UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERA

ESCUELA PROFESIONAL DE CIVIL HUANCAVELICA

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE

INVERSIONES INVIERTE.PE

Tras 16 aos de reinado del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en febrero de
este ao el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) present el Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, conocido como Invierte.pe, Nace en el
marco de medidas, adoptadas por el Ejecutivo, para la reactivacin econmica del pas, y
se oficializa con el Decreto Legislativo N1252, que deja sin efecto al antiguo Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
El Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones busca reformar
los procesos de inversin, agilizando la formulacin y evaluacin de proyectos, y
simplificando los procedimientos para la implementacin de las inversiones. Asimismo, se
propone incrementar la ejecucin del gasto pblico, sin descuidar estndares que
permitan medir la calidad del mismo.
La propuesta del nuevo sistema prioriza el cierre de brechas de infraestructura
y ampliacin en la cobertura de necesidades bsicas insatisfechas, dejando atrs al
antiguo modelo basado en rentabilidad econmica y social. Por otro lado, persigue la
participacin activa de los tres niveles de gobierno en la gestin de las inversiones,
ayudando a fortalecer la descentralizacin administrativa.
A fin de cumplir con los objetivos propuestos y efectivizar la reduccin de tiempo en el
proceso de evaluacin de iniciativas, el recientemente presentado sistema incluye entre
sus principios rectores, lo siguiente:

Centrarse en el cierre de brechas de acceso a servicios pblicos, y guiada de las

proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual.
Realizar un diagnstico detallado de la necesidad a cubrir y la disponibilidad de
recursos para la tarea.
Inversiones deben darse en contextos de transparencia informativa.

QU FACILITAR INVIERTE.PE?
Inversin pblica inteligente para cerrar brechas sociales.
Procesos ms giles y formulacin de proyectos ms simple.
Seguimiento en tiempo real y evaluacin para acelerar con calidad.

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Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales trabajaremos juntos en una
sola direccin para impulsar el crecimiento del pas.

Ahora, el Ministerio de Economa y Finanzas apunta a ser un socio estratgico de los

ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales en su desafo por transformar
econmica y socialmente los territorios bajo su administracin, mediante la
seleccin e implementacin de carteras estratgicas de proyectos de inversin pblica de
alto impacto, con mayor agilidad y apostando por la simplificacin, con el fin de mejorar la
calidad de vida de la poblacin, en igualdad de oportunidades.

EL NUEVO SISTEMA DE INVERSIN PBLICA INVIERTE.PE

I. INVERSIN PBLICA INTELIGENTE

a. Invertiremos con una direccin clara
Contaremos con una metodologa para
planificar y seleccionar carteras
estratgicas de proyectos en base a
necesidades de la poblacin (reducir
brechas).
Dejaremos de lado el enfoque inercial y de
corto plazo (un ao) en la programacin
presupuestal de los PIP.

b. Los proyectos no se retrasarn ni costarn ms de lo debido

Elaboraremos estudios de pre inversin
adecuados para garantizar el correcto
dimensionamiento de los proyectos, as
como costos realistas.
Tendremos procesos estandarizados que
nos permitirn reducir los tiempos de
formulacin y evaluacin (que hoy duran
hasta dos aos).

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c. Garantizaremos el mantenimiento de lo que construimos
Promoveremos la programacin
presupuestal de partidas para la
operacin y el mantenimiento de
todos los proyectos de inversin.
Evaluaremos los procesos de los
proyectos realizados para aprender
y mejorar el sistema.

II. CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE

Con INVIERTE.PE se mejora el ciclo de inversiones:

1. PROGRAMACIN MULTIANUAL DE INVERSIONES (PMI)

a. Se definen indicadores de brechas
Los sectores, a travs de su OPMI (antes OPI), elaboran un
diagnstico de brechas de infraestructura y servicios pblicos.
En funcin al diagnstico establecen objetivos para reducir las brechas,
por reas geogrficas, que comunican a los GR y GL.

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b. Se realiza la programacin multianual
En base a las brechas, estndares de servicio y niveles de produccin
comunicados por los sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran
sus PMI y se lo comunican a cada sector.
La programacin que realicen debe cubrir un perodo mnimo de tres
aos.
c. Se establece la cartera de inversiones
Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de
inversiones sobre la base de los objetivos y priorizacin definidos.
La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de
financiamiento, modalidad de ejecucin, monto referencial y fechas de
inicio y trmino.
d. Consolidacin en el PMIE
El rgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes
del 30 de marzo de cada ao, su PMI a la Direccin General de
Presupuesto Multianual de Inversiones (DGPMI), que consolida toda la
informacin en el Programa Multianual de Inversiones del Estado
(PMIE).

El principal cambio en esta fase es la definicin de proyectos:

Qu inversiones califican como PIP?

Formacin de capital fsico, humano, natural, institucional o
intelectual que tenga como propsito crear, ampliar, mejorar o

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recuperar la capacidad de produccin de bienes o servicios
que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de
garantizar su prestacin.

Qu inversiones NO califican como PIP?

Optimizacin: compra de terrenos e inversiones menores que
resultan de hacer un mejor uso de la oferta existente.
Ampliacin marginal: incrementan el activo no financiero de
una entidad pblica pero que no modifican su capacidad de
produccin de servicios o, que de hacerlo, no supera el 20%
de dicha capacidad en proyectos estndar
Reposicin: reemplazo de activos que han superado su vida
til.
Rehabilitacin: reparacin o renovacin de las instalaciones,
equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la
capacidad de provisin de servicios.

2. FORMULACIN Y EVALUACIN
a. Elaboracin de fichas tcnicas o estudios de Preinversin
Los proyectos ms recurrentes y replicables se estandarizarn
en fichas tcnicas predefinidas. Para los casos de inversiones
menores a las 750 UIT existirn fichas simplificadas.
Solo los proyectos complejos (no estandarizables) o de ms
de 15,000 UIT requerirn de estudios a nivel de perfil. Si la
inversin supera las 407,000 UIT requerir estudios a nivel de
perfil reforzado.
b. Evaluacin y registro del proyecto en el Banco de Inversiones
La evaluacin de las fichas tcnicas y de los estudios de pre
inversin, segn sea el caso, la realiza la Unidad Formuladora
(UF).
La UF, adems, es la encargada de registrar el proyecto en el
Banco de Inversiones, as como el resultado de la evaluacin.

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La principal novedad en esta fase es la creacin de fichas tcnicas
para proyectos estndar:

3. EJECUCIN
a. Elaboracin del expediente tcnico o documentos equivalentes
Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en funcin de la
concepcin tcnica y dimensionamiento del estudio de pre inversin o
de la ficha tcnica.

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En el caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se elabora
un informe tcnico sobre la base de la informacin registrada
directamente en el Banco de Inversiones.
b. Ejecucin del proyecto
El seguimiento de la ejecucin se realiza a travs de Sistema de
Seguimiento de Inversiones, herramienta que asocia el Banco de
Inversiones con el SIAF.
Si se realizan modificaciones, la UE o UF, segn corresponda, deben
registrarlas en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.
Culminada la ejecucin, la UE realiza la liquidacin fsica y financiera y
cierra el registro en el Banco de Inversiones.

El principal cambio en esta fase es la creacin del Sistema de

Seguimiento de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con
el SIAF:

4. FUNCIONAMIENTO
a. Reporte del estado de los activos
Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reportar
anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
b. Programar gasto para O & M
Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para
asegurar la operacin y mantenimiento de los mismos.
c. Evaluaciones ex-post de los proyectos
La DGPMI establecer criterios para que un proyecto sea evaluado.

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La OPMI respectiva deber determinar qu proyectos cumplen los
requisitos y evaluarlos de acuerdo a su complejidad.

El principal cambio en esta fase es la creacin de reportes anuales de

activos:

III. LAS NUEVAS FUNCIONES

1. rgano Resolutivo (OR)

En el caso de los sectores, aprueba las metodologas para la formulacin
y evaluacin de los proyectos asociados a su actividad funcional en los
tres niveles de gobierno.

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Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda, as como las
actualizaciones que puedan surgir.
Presenta el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda, a la DGPMI
antes del 30 de marzo.
Designa al rgano que asumir las funciones de OPMI del sector, GR o
GL, segn corresponda, as como a su responsable y al de la UF. El
rgano elegido como OPMI no podr ser a la vez UF o UEI.
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el
inventario de activos de los cuales es titular o prestador del servicio.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones
asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o similares, as como la
ejecucin de las inversiones.
2. DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin
de Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia tcnica.
Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de
inversiones, y el funcionamiento del Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programacin Multianual de Inversiones.
Elabora la Programacin Multianual de la Inversiones, incluida la
Operacin y Mantenimiento (O & M).
Establece las metodologas y parmetros generales de evaluacin ex ante
y ex post, y realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la
calidad de la inversin ejecutada.
Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de
las UF de los sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto
a proyectos con deuda pblica o que cuenten con aval o garanta del
Estado para su consideracin en el PMI.
3. OPMI
Es la responsable de la fase de Programacin dentro de su
responsabilidad funcional y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda.

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Propone los criterios de priorizacin de la cartera de inversiones al OR
respectivo. Adems, cuando corresponde, elabora y actualiza la cartera
de inversiones.
Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de
resultados previstos en el PMI, y los reporta de manera semestral y anual
en su portal institucional.
Monitorea el avance de la ejecucin de las inversiones y los reporta a
travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
Realiza la evaluacin ex post de los proyectos de inversin.
En el caso del sector, propone metodologas para la formulacin, capacita
a los GR y GL sobre estas metodologas, indica las fuentes de
informacin para la formulacin y coordina y articula con los GR y GL.
4. UF
Es la responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin del ciclo de
inversiones.
Aplica las metodologas aprobadas por la DGPMI o los sectores, segn
corresponda, para la formulacin y evaluacin de los proyectos.
Elabora los contenidos de las Fichas Tcnicas y los Estudios de
Preinversin para sustentar y dimensionar los proyectos de inversin.
Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que
no lo son (aquellos de optimizacin, ampliacin.
marginal, de reposicin y rehabilitacin) Debe asegurarse que las
inversiones no PIP efectivamente no incorporen proyectos de inversin.
Validado esto, aprueba la ejecucin de las inversiones no PIP.
Declara la viabilidad de los proyectos de inversin
En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulacin y evaluacin a
otros GR o GL respectivamente, o a entidades especializadas, incluso si
el proyecto abarca a ms de una demarcacin territorial.
5. UEI
Es la responsable de la fase de Ejecucin del ciclo de inversin pblica.
Elabora el expediente tcnico o documentos equivalentes tanto para las
inversiones consideradas PIP comopara aquellas consideradas no PIP.

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Es responsable por la ejecucin fsica y financiera de las inversiones PIP
y no PIP. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecucin se
establece en el contrato.
Mantiene actualizada la informacin en el Banco de Inversiones.

IV. LA TRANSICIN

PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL SNIP Y EL SNPMGI

El paso del SNIP al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones ha dado lugar a dos enfoques metodolgicos, cuyas principales diferencias se
detallan a continuacin:

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