UNIVERSIDAD NACIONAL

PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS HISTRICO SOCIALES Y
EDUCACIN

UNIDAD DE POSTGRADO

MAESTRA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN

TESIS
DISEO DE UN MODELO METODOLGICO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA EN EDUCACIN BASADO EN EL ENFOQUE DE DERECHOS
Y EN LA PARTICIPACIN AUTNTICA, PARA LA CONSTRUCCIN DEL
PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DEL DISTRITO DE PTAPO,
PROVINCIA DE CHICLAYO, AO 2012.

PRESENTADA PARA OBTENER EL GRADO ACADMICO DE MAESTRO EN

CIENCIAS DE LA EDUCACIN CON MENCIN EN INVESTIGACIN Y DOCENCIA.

POR:

JULCARIMA CASTRO, ELIZABETH MARA

Lambayeque Per
2016
 DISEO DE UN MODELO METODOLGICO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA EN EDUCACIN BASADO EN EL ENFOQUE DE DERECHOS
Y EN LA PARTICIPACIN AUTNTICA, PARA LA CONSTRUCCIN DEL
PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DEL DISTRITO DE PTAPO,
PROVINCIA DE CHICLAYO, AO 2012.

PRESENTADA POR:

.. ..
Elizabeth M. Julcarima Castro Csar A. Cardoso Montoya
Autora Asesor

APROBADA POR:

..
Julio Csar Sevilla Excebio
Presidente

..
Rafael Cristobal Garca Caballero
Secretario

..
Carlos Salvador Reyes Aponte
Vocal
DEDICATORIA

A Julita y Francisco, mis padres.

A Juan y Juan de Dios Chonatte

por ser mis compaeros

en este caminar.
AGRADECIMIENTO

A Dios, por ser el dador de la vida.

A Frances y Robert Relyea,

por su permanente atencin

cuidado y apoyo en mis estudios.

 INDICE

Dedicatoria
Agradecimiento
Resumen
Abstract
Introduccin

CAPTULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIN 1

1.1. UBICACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO 1

1.1.1. Ubicacin geogrfica del distrito de Ptapo 1

1.2. CMO SURGE EL PROBLEMA. DESCRIPCIN DEL OBJETO

DE ESTUDIO. EVOLUCIN DEL PROBLEMA Y TENDENCIAS 3
1.2.1. Cmo surge el problema 9
1.2.2. Descripcin del objeto de estudio 12
1.2.3. Evolucin del problema y tendencias 15

1.3 CARACTERSTICAS DEL PROBLEMA. REFERENTES EMPRICOS 18

1.4. METODOLOGA EMPLEADA 20

1.4.1. Diseo de la investigacin 20
1.4.2. Metodologa aplicada en la investigacin 21
1.4.3. Poblacin y muestra 23
1.4.4. Materiales, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos 24
1.4.5. Procedimiento para la recoleccin de datos 25
1.4.6. Anlisis de los Datos 25

CAPTULO II
MARCO TERICO 26

2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 26

2.2. BASE TERICA 31

2.2.1. Participacin ciudadana 31
2.2.2. Participacin ciudadana en educacin 33
2.2.3. Participacin ciudadana desde un enfoque de derechos 38
2.2.4. Participacin autntica 40
2.2.5. Niveles de participacin 42
2.2.6. Factores que afectan la participacin 45
2.3. MARCO CONCEPTUAL 48

CAPTULO III
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN Y PROPUESTA 50

3.1. ANLISIS DE LOS DATOS 50

3.2. MODELO TERICO 58

3.2.1. Modelo terico 60
3.2.2. Objetivos de la propuesta 61
3.2.3. Fundamentacin 62
3.2.4. Ruta metodolgica 66
3.2.5. Estrategia 67
3.2.6. Metodologa de los talleres 68
3.2.7. Descripcin de cada fase y sus procesos 70
3.2.8. Duracin de la propuesta 76
3.2.9. Evaluacin y monitoreo 76
3.2.10. Presupuesto 79
3.2.11. Financiamiento 82

Conclusiones
Recomendaciones
Referencias bibliogrficas
Anexos
Anexos: Instrumentos.
 RESUMEN

La participacin ciudadana en educacin no es un tema nuevo, se ha venido

dando gracias a las demandas de la sociedad, a los acuerdos internacionales,
a los procesos de descentralizacin y participacin en el pas. La normatividad
garantiza la conformacin y funcionalidad de espacios de participacin
ciudadana en educacin a nivel distrital como los Consejos Participativos
Locales de Educacin (COPALE). La tarea primigenia de los COPALE es la
de construir los Proyectos Educativos Locales; en el caso del distrito de
Ptapo, Chiclayo no se ha consolidado este proceso. La presente
investigacin analiza esta situacin y propone que la corresponsabilidad entre
las instancias del Estado y la ciudadana, se garantiza si los actores se
asumen como sujetos de derecho para una participacin autntica. Para el
desarrollo de esta investigacin se utiliz el mtodo mixto, el trabajo de
campo estuvo animado por la aplicacin de la entrevista y encuesta, tcnicas
que permitieron ver el problema de investigacin. Los resultados muestran
poca voluntad poltica de parte de las autoridades del gobierno local,
manifestado en la dbil articulacin entre planes y presupuestos y deficiente
liderazgo; poco conocimiento y reconocimiento de los derechos a la misma
participacin, por ello la limitada promocin y secuencialidad a los procesos
iniciados, as como la apata y desinters; limitada capacidad tcnica de los
funcionarios y de los integrantes del COPALE; poca convocatoria por la dbil
representatividad de las organizaciones de la sociedad civil. Se concluye
como alcances de la investigacin haber confirmado la hiptesis y elaborado
la propuesta para la construccin del Proyecto Educativo Local.

PALABRAS CLAVES: Participacin Ciudadana en Educacin, Poltica

educativa, Proyecto Educativo Local.
 ABSTRACT

The participation of ordinary citizens in education is not a new idea; it has

come about due to community pressures, international agreements, the
processes of decentralization and commitments to the country. Regulations
guarantee adherence to and provision of areas of public participation in
education at the district level, such as the Local Board of Participation in
Education (COPALE). The primary task of COPALE is that of shaping Local
Education Projects; in the case of the district of Ptapo, Chiclayo this idea
has not been implemented. The present research analyses this situation and
proposes that the joint responsibility between the State and the public arena
guarantees that the citizens are considered worthy of being genuinely
involved. The realization of this research employs that of field work, relying
on interviews and surveys, techniques that allow us to work through the
difficult areas.The results reveal little political will on the part of the local
government, evidenced by the weak interaction between plans and budgets
and the deficient leadership; little knowledge and recognition of the rights of
involvement, for which there is limited promotion and programming of the
initial processes, as well as apathy and disinterest; limited technical capability
on behalf of the civil servants and the members of COPALE; poor attendance
due to the weak representation on the part of the civilian organizations.
Within the scope set for the project the research concludes by having
confirmed the hypothesis and working out a proposal for the setting up of a
Local Education Project.

KEY WORDS: Citizen participation in education. Political education. Local

Education Project.
 INTRODUCCIN

El primer desafo para el desarrollo de la educacin implica que los ciudadanos

en corresponsabilidad con las autoridades asuman el diseo, aplicacin y
vigilancia de las polticas educativas, es lo que se denomina participacin
ciudadana en educacin. El COPALE (Consejo Participativo Local de Educacin)
es el llamado a ejercer ese derecho a nivel distrital. Una primera tarea es la
construccin del Proyecto Educativo Local, instrumento orientador de la gestin
educativa, el mismo que no se ha concretado en el distrito de Ptapo. El
problema es que el proceso iniciado fue suspendido por descoordinacin entre
UGEL y municipalidad as como por la falta de presupuesto. La presente
investigacin analiza este proceso e identifica los factores que lo limitan para,
formular una propuesta que conlleve a elaborar el Proyecto Educativo Local del
distrito de Ptapo.

De all que se plantea la pregunta de posible solucin al problema El diseo de

un modelo metodolgico de participacin ciudadana en educacin basado en el
enfoque de derechos y en la participacin autntica, viabilizar la construccin
del Proyecto Educativo Local del distrito de Ptapo, provincia de Chiclayo?

El Objetivo general es: Disear un modelo metodolgico de participacin

ciudadana en educacin para la construccin del Proyecto Educativo Local del
distrito de Ptapo, provincia de Chiclayo, ao 2012. Objetivos Especficos:
Verificar el avance del Proyecto Educativo Local (PEL) en el distrito de Ptapo,
provincia de Chiclayo; identificar las capacidades de los integrantes del Consejo
Participativo Local (COPALE) para la conduccin de la construccin del PEL; y
determinar una ruta metodolgica para la construccin del Proyecto Educativo
Local del distrito de Ptapo, provincia de Chiclayo.
Objeto: Proceso de Participacin Ciudadana en Educacin. Campo de Accin:
Diseo de un modelo metodolgico de participacin ciudadana en educacin
para la construccin del Proyecto Educativo Local.

Hiptesis: Si se disea un modelo metodolgico de participacin ciudadana en

educacin basado en el enfoque de derechos y en la participacin autntica,
entonces se construir el Proyecto Educativo Local del distrito de Ptapo de la
provincia de Chiclayo

Metodolgicamente se encuest a los integrantes del COPALE as como a

directivos de las instituciones educativas del distrito, siendo el tamao de la
muestra 30 participantes (universo muestral). Las encuestas fueron elaboradas
teniendo en cuenta los indicadores de la participacin ciudadana en educacin.
Estos indicadores se obtuvieron luego de haber operacionalizado
conceptualmente la variable dependiente. Tambin hemos recurrido a los
mtodos cualitativos, a travs de entrevistas a los integrantes de la UGEL y a
testimonios para recoger informacin sobre percepciones y expectativas de
proceso de participacin ciudadana vivenciado.

El anlisis de las encuestas exigi, primero, un minucioso y repetido trabajo de

categorizacin y recategorizacin de las respuestas a las preguntas que
permiten comprender la limitada participacin; en segundo lugar, fue preciso
introducir los datos en un programa de tratamiento informtico (Microsoft office
Excel 2007); en tercer lugar, hubo que obtener los datos del anlisis cuantitativo
de resultados por parte del programa informtico; finalmente, realizamos la
interpretacin de estos ltimos. Asimismo, se analizaron las entrevistas y
testimonios se compararon las unidades de significado y se establecieron las
categoras.

En el captulo I se analiza el objeto de estudio. Comprende la ubicacin

geogrfica de Ptapo; cmo surge el problema, descripcin del objeto de
estudio, evolucin del problema y tendencias. Asimismo, se describen las
caractersticas del problema y la metodologa empleada.
En el captulo II se concretiza el marco terico, el cual est comprendido por un
conjunto de trabajos de investigacin que anteceden a nuestro estudio y por la
sntesis de las principales teoras que sustentan la propuesta: participacin
ciudadana en educacin con enfoque de derechos y participacin autntica.
Tanto las teoras como los antecedentes permiten ver el por qu y el cmo de
esta investigacin.

En el captulo III se analiza e interpreta los datos recogidos tanto de los

integrantes del COPALE Ptapo (Consejo Participativo Local de Educacin),
directivos de las instituciones educativas del distrito y de especialistas UGEL.
Estos resultados se contrastan con la base terica detallada en el captulo
anterior. Luego, se presenta la propuesta en base a las teoras mencionadas.
Los elementos constitutivos de la propuesta son: Representacin grfica
(modelo), objetivos, fundamentacin, ruta metodolgica, estrategia, metodologa,
descripcin de cada una de las fases y sus procesos, duracin, evaluacin y
monitoreo y, presupuesto y financiamiento.

La propuesta diseada confronta la realidad, incide en la comprensin del

derecho a la participacin a fin de levantar compromisos para la construccin del
PEL y, por ende, en el desarrollo de las capacidades ciudadanas y de gestin de
polticas, aprendizajes que los integrantes del COPALE aprendern al aplicar
toda la propuesta pues investigarn la realidad, conducirn dilogos
democrticos, planearn y ejecutarn consultas sociales y tcnicas.

El esquema capitular comprende tambin las conclusiones, recomendaciones,

referencias bibliogrficas y anexos.

Con este aporte se desea construir el Proyecto Educativo Local, proceso que
fortalecer capacidades de gestin de polticas educativas e impulsar el
desarrollo de la educacin en Ptapo y en otros distritos de la regin.
 CAPTULO I

PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1. UBICACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO

1.1.1. Ubicacin y caractersticas del Distrito de Ptapo

El Distrito de Ptapo se encuentra ubicado aproximadamente a 25
km al este de la ciudad de Chiclayo en la Regin Lambayeque.
Geogrficamente se localiza entre las coordenadas:
Latitud (distancia a lnea ecuatorial)
Latitud sur: 5 28" 37"
Longitud (distancia al meridiano de Greenwich)
Longitud oeste: entre meridianos 79 53" 48"" y 80 37" 24""

Ilustracin N 01. Mapa de ubicacin en la Provincia de

Chiclayo

Fuente: Imagen de google

1
Lmites

Norte: con el Distrito de Manuel Antonio Mesones Muro,

Provincia de Ferreafe.

Este: con el Distrito de Chongoyape.

Sur: con el Distrito de Pucal.

Oeste: con el Distrito de Tumn.

Segn el Censo Nacional 2007 INEI, la poblacin de Ptapo fue

de 20,876 personas, de los cuales, 10,388 son hombres y 10,488
mujeres. Las proyecciones al 30 de junio del 2013 son de 22,392
habitantes.

El 85% de la poblacin se ubica en zona urbana y el 15% restante

en zona rural. Estas personas estn establecidas en sus
diferentes Caseros: Psope Alto, Psope Bajo, Conchucos,
Tulipe, La Planta, La Cra, Desaguadero, Pampa La Victoria, El
Progreso, Las Canteras, Cruz Tres de Mayo.

Entre las instituciones existentes tenemos: Municipalidad Distrital,

Gobernacin, Comisara de la Polica Nacional del Per, Centro
de Salud. Y entre las organizaciones figuran: Asociacin de
Jubilados, Comedores Populares, organizaciones deportivas y
religiosas, etc.

Segn informacin del Ministerio de Educacin, Ptapo cuenta al

2013 con 58 Instituciones Educativas y programas de Educacin
Bsica Regular (entre pblicas y privadas) y 1 de Educacin
Bsica alternativa las que brindan servicios a 5264 estudiantes,
de los cuales, 2752 son de sexo masculino y 2512 de sexo
femenino. (Ministerio de Educacin).

2
 Ilustracin N 02. Mapa del distrito de Ptapo y sus caseros

Fuente: Imagen de google

1.2. CMO SURGE EL PROBLEMA. DESCRIPCIN DEL OBJETO DE

ESTUDIO. EVOLUCIN DEL PROBLEMA Y TENDENCIAS

La educacin, no se limita a la educacin escolar, ni los aprendizajes

necesarios para la vida, para el trabajo o para la ciudadana ni puede
circunscribirse a un perodo determinado de la vida de una persona. El
aprendizaje se desarrolla toda la vida, desde el nacimiento hasta la
muerte. Empieza en el hogar, con la influencia de la familia, primero la
de casa y despus con la familia extendida, y va abarcando una serie de
escenarios, comunidad, escuela, iglesia y otros, extendindose a un
amplio conjunto de instituciones, modalidades, relaciones y prcticas.

3
La educacin no puede comprenderse reducida a la escolaridad, es una
realidad compleja que involucra una serie de factores y requiere una
accin conjunta, organizada y concertada (Curay, 2009). La comunidad
educativa y la poltica educativa son mucho ms amplias,
respectivamente, que la educacin escolar, la comunidad escolar y la
poltica escolar.

Al ser un proceso permanente y de constante interaccin, la importancia

de la educacin est relacionada a su contribucin en el desarrollo de la
persona, no slo a nivel individual sino en su relacin con la sociedad.
Quin o quines definen el qu y el cmo debe ser la educacin? Se
da desde los gobiernos? Quines deben participar?

La participacin ciudadana en la educacin es un tema presente en las

diversas agendas multinacionales. As lo expresa Torres (2001):

Hoy, la participacin permea todos los discursos, a nivel nacional

e internacional, y ha pasado a ser asumida como una bandera
tambin desde los Estados y las agencias internacionales. No
obstante, dicho consenso es ms nominal que real, contina ms
apegado a la retrica que a los hechos, y se basa en
concepciones restringidas tanto de la participacin (centrada en
aspectos instrumentales) como de la sociedad civil (reducida por
lo general a las organizaciones no-gubernamentales-ONGs) y de
la educacin (reducida a educacin escolar o formal).

La dcada de 1990, con las grandes transformaciones que trajo consigo

a nivel mundial, en todos los rdenes, trajo muchas y variadas
propuestas de reforma para la educacin, desde versiones tibias de
mejoramiento de la calidad de la educacin (escolar) hasta propuestas
radicales de cambios de paradigma, algunas de las cuales, confiando en
el superpoder de las modernas Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TICs), avizoran incluso la desaparicin del sistema
4
escolar como lo conocemos. La versin de reforma que se impuso a lo
largo de la dcada en esta regin y en las otras regiones del Sur, va
financiamiento y asesora internacionales, particularmente del Banco
Mundial, incluy como componentes fundamentales la
descentralizacin, la autonoma escolar, la participacin y la co-
gestin comunitaria y la consulta social. Dichas polticas y medidas
tuvieron modos y grados distintos de interpretacin, ejecucin, desarrollo
y xito en los distintos pases, programas y regiones. En muchos casos,
como se reconoce, dichas medidas fueron apresuradas y parciales; en la
mayora de casos generaron desajustes y resistencias, no slo por parte
de los docentes sino de la comunidad escolar, de un amplio espectro de
organizaciones sociales y de la opinin pblica.

En el campo educativo, la participacin ciudadana entendida como toma

de decisiones o control es ms bien excepcional, tanto a nivel micro
como macro. La nocin ms extendida de participacin es la que la
asocia a acceso, asistencia o uso del servicio educativo (de hecho, as
est categorizado este indicador en muchos glosarios internacionales).
Priman las comprensiones instrumentales (participar como ejecutar o
gestionar un plan o una accin definidos por terceros) y contributivas
(participar como dar: dinero, trabajo, tiempo, respuestas correctas, etc.)
del trmino. A nivel de la institucin escolar, predomina la participacin
nominal (docentes, alumnos, padres y comunidad). En el plano de la
poltica y la reforma educativa operan todos estos niveles, con
variaciones importantes entre actores y entre pases, y se observa una
tendencia cada vez mayor a la informacin y la consulta ciudadana
amplia. (Tenti 2001; Torres & Tenti 2000 citado por Torres, 2001).

El Foro Mundial de la Educacin en Dakar (2000) describe la necesidad

de la participacin de la sociedad en la formulacin, discusin y
ejecucin de las polticas y programas, pues:

5
 La educacin es asunto pblico y debe, por tanto, involucrar a
todos sus actores y concitar su participacin responsable () No
basta con proclamar la participacin e incluso con mostrarse
favorable a ella; es preciso definir y habilitar tiempos y espacios,
criterios y mecanismos concretos para que se d dicha
participacin como un dispositivo regular de los procesos
educativos desde el nivel local hasta el nivel global, desde la
escuela hasta las instancias ministeriales e intergubernamentales
en que se define y decide la educacin.

El documento en mencin termina haciendo un llamado a los gobiernos,

sociedades y agencias internacionales de cooperacin para revisar su
papel en la definicin de polticas educativas y en su concrecin a nivel
regional y nacional, y para salvaguardar la diversidad cultural y
educativa propia de las regin, los pases y grupos culturales en el
interior de cada pas, contra una globalizacin hegemnica y
homogeneizadora, a fin de redoblar esfuerzos en pro de la equidad,
privilegiando a los grupos ms marginados y articulando los programas
educativos a polticas ms amplias que contribuyen a la equidad
econmica y social (Foro Mundial de Educacin, 2000).

Per. La participacin social en la gestin escolar comienza a

posicionarse en la agenda educativa peruana desde la dcada de los
noventa y se vincula con los procesos de democratizacin que
experimentan los pases latinoamericanos, en un perodo que lleva
consigo la apuesta por modelos de descentralizacin educativa.
Entendida como una experiencia democrtica, la participacin en la
gestin escolar es un tema nuevo, pero no indito.

As, en los aos setenta la reforma velasquista identific a la educacin

como la clave para garantizar el xito de las transformaciones
estructurales impulsadas por los militares. Por primera vez en la historia
del pas se hablaba desde el Estado de una educacin liberadora,
6
concientizadora y vinculada con una educacin para el trabajo y la
productividad (Ley General de Educacin D.L.N19326).

La reforma educativa de 1972 es una de las ms ambiciosas propuestas,

introduce una instancia llamada Ncleos Educativos Comunales (NEC),
cuya misin era agrupar un determinado nmero de escuelas con la
finalidad de organizar, participar y democratizar la capacidad instalada
de la comunidad en beneficio del desarrollo educativo.(lvarez, 2010)
Sin embargo su implementacin se vio limitada por la sujecin de la
participacin y organizacin de la poblacin a la iniciativa estatal, la
escasa autonoma que se le confiri a los niveles inferiores y la
instalacin de prcticas burocrticas (MED, PNUD, UNESCO/ORLEAC,
Gtz & Banco Mundial, 1993).

En los aos ochenta, tras el desmantelamiento de la reforma

velasquista, se transita a un Estado populista y una mayor movilizacin
poltica y social para exigir derechos sociales, generndose formas de
participacin desde las organizaciones de base que comienzan a
institucionalizarse. Surgen experiencias puntuales promovidas por
organizaciones no gubernamentales y cooperaciones internacionales,
planteando acciones educativas de participacin ciudadana. Sin
embargo estas experiencias no han sido sistematizadas. (Muoz, 2009)

Mara Isabel Remy (2005) seala que:

Con el rgimen fujimorista, durante los aos noventa, se da un

giro hacia un modelo de participacin clientelar, sin mediacin
partidaria. La sociedad se organiza sobre la base de pobres, los
cuales resultan excluidos por el proceso de ajuste neoliberal. De
este modo, la participacin resulta consistente con la
implementacin de polticas neoliberales, concebidas para
disminuir costos de gestin en un contexto de reduccin del
aparato estatal, por las redes sociales que se conforman.
7
En este contexto se promulga la Ley de Participacin y Control
Ciudadanos (Ley N 26300, 18 abril de 1994), que regula los derechos a
tomar iniciativas y controlar a las autoridades (regionales y locales) en el
ejercicio pblico.

Asimismo, se establecieron medidas tendientes a un cambio de la

gestin educativa, como la creacin de una instancia de derecho privado
bajo la presidencia del Alcalde (DL 26011), denominada Consejo
Comunal de Educacin (COMUNED), y una directiva orientada a ampliar
la autoridad del director (RM 016 - ED).

El COMUNED, entidad local de derecho privado que asumira la gestin

de las escuelas de educacin bsica, inclua organizaciones sociales
presididas por el Alcalde municipal. Los niveles intermedios del
Ministerio de Educacin reducan radicalmente su papel, y el Ministerio
asumira delinear las polticas nacionales y dar los lineamientos de
evaluacin. Los COMUNED tendran autonoma en la asignacin y
ejecucin de los gastos. El Estado fijaba un subsidio en funcin de la
cantidad de alumnos asistentes (Iguiiz & Muoz, 2000 citado por
Muoz, 2009). Finalmente esta iniciativa no se concret.

Segn Muoz (2009) desde el ao 2002 viene desarrollndose una

experiencia de descentralizacin autodefinida como participativa. Hay un
auge de la participacin ciudadana, una incorporacin de
representantes de la sociedad civil en muchos niveles y toda suerte de
comisiones y programas pblicos, impulsados por el gobierno de
transicin (Remy, 2005, p. 58). En este contexto se emiten la Ley de
Bases de la Descentralizacin N 27783, Ley Orgnica de Regiones N
27867 y Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, todas promulgadas
el ao 2002.

8
La descentralizacin educativa fue vista como una respuesta, entre
otras, para mejorar la eficiencia, la calidad y la equidad de la educacin,
acompaada de un fortalecimiento de los procesos participativos. Por
entonces, la prueba de rendimientos estudiantiles que se aplic el ao
2004 evidenci la gravedad de la situacin educativa del pas (UMC,
2005, citado por Muoz, 2009).

La conformacin del Consejo Nacional de Educacin (CNE) en el 2002,

aun cuando en 1982 fue creado como parte del organigrama del
Ministerio de Educacin y que finalmente es incluido en la Nueva Ley
General de Educacin del 2003 tiene la gran tarea social de elaborar el
Proyecto Educativo Nacional, aspiracin de larga data en el pas.
(Consejo Nacional de Educacin)

El 2003, la promulgacin de la Ley General de Educacin N 28044

replante la relacin entre sociedad, Estado y calidad educativa. La ley
establece que la gestin es participativa y creativa, porque la sociedad
interviene de manera organizada, democrtica e innovadora en cada
una de las instancias de gestin descentralizada. Introduce mecanismos
formales de participacin, creando los Consejos Participativos
Regionales (COPARE) y los Concejos Participativos Locales (COPALE).
En estos espacios se integran representantes del Estado y de la
sociedad civil, convocados por el Gobierno Regional o los Gobiernos
Locales. (Andrade & Martnez, 2007)

En las instituciones educativas se crean Consejos Educativos

Institucionales (CONEI), definidas como rganos de participacin,
concertacin y vigilancia ciudadana (Art. 69, Ley General de
Educacin, 2003), para contribuir a una gestin educativa eficaz.

1.2.1. Cmo surge el problema

En el marco de la descentralizacin, la participacin no se da
solo a travs de la eleccin de representantes, sino en acciones
9
permanentes de intervencin en la gestin pblica, incluso en los
procesos de toma de decisiones (Stonic &Sanz, 2007). De all
que se crean los consejos participativos regionales de educacin
(COPARE) como instancias de participacin de la sociedad civil
en la gestin educativa regional.

Stojnic & Sanz (2007) manifiestan que los argumentos que

justifican la relevancia de la participacin ven en ella tanto el
ejercicio de un derecho, que corresponde a cualquier ciudadano
de intervenir en la discusin de los problemas y en las decisiones
que afectan su vida (Gaventa, 2002), como una responsabilidad
social y poltica de todo ciudadano miembro de un colectivo
mayor con el que comparte el compromiso comn de asegurar su
desarrollo. Por esta razn es importante reconocer que el
ejercicio de la participacin tiene un valor intrnseco en lo que a
afirmacin de ciudadana, democratizacin y sentido de justicia se
refiere (Andrade y Martnez, 2007) y adems posee un valor
como medio para asegurar el desarrollo social.

Con esta premisa, el anlisis de una instancia participativa como

el COPARE, tiene dos dimensiones, una referida a lo poltico-
social que permita comprender cmo aportan al desarrollo de una
cultura democrtica en la sociedad (que incluye valores,
relaciones y prcticas). El anlisis de esta dimensin es
imprescindible si se considera que instancias como los COPARE
se promueven en un contexto caracterizado por altos grados de
conflicto y enfrentamiento entre los distintos actores sociales y
polticos, donde el principal mecanismo de reclamo social es la
violencia, por una dbil cultura ciudadana caracterizada por ser
heternoma, pasiva y poco comprometida con los asuntos
pblicos. (Stojnic & Sanz, 2007).

10
En segundo lugar, y entendiendo la participacin como un medio
para aportar a la eficacia, la eficiencia y la transparencia de la
gestin pblica, debe analizarse tambin desde una dimensin
ms instrumental, en la medida en que aporta a un mejor manejo
de lo pblico. As, por ejemplo, se afirma que el cambio hacia
formas ms directas de participacin ciudadana es un medio para
superar el dficit democrtico y demandar de la clase poltica y
los funcionarios pblicos mayor sensibilidad frente a las
necesidades y demandas que est llamado a atender (Cornwall
2004a, citado por Stojnic & Sanz, 2007).

Siguiendo con el anlisis de Stojnic & Sanz (2007) son diversos

los autores que sostienen que el fortalecimiento de la
participacin y de las instancias a travs de las cuales se ejerce
ese derecho y esa obligacin, lleva a una reconfiguracin radical
de las relaciones y responsabilidades, que incluso trasciende la
relacin entre Estado y sociedad y abarca toda la esfera de lo
pblico. Sin embargo, segn se desprende de estudios
acadmicos internacionales, los supuestos sentidos, beneficios y
oportunidades de la participacin hoy en da se ponen en tela de
juicio debido a que sus resultados no son tan alentadores ni para
asegurar los procesos de democratizacin y desarrollo social, ni
para sustentar y legitimar la elaboracin e implementacin de las
polticas sociales o para generar una mayor eficiencia y bsqueda
de logros de estas polticas. La reflexin sobre el tema se centra
en determinar si es la participacin en s misma o el uso
inadecuado de ella lo que lleva a estos resultados escasos y
cuestionados.

En el caso del Per, la construccin de las instancias de

participacin regional COPARE mostr, al cabo de 2 aos el
producto clave: Proyecto Educativo Regional; de tal manera que,

11
 antes del 2009 todas las regiones haban logrado obtener sus
PER. (Consejo Nacional de Educacin)

Las Direcciones Regionales de Educacin designaron los

especialistas para formar los COPALE en coordinacin con las
Municipalidades distritales de tal manera que se garantice la
participacin de los representantes de la sociedad civil. Estas
instancias, al igual que los COPARE deban asumir el reto de
construir sus Proyectos Educativos Locales.

En Lambayeque al 2014, solo cinco distritos de los 38 han

oficializado sus Proyectos Educativos Locales.

Al no tener un Proyecto Educativo Local no se tiene definidas las

prioridades a atender, no se ha establecido un diagnstico ni las
polticas a implementarse por el gobierno local en lo que respecta
a educacin.

1.2.2. Descripcin del objeto de estudio

El proceso de participacin ciudadana en educacin pasa por la
conformacin y funcionalidad de la instancia ya establecida
normativamente, es decir el Consejo Participativo Local,
COPALE.

La Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin

Educativa son las llamadas a impulsar la formacin de los
Consejos Participativos Locales de Educacin en cada distrito. El
COPALE es el rgano de participacin, concertacin y vigilancia
ciudadana, que apoya el proceso de elaboracin, seguimiento y
evaluacin del Proyecto Educativo Local. (Ley General de
Educacin N 28044, 2003).

12
La conformacin y convocatoria del Consejo Participativo Local de
Educacin es de responsabilidad de la UGEL en coordinacin
con el Gobierno Local. La UGEL impulsa la funcionalidad del
COPALE a fin de generar acuerdos y promover la vigilancia
ciudadana.

El COPALE, segn el Art. 75 de la Ley General de Educacin

debe estar integrado por:
Representantes de los estamentos de la comunidad educativa
local.
Representantes de los sectores econmicos productivos.
Representantes del municipio.
Representantes de las instituciones pblicas y privadas.

Lo preside el director de la Unidad de Gestin Educativa Local en

el distrito donde se encuentre la UGEL o el Alcalde en todos los
dems distritos.

Funciones del COPALE

Con respecto a la Participacin:
Canaliza la participacin de la comunidad local en la
elaboracin , seguimiento y evaluacin del Proyecto
Educativo Local, dentro del marco del Proyecto Educativo
Regional
Opina sobre las polticas, estrategias de desarrollo local y
medidas a favor de la universalidad, equidad y calidad de la
educacin en su jurisdiccin y vela por el cumplimiento de
las mismas.
Promueve convenios entre la Unidad de Gestin Educativa
Local y las organizaciones locales en beneficio de un mejor
servicio educativo.

13
Con respecto a la Concertacin
Establece canales de dilogo en materia educativa entre la
poblacin y las autoridades educativas locales.
Coordina con el Consejo Participativo Regional de
Educacin, y coopera con el desarrollo de los Consejos
Educativos Institucionales de las instituciones educativas
de su jurisdiccin, favoreciendo el intercambio entre ellos.

Con respecto a la Vigilancia

Participa en la elaboracin y rendicin de cuentas del
presupuesto de la Unidad de Gestin Educativa Local.
Cuidando la transparencia de la gestin educativa.
Apoya al director de la Unidad de Gestin Educativa Local
en la promocin y ejecucin de polticas de incentivos que
promuevan la mejora de la eficiencia en la gestin
pedaggica e institucional.

La primera accin del COPALE fue construir su Proyecto

Educativo Local, hecho que se fue dando casi simultneamente
en todo el Per. En el caso de la provincia de Chiclayo, a inicios
del 2012, se observ que slo 02 distritos elaboraron su PEL, por
lo que se efectu una visita a aquellos que no lograron resultados
para indagar sobre el trabajo iniciado. Los cambios en la gestin
municipal en algunos distritos, el paternalismo de una entidad
consultora, as como la movilidad laboral de algunos
representantes de los COPALE fueron razones que truncaron el
trabajo iniciado.

Ptapo es un distrito con trayectoria organizacional, la lucha de

los trabajadores de la ex cooperativa, la presencia organizada de
la mujer y la fluidez de la informacin en la Municipalidad a pesar
del cambio de gestin, constituyeron elementos importantes para
evidenciar procesos colectivos.
14
 De all que se decidi analizar el proceso iniciado en este distrito.

En la documentacin de la Direccin Regional de Educacin

correspondiente al 2010, se informa que el COPALE de Ptapo
haba iniciado la elaboracin del PEL al concluir la etapa de
Fortalecimiento de sus miembros. Sin embargo, no se logr
continuar el trabajo.

1.2.3. Evolucin del problema y tendencias

Con Resolucin de Alcalda N 117-2009-MDP/A de fecha 20 de
Mayo del 2009 y RDRS N1652-2009-GR-LAMB/DREL de la DRE
Lambayeque, se reconoce la conformacin del Consejo
Participativo Local de Educacin conformada por: Presidente,
secretaria, sub secretario, Tesorero, Representante del Sector
Salud, Representante de Autoridad Poltica, Representante de la
Polica Nacional del Per, Representante del Sector Privado,
Representante de los Jubilados, Representante del Programa de
Alfabetizacin y Representante de los Programas sociales.

La Ruta para la Elaboracin del PEL fue diseada en el Marco de

la Propuesta de Cooperacin Tcnica con la Consultora DCalidad
S.R.L. y consista en:
Fase I: Sensibilizacin
Fase II: Consultas Pblicas
Fase III: Construccin
Fase IV: Formulacin y Redaccin del PEL
Fase V: Aprobacin, difusin y socializacin.

Con la inquietud de iniciar el proceso de formulacin del Proyecto

Educativo Local se establecieron las reuniones de trabajo. La
Direccin Regional de Educacin y la ONG Consultores DCalidad
efectuaron una Jornada inicial para explicar la ruta metodolgica y

15
levantar un inventario de los agentes educativos en cada anexo
del distrito (DRE, 2010).

Acciones educativas relacionadas a la sensibilizacin e

identificacin de recursos, en la que participan la mayora de los
integrantes del COPALE y otros representantes de instituciones
de la zona.

Meses despus, el alcalde convoca al COPALE y a otros

representantes para conformar las Comisiones de Trabajo
Educativo las que se establecen como: Escuela de Lderes
Distritales, Feria de Produccin de textos, Reencuentros de
Interculturalidad, Fluidez y comprensin lectora, observndose a 7
participantes en las listas de asistencia. Estas comisiones se
formalizan con la Resolucin de Alcalda N 137 2009 MDP/A
de fecha 09 de junio del 2009.

Por lo menos los nombres de las comisiones, no responden a la

ruta establecida para la construccin del PEL. Dichas comisiones,
al no ser permanentes para el trabajo previsto sino para
actividades de promocin como concursos y otros, se van
diluyendo en el tiempo o finalizan al cumplir la tarea.

El 54% de integrantes del COPALE y directivos de I.E. menciona

que no se logr el resultado esperado debido a la falta de
presupuesto. Slo avanzamos en la etapa de sensibilizacin,
porque la consultora que en un primer momento nos impuls con
una ruta de trabajo, en la segunda instancia solicit la retribucin
de sus honorarios, entonces de un carcter gratuito pas a un
carcter pagado, al ser remunerado, definitivamente la limitacin
principal era el presupuesto por parte de la municipalidad.
(Fuente: Encuesta aplicada a integrantes del COPALE Ptapo y
directivos de I.E. del distrito).
16
Entonces, para algunos, el trabajo se trunc porque no haba
recursos para el pago de los consultores. Es poco probable que la
DRE hubiera iniciado esta labor sin hacer las coordinaciones
previas con Gobierno Regional y Municipalidad. En todo caso no
hubo la labor de bsqueda de recursos para el seguimiento de la
construccin del PEL, indicando as limitaciones en el liderazgo.

Otro informante del sector educacin expres Es imprescindible

que el gobierno local se involucre en las actividades, proyectos y
programas educativos impulsados por el sector y lideren estas
actividades para que tengan presencia y respondan a las
necesidades e intereses de la comunidad educativa. (Fuente:
Entrevista aplicada a especialistas UGEL Chiclayo).

La Ley de Municipalidades establece la responsabilidad que tiene

el alcalde para asumir este tipo de procesos de participacin
ciudadana en educacin. Sin embargo los representantes de la
Municipalidad de Ptapo, expresaron su limitado conocimiento
sobre el tema como mayor dificultad. (Fuente: Testimonio de ex
representante del alcalde para el COPALE)

Un 26% de los encuestados expresa que existe desinters de

parte de los integrantes del COPALE, debido a estar involucrados
en tareas personales, por lo que dejaron de ir a las reuniones. Un
10% indica que no haba claridad en la ruta metodolgica de
construccin del PEL (Fuente: Encuesta aplicada a integrantes del
COPALE Ptapo y directivos de I.E. del distrito).

Tambin se evidencia que hay un dbil desarrollo de capacidades

para la elaboracin de proyectos con financiamiento pblico, o
poco inters para el desarrollo de capacidades para la gestin de
procesos de capacitacin y liderazgo. Asimismo, todo proceso
17
 educativo parte de las necesidades, entonces los directivos de las
I.E. y los representantes de diversos sectores no tienen clara la
necesidad de la construccin del PEL para su distrito o no se
asume el derecho a la participacin ciudadana.

El 53% de encuestados manifestaron que decidieron participar por

servir a su comunidad a pesar de no tener experiencia para
conducir un proceso de este tipo, pero el 93% expres que no
estara dispuesto a asesorar la construccin del PEL (Fuente:
Encuesta aplicada a integrantes del COPALE Ptapo y directivos
de I.E. del distrito). Slo uno testimoni que estuve liderando sin
ser el presidente pero no poda continuar sin el asesoramiento de
la ONG (Fuente: Testimonio de integrante de COPALE)

1.3. CARACTERSTICAS DEL PROBLEMA. REFERENTES EMPRICOS

Por la informacin recogida de los participantes del COPALE se
evidencia que este proceso de participacin ciudadana en educacin
qued trunco debido a:

Poca voluntad poltica

Se manifiesta en la dbil articulacin entre planes y presupuestos, no
hay liderazgo al no promover la concertacin, no buscar financiamiento,
no asumir la conduccin del COPALE y tener limitada convocatoria.

Los equipos tcnicos, los que asumirn la conduccin de la

construccin de los PEL no tienen presupuesto, a los especialistas nos
dan transporte y algunos materiales, pero nada ms (Fuente: Entrevista
aplicada a especialistas UGEL Chiclayo).

No se cmo es posible que una labor importante que se va a lograr en

varios meses no tenga presupuesto del gobierno (Fuente: Testimonio
de integrante COPALE).

18
Las autoridades municipales no toman en cuenta al parecer la
importancia de la educacin, se debe tener una partida presupuestaria
para las capacitaciones y orientaciones del PEL; as mismo la UGEL y el
Gobierno Regional no han consolidado una buena base para el
funcionamiento del COPALE. (Fuente: Testimonio de integrante
COPALE).

El 37% de los encuestados expresa que las acciones que ms movilizan

a la poblacin son las convocadas por el alcalde (Fuente: Encuesta
aplicada a integrantes del COPALE Ptapo y directivos de I.E. del
distrito). Sin embargo no se observa su liderazgo pues l no est
presente en las reuniones sino enva a un regidor que desconoce el
tema (Testimonio de un integrante del COPALE).

Poco conocimiento y reconocimiento de los derechos

El 37% de los encuestados manifiesta que la toma de decisiones dentro
del COPALE fueron decididas por la UGEL y el 50% manifiesta que se
lleg a realizar votaciones. Esto implica que existen mayores
limitaciones para lograr consensos mostrando as el desconocimiento del
derecho a la participacin misma.

Las autoridades no promueven la concertacin de actores, la

interaccin entre sociedad y autoridades municipales siempre ha sido de
manera vertical; ellos solo cumplen con lo exigido en la ley, ms no
apoyan en el proceso, por lo tanto el Consejo participativo local de
Ptapo es dbil (Fuente: Entrevista aplicada a integrante del COPALE)

Se observa que el 26% indica que no se logr el resultado esperado

debido al desinters o a sus ocupaciones personales pues dejaron de
asistir a las reuniones (Fuente: Encuesta aplicada a integrantes del
COPALE Ptapo y directivos de I.E. del distrito). La apata y desinters
son la excusa que presenta el desconocimiento de sus derechos.

19
 Debilidad en las organizaciones de la sociedad civil
Es cierto que todos los encuestados reconocen que en el COPALE
estaban integrados representantes del Estado y la sociedad civil, un
entrevistado manifiesta que Debera tener representatividad desde su
propia organizacin de la sociedad civil y tambin los estamentos de la
comunidad educativa. Lo ideal sera que sean dos representantes de
cada institucin u organizacin, un representante alterno y un suplente.
Y si fuera posible que estn previamente capacitados. (Fuente:
Entrevista aplicada a especialistas UGEL Chiclayo). De los
encuestados, el 7% indica que si estara en condiciones de conducir el
proceso pero como parte de un equipo.

Poca capacidad tcnica de los funcionarios y equipos de trabajo.

Los capacitadores y facilitadores no cuentan con metodologas
apropiadas para la participacin, concertacin y planificacin. No han
tenido experiencia tanto en COPALEs ni en la construccin de un PEL,
por lo que es necesario la presencia de los representantes de la
consultora para guiar todo el proceso (Fuente: Entrevista aplicada a
especialistas UGEL Chiclayo).

Cuando se fue la ONG nos quedamos sin conduccin y no se pudo

continuar. (Fuente: Testimonio de integrante de COPALE).

1.4. METODOLOGA EMPLEADA

1.4.1. Diseo de la Investigacin

El enfoque de la investigacin es mixto, con datos cuantitativos y
cualitativos. Es transeccional descriptiva y propositiva, porque
segn Hernndez & otros (2010) los diseos transeccionales
recolectan datos en un momento nico, descriptiva porque
describe el comportamiento de la variable detallando la situacin
del estado actual del problema, y es propositiva porque se
20
 fundamenta en una necesidad y a partir de la informacin
descrita, se levanta una propuesta para superar la situacin
encontrada. Asimismo, la investigacin se enfoca en comprender
la perspectiva, opiniones y significados de los participantes del
grupo de estudio. (Hernndez, 2010).

El trabajo se ha desarrollado en dos fases: En la primera se hizo

un estudio exploratorio a fin de seleccionar tanto la muestra como
las tcnicas de investigacin.
En la segunda fase hemos desagregado las variables, haciendo
hincapi en la variable independiente (Participacin ciudadana en
educacin) que guarda relacin con la elaboracin del modelo
metodolgico propuesto.

La investigacin adopt el siguiente diseo:

FUENTE: Elaborado por Investigadora.

1.4.2. Metodologa aplicada en la Investigacin

Para el desarrollo de nuestra investigacin, se aplicaron
mtodos tericos y empricos, los mismos que han permitido
21
abordar con profundidad el modelo metodolgico de participacin
ciudadana en educacin para la construccin del Proyecto
Educativo Local del distrito de Ptapo.

Mtodos Tericos: Los mtodos tericos sirven para revelar las

relaciones esenciales del objeto de estudio y son fundamentales
para la comprensin de los hechos, se ha utilizado los siguientes:

Mtodo Histrico - Lgico: Que sirvi para revisar la

trayectoria del objeto de estudio en su devenir histrico y
las caractersticas de su desarrollo.

Mtodo Inductivo: Este mtodo se utiliz para identificar la

problemtica del mbito de estudio, se manifiesta al
momento de observar las acciones del grupo de estudio.

Mtodo Analtico: Por medio del anlisis se estudian los

hechos y fenmenos separando sus elementos
constitutivos para determinar su importancia, la relacin
entre ello, cmo estn organizados y cmo funcionan estos
elementos, este procedimiento simplifica las dificultades al
tratar el hecho o fenmeno por partes, pues cada parte
puede ser examinada en forma separada en un proceso de
observacin, atencin y descripcin.

Mtodo de sntesis: Rene las partes que se separaron en

el anlisis para llegar al todo. El anlisis y la sntesis son
procedimientos que se complementan, ya que una sigue a
la otra en su ejecucin.

Mtodo Emprico: Se utiliz en el diagnstico del problema y el

seguimiento del objeto de estudio, para lo cual aplicamos
instrumentos de recoleccin de informacin, tales como:
22
 encuestas, entrevistas y testimonios, para tal efecto se procedi a
realizar los siguientes procedimientos:

Coordinacin con los especialistas de la Direccin Regional de

Educacin, responsables de la conformacin de los COPALE.
Coordinacin con las ONG. : Consultora D Calidad S.R.L.
Coordinar con el alcalde del distrito de Ptapo.
Coordinaciones previas con los representantes de las diferentes
Instituciones: gobierno local, organismos del estado (salud,
educacin, poltica nacional, gobernacin poltica, instituciones
educativas y organizaciones sociales de base (Asociacin de
Jubilados, Comedor popular).
Preparacin de los instrumentos de acopio de informacin.
Aplicacin de los instrumentos de acopio de informacin.
Formacin de la base de datos.
Anlisis de los datos.
Interpretacin de los datos.
Exposicin de los datos.

1.4.3. Poblacin y Muestra

Poblacin: La delimitacin del Universo tiene carcter de lite,
pues su composicin es cualitativa, vale decir est conformada
por 30 personas, entre integrantes del COPALE Ptapo y
directivos de las instituciones educativas del distrito.

U= 30 personas.

Muestra: La seleccin del tamao de la muestra tiene que ver

con el tamao del universo, y como el universo es homogneo y
pequeo se est frente a un caso de universo muestral.

n=U= 30 personas.

23
1.4.4. Materiales, Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
Materiales: Papel, lapiceros, Cd, computadora, diapositivas,
plumones, proyector multimedia, impresora y otros instrumentos.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos: Las

tcnicas de recoleccin de datos que se utilizaron en la presente
investigacin son:

RECOLECCIN DE DATOS

TCNICAS PRIMARIAS

ENCUESTA ENTREVISTA TESTIMONIO

PAUTA DE REGISTRO DE ENCUESTA

PAUTA DE REGISTRO DE ENTREVISTA

GUA DE ENTREVISTA
GUA DE ENCUESTA

REDACCIN
ORALIDAD

FUENTE: Elaborado por Investigadora.

Tcnicas Secundarias.- Para recolectar esta informacin se

realiz la tcnica de fichaje.

Los instrumentos se aplicaron en los meses de junio y julio 2012.

24
1.4.5. Procedimientos para la Recoleccin de Datos
Para el caso de los datos primarios se conquistaron, se
analizaron e interpretaron. La investigacin por ser original est
teida por un 80% de datos primarios.

Para el caso de los datos secundarios se les tom en calidad de

prstamo y tienen carcter complementario respecto a los datos
primarios. Constituyen 20% de la investigacin.

1.4.6. Anlisis de los Datos

Para los datos de tipo cuantitativo, se realiz el siguiente proceso:
- Seriacin: Consisti en aplicar un nmero de serie, correlativo
a cada encuentro, para tener un mejor tratamiento y control de
los mismos.

- Codificacin: Se elabor un libro de cdigo donde se asign un

cdigo a cada tem de respuesta, con ello se logra un mayor
control del trabajo de tabulacin.

- Tabulacin: Aplicacin de tcnica matemtica de conteo. Se

tabul extrayendo la informacin, ordenndola en grficos con
indicadores de frecuencia y porcentaje.

Para los datos de tipo cualitativo, se analizaron los datos y se

describieron las categoras resaltadas.

25
 CAPTULO II
MARCO TERICO

2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Se ha revisado algunos estudios y sistematizaciones de experiencias a
fin de conocer diversas miradas al problema de investigacin. Miradas
que se centran fundamentalmente en hacer efectiva la
corresponsabilidad o accin concertada entre los representantes del
estado y la sociedad civil.

NIEMEYER GRAWE, James Joseph (2006) en su tesis Desarrollo de

la Participacin ciudadana en los procesos de Control Social de la
Gestin Municipal en el Distrito de Comas, Lima, Per.
Tiene como objetivo la descripcin del desarrollo de los procesos de
participacin ciudadana en la gestin municipal del distrito de Comas,
desde las percepciones de una muestra de pobladores de
organizaciones sociales que coordinan con los programas de
participacin ciudadana de organismos no gubernamentales en los
pobladores en general que participan en organizaciones sociales y de
funcionarios y empleados municipales.

Concluye que los pobladores estn motivados a servir a los dems e

indican que mucho depende de ellos. Sin embargo su nivel de
informacin y conocimiento es bajo. Expresan la necesidad de mayor
difusin y capacitacin sobre los procesos, empleando un lenguaje claro
y sencillo que llegue a la poblacin en general. La ciudadana, sus
organizaciones, organismos no gubernamentales, el municipio distrital, y
el gobierno central deben invertir en capacitacin masiva para que el
pueblo sea dueo de estos procesos participativos. Por otro lado un
gran limitante de la participacin ciudadana es la desconfianza de la
poblacin, indicada en gran porcentaje como la actitud frente a la
transparencia y viabilidad de los procesos; ello sera resultado de la
experiencia gubernamental que se ha vivido. Respecto a la interaccin
26
de autoridades y empleados municipales con la poblacin, es de
carcter bsicamente diplomtico y en la mayora de los casos no
llegara a ser efectiva.

El grupo de redaccin del Observatorio Ciudadano de la Educacin,

expresa en su artculo Participacin Social en educacin
(Mxico), que En las recomendaciones de los organismos
internacionales en torno a la educacin, como aquellas de la UNESCO y
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE), se insiste en que para resolver los problemas educativos y
garantizar la equidad, igualdad y transparencia en la educacin, la
ciudadana debe participar de manera corresponsable. Lo que pocas
veces se expresa es cmo lograr estos propsitos. Debe tomarse
adems en consideracin que no existen definiciones puntuales sobre el
tema de la participacin social, y que este asunto implica muchas aristas
y niveles de anlisis.

En un estudio realizado en algunos estados, pudo constatarse que en la

conformacin y funcionamiento de los Consejos Participativos Sociales,
se identific que la mayora de estos estn fuertemente burocratizados
pues responden a tiempos poltico-electorales y a los designios de las
autoridades. Asimismo, se reporta que el funcionamiento de los consejos
municipales y estatales no es regular, que en la mayora de ellos la
sociedad civil no tiene presencia.

Existe, sin duda, una creciente conciencia de la necesidad de participar

en la educacin desde sectores cada vez ms diversificados, si bien
todava muy centralizados de la sociedad. Tambin hay una clara
necesidad de la sociedad de generar estos espacios y de abrir
intersticios de escucha e influencia, de propuesta e innovacin, as como
de crtica y exigencia de rectificacin. Ante el actual programa sectorial
de educacin, esto se vuelve imprescindible, a riesgo de que la sociedad
tenga que soportar los efectos de la falta de rumbo claro de un sexenio
perdido en materia de avance educativo. Ms que nunca es evidente
27
que el gobierno, y Mxico, necesitan a la sociedad civil organizada en
torno a lo educativo para verdaderamente comenzar a avanzar en la
solucin de los principales problemas que nos atan a la desigualdad y a
la deficiente calidad en educacin.

AGUIRRE LEDEZMA, Noel, en su estudio de Participacin

ciudadana y gestin educativa, desde la perspectiva Boliviana
analiza diversas experiencias de participacin y en relacin a los
gobiernos locales, establece los siguientes aprendizajes:

- La constatacin de las bondades y posibilidades de lograr mayores

impactos cuando se impulsa acciones concertadas y participativas
entre la sociedad civil y el gobierno local, obviamente a partir de los
principios, la identidad y las funciones de cada uno de los sectores.
En este caso la accin concertada se intensifica especialmente con
el funcionamiento del Comit Distrital de Educacin, que rene a
representante de las principales organizaciones del sector
educativo y del municipio y se encarga de definir polticas para el
mbito de referencia.
- La observacin de que las propuestas pedaggicas y curriculares,
para ser pertinentes y de calidad, necesariamente deben responder
a las vocaciones y opciones econmico-productivas y a las
caractersticas poltico-organizativas y socio-culturales de la regin
donde se desarrollan.
- Parte de la construccin de procesos de ciudadana tambin pueden
expresarse en el diseo y aplicacin de currculos diversificados o
regionalizados.
- Esta experiencia nos muestra que la gestin educativa responde a
enfoques de carcter tanto tcnico como poltico. Y condiciona que
las acciones se realicen con un enfoque intersectorial e
interdisciplinario.
- Se constata que el fortalecimiento docente debe ser sostenido y
sistemtico.

28
 - Una de las dificultades de este mbito es el peligro persistente de la
cooptacin por iniciativas poltico-. partidarias y que los procesos
de transformacin sean lentos y paulatinos.

FORO EDUCATIVO, organiz la Conferencia Nacional 2011

Educacin y Desarrollo Rural, perspectivas en el contexto de la
descentralizacin desarrollado del 26 al 28 de enero 2011 en la
ciudad de Lima.
Entre las conclusiones finales y en lo que se refiere a la temtica de esta
investigacin, expresa que:
- Requerimos de un plan de educacin para las reas rurales que se
nutra de la diversidad, que incorpore los componentes nuevos del
escenario rural, que se asiente sobre una visin global de territorio
escuela y comunidad, a la vez que se site en el marco del proyecto
educativo nacional y los proyectos educativos regionales.
- El plan debe responder a las demandas y oportunidades de
desarrollo del pas y de las regiones y ser respaldado por una
movilizacin cultural y ciudadana que le de legitimidad y garantice su
implementacin.
- Asimismo indica que, el empoderamiento de comunidades como
actores educativos o actores en la gestin de la educacin, los
proyectos educativos regionales y locales, las experiencias de
innovacin educativa, los procesos de definicin de competencias y
asignacin de recursos, dibujan el terreno donde ser necesario
concretar la propuesta educativa.
- Las propuestas educativas para el mbito rural, tienen
necesariamente que ser una construccin social que emane del
dilogo entre actores y saberes.
- Necesitamos diseos pedaggicos y currculos construidos
socialmente, eminentemente participativos, que involucre no solo a
docentes sino actores claves, padres de familia, autoridades,
personas reconocidas en la comunidad por sus saberes diversos.

29
 - Este proceso de construccin social involucra una dimensin de
negociacin entre actores educativos y autoridades, entre
estudiantes y docentes y entre escuelas y comunidades.

El Consejo Nacional de Educacin, en su reporte nacional 2012

denominado Una mirada a la Gestin Educativa Descentralizada
en el Pas, Sistema de Seguimiento e informacin a la
implementacin de los Proyectos Educativos Regionales, establece
conclusiones para sus diversas reas, en lo que respecta al rea
Gestin Participativa, da cuenta de los esfuerzos que se vienen
realizando en las regiones para fortalecer e institucionalizar instancias y
mecanismos de participacin, vigilancia y concertacin, as como la
transparencia y rendicin de cuentas en torno a la implementacin del
PER. Luego de una descripcin por regiones, concluye que:

En los ltimos tres aos, los resultados promedio para las regiones de
esta rea las ubican en un nivel inicial de avance, lo que nos indicara
que en las regiones, el accionar del COPARE no ha tenido mayor
trascendencia para la implementacin de las polticas educativas
regionales. Los resultados nos indican que el funcionamiento del
COPARE como instancia de participacin en los ltimos tres aos no ha
tenido avances significativos, una expresin de esto es que en varias
regiones estas instancias no cuentan con recursos logsticos,
econmicos y tcnicos para su funcionamiento; de igual forma tenemos
regiones en donde el COPARE no ha tenido ninguna asamblea en el
2012; y en donde hubo asambleas no se cont con el qurum necesario
para su funcionamiento.

Para el 2012, en un mayor nmero de regiones el COPARE indica

realizar ms acciones de seguimiento y vigilancia respecto a aos
anteriores, estas acciones estn ligadas, mayoritariamente, a la
vigilancia de la contratacin docente y a la seleccin de personal para el
PELA. Sin embargo, el 2012 los COPARE vienen desarrollando menos
acciones de concertacin tendientes a la implementacin de las polticas
30
 educativas en las regiones. Una posible razn para que el
funcionamiento del COPARE no se haya consolidado es que se
encuentra condicionado a la voluntad de la autoridad regional de
educacin, quien preside esta instancia de participacin y convoca a las
reuniones y establece la agenda del debate. En algunas regiones existen
otros espacios reconocidos, donde se debate la agenda educativa
regional y se toman acciones para su implementacin.

2.2. BASE TERICA

La investigacin se basa en los siguientes aportes tericos:

- Participacin Ciudadana en Educacin.- Propuesta presentada por
Rosa Mara Torres de Palacios.
- Participacin ciudadana desde un enfoque de derechos de Eduardo
Cceres Valdivia.
- Participacin autntica, refrendada por Patricia Andrade y Miguel
Martnez.

2.2.1. Participacin ciudadana

El concepto de participacin ciudadana ha ido modificndose

desde la antigua Grecia en donde el trmino est ms ligado a la
participacin poltica. Segn Pozadas (2000) sus elementos y
funciones han ido variando segn el modelo democrtico en que
se enmarca, aun cuando en muchas sociedades, conviven
aspectos correspondientes a modelos democrticos diferentes.

El objeto de esta investigacin no es hacer un estudio histrico de

la participacin ciudadana sino ms bien establecer las
definiciones a partir de una sistematizacin sobre experiencias de
participacin compartidas por Daz- Albertini (2006) segn el
siguiente cuadro:

31
Tabla 1. La participacin ciudadana. Definiciones

ENFASIS Expresiones que lo definen

En toma de decisiones y solucin a problemas que afectan pas y

comunidad.
Promocin y conduccin del desarrollo de sus localidades.

CAPACIDAD DE INCIDIR

Construccin y profundizacin de la democracia en la sociedad, a la

bsqueda de la justicia social y lucha contra la pobreza, y a la
recuperacin de los principios ticos.
Garantizar la ms alta correspondencia entre la oferta de bienes y
servicios pblicos y las demandas sociales, y una mayor capacidad
de respuesta y de transparencia de pare de los gestores pblicos.
Permite recoger de manera directa las expectativas, propuestas,
problemtica de la poblacin involucrada.
Construccin del bien comn que hace posible el ejercicio, la defensa
y la bsqueda del derecho para todos.
Intervenir individual y colectivamente, directamente o a travs de sus
representantes legtimos y a travs de diferentes modalidades, en los
diversos procesos de gestin de las autoridades.
De acceso a la vida pblica, el derecho a tener derechos. Ejercicio de
DERECHO: Pertenecer y acceder

derechos y responsabilidades de personas que pertenecen a una

a la vida pblica, tener voz,

nacin polticamente organizada.

De ser parte, comprometerse y asumir desde diversas dimensiones la
gestin del desarrollo individual y de su comunidad. Pertenecer una
comunidad poltica determinada, frente a la cual se adscribe tanto en
intervenir

trminos de exigibilidad de tale derechos como de corresponsabilidad

frente al derecho de los otros.
Da voz a los ciudadanos en las decisiones que les afectan.
Civil y poltico, construido histricamente, que asiste a todos y todas
a travs del cual incidimos en la toma de decisiones sobre los
asuntos pblicos.
A intervenir directamente en el proceso de toma de decisiones
pblicas y ejecucin de acciones como manifestacin esencial del
ejercicio del poder poltico.

Aumento y restitucin del tejido social e institucional, implicando a los

INTERACCIN.-
ESPACIO DE

Tejido social

ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones sociales.

La interaccin voluntaria de actores sociales, econmicos y polticos
en torno a una idea de futuro colectivo (inmediato, mediano plazo)
que los articula.

Fuente: Daz-Albertini (2006) p.41.

La visin de participacin ciudadana est definida, en primer

lugar, como la capacidad de incidir impulsando procesos de toma
de decisiones para el bien comn. Otros la definen ms bien
como un derecho a pertenecer y acceder a la vida pblica, a tener
32
 voz democratizando el poder y el ciudadano asume
corresponsabilidad. Para otros, la participacin es un espacio en
el que se da la interaccin voluntaria de actores sociales, en la
que restituye y fortalece el tejido social e institucional
construyendo un futuro colectivo.

Estas tres definiciones tienen puntos en comn:

La participacin ciudadana es el mecanismo principal que
permite tomar parte en las decisiones de la localidad y de esta
manera incidir sobre los acontecimientos.
Es un proceso que construye apuestas y visiones del mundo
compartidas.
Genera un sentido de responsabilidad hacia la localidad.

Se resalta ver la participacin ciudadana como un derecho,

enfatizar que es un valor, un elemento esencial en la definicin de
actor social. Tiene que ver con el derecho a ser parte de una
comunidad y as poder ejercer y exigir derechos, tomar parte de
las decisiones y asumir la corresponsabilidad como parte del
deber ciudadano. Algunas instituciones tambin se refieren a este
derecho como un proceso que permite cierta instrumentalizacin
como es el fortalecimiento de organizaciones y su capacidad en la
toma de decisiones (Daz-Albertini, 2006).

2.2.2. Participacin ciudadana en educacin

Rosa Mara Torres de Castillo

Lingista, pedagoga y activista social con vasta experiencia en las
reas de la enseanza, la investigacin y la asesora.
Actualmente trabaja desde su propio instituto FRONESIS y es
Secretaria Regional para Amrica Latina y el Caribe de la World
Culture Open (WCO).

33
En Ecuador, fue Directora Pedaggica de la Campaa Nacional
de Alfabetizacin Monseor Leonidas Proao (1988-2000) y
Ministra de Educacin y Cultura (2003), designada por el
Movimiento Plurinacional Pachakutik. En Nicaragua (1981-1986)
trabaj como consejera en el Viceministerio de Educacin de
Adultos y luego como coordinadora del Proyecto Regional de
Educacin Popular y Comunicacin en la Coordinadora Regional
de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES). Despus de
la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (1990), pas
a trabajar en UNICEF-Nueva York como Asesora Principal de
Educacin y editora de Unicef Education News (1991-1996). Fue
Directora del Programa para Amrica Latina y el Caribe en la
Fundacin W.K. Kellogg (1996-98), donde desarroll la Iniciativa
de Educacin Bsica Comunidad de Aprendizaje, que llev y
continu en IIPE-Unesco Buenos Aires (1998-2000).

Entre 2006 y 2008 fue asesora de la Direccin General del

CREFAL desde donde organiz y coordina el Grupo
Latinoamericano de Especialistas en Alfabetizacin y Cultura
Escrita, creado en Noviembre 2006 y el cual cuenta con 30
miembros provenientes de once pases de la regin (Argentina,
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Hait, Mxico, Nicaragua, Per,
Repblica Dominicana y Uruguay). Tambin organiz y coordin
para el CREFAL el Diplomado Latinoamericano en Alfabetizacin
y Cultura Escrita (Ptzcuaro, Mayo 2007).

A partir del Foro Mundial de Educacin (Dakar, abril 2000)

promovi y coordina la red de firmantes del Pronunciamiento
Latinoamericano por una Educacin para Todos. Desde el 2009
es miembro del Comit directivo del Movimiento Pr-Universitas
Paulo Freire (Unifreire).

34
 Ella, al hacer un estudio de 20 experiencias en Amrica Latina
OAS (2001) plantea que la participacin en educacin remite a un
amplio conjunto de actores (individuales y colectivos), espacios,
niveles, dimensiones, mbitos y alcances, entendiendo que la
educacin es un derecho, un bien pblico y asunto de
todos, como lo muestra el siguiente cuadro:

Tabla 2. Participacin ciudadana en educacin

Actores Espacios Niveles Dimensiones mbitos Alcances
Alumnos Aula Acceso Administrac. Diagnstico Sub-nacional
Padres de familia Institucin Asistencia Perspectivas (estadual
Docentes Escolar Informacin Curricular municipal
Pedaggica Planificacin local)
O.comunitarias Red escolar Comunicacin Diseo
O.identitarias Nacional
O.acadmicas Sist. escolar Consulta Ejecucin
O.filantrpicas
Sistema Decisin Seguimiento Supra-nacional
Sindicatos Educativo (regional,
Mov. Sociales Sistematizac. continental,
Part. Polticos Poltica mundial)
Educativa Evaluacin
Voluntarios
Medios Interpretacin
Redes Control y uso
Otros de resultados

Fuente: Torres, 2001.

No es posible circunscribir la educacin a la educacin escolar,

solo en el nivel micro (escolar) sino se debe ejercerla en el nivel
macro, el nivel de la poltica educativa. Segn Torres (2001)

Adems manifiesta que la participacin en educacin est

instalada en varios pases, con mecanismos y organismos
institucionalizados. Hay leyes sobre rendicin de cuentas, la
transparencia, el acceso a la informacin, la participacin
ciudadana, el control social. Las consultas en torno a la educacin
han pasado a integrarse como componente de muchas polticas y
leyes.

35
Sin embargo, entre las dificultades estn:

- La gran brecha entre lo prescrito y lo actuado, entre polticas

y realizaciones, entre las leyes y su aplicacin.

- La persistencia de concepciones estrechas de participacin

(centrada en aspectos instrumentales), de sociedad civil
(reducida a menudo a ONGs) y de educacin (entendida como
educacin escolar).

- La continuada visin de las polticas educativas como algo

que se piensa y define desde arriba y desde afuera (de la
escuela, del sistema escolar, incluso del pas) y que se baja
para que otros las ejecuten.

- La imposicin a sangre y fuego, en muchos pases, de la

evaluacin docente, aderezada con el pago por desempeo y
por mrito, y la retrica de la valorizacin y la
profesionalizacin docentes.

- El mal sabor que vienen dejando muchas experiencias de

consulta, atropellando tiempos y condiciones fundamentales
para llamarse tales.

- La fragilidad de pactos y alianzas en favor de la educacin.

- El debilitamiento de sindicatos y organizaciones de la
sociedad civil.

- La burocratizacin e inoperancia, en muchos casos, de

instancias de participacin oficiales creadas y reguladas desde
el propio Estado.

- El continuado relegamiento de alumnos y padres de familia

como actores centrales del hecho y del cambio educativos, y
como sujetos de consulta y participacin.

36
 - La desatencin a la educacin de jvenes y adultos, con
esquemas que incluso nos retrotraen a pocas que
considerbamos superadas en trminos ideolgicos y
pedaggicos.

- La falta de seguimiento de iniciativas, a menudo congeladas

como proyectos o experiencias que no trascienden ni en el
espacio ni en el tiempo.

- La falta de polticas integrales y consistentes de

democratizacin de las Tics, ms all del equipamiento y el
acceso a secas, y la ausencia de informacin y debate
pblicos al respecto.

Finalmente, Rosa Mara Torres (2001) enfatiza que una

participacin para que sea autntica y efectiva requiere de ciertas
condiciones:

Empata y credibilidad bsicas: quienes participan requieren

confiar en la honestidad de quien convoca a la participacin,
comprender y valorar el sentido y el impacto de su
participacin, y ver los resultados.

Informacin para participar se requiere informacin bsica de

aquello que es tema u objeto de la participacin, as como de
los mecanismos y reglas del juego de dicha participacin.

Comunicacin: participacin requiere dilogo, capacidad de

ambos lados para escuchar y aprender.

Condiciones, reglas y mecanismos claros: no bastan las

buenas intenciones, es indispensable asegurar las condiciones
(materiales, institucionales, de tiempo, espacio, etc.) para
facilitar la participacin no como un fin sino como un medio

37
 para un fin, evitando que sta se convierta en una carga, en
una fuente adicional de tensiones o en un ejercicio intil.

Asociatividad: La participacin debe tener en cuenta y

potenciar, antes que negar, la experiencia asociativa de las
personas y los grupos involucrados.

2.2.3. Participacin ciudadana desde un enfoque de derechos

La perspectiva de los derechos se fue gestando antes de los aos
90 desde la idea de corregir las limitaciones y errores de los
proyectos de modernizacin productivos (Australia), y en torno de
la Declaracin al derecho al desarrollo (1986) que ligaba
directamente la integracin entre derechos y desarrollo. Las
grandes movilizaciones en defensa de los derechos de la mujer,
de campesinos, y por la paz, as como los aportes en la
construccin de la ciudadana han alimentaron este proceso.
(Cceres, 2006)

Entonces, en qu consiste una perspectiva de derechos?

Cceres, (2006) declara:

Segn la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos

Humanos se trata de "un marco conceptual para el proceso
de desarrollo humano que est normativamente fundado en
los estndares internacionales de derechos humanos y
operativamente dirigido a promover y proteger estos
derechos" ... Incluye los siguientes elementos: expresa
vinculacin con los derechos; rendicin de cuentas;
empoderamiento; participacin; no discriminacin y
atencin a grupos vulnerables" (citado por Stephen Marks,
2003, p. 6). Vale la pena explicitar dos caractersticas ms:
universalidad e indivisibilidad.

38
La conexin entre participacin y ciudadana es directa, pues un
rasgo central de la ciudadana es la participacin plena y
adecuada en la discusin pblica y la toma de decisiones
(Cceres, 2006). Los derechos tienen un valor intrnseco, y un
valor instrumental, son garantas para vivir bien, en bienestar. La
participacin en tanto derecho ha de ser una garanta de
derechos.

Los derechos participativos suelen ser identificados con diferentes

actividades pblicas: expresarse, reunirse, protestar, organizarse,
votar, ejercer cargos.

Para entender mejor el lugar de los derechos a la

participacin al interior de una perspectiva de derechos
pueden ser muy tiles dos nociones similares: la nocin de
"meta-derecho" (propuesta por Amartya Sen [1984]) y la de
"derecho bsico" (elaborada por Henry Shue [1980]). La
primera alude a que existen derechos que nos habilitan
para reclamar polticas que atiendan nuestros derechos en
general. Es decir, no slo tenemos derecho a la salud o la
educacin, sino que tenemos derecho a reclamar polticas
que atiendan estos derechos. La segunda propuesta lleva a
definir como "derecho bsico" aqul cuyo disfrute es
esencial para el disfrute de todos los dems derechos. Esto
no establece ninguna jerarqua entre los derechos,
simplemente establece un orden lgico al interior de una
visin integral y lleva a concluir que si un derecho es
autnticamente bsico, todo intento de disfrutar cualquier
otro derecho sacrificando el derecho bsico ser
literalmente contraproducente, como cavarse una fosa"
(Shue, 1980, p. 20 citado por Cceres, 2006).

39
 Criterios a considerar en la participacin como derecho, segn
Cceres (2006):

La participacin debe ser vista como una relacin

vinculante entre ciudadanos y autoridades, parte de su
compacto que incluye la transparencia, la rendicin de
cuentas, la equidad y la no discriminacin. En ningn caso
la participacin puede ejercerse lesionando cualquiera de
estos otros criterios.

La discusin pblica asume de manera explcita como su

marco normativo el marco de los derechos reconocidos
universalmente. Esto implica que una discusin bien
informada supone procesos de informacin y formacin que
incluyen los derechos.

La discusin pblica y las decisiones que de ella resultan

asumen la igualdad de las personas como criterio bsico y
el respeto de su autonoma.

En las decisiones concretas que se promuevan o se tomen

deber incluirse de la manera ms explcita posible la
referencia a los derechos en juego en esa decisin, tanto
los que son promovidos o beneficiados por ella como los
que pudiesen ser afectados.

Las decisiones deben guiarse por el criterio de favorecer

absolutamente a aquellos que estn ms privados de sus
derechos.

2.2.4 Participacin autntica.

Andrade y Martnez (2007) plantean que es un reto promover una
participacin autntica y complementado con los planteamientos
40
de Goetz y Gaventa (2001) y el anlisis de diversas experiencias
de participacin ciudadana, proponen cinco criterios bsicos:

Acceso, existencia de oportunidades, mecanismos o

espacios que hagan posible la participacin, pueden ser
formales y promovidos desde el Estado, o generados desde la
sociedad para tener voz e intervencin en la decisin y
construccin de la agenda pblica o en las dierentes fases de
formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas.

Inclusin y representacin, de la diversidad de grupos de

inters, considerando la fragmentacin, desigualdad y
diversidad que caracteriza a nuestra sociedad. Para fines de
anlisis cabe preguntarse quines estn incluidos y
representados, pero sobre todo quines no lo estn y por qu.
En este sentido, debe garantizarse la posibilidad de que las
demandas, expectativas y necesidades de los distintos grupos
puedan ser escuchadas y tomadas en cuenta en los
diferentes espacios, o de que estos puedan aprovechar los
diversos mecanismos existentes. Si bien es cierto que no es
posible pensar en algo similar al gora de la polis griega,es
importante asegurar la representacin real de estos grupos en
el debate y la toma de decisiones.

Participacin sustantiva de todos los actores en el interior

de las distintas instancias o espacios respectivos. La inclusin
nominal de diversos actores est todava lejos de asegurar su
participacin sustantiva. Se requiere mecanismos pertinentes
a las diversas racionalidades, capital cultural y formas de
expresarse; slo as se evitar la exclusin y autoexclusin.
La condicin necesaria para el real funcionamiento de este
tipo de espacios es que los sujetos que participen sean
considerados como actores capaces de asumir dicha

41
 responsabilidad, y en tal sentido todos ellos cuenten con igual
legitimidad para hacerlo.

Cultura democrtica, referida a la apropiacin individual e

institucional del sentido e importancia de la democracia, no
slo como un sistema de regulacin poltica sino como una
forma de convivencia social. Esto ser posible nicamente si
los actores all presentes se apropian de valores y actitudes
democrticos en su interaccin cotidiana y logran
institucionalizarlos en sus estructuras, formas de organizacin
y funcionamiento.

Posibilidad de incidencia en la toma de decisiones, es

decir la concrecin del carcter vinculante que debe
acompaarla. Afianzar la participacin ciudadana como parte
de las decisiones, espacios e instancias pblicas es un
aspecto trascendental para sustentar estos procesos, ya que
solo as es posible que la ciudadana asuma un autntico
compromiso y responsabilidad frente al bien colectivo.
Conseguirlo en contextos de tradiciones polticas verticales,
autoritarias y excluyentes ser todo un reto, pues requerir
reducir el margen de discrecionalidad que normalmente
ejercen las autoridades, lo cual a su vez implicar una
transformacin de la cultura de gestin pblica.

2.2.5. Niveles de participacin

La participacin ciudadana es un medio para asegurar la

transparencia de la gestin y el mejoramiento de la calidad
educativa, y una prctica que necesita consolidarse para aportar
al desarrollo de una cultura democrtica. De all que en relacin a
la influencia en la gestin pblica, los niveles de participacin
pueden variar sustancialmente segn la incidencia que tenga su

42
funcionamiento. Segn Stojnic (2007) se establecen los siguientes
niveles:

Consulta. En este nivel se busca abrir espacios para el

dilogo, se comparte e intercambia informacin y se
ofrecen oportunidades para expresar diferentes punto de
vista sin tener un carcter vinculante. Como sealan
Andrade y Martinez (2007), aunque la consulta puede influir
finalmente en las decisiones, esta posibilidad queda sujeta
a la discrecionalidad de las autoridades. El mayor riesgo de
esta opcin es terminar legitimando decisiones ya tomadas.
Presencia y representacin. En este nivel se busca
institucionalizar el acceso regular de ciertos grupos
sociales a foros de decisin pblica a travs de su
representacin formal en ellos. Es el caso, por ejemplo, de
las cuotas de representantes de distintos grupos de inters
en los consejos de cogobierno. Esto requerir adems el
desarrollo de mecanismos de comunicacin permanentes
entre representantes y representados.
Influencia. En este nivel la oportunidad de acceso y
presencia de los ciudadanos o de la sociedad civil en los
espacios de participacin se traduce en un impacto tangible
en la toma de decisiones, lo cual implica una redistribucin
del poder entre las personas y las autoridades. Se requiere
que los representantes puedan involucrarse al llevar de
manera legtima el mandato de los representados.

En relacin al desarrollo democrtico que se reproduce en su

interior, Stojnic (2007) cita a Carbajo y Serna (1999) quienes
plantean que los espacios de participacin podran ser
clasificados en cuatro niveles segn el tipo de participacin que
tengan y la responsabilidad de los actores: asistencia,
colaboracin, opinin y decisin.

43
 Asistencia. La participacin ciudadana es el
involucramiento de las personas en espacios pblicos y,
por lo tanto, el mnimo necesario para asegurar dicha
participacin es que asistan a los espacios e instancias. Si
bien es cierto que dicha participacin podra considerarse
como pasiva, es un primer nivel que habla del compromiso
de la ciudadana con lo pblico. Un ejemplo pueden ser los
espacios informativos que obligan a las autoridades a
rendir cuentas.
Colaboracin. Un segundo nivel se refiere al
involucramiento de la ciudadana en los espacios de
participacin a travs de la organizacin y ejecucin de
actividades concretas. En este nivel, si bien los actores
pueden no asumir responsabilidades en la toma de
decisiones, s se involucran en la ejecucin de acciones
respecto de los bienes pblicos.
Opinin. Es el involucramiento directo en los procesos de
debate y reflexin que permitirn la toma de decisiones. Si
bien son las autoridades competentes las que finalmente
asumirn la responsabilidad de decidir, la ciudadana
participa opinando sobre los temas tratados, lo cual debe
ser tomado en cuenta en las decisiones que luego se
adopten. Un ejemplo son los presupuestos prticipativos, en
los que la opinin de la ciudadana es vinculante sobre las
decisiones que tomen las autoridades al respecto.
Decisin. Este nivel se refiere a la participacion directa
de la ciudadana en la toma de decisiones. La
responsabilidad que se genera en quienes participan no se
refiere solo a esta sino tambin al seguimiento para que
esas decisiones se ejecuten de la mejor manera. Un
ejemplo es la participacin del Consejo Nacional de
Educacin en el proceso de elaboracin del Proyecto

44
 Educativo Nacional y el seguimiento que hace para
asegurar que se implemente.

2.2.6. Factores que afectan la participacin

Stojmic (2007) plantea 7 factores que afectan la participacin, en

especial los espacios de participacin por invitacin tipo los
COPALE:

El locus de creacin y la apropiacin de actores. El locus de

creacin se refiere a quines crean, bajo qu condiciones y
respondiendo a qu intereses, dichos espacios. La vivencia de los
participantes en estos espacios ser percibida de manera
diferente si existen como resultado de demandas populares
exitosas, o han sido creados por los gobiernos para cumplir algn
lineamiento de poltica.

Se observa que en los espacios por invitacin se tiende a hacer

prevalecer -de manera explcita y visible o de forma implcita- las
relaciones y estructuras de poder as como la cultura de
interaccin que normalmente asumen en el manejo de lo pblico,
lo cual dista de ser un trato horizontal e inclusivo. La lgica
predominante es que los representantes de la sociedad civil
tienen un papel de receptores pasivos de lo que los agentes del
Estado estn dispuestos a conceder y de la discrecionalidad que
decidan ejercer.

Es necesario conocer el grado de influencia de los agentes del

Estado en su organizacin y funcionamiento, as como considerar
el tipo de decisiones que las autoridades estn dispuestas a
compartir. Es preciso examinar en qu medida logran los
integrantes de la sociedad civil superar esta lgica y basndose
en el sentido de la participacin ciudadana, consiguen aprovechar
el espacio creado para asumir un papel activo y un mayor

45
compromiso que indluya la forma de organizain, el
funcionamiento y la toma de decisiones.

Voluntad poltica del Estado y la sociedad civil. Este factor

est relacionado con las capacidades y disposicin de los actores
para asumir prcticas participativas de gobierno y cumplir con
eficacia las funciones que les corresponde a las nuevas instancias
de participacin. Es clave la voluntad de las autoridades para
facilitar y apoyar el involucramiento activo de la ciudadana en los
temas de gestin pblica. Ya sea para determinar quin o cmo
representa a la sociedad civil, o para decidir qu es posible
concertar, o qu tanto comprometen los acuerdos al gobernante
(Remy, 2005).

En relacin a la sociedad civil, los actores debern lograr

trascender la lgica de la invitacin y apropiarse del sentido
participativo de estos espacios, se trata de impregnar una
dinmica de organizacin y funcionamiento que sea coherente
con el tipo de relacin horizontal y consensuada que se busca
establecer ente las autoridades y la sociedad civil.

La cultura ciudadana de participacin. La dimensin poltica de

la participacin ciudadana implica consolidar una cultura
sociopoltica democrtica, de all que es necesario considerar que
las relaciones y la dinmica interna faciliten la mediacin de
conflictos, aseguren una configuracin de roles y formas de
representacin que promuevan una inclusin efectiva.

Los siguientes seis elementos de anlisis permiten examinar

mejor el desarrollo de una cultura democrtica: La presencia de
una conciencia colectiva de la participacin como un derecho y
una responsabilidad ciudadana, asegurar mecanismos
institucionales de informacin y conocimiento que permitan a los
representantes de la sociedad civil ejercer un papel activo, el tipo

46
de liderazgo que debe ser colaborador y democrtico, as como
de miembros que sepan elegir, apoyar y demandar de sus lderes
un trato transparente y democrtico. El desarrollo de procesos de
debate y toma de decisiones caracterizados por relaciones
horizontales de dilogo y escucha, negociacin respetuosa y
bsqueda de consensos. La forma de organizacin que facilite la
accin colectiva, es decir la cohesin interna para defender y
hacer prevalecer los planteamientos propios, la existencia y el
funcionamiento efectivo de mecanismos de comunicacin, y el
manejo de formas adecuadas de solucin de conflictos. Y por
ltimo, la capacidad de los miembros de la sociedad civil para
establecer y poner en prctica relaciones de cooperacin con
otras asociaciones, organismos e instituciones.

Capacidades tcnicas. Se espera una participacin activa en

aspectos especializados como, por ejemplo, la elaboracin de
diagnsticos, la realizacin de consultas, la creacin de sistemas
de indicadores, etc. Es imprescindible comprender en qu medida
estos actores tienen la capacidad de asumir los retos tcnicos que
demandan los espacios participativos.

Grado de complejidad del mbito de participacin. De acuerdo

a los estudios realizados, los espacios de participacin como los
consejos participativos son de alta complejidad porque intervienen
mltiples actores que incluyen grupos muy heterogneos, en los
cuales es posible identificar intereses sociales, polticos y
econmicos claramente diferenciados y divergentes, de all que lo
ptimo es lograr un escenario pluralista, donde existen controles
mutuos, tanto verticales (ante los lderes y los intereses que ellos
representan) como horizontales (entre los lderes), y la
coordinacin entre ellos y las diversas instituciones estatales y de
desarrollo. (Tanaka, 2001, p.29).

47
 Tipo de bienes y servicios y efectividad de la participacin. El
sector educativo, aunque incluye bienes y servicios especficos
(como el acceso a infraestructura o materiales educativos), trabaja
en gran medida con bienes pblicos difusos, los cuales se
caracterizan por ser bienes no bien delimitados y referidos a un
conjunto amplio de preocupaciones. Cuando se trata de bienes
pblicos difusos su tramitacin implica una alta especializacin lo
cual hace que el carcter elitista de la participacin sea mayor
(Tanaka y Melndez, 2005, p.178). Se trata de superar recelos y
conflictos y fundamentalmente, en la capacidad de materializar el
bien pblico difuso en bienes concretos para dar sentido y
legitimidad a la participacin.

Calidad de la intervencin de los agentes externos. En tanto la

participacin es instrumental y poltica, la intervencin de otros
agentes resulta ser fundamental para facilitar el trabajo. Tanaka y
Melendez (2005) sealan que en las experiencias de participacin
exitosas, ha sido decisiva la intervencin de uno o ms agentes
externos que asumen parte de los costos de la accin colectiva,
otorgan incentivos para la participacin y cumplen funciones de
intermediacin entre los mbitos donde ocurre la participacin.

2.2. MARCO CONCEPTUAL

Participacin social. Asociacin intencionada de las personas con la

finalidad de desarrollar acciones conjuntas en una situacin determinada
sobre la base de objetivos comunes y significativos para el conjunto de
actores. Este proceso de cooperacin supone la adquisicin de mayores
recursos de poder social y de influencia, lo que no podra ser posible en
una accin individual.

Poltica Educativa. Se refiere a un conjunto de medidas o acciones

solventadas con recursos del Estado, cuyo propsito es hacer cumplir
una meta comn de alcanzar la solucin a un problema educativo de

48
naturaleza pblica. Una poltica educativa est orientada por objetivos
que sealan el problema que se desea enfrentar lo que se espera lograr
en relacin a este. Su financiamiento, gestin y evaluacin estn a cargo
principalmente del Estado y la sociedad civil asume la vigilancia del
cumplimiento y puesta en marcha de estas polticas; pero su
construccin (planificacin y diseo) debe realizarse de manera
concertada entre el Estado y la sociedad civil.

Participacin Ciudadana en educacin. La participacin ciudadana es

el mecanismo principal que permite tomar parte en las decisiones de la
localidad y de esta manera incidir sobre los acontecimientos. Construye
apuestas y visiones del mundo compartidas generando un sentido de
responsabilidad hacia la localidad. La participacin ciudadana es un
derecho, un elemento esencial en la definicin de actor social, tiene que
ver con el derecho a ser parte de una comunidad y as poder ejercer y
exigir derechos, tomar parte de las decisiones y asumir la
corresponsabilidad como parte del deber ciudadano. Algunas
instituciones tambin se refieren a este derecho como un proceso que
permite cierta instrumentalizacin como es el fortalecimiento de
organizaciones y su capacidad en la toma de decisiones (Daz-Albertini,
2006).

Proyecto Educativo Local. Es la propuesta educativa local que se

elabora con la participacin democrtica de la sociedad civil y las
autoridades locales en concordancia con el Plan de Desarrollo local
concertado, con el Proyecto Educativo Regional y el Proyecto Educativo
Nacional.
Es el principal instrumento orientador de la gestin educativa local.
Permite concretar acuerdos y compromisos recprocos en torno a metas
y estrategias del desarrollo educativo local.
(www.minedu.gob.pe/normatividad/)

49
 CAPTULO III
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN Y PROPUESTA

3.1. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS DATOS

Existencia del Consejo Participativo Local
Los encuestados, integrantes del COPALE y directivos de las
instituciones educativas, reconocieron la existencia del COPALE en un
83% mientras que el 17% no lo reconoce. Ver Figura 1.

Existi el COPALE en el distrito de

Ptapo?

17%

SI
NO
83%

Figura 1: Existencia del COPALE en Ptapo. Fuente: Elaboracin propia basada en

Encuesta aplicada a integrantes del COPALE y directores de Instituciones Educativas
del distrito de Ptapo. Junio, 2012.

Funcionalidad del COPALE

Del 100% de los encuestados, el 60% percibe que la funcionalidad del
COPALE era regular, el 33% dice que no tena funcionalidad y slo el
7% restante indica que la funcionalidad era media, como se muestra en
la Figura N 2.

50
 Funcionalidad del COPALE
60%
60%

50%

40% 33%

30%

20%
7%
10%
0%
0%
ALTA MEDIA REGULAR NINGUNA

Figura 2: Funcionalidad del COPALE. Fuente: Elaboracin propia basada en

Encuesta aplicada a integrantes del COPALE y directores de Instituciones Educativas
del distrito de Ptapo. Junio, 2012.

Frecuencia de reuniones del COPALE

Sobre el nmero de reuniones que se efectuaban por mes, el 64% indic
que estas se hacan de 1 a 2 reuniones mensuales, el 33% que no se
realizaban y slo el 3% indic que se hacan de 3 a ms reuniones por
mes. Informacin que presenta la Figura N 3

Nmero de reuniones mensuales

64%
70%
60%
50%
33%
40%
30%
20%
3%
10%
0%
NO SE REALIZA 1 A 2 MENSUALES DE 3 A MAS POR
MES

Figura 3: Frecuencia de reuniones mensuales. Fuente: Elaboracin propia basada

en Encuesta aplicada a integrantes del COPALE y directores de Instituciones
Educativas del distrito de Ptapo. Junio, 2012.

51
Sobre Integrantes del COPALE
Para saber si los encuestados conocen la constitucin del COPALE, se
les pregunt sobre el nmero de integrantes, el 61% manifest que eran
12 integrantes, el 33% que eran 20; el 3% que eran 8 y el 3% restante
que eran 25.
El 83% indic que entre los integrantes estaban representados los
sectores estatales y tambin la sociedad civil. En su mayora
identificaron la representatividad de los integrantes.

Elaboracin del Proyecto Educativo Local

En la figura 4 estn representadas las respuestas a la pregunta Hasta
cundo dur el proceso de construccin del PEL? El 47% dice que dur
entre 6 y 10 meses; el 33% no lo sabe; el 13% indica que de 1 a 5
meses; y el 7% manifiesta que ms de 11 meses

Tiempo de construccin del PEL

47%
50%

40% 33%

30%

20% 13%
7%
10%

0%
1-5 MESES 6-10 MESES MS DE 11 NO SABE
MESES

Figura 4: Frecuencia de reuniones mensuales. Fuente: Elaboracin propia basada

en Encuesta aplicada a integrantes del COPALE y directores de Instituciones
Educativas del distrito de Ptapo. Junio, 2012.

Del conjunto de encuestados, el 67% manifiesta que la elaboracin del

Proyecto Educativo Local slo lleg a la fase de sensibilizacin (primera

52
fase de la ruta metodolgica). El 33% restante no tiene conocimiento de
ello.

Sobre consultas y asistencia tcnica

En relacin a la pregunta Tiene conocimiento si se efectuaron
consultas a organizaciones, instituciones o a expertos? la respuesta total
es No.
En la Figura N 5 se representan las respuestas a la pregunta Se cont
con asistencia tcnica? Y se observa que el 67% manifest que s;
mientras que el 33% restante asegura no haber tenido asistencia
tcnica.

Se cont con asistencia tcnica?

33%

SI
67% NO

Figura 5: Asistencia tcnica para elaborar el PEL.. Fuente: Elaboracin propia

basada en Encuesta aplicada a integrantes del COPALE y directores de Instituciones
Educativas del distrito de Ptapo. Junio, 2012.

Acciones que movilizaron la poblacin

Entre las acciones que movilizaron ms a la poblacin estn las
convocadas por el alcalde, en un 37%; el 13% indica que fueron las
convocadas por la UGEL, el 10% dice que las reuniones de trabajo con
directores movilizaron a la poblacin. Pero hay un considerable 33% que
desconoce de estas acciones. Ver Tabla 3.

53
 Tabla 3. Acciones que ms movilizaron a la poblacin

DETALLE N %
Convocatoria UGEL 4 13
Convocatoria Alcalde 11 37
Formacin de comisiones 0 0
Identificacin de lderes comunales 2 7
Reuniones de trabajo con directores 3 10
Desconoce 10 33
TOTAL 30 100
Fuente: Elaboracin propia basada en Encuesta aplicada a integrantes del COPALE
y directores de Instituciones Educativas del distrito de Ptapo. Junio, 2012.

Proceso de toma de decisiones

Ante la pregunta Cmo se propici la toma de decisiones? La
respuesta fue: el 50% por votaciones, el 37% por decisiones de la UGEL
y slo el 13% por consenso.

Cmo se propici la toma de

decisiones?
50%
50%
37%
40%
30%
20% 13%

10%
0%
POR DECISION de POR VOTACIONES POR CONSENSO
UGEL

Figura 6: Toma de decisiones. Fuente: Elaboracin propia basada en Encuesta

aplicada a integrantes del COPALE y directores de Instituciones Educativas del
distrito de Ptapo. Junio, 2012.

Sobre los resultados

El 100% de los encuestados asume que no se logr el resultado al no
haberse elaborado el Proyecto Educativo Local, y al preguntar Por

54
 qu no se logr el resultado esperado? sus respuestas se detallan en
la Tabla N 4:

Tabla 4: Causas que impidieron el resultado esperado

DETALLE N %
Falt presupuesto 16 54
Desinters/ocupaciones personales 8 26
Inexistencia de liderazgo 3 10
Desconocimiento de la ruta 3 10
TOTAL 30 100
Fuente: Elaboracin propia basada en Encuesta aplicada a integrantes del COPALE
y directores de Instituciones Educativas del distrito de Ptapo. Junio, 2012.

A fin de verificar lo que ellos denominaran como la mayor dificultad para

el logro esperado, el 54% indic que no haba presupuesto, el 26%
restante dice que la mayor dificultad es el desinters y falta de
compromiso, el 10% la inexistencia de liderazgo y el otro 10% fue el
desconocimiento de la ruta metodolgica.

Sobre sus expectativas

Ante la pregunta Por qu particip en el COPALE? El 53% respondi
por compromiso institucional, el 37% por servir a la comunidad y el 10%
por aprender y trasmitir conocimientos.

En relacin a sus expectativas, el 63% deseaba ver el logro del producto

(PEL); el 30% deseaba capacitarse y el 7% deseaba integrarse a un
equipo.

Antes de iniciar el proceso, el 50% indic que conoca muy poco del
tema; el 43% tena una comprensin general del tema y el 7% s conoca
el tema. Al cerrarse el proceso estos datos variaron pues el 20% indic
que conoca muy poco del tema, el 67% tena comprensin general del
tema y el 13% s conoca el tema.
Frente a la pregunta Estara usted en condiciones de asesorar la
construccin del PEL? El 93% indic que no, porque se requiere de
55
alguien que tenga experiencia en este tipo de procesos. El 7% indic
que s, porque se debe mejorar la educacin y que podra hacerlo si es
parte de un equipo conductor.

Los resultados obtenidos en las entrevistas estn centrados en la labor

de la UGEL, quienes organizaron al equipo tcnico del COPALE y
establecieron la ruta para elaborar el PEL, para ello se sensibiliz a los
alcaldes en reunin previa invitados por la Direccin Regional de
Educacin. Se comprometi a los alcaldes a conformar los equipos de
participacin, concertacin y vigilancia.
La ruta metodolgica: sensibilizacin, consultas pblicas, construccin,
formulacin y redaccin del PEL, fue aprobada entre la DREL y ONG
DCalidad. La municipalidad estuvo a cargo de la convocatoria y
difusin, se desarrollaron diversas reuniones de trabajo.
La mayor limitacin es que el COPALE no tiene presupuesto. Lo
pendiente es involucrar al gobierno local en las acciones educativas.
Para que el COPALE funcione, debe haber:
- Comunicacin horizontal y empata, establecer normas claras.
- Trabajo en equipo y representatividad (2 representantes por
organismo).
- Convocatoria por UGEL.

A partir de los testimonios (entrevista no estructurada) se destacan las

siguientes categoras:
- Integracin en el COPALE: apoyo.
- Convocatoria: Limitada
- Conocimiento de la temtica: General, pero no de cmo se
construye el PEL.
- Dificultades: Econmicas y ocupaciones personales que recortan su
participacin.

56
Los resultados conducen a destacar las siguientes interpretaciones:
La mayora de los integrantes reconoce la existencia del COPALE pues
han sido partcipes en su constitucin, reconocen su funcionalidad y
frecuencia de reuniones. La mayora (61%) tambin identifica el nmero
de dirigentes establecidos y la representatividad tanto de los sectores
como de la sociedad civil.

En relacin a las habilidades para la conduccin del proceso, no tienen

clara la ruta a seguir, el 67% indica que se lleg slo a la primera fase
(sensibilizacin), es decir al 20% de la ruta establecida. Sin asistencia
tcnica, el tipo de convocatoria y los procesos de toma de decisiones
indican que se requiere mayor informacin (liderazgo) y los acuerdos, al
decidirse por elecciones muestran la poca capacidad para llegar a
consensos.

Si 26% indica que la mayor dificultad es el desinters y falta de

compromiso, se alude a una presencia espordica, temporal o de
colaboracin, ms no a una participacin por derecho, demostrando que
el nivel de la participacin alcanzado es de colaboracin.

Sobre el liderazgo del alcalde podemos indicar que, como lo describe

Daz y Figueras (2006), el marco normativo otorga demasiado poder al
alcalde y en segundo lugar, la institucionalidad poltica es frgil, lo cual
significa que cada nueva gestin puede variar sustancialmente las reglas
de juego y los acuerdos alcanzados en gestiones anteriores. Esto crea
un clima de inseguridad en la utilidad social de los productos: PEL.

La poca voluntad poltica se manifiesta de diversas formas. En muchos

casos las autoridades no promueven la concertacin o slo se limitan a
acatar lo formalmente exigido. Los espacios formales son slo
consultivos o no se respetan las decisiones de los procesos, en el caso
de esfuerzos concertadores no contemplados en la ley, son ms frgiles

57
an. Finalmente se nota una falta de articulacin entre planes y
presupuestos.

En relacin al poco conocimiento y ejercicio de los derechos por parte de

los ciudadanos y ciudadanas, Daz y Figueras (2006) expresa que las
desigualdades econmicas son una barrera formidable que atenta contra
la percepcin y conciencia de que se vive en una sociedad que
formalmente consagra la igualdad ante la ley. El populismo y clientelismo
han generado una ciudadana acostumbrada a negociar favores de los
gobernantes y grupos polticos de turno. No se espera o exige la
transparencia y rendicin de cuentas, sino obra y otros resultados
tangibles.

En lo que respecta a la poca capacidad tcnica de los funcionarios tanto

del sector educacin y de la municipalidad se resalta que no poseen una
visin adecuada de la gestin de polticas pblicas y en muchos casos,
no conocen la problemtica social y educativa de su mbito (Curay,
2011). Esto implica que un proceso de construccin de un instrumento
de gestin, requiere un proceso formativo que parte de la riqueza cultural
y social de una comunidad y busca desarrollar capacidades en los
actores sociales.

Este proceso formativo implica que los integrantes del COPALE asuman
su participacin de manera autntica porque por derecho les
corresponde.

58
3.2. MODELO TERICO

59
 Jornada 1 Jornada 2 Jornada 3 Consulta social
Coordinacin convocatoria. Taller 2 Las instancias de Taller 4 Concertacin de Sensibilizando la
Taller 1 La educacin es un participacin ciudadana. actores. comunidad
derecho y la participacin Taller 3 El COPALE. Taller 5 Sentido del PEL. En cada org. Inst.
tambin. Funciones y tareas.

Jornada 4
RESULTADO T6 Movilizacin y
RESULTADO
COPALE y Equipo Compromiso para la concertacin.
Tcnico constituido. construccin del PEL T7 Ruta metodolgica del PEL.

RESULTADO
FASE I FASE II RESULTADO
Proyecto Educativo
ORGANIZACIN Y CONSOLIDACIN Diagnstico socio
Local entregado a
educativo
autoridades/soc. civil. CONDICIONES DEL EQUIPO
elaborado.

FASE V DISEO DE UN MODELO METODOLGICO DE

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EDUCACIN BASADO EN FASE III
PRESENTACIN DEL
EL ENFOQUE DE DERECHOS Y EN LA PARTICIPACIN CONOCIMIENTO DEL
PEL PTAPO AUTNTICA, PARA LA CONSTRUCCIN DEL PROYECTO DISTRITO
EDUCATIVO LOCAL DEL DISTRITO DE PTAPO
Jornada 10
Emisin de Ordenanza. Jornada 5
Presentacin pblica. FASE IV T8 Anlisis de las polticas
CONSTRUCCIN DEL educativas nacionales.
PROYECTO EDUCATIVO T9 Planificacin del recojo
de informacin.
LOCAL PTAPO
Jornada 9
T 14 Redaccin y Revisin
Consulta social
RESULTADO Mirando nuestro pueblo
Proyecto Educativo Coordinacin y
Local elaborado. aplicacin instrumentos
Consultas sociales y
Consultas tcnicas y
tcnicas.
sociales.
Jornada 6
Jornada 8 Jornada 7 Consulta tcnica T 10 Procesamiento,
T 13 Construccin T 11 Visin y Revisin del anlisis y consolidacin
60
de polticas y objetivos del PEL. diagnstico socio del diagnstico.
medidas. T 12 Polticas. educativo Ptapo.

Figura 7: Modelo terico. Fuente: Elaboracin propia.

3.2.2. Objetivos de la Propuesta

Objetivo 1: Diseo del Proyecto Educativo Local a travs del

desarrollo del modelo metodolgico de participacin ciudadana en
educacin basado en el enfoque de derechos y la participacin
autntica.

Para lograr este resultado es necesario:

Establecer la ruta metodolgica para la construccin del PEL a
partir del anlisis de las experiencias de participacin ciudadana
en educacin en el pas.
Organizar los fundamentos tericos y metodolgicos para la
construccin del PEL.
Esquematizar las estrategias a lo largo del proceso, en fases,
jornadas y talleres, as como los resultados esperados en cada
fase.
Plantear las acciones de evaluacin y monitoreo durante todo el
proceso.

Objetivo 2: Desarrollo de capacidades ciudadanas y de gestin

de polticas educativas en los integrantes del COPALE y equipo
tcnico.

Las capacidades son:

Capacidad para la auto reflexin y el fortalecimiento de su
identidad personal y colectiva.
Capacidades sociales para conducir un dilogo democrtico,
valorando la diversidad.
Capacidad para investigar la realidad, planear y conducir
procesos participativos (consultas).

61
3.2.3. Fundamentacin
Proceso formativo
Disear un modelo metodolgico de participacin ciudadana que
arribe en primera instancia, en la construccin de un PEL implica
el ejercicio de un proceso formativo. Este proceso alude a la
construccin de un aprendizaje de nuevas capacidades.
La propuesta har uso del Ciclo de Aprendizaje Experiencial
fundamentado y aplicado por la Escuela para el desarrollo en su
Programa Formacin de Formadores (2002)

El ciclo de aprendizaje experiencial es un ciclo de aprendizaje

natural y permanente en los seres humanos, aunque algunos le
dan ms importancia a uno u otro momento del ciclo. Son 4
momentos:

Experiencia concreta. Es el involucramiento personal que

permite encontrar sentido en lo que se va a aprender.
Puede suceder: al vivir una situacin provocada por el
facilitador; en el recuerdo de una situacin vivida
anteriormente; con la presentacin de experiencias de otros
que genere empata y/o requiera respuesta.
El facilitador deber elegir adecuadamente la experiencia. La
estructuracin consiste en dejar claros los objetivos, secuencia,
aclarar normas y controlar el tiempo de la actividad. La
experiencia puede ser individual o colectiva.

Observacin reflexiva. Consiste en la reflexin del

participante sobre el significado de la informacin presentada
en la fase anterior. Los participantes comparten sus reflexiones
y pueden generar otras alentadas por las reacciones
escuchadas.
El facilitador debe hacer preguntas sobre lo recordado u
ocurrido alentando la diversidad de sensaciones y opiniones
62
 frente al hecho. Deber registrar ordenadamente las ideas,
actitudes y supuestos a fin de utilizarlos como material para la
fase siguiente.

Conceptualizacin abstracta. El participante extrae principios

o lecciones aprendidas a travs de la experiencia y la discusin
sobre sta. El papel del facilitador consiste en ayudar al
participante a concentrarse en las implicaciones de lo ocurrido
en la fase anterior de modo que pueda reconocer el
aprendizaje ocurrido. El manejo profundo del tema por parte del
capacitador es indispensable.
En esta fase el capacitador puede: brindar informacin basada
en literatura pertinente sobre el tema, establecer vnculos entre
la experiencia y la literatura entregada a los participantes,
proponer y conducir la realizacin de lecturas que apoyen este
proceso, hacer preguntas que ayuden a los participantes a
establecer vnculos con la prctica y a llegar a sus propias
conclusiones.

Experimentacin activa. Consiste en la aplicacin de lo

aprendido en situaciones reales o creadas en el espacio de
aprendizaje o posteriormente. Por lo general, esta experiencia
se convierte en una nueva experiencia concreta y el ciclo de
aprendizaje se inicia de nuevo.
El papel del facilitador consiste en: alentar a los participantes a
hacer las cosas por s mismos, ayudarlos a identificar los
elementos no logrados de la prctica realizada y asesorarlos
para perfeccionar las tcnicas aprendidas para una siguiente
oportunidad.

En el siguiente Cuadro se presentan los criterios bsicos de los

fundamentos tericos de la propuesta.

63
 Tabla 5. Criterios bsicos de los fundamentos tericos y su relacin con la propuesta.
Participacin ciudadana
en educacin.
Rosa Mara Palacios
Empata y credibilidad
bsica. Se requiere confiar
en la honestidad de los que
convocan.
Informacin bsica del objeto La discusin pblica y bien
de la participacin y de los
mecanismos y reglas de
juego.
Comunicacin, dilogo y
capacidad de escucha y
aprendizaje.
Enfoque de derechos Participacin autntica
Eduardo Cceres Andrade y Martnez
Relacin vinculante entre Acceso: existencia de
ciudadanos y autoridades: oportunidades, mecanismos o
transparencia, rendicin de espacios para la participacin.
cuentas, equidad y no
discriminacin.
Posibilidad de incidencia en la
informada supone procesos toma de decisiones, es la
de informacin y formacin concrecin del carcter
que incluyen los derechos. vinculante que debe tener la
toma de decisiones.
Igualdad de las personas Cultura democrtica,
como criterio bsico y el apropiacin de valores y
respeto a su autonoma. actitudes democrticos en su
interaccin, organizacin y
funcionamiento.
Propuesta: Elaboracin del Proyecto
Educativo Local
Representatividad de las organizaciones e
instituciones del distrito.
Incidir en la transparencia de interrelacin
COPALE-Organizacin.
Presencia de 2 representantes: titular y
alterno por cada organizacin.
Preparacin de las condiciones incluido
presupuesto garantizado.
Establecimiento de normas consensuadas
de coparticipacin, para el manejo interno y
externo del COPALE, promover el liderazgo
en todos los integrantes.
Claridad en la ruta metodolgica y
resultados en cada fase.
Aplicacin del mtodo: Ciclo de Aprendizaje
experiencial pues el aprendizaje es a partir
64
Condiciones, reglas y
mecanismos claros.
Asegurar condiciones.
Asociatividad, potenciar la
experiencia asociativa de las
personas y organizaciones.
Fuente: Elaboracin propia.
3.2.4 Ruta Metodolgica
En decisiones concretas se
deber incluir la referencia a
los derechos en juego en esa
decisin.
Favorecer absolutamente a
aquellos que estn ms
privados de sus derechos.
Participacin sustantiva de
todos los actores. Mecanismos
pertinentes para evitar la
exclusin o autoexclusin. autntica.
Inclusin y representacin.
Garantizar la escucha de las
demandas, expectativas y
necesidades de los distintos
grupos.
de los saberes previos de cada participante.
Manejo de estrategias metodolgicas
basadas en los derechos y la participacin
Respeto a estilos de aprendizaje,
inteligencias mltiples y revisin de valores
culturales.
Desarrollo de habilidades para la
conduccin de consultas que recojan el
sentir de las organizaciones.
Promocin del trabajo en equipo que
promueva participacin de todos as como
de sus representadas.
65
 RUTA RU RUTA METODOLGICA

FASE I FASE II FASE III FASE IV FASE V

ORGANIZACIN Y CONSOLIDACIN CONOCIMIENTO CONSTRUCCIN PRESENTACIN

CONDICIONES DEL EQUIPO DEL DISTRITO DEL PEL PATAPO DEL PEL PATAPO

Jornada I
Jornada 3 Jornada 5 Jornada 7 Jornada 9
La educacin es un
Concertando con los Planificando el Visin y objetivos del Redaccin final y
derecho, la
actores para el PEL. diagnstico PER Revisin
participacin tambin

Jornada 2 Instancias Consulta Social Consulta social

Jornada 8
de la Participacin Sensibilizando la Mirando nuestro Jornada 10
Construccin de
ciudadana en comunidad pueblo Presentacin pblica
polticas y medidas.
educacin COPALE.

Jornada 4 Jornada 6
Ruta Metodolgica Construccin del Consultas tcnicas y
del PEL. diagnstico Consultas
socialestcnicas y
sociales

66
Consulta tcnica:
Revisin diagnstico
Figura 8: Ruta Metodolgica. Fuente: Elaboracin propia
3.2.5. Estrategia
Siendo un Modelo la representacin de un sistema, que intenta
graficar la realidad partiendo de supuestos, ingresos y salidas, las
estrategias del proceso son:

Fase. Estadio o parte de un proceso. Se cuenta con 5 fases

(recuadro color negro).

Resultado. El producto que se espera obtener al final de la fase.

Son 5 resultados (valo color palo rosa).

Jornada. Son las unidades de trabajo que pueden realizarse en

uno o ms das, de acuerdo a la cantidad de talleres que incluye.
Son 10 jornadas. (recuadro color azul)

Taller. Son las sesiones de aprendizaje o espacios de reflexin

crtica, de construccin colectiva de aprendizajes que se
desarrollan en un solo bloque, pero que implica tambin acciones
en diversos ambientes. Son 14 talleres, descritos dentro de las
Jornadas.

Consulta Social. Es el proceso por el cual se recoge informacin

sobre la opinin y demandas de la poblacin y actores sociales.
Se efectan en 3 momentos durante el proceso.

Consulta tcnica. Consulta a expertos en la temtica de

construccin del PER a fin de solicitar sus aportes, opiniones y
criterios sobre los avances efectuados. Se efectan en 2
momentos durante el proceso.

Equipo tcnico
Para la realizacin de todo proceso es importante el equipo
conductor llamado Equipo Tcnico. Es el encargado de llevar a
67
 cabo todo el proceso. Este grupo debe estar integrado por
representantes del comit directivo, asesores, especialista de
UGEL, docentes y profesionales as como agentes externos
(ONG). Las funciones de este equipo incluyen aspectos
organizativos (coordinar el diseo, implementacin y monitoreo
del plan de trabajo) y tcnicos (concepcin del proceso, diseo de
metodologa e instrumentos, anlisis e integracin de la
informacin y redaccin del informe final). (Salazar, L.y
Andrade,P. , 2006).

Agentes externos
En relacin a la presencia de agentes externos, Daz-Albertini
(2006) fundamenta que en una sociedad con altos niveles de
desigualdad econmica y de dbil institucionalidad poltica, la
presencia de agentes externos es esencial porque promueve la
participacin, ayuda a construir los espacios y canales de
expresin e incentivar la accin poltica. (p.62)

Los agentes externos generalmente han asumido parte de los

costos al capacitar, asesorar y brindar recursos materiales.
Tambin sirven de contacto entre la cooperacin internacional y la
comunidad local, as como la experiencia en estos procesos en
otras regiones es vital pues alimenta las concepciones,
instrumentos y mecanismos de la construccin del PEL.

3.2.6. Metodologa de los talleres

El mtodo que corresponde a los fundamentos tericos y al
proceso a desarrollar es el Taller. Cano (2002) hace la siguiente
descripcin del mtodo:

Es un dispositivo de trabajo con grupos.

Es limitado en el tiempo.
Tiene objetivos especficos.
68
 Es un proceso en s mismo: aunque pueda estar inserto en
un proceso mayor, en s mismo es un proceso que tiene
una apertura, un desarrollo y un cierre.
Es un espacio que se caracteriza por la produccin
colectiva: los aprendizajes y creaciones se producen a
partir de un dilogo de experiencias y saberes basado en el
protagonismo de los participantes.
Busca la generacin de aprendizajes y la transformacin
de una situacin as como de los propios participantes: al
taller "se entra de una forma y se sale de otra".
Busca la integracin de teora y prctica. Hay un aprender
haciendo y un hacer aprendiendo.
Y en tanto opera una transformacin, se basa en un trabajo
colectivo y dialgico, y procura la integracin de teora y
prctica, el taller es el soporte para el desarrollo de un
proceso educativo. (p.34).

Todos los talleres tienen dos elementos:

1. Se inician presentando los objetivos del taller y recogiendo los
saberes previos de los participantes (percepciones, ideas,
opiniones, etc.) respecto al tema principal del taller.
2. Terminan con un producto, que pueden ser conclusiones,
acuerdos o documentos elaborados para el diseo del PEL.

69
3.2.7. Descripcin de cada fase y sus procesos

Tabla 6. Descripcin Fase I

Fase I Organizacin y Condiciones
Actividades Proceso Tcnico Proceso Participativo Proceso Poltico

Jornada 1 Coordinacin Informacin sobre el Proyecto Coordinacin Autoridades convocan a

Convocatoria Educativo Local. Municipalidad-UGEL los diversos organismos.
Taller 1 Valoracin del derecho a la Sensibilizacin en cada Compromiso de
La Educacin es un educacin y a la participacin. organismo o institucin participantes para el
derecho y la Promocin de su representados. ejercicio de los derechos
participacin tambin representatividad organizacional. dentro del proceso.
Jornada 2 Taller 2 Revisin del proceso de Que las instituciones Compromiso de las
Las instancias de participacin ciudadana en designen sus autoridades de la
participacin ciudadana educacin en el Per. Avances y representantes (2) Municipalidad como de la
limitaciones. UGEL para asumir la
construccin del PEL.
Taller 3 Anlisis de la normatividad Unificar criterios: Reconocimiento del
El COPALE. Funciones vigente del COPALE. autoridades, instituciones y COPALE y del Equipo
y tareas. organismos representados, tcnico a travs de
establecer acuerdos y Ordenanza Municipal y
compromisos. resolucin de la UGEL
Fuente: Elaboracin propia.

70
Tabla 7. Descripcin Fase II
Fase II Consolidacin del Equipo
Actividades Proceso Tcnico Proceso Participativo Proceso Poltico
Jornada 3 Taller 4 Criterios para elegir a los Sensibilizacin y Facilidades para garantizar
Concertacin de actores convocados a la movilizacin de los actores participacin de actores en el
actores construccin del PEL. para su participacin en el proceso.
Elaboracin mapa de actores. proceso.
Taller 5 El PEL conceptos, Establecer acuerdos Compromiso de autoridades
Sentido del PEL dimensiones, principios. bsicos que garanticen la municipales, de educacin y
El PEL como promotor de la participacin interna. del equipo tcnico para la
movilizacin y concertacin. Preparacin de consultas participacin en la
sociales en las construccin del PER.
representadas.
Consulta Preparacin de los actores Jornadas de reflexin y Identificar espacios y
Social sociales sobre el PEL. aportes en las estrategias. Garantizar
Difusin en los medios. organizaciones/institucione. recursos.
Jornada 4 Taller 6 Presentacin de informe sobre Afinar mecanismos para Compromiso para el
Movilizacin y consultas sociales. conducir la participacin de desarrollo de la ruta
concertacin Criterios para generar la representados. metodolgica propuesta.
movilizacin y la concertacin.
Taller 7 Descripcin de fases, Elaboracin de Plan para el
Ruta metodolgica resultados, actividades, desarrollo de la Ruta
estrategias y talleres del PEL metodolgica.
Fuente: Elaboracin propia.
71
Tabla 8. Descripcin Fase III
Fase III Conocimiento del distrito
Actividades Proceso Tcnico Proceso Participativo Proceso Poltico
Jornada 5 Taller 8 Importancia del diagnstico de la Produccin colectiva de la Compromiso con los
Anlisis de las polticas realidad educativa. problemtica local costos de los recursos
educativas nacionales. Revisin del Proyecto Educativo mediante la reflexin crtica necesarios y en especial,
Nacional y del Proyecto de las polticas educativas con recursos informativos
Educativo Regional. vigentes. en la comunidad: cartillas
Identificacin y priorizacin de Definicin de los alcances informativas, trpticos,
problemas locales. del diagnstico. boletines, etc.
Taller 9 Definicin de la metodologa y Organizacin de los grupos Autorizacin para la
Planificacin del recojo de tcnicas de recojo de de trabajo por ejes aplicacin de instrumentos
informacin. informacin. temticos a investigar. en las instancias que lo
Instructivo para aplicacin de requieran.
instrumentos.
Consulta Mirando nuestro pueblo Aplicacin de instrumentos, Participacin de los
social Coordinacin y aplicacin recojo de informacin para el actores claves de la
de instrumentos. diagnstico educativo. comunidad.
Jornada 6 Taller 10 Procesamiento, Acopio de informacin, Reflexin y discusin
anlisis y consolidacin del procesamiento de datos, anlisis colectiva de los resultados
diagnstico. e interpretacin del diagnstico obtenidos, aportes y
educativo. Identificacin de discrepancias.
problemas y planteamiento de
soluciones.

72
 Elaboracin del documento.

Consulta Revisin del diagnstico Exposicin a especialistas o Socializacin de los Informacin escrita a
tcnica socio educativo Ptapo. expertos en las temticas resultados del diagnstico autoridades municipalidad
educativas para insertar aportes a todos los actores y UGEL del diagnstico
en la redaccin final del interesados en la educativo levantado. Se da
documento tcnico del educacin local. a conocer las
diagnstico educativo del distrito percepciones, demandas e
de Ptapo. intereses de los actores
sociales a fin de ser
tomadas en cuenta.
Fuente: Elaboracin propia.

Tabla 9. Descripcin Fase IV

Fase IV Construccin del Proyecto Educativo Local de Ptapo.
Actividades Proceso Tcnico Proceso Participativo Proceso Poltico
Jornada 7 Taller 11 Descripcin de la visin de Manejo colectivo del Garantizar presencia de
Visin y objetivos del PEL. cambio educativo. diagnstico educativo. autoridades en talleres y
Criterios para la elaboracin de la en su compromiso de
visin. gestionar las facilidades
Pasos metodolgicos para la Reflexin conjunta para la para el trabajo conjunto.
formulacin de la visin educativa formulacin de la visin y

73
 distrital. de los objetivos del
Formulacin de la visin. Proyecto Educativo Local.
Caractersticas bsicas de los
objetivos de desarrollo.
Orientaciones para su
formulacin.
Pasos para formularlos.
Formulacin de los objetivos
estratgicos.
Taller 12 La poltica educativa y sus Otorgar la informacin
Polticas caractersticas. necesaria, clave para la
Elementos que componen una Anlisis y discusin en los construccin de polticas
poltica educativa equipos de trabajo de las educativas.
Jornada 8 Taller 13 Construccin de Elaboracin de resultados, polticas educativas. Generar el compromiso de
polticas y medidas. polticas y medidas del Proyecto los actores polticos,
Educativo Local educativos, sociales y
otros para el
involucramiento del diseo
de los proyectos
generados por cada
poltica.
Consultas A nivel de los actores: Presentacin de visin, objetivos, Participacin de todos los Garantizar la logstica para
sociales organizaciones o polticas y medidas. actores (mapa de actores). el desarrollo de las
instituciones del distrito. Recepcin de aportes para afinar Promocin de consensos. consultas.

74
 construccin del PEL:
Consulta A nivel de especialistas en Presentacin de visin, objetivos, Consensos entre Equipo .Garantizar la logstica
tcnica temas educativos. polticas y medidas. tcnico y especialistas. para el desarrollo de
Anlisis tcnico e insercin de consulta
aportes en cada uno de los
elementos del PEL en
construccin.
Fuente: Elaboracin propia.

Tabla 10. Descripcin Fase V

Fase V Presentacin del PEL Ptapo
Actividades Proceso Tcnico Proceso Participativo Proceso Poltico
Jornada 9 Taller 14 Redaccin final del PEL Acuerdos conjuntos. Ordenanza de aprobacin
Redaccin y revisin. del texto definitivo del
Proyecto Educativo Local
de Ptapo.
Jornada 10 Reconocimiento y Exposicin del PER y memoria Presencia de todos los Garantizar presencia de
presentacin pblica de su construccin en acto involucrados, actores autoridades en Ceremonia
pblico, preparado y previamente participantes. pblica.
difundido. Compromiso de
implementacin del
Proyecto Educativo Local.
Fuente: Elaboracin propia.

75
3.2.8 Duracin de la Propuesta
El tiempo estimado probable para la propuesta de construir el Proyecto
Educativo Local es de 16 meses. La descripcin por fases est en la
siguiente Tabla:

Tabla 11. Duracin de la propuesta

Fases Duracin
Organizacin y condiciones Mes 1 Mes 2
Consolidacin del equipo Mes 3 Mes 5
Conocimiento del distrito Mes 6 Mes 9
Construccin del PEL Ptapo Mes 10 Mes 14
Presentacin del PEL Ptapo. Mes 15 Mes 16
Fuente: Elaboracin propia

3.2.9. Evaluacin y monitoreo

La evaluacin y el monitoreo son actividades programadas de
reflexin sobre la accin. Orientan el accionar y el desarrollo
permanente de aprendizaje y mejora. Son insumos para la toma de
decisiones (Di Virgilio, M., 2012).

La evaluacin es realizada en momentos especficos: al inicio,

proceso y a la salida. Su objeto es evaluar los objetivos de la
propuesta; es decir, el diseo del Proyecto Educativo Local a travs
del modelo propuesto, y el desarrollo de capacidades ciudadanas y
de gestin de polticas educativas.

El monitoreo es el seguimiento permanente. Busca obtener

informacin de cada uno de los procesos, en este caso de los
talleres, para, como su nombre lo indica monitorear dando
direccionalidad a todo el proceso. Se efecta considerando las
jornadas y talleres, as como los resultados previstos en cada Fase.
En las tablas 12 y 13 se detalla la evaluacin y el monitoreo
respectivamente.

76
Tabla 12. Evaluacin del modelo metodolgico

Qu evaluar? Momento a Tcnica

aplicar
Obj.1 Encuesta
Expectativas de autoridades
y representantes de
organizaciones e
Evaluacin
instituciones. Mes 1 Grupo
ex ante
focalizado
Obj.2
Capacidades iniciales
COPALE y equipo tcnico.
Obj.1
Diagnstico socio educativo Encuesta
elaborado. Anlisis
Evaluacin Mes 9 documental.
concurrente Obj.2
Compromiso para la Encuesta
construccin del PEL. Grupo
Capacidades en desarrollo. focalizado.
Obj. 1 Encuesta
Proyecto Educativo Local Anlisis
elaborado. documental.
Evaluacin
Mes 16
Ex post
Obj. 2 Encuesta.
Capacidades fortalecidas. Grupo
focalizado.

Fuente: Elaboracin propia.

77
Tabla 13. Monitoreo del modelo metodolgico

Indicadores Tcnicas Instrumen-

tos
Calidad de coordinaciones efectuadas.
Nivel de convocatoria de municipalidad.
Nivel de informacin sobre los derechos.
Grado de identificacin con la educacin Cuestionario. Encuesta.
FASE I de Ptapo.
Actitud participativa en las estrategias
Organizacin y educativas.
condiciones. Legitimidad de su representacin. Observacin Ficha de
Compromiso escrito de autoridades de
Municipalidad y UGEL. participante. observacin.
Ordenanza municipal que reconoce al
COPALE.

Mapa de actores elaborado.

N de representantes de los sectores.
N de representantes sociedad civil.
Nivel de representatividad.
Compromiso de participacin en todo el
proceso.
N Talleres realizados.
Nivel de participacin en talleres. Observacin Ficha de
FASE II participante. Observacin.
N de consultas realizadas (Jornadas de
Consolidacin reflexin).
del equipo. N de participantes en cada consulta
Tcnicas de Notas de
social.
registro. campo.
Nivel de calidad de los aportes y
acuerdos en consulta social.
N de informes presentados.
Nivel de conocimiento y compromiso para
el desarrollo de Ruta metodolgica.
Ruta metodolgica socializada.

Produccin de material de difusin a la

comunidad.
N de talleres realizados.
N de participantes en talleres.
Grado de discusin en el anlisis de
polticas educativas. Observacin Fichas de
Grado de participacin en planificacin participante. observacin.
FASE III del recojo de informacin.
Conocimiento N de consultas realizadas.
Instrumentos de recojo de informacin
del distrito. pertinentes y adecuados. Tcnicas de Notas de
Personas involucradas en recojo de la registro. campo.
informacin.
Procesamiento de datos, anlisis e
interpretacin realizados.
Nivel de reflexin y discusin de los
resultados obtenidos.
Consulta tcnica efectuada.

78
 Diagnstico elaborado con criterios
tcnicos acertados.

Socializacin del diagnstico en los

actores.
Diagnstico informado a autoridades.

Manejo de definiciones: visin, objetivos,

resultados, polticas y medidas.
N Talleres realizados.
Nivel de participacin en los talleres.
Presencia de autoridades en los talleres.
Productos obtenidos por consenso.
Visin consensuada.
Observacin Fichas de
FASE IV Objetivos estratgicos tcnicamente
elaborados. participante. observacin.
Construccin Resultados producto del anlisis del
del Proyecto diagnstico y del consenso.
Construccin de polticas y medidas para
Educativo cada objetivo estratgico. Tcnicas de Notas de
Local. N de consultas sociales realizadas.
Nivel de aportes recibidos en las registro. campo.
consultas.
N de asistentes a consultas.
Consulta tcnica realizada.
Proyecto Educativo Local redactado.
Nivel de consenso entre equipo tcnico y
especialistas de consulta tcnica.

Proyecto Educativo Local impreso.

Ordenanza municipal que aprueba PEL.
FASE V Presentacin pblica del PEL con
Observacin Fichas de
Presentacin presencia de autoridades y
representantes de organizaciones e participante. observacin.
del PEL Ptapo. instituciones de la comunidad.
Compromiso de implementacin del PEL.

Fuente: Elaboracin propia.

79
3.2.10. Presupuesto
Tabla 14. Presupuesto de talleres
Naturaleza
Unidad de Precio Costo por Costo x 14
del gasto
Detalle de conceptos N medida unit. taller : 35 talleres
1.1. Materiales didcticos 468.00
Pizarra 1 unidad 60.00 60.00
Plumones para p.acrlica 2 docena 24.00 48.00
Plumones para papel 4 docena 18.00 72.00
Mota 2 unidad 3.00 6.00
Papel bond 3 millar 22.00 66.00
Papel bond de colores 1 millar 28.00 28.00
Papel sbana 2 ciento 7.00 14.00
Lapiceros 5 docena 18.00 90.00
Cinta adhesiva 3 unidad 3.00 9.00
Flderes 3 docena 25.00 75.00
1.2. Material impreso 490.00
1. Bienes
Separatas 1 unidad x t 1.00 35.00 490.00
1.3. Equipos 968.00
Proyector / pc. 2 horas x t 25.00 50.00 700.00
Memoria USB 1 unidad 18.00 18.00
Cmara fotogrfica 1 unidad 250.00 250.00
1.4. Materiales de limpieza 103.00
Escoba 2 unidad 15.00 30.00
Recogedor 2 unidad 8.00 16.00
Detergente 1 unidad 10.00 10.00
Cera 10 unidad 2.50 25.00
Franela 1 metro 7.00 7.00
Desinfectante 3 unidad 5.00 15.00
2.1. Mantenimiento 670.00
Limpieza 20.00 280.00
Ambientacin 10.00 140.00
Reparacin 250.00
2.2. Capacitacin 6860.00
Capacitador/a 1 150.00 1 960.00
2. Servicios
Facilitador/a 1 200.00 2 800.00
Asesor/a 1 100.00 1 400.00
Secretara 1 50.00 700.00
2.3. Comunicacin 840.00
Llamadas telef. 20 Unidad xt 2.00 40.00 560.00
Internet/redes 5 hora xt 1.00 5.00 70.00

80
 Correspondencia 15 Unidad xt 1.00 15.00 210.00
2.4. Alimentos 2 513.00
Agua 3 botellas xt 1.50 4.50 63.00
Refrigerios 35 unidades xt 5.00 175.00 2 450.00
2.5. Movilidades 560.00
Por publicidad 20.00 280.00
Por gestiones 20.00 280.00
2.6. Procesamiento datos 700.00
Informtico 1 50.00 700.00
TOTAL TALLERES S/. 14 172.00

Fuente: Elaboracin propia.

Tabla 15. Presupuesto general

Costo
Naturaleza
por
del gasto
Detalle de conceptos consulta Costo total
Consulta sociales (3)

- Material publicitario
- Material de escritorio
- Instrumentos de recoleccin de informacin
- Procesamiento de informacin
800.00 2 400.00
Consultas tcnicas (2)

- Proyector, cmara fotogrfica.

- Limpieza de ambiente
- Invitaciones, llamadas telefnicas
- Material de escritorio.
- Refrigerios
- 500.00 1 000.00
Monitoreo y Evaluacin

- Papel bond
- Equipos: lap top, grabadora.
- Comunicaciones
- Movilidades 2 000.00
Talleres
14 172.00
TOTAL S/. 19 572.00

Fuente: Elaboracin propia.

81
3.2.11. Financiamiento
El financiamiento se obtendr con el aporte del Gobierno regional
y local, organismos de la comunidad, y el aporte externo. Es
posible contar con la asesora de diversos organismos no
gubernamentales de desarrollo que vienen ejecutando esta tarea
en diversos lugares del pas.

82
 CONCLUSIONES

1. El Consejo Participativo Local (COPALE) de Ptapo se conform bajo la

coordinacin UGEL- Municipalidad y con la representatividad de los
diversos sectores y de las organizaciones sociales. El nivel de
participacin ciudadana logrado fue el de colaboracin.

2. El proceso de construccin del Proyecto Educativo Local alcanz al 20%

de la ruta metodolgica planificada, se suspendi debido a la poca
voluntad poltica de parte de las autoridades, limitado conocimiento y
reconocimiento de los derechos a la participacin y dbil
representatividad de las organizaciones de la sociedad civil.

3. Se evidencia limitada capacidad tcnica de los integrantes del COPALE

para la construccin del Proyecto Educativo Local al no mostrar
metodologas apropiadas para la participacin, concertacin,
planificacin ni para asumir el liderazgo en la conduccin del proceso.
Ninguno de los integrantes haba conducido un proceso de este tipo. Se
constata que todos mejoraron sus conocimientos sobre el PEL.

4. El modelo propuesto, muestra la ruta metodolgica que consiste en

cinco fases, con sus respectivos resultados esperados, jornadas, talleres
y consultas, basados en que los integrantes reconozcan su derecho a la
educacin y participacin, y desarrollen sus capacidades ciudadanas y
de gestin de polticas educativas.

83
 RECOMENDACIONES

1. Aplicar la propuesta elaborada en el distrito de Ptapo para, obtener una

herramienta orientadora y normativa del desarrollo educativo local as
como fortalecer capacidades ciudadanas y de gestin de polticas
educativas en las autoridades y lderes locales.

2. Las teoras utilizadas son pertinentes para otros estudios de la misma

ndole.

3. Profundizar las investigaciones sobre las percepciones y expectativas de

la sociedad civil en la construccin del Proyecto Educativo Local (PEL).

84
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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88
 ANEXOS
Instrumentos

89
 ANEXO N 1
UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS HISTRICO SOCIALES Y EDUCACIN

UNIDAD DE POSTGRADO

Gua de Encuesta
Estamos trabajando una investigacin que nos permitir elaborar una propuesta para la
elaboracin del Proyecto Educativo Local de Ptapo, por lo que le pedimos su ayuda
para responder este cuestionario. Sus respuestas sern confidenciales y annimas. No
hay respuestas correctas o incorrectas.

Marque en el recuadro de la opcin elegida con una X; si hay varias opciones, elija la
que considere ms acertada a lo que piensa. Tambin hay preguntas abiertas.

Muchas gracias por su colaboracin.

Edad:..sexo:

Cargo:

Lugar y fecha de la encuesta:.

Encuestador:

Cdigo A. Proyecto Educativo Local

I. Existencia y Funcionamiento del COPALE o Equipo Tcnico
1. Existi el COPALE en el Distrito de Ptapo?
a. S
b. No

2. Considera usted que el COPALE tena funcionalidad:

a. Alta c. Regular
b. Media d. Ninguna

3. Cuntas reuniones se realizaron por mes?

a. De 3 a ms por mes
b. 1 a 2 reuniones mensuales.
c. No se realizaron.

90
4. Cuntos integrantes (directivos) tena el COPALE?
a. 8 integrantes c. 20 integrantes
b. 12 integrantes d. 25 integrantes

5. Eran representantes del Estado?

a. S
b. No

6. Eran representantes de la sociedad civil?

a. S
b. No

7. Qu sectores estaban representados?

________________________________________________________________
______________________________________________________________
8. Qu organizaciones de la sociedad civil estaban representadas?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
II. Procesos de elaboracin del Proyecto Educativo Local.
9. Cunto dur el proceso de construccin del PEL?
a. De 1 a 5 meses
b. De 6 a 10 meses
c. Ms de 11 meses

10. Hasta qu fase se avanz?

a. Sensibilizacin d. Formulacin y redaccin
b. Consultas pblicas e. No sabe
c. Construccin

11. Se efectuaron Consultas a organizaciones / instituciones?

a. S
b. No
12. Se cont con asistencia tcnica?
a. S
b. No

91
13. Qu acciones movilizaron ms a la poblacin?
a. Convocatoria UGEL
b. Convocatoria Alcalde
c. Formacin de comisiones
d. Identificacin de lderes comunales
e. Reuniones de trabajo con directores
f. Desconoce

14. Cmo se propici la toma de decisiones?

a. Por decisiones UGEL
b. Por votaciones
c. Por consenso

15. Se logr el resultado esperado?

a. S
b. No

III. Percepcin de los participantes del COPALE sobre el proceso de

construccin del PEL.
16. Por qu no se logr el resultado esperado?
a. Por falta de presupuesto
b. Desinters, ocupaciones personales
c. Inexistencia de liderazgo
d. Desconocimiento de ruta

17. Cul fue la mayor dificultad?

a. No haba presupuesto.
b. Se convocaba slo a los colegios
c. Desinters, falta de compromiso

18. Por qu particip en el COPALE?

a. Servir a la comunidad
b. Por compromiso institucional
c. Aprender y trasmitir conocimientos

92
19. Cul fue su expectativa al empezar?
a. Capacitacin
b. Verificar el logro del producto (PEL)
c. Integrarse a un equipo

20. Antes de iniciar el proceso

a. Conoca muy poco del tema
b. Tena comprensin general del tema
c. S conoca el tema

21. Despus del proceso

a. Conoca muy poco del tema
b. Tena comprensin general del tema
c. S conoca el tema

22. Estara en condiciones de asesorar la construccin de un PEL?

a. S
b. No
Por qu? ______________________________________________________

93
 ANEXO N 2

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS HISTRICO SOCIALES Y
EDUCACIN

UNIDAD DE POSTGRADO

Gua de Entrevista
Edad:sexo:..
Cargo:..
Lugar y fecha de la entrevista:....
Nombre del entrevistado: ....
Nombre del entrevistador: ..
_______________________________________________________________
Cdigo A. Proyecto Educativo Local.
1. Cul es la funcin que usted desempea en la construccin de los PEL?
_______________________________________________________________
2. Qu procedimientos previos se dieron para conformar los equipos de trabajo?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
____________________________________________________________
3. Cmo ha funcionado el COPALE en el distrito de Ptapo?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
4. Cmo aporta la sociedad civil en el equipo impulsor del PEL?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
5. Cul fue la ruta metodolgica establecida para la construccin del PEL?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
____________________________________________________________

94
 6. Cmo se defini la ruta metodolgica?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
7. El proceso de construccin permiti la movilizacin social? Cmo?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
8. El proceso de construccin permiti la concertacin social? Cmo?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
9. Cules fueron las limitaciones en el proceso?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
10. Est satisfecho de los resultados alcanzados? Por qu?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
11. Cul es la agenda pendiente?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
CODIGO B: MODELO METODOLGICO DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN
EDUCACIN.

12. Considera que la empata en el equipo (COPALE) es importante? Por qu?

Cmo podemos construirla?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
13. Qu acciones nos permitiran que el equipo tenga credibilidad ante la
comunidad local?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
14. Cmo debera estar conformado el equipo en relacin al N de integrantes
sociedad civil/estado?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
15. Cul sera la mejor manera de hacer la convocatoria a los integrantes del
equipo para lograr el producto que esperamos?

95
 ________________________________________________________________
______________________________________________________________
16. Qu conocimientos claves o bsicos debera alcanzar el COPALE?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
17. Cules seran los mecanismos para lograr una comunicacin permanente en el
equipo?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
18. La fluidez de la informacin entre los integrantes del equipo, Cmo debera
ser?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
19. Qu reajustes se deben hacer para consolidar este proceso en un nuevo
escenario, en relacin a la ruta metodolgica?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
20. Podra adicionarle algo a la ruta metodolgica?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
21. Qu condiciones especficas y prioritarias deben conocer los integrantes del
COPALE para tener claridad sobre el proceso que van a desarrollar?.
________________________________________________________________
______________________________________________________________

22. Qu deben hacer las autoridades para garantizar los resultados del proceso?
________________________________________________________________
______________________________________________________________
23. Qu recursos se debe gestionar para garantizar los resultados del proceso?
________________________________________________________________
______________________________________________________________

Muchas gracias.

96
97