I D E A S
EL TRBOL DE CUATRO HOJAS:
LA NUEVA GOBERNANZA PBLICA
CMO DEBE SER
EL LDER PBLICO
DE HOY?
JOS RAMN PIN
Profesor Emrito de
Direccin de Personas en
las Organizaciones y tica
Empresarial, IESE
Visin de futuro,
habilidad de intermediacin
y comportamiento tico.
Estos son algunos de los
requisitos que deberan
cumplir los polticos y
directivos pblicos.
El profesor Jos Ramn Pin
destaca cuatro funciones
imprescindibles para lograr
la buena gobernanza, que
tambin requiere una
formacin de excelencia
para los directivos del
sector pblico.
GOBIERNO CORPORATIVO BUEN GOBIERNO
ADMINISTRACIN PBLICA SECTOR PBLICO
LIDERAZGO TICA EFICIENCIA
26 JULIO-SEPTIEMBRE 2017 / N 146
E
n la economa glo-
bal, las empresas
de un pas no com-
piten aisladamen-
te. Los trabajado-
res, tampoco. Las
unas y los otros
compiten con las
empresas de otros lugares y los tra-
bajadores de otras geografas. Y no
compiten solas, ni solos, sino dentro
del entorno en el que se encuentran,
constituido por varios factores, entre
ellos, el Gobierno y la Administracin
Pblica, su gobernanza pblica. (altos cargos e intermedios) y los
Dicen que cuando una persona en-
cuentra un trbol de cuatro hojas tie-
ne suerte. En el descubrimiento de lo
que tienen que hacer un Gobierno y su
Administracin Pblica para alcanzar
la buena gobernanza, he comprendi-
do que hay cuatro funciones que no
se pueden olvidar. Todas ellas son
necesarias para que el pas funcione,
las empresas sean competitivas y se
creen buenos puestos de trabajo. Las
cuatro funciones son: la estratgica, la
colaborativa, la organizativa y la ins-
trumental u operativa. Las cuatro ho-
jas de un trbol que trae buena suerte.
Si los ciudadanos tienen Gobiernos
y Administraciones Pblicas que lle-
van a cabo estas funciones con exce-
lencia, estn de suerte. As lo explico
en mi reciente libro El trbol de cuatro
hojas. Manual para el buen gobierno,
publicado por EIUNSA, dentro de la
coleccin dedicada al Profesor Anto-
nio Valero, fundador del IESE; quien,
por cierto, tambin dedic parte de su
trabajo al sector pblico.
El liderazgo de la gobernanza pbli-
ca ser el tallo en el que se insertan las
cuatro hojas del trbol. Ser la calidad
de sus polticos, altos cargos y direc-
tivos intermedios la que asegure esa
buena gobernanza pblica.
EL LIDERAZGO NECESARIO EN
LA GOBERNANZA PBLICA
En la buena gobernanza inter-
l vienen los polticos (electos o
designados por estos), los directivos
empleados pblicos (funcionarios y
contratados). Cada uno de estos es-
tamentos tiene su papel. A cada uno
de ellos le corresponde una misin
en la definicin de la estrategia y su
implementacin.
Sin visin de futuro, sin interpretar
las lneas de desarrollo que necesita
una sociedad, la gobernanza acta a
ciegas, a bandazos. Los polticos y di-
rectivos pblicos tienen que aportar
su visin de futuro, a diferentes ni-
veles. Pero, adems, es necesario que
tengan la iniciativa para desarrollarla
y las capacidades para llevarla a cabo.
Es necesario que sean lderes, no solo
administradores.
Un lder ha de tener visin, no ser
un visionario. No solo vislumbrar el
objetivo en el tiempo, tambin ser
capaz de ver el camino para conse-
guirlo, adems de poder comunicar
esa visin de forma ilusionante en-
tre sus colaboradores, puesto que el
Revista de Antiguos Alumnos IESE
 HABILIDADES DEL
BUEN DIRECTIVO PBLICO
ES CAPAZ
DE IMPLANTAR
EL TRBOL DE
CUATRO HOJAS
Sabe conjugar las
cuatro funciones
imprescindibles para
la buena gobernanza ESTRATGICA COLABORATIVA ORGANIZATIVA INSTRUMENTAL

VISIN DE BUEN
FUTURO COMUNICADOR
Tiene visin, no es un visionario Es capaz de transmitir la visin
Vislumbra el objetivo y el camino Mueve a la accin
para alcanzarlo Ilusiona a su equipo

CAPACIDAD DE CAPACIDAD
INTERMEDIACIN DE INFLUENCIA
Conecta intereses Consigue que
las personas
Ejerce de puente
crean en l
entre los distintos
stakeholders Y que quieran
sociales hacer lo que
Huye del les pide
autoritarismo

SABE COMPORTAMIENTO
Infografa: Visual Thinking

ESCUCHAR TICO Y MORAL

Practica la escucha activa Es honesto
Es capaz de entender a los Tiene una excelente calidad moral
diferentes sectores de la sociedad y acta de manera ejemplar

Revista de Antiguos Alumnos IESE JULIO-SEPTIEMBRE 2017 / N 146 27

 I D E A S
Sin visin de buen liderazgo entusiasma y mueve
a la accin.
futuro, sin La capacidad de influencia es una
competencia bsica del buen lder. El
interpretar liderazgo requiere una gran habilidad
de intermediacin; de conjugar los in-
las lneas de tereses de diferentes agentes. Sin esta
capacidad de hacer de puente entre los
desarrollo que diversos stakeholders sociales, no se po-
dr llevar a cabo la gobernanza con xi-
necesita una to. Para lograrlo, es esencial ser capaz
de escuchar, de entender a los dife-
sociedad, la rentes sectores de una sociedad cada
vez ms diversa y rica en matices. Los
gobernanza lderes deben ser dinamizadores socio-
econmicos que juegan un gran papel
acta a ciegas en el desarrollo de sus sociedades.
Todo ello, con una base tica im-
prescindible. Si bien la corrupcin es
uno de los mayores frenos al desarro-
llo, no basta con que los lderes sean
honestos en el trabajo. Es necesario
que sean excelentes en su calidad
moral. Preocupados realmente por la
calidad tica de sus decisiones y su in-
fluencia en las personas, conscientes
de qu tipo de virtudes ayudan a arrai-
gar y qu vicios dificultan; dispuestos
a desarrollar las primeras y reducir los
segundos.
La esencia del liderazgo, tambin
en el sector pblico, es ser capaz de
ejercer adecuadamente el poder que
ese puesto confiere y saber ganarse la
auctoritas. Si las personas confan en el
lder, querrn hacer lo que l les pida, y
lo harn porque creen en ello y no por-
que les venga impuesto por el poder.
De hecho, con la auctoritas cada vez es
menos necesario el uso del poder. No
utilizar el poder cuando se debe o ha-
cerlo de forma injusta es la forma ms
rpida de perder el liderazgo.
EL TRBOL DE CUATRO HOJAS
Un Gobierno con excelencia en
l liderazgo debera tener muy de-
sarrolladas estas tres dimensiones: el
desarrollo de una visin innovadora,
la capacidad de comunicarla de for-
ma que ilusione y el comportamiento
tico y moral. Adems, el lder pblico
tiene que poder implantar las cuatro
funciones citadas, imprescindibles
para la buena gobernanza: la estrat-
gica, la colaborativa, la organizativa y
la instrumental.
28 JULIO-SEPTIEMBRE 2017 / N 146
La funcin estratgica es la elec-
cin de los proyectos prioritarios
para un Gobierno. Los recursos son
siempre limitados; hay que elegir
cules se apoyan y cules se limitan
o posponen. Lo mismo sucede en el
sector privado, pero la diferencia en-
tre el sector pblico y el privado son
los criterios para realizar esa selec-
cin. Los tres ms importantes para
el Gobierno son: las competencias
disponibles; los apoyos de colectivos
de la poblacin; y el valor aportado.
Por ejemplo, en el caso del valor apor-
tado, no se trata solo del econmico
que tambin, sino otros como el va-
lor social; el poltico (votos); y el tico
(tipo de virtudes o vicios que desarro-
llar la sociedad con cada programa).
El anlisis estratgico tambin ayuda
a los Gobiernos a definir, en funcin
del valor total de determinados pro-
gramas, si es conveniente desarrollar
competencias (como la formacin de
los empleados y directivos pblicos)
o si hay que modificar el equilibrio de
apoyos en la poblacin. La funcin es-
tratgica orienta a la Administracin
a crecer en competencias y apoyos ha-
cia aquellos programas que tendrn
mayor valor en el futuro.
La funcin colaborativa, por su
parte, consiste en compaginar la rela-
cin entre el sector pblico, los cls-
teres empresariales de una zona y el
tercer sector, para potenciar la com-
petitividad en una economa global.
Cada sector lleva a cabo sus propias
aportaciones al conjunto y la buena
conjuncin local constituye la deno-
minada comunidad econmica que
compite con otras en el mundo. En
una economa global, no compiten
las economas de los pases, lo hacen
las comunidades econmicas locales
entre s. Compite el clster de la cer-
mica de la provincia de Castelln, con
sus empresas, su Administracin P-
blica y su tercer sector, con el del norte
de Italia. De lo que cada sector aporte
depender, en parte, su capacidad de
competir. El Gobierno tiene la obli-
gacin de ayudar a este desarrollo de
cada comunidad econmica en su te-
rritorio. Espaa ha vivido un ejemplo
reciente con los clsteres tursticos a
lo largo de su geografa; la importancia
Revista de Antiguos Alumnos IESE
de la seguridad pblica en la atraccin
de clientes internacionales ha sido
una de las causas de su xito.
La funcin organizativa consiste
en definir los lmites y competencias
del Gobierno y su Administracin de
manera estable, para que los agen-
tes econmicos lo tengan en cuenta.
Durante las ltimas dcadas, se han
producido reformas por parte de las
Administraciones de muchos pases.
Son conocidos el modelo Westmins-
ter del Reino Unido y Nueva Zelanda,
o el llamado Reinventing Govern-
ment de Estados Unidos, capitanea-
do por Al Gore, vicepresidente con
Bill Clinton. En Espaa tambin ha
habido una descentralizacin, no solo
administrativa, sino, adems, poltica.
La eficiencia de estas estructuras y su
estabilidad ayuda a que las decisiones
por parte de los inversores se animen,
mientras que la ineficiencia o la ines-
tabilidad de estas polticas ahuyen-
tan la inversin. El Gobierno tiene la
obligacin de organizarse de manera
que crezca el inters de los capitales
por invertir en su territorio, a la vez
que lo controla de manera directa o
indirecta. La inestabilidad jurdica y
la corrupcin son los mayores frenos
para el crecimiento de un pas.
La funcin operativa se refiere a la
utilizacin de las nuevas tecnologas
para hacer ms eficiente la Adminis-
tracin Pblica. Su uso resulta, hoy
en da, imprescindible, y si bien se ha
avanzado mucho en este campo, an
queda un largo recorrido. Un ejem-
plo: con las licitaciones electrnicas,
las compras se abaratan y son ms
eficientes que con el sistema tradi-
cional. Pero no es solo cuestin de efi-
ciencia operativa: la accesibilidad de
la Administracin y su transparencia,
demandadas socialmente, lo exigen.
Sin las nuevas tecnologas no es posi-
ble una Administracin abierta (Open
Administration), ni facilitar el estado
de los expedientes al mejorar su tra-
zabilidad (localizacin del momento
administrativo en el que estn).
FORMACIN DE LOS RESPONSABLES
DE LA GOBERNANZA PBLICA
l Ende Gobierno
muchos pases, las escuelas
han contribuido
Revista de Antiguos Alumnos IESE
tcnicamente a la mejora de la go-
bernanza pblica, sobre todo trans- El gobierno tiene
mitiendo los valores que el servicio
requiere. En mi opinin, esta debe-
la obligacin
ra ser una de las grandes tareas de
un Gobierno responsable: ayudar al
de organizarse
desarrollo de instituciones educati-
vas especializadas en esa ensean-
de manera que
za, y ese desarrollo se dar si entre
ellas hay una sana competencia, con
crezca el inters
instituciones pblicas y privadas en de los capitales
las mismas condiciones, tal como
ha demostrado la experiencia de las por invertir en
escuelas de direccin en la historia
reciente de Espaa. No ser fcil, su territorio
porque los intereses monoplicos
de los que tienen una visin estrecha
de lo pblico son poderosos, pero es
necesario arriesgarse. El IESE ya lo
est haciendo.
Parte de la misin de nuestra es-
cuela es ayudar a las empresas y sus
directivos a crear las condiciones para
ser competitivas y desarrollar bue-
nos puestos de trabajo. Por eso, no es
nada extrao que el IESE se preocu-
pe por investigar, divulgar y ensear
cmo puede un pas tener una buena
gobernanza pblica.
El IESE impulsa la investigacin
desde el Centro para el Liderazgo de
la Gestin Pblica y la Ctedra Jos
Felipe Bertrn de Gobierno y Lideraz-
go en la Administracin Pblica, de
las que soy director acadmico y titu-
lar, respectivamente. Fruto de ese es-
fuerzo es la publicacin de artculos,
casos y notas tcnicas sobre esta ma-
teria, as como la realizacin del Pro-
grama de liderazgo para la gestin p-
blica (PLGP) o programas enfocados
como el de Comunicacin, liderazgo
y gestin de campaas electorales,
Evaluacin de las polticas pblicas
y los programas sociales, Driving Go-
vernment Performance, as como va-
rios programas in house para distintas
Administraciones (cuerpos de segu-
ridad, diplomticos, abogaca del Es-
tado, Mossos dEsquadra, etc.). Ello
se consigue, en algunos casos, con la
ayuda de entidades como la Funda-
cin Rafael del Pino, que beca a parti-
cipantes del PLGP, y, en otros casos, PARA SABER MS:
con la dotacin de ctedras para la Pin Arboledas, Jos Ramn, El trbol de
cuatro hojas. Manual para el buen gobierno.
investigacin. Se trata de un proyec-
to, adems de ilusionante, necesario.
Ediciones Internacionales Universitarias, 2016.
JULIO-SEPTIEMBRE 2017 / N 146 29