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Examen parcial: la reforma educativa boliviana, 1992-2002

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SOBRE LOS AU TORES

MANUEL E. CONTRERAS C. trabaja en el Instituto Interamericano para el De-

sarrollo Social (INDES) del Banco Interamericano de Desarrollo como docente
y especialista en desarrollo social. Se graduo con honores de la Universidad de
Nottingham como ingeniero de production y administration; obtuvo una maes-
trfa con distincion del London School of Economics en estudios de area (Ame
rica Latina) y un doctorado de la Universidad de Columbia en historia econo
mica. Su interes en la education boliviana lo desperto su disertacion doctoral y
crecio al participar en la transition que convirtio al Fondo Social de Emergen-
cia en el Fondo de Inversion Social, institution en la que ocupo el cargo de sub
director ejecutivo. Se interiorizo en la politica educativa y en las etapas iniciales
de la reforma educativa cuando e jertia com o director ejecutivo de la Unidad de
Analisis de Politica Social (UDAPSO) que asesoraba al Ministerio de Planifica-
cion. Fue consultor del Instituto Harvard para el Desarrollo International, de la
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Universidad Catolica Boliviana, donde ayudo a iniciar un postgrado en gestion

y politicas publicas. Fue el primer director del programa de maestrfa en gestion
y politica publica y luego director de Maestrias para el Desarrollo, postgrado de
la Universidad Catolica Boliviana, antes de trasladarse a los Estados Unidos.
Durante su estadia en la Universidad Catolica, publico trabajos sobre la educa
tion superior y la reforma educativa en Bolivia desde las perspectivas de la his
toria y de las politicas. Ha sido consultor del Programa de Desarrollo de las Na-
ciones Unidas, del B anco Mundial, de la Organization Internacional del Traba-

jo,
jos,del Banco
Suecia Interamericano de Desarrollo y de los gobiernos de los Paises Ba-
y Dinamarca.
Ensena cambio y aprendizaje organizacional, gestion estrategica, liderazgo y te-
mas de pedagogia de la capacitacion en el INDES. En la actualidad se halla in-
volucrado en un proyecto a largo plazo para escribir una historia de la educa
tion boliviana en el siglo XX.
MARIA LUISA TALAVERA SIMONI es docente de la Carrera de Ciencias de la
Education e investigadora del Instituto de Estudios Bolivianos, Facultad de Hu-
manidades y Ciencias de la Education, de la Universidad Mayor de San Andres
(UMSA). Es licenciada en sociologfa de la misma universidad y tiene una maes-
tria en education otorgada por el Centro de Investigation y de Estudios Avan-
zados del Instituto Politecnico Nacional de Mexico. Su tesis de maestrfa, de ca-
racter etnografico, fue publicada en Mexico y en Bolivia.
Desde 1985 hasta 1996 trabajo en el Centro de Investigation y Action Educativas
(CEBIAE) en el que principalmente apoyo la experiencia innovadora de Villa
Juliana, cuyo producto fue la Propuesta de Innovation Educativa en Escuelas
(PIEE). Entre 1997 y 1998, con el apoyo del Programa de Investigation Estrategi
ca en Bolivia (PIEB), llevo a cabo un proyecto de investigation sobre la fase ini
tial de la implementation de la reforma educativa. Los resultados se publicaron

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EXAMEN PARCIAL

en el libro Otras voces, otros maestros, edition que fue ampliamente difundida
y que esta actualmente agotada. De 1999 a la fecha continua trabajando en la
investigation educativa con el interes de conocer como llegan las politicas de
cambio a las escuelas y, especialmente, el papel de los maestros en este proce-
so. En esta linea, en 2000 ha publicado, con los economistas Miguel Urquiola,
Wilson Jimenez y Werner Hernany, Los maestros en Bolivia, impacto, incentivos
y d e se m p e n o y ha hechos otros estudios encargados por el Ministerio de Edu
cation y la cooperation international. Paralelamente, en la UMSA, investiga,
desde una perspectiva etnografica, problemas vinculados a la transition de la
edu cation secundaria a la superior.

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EXAMEN PARCIAL

A GRADECIM I ENTOS

Agradecemos a todas las personas que con tan buena voluntad nos dieron su
tiempo y compartieron sus experiencias y opiniones, a quienes nos concedie-
ron entrevistas y respondieron cuestionarios y consultas por telefono y correo
electronico. Sin su colaboracion, este estudio no habrfa sido posible.
Agradecemos a Armando Godinez por facilitarnos estudios recientes que han
sido financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo. El presente traba-
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sido financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo. El presente traba-
jo resume los principales hallazgos de esos informes, que fueron esenciales pa
ra actualizar nuestra information sobre muchos aspectos vitales de la reforma
educativa boliviana.
Las primeras versiones se beneficiaron de los comentarios, extensos y perspi-
caces, de Akanksha A. Marphatia del Banco Mundial. Miguel Urquiola de la
Universidad de Columbia y Francoise Delannoy, ex funcionaria del Banco
Mundial y ahora consultora independiente, fueron lectores externos de las
primeras versiones de este estudio. Carmen Urioste y Nicole Nucinkis hicie-
ron comentarios a la section sobre el currfculo y la capacitacion de maestros
y pacientemente respondieron a las preguntas que nos iban surgiendo en el
camino. Lucia DEmilio hizo observaciones a la section sobre education in-
tercultural bilingiie. Amalia Anaya, Constance Corbett, Luis Enrique Lopez y
Utta von Gleich leyeron el manuscrito en su totalidad, nos dieron sus opinio

nes y estuvieron siempre dispuestos a absolver nuestras dudas. Finalmente,

agradecemos a Amanda Enayati por la gran destreza con la que edito y mejo-
ro la version final en ingles de este estudio. Expresamos nuestros agradeci-
mientos a todos por su invaluable ayuda y su compromiso en contribuir a me-
jorarlo. Nos esforzamos por dar cabida a sus sugerencias dentro de las res-
tricciones de espacio y tiempo que debimos confrontar. Aun asi, somos los
autores los unicos responsables de la actual version y de todos sus errores y
limitaciones.
Manuel E. Contreras tambien reconoce la oportunidad de escribir esta mono-
grafia que le proporciono Barbara Bruns del Banco Mundial al incluir a Bolivia
en la serie de estudios de caso sobre reforma educativa; serie de la cual es su-

pervisora. Para cumplir con esta labor me beneficie de la experiencia y la pers-

pectiva crftica de Maria Luisa Talavera como coautora. Le agradezco por su pa-
ciencia y por todo lo que me enseno en el camino. Nada de lo anterior hubiese
sido posible, sin embargo, sin el amor, el apoyo y el estimulo de mi familia, que
me proporciono la licencia para dedicarle tiempo a esta labor aun a expensas
de su propio tiempo. Mas aun, mi hijo Juan Manuel Contreras y mi esposa Mo
nica Escalante leyeron los borradores y contribuyeron a mejorarlos, por lo cual
les agradezco enormemente. El saber que la lectura del estudio convencio a mi
hijo de 16 anos de que hay esperanza para Bolivia a traves de la education fue
no solo emocionante sino muy alentador.

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EXAMEN PARCIAL

Maria Luisa Talavera agradece a Manuel E. Contreras por el privilegio de acom-

panarle en este esfuerzo conjunto para armar un rompecabezas. Al ubicar los
conocimientos dispersos en su contexto se revela un cuadro de la reforma edu
cativa boliviana que espero sea util para quienes estan a cargo de implemen-
tarla. El esfuerzo realizado ha sido una oportunidad para ver el proceso desde
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tarla. El esfuerzo realizado ha sido una oportunidad para ver el proceso desde
una perspectiva que realza los espacios y actores vinculados a su diseno e im
plementation. De ellos tenia visiones fragmentadas cuando los estudie desde
las escuelas, alii donde surgen las voces de esos otros que esta reforma no al-
canzaba a tomar en cuenta por completo.

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Presentation de los autores

a la segunda edition
La tragedia de toda escritura (y tambien de toda lectura) es la tension entre su
inacabamientoy la necesidadde un puntofinal (la obra acabaday la ultima
interpretacionposible). Esta es tambien la tragedia del conocimientoy del
aprendizaje moderno.
Edgar Morin et al (2003) Educar en la eraplanetaria.

Este libro es la segunda version revisada del estudio de caso sobre la reforma
educativa boliviana publicado en ingles por el Banco Mundial a fines de 2003.
Fue traducido al Castellano y la primera edicion, de 2000 ejemplares, se agoto.
En vista de la demanda que tiene, aceptamos con gusto la iniciativa del PIEB
para publicar esta segunda edicion como un aporte al debate educativo actual,
en puertas del Segundo Congreso Nacional de Education. Con ella aspiramos
a llegar a los mas de 1600 maestros del pais que nos han honrado con su pre-
sencia e interlocution en las 15 presentaciones que tuvo la primera edicion.
Volver a publicar este estudio, escrito a mediados de 2003, nos abrio la tenta-
dora posibilidad de revisarlo a fondo para actualizarlo. Decidimos no seguir es
te camino por limitaciones personales de tiempo pero tambien para tomar dis-
tancia de eventos todavia muy recientes. Sin embargo, en las dos ocasiones
aprovechamos la oportunidad para revisar el texto en aspectos espetificos.
Primero, corregir errores factuales y de forma. Segundo, agregar nueva biblio-
grafia y, a traves de ella, ilustrar mejor o profundizar mas ciertos aspectos del li
bro. Tercero, reevaluar los enfasis y matices originales tanto por nuestras nue-
vas reflexiones como porque las ediciones en Castellano estan dirigidas a un pu
blico distinto. Igual que la primera edicion en Castellano, la actual esta menos

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