Você está na página 1de 14

Planejamento de equipamentos

urbanos comunitrios de educao:


algumas reflexes
The planning of urban community
education facilities: some reflections
Fernando Henrique Neves

Resumo Abstract
Os equipamentos urbanos comunitrios tm um Urban Community Facilities have a huge potential
grande potencial de ordenamento urbano. Atravs for urban development. With them, it is possible
deles possvel criar ambientes urbanos de maior to create urban environments with higher socio-
qualidade socioespacial e uma coerente distribui- spatial quality and a coherent spatial distribution.
o espacial. Para isso, as diferentes maneiras de For this reason, the different ways of planning the
planejamento para implantao desses equipamen- implementation of Urban Community Facilities
tos necessitam ser compreendidas, tanto em seus need to be understood, both in their qualitative and
aspectos qualitativos como tcnicos. Esse artigo, technical aspects. This article, through a review of
por meio de literatura tcnica e cientfica, explora technical and scientific literature, explores different
diferentes critrios que podem ser utilizados para criteria that can be used in the implementation
implantao de equipamentos urbanos comunit- of Urban Community Education Facilities. It
rios de educao. So abordadas caractersticas do approaches characteristics of the surroundings,
entorno, dimensionamento da capacidade, raio de capacity measurement, sphere of influence,
influncia, acessibilidade, circulao e a relao accessibility, circulation and the relationship
desses equipamentos com a sustentabilidade urba- between these facilities and urban sustainability.
na. O artigo conclui ser fundamental o planejamen- The article concludes that the careful planning of
to criterioso de equipamentos urbanos comunit- Urban Community Facilities is essential to ensure a
rios visando um melhor desenvolvimento do meio better development of the urban environment and
urbano e facilitar a gesto pblica. to facilitate public management.
Palavras-chave: equipamentos urbanos comunit- Keywords: urban community facilities; urban
rios; planejamento urbano; critrios de planejamen- planning; criteria for planning; implementation of
to; implantao de escolas; meio ambiente urbano. schools; urban environment.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015


http://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2015-3410
Fernando Henrique Neves

Introduo cidades. Para Moraes et al. (2008), os equipa-


mentos urbanos comunitrios so os compo-
nentes fsicos bsicos de infraestrutura urbana
O planejamento de equipamentos urbanos co-
de uma cidade ou bairro, sendo a existncia
munitrios normalmente atribudo ao poder
desses um fator determinante de bem-estar so-
pblico e, em geral, com a finalidade de propor-
cial e de apoio ao desenvolvimento econmico,
cionar o bem-estar populao, o ordenamen-
alm da potencialidade de ordenao territorial
to do territrio e aumentar a competitividade
e de estruturao dos aglomerados humanos.
regional. No Brasil, a realidade do planejamen-
Secchi (2003 apud Schafer, 2012) argumenta
to dos equipamentos urbanos aponta uma falta
que os espaos de uso pblico so entendidos
de critrios na implantao e locao desses
como lugar de experincia social, no qual os
equipamentos. Durante muitos anos, somente
equipamentos comunitrios funcionam como
as partes das cidades brasileiras que atraam a
locais de socializao. Contudo, a realidade
ateno dos planejadores foram beneficiadas
do planejamento de equipamentos no Brasil,
pelos servios pblicos e tiveram uma partici-
no geral, leva em considerao apenas carac-
pao desproporcional dos oramentos locais
tersticas tcnicas definidas em legislao sem,
(Brasil, 2010).
contudo, explorar aspectos qualitativos dos
A fim de evitar essa desproporo de
equipamentos urbanos comunitrios.
recursos destinados aos servios pblicos nos
A lei federal n. 6.766, de 1979, que dis-
diferentes locais da cidade e tornar a implan-
pe sobre o parcelamento do solo urbano, traz
tao de equipamentos urbanos comunitrios
a seguinte definio para equipamentos urba-
mais eficiente em termos de cobertura da po-
nos comunitrios: Consideram-se comunit-
pulao e valorizao do espao urbano, faz-se
rios os equipamentos pblicos de educao,
necessrio um planejamento criterioso na im-
cultura, sade, lazer e similares (art. 4 parg.
plantao desses equipamentos. Nesse sentido,
2). Complementando essa definio, a NBR
fundamental a avaliao da complexidade do
9284 conceitua-os como:
ambiente urbano, explorando, alm do carter
tcnico da infraestrutura urbana, suas possibli- Todos os bens pblicos ou privados, de
dades de interaes sociais. utilidade pblica, destinados prestao
de servios necessrios ao funcionamento
da cidade, implantados mediante autori-
zao do poder pblico em espaos pbli-
Planejamento cos ou privados. (NBR 9284, 1986, p. 1)

de equipamentos A NBR 9284, alm de definir os equi-


urbanos comunitrios pamentos urbanos comunitrios, classifica-os
em: circulao e transporte, cultura e religio,
As possiblidades de interaes sociais dos esporte e lazer, infraestrutura, sistema de co-
equipamentos urbanos so, de fato, funda- municao, sistema de energia, sistema de
mentais para qualificar bairros ou regies das iluminao pblica, sistema de saneamento,

504 Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015
Planejamento de equipamentos urbanos comunitrios de educao

segurana pblica e proteo, abastecimento, demandasso influenciadas principalmente


administrao pblica, assistncia social, edu- pelo padro de ocupao e desenho especfico
cao e sade. de determinados aglomerados urbanos, tanto
Com relao ao planejamento para alo- na sua configurao tcnica quanto no custo
cao de equipamentos urbanos comunit- de implementao e manuteno (Lima, 2004).
rios, a lei federal n. 6.766, de 1979, discorre Nessa perspectiva, diversos estudos
sobre reas a serem reservadas para a implan- tcnicos e cientficos (Batista et al., 2011; Co-
tao de equipamentos urbanos comunitrios. lao, 2011; Dreux, 2004; Dudzinska, 2009; Li-
De acordo com a referida lei, os equipamentos ma, 2003; Moreira et al., 2007; Mondo, 2012;
seriam computados nos 35% de rea pblica Moraes et al., 2008; Marique et al., 2013;
a ser destinada quando elaborado o projeto Perehouskeiet al., 2007; Schafer, 2012) reco-
de loteamento de uma gleba. No entanto, a nhecem a importncia dos equipamentos urba-
lei n. 9.785/99 diz que as reas destinadas aos nos comunitrios e enfatizam a necessidade de
equipamentos urbanos devero ser propor- uma compreenso no processo de planejamen-
cionais densidade de ocupao prevista pelo to desses equipamentos e suas relaes sociais
plano diretor ou aprovada por lei municipal e fsicas com o ambiente construdo que os cir-
para a zona em que se situem. Portanto, na cunda, os quais sero explorados a seguir.
ausncia de definies para o planejamento
de equipamentos urbanos comunitrios, tais
instrues tcnicas deveriam estar contidas no
plano diretor de cada municpio. No entanto,
Delimitao da pesquisa
em muitos planos diretores municipais nota-
-se que no h normas urbansticas concretas O presente artigo abordar, especificamente,
para implantao de equipamentos urbanos os equipamentos urbanos de educao, no en-
comunitrios. Tratam apenas de forma super- tanto, as consideraes aqui levantadas servem
ficial conceituando-os apenas, sem, contudo, como subsdio para o estudo de planejamento
expor critrios quanto ao seu dimensionamen- de outros tipos de equipamentos, como equipa
to e localizao (Dreux, 2004). mentos de sade, lazer, segurana, entre outros.
Assim, o que se observa na prtica que Os equipamentos urbanos de educao
os planos diretores muitas vezes so modelos essenciais para as cidades dividem-se no Bra-
de outros planos diretores de outras cidades e sil, principalmente, em instituies de atendi-
pouco definem com relao realidade local mento infantil, escolas de ensino fundamental
para implantao de equipamentos urbanos e mdio. H tambm escolas tcnicas ou pro-
comunitrios (Dreux, 2004). Essa abordagem fissionalizantes e escolas especiais para por-
proporciona uma falta de compreenso da tadores especiais. Muitas escolas, ainda, so
realidade local, pelo poder pblico municipal, divididas por nvel de ensino, em funo das
para responder s demandas por infraestru- necessidades de alunos de idades especficas
tura, servios e equipamentos pblicos. Essas (Kowaltowski, 2011).

Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015 505
Fernando Henrique Neves

Atravs da reviso bibliogrfica de arti- pr-escola, escola de 1 grau. Escola de 2 grau


gos cientficos e literatura tcnica, a presente so desejadas na escala do bairro ou cidade.
pesquisa identificou as seguintes consideraes Gouva (2008) em seus estudos apresen-
a serem feitas para implantao de equipamen- ta requisitos de dimensionamento dos equipa-
tos urbanos de educao: dimensionamento da mentos urbanos comunitrios baseados no Ins-
rea do terreno, do porte da edificao e dos tituto de Planejamento do Distrito Federal e em
raios de abrangncia; potencial de criao de estudos desenvolvidos nas dcadas de 1970,
espaos urbanos mais sustentveis; necessida- 1980 e 1990 no Governo de Distrito Federal.
de de articular-se com entorno; necessidade de Para os equipamentos de educao, Gou-
planejamento da circulao. Tais consideraes va (2008) utiliza no clculo de dimensiona-
sero detalhadas na sequncia. mento a porcentagem da populao de classe
econmica baixa com idade indicada para cada
nvel de ensino. Dividindo essa porcentagem
pelo nmero de turnos mximo e pelo nmero
Dimensionamento de usurios mximo que o equipamento con-
e raios de abrangncia segue entender, pode-se estimar o nmero de
de equipamentos urbanos unidades a serem instaladas para atendimento
populao considerada no clculo. Assim a
comunitrios de educao
frmula fica da seguinte forma:

{(Populao da rea considerada %da


Dentre os autores que tratam de metodolo-
populao de classe baixa com idade prpria
gias de determinao da capacidade dos raios
que utiliza o equipamento) nmero de
de abrangncia e acessibilidade dos equipa-
turnos} capacidade mxima do equipamento.
mentos comunitrios destacam-se Guimares
(2004), Gouva (2003), Ferrari (1977), Santos Guimares (2004) estabelece um ndice
(1988), os quais discorrem que o dimensiona- de m de construo escolar por populao
mento de tais servios deve ser calculado em para dimensionamento de equipamentos de
funo do ndice de metro quadrado (m) de ensino fundamental e mdio. Dessa forma, o
construo, do nmero de usurio/habitante dimensionamento de equipamentos de ensino
do entorno, da distncia a ser percorrida a p e fundamental e mdio pode ser obtido atravs
facilidade de deslocamento por transporte co- de um clculo em funo da porcentagem de
letivo (Batista et al., 2011). populao em idade estudantil de 7 a 17 anos
Santos (1988) descreve que a distribui- e o ndice de m por aluno. Esse ndice de m
o de equipamentos urbanos se difere de por aluno, o autor obtm dos dados existentes
acordo com a escala do territrio urbano. O do Centro Brasileiro de Construes Escolares
autor cita trs escalas urbanas para a distribui- MEC (Cebrace). O autor ento adota um turno
o de equipamentos: a vizinhana, o bairro e a e aplica ainda no clculo um coeficiente corres-
cidade. Na escala da vizinhana so desejveis pondente ao baixo aproveitamento encontrado
os equipamentos de educao como creche, em comunidades semelhantes.

506 Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015
Planejamento de equipamentos urbanos comunitrios de educao

O quadro abaixo sintetiza e permite publicadaspela Direo Geral do Ordenamento


comparar atravs de fcil visualizao os crit- do Territrioe Desenvolvimento Urbano, DGO-
rios dos diversos autores: TDU (Colao, 2011). No Mxico, os critrios
Embora os autores citados apontem m- para implantao de equipamentos urbanos
todos para dimensionamento de alguns equi- comunitrios so definidos atravs do Siste-
pamentos urbanos comunitrios, nota-se, no ma Normativo de Equipamiento Urbano de-
Brasil, que ainda h uma carncia de sistemati- senvolvido pela Secretaria de Desarrolo Social
zao em forma de norma ou instruo tcnica (Sedesol). Guias para planejamento e implan-
detalhada que regulamenta o planejamento tao de equipamentos urbanos comunitrios
urbano desses equipamentos. tambm podem ser encontrados em diversas
Em Portugal, por exemplo, esta regu- cidades com elevado controle de planejamento
lamentao definida na Norma para a urbano como Hong Kong no Japo e Abu Dhabi
programao de equipamentos coletivos nos Emirados rabes Unidos.

Quadro 1 Sntese dos critrios para dimensionamento


de alguns equipamentos urbanos comunitrios,
conforme autores

Santos Guimares Gouva


(1988) (2004) (2008)
rea mn.do terreno: 3.000,00 m;
terreno com rea de 6m por criana
Educao

raio de abrangncia: 300m; n de


Infantil

e edifcio com 4m por criana; as


alunos por sala de aula: 15 a 25; n
turmas devem ser de no mximo 20
de salas por equipamento: 12;
alunos
funcionamento em 1 turno
atender 20% da populao servida;
rea mn. do terreno: 8.000,00m;
terreno com 6,4m por aluno (nunca
Escola de Ensino

0,507m de rea raio de abrangncia mx.:


Fundamental

inferior a 1.000m); edificao


construda por pop; 1.500 metros; n de alunos por
rea de aprox. 3,2m por aluno;
raio de abrangncia: equipamento: 1.050; n de salas por
as turmas com capacidade de 40
800 metros equipamento: 15;
alunos; apresentar reas livres para
funcionamento em 2 turnos
esportes; apresentar reas para
expanso
rea mn. do terreno: 11.000,00m;
devem atender ao bairro ou quando
Escola de Ensino

0,182m de rea raio de abrangncia mximo:


especializados a toda a cidade;
construda por pop; 3.000m; n de alunos por
Mdio

apresentar ndices de terreno e


raio de abrangncia: equipamento: 1.440; n de alunos
construo similar s escolas de 1
1.600metros por sala de aula: 40 a 45; n de
grau; salas de aula dimensionadas
salas por equipamento: 18;
para no mximo 40 alunos
funcionamento em 2 turnos
Fonte: o autor (2014).

Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015 507
Fernando Henrique Neves

fundamental, no entanto, ao se di- deslocamentose incentivando interaes so-


mensionar s reas a serem ocupadas por cioespaciais. A acessibilidade ao equipamento
equipamentos urbanos comunitrios estabe- urbano corresponde ao grau de proximidade,
lecer ndices de rea de terreno e ndices rea em termos de localizao, de que esse equi-
construda sempre considerando a densidade pamento est de sua demanda ou usurio.
demogrfica.Nesse sentido, o raio de abran- Para isso devem ser analisados quais so os
gncia pode variar dependendo das diferentes meios de deslocamento do usurio at esse
densidades demogrficas. equipamento, por exemplo: acessvel a p,
acessvel por transporte pblico, acessvel
por ciclovias, acessvel por vias urbanas co-
letoras, etc.
Equipamentos urbanos O Guia de Sustentabilidade da Caixa
e sustentabilidade Econmica Federal (2010) cita os equipamen-
tos urbanos desejveis no entorno de empre-
A partir da dcada de 1980, houve um aumento endimentos habitacionais. Um dos critrios de
de metodologias no campo da gesto ambien- avaliao da qualidade de entorno para habi-
tal, assim como nas leis que protegem o meio taes mais sustentveis, segundo o guia, diz
ambiente. Nesse contexto, houve uma crescen- respeito existncia e distncia de equipa-
te disseminao de termos como biocidades, mentos urbanos comunitrios de sade, lazer
construes sustentveis, projetos ecolgicos, e educao. Segundo o guia, para insero de
entre outros que constituem uma tendncia empreendimento habitacional na malha urba-
atual, buscando rever conceitos que priorizam na, dentre outros requisitos, dever haver no
a interao entre edificao, meio ambiente, mnimo uma escola pblica de ensino funda-
cultura e a cidade como um todo. mental acessvel por rota de pedestres de no
Segundo Lima (2004), a base da susten- mximo 1,5 km de extenso.
tabilidade est fundamentada nas relaes de O guia LEED (2009) para bairros susten-
trabalho, ou seja, relao homem-natureza, tveis tem como referncia o conceito de uni-
com suas implicaes sociais, econmicas e dade de vizinhana de Clarance Perry de 1929.
polticas, possibilitando que o planejamento da Esse conceito parte da premissa que as cida-
infraestrutura urbana, servios e equipamentos des deveriam ser estruturadas em termos de
urbanos potencializem caractersticas mais sus- pequenas unidades residenciais definidas em
tentveis no meio urbano. torno de uma escola primria, com populao
Diante disso, ao tratar de sustentabilida- suficiente para justificar a respectiva existn-
de de bairros ou regies fundamental conside- cia. Nesse conceito, os equipamentos urbanos
rar o planejamento dos equipamentos urbanos. deveriam estar prximos s habitaes, e essas
A sustentabilidade urbana atingida por no deveriam ser interrompidas por vias de
equipamentos urbanos comunitrios acess- trnsito de passagem, mas apenas tangencia-
veis acontece medida que dotam espaos das, preservando a vida comunitria e dando
urbanos de certa autonomia, minimizando segurana s crianas.

508 Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015
Planejamento de equipamentos urbanos comunitrios de educao

Figura1 Mapa de localizao do empreendimento e entorno imediato


para ambientes urbanos mais sustentveis

Fonte: Guia de Sustentabilidade da Caixa Econmica Federal (2010).

Dessa forma, o guia LEED (2009) pa- e cicloviasbem estruturadas no seu entorno,
ra bairros sustentveis dispe de um captulo compatibilizando-as com o trfego de nibus e
exclusivo para a implantao de escolas nos reas de embarque e desembarque.
bairros. O guia recomenda para um projeto de Assim, a implantao de escolas no bair-
bairro sustentvel que as escolas devam estar ro, segundo o guia LEED (2990), estimula inte-
locadas de tal forma que pelo menos 50% das rao e engajamento da comunidade. Tambm
unidades de habitao estejam a uma distncia promove a sade dos alunos ao estimul-los a
de 1/2 milha caminhando at uma escola pri- se deslocar a p ou por bicicleta.
mria ou a uma distncia de 1 milha de uma Outros indicadores de sustentabilidade
escola de nvel mdio. O deslocamento por bi- urbana como HQER, GEO Cidades: Indicadores
cicleta at algum estabelecimento de ensino, Ambientais Urbanos e ZED tambm recomen-
em um bairro exclusivamente residencial, deve dam a necessidade de se considerar os equi-
ser de uma distncia de 3 milhas percorrids pamentos urbanos para garantir a qualidade
por ciclovias. O guia tambm recomenda con- socioambiental nos espaos urbanos (Camacho
trole de trfego prximo s escolas e caladas et al., 2011).

Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015 509
Fernando Henrique Neves

Figura 2 Proposta de unidade de vizinhana de Clarence Perry

rea residencial rea para equipamentos comunitrios


rea comercial (escola fundamental, igreja e rea recreao)
rea verde Raio de influncia 400m

Fonte: Google Imagens, modificado pelo autor (2014).

510 Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015
Planejamento de equipamentos urbanos comunitrios de educao

Entorno e equipamentos implantaodestes equipamentos. Estudos de


impacto de vizinhana tm sido cada vez mais
urbanos exigidos por algumas prefeituras, nos quais so
abordadas questes de trfego, rudo, estacio-
Para Rio (1990), o ambiente que nos cerca namento, limpeza pblica e estudos sobre a
sugere, facilita, inibe ou define comporta- evoluo no uso do solo da regio onde ser
mentos e aes, pressupondo, portanto, que erigido um edifcio de educao.
a acessibilidade no entorno de equipamentos Com relao aos usos no entorno urba-
pblicos tambm est relacionada com as ca- no, de fato, h equipamentos urbanos comu-
ractersticas destes ambientes, no que tange nitrios que se complementam ou que atraem
aos aspectos fsico-operacionais, tais como: novos tipos servio. Gouva (2008) observa
uso do solo, configurao espacial, circula- que para uma determinada comunidade ana-
o viria e estacionamento, espaos livres, lisada no Distrito Federal uma boa estratgia
percursos de pedestres, atividades de apoio e seria locar as creches prximas s escolas de
mobilirio urbano. ensino fundamental, visto que grande parte
Do mesmo modo, a relao do compor- daquela comunidade tinha mais de um filho
tamento humano com o entorno de equipa- em diferentes idades escolares. A locao
mentos de educao tem impactos diretos e desses equipamentos prximos um do outro
indiretos na vizinhana que devem ser con- facilita, portanto, a logstica de levar e buscar
siderados durante a fase de planejamento de os filhos.

Figura 3 Relao de vizinhana de equipamentos entre si

Habitao
Vizinhana desejada

Habitao
Centro de Ao Social
Vizinhana desejada

Parques
Escola de Ensino Fundamental
Praas/reas verdes
Praas/reas verdes
Escola de Ensino Mdio
Creche
Creche
Escola de Educao Infantil
Escola de Ensino Fundamental
Equipamento de sade
Vizinhana incompatvel
Vizinhana incompatvel

Cemitrio
Mercado
Posto policial
Posto policial
Corpo de bombeiros
Corpo de bombeiros
Instalaes de infraestrutura
Instalaes de infraestrutura
Poluio sonora e olfativa
Poluio sonora e olfativa

Fonte: O autor (2014), baseado em Santos (1988, p.162).

Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015 511
Fernando Henrique Neves

Santos (1988) elenca os equipamentos No Brasil, no existem ainda estudos so-


que so desejveis e indesejveis na relao de bre o nmero de acidentes prximo s escolas,
vizinhana entre equipamentos e partir disso sendo, no entanto, os conflitos de circulao
possvel esboar o seguinte diagrama para os no entorno das escolas de fato preocupante.
equipamentos de educao: Segundo Moreira et al. (2007), as caractersti-
cas das crianas, seus modos de deslocamen-
to, comportamento dos motoristas, localizao
inadequada das escolas em relao hierar-
Circulao e equipamentos quia viria, caractersticas do sistema virio, si-
urbanos nalizao, uso e ocupao do solo e a ausncia
de infraestrutura adequada para pedestres e
Desconsiderar as condies do usurio para ciclistas, que proporcione deslocamentos segu-
chegar aos equipamentos urbanos comunit- ros e eficientes no percurso casa-escola, so os
rios, ao implantar equipamentos de educao principais fatores que influenciam na causa de
objetivando atendimento de uma demanda, acidentes envolvendo alunos. Nesse sentido, as
pode tornar esses equipamentos inacessveis vias de circulao de veculos com trfego in-
ou pouco eficientes tenso devem ser evitadas visando a segurana
Vasconcellos (2005) apresenta que 70% dos alunos. As vias devem ser bem sinalizadas,
a 80% dos deslocamentos das pessoas so em com sinalizao vertical e horizontal. H ainda,
decorrncia do trabalho e educao. Condizen- dependendo do porte da escola, municpios
te com isso, alguns equipamentos de educao que exigem vias paralelas de desacelerao ou
so considerados polos geradores de trfego. de embarque e desembarque, como forma de
Segundo Denatran (2001), os polos geradores minimizar impacto de vizinhana. Essa medida
de trfego so empreendimentos de grande objetiva minimizar transtorno com trfego de
porte que atraem ou produzem grande nmero veculos nos horrios de entrada e sadas de
de viagens, causando reflexos negativos na cir- aluno, por exemplo.
culao viria em seu entorno imediato e, em A rede de transporte pblico tambm de-
certos casos, prejudicando a acessibilidade de ve estar compatibilizada com a implantao dos
toda a regio, alm de agravar as condies de equipamentos urbanos comunitrios de educa-
segurana de veculos e pedestres. Portanto, no o. Assim sempre desejvel ter pontos de ni-
planejamento de equipamentos urbanos comu- bus no entorno desses equipamentos. De acordo
nitrios de educao, a adequao da circula- com Campos Filho (2003), a distncia confort-
o no seu entorno tambm de responsabi- vel para se andar a p at um equipamento ur-
lidade do poder pblico e cabe a esse destinar bano comunitrio no deve ser superior a 800m.
espaos para diferentes usurios, incluindo pe- Outro aspecto importante a se consi-
destres, ciclistas e condutores de veculos, com derar com relao aos deslocamentos pa-
a finalidade de contribuir diretamente para o ra escola a caracterstica saudvel para a
bom desempenho do trnsito e do bem-estar criana que essa atividade pode proporcionar.
das comunidades (Denatran, 2001). Gallimore et al. (2011) apontam em seus

512 Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015
Planejamento de equipamentos urbanos comunitrios de educao

estudosque entre 1969 e 2001, nos Estados Outro ponto positivo que a escola aces-
Unidos, o deslocamento para escola cami- svel atravs da caminhada pode proporcionar
nhando diminuiu de 40,7% para 12,9%, tendo a contribuio para reduo no consumo
relao direta com o aumento de obesidade de energia. Marique et al. (2013) destacam a
das crianas nesse mesmo perodo. O mesmo influncia da forma urbana e localizao de
autor mostra que a caminhada para a escola escolas nos deslocamentos e consumo de ener-
foi associada com nveis mais saudveis de gia nas cidades. O autor conclui que a escola
atividade fsica medido em diversos estudos, acessvel atravs de caminhada tambm pro-
concluindo que, para formao de passeios porciona cidades mais eficientes do ponto de
saudveis para a escola, as comunidades de- vista energtico. Keirstead e Shah (2011) tam-
vem superar trs tipos de barreiras: barreiras bm tm estudos relacionando a forma urbana
de nvel macroambiental (por exemplo: rotas e consumo de energia. Os autores desenvol-
indiretas, percursos longos, barreiras urbanas veram um modelo de informao que permite
que desconectam ruas ou bairros); barreiras avaliar a energia mnima utilizada em determi-
de nvel microambiental (por exemplo: ausn- nadas formas urbanas em decorrncia de des-
cia de faixas de pedestres, semforos); e bar- locamentos de pessoas e transporte, exemplifi-
reiras percebidas (por exemplo: preocupao cando as escolas como equipamentos urbanos
do pai do aluno com a segurana). a serem considerados nesse sentido.

Figura 4 Caractersticas de uma escola acessvel atravs de caminhada

Escola integrada com a vizinhana:


rea residencial, pequenos comrcios e escritrios

Lanchonete Ptio aberto com jardins

Local para embarque


e desembarque de nibus. rea recreativa
Estacionamento de professores com estrutura de banheiros
Entrada principal, com rea
Biblioteca integrada de embarque e desembarque
com rea verde para os pais e com espao
para bicicletas
Estacionamento nas vias. Acesso
em vias de trnsito calmo

Fonte: Walkable and Livable Communities Institute (2010). Traduzido e reorganizado pelo autor.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015 513
Fernando Henrique Neves

Consideraes finais Os mtodos, de uma maneira geral, consideram


ndices de rea de terrenos por habitante a
A presente pesquisa, de carter exploratrio, serem reservadas para equipamentos urbanos
mostra a importncia da insero de equipa- comunitrios e ndices de rea construda dos
mentos urbanos comunitrios no processo equipamentos por habitante.
do planejamento urbano, sendo fundamental Por fim, o presente artigo indicou algu-
contextualiz-los na malha urbana buscando mas consideraes no planejamento de equi-
a compatibilizao dos usos na cidade. Assim, pamentos urbanos comunitrios de educao
atravs do planejamento criterioso possvel como: integrao e compatibilidade com a
conceber a localizao tima de equipamentos vizinhana; ndices de terrenos a serem dispo-
urbanos e reservar reas estratgicas para uma nibilizados para equipamentos de acordo com
melhor qualidade socioespacial. a densidade demogrfica pretendida para a
Ao tratar de sustentabilidade urbana, os regio; relao com a sustentabilidade urbana;
equipamentos urbanos comunitrios contri- relao com vias de circulao e trfego. Nes-
buem com o tema devido capacidade desses se sentido pertinente o desenvolvimento de
equipamentos de instigarem relaes sociais e pesquisas futuras buscando gerar subsdios pa-
contriburem para a qualidade do espao. Os ra complementao da atual legislao brasi-
equipamentos urbanos comunitrios tambm leira por meio de instrues tcnicas ou norma
podem proporcionar a reduo de deslocamen- que considerem detalhadamente tais critrios.
tos na cidade e, consequentemente, reduo no Atualmente, o fato de caber aos planos dire-
consumo de energia, dotando um bairro ou re- tores municipais a responsabilidade para esti-
gio de certa autonomia. pular critrios com relao a isso possibilita a
A pesquisa ainda mostrou mtodos que implantao de equipamentos urbanos de for-
diversos autores utilizam para o dimensiona- ma pouco sustentvel, pouco acessvel popu-
mento de equipamentos urbanos comunitrios. lao, mal locados e mal dimensionados.

Fernando Henrique Neves


Universidade Federal do Paran, Programa de Ps-graduao em Engenharia de Construo Civil.
Curitiba/PR, Brasil.
fernando.neves@ifpr.edu.br

514 Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015
Planejamento de equipamentos urbanos comunitrios de educao

Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (1986). NBR 9284: Equipamento Urbano: classificao.
Rio de Janeiro.

BRASIL. Ministrio das Cidades (2010). O Estatuto da Cidade Comentado. Disponvel em: http://www.
cidades.gov.br/. Acesso em: 13 maio 2014.

BRASIL. Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos (1979). Lei n. 6.766 de 1979.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6766.htm. Acesso em: 27 out 2013.

BRASIL (1993). Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/


ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em: 27 out 2013.

______ (1999). Lei n. 9.785 de 1999. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9785.


htm. Acesso em: 27 out 2013.

BATISTA, G.; ORTH, D. e BORTOLUZZI, S. (2011). Geoprocessamento para determinao de


acessibilidade aos equipamentos educacionais como ferramenta de apoio aos Estudos de
Impacto de Vizinhana: estudo de caso na Plancie do Campeche Florianpolis/SC Brasil. In:
XV SIMPSIO BRASILEIRO DE SENSORIAMENTO REMOTO SBSR. Anais.

CAIXA ECONMICA FEDERAL (2010). Boas prticas para habitao mais sustentvel. So Paulo,
Pginas & Letras.

CAMACHO, N.; ONGARO, D. e ZAMBRANO, L. (2011). Requisitos para avaliao de sustentabilidade


de empreendimentos de interesse social. In: VI ENCONTRO NACIONAL E IV ENCONTRO LATINO-
AMERICANO SOBRE EDIFICAES E COMUNIDADES SUSTENTVEIS Vitria/ES. Anais.

CAMPOS FILHO, C. M. (2003). Reinvente seu bairro: caminhos para voc participar do planejamento de
sua cidade. So Paulo, Editora 34.

COLAO, P. M. L. M. (2011). Critrios para o planeamento de equipamentos de sade Anlise de caso


de estudo no contexto urbano da AML. Dissertao de mestrado. Lisboa, Universidade de Lisboa.

DENATRAN. (2011). Manual de procedimentos para o tratamento de polos geradores de trfego.


Braslia, Denatran/FGV.

DREUX, V. (2004). Uma avaliao da legislao urbanstica na proviso de equipamentos urbanos,


servios e reas de lazer em conjuntos habitacionais. Dissertao de Mestrado. Porto Alegre,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

DUDZINSKA, E. (2009). Subsdios para localizao dos equipamentos de ensino pblico na cidade de
Palamas TO. Dissertao de Mestrado. Braslia, Universidade de Braslia.

FERRARI, C. (1977). Curso de planejamento municipal integrado: urbanismo. So Paulo, Pioneira.

GALLIMORE, J.; BROWN, B. e WERNER, C. (2011). Walking routes to school in new urban and
suburban neighborhoods: An environmental walkability analysis of blocks and routes. Journal of
Environmental Psychology, n. 31, pp. 184-191.

GOUVA, L. A. (2008). Cidade Vida: curso de desenho ambiental urbano. So Paulo, Nobel.

GUIMARES, P. P. (2004). Configurao urbana: evoluo, avaliao, planejamento e urbanizao. So


Paulo, ProLivros.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015 515
Fernando Henrique Neves

KEIRSTEAD, J. e SHAH, N. (2011). Calculating minimum energy urban layouts with mathematical
programming and Monte Carlo analysis techniques. Computers, Environment and Urban Systems,
n. 35, pp. 368-377.

KOWALTOWSKI, D. (2011). Arquitetura escolar o projeto do ambiente de ensino. So Paulo, Oficina


de textos.

LEED, U. S. (2009). Green Building Council. LEED for Neighborhood Development. Disponvel em: www.
gbcbrasil.org.br/?p=leed-for-neighborhood-development. Acesso em: 10 maio 2014.

LIMA, C. de A. (2004). Multiespacialidades e a construo social do lugar rumos para a sustentabilidade.


Desenvolvimento e meio ambiente. Curitiba, UFPR, n. 9, pp. 39-56.

LIMA, R. S. (2003). Bases para uma metodologia de apoio deciso para servios de educao e sade
sob a tica dos transportes. Tese de doutorado. So Carlos, Universidade de So Paulo.

MARIQUE, A.; DUJARDIN, S.; TELLER, J. e REITER S. (2013). School commuting: the relationship between
energy consumption and urban form. Journal of Transport Geography, n. 26, pp. 1-11.

MONDO, J. A. S. (2002). Indicadores de desempenho e configurao especial urbana: um estudo de


equipamentos escolares. Dissertao de mestrado. Porto Alegre, Universidade Federal do Rio
Grande do Sul.

MORAES, F. A.; GOUDARD, B. e OLIVEIRA, R. (2008). Reflexes sobre a cidade, seus equipamentos
urbanos e a influncia destes na qualidade de vida da populao. Revista Internacional
Interdisciplinar INTHERthesis, v. 5, n. 2. Doutorado interdisciplinar em Cincias Humanas, UFSC.

MOREIRA, M. e HOLLANDA, D. (2007). A localizao de escolas na viso global e integrada para um


processo de planejamento de rede escolar. In: 16 CONGRESSO BRASILEIRO DE TRANSPORTE E
TRNSITO, ASSOCIAO NACIONAL DE TRANSPORTES PBLICOS ANTP. Anais.

PEREHOUSKEI, N. e BENADUCE, G. (2007). Abrangncia das unidades bsicas de sade: a percepo da


comunidade nos bairros Universo e Pinheiros no municpio de Maring PR. 2001 a 2005. Espao
& Geografia, v. 10, n. 1.

RIO, V. del (1990). Introduo ao desenho urbano no processo de planejamento. So Paulo, Pini.

RONQUIM, J. e SILVA, R. (2011). Projetos arquitetnicos padres de escolas pblicas do Estado do


Paran. Synergismus scyentifica. UTFPR, Pato Branco.

SANTOS, C. N. F. (1988). A cidade como um jogo de cartas. So Paulo, Projeto Editores.

SCHAFER, K. L. (2002). Forma urbana e equipamentos comunitrios como referenciais na elaborao


de projetos urbansticos. O caso de Navegantes SC. Dissertao de mestrado. Florianpolis,
Universidade Federal de Santa Catarina.

SECCHI, B. (2003). Ciudad contempornea y su proyecto. In: FONT, A. (org.). Planeamiento Urbanstico
de la Controvrsia a la Renovacin. Barcelona, Editora Diputaci de Barcelona.

VASCONCELLOS, E. (2005). A cidade, o transporte e o trnsito. So Paulo, Prolivros.

WALKABLE AND LIVABLE COMMUNITIES INSTITUTE. Town Makers Guide: Livable School. Disponvel
em: http://www.walklive.org/wp-content/uploads/2011/04/Livable-Schools-Poster.pdf . Acesso
em: 20 nov 2014.

Texto recebido em 6/dez/2014


Texto aprovado em 5/mar/2015

516 Cad. Metrop., So Paulo, v. 17, n. 34, pp. 503-516, nov 2015