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revista prelac / Ano 1 / N 0 / Agosto de 2004

projeto regional de educao para a amrica latina e o caribe

educao para todos

PRELAC, UMA TRAJETRIA PARA A EDUCAO PARA TODOS

PANORAMA SCIO-EDUCACIONAL: Cinco vises sugestivas sobre a Amrica Latina e o Caribe

Escritrio Regional de Educao


para a Amrica Latina e o Caribe
educao para todos

revista prelac / Ano 1 / N 0 / Agosto de 2004


projeto regional de educao para a amrica latina e o caribe

Escritrio Regional de Educao


para a Amrica Latina e o Caribe
revistaprelac

revistaprelac / No 0

permitida a traduo total e parcial do texto publicado, desde que


se indique a fonte.

Os autores so responsveis pela seleo e apresentao dos fatos


contidos nesta publicao, assim como pelas opinies nela expressas,
as quais no so, necessariamente, as da UNESCO e no
comprometem a Organizao.

As denominaes empregadas nesta publicao e a apresentao


dos dados que nela figuram no implicam, de parte da UNESCO,
nenhuma tomada de posio com respeito ao estatuto jurdico de
pases, cidades, territrios ou zonas, ou de suas autoridades, nem
com respeito ao traado de suas fronteiras ou limites.

Publicado pelo Escritrio Regional de Educao da UNESCO para a


Amrica Latina e o Caribe
OREALC/UNESCO Santiago

Diagramao:
Wacquez&ORyan

Traduo: Leda Beck

ISSN: XXXXXXXXXXXXX

Impresso no Chile por Andros Ltda.


Santiago, Chile, XXXXXXX 2004
apresentao

C
Colocamos em suas mos a nova revista do PRELAC, Projeto Regional de Educao
para a Amrica Latina e o Caribe, publicada pela OREALC/UNESCO Santiago.
Como toda abertura, vem acompanhada de celebrao e desafios.

A revista marca uma linha de continuidade com esforos anteriores. Pretende manter
ativas e enriquecer as linhas de debate abertas pelo boletim sobre o Projeto Principal
de Educao na Amrica Latina e no Caribe, cujo ciclo concluiu-se no ano 2000 com
a edio nmero 50.

Pretende, alm disso, dar conta de novas realidades e perspectivas. Insere-se num
contexto diferente que interpela a educao e seu papel para o desenvolvimento
humano com perguntas e provocaes diversas. Se enquadra, alm disso, no olhar
renovado do Projeto Regional para Educao da Amrica Latina e do Caribe, PRELAC
2002-2017, carta de navegao da OREALC/UNESCO Santiago orientada para o
cumprimento das metas de qualidade e igualdade da Educao Para Todos.

Pela transcendncia do PRELAC como marco estratgico, abrimos a revista com


uma sntese dos principais contedos do projeto e uma referncia a seu significado
e articulaes. Esta edio tambm inclui cinco palestras apresentadas na Primeira
Reunio Intergovernamental do PRELAC, realizada em Havana, Cuba, em novembro
de 2002, que contriburam para o debate de temas educativos do novo Projeto Regional.
As exposies abordam, a partir de diversos pontos de vista, os desafios da regio:
situao social e educao; igualdade e excluso; aprendizagem e conhecimento;
reformas educacionais e qualidade; situao e importncia dos docentes; e gesto e
participao social.

A partir do prximo nmero, contaremos com a orientao e a contribuio de um


Conselho Editorial formado por Fernando Reimers, Martin Carnoy, Jos Joaqun
Brunner, Aignald Panneflek, lvaro Marchesi, Guiomar Namo de Melo e Ana Luiza
Machado.

Esperamos que a revista contribua com elementos significativos para o debate e para
a tomada de decises sobre as polticas e novas prticas educacionais demandadas
pela regio para conseguir a liberdade, o bem-estar e a dignidade de todos, por toda
parte.

Ana Luiza Machado


Diretora
Escritrio Regional de educao da UNESCO
para Amrica Latina e o Caribe
OREALC/ UNESCO Santiago

EDUCAO PARA TODOS. 3


revistaprelac

Contedo
revistaprelac / No 0

revista prelac / Ano 1 / N 0 / Agosto de 2004


3/ APRESENTAO
projeto regional de educao para a amrica latina e o caribe

educao para todos


projeto regional de educao para a amrica latina e o caribe

7/ PRELAC. UMA TRAJETRIA REGIONAL


EM DIREO Educao para Todos

revistaprelac
projeto regional de educao 13/ SITUAO SOCIAL ATUAL
NA AMRICA LATINA E NO CARIBE E SUA INFLUNCIA
para a amrica latina e o caribe

NO DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO.
revista prelac / Ano 1 / N 0 / Agosto de 2004

www.unesco.cl
Rolando Franco.

PRELAC, UMA TRAJETRIA PARA A EDUCAO PARA TODOS

25/ EDUCAO 2000. SOBRE CONHECIMENTO


PANORAMA SCIO-EDUCACIONAL: Cinco vises sugestivas sobre a Amrica Latina e o Caribe

Escritrio Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe


Escritrio Regional de Educao
para a Amrica Latina e o Caribe
E APRENDIZAGEM PARA O NOVO MILNIO.
Roberto Carneiro.

43/ MAIOR acesso, igualdade e qualidade


NA EDUCAO DA AMRICA LATINA.
Martn Carnoy.

65/ POLTICAS DE FORMAO DOCENTE


na Comunidade do Caribe.
Errol Miller.

85/ Algumas dimenses


da PROFISSIONALIZAO dos docentes.
Emilio Tenti.

4
revistaprelac

La Educacin ha de eliminar o compensar la desigualdad, pero no la diferencia.


Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Carib

EDUCAO PARA TODOS. 5


PRELAC
Uma trajetria regional em direo
Educao para Todos
A educao o nico provedor
de uma prosperidade humana sustentvel

O Projeto Regional de Educao para O PRELAC d continuidade aos


a Amrica Latina e o Caribe PRELAC- esforos encetados pelo Projeto Principal
foi aprovado na Primeira Reunio A Declarao qualifica as de Educao (1980-2000) e constitui um
Intergovernamental realizada na cidade propostas do PRELAC como apoio aos planos de ao da Educao
de Havana, Cuba, entre 14 e 16 de ...prioridades bsicas e para Todos adotados no Frum Mundial
novembro de 2002. Os ministros da compromissos para os pases da de Dakar (2000) e na Reunio Regional
Educao presentes e os representantes regio, [que] demandam a adoo preparatria de Santo Domingo. Seu
de 34 pases aprovaram-no, assim como pelos governos das medidas antecedente imediato a Reunio de
o seu Modelo de Acompanhamento. legislativas e acordos educativos Ministros da Educao realizada em
Todos firmaram a Declarao de Havana, nacionais que garantam sua Cochabamba (2001), que encarrega a
que ratifica a vontade poltica de apoio sustentabilidade UNESCO da preparao de um novo
ao Projeto, cujo horizonte de realizao Projeto Regional para orientar o salto
de 15 anos. qualitativo requerido pela regio em
termos educacionais.

Um cenrio inquietante O comeo do novo sculo encontra a


Amrica Latina e o Caribe com dois problemas preocupantes:
os nveis de desigualdade mais altos do mundo e um grau
elevado de vulnerabilidade das instituies mais importantes.
Os prognsticos otimistas sobre a situao econmica no
se realizaram. Os nveis de pobreza (211 milhes de pessoas)
e de indigncia (80 milhes) do final dos anos 90 mostraram
sinais de agravamento. Aumentaram as disparidades entre
pases e no interior de cada pas.
A pobreza e a desigualdade mostraram seu rosto mais
desumano na distribuio da riqueza. A renda dos 10% mais
ricos supera, em muitos pases, em at 20 vezes a renda dos
40% mais pobres. Cerca de 70% dos habitantes da regio
reside em domiclios com uma renda inferior mdia. As
polticas sociais no cumpriram o papel redistribuidor que se
esperava delas.

EDUCAO PARA TODOS. 7


revistaprelac

A situao de desemprego e subemprego uma das O cenrio em que nasce o PRELAC tambm apresenta
expresses mais visveis da pobreza e da excluso. O saldo condies que vo alm da regio. Essas condies esto
, sem dvida, negativo: reduo do emprego de massa, relacionadas com a vertiginosa evoluo do conhecimento, a
diminuio da qualidade do trabalho, subutilizao da ruptura de espaos e tempos com as novas comunicaes,
populao qualificada, incremento do trabalho informal, as mudanas em padres de conduta e de valores e os
precariedade das remuneraes, instabilidade no trabalho. As movimentos migratrios, entre outros, que oferecem sociedade
mais afetadas continuam sendo as populaes indgenas, as e, portanto, educao novas interpretaes, novos desafios.
mulheres, os jovens e as pessoas de baixa renda. Um mundo cheio de conquistas mas tambm de inquietudes
Alm dos problemas causados pelo desemprego e sua transcendentes exige re-significaes para o prprio sentido
incidncia em todas as instncias da vida, a regio tambm da educao. Um mundo em permanente transformao e
assiste a mudanas produzidas pela tecnologia e pelos meios consciente da riqueza de sua diversidade demanda esforos
de comunicao, degradao do meio-ambiente, violncia inegveis para encontrar respostas criativas e integradas
e ao aumento dos conflitos, aos problemas de governabilidade, educao.
discriminao racial e cultural e ao enfraquecimento da
integrao regional.

Olhar renovado
sobre velhos problemas Alm de considerar isoladas, zonas urbanas marginais. Com
o contexto, o PRELAC valoriza os relao qualidade educacional, adverte
esforos desenvolvidos na regio no para o longo caminho que ainda falta
quadro do Projeto Principal de Educao percorrer.
e na implementao de programas de O diagnstico tambm destaca a
reforma e melhoria da qualidade ausncia de polticas integrais para
educacional. Reconhece, porm, que os formao e carreira docente. Citam-se,
resultados obtidos ainda so insuficientes alm disso, as carncias com relao a
e que um conjunto importante de tempo efetivo para aprendizagem,
carncias ainda precisa ser enfrentado formao cientfica e papel das novas
na regio. tecnologias. O Projeto enfatiza
No balan que o PRELAC realiza adicionalmente as limitaes na gesto
sobre estes aspectos pendentes, figuram educacional, o financiamento e a
temas cruciais como o analfabetismo e alocao de recursos, e a ampliao do
sua persistncia no mundo, e as tarefas fosso entre a escola privada e a pblica.
por cumprir na universalizao da A partir da leitura do contexto, das
educao bsica, cujos ndices de problemticas educativas e do
repetncia, abandono e atraso escolar compromisso dos pases em alcanar
continuam sendo preocupantes. uma Educao para Todos em 2015, o
O Projeto chama a ateno PRELAC desenvolve trs abordagens
igualmente para a desigualdade na relevantes, que marcam seu novo olhar
distribuio das oportunidades e compromisso. Eles se expresam em
educacionais e seu impacto em grupos seus objetivos, princpios e focos
excludos de pessoas com necessidades estratgicos.
especiais, povos nativos, zonas rurais

8
PRELAC. Uma trajetria regional em direo Educao para Todos

Objetivos Princpios mltiplas dimenses, e lhes permita


O PRELAC procura ...promover Os quatro princpios que nutrem o inserir-se na sociedade e nela influir.
mudanas nas polticas e prticas Projeto constituem uma contribuio Demanda superar a aprendizagem
educacionais, a partir da transformao original. Eles sugerem novas e centrada unicamente em conhecimentos
dos paradigmas educacionais vigentes, significativas pautas para a anlise e a para considerar tambm aspectos
para assegurar aprendizagens de avaliao de iniciativas. Em cada um afetivos, relaes, capacidades de
qualidade, voltadas para o deles, esto subjacentes importantes insero e atuao social,
desenvolvimento humano, para todos ao avanos sobre a compreenso de desenvolvimento tico e esttico.
longo da vida. As polticas educacionais polticas e prticas educativas.
devem ter como prioridade tornar Da homogeneidade diversidade.
efetivos, para toda a populao, o direito Dos insumos e da estrutura s pessoas. Demanda alcanar o difcil equilbrio de
educao e igualdade de Este princpio implica desenvolver as uma oferta que proporcione uma cultura
oportunidades, eliminando as barreiras motivaes das pessoas e suas comum, que asegure a igualdade de
que limitam a plena participao e a capacidades para que utilizem oportunidades e considere, ao mesmo
aprendizagem das pessoas... adequadamente os insumos e se tempo, as diferenas culturais, sociais e
O Projeto encontra seu sentido na comprometam com a mudana individuais, dada sua grande influncia
mobilizao e articulao da cooperao educacional e seus resultados. Supe na aprendizagem e na construo da
dentro e entre os pases, para propiciar uma passagem da viso de atores de identidade de cada pessoa e de cada
o sucesso dos objetivos de Dakar (2000- autores dos processos educativos, das grupo social.
2015). O PRELAC pretende constituir um decises individuais cooperao entre
frum tcnico e poltico que promova o sujeitos. Da educao escolar sociedade
dilogo e a construo de alternativas educadora. Reconhece que os mbitos
entre todos os atores da sociedade. Da mera transmisso de contedos ao de aprendizagem so cada vez mais
Aspira alimentar polticas educacionais desenvolvimento integral das pessoas. numerosos e que nem todos passam pela
inovadoras, que diminuam as Prope assumir plenamente a condio educao escolarizada. Estimula o salto
desigualdades na regio e tornem dos estudantes como sujeitos de direitos em direo a uma sociedade educadora,
realidade uma educao de qualidade que necessitam uma educao que com mltiplas oportunidades para
para todos e todas. potencialize ao mximo seu aprender e desenvolver capacidades das
desenvolvimento como pessoas em suas pessoas ao longo da vida.

Focos estratgicos A incorporao de focos estratgicos no PRELAC propicia vises melhor


priorizadas, mais integradoras e transcendentes para a reflexo. Constituem temas
centrais, que cada pas est convidado a considerar para cumprir as metas da
Educao para Todos.

1. Foco nos contedos e prticas da educao, para construir sentidos sobre ns mesmos,
os outros e o mundo em que vivemos.
Implica contribuir para discernir qual o sentido da educao num mundo de
incerteza e mudana. preciso agregar, s aptides que oferece a educao atual,
abordagens para o exerccio da cidadania e para a construo de uma cultura de
paz. Os quatro pilares de aprendizagem do Informe Delors so um guia excelente
para interrogar-se sobre os sentidos da educao; aprender a ser, a conhecer, a
fazer e a viver juntos. O PRELAC explicita, por sua importncia, um pilar adicional:
aprender a empreender.

EDUCAO PARA TODOS. 9


revistaprelac

2. Foco nos docentes e fortalecimento de sua importncia na mudana educacional,


para que respondam s necessidades de aprendizagem de seus alunos.
Demanda apoiar polticas pblicas que reconheam a funo social do docente e
valorizem sua contribuio para a elaborao de polticas e para a transformao
educacional. Demanda formao em aptides novas para encarar os desafios do
sculo XXI e o compromisso com a aprendizagem dos alunos.

3. Foco na cultura das escolas para que estas se convertam em comunidades de


aprendizagem e participao.
Melhorar a qualidade e igualdade passa pela transformao da cultura e do
funcionamento da escola. Implica construir novas relaes marcadas pela vivncia
cotidiana dos valores ticos e democrticos, para formar cidados competentes.
Supe a adoo de processos de participao na tomada de decises nos vrios
nveis do sistema educacional.

4. Foco na gesto e flexibilizao dos sistemas educativos para oferecer oportunidades


de aprendizagem efetiva ao longo da vida.
Pressupe a transformao da organizao e das normas rgidas dos atuais sistemas
educacionais, para oferecer propostas diversificadas, que reconheam a
heterogeneidade das necessidades educativas e atribuam maior grau de autonomia
s escolas. Enfatiza, alm disso, a necessidade de colocar a gesto a servio da
aprendizagem dos estudantes.

5. Foco na responsabilidade social pela educao para gerar compromissos com


seu desenvolvimento e resultados.
Sugere polticas pblicas que consigam que o sistema educacional, a comunidade
escolar e a sociedade em geral se responsabilizem pela educao. preciso vontade
poltica para gerar condies e mecanismos de participao e de prestao de
contas da cidadania em todos os nveis.

Continuidade
e novas contribuies Como j se afirmou, e cujos seis objetivos estabelecidos em
o PRELAC marca uma linha de Dakar so obrigatrios para os pases.
continuidade com esforos anteriores a O PRELAC no uma nova entidade;
nvel regional e mundial. De um lado, foi concebido e desenvolvido como
com o Projeto Principal de Educao, suporte e em estreita articulao com
que conseguiu estabelecer prioridades esse movimento pela educao de
e enfoques comuns nas decises de qualidade para todos ao longo da vida.
mbito educativo da Amrica Latina e Este Projeto representa um frum a partir
do Caribe; de outro, com o movimento do qual se reflita sobre como alcanar
mundial da Educao para Todos (EPT), as metas da EPT, analisando
eixo ordenador do trabalho da UNESCO criativamente as opes de poltica

10
PRELAC. Uma trajetria regional em direo Educao para Todos

educacional mais adequadas para os Finalmente, importante insistir na


diferentes contextos da regio. O contribuio trazida pela incluso desses
PRELAC se converte, assim, num princpios e focos estratgicos: so
conjunto de estratgias regionais para olhares para comprender velhos e novos
apoiar a construo efetiva de uma problemas, para tecer vises
educao de qualidade para todos na integradoras e sistmicas.
Amrica Latina e no Caribe. Difundir as contribuies do PRELAC,
Destacam-se trs qualidades posicion-las e debat-las com os atores-
especiais do PRELAC. A primeira refere- chave da regio constitui uma tarefa
se ao fato de que seu enfoque crtico inadivel.
mas tambm faz propostas diante dos
nveis de sucesso alcanados em
educao. A segunda est relacionada
indispensvel que o desenvolvimento de polticas educacionais
com a incorporao de elementos
se inscreva num processo amplo de transformao social e num
particulares da realidade da Amrica
projeto poltico (PRELAC)
Latina e do Caribe (em alfabetizao,
diversidade cultural, desigualdade, etc.).
E a terceira, de carter estratgico, refere-
se sua contribuio com respeito ao
como avanar em direo s metas da
EPT.

O texto do PRELAC
e outras informaes complementares
podem ser encontrados em: www.unesco.cl

EDUCAO PARA TODOS. 11


SITUAO
SOCIAL ATUAL
na Amrica Latina e no Caribe e sua influncia
no desenvolvimento da educao

Rolando Franco1

Doutor en Direito e Cincias Sociais e Pesquisador


Social, Diretor da Diviso de Desenvolvimento
Social da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (CEPAL).

Quero agradecer UNESCO pelo convite que me fez para intervir nesta sesso.
Mas tenho sentimentos ambgos com relao minha participao aqui,
especialmente porque me vem memoria o destino que sofriam na antigidade os
mensageiros de ms notcias. E esta, creio, minha funo nesta ocasio, quando
se me pede que fale sobre a situao social atual na Amrica Latina e a influncia
que ela pode ter no desenvolvimento da educao.
Em resumo, a situao econmica, social e poltica atual na Amrica Latina
preocupante. Quebrou-se a tendncia dos primeiros sete anos da dcada de 90,
durante os quais houve um crescimento relativamente importante, que gerou muitas
expectativas otimistas sobre o futuro da Amrica Latina e do Caribe. A crise asitica
mudou a tendncia, trocando-a primeiro por um desaceleramento e, posteriormente,
at por taxas negativas no incio do novo sculo em vrios pases importantes da
regio. Isto levou a que se fale de uma nova meia dcada perdida, o perodo 1997-
2002, que se agrega aos dez anos negativos dos 80.

1 Interveno realizada na Primeira Reunio


Intergovernamental do Projecto Regional de
Educao para a Amrica Latina e o Caribe,
Habana, Cuba, 14-16 de novembro de 2002.

EDUCAO PARA TODOS. 13


revistaprelac

Para exemplificar a deteriorao


pode-se mencionar o que ocorreu em
matria de emprego, que o elemento
que articula o econmico com o social.
Normalmente, o crescimento econmico
se traduzia na gerao de postos de
trabalho, que permitiam s pessoas obter
um salrio e satisfazer assim, de maneira
autnoma, suas necessidades e as de
O DESEMPREGO DISSOCIOU-SE DO CRESCIMENTO
ECONMICO. O PROBLEMA PARTICULARMENTE suas famlias. Na dcada de 90, parece
AGUDO NA AMRICA DO SUL.
que crescimento e gerao de emprego
se dissociaram (ver grfico 1) 2. Perto
de 32 milhes de pessoas se
GRFICO 1
incorporaram populao urbana
economicamente ativa. S 9,1 milhes
5 Taxa de variao anual Taxa de desempenho
4
14 delas conseguiram empregos formais,
3 10 enquanto quase 20 milhes partiram
2 6 para o setor informal (grfico 2). Os mais
1 2 afetados pela incidncia do desemprego
0
Emprego Trabalho por Indstria de -2 1990 1999 continuaram sendo as mulheres, os
-1 assalariado conta prpria manufatura
jovens e as pessoas de renda baixa e
Mxico e Amrica Central Amrica do Sul A INSUFICIENTE GERAO DE mdia (grfico 3). Ou seja, o balano em
POSTOS DE TRABALHO ELEVOU O
DESEMPREGO E A INFORMALIDADE
matria de emprego especialmente
ISTO GEROU NOVOS DESAFIOS EM
NAS ZONAS URBANAS. negativo.
TERMOS DE PROTEO SOCIAL

GRFICO 2
Desempregados
10,8 milhes de pessoas, das
quase 40 milhes que se
10,8 milhes incorporaram fora de
trabalho entre 1990 e 1999,
29,0 milhes
no encontraram um emprego
ou perderam o seu O DESEMPREGO CONTINUA AFETANDO
RELATIVAMENTE MAIS AS MULHERES,
OS JOVENS E AS PESSOAS DE BAIXA
Empregados E MDIA RENDA
Setor formal
E quase 20 milhes dos 29 9,1 milhes
milhes de novos empregos 19,9 milhes
gerados entre 1990 e 1999 GRFICO 3
corresponderam ao setor
informal
Setor informal Perfil do desemprego urbano nos pases mais afetados
pelo desemprego entre 1994 e 1999
Fonte: CEPAL, tabulaes especiais das pesquisas de 30,0
27.8
27,8
domiclios dos respectivos pases. 1994
1994 19991999
Argentina
Argentina
24.8
24,8 Brasil
Brasil
25,0
Chile
Chile
Colombia
Colmbia
Ecuador
Equador
Paraguay
20,0
Paraguai
Uruguay
Taxas de desemprego

Venezuela
Uruguai
15.8 15.6
15.5
15,5 15,8 15,6 Venezuela
14.0
15,0 14,0
13.1
13,1
11.3
11,3 11.2
11,2
10,0 8.3
7.8
7,8 8,3 8.0
8,0
6.6
6,6 5.8
5,8 5.5
5,5
4.6
4,6
5,0 3.7
3,7
2 Toda a informao estatstica
2.0
2,0
provm de diversas edies do
0,0
Panorama Social da Amrica Latina, Ambos Homens Mulheres Jovens Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
publicao peridica da CEPAL. os sexos 15-24
anos
Fonte: CEPAL, tabulaes especiais das pesquisas de
domiclios dos respectivos pases.
14
SITUAO SOCIAL ATUAL na Amrica Latina e no Caribe e sua influncia no desenvolvimento da educao

Some-se a isto alguns aspectos


vinculados com a educao, que o
tema que hoje nos rene, que tambm
RPIDO AUMENTO DA OFERTA foram negativos. Nos anos 90, houve
DE RECURSOS HUMANOS
QUALIFICADOS
uma melhoria importante na formao
de recursos qualificados da regio
(grfico 4), onde se destacam os
avanos conseguidos pelas mulheres
GRFICO 4
mais qualificadas (grfico 5). Isto exigiu,
10,0 sem dvida, um notvel esforo das
8,8
9,0 sociedades latino-americanas e
8,0 7,3 caribenhas. Apesar disso, os avanos
Taxa mdia anual de variao

7,0 6,7
6,3 conseguidos em educao secundria
6,0
e universitria mostram um atraso
5,0
4,0
crescente com relao aos pases
3,1 3,3
3,0 2,6 2,8 desenvolvidos membros da OCDE e aos
2,0 pases industrializados da sia (grfico
1,0 6). O progresso alcanado na Amrica
0,0 Latina no permite sequer acompanhar
Popula Populao sem Tcnicos Profissionais
o entre 25 qualificao superiores universitrios o crescimento que nessas reas se do
e 59 anos
Total nacional Zonas urbanas nesses outros dois grandes
conglomerados de pases.

GRFICO 5 Evoluo da populao urbana de 25 a 59 anos de idade


AS MULHERES com qualificao tcnica ou profissional segundo o sexo, 1990-1999
QUALIFICAM-SE MAIS (taxa mdia anual de variao)
Nicaragua
El Salvador
Mxico
Honduras
Equador
A COBERTURA EDUCACIONAL Venezuela
AUMENTA, MAS SE ATRASA EM Guatemala
RELAO SIA E OCDE
Paraguai
Colmbia
Chile
Panam
Costa Rica
GRFICO 6 Argentina
Brasil
Educao secundria
Uruguay Homens
Taxas brutas de matrcula

150 1985 1997 6,4 Mulheres


Total pases 8,7
100
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
50

0
Amrica Latina ERI da sia OCDE

Educao superior
Taxas brutas de matrcula

1985 1997
80
60
40
20
0
Amrica Latina ERI da sia OCDE

EDUCAO PARA TODOS. 15


revistaprelac

Alm disso, a Amrica Latina no consegue oferecer uma insero adequada


no mercado de trabalho aos que alcanaram esses nveis de formao na regio.
Nos anos 90, um quarto dos que se incorporaram ao mercado de trabalho tinham
certa qualificao (4,3 milhes de tipo tcnico e 3,6 milhes, profissional). Pode-se
distinguir trs fontes principais da sub-utilizao da populao qualificada. Em
ENTRE 1997 E 2001, NO HOUVE MELHORA
primeiro lugar, cabe mencionar o desemprego aberto, cujas taxas elevadas por NOS NVEIS DE VIDA DA POPULAO DA
AMRICA LATINA
perodos prolongados refletem a incapacidade das economias da regio para fazer
um uso cabal do acervo de conhecimentos e aptides da populao. Assim, houve
muitas pessoas qualificadas que no conseguiram sequer
GRFICO 7
inserir-se no mercado de trabalho. As sociedades latino-
americanas continuam mostrando uma grande incapacidade
para utilizar adequadamente sua populao dotada de Porcentual de pessoas pobres e indigentes

conhecimentos e aptides. 48,3


50 43,5 43,8 42,1 43,0
Em segundo lugar, muitos desses profissionais e tcnicos
40
que procuravam pela primeira vez o mercado de trabalho, s
Porcentual
30
conseguiram empregos que no lhes permitem pr em prtica 22,5
19,0 18,5 18,6
20 17,8
os conhecimentos que adquiriram em sua etapa formativa.
Portanto, recebem remuneraes que so inferiores s que 10

corresponderiam a seu nvel de formao e que no retribuem o 0


1990 1997 1999 2000 a/ 2001 a/
investimento educativo em sua educao, feito por eles mesmos,
suas famlias e a sociedade. Finalmente, este grupo, assim como Indigentes Pobres no indigentes

outros postulantes, desanima e abandona a busca de trabalho. So, a/ As cifras para 2000 e 2001 so estimativas.

definitivamente, desempregados desanimados, que saem da populao


economicamente ativa. Assim, h uma inatividade involuntria que afeta
principalmente as mulheres que carecem de redes de apoio suficientes E O NMERO DE PESSOAS
POBRES NA REGIO AUMENTOU
para compatibilizar o cumprimento de atividades assalariadas e as tarefas EM MAIS DE 10 MILHES.
domsticas, que continuam sob sua responsabilidade, apesar das mudanas
culturais que se produziram nessas sociedades.
Em concluso, a escassa gerao de postos de trabalho de qualidade GRFICO 8

talvez o principal obstculo para conseguir maior igualdade na distribuio


dos frutos do crescimento. Ela impede a absoro do aumento da oferta de Volume de populao pobre e indigente
recursos humanos com qualificao tcnica e profissional. 300
Quais so as conseqncias, no mbito social, deste estancamento na 250 211,4 206,7 214,3
200,2 203,8
gerao de empregos? O desemprego o principal fator determinante 200
Milhes

da pobreza. Nos perodos em que h crescimento econmico geram-se 150


93,4
empregos e, como resultado, reduz-se a proporo da populao latino- 100
88,8 89,4 87,5 92,8

americana abaixo da linha de pobreza. Essa tendncia cessou em 50


1997 e, no final de sculo, estabilizou-se a proporo de pobres em 0
relao populao total. Houve uma leve melhoria em 2000, e 1990 1997 1999 2000 a/ 2001 a/

em 2001 e 2002 voltou a crescer o nmero absoluto de pobres.


Indigentes Pobres no indigentes
As projees da CEPAL indicam que 43% da populao latino-
a/ As cifras para 2000 e 2001 so estimativas.
americana pobre e 18,6%, indigente (grfico 7), isto , mais
de 214 milhes de pessoas esto abaixo da linha de pobreza
(grfico 8). Em 2002, acrescentaram-se a esse nmero outros
10 milhes de pobres.

16
SITUAO SOCIAL ATUAL na Amrica Latina e no Caribe e sua influncia no desenvolvimento da educao

Cabe assinalar que a metodologia importante destacar que tambm


de medio utilizada pela CEPAL baseia- com relao incidncia da pobreza h
se no estabelecimento de uma linha de situaes muito diferentes na Amrica
pobreza que equivalente ao custo de Latina (grfico 9). Pode-se distinguir trs
duas cestas bsicas de alimentos (em tipos de situaes nacionais, no momento
reas urbanas). Isso est baseado no atual. Alguns pases, no incio do novo
fato de que os domiclios que recebem sculo, viram agravada a situao de
renda prxima linha de pobreza pobreza. Outros conseguiram manter a
destinam metade de sua renda a situao pr-existente. E, finalmente, um
satisfazer necessidades alimentares e a terceiro grupo conseguiu, apesar do
outra metade a cobrir outras contexto internacional adverso, diminuir
necessidades bsicas. Considera-se a pobreza.
indigentes as pessoas cuja renda Note-se, tambm, que o impacto que
inferior ao custo da cesta alimentar. produz o crescimento econmico na
reduo da pobreza varia segundo os
pases. Para igual taxa de crescimento,
alguns so mais eficazes em reduzir a
pobreza (grfico 10).

A EVOLUO DA POBREZA
AFETOU OS PASES
DE MANEIRA DESIGUAL.

GRFICO 9

Amrica Latina (15 pases): taxas de pobreza 1997 e 2001


90
80
70
60
Porcentual

50
GRFICO 10
40 TAXAS SIMILARES DE
30 CRESCIMENTO PRODUZIRAM
20 DIFERENTES VARIAES NOS
10 NVEIS DE POBREZA
0
Argentina a/
R. Dominicana

Panam

Costa Rica

Colmbia
Venezuela
Mxico

Bolvia

Honduras

Paraguai
Brasil
El Salvador

Chile

Equador a/
Uruguai a/

Amrica Latina (14 pases): variao mdia anual do PIB per capita
e da incidncia de pobreza, 1990-1999 (porcentuais)
Pase 4
Pases
Variao porcentual da incidncia de pobreza

a/ Zonas urbanas 1997 2001 Venezuela


2

Equador
0
Honduras Mxico
Colmbia Nicargua Argentina
AMRICA LATINA
Guatemala
-2 El Salvador
Efeitos fracos de
Brasil reduo da pobreza
Costa Rica
-4
Panam

-6 Chile
Uruguai Efeitos fortes de
reduo da pobreza
-8
-2 0 2 4 6 8
Variao porcentual do PIB per capita

EDUCAO PARA TODOS. 17


revistaprelac

A nota de otimismo no panorama Qual a situao dos pases latino-


sombrio que est vivendo a regio vem americanos com relao aos avanos
justamente de duas boas notcias: pode- para atingir a principal meta que
se reduzir mais a pobreza quando h aceitaram na Cpula do Milnio, isto ,
crescimento, se se fazem boas polticas reduzir metade, em 2015, a pobreza
pblicas, e tambm se pode reduz-la extrema que existia em cada um deles
ou no aument-la em perodos de crise. em 1990? A CEPAL sustentou que se
Isto permite sustentar que a globalizao trata de uma meta demasiado modesta
condiciona o que se passa na Amrica para os pases da Amrica Latina e que,
Latina, sem dvida alguma, mas no o dado o nvel mdio de desenvolvimento
determina. H graus de liberdade para da regio, deveria propor-se como meta
que as polticas pblicas implementadas reduzir metade a pobreza, no a
pelos governos produzam resultados indigncia.
diferentes em indicadores-chave, como Se se considera a meta fixada pela
o crescimento, a gerao de empregos Cpula (reduo metade da
e a reduo da pobreza. Ou seja, nem indigncia), h pases da regio, como
tudo deriva do quadro exterior. Muito Chile e Panam, que j a teriam
conseqncia do que se faz em cada alcanado; tambm a Repblica
pas. Dominicana est perto de consegu-lo,
enquanto o Brasil e o Uruguai esto um
pouco mais longe (grfico 11). Em
compensao, se se aceitasse a meta
mais exigente proposta pela CEPAL,
nenhum pas latino-americano a teria
REGISTRARAM-SE GRAUS
DIFERENTES DE AVANO NO SENTIDO alcanado at agora e muitos deles ainda
DE ATINGIR A META DE REDUZIR A
esto bem longe dela (grfico 12).
POBREZA EXTREMA METADE.

GRFICO 11 NENHUM PAS CONSEGUIU


ATINGIR NO ANO 2000 A META
MAIS EXIGENTE DE REDUZIR PELA
METADE A POBREZA TOTAL
Porcentual de cumprimento da meta entre 1990 e 2000
AmricaAmrica
Latina
Latina

Argentina
Argentina

BoliviaBolivia
GRFICO 12
BrasilBrasil

ChileChile

Colmbia
Colombia

Costa Rica
Costa Rica

Ecuador
Ecuador Porcentual de cumprimento da meta entre 1990 e 2000
El Salvador
El Salvador AmricaAmrica
Latina
Latina

Guatemala
Guatemala Argentina
Argentina

HondurasHonduras BolviaBolivia

Mxico Mxico BrasilBrasil

NicarguaNicaragua ChileChile

Panam Panam Colmbia


Colombia

Paraguai
Paraguay CostaCosta
Rica Rica

Peru Per EquadorEcuador

Rep. Dominicana
Rep.Dominicana El Salvador
El Salvador

UruguaiUruguay Guatemala
Guatemala

Venezuela Honduras
Honduras

Mxico Mxico
-100% -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Nicargua
Nicaragua

Panam Panam

Paraguai
Paraguay

Peru Per

Rep.Dominicana
Rep.Dominicana

UruguaiUruguay
Venezuela
-60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

18
SITUAO SOCIAL ATUAL na Amrica Latina e no Caribe e sua influncia no desenvolvimento da educao

As taxas de crescimento econmico


que os pases deveriam alcanar at
2015 para poder cumprir essas metas da
Cpula do Milnio variam de acordo com
o pas. Os que tm maior pobreza
deveriam crescer em torno de 7% ao ano, O DESAFIO DE CRESCIMENTO
ECONMICO PARA ALCANAR AS DUAS
o que parece dificilmente alcanvel, METAS NO EXCESSIVO PARA A
REGIO, EMBORA SEJA PRATICAMENTE
dado o panorama atual. Em INALCANVEL PARA OS PASES CON
compensao, os pases com menor ALTOS NVEIS DE POBREZA.

pobreza na regio poderiam cumprir esta


GRFICO 13
nova meta sem dificuldade, mantendo a
taxa qual cresceram durante alguns
anos da dcada passada (grfico 13).
J que em 2001 e 2002 o crescimento Amrica Latina: taxas de crescimento do PIB necessrias
para reduzir o nvel de pobreza de 1990 metade, 2000-2015
regional foi negativo, essas projees (mdia anual)

deveriam ser corrigidas para que o 8


PIB TOTAL
7,0
crescimento nos prximos anos 7
Taxa de crescimento

5,7
6
compensasse a perda produzida nesses 5 4,0 4,1
anos. Isto exigiria que o conjunto da 4 2,9
2,7 2,7 2,5
3
regio crescesse a 3,2% ao ano para 2
1
reduzir a pobreza metade (meta CEPAL) 0
e a 2,7% para gerar essa reduo da Amrica Latina Pases com Pases com Pases com
maior pobreza pobreza mdia menor pobreza
indigncia, segundo estabelece a Meta
do Milnio (grfico 14). PIB PER CAPITA
6
5 4,8
Taxa de crescimento

4 3,5
2,8
MESMO ASSIM, PEQUENAS MELHORAS 3 2,6
NA DISTRIBUIO DA RENDA TORNAM 2 1,4 1,4 1,3
1,7
MENOS EXIGENTES OS REQUISITOS
1
PARA CONSEGUIR ALCANAR AS
METAS DE REDUO DA POBREZA 0
Amrica Latina Pases com Pases com Pases com
maior pobreza pobreza mdia menor pobreza

GRFICO 14 Pobreza Extrema Pobreza Total

Amrica Latina: taxas de crescimento do PIB per capita necessrias para reduzir
o nvel de pobreza de 1990 metade at 2015, com e sem mudanas
na distribuio da renda
Pobreza Extrema
4,0
3,5
3,5
Taxa de crescimento

3,0 3,0
2,5 2,4
2,0
1,4 1,4 1,3
1,5
0,9 0,9
1,0 0,6
0,3 0,4
0,5
0,0
0,0
Amrica Latina Pases con Pases com Pases com
maior pobreza pobreza mdia menor pobreza

Pobreza Total
6,0
4,8
Taxa de crescimento

5,0 4,5 4,2


4,0
2,6 2,8
3,0
2,2 2,4
2,0 1,7 1,9 1,7
1,3
0,8
1,0
0,0
Amrica Latina Pases con Pases com Pases com
maior pobreza pobreza mdia menor pobreza
Gini constante Reduo Gini 2% Reduo Gini 5%
EDUCAO PARA TODOS. 19
revistaprelac

GRFICO 15

Insiste-se em que o cumprimento Amrica Latina (17 pases): Argentina b/


50 Bolvia
participao na renda total dos 40% Venezuela
dessas metas seria muito mais fcil se, de domiclios mais pobres e dos
40
alm de voltar a crescer, se avanasse 10% mais ricos, 1999 a/ Uruguai c/ Brasil
(em porcentuais)
em matria de redistribuio. Nesse 30
Rep. Dominicana Chile
sentido, sempre se recorda que a 20

Amrica Latina a regio do mundo que 10


tem a pior distribuio de renda e um Paraguai Colmbia
0
dos traos mais destacados a elevada
participao dos 10% mais ricos, que Panam Costa Rica
supera, em muitos pases, em 20 vezes
ou mais os 40% mais pobres (grfico Nicargua Equador c/
15). Por sua vez, perto do 70% dos
Mxico El Salvador
habitantes da regio reside em domiclios
Honduras Guatemala
com rendas inferiores mdia. Tudo isso
torna, ento, mais justificvel que o 40% mais pobres 10% mais ricos

objetivo seja no s conseguir crescer,


Em segundo lugar, a concentrao Fonte: CEPAL, com base em tabulaes
mas tambm alterar, paulatinamente, de especiais das pesquisas de domiclio nos

maneira positiva, a atual m distribuio de renda muito influenciada pela respectivos pases.

de renda. demografa dos domiclios. Na Amrica a/ Domiclios do conjunto do pas


ordenados segundo sua renda per capita.
Ningum pode discordar dessa Latina, cada vez mais a reproduo
b/ Grande Buenos Aires.
proposta. O problema consiste em como demogrfica da populao ficou a cargo
c/ Total urbano.
o fazer. No fcil alterar a distribuio dos domiclios pobres. Ali nascem muito
de renda, porque h certos fatores mais crianas que nos domiclios de
Em terceiro lugar, a educao
determinantes que so difceis de classe mdia e alta. Uma alternativa,
tambm determina a distribuio de
manejar atravs de polticas pblicas. ento, seria alterar estas tendncias, o
renda. E sobre este tema voltaremos a
O primeiro fator que influi na que levaria, por um lado, a conseguir
falar mais adiante.
distribuio de renda a prpria que as famlias de extratos mdios e
Em quarto lugar est o fator
distribuio do patrimnio, o qual se altos voltem atrs com relao a seu
ocupao. Os domiclios pobres tm
encontra ainda pior distribudo que a comportamento reprodutivo atual e
menos receptores de rendas e tm mais
renda. Uma das possibilidades, ento, aumentem seu nmero de filhos. Isto no
membros; ou seja, sua densidade
de melhorar a distribuio de renda parece de fcil realizao. Por outro lado,
ocupacional especialmente baixa.
passa por introduzir modificaes na seria necessrio como complemento
Estes domiclios tm perto de cinco
maneira como se est distribuindo o do anterior ou como alternativa
membros e, no melhor dos casos, h
patrimnio. Cada sociedade dever implementar polticas de paternidade
uma pessoa que remunerada por seu
avaliar se h condies polticas para responsvel, planificao familiar etc,
trabalho. Em compensao, os domiclios
avanar nesse sentido. entre as famlias pobres. parte o fato
no pobres tm tamanho mais reduzido
de que os resultados dessas polticas
so compostos por trs membros e,
requerem muito tempo de maturao,
em muitos deles, h duas pessoas que
no h dvida de que tambm existem
obtm uma remunerao do trabalho.
dificuldades de implementao. Nem
Estas diferenas de densidade
todos os atores sociais e polticos das
ocupacional influem notoriamente na
sociedades latino-americanas
distribuio de renda. Um fator
consideram que essa idia seja aceitvel
agravante, que alguns vinculam
em termos de valores.
globalizao, que o fosso entre as
remuneraes dos qualificados e dos
no qualificados tende a crescer.

20
SITUAO SOCIAL ATUAL na Amrica Latina e no Caribe e sua influncia no desenvolvimento da educao

Amrica Latina (17 pases): gasto pblico social


em educao como porcentual do PIB
1990-1991 e 1998-1999
4,7 GRFICO 16
Panam 6,0
Bolvia a/ 5,3
6,0
Nicargua 5,0 1990-1991
5,7
Colmbia 3,2 1998-1999
4,7
Argentina 3,3
4,7
Costa Rica 3,8 Amrica Latina (17 pases): gasto pblico social por
4,4
Honduras 4,3 habitante em educao. 1990-1991 e 1998-1999
4,1 GRFICO 17
Brasil 3,7 (em dlares de 1997)
3,9
Chile 2,6 226 383
3,9 Argentina
Venezuela 3,5 130 218
3,8 Uruguai
Mxico 2,6 Chile
87 202
3,8
Paraguai 1,2 125 198
3,7 Panam
Uruguai 2,5 162 187
3,3 Brasil
Rep. Dominicana 1,2 104 167
2,8 Mxico
El Salvador a/ 2,0 115 163
2,7 Costa Rica
1,6 129
Guatemala 2,3 Venezuela 140
Peru 1,3 Colmbia 63 120
2,2
2,9 22
AMRICA LATINA b/ 3,9 Paraguai 66
52
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 Bolvia a/ 62
28 62
Peru
Fonte: CEPAL, Diviso de Desenvolvimento Social, 18
base de dados sobre gastos sociais. Rep. Dominicana 57
35 52
a/ A cifra inicial corresponde mdia 1994-1995. El Salvador a/
b/ Mdia simples dos pases, excludos Bolvia e El Salvador. 25 40
Guatemala
32
Honduras 32
Nicargua 2226
86 137
AMRICA LATINA b/
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Fonte: CEPAL, Diviso de Desenvolvimento Social,
1990-1991 base de dados sobre gastos sociais.
Finalmente, sempre se menciona o 1998-1999 a/ A cifra inicial corresponde mdia 1994-1995.
b/ Mdia simples dos pases, excludos Bolvia e El Salvador.
gasto social como um instrumento
atravs do qual pode-se melhorar a GRFICO 18 Amrica Latina (8 pases): distribuio do gasto social,
distribuio. Convm destacar que, excluda a previdncia social e a previdncia social nos
NO OBSTANTE A ALTA REPERCUSSO
quintiles de domiclios (volume total de gasto = 100)
DO GASTO SOCIAL NOS 20% MAIS
durante os anos 90, o gasto social POBRES, OS 20% MAIS RICOS OBTM 25,0
Quantia total de gasto social

aumentou notvelmente na regio, UM VOLUME SIMILAR DE RECURSOS 21,1% 20,1% 20,5%


19,8%
20,0 18,5%
embora haja uma enorme disperso entre 5,3%
7,1%
pases. Isso se aprecia tanto no indicador 15,0
8,7%
9,9% 11,7%
gasto educativo como porcentual do
10,0
produto interno bruto (grfico 16), como
15,8% 13,0% 11,1% 8,7%
no gasto por habitante (grfico 17). 5,0
8,8%
Alguns destinam 1.600 dlares por
0,0
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
pessoa, enquanto outros gastam s 100.
Gasto social sem previdncia social Gasto social com previdncia social
Deixando de lado essas diferenas, Ento, para melhorar a distribuio CEPAL, Diviso de Desenvolvimento Social, base de dados
todos os pases analisados salvo um de renda, h problemas que derivam da sobre gasto social.
A/ Mdia simples correspondente a Argentina, Bolvia, Brasil,
aumentaram seu gasto social na dificuldade para modificar os fatores Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador e Uruguai.

dcada de 90. Isto sucedeu tambm em subjacentes distribuio e tambm


educao. Mas, quando se analisa quem porque os recursos pblicos para o social
leva quanto do gasto social, pode-se tampouco tm o impacto redistributivo para criar as condies para melhorar
apreciar que o quintil mais rico da que deveriam ter. o desempenho econmico, ao dotar de
distribuio recebe, atravs das polticas Voltando ao tema da educao. Na capital humano os agentes e permitir
sociais, um porcentual similar ao do regio h consenso em considerar que sua incorporao aos processos
quintil mais pobre (grfico 18). Isto indica ela tem um papel crucial tanto para o produtivos, utilizando novas tecnologias,
que o gasto social, as polticas sociais, crescimento econmico como para a o que tornaria a economia mais
no cumprem na realidade o papel melhoria das condies de bem-estar e, competitiva. Mas isso no basta;
redistributivo que se espera dele (delas). at, para os avanos na construo da necessrio que se dem outras
redistributivo se no se considera a cidadania democrtica. Poder-se-ia condies alheias educao para
previdncia social e se se toma s o moderar o otimismo, afirmando que a que o desenvolvimento possa
gasto em educao, sade, habitao educao uma condio necessria, concretizar-se e para que se aproveite
popular. mas no suficiente. Por um lado, contribui devidamente a contribuio educacional.

EDUCAO PARA TODOS. 21


revistaprelac

GRANDES AVANCES EN LA
UNIVERSALIZACIN DE LA
EDUCACIN

GRFICO 19

Tasas de asistencia escolar entre los 6 y los 13 aos de edad


segn sexo, 1990-1999, total nacional LA COBERTURA EDUCATIVA
%
100 AUMENTA, PERO SE REZAGA
FRENTE A ASIA Y LA OCDE
95 93 93 94
90 88 87 88
85
80 Educao secundria GRFICO 20

Taxas brutas de matrcula


75 150 1985 1997
70
100
65
60 50

55 0
50 Amrica Latina ERI de Asia OCDE
Ambos sexos Hombres Mujeres
Taxas brutas de matrcula

1990 1999
Educao superior
80 1985 1997
60
40
20
0 HOUVE UMA IMPORTANTE
REDUO DA EVASO ESCOLAR
Amrica Latina ERI de Asia OCDE
NOS ANOS 90

Evaso escolar urbana entre os jovens de 15 a 19 anos, 1990-1999 GRFICO 21


Assim, acredita-se que a educao (Taxa porcentual calculada em relao ao total de jovens
que entraram no sistema educacional)
um canal redistributivo. Mas a Honduras
47
49
Guatemala 40
educao um bem posicional. As Mxico 35
Venezuela 44
35
vantagens que derivam dos anos de Nicargua 32 34
Uruguai 37
educao alcanados esto 34 40
Paraguai 32
relacionadas com os avanos que
El Salvador 30 32
Costa Rica 33
30
Ecuador 24 28
alcanam paralelamente as outras Panama 25 28
Colmbia 30
pessoas que competem no mercado do Brasil
24
40
23 36
Argentina
trabalho. Isto obriga os sistemas Rep. Dominicana 19
23
Peru
educativos a mudar suas metas Chile
16
21
14 17
Bolvia
tradicionais. O umbral educativo que 9 1990
Mdia simples 35 1999
uma pessoa tem que ter hoje na Amrica 29
0 10 20 30 40 50 60
Latina, para alcanar uma probabilidade
alta de no cair na pobreza em algum GRFICO 22
QUE FOI MAIS
momento de seu ciclo de vida, de 12 SIGNIFICATIVA NAS Evaso escolar rural entre os jovens de 15 a 19 anos, 1990-1999
ZONAS RURAIS (Taxa porcentual calculada em relao ao total de jovens que entraram no sistema educacional)
anos de educao formal. Portanto, j
81
no suficiente que os sistemas Honduras 76
Guatemala 76
educativos se proponham a entregar 65
Nicargua 67
uma educao primria como Mxico 60
63
postulam, por outro lado, as metas do El Salvador 57
Paraguai 56
milnio estabelecidas pelas Naes 69
Costa Rica 55
Unidas, para o mundo em geral , mas Colmbia 46
59

que o desafio est em assegurar o Peru 45


Panam 53
42
acesso e o trmino da educao mdia Brasil 65
36
para todos, como se coloca na Chile 32
56

convocatria desta reunio da UNESCO. Rep. Dominicana 28


1990
1999 Mdia simples 64
51

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

22
SITUAO SOCIAL ATUAL na Amrica Latina e no Caribe e sua influncia no desenvolvimento da educao

NO ENTANTO, A EVASO
CONTINUA CONCENTRADA
NO CICLO PRIMRIO

GRFICO 23 Distribuio total de desertores em diferentes etapas do ciclo escolar, 1999


(Porcentuais)
Cabe reconhecer que se produziram zonas urbanas Zonas rurais
60,0 60,0
avanos notveis em direo

Porcentagem do total de desertores


50,7
universalizao da educao na Amrica 50,0 50,0

Latina e no Caribe. A cobertura do ensino 40,0 36,5 40,0


33,1
primrio subiu de 88% para 93% (grfico 28,4
30,0 25,6 30,0
19) e o acesso ao secundrio chegou a
20,0 20,0
70%: diminuiram os fossos urbano-rurais
12,5
9,6
e no mbito rural que se registraram 10,0 10,0
3,7
maiores avanos (grfico 20), que 0,0 0,0
Durante o No final Durante o Durante o Durante o No final Durante o Durante o
favoreceram por igual homens e primrio do primeiro segundo primrio do primeiro segundo
primrio ciclo ciclo primrio ciclo ciclo
mulheres. Houve tambm uma secundrio secundrio secundrio secundrio

importante reduo da desero escolar Taxa global de evaso escolar entre os jovens
urbanos segundo extratos de renda, 1999 GRFICO 24
(grfico 21), que foi mais significativa E AFETA PRINCIPALMENTE
Guatemala 59 22
nas zonas rurais (grfico 22). No entanto, Honduras 52 35 AS CAMADAS DE RENDA MAIS
Uruguai 48 9 BAIXA
os sistemas educacionais continuam Mxico 47 9
Nicargua 43 19
mostrando deficincias na capacidade Costa Rica 42 8
Paraguai 42 21
de reteno das crianas no primrio Venezuela 41 21
El Salvador 39 14
(grfico 23), o que afeta principalmente Equador 38 14
Panam 37 12
os extratos de menores rendas (grfico Brasil 32 6
Argentina 32 8
24), reforando a cadeia de Colmbia 31 13
Chile 23 4
desigualdade que comea na infncia Peru 18 9
Rep. Dominicana 15
(grfico 25), o que gera altos custos em 17

termos de rendas futuras (grfico 26). Mdia simples 38 13


70 60 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 60 70
Sobre isso necessrio agir para
Quartil I (mais pobre) Quartil IV (mais rico)
assegurar o sucesso dos novos objetivos Num contexto de incerteza no plano
da educao. econmico, que tem graves
repercusses sociais, os desafios para
o setor educativo continuam sendo
elevados, especialmente porque as
metas conduzem a uma fuga para a
frente. No obstante, o ambiente desta
REFORANDO A CADEIA
DA DESIGUALDADE DESDE Reunio Intergovernamental do Projeto
A INFNCIA
A EVASO GERA ALTOS de Educao permite ser otimista com
CUSTOS EM TERMOS
DE RENDAS DO
relao ao compromisso e vontade
TRABALHO FUTURO poltica de avanar nos assuntos
GRFICO 25
pendentes.
GRFICO 26
Taxa de evaso precoce (durante a primria) entre os
jovens urbanos, segundo extratos de renda, 1999 Perdas de rendas salariais associadas evaso escolar,
Venezuela 38 16 segundo o sexo, por grupos de pases
El Salvador 29 8
Guatemala 28 6 70,0% Porcentual em que se incrementaria o salrio com
Brasil 27 4
20 7 mais 2 anos de mais 3 anos de mais 4 anos de
Nicargua estudo at estudo at completar estudo at
18 5 60,0%
Honduras completar a o primeiro ciclo da completar a primria
Rep. Dominicana 13 11 secundria secundria
Costa Rica 13 2 50,0% 44%
42%
Paraguai 10 4
Mxico 7 0 40,0% 36%
33%
Colmbia 7 2
Chile 6 1 30,0%
23%
Equador 6 1
19%
Panam 5 1 20,0%
Uruguai 5 0
Argentina 4 1 10,0%
Peru 3 0
Homens Mulheres
0,0%
Mdia simples 12 3 Pases com Pases com Pases com
50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 baixa evaso evaso mdia alta evaso

Quartil I (maisCuartil
pobre)I (ms pobre) Quartil IVIV(mais
Cuartil rico)
(ms rico)
EDUCAO PARA TODOS. 23
EDUCAO 2000
Sobre conhecimento e aprendizagem
para o novo milnio
Roberto Carneiro

Consultor do Banco Mundial, da OCDE, da


UNESCO e do Conselho da Europa. Professor da
Universidade Catlica Portuguesa.

Sem dvida h profundas semelhanas entre os artefatos da mente e a mente humana. Tambm h profundas dessemelhanas.
Cremos que a mais profunda delas a de carter funcional: como se molda o pensamento para servir nossas intenes e o
ambiente no qual devemos funcionar como seres humanos subordinados a suas culturas.
J. Bruner y J.J. Goodnow,
A Study of Thinking 1

Sntese Este trabalho comea com o Poderia a aprendizagem erguer-se por si


reconhecimento de que a aprendizagem mesma e de forma autnoma para alm
desempenha um papel central na do crescimento econmico?
sociedade moderna. Adicionalmente, As identidades profissionais emergem
proclama a aprendizagem como principal como princpio regedor da autonomia e da
propulsora do desenvolvimento integral. auto-determinao. As organizaes
Para alcanar a sustentabilidade, nossas dedicadas melhoria da identidade
economias impulsionadas pelo combinam-se com a aprendizagem
conhecimento dependem cada vez mais comunitria numa busca pessoal do
do sucesso da aprendizagem. significado atravs do trabalho e das
Neste contexto, o tradicional capital atividades. Alm disso, propusemos uma
humano renasce sob o disfarce de teorias separao das oito etapas necessrias
de gesto do conhecimento. Em outras para chegar evoluo consciente.
palavras, as prioridades econmicas ainda A flexibilidade exige a capacidade de
dominam o cenrio educacional. O valor contar com capacidades de aprendizagem
do conhecimento est estreitamente adaptveis. Mas a aprendizagem geradora,
vinculado ao valor das aptides. Por isso, a viso e o manejo das tenses criativas
propusemos uma lista de oito campos de constituem as foras impulsoras da
indagao relativos criao de valores, germinao. S as aptides germinais de
atravs da produo e da gesto do aprendizagem podem oferecer
conhecimento. desenvolvimento cultural e nutrir a formao
Sob o emergente modelo de da memria semntica.
aprendizagem, isso poderia ser diferente?

1 Bruner, J.; Goodnow, J.J., e Austin, G.A. (1990), A Study of Thinking, New Brunswick e Londres: Transaction Publishers.

EDUCAO PARA TODOS. 25


revistaprelac

Em seguida, o documento examina os conhecimento deve ser acompanhado por


trs novos arqutipos do conhecimento: o uma melhor capacidade de aprendizagem
caos, a complexidade e a conciliao*. Estes e um sentido de tica global. A maior
conceitos podem ajudar a identificar eventos Aprender a interdependncia do conhecimento ou o sonho
decisivos num clima de ordem e desordem. da aldeia global da aprendizagem dependem
O objetivo de conseguir uma distribuio mais
viver em de nossa habilidade para Aprender a Viver
igualitria do conhecimento a nvel global nos harmonia Juntos em harmonia.
leva a recomendar cinco mutaes na construo A aprendizagem ao longo da vida uma
da inclusividade. proposta amplamente aceita requer um novo
Posteriormente, o documento examina o impulso para nutrir as legtimas culturas da
delinear de uma viso panormica que aborda o aprendizagem e as aptides metacognitivas
futuro da aprendizagem. Identificam-se possveis cenrios atravs proativas. O trabalho faz aluso a quatro orientaes de poltica
da interao sistmica de trs variveis-chave: mudanas de e, especficamente, ao desafio de colocar o educador na vanguarda
paradigma, modalidades de entrega e foras impulsoras. Na da Sociedade da Aprendizagem. Em termos organizativos, as
mesma ordem de idias, o tempo objeto de um enfoque escolas da aprendizagem comprometeram-se a adotar um novo
tridimensional: o passado, o presente e o futuro. A percepo profissionalismo docente, fomentando slidos hbitos de
transitria das novas trajetrias de aprendizagem comea num aprendizagem por parte da faculdade.
estado de Laranja Mecnica, que gradualmente evolui em A Educao como um Direito tenta unir-se Aprendizagem
direo Idade do Conhecimento. A eventual consecuo da como um Dever de maneira a subscrever um novo Contrato Social
unidade e da igualdade de aprendizagem gera a Sociedade da para o Novo Milnio. A aprendizagem e as instituies responsveis
Aprendizagem. por nossa sociabilidade foram convocadas para tirar o mximo
A armadilha vital est representada pela palavra grega hubris, proveito possvel da propenso humana para celebrar contratos
nome que descreve a fatdica arrogncia humana, pecado que a longo prazo, que evoluem, atravs da cultura e do consentimento
acarreta severo castigo. Desta forma, o crescimento do democrtico, para preceitos morais e leis sociais implcitas.

Introduo S em raras ocasies a Por certo, h um acervo de sucessos


humanidade compartilhou to profundo humanos que foi slidamente
sentido de urgncia. documentado. Orgulhamo-nos deles: o
Diante de um patrimnio de notvel avano da cincia e da tecnologia; o
progresso, confrontamo-nos com uma progresso em matria de direitos humanos,
crescente carga de assuntos que a liberdade e a democracia; os novos
diriamente indignam a humanidade: o modelos de criao de riqueza; as
conflito tnico, a guerra, a pobreza prolongadas expectativas de vida. Por
endmica, a super-explorao do meio- conseguinte, as janelas de oportunidade
ambiente, os continentes castigados por parecem estar abertas de par em par.
pestes, o crime organizado e a anomia no
corao das cidades modernas.

* N. da T.: o termo consiliencia, usado na traduo para o


espanhol, na qual esta se baseou, ainda no est dicionarizado;
optou-se por traduzi-lo como conciliao, o mais aproximado
dos sinnimos do vocbulo em ingls (consiliency) que lhe
deu origem.

26
EDUCAO 2000. Sobre conhecimento e aprendizagem

No entanto, paradoxalmente, as perfeccionista tivesse recuperado sua em algo de manejo mais fcil, no se
pessoas sentem-se cada vez mais confiana: no importa quo incerto e afundar a tecnologia em melhorias
aprisionadas num labirinto de inquietude perigoso seja o contexto, a qualidade da cumulativas da gerao X gerao X+1?
global. O drama de nossos concidados vida humana e os limites da compreenso No verdade que, na anlise final, o
do mundo ocupa segmentos cada vez humana podem melhorar de forma destino das culturas continuar associado
maiores das notcias dirias. Os perigos indefinida. com sua capacidade de aprender e
que enfrenta a governabilidade mundial Num mundo impulsionado pelo evoluir? Podem as instituies sociais
reforam nossa generalizada incredulidade conhecimento, onde a prpria economia assim como as organizaes corporativas
na poltica. A volatilidade da economia e transformou-se em ecognomia, as conseguir assimilar as funes avanadas
dos mercados de capital gera uma desigualdades da inteligncia humana e de aprendizagem adaptvel e geradora?
inquietude generalizada. A sociedade as oportunidades dissmeis de Nossa nova agenda est repleta de
atacadista do risco est marcada por aprendizagem definiram um fosso condicionamentos de aprendizagem.
intensos sobressaltos. Ela exerce fundamental entre os povos e entre os A gerao e a sustentabilidade das
implacveis presses sobre nossa vida pases. Nosso acossado mundo uma comunidades da aprendizagem, as
cotidiana. vitrine de ferozes competies de cidades da aprendizagem, os governos
Embora existam profundos desacordos conhecimento. O valor do conhecimento da aprendizagem, as organizaes da
sobre quais seriam os remdios de poltica patenteado, seja no mbito da pesquisa aprendizagem, as pessoas que aprendem
apropriados ou a melhor direo que a avanada ou no da tecnologia de defesa ao longo de suas vidas e as escolas que
sociedade deveria tomar, uma poderosa de ltima gerao, cresce de forma no deixam de aprender representam o
fora parece unificar as posies dspares. desmesurada. principal desafio a ser assumido no incio
Em grande medida, a aprendizagem foi Ser possvel identificar um s domnio do novo milnio.
reconhecida como o atributo essencial de do emprendimento humano que escape a O conhecimento e a aprendizagem
comunidades e indivduos desenvolvidos; este paradigma? Pode-se separar o apenas comearam a operar juntos.
assim, a educao o nico provedor de crescimento econmico do Espera-se que sua associao se reforce,
uma prosperidade humana sustentvel. desenvolvimento humano e da acumulao com o fim de determinar nossa situao
Tudo opera como se o princpio de ativos intangveis? Se no se transformar de angstia comum.

A gesto do capital
humano e o conhecimento O simples fato de que o discurso sobre
o domnio do capital humano que prevaleceu durante as cinco dcadas
pensamento econmico passadas tenha adquirido um segundo impulso em si
significativo. O auge da economia impulsionada pelo conhecimento
e o plus* que foi atribudo aos ativos intangveis ampliaram o
debate sobre a educao e a capacitao; estas instituies
continuam sendo a principal fonte de formao de capital humano
e de produo e disseminao de conhecimento em nossa era
global.
Nossas sociedades desenvolvidas nunca antes estiveram
fundamentadas em nveis to altos de educao. Ironicamente,
tambm justo destacar que raramente na histria presenciamos
sinais to importantes de descontentamento com os resultados
obtidos por nossos sistemas de educao. Que est acontecendo?
* N. da T.: O termo latino plus, usado na traduo para o
espanhol, no est nem no dicionrio dessa lngua nem no de
portugus. Na ausncia da verso original do texto, manteve-
se a expresso latina, cuja melhor traduo no contexto poderia
ser supervalorizao.

EDUCAO PARA TODOS. 27


revistaprelac

Os pais, os estudantes, os professores, os empregadores, os Esta ltima pergunta no s um exerccio abstrato para o
sindicatos, os polticos e os meios de comunicao costumam deleite dos intelectuais. Pelo contrrio, o valor do conhecimento
queixar-se da deteriorao de nossos padres ou expressar sua est no surpreendentemente estreitamente vinculado com o
inquietude com relao qualidade desigual de nossas escolas. valor das aptides. O saber uma condio necessria, embora
Nossas sociedades ditas desenvolvidas manifestam de diversas s o saber como proporcione o complemento requerido por uma
maneiras sua crescente preocupao pela desdia dos sistemas sociedade aplicada e prometica.
de educao por alcanar mais altos padres de sucesso, A Comisso de Educao para o Sculo XXI da UNESCO2
relevncia e resultados. As avaliaes comparativas revelaram a associa esta tendncia com a intensa demanda pelas aptides
existncia de profundas disparidades entre os sistemas e os mais avanadas em todos os nveis:
pases. No entraremos na anlise de quo justas ou injustas
possam ser essas crticas. Em todo caso, os desacordos tendem Em lugar de exigir uma destreza, que ainda percebem
a tornar-se mais complexos quando a discusso gira em torno como estreitamente vinculada idia do conhecimento
aos remdios ou quando se formula a justificao para uma prtico, os empregadores buscam competncias
reforma estrutural. uma mescla especfica para cada pessoa de aptides
Um fato ineludvel que, durante a maior parte do sculo no sentido estrito do termo. Entre elas, contam-se as
passado, as prioridades econmicas tenderam a subsumir tanto de comportamento social, a aptido para o trabalho
as empresas de educao e aprendizagem como sua composio em equipe, a iniciativa prpria e a disposio para
interna. correr riscos, todas elas adquiridas atravs de uma
O capital humano ou o conceito ps-moderno pelo qual foi capacitao tcnica e profissional.
substitudo, a gesto do conhecimento representa a poderosa
expresso desse enfoque utilitrio. A economia da educao Como parte da herana utilitria que nos deixara a sociedade
proporcionou grande parte da justificao vital das ambiciosas do sculo XX impulsionada pela resoluo de problemas e a
reformas que proliferaram em nossos sistemas de educao inovao, o critrio imperante na avaliao do conhecimento a
durante a maior parte do sculo XX. Algumas proeminentes criao de valores. Sob esta perspectiva, a produo e a gesto
organizaes internacionais lideraram o novo debate sobre o do conhecimento aborda uma srie de inquietudes complexas,
capital humano. alheias s veneradas tradies do mbito educacional. Vale a
pena destacar, entre outros, os seguintes domnios atualmente
O conhecimento, as aptides, as competncias e em explorao:
outros atributos encarnados nas pessoas que tm
relevncia na atividade econmica 1. Acesso ao conhecimento j existente e apropriao de fluxos
crticos de conhecimentos novos (gesto de inventrio e fluxo).
OCDE, Investimento em Capital Humano - Uma Comparao Internacional, 1998 2. Desenvolvimento de indicadores objetivos para medir os efeitos
do conhecimento na criao da riqueza.
Por conseguinte, o ressurgimento do conhecimento como um 3. Determinao da influncia das Tecnologias de Informao e
fator-chave da produo, dentro do novo lxico da economia, Conhecimento (TIC) na formao e disseminao de
contribuiu para endurecer o que sempre fora considerado o conhecimentos novos.
ativo mais relevante, tanto para a sociedade como para o mundo 4. Gesto da trade relacionada com o processamento e circulao
corporativo. Como resultado, a teoria do conhecimento sustenta do conhecimento: Educao, Pesquisa e Desenvolvimento e
um perodo febril de pesquisa criativa: onde e como se produz? Inovao.
Qual a melhor forma de dissemin-lo? Como podemos 5. Medio e acreditao de aptides adquiridas no sistema no
caracterizar os entornos mais favorveis? Quais so os fatores- formal (aptides ocupacionais).
chave que merecem uma oportuna aplicao do novo 6. Sintonia fina das estratgias associadas com a noo de
conhecimento e sua explorao no mercado? Quais so os aprender e desaprender, adaptadas com o propsito de
elementos que permitem converter o conhecimento em equilibrar o conhecimento ativo com o conhecimento inerte.
competncias e aptides de resoluo de problemas?

2 Delors, et al. (1996), Learning: The Treasure Within (Informe UNESCO elaborado pela
Comisso Internacional de Educao para o Sculo XXI).

28
EDUCAO 2000. Sobre conhecimento e aprendizagem

7. Relao de identidades pessoais e profissionais com caminhos


alternativos ao conhecimento.
8. Equilbrio da aprendizagem adaptvel e geradora.

Em termos da agenda sobre o conhecimento e sua funo


social e individual, este listado implica bastante mais que
simplesmente pagar tributo nova euforia sobre a nova economia.
Examinemos os dos ltimos pontos.

Nutrindo as
identidades profissionais Quem sou? Aprofundando este tema, agora
Quais so minhas aptides? Sou possvel elaborar uma teoria sobre a
proprietrio do conhecimento emergncia das identidades profissionais,
patenteado? Independentemente de onde uma espcie de hbrido homo sapiens
e de como trabalho, existe continuidade et faber. Cada repertrio humano em jogo
em minha carreira? Onde posso buscar necessariamente incluiria algumas das
novas experincias de aprendizagem? Sou caractersticas a seguir, ou todas elas,
capaz de formular uma aspirao de dando espao a diferentes combinaes.
conhecimento? Entendo as redes sociais Cada combinao particular revela uma
que agregam valor a meu arsenal de etapa especfica no desenvolvimento do
conhecimentos? Conto com alguma eu profissional.
estratgia que reforce o eu laboral? Em
minha qualidade de educando ao longo 1. Uma base de conhecimentos (o
da vida, que caractersticas valorizo? genoma cognitivo).
Uma desmesurada volatilidade 2. Uma carteira de competncias.
caracteriza o nosso contexto laboral. O 3. Uma preferncia em direo s
mercado premia as aptides mltiplas e a estratgias de aprendizagem.
mobilidade. A proliferao das 4. Um caminho discernvel em direo ao
modalidades de trabalho ciberntico (tele, fortalecimento da identidade
e-work) exige novas aptides de (construo do eu).
autogesto. Assim, o princpio regedor da 5. Uma fundao de estabilidade
autonomia e da auto-determinao recorre emocional e de auto-estima.
ao tema crtico da identidade pessoal e 6. Um jogo de estratgias para melhorar
profissional. os ativos pessoais.
Estas perguntas nos ajudam a 7. Um compromisso tanto com a viso
compreender a formidvel tarefa que como com as prioridades das
representa fazer o mapa de uma identidade organizaes relevantes, consideradas
profissional completamente desenvolvida. como oportunidades de aprendizagem.
A menos que as organizaes se tenham 8. Uma evoluo consciente, incluindo a
dedicado ao melhoramento da identidade, dimenso social da formao da
devero lutar para encontrar o caminho identidade.
efetivo em direo ao conhecimento
coletivo e aprendizagem comunitria.

EDUCAO PARA TODOS. 29


revistaprelac

Segundo concluses de estudos de cenrio de conscincia3, luta com os mais


pesquisa sobre o crebro, a conscincia profundos e ineludveis dilemas associados
gira em torno a complicados mecanismos com a identidade e a profisso, tornando-
de processamento de conhecimentos e de se cada vez mais cautelosa diante do
seleo baseada em valores, realizados ativismo superficial.
nos dois componentes de nosso Na ausncia de conscincia e
proencfalo: o sistema lmbico e o crtex identidade profissional, a aprendizagem
cerebral. A conduta intencionada implica carece de finalidade, o trabalho associa-
ajuda da memria semntica, da motivao se remotamente com o desenvolvimento
e do conhecimento. pessoal e a motivao para aprender
No processo de formao da errtica.
identidade profissional, a Evoluo O propsito a conseqncia direta
Consciente prepara o caminho para a da identidade profissional. A realizao
autonomia e a construo de significados. profissional seu principal resultado.
Situado na cspide de uma longa cadeia
evolutiva pessoal, ela se origina num nutrido

A aprendizagem adaptvel A nova economia e a constante adaptabilidade se transformam em


e geradora sinnimos cada vez mais prximos.
Ciclos de destruio criativa progressivamente mais curtos comprimem a dimenso
temporal das vantagens competitivas produzidas pela inovao. A descrio
schumpeteriana dos ciclos comerciais aplicada idade da Internet proporciona a tela
de fundo para um acelerado ritmo de sucessos produtivos que prosperam num entorno
de competncia extrema e inspita. A instantaneidade vai na vanguarda da nova aplicao
do conhecimento e das exigncias sem precedentes impostas ao engenho humano. O
mote nos setores de ponta chegou a hora de participar no mercado; isto , a velocidade
em que as idias se transferem aos modelos comerciais, a prontido para aplicar os
resultados de pesquisa e os novos conhecimentos a inovaes corporativas.
Neste cenrio instvel, as novas teorias de aprendizagem amide capitulam diante
da flexibilidade conjuntural. Este discurso foi enfaticamente elogiado pela opinio que
atualmente predomina com respeito s instituies de aprendizagem.
No entanto, em nosso dinmico, obnubilado e cada vez mais imprevisvel mundo, j
no possvel depender de algum que possa decifr-lo todo da cspide. A potenciao
do educando individual e do agente de mudana constitui o verdadeiro desafio. A
flexibilidade e a capacidade geradora, a nvel de instituio e de pessoas, convertem-
se em elementos cada vez mais crticos.

3 Temos utilizado a brilhante distino que faz


Jerome Bruner em sua anlise da condio
humana entre dois cenrios crticos: a
conscincia e a ao. Bruner, J. (1986), Actual
Minds, Possible Worlds, Cambridge,
Massachusetts: Harvard University Press.

30
EDUCAO 2000. Sobre conhecimento e aprendizagem

P. Senge4 o descreve elegantemente:

A viso predominante das instituies de aprendizagem faz finca-p


numa maior adaptabilidade... No entanto, uma maior adaptabilidade
somente a primeira etapa da trajetria que conduz s organizaes de
aprendizagem. Nas crianas, o impulso de aprender vai mais alm do
desejo de responder e de se adaptar mais eficientemente s mudanas
do entorno. O impulso de aprender, em sua essncia , um impulso de
ser gerador, de expandir nossas capacidades. Isto explica o fato de que
as empresas lderes se concentrem tanto na aprendizagem geradora,
vinculada com a criao, como na aprendizagem adaptvel, vinculada
com a capacidade de superar obstculos....
A aprendizagem geradora, em contraposio aprendizagem adaptvel,
exige novas formas de olhar o mundo....

O exposto no representa uma prosa de encapsular fortes inferncias e aborda sistemas se distanciam rapidamente de
ornamentada para o consumo interno de mltiplas hipteses rivais. situaes conspcuas de desequilbrio para
uns poucos privilegiados. buscar um novo estado de equilbrio.
Os seres humanos foram projetados Aprendizagem adaptvel Em todo caso, um resultado foi
para aprender. As crianas vm Resposta a mudanas no entorno evidente. Se nossas escolas ho de evoluir
plenamente equipadas com uma irredutvel Fazer frente a ameaas at converter-se em legtimas instituies
fora, que os impulsiona a explorar e Reagir ante sintomas de aprendizagem, a adaptabilidade
experimentar, em lugar de Capturar as tendncias e incorporar mecnica no deveria ensombrar as
conservadoramente evitar cometer erros. os sinais precoces de mudana inquietudes prprias da aprendizagem
Ao contrrio, nossas principais instituies Gerar flexibilidade como um valor geradora. A compreenso de um universo
de educao foram projetadas para ensinar primordial. multidimensional e as aptides necessrias
e controlar. O mesmo raciocnio se aplica para desenmaranhar complexos sistemas
aos nossos atuais sistemas de gesto, que, Aprendizagem geradora dependem de um estado mental fresco,
com freqncia, se encontram Expandir as capacidades que permanea aberto ao raciocnio
favoravelmente dispostos a premiar a Melhorar a criatividade descontnuo e preparado para dar
obedincia medocre e a conformidade Novas formas de olhar o entorno gigantescos saltos em direo ao
cega s normas. Abordar as causas subjacentes descobrimento.
O instinto de sobrevivncia costuma Pensar de forma diferente A aprendizagem criativa, mais que
ser proporcional capacidade de Prever os futuros. simplesmente adaptvel, exige um maior
aprendizagem adaptvel, isto , com a investimento na dimenso germinal. A
reao aos estmulos externos, fazer frente A melhor mescla de aprendizagem valorizao de idias criadoras de novos
a ameaas e se comportar de acordo com adaptvel e geradora continua sendo paradigmas representa o mecanismo para
critrios de flexibilidade. matria de polmica em crculos circunvalar o instinto binrio da mquina
Os visionrios, embora tambm os que acadmicos. As aptides adaptveis so humana (Claude Lvi-Strauss). Os padres
continuam comprometidos com a mudana teis dentro de um contexto de mudana germinais do pensamento tendero a evitar
efetiva, enxergam mais alm da constante, embora contnuo ou incremental; o raciocnio linear; estes, no momento de
adaptabilidade. A tenso criativa medida as capacidades geradoras definem os abordar o complexo ou o inesperado,
pelo fosso entre a viso e a realidade atual lderes nas respostas que se do s sempre privilegiaro os processos
expande as capacidades, elabora formas inovaes radicais, enquanto que os alternativos de raciocnio ou os enfoques
no tradicionais.
4 Peter M. Senge, The Leaders New York: Building Learning
Organizations, em: Mintzberg, H. e Quinn, J.B. (1996), The
Strategy processConcepts, Contexts, Cases, New Jersey:
Prentice Hall International.

EDUCAO PARA TODOS. 31


revistaprelac

A dimenso germinal d origem s Durante sculos, a educao


Meme5, unidades de significado que prosperou baseada num modelo industrial.
nutrem as noes universais da cultura, A aprendizagem, por sua vez, privilegia
que formam parte da monumental uma estratgia orientada ao servio,
categorizao de George Murdock. Por projetada para maximizar a aquisio de
sua vez, estas so cruciais para a formao conhecimentos.
da memria semntica, os perdurveis Mudar de uma modalidade industrial
padres que servem de ncora de ensino para escolas e instituies que
interpretao e de catalizadores facilitem a aprendizagem, requerer muito
construo de significados. mais determinao que o habitual para
produzir mudanas simples ou atravs de
incrementos.

Os novos paradigmas do conhecimento Embora reconheamos a


onipresena das consideraes econmicas que rodeiam as
teorias de gesto do conhecimento, no se deveriam ignorar
certos sinais poderosos de inquietude. Na atualidade, comum
observar-se uma profunda corrente na busca pela mudana de
paradigma: distanciar-se do ensino entregue atravs de grandes
maquinarias educacionais; dar passagem a uma aprendizagem
dinmica, distribuda e impulsionada pela demanda, e recorrer
a redes descentralizadas de instituies.
Trs arqutipos do novo conhecimento configuraro as prximas
etapas da teoria do conhecimento. Estes formam uma rede de
trs pontas: caos, complexidade e conciliao. Refiramo-nos a
elas brevemente como fontes primordiais do novo pensamento.

A organizao matemtica que Newton fizera do mundo do meio


das molculas s estrelas revela graves deficincias em vrios
aspectos.

assim que Van Doren6 introduz a anlise do caos, como um


enfoque de alta sensibilidade ante ligeiras variaes nos estados
iniciais. A teoria do caos tem seu prprio lxico: fractals, estranhos
elementos atraentes, conjuntos de Mandelbrot, sistemas de corpos
mltiplos. Nas prprias palavras de Einstein, esta nova cincia foi
concebida para operar no mundo de um deus sutil at de um
deus indiferente , mas nunca de um deus malicioso. A desordem
no necessariamente contrria construo de um novo estado
de ordem. Amide, o primeiro representa um requisito prvio para
5 o segundo.
A designao Meme tem relao com o conceito de unidade
cultural, o mais elementar componente da memria
semntica, expresso que foi chamada por diversos autores
nemotipo, idia, idene, scio gene, conceito, culturgene e
tipo.
6 Van Doren, C. (1991), A History of Knowledge, New York:
Ballantine Boooks.

32
EDUCAO 2000. Sobre conhecimento e aprendizagem

O pensamento complexo tenta recuperar seu novo cnone conhecimento; faz sua a premissa fundamental de que a
na gesto do pensamento e do conhecimento. Este flui de permanente fragmentao do conhecimento e o caos filosfico
propsitos por explicar como a complexidade pode seguir da resultante no so reflexos do mundo real, mas sim artefatos
caminhos no lineares e descontnuos para chegar a ordenamentos da erudio. A conciliao resume uma f positivista no
superiores. Este seria o caso das teorias do equilbrio dos sistemas conhecimento cientfico, capaz de agregar significado e poder
auto-organizados7 de P. Krugman e dos modelos NK de biologia explicativo interveno humana no mundo que nos rodeia. A
molecular e evolutiva de Kaufman. A complexidade situa-se busca dentro do reino deste universo em evoluo leva-nos a
beira do caos, a tnue fronteira entre uma ordem interna perfeita identificar cinco mutaes paradigmticas. Entre outras
e a desordem total, de maneira a rastrear sucessos de importncia. caractersticas essenciais, esta mudana estrutural tenta cruzar
A conciliao defendida por Edward Wilson8, um cientista o Rubico da excluso, uma linha divisria que, durante a idade
reconhecido que resgata o conceito de William Whewell9, que industrial, jamais fora transgredida, apesar das veementes
postula a sbita unificao do conhecimento, vinculando fatos denncias de geraes posteriores, no sentido que se perpetuava
e teorias baseadas em fatos atravs de disciplinas, para criar um a educao de uma sub-classe de indivduos de baixos sucessos
campo comum de explicao. Coerente com a Fascinao Jnica e qualificaes.
dos antigos gregos, a conciliao busca a chave da unidade do

o caminho ao conhecimento inclusivo

ENFOQUE CLSSICO NOVO ENFOQUE

Que ensinar Onde aprender


Quando aprender

Educao inicial para toda a vida Aprendizagem flexvel ao longo da vida

Conhecimento fragmentado Conhecimento holstico

Conhecimento vinculado Conhecimento inclusivo


condio social

Os que nada tm Os que tm tudo

7 Um compndio de teorias do equilbrio pode ser encontrado


em: Krugman P. (1996), The Self-Organizing Economy,
Malden, Massachusetts: Blackwell Publishers.
8 Wilson, E.O. (1998), ConsilienceThe Unity of Knowledge,
New York: Vintage Books.
9 Whewell, W. (1840), The Philosophy of the Inductive
Sciences.

EDUCAO PARA TODOS. 33


revistaprelac

O construtivismo lana uma nova luz sobre o papel da inter- Em teoria, no mundo da Internet e das redes globais, a
subjetividade frente aprendizagem social: o conhecimento se disponibilidade de conhecimentos aumenta de forma exponencial.
eleva categoria de constructo pessoal e social, inseparvel das Apesar de reconhecer este fato, o mundo da aprendizagem ainda
limitaes culturais e de sua poderosa interao. De maneira que constitui um cenrio de importantes diferenas, uma fonte de
o caminho que conduz ao conhecimento e cognio depende competio injusta e de distribuio desigual.
da memria, da histria, da linguagem, do carter tnico e do Uma vez estabelecido que a educao constitui o principal
afeto. motor do avano ou regresso social, a incluso passa a ser
A cultura, em si mesma, representa um poderoso indicador o maior tema de poltica a ser confrontado num futuro prximo.
da apropriao e transmisso de conhecimentos. A linguagem Tanto o enfoque de igualdade como o de eficincia exigem que
simblica satura o universo do conhecimento; a linguagem falada os sistemas de aprendizagem contem com uma capacidade
dar nome s coisas est inter-relacionado com o pensamento. melhorada para tratar com os socialmente desfavorecidos e com
O conhecimento o resultado da internalizao da interao os grupos de baixa aptido, a quem a modalidade industrial de
social. A linguagem representa o fundamento material do educao sistematicamente exclui dos benefcios organizados
pensamento10. gerados pelo progresso humano.
O conhecimento amor e luz e viso estas so as Numa sociedade influenciada pela dimenso cognitiva, o
expressivas palavras de Helen Keller, uma personalidade admirvel conhecimento encerra o potencial de se converter num
do sculo XX. Todo e cada um dos elementos que compem o discriminador do destino humano, mais poderoso que na anterior
conhecimento novo um tesouro revelado. sociedade industrial. Em outras palavras, a especial valorizao
Dominar as ferramentas da aprendizagem integral uma dada hoje ao conhecimento e s aptides, exige dar uma melhor
verdadeira aventura cultural qui multicultural , ilustrada por ateno aos grupos de estudantes com baixo desempenho escolar,
xitos democrticos como a liberdade de pensamento e de vtimas de vazios em nossos sistemas de educao bsica.
opinio. A busca de um novo modelo do conhecimento no se pode
A esta altura, chegamos a uma concluso muito esperada. separar da meta que persegue uma distribuio mais igualitria
As fontes do conhecimento esto mudando aceleradamente; as do conhecimento na sociedade.
formas em que entendemos a apropriao do conhecimento
tambm esto passando por uma dramtica evoluo.

O futuro da aprendizagem Estas opinies Un modelo absolutamente integral


Uma viso panormica contrastantes assentam as bases de uma levar em conta a interseco de trs
ampla viso do futuro da aprendizagem. variveis crticas: mudanas de paradigma;
Partindo da Educao e fluindo atravs modalidades de entrega; e foras
da idade impulsionada pelo Conhecimento, impulsionadoras.
chegamos a cenrios que apresentam a Por sua vez, a cada uma destas
Sociedade da Aprendizagem como uma variveis permite-se declinar
cativante proposta projetada para superar longitudinalmente ao longo do tempo. Por
as carncias de uma viso burocrtica e conseguinte, permite-se-lhes estender-se
do domnio econmico sobre a esfera da em trs dimenses: passado, presente e
educao. futuro.

10 Vygotsky, L.S. (1986), Thought and Language, Cambridge,


Massachusetts: The MIT Press.

34
EDUCAO 2000. Sobre conhecimento e aprendizagem

Um resumo das combinaes resultantes poderia ser descrito Minha posio de que estamos transitando rpidamente de
na seguinte matriz: uma educao estilo Laranja Mecnica para uma Idade do
Conhecimento, liderada por uma combinao de ordem global e
a) Mudanas de paradigma: da indstria (passado), passando uma segmentao do mercado em canais de distribuio. Esta
pela globalizao (impulso presente) e culminando num Novo ltima doutrina nasce da crena no conhecimento prometico
Renascimento (viso utpica). uma gerao do conhecimento capaz de liberar a humanidade
b) Modalidades de entrega: desde os sistemas uniformes, da escravido e de concretizar uma ordem suprema de riqueza.
mecanizados (passado), passando por uma distribuio A viso panormica que privilegiamos no termina aqui. A
segmentada (tendncia presente, impulsionada pelo mercado) teoria econmica, por si mesma, absolutamente incapaz de
e abrindo espao a nveis de personalizao cada vez maiores abordar um sonho humanstico e social. O fim da histria seria
(viso utpica). demasiado tosco sem outro horizonte ao qual aspirar.
c) Foras impulsionadoras: desde regimes orientados por critrios Da nasce nosso conceito de uma Sociedade da Aprendizagem
burocrticos (de preferncia pelos sistemas controlados a que representa a materializao da unio da aprendizagem.
nvel nacional ou estatal do passado) at aqueles orientados uma viso formada por slidas comunidades da aprendizagem,
por critrios de mercado (movimento presente), os quais, por plenamente habilitadas para levar adiante a educao e a
sua vez, deveriam dar lugar a comunidades potenciadas (viso capacitao de acordo com suas identidades comunais11. Uma
utpica de uma radical transferncia de autoridade sociedade sociedade civil deste calibre exercita suas prerrogativas at os
civil). seus limites mais distantes. Isto , qualquer interveno do Estado
se encontra contida entre os direitos primordiais de comunidades
conscientes e auto-determinadas.

Personalizada Comunidades
Sociedade da
Aprendizagem

Idade do
Segmentada Conhecimento Mercado

Laranja
Mecnica

Uniforme Burocracia

Indstria Globalizao Novo Renascimento

O exorcismo dos demnios do colonialismo utilitrio que restringiram


um adequado educare no mais puro conceito grego um dogma
essencialmente importante para este sonho. Este um passo decisivo
s comparvel, qui, ao abismo que separa o conhecimento pr-
cientfico do cientfico.
A aposta por uma Sociedade da Aprendizagem continua sendo
11 Aqui fazemos referncia aos conceitos de identidades um mysterium tremendu. Constitui um poderoso chamado ao reino da
comunais e resistncias culturais de M. Castells, que esto vontade e a conscincia humana para ir mais alm do simples
dando forma a uma nova ordem internacional. Ver Castells,
M. (1997), The Information Age: Economy, Society and conhecimento como panacia e como um novo produto bsico de
Culture consumo que forma parte de nossa carteira diria de comodidades.
Vol. I: The Rise of the Network Society
Vol II: The Power of Identity
Vol III: End of Millenium
Massachussets, Oxford: Blackwell Publishers Inc.

EDUCAO PARA TODOS. 35


revistaprelac

Saltar o abismo entre


o conhecimento e a
aprendizagem a
Nossa histria humana com vis
forma de superar a
ocidental foi testemunha de duas trgica imperfeio da
importantes exploses. A primeira comeou
na Grcia em torno do ano 600 A.C.
idade moderna
Salvar o fosso entre o conhecimento e
Abarcou todos os campos da indagao,
a aprendizagem a forma de superar a
da Matemtica at Filosofia, e cobriu as
trgica imperfeio de nossa idade
Cincias Fsicas e Humanas. A segunda
moderna.
tambm se originou na Europa, cerca de
Quanto mais generalizado se percebe
cinco sculos atrs, e culminou na
o conhecimento medida em que a
extraordinria idade do descobrimento e
informao parece estar disponvel para
dos avanos cientficos.
todos e ao alcance de nossas mos mais
Tanto o antigo sistema grego de
profundo se faz o abismo que separa o
conhecimento como o vigente hoje Entre algumas das prioridades que as
mundo civilizado de um mundo
cometeram graves erros e protagonizaram organizaes nacionais e internacionais
subdesenvolvido, medido em termos de
espantosos equvocos. O presente estado responsveis pela aplicao de polticas
oportunidades efetivas de aprendizagem.
de nosso planeta constitui prova disso. de cooperao e desenvolvimento
A consolidao da Aldeia Global da
Nos dois casos, os erros tiveram sua deveriam adotar encontram-se:
Aprendizagem inequivocamente leva
origem na petulncia humana, no orgulho mecanismos de permuta de dvidas a favor
vanguarda da ao internacional os temas
dominante ou uma espcie de suposio da educao; um melhor fluxo de cientistas
das oportunidades diferenciais de
vaidosa que trazia implcita uma irreverente e pesquisadores; a reorientao da
aprendizagem e as desigualdades de
desateno aos limites que um universo assistncia para o desenvolvimento em
conhecimento.
ordenado impe s aes de homens e direo aprendizagem e ao
Os grandes fossos de conhecimento
mulheres. Os gregos tinham um nome desenvolvimento humanos; a
e desigualdades de aprendizagem
para esta perverso humana: hubris ou democratizao do acesso cultura digital
constituem fundamentais transgresses
arrogncia. e ao uso das TIC; e investimentos em
aos sistemas de valores mobilirios e
A arrogncia era um pecado e os educao que privilegiem as regies e
sociais da informao.
gregos adoravam uma rainha, Nmesis, pases mais pobres. Em particular, os
As lies entregues por nosso passado
que castigava quem o cometia. Este foi o contedos, servios e programas de
recente mostram que, sob a nova
caso de caro. Por certo, esta a debilidade modalidades cibernticas de educao
economia, os fossos de bem-estar
que assedia muitos dos grandes e deveriam ser voltados para a melhoria das
apresentam uma grande possibilidade de
talentosos. Os sinais de Nmesis esto por oportunidades educacionais das
se ampliar. Devemos projetar-nos para
toda parte em torno de ns. Nesse sentido, comunidades e regies insuficientemente
mais alm da falcia tecnolgica de um
a imprensa proporciona evidncia atendidas, em lugar de estar dirigidos a
mundo conectado. O verdadeiro desafio
documentada de forma diria. mercados que j se enriqueceram.
consiste em fazer real um mundo coeso.
Embora a globalizao imponha novas A Comisso de Educao para o
A conectividade ou a morte da distncia
dependncias, a arrogncia do Sculo XXI12 da UNESCO props quatro
deveria traduzir-se numa maior
conhecimento atual no est limitada a pilares que serviriam de inspirao para
proximidade pessoal: a concretizao de
quem a pratica, acarreta profundas as novas experincias de aprendizagem
um mundo global onde as abastadas
implicaes para a totalidade do planeta no sculo vindouro: Aprender a Ser,
minorias estejam incondicionalmente
e afeta alguns dos principais equilbrios Aprender a Conhecer, Aprender a Fazer e
comprometidas com o destino de seus
em jogo em nosso frgil planeta. Aprender a Viver Juntos.
concidados das zonas desfavorecidas,
Aprender a viver juntos em harmonia
aqueles que so portadores da pobreza
e a nutrir o capital social so aes
intergeracional e a excluso herdada.
equivalentes a forjar a interdependncia
um constructo natural num planeta que se
reduziu em tamanho e cresceu em coeso.

12 Delors e outros, op. cit.

36
EDUCAO 2000. Sobre conhecimento e aprendizagem

O compartilhar de um sentido comum de pertencer sociedade algo inato


condio humana. Nas palavras de Michael Carrithers13, continuamente expressamos
uma intensa preocupao mtua e uma tremenda dependncia uns dos outros. O autor
acrescenta:
O fato de sermos animais sociais no simplesmente uma caracterstica
adventcia ou acidental de nossa natureza, mas representa o ncleo central
do que significa ser humano. Simplesmente no poderamos viver, continuar
nossa existncia como humanos, se privados de nossa sociabilidade. Nas
O que mais peculiar na palavras de Maurice Godelier, os humanos na sociedade, produzem a
s o c i a b i l i d a d e h u m a n a s u a sociedade de maneira que possam viver... No nos podemos conhecer salvo
surpreendente variabilidade. A se nos conhecemos em relao aos outros.
diversidade dos humanos e da vida
social humana infinita; sobrepuja qualquer capacidade codificvel As culturas que exaltam suas diversidades so geradoras de
conhecida da humanidade. entornos naturais de aprendizagem. Sob esta perspectiva-chave,
A diversidade se estende ante nossos olhos e apela aos as culturas de aprendizagem agem sobre a permanncia para
nossos sistemticos esforos de observao de todas as maneiras produzir uma cidadania pluralista: aprender a viver juntos aborda
possveis. e reconhece a inevitabilidade de valorizar uma aldeia global
Por conseguinte, o observar e o refletir sobre a diversidade multicultural. Adicionalmente, as culturas de aprendizagem
representam nossa principal fonte de descobrimento, nossa entendem a necessidade de estar permanentemente envolvidas
matria-prima para aprender ao longo da vida. em experincias de conhecimento.
O fato de viver juntos implica reconhecer as diferenas e, o
que mais importante, atravs da valorizao da diversidade,
aprendemos a aprender e a crescer juntos.
A aldeia global da aprendizagem pode potencialmente ser
um lugar melhor e mais seguro para viver.

A aprendizagem ao longo da vida


e a nova cidadania Do anterior se depreende que a aprendizagem ao longo da vida
uma proposta amplamente respaldada pelos governos e pelas organizaes internacionais
Fundamentos depende estreitamente da formao de culturas dinmicas, tanto a nvel individual
de um novo como social.
Contrato Social A aprendizagem contnua apresenta um formidvel desafio para todas as sociedades
impulsionadas pelo conhecimento. As pessoas raramente tm as aptides necessrias
para organizar e administrar por si mesmas e a longo prazo os caminhos do conhecimento.
Por conseguinte, ao se sustentar as competncias e aptides metacognitivas desde as
etapas iniciais da educao formal, est-se convertendo em algo de trascendental
importncia.
Aprender a organizar mltiplas fontes de informao, aprender a aprender de
experincias, enfrentar a dimenso social da formao do conhecimento, aprender a
auto-regular o esforo de aprendizagem, aprender a esquecer e a desaprender quando
seja necessrio e dar espao aprendizagem nova, combinar em doses adequadas
o conhecimento codificado e tcito, converter o conhecimento inerte em conhecimento
ativo de forma permanente, estes so s alguns dos desafios urgentes que formam parte
de nossa cultura da aprendizagem.

13 Carrithers, M. (1992), Why Humans Have


Cultures, Oxford: Oxford University Press.

EDUCAO PARA TODOS. 37


revistaprelac

Uma viso integral da aprendizagem


pessoal, como vitalmente importante em
todas as etapas da vida, deveria incluir reflexo. A aprendizagem inevitavelmente
trs metas distintas de desenvolvimento: uma consolidao de intensas jornadas
internas, associadas com o tesouro
1. O desenvolvimento pessoal e cultural, interior.
relacionado com o sentido, a No existe um inventrio de solues ocupar a vanguarda das empresas de
construo de significado e a riqueza mgicas e instantneas. aprendizagem ao longo da vida. A
espiritual. A Comisso para a Educao do sociedade dedicada aprendizagem plena
2. O desenvolvimento social e Sculo XXI da UNESCO alude a uma srie confia em seus professores como lderes,
comunitrio, relacionado com a de prioridades urgentes. Um renovado no como seguidores.
cidadania, a participao e a impulso de reforma poltica contemplaria, A tradicional teoria associacionista
sociabilidade. entre outras, quatro reas principais: brilhantemente projetada pelo gnio de
3. O desenvolvimento profissional e o Thorndike influenciou as preferncias
emprego sustentvel, relacionados com 1. Oferecer a todos o direito de dispr de pedaggicas do sculo XX. Sob estas
a produo, a satisfao laboral, o tempo para estudar depois de finalizar conjeturas, o exerccio e a prtica,
bem-estar material e as aspiraes a educao obrigatria. acompanhados com vnculos e
econmicas. 2. Examinar cuidadosamente os pontos recompensas, seriam suficientes para
fortes do sistema duplo e estend-los, abordar uma teoria bsica de distribuio
Espera-se que, no novo milnio, a de maneira a superar a atual crise de de aptides: a a curva de Gauss que
aprendizagem contribua de forma confiana entre as escolas e as acompanha o irrefutvel dogma estatstico.
importante realizao do terceiro objetivo, empresas. Sob este esquema, os professores fariam
a tradicional meta estabelecida pela 3. Desenvolver a aprendizagem atravs as vezes de trabalhadores semi-
dimenso econmica da educao. No de redes e estreitas associaes, com qualificados, cuja obrigao principal seria
entanto, a evoluo de nosso mundo em o fim de melhorar as oportunidades de a de levar a cabo as instrues formuladas
direo complexidade e aprendizagem ao longo da vida. pelos especialistas curriculares.
interdependncia faz necessrio um 4. Colocar os professores e educadores As novas teorias da aprendizagem do
quadro mais amplo de aprendizagem ao no centro da sociedade de nfase a um novo ncleo central
longo da vida: colocar em primeira linha o aprendizagem e incentiv-los a adotar caracterizado pelo construtivismo do
progresso pessoal e cultural, assim como estratgias de aprendizagem ao longo conhecimento e por educandos que
o desenvolvimento cidado duas da vida. participam ativamente na autogesto de
necessidades mais de desenvolvimento processos cognitivos.
humano que esto muito longe de estarem Atravs do tempo, as escolas, as A inteligncia deixa de ser considerada
ocultas dentro de um estreito enfoque universidades e os professores foram os um talento natural e inelstico. As pesquisas
econmico. pilares do conhecimento do progresso revelam que a imerso a longo prazo em
Ainda estamos longe de poder transitar humano e social. Sonhar junto com a ambientes exigentes pode favorecer a
da retrica em direo a implementao Sociedade da Aprendizagem sem aquisio de slidos hbitos mentais. A
real. Por dcadas, a educao permanente contribuir para sua causa no parece ser aprendizagem geradora possibilita a
e ao longo da vida esteve associada ao uma atitude aceitvel. As escolas ainda expanso da inteligncia em incrementos:
lxico educacional. Agora, necessrio representam o melhor embrio de centros uma combinao equilibrada de esforo
abrir novas avenidas que explorem a vida de aprendizagem polivalentes; as e habilidade, consistente com uma
como um ativo de aprendizagem essencial universidades so o eixo central do instruo de excelncia e uma tutela
e no estritamente no sentido de um conhecimento, insubstituveis fbricas de competente. As aptides dos professores
horizonte de tempo expandido, mas tirando conhecimento novo e centros de adquirem importncia crtica e, atravs do
proveito da experincia nica que aprendizagem avanada. Os professores esforo e do contnuo desenvolvimento
proporciona a vida como valioso objeto de cumprem com as exigncias bsicas para profissional, expandem-se.

38
EDUCAO 2000. Sobre conhecimento e aprendizagem

Por conseguinte, o selo de distino desempenho prescritos externamente. Em


de uma escola da aprendizagem est sua qualidade de educandos vitalcios,
representado pelo ideal de buscar espera-se que os professores concentrem
continuamente novos conhecimentos e sua ateno em metas de aprendizagem
proporcionar liderana, potenciando um dinmica e se comprometam a expandir
novo profissionalismo docente. Os o ncleo bsico de aptides de forma
professores so fundamentalmente ininterrupta.
educandos desejosos de emprender O seguinte diagrama resume alguns
negociaes institucionais para melhorar dos desafios do conhecimento que os
as metas e reforar as identidades docentes devero enfrentar na Sociedade
profissionais. da Aprendizagem, suscetveis de se
Sob esta nova perspectiva, j no se traduzirem em competncias pedaggicas
exige dos professores um nmero padro melhoradas e numa entrega mais efetiva
de competncias. H diversas maneiras em classe.
de obedecer a guias de referncia para o

DESAFIOS DO CONHECIMENTO
PARA DOCENTES

Conhecimento sobre disciplinas Conhecimento sobre recursos curriculares


Conhecimento sobre desenvolvimento humano Conhecimento sobre tecnologia da educao
Conhecimento sobre aprendizagem Conhecimento sobre colaborao

PODER DE REFLEXO

ESTRATGIAS
PEDAGGICAS

L. Resnick14 descreve os desafios do novo profissionalismo Embora se exija dos profissionais de muitas reas a
docente de forma particularmente eloqente: participao em certa quantidade de programas de
educao permanente, para manter vigentes suas
licenas ou certificados, os educadores costumam pensar que o fato de
admitir que ainda se est aprendendo equivale a anunciar uma debilidade
profissional. Este conceito de profissionalismo sugere que a orientao
dirigida satisfao de metas de desempenho e a viso de capacidade
que a acompanha possuem um carter imutvel. No ambiente que se
baseia no esforo que caracteriza as comunidades localizadas
estratgicamente, onde a capacidade se percebe como um repertrio
expansvel de aptides e hbitos, os profissionais so definidos como
pessoas que esto continuamente aprendendo, em vez de pessoas que
j devem saber. Seus papis incluem o de profesor e o de aluno, professor
e aprendiz, j que mudam continuamente de acordo com o contexto.

14 Resnick deu contribuies importantes reflexo em matria


de estender o conceito das organizaes de aprendizagem
s escolas e estabelecimentos educacionais.

EDUCAO PARA TODOS. 39


revistaprelac

Num ambiente de aprendizagem global baseados na equilibrada interao de pertena a uma comunidade, vnculos
a Educao como Direito encontra direitos e deveres na sociedade. culturais. A aprendizagem tambm um
um scio natural na aprendizagem Vale a pena destacar, nesse sentido, emprendimento na mente comunitria; um
como Dever. outra admirvel caracterstica humana: a de seus princpios regentes a tica e o
existncia humana social, contrariamente cuidado das instituies fundamentais de
En outras palavras, o novo milnio existncia humana animal, nasce da nossa sociabilidade.
similar tbula rasa que fora to propenso gentica de adotar contratos De tal maneira que uma Sociedade da
eloqentemente descrita pelos tericos do de longo prazo que, atravs da cultura, Aprendizagem postula uma oportunidade
Estado natural. De Plato a Rousseau e de tornam-se preceitos morais e leis. soberana: a de estabelecer um novo
Hobbes a Rawls, a filosofia social buscou Nossa participao em convnios equilbrio entre os direitos sociais e os
a suprema harmonia atravs da elaborao duradouros natural; mais ainda, deveres individuais. Adicionalmente,
de contratos sociais estveis e durveis. aceitamos a necessidade de procur-los estabelece o momento de reconciliar os
Contratos que so livremente negociados para assegurar nossa sobrevivncia: direitos do indivduo e os direitos culturais
e que estabelecem cdigos de conduta amizades de longo prazo, laos familiares, ou da coletividade.

NOVOS CIDADOS: DIREITOS E DEVERES

EDUCAO COMO UM DIREITO APRENDIZAGEM COMO UM DEVER

CRDITOS DE APRENDIZAGEM TRABALHO E CONTRATOS DE


OU DE ESTUDOS APRENDIZAGEM

Durante um discurso ante os representantes de alto nvel dos associados europeus O contrato social principalmente um
reunidos em Salnica, propusemos os seguintes conceitos15: acordo explcito, aceito por todas as
partes envolvidas. O contrato social de
ps-guerra, que durou aproximadamente 50 anos, atualmente se encontra
irremediavelmente obsoleto. Este Estado terminal tornou-se aparente
numa srie de conjeturas que hoje j no vigoram: emprego pleno e
estvel; benefcios do Estado benfeitor; uma maquinaria de crescimento
econmico sem limites; f absoluta na governabilidade democrtica;
uma estrita separao dos poderes constitucionais.
Sem dvida, se no implementam um novo esforo concertado,
projetado para produzir um contrato social diferente, adaptado para servir
complexa sociedade da informao e obter o mximo proveito possvel
dos desafios impostos pela aprendizagem, nossas sociedades ver-se-o
em dificultades cada vez maiores. Neste novo enfoque contratual, a
economia seguir desempenhando um papel importante; no entanto, a
economia no representa um fator nico ou primordial. A obteno da
cidadania plena e a consecuo de um equilbrio preciso entre os deveres
e os direitos, exigiro de forma crescente a adoo de valores como
justia, imparcialidade, igualdade e solidariedade, tanto em nossa ordem
nacional como internacional.

15 Carneiro, R. (1999), Achieving a minimum learning platform


for all, em Agora IV, The lowskilled on the European labour
market: prospects and policy options; Salnica: CEDEFOP.

40
EDUCAO 2000. Sobre conhecimento e aprendizagem

A cidadania consciente representa a A abordagem das prioridades do novo


prpria base da democracia participativa. milnio representa um chamado rebelio;
A participao exige um nvel mnimo de assim, todo estabelecimento educacional
confiana e de capital social capaz de e a conscincia de todo e cada educador
amparar propsitos comuns de ordem constituem uma poderosa convocao
superior. Esta esfera de interesse pblico para cumprir com o dever.
supera o simples direito das pessoas a ser Por outra parte, os lderes sociais,
diferentes. polticos e educacionais uma vez mais
Por esta razo, a democracia se enfrentam o formidvel desafio de entregar
encontra no prprio corao da educao um novo milnio de conhecimentos
para a cidadania. A atribuio de avanados, aprendizagem ao longo da
concesses Sociedade da Aprendizagem vida e suprema sabedoria.
estreitamente unida ao aprofundamento George Lucas, o famoso artista e
das crenas democrticas e ao mgico criador de filmes de nossos
compromisso das geraes futuras de tempos, v na educao a pedra angular
aperfeioar a democracia. de nossa sociedade, os fundamentos de
As escolas e universidades so e nossa liberdade e um componente
sempre foram basties da sociabilidade. essencial de nossa democracia. No
So instituies sociais em sua essncia prefcio de Learn & Live, uma publicao
e viveiros da governabilidade social. Os da Fundao Educacional George Lucas,
estabelecimentos educacionais e os o produtor escreve:
educadores esto na vanguarda da nova
sociedade. Eles representam os motores Nossos lderes devem tomar difceis decises todos
deste admirvel mundo novo*. os dias sobre temas to complexos como a sade, o
Eles so os principais responsveis transporte e a infraestrutura. No podemos dar-nos
por tornar possvel uma sociedade melhor, ao luxo de deixar a educao fora do debate nacional.
atravs da construo dos alicerces de Se compartilhamos um interesse comum pela educao
um novo contrato social que gere ao longo de nossas vidas, os enormes recursos da
educao, conhecimento e aprendizagem nao devem colocar-se a servio desta importante
como parte dos novos componentes do atividade.
novo contrato.
Chegou a hora de economizar ao redor O sonho do homem o principal
dos sonhos de grandeza; a sobrevivncia impulsionador da mudana e do progresso.
j no ser suficiente. A utopia sempre precedeu o projeto de
exeqibilidade dos futuros alternativos.

Ou, nas palavras de Shelley:

Os poetas so os legisladores annimos do mundo.

* N. do T. o autor emprega a expresso Brave New World


em referncia obra desse nome do escritor Aldous Huxley.

EDUCAO PARA TODOS. 41


MAIOR ACESSO,
IGUALDADE E QUALIDADE
na Educao da Amrica Latina:
quais as lies para o Projeto Regional de
Educao para a Amrica Latina e o Caribe?

Martn Carnoy1
Professor da Escola de Educao / Universidade
de Stanford, Califrnia, EUA.

Nas dcadas de 80 e 90, como parte de uma transformao


global, os pases da Amrica Latina sofreram uma severa crise
econmica para, em seguida, passar por uma transformao
econmica e pela democratizao poltica. Pressionados para
abrir suas economias ao mundo e privatizar seus servios pblicos,
os pases da Amrica Latina viram sua distribuio de renda j
enormemente desigual pelos padres mundiais tornar-se ainda
mais desigual. Em muitos pases, apesar do crescimento econmico
dos anos 90, a reduo dos ndices de pobreza foi mnima ou
nula. O fosso entre ricos e pobres aumentou de forma significativa.

1 O autor agradece ao Banco Inter-Americano de


Desenvolvimento seu patrocnio ao projeto CRESUR, que
produziu muitos dos resultados de pesquisa citados neste
artigo e num artigo anterior sobre indicadores educacionais,
que tambm serviu como base para este artigo.

EDUCAO PARA TODOS. 43


revistaprelac

H poucas reformas
educacionais que
Dentro deste contexto, os sistemas
verdadeiramente Em outras palavras, depois de todo o
educacionais da Amrica Latina tambm ajudem a grande esforo realizado na dcada de 80 e 90
mudaram. Muitas dessas mudanas com o propsito de elevar a qualidade da
pretendiam produzir maior igualdade em maioria de jovens da educao, seria de se esperar que os
sociedades que se tornavam cada vez Amrica Latina e do pases da Amrica Latina tivessem
mais desiguais. Nos pases maiores, a presenciado grande melhoria no
educao bsica (at nove anos de Caribe a melhorar seu desempenho acadmico* global de alunos
escolarizao) comeou a se aproximar acesso educao e a de primria e secundria. Aparentemente,
da universalidade. Na educao esse no foi o caso pelo menos no h
secundria e terciria tambm se verificou aprender mais indcio algum de que o desempenho
uma rpida expanso. Nos pases menos melhorou. Em pases que tm realizado
desenvolvidos da Amrica Latina, as avaliaes ao longo do tempo, como o
matrculas na educao primria tambm melhores formas de melhorar a educao, Chile, os resultados do perodo comparvel
subiram. Uma nova nfase na qualidade h pouca evidncia se alguma houver (19942000) sugerem um aumento mnimo
da educao estimulou esforos para de que estas reformas funcionem. Creio na mdia de pontuao em provas (Bellei,
tornar escolas e sistemas mais que a expanso das taxas de matrcula (o 2001). Isso no seria um problema maior
responsveis pelo desempenho de seus porcentual de uma coorte etria que se o desempenho acadmico da Amrica
alunos. Muitos pases tambm freqenta um nvel especfico de Latina fosse relativamente alto em relao
implementaram meios alternativos de escolarizao) pode ser considerada a aos padres mundiais ou quando
financiamento da educao. Eles reforma mais importante do sistema comparado com, por exemplo, os pases
descentralizaram o controle financeiro, educacional. Essas expanses de taxas asiticos em desenvolvimento. Mas esse
transferindo-o dos ministrios centrais para de matrcula normalmente tm profundas tambm no o caso. Estudantes latino-
as provncias, os distritos e as escolas. Os implicaes no que ocorre nas escolas, americanos que participaram no Terceiro
governos encorajaram a educao privada obrigando o sistema a lidar com novos Estudo Internacional de Matemtica e
como forma de reduzir a despesa pblica tipos de clientela medida em que um Cincias (TIMSS) e na prova PISA da OCDE
nessa rea. grande nmero de crianas oriundas de exibiram um desempenho muito mais baixo
Podemos considerar todas essas famlias de baixa renda entram nas do que o dos pases europeus ou asiticos.
mudanas como reformas educacionais, escolas.2 Elas tambm tm implicaes
mas agora compreendemos que, a no recrutamento e no aperfeioamento de
despeito das boas intenes, nem todas professores a condio sine qua non
elas contriburam para o sucesso das metas para proporcionar uma educao decente
estabelecidas no Projeto Regional de crescente massa de crianas de famlias
Educao para a Amrica Latina e o desfavorecidas que chega a nveis mais
Caribe. Neste artigo, argirei que h altos de escolarizao.
relativamente poucas reformas
educacionais que verdadeiramente ajudem
a vasta maioria dos jovens da Amrica
Latina e do Caribe a ter mais acesso 2 Por exemplo, Carnoy e Loeb (2001) mostram que a razo
educao e a aprender mais. Embora que melhor explica se um estado dos Estados Unidos
implementou estritas medidas de responsabilidade pelos
muitos analistas estudem principalmente resultados o porcentual de minorias que freqenta as
as mudanas na gesto (organizao) do escolas estatais. Por isso, a necessidade de implementar
sistemas de responsabilidade pelos resultados , em parte,
sistema (por exemplo, a descentralizao produto de um maior nmero de estudantes de minorias
que freqentam a educao secundria. O Chile outro
ou uma maior participao dos pais), nas exemplo. Como resultado de sua enorme expanso da
mudanas no financiamento (por exemplo, educao primria a partir de 1980, o Chile se viu forado
a fazer importantes reformas curriculares em educao
privatizao) ou mudanas na tecnologia secundria na dcada de 90.
(por exemplo, o currculo) como as
* N. da T. o autor faz uma distino entre academic
achievement (desempenho acadmico) e attainment
(escolaridade, ou nmero de anos escolares freqentados);
a escolaridade indica o nvel educacional atingido (attained).

44
MAIOR ACESSO, IGUALDADE E QUALIDADE na Educao da Amrica Latina

O que nos revelam os ltimos 20 anos


de reformas educacionais na Amrica
Latina sobre as reformas que deveramos
priorizar para atingir os objetivos
estabelecidos pelo Projeto Regional de
Educao? Se queremos construir uma Mesmo que a mdia do desempenho
educao melhor e mais igualitria, quais educacional (pontuao de provas)
so as principais reformas em que os no esteja melhorando, o desempenho
pases da Amrica Latina deveriam investir? de alguns grupos especificamente Muitas das mais importantes reformas
Ser que o fracasso em elevar a pontuao alunos desfavorecidos pode estar tratam da expanso do sistema
das provas na regio significa que nada melhorando. Isto importante, educacional para transitar, por exemplo,
mudou? Ou, em vez disso, ser que os particularmente se essa melhoria pode da universalizao da educao
reformadores precisam ter uma ser associada com alguma reforma primria para a universalizao da
concepo melhor sobre aonde as especfica, que seja identificada como educao secundria. Alguns pases
reformas os esto levando? Neste ensaio, responsvel pela mudana. esto expandindo com muito mais
sugiro que algumas das reformas deram sucesso do que outros e certamente
resultado e que elas nos ensinaram uma Outras estratgias orientadas para a podemos aprender com essas
enormidade sobre como alocar esforos oferta tambm devem levar, no final, a experincias.
no futuro. Proponho vrios argumentos- uma melhoria do desempenho
chave: acadmico dos alunos, especialmente A maioria dos analistas concorda que
para alunos de baixa renda. Entre essas os sistemas educacionais no podem
As reformas de descentralizao e estratgias, uma das mais importantes promover grandes melhorias na mdia
privatizao das dcadas de 80 e 90 a presena do aluno na escola. Essa do desempenho acadmico sem
no funcionaram para melhorar o presena pode ser uma funo da melhorar o ensino. Para melhorar o
desempenho acadmico dos alunos, participao dos pais na escola e da ensino preciso uma combinao de
mas pode ter aumentado a qualidade escolar percebida por eles, medidas, inclusive melhorar o ndice
desigualdade entre alunos de baixa incluindo a assiduidade dos de presena dos professores na escola,
renda e de alta renda em termos de professores e a organizao da escola recrutar indivduos melhor treinados e
desempenho. (Marshall, 2001). mais capacitados para a profisso de
professor, distribuir igualmente pelas
escolas esses indivduos mais
preparados e criar um nvel de
compromisso entre os professores para
melhorar o desempenho dos alunos.
Com base na pesquisa atual,
argumentarei que podemos ser
bastante especficos sobre os tipos de
estratgia que funcionam para melhorar
o ensino.

EDUCAO PARA TODOS. 45


revistaprelac

A falsa promessa
das reformas estruturais H firmes indcios de que as reformas estruturais tiveram
um impacto relativamente pequeno no esforo educativo global em termos de investimento
em educao ou no desempenho do aluno. No final dos anos 70, a Argentina transferiu
o controle de suas escolas primrias inteiramente para os governos provinciais e, em
1993, transferiu tambm as escolas secundrias. O maior controle dos recursos
educacionais nas provncias argentinas transferiu o poder de deciso sobre polticas
educacionais para os contextos polticos particulares a cada provncia, com resultados
muito variados. Se classificarmos as provncias com base em sua necessidade
educacional, como definido em seus ndices de reteno, evaso, escolaridade e produto
bruto per capita, observaremos que, depois da transferncia de 1993, as provncias mais
carentes em termos de educao aumentaram o gasto por aluno em praticamente o
mesmo porcentual que as provncias mais abastadas. As provncias mais carentes em
educao tampouco aumentaram substancialmente a taxa de matrcula na educao
secundria, tanto para mais como para menos do que as provncias mais ricas (Cosse,
2001). Na dcada de 90, os aumentos nas taxas de matrcula na educao secundria
mantiveram-se basicamente nos mesmos nveis da dcada de 80, antes da transferncia
de 1993 (Carnoy, Cosse, Cox e Martinez). Portanto, a descentralizao no parece ter
afetado o esforo educacional, o crescimento da matrcula ou a eqidade do crescimento
da matrcula entre as provncias argentinas. O desempenho acadmico mdio dos alunos
entre os anos de 1993 e 1999 bem mais difcil de avaliar j que as provas no so
comparveis, mas na Argentina no h uma percepo de que o desempenho acadmico
esteja melhorando (Carnoy, Cosse, Cox e Martinez, 2001). O mesmo pode ser dito sobre
o esforo educacional e o crescimento da matrcula no Mxico depois da descentralizao,
no incio da dcada de 90. Os estados no esto aumentando seu investimento em
educao como resultado de ter assumido o controle de suas escolas (Paulin, 2001).
No Chile, a informao disponvel sugere que os esperados aumentos de eficincia,
derivados de maior concorrncia entre as escolas e de um papel cada vez maior para
escolas privadas, no tornaram a escolarizao mais eficiente do que antes da reforma
dos subsdios* (McEwan e Carnoy, 2000; Hiesh e Urquiola, 2001; Bellei, 2001). O nico
efeito mais importante que essa reforma ter produzido foi trazer mais recursos privados
para a educao, mas isso ocorreu principalmente porque as famlias tiveram de assumir
um alto porcentual (70%) dos custos de enviar seus filhos universidade (Gonzlez,
2001). A nova legislao de 1993 legalizou a cobrana de matrculas por parte das
escolas privadas subsidiadas. Durante os oito anos seguintes, as contribuies privadas
educao primria e secundria aumentaram, mas essa contribuio pequena quando
comparada com o investimento que as famlias fizeram na educao superior. Recordemos
que, mesmo antes da reforma de 1981, 20% dos alunos freqentava escolas primrias
privadas e 6% delas no recebiam subsdios do governo.

* N. da T.: o autor se refere reforma que subsidia escolas


privadas com dinheiro pblico, conhecida nos Estados
Unidos como voucher reform.

46
MAIOR ACESSO, IGUALDADE E QUALIDADE na Educao da Amrica Latina

possvel que a privatizao dos anos 80 no tenha melhorado nem piorado o


desempenho geral dos alunos, mas h evidncias que possa ter tido um efeito negativo
nos alunos carentes. Pesquisas recentes revelam que, no Chile, o desempenho de alunos
de baixa renda em escolas privadas, subsidiadas e no religiosas que representam
21% de todos os alunos de educao bsica do pas , marcadamente inferior ao
observado em escolas municipalizadas (McEwan, Carnoy, 2000). De modo que as
reformas estruturais parecem ter tido pouco efeito na melhoria global do desempenho
acadmico e provavelmente tiveram um impacto relativamente pequeno na expanso
das matrculas de educao primria e secundria, embora a privatizao possa ter
tornado possvel expandir a educao universitria a um custo pblico mais baixo.

Por que algumas estratgias H uma srie de reformas professores. Nas zonas urbanas, onde as

educacionais educacionais populares, que podem ser


importantes para os pases desenvolvidos,
famlias podem pelo menos evitar a
segregao residencial, as melhores
populares no so mas tm uma relevncia questionvel no escolas pblicas (as que tm nveis mais

relevantes para contexto da Amrica Latina. Por exemplo,


hoje h considervel evidncia nos Estados
altos de desempenho acadmico
estudantil, o que representa um maior valor
a Amrica Latina? Unidos (com base na experincia sobre agregado ou um efeito maior de grupo de
tamanho da classe no Tennessee) de que pares 3) e muitas escolas privadas atraem
o tamanho da classe pode ter um efeito mais alunos e enchem suas classes
significativo no desempenho acadmico mxima capacidade. Escolas com menos
e, o que mais importante, na prestgio tendem a ter classes menos
escolaridade* do aluno (Finn e Achilles, numerosas porque operam abaixo de sua
1999). Mas, no contexto da Amrica Latina, capacidade. Isso precisamente o que
reduzir o tamanho da classe provavelmente esperaramos de um sistema regulado pela
no uma reforma relevante para melhorar livre escolha. Se o ensino na Amrica Latina
a qualidade. Esse fator est demasiado fosse normalmente organizado em torno
inter-relacionado com o efeito de pares a uma ateno personalizada e ao trabalho
que resulta da ampla seleo de escolas em grupos pequenos, o fato de ter um
que se oferece na rea urbana; do menor nmero de alunos na classe daria
absentesmo de professores e alunos nas um valor agregado mais alto s escolas
zonas rurais e urbanas; e de tcnicas de classes reduzidas, o que anularia a
pedaggicas que no se tornam mais vantagem das escolas de alto
eficientes medida em que diminui o desempenho, que j tm os melhores
nmero de alunos por classe. alunos e onde o efeito de grupo de pares
Portanto, as classes menores com mais intenso. Contudo, a maioria dos
freqncia so o resultado de uma srie professores da Amrica Latina ainda utiliza
de fatores que tornam estas escolas menos o mtodo giz e diz, ou mtodo frontal de
atraentes para a aprendizagem. Nas zonas ensino, no qual o tamanho da classe tem
rurais, por exemplo, o tamanho pequeno pouco efeito no quanto aprendem as
da classe pode ser devido ao absentesmo crianas .
dos alunos, por sua vez desencadeado
pelo persistente absentesmo dos

* N. da T.: ver N. da T. pgina 3.


3 McEwan, 2001.

EDUCAO PARA TODOS. 47


revistaprelac

Outro ponto de interesse dos


reformadores a reduo das taxas de
repetncia e evaso. Embora esta meta
seja louvvel como objetivo de reforma,
ela freqentemente confundida com as

A maioria dos
condies de entrada no nvel seguinte de
educao. Por exemplo, em alguns dos Da mesma forma, nos pases mais
pases mais pobres da Amrica Latina, as desenvolvidos da Amrica Latina, a rpida professores da
taxas de repetncia e evaso nos primeiros expanso da educao secundria quase
anos de educao primria so muito mais automaticamente implica taxas mais baixas Amrica Latina
altas que em outros pases. Ser que isso de repetncia e evaso nas escolas
continua utilizando
significa que o fato de melhorar a secundrias. O mecanismo empregado
qualidade da educao primria se para determinar o acesso universidade o mtodo frontal
traduzir numa reduo das taxas de tambm afeta as taxas de evaso no nvel
secundrio. Por exemplo, no Uruguai as
de ensino
repetncia e evaso? Quase com toda
certeza a resposta ser sim, se os taxas de evaso no segundo ciclo de
reformadores pudessem de fato melhorar educao secundria (preparatoria) so
a qualidade da educao primria. Mas mais altas que nos vizinhos Argentina e
vamos supor que em Honduras, por Chile (Carnoy, Cosse e Martinez, 2001).
exemplo, nos prximos dez anos, a Ser que isso significa que a qualidade
da educao secundria do Uruguai Isso explica por que se deve ter cautela
educao primria seja universalizada e a
inferior? Quase certamente ela to boa ao fazer das taxas mdias de repetncia
taxa de matrcula na educao secundria
ou melhor. A preparatoria uruguaia uma e evaso de todas as escolas um objetivo
seja expandida radicalmente, e que as
alta escola secundria muito tradicional de reforma educacional. Esses ndices so
taxas de repetncia e evaso na escola
da Amrica Latina, que foi organizada para medidas muito melhores do acesso
primria caiam substancialmente. Ser que
selecionar candidatos universidade. Os educao particularmente para grupos
isso significa que a qualidade da educao
que nela se formam tm seu ingresso em de baixa renda e, portanto, funcionam
primria hondurenha melhorou? Talvez sim.
universidades pblicas gratuitas melhor como objetivos para otimizar a
Mas mais provvel que as taxas
automaticamente assegurado e eles igualdade da educao.
reduzidas de evaso e repetncia reflitam
a mudana de funo da educao correspondem a menos de um quarto da
primria. Em vez de servir em parte como coorte etria. A menos que a funo da
instituio seletora do acesso a escolas preparatoria uruguaia mude, seja porque
secundrias com vagas relativamente o acesso universidade est limitado por
limitadas, a expanso no nvel seguinte outros meios, tais como o alto custo (caso
permitir que um nmero muito maior de do Chile), ou porque est menos limitado,
crianas de primria ingresse no stimo devido ao aumento de vagas em
grau. A essa altura, nas zonas rurais ter- universidades pblicas (caso da
se-o construdo mais salas de aula em Argentina), as taxas de evaso tero de
escolas primrias e at algumas escolas continuar altas, mesmo que a qualidade
secundrias, criando vagas para um maior melhore.
nmero de crianas nos ltimos anos da
primria e no primeiro ciclo da secundria.
Estas vagas precisam ser preenchidas. As
crianas sero promovidas a graus
superiores, enquanto que, no passado,
elas teriam sido retidas.

48
MAIOR ACESSO, IGUALDADE E QUALIDADE na Educao da Amrica Latina

Reformas especficas da qualidade Em contraste com as reformas estruturais, as reformas


da educao especficas programas para grupos desfavorecidos parecem ser muito mais eficientes
para melhorar o rendimento acadmico desses grupos. Um exemplo famoso na Amrica
Latina a Escola Nueva da Colmbia, encontrada sob outros nomes em diversos pases.
A Escola Nueva trabalha com alunos rurais carentes e parece ter tido um impacto positivo
no desempenho dos estudantes, principalmente atravs da proviso de uma rede de
apoio a professores rurais e aumentando o compromisso deles com o ensino em escolas
rurais isoladas (McEwan, 2000).

Tanto no Chile como na Argentina, as intervenes financeiras Em termos de elevar o rendimento dos alunos, as reformas
diretas dos ministrios para melhorar os resultados dos alunos que procuram objetivos de igualdade so melhor sucedidas que
de baixa renda tambm funcionaram. O programa P-900, que as amplas reformas do sistema, principalmente porque as reformas
comeou no Chile em 1990 e que, no final da dcada, atingira especficas so geralmente dirigidas a grupos que recebem
quase 2.500 escolas, elevou de forma significativa as pontuaes recursos educacionais menores ou de menor qualidade at
de provas em escolas de baixo desempenho acadmico (Cox, receberam ateno especial. Esta ateno especial parece dar
20001; McEwan e Carnoy, 1999). Elementos do Plano Social da frutos. Por outro lado, melhorar a produtividade das escolas em
Argentina, dirigido a escolas rurais e a alunos carentes em escolas situao desvantajosa atravs da adoo de tecnologias e recursos
secundrias, tambm parece ter produzido efeitos positivos nos que j esto sendo utilizados por alunos de alta renda parece ser
resultados acadmicos estudantis. No Uruguai, a assistncia mais fcil que desenvolver novos mtodos elaborados para
financeira direta a escolas de baixo desempenho acadmico melhorar a produtividade da totalidade do sistema educativo. Do
(segundo a avaliao do sexto grau em 1996) provavelmente mesmo modo, o fato de colocar relativamente poucos alunos de
contribuiu para uma importante melhoria das pontuaes de baixa renda em cada uma das muitas escolas privadas em
provas aplicadas aos alunos mais pobres do pas (Filgueira e funcionamento, mediante um programa de subvenes especfico,
Martinez, 2001). Um plano dirigido de subvenes pblicas* na como no caso da Colmbia, tem maiores probabilidades de
Colmbia, implementado na dcada de 90, parece ter tido um beneficiar os alunos desfavorecidos atravs do efeito de pares
efeito positivo no desempenho acadmico de alunos carentes do que um plano como o chileno, que cria novas e numerosas
os estudantes que receberam subvenes e as utilizaram para escolas privadas de duvidosa qualidade e com fins lucrativos.
freqentar escolas secundrias privadas (religiosas) permaneceram Tambm se pode melhorar a qualidade da educao mediante
na escola at os graus superiores e tinham menor tendncia programas especficos para combater altas altas taxas de
evaso (Angrist e outros, 2000) 4. repetncia e evaso entre alunos de educao bsica em setores
de baixa renda, especialmente em zonas urbanas, onde as
oportunidades de educao secundria so facilmente acessveis.
Nas escolas de baixa renda de Lima ou do Rio de Janeiro, que
so marcadas por altas taxas de repetncia e evaso, poder-se-
ia utilizar mtodos ou materiais novos de ensino ou concentrar-
se em melhorar a assistncia aos alunos mediante incentivos.
Assim, embora fosse extremamente difcil utilizar tais mtodos
para reduzir a taxa mdia de evaso em todas as escolas,
possvel modificar as taxas de repetncia e evaso em certas
escolas e entre certos grupos, tornando a qualidade da
escolarizao pelo menos mais igualitria.
* N. da T.: Targeted voucher plan, no original.
4 Angrist, Joshua D., Eric Bettinger, Eric Bloom, Elizabeth
King e Michael Kremer (2000). Vouchers for Private
Schooling in Colmbia: Evidence from Randomized Natural
Experiment. Washington D.C.: Banco Mundial (mimegrafo).

EDUCAO PARA TODOS. 49


revistaprelac

Assistncia escolar Quero enfatizar especialmente Este efeito de conglomerados, que


as estratgias que melhoram a freqncia renem bons professores e bons alunos,
dos alunos escola. Praticamente todos enche as classes. Escolas menos atraentes
os pases da Amrica Latina j superaram tero um efeito de pares menos positivo
a fase cujo objetivo principal de reforma ou mesmo negativo, professores menos
era simplesmente aumentar o nmero de eficientes, menos alunos por classe, piores
crianas na escola primria. O fato de ter taxas de freqncia e um desempenho
superado esta etapa, no entanto, no mdio inferior.
elimina o problema relacionado com a Outra razo para concentrar-se na
freqncia com que as crianas realmente melhoria da freqncia dos alunos escola
vo escola. Pesquisas recentes sugerem que esse dado relativamente fcil de
que os pais estaro mais inclinados a enviar medir e representa um objetivo concreto
seus filhos escola e os adolescentes para educadores e reformadores. Por
mais dispostos a freqent-la quando a exemplo, a bolsa-escola, uma soluo
instruo de alta qualidade (Hannushek brasileira para pais de baixssima renda,
e Lavy, 1994; Bedi e Marshall, 1999; foi especificamente criada para que essas
Marshall e White, 2001). Esta melhor famlias continuem enviando seus filhos
qualidade pode representar uma alta escola. O sistema de incentivos que o Chile
freqncia dos professores, bons mtodos aplicou ao pagamento de docentes
de ensino e um currculo mais interessante (SNED*), tambm inclui a freqncia entre
e motivador. seus objetivos.
As taxas de freqncia escolar podem
ser uma boa medida indireta da qualidade
escolar e a interao entre melhores taxas
de assistncia e melhor qualidade de
instruo, um bom previsor de
desempenhos acadmicos mais altos. Um
dos efeitos colaterais interessantes desta
interao que nas cidades da Amrica
Latina as melhores escolas tendem a ter
mais alunos em classe do que as piores
escolas. Motivados, os pais tentam enviar
seus filhos a essas escolas melhores
mesmo que no vivam na vizinhana
imediata da escola. Estudos transversais
que medem o efeito do tamanho da classe
no desempenho acadmico dos alunos
no revelam um impacto significativo; uma
das razes para isso provavelmente o
fato de que h maior demanda por vagas
em escolas reconhecidas como boas. A
reputao de uma escola pode ser
conseqncia principalmente do efeito de
pares, mas, como argumentei, tais escolas
tambm atraem os melhores docentes.

* N. do T. SNED o Sistema Nacional de Avaliao de


Desempenho dos Estabelecimentos Educacionais
Subvencionados.

50
MAIOR ACESSO, IGUALDADE E QUALIDADE na Educao da Amrica Latina

Melhor ensino e melhor desempenho dos alunos Os analistas de educao


sempre insistiram em que um ensino melhor pode ter um impacto importante no
desempenho do aluno. Podemos identificar indicadores de bom ensino que finalmente
levariam a ganhos no desempenho acadmico estudantil? Podemos identificar reformas
que paream conduzir melhoria do ensino? Que possam ter efeitos negativos na
melhoria do ensino?
Em vez de referir-me literatura pedaggica, analisarei questes de incentivos e
contra-incentivos que podem afetar o nvel de produtividade dos docentes nas escolas
da Amrica Latina. Sabemos que possvel alcanar altos nveis de aprendizagem na
Amrica Latina porque um pas da regio, Cuba, parece estar muito mais perto que os
outros dos nveis internacionais de desempenho em matemtica. Mesmo que os resultados
do teste aplicado a alunos de terceiro e quarto grau de 13 pases da Amrica Latina,
realizado pela OREALC/UNESCO Santiago em 1999, tenha superestimado o nvel do
desempenho cubano, h poucas dvidas de que as pontuaes das crianas cubanas
so muito superiores s das de crianas de outros pases (LLECE, 1999; Carnoy e
Marshall, 2001). Um dos elementos que contribui para o xito cubano o nvel mais alto
de educao dos pais e os nveis mais baixos de extrema pobreza, refletidos na baixa
proporo de crianas que trabalham fora de casa. Mas os fatores associados com a
escola tambm tm seu papel. Em primeiro lugar, as expectativas educacionais em Cuba
so altas, como se verifica pelo currculo e pelos livros escolares de matemtica. Em
segundo lugar, e este o tema que desejo enfatizar, a remunerao que recebem os
docentes cubanos com educao universitria similar de outros profissionais, de
maneira que o fato de abraar a profisso docente no requereu pelo menos at
recentemente, antes da influncia da indstria turstica sacrifcios financeiros maiores.
Os professores tambm desfrutam de um status semelhante ao de outros profissionais
universitrios. Portanto, parece que as escolas cubanas podem implementar currculos
mais exigentes, em parte porque at os professores de primria tm capacidade para
ensinar esses currculos.

H outros fatores-chave que distinguem as escolas cubanas Estas diferenas identificam uma srie de fatores que poderiam
das escolas de outros pases da Amrica Latina. pouco provvel ter um efeito importante na qualidade da educao, particularmente
que os professores cubanos se ausentem do trabalho de forma nas escolas que atendem crianas de setores carentes. nesses
muito freqente, com ou sem justificao. As escolas primrias fatores que os reformadores educacionais deveriam concentrar-
cubanas oferecem mais horas de instruo e ainda mais horas se, no quadro do Projeto Regional de Educao.
de matemtica por semana que as escolas da maioria dos pases
da Amrica Latina, embora isto varie segundo o pas (OREALC,
2001, p. 45). E a distribuio de bons professores nas escolas
urbanas e rurais e nas escolas que servem comunidades pobres
ou abastadas muito mais eqitativa em Cuba do que nos outros
pases da Amrica Latina. Embora no se disponha de dados
fidedignos sobre as taxas de absentesmo ou sobre a distribuio
de professores em Cuba, a evidncia anedtica sugere que essas
afirmaes esto corretas (Carnoy, 1989).

EDUCAO PARA TODOS. 51


revistaprelac

O tempo por dia e por ano em que os professores de fato A distribuio de qualidade do professor (medida de acordo
esto em classe a ensinar obviamente uma varivel crucial com educao, experincia e resultados de testes de avaliao
quando baixo o nmero total de horas por ano. Na Argentina, sobre o conhecimento que os professores tm nas disciplinas)
um pas muito desenvolvido em vrios aspectos, os alunos de entre escolas que atendem a alunos de baixa e de alta renda
educao primria vo escola por uma mdia de quatro parece ser altamente desigual at nos estados desenvolvidos
horas dirias, ou menos de 750 horas por ano. No entanto, de pases desenvolvidos, como, por exemplo, no estado de
em muitas provncias o absentesmo dos professores Nova York nos Estados Unidos (Langford, Loeb e Wykoff,
relativamente comum e muitos dias por ano perdem-se em 2001). Estudos recentes realizados no Mxico sugerem que,
greves de professores. No extremo oposto do espectro nas escolas de pases em desenvolvimento, existe uma
econmico, Honduras perde cerca de metade de suas horas polarizao ainda maior da qualidade dos professores (Lastra,
oficiais de educao primria por ano que j so poucas 2001; Santibez, 2001). Isso faz todo sentido por duas razes:
devido ao absentesmo de docentes, fato que ocorre professores melhor educados e de nvel social mais alto
principalmente, mas no apenas, em zonas rurais (Carnoy e provavelmente residem em regies e vizinhanas de renda
McEwan, 1997). O absentesmo docente um problema mais alta, de maneira que muito mais provvel que ensinem
endmico na Amrica Latina e, mesmo assim, raramente em escolas freqentadas por alunos de alta renda; e existe
discutido ou empregado como indicador da qualidade da maior demanda por professores mais capazes, de modo que
educao. As reformas orientadas a aumentar a presena de eles tm mais opes para escolher seu trabalho e tendem,
professores nas escolas so polticamente complexas, j que portanto, coeteris paribus, a se transferir para escolas com
confrontam polticas de emprego corruptas (para o caso do melhores condies e alunos mais fceis. Como os salrios
Mxico, ver Bayardo, 1992) ou a oposio dos sindicatos de geralmente so determinados por negociaes coletivas a
professores, ou ambos. As greves de professores, que em nvel nacional ou regional, todos os professores recebem
alguns pases tambm respondem por muitos dos dias basicamente o mesmo salrio, a despeito de onde trabalhem.
perdidos, poderiam ser reduzidas se existisse uma melhor Os professores rurais ou de zonas difceis (a Terra do Fogo,
coordenao com as organizaes de docentes para tratar por exemplo,) recebem salrios maiores, embora no
de reformas e polticas educacionais, mas elas geralmente suficientemente altos para compensar pessoas que tm
refletem conflitos polticos mais vastos no pas envolvido. Nos preferncias normais de estilo de vida. Em quase todo o
ltimos dez anos, o Chile teve o privilgio de perder muito mundo, tem sido polticamente difcil alocar, de forma
poucos dias por ano por causa de greves de professores, sistemtica, salrios substancialmente mais altos para
embora isto tenha sido sobretudo o resultado de um perodo professores que ensinam em escolas de baixa renda, j que
de consenso na poltica chilena, aps 17 anos de ditadura isto representa uma transferncia transparente de recursos
militar (Cox, 2001, Nez, 2001). pblicos para os pobres, um gesto ao qual as classes mdias
resistem enormemente. Por exemplo, no Chile o plano de
subvenes foi elaborado para pagar o mesmo montante por
criana independentemente de seu nvel social 5. O efeito
deste regime de pagamento igual que as crianas de renda
mais alta no somente se beneficiam de seu prprio capital
cultural mais rico, mas tambm de um importante efeito de
pares por freqentarem escolas onde os demais alunos tambm
provem de famlias de alta renda e por receber instruo de
professores mais experimentados e capazes.

5 A Holanda constitui uma exceo regra. O plano de


subvenes holands subsidia as crianas de baixa renda
com uma subveno 25% maior que o montante normal.

52
MAIOR ACESSO, IGUALDADE E QUALIDADE na Educao da Amrica Latina

Se acreditamos que esta distribuio


de recursos eficiente, ento uma
distribuio de pares e recursos mais
desigual deveria produzir melhores
resultados mdios que uma distribuio
mais igualitria. A experincia chilena J do ponto de vista da igualdade,
sugere que a maior desigualdade na mais provvel que a transferncia de
distribuio dos alunos no produz uma melhores professores para escolas de baixa
mdia mais alta de desempenho estudantil renda funcione para igualar resultados. A
(Carnoy, 1998). Se fossem igualados os pergunta como conseguir tal
recursos docentes entre as escolas de alta transferncia. Os programas de incentivos
e de baixa renda, elevar-se-ia ou diminuiria salariais, tais como o SNED do Chile, que
a mdia dos resultados? Esta pergunta premia os professores de escolas que
difcil de responder. provvel que os superam os ganhos obtidos por outras, de
alunos de baixa renda melhorassem classe social similar, na pontuao mdia resultado da qualidade da formao
substancialmente, mas ser que os de alta de testes, no foram avaliados por sua docente inicial, que notoriamente m
renda piorariam substancialmente? Um eficincia na melhoria sistemtica do ensino (Lockheed e Verspoor, 1998). Tampouco
argumento que os pais de alta renda ou na transferncia de bons professores se relaciona necessariamente com o nvel
podem compensar a maioria dos efeitos para escolas de baixo desempenho. H atual dos salrios dos professores, que
negativos causados por um mau professor, vantagens e problemas associados com baixo em relao aos salrios de outras
algo que os pais de baixa renda no podem programas de incentivos que aumentam o profisses em alguns pases, mas
fazer. Mas no temos provas que sustentem valor agregado da escola com base nas relativamente alto para professoras em
esta observao. Outro argumento que pontuaes de provas aplicadas aos muitos pases quando comparados com
s se necessitam pequenos incrementos alunos. A principal vantagem que a meta as remuneraes de outras trabalhadoras
de recursos de alta qualidade para produzir clara e a escola pode organizar-se ao com o mesmo nvel de educao (Vega,
efeitos positivos entre alunos de baixo redor dessa meta. Isso pode criar um efeito Experton e Pritchard, 1999; Carnoy e
desempenho, mas que se requerem organizacional positivo de alinhamento McEwan, 1997; Santibez, 2001). No
recursos muito maiores para produzir em torno de desempenhos acadmicos entanto, como revelou um estudo recente,
aumentos de desempenho entre alunos (Rothstein, Carnoy e Benveniste, 1999). O os salrios relativamente altos pagos aos
que j tm um alto nvel de desempenho. inconveniente que este tipo de incentivo professores podem ser enganosos. Se os
As estimativas chilenas do custo-eficincia, pode motivar escolas e professores a professores so divididos com base em
que comparam escolas municipalizadas, investir uma quantidade desproporcional nveis de educao, os salrios relativos
escolas privadas subsidiadas e escolas de tempo preparando os alunos para a mais altos so obtidos pelos que tm
privadas pagas (de alto custo), sugerem prova. Tambm provvel que as escolas educao secundria e que ensinam no
que os alunos destas ltimas obtm as menores exibam uma maior variao ano nvel primrio ou entraram no mercado de
mais altas pontuaes de provas, mas que a ano, dada a maior variabilidade estatstica trabalho no passado, quando se aceitavam
as prprias escolas so muito menos custo- de seu corpo discente, e, portanto, tero nveis mais baixos de educao (Razquin,
eficientes que as escolas que atendem uma maior probabilidade de serem 2001). mais provvel que as professoras
crianas de renda e desempenho muito recompensadas pelo menos de vez em com educao ps-secundria ganhem
inferiores (McEwan e Carnoy, 2000). Do quando (Kane, 2000). relativamente menos que mulheres com o
ponto de vista da eficincia, poder-se-ia Um problema mais profundo para a mesmo nvel de educao em outras
argumentar a favor da transferncia de maior parte da Amrica Latina o nvel profisses. Este caso ainda mais
recursos, mas o argumento no tem muita mdio de capacidade de sua fora freqente entre homens, para quem h
solidez. docente. Ele no simplesmente o muito mais oportunidades fora da docncia.

EDUCAO PARA TODOS. 53


revistaprelac

Os salrios comparativamente mais dos indivduos atrados pela profisso Em resumo, os fatores-chave no mbito
baixos dos docentes com educao ps- docente. Isto poderia ser mitigado por um do ensino que podem servir aos
secundria podem criar um dilema para aumento no nmero de mulheres melhor reformadores como ponto de partida para
as estratgias de reforma educativa. Nos educadas entrando no mercado de melhorar a qualidade da educao,
ltimos 20 anos, praticamente todos os trabalho por causa de mudanas nos principalmente para os alunos carentes,
pases da Amrica Latina gradualmente valores relacionados com o trabalho da no contexto do Projeto Regional de
elevaram os requisitos educacionais de mulher, por exemplo. Tambm poderia ser Educao, so os seguintes:
seus docentes. Em perodos de recesso, mitigado pelo custo muito menor de obter
como a dcada de 80, os salrios dos um ttulo em docncia, comparado a outros
professores tendem a cair em termos reais. ttulos universitrios. No entanto, a no ser
Mesmo assim, os salrios relativos dos que o trabalho do professor seja muito
professores, comparados com os de prestigiado em outros aspectos, os pases
trabalhadores com nveis semelhantes de onde o salrio dos professores com
educao, provavelmente aumentam educao ps-secundria relativamente
(porque os salrios do setor pblico tendem baixo, em comparao ao de outros
a permanecer baixos em comparao com profissionais com educao superior,
os salrios do setor privado). Em perodos poderiam enfrentar uma escassez de
de crise econmica mais fcil atrair docentes qualificados, particularmente
pessoas para a profisso docente, at para a educao secundria. Nos ltimos
pessoas com mais educao que a dez anos e na prxima dcada, muitas
requerida. Isso ocorreu no Mxico na das mais importantes reformas
dcada de 80, quando muitos diplomados educacionais na Amrica Latina tratam da
por universidades, com formao em outras educao secundria. Os salrios relativos
reas, optaram pela docncia, dada a crise dos professores com formao ps-
do setor privado. Mas em perodos de secundria (e a oferta de professores de
crescimento econmico e rpida expanso educao secundria recm-formados)
da educao secundria uma constituem, portanto, importantes
caracterstica da dcada de 90 na Amrica indicadores do xito potencial de outras
Latina , recrutar professores com reformas encaminhadas para melhorar o
educao ps-secundria mais difcil e desempenho e a escolaridade* dos alunos.
poderia significar um declnio da qualidade

* ver N. da T. pgina 3.

54
MAIOR ACESSO, IGUALDADE E QUALIDADE na Educao da Amrica Latina

Aumentar o nmero de horas de aulas dirias e anuais que recebe um aluno mdio
e especialmente o aluno pobre. As horas de aula devem ser estimadas com base
no nmero requerido de horas ajustado por trs fatores: absentesmo docente,
absentesmo discente e perda de dias devido a greves de professores. Os dois
primeiros so difceis de medir, mas so (ou deveriam ser) importantes objetivos de
reforma educacional. A reduo dos dias de greve tambm deveria ser um objetivo.
Se as horas reais de classe aumentam, provvel que o desempenho dos alunos
v melhorar. Em alguns pases ou regies, onde o absentesmo ou o nmero insuficiente
de horas requeridas um tema importante, aumentar as horas de contato pode ser
o mais importante objetivo de reforma educacional. como, certa vez, me perguntou
um professor primrio de uma escola pobre: Como se pode esperar que melhoremos
o nvel do desempenho acadmico desses alunos se eles s passam trs horas e
meia por dia na classe?

Equalizar a distribuio de professores com educao e experincia entre as escolas


com alunos de diferentes nveis scio-econmicos. Quanto mais polarizada esteja
esta varivel, mais desigual ser a capacidade das escolas e menor a probabilidade
de que os programas do governo possam melhorar o desempenho dos alunos em
setores desfavorecidos.

Prestar particular ateno aos salrios dos professores por nvel de educao
comparados com os de no-professores com a mesma educao. As comparaes
devem ser feitas separadamente para homens e mulheres. Quanto mais altos forem
os salrios relativos dos professores num determinado nvel de educao, maior
a probabilidade de que as reformas dirigidas a esse nvel sejam bem-sucedidas.

Aumentar o contedo de conhecimento dos jovens que ingressam na profisso


docente. A qualidade da formao inicial um dos maiores problemas que os
reformadores da educao devem enfrentar. Se os professores no possuem uma
boa compreenso da matemtica, do idioma e das cincias, como se pode esperar
que ensinem programas de estudo mais difceis e motivadores nessas disciplinas?

EDUCAO PARA TODOS. 55


revistaprelac

A lgica de melhorar
a qualidade da educao
atravs da expanso
educativa Nos ltimos 20 anos, Devemos considerar o maior porcentual de matemtica, os alunos colombianos de
a educao expandiu-se em todos os de coortes que concluem nveis mais altos oitavo grau obtenham pontuao algo
pases da Amrica Latina (Castro e Carnoy, de educao, como foi o caso de muitos superior a seus companheiros chilenos,
1998). Hoje, um maior porcentual das pases da Amrica Latina no perodo 1980- mas que a mdia de educao (o nmero
coortes etrias freqenta a escola primria 2000, como um xito da reforma educativa de anos de escolarizao no Chile entre
do que em 1980 e muitos mais alunos dirigida a melhorar a qualidade e a os grupos etrios de 15 a 24 anos) muito
matriculam-se na educao secundria e igualdade da educao? Penso que sim, mais alta no Chile do que na Colmbia.
na universidade. Este aumento deve-se por vrias razes. Qual o fator mais importante na
em parte ao crescimento econmico da Historicamente, quase todos os pases determinao da produtividade potencial
regio e ao conseqente aumento nos do mundo elevaram o nvel de desempenho da fora de trabalho ou do nvel de outros
gastos educacionais. Mas uma parte acadmico de suas populaes, indicadores sociais ou mesmo da
importante da expanso ocorreu na dcada aumentando o nmero mdio de anos de qualidade do sistema educacional?
de 80 a despeito da crise econmica. escolarizao de sucessivas geraes de Para conseguir importantes aumentos
Sabemos que, durante uma crise alunos. O estudo da OCDE, no qual se nas taxas de escolaridade num
econmica, a presso pela expanso da inclui o Chile, revela as grandes mudanas determinado nvel de educao, os
educao pode aumentar, j que o detectadas de uma gerao outra. Este governos costumam redefinir a natureza
montante de renda que se deixa de receber estudo mostra claramente que, em todos desse nvel. Fazem mais do que
reduzido, muitas vezes tornando mais os pases pesquisados, os jovens de 25 simplesmente construir mais prdios e
lucrativo investir no nvel de educao para anos tm mais educao que seus pais. fornecer mais professores, embora isso
melhorar futuras. Embora haja excees Isto , em grande parte, devido ao fato de tambm seja importante. Necessariamente,
a esta regra (por exemplo, a Costa Rica, que completaram nveis mais altos de eles devem reformar seus sistemas de
onde a matrcula lqida na educao educao e no porque freqentaram educao para acomodar a noo de que
primria e secundria sofreu uma reduo melhores escolas. Em conseqncia, a uma proporo muito maior de alunos vai
em relao aos altos nveis iniciais do incorporao de uma crescente proporo terminar um determinado nvel de
perodo 1980-1990), na dcada de 80 de uma coorte etria a nveis cada vez educao, seja primrio ou universitrio.
muitos pases da Amrica Latina exibiram mais altos de educao pode ser a coisa Essas reformas no devem ser tratadas
aumentos nas taxas lqidas e brutas de mais importante que os governos possam de forma ligeira. Ao mesmo tempo, seu
matrcula educao primria e fazer para aumentar o desempenho sucesso pode ser medido por aumentos
secundria. Em geral, a expanso acadmico dos alunos. As reformas que na proporo de jovens que chega a nveis
continuou com a recuperao econmica atinjam esse objetivo devem ser superiores de escolarizao.
dos anos 90, em grande parte pela maior consideradas bem-sucedidas, mesmo que
disponibilidade de financiamento alocado o nvel mdio de desempenho acadmico
para a expanso, mas tambm porque os de alunos de, digamos, oitavo grau no
pases estavam h tempos comprometidos experimente crescimento algum nos
com uma poltica de expanso prximos dez anos. Em outras palavras,
educacional. imagine-se que, numa prova internacional

56
MAIOR ACESSO, IGUALDADE E QUALIDADE na Educao da Amrica Latina

El caso de Honduras Consideremos Muitas crianas comeam seus estudos acesso educao secundria. Encontrar
um pas de baixo desempenho dentro da com dois anos de atraso em relao professores para as novas instalaes no
Amrica Latina, como o caso de idade normal de incio, aos sete anos, uma seria problema, j que as escolas
Honduras. Em 1998, 31% da populao caracterstica clara de famlias pobres. Mas hondurenhas de formao de professores
hondurenha entre as idades de 15 e 24 os salrios de professor primrio so graduam 20 deles para cada um que
anos havia completado cinco anos de relativamente bons, de maneira que o encontra emprego (Carnoy e McEwan,
educao ou menos (OREALC Informe absentesmo docente resulta mais de mau 1997). Mas, alm de construir escolas e
Regional, Santiago, Chile, 2001, p. 91). gerenciamento do que da falta de dot-las de professores, para melhorar as
Honduras um pas pobre, mas isso s incentivos. As taxas de repetncia nos taxas de escolaridade primria hondurenha
explica parte do problema. As escolas primeiros graus so extremamente altas, seria necessrio implementar reformas que
primrias hondurenhas, especialmente em produzindo altos nveis de evaso. A reduzam substancialmente o absentesmo
zonas rurais, sofrem um severo melhoria das taxas de escolaridade da docente, mudem os mtodos de ensino e
absentesmo tanto de professores como educao primria exigiria a construo forneam materiais para melhorar as
de alunos e uma escassez de salas de de um grande nmero de salas de aula condies de aprendizagem em classe
aula para acomodar alunos de primeiro e em zonas rurais e em algumas zonas em outras palavras, reformas que
segundo graus que poderiam avanar para urbanas. Tambm exigiria construir muitas reconstruam a educao primria
o terceiro e o quarto grau e seguir at o mais escolas secundrias, j que a maioria hondurenha.
sexto. Isso se deve parcialmente mas das famlias acha que a principal razo
no apenas ao baixo nvel de recursos. para completar a educao primria ter

Chile y Mxico No lado oposto do espectro, considere-se a expanso da educao secundria no


Chile e no Mxico, comparada com o progresso muito mais lento do nvel de preparatoria
do Uruguai. Seria apenas o resultado de um crescimento econmico diferente? A evidncia
sugere outra explicao. Grande parte do rpido crescimento do segundo ciclo da educao
secundria no Mxico resultou da criao de novos tipos de escolas tcnicas e de escolas
de bachillerato, alm das preparatorias de elite, associadas com a Universidade Nacional
ou com o Politcnico Nacional. Uma das instituies de crescimento mais rpido foi o
CONALEP, um sistema autnomo de mais de 250 escolas tcnicas, originalmente criadas
para dar capacitao tcnica a jovens carentes, que acabariam como trabalhadores qualificados
principalmente na indstria mexicana de manufatura. A despeito de taxas de evaso do 50%
(aproximadamente igual ao resto do segundo ciclo do nvel secundrio), o CONALEP conseguiu
combinar a educao bsica de matemtica e lngua com treinamento tcnico e estgios na
indstria, tendo formado um grande nmero de alunos nos ltimos 15 anos. Outras instituies
novas, baseadas em diferentes modelos de segundo ciclo da educao secundria, tambm
incorporaram um nmero relativamente alto de jovens de baixa renda ao sistema. medida
em que o nvel se expandiu, todas essas novas instituies mudaram seus estatutos de
maneira a que os formandos pudessem usar seus diplomas para entrar no sistema ps-
secundrio de educao. E at o sistema de ps-secundrio comeou a mudar para abrir
espao para essa nova categoria de formandos. Por exemplo, os governos federal e
estaduais criaram um conjunto de novas, bem financiadas escolas tcnicas de dois anos
as Universidades Tcnicas , projetadas para fornecer tcnicos altamente qualificados
indstria de manufatura e de servios. Agora, o estatuto dessas escolas mudou novamente,
para permitir que seus alunos continuem seus estudos em universidades tradicionais 6.

6 Para uma viso geral do nvel de preparatoria no Mxico,


ver Bernardo Naranjo.

EDUCAO PARA TODOS. 57


revistaprelac

O Chile tambm conseguiu uma importante expanso de sua subsdio por aluno seja produto de um crescimento econmico
educao secundria no perodo 1980-2000. A expanso chilena, sustentado, ele tambm resulta de um alto grau de compromisso
como a mexicana, realizou-se fundamentalmente atravs da com a educao, assumido por uma srie de governos chilenos
expanso da educao tcnica, parte dela conectada a democraticamente eleitos. O objetivo de tornar a educao
associaes com a indstria. A expanso chilena tambm se secundria universal para a juventude chilena, apoiado por novos
realizou inicialmente num clima de radicais reformas de materiais, novas tecnologias (inclusive novo currculo) e mais
descentralizao e privatizao sob o governo militar (1981). Um treinamento, foi crucial para conseguir altas taxas de escolaridade.
plano de subvenes, ou subsdios, que dava s escolas privadas Embora a taxa de matrculas nas universidades tenha crescido
aproximadamente o mesmo financiamento por aluno que recebiam rapidamente no perodo 1990-2000, a natureza altamente
as escolas pblicas, encorajou uma frao substancial de privatizada do sistema de educao superior chileno,
estudantes de escolas secundrias pblicas a se transferir para especialmente as universidades, permitiu que o Chile expandisse
a educao privada (ver Cox, 1997). Nos anos 90, porm, a as taxas de matrcula da educao secundria sem impor ao
expanso foi impulsionada principalmente por um aumento do governo uma onerosa carga financeira pblica devida a um enorme
financiamento da educao secundria tcnica e no tcnica, crescimento do sistema universitrio. Por outro lado, tambm
uma tentativa de melhorar a educao secundria atravs de um operou como barreira ao ingresso de muitos alunos graduados
programa coordenado de materiais novos, capacitao docente, pela educao secundria que, se dispusessem de mais fundos
currculo melhorado e investimento de vulto em computadores e pblicos, seriam capazes de completar a educao universitria.
na Internet (ENLACES). Como resultado, as taxas chilenas de No obstante, parece que o Chile, como o Mxico, conseguiu
escolaridade na educao secundria esto entre as mais altas elevar a escolaridade mdia de um enorme nmero de jovens
da regio. Um porcentual maior de jovens chilenos completou carentes, principalmente atravs de reformas da educao
dez anos de escolarizao mais do que qualquer outro pas secundria, e, por conseguinte, melhorou o nvel mdio do
latino-americano, com exceo de Cuba. Embora o aumento do desempenho acadmico.

Uruguay y Costa Rica Em educao superior custa do errio Uruguai da maneira como est construda
contraposio, o Uruguai no mudou a pblico. As taxas de evaso nas no momento, a educao preparatoria no
natureza de sua educao preparatoria. preparatorias uruguaias da ordem de est organizada para produzir graduados
O pas tem uma parcela de seus alunos 37% so muito mais altas que as da de secundria em massa; ela conserva
de segundo ciclo da secundria em Argentina ou as do Chile. Embora haja sua misso tradicional de selecionar quem
educao tcnica, mas isso tambm razes para crer que o desempenho entra na universidade. Isso sugere que a
permaneceu tradicional. A escola acadmico dos alunos uruguaios de reforma uma parte necessria de
preparatoria do Uruguai tem a tarefa de educao secundria seja to alto quanto qualquer expanso educacional e que o
preparar alunos para a universidade. Para o de argentinos e chilenos, o fato de que sucesso das reformas pode ser medido
os alunos de educao secundria, formar- os uruguaios tm menos probabilidades por sua capacidade de aumentar as taxas
se significa entrada automtica numa de terminar a educao secundria de matrcula e escolaridade num nvel
universidade pblica gratuita. Como as significa que, provavelmente, seus nveis especfico de educao. O governo
matrculas nas universidades expandiram- finais de escolaridade tambm sero mais uruguaio reconheceu este axioma e est
se lentamente, as escolas preparatorias baixos. A diferena pode ser atribuda avanando para uma reforma da
continuam sendo instituies que devem diretamente falta de uma reforma do preparatoria.
definir quem est apto a avanar para a sistema secundrio de educao no

58
MAIOR ACESSO, IGUALDADE E QUALIDADE na Educao da Amrica Latina

A experincia da Costa Rica na dcada Uma das razes pelas quais as exigentes e mais prticos, alguns jovens
de 80 oferece outro tipo de contraste. Por pontuaes no diminuem de forma que no se mostram interessados ou que
causa da crise econmica e das exigncias significativa, mesmo que uma frao maior no so bons no trabalho acadmico. No
dos emprstimos de ajuste estrutural do da coorte etria inicie e complete um entanto, uma experincia recente nos
Banco Mundial, a Costa Rica reduziu o determinado nvel de escolarizao, que Estados Unidos demonstrou que possvel
gasto pblico por aluno nas escolas o sistema educacional provavelmente est ensinar lgebra a alunos de baixos nveis
secundrias, comeou a cobrar dos alunos organizado para atingir metas especficas scio-econmicos se os professores esto
o custo dos materiais didticos e substituiu (padres ou quotas) e no para aumentar determinados a faz-lo. Os resultados de
professores experimentados e melhor a produtividade espontaneamente. No provas de matemtica de oitavo grau para
remunerados por professores jovens, sem sentido de que so orientadas por quotas, alunos hispnicos no Texas, onde os
certificao (Carnoy e Torres, 1994). As as escolas no so organizaes padres acadmicos para alunos carentes
taxas de repetncia e evaso subiram e o empreendedoras. Isso frustrante para foram elevados, indicam esta possibilidade
desempenho acadmico nos exames finais muitos reformadores. Mas, se for (Carnouy, Loeb e Smith, 2001). A anlise
da secundria caram, tudo indicando uma compreendida, essa orientao a meta (a dos resultados da prova TIMSS em vrios
queda na qualidade da educao padro), que caracteriza o sistema, pode pases tambm sugere que o agrupamento
secundria nos anos 80. ser eficiente em termos de produzir um de alunos em sees provavelmente reduz
Uma das crticas mais comuns ao uso resultado de qualidade semelhante, mesmo a mdia de pontuao nas provas, j que
das taxas de matrcula e repetncia como quando a qualidade do material de entrada so tantos os estudantes (os que ficaram
medidas de melhoria educacional o muda. O sistema pode ter que ser forado nas sees inferiores) que no so
argumento de que a qualidade da a fazer isso atravs de reformas (compare- expostos a conceitos matemticos e
educao, na secundria, por exemplo, se o caso do Chile e do Uruguai), mas, cientficos bsicos para desenvolver
cai automaticamente medida em que uma vez recebidas as novas instrues, conhecimentos nessas duas disciplinas.
essas taxas sobem. No entanto, h provavelmente manter a mdia do Padres mais baixos permitem que os
considervel evidncia de que isso no desempenho acadmico mesmo que caia professores nunca tenham de ensinar
verdade. Por exemplo, nos Estados Unidos, a mdia do nvel scio-econmico dos esses conceitos aos alunos carentes.
a enorme quantidade de graduados de alunos.
secundria e o enorme aumento da Um dos grandes problemas
proporo de alunos que fazem a Prova enfrentados pela maioria dos sistemas de
de Aptido Acadmica (SAT, na sigla em educao que os educadores preferem
ingls) no levou a uma reduo importante agrupar os alunos em diferentes nveis, de
da pontuao mdia (Rothstein, 1998). Da maneira a que as metas possam ser
mesma forma, no Chile a pontuao mdia ajustadas ao capital humano que os
obtida na prova SIMCE (verso para estudantes trazem para a escola. Parece
escolas secundrias) no mostrou reduo fazer sentido desviar, para cursos menos
nos anos 90, apesar do aumento na
proporo de coortes etrias que fizeram
o teste (Bellei, 2001). Esse parece ser
tambm o caso com os resultados de testes
de nvel secundrio na Argentina (Cosse,
2001).

EDUCAO PARA TODOS. 59


revistaprelac

A expanso educacional
para melhorar a igualdade Acabo de expor um slido argumento no sentido de que as reformas
educacionais melhor sucedidas, em termos de aumentar o nvel mdio de desempenho
das populaes, so aquelas que melhoram a escolaridade. Melhorar a escolaridade
tambm pode ser a melhor maneira para que regies e naes melhorem a igualdade
educacional. A maneira como a educao se expande tem uma influncia importante
nesse efeito igualdade. Por exemplo, a Colmbia e a Bolvia tm porcentuals relativamente
altos da populao entre as idades de 15 e 24 anos com dez ou mais anos de escolarizao,
mas tambm porcentuais relativamente altos, do mesmo grupo etrio, com menos de
cinco anos de escolarizao. O Mxico tem um porcentual menor com dez anos ou mais
e um porcentual muito baixo com menos de cinco anos de escolarizao. Aparentemente,
o Mxico conseguiu uma maior igualdade essencialmente atravs da universalizao da
educao primria, inclusive nas zonas rurais (OREALC, 2001, p. 90).

J que muitos pases da Amrica Latina comparado com o do Brasil, por exemplo; ser atribuda a maiores taxas de
esto na etapa de tentar universalizar a no entanto, a distribuio de renda nos crescimento no Chile e a uma economia
educao secundria, a expanso desse dois pases similarmente desigual. O mais dinmica, mas tambm pode ser
nvel necessariamente passa pela sistema educacional do Uruguai atribuda a polticas passadas que
incorporao de alunos cujos pais tm provavelmente menos igualitrio que o do outorgaram vantagens aos ricos sobre os
nveis de educao muito mais baixos. Chile, mas sua distribuio de renda pobres e a classe mdia. De qualquer
evidente na Argentina, no Chile e no muito mais eqitativa. Uma razo (no forma, mesmo com a incorporao da
Uruguai que, nos ltimos 20 anos, as causal mas explicativa) para a maior classe trabalhadora educao na escola
novas matrculas na educao secundria desigualdade na distribuio de renda secundria no Chile, a distribuio de renda
provem da classe trabalhadora urbana e chilena, apesar da maior igualdade tornou-se mais desigual.
da zona rural, e que o principal desafio da educacional nesse pas, que muito Alm do efeito das reformas educativas
reforma educacional conseguir que esses mais lucrativo concluir a universidade no na expanso educacional e, portanto, na
alunos, pertencentes a uma classe scio- Chile do que no Uruguai (Carnoy e outros, eqidade educacional, possvel que
econmica mais baixa, possam concluir 2001). No Chile, o acesso s universidades algumas polticas educacionais tenham
com sucesso a educao secundria. Alm mais baixo do que deveria ser por causa impacto significativo no desempenho
de elevar o nvel mdio de desempenho dos altos custos de matrcula. Mas o acesso acadmico de alunos de baixa renda
acadmico da sociedade, como expliquei universidade no Uruguai tambm dentro de um nvel especfico de
acima, as reformas que, de forma restringido por um sistema de educao escolarizao, mesmo que grandes
significativa, aumentam o nvel mdio de secundria que induz os alunos a desertar reformas estruturais tenham um pequeno
escolaridade em geral tambm devem antes de se formar. Nos dois pases, menos efeito na produtividade mdia da
aumentar a igualdade educacional, porque de 25% da coorte etria entra na educao. Em pases como Chile, Mxico
incorporam uma frao crescente de jovens universidade. Contudo, quem termina a e Argentina, coletamos uma quantidade
de classe scio-econmica mais baixa universidade no Chile passa a ter uma considervel de informao sobre o
primeiro educao primria, depois renda muito maior que aquela auferida impacto relativo das reformas estruturais
secundria e, finalmente, universitria. pela massa dos formados apenas pela (como a descentralizao e a privatizao)
Mas a maior igualdade educacional escola secundria. No Uruguai, a renda no desempenho geral dos estudantes.
no significa igualdade econmica. O dos formados pelas universidades no Tambm est disponvel um certo nmero
sistema educacional do Chile pode ser muito maior do que a dos formados pela de estudos que avaliam o impacto de
considerado altamente igualitrio se educao secundria. A diferena pode polticas dirigidas a alunos de baixa renda.

60
MAIOR ACESSO, IGUALDADE E QUALIDADE na Educao da Amrica Latina

Breves concluses Baseado no que sabemos sobre como os


sistemas educacionais aumentam o volume de conhecimento na sociedade, recomendei
uma srie de caminhos que os pases da Amrica Latina podem trilhar, dentro das metas
gerais do Projeto Regional e Educao, para melhorar a aprendizagem das crianas
particularmente as de baixa renda e tornar a educao mais eqitativa.

A expanso do acesso a um nmero maior de anos de educao continua sendo


uma das maneiras mais comuns para uma sociedade melhorar as aptides matemticas
e lingsticas dos jovens. Os pases da Amrica Latina que tm uma mdia mais alta
de escolaridade so melhores em termos de produo complexa e suas crianas
so mais fceis de ensinar at nveis mais altos de aptides acadmicas na prxima
gerao. Aumentar os anos de educao cursados pelos alunos uma iniciativa que
no precisa esperar que o desempenho acadmico dos graus inferiores melhore, o
que, de resto, no ocorreu historicamente. Portanto, uma mdia crescente de
escolaridade , em si mesma e por si mesma, uma meta e uma medida do sucesso
das reformas educacionais.

Os formuladores de poltica deveriam visar a elevao do nmero mdio de anos


de escolarizao freqentados e a manuteno da mdia da pontuao em provas
no mesmo nvel num nvel de escolarizao que est aumentando suas taxas de
matrcula e de concluso de curso rapidamente. Isso significaria que as escolas
estariam aumentando sua eficincia. Esse nvel teria, com efeito, absorvido alunos
com menos capital cultural e conduzido esse novo corpo discente aos mesmos nveis
de desempenho do passado.

Aumentar o crescimento das taxas de matrcula e de concluso de curso nos nveis


inferiores de escolarizao primeiro primria, depois secundria beneficia as
crianas de baixo nvel scio-econmico, j que so estes os grupos absorvidos
nesses nveis de escolarizao quando eles so universalizados. Alm disso, os
programas de melhoria educacional dirigidos a estes grupos geralmente funcionam.

Aumentar o tempo de contato entre professores e alunos, por meio de um aumento


da assiduidade de ambos escola e tambm da maior durao do dia letivo, podem
ser as estratgias mais importantes para melhorar a qualidade educacional entre
alunos de baixa renda nos pases latino-americanos. As estratgias educacionais
centradas nestes objetivos simples e fceis de medir tm a mais alta probabilidade
de melhorar a escolaridade dos alunos de baixa renda, a qual ter, por sua vez, o
maior impacto educacional possvel nas oportunidades econmicas e sociais.

EDUCAO PARA TODOS. 61


revistaprelac

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EDUCAO PARA TODOS. 63


POLTICAS DE
FORMAO DOCENTE
na Comunidade do Caribe *

Errol Miller

Diretor do Instituto de Educao / Universidade


das West Indies, Mona Campus, Kingston, Jamaica.

Definio do Caribe Como regio, o Caribe sempre foi definido de maneiras diferentes.
Qui a definio mais inclusiva seja a que define a regio geogrfica e culturalmente
como a zona que se limita ao Norte com as Bermudas e as Bahamas, a Oeste com
Belize, que fica no territrio continental da Amrica Central; a Leste com o arco de
ilhas que se estende at Barbados e ao Sul com a Guiana, o Suriname, Guiana
Francesa e Venezuela, no territrio continental da Amrica do Sul, e com as ilhas de
Aruba, Curaao e Bonaire. Nesta definio estariam includos os territrios de lngua
holandesa, inglesa, francesa e espanhola. Algumas definies menos inclusivas
agruparam alguns territrios caribenhos com outros grupos, deixando o resto como
o Caribe. Por exemplo, Cuba e a Repblica Dominicana so com freqncia
classificados como parte da Amrica Central ou at da Amrica Latina. Martinica,
San Martin, Guadalupe e Caiena so oficialmente parte da Frana. Com freqncia,
Porto Rico e as Ilhas Vrgens estadunidenses no so includos em conclaves
caribenhos, devido relao que existe com os Estados Unidos. H tambm as
possesses holandesas e britnicas, que s vezes so excludas devido ao fato de
que no so pases independentes. O ponto que, se empregamos um critrio
geogrfico, possvel chegar numa definio inclusiva do Caribe, j que os fatores
polticos, culturais e lingsticos costumam operar como critrios exclusivistas que
tendem a subdividir a regio.
Embora houvesse preferncia pela utilizao da definio mais inclusiva do
Caribe neste documento, o tempo disponvel para sua preparao no o permitiu.
Em conseqncia, neste trabalho s se far meno aos territrios de lngua inglsa
ou da Comunidade do Caribe, como se costuma chamar esta sub-regio. Ela inclui
os pases independentes de lngua inglsa e as possesses britnicas.
* N. do T.: a expresso Comunidade do Caribe
designa os pases de lngua inglesa e os
protetorados britnicos da regio.

EDUCAO PARA TODOS. 65


revistaprelac

propsito e esclarecimento O propsito A expresso formao antes do

de termos deste trabalho identificar e analisar as


polticas de formao docente que foram
servio geralmente utilizada para
designar a preparao formal que recebe
adotadas nesta sub-regio. Abordar-se- o docente antes de comear a exercer
o principalmente temas relacionados a profisso docente, enquanto que a
com as novas polticas, projetos e formao em servio, geralmente, refere-
programas de formao docente desde se preparao no formal que se realiza
comeos da dcada de 90. no lugar de trabalho. A prtica da
Este enfoque na formao docente Comunidade do Caribe no observa
significa mostrar um renovado interesse estas distines. Muitas pessoas so
num tema antigo e, ao mesmo tempo, empregadas como professores antes de
dar-lhe uma nfase maior, j que a receber instruo formal como docentes.
educao no somente uma profisso Nesses casos, a formao profissional
antiga, mas que, alm disso, a histria do professor ocorre em forma posterior
da escolarizao em massa na ao emprego. A expresso formao
Comunidade do Caribe foi uma trajetria profissional inicial, em lugar de formao
paralela do mundo desenvolvido. antes do servio, descreve muito mais
Portanto, a formao docente tem uma corretamente a situacin do Caribe. Por
longa e forte tradio na sub-regio. outro lado, a formao antes do servio
Dada a estreita relao que existe s uma modalidade atravs da qual
entre a escolarizao, os professores e se ha impartido a formao inicial de
a estrutura da sociedade, no seria docentes. Por conseguinte, na
aconselhvel entrar numa discusso Comunidade do Caribe a expresso
detalhada das novas polticas, projetos formao em servio bem poderia referir-
e programas de formao docente, sem se tanto formao inicial como
prviamente destacar algumas formao no formal no lugar de trabalho.
caractersticas importantes da evoluo Portanto, quando neste documento se
experimentada pela escolarizao e pelo utilizem as expresses em servio e
ensino na Comunidade do Caribe. antes do servio, o significado utilizado
Os primeiros institutos pedaggicos o da Comunidade do Caribe.
do Caribe foram fundados em 1830, mais
ou menos na mesma poca em que
institutos similares se criavam na
Inglaterra. Embora existam numerosas
semelhanas tanto em termos de histria
como de organizao, na prtica existem
vrias diferenas. O uso que se deu s
expresses formao docente em
servio e antes do servio, embora elas
apresentem diferenas pouco
importantes na prtica, pode ser motivo
de grande confuso.

66
POLTICAS DE FORMAO DOCENTE na Comunidade do Caribe

Antecedentes Desde seu comeo na


dcada dos 30 at a dcada dos 50, a
formao docente antes do servio
seguiu essencialmente o mesmo padro:

A formao antes do servio esteve limitada aos professores de nvel primrio.


No existia capacidade local para formar professores de nvel secundrio.

En comparao com a fora docente nas escolas, a proporo de docentes em


vias de formao era muito inferior. Em 1955, por exemplo, na Comunidade do
Caribe, a proporo de docentes formados nos sistemas de educao primria
dos diferentes pases flutuava entre 7% e 45%.

A grande maioria dos professores de escolas primrias eran recrutados entre


os alunos mais capazes da escola primria. Em seguida, os candidados se
integravam a um sistema de estudantes-professores a partir do qual se
selecionavam, atravs de um exame, quem entraria para os institutos pedaggicos.

O programa dos institutos pedaggicos tinha uma durao de dois ou trs anos
e sua trajetria era paralela da educao secundria, em termos de atribuies,
com a diferena de que agregava instruo pedaggica.

Os professores de nvel secundrio eram recrutados entre os melhores alunos


aprovados pelos exames Cambridge, aplicados ao final da educao secundria
e que outorgavam qualificao aos expatriados, principalmente da Gr-Bretanha.
As pessoas locais que desejavam adquirir uma formao docente deviam viajar
ao exterior para obt-la.

Entre meados da dcada dos 50 e finais da dcada dos 80, houve grandes melhoras
e mudanas na proviso de formao docente antes do servio. Estes foram os
avanos mais significativos:

a) Substancial expanso de entradas em institutos c) Criou-se capacidade local para formar professores de
pedaggicos responsveis pela formao de professores educao secundria e professores para escolas especiais.
para escolas primrias. Como resultado disto, atualmente Como resultado disso, a maioria dos docentes de educao
a grande maioria dos professores de escolas primrias da secundria e de escolas especiais receberam formao
regio recebeu educao em instituies de educao profissional.
superior. De fato, todos os professores de escolas primrias
das Bahamas e de Barbados receberam formao atravs d) Estimularam-se iniciativas para preparar docentes de
de programas da modalidade antes do servio. educao para a primeira infncia dentro do sistema formal
de formao docente e de forma separada da formao
b) O nvel acadmico dos programas elaborados para de professores de escolas primrias.
professores de escolas primrias foi melhorando de forma
significativa, j que os programas antes do servio requerem,
como ponto de partida, a educao secundria completa.
A formao de professores primrios j no se coincide
com a educao secundria.

EDUCAO PARA TODOS. 67


revistaprelac

Criou-se uma diversidade de modelos de formao antes do servio, inclusive


programas de dois anos de estudo intra-muros mais um ano de estgio, modelo
desenvolvido na Comunidade do Caribe Ocidental entre as dcadas de 60 e 80: o
programa de trs anos atualmente implementado na Jamaica; o modelo de dois
anos de estudos intra-muros comum Comunidade do Caribe Oriental: o modelo
baseado em trs anos de experincia escolar atualmente em uso em Belize e o
Modelo de Colocaes Avanadas, atravs do qual os candidados com diplomas
de pr-grau (Bachelor e Associate) e de nvel GCE Avanado, podem obter crdito
pelo contedo das disciplinas e participar num programa de formao profissional
de um ano de durao.
Apesar destas mudanas fundamentais na formao docente, quantitativas e
qualitativas, que ocorreram na Comunidade do Caribe entre a dcada de 50 e o
final da dcada de 80, j na segunda metade dos anos 80 estava claro que as novas
exigncias haviam superado as projees da formao docente antes do servio.
Por certo, estas novas exigncias mudaram o clima da celebrao para a insatisfao
e demandaram mudanas adicionais. Estas exigncias podem ser brevemente
resumidas assim:

Embora a formao docente tenha progredido durante Os recursos cada vez mais escassos exigiam a adoo de
este tempo, a condio do docente havia se deteriorado. novas modalidades de entrega, que fossem para alm da
Uma das causas da deteriorao foi o progresso no nvel instruo convencional, presencial e de jornada completa.
geral de educao da populao. Os docentes que no
passado tinha visto o respeito pessoal condicionado sua O progresso das tecnologias da informao e comunicao,
melhor educao, muitas vezes superior da grande que transformou as atividades de produo nas fbricas
maioria dos pais e da comunidade em geral, j no e nos lares, a diverso, o transporte e as comunicaes,
contavam com essa esmagadora vantagem. Embora o fez com que muitos enfoques e processos utilizados em
contedo das credenciais do docente tivesse melhorado, institutos e escolas ficassem obsoletos. Aplicou-se, ento,
sua certificao ainda se materializava atravs de aos institutos e escolas uma nova engenharia, de maneira
certificados e diplomas em circunstncias em que o nmero a poder incorporar a informao tecnolgica tanto no mbito
de detentores de diplomas da populao geral se tornava da gesto como no da instruo.
cada vez maior.
Os vnculos econmicos e culturais cada vez maiores entre
O rpido avano da economia global, combinado com a os pases do Caribe e diferentes grupos lingsticos
disseminao do processo democrtico, exigia fomentaram uma demanda maior pela aquisio de idiomas
trabalhadores capazes de seguir suas prprias orientaes estrangeiros.
e cidados que participassem nos aparatos estatais e
empresariais dentro da sociedade civil. Estas exigncias
ditavam mudanas nos papis dos docentes e nas relaes
entre colegas e entre o docente e os estudantes ou pais.
Os tradicionais mtodos de ensino autoritrios e centrados
no professor, que privilegiavam o ensino, tiveram de dar
lugar ao trabalho em equipe e colaborao, a um maior
trabalho em redes comunitrias e de pais, abordagens
centradas no aluno, estratgias pedaggicas e estratgias
de ensino apoiadas em guias, tudo isso dando ao processo
de aprendizagem uma nova dimenso de orgulho.

68
POLTICAS DE FORMAO DOCENTE na Comunidade do Caribe

Respostas de poltica
formao antes do servio
a partir da dcada de 90 As inovaes e os eventos
que, a partir da dcada de 90, afetaram
a formao docente antes do servio,
alguns dos quais tiveram lugar na
segunda parte de 1980, devem ser
visualizados e interpretados como
respostas de poltica s exigncias
mencionadas anteriormente. O alcance
deste trabalho s permite uma breve
descrio das mais importantes delas.

Aperfeioamento da Vrios governos tomaram a determinao de contar com uma fora docente
categoria acadmica formada inteiramente por pessoas com formao superior, at o final da primeira
e profissional dos dcada do sculo 20. Associa-se com esta deciso poltica a modernizao dos
programas antes do institutos pedaggicos, de maneira que possam oferecer formao antes do servio
servio atravs de programas que levem obteno de diplomas, como o caso nas
Bahamas. Desde 1999, todos os docentes que recentemente acabaram programas
de formao docente nas Bahamas tm o grau de Bacharel em Educao. Portanto,
as Bahamas esto muito bem encaminhadas em direo ao cumprimento da meta
por volta do final da dcada-objetivo. Congruentes com esta direo da poltica,
vrias instituies de educao terciria uniram-se Universidade das West Indies
(UWI) para oferecer programas de pr-grau em formao docente. Entre estas
incluem-se as seguintes: College of the Bahamas, Universidade de Belize, Universidade
Northern Caribbean, University of Technology, Institutos Pedaggicos Church, Mico
e Shortwood da Jamaica e o Sir Arthur Lewis Community College de Santa Lcia.
Invariavelmente, estes programas que levam obteno de um ttulo so os que
continuam uma formao prvia que culminou com certificados ou diplomas. A
transio para programas que levem obteno de um ttulo, que representa a nova
modalidade de programas de formao docente, est associada com uma nova
condio e categoria dos institutos pedaggicos e com uma nova aliana com
universidades regionais e estrangeiras. O College of the Bahamas, instituio que
originalmente oferecia cursos de dois anos de durao, agora est habilitado para
oferecer cursos de quatro anos. O Instituto Pedaggico de Belize agora a Faculdade
de Educao da Universidade de Belize. A instituio West Indies College foi elevada
categoria de universidade (Northern Caribbean University), assim como o Instituto
de Artes, Cincias e Educao, que agora se conhece como a Universidade
Tecnolgica. Os Institutos Comunitrios Mico, Shortwood e Sir Arthur Lewis formaram
alianas com a Universidade das West Indies. O Instituto Pedaggico Church tambm
concretizou uma aliana com a Universidade Temple, dos Estados Unidos.

EDUCAO PARA TODOS. 69


revistaprelac

Mudanas nas Se se deseja que os docentes utilizem enfoques menos didticos nas escolas,
prticas pedaggicas imperativo ensinar aos estudantes de instituies tercirias o uso de prticas
de formao docente pedaggicas centradas no aluno. Vrias iniciativas de reforma dentro da regio
incorporam componentes que apontam para esse objetivo. Entre estes inclui-se o
projeto DFID/UWI sobre formao de docentes de educao primria em instituies
de educao superior no Caribe do Leste, o Projeto EDUTECH de Barbados e os
seguintes projetos: Banco Mundial/GOJ ROSE, USAID/IEC e BID/GOJ PESP, que
envolvem a formao de docentes de nveis primrio e secundrio na Jamaica e o
Projeto de Educao Bsica BID/GOG para a formao de professores de educao
primria na Guiana.

Introduzindo novos O documento de estratgia de No tratamento das estratgias e


contedos de educao a longo prazo Pillars of metas relacionadas com as tecnologias
formao docente Partnership and Progress, elaborado de informao e comunicao, a
pela Organizao dos Estados publicao Pillars of Partnership and
Caribenhos Orientais (OECS), que Progress considera fundamental que,
estabelece as metas educacionais que alm de dominar as correspondentes
os nove pases membros devero atingir aptides, os docentes se convertam em
at 2010, provavelmente o documento produtores de software e de materiais
de poltica mais completo publicado na didticos que derivem dos
Comunidade do Caribe. Alm das reas conhecimentos gerados atravs de
de poltica educacional rotineiramente experincias enraizadas na cultura do
abordadas, Pillars of Partnership and Caribe.
Progress identifica uma categoria sobre Em termos de formao docente,
as urgentes exigncias sociais essas urgentes exigncias sociais
enfrentadas pela Comunidade do Caribe. implicam a necessidade de desenvolver
Nessa categoria incluem-se desastres novos contedos que, na maioria dos
naturais, escolas que promovem a sade, casos, atravessem limites que separam
desigualdades genricas, melhoramento as disciplinas. No momento, estas
da participao e desempenho dos urgentes exigncias sociais so
estudantes do sexo masculino nas abordadas de uma maneira impulsiva e
escolas, promoo das associaes conjuntural. Por outro lado, a publicao
entre os governos, os agrupamentos Pillars of Partnership and Progress requer
sociais e as organizaes no uma abordagem planificada e
governamentais, assim como melhorar sistemtica, plenamente integrada aos
o emprego dos pais. Em todas estas programas de formao docente. A
reas, os docentes e a formao docente forma precisa como isto vai se passar
so percebidos como de vital importncia ainda est por determinar.
para o sucesso das metas adotadas e
das estratgias para sua realizao.

70
POLTICAS DE FORMAO DOCENTE na Comunidade do Caribe

Expanso das
modalidades utilizadas
na entrega de
formao docente

Vrios pases estimularam iniciativas de reclassificar os docentes do nvel de O Programa de Formao de


de poltica que agregam as modalidades certificado ao nvel de diploma, ilustra Docentes de Escolas Secundrias
educao distncia e com base nas outro exemplo de sucesso. A aplicao montado pelo Projeto de Educao
escolas, como veculos para a entrega utilizada na Jamaica fez uso de muitos Terciria da OECS outra iniciativa da
de formao docente. Por exemplo, em dos elementos usados em Belize, com Organizao. O projeto foi elaborado
1994, numa iniciativa para expandir o exceo das visitas mensais s escolas. para formar docentes de escolas
acesso a futuros docentes das zonas Uma inovao um pouco menos bem- secundrias no lugar de trabalho
rurais, o Instituto Pedaggico de Belize sucedida, embora igualmente importante, utilizando uma modalidade de instruo
acrescentou a educao distncia foi o uso de um enfoque baseado na que combina o ensino presencial em
sua modalidade formal de formao escola para formar docentes de nvel pocas de vero e de frias, mdulos
docente. Esta modalidade de entrega secundrio em Granada, atravs do de educao distncia durante os
inclui quatro elementos: auto- Projeto LOME III de Educao Terciria perodos de escola e a superviso clnica
aprendizagem, utilizando materiais nos pases da OECS. de ensino na classe. Os aspirantes so
didticos elaborados pelo Instituto e Embora o projeto tenha produzido docentes de escolas secundrias
interao grupal baseada na escola; formados, ele foi severamente dificultado pertencentes OECS, com ttulos de
visitas mensais de superviso de pelo limitado nmero de docentes pr-grau ou seu equivalente ou que
instrutores, realizadas por tutores do experimentados disponveis. tenham aprovado as disciplinas dos
Instituto; oficinas mensais em centros Adicionalmente, as atividades mltiplas nveis GCE Avanados.
regionais e oficinas anuais de vero dos poucos docentes que se
realizadas no Instituto (Thompson, 1999). encontravam disponveis limitou muito a
O uso da modalidade educao qualidade e a quantidade de orientao
distncia na Jamaica, com o propsito oferecida aos aspirantes nas escolas.

A formao docente Outra das importantes medidas de poltica que se


antes do servio e o implementaram a partir dos anos 90 o uso das tecnologias
uso das tecnologias da informao com o fim de modernizar a instruo e a gesto
da informao nos institutos pedaggicos responsveis pela formao de
docentes. Conjeturou-se e asseverou-se que o docente em
formao deve receber instruo atravs da utilizao de
modernas tecnologias de informao e comunicao, para
que possa us-las em seu ensino escolar.

EDUCAO PARA TODOS. 71


revistaprelac

Nesse sentido, a polmica no esteve e a assistncia do governo para criar eletrnico (e-mail). Uma dessas
ausente. Ocorreram calorosos debates laboratrios em Erdiston College e em instituies Bethlehem, na Jamaica,
sobre a possibilidade e convenincia de Barbados. No entanto, a iniciativa mais estabelece como requisito que todos os
introduzir tecnologias da informao nos global e espetacular, a medida de estudantes de pedagogia tenham
sistemas de educao da regio, poltica EDUTEC 2000, iniciativa do conhecimentos de computao antes
particularmente quando se carece dos governo de Barbados, que prope de ingressar. Aqueles que no os
elementos bsicos ou quando estes so investir 175 milhes de dlares nos tenham, devem fazer cursos
escassos. No incio da dcada de 90, a prximos dez anos para atualizar todas preparatrios organizados pela mesma
maioria dos governos no priorizou a as escolas e instituies de educao instituio, para adquirir as aptides
incorporao das tecnologias da superior em matria de tecnologias de requeridas. O projeto Multicare tem por
informao nas escolas. No entanto, a informao e comunicao. A formao objetivo dotar todos os institutos
adoo de polticas que convidavam as de docentes e funcionrios de educao pedaggicos da Jamaica com
comunidades e o setor privado a no uso das tecnologias de informao e laboratrios computacionais para o uso
transformar-se em scios na entrega da comunicao uma das principais reas de seu pessoal docente, com o fim de
educao, abriu uma janela de de concentrao do programa lanado form-los em tecnologias da informao
oportunidade para que as tecnologias em 1998. e permitir-lhes o acesso Internet.
da informao fossem introduzidas nas Uma interessante inovao nesse Mais recentemente, vrias instituies
escolas. A postura adotada pelas sentido a vinculao de institutos de educao superior criaram stios web
comunidades e o setor privado que a pedaggicos com um conglomerado de que mostram seus programas e
Comunidade do Caribe no poder ser escolas primrias e secundrias, como atividades, facilitando aos estudantes e
competitiva no mundo do futuro se os o caso das instituies de educao ao pblico em geral o acesso
egressos das escolas no podem utilizar superior Bethlehem e Mico Colleges na informao. No entanto, nos ltimos trs
estas tecnologias de forma competente. Jamaica. Estas instituies proporcionam anos tem havido esforos para utilizar
At finais da dcada, todos os governos liderana, apoio tcnico e formao a as tecnologias da informao em
haviam elaborado polticas sobre docentes e a membros das comunidades atividades essenciais para a formao
tecnologias da informao para escolas escolares que so parte do docente e para as operaes de tais
e institutos pedaggicos que incluam conglomerado e, em troca, obtm acesso instituies. Provavelmente, a abordagem
os componentes correspondentes em s escolas para realizar prticas mais sistemtica foi a da Diretoria
projetos de reforma. Adicionalmente, os docentes e projetos de pesquisa. Outro Conjunta de Formao Docente (JBET)
organismos internacionais de doao aspecto inovador oferecer da Universidade das West Indies, junto
que, no incio dos anos 90, haviam aperfeioamento aos formadores de com 14 institutos pedaggicos do Caribe
adotado posturas idnticas s dos estudantes de pedagogia na aplicao ocidental.
governos, tinham mudado sua de tecnologia a suas aulas nos institutos
perspectiva, assim como os governos. pedaggicos, objetivo do projeto da
Os primeiros esforos consistiram na Fundao JCSE/Multicare na Jamaica.
doao de laboratrios computacionais Durante a dcada de 90,
a institutos pedaggicos, atravs de prticamente todas as instituies de
diferentes grupos e fundaes e de educao superior foram dotadas de
doaes dos Ministrios da Educao. laboratrios computacionais atravs de
Alguns exemplos disto so as doaes doaes de algum segmento da
de laboratrios computacionais da comunidade de instituies de educao
Fundao Ashscroft ao Instituto superior. Privilegiou-se a formao de
Pedaggico de Belize, da IBM Bahamas estudantes e de pessoal docente na rea
ao College of Bahamas, e a da computacional, particularmente no que
Sociedade Informtica da Jamaica a se refere a aplicaes produtivas e
vrias instituies de educao superior, Internet, especialmente o correio

72
POLTICAS DE FORMAO DOCENTE na Comunidade do Caribe

A Diretoria Conjunta utilizou


tecnologias da informao nas
operaes de seu Secretariado
desde 1982. No obstante, a
dcada de 90 trouxe novos
desafios. Eis uma breve lista:

A demanda pela modernizao da instruo, para colocar A Diretoria Conjunta, em resposta


escolas e instituies de educao superior em dia com demanda por satisfazer
uma tecnologia que j comum em lares, oficinas, fbricas, objetivos educacionais e
no comrcio e no entretenimento. Nesse sentido, encontrar solues para estes
imperativo que os docentes aprendam atravs dessas problemas que afetam a formao
novas tecnologias. docente, estimulou as seguintes
iniciativas:
A necessidade de melhorar a qualidade da formao
docente, luz dos padres educativos mais estritos que
a era tecnolgica demanda. 1. Desenvolvimento de um sistema de informao da gesto
(College Manager), que permitir que as instituies de
A necessidade de proporcionar desenvolvimento profissional educao superior manejem suas operaes de forma mais
permanente a docentes em servio. A celeridade e a eficiente. O leque de operaes inclui admisses, registro,
profundidade das mudanas tornam necessrio que o exames, administrao financeira e gesto de pessoal. O
desenvolvimento profissional dos docentes seja permanente, sistema College Manager tambm permite realizar
de maneira que se mantenham informados sobre as transaes online com a Diretoria Conjunta e o Ministrio
transformaes em curso. da Educao. Embora as tecnologias j estejam disponveis,
a transio de sistemas baseados no papel e no trabalho
O encolhimento dos recursos na medida em que os ajustes manual para o sistema eletrnico e a conseqente transio
estruturais e os problemas financeiros continuam cultural demonstrou ser um grande desafio e dilatou sua
ameaando e de fato impedem o fluxo de recursos ao implementao.
setor educacional.
2. Criao de um stio web que, no futuro, estar no centro
A globalizao, especialmente dado o acelerado crescimento de muitas das operaes da Diretoria Conjunta de Formao
da Internet. Docente (JBTE, da sigla em ingls). O stio foi elaborado
para:
A necessidade de converter-se no s em consumidor, a) Entregar informao sobre os programas, cursos,
mas tambm em produtor de conhecimento. regulamentos, pessoal, publicaes, currculo, exames e
eventos do JBTE.
b) Proporcionar instruo e apoio tcnico aos sistemas School
e College Manager.
c) Servir de hospedeiro modalidade conferncia online do
JBTE.
d) Servir de hospedeiro s operaes de educao distncia.
e) Servir de hospedeiro ao sistema tutorial de assistncia aos
alunos.

EDUCAO PARA TODOS. 73


revistaprelac

3. Introduo da modalidade conferncia assncrona online 5. Fez um teste-piloto de um sistema sem fio, com o fim de
entre o pessoal docente de instituies de educao conectar as instituies de educao superior entre elas,
superior, nas 24 disciplinas compreendidas no currculo com a UWI e com as escolas primrias. Esta rede sem fio
de formao docente. Atravs da universidade Virtual permite a transferncia de vozes, vdeos e dados entre os
(Virtual U), desenvolvida pela Universidade Simon Frasier, ns do sistema. No centro, a rede permite que um grupo
tenta-se dar s Diretorias de Estudo meios adicionais de de estudantes de pedagogia observe e interaja com um
colaborao, reforo de conhecimentos, intercmbio de colega, enquanto este d uma aula numa escola. Esse
boas prticas, uso compartilhado da Internet e outros teste-piloto representa a base do componente das
recursos e de conduo das atividades rotineiras das tecnologias de informao e comunicao do Centro
Diretorias online. Caribenho de Excelncia para a Formao Docente,
patrocinado pela USAID, e tem como principal foco a
4. Fez um teste-piloto de cursos online (mestrado em melhoria do mtodo de ensino de leitura nos primeiros anos
Educao) oferecidos pela UWI, comeando por cursos de educao primria. A idia que, nos prximos cinco
de formao docente. anos, cada uma das 18 instituies de educao superior
responsveis pela formao de docentes de nvel primrio
estejam conectadas a cerca de seis escolas primrias, de
tal forma que promovam uma comunidade de aprendizagem
dedicada a alcanar excelncia em leitura e escrita no
primeiro e no terceiro graus. As tecnologias da informao
e comunicao sero usadas para dar apoio s provas de
diagnstico e desempenho, ao desenvolvimento e
intercmbio de material didtico, formao docente e
pesquisa dinmica.

Medidas de poltica Na dcada de 90 e at hoje, a Entre os projetos de reforma que


na formao formao docente em servio na foram implementados na sub-regio,
docente em servio Comunidade do Caribe serviu e incluem-se os seguintes: o Projeto do
contribuiu para dar apoio agenda de Governo de Belize/Projeto de Educao
reformas educacionais em vias de Primria do Banco Mundial de Belize; o
implementao nos diversos pases. Por Projeto EDUTECT de Barbados; o Projeto
isso, as polticas de formao docente do Governo da Guiana/Projeto de
em servio estiveram inextricavelmente Reforma da Educao Secundria do
ligadas a polticas para melhorar a Banco Mundial; o Projeto de Formao
qualidade da educao e das polticas Docente em Servio da Guiana; o Projeto
de reforma curricular. Invariavelmente, de Educao Bsica do Governo da
a formao docente em servio foi Guiana/BID; o Projeto de Reforma da
includa como um componente dos Educao Secundria da Jamaica/Banco
projetos de reforma que recebem Mundial; o Projeto de Melhoramento da
assistncia de doadores bilaterais e Educao Primria do BID e os Projetos
multilaterais. de Apoio Educao Primria da
Jamaica; os Projetos do Banco Mundial

74
POLTICAS DE FORMAO DOCENTE na Comunidade do Caribe

e do BID em Trinidad-Tobago, e os
Projetos do Banco Mundial em Dominica
e Santa Lcia. O Projeto ROSE do
Governo da Jamaica/BID foi o primeiro.
A primeira etapa da reforma foi
implementada em 1993 e finalizada em
1998. Este projeto foi um dos que
receberam o Prmio de Qualidade
outorgado pelo Banco Mundial em 1999.
Dado o limitado alcance deste
documento, nem sequer possvel dar
uma breve sinopse de cada um destes
planos. Portanto, vai-se utilizar o Projeto As caractersticas que definem
ROSE como exemplo das polticas o currculo ROSE e os aspectos
governamentais de reforma curricular de formao docente da reforma
implementadas atravs da assistncia podem resumir-se brevemente
de doadores, um exemplo que inclui um assim:
componente de formao docente em
servio em apoio reforma curricular. Um currculo comum para todo tipo de escolas e para todos os alunos dos stimo
ao nono graus.

Agrupamentos baseados em aptides mistas e ensino a nveis mltiplos entre


estes grupos.

Estudantes que assumem responsabilidade por sua prpria aprendizagem.

Aprendizagem cooperativa entre alunos.

O docente como facilitador e guia na promoo da aprendizagem do aluno.

Planejamento em equipe e colaborao entre docentes.

Integrao de reas de disciplinas.

Orientao profissional em todas as disciplinas do currculo.

A Diretoria Conjunta de Formao Docente (JBTE)


implementou o Componente de Formao Docente em Servio
do Projeto ROSE. A filosofia que adotou o JBTE na execuo
da Formao em Servio favoreceu o desenvolvimento
profissional permanente e no a superviso de docentes. Esta
ltima implica o cumprimento universal de todos os padres
mnimos de ensino contemplados em regulamentos ou diretrizes
estabelecidos pelo Ministrio da Educao. Em troca, a essncia
da primeira um compromisso voluntrio para esforar-se para
concretizar os ideais prescritos pela tica da profisso docente
e alcanar as metas de qualidade da educao propostas.

EDUCAO PARA TODOS. 75


revistaprelac

Os elementos bsicos da a) Emprego de 25 especialistas em disciplinas, tanto em


estratgia de formao docente contedo como metodologia, cuja nica responsabilidade
em servio so os seguintes: de jornada completa a formao docente em servio em
apoio implementao da Reforma ROSE em suas escolas.
Estes especialistas em disciplinas foram distribudos em
cinco equipes regionais em instituies de educao
superior estrategicamente situadas em todo o pas.

b) Desenvolvimento e entrega de cursos de metodologia de


45 horas de durao, repartidos por estes especialistas
em disciplinas durante dez dias no vero, durante os cinco
anos de durao do projeto. Estes cursos de metodologia
foram elaborados para orientar e preparar os docentes na
implementao das caractersticas que definem a Reforma
ROSE em cada uma das cinco reas disciplinares que
inclui o projeto, ou seja, Disciplinas Lingsticas, Matemtica,
Cincias, Estudos Sociais e Recursos e Tecnologia.

c) Visitas regulares realizadas no transcurso do ano escolar


pelos especialistas em disciplinas como apoio aos docentes
na implementao dos cursos de metodologia em suas
classes.

d) A realizao de oficinas de um ou dois dias entre os


conglomerados de escolas, conforme se determine a partir
das observaes dos especialistas em disciplinas e das
solicitaes dos docentes, produto das visitas s escolas.

e) O desenvolvimento e uso de mdulos de auto-aprendizagem


de educao distncia para docentes, tanto em termos
de contedo como de metodologia, conforme prescreve o
currculo ROSE no stimo e nono graus, nas diferentes
reas de disciplinas.

f) Desenvolvimento profissional permanente para os


especialistas em disciplinas atravs de oficinas realizadas
de forma regular e de outras iniciativas de colaborao.

76
POLTICAS DE FORMAO DOCENTE na Comunidade do Caribe

Algumas das lies derivadas da


implementao do componente
de formao docente em servio
do Projeto ROSE so estas:

Tanto os docentes como os alunos


apiam de forma incondicional as
mudanas pedaggicas prescritas
pela reforma ROSE (Brown, 1998).

Embora o comportamento de
docentes e alunos passe por algumas
mudanas com respeito direo As mudanas que se buscam nas
indicada pela reforma, o grau de estratgias de ensino e
mudana muito mais modesto que aprendizagem so mais evidentes
o nvel de aceitao e de apoio quando j se implementaram
manifestado. elementos de apoio da reforma. Da
que as mudanas prescritas sejam
En termos do comportamiento de mais evidentes onde se aplicaram
docentes e alunos, as mudanas materiais curriculares que esto em
requeridas no so simplemente uso, onde as edificaes foram
cosmticas. A natureza fundamental recondicionadas, onde h uma maior
dessas mudanas exige esforos quantidade de materiais didticos e
concertados, coordenados e onde se entregaram os livros de texto
sustentados com o fim de conseguir prescritos.
que a grande maioria dos docentes O apoio que os reitores e os chefes
adote o comportamento desejado. Quando a formao docente em de departamentos das grandes
servio foi o nico elemento da escolas do reforma e sua liderana
reforma implementado na escola e o pedaggica no interior da escola so
apoio diminuiu ou retirou-se do todo, essenciais para a obteno da
os docentes tendem a reverter aos transformao procurada.
tradicionais enfoques centrados no
professor. O sucesso alcanado, em termos de
modificar os papis e as relaes
dos docentes como se prescreve na
reforma, varia consideravelmente,
no somente entre escolas, mas
tambm no interior delas.

O desenvolvimento de materiais de
auto-ensino de educao distncia
de alta qualidade um processo
lento.

EDUCAO PARA TODOS. 77


revistaprelac

Integrao da formao
em servio e antes do servio Una importante continuar oferecendo formao em
caracterstica do Projeto ROSE so os servio em apoio reforma.
vnculos desenvolvidos em conexo com Adicionalmente, organizariam um sistema
a formao em servio e antes do de rodzio, mediante o qual os tutores
servio. Um vnculo estabelecia que os trabalhariam em programas antes do
cursos de mtodos desenvolvidos e servio em institutos pedaggicos e em
entregues atravs das oficinas de vero formao em servio nas escolas. Esse
de formao em servio passariam a ser rodzio deveria reforar a formao antes
os mtodos prescritos no ensino das do servio atravs de uma vinculao
cinco disciplinas comprendidas no mais estreita com as escolas.
programa de formao antes do servio, Outro exemplo da integrao de
do stimo ao nono graus. Por formao em servio e antes do servio,
conseguinte, todos os egressos de atravs de institutos pedaggicos e
programas de formao antes do servio iniciativas de colaborao com o
a partir de 1995 tinham sido formados Ministrio da Educao, o caso de
no ensino das cinco disciplinas do stimo Belize. No projeto do Banco Mundial e
ao nono graus, utilizando as estratgias no DFID, a formao em servio em
definidas na Reforma ROSE. Outro apoio s reformas de educao primria
vnculo relaciona-se com a colocao foi efetuada pelo Instituto Pedaggico
de especialistas de disciplinas em cinco de Belize, que criou centros regionais
institutos pedaggicos estrategicamente em todo o pas. Os tutores responsveis
situados em todo o pas. Com efeito, ao pela entrega de programas antes do
longo do projeto, estas equipes regionais servio desempenharam um papel crtico
funcionaram como departamentos a na entrega da formao em servio
servio dos institutos pedaggicos. relacionada com a reforma do Currculo
Un entendimento entre o Ministrio Nacional. Assim, os supervisores
da Educao e Cultura e o JBTE empregados nas regies para dar
estabelecia que, se este modelo de formao em servio encarregaram-se
integrao de formao em servio e de parte da superviso dos
antes do servio desse certo, seriam estudantesprofessores, tarefa
tomadas medidas para institucionalizar normalmente realizada pelo pessoal
os vnculos. Uma vez analisado este docente do Instituto.
elemento do projeto, o Ministrio da
Educao e Cultura concluiu que, dado
o resultado satisfatrio alcanado, seriam
estabelecidos departamentos nos cinco
estabelecimentos de educao superior
e que as equipes de especialistas se
manteriam de forma permanente. Sob
essa nova estrutura, tais
estabelecimentos trabalhariam em
estreita colaborao com as oficinas
regionais locais do Ministrio para

78
POLTICAS DE FORMAO DOCENTE na Comunidade do Caribe

A entrega sincronizada da reforma do Currculo Nacional ao sistema escolar


Os elementos essenciais do enfoque
com a conseqente reforma do currculo dos programas de formao antes
utilizado para integrar a formao em
do servio.
servio e antes do servio, tanto na
Organizao das diversas disciplinas do currculo de formao docente em
Jamaica como em Belize, so os
unidades e a redao de mdulos de educao distncia que correspondem
seguintes:
s unidades estabelecidas.
Utilizao de mdulos de educao distncia para entregar instruo
sistemtica e seqencial aos docentes que so formalmente treinados em
servio.
Utilizao de mdulos de educao distncia em lugares informais como
cafeterias, de maneira a entregar formao em servio em apoio ao processo
de reforma.
O uso de equipes regionais na implementao das novas estratgias de
ensino para dar assistncia baseada na escola.
Estreita colaborao entre os funcionrios territoriais de educao do Ministrio
da Educao e dos institutos pedaggicos.

Os programas de formao docente fornecidos pelos institutos pedaggicos


Os resultados esperados desta
manter-se-o atualizados em termos das reformas educacionais que ocorram
integrao da formao em servio e
no sistema escolar. Em conseqncia, os docentes egressos estaro
antes do servio so estes:
adequadamente preparados para os desafios que as escolas devam enfrentar.
Os institutos pedaggicos participaro estreitamente no desenvolvimento
profissional dos docentes. Por conseguinte, a formao antes do servio no
ser vista como um evento isolado, mas como o comeo de um
desenvolvimento profissional permanente.
A participao de tutores no desenvolvimento profissional permanente de
docentes nas escolas, pelo fato de os manter atualizados sobre as realidades
atuais do sistema escolar, enriquecer a formao antes do servio.

Formao antes do servio para docentes de nvel primrio em jornada


Atravs de seu Instituto Pedaggico
completa.
Erdiston, Barbados representa
Formao inicial para docentes de nvel secundrio atravs do programa em
provavelmente a abordagem mais global
servio Diploma em Educao. A entrada neste programa est limitada a
integrao da formao docente em
pessoas que j obtiveram o ttulo de Bacharel (Bachelors Degree) em sua
servio e antes do servio. Durante os
rea de especializao.
ltimos seis ou sete anos, o Erdiston
Formao em servio de diretores de escolas atravs do programa em servio
ofereceu uma gama completa de
Certificado em Educao.
programas de formao docente em
Cursos informais em servio para diretores de escola e orientadores.
servio e antes do servio. A instituio
Cursos informais de formao docente em servio, elaborados para promover
oferece cerca de 11 programas e cursos
o desenvolvimento profissional permanente de docentes em todos os nveis
de formao docente diferentes, que
do sistema educacional.
podem ser classificados da seguinte
Cursos de formao docente em servio em apoio s reformas educacionais
maneira:
em vias de implementao atravs do projeto EDUTECT.

EDUCAO PARA TODOS. 79


revistaprelac

Aperfeioamento de
formadores de docentes No tratamento do tema de formao docente, particularmente no que se
relaciona com as polticas dirigidas a reformar os sistemas primrios e secundrios
de educao na Comunidade do Caribe e com as reformas da formao de docentes,
uma inquietude recorrente foi a de transformar e aperfeioar os formadores de
docentes. Por exemplo, se os docentes devem preparar-se atravs de programas
de nvel de Bacharel, imperativo que seus formadores tenham ttulos mais avanados.
Assim, se o novo currculo requer novos enfoques e estratgias pedaggicas, os
programas de formao docente deveriam incluir estas estratgias. No entanto, se
os formadores de docentes no conseguiram dominar ou utilizar estas estratgias,
muito pouco provvel que elas sejam incorporadas com sucesso aos programas
de formao docente.
As tradicionais rotas para alcanar este aperfeioamento tm sido os diferentes
tipos de bolsas para universidades estrangeiras. No entanto, esta uma alternativa
cara, que est fora do alcance de muitas pessoas e governos. Adicionalmente, as
opes oferecidas no exterior s vezes no so adequadas ou relevantes s
necessidades do Caribe.
Nos ltimos 30 anos, as universidades da Comunidade do Caribe comearam
a abordar esta necessidade atravs de programas que outorgam ttulos mais
avanados, particularmente a nvel de mestrado. Neste aspecto, a Universidade das
West Indies foi lder, embora no a nica provedora. A Universidade da Guiana
desenvolveu seus prprios programas avanados.
Os primeiros esforos das universidades da Comunidade do Caribe, criados
para oferecer programas avanados que abordassem a necessidade de produzir
formao docente, limitaram-se principalmente a oferecer programas presenciais
de jornada completa ou parcial. A limitao deste enfoque que os institutos
pedaggicos no esto em condies de permitir que uma grande parte de seu
pessoal assista a programas de jornada completa, enquanto que os programas de
jornada parcial esto limitados s pessoas que podem freqentar a universidade
em horrio vespertino.
Um enfoque interessante e inovador est na colaborao entre a Universidade
das West Indies e a Universidade de Alberta, atravs do Projeto JBTE/Universidade
de Alberta/CIDA, elaborado para o pessoal dos institutos pedaggicos do Caribe
Ocidental.

Cursos UWI de mestrado ensinados 12 bolsas para cursos avanados


Os elementos que integram este projeto
pelo pessoal da universidade de na Universidade de Alberta.
so os seguintes:
Alberta durante o vero. Estes cursos
de vero permitem que os membros Vrias bolsas para assistir a
do pessoal docente participem do programas de um semestre de
Programa UWI de mestrado em durao na Universidade de Alberta.
Educao, que pode ser acabado
num prazo bem mais curto.

80
POLTICAS DE FORMAO DOCENTE na Comunidade do Caribe

Programas
Durante os cinco anos de durao do
adaptados a las qualidade e padres que a modalidade
projeto, mais de 250 integrantes do pessoal necesidades de presencial. At agora, os resultados no
docente (aproximadamente a metade) dos
desarrollo de la mostraram diferenas em nveis de excelncia.
14 institutos pedaggicos e dos Ministrios Uma faceta interessante da modalidade de
da Educao das Bahamas, de Belize e da formacin vero e online seu auto-financiamento.
Jamaica, participaram do curso, seja na modalidade docente Adicionalmente, o custo muito competitivo no que
que outorga crditos ou na modalidade sem crdito. concerne s universidades estrangeiras que atualmente
Seis tutores tambm se registraram no programa de doutorado oferecem programas na regio. Em outras palavras, oferecem-
da Universidade de Alberta, embora esta alternativa no fose se na regio programas adaptados s necessidades de
contemplada originalmente pelo projeto. Em 1998, no final do desenvolvimento da formao docente num mercado
projeto, um deles j havia se formado e, desde ento, outros internacional competitivo, em condies muito vantajosas.
quatro completaram satisfatoriamente o programa de doutorado Baseado no sucesso desta iniciativa, as trs Escolas de
e regressaram a seus trabalhos. O Projeto JBTE/Universidade Educao situadas nos trs campi da Universidade das West
de Alberta/CIDA oferece um modelo que , ao mesmo tempo, Indies comearam a explorar a possibilidade de oferecer todos
realizvel e aplicvel ao desenvolvimento profissional do os programas de mestrado em Educao da UWI atravs da
pessoal docente, tanto dentro como fora do mbito da formao modalidade de vero e online e esto planejando oferec-los
docente. em conjunto e cooperativamente. Os primeiros passos nessa
Em forma mais recente, a Escola de Educao, UWI, Mona, direo so os planos para montar um programa de mestrado
comeou a oferecer programas de mestrado atravs de cursos que prepare lderes do Caribe em Educao da Primeira
de vero online. Esta inovao comeou em setembro de 2001, Infncia, a partir do vero de 2003. O financiamento para seu
com um total de 33 estudantes registrados em dois programas: desenvolvimento foi outorgado pelo Banco Interamericano de
Administrao Educacional e Formao Docente. Esta Desenvolvimento, mediante uma doao canalizada atravs
modalidade de entrega de programas de mestrado permite do Centro de Desenvolvimento Infantil do Caribe.
aos estudantes fazer dois cursos presenciais durante o vero O projeto de Apoio Educao Primria (PESP), que o
e um ou dois cursos online durante o semestre. possvel, governo da Jamaica est implementando atravs de um
ento, que um estudante finalize seu programa de mestrado emprstimo do Banco Interamericano de Desenvolvimento,
em dois anos acadmicos, sem abandonar seu emprego de visa a que a reforma curricular dos institutos responsveis pela
jornada completa. Esta caracterstica extremamente formao de professores primrios torne os programas de
importante, tanto para o estudante, que no pode abandonar formao docente antes do servio consistentes com o novo
seu posto de trabalho, como para a instituio, que no pode currculo nacional que se est implementando nas escolas
dar-se ao luxo de o dispensar de suas obrigaes trabalhistas. primrias. Este componente no apenas inclui a reforma do
Um importante aspecto desta modalidade de formao de programa de formao de docentes de nvel primrio, mas
formadores que no s os estudantes mas tambm os tutores tambm considera, como parte das novas metodologias
podem ser selecionados de qualquer pas do Caribe. De fato, prescritas no currculo, o aperfeioamento e a formao em
tanto os estudantes como o pessoal responsvel por ensinar servio dos expositores de institutos pedaggicos. O programa
os cursos residiram em diferentes pases, incluindo as Ilhas de formao de expositores inclui oficinas sobre as novas
Cayman, Barbados, Jamaica, Japo e as Ilhas Turks e Caicos. metodologias, visitas a escolas primrias com o fim de observar
O ponto a destacar que os cursos de vero e online a implementao do novo currculo, oficinas sobre o uso de
constituem outra modalidade de entrega do programa de tcnicas desenvolvidas como resultados de pesquisas sobre
mestrado em Formao Docente oferecida pela Escola de o crebro e sua aplicao aprendizagem avanada e a
Educao, Mona. Os estudantes seguem o mesmo currculo, superviso clnica dos expositores na medida em que
trabalham com os mesmos exerccios e fazem os mesmos implementem o novo currculo de formao docente nas classes
exames que os estudantes que aprendem atravs da dos institutos pedaggicos.
modalidade presencial. Como tal, a modalidade de vero e
online est sujeita aos mesmos mecanismos de controle de

EDUCAO PARA TODOS. 81


revistaprelac

Concluso Se tomamos as polticas, programas


e projetos de formao docente
realizados nos ltimos 15 a 20 anos na
Comunidade do Caribe de forma global,
pode-se identificar claramente as
seguintes tendncias:

1. A totalidade dos pases adotou a


postura poltica de que a admisso
a programas de formao docente
baseada numa finalizao bem-
sucedida da educao secundria. 2. A maioria dos pases transitou para
Como a Comunidade do Caribe uma posio onde a grande maioria
possui um padro comum relativo dos professores de educao
finalizao da educao secundria, primria recebem formao superior
os critrios de admisso foram atravs de programas de dois ou trs
descritos pelo Conselho Caribenho anos de durao. Ao mesmo tempo,
de Exames (CXC) em termos de estimularam-se numerosas iniciativas
nmeros e tipos de aprovao ou para materializar metas similares com
seus equivalentes. A mudana de respeito formao docente de
poltica foi possvel graas professores de educao secundria.
substancial expanso da educao J no se considera aceitvel que o
secundria que ocorreu nas dcadas domnio do contedo da disciplina
de 70 e 80. seja condio suficiente para ensinar
em escolas secundrias.

3. Vrios pases elevaram o padro


acadmico e profissional para
docentes ao nvel de bacharel e
impuseram prazos para sua 5. Os governos realizaram programas
concretizao. Nesse sentido, as de formao docente antes do
Bahamas lideram a sub-regio. servio com escasso apoio direto de
organismos bilaterais e multilaterais.
Os casos de apoio desses
4. A formao docente em servio organismos a este tipo de programas
chegou invariavelmente a ser parte ocorreram pela via indireta de
dos programas de reforma iniciativas de formao em servio.
educacional. Na prtica, a totalidade Em outras palavras, durante os
dos programas e emprstimos ltimos 20 anos, a formao docente
provenientes de organismos bilaterais antes do servio no recebeu maiores
e multilaterais apoiaram os programas investimentos de capital na
de formao docente em servio. Comunidade do Caribe.

82
POLTICAS DE FORMAO DOCENTE na Comunidade do Caribe

6. Vrios pases implementaram


medidas voltadas para a expanso
das modalidades de entrega de
formao docente. Entre elas se
incluem os programas presenciais
de jornada parcial, cursos oferecidos 7. Durante os ltimos dez anos,
durante as frias, programas de praticamente a totalidade dos pases
educao distncia e combinaes optou por incluir o uso das
dessas modalidades. tecnologias da informao e da
comunicao na formao docente. 8. Durante as duas ltimas dcadas,
O grau de financiamento recebido vrias iniciativas concentraram-se no
variou consideravelmente na sub- aperfeioamento dos formadores de
regio. docentes dos institutos pedaggicos.
Nos ltimos cinco anos, muitas delas
comearam a incluir medidas para
transformar a pedagogia utilizada
nos institutos pedaggicos.

Embora as direes tomadas pelas poltica tenham estimulado


a formao docente na sub-regio, todas elas mantiveram a figura
do docente como agente da mudana e da transformao. No
entanto, no atual contexto social e cultural da Comunidade do
Caribe, concentrar-se no desenvolvimento profissional do docente,
particularmente no que se relaciona com o domnio do contedo
da disciplina e com a tcnica pedaggica, j no suficiente. Os
docentes necessitam entender-se a si mesmos em relao sua
sociedade e s mudanas que ocorrem a nvel local e global, de
maneira a poder estabelecer contatos consigo mesmos e com
seus estudantes. A crescente complexidade dos temas sociais e
culturais confrontados pelos docentes nas escolas motivo de
perplexidade para muitos deles, que no se sentem preparados
para enfrentar tais desafios. Agora, as polticas de formao
apontam para o desenvolvimento pessoal do docente, especialmente
no que diz respeito s rpidas mudanas sociais e culturais que
ocorrem tanto na sub-regio como globalmente.

EDUCAO PARA TODOS. 83


Algumas dimenses da
PROFISSIONALIZAO
DOS DOCENTES
Representaes e temas
da agenda poltica 1

Emilio Tenti Fanfani

Coordenador da rea de Diagnstico e Poltica


Educacional / Instituto Internacional de Planejamento
da Educao (IIPE), Buenos Aires, Argentina.

Contedo Este documento comea afirmando o carter


estratgico do fator humano na prestao do servio educativo.
Em seguida, apresentam-se os resultados de um programa de
pesquisa sobre atitudes e expectativas dos docentes com
relao a seu prprio papel profissional, as novas tecnologias
educativas e determinadas dimenses que configuram a
carreira docente (sistemas de avaliao de docentes e
aspiraes trabalhistas) 2 .
Por ltimo, so propostos certos temas e metas para
construir uma agenda de poltica educacional, relacionados
com a profissionalizao dos docentes a mdio prazo e se
sugerem alguns critrios polticos especificamente orientados
a garantir as melhores probabilidades de xito das intervenes
particularmente voltadas para transformar a subjetividade do
docente e o conjunto de regras e recursos que estruturam sua
1 Texto modificado do trabalho apresentado na Primeira
profisso.
Reunio Intergovernamental do Projeto Regional de
Educao para a Amrica Latina e o Caribe (PRELAC),
Havana, Cuba, novembro de 2002.
2 Utilizam-se aqui alguns resultados de um programa de
estudos sobre profissionalizao docente desenvolvido
no IIPE-UNESCO, em Buenos Aires. O estudo baseia-se
na informao produzida pela aplicao de um
questionrio a amostras nacionais representativas de
docentes de nvel primrio e secundrio (setor pblico e
privado), na Argentina, no Peru e no Uruguai.

EDUCAO PARA TODOS. 85


revistaprelac

Os docentes constituem o fator determinante


da qualidade da educao A qualidade do recurso humano tem uma importncia estratgica fundamental
nos servios pessoais. O caso da educao paradigmtico. A afirmao parece
bvia ou at demaggica (os polticos gostam de bajular os professores, especialmente
em tempos de eleies). No entanto, muitas polticas no coincidem com este
postulado.

a) Umas pretendem pura e simplessmente substituir o professor por tecnologia.


o caso das estratgias que acreditam que as novas tecnologias da educao
podem permitir o desenvolvimento da aprendizagem mediante uma relao direta
entre as pessoas e o conhecimento socialmente acumulado. Substituir o professor
por eventuais mquinas de ensinar uma utopia to reiterada como fracassada.
A primeira aprendizagem, a aprendizagem bsica, sempre necessitar da
mediao de um adulto especializado e as novas tecnologias da informao so
necessrias e valiosas, desde que usadas em forma inteligente e criativa por
professores altamente qualificados. Nunca podero substituir o docente. Por
outro lado, no se pode esquecer que o autodidatismo no nunca um ponto
de partida, mas sim um ponto de chegada de toda pedagogia bem-sucedida.

b) Mas outras polticas, em especial polticas de reforma, confiaram mais nos


dispositivos institucionais e legais que nos agentes pedaggicos para transformar
a educao. Desse ponto de vista, os docentes seriam algo como agentes de
estruturas que atuam acima deles. Supe-se que o que os professores fazem,
ou seja, suas prticas em classe, est determinado por regras e recursos, isto
, leis, decretos, resolues, circulares, etc. e recursos financeiros, infraestrutura
fsica escolar, entre outros, de modo que, se algum deseja mudar a educao,
tem de intervir no quadro legal, regulamentar, e no oramento. nesses nveis
que se deve fazer a reforma.

Cabe assinalar que a maioria das reformas se Durante a dcada de 90, a maioria dos pases latino-
fundamentaram nesta perspectiva um tanto determinista e americanos realizou reformas na legislao, na estrutura, nos
estruturalista, que considera os professores como simples contedos, no modelo de financiamento, gesto e administrao
robs que agem em funo de efeitos de determinadas normas de seus sistemas educativos, mas no levaram suficiente e
objetivas. Esta viso parcial e limitada da atividade docente adequadamente em conta o fator humano. Com efeito, pouco
induziu a proposta de reformas parciais e, portanto, limitadas se fez em matria de formao inicial e permanente, condies
em relao sua abrangncia prtica. Muitas mudanas nas de trabalho e remunerao dos docentes latino-americanos.
leis, regulamentos e projetos curriculares foram incapazes de Se o que se quer realmente modificar o modo de fazer as
transformar as prticas, que continuaram obedecendo a velhos coisas na classe, para melhorar a qualidade da aprendizagem
modelos incorporados na cultura e na subjetividade dos efetivamente desenvolvida pelas crianas nos prximos anos,
docentes. Ns, os agentes sociais, temos inclusive a as polticas educacionais devero colocar no centro da agenda
capacidade de simular o cumprimento de certas determinaes a questo da profissionalizao dos docentes, a partir de uma
normativas ao mesmo tempo em que mantemos o grosso de perspectiva integral.
nossas rotinas e modos de fazer as coisas.

86
Algumas dimenses da PROFISSIONALIZAO DOS DOCENTES

Alguns definiram acertadamente a Mas o ofcio do docente se


docncia como uma profisso moral, no caracteriza por uma srie de
sentido de que tem como objetivo a contradies ou tenses. Entre elas cabe
produo de determinadas mencionar aqui a que resulta de sua
transformaes na subjetividade dos condio de funcionrio assalariado e,
estudantes. O professor se prope a ao mesmo tempo, profissional da
"influenciar a vida de seus estudantes". educao. Com efeito, por um lado, na
A maioria dos docentes sabe o que faz. maioria dos casos o docente um
Ao menos isto o que dizem muitos funcionrio assalariado, que trabalha em
deles quando explicam porque escolhem relao de dependncia e recebe um
esta atividade. Em outras palavras, a salrio (e no honorrios). Como tal,
tarefa do professor tem a ver com a um trabalhador que, com freqncia,
mudana, ou melhor, com a produo est sindicalizado e luta coletivamente
de determinadas mudanas na vida de pela defesa e melhora de suas condies
crianas e jovens. A experincia logo se de trabalho. Mas, por outro lado, o
encarrega de frustr-los. O mal-estar professor-funcionrio tambm um
docente , em parte, resultado das profissional, na medida em que o
expectativas no realizadas. desempenho de sua atividade requer o
O que necessrio para ser um domnio de aptides racionais e tcnicas
agente da mudana na vida dos que so exclusivas de seu ofcio e que
estudantes? De acordo com Fullan (Why se aprendem em tempos e espaos
Teachers Must Become Change Agents. determinados. Alm disso, por
em Educational Leadership Vol. 50, tradicionalmente trabalhar em contextos
Number 6 March 1993), para ser agente institucionalizados, o docente goza, na
da mudana requerem-se pelo menos classe, de uma margem varivel de
trs propriedades: capacidade de autonomia. Competncia tcnica e
construir um ponto de vista pessoal autonomia so componentes clssicos
(personal vision-building); uma da definio ideal de uma profisso.
predisposio para a busca, domnio de Uma poltica bem-sucedida de
conhecimentos e aptides; e profissionalizao dos docentes no
colaborao. apenas deve basear-se numa anlise
desses fatores objetivos que, de uma
maneira ou de outra, introduzem novos
desafios atividade do professor, mas
tambm deve consultar o estado das
representaes (opinies, atitudes,
valoraes, expectativas, etc.) dos
prprios docentes sobre aspectos
substantivos de sua prpria atividade e
sobre o contexto no qual ela se realiza3.

3 Os dados produzidos no contexto do programa de


pesquisa sobre a profissionalizao dos docentes na
Argentina, no Peru e no Uruguai, que est sendo
desenvolvido no IIPE/UNESCO em Buenos Aires desde
o ano 2000, revelam que uma proporo significativa de
docentes vive em domiclios situados abaixo da linha de
pobreza. Por outro lado, h muitos indcios de que os
docentes mais pobres tm mais probabilidade de sucesso
em instituies freqentadas por crianas dessa mesma
condio social.

EDUCAO PARA TODOS. 87


revistaprelac

Representaes sociais dos professores com A partir deste ponto, apresentam-se


relao s funes da algumas descobertas relacionadas com as representaes
dos docentes com respeito a determinadas questes
educao e o sentido de seu relacionadas com seu trabalho e sua prpria identidade social
prprio papel profissional. e profissional. Estas opinies tm a ver com algumas dimenses
substantivas de uma poltica de profissionalizao dos docentes
na regio. Aqui examinaremos algumas descobertas produzidas
no quadro do programa de pesquisa do IIPE sobre condies
da profissionalizao dos docentes de educao bsica na
Argentina, Peru e o Uruguai. Os temas a serem examinados
tm a ver com as prprias representaes dos docentes com
respeito funo da educao e seu prprio papel profissional,
suas aspiraes trabalhistas futuras, as atitudes em relao
s novas tecnologias de informao e comunicao (NTIC) e
suas predisposies em relao possibilidade de introduzir
diferenciaes na carreira docente em funo do mrito e da
qualidade da aprendizagem realizada pelos alunos.

a) os docentes e as funes da educao

O questionrio aplicado a amostras representativas nacionais


de docentes de educao bsica (primria e mdia) dos pases
analisados pedia aos docentes que escolhessem, numa lista
de objetivos propostos, aqueles que eles consideravam como
os mais importantes (tabela N1)

Tabela N 1 ARGENTINA PERU URUGUAI


Objetivos prioritrios da educao
% % %
(dos mais importantes)
Desenvolver a criatividade e o esprito crtico 61,3 57,6 69,6
Preparar para a vida em sociedade 44,6 35,3 42,7
Transmitir conhecimentos atualizados e relev. 27,8 25,1 24,9
Criar hbitos de comportamento 6,4 5,6 6,4
Transmitir valores morais 25,6 47,1 31,1
Selecionar os indivduos mais capacitados 0,9 2,9 1,1
Proporcionar conhecimentos mnimos 2,8 1,4 3,5
Formar para o trabalho 13,5 14 7,3
Integrao dos grupos sociais mais relegados 15,5 10,9 12,9
Ns/Nc 1,5 0,2 0,5

88
Algumas dimenses da PROFISSIONALIZAO DOS DOCENTES

Para alm dos significados que os


docentes do a cada um dos objetivos
assinalados (coisa que uma enquete no
est em condies de explicitar), podem- No entanto, poder-se-ia dizer que
se fazer vrias leituras desses resultados. esta nfase no desenvolvimento de
Em primeiro lugar, pode-se assinalar o faculdades complexas, quando
consenso absoluto em torno de uma acompanhada por uma desvalorizao
formulao tradicional de objetivos da da idia de educao como apropriao valor. O mesmo pode ser dito de
educao, tal como o desenvolvimento de conhecimentos e capital cultural em qualquer disciplina ou cincia. O saber
da criatividade e do esprito crtico. Mas geral, pode ter conseqncias negativas. acumulado tem essa virtude: no apenas
este consenso adquire um significado Com efeito, a preferncia exclusiva pela conhecimento feito, mas tambm
particular quando comparado com a criatividade e pelas capacidades crticas mtodo, estratgia, instrumento, recurso
minoria (menos de um tero) que pe o pode ficar apenas nas boas intenes para criticar e superar o dado. Esta
conhecimento como razo de ser quando se a separa e se a ope idia uma caracterstica distinta da cultura
principal da educao escolar. Tudo de educao como apropriao dos contempornea. Em outras palavras,
parece indicar que estamos diante de frutos da cultura e da civilizao quando se trata de saberes e aptides
um paradigma relativamente humanas. A menos que se conceba a complexas, a reproduo est
hegemnico, entre os docentes do Cone criatividade como uma qualidade quase intimamente ligada sua prpria
Sul da Amrica Latina, no modo de ver mgica, ou seja, como uma capacidade produo renovada. A cultura complexa
as coisas da educao. O predomnio de fazer algo com nada (igual a uma conserva-se e se transforma num mesmo
dessa preferncia, para alm de seu capacidade divina), esta no mais que movimento.
contedo, pode estar associada ao peso uma simples expresso de desejos se A super-valorizao do conhecimento
de certas correntes pedaggicas no for acompanhada por uma forte como acervo cultural, que deve ser
contemporneas que se desenvolveram nfase na apropriao das ferramentas transmitido s novas geraes entra em
no calor da crtica a um modo tradicional de pensamento e de ao que os contradio com determinadas
e esquemtico de entender os objetivos homens desenvolveram, codificados e expectativas sociais. Por exemplo,
da escola que, em sua forma caricatural, acumulados ao longo de sua histria. provvel que muitas famlias enviem seus
foi qualificado como de "educao Em qualquer campo de atividade filhos escola para que aprendam uma
bancria". Em outras palavras, muitos complexa, tanto cientfico-tcnica como srie de coisas de valor bvio (tais como
pedagogos de prestgio reivindicaram o esttica ou esportiva, tm maior leitura, escrita, capacidades de
valor do desenvolvimento de certas probabilidade de inventar e de criar expresso oral, clculo, idiomas
faculdades intelectuais e tico-morais aqueles que previamente se apropriaram estrangeiros, cincias naturais e sociais,
nos educandos, diante da nfase dada dos elementos culturais anteriormente valores e critrios estticos e ticos,
transmisso de conhecimentos desenvolvidos, que provem uma domnio de ferramentas para fazer coisas
entendidos como informao que os capacidade concreta de fazer e de teis para a vida e para a produo,
aprendizes deveriam aprender. Em sua pensar o novo. So aqueles que mais etc.).
forma mais esquemtica, a educao se apropriaram do capital literrio
consistiria em "memorizar" um conjunto acumulado que tm maiores
de conhecimentos que a sociedade probabilidades de fazer literatura de
acumulara ao longo de sua histria e
que se consideravam valiosos para a
soluo de problemas tanto individuais
como derivados da convivncia social.

EDUCAO PARA TODOS. 89


revistaprelac

b) Representaes do papel docente

O questionrio oferecia ao entrevistado duas definies


tpicas do papel docente. Uma dizia: O docente , acima de
tudo, um transmissor de cultura e conhecimento. A outra
afirmava que o docente sobretudo um facilitador da
aprendizagem dos alunos. A primeira corresponde a uma
concepo mais clssica e dura do ofcio, enquanto a segunda
expressa uma formulao mais contempornea e provvelmente
mais suave do papel docente. A preferncia dos docentes
se orientou decididamente em direo ao segundo termo da
opo. (ver Tabela N 2).

ARGENTINA PERU URUGUAI

% % %
Tabela N 2
Papel do professor Transmissor de cultura e conhecimento 13,5 9,6 18,0
Facilitador da aprendizagem 72,2 83,7 74,7
Nenhuma das anteriores 10,8 5,8 6,5
No sabe 3,5 0,9 0,8
Total 100,0 100,0 100,0

S uma minoria no se identificou com nenhuma das do sexo masculino e entre os docentes que se percebem como
definies oferecidas. Estes dados indicam que as definies situados nos nveis mais elevados da estrutura social. Nesses
citadas organizam bastante bem o espao das alternativas grupos, a velha representao da docncia como instncia
possveis em matria de funo docente. Entre os docentes transmissora de cultura e conhecimento est mais presente,
argentinos, o predomnio da idia do docente como facilitador embora constitua sempre uma posio subordinada.
generalizado em todos os sub-grupos que podem ser Esta identificao macia com o professor como "facilitador"
construdos no universo estudado. No entanto, sua intensidade da aprendizagem de alguma maneira coincide com as respostas
varia em funo de certas caractersticas dos sujeitos. Os dadas s funes dominantes atribudas educao. Os
dados indicam que os professores primrios se inclinam mais professores latino-americanos parecem no situar o tema do
por esta imagem que seus colegas do secundrio. A diferena conhecimento e de sua transmisso entre geraes no centro
particularmente grande quando se trata de professores do de suas preocupaes como profissionais da educao. Esta
sexo masculino. Tambm a classe social declarada est desvalorizao relativa do conhecimento tem provavelmente
associada com a definio do papel, j que a imagem do duas fontes de alimentao. Por um lado, as difceis condies
docente como transmissor do conhecimento e da cultura de educabilidade de muitos meninos e meninas que no tm
mais freqente entre os que se declaram como parte da classe satisfeitas suas necessidades bsicas de alimentao, afeto,
mdia alta do que entre os que dizem pertencer s classes sade, etc. e que obrigam a escola a limitar seus objetivos no
mdia baixa e baixa. Os dados indicam que a imagem do campo da transmisso cultural.
docente como facilitador mais fraca entre os professores

90
Algumas dimenses da PROFISSIONALIZAO DOS DOCENTES

Outro fato que conspira contra uma adequada valorizao No o professor quem sabe, ou seja, quem possui o
do conhecimento o peso que tm tido certas correntes conhecimento e o transmite, mas ele quem sabe onde est
pedaggicas (pedagogias no diretivas, espontanesmo o conhecimento e conhece os procedimentos que garantem
pedaggico, etc.) na formao do imaginrio cultural da a aprendizagem mais eficaz. Mas esta s uma das possveis
docncia latino-americana. Com efeito, as crticas contra certas interpretaes da funo de "facilitao". A outra menos
limitaes e excessos da pedagogia tradicional (racionalismo, otimista e positiva e pode estar associada com um debilitamento
formalismo, memorizao, enciclopedismo, etc.) podem ter do papel do docente em relao ao desenvolvimento do
deslizado em direo formao de outro esquema to pobre conhecimento nas pessoas.
e danoso como o primeiro. De toda maneira, o que certo que a nfase exclusiva
No entanto, embora o instrumento aplicado no autorize o na criatividade, quando no acompanhada de uma valorizao
analista a interpretar o sentido que os atores atribuem ao simultnea pela apropriao do saber acumulado, corre o risco
adjetivo facilitador, podem-se fazer algumas conjeturas a de constituir-se numa frase vazia, num objetivo de duvidosa
respeito. A mais positiva consiste em entender que o papel realizao prtica. Esta hiptese plausvel quando se observa
de facilitador da aprendizagem converte o professor numa a sub-valorizao da idia de transmisso cultural, a qual pode
espcie de gestor do processo de aprendizagem dos estar associada com um certo esvaziamento em matria de
estudantes. Sob esta perspectiva, sua funo direta no aprendizagem de contedos culturais bsicos, tais como o
consistiria tanto em transmitir um conhecimento que ele possui, domnio da linguagem, do clculo, dos elementos bsicos das
mas em agir como mediador entre as necessidades de cincias sociais e naturais, das aptides relacionadas com a
aprendizagem do aluno e os conhecimentos socialmente busca e a anlise da informao, dos idiomas estrangeiros,
disponveis. O bom docente seria algum capaz de interpretar da apreciao esttica, etc. No demais recordar que o
o que o estudante necessita aprender e orient-lo em direo domnio desses contedos constitui uma condio ineludvel
s fontes onde este conhecimento est disponvel (outros de qualquer atividade criativa e crtica.
especialistas, referncias bibliogrficas, stios virtuais, etc.).

Os docentes e as novas
tecnologias da educao O potencial existem alguns temores com relao a
pedaggico das NTIC constitui um determinados efeitos no desejados,
desafio para a construo de uma nova que preciso levar em conta em toda
profissionalidade dos docentes. Por um poltica de inovao pedaggica. Em
lado, nem todos os docentes tm acesso todo caso, a viso que surge da
a essa informao ou so consumidores informao analisada sobretudo
"intensivos" das novas tecnologias da positiva. , contudo, mais provvel que
informao e da comunicao. No o os problemas tenham sua origem nos
so nem em sua vida cotidiana, nem dficits e defeitos das polticas
como profissionais da educao. Por educacionais (tanto em matria de
outro lado, no plano das opinies tende formao de recursos humanos como
a predominar uma viso positiva sobre de equipamento tecnolgico das
os impactos das NTIC nos processos de instituies) do que na cultura e atitudes
ensino e aprendizagem. No entanto, dos docentes.

EDUCAO PARA TODOS. 91


revistaprelac

Em relao disponibilidade de equipamentos por parte dos docentes, chama a


ateno o fato de que mais da metade dos docentes argentinos e uruguaios dispe de
computador em casa (53,4% e 54,8% respectivamente), enquanto entre os docentes
peruanos essa proporo baixa para 19,9%.
Em compensao, menor o porcentual de docentes que tem acesso internet em
casa (Uruguai, 45,2%, Argentina, 18,3% e Peru, 3,3%), embora em conjunto constituam
uma minoria significativa. Nos dois casos, o acesso s novas tecnologias mais provvel
entre os professores de ensino mdio do que entre os professores de ensino primrio.
Por sua vez, como era de esperar, o lugar de residncia determina fortemente o acesso
a estas novas tecnologias. A disponibilidade de computadores varia de 60% na Grande
Buenos Aires a 38% nas regies mais pobres do pas (noroeste e nordeste). O mesmo
acontece com o acesso Internet em casa, onde as diferenas so ainda mais fortes 4.

Substituem Desumanizam Vo facilitar So recursos Vo melhorar Vo ampliar as


parcialmente o ensino demais para que facilitan a qualidade oportunidades de
o docente na os alunos as tarefas da educao acesso ao
classe conhecimento
Tabela N 3 Uruguai
Os docentes e as
tecnologias educativas (em %) Sim 19,9 23,3 43,1 84,7 72,7 87,3
No 73,0 65,8 42,3 7,8 12,9 6,4
No sabe 7,0 10,9 14,6 7,5 14,4 6,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Peru
As atitudes com relao aos impactos Sim 28,1 27,8 42,4 79,7 82,8 89,0
pedaggicos das novas tecnologias No 59,9 56,7 41,2 11,7 9,3 3,7
variam (Tabela N 3). A informao a
NS / NR 12,0 15,5 16,4 8,6 7,9 7,3
destacar-se nos dados que a maioria
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
dos docentes no cr que as novas
Argentina
tecnologias substituam o trabalho dos
docentes na classe. No entanto, quase Sim 18,5 24,0 30,3 79,2 68,4 85,6
um quinto compartilha este temor na No 69,2 58,8 51,4 9,6 13,7 5,5
Argentina e no Uruguai. O porcentual NS/NR 12,3 17,2 18,3 11,2 17,9 8,9
ainda maior no Peru. Os docentes Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
argentinos tampouco tm uma atitude
geral negativa em relao tecnologia,
j que a maioria deles (58,8%) tampouco muito receptiva s tecnologias, j que compartilham certos temores de efeitos
acredita que ela v desumanizar o a maioria cr que vo ampliar as no desejados, tanto em termos de
ensino e as instituies pedaggicas, oportunidades de acesso ao encorajar o facilismo entre os alunos
embora um quarto deles compartilhe conhecimento por parte dos alunos, como em termos de desumanizao
este temor (24,0%). que so recursos que facilitaro a tarefa do ensino. Por outro lado, preciso
Outro temor, o mais comum entre dos docentes na classe; e que assinalar que existem amplos grupos de
professores, o que se relaciona com o permitiro melhorar a qualidade da docentes que ainda no tm posio a
fato de que as novas tecnologias educao e da aprendizagem. No respeito, o que indicaria a convenincia
poderiam facilitar demais para os entanto, esta maioria relativa, j que de desenvolver uma estratgia de
alunos. No mais, a atitude dos docentes existem ncleos significativos que ainda comunicao e informao a respeito.

4 Por outro lado, sintomtico o fato de que a absoluta maioria dos docentes dos pases estudados afirmou que "nunca navega pela Internet" (70,1% na Argentina, 59,3% no Peru e
58,2% no Uruguai). As mesmas propores de docentes "nunca utilizam o e-mail" em suas comunicaes.

92
Algumas dimenses da PROFISSIONALIZAO DOS DOCENTES

O nvel scio-econmico dos suas manifestaes mais correntes tais


docentes aparece associado atitude como o PC em casa, o uso do e-mail, a
frente s novas tecnologias. Os dados conexo Internet, etc.
mostram que a atitude positiva muito De resto, a atitude positiva diante
mais freqente nos nveis scio- das novas tecnologias um trao
econmicos altos que nos mais baixos. generalizado dos docentes,
Uma razo que eventualmente pode independentemente do nvel em que
ajudar a explicar esta associao a desempenham sua atividade (primrio
maior probabilidade dos grupos mais ou secundria), gnero, regio, idade e
abastados de estar em contato efetivo outras caractersticas relevantes
com as novas tecnologias, ao menos em consideradas neste informe.

Algumas caractersticas do trabalho docente A maioria dos docentes dos trs


pases estudados tem o ensino como nica atividade laboral remunerada (Tabela
N 4). Com efeito, s uma minoria deles realiza outras atividades profissionais pelas
quais recebe um pagamento. Estes dados indicam que aqueles que exercem esta
atividade o fazem de forma exclusiva, o que um aspecto positivo do ponto de vista
da profissionalizao.

ARGENTINA PERU URUGUAI

Tabela N 4 Tem 13,2 14,4 17,3


Porcentual de docentes
que tem outra atividade remunerada No tem 86,5 85,6 82,5
Total 100,0 100,0 100,0

Segundo Max Weber, um dos fundadores das cincias sociais modernas, uma
profisso tem ao menos trs caractersticas fundamentais: a) emprego de conhecimento
racional tcnico; b) autonomia no exerccio da atividade e c) honra profissional, ou
seja, prestgio e reconhecimento social. Nesse sentido, Weber afirmava que um
profissional vive de e para sua profisso. Com isto queria dizer que o profissional
tem uma vocao, ou seja, uma forte orientao afetiva, caracterstica que se resume
no clssico conceito da vocao. Mas, ao mesmo tempo, o profissional vive de
sua profisso, ou seja, dela obtm os recursos necessrios para sua existncia
individual e social. Os resultados do programa de pesquisa do IIPE sobre
profissionalizao indicam que o contedo vocacional est muito presente nas auto-
representaes dos docentes.

EDUCAO PARA TODOS. 93


revistaprelac

Por outro lado, os dados objetivos com relao ao peso seja majoritria, em nenhum caso supera 50%. Esta situao
que tem o salrio dos docentes no total da renda declarada fragmentada indica a existncia provvel de relaes diferentes
pelos domiclios que habitam mostram a existncia de diversas com a atividade docente. Mesmo quando, para a absoluta
situaes tpicas (Tabela N 5). Com efeito, os dados indicam maioria, o trabalho docente uma atividade exclusiva (so
que para uma minoria relativa de docentes (significativamente poucos os que realizam outro trabalho remunerado), esta
mais forte no caso de Uruguai) a renda docente tem um peso dedicao tem diversos significados para os diversos
relativo muito baixo no total da renda declarada por seus subgrupos estatsticos que se podem construir mediante a
domiclios (30% ou menos). Neste caso extremo, provvel anlise dos dados. provvel que estas diferenas objetivas
que o trabalho docente tenha para eles um significado muito estejam associadas com diversas apreciaes, atitudes e
especial, em certa medida diferente em relao aos colegas valoraes, em especial as que se referem s condies de
para os quais o salrio docente determinante da renda total trabalho, remunerao, carreira, etc5.
disponvel em seus domiclios. Esta ltima situao, embora

ARGENTINA PERU URUGUAI


Tabela N 5 At 30 % 19,8 12,9 26,6
Porcentual da renda familiar que
corresponde ao salrio do docente 31 a 70% 35,9 44,3 43,2
Mais de 71 % 35,4 42,8 27,1
No responderam 8,9 - 3,0
Total 100,0 100,0 100,0

Esta diferenciao deve ser levada em conta na hora de


definir polticas de transformao das regulaes que estruturam
o trabalho dos docentes, na medida em que indica a presena
de uma heterogeneidade de condio que pode estar associada
com uma diferena na maneira de viver, perceber e valorizar
o trabalho dos docentes. Estes resultados apenas constatam
uma vez mais a existncia de diferentes fatores de diferenciao
no interior de uma categoria profissional to massificada como
o magistrio. O peso diferencial que tem o salrio dos docentes
pode ter um efeito especfico, ao qual se agregam os impactos
diferenciadores relacionados com outros fatores mais
conhecidos, tais como a origem social, as condies de vida
e de trabalho, o gnero e a idade, o contexto institucional no
qual desempenham suas tarefas, a formao inicial e as
oportunidades de formao docente contnua, entre outros.

5 Por enquanto, o estado do avano da anlise dos dados


no permite ir alm no que se refere ao contedo
especfico dos impactos destas diferentes situaes
objetivas sobre as dimenses significativas da condio
docente.

94
Algumas dimenses da PROFISSIONALIZAO DOS DOCENTES

Os projetos trabalhistas Por ltimo, toda poltica de reforma H duas atividades que concentram

futuros dos docentes das condies de trabalho dos docentes


deve levar em conta os projetos
o grosso dos desejos de mudana dos
docentes: ocupar cargos de direo e
trabalhistas futuros dos docentes. bvio gesto; e realizar outras tarefas
que uma determinada estrutura de profissionais no mbito educativo tais
incentivos induzir um determinado como produzir textos, planificar a
sistema de aspiraes trabalhistas. atividade pedaggica, realizar projetos
As evidncias empricas disponveis com colegas, etc. A impresso de que,
nos trs pases estudados mostram dada a estrutura objetiva de
resultados complexos e, em certa oportunidades de ascenso oferecidas
medida, preocupantes (Tabela N 6). Em pela atual carreira docente, um
primeiro lugar, chama a ateno que, profissional da educao que queira
salvo no Uruguai, s uma minoria preveja melhorar sua situao profissional est
permanecer em seu posto atual durante obrigado a deixar de realizar seu trabalho
os prximos anos. O resto das na classe. bvio que o sistema no
preferncias se distribui em sua absoluta prov ocasies de ascenso (postos de
maioria em torno de atividades superviso, direo, gesto,
profissionais no interior do sistema planejamento, etc.) em quantidade
educativo, mas em tarefas fora da classe, suficiente para atender demanda
ou seja, em atividades no docentes em expressada pelos docentes de classe.
sentido estrito. Para resolver esta contradio, preciso
desenhar uma carreira docente que
oferea oportunidades de ascenso e
melhoramento profissional sem obrigar
a renunciar ao exerccio da atividade
docente em classe. Este um assunto
que preciso incorporar agenda de
Tabela N 6 reforma das carreiras docentes na
Aspiraes trabalhistas e profissionais
para os prximos anos
ARGENTINA PERU URUGUAI maioria dos pases latino-americanos.
% % % Por ltimo, as respostas dos docentes
indicam que so uma minoria (em todos
Continuar em seu posto atual 43,6 20,4 52,6
os casos inferior a 10%) os docentes
Ocupar cargos de direo e gesto 19,9 24,6 10,1 que aspiram desempenhar no futuro
O mesmo que faz agora, mas em outra instituio 2,3 10,6 7,8 outras atividades alheias educao, o
que indica que a absoluta maioria dos
Realizar outra atividade prof, no mbito educat. 21,5 32,5 16,1
atuais docentes tem uma forte orientao
Dedicar-se a outra ocupao 5,8 7,7 3,2 vocacional e um interesse explcito em
Cargo de inspetor - - 2,6 seu trabalho no mbito educativo.

Aposentar-se - 1,9 3,8


No sabe 7,0 2,4 3,7
Total 100,0 100,0 100,0

EDUCAO PARA TODOS. 95


revistaprelac

Em sntese, pode-se dizer que a preocupao com certos impactos poltica de inovao neste sentido dever
absoluta maioria dos docentes dos negativos que pode acarretar seu uso levar isso em conta. provvel que as
pases estudados realiza esta atividade sistemtico na educao. Por ltimo, inovaes necessrias, se querem ser
de forma exclusiva e pretende continuar quando se coloca a possibilidade de bem-sucedidas para obter os resultados
trabalhando no sistema educativo no estabelecer diferenciaes salariais em esperados, devam ser precedidas por
futuro mediato. No entanto, salvo no funo da qualidade do trabalho um trabalho de argumentao, discusso
Uruguai, s a minoria deseja "continuar realizado, as opinies so muito e debate. Caso contrrio, as resistncias,
em seu posto atual", ou seja, continuar divididas, assim como quando se coloca os conflitos e os fracassos sero
com o trabalho docente em classe. Por a possibilidade de levar em conta a altamente provveis. Da a utilidade de
sua vez, provvel que a relao que avaliao da aprendizagem dos alunos conhecer a distribuio das
mantm os docentes com sua atividade no conjunto de fatores que determinam predisposies e atitudes dos docentes,
parcialmente determinada pelo peso o salrio docente. Por ltimo, a maioria em funo de determinadas
que tem o salrio docente no total da dos docentes argentinos e peruanos caractersticas tais como a antigidade
renda disponvel nos domiclios onde discorda dos mecanismos utilizados para no ofcio, o nvel educacional e o mbito
vivem. No o mesmo viver da docncia avaliar seu desempenho profissional. No institucional (pblico ou privado) no qual
e realizar esta atividade simplesmente Uruguai, a opinio sobre esses trabalham, o gnero, a origem, a posio
como um trabalho vocacional e em dispositivos est at extremamente e a trajetria na estrutura social, etc.,
funo da prpria realizao pessoal. dividida. para ter uma idia o mais aproximada
Por outro lado, tambm manifestam uma Os dados indicam que as questes possvel dos obstculos e elementos
atitude positiva diante dos desafios das referentes s condies de trabalho, facilitadores de determinadas polticas
novas tecnologias da informao e da carreira e remunerao dos docentes de profissionalizao.
comunicao, embora minorias provocam reaes divididas entre os
significativas manifestem uma interessados, razo pela qual toda

A avaliao do trabalho docente A avaliao uma dimenso constitutiva do trabalho


docente. Mas o docente no apenas um "avaliador sistemtico e profissional", mas
tambm, por assim dizer, um objeto avaliado, tanto por seus superiores hierrquicos
(diretores, supervisores, etc.) como pelo sistema educacional como tal (instncias
nacionais de avaliao da qualidade docente). A avaliao dos docentes tende a
instalar-se na agenda de poltica educacional da maioria dos pases latino-americanos.
Dadas as implicaes trabalhistas desta prtica, um tema que interessa e preocupa
os lderes e militantes da maioria dos sindicatos docentes.
O prprio bom senso indica que no fcil avaliar o avaliador. Em todos os
pases existem regulaes e dispositivos que formam um sistema de avaliao dos
docentes. Esta avaliao determina o lugar que ocupam os docentes na estrutura
ocupacional do sistema educativo e portanto contribui para definir salrio, carreira,
etc.
Uma clara maioria de docentes da Argentina e do Peru manifesta-se contra os
mecanismos vigentes de avaliao de seu trabalho (Tabela No.7). Esta posio
crtica tambm majoritria no Uruguai, embora neste pas as posies paream
estar mais equilibradas. Na Argentina, a discrdia maior no resto do pas do que
na capital e entre os do setor pblico, os de classe mdia alta e alta, os professores
do sexo masculino de ensino mdio e os que so chefes de famlia.

96
Algumas dimenses da PROFISSIONALIZAO DOS DOCENTES

Tabela N 7 O questionrio aplicado pediu aos docentes que


Grau de adequao dos mecanismos qualificassem o grau de pertinncia de certos critrios para
vigentes de avaliao dos docentes
determinar as categorias salariais. Entre esses critrios incluiu-
se a avaliao peridica do desempenho profissional, alm
ARGENTINA PERU URUGUAI de outros fatores clssicos tais como o ttulo acadmico, a
Adequao antigidade docente e a zona geogrfica de desempenho.
Para a Argentina, os resultados indicam que a avaliao
Sim 14,7 16,8 42,2
colocada em terceiro lugar de importncia, logo depois da
No 60,8 75,6 47,6 antigidade e do ttulo acadmico (Tabela N 8) . Esta ordem
Ns/Nc 24,5 7,6 10,2 dos critrios indica o predomnio de uma viso tradicional com
relao aos fatores que determinam o salrio docente. No
Total 100,0 100,0 100,0
entanto, existem alguns fatores que esto associados com a
probabilidade de valorizar mais o desempenho. Estes so: ser
homem e professor de ensino mdio, trabalhar como docente
em instituies privadas e estar situado nos extratos sociais
mdio alto e alto.

Os docentes peruanos colocam a avaliao peridica em Tabela N 8


Critrios que devem ser utilizados para
primeiro lugar, os uruguaios, em segundo lugar e os argentinos,
determinar categorias salariais dos
em terceiro lugar. Pode-se dizer, porm, que em geral todos docentes (qualificao de 1 a 10 segundo
incluem de alguma maneira a avaliao peridica como um a importncia atribuda)
critrio importante. O consenso desaparece quando se trata
CRITRIOS ARGENTINA PERU URUGUAI
de valorizar os sistemas concretos de medio e valorizao
de critrios que se empregam em cada um dos pases Antigidade docente 8,3 7,0 9,0
considerados. Ttulo acadmico 8,2 7,8 9,7
Perguntou-se aos docentes quais so os agentes mais
Avaliao peridica 8,0 7,9 9,5
adequados para realizar a avaliao da qualidade de seu
Outros antecedentes acadmicos 7,7 6,3 8,7
trabalho; as respostas mostram que nem todos os agentes
gozam do mesmo grau de legitimidade. Alguns desses agentes Zona geogrfica de trabalho 7,8 6,8 8,8*
so mais tradicionais que outros. Entre os primeiros podem
* No Uruguai se refere a contexto social do
citar-se as autoridades da instituio escolar (supervisores, estabelecimento
diretores, etc.). Mais recentes so as propostas de incluir os
agentes que formam a demanda do sistema educativo (alunos,
pais de famlia, representantes da comunidade, etc.) nos
sistemas de avaliao de docentes. A tabela N 9 apresenta
alguns dados sobre a distribuio das opinies dos docentes
entrevistados.

EDUCAO PARA TODOS. 97


revistaprelac

Tabela N 9 AGENTES ARGENTINA PERU URUGUAI


Agentes que deveriam
Autoridades da instituio (diretor, supervisor) 73,7 45,5 (a) 76,0 (c)
participar na avaliao
dos docentes Supervisor ou Inspetor no corresp. no corresp. 76,8
Especialistas em educao e outros especialistas 48,3 36,1 41,1

Colegas docentes mais qualificados 41,4 38,3 54,2

Tcnicos do Ministrio da Educao da Nao 30,6 52,3 no corresp.


Tcnicos dos ministrios provinciais 30,4 27,4 (b) no corresp.

Os alunos dos estabelecimentos 23,5 17,8 25,6

Pais de famlia e a comunidade escolar 20,0 34,4 12,6


Comunidade docente de cada escola no corresp. 31,5 no corresp.

Ns/Nc 2,5 0,8 13,4

(a) a equipe diretora do centro educativo


(b) os tcnicos e especialistas dos organismos intermedirios (USES, Regio)
(c) o diretor

evidente que as instncias que autoridade formal sobre os docentes so funo.


gozam de maior aceitao so as os que tm a responsabilidade de avaliar Por ltimo, s uma minoria de
autoridades das instituies (diretores e a qualidade de seu trabalho. Outro tipo docentes outorga legitimidade aos
supervisores). As outras instncias, salvo de autoridades, informais ou destinatrios da educao, suas famlias
excees, s so reconhecidas por institucionais, como os especialistas ou e comunidade para participar na
menos da metade dos docentes. Estes os colegas mais destacados so aceitos avaliao de seu trabalho, pelo que toda
dados indicam que os docentes se vem por uma minoria de docentes como proposta neste sentido provvel que
a si mesmos como funcionrios de uma agentes de sua prpria avaliao. Cabe suscite reaes crticas da maioria do
organizao que tm uma posio bem destacar os 54% de docentes uruguaios corpo docente.
determinada numa hierarquia que reconhece os colegas mais
organizacional. Assim, quem tem a destacados para o cumprimento desta

Atitudes diante da diferenciao e Toda avaliao se traduz numa classificao e numa


da classificao diferenciao. Avaliar consiste em estabelecer uma ordem, uma hierarquia. Nesse
sentido, consiste em algo mais complexo que uma simples medio. Dizemos que
uma escola que obtm uma mdia elevada de rendimento numa rea do saber
melhor que outra que obtm mdias mais baixas. Assim, isso implica formular
juzos de valor. Mas, em todos os casos, as avaliaes (de alunos ou de docentes)
tm como resultado uma formalizao e objetivao de diferenas (na qualidade e
quantidade de aprendizagem desenvolvida, na qualidade do trabalho docente, etc.).
Nesse sentido, interessante interrogar-se sobre a legitimidade que tem esta idia
geral no corpo docente. Para aproximar-nos dela podemos recorrer anlise das
respostas dadas a duas questes conceitualmente associadas.

98
Algumas dimenses da PROFISSIONALIZAO DOS DOCENTES

A primeira tem a ver com a prpria


idia de estabelecer diferenciaes
salariais para premiar os melhores Tabela N 10
Estou de acordo com a proposio
docentes. A pergunta, primeira vista, preciso encontrar mecanismos
pode parecer ingnua, ou at bvia se adequados para que os melhores
fosse colocada para uma amostra de professores ganhem mais que os outros
profissionais tradicionais, tais como
mdicos ou advogados. provvel que
Acordo ARGENTINA PERU URUGUAI
a maioria desses entrevistados
respondesse positivamente pergunta Sim 42,9 64,1 39,1
voc acredita que preciso encontrar No 40,1 31,8 45,9
os mecanismos adequados para que os
No sabe 16,9 4,1 15,0
melhores engenheiros ganhem mais do
que os outros?. No entanto, esta Total 100,0 100,0 100,0
pergunta no teve uma resposta de
consenso entre os docentes dos pases
aqui examinados. Pelo contrrio, nos trs Mais uma vez, o caso do Peru difere
casos h uma certa polarizao das da Argentina e do Uruguai. Embora
opinies sobre esta questo, que nesse pas exista uma clara maioria em
primeira vista parecia apontar para uma favor da proposio, no Uruguai ocorre
resposta uniforme e de bom senso o contrrio e na Argentina h um certo
(Tabela N 10). equilbrio entre as respostas possveis.
No Peru tambm baixo o porcentual
de docentes que no est em condies
de tomar posio, enquanto essa atitude
mais numerosa entre os docentes da A Tabela N 11 mostra alguns fatores
Argentina e o Uruguai. associados com a probabilidade de
manifestar uma posio crtica com
Tabela N 11 relao a uma proposta que pretende
Fatores associados com a oposio estabelecer diferenciaes e
proposta de estabelecer mecanismos
adequados para que os melhores docentes
recompensas em funo da qualidade
ganhem mais que os outros. do desempenho no trabalho dos
ARGENTINA PERU URUGUAI docentes. O desacordo mais provvel
De nvel primrio X X X entre os professores de primrio, os que
trabalhan no setor pblico, as mulheres
Do setor pblico X X X
e os que tm posies e trajetrias
Mulheres X X sociais mais desfavorecidas.
De classe mdia baixa e baixa X Outra varivel cujo comportamento
pode ajudar a comprender as
Que vivem em domiclios pobres X
resistncias ao estabelecimento de
Com mobilidade social descendente X X X diferenas salariais entre os docentes
Com mobilidade social ascendente a que tem a ver com o valor atribudo
Facilitadores da aprendizagem X igualdade (comparada liberdade). Com
efeito, o questionrio prope aos
Transmissores de conhecimento e cultura X
docentes que optem entre as seguintes
Insegurana no trabalho X proposies:

EDUCAO PARA TODOS. 99


revistaprelac

A. Para mim, a liberdade e a igualdade so igualmente importantes.


Mas, se tivesse de escolher uma ou outra, consideraria a liberdade
pessoal como a mais importante, ou seja, que cada um possa viver
em liberdade e se desenvolver sem obstculos

B. Tanto a liberdade e como a igualdade so importantes, mas se


tivesse de escolher uma das duas, consideraria a igualdade como a
mais importante, ou seja, que ningum seja desfavorecido e que as
diferenas de classe social no sejam to fortes
ARGENTINA PERU URUGUAI
Tabela N 12
Orientao em direo A liberdade 34,4 40,8 33,5
a liberdade e a igualdade
A igualdade 39,3 47,6 42,2
Nenhuma das duas/depende 19,6 8,4 20,7
Os resultados que aparecem na
Tabela N 12 indicam que os docentes Ns/Nc 6,7 3,2 3,6
tendem a privilegiar o valor da igualdade Total 100,0 100,0 100,0
sobre o da liberdade. Esta predisposio
a valorizar a igualdade tem um
significado particular num contexto
histrico e social marcado pelo Mas esta atitude tambm pode estar
incremento das desigualdades na associada com as resistncias que se
distribuio de bens e recursos to apresentam em propores significativas uma matriz histrica do tipo legal-
estratgicos como a riqueza, a renda e de docentes ao estabelecimento de burocrtico, no favorece o
o poder. Sob este ponto de vista, os diferenciaes salariais em funo de estabelecimento de critrios de
docentes constituem uma categoria critrios de qualidade do trabalho desempenho que favoream as
social que se ope e resiste s polticas profissional dos docentes. Cabe levar diferenciaes nas recompensas
pblicas que produzem desigualdades. em conta que o prprio estatuto deste materiais em funo de qualidade do
ofcio, que se desempenha em contextos desempenho. A esse respeito, cabe
institucionais muito estruturados, com recordar que nesses contextos ainda
tem certa vigncia o clssico principio
a trabalho igual, remunerao igual,
Tabela N 13 que regia as ocupaes assalariadas.
Fatores associados com a
preferncia pela igualdad

FACTORES ARGENTINA PERU URUGUAI


Tambm neste caso, a preferncia
Jovens (menores de 30 anos) X X
por estes valores que, de alguma
Mobilidade descendente X X
maneira, estruturam o campo ideolgico-
Classe declarada baixa X X X cultural da maioria das sociedades
Setor pblico X X capitalistas contemporneas est
Setor privado X associada com determinadas
Professores do sexo masculino X propriedades dos sujeitos estudados. A
tabela N 13 oferece alguma informao
Docentes chefes de famlia X
sobre os fatores positivamente
Insegurana no trabalho X
associados com a preferncia pela
Regies pobres X igualdade.

100
Algumas dimenses da PROFISSIONALIZAO DOS DOCENTES

primeira vista, a posio e a o inverso, ou seja, esta preferncia A diferena entre os salrios mais
trajetria dos docentes na estrutura social mais freqente entre os docentes do elevados e os mais baixos vai de 2,8 no
estariam associadas probabilidade de setor privado. Uruguai a 3,3 na Argentina e 4,5 no Peru.
aderir a determinados valores polticos Outro indicador do valor que os Em todos os casos estas diferenas
e sociais. Os mais desfavorecidos (tanto docentes atribuem igualdade deduz- ideais so igualitrias diante das
em termos objetivos como subjetivos) se da resposta dada a uma pergunta distribuies reais de salrios e rendas
estariam mais predispostos a valorizar sobre o salrio que deveriam receber nas sociedades consideradas.
a igualdade que a liberdade. No caso diferentes categorias ocupacionais (e Em sntese, tudo parece indicar que
da Argentina, os docentes que vivem entre elas os docentes de primria e a cultura dominante entre os docentes
nas regies mais pobres do territrio secundria). As respostas produzidas privilegia fortemente o valor da igualdade.
nacional e se sentem inseguros em seus permitem ter uma idia das diferenas Este apego ao igualitarismo deve ser
postos de trabalho manifestam a mesma salariais que os docentes esto dispostos levado em conta quando se trata de
preferncia. a reconhecer entre diferentes grupos instituir mecanismos que, de alguma
Por outro lado, no caso da Argentina sociais. em geral se observa que os maneira, podem ser percebidos como
e do Peru, os docentes do setor pblico docentes da Argentina e do Uruguai uma ameaa realizao deste ideal
aderem preferencialmente ao valor da compartilham uma imagem ideal da objetivamente valorizado pelos docentes.
igualdade, enquanto no Uruguai ocorre estrutura social, que muito igualitria.

8. Temas da agenda
e critrios de poltica Quase todos os ministrios e secretarias de educao da regio
incorporaram em sua agenda poltica as principais dimenses que contribuem para
a profissionalizao dos docentes. Estas vo desde os critrios de seleo e
recrutamento de estudantes de magistrio, passando pelos programas de formao
inicial e permanente, os mecanismos de entrada no sistema educativo, a estrutura
e dinmica da carreira docente e o sistema de incentivos at os mecanismos mais
adequados para a avaliao do desempenho docente.
Existem mais acordos com relao ao diagnstico e crtica dos dispositivos e
instituies que regem cada fase constitutiva da profisso docente do que com
relao s respostas e propostas necessrias em cada circunstncia. Desse modo,
todos concordam que preciso melhorar os mecanismos de recrutamento para
garantir a seleo de melhores candidados para as instituies formadoras de
professores. Tambm h consenso em afirmar que, na maioria das vezes, a formao
inicial que se oferece no est altura dos desafios profissionais que os futuros
docentes devero resolver nas classes, que a formao que se oferece aos professores
em exerccio no tem muito de contnua nem de pertinente, que o sistema de
incentivos no funciona adequadamente e que as recompensas que se oferecem
resultam atrativas para atrair e manter os melhores recursos humanos no servio,
que, em muitos casos, a nica maneira de um docente melhorar seu estatuto
profissional deixando o servio, ou seja, deixando de ser professor para ser diretor
ou supervisor (coisa muito pouco provvel para a maioria, dado o carter
estruturalmente reduzido desses postos de direo e gesto).

EDUCAO PARA TODOS. 101


revistaprelac

Este consenso nos diagnsticos no se reproduz no plano das propostas de


poltica. Mais que polticas especficas, o que se pode propor so estratgias ou
modos de fazer poltica que garantam melhor probabilidade de xito s reformas
que h para garantir as melhores oportunidades de profissionalizao da docncia
latino-americana.
Unicamente como exemplo, apresenta-se em seguida uma lista de objetivos e
metas que poderiam ser objeto de discusso e consenso. A maioria delas foi pensada
para um horizonte temporal de mdio prazo (o ano 2015, por exemplo).

En funo dos temas acima


apresentados, as metas Institucionalizao de mecanismos
poderiam ser as seguintes: de avaliao anual de desempenho,
segundo critrios e indicadores
elaborados e de consenso, com a
100% dos docentes de todas as participao dos docentes e a
modalidades (inicial, bsica, definio de uma carreira com nveis
secundria e tcnica) com formao de excelncia profissional e critrios
pedaggica bsica. de ascenso sem abandonar a
classe.
50% dos docentes de educao
bsica com formao bsica nas Definir um porcentual significativo do
NTIC. salrio em funo do nvel de
formao alcanado e dos resultados
Promover linhas de crdito para alcanados na avaliao anual de
facilitar o acesso dos docentes aos rendimento.
equipamentos tecnolgicos bsicos
(PC, e-mail, conexo Internet, etc.). Que todos os docentes de educao
bsica que atendem os 30% mais
Oferecer oportunidades anuais de pobres da populao escolar tenham
capacitao e atualizao para todos dedicao exclusiva em escolas de
os docentes. jornada completa.

Garantir um acompanhamento Procurar concentrar o trabalho


pedaggico adequado na primeira docente num s estabelecimento
etapa da insero laboral. (50% dos docentes dos
estabelecimentos educativos de nvel
Estabelecer um programa de mdio com dedicao exclusiva e
incentivos econmicos (bolsas) para tempo completo numa instituio).
a formao inicial de docentes.
Reservar 15% do tempo de trabalho
Atualizar e reforar os programas de dos docentes para tarefas
formao docente, estabelecendo profissionais fora da classe
critrios bsicos a nvel nacional para institucionalmente pautadas
a acreditao das instituies (participao em grupos de trabalho
formadoras. com colegas, tutorias de alunos,
produo de materiais, etc.).
Criar e implementar um exame
nacional para a entrada na carreira Atribuio dos docentes mais
docente, com a participao de experimentados aos primeiros trs
representantes qualificados das anos do nvel bsico (ciclo de
organizaes profissionais docentes. alfabetizao).

102
Algumas dimenses da PROFISSIONALIZAO DOS DOCENTES

bvio que o carter e a dimenso Toda poltica


das metas depende das possibilidades
e condies de partida de cada uma eficaz de
das sociedades consideradas. No mejoramiento
entanto, aqui preciso resgatar a prpria
de la condicin
utilidade da idia de meta, ou seja, de
um objetivo que tem no apenas uma Por ltimo, as metas e as estratgias docente necesita
justificao ou fundamento, mas tambm que se adotam para alcan-las devem desplegarse en
uma expresso quantificada situada num
horizonte temporal definido. As metas,
levar em conta tanto a situao objetiva
(por exemplo, as limitaes
un horizonte de
uma vez debatidas e coletivamente oramentrias, os marcos institucionais, tiempo largo
assumidas, tm a capacidade de dar os interesses e relaes de fora dos
sentido aos esforos que cada ator principais atores do campo da poltica
coletivo tem de realizar para cumpri-las. educativa, etc.) como as condies
Por outro lado, existe uma relao de subjetivas, ou seja, as atitudes,
interdependncia entre as metas e os representaes, valores, predisposies,
recursos necessrios para cumpri-las. etc. dos atores sociais que acabamos
Estes determinam o alcance das metas, de examinar. Esta segunda dimenso Toda poltica eficaz de melhoramento da
mas as prprias metas, quando so da realidade, que tem a ver com a cultura condio docente necessita desdobrar-
significativas e socialmente desejadas, dos atores (ou seja, suas representaes, se num longo horizonte de tempo. Este
tambm tm a capacidade de justificar expectativas, atitudes, aspiraes, etc.), um recurso que deve ser produzido
a gerao e mobilizao de recursos a mais descuidada pelas reformas coletivamente atravs do acordo e da
que, de outro modo, permaneceriam educacionais, sempre mais inclinadas participao de todos os atores
latentes ou se orientariam em direo a mudana das estruturas que envolvidos. A experincia indica que o
outras finalidades. nesta dialtica do transformao da cultura dos agentes. acordo sempre o resultado da
possvel e do desejvel que a definio As mudanas na subjetividade no se combinao de trs qualidades
de metas tem um sentido e cumpre uma produzem por decreto (como o caso necessrias: a) a vontade poltica de
funo poltica determinada. das reformas da estrutura). chegar a um acordo; b) um conjunto de
Reestruturao no o mesmo que aptides tcnicas que habilitam para a
reenculturao. Para cambiar a argumentao, a discusso e a
subjetividade dos atores (e portanto suas negociao realista e racional; e c) as
prticas), num contexto poltico pluralista qualidades ticas bsicas (sinceridade,
e democrtico, requerem-se dois responsabilidade, respeito aos
recursos fundamentais: um longo compromissos assumidos, etc.)
horizonte de tempo e um conjunto de necessrias para o dilogo criativo. Oxal
predisposies e aptides os principais atores do campo das
especificamente orientadas polticas educacionais latino-americanas
negociao, discusso e ao acordo. (polticos, especialistas, sindicalistas,
lderes das organizaes educativas,
etc.) tenham e faam o que necessrio
para melhorar o profissionalismo dos
docentes e, desse modo, garantir as
melhores oportunidades de
aprendizagem para todos os latino-
americanos.

EDUCAO PARA TODOS. 103