Você está na página 1de 16

A PROPOSTA DE REFORMA TRIBUTRIA E AS IMPLICAES PARA O PACTO

FEDERATIVO

Pedro Henrique Azevedo de Arajo Goes

Resumo: Pretende-se demonstrar de maneira objetiva e sinttica as consequncias


que uma possvel aprovao da Proposta de Emenda Constituio - que traz em seu bojo a
Reforma Tributria - ocasionar para a forma federal de estado adotada no Brasil. Nesse
sentido, a Proposta de Reforma Tributria pretende reduzir a onerao tributria e eliminar
as desigualdades regionais existentes no pas. Para tanto, prev a unificao do ICMS
(Imposto relativo circulao de mercadoria e prestao de servio de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao) e a extino de alguns tributos de
competncia da Unio Federal. Ocorre que, para alcanar tais objetivos, a proposta de
Reforma Tributria comete diversos deslizes, que se no forem corrigidos durante o
processo legislativo no Congresso Nacional, prejudicaro o nosso Pacto federativo.

Palavras-Chave: Reforma Tributria. Autonomia. Federalismo.

I INTRODUO:

O presente artigo no tem por objetivo precpuo analisar de forma detalhada as


mudanas pretendidas com a recente apresentao do Projeto de Reforma Tributria.
Pretende, to somente, demonstrar de maneira sucinta as consequncias que tal reforma, se
aprovada, acarretar para o Sistema Fiscal Brasileiro.

Na anlise do tema proposto, trs aspectos nortearo todo o desenvolvimento do


trabalho. So eles: a unificao, pela Unio, de trs Contribuies Especiais, criando um
novo imposto; a criao de um novo ICMS com a unificao de todas as legislaes
estaduais e; a repaginao do CONFAZ1, atribuindo a este, funes antes inexistentes.

Cabe ainda salientar que os trs aspectos mencionados acima se confundem com o
prprio cerne da Reforma Tributria, sendo certo que so as mudanas mais polmicas e
que podem prejudicar, ainda mais, o malfadado Pacto Federativo Brasileiro.

II DA PROPOSTA:

No dia 28 de fevereiro de 2008, foi apresentada por iniciativa do Presidente da


Repblica, a Proposta de Emenda Constituio (adiante PEC) que altera o cap. I, do ttulo
VI, da Constituio Federal, onde regulado o Sistema Tributrio Nacional.

A mensagem n 81 de 2008 do Poder Executivo Federal explicita os objetivos a


serem alcanados, apresentando, dentre outras, as seguintes justificativas: simplificar o
sistema tributrio nacional, avanar no processo de desonerao tributria e eliminar
distores que prejudicam o crescimento da economia brasileira, principalmente no que diz
respeito chamada guerra fiscal entre os Estados.

Preliminarmente, faz-se necessrio suscitar que a PEC em comento no , apenas,


uma reforma tributria assim batizada pela mdia e pelo prprio poder proponente , por
outro lado, sem sombra de dvida, uma das mais profundas alteraes no texto
constitucional em vigor.

III DA CRIAO DO IVA FEDERAL:

Para alcanar os objetivos propostos, a PEC 233 busca consolidar, em uma mesma
exao fiscal, todos os tributos de competncia da Unio que possuem incidncias

1
Conselho Nacional de Poltica Fazendria.
semelhantes2. Nesse sentido, restariam unificadas as Contribuies Especiais incidentes
sobre o processo de produo e comercializao de bens e servios.

Dessa forma, a COFINS (Contribuio para o financiamento para a Seguridade


Social), o PIS (Contribuio para o Programa de Integrao Social) ambos institudos
atravs da lei 9.718\98 com fundamento nos arts. 195, I, b e IV e 239 da CF
respectivamente - e a CIDE Combustvel (Contribuio de interveno no domnio
econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus
derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel) instituda atravs da lei
10.336\01 com fundamento no art. 177, 4 da CF - seriam absorvidos pelo IVA Federal,
ou seja, o imposto de valor adicional, previsto no art. 1 da PEC.

Entretanto, a tentativa de criao de um novo imposto de competncia da Unio,


incluindo o inciso VIII, ao artigo 153 da CF, esbarra frontalmente com a competncia
impositiva dos Municpios, prevista no art. 156, inciso III, da Constituio Federal.

Assim dispor o novo imposto da Unio:

Compete a Unio instituir impostos sobre: VIII


operaes com bens e prestaes de servios, ainda que as
operaes e prestaes se iniciem no exterior.

Para desenhar o arcabouo legal do IVA federal, a PEC acrescenta ainda, dois
pargrafos ao artigo 153 da Constituio. Desses dois, o que mais importa para o presente
trabalho o 73.

2
A COFINS, o PIS e a CIDE-Combustvel possuem hipteses de incidncia semelhantes, vez que
gravam situaes da vida manifestadoras de riqueza relativas ao processo de produo e comercializao de
bens e servios.
3
O outro pargrafo ser inserido ao art. 153 da CF conferindo a regulamentao constitucional
necessria ao IVA Federal prevendo, dentre outros aspectos, que o novo imposto da Unio ser no-
cumulativo.
A norma contida nesse pargrafo define o que dever ser entendido por prestao de
servios, dispondo da seguinte maneira:

Relativamente ao imposto previsto no inciso VIII,


considera-se prestao de servio toda e qualquer operao que
no constitua circulao ou transmisso de bens.

A proposta no afeta diretamente os Estados-Membros, pois excluem da incidncia


do IVA federal as prestaes de servios que envolvam a circulao de bens, o que, por
consequncia invadiria a atual esfera impositiva estadual.

Ocorre que, ao definir o que venha a ser prestao de servio, para fins de
incidncia do novo imposto federal, o Poder Executivo esquece que a competncia
horizontal impositiva para instituir impostos que possuam a hiptese de incidncia a
prestao de servios, foi atribuda - por fora do artigo 156, III, da Constituio - aos
Municpios.

Surge ento a primeira incoerncia da Proposta de Reforma Tributria.

Ora, tendo em vista que com art. 13 da PEC, no resulta revogado o art. 156, III, da
Constituio (onde prev a instituio, pelos Municpios, de impostos sobre servios), e,
tendo em vista tambm que incluindo, ao art. 153 da CF, um 7 (onde a definio do que
venha a ser prestao de servios, no faz qualquer ressalva ao imposto de competncia
municipal), chega-se concluso que ou o Poder Central quer avocar para si a competncia
para instituir impostos sobre prestao de servios ou quer instituir uma possibilidade que
h anos no se via no Brasil, qual seja, a criao de uma competncia concorrente em
matria tributria para instituio de impostos.

IV DO NOVO ICMS:

Cumpre, nesse momento, adentrar no segundo ponto norteador do presente artigo.


Ainda no art. 1 da PEC, h a proposta de criao de um novo ICMS. Para tanto,
prev a incluso da SEO IV-A, no cap. I, do ttulo VI, da Constituio, cuja rubrica
dispor: Do imposto de competncia conjunta dos Estados e do Distrito Federal.

Hoje, o ICMS o tributo que mais traz arrecadao para os Estados-Membros e


para o Distrito Federal4. Possui como hiptese de incidncia as operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestao de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao.

A lei complementar nmero 87 de 1996, obedecendo ao que dispe o art. 146, III,
a, da Constituio, define o fato gerador, base de clculo e contribuintes do atual ICMS.

No obstante a existncia dessa lei complementar cabe a cada Estado-Membro e o


Distrito Federal, em obedincia ao princpio da estrita legalidade tributria, instituir o
imposto atravs de lei.

Dessa forma, cada Estado da federao, mais o Distrito federal, possuem uma
legislao prpria que tem por escopo instituir o ICMS, criando verdadeiramente o imposto
que vigorar no territrio do respectivo ente poltico.

Mesmo que o Senado Federal (composto de representantes dos Estados), defina as


alquotas aplicveis a operaes e prestaes interestaduais e ainda, possua a faculdade de
estabelecer as alquotas mnimas e mximas nas operaes internas, cada Estado-Membro
possui autonomia (caracterstica bsica de uma Federao) para disciplinar o ICMS
(principalmente no tocante a fixao de alquotas aplicveis a determinadas mercadorias).

4
A ttulo de exemplo, o Estado do Rio de Janeiro no ano de 2007 teve como total de arrecadao
tributria a quantia de R$ 18.838.168.816,00 reais, sendo 84% desse valor, ou seja, a quantia de R$
15.485.610.647,00 reais, oriundas apenas de ICMS.( Fonte: Site da Secretaria de Estado de fazenda )
A proposta sob exame, como dito anteriormente, busca, dentre outros objetivos,
acabar com a guerra fiscal entre os Estados da Federao, alterando radicalmente a
disciplina constitucional do ICMS.

Para alcanar tal desgnio, prope a criao conjunta do ICMS pelos Estados e pelo
Distrito Federal. Assim ficaria a alterao:

Art. 155 A. Compete conjuntamente aos Estados e ao


Distrito Federal, mediante instituio por lei complementar, o
imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestao de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior.

Verifica-se, conforme o texto da proposta, que a mudana mais profunda no ser


com relao ao fato gerador do imposto (o que, alis, continuar sendo o mesmo), mas sim,
com relao a competncia para institu-lo, deixando de ser privativa de cada Estado-
Membro e do Distrito Federal, e passando a ser de competncia conjunta dos Entes
Federados.

Ou seja, se a proposta for aprovada nesses termos, cada Estado da Federao no


mais poder instituir o ICMS por intermdio de sua Assemblia Legislativa, mas sim
atravs do Congresso Nacional.

Por conseguinte, se a proposta for aprovada, os Estados Federados perdero ainda


mais sua autonomia com relao instituio do ICMS, no mais podendo, por exemplo,
atravs de seus rgos legislativos, deliberar sobre alquotas aplicveis a determinada
mercadoria.

Consequentemente caber ao Congresso Nacional instituir o novo ICMS, que valer


para todos os Estados e para o Distrito Federal, sem qualquer margem de autonomia para
esses entes, que devero apenas arrecadar e fiscalizar o tributo.
Assim sendo, em ilustrao ao que acaba de ser mencionado, transcrevo o 5 (que
pertencer ao art. 155-A da Constituio), onde explicitamente pretende afastar a
autonomia estadual para fins do novo ICMS:
O imposto ter regulamentao nica, sendo vedada a
adoo de norma estadual, ressalvadas as hipteses previstas
neste artigo.

Ainda com relao mitigao da autonomia dos Estados, o 2 do novo art. 155-A
da Constituio, trar a previso de uma alquota padro que dever ser obedecida por todas
as entidades tributantes do novo ICMS, in verbis:
As alquotas do imposto sero definidas da seguinte
forma: I resoluo do Senado Federal, de iniciativa de um
tero dos Senadores ou de um tero dos Governadores, aprovada
por trs quintos de seus membros, estabelecer as alquotas do
imposto, definindo tambm a alquota padro aplicvel a todas
as hipteses no sujeitas outra alquota;

Com isso, percebe-se claramente a tentativa da proposta (sempre com o fito de


acabar com a guerra fiscal), de engessar a autonomia dos Entes federados, impedindo-os,
inclusive, de estabelecer alquotas aplicveis a mercadorias ou servios dentro dos seus
prprios territrios, estabelecendo, dessa forma, uma alquota padro que dever ser
utilizada por todos os Estados-Membros tanto para operaes internas como externas.

V DAS NOVAS ATRIBIES DO CONFAZ:

A anlise do terceiro e ltimo ponto polmico da proposta de Reforma Tributria


refere-se a atribuir, ao j existente CONFAZ, algumas atribuies, que antes, no existiam.

O Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) tem a misso de elaborar


polticas e harmonizar procedimentos e normas inerentes ao exerccio da competncia
tributria dos Estados e do Distrito Federal, bem como colaborar com o Conselho
Monetrio Nacional CMN na fixao da poltica de dvida pblica interna e externa dos
Estados e do Distrito Federal, e na orientao s instituies financeiras pblicas estaduais.
constitudo pelos representantes de cada Estado e Distrito Federal e um
representante do Governo Federal, sendo representante do Governo Federal o Ministro da
Fazenda, e dos Estados e Distrito Federal os seus Secretrios de Fazenda, Finanas ou
Tributao.

Segundo o Regimento Institucional, competente ao Conselho, entre outras


atribuies:

Promover a celebrao de convnios, para efeito de concesso ou revogao de


isenes, incentivos e benefcios fiscais do imposto de que trata o inciso II, do art. 155 da
Constituio, de acordo com o previsto no 2 , inciso XII, alnea g do mesmo artigo e
na lei Complementar nmero 24, de 7 de janeiro de 1975;

A introduo do art. 155-A, trar em seu conjunto a regra do 7, onde fixar as


novas atribuies conferidas ao CONFAZ. Assim dispor a norma:

Compete a rgo colegiado, presidido por representante


da Unio, sem direito a voto, e integrado por representante de
cada Estado e do Distrito Federal: I - editar a regulamentao
de que trata o 5; II - autorizar a transao e a concesso de
anistia, remisso e moratria, observado o disposto no art. 150
6 ; III estabelecer critrios para a concesso de
parcelamento de dbitos fiscais; IV fixar as formas e os prazos
do recolhimento do imposto; V estabelecer critrios e
procedimentos de controle e fiscalizao extraterritorial e; VI
exercer outras atribuies definidas em lei complementar.

Pode-se observar, com a transcrio do texto da proposta que, caber ao atual


CONFAZ (logicamente com todas essas novas atribuies) regulamentar todo o novo
ICMS.

Por outro lado, nos termos do inciso III do 2 do novo art. 155-A da CF caber
exclusivamente ao CONFAZ, reduzir e restabelecer alquotas aplicveis determinada
mercadoria ou servio. Assim dispor a norma:
2 As alquotas do imposto sero definidas da seguinte
forma: III o rgo de que trata o 7 poder reduzir e
restabelecer a alquota aplicvel determinada mercadoria ou
servio, observadas as alquotas do inciso I.

As alquotas, juntamente com a base de clculo, so elementos informadores de


qualquer imposto. Assim sendo, a prpria Constituio Federal em seu art. 150, I e o CTN
(Cdigo Tributrio Nacional) no seu art. 97, IV, estabelecem a necessidade de lei formal
para aumento ou diminuio das alquotas, salvo com relao aos impostos de carter
eminentemente extrafiscal, onde as alquotas podem ser modificadas por ato do poder
executivo devido a sua funo regulatria de mercado. Portanto, com o dispositivo
transcrito acima se deduz que o novo ICMS ser seletivo.

Competir ainda a esse rgo, definir as isenes ou quaisquer benefcios fiscais


vinculados ao imposto, desde que uniformes em todo territrio nacional.

Ora, mesmo que esse rgo seja composto de representantes estaduais (Secretrios
de Estado de Fazenda de cada unidade da federao), e ainda que seja presidido pelo
representante da Unio, sem direito de voto, conclui-se que a tentativa de aumento de
atribuies, conferida pela Proposta de Reforma Tributria ao CONFAZ, sobremaneira
usurpadora da competncia legislativa de cada entidade tributante.

VI IMPLICAES PARA O PACTO FEDERATIVO:

A Constituio Federal de 1988, j em seu artigo 1, estabelece: A Repblica


Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito (...).Verifica-se, dessa forma, que no
Brasil a forma de Estado adotada a Federao.

A Federao, como forma de Estado, caracterizada pela autonomia das unidades


componentes. Essa caracterstica varivel conforme o maior ou menor grau de evoluo
do Federalismo existente no pas.
No Brasil, a histria demonstra que o federalismo sempre foi invariavelmente
centrpeto, ou seja, a concentrao do poder e, conseqentemente, a concentrao de
recursos sempre ficaram a cargo da Unio.

Em nosso pas, a forma de Estado adotada durante o imprio foi a unitria. Somente
mais tarde, com a chegada da Repblica, em 1889, que o Brasil deixou de ser um estado
unitrio e passou a ser uma federao.

Ocorre que, nas idas e vindas dos nossos sistemas constitucionais durante todo o
sculo XX, o Brasil apresentou um maior ou menor grau de autonomia dos Estados-
Membros.

Nos Estados Unidos, diferentemente, o federalismo adotado marcado pela maior


autonomia dos Estados-Membros, pois nesse pas o processo de federalizao ocorreu de
maneira inversa a que se sucedeu no Brasil. L, existia uma Confederao de estados, onde
todos eram soberanos e autnomos. Portanto, historicamente natural a maior autonomia
dos Entes Federativos Norte-Americanos.5

A nossa Constituio, em seu art. 18, dispe:

A organizao poltico-administrativa da Repblica


Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio (Destaque Nosso).

A autonomia definida como sendo a possibilidade de um maior grau de escolha


dos indivduos. Assim a definiu Celso Ribeiro Bastos:

A autonomia, por outro lado, a margem de discrio


de que uma pessoa goza para decidir sobre seus prprios

5
LOBO, Rogrio Leite, Federalismo fiscal Brasileiro, Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006, pg. 12.
negcios, sendo essa margem delimitada pelo prprio direito.
Da por que se falar que os Estados-Membros so autnomos, ou
que os Municpios so autnomos; ambos atuam dentro de um
quadro ou moldura jurdica definida pela Constituio Federal
(BAS TOS, 1990, p. 219 e 220).

A Alemanha e os EUA so pases que servem de paradigma, no s com relao aos


institutos do direito positivo, bem como com relao Forma de Estado adotada. Hoje,
vigora nesses Estados o Federalismo Cooperativo a mais alta concepo de Estado
Federal na atualidade informado pelo Princpio da Subsidiariedade.

Tal Federalismo consubstancia-se na outorga, pela Constituio Federal, de uma


maior autonomia aos Estados-Membros e aos Municpios, deixando a cargo do Poder
Central apenas a funo de suplementar e complementar as atribuies conferidas s
regies perifricas, no que essas, no conseguirem realizar sozinhas.

Janice H. F Morbidelli pronunciou-se com a mais absoluta preciso, concordando


com a concepo mais moderna de modelo Federativo:

O Federalismo cooperativo de concepo


contempornea pode ser definido como um conjunto de tcnicas e
instrumentos para a efetivao de acordos, que no alteram
necessariamente a repartio constitucional de competncias,
mas ampliam na prtica poltica, a gesto comum, a autonomia e
a interdependncia entre governo federal e regional. (...). O
princpio da subsidiariedade, inspirado na Constituio Alem,
completa a doutrina federativa contempornea. Ele prev que
funes que possam ser realizadas pelas comunidades locais
jamais sejam assumidas pelas comunidades maiores. Essas
teorias e aplicaes prticas de Federalismo intergovernamental
vm promovendo uma modernizao dos poderes, que no
envolve somente a questo de devoluo de poderes para as
unidades constituintes da federao, mas tambm a possibilidade
de transferncia de autoridade de assuntos julgados mais
propcios a cada esfera de governo, onde podem ser mais
efetivos, respondendo a certos desafios (MORBIDELLI, 1999, p.
60 e 61).

Destarte, podemos observar que a tendncia mundial dos Estados Federados a


cooperao entre os diversos Entes Polticos para o atendimento do bem comum, colimado
nas Constituies. Entretanto, sempre deve ser observado a subsidiariedade facultada ao
Poder Central, no intento de ajudar as diversas regies do pas, sem, contudo, adentrar ou
usurpar as competncias materiais e legislativas das Entidades Polticas.

Com isso, podemos perceber que a tentativa de Reforma Tributria, objeto de


estudo do presente trabalho, se choca frontalmente com a tendncia mundial.

Ao tentar atribuir Unio (mesmo que seja em substituio ao COFINS, PIS e


CIDE combustvel), uma nova competncia impositiva com a incluso do inciso VIII ao
art. 153 da Constituio Federal a proposta de Reforma Tributria ou procura inserir no
Sistema Tributrio Nacional uma prtica de que a muitos no se via no Brasil, qual seja, a
instituio de competncia concorrente em matria tributria (com a mesma hiptese de
incidncia), ou tenta retirar dos Municpios a competncia para institurem o imposto sobre
servios.

Alm disso, com relao a proposta de criao do novo ICMS onde os Estados-
Membros e o Distrito Federal devero institu-lo conjuntamente, atravs de lei
complementar tambm no ser menor a tentativa de diminuir a autonomia dos entes
subnacionais. Nem mesmo o Poder Executivo Federal escondeu a inteno de, para
alcanar os objetivos da proposta, mitigar a autonomia dos Estados-Membros.

Assim na justificativa da PEC n 233/08 est textualmente descrito:

(...) a principal alterao no modelo que o novo ICMS


contempla uma competncia conjunta para o imposto, sendo
mitigada a competncia individual de cada Estado para
normatizao do tributo.

Ora, se a tendncia mundial principalmente nos Estados Unidos e na Alemanha -


a descentralizao do poder, para que fique acometida aos entes regionais (Estados e
Municpios) as funes principais previstas nas Constituies, o que a PEC 233 est
tentando demonstrar um verdadeiro descompasso com a realidade externa.
No obstante a Carta Magna de 1988 tenha explicitamente adotado o Federalismo
Cooperativo, o Brasil parece dar sinais de que caminha contra a ordem internacional,
tentando adotar prticas que nos afastam decisivamente dos desgnios de um verdadeiro
modelo de Estado Federal.

Rogrio Leite Lobo em magnfica dissertao enfatiza:

Viu-se nos tpicos anteriores que o cnone da


subsidiariedade vem se impondo, nos ltimos tempos, como
importante substrato conceitual na legitimao dos processos de
descentralizao que grassam na estrutura dos Estados federais.
A reao s crises centrpetas que acometeram tais Estados
desde a metade do sculo passado envolve necessariamente
reavaliao dos cometimentos funcionais s esferas de governo,
e, conseqentemente, tambm das consignaes dos recursos
tributrios com a tendncia de se direcionar ambos cada vez
mais aos entes perifricos, sob a chancela dos postulados
fundamentais do Princpio da Subsidiariedade (LOBO, 2006,
p.111).

Como bem exps o tributarista carioca, percebe-se que o modelo ideal de


Federalismo o Cooperativo. Assim reconheceu a prpria Constituio Federal de 1988, ao
discriminar taxativamente as competncias materiais pertencentes Unio (art. 21 da CF)
e deixando a cargo dos Estados-Membros e Municpios as competncias materiais residuais
(art. 25 1 e art. 30, I da CF).

Ao consignar competncias residuais a cargo dos entes subnacionais, o legislador


constituinte originrio teve que, necessariamente, prever a arrecadao de recursos por
parte desses entes para que pudessem exercer efetivamente as competncias colimadas na
Constituio.

Nesse diapaso, Manoel Gonalves Ferreira Filho em sua obra Curso de Direito
Constitucional arremata:

A existncia real da autonomia depende da previso de


recursos, suficientes e no sujeitos a condies, para que os
Estados possam desempenhar suas atribuies. Claro que tais
recursos ho de ser correlativos extenso dessas atribuies.
Se insuficientes ou sujeitos a condies, a autonomia dos
Estados-Membros s existir no papel em que estiver escrita a
Constituio (FERREIRA FILHO, 1989, p.44).

Ainda nesse aspecto, Sacha Calmon Navarro textualmente embasa a tese que acima
foi proposta:

A Constituio de 1988 promoveu uma grande


descentralizao das fontes das receitas tributrias, conferindo
aos Estados e Municpios mais consistncia (autonomia
financeira dos entes polticos perifricos, base, enfim, da
autonomia poltica e administrativa dos mesmos).(COELHO,
1999, p. 110).

Logo, de nada adianta o legislador constituinte reformador alterar diuturnamente o


texto da Constituio para, cada vez mais e mais, atribuir funes a serem realizadas pelos
entes polticos perifricos se, junto com essas funes, no vierem a previso de recursos
suficientes para cumpri-las.

VII CONCLUSES:

Tentou-se abordar, de maneira resumida, as conseqncias que, uma possvel


aprovao da Proposta de Reforma Tributria, acarretaro para o Federalismo Brasileiro.

Constatou-se ao longo do estudo que a Constituio Federal de 1988 buscou


consagrar o Federalismo Cooperativo, onde as funes precipuamente exercidas pelo
Estado devem ser atribudas aos entes polticos (Estados-Membros e Municpios) que, esto
mais perto da populao.

Verifica-se que o texto Constitucional de 1988 no prima pela perfeio,


principalmente no que tange s discriminaes de imposies tributrias. Merece,
realmente, passar por algumas mudanas que consigam eliminar as desigualdades regionais
presentes em nosso pas.

Entretanto, outros Estados federais vm enfrentando crises similares que acomete


a Federao brasileira, com a adoo de polticas que efetivamente dem soluo
demanda por servios pblicos mais geis e prximos dos cidados, descentralizando a
execuo das funes administrativas para os governos locais, sempre que estes as possam
cumprir de maneira mais eficaz e diligente. Para dar sustentao a tais polticas percebe-se,
nesses pases especialmente nos Estados Unidos da Amrica e na Alemanha uma clara
tendncia ao fortalecimento da autonomia financeira e tributria dos entes subnacionais.

Por isso que, a Proposta de Reforma Tributria a chance que possumos para os
ajustes necessrios a fim de se alcanar, definitivamente, no Brasil, a justia fiscal entre os
entes federados. Por outro lado, tal mudana deve enfatizar a fora centrfuga do
Federalismo Cooperativo adotado no CF de 1988, sem, contudo, comprometer a autonomia
dos Estados e Municpios.

Referncias Bibliogrficas:

BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio de 1988, Tomo I. So Paulo:


Saraiva, 1990.

COELHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de Direito Tributrio Brasileiro. Rio de


Janeiro: Forense, 1999.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. So


Paulo: Saraiva, 1989.

MORBIDELLI, Janice H.F. Um Novo Pacto Federativo para o Brasil. So Paulo:


Celso Bastos, 1999.

LOBO, Rogrio Leite. Federalismo Fiscal Brasileiro: Discriminao das Rendas


Tributrias e Centralidade Normativa. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006.