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Capa_OA_Pinheiro3_RM cariri.

pdf 1 21/08/2017 17:07:38

Volume

Esta coletnea uma bela iniciativa da Universidade Regional do Cariri 1


(URCA), sobretudo pela coragem de seus autores em esclarecer os desafios
que tero de ser enfrentados para promover a consolidao da RM Cariri.
Trata-se de um rico conjunto de artigos que dissecam a realidade dessa regio
to especial do Nordeste, o Cariri cearense, com foco na sua atual base
urbana principal constituda por Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, mas
com o olhar ampliado para tendncias mundiais e nacionais e lastreados em
bases tericas slidas que ajudam seus autores e autoras a dissecar a realidade
observada, e os leitores a compreender o porqu de muitas mudanas pelas
quais passa essa regio. O conceito norteador das anlises realizadas o de
desenvolvimento sustentvel, o que ajuda a conferir carter de contempora-
neidade aos temas tratados. A abordagem multidisciplinar e os diversos
olhares sobre essa realidade tornam o livro estimulante. Tendo a histria e a
geografia do lugar como lastro, os autores nos ajudam a entender a formao
e a realidade atual dessa nova metrpole, encravada no interior do amplo
espao semirido nordestino.

C
Tania Bacelar de Araujo
M

ColeCAo
Y

CM

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RM Cariri
Volume 1
CY

CMY

openaccess.blucher.com.br
Para pensar o desenvolvimento
da RM Cariri
Para pensar o desenvolvimento
da RM Cariri

Organizadores
Valria Feitosa Pinheiro
Christiane Luci Bezerra Alves
Francisco do O de Lima Jnior
Anderson da Silva Rodrigues

Prefcio
Tania Bacelar de Araujo
Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
2017 Valria Feitosa Pinheiro, Christiane Luci Bezerra Alves, Francisco do O de Lima Jnior, Anderson
da Silva Rodrigues (organizadores)
Editora Edgard Blcher Ltda.

Crditos da capa: Renato Fernandes

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Anglica Ilacqua CRB-8/7057

Rua Pedroso Alvarenga, 1245, 4o andar


04531-934 So Paulo SP Brasil Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri / organizao
de Valria Feitosa Pinheiro... [et al.]. So Paulo :
Tel.: 55 11 3078-5366
Blucher, 2017.
contato@blucher.com.br 224 p. ; il. color. (Coleo RM Cariri ; 1)
www.blucher.com.br
Bibliografia

ISBN 978-85-803-9248-7 (impresso)


Segundo Novo Acordo Ortogrfico, conforme 5. ed.
do Vocabulrio Ortogrfico da Lngua Portuguesa, 1. Cariri (CE : Microrregio) - Histria 2. Cariri (CE :
Academia Brasileira de Letras, maro de 2009. Microrregio) Urbanizao 3. Cariri (CE : Microrregio)
Desenvolvimento econmico 4. Regies metropolitanas
Cear Crescimento urbano 5. I. Pinheiro, Valria Feitosa

proibida a reproduo total ou parcial por quaisquer 17-0662 CDD 981.31


meios sem autorizao escrita da editora.

Todos os direitos reservados pela Editora ndices para catlogo sistemtico:


Edgard Blcher Ltda. 1. Cariri (CE : Microrregio) : Histria
2. Cariri (CE : Microrregio) : Metropolizao

00_capitulo.indd 4 22/08/2017 11:32:50


Coleo RM Cariri
Volume 1

Universidade Regional do Cariri (URCA)


Laboratrio de Estudos Interdisciplinares em Meio Ambiente, Territrio, Trabalho e
Sustentabilidade (MATTAS)

Conselho editorial
Jos Bozarcchiello da Silva (UFC/PUC-SP)
Maria do Livramento Miranda Clementino Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (UFRN)
Martin Coy Instituto de Geografia da Universidade de Innsbruck (ustria)
Suely Salgueiro Chacon (UFC)
Tania Bacelar de Araujo Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
Nota dos organizadores
Apesar de constar na lei de sua criao a abreviao da Regio Metropo-
litana do Cariri como RMC, ser utilizado neste livro RM Cariri, con-
siderando os seguintes elementos: por RMC j ser utilizada como abreviao
de outras regies metropolitanas como Campinas e Curitiba, e pelos marcantes
aspectos identitrios e de pertencimento que permeiam a construo social de um
territrio Cariri. Considera-se, aqui, um marco de partida para um posterior ajuste
legal na designao dessa regio.

Sobre os organizadores

Valria Feitosa Pinheiro


Professora adjunta do Departamento de Economia da Universidade Regional
do Cariri (URCA), mestre em Desenvolvimento Regional (URCA) e lder do
Laboratrio de Estudos Interdisciplinares em Meio Ambiente, Territrio, Trabalho
e Sustentabilidade (MATTAS).

Christiane Luci Bezerra Alves


Professora adjunta do Departamento de Economia da URCA, mestre em
Economia pela Universidade Federal da Paraba(UFPB), doutora em Desenvol-
vimento e Meio Ambiente pela Universidade Federal do Cear (UFC) e lder do
Laboratrio de Estudos Interdisciplinares em Meio Ambiente, Territrio, Trabalho
e Sustentabilidade (MATTAS).

Francisco do O de Lima Jnior


Professor associado do Departamento de Economia da URCA, mestre em
Economia pela Universidade Federal de Uberlndia (UFU), doutor em Desenvolvimento
8 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Econmico pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e lder do


Grupo de Pesquisa em Territorialidades Econmicas e Desenvolvimento Regional
e Urbano (GETEDRU).

Anderson da Silva Rodrigues


Professor associado do Departamento de Economia da URCA, mestre em
Economia (CAEN/UFC), doutor em Desenvolvimento e Meio Ambiente (UFC) e
membro do Laboratrio de Estudos Interdisciplinares em Meio Ambiente, Terri-
trio, Trabalho e Sustentabilidade (MATTAS).
Prefcio
Tania Bacelar de Araujo
Doutora em Economia e professora do
Programa de ps-graduao em Geografia da UFPE

A metropolizao acelerada de vrias cidades que se desenvolveram ao longo


de sculos foi uma das heranas importantes do desenvolvimento brasileiro do
sculo XX. No por acaso, as maiores e mais dinmicas metrpoles se concentra-
ram no Sudeste do pas. Mas o Nordeste no escapou a essa tendncia e abrigou
trs importantes regies metropolitanas: Salvador, Recife e Fortaleza, cuja expan-
so foi impulsionada pelo avano da industrializao patrocinada pela SUDENE
e pela fora do xodo rural associado modernizao conservadora das reas
rurais ou a momentos de seca no seu amplo espao semirido.
Este movimento de metropolizao se intensificou entre as dcadas de 50 e
70 e o reconhecimento das especificidades da gesto de tais aglomeraes urbanas
se fez no ambiente tecnocrtico e centralizador do regime militar que se iniciara
em 1964. Assim que foi atravs da Lei Complementar Federal (a de n 14 de
1973), portanto, de cima para baixo, que so institucionalizadas as primeiras
regies metropolitanas (RMs) no pas. A gesto metropolitana avanou, embora
o debate com a sociedade sobre as escolhas estratgicas fosse quase inexistente.
No momento ps Constituio Federal de 1988, j no contexto da rede-
mocratizao do pais, observa-se uma indesejvel tendncia fragmentao ins-
titucional da gesto metropolitana, facilitada pelos novos arranjos federativos
proporcionados pelo vis municipalista da nova Lei Magna, segundo a qual passa
a caber s Assembleias Legislativas Estaduais o poder de instituir novas regies
metropolitanas. A cultura da cooperao interinstitucional, no entanto, no o
forte do Brasil. Junte-se a isso ambiente de guerra fiscal que passou a prevalecer
no pas, nas dcadas finais do sculo XX.
Em paralelo, mudanas importantes so observadas na dinmica regional
brasileira, com o arrefecimento da concentrao industrial no Sudeste e o avano
do agronegcio na poro central do pas (destaque para as terras dominadas
pelo bioma dos cerrados). Por sua vez, as atividades tercirias ganham dinamismo
em todas as regies brasileiras.
10 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Tais mudanas so acompanhadas pelo estmulo expanso de cidades de


porte mdio, em especial no interior do pas. O Nordeste acompanha esta tendn-
cia nacional, em especial na primeira dcada do sculo XXI, quando se beneficia
do crescimento da renda das famlias (que amplia o consumo de bens e servios)
e com a descentralizao/interiorizao de servios estratgicos como educao
superior e sade.
A rea urbana de cidades como Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, no
cariri cearense acompanha de perto a tendncia nordestina aqui referida. Faci-
litada pela centralidade da conurbao CRAJUBAR (letras iniciais dos trs
municpios aqui citados), que se configura como importante complexo urbano
-regional, foi instituda, atravs da Lei Complementar Estadual n 78 de 2009,
a Regio Metropolitana do Cariri RM Cariri/CE. Para alm do dispositivos
legal, no entanto, muitos questionam a existncia de uma dinmica metropoli-
tana na RM Cariri, visto que o processo de criao da RM Cariri foi fortemente
influenciado por fatores polticos e pela necessidade de obter benefcios fiscais,
mais do que pelo reconhecimento da existncia de caractersticas de metrpole,
sobretudo por que a maioria dos municpios desta RM se caracterizam por
possuir um pequeno ncleo urbano cercado de grandes reas rurais de baixa
densidade demogrfica.
As reas rurais do semirido nordestino tambm vm sofrendo transforma-
es relevantes, sobretudo depois que nos anos 80 do sculo XX a produo do
algodo entrou em crise at praticamente desaparecer, desmontando o secular
trip que constitua junto com a pecuria e a policultura de alimentos (com des-
taque para o milho e o feijo). Novas atividades buscam se firmar na regio ao
mesmo tempo em que a populao constri novas estratgias para sua sobrevi-
vncia. A urbanizao se acelera, tanto que o ritmo de crescimento da populao
urbana do semirido se revelou mais intenso que o da mdia do Nordeste ou do
Brasil, na ltima dcada. As migraes so igualmente analisadas, tanto nas suas
razes histricas como na sua dinmica recente.
Nesse contexto, esta coletnea uma bela iniciativa da Universidade Regional
do Cariri (URCA), sobretudo pela coragem de seus autores em esclarecer os desa-
fios que tero de ser enfrentados para promover a consolidao da RM Cariri.
Trata-se de um rico conjunto de artigos que dissecam a realidade dessa regio
to especial do Nordeste, o Cariri cearense, com foco na sua atual base urbana
principal constituda por Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, mas com o olhar
ampliado para tendncias mundiais e nacionais e lastreados em bases tericas
slidas que ajudam seus autores e autoras a dissecar a realidade observada, e
os leitores a compreender o porqu de muitas mudanas pelas quais passa essa
regio. O conceito norteador das anlises realizadas o de desenvolvimento sus-
tentvel, o que ajuda a conferir carter de contemporaneidade aos temas tratados.
Prefcio 11

A abordagem multidisciplinar e os diversos olhares sobre essa realidade tor-


nam o livro estimulante. Tendo a histria e a geografia do lugar como lastro,
os autores nos ajudam a entender a formao e a realidade atual dessa nova
metrpole, encravada no interior do amplo espao semirido nordestino.
O processo de formao histrica do Cariri cearense aqui apresentado em
alguns artigos e o desenvolvimento socioeconmico dos municpios que integram
hoje a Regio Metropolitana do Cariri dissecado, deixando claros os avanos
observados nos anos recentes sem deixar em segundo plano as vulnerabilidades
que ainda prevalecem nesta poro do semirido nordestino.
A base produtiva da regio abordada com destaque para a produo de
calados, produo de artigos de ouriversaria e/ou folheados e para a importante
infraestrutura de turismo, em especial para o turismo religioso, que ajudam a estru-
turar a economia da RM Cariri. O dinamismo recente do comrcio e dos servios
igualmente destacado e a base agropecuria explicitada na sua diversidade.
A cultura regional, pela sua fora, no poderia estar ausente e um dos arti-
gos trabalha sua relao com o processo de desenvolvimento regional. A prpria
disputa intrarregional entre o Crato e Juazeiro reflexo de tradies e valores
que ajudaram a construir dinmicas distintas nos dois importantes municpios do
cariri cearense.
Por fim, a dimenso institucional aparece com fora em alguns textos, em
especial quando seus autores ou autoras trabalham com o fato metropolitano
e suas consequncias na vida dos que habitam os municpios que integram este
novo espao metropolitano. O desafio da gesto compartilhada, em especial
de certos servios pblicos, tambm discutido e os desafios de sua prtica no
territrio estudado dissecados.
Como se v, vale a pena mergulhar na riqueza dos textos aqui apresentados.
Boa leitura!
Contedo

CAPTULO 1 Dinmica recente de acumulao do capital


e processo de metropolizao: o caso da Regio
Metropolitana do Cariri-CE....................................................................... 17
1.1 Introduo.................................................................................................... 18
1.2 Breves registros metodolgicos...................................................... 19
1.3 Das aglomeraes urbanas metropolizao: breves
registros conceituais.............................................................................. 20
1.4 Aspectos gerais dos processos de urbanizao e
metropolizao: consideraes para as escalas nacional,
regional e local.......................................................................................... 21
1.5 Cariri: da formao histrica s tendncias de
metropolizao........................................................................................... 26
1.6 Resultados e discusses........................................................................... 29
1.7 Consideraes finais............................................................................... 45
Referncias............................................................................................................... 47

CAPTULO 2 A emergncia da regio metropolitana do


Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes centrais
do Nordeste....................................................................................................... 51
2.1 Introduo.................................................................................................... 51
2.2 O processo de formao territorial do aglomerado
urbano-regional do Crajubar/CE...................................................... 54
14 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

2.3 A emergncia da metrpole de carter institucional no


Cariri cearense.............................................................................................. 59
2.4 Para alm da realidade institucional: dinmica recente
do aglomerado Crajubar...................................................................... 62
2.5 Consideraes finais............................................................................... 66
Referncias............................................................................................................... 66

CAPTULO 3 Migrao para a e da regio metropolitana


do Cariri nas ltimas duas dcadas.................................................... 69
3.1 As razes histricas da migrao no Brasil e no Nordeste.... 70
3.2 Configuraes da migrao no espao da regio
metropolitana do Cariri......................................................................... 72
3.3 Um olhar sobre o perfil dos migrantes, retornados e no
migrantes da regio metropolitana do Cariri.......................... 81
3.4 Consideraes finais............................................................................... 85
Referncias............................................................................................................... 86

CAPTULO 4 Estudo e proposta de solues para melhoria


da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR.............................. 89
4.1 Introduo.................................................................................................... 89
4.2 Pressupostos tericos sobre mobilidade urbana:
desenvolvimento urbano e movimentos pendulares na
evoluo do TRNSITO brasileiro....................................................... 92
4.3 Breves evidncias da urbanizao no CRAJUBAR........................ 93
4.4 Metodologia................................................................................................. 98
4.5 Resultados e discusso........................................................................... 98
4.6 Consideraes finais............................................................................... 108
Referncias............................................................................................................... 109
Contedo 15

CAPTULO 5 Consideraes sobre os estabelecimentos


formais dos diversos setores econmicos urbanos na
RM CARIRI de 2007 a 2012............................................................................... 113
5.1 Introduo.................................................................................................... 113
5.2 Referencial terico.................................................................................... 115
5.3 Resultados e discusso........................................................................... 121
5.4 Concluso..................................................................................................... 134
Referncias............................................................................................................... 135

CAPTULO 6 Arranjos produtivos locais da regio


metropolitana do Cariri............................................................................. 139
6.1 Introduo.................................................................................................... 139
6.2 Metodologia................................................................................................. 141
6.3 Arranjos produtivos locais da microrregio do Cariri...... 141
6.4 Concluso..................................................................................................... 159
Referncias............................................................................................................... 161

CAPTULO 7 Desenvolvimento sustentvel da regio


metropolitana do Cariri............................................................................. 165
7.1 Desafios da regio metropolitana do Cariri............................... 165
7.2 Desenvolvimento sustentvel: um desafio contemporneo.... 167
7.3 Cultura e desenvolvimento sustentvel........................................ 169
7.4 Governana territorial e integrao regional....................... 177
Referncias............................................................................................................... 182

CAPTULO 8 Cidades e meio ambiente: percepes da


vulnerabilidade socioambiental na regio metropolitana
do Cariri............................................................................................................... 185
8.1 Introduo.................................................................................................... 185
8.2 Vulnerabilidade ambiental urbana aspectos terico
conceituais................................................................................................... 188
16 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

8.3 Procedimentos metodolgicos........................................................ 190


8.4 Resultados e discusses.......................................................................... 195
8.5 Consideraes finais............................................................................... 204
Referncias............................................................................................................... 205

CAPTULO 9 Juazeiro do Norte nos filmes: representaes


e experincias de uma cidade..................................................................... 207
9.1 Paisagens representadas/experimentadas em cidades
flmicas............................................................................................................. 209
9.2 Paisagens da Cicerpolis moderna.................................................. 212
9.3 A Cidade e o cinema Juazeiro obra/produto........................... 215
9.4 Juazeiro e sua filmografia..................................................................... 219
9.5 Cenas para continuar o debate......................................................... 221
Referncias............................................................................................................... 222
1
CAPTULO
Dinmica recente
de acumulao do
capital e processo de
metropolizao: o caso da
Regio Metropolitana do
Cariri-CE
Anderson da Silva Rodrigues1
Christiane Luci Bezerra Alves2
Valria Feitosa Pinheiro3

1 Professor adjunto do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Regional do


Cariri (URCA) e doutor em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela Universidade Federal do
Cear (DDMA/UFC), anderson_rodrigues750@hotmail.com.
2 Professora adjunta do Departamento de Cincias Econmicas da URCA, doutora em Desen-
volvimento e Meio Ambiente (DDMA/UFC), chrisluci@gmail.com.
3 Professora adjunta do Departamento de Cincias Econmicas da URCA, mestre em Desenvol-
vimento Regional, valeriafp@terra.com.br.
18 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

1.1 Introduo
Diante de um cenrio de crise estrutural no regime de acumulao capita-
lista, em fins da dcada de 1960 e incio dos anos 1970, uma srie de ajustes se
impe em termos de organizao industrial, social e do trabalho, induzindo a
alteraes das foras produtivas e tecnolgicas e ruptura dos paradigmas ideo-
lgicos e institucionais vigentes. A ruptura no paradigma de acumulao passa a
ditar fortes processos de reestruturao da produo, ocorridos sob novos princ-
pios de flexibilidade produtiva, a partir de sistema produtivo mais gil e capaz de
atender s exigncias de um mercado em crise, dominado por novos padres de
consumo (HARVEY, 1992).
Como resposta crise, para fazer frente ao esgotamento do modelo vigente,
intensificam-se as conexes globais, com significativa expanso dos investimen-
tos diretos, os quais, segundo Cidade, Vargas e Jatob (2008, p. 24), estabele-
ceram-se em pases como a Coria do Sul, o Mxico e o Brasil, considerados em
condies de alavancar o processo de desenvolvimento e constituir-se em novos
mercados. Porm, para Lipietz (1982), o panorama de desigualdade dos pa-
ses receptores favoreceu o estabelecimento de um fordismo perifrico, a partir
de um regime de acumulao com traos hbridos. Assim, caracterizadas pelas
desigualdades e pela existncia de grande nmero de empresas tradicionais ao
lado de ramos avanados, muitas dessas economias enfrentam dificuldades para
promover as atualizaes preconizadas. Nesse quadro, tendem a se reproduzir
as desigualdades econmicas, sociais e espaciais (CIDADE; VARGAS; JATOB,
2008, p. 25).
Na economia nacional, o cenrio de ajustes estruturais e institucionais da d-
cada de 1990, ocorrido sob um processo de integrao competitiva da economia,
a partir da orientao do mercado, no contexto de globalizao e afirmao de
princpios neoliberais, soma-se s transformaes em nvel global para determi-
nar uma reestruturao espacial no territrio nacional. Essas alteraes ocorrem,
como enfatiza Silva (2007), incluindo uma redefinio do contedo ideolgico
dos espaos, o estabelecimento de nova diviso social e espacial do trabalho e a
criao de novos espaos de produo e consumo.
Em tal contexto, observa-se a afirmao de territrios a partir da ressigni-
ficao de conceitos e estratgias de desenvolvimento, dentro de uma mudana
que envolve a prpria base analtica que passa a privilegiar o territrio em
detrimento do espao e regio, principalmente respaldado nas estratgias do
desenvolvimento local.
Acompanhando a dinmica recente no modo de acumulao nacional, no
qual o capital avana e se reproduz em espaos diferenciados de forma desigual,
verifica-se uma fragmentao institucional da gesto metropolitana, facilitada
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 19

pelos novos arranjos federativos proporcionados pela Constituio Federal de


1988, firmando-se, a partir da, um conjunto de novas metrpoles regionais.
Assim, facilitada pela centralidade da conurbao CRAJUBAR (Crato Juazei-
ro do Norte Barbalha), que se configura como importante complexo urbano-
-regional, apresentando forte concentrao populacional e dinamismo das ati-
vidades econmicas, foi instituda, atravs da Lei Complementar Estadual n
78 de 2009, a Regio Metropolitana do Cariri RM Cariri/CE. Este artigo se
prope, portanto, apontar elementos sobre as centralidades urbanas da regio,
na perspectiva de refletir sobre as condies e a existncia de uma configura-
o metropolitana na RM Cariri. A relevncia da presente pesquisa decorre da
posio de destaque que a Regio do Cariri desempenha no cenrio estadual e
da necessidade de compreender os elementos responsveis por este dinamismo,
bem como os efeitos das transformaes do espao urbano nacional sobre a
dinmica socioeconmica e espacial regional.
Para isso, o artigo apresenta a seguinte estrutura, alm desta introduo: na
seo 2, so discutidos os aspectos metodolgicos da pesquisa; as sees 3 e 4
abordam aspectos conceituais e tericos relativos ao processo de urbanizao e
metropolizao, com destaque para a constituio urbana do Cariri e a tendncia
metropolizao; a seo 5 compreende a anlise dos resultados, com a discusso
de um conjunto de indicadores demogrficos e socioeconmicos. Na seo 6, so
apresentadas as consideraes finais deste trabalho.

1.2 Breves registros metodolgicos


Na presente pesquisa, utilizar-se- de elementos de natureza demogrfica,
econmica e social para se proceder a anlise da dinmica urbana da RM Cariri
CE. Recorre-se a um conjunto de indicadores demogrficos e socioeconmi-
cos, a fim de permitir a visualizao de assimetrias socioeconmicas e espaciais
entre os municpios da regio, alm da identificao dos centros urbanos mais
dinmicos. As variveis de natureza econmica utilizadas so: perfil e com-
posio do emprego; composio setorial do Produto Interno Bruto (PIB) em
nvel municipal e operaes de crdito de longo prazo, realizadas pelo Banco
do Nordeste com recursos do FNE. Estas variveis so importantes por permi-
tir a caracterizao da dinmica da acumulao de capital em escala regional
e seus reflexos na produo e ocupao do espao. Os dados utilizados so de
natureza secundria cujas fontes so: o Censo Demogrfico de 2010 e Anurio
Estatstico do Cear (IPECE, 2012).
Ademais, a partir da identificao da conurbao CRAJUBAR como o eixo
dinmico da RM Cariri, a presente pesquisa se deteve sobre os elementos res-
ponsveis pela centralidade e polarizao do CRAJUBAR, abordando aspectos
20 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

relacionados tanto ao fluxo de transporte de pessoas e bens, como atravs da


identificao de elementos que refletem esta caracterstica, como a presena e
localizao de equipamentos culturais, lazer, sade, rgos pblicos, centros
profissionais etc. Como escala de anlise, neste tpico especfico, optou-se por
abordar cada zona urbana separadamente e em conjunto, por facilitar a leitura
dos centros locais e regionais.

1.3 Das aglomeraes urbanas


metropolizao: breves registros
conceituais
medida que se tornam mais complexos os movimentos de reconfigurao
scio-poltica territorial no Brasil e que se definem diferentes momentos de rees-
truturao da base tcnica e produtiva no modo de acumulao brasileiro, os con-
ceitos que caracterizam a malha urbana nacional vo ganhando novos contornos
e delimitaes.
Apesar de apresentar estreita relao, a caracterizao dos conceitos de aglo-
meraes urbanas, metrpoles e regio metropolitana vem sendo utilizada a fim
de que sejam captadas as especificidades relativas a certas dimenses do espao
urbano. Nesse sentido, particularmente o IBGE vem incorporando elementos re-
lativos estrutura de produo e interao espacial, rede de comunicao e de
lugares, que do contorno identificao de aglomeraes urbanas, as quais, em
termos estatsticos, seriam constitudas por grandes centros urbanos, enfatizan-
do particularmente os municpios centrais e perifricos das reas metropolitanas
(MATOS, 2000).
Para Matos (2000, p.1), as aglomeraes urbanas correspondem a espaos
em expanso formados por um conjunto de pessoas ou atividades que se concen-
tram em espaos fsicos relativamente pequenos, eminentemente urbanos.
A metrpole, por sua vez, representa no apenas uma extensa rea urbana,
mas tambm as dimenses de concentrao, polarizao e relaes de interdepen-
dncia, em espaos dinmicos e hierarquizados. Para Ribeiro, Silva e Rodrigues
(2011) identificada, portanto, como um espao urbano com caractersticas me-
tropolitanas que, internamente, tambm apresenta uma hierarquizao. Como
reproduz concentrao de poder econmico, social e cultural, no semelhante
para todos os espaos, por conseguinte, para os municpios nele inseridos. Toda-
via, tais espaos mantm nveis de integrao dinmica do aglomerado corres-
pondente, maior ou menor conforme o municpio.
Vale considerar, portanto, que a formao das metrpoles decorre da inten-
sificao do processo de urbanizao e reflete o desenvolvimento de pelo menos
um ncleo urbano (uma cidade nuclear), em torno do qual se desenvolvem outros
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 21

ncleos urbanos a ele articulados, integrados e, finalmente, conurbados (BAL-


BIM et al., 2011, p. 151).
Para Silva (2007, p.105), na perspectiva conceitual, os

recortes espaciais denominados regies metropolitanas so aqueles detentores de


elevada taxa de urbanizao, agrupados na forma da lei para integrao e organiza-
o do planejamento e execuo de funes com interesses comuns metropolitanos,
aglomerados urbanos e microrregies.

Para o entendimento das dinmicas estabelecidas na metrpole, h que se


considerar ainda a importncia do processo social que permeia o fluxo de pesso-
as, capitais e mercadorias, bem como o peso do elemento poltico, fundamentais
para a conformao do espao urbano.

1.4 Aspectos gerais dos processos de


urbanizao e metropolizao:
consideraes para as escalas nacional,
regional e local
O processo de urbanizao observado no Brasil acompanha, de forma estreita, a
consolidao e o aprofundamento do Processo de Substituio de Importaes (PSI)
nacional, a partir de uma dinmica mais espontnea nas primeiras fases do PSI (entre
os anos 1930 e 1950, em meio industrializao restringida) e certa dinmica mais
orientada nas etapas do planejamento estatal, entre as dcadas de 1950 e 1970.
Em termos de configurao da rede urbana, pode-se afirmar que at 1950
a rede urbana brasileira era fragmentada, esparsa, desarticulada, nucleada em
faixas prximas ao litoral, estando em larga escala associada s heranas da eco-
nomia primrio-exportadora dos sculos anteriores (MATOS, 2000).
O pas, at ento marcado por uma formao econmica fortemente agrria,
tanto por ter pauta de exportao dominada por produtos primrios, quanto pelo
fato de a maioria da populao viver no campo, apresenta, na fase de industrializao
pesada (aps os anos 1950 e implementao do Plano de Metas), fortes transforma-
es nos modos de acumulao e de regulao nacionais, com significativa ampliao
da penetrao do capital estrangeiro e com expressiva presena do Estado na dotao
de infraestrutura e interveno direta na indstria de insumos bsicos.
As diferentes etapas de consolidao do PSI colaboram para um processo
igualmente marcante, de polarizao entre as regies Sudeste e Nordeste, o que
se expressa nas contradies postas pelas formas diferenciadas de reproduo do
capital e das relaes de produo em cada regio. Essas contradies so o sinal
de uma redefinio na diviso regional do trabalho no conjunto do territrio na-
cional e aparecem como conflito entre duas regies (OLIVEIRA, 1977). Assim,
22 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

a base industrial que se consolida, se diversifica e se moderniza entre as dcadas


de 1930 e 1970 concentra-se fortemente no Sudeste brasileiro,4 sob o comando
do estado de So Paulo, que concentra, em 1970, 58% da produo industrial
nacional (ARAJO, 2001).
As alteraes estruturais na base produtiva so mais marcantes na dcada de
1970, aps a consolidao da indstria de bens de consumo durveis durante o
milagre brasileiro e com a diversificao da estrutura produtiva e implantao
dos estgios superiores da matriz industrial brasileira, resultado da estratgia de
industrializao do II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND, ao privile-
giar os setores de insumos bsicos, energticos e de bens de capital.
Tais transformaes determinam significativo impacto na conformao do
espao urbano e na localizao da populao. Acompanhando as transformaes
demogrficas (que registram altas taxas de crescimento vegetativo da populao)
e a organizao econmica e espacial do territrio brasileiro, impe-se um con-
texto de intenso deslocamento populacional, proveniente das reas rurais para as
cidades, j que estas parecem oferecer melhores oportunidades de emprego e qua-
lidade de vida, contribuindo para o adensamento do sistema de cidades no Brasil.
Desta forma, pode-se inferir que a expanso da rede urbana no Brasil se dar,
aps os anos 1950, sob forte desenvoltura e complexidade, abrangendo cidades
de diversos tamanhos, alm dos centros metropolitanos, em meio expanso sem
precedentes da malha viria, notadamente a partir da iminente instalao do setor
automotivo no pas no Governo JK (MATOS, 2000, p.5).
Sob a gide do modelo de desenvolvimento da dcada de 1970, passa-se a
contemplar tambm expressivas modificaes na base agrcola, no processo co-
nhecido como modernizao conservadora, envolvendo reorientaes na base
tcnica e nas relaes sociais de produo. O setor primrio assume ento uma
estrutura diversificada e heterognea, complexa e multideterminada, constituda
por diferentes complexos agroindustriais (CAIs) (SILVA, 1996). Tal processo teve
por consequncia a integrao da agricultura dinmica capitalista, com a su-
bordinao do setor agrcola ao capital industrial. Consolida-se, portanto, coma
incorporao de um pacote tecnolgico que combina modernizao agrcola, au-
mento e diversificao na produo e expressivos ganhos de produtividade, o qual
impe fortes ajustes no mercado de trabalho do setor agrcola, a partir de signifi-
cativa reduo do emprego nessa rea, influenciando a formao de um excedente
da fora de trabalho rural e consequentemente atuando como fator de expulso
da populao do campo em direo aos centros urbanos, conforme referido.

4 Para o entendimento dos principais determinantes do processo de concentrao industrial no


Brasil, ver Cano (1985).
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 23

O intenso processo de urbanizao ocorrido no Brasil transformou as cidades


em grandes centros urbanos, os quais na dcada de 1970 se transformaram em me-
trpoles. nesse contexto, como parte do cenrio tecnocrtico e centralizador do
regime militar que, atravs da lei complementar federal n 14 de 1973, so institu-
cionalizadas as primeiras regies metropolitanas (RMs) de Belm, Belo Horizonte,
Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo e logo em seguida,
atravs da lei complementar n 20, criada a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(PEREIRA; SILVA, 2006). Nesse sentido, como salientam Ribeiro, Silva e Rodrigues
(2011, p.183), os processos de urbanizao e metropolizao foram muito prximos,
havendo no Brasil uma urbanizao rpida e uma metropolizao precoce.
O intenso cenrio de integrao nacional impulsionado pela poltica do II PND,
que descentraliza a estratgia de desenvolvimento industrial, incorporando novas
regies do pas, para alm do eixo Rio So Paulo, demanda nova estrutura de
interveno e planejamento, inserindo novos parceiros de sustentao do PSI, como
as oligarquias regionais, as empreiteiras e o capital financeiro nacional e no exclu-
sivamente o tradicional trip Estado, capital privado nacional e capital estrangeiro.5
Como destaca Rocha (2000, p.7): O rpido processo de urbanizao por que pas-
sava o pas, aliado ao adensamento demogrfico, tornava evidente a necessidade de
planejamento para resolver problemas de forma integrada de unidades poltico-admi-
nistrativas independentes. Desta forma, as metrpoles nacionais passam a ser um
meio e instrumento da poltica do Estado central para desenvolver o pas, por meio
da canalizao de investimentos para esses territrios (BALBIM et al., 2011, p.155).
Em termos regionais, a integrao produtiva nordestina matriz industrial
brasileira obedece a um movimento de dependncia e complementariedade
(ARAJO, 1984), que ganha impulso com a interveno planejada do Estado em
nvel regional, com destaque para a criao da Superintendncia de Desenvolvi-
mento do Nordeste SUDENE, no final da dcada de 1960. O modelo de transfe-
rncia de capitais produtivos para a regio, atravs do mecanismo 34-18,6 insere
o Nordeste no modelo de produo capitalista moderno, constituindo-se o mais

5 Teria ocorrido, neste perodo, o que Pereira (1987) chama de o colapso de uma aliana de
classes, onde, em virtude da crise internacional, as multinacionais no apresentarem condi-
es de participar do novo processo de acumulao e do setor privado nacional no poder
oferecer o aporte de recursos financeiros e tecnolgicos requeridos por essa etapa do PSI, num
cenrio onde a empresa estatal ganha presena na estrutura produtiva domstica.
6 O Artigo 34 (da lei n 3.995 de 1961) estipulava a deduo de 50% do Imposto de Renda para
empresas que aplicassem essa deduo em investimentos industriais no Nordeste. No pacote
completo, conhecido como 34/18, as empresas de capital estrangeiro j tm acesso ao sistema de
isenes e a participao no total do investimento pode ficar em torno de 75%, 50% ou mesmo
25%. O mecanismo de incentivos deveria ser capaz de desencadear um efeito multiplicador do
investimento de forma a dinamizar a produo e elevar a renda do setor urbano.
24 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

poderoso mecanismo de transmisso da hegemonia burguesa do Centro-Sul para


o Nordeste (OLIVEIRA, 1977). Nesse contexto, verifica-se o desenvolvimento
industrial concentrado principalmente nas aglomeraes urbanas impulsionando
o desenvolvimento acelerado das cidades, principalmente Fortaleza, Recife e Sal-
vador, sediadas nos Estados que recebem o maior aporte de recursos da indstria
incentivada pela SUDENE.
O processo de integrao, segundo Guimares Neto (1989), medida que
promove uma redefinio das formas de reproduo do capital, cria a tendncia
de um processo cclico de homogeneizao dessas formas de reproduo. O
prprio capital local teria que se enquadrar em tal sistema, o qual, em nvel geral,
obedecia a uma certa hierarquia onde a regio central determina o comportamen-
to da regio perifrica.
A reorientao na estratgia de desenvolvimento nacional determina no
apenas a reestruturao do aparato produtivo, mas ainda todo um conjunto de re-
configurao sociopoltica territorial. Aps um sculo de concentrao industrial
no Centro-Sul, com predominncia no estado de So Paulo, a dinmica regional
brasileira, a partir dos anos 1970, apresenta um movimento de desconcentrao
industrial para diversas regies do pas. A inverso da tendncia concentrao
industrial em So Paulo obedece a trs movimentos: deslocamento intraurbano
dentro da regio metropolitana; movimento em direo a cidades de mdio e
grande porte, dotadas de infraestrutura e relativa base industrial, capazes de ge-
rar economias de localizao (interior de So Paulo e regies prximas de Minas
Gerais e Paran); e deslocamento para regies mais distantes, sendo o segundo
desses movimentos o mais forte. Assim, segundo Diniz (1991; 1995), a reverso
da polarizao da rea de So Paulo ocorre, prioritariamente, na macrorregio
prxima e, secundariamente, nas regies mais distantes.
Acompanhando o debate ocorrido na literatura que aborda a dinmica re-
gional brasileira,7 Pacheco (1996) aponta ter ocorrido uma crescente heteroge-
neidade intrarregional, com o surgimento de ilhas de prosperidade, crescimento
relativo maior das antigas periferias nacionais e importncia maior do conjunto
das cidades mdias. Logo, o desenvolvimento da agricultura e da indstria peri-
frica modifica, ao mesmo tempo, a dimenso dos fluxos de comrcio e capital e
impe transformaes nas estruturas produtivas regionais, resultando no reforo
de certas especializaes e numa maior diferenciao do espao nacional.

7 A intensidade e o carter do movimento de desconcentrao regional e a existncia de uma pos-


svel reconcentrao industrial nas reas mais dinmicas do pas aquecem o debate envolvendo
a questo regional brasileira. A esse respeito ver: Negri (1992); Diniz (1991; 1995); Pacheco
(1996); Guimares Neto (1994); Arajo (2001).
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 25

O cenrio deste debate envolve o novo ambiente institucional e macroeco-


nmico do Brasil nos anos 1990 e os reflexos das transformaes globais (glo-
balizao, novos padres tecnolgicos, produtivos e gerenciais etc.) na dinmica
regional. Assim, diante do acirramento da crise fiscal brasileira, evidenciada ainda
nos anos 1980, com o Estado perdendo sua fora de atuao, verifica-se o esva-
ziamento das polticas setoriais em mbito federal, refletida na falta de poltica
industrial de longo prazo, no enfraquecimento de polticas agrcolas de cunho
regional, na reduo de incentivos fiscais federais e no esvaziamento da poltica
regional, de modo mais amplo. Logo, fortalecem-se as polticas locais de atrao
de indstrias na maioria dos Estados nordestinos, responsveis pela transferncia
de investimentos produtivos do Sul-Sudeste, em busca de vantagens e apoio insti-
tucional, como incentivos governamentais, infraestrutura, baixo custo da mo de
obra, reduo de custos de transporte em alguns casos, pouca resistncia sindical,
entre outros, o que acirra a disputa por investimentos entre os territrios.
Nas ltimas dcadas, como destaca Matos (2000, p.7), boa parte da expan-
so da rede urbana nacional deriva de efeitos multiplicadores de espraiamento
originrios da histrica concentrao urbano-industrial no Sudeste. Cabe ressal-
tar, em tal estrutura, a conformao do sistema de cidades no Brasil, a partir de
trs nveis de localidades, conforme aponta FAISSOL (1994, p.150):

a) um sistema urbano/metropolitano de grandes cidades, que atrai intensa migra-


o; [...] b) um sistema de cidades mdias, beneficirias diretas dos transborda-
mentos metropolitanos, que amplia a capacidade do sistema espacial de crescer
e se desenvolver, e que precisa fazer a ligao entre o sistema metropolitano
com as hierarquias menores do sistema urbano; [...] c) um sistema de pequenas
cidades, em geral sem centralidade [...] as quais faro a ligao com o sistema de
cidades mdias, de um lado, e com a economia rural, de outro, assim integrando
todo sistema.

Chama ateno, nesse processo, o ganho de importncia e participao da


populao urbana brasileira das cidades de mdio porte, no processo que Santos
(1990) denomina de desmetropolizao (em que grandes cidades diminuem
essa participao), tornando-se recebedoras de considervel fluxo de classe m-
dia. As metrpoles, nesse mecanismo, ainda detm centralidade em atividades
de gesto do territrio, mas tendem a atrair uma populao mais empobrecida e
menos qualificada (SANTOS; SILVEIRA, 2001).
A desconcentrao populacional que acompanha esses movimentos em dire-
o a novos eixos espaciais revela o ganho de importncia de novas metrpoles
regionais, onde se configuram fortes movimentos migratrios em reas dinmicas
fora do Sudeste e no interior dos Estados. Nesse contexto, segundo Baeninger e
Peres (2011), vai se conformando uma organizao social do espao que envol-
26 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

ve mudanas na diferenciao interna das metrpoles e na sua composio no


contexto econmico-demogrfico estadual e do pas. Desta forma, a atual forma
de organizao socioespacial metropolitana assiste rpida expanso de outras
reas que no o municpio-sede da metrpole.
Tal reordenamento espacial encontra suporte institucional no mbito do re-
arranjo federativo da Constituio Federal de 1988, segundo a qual aos Estados
delegada a instituio de regies metropolitanas, aglomeraes e microrregies,
conforme interesse pblico comum, configurando a chamada fragmentao insti-
tucional da gesto metropolitana.
Deve-se atentar para a existncia de uma periferizao da populao, acom-
panhando as tendncias de metropolizao observadas desde os anos 1970, quan-
do se identificam espaos de migrao intrametropolitana que marcam as reas
perifricas como espaos de forte absoro migratria metropolitana em contra-
posio ao ncleo, os quais, por vezes, se caracterizam como reas expulsoras de
populao em direo periferia (BAENINGER; PERES, 2011, p.635).

1.5 Cariri: da formao histrica s tendncias


de metropolizao
O processo de formao histrica do Cear mostra que j na segunda metade
do sculo XIX, a regio do Cariri assume destaque como importante entrepos-
to comercial para uma macrorregio que envolve alm do sul cearense, vasta
rea dos estados da Paraba, de Pernambuco e do Piau. Nesse cenrio, a cidade
de Crato ocupa centralidade na determinao da dinmica econmica regional,
seguida da cidade de Barbalha, pelas amplas disponibilidades de recursos natu-
rais, alm de potencial hdrico, favorveis a uma base agrcola diversificada e
expanso da agricultura, seja atravs de culturas tradicionais ou do cultivo de
cana-de-acar e algodo e de sua consequente estrutura de beneficiamento. Este
ltimo aspecto confere regio a categoria de polo canavieiro ainda no sculo
XVIII. Porm, segundo Amora (1989), teriam sido a intelectualidade e a poltica,
as bases para o destaque de Crato, que se tornou municpio polo da regio sul do
Estado, com fortes vinculaes e influncias sobre os estados vizinhos.
Adicionalmente, o pioneirismo de Crato como centro comercial cria-lhe
condies para que se beneficie da expanso de um surto comercial associado
consequente decadncia de outro importante polo comercial do cearense, a cida-
de de Ic, com a consequente atrao de comerciantes e prestadores de servios
(BESERRA, 2006), contribuindo para o estabelecimento de importantes correntes
migratrias intrarregionais e para a reorganizao espacial local, com a afirma-
o de Crato como importante centro urbano em expanso para a regio. A fim
de acompanhar a diversificao das atividades econmicas locais, uma rede de
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 27

servios e de infraestrutura, tipicamente completar formao de aglomeraes


urbanas, passa a se delinear no municpio, na qual se destacam a implantao
de uma instituio de crdito, pioneira no serto nordestino, a Cooperativa de
Crdito Caixeiral do Crato Ltda, posteriormente Banco Caixeiral (1931) e, na
dcada de 1920, cooperativas de produtores agrcolas, alm do funcionamento da
estrada de ferro, fundamental para as economias de Crato, Juazeiro e Barbalha.
no incio do sculo XX que a influncia poltica, religiosa e ideolgica do
Padre Ccero (DELLA CAVA, 1976) d os contornos da ascenso de Juazeiro do
Norte condio de municpio, o que mudar de forma contundente a dinmica
da produo do espao caririense. De centro de atrao religiosa, onde se multi-
plicavam oficinas com mo de obra familiar (ourivesaria, manipulao de produ-
tos em couro, artigos religiosos, artefatos de ferro), Juazeiro comanda a atrao
de expressivo contingente populacional, na esteira do fenmeno Padre Ccero, e
vai, nas prximas dcadas, delineando uma estrutura industrial que se constitui-
ria numa das mais importantes do Estado. Segundo Pontes (2009), Juazeiro do
Norte, j nos anos 1950, destoa da maioria dos municpios cearenses, marcados
por caractersticas tipicamente rurais, apresentando, juntamente com Fortaleza,
taxas de urbanizao superiores metade da populao.
Mas na dcada de 1960 que so identificadas tentativas de planejamento
governamental para a regio, atravs de iniciativas localizadas como as induzidas
pela agncia estadual de desenvolvimento industrial do perodo (Companhia de
Desenvolvimento do Cear/CODEC de 1962) e do Projeto Asimow, elaborado
por Morris Asimow, concebido a partir de convnio da Universidade Federal do
Cear UFC com a Universidade da Califrnia UCLA. Tal projeto objetivava
identificar oportunidades industriais e pensar aes estratgicas para a dotao
de infraestrutura compatvel com um novo polo de desenvolvimento industrial
na regio. As reas identificadas como estratgicas deveriam envolver: i) tijolos e
telhas; ii) cimento; iii) doces; iv) beneficiamento de milho; v) calados; vi) monta-
gem de rdios transistorizados. O modelo de gesto e funcionamento dos empre-
endimentos seguiria um padro de firmas-modelo em sociedade annima, consi-
derado rgido, inadequado para o padro capitalista em curso, inclusive pouco
compatvel com o sistema que dominava a poltica de incentivos da SUDENE.
Apesar da impreciso nos esquemas de financiamento, parte do projeto seria be-
neficiada por recursos do sistema 34/18 e da CODEC.
Porm, fatores estruturais so apontados para o alcance limitado das metas e
para a consequente falta de xito do programa: superdimensionamento das plan-
tas, falha na elaborao dos projetos com insuficincia de estudos preliminares e
a escassez de recursos humanos qualificados (FUNDETEC, 1998).
A tentativa de implantao de um distrito industrial, no incio dos anos
1980, localizado na rea limtrofe dos municpios de Crato, Juazeiro do Norte e
28 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Barbalha tambm no se consolida, seja pela inadequao organizao socioes-


pacial do lugar,8 seja pela ocorrncia de uma conjuntura fiscal fortemente adver-
sa. Nesse perodo, diminuem sensivelmente os recursos da indstria incentivada
pela SUDENE; ao mesmo tempo, os rebatimentos de uma crise internacional na
economia brasileira, com um posterior ajuste fortemente ortodoxo, e o carter
estrutural da crise fiscal experimentada por essa economia se refletiro num longo
perodo de esvaziamento de polticas nacionais de desenvolvimento, particular-
mente as de carter setorial ou regional, como enfatizado anteriormente.
Nas ltimas dcadas de sculo XX, a cidade de Juazeiro do Norte comanda
a dinmica econmica de um espao urbano em expanso, o tringulo CRAJU-
BAR, polarizando atividades de comrcio e servios, indstria, educao, entre
outros, com importantes arranjos produtivos nas reas de joias folheadas, cala-
dos sintticos e confeces. Nessa dinmica, destaca-se o polo caladista local,
que desponta como o terceiro polo nacional, atrs do polo gacho e de Franca,
em So Paulo, o qual se beneficia, nos anos 1990, de dois processos de ajuste
ocorridos em nvel nacional e estadual.
O primeiro ocorre quando, na dcada de 1990, o processo de liberalizao
comercial e financeira estimulou a entrada de produtos importados e de capital
estrangeiro, promovendo alteraes nas condies de concorrncia do mercado in-
terno. As empresas nacionais foram obrigadas a implementar estratgias de sobre-
vivncia, atravs de novas tcnicas de gerenciamento da produo e fora de tra-
balho, baseadas fundamentalmente na racionalizao dos custos, estimuladas pela
substituio da mo de obra por mquinas e equipamentos. Nesse sentido, verifica-
-se um processo de ajuste s condies impostas pela concorrncia internacional,
marcado pela reestruturao produtiva e reordenamento territorial de atividades.
O Nordeste, nesse cenrio, potencializa atividades para as quais demonstra
vantagens competitivas locais, como a fruticultura irrigada, turismo, piscicultura,
alm da modernizao dos setores tradicionais, estes duramente atingidos pela
poltica macroeconmica dos anos 1990 (sobrevalorizao cambial, elevao das
taxas de juros e restrio ao crdito) e pela desregulamentao da economia e
abertura comercial.
O segundo ajuste, agora de carter local, evidencia-se quando se fortalecem
as polticas locais de atrao de indstrias na maioria dos estados nordestinos,
conforme evidenciado anteriormente. O estado do Cear vai se mostrar pioneiro
na mudana de orientao da poltica econmica, atravs de significativa alte-

8 A localizao do distrito industrial, seguindo os modelos de zoneamento industrial do perodo, de-


veria estar concentrada em uma rea distante dos centros urbanos. Segundo Beserra (2007, p.48),
esse modelo mostrou-se inadequado e ineficaz, uma vez que dificultou o acesso dos trabalhadores
ao Distrito e produziu uma marginalizao nas reas adjacentes.
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 29

rao no modo de regulao estadual, quando prepara sua economia para um


novo padro de crescimento econmico com nfase no saneamento da mquina
estatal, forte conteno de gastos pblicos, enxugamento do quadro de pessoal e
vultosos investimentos em infraestrutura, ocorridos no estado ps 1987 (no cha-
mado Governo das mudanas), que beneficiam o programa estadual de atrao
de investimentos (VALOIS; ALVES, 2006). A poltica de atrao de novos inves-
timentos adota critrios diferenciados na concesso de incentivos, intensificando-
-se medida que as empresas se desconcentravam de Fortaleza para o interior,
objetivando, por conseguinte, o crescimento econmico descentralizado espacial-
mente, apontando para a interiorizao dos investimentos e passam a privilegiar
principalmente os setores coureiro-caladista, metal-mecnico, alimentcio, txtil
e de confeces (ALVES; MADEIRA; MACAMBIRA Jr., 2012).
Desta forma, conforme Bezerra (2006, p.11), embora a formao do arranjo
caladista nos remeta a meados dos anos 1960, momento em que a produo
caladista evolui da produo artesanal do couro para a produo de calados
e produtos sintticos, nos anos 1990, sobretudo com a instalao da Grendene,
que o arranjo adquire maior visibilidade.
Assim, dentro de uma nova perspectiva territorial, considerando a forte
tendncia de conurbao, a necessidade de conservao do equilbrio socioam-
biental da regio e as possibilidades de melhor gerenciamento das potencialidades
econmicas, que instituda, atravs da Lei Complementar Estadual n 78 de
2009, a Regio Metropolitana do Cariri RM Cariri /CE.

1.6 Resultados e discusses

1.6.1 Em busca de elementos para a caracterizao de


uma dinmica metropolitana na regio do Cariri
A compreenso da dinmica econmica e organizao socioespacial da RM
Cariri deve ser empreendida a partir do entendimento da dinmica urbana recen-
te das cidades brasileiras que, como observado, aponta para o crescimento das
cidades mdias, as quais passam a atuar como centros de atrao de investimento
e populao de nveis de renda mais elevados, em busca de melhor qualidade
de vida. Conforme Pereira e Oliveira (2011), tais cidades passam a atrair uma
multiplicidade de empresas, principalmente aquelas destinadas produo e co-
mercializao de bens de consumo. Assim, estes centros aparecem como elemen-
tos importantes de uma nova configurao espacial da urbanizao brasileira,
denotando a passagem de um perodo de urbanizao da sociedade para outro de
urbanizao do territrio (PEREIRA; OLIVEIRA, 2011).
30 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Deve-se ressaltar a dificuldade de sintetizar e congregar a amplitude da he-


terogeneidade que caracteriza a realidade das cidades mdias, que se expressa na
prpria dificuldade para a construo de um instrumental analtico-conceitual
que lhe seja adequado. Mas aponta-se para a insuficincia de aportes estritamen-
te quantitativos, fundamentalmente demogrficos para sua caracterizao. Nesse
sentido, os estudos de Bellet Sanfelu e Llop Torn (2004a; 2004b) trabalham o
adjetivo intermdia, atribuindo a importncia dessas cidades na intermediao
entre espaos locais e espaos regionais ou globais. Ou seja, a relevncia desses es-
paos no se restringe a um sentido esttico e hierarquizado, mas a uma dinmica
interativa que a cidade estabelece com os demais integrantes do sistema ao qual
pertence, consolidando centros de servios e equipamentos, com funes de dis-
tribuio e intermediao que atende ao ncleo urbano e sua rea de influncia.
Para Sposito (2006, p.175), as cidades mdias correspondem quelas que de-
sempenham papis regionais ou de intermediao no mbito de uma rede urbana,
considerando-se, no perodo atual, as relaes internacionais e nacionais que tm
influencia na conformao de um sistema urbano. Ou seja, fundamental o enten-
dimento do enfoque funcional, do papel regional e do potencial de comunicao e
articulao proporcionado por suas situaes geogrficas (SPOSITO, 2001).
H que se mencionar, todavia, que no caso do estado do Cear, o crescimen-
to das cidades mdias ou cidades secundrias constituiu no apenas um processo
espontneo de urbanizao, mas tambm o resultado de polticas direcionadas
intencionalmente, atravs de atuao pblica estadual. o caso das polticas de
fortalecimento dos Polos de Desenvolvimento, atravs das polticas de desenvol-
vimento local e regional, implementadas no Estado particularmente no Governo
Lcio Alcntara. Assim, o Cear, ao tentar impulsionar o maior dinamismo nas
regies interioranas, acaba por promover o afluxo de investimento pblico, cr-
dito, benefcios fiscais, infraestrutura, universidades e centros de pesquisa e qua-
lificao profissional para as cidades mdias do Cear, como estratgia de reduzir
a concentrao populacional e econmica na Regio Metropolitana de Fortaleza
(AMARAL FILHO, 2006). Neste sentido, no Cariri a centralidade da conurbao
CRAJUBAR e, sobretudo, a forte atrao que a cidade Juazeiro do Norte exerce
sobre os centros urbanos vizinhos, devem ser compreendidas pela concorrncia de
fatores histricos, econmicos, socais, polticos e urbanos.

1.6.2 A Regio Metropolitana do Cariri sob os aspectos


demogrficos, econmicos e sociais
A RM Cariri formada por nove municpios (Barbalha, Caririau, Crato,
Farias Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha, Nova Olinda e Santana
do Cariri). Localizada no extremo sul do estado do Cear, possui uma rea de
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 31

5.460,08 km2 (IBGE, 2016) e uma populao de 564.478 habitantes. Sua densi-
dade demogrfica de 66,3 habitantes por Km2. Em termos relativos, tal densi-
dade significativamente inferior observada para a Regio Metropolitana de
Fortaleza, 639,8 hab./km2 (IBGE, 2010).
A malha viria que integra os municpios da RM Cariri constituda pelas
estradas estaduais CE-293 (que integram os municpios de Misso Velha, Bar-
balha e Crato, este via Arajara), a CE-060 (que em Juazeiro do Norte recebe o
nome de Avenida Leo Sampaio e interliga os municpios de Caririau, Juazeiro
do Norte, Barbalha e Jardim), a CE-055 (que interliga Crato e Farias Brito) e a
CE-292 (que interliga Nova Olinda a Crato). O municpio de Santana do Cariri
possui uma estrada recentemente pavimentada que o integra a Nova Olinda,
contando ainda com estradas no pavimentadas que o interligam a Crato via
Chapada do Araripe.

Figura 1 Regio Metropolitana do Cariri RM Cariri.


Fonte: IPECE (2007).

Segundo o IBGE (2010), a RM Cariri abriga uma populao total de 564.478


habitantes, predominantemente urbana (78,8%), de forma semelhante a outras
regies metropolitanas. Possui como centro dinmico a cidade de Juazeiro do
Norte, que apresenta a maior taxa de urbanizao da RM Cariri (96%), influen-
ciando os ritmos de conurbao fsica em direo aos municpios de Crato e Bar-
32 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

balha, formando o chamado tringulo CRAJUBAR, que possui elevado adensa-


mento populacional (75,6% da populao da RM Cariri e taxa de urbanizao
de 88,8%), com forte caracterstica de unificao da malha urbana (GURGEL,
2012). Ao contrrio da RM Cariri, que apresenta baixa densidade demogrfica,
a conurbao CRAJUBAR apresenta densidade populacional significativamente
mais elevada (245,7 hab./km2).
Os demais municpios que compem a RM Cariri apresentam realidade
socioeconmica e demogrfica significativamente distinta da do CRAJUBAR,
configurando-se como cidades pequenas e com maior participao relativa da
populao rural. Segundo o IPECE (2013), em termos de crescimento anual da
populao (Tabela 1), entre 1990 e 2010, Juazeiro e Barbalha crescem a uma
taxa mdia (1,84% a.a.) ligeiramente superior de Fortaleza (1,73% a.a.), con-
firmando evidncia apontada por Holanda (2011), que ressalta a tendncia de
crescimento acelerado das cidades mdias na ltima dcada.

Tabela 1 Regio Metropolitana do Cariri indicadores demogrficos selecionados 2010.

Populao Populao Populao Taxa cresc.


MUNICPIO % % %
urbana rural total 1990/2010
Barbalha 38.022 68,73 17.301 31,27 55.323 9,80 1,84
Caririau 14.031 53,16 12.362 46,84 26.393 4,68 0,62
Crato 100.916 83,11 20.512 16,89 121.428 21,51 1,48
Farias Brito 8.871 46,67 10.136 53,33 19.007 3,37 0,38
Jardim 8.994 33,70 17.694 66,30 26.688 4,73 0,54
Juazeiro do
240.128 96,07 9.811 3,93 249.939 44,28 1,84
Norte
Misso Velha 15.419 44,99 18.855 55,01 34.274 6,07 0,80
Nova Olinda 9.696 68,01 4.560 31,99 14.256 2,53 1,14
Santana do
8.822 51,38 8.348 48,62 17.170 3,04 0,54
Cariri
RM Cariri 444.899 78,82 119.579 21,18 564.478 100,0 1,45
Fonte: IBGE (2010).

Outro elemento importante que merece ser destacado diz respeito ao baixo
crescimento populacional de municpios como Farias Brito, Caririau, Jardim,
Misso Velha e Santana do Cariri (Tabela 1), apontando para indcios de um
processo de migrao (para os municpios do CRAJUBAR, outras cidades mdias
do Estado, para Fortaleza, ou para outros Estados). Apesar de no ser possvel
identificar o direcionamento destes fluxos, com os dados aqui mencionados, tal
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 33

evidncia indica que o processo de concentrao populacional no CRAJUBAR


pode estar em fase inicial, no se devendo, pois, esperar efeitos no curto e mdio
prazo de espraiamento das atividades econmicas para os municpios de menor
porte, em virtude da pouca existncia de deseconomias de escala em nveis rele-
vantes para o espraiamento destas atividades.
A anlise dos indicadores socioeconmicos e de ocupao da populao evi-
dencia a forte assimetria entre os municpios estudados. As disparidades de renda
ficam evidentes ao se analisar a renda per capita, que para os municpios de Cra-
to, Juazeiro do Norte e Barbalha apresenta valores superiores a 50% da renda
per capita dos demais municpios. Tal realidade tambm se reflete no rendimento
mdio mensal das pessoas. Com relao taxa da populao extremamente po-
bre, nos municpios do CRAJUBAR ela inferior a 13% e nos demais munic-
pios superior a 22%. Isso revela a enorme vulnerabilidade socioeconmica da
populao dos municpios menores, com taxa de extrema pobreza sensivelmente
superior apresentada pelo Estado, que de 17,8%. Torna-se importante res-
saltar que o municpio de Misso Velha est em situao intermediria entre os
dois grupos de municpios (22,66% de populao extremamente pobre); apesar
de no fazer parte da conurbao CRAJUBAR, possui grande integrao com
Barbalha e Juazeiro do Norte (conforme dados sobre transporte de passageiros a
serem apresentados posteriormente), permitindo, assim, especular-se que o fluxo
regular de deslocamento de pessoas e trabalhadores deste municpio para o CRA-
JUBAR seja responsvel por um efeito secundrio de transbordamento de renda,
via obteno de maiores salrios e o reconhecimento de direitos e benefcios tra-
balhistas. Os demais municpios apresentam taxa de extrema pobreza acima de
28%, largamente superior s mdias estadual e nordestina.
As taxas de mortalidade infantil apresentam evidencia diversa da apontada
pelos indicadores econmicos (Tabela 2). Apesar dos maiores nveis de renda e
melhores condies de moradia dos municpios do CRAJUBAR, eles tambm os-
tentam taxas de mortalidade infantil, no geral, superiores aos demais municpios.
Tal quadro pode indicar a existncia de problemas sociais vinculados elevada
urbanizao. Os dados refletem a insuficincia da oferta de servios pblicos de
sade, que em funo da prpria estrutura do sistema pblico, a qual centraliza
em Juazeiro do Norte uma srie de equipamentos (hospitais, postos de sade,
centros especializados, clnicas etc.), refora o carter do municpio como polo
central de atendimento. Isso promove, por sua vez, elevao da demanda por
servios de sade no apenas municipal, mas de um conjunto amplo de munic-
pios circunvizinhos, para casos de urgncia, emergncia e algumas especialidades.
Outra possvel explicao para este fato diz respeito elevada correlao entre a
taxa de mortalidade infantil e a poltica de ateno bsica criana, que, apesar
de terem como principal fonte de custeio os recursos federais, tm sua gesto e
34 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

aplicao condicionadas pelos determinantes polticos locais, podendo, portanto,


refletir uma poltica menos eficiente de gesto dos recursos de determinadas se-
cretarias de sade.

Tabela 2 Regio Metropolitana do Cariri indicadores socioeconmicos selecionados 2010.

Rend. Taxa de
Pop. Taxa de Mdicos Domiclios em
mdio PIB per mort.
Municpio extrem. analf. (por mil cond. adequa-
mensal capita Infantil
pobre (%) (%) hab.) da de moradia.
(reais) (%)

Juazeiro do
520,26 9,64 6386,38 16,21 1,35 19,95 46,57
Norte
Crato 548,25 11,05 6226,02 14,96 1,34 20,47 52,5
Barbalha 435,76 12,97 6817,17 18,69 4,57 14,13 22
Santana do
276,17 39,54 3698,4 29,94 0,70 35,24 29,09
Cariri
Misso Velha 357,44 22,66 3898,25 27,88 1,37 17,76 18,19
Jardim 291,06 29,96 3457,82 26,33 0,86 17,16 82,54
Caririau 293,96 31,75 3181,16 31,7 0,95 8,47 8,47
Farias Brito 271,11 34,4 3274,94 27,62 0,95 13,25 15,06
Nova Olinda 324,91 27,83 3976,09 23,3 1,18 21,01 45,81
Fonte: IBGE (2010); IPECE (2013).

A anlise das caractersticas ocupacionais revela uma tendncia a maior


formalizao do emprego nas cidades do CRAJUBAR, com percentual de infor-
malidade inferior a 47,5% dos trabalhadores empregados, enquanto nos demais
municpios este valor chega a ser superior a 56% (Jardim), atingindo a situao
extrema de 72,9%, no municpio de Santana do Cariri (Tabela 3).
Tal evidncia condiz com a realidade de outras aglomeraes urbanas, que
tendem a apresentar maiores taxas de trabalhadores registrados em virtude de
fatores relacionados maior fiscalizao pelas autoridades trabalhistas e exis-
tncia de sindicatos em diversas categorias. Ademais, a concentrao de empresas
de maior porte nas cidades mdias tambm seria um fator determinante do maior
nvel de formalizao, visto que para essas empresas as perdas decorrentes de
multas trabalhistas e do efeito negativo da violao de direitos sobre sua imagem
podem superar os ganhos marginais com a sonegao de direitos. Esta preocu-
pao tende a ter pouca relevncia em municpios menores, que em geral no
dispem de sindicatos e rgos de fiscalizao sediados no municpio, o que torna
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 35

as fiscalizaes mais espordicas, alm de a prpria dinmica do capital estimular


nestas localidades a prevalncia de micro e pequenas empresas, destinadas ao
atendimento da demanda local e para as quais a folha de pagamentos representa
parcela majoritria das suas despesas.

Tabela 3 Regio Metropolitana do Cariri empregados por tipo de vnculo 2010.

Carteira assi- Militares e funcio- Sem car- % sem


Municpios Empregados
nada nrios pblicos teira carteira

Barbalha 15.318 7.940 494 6.884 44,94


Caririau 5.274 1.302 1.035 2.938 55,71
Crato 34.075 15.825 3.366 14.883 43,68
Farias Brito 2.822 639 414 1.770 62,72
Jardim 4.784 1.613 486 2.686 56,15
Juazeiro do
69.395 31.866 4.747 32.783 47,24
Norte
Misso Velha 7.252 2.170 135 4.946 68,20
Nova Olinda 3.029 941 278 1.809 59,72
Santana do
2.665 564 158 1.943 72,91
Cariri
RM Cariri 144.614 62.860 11.113 70.642 48,85
Fonte: IBGE (2010).

A anlise dos dados referentes ao pessoal ocupado (Tabela 4) mais uma vez
revela a importncia de Juazeiro do Norte como centro dinmico, juntamente
com Crato e Barbalha. Neste sentido, as trs cidades respondem por 76,7% do
emprego na regio. Outra caracterstica referente ao CRAJUBAR a elevada con-
centrao do emprego no setor de servios, construo civil (em virtude da maior
concentrao populacional e recente expanso imobiliria) e indstria. Juazeiro
do Norte situa-se como a cidade de maior participao relativa do emprego no
setor industrial, seguida de Barbalha e Crato. O perfil industrial caracterizado
pela importncia dos setores caladistas, de ourivesaria e de cermica, cabendo
indstria de calados a maior expresso, em termos de estrutura industrial. Jua-
zeiro do Norte possui, ainda, o maior nmero de indstrias de pequeno e mdio
porte, enquanto Crato se destaca por sediar a Grendene, empresa de grande porte
responsvel por mais de 90% do emprego local no setor caladista (COSTA;
AMORA, 2009). Em relao ao padro da indstria, o maior nmero de mdias
e grandes indstrias tambm est presente em Juazeiro, instalada sem virtude
36 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

de mecanismos de incentivo interiorizao de empreendimentos, caractersticos


dos anos 1990. Nos municpios de Crato e Barbalha observam-se exemplos de
forte concentrao do emprego em uma ou duas grandes indstrias (Em Crato,
acha-se instalada a Grendene, que responde por mais de trs mil empregos; e em
Barbalha, a Imbacip indstria de cimento, e a Farmace indstria farmacuti-
ca, alm da ampliao da metalrgica Bom Sinal, responsvel pela produo de
vages para Veculos Leves sobre Trilhos VLTs).

Tabela 4 Regio Metropolitana do Cariri pessoal ocupado por setor 2010.

Agricul- Ind. de Indstria Eletric. e


Municpios Construo Servios Total
tura transf. extrativa gs
Barbalha 4.225 3.429 22 24 1.903 12.534 22.137
Caririau 5.026 278 0 0 881 4.882 11.067
Crato 7.325 6.777 43 146 3.895 31.869 50.055
Farias Brito 3.292 235 0 14 348 2.666 6.555
Jardim 4.992 282 23 0 562 3.583 9.442
Juazeiro do
4.684 17.847 111 244 7.761 71.389 102.036
Norte
Misso Velha 7.070 374 20 0 764 5.968 14.196
Nova Olinda 1.751 482 531 5 253 2.469 5.491
Santana do
3.268 195 109 4 264 2.315 6.155
Cariri
RM Cariri 41.633 29.899 859 437 16.631 137.675 227.134
Fonte: IBGE (2010).

Cabe destacar que a configurao e ordenao da ocupao do espao


na conurbao CRAJUBAR parece se enquadrar na dinmica de crescimento
dos centros urbanos mdios do Brasil, reproduzindo as mesmas lgicas que
regem as metrpoles (FEITOSA et al., 2012, p. 19). O setor agrcola apresen-
ta pequena importncia para estas cidades. Os demais municpios apresentam
caractersticas de pequenas cidades rurais, com participao do setor agrcola
superior a 30% no emprego total e do setor de servios inferior a 45%, que em
sua maioria constitudo por pequenos comerciantes ocupados em atender a
demanda local e em vender produtos oriundos das atividades agrcolas e do ar-
tesanato local, alm de prestadores de servios, no geral menos especializados.
A indstria extrativa tem participao pouco significativa nos municpios da
RM Cariri, excetuando-se a extrao de calcrio laminado para a produo das
pedras cariri, nos municpios de Santana do Cariri e Nova Olinda, onde uma
das principais atividades econmicas.
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 37

A anlise da tabela 5 evidencia mais uma vez a presena de dois grupos con-
trastantes distintos, onde o CRAJUBAR corrobora sua posio de centralidade,
com a maior presena do setor de servios (quase 80% do PIB nos referidos muni-
cpios), seguido do setor industrial. Destaca-se Barbalha, onde o peso da indstria
na composio do PIB local apresenta o valor mais significativo (28,7%), quando
comparado aos demais municpios da RM Cariri, o que pode ser explicado pela
dinmica recente de atrao de investimentos significativos de indstrias intensi-
vas em capital, e participao pouco expressiva do setor agrcola (inferior a 4%).

Tabela 5 Regio Metropolitana do Cariri composio setorial do Produto Interno Bruto (%) 2009.

Municpio Agropecuria Indstria Servios


Barbalha 3,7 28,7 67,6
Caririau 16,1 9,9 74,0
Crato 3,2 17,4 79,4
Farias Brito 11,5 10,3 78,3
Jardim 17,9 7,9 74,2
Juazeiro do Norte 0,5 19,6 79,9
Misso Velha 17,6 18,4 64,0
Nova Olinda 8,7 24,7 66,6
Santana do Cariri 22,8 11,7 65,6
Fonte: IPECE (2013).

Ressalte-se que, apesar da elevada participao do setor industrial em Nova


Olinda, em termos relativos, tal desempenho no significa um processo amplo de
industrializao, visto que o peso do setor industrial de Nova Olinda no Produto
Interno Bruto Industrial na RM Cariri pouco significativo, representando, nesse
caso, a influncia do arranjo produtivo de produo de pedras artesanais no PIB
municipal. Os demais municpios possuem um setor agrcola com peso no geral
acima de 10% do PIB, seguido pelo setor de servios, que apesar de sua maior
importncia relativa para este grupo, ainda apresenta dinmica e peso significati-
vamente inferiores aos demais municpios do CRAJUBAR.
Assim, a elevada concentrao da estrutura de servios no CRAJUBAR con-
firma a mesma tica de outras aglomeraes urbanas, que exerce forte atrao
tanto para o consumo de bens no tradicionais da regio, quanto para a concen-
trao de servios diversos (fast-foods, shoppings, hipermercados, instituies de
ensino superior, clnicas e hospitais especializados). Alm disto, tem-se o peso
histrico da institucionalidade, rgos pblicos federais e estaduais que passaram
a se abrigar na regio (Polcia Federal, Receita Federal, CREDE, SEBRAE, IBGE
etc.), reforando a influencia regional deste polo (PEREIRA; OLIVEIRA, 2011).
38 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

A anlise das operaes de crdito realizadas na regio fornece uma ideia da


dinmica da acumulao de capital e da diferenciao setorial do investimento na
RM Cariri. Os dados da tabela 6 representam o total das operaes de crdito de
longo prazo, intermediadas pelo Banco do Nordeste, com recursos do FNE, no
perodo 2000 a 2012.
Grande destaque representa o montante de recursos investidos nos munic-
pios da RM Cariri, neste perodo, perfazendo 800 milhes de reais, destinados
na sua grande maioria para os segmentos de comrcio, indstria e servios (74%
dos recursos liberados).
Deve-se salientar a limitada participao dos setores agrcola e pecurio, que
respondem com 10,1%. Alm da concentrao das operaes em trs setores, estes
recursos permanecem alocados no CRAJUBAR (90%), onde apenas o municpio de
Juazeiro recebeu 63,1% do total de recursos liberados, destinados, principalmente,
ao setor de comrcio e servios (respectivamente 80%, e 87%). Isto evidencia, alm
da forte concentrao das atividades econmicas no CRAJUBAR, a pouca integra-
o dos demais municpios neste processo de crescimento econmico, mostrando,
assim, a inexistncia de efeitos de transbordamento. Como enfatizado, os processos
de concentrao populacional e econmica podem no ter atingido estgios supe-
riores de maturao, ainda no apresentando efeitos de deseconomias de escala e
aglomerao, o que em outras realidades metropolitanas favorece a desconcentra-
o econmica e populacional para os municpios vizinhos da cidade principal.

Tabela 6 Regio Metropolitana do Cariri operaes de crdito de longo prazo do BNB com recursos do FNE 2000 a
2012 (em mil reais).

Municpios Total Agrcola Agroind. Comrcio Industrial Pecuria Servios

Barbalha 109.589 2.400 9.592 90.211 3.884 3.502


Caririau 9.133 1.025 1.333 86 5.971 717
Crato 106.835 2.768 5.634 23.316 51.550 9.282 14.284
Farias Brito 7.552 2.101 521 3 4.656 271
Jardim 20.059 7.837 2.571 1.243 7.418 990
Juazeiro
506.969 1.610 122.282 163.885 64.103 3.669 151.419
do Norte
Misso
27.042 13.374 4.109 3.252 4.852 1.456
Velha
Nova
10.457 1.552 201 3.602 3.620 1.483
Olinda
(continua)
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 39

Tabela 6 Regio Metropolitana do Cariri operaes de crdito de longo prazo do BNB com recursos do FNE
2000 a 2012 (em mil reais). (continuao)

Municpios Total Agrcola Agroind. Comrcio Industrial Pecuria Servios


Santana
5.591 1.898 263 3.307 123
do Cariri
RM Cariri 803.227 34.565 127.916 205.791 214.051 46.659 174.245
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste/Banco
do Nordeste.9

Tais disparidades demogrficas e socioeconmicas locais refletem, assim, as as-


simetrias nos processos de acumulao de capital e desenvolvimento, que historica-
mente se apresentam mais favorveis aos centros mais populosos, por exercerem es-
tes forte atrao de atividades econmicas, que se beneficiam da proximidade com
os mercados consumidores, ganhos de escala e aglomerao. Assim, o processo de
reestruturao produtiva das ltimas dcadas, inserido em um contexto de globali-
zao, tem produzido como reflexo uma reordenao do espao urbano, com forte
concentrao de atividades, renda e servios nos grandes centros urbanos. Porm,
h que se considerar, como referido, nas ltimas dcadas o crescimento significativo
das cidades mdias, que passam exercer forte atrao sobre as populaes de cida-
des menores, assumindo papel de considervel importncia na realidade urbana
regional, como ocorrido com a cidade de Juazeiro do Norte.

1.6.3 Dinmica metropolitana e aspectos da centralidade


do CRAJUBAR
A anlise do fluxo de transporte entre os municpios da RM Cariri, apesar
de limitada por considerar apenas o transporte coletivo, desprezando, pela inexis-
tncia de dados, o fluxo via transporte particular, permite construir uma ideia do
fluxo de pessoas na regio metropolitana. Em termos de existncia de transporte
regular, assim entendido o realizado pelos nibus ou micro-nibus, a RM Cariri
possui apenas trs linhas de nibus interurbanos e somente nos municpios de Ju-
azeiro do Norte e Crato possuem linhas urbanas.10 O fluxo de Juazeiro do Norte

9 Estes dados foram obtidos mediante solicitao por protocolo com base na lei n. 12527/2011 (Lei de
acesso a informao).
10 O municpio de Crato possui apenas duas linhas de transporte regular urbano, a linha Centro-
-Grangeiro que interliga os bairros do Centro, Pimenta, Caixa DAgua, Novo Horizonte e Gran-
geiro e Coqueiro e Centro Lameiro, que interliga os bairros do Centro, Pimenta, Sossego e
Lameiro.
40 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

a Crato representa mais da metade do transporte de passageiros da RM Cariri,


com prevalncia do transporte regular (nibus) sobre o complementar (vans). A
interligao entre os municpios do CRAJUBAR responde por 81% do transporte
da regio metropolitana. A posio de Juazeiro como principal destino da movi-
mentao de pessoas por transporte coletivo pode ser percebida pelo fato de ape-
nas Farias Brito e Jardim no possurem linhas em conexo direta para Juazeiro
do Norte. Assim, os fluxos para esta cidade representam 93% do deslocamento
de pessoas na RM Cariri.
Isso remete a fortes presses sobre a gesto metropolitana de Juazeiro do
Norte, tornando a infraestrutura urbana de transporte insuficiente, precria e
obsoleta, no acompanhando as transformaes determinadas pelos fluxos es-
tabelecidos na RM Cariri. A isso se soma prpria estrutura urbana da cidade,
conforme lembram Pereira e Oliveira (2011, p.6), j que Juazeiro do Norte uma
cidade que apresenta, [...] no seu espao central, uma estrutura urbana antiga,
que mudou em vrios aspectos no que concerne sua morfologia, sua paisagem,
mas que permaneceu com aspectos que no mudaram como o caso das ruas
apertadas, onde h um trfego intenso de automveis e pessoas [...].
Nesse processo, Juazeiro do Norte novamente absorve as dinmicas e o pa-
pel conferido s cidades mdias, as quais, para Pontes (2006, p.1), seriam centros
urbanos com condies de atuar como suporte s atividades econmicas de sua
hinterlndia, mantendo relaes com o mundo globalizado, constituindo com
este uma nova rede geogrfica superposta que regularmente mantm com as
suas esferas de influncia.
O fluxo estabelecido entre as cidades de Crato e Juazeiro do Norte caracteriza
por fortes movimentos pendulares, principalmente no sentido Crato Juazeiro do
Norte Crato, com regularidade cotidiana, por parte da populao ocupada em
atividades desenvolvidas na cidade vizinha, bem como da populao que se utiliza
dos servios oferecidos.

Tabela 7 Regio Metropolitana do Cariri fluxo semanal de passageiros em transporte coletivo rodovirio por categoria
de transporte 2012.

Per.
Complemen-
Linha Regular % Perc. Total Fluxo
tar
Total
Juazeiro do Norte/
94626 42,4 23800 10,7 118426 53,04
Crato
Juazeiro do Norte/Bar-
38493 17,2 20825 9,3 59318 26,57
balha
(continua)
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 41

Tabela 7 Regio Metropolitana do Cariri fluxo semanal de passageiros em transporte coletivo rodovirio por categoria
de transporte 2012. (continuao)

Per.
Complemen-
Linha Regular % Perc. Total Fluxo
tar
Total
Juazeiro do Norte/Mis-
7941 3,6 5712 2,6 13653 6,12
so Velha
Juazeiro do Norte/Ca-
9048 4,1 9048 4,05
ririau
Juazeiro do Norte/
Santana do Cariri (via 3120 1,4 3120 1,40
Crato)
Juazeiro do Norte/
4420 2,0 4420 1,98
Nova Olinda (via Crato)
Crato/Barbalha (via
2890 1,3 2890 1,29
Arajara)
Crato/Farias Brito 7137 3,2 7137 3,20
Barbalha/Jardim 5252 2,4 5252 2,35
Total 141061 63,2 82204 36,8 223265 100,00
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Ncleo Tcnico de Transportes/DETRAN-CE.11

No se considera, aqui, por conta da intensificao dos fluxos, que ao Crato


seja atribuda a caracterizao de cidade-dormitrio, j que, conforme Ojima,
Silva e Pereira (2007), uma das evidncias empricas que marcam tais cidades
o fato que essas so cidades essencialmente utilizadas como local de residncia e
as demais atividades cotidianas, sobretudo o trabalho, so realizadas em outro
municpio. O Crato teria ainda uma forte independncia administrativa e eco-
nmica, bem como desperta, em seus moradores, largo sentimento de pertena e
identidade, pouco caracterstico das cidades-dormitrio.
Os elementos at aqui elencados apontam para a polarizao das principais
atividades industriais, de comrcio, servios bsicos e especializados, bem como
de recursos pblicos destinados regio no CRAJUBAR. A configurao espacial
da conurbao apresenta-se sob a forma de um tringulo, com a interligao en-
tre Juazeiro do Norte e as cidades de Crato e Barbalha ocorrendo pela Avenida
Leo Sampaio e CE-292. Na escala urbana, considerando o municpio de Juazeiro

11 Estes dados foram obtidos mediante solicitao por protocolo com base na lei n. 12527/2011 (Lei de
acesso a informao).
42 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

do Norte, Gurgel (2012) enfatiza a coincidncia do centro histrico com o centro


tradicional, onde se localizam atividades comerciais principalmente ao longo das
Ruas So Pedro e So Paulo. Percebe-se, tambm, a existncia de eixos comerciais
especializados (Rua dos Ourives, lojas de calados, produtos artesanais, armazns
e clnicas mdicas ao longo das Ruas Padre Ccero e So Jos).
A partir de 1970, medida que a cidade se expande, a malha urbana se
adensa com base em dois eixos distintos. O primeiro consiste na expanso dos
bairros perifricos (So Miguel, Piraj e Romeiro), onde se instalaram romeiros
e migrantes de reas castigadas pelas fortes secas, em diferentes perodos, cons-
tituindo precrias formas de ocupao do espao; atualmente tais bairros desta-
cam-se pelo intensivo uso comercial ao longo das principais vias de penetrao:
Avenida Castelo Branco, no sentido oeste-leste (que interliga esses bairros a ou-
tros de crescimento recente como Novo Juazeiro, Betolndia e Vila So Francisco
(Aeroporto)) e Av. Ailton Gomes, no sentido norte-sul (que interliga os bairros
Franciscanos, Joo Cabral, Lagoa Seca e Planalto).
O segundo eixo de expanso ocorre na direo de Crato, s margens da Ro-
dovia Padre Ccero, com o surgimento dos bairros Antnio Vieira e So Jos e em
direo a Barbalha, ao longo da Av. Leo Sampaio, com o crescimento dos bairros
da Lagoa Seca e Parque Frei Damio (FEITOSA et al., 2012).
Destaca-se, ainda, a recm-criada Avenida do Contorno, cujo principal trecho
urbano liga a ponte do Rio Salgadinho, seguindo at a interseo com a Avenida
Padre Ccero (CE-292). A via proporciona o desvio de trfego da zona central de Jua-
zeiro do Norte e do Bairro Tringulo, diminuindo a presso urbana sobre tais eixos e
melhorando a mobilidade urbana, podendo promover maior integrao com a linha
de metr da regio. A incorporao da rota perifrica deve trazer consigo o espraia-
mento de atividades econmicas, principalmente comerciais e de servios, contribuin-
do, adicionalmente, para a valorizao do espao urbano e especulao imobiliria
de reas circunvizinhas. A dinmica urbana determina a rota e reproduo do capital,
constituindo ameaa preservao de interesses comunitrios e ambientais.
Conforme observam Pereira e Oliveira (2011), no pas, de forma geral, os reba-
timentos espaciais provocados pela reestruturao produtiva dos anos 1970 e 1980
e os investimentos externos, amparados pelo Estado, a partir dos anos 1980, com
forte presena de shopping centers, grandes redes de hipermercados, lojas de depar-
tamento etc., provocaram significativas mudanas espaciais, em escala intraurbana
e interurbana, tanto no uso e ocupao do espao, como na formao de novas
centralidades, mudando o perfil urbano das cidades brasileiras de monocntricas
para policntricas. Tais mudanas tambm se manifestam em Juazeiro do Norte. O
bairro Tringulo, por exemplo, passa a assumir uma nova centralidade tanto na es-
cala urbana, quanto na escala interurbana, ao se considerar o CRAJUBAR, forma-
do pelo entroncamento da CE-292 (via de acesso a Crato) e Av. Leo Sampaio (no
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 43

sentido de Barbalha). Localizam-se no referido bairro diversos equipamentos que


denotam uma escala metropolitana de centralidade (Shopping Center, Instituies
de Ensino Superior, centros comerciais e de servios, Ginsio Municipal, Rodovi-
ria, SESI, Hospital Regional do Cariri e Receita Federal) (GURGEL, 2012).
Beneficiando-se da proximidade das trs cidades, de que equidistante em tor-
no de 12 km tanto de Crato quanto de Barbalha, a cidade de Juazeiro do Norte alte-
ra seu leque funcional, assumindo traos de um centro metropolitano em formao.
No processo de mudanas no espao urbano da rea conhecida como CRAJUBAR,
refora-se o processo especulativo e a disputa por espaos privilegiados resulta na
supervalorizao da terra urbana. Passaram a se instalar, tanto na CE-292 (em di-
reo a Crato), quanto na Avenida Leo Sampaio/CE-060 (em direo a Barbalha),
diversas indstrias e servios, tais como: concessionrias de veculos, hipermerca-
dos atacadistas, distribuidoras, lojas de departamento, condomnios, alm de ser
ntido o peso da institucionalidade, com a instalao do Hospital Regional; do
DETRAN-Juazeiro; da Central de Abastecimento CEASA; do Centro de Conven-
es do Cariri e de um centro de formao profissionalizante SENAT.
Como efeito indireto da expanso das relaes capitalistas sobre o espao,
resultado da acirrada disputa pelo espao urbano, Santos destaca, na anlise do
caso de So Paulo, a significativa importncia da especulao imobiliria que, por
consequncia, contribuiu para o crescimento fragmentado da metrpole e para o
aumento, em outras reas, da periferizao. Para o autor, trata-se da concretiza-
o do espao urbano alienado que aumenta o abismo entre a estruturao desse
espao e as necessidades sociais da populao (SANTOS, 1990).
Tambm na regio em estudo, a formao da mancha metropolitana vai de-
finindo bolses de pobreza e reas de segregao urbana e ambiental, resultando
na expulso de parte da populao que ocupava as reas agora de interesse do
capital. A metrpole local reproduzia formas precrias de integrao da popula-
o ao modelo de acumulao, como ressalta Maricato (2003, p.153), na anlise
do processo ocorrido em diversas escalas nacionais:
Trabalhadores do setor secundrio e at mesmo da indstria fordista brasilei-
ra foram excludos do mercado imobilirio privado e, frequentemente, buscaram
a favela como forma de moradia. Trata-se do produtivo excludo, resultado da
industrializao com baixos salrios. A moradia tem sido predominantemente,
nas metrpoles, obtida por meio de expedientes de subsistncia.
A cidade de Crato interliga-se diretamente aos municpios de Nova Olinda, San-
tana do Cariri e Farias Brito, identificando-se significativo fluxo relativo12 para este

12 Ao se considerar um fluxo de 10900 passageiros para uma populao de 44382 habitantes dos muni-
cpios de Farias Brito, Nova Olinda e Santana do Cariri. A estimativa do fluxo Nova Olinda Crato
e Santana do Cariri Crato foi baseado em uma taxa de ocupao de 50% para o destino Crato.
44 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

municpio. Ressalta-se, recentemente, a perda de importncia relativa de Crato em re-


lao a Juazeiro do Norte, principalmente no que diz respeito atrao de empreen-
dimentos, pblicos ou privados. At o incio dos anos 2000, Crato se afirmava como
importante polo educacional e cultural, em virtude da localizao de dois campi da
Universidade Regional do Cariri,13 importante instituio de ensino superior da esfe-
ra estadual, que at o perodo representava a nica instituio de ensino superior da
regio, provocando forte fluxo de estudantes de diversos municpios cearenses, bem
como dos estados da Paraba, de Pernambuco e do Piau. Porm, diversos fatores con-
triburam para a perda de hegemonia de Crato na educao de nvel superior, a saber:
a) a prpria expanso da Universidade Regional do Cariri, sob uma tica de descon-
centrao das atividades, com a construo de novos campi (Campos Sales e Iguatu;
Campus do Piraj e Centro de Artes, em Juazeiro do Norte); b) o surgimento do en-
sino superior privado, cujas instituies se localizaram, basicamente, em Juazeiro do
Norte (Faculdade Leo Sampaio, Faculdade Paraso, Faculdade Juazeiro do Norte
FJN, FMJ/Estcio de S, Universidade Anhanguera, dentre outras); c) a expanso do
ensino federal em Juazeiro do Norte e Barbalha, com a chegada de diversos cursos da
Universidade Federal do Cear, encampados pela recm-criada Universidade Federal
do Cariri UFCA; d) novo arranjo institucional dos Institutos de Ensino Tecnolgico
(antigos CEFETs e atualmente IFs), que passam a ofertar cursos superiores (o IFCE
com maior nmero de cursos localiza-se em Juazeiro do Norte).
Em termos culturais, Crato ainda mantm importncia significativa, possuindo
diversos equipamentos culturais que, apesar de uma infraestrutura simples, se apre-
sentam com grande movimentao de pblico, sendo frequentes apresentaes de
mostras de vdeos, peas teatrais, grupos tradicionais locais.14 Crato tambm sobres-
sai como polo de lazer, graas a clubes e balnerios que exploram as fontes de gua da
Chapada do Araripe (Clube Recreativo Grangeiro, Clube Recreativo Lameiro, Clube
Itaitera, Balnerio da Nascente). Em termos tursticos, destaca-se, ainda, nos esportes
de trilha pelos caminhos da FLONA (Floresta Nacional do Araripe).
Em termos de ocupao residencial, destacam-se, pelo crescimento recente,
os bairros do Granjeiro, marcado pela presena de residncias e condomnios fe-
chados de alto padro social e do Lameiro (residncias e chcaras de alto padro
social e loteamentos de padro mdio). Outros bairros tm crescido recentemente
em virtude de loteamentos voltados para a classe mdia e baixa como Miran-
do, Vila Alta, Muriti, Baixo Lameiro, Barro Branco etc. Este ltimo deve passar

13 Em Juazeiro do Norte localizavam-se apenas os cursos de Engenharia de Produo, Matemtica


e Tecnologia em Construo Civil.
14 Destaque, neste sentido, para a Mostra SESC de Arte e Cultura, que ocorre geralmente em novem-
bro, concentrando no Crato a maioria das suas atividades, promovendo forte intercmbio com
diversas companhias artsticas, alm de contribuir para sensvel formao cultural da populao.
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 45

pelo processo de valorizao e especulao imobiliria, acompanhando a recente


transformao do local em espao de peregrinao religiosa, com a construo do
monumento de Nossa Senhora de Ftima.
O municpio de Barbalha se consolida, no CRAJUBAR, como polo de aten-
dimento mdico, possuindo dois Hospitais Gerais e um Hospital Especializado
(IPECE, 2013). Sobressai o Hospital e Maternidade So Vicente de Paulo, que
atende por convnios de sade e pelo SUS diversas especialidades, alm de grande
importncia como maternidade e pronto socorro para diversos municpios da
regio; e o Hospital do Corao Santo Antnio, que abriga tambm um centro
de tratamento oncolgico e clnicas de diversas especialidades. A centralidade da
cidade se d em torno do Hospital So Vicente de Paulo, instalando-se ao redor
deste equipamento servios de atendimento aos pacientes e acompanhantes, bem
como pontos de transporte intermunicipal e interurbano, definindo a centralidade
em funo da existncia de magnetos funcionais (GURGEL, 2012). Em virtude de
sua importncia como polo de atendimento sade, a cidade recebeu o Curso de
Medicina da Universidade Federal do Cear, sendo o nico curso pblico de me-
dicina da regio. Como polos de lazer, destinguem-se os distritos de Caldas, com
balnerios e hotis de boa estrutura, que exploram o potencial natural advindo
de fontes de gua e do clima ameno da serra; e de Arajara, que possui um comple-
xo aqutico ARAJARA PARK. Barbalha tambm se destaca do ponto de vista
arquitetnico pela conservao do seu patrimnio edificado (GURGEL, 2012).
Os demais municpios da RM Cariri configuram-se como pequenos munic-
pios, cujas centralidades se do ao longo de rodovias, com um pequeno ncleo
urbano e grande parcela da populao localizada em reas rurais. No obstante
a significativa participao do setor agrcola, o de servios ainda comanda a eco-
nomia local, formado na grande maioria dos casos por microempresas comerciais
destinadas ao comrcio de bens tradicionais e bens de consumo como alimentos,
vesturio, produtos agrcolas, farmcias etc. Destaca-se o papel cultural e de acu-
mulao de capital social no municpio de Nova Olinda, associado Fundao
Casa Grande, que h anos desempenha o papel de formao cidad de crianas e
jovens, tendo recebido diversos prmios de organizaes nacionais e internacio-
nais, representando, juntamente com o segmento artesanal, importante atrativo
turstico para a cidade. Santana do Cariri torna-se tambm importante munic-
pio com destino turstico na regio, em funo do Museu de Paleontologia, que
possui como caracterstica principal o excepcional nvel de conservao do seu
acervo fossilfero, atraindo turistas e cientistas de diversas regies e pases.

1.7 Consideraes finais


Da anlise empreendida nas sees anteriores, pde-se verificar a forte cen-
tralidade do CRAJUBAR e, sobretudo, do municpio de Juazeiro do Norte em relao
46 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Regio Metropolitana do Cariri, apresentando este municpio crescimento e


perfil de cidade secundria, exercendo forte atrao populacional e de atividades
na mesorregio sul cearense. Percebe-se, ademais, certa diviso funcional entre
os municpios do CRAJUBAR em termos de localizao de indstrias, comrcio,
servios e cultura e lazer. importante ressaltar, que o desempenho econmico do
Cariri, sobretudo do CRAJUBAR, deve-se, em parte, a fatores endgenos, visto
que estes municpios apresentam historicamente desempenho econmico superior
aos demais municpios do entorno. Porm, tal dinamismo foi potencializado pela
poltica estadual de atrao de investimentos, com a instalao de grandes em-
presas industriais e significativos rebatimentos na estrutura econmica regional.
Por sua vez, o crescimento da produo industrial e do nvel de renda acaba por
impulsionar a atrao de grandes empresas do setor de servios, como distri-
buidoras, grupos atacadistas e construo civil, comrcio de bens durveis, bem
como de servios mais sofisticados, como nos segmentos de educao superior,
assessoria empresarial, sade, turismo e lazer.
Porm, fora da conurbao CRAJUBAR cabe questionar a existncia de uma
dinmica metropolitana na RM Cariri, visto que ao se abordar o processo de me-
tropolizao no Brasil, fica explcito que o processo de criao da RM Cariri se d
muito mais influenciado por fatores polticos e necessidade de benefcios fiscais,
do que pelo reconhecimento da existncia ftica de caractersticas de metrpole,
pois, apesar da existncia de um centro urbano no CRAJUBAR, isto no se veri-
fica entre os demais municpios caracterizados por um pequeno ncleo urbano,
cercado de grandes reas rurais de baixa densidade demogrfica.
Assim, a consolidao da RM Cariri apresenta uma srie de desafios. O pri-
meiro diz respeito existncia de forte assimetria entre os municpios, explicada
em parte pela prpria atrao exercida pelo CRAJUBAR, que drena no apenas
mo de obra, mas tambm investimentos pblicos e privados dos municpios me-
nores, acirrando ainda mais tais disparidades, representando o fato um desafio
para polticas pblicas no sentido de pensarem o desenvolvimento local a partir
de realidades e potencialidades to distintas.
O segundo desafio diz respeito ao problema de integrao dos municpios em
uma escala metropolitana, dada a pouca existncia de estradas que interliguem
os municpios e a ocorrncia de diferenas significativas de relevo, que prejudi-
cam solues de transporte coletivo em escala metropolitana.15 Aponta-se que a

15 Com excees dos municpios do CRAJUBAR e de Misso Velha, os demais municpios locali-
zam-se em regies de Serra, apresentando estradas estreitas e com menor fluxo de transporte de
passageiros e bens.
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 47

construo do Metr do Cariri,16 longe de representar uma soluo neste sentido,


apenas exemplifica o desperdcio de recursos de uma poltica de investimento que
no considera as aspiraes e particularidades locais.
O terceiro desafio diz respeito falta de mecanismos institucionais que rom-
pam com uma prtica de poltica pblica fragmentada em nvel municipal, para
tratar de problemas que fogem a esta escala simplista, ou seja, urgente repensar
uma ao pblica voltada gesto do territrio, principalmente diante de desa-
fios que demandem esta escala de articulao (a exemplo, questes ambientais,
socioeconmicas e de gesto do patrimnio natural e cultural que no podem ser
solucionadas sem uma forte articulao entre os municpios envolvidos e sem a
participao ativa de atores sociais afetados). Com isto no se afirma que exista
uma ausncia de polticas pblicas ou que atuao do setor pblico seja o respon-
svel pela fragmentao da regio metropolitana (visto que tal investigao foge
ao escopo desta pesquisa), mas que a consolidao de uma regio metropolitana
impe uma nova escala aos problemas, que transcende os limites municipais, exi-
gindo, por sua vez, uma abordagem territorial, sobretudo no planejamento da
atuao do poder pblico.

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16 O Metr do Cariri ao ser instalado sobre a antiga estrutura frrea herdada da RFFSA, no repre-
senta soluo para o transporte coletivo de passageiros, pois interliga reas de baixa densidade
populacional, entre os municpios de Crato e Juazeiro do Norte, e tem, como estao final, a
antiga estao ferroviria que se encontra a significativa distncia do centro da cidade.
48 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

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2
CAPTULO
A emergncia da Regio
Metropolitana do Cariri
cearense no mbito
estadual e dos sertes
centrais do Nordeste
Ivan da Silva Queiroz1

2.1 Introduo
Pensar numa metrpole fora do eixo remete perspectiva de o aglomerado
urbano Crajubar ser concebido como sendo de carter metropolitano, apesar das
possveis e previsveis disposies em sentido contrrio. Afinal, quando confron-
tada com aquelas realidades do pas j consolidadas e reconhecidas na literatura
nacional como espaos metropolitanos, essa posio parece um tanto descabida
de sentido. Por isso mesmo, o enfoque pretendido pode parecer, primeira vista,

1 Doutor em Desenvolvimento Urbano pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento


Urbano (MDU) da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e professor da Universidade
Regional do Cariri.
52 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

totalmente fora do eixo preferencial de anlise. Olga Firkowski (2012), por exem-
plo, ao analisar a profuso de regies metropolitanas institudas no pas por fora
de lei, no mbito dos estados, bastante taxativa ao enunciar que a maioria des-
sas aglomeraes pode bem ser qualificada como regies, porm, sem serem, de
fato, metropolitanas.
Observadora atenta do processo que resultou no fenmeno aludido, espe-
cialmente a partir do que se verificou no estado do Paran, Firkowski aponta
dissonncias entre os critrios polticos e tcnicos, alm dos parmetros terico-
conceituais, nesse processo. Segundo a pesquisadora, a razo disso, primeira-
mente, relaciona-se ao fato de a Constituio brasileira de 1988 ter facultado
aos estados federados a competncia para instituir Regies Metropolitanas, alm
de poder alterar aquelas pr-existentes, como meio de organizao dos seus res-
pectivos territrios. Em segundo lugar, pela completa omisso da Carta Magna
no sentido de propor critrios nicos para esse fim, de um lado; e de outro,
pelo estmulo adoo dessa poltica territorial, haja vista que o recorte espacial
metropolitano foi adotado como critrio para a unificao das tarifas telefnicas,
bem como meio de acesso supostamente diferenciado aos programas federais de
financiamento pblico.
Tal situao suscita inquietaes e fomenta o debate, sobretudo na seara aca-
dmica. Porm, at ento, o veio analtico mais explorado tem-se centrado ora na
crtica dos processos em curso, a exemplo do trabalho de Firkowski (ibid), ora na
classificao hierrquica dos espaos urbanos, a exemplo de Ribeiro et al. (2007).
O debate ainda padece de uma sinalizao que aponte um caminho alternativo
para a concepo e planejamento dos espaos aglomerados no Brasil.
Em face dessa constatao, o percurso analtico aqui proposto revela-se irre-
mediavelmente fora do eixo, sobretudo por no pretendermos realar os vazios
das formas espaciais emergentes no que tange ao contedo metropolitano, e, tam-
pouco, apontar o reclamado caminho alternativo para o planejamento e gesto
dos espaos urbano-regionais. Em ltima instncia, o enfoque pretendido sugere
um olhar menos pausterizador e mais atento natureza e significado de certos
arranjos urbano-regionais que se distinguem num pas de dimenses continentais
como o Brasil, a exemplo do Crajubar.
Em se tratando do aludido aglomerado urbano, lcito afirmar que o Cra-
jubar mesmo parte integrante da complexa e dinmica rede urbana brasileira e,
como tal, interage com o todo a partir das condies objetivas de produo locais
e regionais que, por sua vez, refletem a forma contempornea de organizao pro-
dutiva em escala global (LENCIONI, 2008b). Noutros termos, queremos dizer
que no perdemos de vista a compreenso de que a e alhures verifica-se uma coa-
lescncia de imperativos e nexos locais, regionais e globais, o que demanda uma
necessria superposio de escalas na anlise dessa realidade. Todavia, optamos
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 53

por focalizar o Crajubar a partir de dois recortes espaciais bem definidos, a saber,
a escala estadual, em face de a se configurar a arena poltica da qual parte inte-
grante, e a escala dos Sertes centrais do Nordeste, sua base principal de insero
social e econmica.
A propsito da delimitao da escala de anlise proposta recordamos que,
frente complexidade do espao, a descrio da totalidade torna-se exaustiva,
no levando a compreenso do fenmeno (RAFFESTIN, 1993).
Racine et al. (1983) tratam da escala como um filtro que empobrece a rea-
lidade, mas que preserva o que pertinente em relao ao objeto ou processo de
estudo, dessa forma, permitindo sua compreenso.
Assim, segundo Castro (1995), a escala geogrfica pode ser considerada como
um artifcio analtico que d visibilidade ao real. Este real, por vezes pode ser
compreendido somente atravs da representao e da fragmentao, um recorte.
Este recorte, no entanto, visto isoladamente de seu entorno, no tem poder expli-
cativo. Ou seja, o recorte espacial a ser analisado estar sempre relacionado com
seu entorno, com as demais escalas.
Nesse sentido, concentramo-nos, de um lado, no esforo de analisar e repercutir
a posio relativa da principal aglomerao urbana do Cariri no territrio cearense,
em especial no que tange sua participao nos planos do Estado. Nesse particular,
tudo indica que, atualmente, a regio parece entrar no eixo das polticas pblicas
de Estado, configurando-se como territrio econmica e politicamente estratgico.
De um lado, a expressiva concentrao populacional, expressa no ltimo levanta-
mento censitrio, reala o potencial de mercado dessa aglomerao. E, de outro, a
concentrao de eleitores na regio, por exemplo, conferiu papel de destaque dela
para todo e qualquer projeto de poder de carter majoritrio no estado do Cear.
Por outro lado, levamos em conta a escala que compreende os Sertes cen-
trais do Nordeste, uma compartimentao regional tradicionalmente conside-
rada, ora como apndice na rede de fluxos nacionais, ora como um conjunto de
enclaves territoriais. Obviamente que esta, assim como as demais reas dinmicas
do pas situadas distantes dos grandes centros urbanos do pas, apesar de territo-
rialmente deslocada, bem pode reforar vnculos com aqueles por conectividade.
Afinal, conforme nos alerta Lencioni (2006), preciso que levemos em conta,
alm dos nexos proporcionados por proximidade territorial, tambm, aqueles
que se tornam factveis por proximidade relativa (LENCIONI, ibid.).
De qualquer forma, o fato de o espao analisado situar-se no recorte regio-
nal aludido refora a perspectiva aqui apontada de identific-lo como realidade
espacial, em princpio, fora do eixo ordinrio das metrpoles nacionais ou mesmo
das principais capitais regionais do pas nos termos propostos pelo Regic 2007
(IBGE, 2008).
54 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

A reflexo que aqui nos propomos fazer parte integrante de uma pesquisa
de doutorado recentemente concluda. Nesta pesquisa, procuramos pr em causa
o lugar do Crajubar na rede de cidades e, de modo particular, examinamos os
fatores internos a esta aglomerao que se impe como desafio sua leitura e
interpretao, bem como para o planejamento e gesto do seu territrio. Em
suma, debruamo-nos sobre aqueles elementos que concorreram para que o refe-
rido aglomerado urbano fosse alado condio de metrpole por fora de Lei
Estadual.
O ltimo aspecto aludido representa o mote principal do exerccio analtico
em tela.

2.2 O processo de formao territorial do


aglomerado urbano-regional do Crajubar/CE
No histrico do processo de formao scio-poltico e territorial do Vale do
Cariri, sempre ecoou um projeto de autonomia poltica do conjunto regional aqui
denominado de Cariri cearense. Manifesto em vrias circunstncias, este projeto
traduzia os anseios das lideranas regionais e locais para que o Cariri pudesse
vir a ocupar uma posio mais privilegiada no que tange as relaes de poder na
escala macrorregional.
O primeiro movimento nesse sentido remonta s primeiras dcadas do
sculo XIX. Segundo registros publicados numa importante publicao regional,
a Revista Itaytera, em sua edio de 1957, a primeira tentativa de formao de
uma unidade federada na zona sob a influncia de Crato data de 1828.

Com efeito, no dia 1 de julho daquele ano, a Cmara Municipal do Crato tomou
a deliberao de encaminhar uma representao ao Govrno Provincial (...) pro-
pugnando pela fundao da Provncia dos Cariris Novos, formada pela zona sul
do Cear e parte dos Estados vizinhos (sic).2

Aps esse movimento autonomista desencadeado na Cmara de Crato, um sena-


dor do Imprio, Jos Martiniano de Alencar, representante da Provncia do Cear e
dos interesses do Cariri, levou em 1839 o pleito regional para a Assembleia Geral
Legislativa. Martiniano de Alencar apresentou o projeto de criao de uma nova
Provncia que se denominaria Provncia do Cariri Novo cuja capital, por sua vez,
seria a Vila de Crato. Por razes que aqui no cabe detalhar o projeto no teve xito.
Um sculo depois da iniciativa do Senador Alencar, o Cariri voltou a ser
apontado como um futuro Estado da Federao num artigo de autoria do Gene-

2 Cf. ITAYTERA, 1957, p.3


A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 55

ral Joo Segadas Viana, publicado na Revista Brasileira de Geografia (VIANA,


1940). Segundo o seu estudo, intitulado Diviso Territorial do Brasil, o pas
seria subdividido em um Distrito Federal, 27 Estados e 39 Territrios. Conforme
a subdiviso apresentada por Viana, o Cariri figurava como Estado do Araripe,
com uma populao de 751.000 habitantes, uma rea de 96.560 km2, tendo a
cidade de Crato como a sua capital.
Essa publicao acabou por reforar as pretenses das elites locais e regio-
nais, o que acabou repercutindo atravs de nova investida no sentido da autono-
mia poltica do Vale. Assim, em 1957, o Deputado Wilson Roriz apresentou na
Assembleia Legislativa do Cear, o projeto de Criao do Estado do Cariri. A
seguir, trecho do discurso proferido pelo parlamentar na Assembleia Legislativa,
por ocasio da apresentao desse Projeto de Lei:

Constituindo-se regio de formao geolgica especial, em toda a grande e vasta


Regio Nordestina, tornou-se desde o descobrimento verdadeiramente autnoma
econmicamente [...].
Com o decorrer dos tempos, firmou-se a mentalidade, ainda hoje inexplicavel-
mente dominante, de autosuficincia do grande vale, e da abandono adminis-
trativo que sempre lhe votou o litoral, ou seja, a Capital, de forma a que todo o
progresso ali existente, ou se deve a iniciativa particular ou data de pouco tempo
para c, principalmente com o advento da ltima Repblica, quando, possuindo
na Cmara dos Deputados trs representantes regionais, conseguimos carrear
para o recncavo as principais obras administrativas ali existentes, notadamente
as estradas, os hospitais, Postos de Sade Federal, Escolas Agrcolas etc (sic).3

O mote central das pretenses autonomistas do Cariri esteve ancorado,


quase sempre, pela condio geoambiental da regio que lhe conferia um desta-
que como ilha natural e de prosperidade em meio ao serto rido do Nordeste.
A partir dos anos 1970, a regio viria a se distinguir tambm pela dinmica
da urbanizao do vale, com feio urbana bastante peculiar em comparao
paisagem urbana rarefeita do imenso serto. No Cariri, a ocupao mais intensiva
das atividades urbanas nos territrios dos municpios de Crato, Juazeiro do Norte
e Barbalha, associada histrica relao de interdependncia e complementa-
ridade entre eles, aliada proximidade fsica entre os ncleos urbanos destes
municpios, promoveu a formao do aglomerado urbano que se convencionou
chamar de Crajubar.
No se sabe ao certo a origem e o momento em que o vocbulo Crajubar come-
ou a ser empregado para definir essa aglomerao de cidades. Porm, baseado em

3 Cf. Itayter, Ibid. Fragmentos do discurso proferido pelo Deputado Wilson Roriz e publicados na
Separata da Revista Itaytera, intitulada, Estado do Cariri, Crato, 1957.
56 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

um informante respeitvel na regio, o Sr. Humberto Cabral,4 entrevistado por pes-


quisadora5 do Laboratrio de Estudos e Pesquisas sobre o Espao Urbano da Uni-
versidade Regional do Cariri (LEPEUC-URCA), possvel demarcar uma posio
verossmil. Segundo Cabral, o termo foi utilizado originalmente pelo presidente do
Instituto Cultural do Cariri (ICC), o senhor Jefferson de Albuquerque, por volta de
1964. Em razo de ele representar poca uma figura proeminente na regio, pre-
sente e influente nos mbitos econmicos, sociais e culturais da regio, o emprego
do termo Crajubar teria sido rapidamente difundido e assimilado.
Outro aspecto digno de nota refere-se sequncia silbica do vocbulo Cra-
jubar que sugere certa ordem de grandeza e importncia das cidades, quando da
sua concepo, seno, certamente, corresponde a representao construda por e
a partir da cidade de Crato. Segundo essa premissa, crvel que a expresso tenha
sido cunhada no perodo em que essa cidade detinha a primazia como centro de
comando regional.
Vale informar que atualmente j proliferam insatisfaes por parte de certos
segmentos sociais de Juazeiro do Norte com a denominao Crajubar e exorta-
es em favor de sua substituio pelo vocbulo JUABC. Os que advogam essa
alterao defendem que a nova sigla se constituiria numa representao mais
coerente com o estgio atual do tringulo conformado por Juazeiro do Norte,
no topo projetando-se sobre as duas cidades mais tradicionais do Cariri ,
Barbalha e Crato. Essa questo, alis, tem sido objeto de debates acalorados no
ambiente virtual, nas pginas de blogs mantidos por grupos locais, tanto de Jua-
zeiro do Norte quanto de Crato.
No alheio ao debate mencionado, optamos pela denominao Crajubar,
que est h mais tempo em uso e amplamente difundida, inclusive, para alm
dos limites territoriais do Cariri e do embate poltico local. Importa destacar que
o processo de integrao econmica e social do Crajubar resultou no processo
de conurbao das trs principais aglomeraes urbanas do Cariri. A mancha
urbana resultante dessa aglomerao pode ser melhor visualizada no cartograma
expresso na Figura 1.

4 O Sr Humberto Cabral o responsvel pela biblioteca do Instituto Cultural do Cariri ICC. Ele
informa que o termo Crajubar era uma expresso recorrente nos discursos do Jefferson de Albu-
querque, primeiro presidente do ICC, para representar o conjunto formado por Crato, Juazeiro
do Norte e Barbalha em todos os momentos em que se discutia o Cariri. Acrescentamos o fato
de que foi com o nome Crajubar que o mesmo Jefferson Albuquerque denominou uma de suas
propriedades, localizada entre os municpios de Juazeiro do Norte e Barbalha.
5 Raimunda Aurlia Sousa, bolsista do Programa de Iniciao Cientfica PIBIC/CNPq-URCA,
orientada durante os anos de 2011 e 2012 pela professora Maria Soares da Cunha na pesquisa:
Estudos sobre aglomerados urbano-regionais do Estado do Cear entre 1970 a 1980: exerccio
de anlise documental.
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 57

Figura 1 Mancha urbana.


Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Juazeiro do Norte, Cear (Ano 2000).

A percepo do fenmeno da conurbao revela-se no apenas no tecido


urbano do Crajubar, mas, sobretudo, no seu arranjo urbano-regional. Ademais,
o crescimento demogrfico verificado nas cidades de Crato, Juazeiro do Norte e
Barbalha, sobretudo nas ltimas dcadas, bem como a expanso das atividades
e fluxos de carter regional concorreram para reforar ainda mais o processo
de integrao socioeconmica do Crajubar. At recentemente, a organizao das
atividades econmicas, a forma como os principais servios pblicos e privados
estavam distribudos nesse aglomerado e a proximidade territorial entre as trs
cidades foram determinantes para esse processo de integrao.
Crato, ao abrigar os mais prestigiados estabelecimentos de educao bsica,
uma Escola Agrotcnica Federal e a Universidade Regional do Cariri (URCA) nica
instituio de ensino superior da regio at o final dos anos 1990 , alm de clubes
recreativos no seu p de serra, figurava como polo de educao, cultura e lazer.
58 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

O municpio de Barbalha despontava at o incio dessa mesma dcada como


centro industrial, em razo de a se achar instalado o nico empreendimento
remanescente do projeto Asimow,6 no caso, a Indstria Ibacip e a maior usina de
acar e lcool da regio, Usina Manoel Costa Filho, em operao na regio at
o princpio dos anos 2000. Os dois empreendimentos, sediados na zona rural do
municpio, tm origem pernambucana. Um dado caracterstico desse municpio
era a forte presena de populao rural, caracterstica que persistiu at o levan-
tamento censitrio de 1991. Mas, antes disso, a importncia urbana da cidade
de Barbalha evidenciava-se por ela sediar a principal unidade de sade da regio,
o Hospital e Maternidade So Vicente de Paulo. Por essas razes, o municpio
conservou o status de polo industrial, de sade e, tambm, de lazer da regio. J
Juazeiro do Norte se destacava desde os anos 1960 como o maior emprio comer-
cial da regio, o que lhe assegurava participao regional como polo comercial.
At o princpio dos anos 1990, a leitura mais recorrente do Crajubar sub-
linhava o processo de integrao regional calcado na existncia de certa espe-
cializao dos centros urbanos de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha. Assim,
tornava-se previsvel que, em relao s demandas por bens e servios mais espe-
cializados, para habitantes desse aglomerado urbano do Cariri, bem como para
as populaes situadas na rea de influncia do Crajubar, no restava outra opo
seno de se abastecerem em Juazeiro do Norte, instrurem-se em Crato e se trata-
rem em Barbalha a diverso estaria garantida em Crato ou Barbalha. Alis, esse
o cenrio normalmente descrito nos levantamentos tcnico-cientficos de mbito
regional, inclusive, ainda hoje, difundido no senso comum regional.
Como consequncia desse arranjo regional, verificaram-se importantes refle-
xos espaciais, sendo o mais visvel o processo de integrao socioeconmica do
Crajubar. Por outro lado, no menos flagrante, porm, pouco reclamado pelas
lideranas polticas locais, a dinmica da urbanizao interurbana passou a exi-
gir, cada vez mais, polticas pblicas destinadas ao planejamento e gesto desse
espao urbano-regional.
Porm, a aludida integrao no se fez notar do ponto de vista poltico, visto
que, sobretudo entre Crato e Juazeiro do Norte, as duas maiores aglomeraes
do Cariri, viceja um clima de competio intermunicipal que imobiliza qualquer
tentativa de ao integrada. Alis, talvez por isso, se tenham exaurido as espe-
ranas que, em vrios momentos anteriores, mobilizaram a regio em favor da

6 O projeto Asimow consistiu numa iniciativa pioneira na regio, em termos de planejamento


econmico regional no Cariri, fruto de um convnio firmado entre a Universidade Federal do
Cear (UFC) e a Universidade da Califrnia (UCLA), levada a cabo pelo professor americano
Morris Asimow no incio dos anos 60 do sculo passado. Consistia numa tentativa de promover
a industrializao do vale do Cariri.
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 59

autonomia poltica do Cariri, a exemplo daquelas iniciativas cotejadas no incio


desta sesso.

2.3 A emergncia da metrpole de carter


institucional no Cariri cearense
Em face do novo quadro, porm, tornou-se imperiosa a construo de meca-
nismos institucionais que pudessem estabelecer diretrizes para um desenvolvi-
mento urbano de carter regional e, por extenso, promover a integrao poltica
e territorial do arranjo urbano-regional representado pelo Crajubar.
Nesse sentido, a primeira tentativa formal de instituir uma unidade regional
noutros moldes daqueles empreendidos anteriormente, ancorada na integrao
social e econmica das principais unidades locais, s veio a lume em meados dos
anos de 2000. Fruto da iniciativa individual de uma representante de Juazeiro
do Norte, a ento Deputada Estadual ris Tavares, tal empreendimento ganhou
a forma de Projeto de Lei Complementar apresentado na Assembleia Legislativa
do Estado durante a legislatura de 2003 a 2006. A sua proposio consistia na
criao de uma organizao metropolitana no Cariri.
Conforme a proposta daquela parlamentar seria criada a Regio Metropolitana
do Cariri Cearense como unidade regional do estado do Cear, compreendida pelo
agrupamento dos municpios de Juazeiro do Norte, Crato, Caririau, Barbalha e Mis-
so Velha. (ART. 1 DO PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR No 02 de 2004).
De acordo com o pargrafo 2 do Artigo 1 da referida proposta,

2 A Regio Metropolitana do Cariri Cearense passar a ter a denominao de


CCEROMetropolitanaem homenagem aoPadre Ccero Romo Batista, na passa-
gem do seu 160 aniversrio, considerado o Cearense do Sculo XX e um dos cons-
trutores do desenvolvimento econmico, social e espiritual do Nordeste do Brasil
(Grifos da autora do projeto).

Por razes que este pesquisador ainda desconhece e que aqui no importa
sublinhar, o projeto supracitado no recebeu o apoio esperado e acabou sendo
engavetado na Assembleia Legislativa do Cear.7
Apesar do insucesso da proposta mencionada, a iniciativa da Deputada ris
Tavares despertou um debate at ento represado na regio acerca da possibili-
dade de mudana da condio urbana e regional do Vale. De sorte que, aqui e

7 A ttulo de hiptese, podemos apontar duas razes. A primeira decorreria da condio da depu-
tada no parlamento cearense enquanto parte integrante da bancada de oposio, por sua vez mi-
noritria, ao governo de ento. Uma segunda razo derivaria do fato de a proposta em questo
homenagear o patriarca de Juazeiro do Norte e, assim, colocar em destacada posio a referida
cidade. Razo pela qual a proposta no ecoou junto sociedade e s lideranas cratenses.
60 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

acol, vislumbrava-se o aglomerado Crajubar como uma aglomerao de status


metropolitano. Assim, passou a vicejar um desejo incontido de que o fato pudesse
vir a consumar-se o mais breve possvel. Afinal, conforme Souza (2003), a ideia
de ser metrpole agrega status s cidades envolvidas no processo de institucio-
nalizao de reas metropolitanas.
Uma dcada e meia aps a iniciativa infrutfera da deputada ris Tavares,
a converso do aglomerado urbano do Cariri em metrpole acabou se consoli-
dando por iniciativa do Poder Executivo Estadual. Por fora da Lei complemen-
tar Estadual, aprovada pela Assembleia Estadual do Cear e sancionada em ato
pblico na cidade de Crato, em 29 de junho de 2009, pelo Governador do Estado
do Cear, foi criada a Regio Metropolitana do Cariri, compreendida pelos trs
municpios polos do Crajubar (Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha) e mais seis
municpios limtrofes dessa aglomerao urbana, a saber, Caririau, Farias Brito,
Jardim, Misso Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri.
Esta deciso tornou-se realidade atravs da Lei Complementar No 78, de 29 de
junho de 2009 (DOE, 03/07/2009). Isso foi possvel aps emenda Constituio
do Estado do Cear Emenda No 62, de 22 de abril de 2009 DOE, 27/04/2009 ,
por iniciativa do Governo do Estado. J no dia 09 de junho de 2010, a Assem-
bleia Legislativa do Cear aprovava por unanimidade a mensagem do Governo do
Estado que dispunha sobre a criao da Regio Metropolitana do Cariri. O Projeto
de Lei Complementar aprovado tambm criou o Conselho de Desenvolvimento e
Integrao, alm do Fundo de Desenvolvimento e Integrao da RM Cariri.

Figura 2 Regio Metropolitana do Cariri.

Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Juazeiro do Norte, Cear (Ano 2000).
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 61

O dado relevante nesse processo foi a celeridade como ele se deu no trmite
legislativo, pois, teve incio no princpio de abril de 2009 e encerrou-se no final
de junho do mesmo ano. Portanto, lcito afirmar que, muito embora a matria
fosse de interesse do Governo do estado e este gozasse de ampla base de susten-
tao parlamentar, a mensagem do executivo passou praticamente inclume pelo
crivo dos deputados estaduais. At onde se pode apurar, a medida sofreu apenas
uma emenda, assegurando a incluso dos municpios de Cascavel e Pindoretama
na Regio Metropolitana de Fortaleza.8
A mesma celeridade no teve, por exemplo, a proposta de uma unidade con-
gnere na zona norte do Estado, mais precisamente tendo a cidade de Sobral
como polo metropolitano. Um projeto nesse sentido foi apresentado original-
mente como Projeto de Indicao e aprovado como tal, ainda na legislatura de
2003 a 2006, por iniciativa de um parlamentar cujas bases eleitorais esto sedia-
das naquele municpio e nos municpios circunvizinhos a Sobral. Porm, uma vez
que o referido projeto de indicao no surtiu o efeito esperado, foi ele reapre-
sentado como Projeto de Lei, assinado pelo primeiro proponente e pelo ento
lder do governo na Assembleia no ano de 2011. Aguardava-se que ele pudesse
ser votado no ano legislativo de 2012, o que no ocorreu. Conforme a proposta
encaminhada por aqueles parlamentares que subscreveram o Projeto de Lei, a
Regio Metropolitana de Sobral seria compreendida por dezoito municpios e,
assim como a primeira proposta, teria a cidade de Sobral como polo Metropoli-
tano (Figura 3).
No plano dos discursos polticos, tanto o projeto aprovado da RM Cariri
quanto o da RMS que aguarda definio, apoiam-se na expectativa de promoo
de maior desenvolvimento local e regional e integrao socioeconmica das par-
tes envolvidas, alm de acesso privilegiado aos financiamentos pblicos federais.
Alis, essa a tnica dos debates que precederam iniciativas do gnero pelo pas,
bem como legitimando s mesmas.

8 Da parte dos parlamentares representantes do Cariri, houve um nico questionamento e, por


sua vez, relativo denominao da nova aglomerao metropolitana. Por sugesto do Deputado
Vasques Landin, a Regio Metropolitana deveria levar o nome de Juazeiro do Norte por tratar-se
da maior cidade da regio. Contudo, sua proposta no teve acolhida no mbito do Legislativo,
tendo prevalecido a denominao proposta no projeto original. Esse debate, porm, no se es-
gotou na Assembleia Legislativa, visto que o assunto ainda tema de acalorados manifestos e
discusses nas mdias eletrnicas e redes sociais.
62 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Figura 3 Regio Metropolitana de Sobral.

Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Juazeiro do Norte, Cear (Ano 2000).

Curiosamente, segundo dados atualizados pelo site Wikipdia, o Brasil


conta atualmente com 64 regies metropolitanas (RMs), distribudas em todas as
macrorregies. Subtraindo-se as nove criadas por Lei Federal ainda no incio dos
anos 1970, somam-se 55 aglomeraes do gnero, legalmente institucionalizadas
por Lei Complementar das unidades federadas. S o estado da Paraba conta com
12 RMs, seguido por Santa Catarina que j instituiu 10 unidades metropolitanas.
E, se levado em conta o nmero de projetos semelhantes, aguardando por votao
nas Assembleias Legislativas dos estados, inclusive na do Cear, no so negli-
genciveis as chances de que o nmero cabalstico apurado pela Wikipdia pode
aumentar consideravelmente.

2.4 Para alm da realidade iNStituCioNal:


diNmiCa reCeNte do aglomerado CraJuBar
O novo quadro que comeou a se desenhar na rea da RM Cariri, mais
precisamente em Juazeiro do Norte a partir da segunda metade dos anos 2000,
evidencia um novo estgio do processo de urbanizao desta cidade, descolado
da dinmica precedente, pois no mais vinculado diretamente ao processo de
industrializao. Alis, esta caracterstica coincide com a lgica contempornea
de produo do espao metropolitano. A esse respeito, Lencioni bastante enf-
tica ao afirmar que
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 63

A metrpole contempornea pode ser considerada uma espcie de traduo urbana


da manifestao socioespacial da globalizao. Ela apresenta uma forma territorial
nova, que pode ser descrita como uma ampliao da metrpole moderna, herdada
do processo de urbanizao e industrializao. Ela produto do processo de metro-
polizao, que nada mais do que uma metamorfose do processo de urbanizao
(LENCIONI, 2006, p. 71-72).

O processo de metropolizao, por seu turno, tal qual descrito por Lencioni
(ibid.) e Cuningham (2005), corresponde ao estgio mais avanado do processo
de urbanizao. Portanto, possui caractersticas prprias que lhe asseguram uma
particularidade, especialmente em relao ao par industrializao e urbanizao,
responsvel pela estruturao das metrpoles modernas (LENCIONI, ibid.). Mais
adiante, retomaremos o debate acerca do processo de metropolizao do Cariri,
notadamente, a partir de Juazeiro do Norte.
Definitivamente, o estgio atual da dinmica urbana na RM Cariri, em muito
se assemelha dinmica das metrpoles contemporneas. Esse momento, alis,
foi objeto de uma publicao na Revista Exame de agosto de 2012 que, j na cha-
mada de capa, colocava Juazeiro do Norte em destacada posio entre as 100
cidades onde o consumo mais cresce no pas. A matria assinada por Fabiane
Stefano e Patrick Cruz, estabelece, inclusive, um paralelo entre o momento pre-
sente de Juazeiro do Norte com aquela cidade que se esboava na dcada de 1960,
por ocasio do Projeto de industrializao do Cariri levado a cabo pelo professor
Morris Asimow.
A matria lembra que assim que se esgotaram os recursos que financiaram
os empreendimentos do Projeto Asimow, as indstrias montadas poca foram
fechando uma a uma. Ressalta ainda o malogro do referido projeto:

Foi uma lio prtica de que o desenvolvimento no se cria em laboratrio e que


no h ajuda governamental capaz de induzir a economia se faltarem condies m-
nimas para que ela floresa. Curiosamente, Juazeiro do Norte hoje palco de uma
transformao ainda mais radical do que a sonhada pelo professor Asimow, morto
em 1981. (http://exame.abril.com.br/revista-exame/edicoes/1022/noticias/o-novo-
-mapa-do-consumo. Acesso em 12/01/2013).

A mesma publicao sublinha ainda o fato de o tamanho da aglomerao


de Juazeiro do Norte, somada ao contingente populacional das cidades do seu
entorno, fazer desta cidade um grande polo varejista em plena ebulio.
O novo norte da dinmica socioespacial de Juazeiro do Norte, em subs-
tituio aos traos remanescentes do desenho proposto por Asimow, pode ser
representado, simbolicamente, pela reincorporao de uma localizao indus-
trial do plano de outrora. Nessa rea, foi instalada em 2011 uma unidade do
64 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Hiper Bompreo, rede de supermercados pertencente ao grupo americano Wal-


mart (Figura 4).
Na matria publicada pela Exame, justifica-se que esse empreendimento foi
montado em Juazeiro do Norte mirando o potencial de consumo da cidade, esti-
mado em agosto de 2012 em 570 milhes de reais.9

Figura 4 Loja Hiper Bompreo mais conjunto de lojas no local que abrigava a antiga Cariri Industrial.

Foto: Normando Soracles.

O aludido potencial dinmico de Juazeiro do Norte, de fato, explica-se em


grande parte pelo tamanho da aglomerao formada pela RM Cariri; porm,
em nenhum momento das oito pginas da matria consultada, foi feita meno
nova condio jurdica da regio. De forma subliminar, os demais munic-
pios integrantes da RM Cariri comparecem como extenses complementares do
potencial de consumo de Juazeiro do Norte. A tabela abaixo permite dimensionar

9 Estima-se que esse valor quase quadruplicar at o fim da dcada. Com base numa pesquisa ex-
clusiva da consultoria americana McKinsey, complementada por dados da empresa de geomarke-
ting Escopo, EXAME traou o mapa do consumo no Brasil em 2020 e ele deixa claro que o exem-
plo de Juazeiro do Norte tudo menos um caso isolado. Ser replicado em todo o pas. (http://
exame.abril.com.br/revista-exame/edicoes/1022/noticias/o-novo-mapa-do-consumo. Acesso em
12/01/2013).
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 65

o contributo de cada municpio para a formao do mercado regional. A primeira


observao digna de nota, em face dos nmeros acima, diz respeito expressiva
diferena de populao residente no conjunto da RM Cariri. Em primeiro lugar,
entre as populaes do tringulo Crajubar e aquelas dos demais municpios. Tal
fato tambm se observa no crescimento intercensitrio dos nove municpios. Afi-
nal, exceo do municpio de Nova Olinda, que registrou um vigoroso cresci-
mento populacional entre os dois ltimos censos, apenas aqueles integrantes do
Crajubar cresceram em ritmo acelerado. Vale lembrar que o municpio de Jua-
zeiro j ostenta um ritmo intenso de crescimento demogrfico desde que o IBGE
iniciou seus levantamentos censitrios, em 1940.
Tabela 1 Populao da Regio Metropolitana do Cariri de 1991-2010.

CENSO de 1991 CENSO de 2000 CENSO de 2010


% de
MUNICPIO % de Pop. % de Pop.
Total Pop. Total Total
Urbana Urbana
Urbana
Barbalha* 38.430 63,23 47.031 65,21 55.323 68,7
Caririau 23.318 31,03 25.733 10.618 26.393 53,16
Crato* 90.519 77,64 104.646 80,19 121.428 83,1
Farias Brito 17.625 38,98 20.315 42,95 19.007 46,67
Jardim 23.964 21,8 26.414 27,85 26.688 33,7
Juazeiro do Norte* 173.566 95,02 212.133 95,33 249.939 96,1
Misso Velha 29.228 37,44 32.586 39,23 34.274 44,99
Nova Olinda 11.354 42,3 12.077 52,93 14.256 68,01
Santana do Cariri 15.403 37 16.847 48,54 17.170 51,38
Total 423.407 70,92 497.782 74,5 564.478 78,81

Fonte: IBGE Censos de 1991 a 2010.


* Municpio integrante do Crajubar.

Em segundo lugar, porm no menos importante, ressaltamos a grande dife-


rena no que tange aos nmeros anotados para os municpios mais dinmicos da
RM Cariri. Nesse ncleo metropolitano,10 conforme podemos perceber, Juazeiro
do Norte aparece em destacada posio no que se refere ao tamanho do seu con-
tingente populacional. Esse municpio-polo da RM Cariri representa, sozinho,

10 A Lei complementar que instituiu a Regio Metropolitana do Cariri no definiu um polo metropo-
litano, mas trs, a saber: Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha. De um lado, tal deciso representou
o reconhecimento da histrica articulao socioeconmica das trs cidades. De outro, constituiu, a
nosso juzo, uma estratgia poltica para evitar possveis constrangimentos com as elites cratenses.
66 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

44,27% da populao da regio. Ademais, sublinhamos o fato de Juazeiro con-


centrar a quase totalidade de sua populao em territrio urbano.

2.5 Consideraes finais


Em face desse quadro, podemos afirmar que, em razo da crise de receitas
reclamadas pela totalidade dos governos estaduais, o estmulo criao de espa-
os metropolitanos tem significado, muito mais que uma estratgia de planeja-
mento e gesto territorial, um estratagema para ampliao das vias de cesso aos
financiamentos pblicos.
Fato bastante festejado pelas lideranas polticas, empresariais e pela socie-
dade caririense em geral, a emergncia da RM Cariri por fora de lei suscitou, de
um lado, expectativas otimistas e, de outro, mais precisamente no mbito aca-
dmico, discusses acerca da pertinncia do carter metropolitano conferido
aglomerao urbana do Cariri.
A proposio dos chamados critrios nicos proporcionaria, certamente,
uma clareza maior acerca do que poderia ser considerada uma metrpole no Bra-
sil e, claro, uma padronizao tipolgica e morfolgica desse tipo particular de
aglomerao, a saber, uma aglomerao de carter metropolitano. Mas, em face
das dimenses e complexidades do territrio nacional, suspeitamos que esta defi-
nio corra srio risco de no dar conta da realidade urbana brasileira.
Do lado do Governo do Estado, a promoo do chamado Cariri Central ao
status metropolitano e o cronograma de investimentos pblicos anunciados para as
cidades dessa regio, doravante nomeada de RM Cariri, representaram, em parte,
um esforo por parte da atual gesto no sentido de reposicionar-se politicamente na
regio. Todavia, o carter centralizador das decises, sendo todas definidas na sede
do Governo em Fortaleza, e a concentrao da grande maioria dos investimentos
pblicos em Juazeiro do Norte, suscitam preocupao e desconfiana por parte
da populao da RM Cariri. Ademais, o carter corporativo desses investimentos
tem privilegiado as reas mais dinmicas da RM Cariri, sobretudo de Juazeiro do
Norte, portanto descoladas das demandas mais prementes da maior parte da popu-
lao. Alis, esse um dado marcante do processo de estruturao das metrpoles,
na perspectiva apontada por Santos (1990, p.95), dada a presena e a forma como
o Estado utiliza seus recursos para a animao das atividades econmicas hegem-
nicas em lugar de responder s demandas sociais.

Referncias
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da Costa; CORRA, Roberto Lobato (Orgs.). Geografia: conceitos e temas. Rio de
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 67

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3
CAPTULO
Migrao para a e da Regio
Metropolitana do Cariri nas
ltimas duas dcadas
Wellington Ribeiro Justo1

H dcadas ocorrem movimentos populacionais no Brasil envolvendo


milhes de pessoas seja do ponto de vista das macrorregies, dos estados ou dos
municpios. De certa forma, a dimenso territorial do Brasil e suas desigualdades
regionais sociais e de renda estimulam a populao a mudar sua residncia seja
do campo para as reas urbanas do prprio municpio ou de outros municpios.
O certo que uma parcela expressiva da populao em algum momento da vida
realizou algum tipo de migrao (BRITO; CARVALHO, 2006).
A ateno aos movimentos migratrios internacionais, bem como no Brasil,
tomou outra dimenso com formulao de modelos e disponibilizao de micro-
dados que permitiram apreender uma srie de nuances peculiares a esses movi-
mentos com evidncia de algumas regularidades.

1 Engenheiro agrnomo, economista. Mestre em Economia Rural pela Universidade Federal do Cear
(UFC) e doutor em Economia pelo Programa de Ps-Graduao em Economia (Pimes) da Univer-
sidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professor associado do curso de Economia da URCA.
70 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Nesse sentido, a retomada das principais formulaes tericas e o surgimento


de novas formulaes a respeito da migrao e seu cotejamento contextualizado
norteiam um entendimento das diversas dimenses da migrao.
Neste captulo pretende-se explorar a migrao da e para a Regio Metro-
politana do Cariri no perodo 1995-2000 e 2005-2010, bem como de um fluxo
migratrio que tem se destacado em perodos recentes notadamente para o Nor-
deste, que a migrao de retorno. Busca-se contemplar, portanto, os fluxos
migratrios e o perfil dos migrantes, no migrantes e dos retornados ao longo das
ltimas dcadas fazendo uso dos microdados dos Censos Demogrficos de 2000 e
2010, os quais representam as bases de dados mais atuais para este tipo de estudo
com informaes municipais.

3.1 As razes histricas da migrao no Brasil e


no Nordeste
A partir dos anos cinquenta, quando se acentuaram os desequilbrios regio-
nais e melhorou o sistema nacional de transporte, aumentou de forma expressiva
o volume de migrantes: intraestadual; interestadual e intermunicipal, a despeito
das distncias. Considerando o perodo entre 1960 e 1990, apenas o xodo rural
foi estimado em 42,6 milhes de pessoas (CARVALHO; GARCIA, 2002).
Tradicionalmente o Nordeste e o estado de Minas Gerais sempre foram os
maiores emissores de migrantes para So Paulo, Rio de Janeiro e regies de fron-
teiras agrcolas.
A grande maioria dos deslocamentos populacionais no Brasil motivada
pela incessante busca de melhores oportunidades de renda, educao, sade,
melhorias na qualidade de vida individual ou familiar.
O crescimento da importncia dos estudos e anlises dos movimentos
migratrios, contudo, deve-se, em parte, s mudanas na populao, em par-
ticular, convergncia dos nveis de fecundidade e mortalidade, que pouco a
pouco, envolve maiores contingentes populacionais ampliando espaos diver-
sos quanto s suas caractersticas econmico-sociais. Essas mudanas tm refle-
tido nos decrscimos acentuados das taxas de crescimento populacional. Por
outro lado, tornam-se evidentes as disparidades da distribuio populacional
no espao, e suas mudanas, em virtude de fluxos migratrios expressivos e
diversificados, no que diz respeito ao perfil dos migrantes, tornando-se crucial
na dinmica demogrfica (PACHECO; PATARRA, 1997).
O questionamento fundamental nos estudos de migrao tem sido o que leva
as pessoas a migrarem. Alm do tradicional argumento neoclssico de comporta-
mento maximizador de utilidade intertemporal do migrante, outros argumentos
Migrao para a e da Regio Metropolitana do Cariri nas ltimas duas dcadas 71

tm sido considerados. Forte suporte terico e emprico existe para relevncia


de variveis como idade, educao, raa, status do emprego, pobreza, histrico
familiar e expectativa da renda, entre outros. De modo geral, as caractersticas
pessoais condicionam de forma importante a deciso de migrar. Ao lado destas,
atributos locacionais, amenidades naturais e sociais parecem atuar sobre tal deci-
so (JUSTO, 2006).
As mudanas demogrficas esto atreladas ao espao. A este respeito Rios-
Neto et al. (2010, p. 107) afirmam:

As transformaes demogrficas, contudo, ocorrem em espaos concretos cujas di-


nmicas, contornos e especificidades imprimem caractersticas particulares aos pro-
cessos socioeconmicos que neles se desenrolam. Os primeiros quatro sculos da
histria brasileira foram marcados por mudanas e rupturas no locus da atividade
econmica, cada qual trazendo diversas e profundas alteraes nos padres de ocu-
pao demogrfica. Nos ltimos cem anos, e particularmente a partir de 1930, novas
formas de ocupao do espao, caracterizadas tanto pela densificao em localidades
cada vez maiores como pela ocupao dos espaos interiores vazios, acompanharam
o rpido crescimento demogrfico e a diversificao econmica, alterando profunda-
mente a relao da populao com seu meio ambiente.

As diversas dimenses da migrao no Brasil observadas ao longo das


ltimas dcadas no permitem caracterizar uma novidade sem precedentes, se
comparadas com movimentos internacionais e internos de perodos passados.
Contudo, variam, e muito, as condies histricas, econmicas, culturais e pol-
ticas que respaldam a predominncia de determinados padres de migrao
(JUSTO, 2006).
As desigualdades entre as regies brasileiras agravaram-se com o processo
de industrializao a partir dos anos 30, perodo em que a atividade indus-
trial se concentrou no Sudeste, em funo do protecionismo concedido inds-
tria nacional nascente e dos desequilbrios cambiais favorecendo a expanso e
modernizao da indstria do Sudeste em detrimento da incipiente indstria
da periferia, notadamente do Nordeste. Efeitos desta poltica refletiram-se na
magnitude dos fluxos migratrios do Nordeste do Brasil e do estado de Minas
Gerais para os demais Estados brasileiros at recentemente. Foi nesses locais
que aconteceram os ltimos ciclos econmicos brasileiros, acumulando um con-
sidervel contingente populacional.
Merecem ser destacados tambm as intempries climticas, notadamente
as secas na dcada de 70, do sculo passado, que atingiram o Nordeste, parte
de Minas Gerais (Norte e Vale do Jequitinhonha) e parte do Esprito Santo,
impactando a negativamente a economia em virtude possivelmente, dos deslo-
camentos populacionais dessas reas. Se por um lado a emisso de migrantes
72 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

est relacionada escassez ou ausncia de oportunidades econmicas, sociais


e culturais para a populao residente nas regies que do origem aos fluxos
migratrios (fatores de expulso), por outro lado a atrao de migrantes reflete
aspectos positivos de determinados locais na tica de quem decide deixar o
seu estado de origem em busca de melhores oportunidades (fatores de atrao)
(JUSTO; SILVEIRA NETO, 2006).
Alm do estado de So Paulo, as fronteiras agrcolas sempre foram regies
que atraram um universo significativo da populao de migrantes. Contudo, as
novas fronteiras agrcolas tm-se caracterizado por disporem de padro tecno-
lgico acima da mdia brasileira com maior intensificao no uso de capital e
menos intensiva no uso de mo-obra. Desta forma, essas regies no tm atrado
um contingente populacional expressivo como em perodos passados.
Os dados dos censos de 1980, 1991 e 2000, por exemplo, evidenciam trans-
formaes considerveis nos volumes e caractersticas dos fluxos migratrios no
Brasil quando comparados com dados de dcadas anteriores, sugerindo tratar-
se de reflexos de transformaes ocorridas na dinmica econmica do mesmo
perodo. O estoque de migrantes cresceu ao longo destas trs dcadas, mas com
taxas decrescentes. Em 1980 o estoque de migrantes interestaduais era de 15
milhes de pessoas e em 2000 era de aproximadamente 21,5 milhes (JUSTO;
SILVEIRA NETO, 2007a).
Outra informao, no menos relevante em relao aos fluxos migratrios
neste perodo, a mudana no perfil locacional. Ou seja, ao longo destas trs
ltimas dcadas do sculo passado a migrao urbana-urbana passa a ser prepon-
derante em relao migrao rural-urbana. Em outra dimenso da migrao
tambm se observam mudanas no perfil do migrante ao longo do tempo, bem
como das regies de destino preferidas pelos migrantes.
Quando se analisa a migrao em termos municipais tambm possvel
observar que especialmente a partir da ltima dcada do sculo passado se acen-
tua uma dinmica de migrao para municpios de mdio porte em todo o terri-
trio nacional. Em 1980 havia 240 municpios com pelo menos 50 mil habitantes
que abrigavam cerca de 45% da populao. Em 2000, este nmero passa para
503 municpios correspondendo a aproximadamente 62% da populao brasi-
leira (JUSTO, 2006).

3.2 Configuraes da migrao no espao da


regio metropolitana do Cariri
Como evidenciado anteriormente, ao se analisarem informaes censitrias
das ltimas trs dcadas, observam-se evidentes mudanas nos fluxos migratrios.
Em particular destaca-se aqui uma maior expresso dos fluxos urbano-urbanos
Migrao para a e da Regio Metropolitana do Cariri nas ltimas duas dcadas 73

em detrimento da migrao rural-urbana. No entanto, quando se aprofunda a


anlise, v-se, por exemplo, que este ltimo fluxo ainda expressivo do Nor-
deste para as demais macrorregies brasileiras at o ano de 2000 (JUSTO;
SILVA, 2013).
Em Estados nordestinos como Pernambuco e Paraba a sada de migrantes se
deu fortemente para os estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, respectivamente.
Mesmo do Cear, tradicional emissor de migrantes, estes migram para vrios Esta-
dos e no de forma concentrada como nos Estados anteriormente citados. Segundo
Justo (2006), o equivalente a 12% da populao do Pernambuco e aproximada-
mente 7% da populao do Cear em 2000 residiam em So Paulo. Isto , os
migrantes do Cear tendem a se distribuir espacialmente mais que os pernambu-
canos e paraibanos. Falar em migrao interestadual da Regio Metropolitana do
Cariri , portanto, esperar, tambm, a migrao para vrios Estados brasileiros.
O fluxo de sada de migrantes dos municpios da regio metropolitana do
Cariri para as capitais do Nordeste, Braslia, Rio de Janeiro e So Paulo entre
1995 e 2000 foi de 7753 pessoas e o da entrada de migrantes oriundos des-
tas capitais para os municpios da Regio Metropolitana do Cariri foi de 7812.
Assim, tem-se um fluxo total de 15565 migrantes, com um saldo lquido positivo
da RM Cariri de 59 migrantes no perodo considerado.
A tabela 1 traz de forma detalhada o fluxo lquido de migrantes por capital
e por municpio. Observa-se que So Paulo apresenta o maior fluxo positivo de
migrantes da RM Cariri. Ou seja, So Paulo recebeu mais que enviou 720 migran-
tes. Por sua vez, Fortaleza apresentou um fluxo lquido negativo de 278 migrantes.
Observa-se tambm que houve fluxo lquido positivo ou negativo entre Fortaleza,
Rio de Janeiro e So Paulo e todos os municpios da RM Cariri.
Analisando o fluxo lquido de migrantes dos municpios da RM Cariri por
macrorregio, tem-se que para as capitais do Nordeste o fluxo lquido negativo
em 190. A regio Norte apresenta sado negativo de 267 e a regio Sudeste, saldo
positivo de 516.
Tabela 1 Fluxo Migratrio Lquido entre os municpios da RM Cariri e as Capitais do Nordeste, Braslia, Rio de
Janeiro e So Paulo: 1995-2000.

Barba- Cari- Farias Juazeiro Misso Nova Santana


Crato Jardim TOTAL
lha riau Brito do Norte Velha Olinda do Cariri
Aracaju 11 0 -3 0 0 9 0 21 0 38
Forta-
-231 -37 4 -76 -79 123 9 -25 34 -278
leza
Joo
-33 0 -78 0 0 -30 9 0 0 -132
Pessoa
(continua)
74 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Tabela 1 Fluxo Migratrio Lquido entre os municpios da RM Cariri e as Capitais do Nordeste, Braslia, Rio de
Janeiro e So Paulo: 1995-2000. (continuao)

Barba- Cari- Farias Juazeiro Misso Nova Santana


Crato Jardim TOTAL
lha riau Brito do Norte Velha Olinda do Cariri
Macei 0 0 0 0 0 -3 12 0 0 9
Natal 0 0 -16 0 0 -18 0 0 0 -34
Recife -68 0 -133 0 56 29 0 0 0 -116
Salva-
58 -11 97 -16 0 171 22 0 0 321
dor
So
72 0 0 0 0 -28 0 26 0 70
Luiz
Teresina 0 -12 24 0 0 -55 0 -25 0 -68
Braslia 9 30 -143 0 -35 -95 -11 -10 -12 -267
Rio de
-7 -92 -118 1 -10 -31 11 32 10 -204
Janeiro
So
108 23 27 4 8 766 -69 7 -154 720
Paulo
TOTAL -81 -99 -339 -87 -60 838 -17 26 -122 59

Fonte: Elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo demogrfico do IBGE de 2000.

Ainda na tabela 1, observando os dados do ponto de vista dos municpios,


Juazeiro do Norte apresentou o maior fluxo positivo de migrantes com saldo de
838 migrantes, j Crato apresentou o maior fluxo lquido negativo que foi de 339.
Apenas o municpio de Juazeiro apresentou movimentao de migrantes diferente
de zero para todas as capitais analisadas.
Entre 2005 e 2010 a entrada de migrantes das capitais para a RM Cariri foi
de 7586 enquanto a sada destes municpios para as capitais foi de 6416 migran-
tes. Ou seja, um fluxo total de 14002 migrantes com o saldo lquido positivo
em prol da RM Cariri correspondente a 1100 migrantes. Em relao ao perodo
anterior, tem-se uma reduo de 10,04% no fluxo total enquanto o saldo lquido
favorvel RM Cariri aumenta em mais de 17 vezes. Esta tendncia de reduo
do fluxo de migrantes verificada na migrao intermunicipal no Brasil como um
todo (JUSTO, 2015). J o expressivo aumento no saldo lquido positivo para a
RM Cariri pode decorrer da maior participao de migrantes de retorno, como
ser explorado mais adiante.
Migrao para a e da Regio Metropolitana do Cariri nas ltimas duas dcadas 75

Tabela 2 Fluxo Migratrio Lquido entre os municpios da RM Cariri e as Capitais do Nordeste, Braslia, Rio de
Janeiro e So Paulo: 2005-2010.

Juazeiro Santana
Barba- Cari- Farias Misso Nova
Crato Jardim do do TOTAL
lha riau Brito Velha Olinda
Norte Cariri
Aracaju 10 0 -196 0 0 -146 0 10 0 -322
Forta-
151 13 488 -2 -25 561 18 -60 -10 1134
leza
Joo
-16 0 8 -19 0 -146 14 0 0 -159
Pessoa
Macei 0 0 18 0 0 -777 0 6 0 -753
Natal 10 0 19 13 0 62 0 0 12 116
Recife -16 0 209 0 -29 344 0 0 5 513
Salva-
9 0 21 0 0 217 0 0 0 247
dor
So
0 0 -106 0 0 30 0 0 0 -76
Luiz
Teresina 20 0 -13 6 0 202 0 0 0 215
Braslia 33 25 -210 -62 0 -27 0 -54 16 -279
Rio de
-13 -16 5 0 0 -99 0 -7 0 -130
Janeiro
So
315 148 169 -124 -80 128 49 -56 45 594
Paulo
TOTAL 503 170 412 -188 -134 349 81 -161 68 1100

Fonte: Elaborado pelo autor com base nos micro dados do Censo demogrfico do IBGE de 2010.

A tabela 2 traz os fluxos lquidos de migrantes dos municpios da RM


Cariri e das capitais analisadas no perodo 2005-2010. Observa-se que Fortaleza
apresenta maior saldo lquido positivo enquanto Macei o maior saldo lquido
negativo. Assim, Fortaleza inverte a tendncia em relao ao perodo anterior.
Possivelmente este resultado est atrelado concentrao de investimentos pbli-
cos estaduais e federais na Regio Metropolitana de Fortaleza.
A tabela 3 traz a migrao intrarregional, ou seja, examinam-se agora os
fluxos migratrios entre os municpios da RM Cariri no perodo 1995-2000. A
tabela est assim construda: a coluna refere-se sada e a linha, entrada de
migrantes. A diagonal principal constituda de zeros, haja vista no se conside-
rar a migrao dentro do prprio municpio.
76 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Tabela 3 Fluxo de migrao intrarregional na Regio Metropolitana do Cariri: 1995-2000.

Santana
Farias Juazeiro Misso Nova
Barbalha Caririau Crato Jardim do TOTAL
Brito do Norte Velha Olinda
Cariri

Barba-
0 19 0 0 41 309 30 5 11 415
lha

Cari-
100 0 179 131 0 807 0 0 0 1217
riau

Crato 44 98 0 19 3 1557 0 194 104 2019

Farias
0 0 379 0 0 208 0 11 0 598
Brito

Jardim 220 0 170 0 0 95 4 0 0 489

Jua-
zeiro
769 544 464 123 14 0 198 28 13 2153
do
Norte

Misso
358 14 50 0 0 467 0 0 0 889
Velha

Nova
41 8 836 45 0 119 0 0 82 1131
Olinda

San-
tana
0 0 96 0 0 292 0 140 0 528
do
Cariri

TOTAL 1532 683 2174 318 58 3854 232 378 210 9439

Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo demogrfico do IBGE de 2000.

O fluxo total de migrao entre os municpios da RM Cariri entre 1995-2000


foi de 9439. Juazeiro do Norte o nico municpio em que h entrada e sada para
todos os demais. Crato, por sua vez, apresenta sada tambm para todos os munic-
pios. Em termos absolutos Juazeiro do Norte apresenta o maior volume de pessoas
que o deixam, seguido por Crato e Barbalha, o que de certa forma esperado porque
so os municpios mais populosos. Contudo, em relao entrada, os municpios que
mais recebem migrantes so Juazeiro do Norte seguido por Crato e Caririau.
Migrao para a e da Regio Metropolitana do Cariri nas ltimas duas dcadas 77

Esses resultados reforam a evidncia dos determinantes da migrao do


papel de algumas variveis. Destacam-se, aqui, o efeito da vizinhana, ou seja,
se houver diferenciais de renda que estimulem a migrao para localidades
mais prximas do local de origem, esta circunstncia ser levada em con-
siderao pelos migrantes; por outro lado, os possveis efeitos de redes de
migrao que atenuam os custos da migrao. Dito de outra forma, as redes
de migrao facilitam e podem diminuir os custos monetrios da migrao
atravs do acesso do migrante ao mercado de trabalho, localizao de mora-
dia, bem como reduz os custos no monetrios da migrao, como ficar longe
da cidade e dos parentes. Segundo Januzzi e Aranha (2008), para aproxima-
damente 28% dos migrantes, para So Paulo estar prximo de parentes
importante na deciso de migrao. possvel, no obstante, que parte desta
migrao seja de retornados.
Do total de migrantes que decidem residir em Crato, aproximadamente 77%
so de Juazeiro do Norte. J os que vm para Juazeiro so procedentes predo-
minantemente de Barbalha. J os 74% dos migrantes que chegam Barbalha
so oriundos de Juazeiro. Alm disto, pode-se observar tambm que do total de
migrantes de entrada cerca de 58% so desses trs municpios.
Em sentido contrrio, ou seja, analisando a sada de migrantes, tem-se que
cerca de 50% dos que deixam Barbalha vo para Juazeiro. O destaque que
dos migrantes que saem de Crato cerca de 38% vo para Nova Olinda. J dos
migrantes que deixam Juazeiro cerca de 40% vo para Crato. Assim, do total de
migrantes de sada, cerca de 80% so dos municpios de Barbalha, Crato e Jua-
zeiro do Norte. Desta sorte, que se tem como caracterstica da RM Cariri uma
maior interligao populacional entre esses trs municpios que recebem a deno-
minao de conurbao CRAJUBAR.
Uma caracterstica da migrao que municpios com maior populao ten-
dem a emitir mais migrantes, o que dificulta uma anlise com valores absolutos.
Contudo, a taxa lquida de migrao permite a comparao relativa. A tabela 4
traz informaes sobra o saldo lquido da migrao, ou seja, a entrada menos a
sada dividida pela populao, a populao de cada municpio em 2000 e as res-
pectivas taxas lquidas de migrao. Destaca-se, nesse ponto, Nova Olinda com a
maior taxa lquida positiva e Barbalha com a menor taxa lquida negativa. Assim,
ficam evidenciados que os trs municpios mais populosos: Barbalha, Crato e
Juazeiro, os quais em conjunto representam cerca de 73% da populao da RM
Cariri apresentam saldo lquido negativo. Este movimento pode ser explicado em
parte por possveis efeitos desaglomerativos intrarregionais com destaque para
elevao dos ndices de criminalidade e possivelmente da especulao imobiliria.
Pode ser que alguns destes municpios que apresentam taxas lquidas positivas
estejam se tornando cidades dormitrios.
78 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Tabela 4 Taxa lquida de migrao entre os municpios da Regio Metropolitana do Cariri.

Saldo lquido: entrada- Taxa lquida de Migra-


Populao em 2000
Municpios sada o (c)=(a)/(b)
(b)
(a) (%)

Barbalha -1117 47031 -2,38

Caririau 534 25733 2,08

Crato -155 104646 -0,15

Farias Brito 280 20315 1,38

Jardim 431 26900 1,60

Juazeiro do Norte -1701 212133 -0,80

Misso Velha 657 32586 2,02

Nova Olinda 753 12077 6,23

Santana do Cariri 318 16847 1,89

TOTAL 0 498268 0,00

Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo Demogrfico de 2000.

A tabela 5 apresenta a migrao entre os municpios da RM Cariri entre


2005 e 2010. H um total de 9342 migrantes. Uma queda de pouco mais de 1%
em relao ao mesmo fluxo do perodo anterior. De qualquer forma permanece
a tendncia da diminuio ocorrida no Brasil como um todo com apontado por
Justo (2015).
A tabela construda de forma que se as entradas de imigrantes ficam na
linha e as sadas de migrante nas colunas e a diagonal principal constituda de
zeros por no se considerar a migrao dentro do prprio municpio. Barbalha,
Crato e Juazeiro so os destinos preferidos de cerca de 78% dos migrantes que
deixam os demais municpios da RM Cariri.
No fluxo de sada, destacam-se na ordem absoluta Juazeiro do Norte, Crato
e Misso Velha como os que mais emitem migrantes. Estes trs municpios so
responsveis pela emisso de aproximadamente 62% dos migrantes da regio.
Crato e Juazeiro do Norte so os nicos municpios que apresentam migrao de
entrada e de sada para todos os demais.
Migrao para a e da Regio Metropolitana do Cariri nas ltimas duas dcadas 79

Tabela 5 Fluxo de migrao intrarregional na Regio Metropolitana do Cariri: 2005-2010.

Juazeiro Santana
Farias Misso Nova
Barbalha Caririau Crato Jardim do do TOTAL
Brito Velha Olinda
Norte Cariri

Barba-
0 0 129 0 211 976 278 25 0 1619
lha

Cari-
29 0 30 25 0 273 0 0 0 357
riau

Crato 109 71 0 77 446 1139 24 119 132 2117

Farias
0 0 88 0 0 147 0 10 0 245
Brito

Jardim 33 0 11 0 0 22 0 0 0 66

Jua-
zeiro
458 489 1243 327 209 0 593 120 77 3516
do
Norte

Misso
163 0 51 0 23 329 0 0 0 566
Velha

Nova
0 0 140 123 0 91 0 0 246 600
Olinda

San-
tana
0 0 130 0 0 111 0 15 0 256
do
Cariri

TOTAL 792 560 1822 552 889 3088 895 289 455 9342

Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo demogrfico do IBGE de 2010.

A tabela 6 fornece informaes sobra a populao dos municpios da RM


Cariri em 2010, o saldo migratrio lquido e a taxa lquida de migrao. Destaca-
se Nova Olinda novamente como o municpio com maior taxa lquida de migra-
o positiva de forma similar ao perodo anterior, contudo com uma magnitude
bem menor. Diferentemente do perodo anterior, os trs maiores municpios apre-
sentam agora taxa lquida positiva. O municpio com maior taxa lquida negativa
Santana do Cariri.
80 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Ressalte-se que este perodo contempla a consolidao de uma mudana sig-


nificativa em termos de conjuntura econmica nacional que foi a expanso do
volume de recursos aplicados pelo governo federal em polticas sociais. sabido
que os efeitos socioeconmicos desta poltica no ocorreram de forma homog-
nea entre os municpios brasileiros e, desta forma, explica em parte a migrao
intrarregional, tendo em vista que os trs maiores municpios da RM Cariri so os
que apresentam maiores taxas de crescimento econmico neste perodo.
O municpio de Nova Olinda tem-se destacado na mdia nacional pela fun-
dao Casa Grande que tem atrado turistas de vrias regies do pas e do exterior
pelo artesanato em couro com produtos de grande aceitao por parte de artistas
famosos. Talvez isto explique em parte esta migrao aliada outra atividade em
destaque no municpio, que a explorao da pedra Santana, exportada para
todo o Brasil, assim como a explorao de calcrio.
Tabela 6 Taxa lquida de Migrao entre os municpios da Regio Metropolitana do Cariri.

Saldo lquido: entrada- Taxa lquida de Migrao


Populao em 2010
Municpios sada (c)=(a)/(b)
(b)
(a) (%)

Barbalha 827 55323 1,49

Caririau -203 26393 -0,77

Crato 295 121428 0,24

Farias Brito -307 19007 -1,62

Jardim -823 26688 -3,08

Juazeiro do Norte 428 249939 0,17

Misso Velha -329 34274 -0,96

Nova Olinda 311 14256 2,18

Santana do Cariri -199 17170 -1,16

TOTAL 0 564478

Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo Demogrfico de 2010.

J o saldo lquido positivo dos trs mais populosos municpios se deve, em


grande medida, ao expressivo crescimento econmico deles graas expanso do
setor de servios em especial, ao ensino universitrio e a instalao de grandes
empresas comerciais.
Migrao para a e da Regio Metropolitana do Cariri nas ltimas duas dcadas 81

3.3 Um olhar sobre o perfil dos migrantes,


retornados e no migrantes da regio
metropolitana do Cariri
A proporo de homens entre os no migrantes e retornados praticamente
a mesma girando em torno de 49% e menor entre os migrantes. J as mulheres
apresentam maior participao entre os migrantes em 2000, conforme a Tabela 7.
No que diz respeito raa, observa-se que a categoria com maior participa-
o a formada por pardos seguida pela categoria dos brancos. Contudo h dife-
rena da participao entre os migrantes, no migrantes e retornados. Destaca-se
a participao dos ndios entre os no migrantes, chegando a uma participao de
cerca de 3,5 vezes mais que entre os retornados. Este resultado esperado, haja
vista a presena de tribos indgenas no Cariri desde o perodo de colonizao,
inclusive dando origem ao nome da regio.
Ainda na tabela 2 observa-se que a mdia de idade dos no migrantes
menor que a dos retornados e destes menor que a idade mdia dos migrantes. Este
resultado contrasta com o perfil por idade dos migrantes brasileiros apontados
por Justo e Ferreira (2012).
Um dado importante o percentual de pessoas analfabetas entre as catego-
rias analisadas. elevada a participao da populao de no migrantes com este
perfil. Por outro lado, a participao de retornados analfabetos bem inferior.
Isto indica que as pessoas que deixam a regio procuram suprir esta deficincia
quando fora da sua terra natal.
Este resultado corroborado pela distribuio da populao das trs catego-
rias analisadas por faixa de escolaridade. Em geral, os retornados apresentam-se
com maior participao nas faixas de maior escolaridade quando comparados aos
no migrantes e migrantes. Ainda assim, observa-se que muito h de ser feito no
que diz respeito ampliao do ensino universitrio tendo em vista que nas trs
categorias a participao de pessoas com nvel superior inferior a 5%. Contudo
j se percebe o efeito da presena da Universidade Regional do Cariri (URCA)
na regio, pois a participao de no migrantes com nvel superior incompleto
ultrapassa 14% nesta populao.
Tabela 7 Perfil do no migrante, migrante e migrante de retorno da Regio Metropolitana do Cariri em 2000.

No
Migrante Retornado
Varivel Categoria migrante
(%) (%) (%)
Homem 49.08 45.59 49.47
Sexo
Mulher 50.92 54.41 50.53
(continua)
82 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Tabela 7 Perfil do no migrante, migrante e migrante de retorno da Regio Metropolitana do Cariri em 2000.
(continuao)

No
Migrante Retornado
Varivel Categoria Migrante

(%) (%) (%)

Branco 36.79 37.33 33.06


Preto 4.21 4.49 4.45
Raa Amarelo 0.14 0.16 0.06
Pardo 57.90 57.16 61.46
ndio 0.81 0.58 0.23
Idade 27.07 36.93 33.47
No sabe ler 36.85 30.23 26.30
Menos que fundamen-
79.88 74.47 73.83
tal completo
Menos que mdio
7.11 10.2 11.15
Escolaridade completo
Menos que Superior
14.2 9.8 9.2
completo
Superior completo 3.9 4.1 4.23
Casado 34.64 47.76 44.90
Desquitado 1.26 1.91 1.50
Estado civil Divorciado 0.76 0.94 1.08
Vivo 3.66 6.44 5.04
Solteiro 59.67 42.95 47.48
Aposentado 11.14 16.47 11.83
Renda mdia2 591.66 691.23 538.12

Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo Demogrfico de 2010.

Os solteiros so maioria entre os no migrantes e retornados enquanto os


casados so maioria entre os migrantes. Justo e Ferreira (2012) demonstra que, ao
longo do tempo, este perfil tem mudando, haja vista que historicamente a grande
maioria dos migrantes era de solteiros.

2 Valores em R$ de Fevereiro de 2014 corrigido pelo IGP-DI da FGV.


Migrao para a e da Regio Metropolitana do Cariri nas ltimas duas dcadas 83

Outro resultado importante no que diz respeito s categorias analisadas o


maior percentual de aposentados entre os migrantes assim como a maior renda
mdia entre as trs categorias.
Em sntese, o perfil mdio do no migrante da RM Cariri um indivduo
solteiro, pardo, com instruo inferior ao ensino fundamental e renda mdia de
R$ 591,66. J o migrante tambm predominantemente pardo, porm casado,
com instruo inferior ao ensino fundamental e renda mdia de R$ 691,23, ou
seja, quase 17% maior que a renda mdia do no migrante. Finalmente, entre os
retornados predominam os pardos, solteiros, com grau de instruo abaixo do
fundamental e renda mdia R$ 538,12, inferior a quase 10% em comparao
com a dos nativos.
A tabela 8 traz o perfil dos no migrantes, migrantes e retornados em
2010. Em relao distribuio da populao nestas trs categorias em rela-
o ao gnero observa-se uma maior equidade na comparao com a dcada
anterior.3
Tabela 8 Perfil do no migrante, migrante e migrante de retorno da Regio Metropolitana do Cariri em 2010.

No
Migrante Retornado
Varivel Categoria migrante

(%) (%) (%)

Homem 49.36 49.41 47.34


Sexo
Mulher 50.64 50.59 52.66
Branco 30.80 27.51 31.62
Preto 4.51 5.47 6.11
Raa Amarelo 1.20 1.17 1.66
Pardo 63.22 65.72 60.47
ndio 0.27 0.12 0.14
Idade 30.7 25.5 34.67
Sabe ler 78.94 82.59 84.26
(continua)

3 O Censo Demogrfico de 2010 no traz a escolaridade dos entrevistados por faixa de educao
como nos dados do Censo Demogrfico de 2000, mas com anos de estudo. Desta forma a com-
parao para nvel superior mais correta incluindo nvel superior incompleto e completo.
84 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Tabela 8 Perfil do no migrante, migrante e migrante de retorno da Regio Metropolitana do Cariri em 2010.
(continuao)

No
Migrante Retornado
Varivel Categoria migrante

(%) (%) (%)

Menos que funda-


66.64 67.13 56.19
mental completo
Menos que mdio
14.15 13.90 16.42
Escolaridade completo
Menos que superior
15.62 15.94 20.99
completo
Superior completo 3.18 2.78 6.16
Casado 33.48 32.07 41.50
Desquitado 1.25 1.40 2.30
Estado civil Divorciado 1.40 1.17 2.53
Vivo 4.49 3.84 5.17
Solteiro 59.38 61.52 48.50
Aposentado 15.45 12.09 15.07
Renda mdia4 684.34 435.43 770.12

Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo Demogrfico de 2010.

Em relao raa a maior parcela da populao nas trs categorias se declara


como parda seguida dos brancos e novamente observa-se uma maior participao
de ndios entre os no migrantes, mas j bem inferior ao perodo passado.
A escolaridade da populao nas trs categorias se caracteriza pela presena
de pessoas analfabetas maior entre os no migrantes e menor entre os retornados,
mantendo-se o mesmo comportamento em relao dcada anterior. Contudo,
h uma queda a acentuada entre 2000 e 2010, sugerindo que as polticas pblicas
de reduo do analfabetismo se fizeram presentes na populao como um todo.
A poltica de ampliao do ensino universitrio no pas a partir do primeiro
governo de Lula e mantida pela Presidente Dilma com expanso das Instituies
Federais de Ensino Superior, programas de bolsas e de financiamento para alunos
cursarem faculdades privadas que se instalaram na regio tem elevado substan-

4 Em R$ de fevereiro de 2014 corrigidos pelo IGP-DI da FGV.


Migrao para a e da Regio Metropolitana do Cariri nas ltimas duas dcadas 85

cialmente a populao que cursa ou que tem nvel superior em nmero bem mais
expressivo que na dcada passada.
Uma mudana perceptvel no perfil da populao das trs categorias analisa-
das o estado civil. Os solteiros so maioria entre os no migrantes e migrantes
enquanto os casados so maioria entre os retornados.
E relao renda, o retornado apresenta a maior renda entre as catego-
rias analisadas, sendo ela a menor entre os imigrantes. Este resultado, associado
escolaridade, sugere que a regio tem conseguido segurar a populao com
melhor qualificao. A forte expanso do ensino universitrio na regio com a
criao de dezenas de cursos superiores distribudos principalmente nos munic-
pios de Juazeiro, Crato e Barbalha explica em parte esse resultado, com base no
qual serem exitosos os retornados ao Cariri em sua deciso de migrao.5
Em sntese, o no migrante em 2010 predominantemente solteiro, pardo,
com ensino abaixo do fundamental e renda mdia de R$ 684,34. Basicamente o
que mudou em relao dcada passada foi um aumento real na renda mdia de
cerca de 16% seguindo o padro brasileiro. O migrante, por sua vez, caracte-
rizado por ser um indivduo predominantemente solteiro com instruo inferior
ao fundamental e com renda mdia de R$ 435,43. H, pois, mudana significa-
tiva na renda do migrante em relao aos no migrantes e retornados em 2010
e queda na renda mdia real em comparao a 2000 de cerca de 37%. Assim, o
migrante que em 2000 era a categoria com a maior renda mdia passa a ser a de
menor renda mdia entre as trs categorias analisadas. Finalmente o retornado
um indivduo predominantemente do sexo feminino, com menos que o ensino
fundamental e com renda mdia de R$ 770,12 passando a ser a categoria com
a maior renda mdia em 2010. A mudana aqui em relao dcada passada
que as mulheres tornaram-se predominantes nesta categoria, tendo-se elevado em
143% sua renda mdia real.

3.4 Consideraes finais


Ao longo deste captulo pde-se fazer uma descrio das diversas dimenses
da migrao da e para a Regio Metropolitana do Cariri (RM Cariri), conside-
rando-se as informaes obtidas dos microdados dos Censos Demogrficos de
2000 e 2010, notadamente: migrao entre os municpios da Regio Metropoli-
tana do Cariri e destes municpios para as capitais do Nordeste, Braslia, Rio de

5 Segundo Justo e Ferreira (2012) quando os migrantes decidem retornar sua terra natal o fazem
por motivo de sucesso na sua deciso anterior de migrao e por isto tendem a ter maior renda,
maior escolaridade e idade mais elevada. Quando, porm, a deciso se d por fracasso, eles ten-
dem a ser mais jovens e com menor escolaridade.
86 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Janeiro e So Paulo assim como o fluxo inverso. Pde-se, tambm, identificar o


perfil do no migrante, migrante e retornado em 2000 e 2010.
O fluxo total da migrao da e para a Regio Metropolitana do Cariri apre-
sentou uma queda de 10% entre as duas ltimas dcadas com comportamento
similar ao do fluxo total de migrao no Brasil. Contudo, o saldo lquido favor-
vel RM Cariri cresce de forma significativa.
Em temos de destino, os migrantes da RM Cariri foram predominantemente
para So Paulo e Salvador, respectivamente em 2000, enquanto em 2010 para
Fortaleza e So Paulo. Isto aponta para um maior dinamismo da capital cearense
graas repercusso obtida com a concentrao dos investimentos estaduais neste
municpio, e por outro lado pelos efeitos desaglomerativos da capital paulista.
J quando se analisa a migrao intrarregional destacam-se em 2000 os
municpios de Nova Olinda e Caririau por apresentarem as maiores taxas lqui-
das positivas. Em 2010, Nova Olinda ainda se destaca com a maior taxa lquida
positiva, mas em menor magnitude. O grande destaque a mudana no fluxo
migratrio dos trs maiores municpios: Barbalha, Crato e Juazeiro, que passam
a ostentar taxa lquida positiva. Este resultado reflexo das altas taxas de cresci-
mento econmico desses municpios entre os dois perodos analisados e em espe-
cial de Juazeiro do Norte. Crato que historicamente apresentava a maior renda
per capita da regio, perde esta colocao para Juazeiro do Norte.
Finalmente, em relao ao perfil da populao das trs categorias analisadas,
puderam-se observar mudanas entre 2000 e 2010. Os migrantes que desfrutavam
de maior renda mdia em 2000 passam a ser a categoria com menor renda mdia
em 2010. J os retornados se tornaram a categoria com a maior renda mdia em
2010. Tal resultado sugere que a RM Cariri que poderia estar perdendo migrantes
mais qualificados em 2000 passa a conseguir segurar os habitantes mais qualifica-
dos e atrair de volta para a sua terra natal pessoas que haviam deixado a regio e
que retornaram melhor qualificados. Isto provavelmente cria um crculo virtuoso
j que tais indivduos voltam a sua terra natal porque a regio tem apresentado
taxas de crescimento econmico elevadas, com destaque para a oferta de servios,
sobretudo a educao superior, da qual decorre maior qualificao e renda, com
contribuio para o crescimento da RM Cariri.

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Migrao para a e da Regio Metropolitana do Cariri nas ltimas duas dcadas 87

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migratrios e taxas lquidas de migrao do Brasil, por situao do domiclio, sexo e
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2002. 300f. (Relatrio de Pesquisa, Projeto Saldos Migratrios).
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4
CAPTULO
Estudo e proposta de
solues para melhoria
da mobilidade urbana no
tringulo CRAJUBAR
Valria Feitosa Pinheiro1
Denis Fernandes Alves2
Jos lison Batista Oliveira3
Antonio Bruno Fernandes Marcelino4

4.1 Introduo
As modernizaes nas construes das principais estradas brasileiras inicia-
ram no sculo XIX, e muitas rodovias nordestinas surgiram na dcada de 1920,
com o programa de reduo das secas (SABACK JNIOR; SANTANA, 2014).

1 Professora adjunta do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Regional do Ca-


riri (URCA), mestre em Desenvolvimento Regional pela URCA, valeriafp@terra.com.br.
2 Bolsista de iniciao cientfica do curso de Cincias Econmicas da URCA, Nova Olinda/CE.
E-mail: denis_fernandes@outlook.com.
3 Bolsista de iniciao cientfica do curso de Cincias Econmicas da URCA, Crato/CE. E-mail:
alison_oliveira37@outlook.com.
4 Bolsista de iniciao cientfica do curso de Cincias Econmicas da URCA, Crato/CE. Email:
brunnofernandes@outlook.com.
90 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

No Estado do Cear, a desigualdade e forte concentrao so notveis em


sua formao econmica. Os investimentos em mobilidade urbana voltaram-
se no decorrer do sculo XIX e XX para a capital estadual, Fortaleza, atravs
de linhas ferrovirias e, posteriormente, rodoviria que ligavam o interior at
a capital. Foi somente a partir da dcada de 1980, que o Cear passou por
rpidas e profundas transformaes econmicas. Tais mudanas partiram da
nova gesto poltico-administrativa estadual com a chegada de um novo grupo
poltico ao governo e tinha como objetivo a promoo do desenvolvimento
atravs de uma administrao racionalizada e de busca reduo de desigualda-
des (ALVES et al., 2016). Em funo destas mudanas, foram geridas polticas
de interiorizao, que contriburam para a formao de polos econmicos, tais
como os municpios de Sobral, Iguatu e a mais ao Sul Cearense: Crato Jua-
zeiro do Norte Barbalha.
As cidades de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha compreendem uma
conurbao urbana que representa o ncleo da Regio Metropolitana do Cariri.
importante entender que no CRAJUBAR,5 assim como em outras conurbaes,
as cidades integrantes so interdependentes economicamente, socialmente e em
servios pblicos urbanos, tais como hospitais, escolas, coleta de lixo, redes de
infraestrutura e outros (FERRARI, 2004).
H uma distino entre conurbao e aglomerados urbanos. Segundo Bentes
(2008, p.10), conurbao pode ser entendido como a fuso de duas ou mais
reas urbanas em uma nica, nas quais sejam fisicamente interligadas de forma
contnua, e em que os limites entre as cidades no so bem definidos, e no esto
inteligveis para os habitantes e usurios do espao. J os aglomerados urbanos,
para o autor, so mais abrangentes em sua formao, envolvendo um conjunto
de reas urbanizadas prximas entre si, mas que no esto necessariamente liga-
das fisicamente como na conurbao.
As trs cidades conurbam nos seus limites urbanos, bem como integram con-
juntamente com outros seis municpios a Regio Metropolitana do Cariri (RM
Cariri).6 Tem-se como referncia geogrfica a cidade de Juazeiro do Norte, por
esta apresentar uma posio central em relao s demais e por possuir a maior
economia, parque industrial e populao. H diversos eixos virios interligando
estas cidades, sendo a rodovia BR-122 o mais importante deles, que comea no

5 Conhecida como CRAJUBAR, essa a sigla derivada das iniciais das trs cidades: Crato, Juazei-
ro do Norte e Barbalha.
6 Localizada ao Sul do Estado do Cear os nove municpios que constituem a RM Cariri so: Bar-
balha, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha, Nova Olinda e
Santana do Cariri.
Estudo e proposta de solues para melhoria da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR 91

estado do Cear, em Chorozinho, e vai at o estado de Minas Gerais, no trevo da


BR-251, que liga Montes Claros at a Rio-Bahia (IBGE, 2016).
O deslocamento entre as cidades do CRAJUBAR, acontecem pelo transporte
coletivo por meio de nibus circular, vans e o Metr Cariri.7 O transporte metro-
virio, atravs do Veculo Leve sobre Trilhos VLT, liga as cidades de Crato-
Juazeiro do Norte, apresentando em funcionamento apenas uma linha rotatria,
mas que representa uma alternativa para sanar diversos problemas de mobilidade
urbana na regio.
Diante desse fato, a mobilidade deve passar a ser um objeto de prioridade
da administrao pblica. No CRAJUBAR, as precrias condies de transporte
pblico, a falta de acesso direto da cidade de Crato a Barbalha e a reduzida
demanda no uso do Metr Cariri, so dificuldades que a regio encontra em cus-
tomizar uma maior eficincia no transporte coletivo. Nesse sentido, em vista dos
graves problemas de crescimento desordenado, inchao urbano, congestionamen-
tos e poluio, quais as solues para a melhoria do transporte pblico no Brasil
e, mais especificamente, no Cariri? Como minimizar a situao crtica em relao
mobilidade urbana? O metr uma soluo para oferecer mobilidade?
O crescimento desordenado das cidades, forte urbanizao, inchaos popu-
lacionais e os denominados afogamentos no trnsito tem prejudicado no s
a populao residente no CRAJUBAR, mas tambm da mesorregio sul cearense
que por questes de sade, econmicas, educacionais, dentre outras, frequentam
essas trs cidades. A justificativa est no argumento em funo da histria da
evoluo do trnsito no Brasil, que ps anos 2000, tem causado um aumento sig-
nificativo, dos problemas de circulao devido ao acmulo de pessoas em grandes
centros (FRANZ; SEBERINO, 2012).
O captulo objetiva contribuir na investigao de possveis solues que bus-
quem minimizar os problemas de mobilidade urbana na conurbao de Crato,
Juazeiro do Norte e Barbalha. Portanto, no curto prazo ser feita uma anlise
dos transportes intermodais e da implantao do Bilhete nico; e no longo prazo
a revitalizao e ampliao da malha ferroviria interligando as cidades de que
formam o CRAJUBAR. Ademais, a instalao de bicicletrios nas proximida-
des das estaes do Metr Cariri. Alm desta seo introdutria, o captulo est
estruturado nas seguintes sees: pressupostos tericos sobre mobilidade urbana,
caracterizao do transporte pblico no CRAJUBAR, metodologia, resultados e
discusso, e por fim, as consideraes finais.

7 Que tambm denominado de Trem ou Veculo Leve sobre Trilhos VLT do Cariri e interliga as
cidades de Crato e Juazeiro.
92 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

4.2 Pressupostos tericos sobre mobilidade


urbana: desenvolvimento urbano e
movimentos pendulares na evoluo do
trnsito brasileiro
Nos grandes centros urbanos onde h, alm de um crescimento populacional
elevado, o aumento do nmero de veculos motorizados, torna-se necessrio pen-
sar polticas que visem melhorias na Mobilidade Urbana, pois segundo Saback
Jnior e Santana (2014), isso vem causando grande preocupao a seus gestores
pblicos e, principalmente sociedade que a grande prejudicada.
As polticas de mobilidade urbana possuem objetivos mais amplos que ape-
nas os servios de transporte pblico, pois esto diretamente relacionadas aos
deslocamentos de pessoas e bens dentro da prpria cidade, ou para municpios
vizinhos que formam conurbaes, como o caso das regies metropolitanas,
para desenvolver seus objetivos e funes sociais proporcionando, deste modo,
o acesso fcil da populao s oportunidades que os centros urbanos oferecem
(GOMIDE, 2008).
O desenvolvimento urbano um conceito que sempre esteve ligado moderni-
zao das cidades, isto , a transformao do espao urbano com o objetivo de adap-
t-lo ao modelo capitalista de desenvolvimento, em prol do bem-estar da sociedade,
atravs de obras virias, sistemas de transporte pblico para facilitar o deslocamento
da populao, entre outras caractersticas (SOUZA, 1998). Theis e Albuquerque
(2003) complementam o conceito como um processo localizado de mudana social,
no qual o objetivo primordial o constante avano de uma determinada regio e seus
respectivos membros que habitam nessa localidade.
A histrica evoluo do sistema urbano brasileiro est diretamente relacio-
nada s diferentes dinmicas regionais do pas. A expanso e as mudanas na
estrutura produtiva em nveis regionais, as migraes entre os Estados, que cau-
sam concentraes e desconcentraes espaciais, e o fluxo migratrio da popu-
lao rural para as cidades, exercem uma influncia no quadro urbanstico dos
municpios brasileiros, em especial, os caracterizados como de mdio e grande
porte (MOTTA; MUELLE; TORRES, 1997).
Apesar de existir no Brasil durante os sculos XVIII e XIX algumas cidades
importantes, a sociedade brasileira se urbanizou praticamente apenas no sculo
XX, sendo que na primeira dcada o pas possua apenas 10% da sua populao
vivendo na zona urbana, no final do sculo este nmero j ultrapassava 80% da
populao brasileira vivendo em centros urbanos (MARICATO, 2006).
Nas duas ltimas dcadas, observou-se uma melhora nas condies urbanas
habitacionais, devido ao modelo de poltica de habitao adotada nesse perodo.
Contudo, no se equacionou a dimenso urbanstica deste modelo, pois a expan-
Estudo e proposta de solues para melhoria da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR 93

so urbana continua ocorrendo de forma fragmentada e desestruturada, gerando


um padro precrio de mobilidade, alm de grandes vulnerabilidades urbano-am-
bientais (ROLNIK; KLINK, 2011, p.10)
No sculo XXI, os congestionamentos e as dificuldades de locomoo nos gran-
des centros urbanos tm desafiado os gestores pblicos a encontrar solues que favo-
ream a mobilidade. Segundo Sobral e Santos (2014), dentre as alternativas mais
promissoras, encontra-se o uso do transporte ferrovirio metropolitano (Metr). Esse
que um potencial meio de transporte, onde vrias cidades no mundo e no Brasil tm
utilizado este modal como forma de equalizar os problemas de mobilidade. Porm,
no Brasil, o uso deste tipo de transporte ainda est limitado s Regies Metropolita-
nas das grandes capitais, o que de fato poderia ser um benefcio para outros centros
como os aglomerados urbanos no metropolitanos e as diversas conurbaes.
A mobilidade urbana influenciada diretamente pela dinmica da acumula-
o do capital e ordenamento econmico que, por sua vez, determinam proces-
sos efetivos de reconfigurao do espao. Conforme Randolph e Gomes (2007),
existem trs tipos diferentes de deslocamento: (1) o movimento permanente ou
migrao; (2) o deslocamento contnuo com frequncia diria ou comutao; e
(3) o deslocamento peridico com frequncia reduzida ou movimento pendular.8
Para Moura (2010), essa dissociao entre o local de moradia e o local de estudos
e/ou trabalho ocorre em funo da concentrao de atividades econmicas liga-
das a produo e ao consumo em determinados centros urbanos, como tambm
em decorrncia da demanda crescente por transportes pblicos de massa e vias de
circulao, sendo esse deslocamento, geralmente, de municpios de pequeno porte
para municpios de grande porte.

4.3 Breves evidncias da urbanizao no


CRAJUBAR
Oficialmente o IBGE (2010) classifica como rural ou urbana as reas
internas dos municpios e a populao residente nessas reas. Nesse contexto,
dentre os 5.570 municpios em todo territrio nacional, h diversas particu-
laridades. Para os municpios tomados em sua totalidade no h uma classi-
ficao oficial. Segundo Girardi (2008) a metodologia da tipologia do IBGE
baseia-se no cruzamento de trs dimenses: a demogrfica, a econmica e o
grau de urbanizao.

8 O movimento pendular pode ser definido, de maneira simplificada, como o deslocamento que
os indivduos fazem, rotineiramente, do seu local de residncia com destino a outro local para
estudos ou trabalho (MOURA; BRANCO; FIRKOWSKI, 2005; MOURA, 2010).
94 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Ainda segundo Girardi (2008), as trs dimenses podem ser descritas da seguinte
maneira: a primeira determinada pela densidade demogrfica e, caso a unidade ter-
ritorial possua mais de 150 hab/km considerada urbana, caso contrrio classifi-
cada como rural; na dimenso econmica os municpios so classificados segundo a
participao da PEA nos trs setores da economia: primrio, secundrio e tercirio e;
a terceira etapa da aplicao da tipologia do IBGE classificar os municpios segundo
o grau de urbanizao. As quatro classes so assim definidas de acordo com o grau
de urbanizao da populao: A. Muito forte: municpios com grau de urbanizao
superior a 75%; B. Forte: municpios com grau de urbanizao entre 75% e 50%; C.
Moderado: municpios com grau de urbanizao entre 50% e 25%; D. Fraco: muni-
cpios com grau de urbanizao inferior a 25% (GIRARDI, 2008).

4.3.1 Dimenso demogrfica


Tabela 1 CRAJUBAR: populao residente em perodos selecionados 1991/2000/2010.

Populao residente
Municpios Discriminao 1991 2000 2010
Abs. (%) Abs. (%) Abs. (%)
Urbana 70.280 77,64 83.917 80,19 100.916 83,11
Crato
Rural 20.239 22,36 20.729 19,81 20.512 16,89
Juazeiro do Urbana 164.922 95,02 202.227 95,33 240.128 96,07
Norte Rural 8.644 4,98 9.906 4,67 9.811 3,93
Urbana 24.302 63,24 30.669 65,21 38.022 68,73
Barbalha
Rural 14.128 36,76 16.362 34,79 17.301 31,27
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censos Demogrficos 1991/2000/2010 e
Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE) 2015.

Atravs da Tabela 1, possvel perceber a forte concentrao populacional


urbana nos trs municpios, com maior destaque para Juazeiro do Norte, que em
termos relativos, no que se refere as zonas rural e urbana, chega a expressivos
96% de mancha urbana e apenas 4% de populao rural no ano de 2010, carac-
terizando-se como um municpio com populao predominantemente urbana,
diferindo de Crato e Barbalha, que ainda por deter uma baixa densidade popula-
cional por km so caracterizados como municpios que apresentam uma popula-
o predominantemente rural de acordo com a metodologia proposta.
Deste modo, pode-se depreender que: Crato com 104,87 hab./km e Barba-
lha com 92,31 hab./km so predominantemente rurais, enquanto Juazeiro do
Norte com 1.006,91 hab./km se caracteriza como predominantemente urbana.
Estudo e proposta de solues para melhoria da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR 95

4.3.2 Dimenso econmica


Tabela 2 CRAJUBAR: Produto Interno Bruto 2012.

PIB por setor Crato Juazeiro do Norte Barbalha


Agropecuria 1,82 0,29 2,02
Indstria 18,84 16,69 29,58
Servios 79,34 83,02 68,40
Fonte: elaborado pelos prprios autores a partir de dados do IBGE (2010) e IPECE (2015).

Nos trs setores econmicos, os trs municpios se destacam quanto ao


setor tercirio onde, h maior participao relativa no que tange ao PIB, este
um indicador que representam o forte poder econmico da regio caririense,
onde h um substancial crescimento das atividades de comrcio e servio dina-
mizados pelo turismo religioso (Juazeiro do Norte), ambiental e cultural em
Crato e Barbalha.
Em seguida tem-se a indstria que, como posto anteriormente, recebeu signi-
ficativos investimentos nesse setor nos anos 1990 a partir do chamado Governo
das Mudanas, no Estado do Cear. Na regio do Cariri, h fortes tendncias de
crescimento do distrito industrial, onde se inseriu nestas ltimas dcadas inds-
trias de pequeno, mdio e grande porte de diversos ramos, sendo os mais fortes e
de maiores destaques os segmentos caladista, metalrgico, de cimento e de cons-
truo civil nos distritos industriais do Cariri. A agropecuria perde participao
no PIB setorial, haja vista o xodo rural e o forte processo de urbanizao que
ocorre no CRAJUBAR, enfraquecendo as atividades agrcolas.

4.3.3 Dimenso do grau de urbanizao


Tabela 3 CRAJUBAR: taxa de urbanizao perodos selecionados 1991/2000/2010 (%).

1991 2000 2010


Municpios Populao Tx de urb. Populao Tx de urb. Populao Tx de urb.
Total (%) Total (%) Total (%)
Crato 90.519 77,6 104.646 80,2 121.428 83,1
Juazeiro do
173.566 95,0 212.133 95,3 249.939 96,1
Norte
Barbalha 38.430 63,2 47.031 65,2 55.323 68,7
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censos Demogrficos 1991/2000/2010 e
Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE) 2015.
96 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Nesse quesito, Crato e Juazeiro do Norte se destacam ao se classificarem em


2010 como municpios muito fortes, com grau de urbanizao superior 75%, onde
apresentam 83,1% e 96,1% respectivamente. J Barbalha apresenta um grau de
urbanizao entre 75% e 50%, caracterizando como um forte grau de urbanizao.

4.3.4 Caracterizao do transporte pblico no CRAJUBAR


O sistema de transporte coletivo na Regio Metropolitana do Cariri execu-
tado atravs de concesses pblicas. No entanto, a fiscalizao e o ordenamento
desses servios cabem aos responsveis no mbito estadual e municipal. Mas,
necessria maior integrao, no qual os Planos Diretores de Desenvolvimento
Urbano (PDDUs) possam oferecer diretrizes e nortear a garantia de um sistema
de transporte coletivo de qualidade e eficincia na Regio.
No que se refere ao transporte pblico regio precria. Muitos so os pro-
blemas enfrentados pelos usurios do transporte coletivo nos principais municpios
dessa regio, entre eles, podem-se citar: superlotao dos veculos; sucateamento dos
veculos; no cumprimentos dos horrios; interrupo temporria dos servios por
falta de manuteno; baixa oferta de linhas ou linhas que no suprem as reais necessi-
dades; e o tempo de espera pelos veculos (NASCIMENTO; MARTINS; CHACON,
2013). A necessidade de um sistema de transporte coletivo que preze pela eficincia
e qualidade se faz ainda mais indispensvel nos municpios da RM Cariri em virtude
crescimento econmico e demogrfico vivenciado (OLIVEIRA, 2003).

Figura 1 Mapa da Regio Metropolitana do Cariri RM Cariri.


Fonte: IPECE (2014) apud Rodrigues et al. (2016, p. 92).
Estudo e proposta de solues para melhoria da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR 97

O Tringulo CRAJUBAR situado na parte central da RM Cariri, conforme


a Figura 1, composto pelas cidades de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha.
O transporte coletivo em nibus no CRAJUBAR realizado por meio de con-
cesso pblica pela Empresa Via Metro. Alm dela, a explorao desse servio
foi permitida tambm a Cooperativas de Transporte Alternativos, por meio de
micro-nibus ou vans. As linhas realizadas nesse sistema so: JuazeiroBarbalha;
JuazeiroCrato e vice-versa. De maneira geral, nessas linhas no h muitas recla-
maes pelos usurios do servio, exceo do desrespeito s leis de trnsito por
parte de alguns motoristas das empresas de transporte alternativo que cobrem
essas rotas (NASCIMENTO; MARTINS; CHACON, 2013).
O fato de j haver uma empresa que utilize de uma determinada rota, alm
de no gerar certa concorrncia, faz com que no haja investimentos financeiros
para a melhoria da qualidade do servio e torna os passageiros refns das tarifas
impostas pela empresa que cobre a rota. O translado de passageiros entre as cida-
des de Crato e Juazeiro tambm pode ser realizado por meio do Metr do Cariri.
O Metr do Cariri operado pela Metrofor (Metr de Fortaleza). Suas ativi-
dades tiveram incio em abril de 2010, quando efetivamente foi inaugurado pelo
ento governador Cid Gomes. A obra representou um avano, no s na infraes-
trutura e no transporte dos Caririenses, mas tambm uma ferramenta no que se
refere sustentabilidade.
De acordo com Nascimento, Martins e Chacon (2013), atualmente, os tri-
lhos possuem uma extenso total de 13,9 km, esse sistema formado por duas
composies de trao diesel hidrulica mecnica, cada uma formada por dois
veculos com capacidade para transportar, a cada viagem, at 330 passageiros
a uma velocidade de at 60km/h, constituindo-se em um meio de transporte de
mdia capacidade e grande conforto. Entretanto, nos ltimos meses apenas uma
locomotiva se desloca de Juazeiro-Crato, o que prejudica a mobilidade, pois h
reclamaes de demoras nas viagens.
Segundo a Metrofor (2016), a operao do Metr do Cariri realizada das
seis da manh as oito horas da noite, com 38 viagens em cada sentido com uma
projeo de passageiros na ordem de 5.000 por dia. O mesmo dispe de nove
estaes de passageiros, sendo quatro na cidade de Crato (Crato, Pe. Ccero,
Muriti, So Jos) e cinco na cidade de Juazeiro do Norte (Escola, Antnio Vieira,
Teatro, Juazeiro e Ftima).
A Figura 2 identifica a mancha urbana que compreende as trs cidades em
questo: Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha. O sistema virio bsico que, alm
de abarcar o CRAJUBAR, liga atravs do transporte coletivo esta conurbao
para os demais municpios da Regio Metropolitana do Cariri (RM Cariri), tais
como: Caririau, Farias Brito, Jardim, Misso Velha e Nova Olinda.
98 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Figura 2 Mancha Urbana: Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, 2014.


Fonte: Queiroz (2014, p. 97).

4.4 Metodologia
O presente estudo apresenta uma metodologia de carter exploratrio sobre
as dificuldades no transporte do CRAJUBAR e visa minimizar os problemas de
mobilidade urbana no curto e longo prazo enfrentados na regio.
Foram realizadas entrevista com especialistas no assunto de urbanismo e
mobilidade urbana. Das entrevistas, estas foram do tipo semiestruturadas, j que
segundo Manzini (2004, p.2) entrevista semi-estruturada conhecida como
semidiretiva ou semi-aberta. Para o autor, esse tipo de entrevista pode fazer
emergir informaes de forma mais livre e as respostas no esto condicionadas a
uma padronizao de alternativas.
As entrevistas foram realizadas nos dias 3 e 4 de outubro de 2016. No pri-
meiro dia, a entrevistada foi Dra. Firmiana Fonseca, docente do curso de Geografia
da Universidade Regional do Cariri (URCA) em Crato/CE. E, no segundo dia, a
professora Ms. Carolina Albuquerque Munhoz da Faculdade Paraso (FAP) em
Juazeiro do Norte/CE, especialista em urbanismo, foi entrevistada. Alm disso, foi
realizada uma visita de campo s estaes do Metr Cariri em outubro de 2016.

4.5 Resultados e discusso


Esta seo destinada aos resultados da pesquisa em relao aos objetivos
propostos, bem como a discusso acerca das propostas abordadas com o intuito
Estudo e proposta de solues para melhoria da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR 99

de minimizar e/ou evitar possveis problemas na mobilidade urbana no CRAJU-


BAR no curto e longo prazo.
A saber, em 2009, o Governo do Estado, em parceria com os governos muni-
cipais de Juazeiro e Crato, implantou o sistema de transporte metrovirio ligando
as duas cidades. O Metr Cariri, atualmente, realiza um percurso de 13,6 km e os
usurios pagam um valor abaixo do que cobrado no transporte coletivo de ni-
bus e vans. O Metr Cariri apresenta 9 (nove) estaes, so elas: Ftima, Juazeiro
do Norte, Teatro, Antnio Vieira, Escola, So Jos, Muriti, Padre Ccero e Crato,
sendo operado pela empresa Metrofor (Metr de Fortaleza), que oferta o bilhete
padro para os usurios em todas as estaes a R$ 1,00 (METROFOR, 2016).
Atravs da revitalizao da malha ferroviria aqui proposta, a obra contem-
plar a populao residente na cidade de Barbalha. O tempo mdio do translado
Crato-Barbalha estimado em 1 hora e de Juazeiro-Barbalha de 30 minutos. A
distncia, nesse segundo trecho mencionado, de aproximadamente 15,3 km, um
pouco mais distante do trecho j em atividade. Sendo assim a nova rota do Metr
do Cariri, atenderia a um conjunto de alternativas que incrementam positivas
melhorias na reduo dos problemas de mobilidade urbana dos caririenses. Entre-
tanto, importante ressaltar que para a proposta de revitalizao e ampliao da
malha ferroviria tenha efetivamente um impacto positivo na regio, deve haver
atrativos para a procura pelo Metr.
Foram sugeridas trs solues no curto e longo prazo para amenizar os pro-
blemas de mobilidade no Cariri, so elas: transporte intermodal e bilhete nico; uso
de bicicletas, com bicicletrios instalados nas estaes do metr, desta forma, con-
forme indicado por Munhoz (2016),9 a alternativa seria a implantao, na conur-
bao CRAJUBAR, de pontos de bicicletas pblicas, um relevante investimento que
j vem ganhando espao em mbito nacional como o caso da capital paraibana
(Joo Pessoa) e So Paulo e internacional, por ser referncia no que tange a qua-
lidade de vida da populao, reduzindo a quantidade de veculos motorizados nas
vias urbanas, alm de promover o bem-estar social; e, por ltimo, revitalizao e
ampliao da malha metroviria ligando com nova rota, interligando as cidades de
Juazeiro do Norte e Barbalha, como sugere Fonseca (2016).10
Nesse sentido, Fonseca (2016) e Munhoz (2016) propem alternativas no
curto e no longo prazo que podem minimizar os problemas da escassa demanda
pelo Metr. Existem boas alternativas para a melhoria da mobilidade urbana,
tais como: investimento pesado visando melhoria e a ampliao dos transportes

9 Professora Ms. Carolina Albuquerque Munhoz da Faculdade Paraso (FAP) em Juazeiro do Norte/CE,
especialista em urbanismo foi entrevistada em 4 de outubro de 2016.
10 Dra. Firmiana Fonseca, docente no curso de Geografia da Universidade Regional do Cariri
(URCA) em Crato/CE, a entrevista aconteceu em 3 de outubro de 2016.
100 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

pblicos, individuais ou coletivos, de maneira a inibir o transporte privado. No


longo prazo, isso seria possvel por meio da ampliao e revitalizao da linha
metroviria, da implantao do Bilhete nico, dos Transportes Intermodais e dos
Bicicletrios instalados nas proximidades das estaes.
A viabilidade destas obras e polticas, vai alm da questo financeira. O social,
o ambiental e o econmico formam um conjunto de elementos que iro ser benefi-
ciados diretamente, ademais visam o desenvolvimento de uma determinada regio.
A Regio Metropolitana do Cariri uma regio potencial do estado polari-
zada por municpios de pequeno e mdio porte e, deste modo, proporciona a des-
centralizao do desenvolvimento socioeconmico do Cear, diminuindo assim a
presso sobre a Regio Metropolitana de Fortaleza.

4.5.1 Poltica de atrativos no uso do metr Cariri: bilhete


nico e transportes intermodais
Segundo Fonseca (2016),11 a implantao dos transportes intermodais e a
adoo da poltica de bilhete nico seriam possveis solues para a minimizao
dos problemas relacionados a mobilidade, alm de funcionarem como atrativos
para a maior utilizao do metr, mas s se efetivariam se fosse vista pela popu-
lao a questo da segurana, da rapidez e da facilidade.
Apesar de pouco utilizado, o sistema de metr ainda o que melhor funciona
nas cidades de Crato e Juazeiro do Norte, mas necessita de maiores estmulos ao
seu uso, como a melhoria das reas de espera e a unio das linhas rodovirias com
as linhas metrovirias, isto , uma poltica de transportes intermodais. Munhoz
(2016) explica que uma melhoria nas condies dos nibus urbanos, bem como
uma melhor adaptao em seus horrios e, evidentemente, ligando a uma rede de
linhas conectadas na maioria dos bairros da cidade at a estao de metr mais pr-
xima, torna-se eficiente e atrativo o transporte intermunicipal por meio do Metr.
O transporte rodovirio intermunicipal no CRAJUBAR paralelo ao trans-
porte metrovirio. Nesse sentido, Fonseca (2016) esclarece que os transportes
intermodais, que fazem um processo de conexo transportando as pessoas dos
seus respectivos bairros at as estaes, funcionariam como um transporte que
abastece as estaes. Atualmente, as linhas rodovirias mais importantes da RM
Cariri so operadas pelos micro-nibus ou vans e pela Viao Metropolitana
(Via Metro) atravs dos nibus. Ambas apresentam a mesma tarifa nas linhas de
transporte, como consta na Tabela 4:

11 Dra. Firmiana Fonseca, docente no curso de Geografia da Universidade Regional do Cariri


(URCA) em Crato/CE, a entrevista aconteceu em 3 de outubro de 2016.
Estudo e proposta de solues para melhoria da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR 101

Tabela 4 Tarifas de transportes rodovirios: linhas intermunicipais e linhas urbanas pela Viao Metropolitana
(Via Metro).

Linhas Inteira Meia


Juazeiro / Crato (Via So
R$ 2,20 R$ 1,10
Benedito)
Linha intermunicipais Juazeiro / Crato (Via So
R$ 2,20 R$ 1,10
Pedro)
Juazeiro / Barbalha R$ 2,20 R$ 1,10
De: Juazeiro a Barbalha R$ 2,85 R$ 1,40
Linha Juazeiro / Mis-
De: Juazeiro a Misso Velha R$ 4,20 R$ 2,10
so Velha
De: Misso Velha para Barbalha R$ 2,85 R$ 1,40
Linhas Urbanas de Juazeiro do Norte R$ 2,20 R$ 1,10
Fonte: adaptado pelos autores com base na Via Metro (2017).

A poltica de transportes intermodais, funcionaria como mecanismo conec-


tor das pessoas em seus respectivos bairros at as estaes do Metr, o chamado
Bilhete nico. Vale destacar que a poltica de Bilhete nico no Brasil se espelha
em grande parte em cidades como Londres, Barcelona e Madrid 28, por exem-
plo. O uso da modalidade um exemplo a ser seguido por grandes metrpoles
brasileiras. Fortaleza, Belo Horizonte, So Paulo e Rio de Janeiro, j utilizam a
padronizao da taxa.
Na principal cidade do pas, So Paulo, o passageiro que dispem do Bilhete
nico chega a fazer at 4 viagens em 3 horas pagando apenas 1 tarifa, j no Rio
de Janeiro o passageiro pode utilizar at dois nibus municipais, com ou sem ar-
condicionado, dentro do intervalo de duas horas, pagando o valor de R$ 3,80.
Nesse sentido, a ideia de viabilizar a segunda proposta do carto de Bilhete
nico no CRAJUBAR tem como pontos de referncias estas grandes cidades
brasileiras citadas anteriormente, em que este carto poderia ser operado do
seguinte modo: os passageiros dessas trs cidades ou visitantes, tero at 3
horas para integrar ao Metr Cariri. Em Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha,
por um perodo de 2 horas, o passageiro vai poder utilizar o metr e/ou pegar
quantos nibus precisar, para qualquer ponto dessas cidades, pagando apenas
uma passagem integrada.
Na volta, o passageiro vai poder embarcar nesses transportes intermodais
do CRAJUBAR e ter at 3 horas, contadas de quando usou o seu carto Bilhete
nico no nibus da linha via metro, para integrar com o Metr Cariri. No que
se refere ao valor do Bilhete, o valor seria definido de acordo com o percentual
102 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

de desconto operado no Bilhete nico Metropolitano,12 j em funcionamento em


Fortaleza operado tambm pela MetroFor em 64%. Nesse sentido, o custo da
viagem que era de R$ 3,20 passa a ser R$ 2,00. Conforme a Figura 3:

Figura 3 Tarifa padronizada com a implantao do carto Bilhete nico CRAJUBAR.


Fonte: elaborado pelos autores (2017).

Nesse contexto, necessrio que os muncipios em questo trabalhem con-


juntamente, e no caso do Cariri, mesmo se tratando de uma Regio Metropoli-
tana, no se verifica uma Poltica Regional, consolidada e atuante. Desta forma,
necessrio pensar a regio politicamente, para que estas situaes sejam tra-
tadas de uma forma que atenda melhor a regio, ou seja, pensar a regio no
sentido maior.
Por meio dos transportes intermodais, o Metr Cariri, no curto prazo, teria
seu uso estimulado, pelas melhorias e facilidades propostas pelos municpios,
atravs do plano diretor, que uma ferramenta muito importante no mbito
municipal e regional, no entanto no to valorizada quanto deveria na Regio
Metropolitana do Cariri. Tais transportes intermodais seriam uma opo de
maior acessibilidade ao Metr para o translado da malha ferroviria j existente
entre Crato e Juazeiro do Norte.

12 O Bilhete nico Metropolitano funciona assim: o passageiro da Regio Metropolitana tem at


3 horas para integrar com o sistema de nibus de Fortaleza. Na Capital, por um perodo de 2
horas, o passageiro vai poder pegar quantos nibus precisar, para qualquer ponto de Fortaleza,
pagando apenas uma passagem integrada. Na volta, o passageiro poder embarcar embarcar
em qualquer nibus de Fortaleza e ter at 3 horas, contadas de quando usou o seu carto
Bilhete nico Metropolitano no primeiro nibus do sistema urbano de Fortaleza, para integrar
com o nibus metropolitano (METROFOR, 2016).
Estudo e proposta de solues para melhoria da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR 103

4.5.2 Revitalizao e ampliao da malha ferroviria


do CRAJUBAR
No caso da RM Cariri, o metr no atende a toda a regio, funciona apenas
em Crato e Juazeiro do Norte. O uso do transporte metrovirio poderia usar a pr-
pria malha ferroviria existente com funcionamento de duas locomotivas ligando
Crato a Juazeiro13 e contemplar tambm a cidade de Barbalha.14 Dentre os nove
municpios da Regio Metropolitana, o CRAJUBAR apresenta um forte fluxo de
pessoas em movimentos pendulares, entre estas trs cidades, cotidianamente.
A Tabela 5 demonstra os principais movimentos pendulares na RM Cariri. Des-
taca-se o percentual de fluxo semanal nas trs cidades mais importantes economica-
mente desta regio: Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha. Nos trechos de Juazeiro do
Norte/Crato e Juazeiro do Norte/Barbalha representam um percentual aproximado
de 80% do fluxo semanal de passageiros em transporte coletivo. J no que se refere
ao transporte regular apenas trechos ligando Juazeiro do Norte a Crato, Barbalha
e Misso Velha tem a rota de dirio atravs da Via Metro, totalizando 63,2% dos
movimentos pendulares, j o transporte complementar responsvel pelos outros
36,8% contemplando todas as cidades da referida Regio Metropolitana.

Tabela 5 Fluxo semanal de passageiros em transporte coletivo rodovirio Regio Metropolitana do Cariri por
categoria de transporte.

Perc. Comple- Perc. Per.


Linha Regular Total
(%) mentar (%) Fluxo Total (%)
Juazeiro do Norte/Crato 94.626 42,4 23.800 10,7 118.426 53,04
Juazeiro do Norte/Bar-
38.493 17,2 20.825 9,3 59.318 26,57
balha
Juazeiro do Norte/Mis-
7.941 3,6 5.712 2,6 13.653 6,12
so Velha
(continua)

13 J que atualmente, existe apenas uma locomotiva saindo de Crato para Juazeiro e vice-versa,
causando demora na rotatividade e desestimulando as pessoas. Devido ao tempo de espera.
14 No trecho que o mesmo funciona, alm de no envolver os principais pontos de importn-
cia comercial (centros comerciais e de servio), educacional (escolas e universidades) e sade
(hospitais, sobretudo os mais demandados que esto localizados na cidade de Barbalha) desta
conurbao, Atravs da revitalizao da malha ferroviria aqui proposta, alm de buscam dar
novo vigor, nova vida ao Metr Cariri, a obra contemplar a populao residente na cidade de
Barbalha, atravs de uma ampliao da ferrovia.
104 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Tabela 5 Fluxo semanal de passageiros em transporte coletivo rodovirio Regio Metropolitana do Cariri por
categoria de transporte. (continuao)
Perc. Comple- Perc. Per.
Linha Regular Total
(%) mentar (%) Fluxo Total (%)
Juazeiro do Norte/Cari-
9.048 4,1 9.048 4,05
riau
Juazeiro do Norte/
Santana do Cariri (via 3.120 1,4 3.120 1,40
Crato)
Juazeiro do Norte/Nova
4.420 2,0 4.420 1,98
Olinda (via Crato)
Crato/Barbalha (via
2.890 1,3 2.890 1,29
Arajara)
Crato/Farias Brito 7.137 3,2 7.137 3,20
Barbalha/Jardim 5.252 2,4 5.252 2,35
Total 141.061 63,2 82.204 36,8 223.265 100,00
Fonte: Rodrigues, Alves, Pinheiro (2014, p. 223).

A principal atrao no uso do transporte pblico pode estar, tambm, atre-


lada ao tempo gasto nos destinos, ao qual os passageiros desejem chegar. Atual-
mente, os transportes cotidianos do CRAJUBAR apresentam caractersticas que
os permitem se diferenciar uns dos outros. Nesse contexto, a Tabela 5 destaca o
tempo gasto no translado entre as cidades.

Tabela 6 CRAJUBAR: tempo gasto no translado entre as cidades nos trs transportes coletivos disponveis em
horrio de pico.

Deslocamento nibus Vans Metr Cariri15


Crato Juazeiro do
43min 32min 29min
Norte
Juazeiro do Norte-Bar-
33min 29min -
balha
Crato-Barbalha 1h16min* 1h04min* -
* No h uma linha que ligue Crato a Barbalha; esse tempo se trata de uma estimativa, soma da durao das
outras linhas: Crato Juazeiro do Norte; Juazeiro do Norte Barbalha, e sem contar com o tempo de espera.
Fonte: elaborado pelos autores a partir de visita de campo (2016).

15 O sistema funciona de segunda sexta-feira de 6h s 19h; e aos sbados de 6h s 14h (METROFOR,


2016). Para maiores detalhes, ver o Anexo 01.
Estudo e proposta de solues para melhoria da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR 105

Os nibus realizam suas operaes por meio de concesso pblica pela


Empresa Via Metro, interligando Juazeiro-Crato e Juazeiro-Barbalha e vice-versa.
Alm dela, a explorao desse servio foi permitida tambm a Cooperativas de
Transporte Alternativos, por meio de micro-nibus ou vans. As linhas realizadas
nesse sistema so as mesmas, o fato curioso que em mdia as vans demoram 15
minutos a menos que os nibus, fato explicado pela velocidade um pouco mais
elevada dos motoristas dessas cooperativas.
De maneira geral, como afirma Nascimento, Martins e Chacon (2013), nes-
sas linhas no h muitas reclamaes pelos usurios do servio, exceo do
desrespeito s leis de trnsito por parte de alguns motoristas das empresas de
transporte alternativo que cobrem essas rotas.
Operado pela Metrofor, o Metr Cariri possui trs bilhetes distintos para
diferentes tipos de usurios do transporte frreo, so elas: Vale Trem, Vale Estu-
dante e Vale Idoso. O primeiro bilhete (Vale Trem) a tarifa padro para os
usurios em todas as estaes e custa apenas R$ 1,00. O segundo bilhete (Vale
Estudante) refere-se meia-entrada para estudantes mediante apresentao de
carteira estudantil. Por fim, o terceiro (Vale Idoso), referente ao passe livre des-
tinado a pessoas com idade superior a 65 anos (METROFOR, 2016).
Vale destacar que o tempo mdio de transporte de Crato-Barbalha esti-
mado em 1 hora e de Juazeiro-Barbalha em 30 minutos. A distncia de aproxi-
madamente 15,3 km, um pouco mais distante do trecho j em operao do metr
(Crato-Juazeiro) que de 13,6 km. Sendo assim a nova rota do Metr do Cariri,
seria assim:

Figura 4 Rota do Metr do Cariri, trechos Crato-Juazeiro do Norte e Juazeiro do Norte-Barbalha.


Fonte: elaborado pelos autores com base na imagem do Google Maps (2016).
106 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Os 9 (nove) pontos verdes destacam as estaes j vigentes do Metr Cariri e


os 8 (oito) pontos vermelhos, foram selecionados de acordo com os locais possveis
para a implementao da obra das novas estaes deslocando-se do bairro Ftima
em Juazeiro do Norte at o centro da cidade Barbalha. O tempo de viagem do tre-
cho Juazeiro-Barbalha ficar em torno de 25 minutos e entre Crato at Barbalha
levar em torno de 49 minutos, considerando a distncia, as paradas e os horrios.
O Metr um sistema de transportes que traz uma grande contribuio
estratgica para panoramas de desenvolvimento de baixo carbono. O aumento
do uso do metr e consequentemente, a influncia da matriz energtica, de fonte
predominantemente hidrulica, expande os ganhos socioambientais obtidos com
transporte movido a energia mais limpa, comprovando que investimentos no
sistema podem ser amortizados com a diminuio das externalidades negativas
geradas pelos transportes, principalmente em metrpoles (METROSP, 2010).
Alm de benefcios como reduo do tempo mdio de viagem, proporciona
a reduo da emisso de poluentes e do consumo de combustveis, em funo da
transferncia de usurios de outros modos de transporte movidos a combustveis
fsseis para o metr. Alm do mais, facilitaria o deslocamento da populao de
Crato e Juazeiro do Norte at Barbalha e vice-versa e, sendo mais um transporte
pblico alternativo para estas cidades.
O sistema metrovirio tem grande importncia no contexto mundial e Nova
Iorque o maior exemplo. J no Brasil, a maior cidade do pas, So Paulo, mostra
que no que se refere emisso de poluentes, emite menos que a mdia mundial,
conforme o Grfico abaixo:

Grfico 1 Emisso de GEE comparativa de diversos modos 2008 a 2014 (gCO2e por pkm).

Fonte: METROSP (2008).


Estudo e proposta de solues para melhoria da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR 107

4.5.3 Sustentabilidade: bicicletrios nas proximidades


das estaes entre as trs cidades
O estmulo ao bem-estar da populao para que esta use por mais vezes,
bicicletas. Alm de contribuir para a sustentabilidade da cidade, preciso ofere-
cer-lhes estruturas para sua segurana e conforto, tais como ciclovias, ciclofai-
xas e bicicletrios. Nesse sentido, o espao pblico possui reas suficientes para
acomodar bicicletrios em todos os pontos da cidade, contribuindo para que a
bicicleta possa cumprir seu papel social.
De acordo com a Associao de Ciclismo de Balnerio Cambori (ACBC)
os bicicletrios seguros, eficientes e que no danificam as bicicletas, so deno-
minados de bicicletrios adequados, e so uma demonstrao de respeito aos
ciclistas e de incentivo ao uso da bicicleta como meio de transporte. A Figura 5,
mostra como que o formato do modelo adequado dessas reas.

Figura 5 Croquis de bicicletrios adequados, fileira nica acesso nico.


Fonte: ACBC (2012).

Conforme a Figura 5, o chamado Croquis de Bicicletrios Adequados


apresenta um modelo de acesso frontal e lateral, com suportes simples e enfileira-
dos, transversal e 45, sobre a calada e em via pblica, de 8 e52 vagas, conforme
a ACBC (2017).
A conurbao caririense de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha apresenta
certa escassez de propostas, nesse sentido, que visem a sustentabilidade da regio.
108 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

A ciclovia existente paralelamente a Avenida Padre Cicero, desgastada e precisa


de reformas planejadas e pensadas na qualidade de vida da populao ciclista.
A instalao de bicicletrios, reduz a quantidade de veculos motorizados nas
vias urbanas, alm de proporcionar sociedade uma melhor qualidade de vida.
Esses bicicletrios pblicos seriam implantados nas proximidades das estaes do
Metr Cariri, pois, alm de estimular o uso do metr como transporte pblico
coletivo, facilitaria a rotina de muitas pessoas reduziria os impactos ambientais
que os transportes motorizados causam. Os pontos dos bicicletrios so apresen-
tados na Figura 6:

Figura 6 Localizao dos pontos de bicicletrios, CRAJUBAR.


Fonte: elaborado pelos autores com base na imagem do Google Maps (2016).

4.6 Consideraes finais


A partir do estudo de caracterizao das cidades de Crato, Juazeiro do Norte
e Barbalha (CRAJUBAR), observa-se o grande crescimento tanto em termos popu-
lacionais quanto econmicos, que as cidades obtiveram nos ltimos anos, sendo
necessrio maiores investimentos na infraestrutura dessas cidades, em especial,
em polticas de transporte pblico de qualidade, devido ao crescente movimento
pendular existente nessa regio.
Portanto, as solues sugeridas para o curto prazo foram a criao de par-
cerias com as empresas de transporte que circulam no tringulo CRAJUBAR,
Estudo e proposta de solues para melhoria da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR 109

ligando as linhas s estaes de Metr, a adoo da poltica do bilhete nico, e


a instalao de bicicletrios pblicos nas proximidades das estaes do Metr,
com o objetivo de proporcionar populao uma melhor qualidade de vida e
bem-estar. Alm disso, no longo prazo, realizar a reestruturao do Metr Cariri
na linha que interliga as cidades de Crato e Juazeiro do Norte, ampliando sua
extenso para o municpio de Barbalha.
Nesse sentido, tendo em vista os benefcios que a reestruturao do Metr
Cariri trar a populao do tringulo CRAJUBAR, beneficiar um total de 426,7
mil pessoas nessas trs cidades (IBGE, 2010). Alm de que minimizar os efeitos
adversos de problemas de mobilidade urbana no planejada.
O ideal seria que alm do transporte rodovirio a populao tambm pudesse
dispor de um transporte ferrovirio em todo o Estado. Com acomodaes melho-
res e que a populao no tivesse como nica opo movimentar-se no territrio
cearense apenas de nibus ou de carro particular, pois o traado, os trens, os
vages e a tecnologia j existem, faltam apenas serem colocados em prtica.

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5
CAPTULO
Consideraes sobre os
estabelecimentos formais
dos diversos setores
econmicos urbanos na RM
Cariri de 2007 a 2012
Yure Emanuel de Melo Feitosa Araujo1
Maria Jeanne Gonzaga de Paiva2
Di Vldia de Melo Feitosa Araujo3

5.1 Introduo
O modelo de crescimento do estado do Cear, atinente ao processo de repro-
duo do capital em curso, prioriza o desenvolvimento regional com vistas redu-

1 Mestre em Desenvolvimento Regional Sustentvel pela Universidade Federal do Cariri (UFCA)


e bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri (URCA), yure.feitosa.
araujo@gmail.com.
2 Docente do Departamento de Economia da URCA e lder do grupo de pesquisa do CNPq Genur
(estudos em negcios urbanos e rurais), jeanne.paiva@urca.br, genur@yahoo.com.br.
3 Mestre em Desenvolvimento Regional Sustentvel pela UFCA e bacharel em Cincias Econmicas
pela URCA. Analista bancrio no Banco do Nordeste do Brasil, di.vladia.araujo@hotmail.com.
114 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

o das desigualdades, sobretudo entre interior e capital, em um pacto poltico de


compartilhamento de responsabilidades (CARTAXO, 2009).
Para implementar essa estratgia, estabeleceu-se pela Lei Complementar Esta-
dual do Cear n 78 de 26 de Junho de 2009 a Regio Metropolitana do Cariri (RM
Cariri), unificando os municpios de Barbalha, Caririau, Crato, Farias Brito, Jar-
dim, Juazeiro do Norte, Misso Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri, visando
integrao socioeconmica ou de servios alicerada na organizao, planejamento
e execuo de funes pblicas de interesse comum (CEAR, 2009, p.1).
Nesta regio metropolitana destaca-se o setor tercirio, responsvel por
77,83% do Produto Interno Bruto PIB em 2010 (R$ 3.823.119.000,00 trs
bilhes, oitocentos e vinte e trs milhes, cento e dezenove mil), com a menor par-
ticipao na economia de Barbalha (64,61%) e maior em Farias Brito (81,49%). A
indstria que compe 19,33% do PIB da regio tem maior participao no muni-
cpio de Barbalha (32,33%) e menor em Jardim (9,12%), nos demais municpios
este percentual varia entre 11,97 (Santana do Cariri) e 19,05 (Juazeiro do Norte).
O setor agropecurio tem a menor participao nas maiores economias da regio, a
saber: Juazeiro do Norte (0,33%), Crato (2,86%) e Barbalha (3,06%), nos demais
varia entre 7,13% (Farias Brito) e 18,50% (Santana do Cariri) (IPECE, 2012).
O PIB per capita esteve abaixo da mdia estadual (R$ 9.217,00) em todos os
municpios, com destaque para Barbalha (R$ 8.206,00), Juazeiro do Norte (R$
7.842) e Crato (R$ 6.969,00). As demais cidades apresentaram PIB per capita
entre R$ 3.603,00 e R$ 4.571,00 (IPECE, 2012).
Quanto ao ndice de Desenvolvimento Humano IDH, todos os municpios
encontram-se abaixo da mdia nacional (0,722), e apenas acima da mdia estadual
(0,682), Crato (0,713), Juazeiro do Norte (0,694) e Barbalha (0,683). Os demais se
situaram entre o intervalo 0,578 (Caririau) e 0,633 (Farias Brito) (PNUD, 2013).
Objetiva-se com a pesquisa descrever o cmputo de empresas, emprego e
massa salarial da RM Cariri, verificando de forma especfica qual municpio se
constitui em polo dinamizador da atividade econmica na regio; e averiguar
qual o setor com maior participao na economia.
O presente estudo possui natureza preponderantemente descritiva quando
se infere a atividade econmica da RM Cariri, tecendo de forma superficial o
mtodo histrico, com o objetivo de mostrar a influncia de processos e institui-
es do passado na sociedade de hoje e no formato atual que essas instituies
alcanaram (MARCONI; LAKATOS, 2010). Foram utilizados dados secund-
rios, de cunho quantitativo, extrados da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS), contidos no site do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), que obtm
junto s empresas formais informaes acerca de sua situao laboral em 31 de
dezembro de cada ano, disponibilizadas de forma agregada. Desta forma, foram
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 115

utilizadas as seguintes variveis: nmero de empresas, empregos e massa salarial,


por porte de empresa, setor de atividade econmica e municpio.
De posse dos dados foram elaborados mapas temticos, atravs de shapes
extrados do site GISMAPS e trabalhados no software ArcMap 10.1, para auxlio
na apresentao e anlise dos resultados.
Faz-se necessrio definir a metodologia utilizada na obteno da massa sala-
rial, que soma remunerao, ordenados, vencimentos, honorrios, vantagens,
gratificaes etc. (excludo 13 salrio) em 31 de dezembro de cada ano, multi-
plicando-a por doze para auferir a massa salarial anual (DIEESE, 2011, p. 190).
O quantitativo de funcionrios foi o critrio utilizado para definio do porte
das empresas, metodologia utilizada pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas SEBRAE, como se segue:
Tabela 1 Classificao das empresas por porte segundo o nmero de empregados.

Porte/setor Indstria Comrcio e servios


Micro At 19 At 9
Pequenas De 20 a 99 De 10 a 49
Mdias De 100 a 499 De 50 a 99
Grandes 500 ou mais 100 ou mais

Fonte: SEBRAE (2008). Elaborao prpria.

J o recorte espacial foi coerente com os municpios que constituem a RM


Cariri, com variveis analisadas de forma longitudinal no perodo compreendido
entre 20074 e 2012.
As partes constitutivas do artigo, alm desta introduo, so: o referencial
terico, que mostra alguns fatores que condicionaram o atual crescimento obser-
vado nesta regio, em uma perspectiva histrica; os resultados e discusso, que
contm uma descrio do quantitativo de empresas, gerao de emprego e massa
salarial, concentrao espacial dos negcios e distribuio/composio setorial,
em nvel municipal e por porte de empresa, e por fim a concluso e referncias.

5.2 Referencial terico


Para introduzir uma anlise da economia da Regio Metropolitana do Cariri
(RM Cariri) necessrio, antes, aludir a alguns fatores que condicionam o atual

4 Utilizaram-se anos anteriores promulgao da RM Cariri para melhor compreenso da dinmi-


ca da regio, fato este que no interfere na anlise, haja vista que a RM Cariri ainda se encontra
em processo de institucionalizao (SANTANA, 2013).
116 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

crescimento observado nesta regio. Desta forma, considera-se o processo his-


trico iniciado a partir da dcada de 1970 e suas repercusses como fatores que
consolidaram um modelo de crescimento do pas e ao longo do tempo influencia-
ram o surgimento de alternativas de desenvolvimento regional.
Na dcada de 1960/1970 observa-se uma queda generalizada da produtivi-
dade dos fatores de produo industrial, que redunda na busca de novas opes
para sua elevao, permeando maior flexibilidade e consequente esgotamento
do modelo fordista de produo. Dentre estas opes est a promoo das for-
as produtivas locais, bem como a adoo de novos processos tecnolgicos, de
organizao da produo e do trabalho. Fatores agravantes foram o aumento
do desemprego e a crise de 1973, repercutindo esta em processo inflacionrio e
aumento da taxa de juros (FARAH JR., 2004). Conforme Bacelar (2013), a eleva-
o da taxa de juros foi a principal causa de endividamento do Estado brasileiro
e de sua crise a partir da dcada de 1980.5
Devido crise fiscal, os repasses da Unio para Estados e Municpios decres-
ceram, culminando, por exemplo, no esfacelamento de vrias instituies de ges-
to metropolitana considerada esta como elemento-chave na consolidao do
desenvolvimento do pas num perodo de surto industrial, tal esfacelamento tam-
bm sofreu influncia do prprio processo de redemocratizao do pas na dcada
de 1980, questionando-se a estrutura fechada e pouco transparente da gesto
metropolitana e o surgimento de novos atores sociais, associando-se o tema RM
ao regime militar, em vez de seu enquadramento no processo constituinte de 1988
(KLINK, 2009).
Ou seja, parte-se do princpio de que a reestruturao produtiva, a partir
de 1970 em todo o mundo, traz consigo expresses construdas pelo capitalismo
como resposta terico-social e ideo-poltica para suas crises (ALMEIDA, 2010),
com repercusses, por exemplo, na questo metropolitana que emerge no pas
na dcada de 1973, como estratgia de consolidao do crescimento do pas e
alternativa para elevao da produtividade. A questo metropolitana aqui consi-
derada, mesmo entrando em processo de esfacelamento, se perpetua sob o dom-
nio estadual, a partir da Constituio de 1988, com crescimento da autonomia
municipal (KLINK, 2009).
Alm disso, outras respostas so: i. o estmulo ao desenvolvimento local, sob
o prisma das pequenas e mdias empresas, em conjunto com os atores locais e ins-
tituies, em busca da melhoria de vida das pessoas (desenvolvimento humano)
e da sociedade como um todo (desenvolvimento social), com preocupao no

5 Alm de outros fatores, dentre os quais a ausncia de um modelo de crescimento de longo prazo
para o pas.
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 117

presente e futuro (desenvolvimento sustentvel) (MARTINELLI; JOYAL, 2004);


e ii. estmulos ao crescimento das cidades mdias do pas, considerado por Bacelar
(2013) como a lgica nacional que propicia o crescimento da RM Cariri, criada
pela Lei Complementar n 78 em 2009, para integrar a organizao, o plane-
jamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (CEAR, p. 1,
2009) e tambm para desafogar a Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) da
exploso populacional (CARTAXO, 2009).
A citada lei esclarece as funes pblicas de interesse comum exercidas por
campos de atuao, os quais compreendem o estabelecimento de diretrizes em
prol do desenvolvimento econmico e social, principalmente no que diz respeito
produo, gerao de emprego e distribuio de renda; ao planejamento fsico-
territorial; a infraestrutura (comunicao, rodovias, ferrovias, trfego de bens e
pessoas); a distribuio de gua potvel; a destinao final e tratamento de esgo-
tos e dos resduos slidos; oferta habitacional; promoo de sade, educao e
segurana pblica (CEAR, 2009).
Visando a um processo de spillover, segundo o qual um benefcio econmico
em determinada rea provoca externalidades positivas em outras, a RM Cariri
agrega cidades com elevado grau de conurbao e crescimento econmico (Crato,
Juazeiro e Barbalha Crajubar) e municpios com menor grau de integrao na
economia da regio (Farias Brito, Nova Olinda, Santana do Cariri, Jardim, Cari-
riau e Misso Velha).
A conurbao Crajubar faz as cidades que lhe so circunvizinhas a ela se
integrar mediante a procura de servios que no possuem ou que lhe so ofereci-
dos de modo insatisfatrio, tais como: sade, educao (principalmente de nvel
superior), emprego, lazer, aquisio de mercadorias etc. Da a dependncia desses
municpios menores do centro formado por Crato, Juazeiro e Barbalha.
Como j dito, a instalao de universidades/faculdades, a oferta de traba-
lho e servios, atraem moradores e profissionais que transitem pelo Crajubar
durante seus horrios de trabalhos. Tambm da mesma forma, o latente mercado
consumidor,6 a mo de obra barata, sem vcios de produo e pouco sindicali-
zada, incentivos fiscais, doaes de terrenos, infraestrutura (mesmo que ainda

6 A insero de multinacionais e redes internacionais de fast food, que trabalham com um rigoroso
controle de fluxo de caixa, demonstra o padro de consumo da populao sul caririense. Sem a via-
bilidade financeira esperada de venda mnima diria estas no se instalam em determinado mercado.
O padro de consumo trata-se efeito no advindo apenas da renda gerada pelo emprego, mas das
camadas sociais mais modestas, com a ascenso de milhares classe mdia, em todo o pas, fruto
de programas de transferncia de renda direta, como o bolsa famlia. Segundo Brasil (2010), a
mdia mensal do programa bolsa famlia para a RM Cariri, em 2010, foi de R$ 7.068.305,00
(Juazeiro do Norte 37,31%, Crato 20,47% e Barbalha 10,63%).
118 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

incipiente) e crescimento anual de 24,55% do PIB, entre 2002 e 2010 (IPECE,


2012), resultam na atrao de grandes empresas para a regio, como, por exem-
plo, as multinacionais dos grupos Wal-Mart, Carrefour, Assa (Po de Acar),
as redes internacionais de lanchonetes, McDonalds, Subway, Giraffas, Bobs, a
rede de vesturio C&A, e as nacionais Americanas, Centauro, Riachuelo, Marisa,
Polishop, etc.
Contudo, historicamente, h destaque para o pequeno capital na formao
econmica das cidades que compem a regio do Cariri cearense (microrregio
em que se encontra a RM Cariri), que cresceram no entorno de fazendas de gado
e de propriedades religiosas, como destacado por Brasil (2010), portanto, com
forte participao na estrutura agrria, que ainda predomina na economia da
maioria dos municpios da RM Cariri, como atesta Neponucena (2011a, p. 1):

A maioria das cidades que compem a RMC tem basicamente uma economia rural.
Para Tania Bacelar, preciso repensar as prioridades regionais, que atualmente os
gestores pblicos apontaram como sendo o turismo e a produo industrial de cal-
ados. Ela afirma que a regio tem potencialidades pulsantes e que poder se forta-
lecer tambm como polo de sade, educao e economia, gerando novos empregos,
atraindo imigrantes e investimentos, que devero impulsionar o processo dinmico
de melhorias e avanos regionais, tendo em vista as recentes instalaes de universi-
dades e centros hospitalares.

necessrio, portanto, conforme Bar-El (2005) ao propor um modelo de


desenvolvimento econmico regional para reduo da pobreza e desigualdade no
Cear (aplicado aqui para a RM Cariri), um projeto especial de consultoria para
as pequenas e mdias empresas, sobretudo para as primeiras, que no contemple
apenas questes especficas de consultoria (comercializao e administrao), mas
tambm se ajuste demanda do mercado, inerente aos problemas que emanam
da transio de uma regio basicamente agrcola rural para estruturas econmi-
cas no agrcolas semelhantes s urbanas, deve-se ter em vista a a dificuldade
das reas perifricas de realizar ajustes estruturais para acomodar o crescimento
econmico (sobretudo por possuirem habilidades inadequadas e no terem infor-
maes disposio), do que decorrem, diferenas econmicas regionais, desem-
prego e migrao para os centros metropolitanos. Assim, as empresas deste porte,
em reas rurais ou pequenas cidades, representam papel importante no processo
de desenvolvimento econmico, considerando que absorvem a mo de obra em
excesso da agricultura e levam a transio para o emprego no agrcola.
Neste sentido, parte-se de uma situao em que a pequena empresa con-
tribui significativamente para a economia local, regional e para o crescimento
econmico nacional, no qual gera emprego e riqueza. Alm de regenerar a eco-
nomia, cria novas fontes de renda, utiliza meios de produo no explorados,
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 119

incentivando o empreendedorismo local, com um multiplicador local e regional


elevado. Alm disso, tende a pequena empresa demandar servios, suprimentos e
capitais de empresas locais, o que propicia uma disseminao positiva na econo-
mia local, apresentando menos vulnerabilidade do que estabelecimentos que no
tm nenhuma lealdade comunidade local e que so influenciados por decises
externas (WINDERS, 2000; HENDERSON et al., 2000 apud BAR-EL, 2005).
Assim, interessante que os rgos gestores da regio busquem o fortale-
cimento da estrutura do pequeno capital (percebe-se que atravs da Lei Geral
Municipal os municpios caminham para o fortalecimento do tecido empresa-
rial; contudo, as aes ainda so limitadas para sua completa implementao
(ARAUJO; ARAUJO; PAIVA, p. 14, 2012), considerando tanto o crescimento do
nmero de grandes empresas,7 bem como a necessidade do aumento da produti-
vidade da economia para potencializar seu crescimento.
Alguns fatores considerados para elevar a produtividade com participao
das pequenas empresas so: dar continuidade ao processo de formalizao do
mercado de trabalho e transferir/absorver camponeses da agricultura tradicional
para outros setores mais produtivos, alm da absoro de tecnologia e racionali-
zao do processo produtivo. Neste sentido, necessrio que o Governo reduza
os custos de observncia da legislao, melhore o ambiente de negcios em geral
e diminua os custos de investimento em infraestrutura (IBRE, 2013).
Ainda que o fenmeno de informalidade seja, como de fato , caracterstico
das pequenas empresas e que este aspecto influencie negativamente o crescimento
econmico e a melhoria do bem-estar social, alm de gerar condies inferiores
de trabalho, empresas com baixa produtividade e o desrespeito ao Estado de
Direito (BANCO MUNDIAL, 2007), so necessrias medidas governamentais de
fortalecimento empresarial, considerando as contribuies socioeconmicas das
micro e pequenas empresas.
Quantos aos incentivos por parte do governo federal citam-se algumas
medidas para estimul-los, como por exemplo: Criao da Secretaria da Micro
e Pequena Empresa pela Lei N 12.792, de 28 de maro de 2013, com a finali-
dade especfica de apoio ao micro e pequeno empreendedorismo, sobretudo na
formulao de polticas pblicas. Uma de suas pretenses : a construo do por-
tal Empresa Simples. Sua finalidade ser permitir a abertura e fechamento de
empresas no prazo mximo de cinco dias e reduzir o excesso de burocracia estatal

7 Mesmo considerando to somente que a maioria da mortalidade de empresas esteja ligada a


falta de gesto e contabilidade das MPE, a presena de grandes empresas altera o fluxo de ren-
da e a preferncia dos consumidores, fato este observado empiricamente, inclusive com queda
na demanda de pequenas empresas do mesmo ramo localizadas no entorno de grandes
empresas alimentcias.
120 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

para aumentar a produtividade e a lucratividade do segmento (PORTAL BRASIL,


2013, p.1), O portal estar disponvel no segundo semestre de 2014, disponibi-
lizando todos os seus servios via internet. Integra-se ao portal o Redesim para
agilizar a abertura e fechamento de empresas, o simples internacional (regime
alfandegrio diferenciado e simplificado para comrcio bilateral na MPE da
Amrica Latina), inova fcil (com informaes para aprimorar o gerenciamento
profissional das micro e pequenas empresas, e publicao de pesquisas e solu-
es de inovao) crdito (para emisso de certificado digital, encaminhando as
MPEs a instituies financeiras para que essas possam oferecer linhas especiais
de crdito), concilia j (oferecer s MPEs condies para resolver disputas e
contendas judiciais com empresas e rgo pblicos) e outros (PORTAL BRA-
SIL, 2013), alm de pretenses de reduo de impostos do simples nacional
(AFIF, 2014).
Algumas medidas anteriores foram: Criao da Lei Geral da Micro e Pequena
Empresa (lei complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006), que resumida-
mente institui normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido
a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; Criao da
Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e
Negcios REDESIM (lei n 11.598, de 3 de dezembro de 2007), que estabelece
normas gerais de simplificao e integrao do processo de registro e legalizao
de empresrios e pessoas jurdicas no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios e sanso da Lei complementar n 128, de 19 de dezem-
bro de 2008, que:

Trata da transferncia de crdito de ICMS, concede um novo parcelamento especial,


possibilita a adeso ao sistema de novas atividades, incentiva o associativismo com
a criao da Sociedade de Propsito Especfico, incentiva criao de uma nova
personalidade jurdica, que o Microempreendedor Individual MEI (MOURA,
2008 ?, p.1).

Para tanto, o que se estabelece sobre suas possiblidades (pequenas empresas)


e limites de desenvolvimento empresarial, o que se coloca como essencial, o
lugar que ocupa na diviso organizativa deste sistema (MONTANO, 2001), ou
seja, o ponto central relativo pequena empresa que esta opere isolada; e seu
ponto fraco no ser pequena, mas atuar sozinha e descolada das redes empresa-
riais mundiais (FARAH JR., 2004).
Assim, urgem laos de cooperao e aprendizagem entre as empresas e ins-
tituies, formas pelas quais as MPE especializam a produo, tornando-as mais
eficientes, com ganhos marginais de competitividade. Cria-se um cenrio prop-
cio ao desenvolvimento empreendedor e inovativo, potencializando assim suas
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 121

caractersticas sociais e econmicas, sobretudo observadas atravs da formao


de distritos industriais, sistemas e arranjos produtivos locais, que enfatizam o
poder do local e do territrio, bem como da relevncia na articulao entre os
agentes (ARAUJO; PAIVA, 2012). Contudo, exercem papel-chave para o desen-
volvimento empresarial os aspectos supracitados por Montano (2001) e Farah
Jr. (2004), segundo os quais os paradigmas econmicos hegemnicos dificultam
o acesso das pequenas empresas aos centros de decises, e, na opinio Chacon
(2007), a democracia representativa deve dar espao para a chamada democra-
cia participativa.
Destarte, considerando o exposto, a prxima seo, que contm os resulta-
dos e discusso da pesquisa, descreve as seguintes variveis na RM Cariri: quan-
titativo de empresas, gerao de emprego e massa salarial, concentrao espacial
dos negcios e distribuio/composio setorial.

5.3 Resultados e discusso


De acordo com o IPECE (2012), a RM Cariri apresentou em 2010 um Pro-
duto Interno Bruto (PIB) de R$ 3.823.119.000,00 (trs bilhes, oitocentos e vinte
e trs milhes, cento e dezenove mil reais), dos quais 77,83% se configuram no
setor de servios/comrcio, 19,33% no setor da indstria e 2,84% na agropecu-
ria. Merece ateno o setor agropecurio, que decresceu 2,26% na participao
do PIB regional, tal como ocorreu em 2002 (com queda em todos os municpios).
A cidade de Juazeiro do Norte foi responsvel por 51,27% do PIB da regio;
Crato, por 22,14%; Barbalha, por 11,89%; e demais municpios, por 14,71%.
H evidncia da cidade de Juazeiro do Norte como o polo de atrao da RM
Cariri, por seus ndices econmicos e demogrficos. A cidade apresenta os maio-
res ndices de taxa de urbanizao (96,07% em 2010), densidade demogrfica
(1.006,91 habitantes/km em 2010) e taxa de crescimento populacional (1,62%
a.a. entre 2000 e 2010) por sinal acima da mdia nacional (1,12% a.a.). Outras
cidades que se destacam so Crato, com taxa de urbanizao de 83,11%, den-
sidade demogrfica de 104,87 hab./km e taxa de crescimento populacional de
1,46% a.a.; e Barbalha, com taxa de urbanizao de 68,73%, densidade demo-
grfica de 92,31 hab./km; e 1,60% a.a. correspondente a taxa de crescimento
(IPECE, 2010; PNUD, 2013).
No obstante, o crescimento do PIB da regio atrai cada vez mais empres-
rios e investidores para a RM Cariri, os quais acreditam no potencial no somente
da cidade de Juazeiro, conforme apontado, mas tambm da RM Cariri como um
todo, que cresce acima da mdia nacional (NETO; TEIXEIRA, 2012).
Mesmo assim, enfatiza-se que h uma concentrao espacial da atividade
econmica no municpio de Juazeiro do Norte, evidenciando-o como centro pola-
122 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

rizador8 da regio. Em mdia, 62,06% do total de empresas da regio se concen-


tram no citado municpio, acrescida de 54,06% da mo de obra empregada e
52,50% da massa salarial gerada, considerando-se a mdia dos anos de 2007 a
2012 (ver figuras 1, 2 e 3).
Quanto RM Cariri, no que concerne ao nmero de empresas formais,
observa-se que a regio tem obtido incrementos anuais, com crescimento mdio
de 394 novas empresas a cada ano (percentualmente crescimento de 6,94 a.a.),
passando de um total de 4.726 empresas em 2007 para 6.694 em 2012. Alm
disto, crescimento de 6,61% a.a. no nmero de empregados (que compunham
um total de 55.830 em 2007 e 77.957 em 2012) e 21,74% a.a. de massa salarial
gerada (com total de R$ 35.432.761,30 em 2007 e R$ 81.651.509,13 em 2012).

Figura 1 Concentrao de empresas (%) nos municpios da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).

8 Ressaltam-se alguns aspectos quanto a isto: 1) Este fenmeno coaduna com a Teoria dos Polos
de Crescimento de Perroux. Sucintamente ele expressa que o crescimento no surge em toda a
parte ao mesmo tempo; manifesta-se com intensidades variveis, em pontos ou polos de cresci-
mento; propaga-se, segundo vias diferentes e com efeitos finais variveis, no conjunto da econo-
mia (PERROUX, 1967 apud SIMES; LIMA, 2009, p. 6-7). 2) Esta a inteno que motivou
a criao da RM Cariri, que, conforme Cartaxo (2009), atravs do programa Cidades-Polo,
elegeram-se cidades polos com a capacidade de absoro do crescimento urbano, e proporcionar
o desenvolvimento socioeconmico e combate a pobreza, derramando para as cidades circunvi-
zinhas. 3) Por fim, que o crescimento histrico do pas e do Nordeste ocorreu atravs de polos de
atrao, tendo consequncias inclusive sobre o modelo de crescimento do Cariri (GUIMARES
NETO, 1989).
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 123

Entre 2007 e 2012, a cidade de Juazeiro do Norte intensificou sua participa-


o na economia da regio9 em comparao aos demais municpios, respondendo
por 67,86% do total de novas empresas abertas na regio, 56,17% da gerao
de novos postos de trabalho e 40,93% da massa salarial incrementada (respec-
tivamente, um total de 1968 empresas, 22127 empregos e R$ 46.218.747,83 de
massa salarial gerada).
Destaca-se tambm a participao do municpio do Crato, responsvel por
24, 50% do nmero de empresas, 22,87% dos trabalhadores e 25,50% da massa
salarial gerada na regio (mdia dos anos 2007 a 2012, ver figuras 1, 2 e 3). Ade-
mais, do total de novas empresas no perodo, acolheu 21,78%, com participao de
31,83% nos novos postos de trabalho e 37,58% da massa salarial gerada na regio.

Figura 2 Porcentagem de trabalhadores (%) nos municpios da RM Cariri (2007 2012).


Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).

Em seguida, a cidade de Barbalha, que possui 6,40% das empresas, 10,24%


dos trabalhadores e 9,96% da massa salarial gerada, alm de 6,94% das novas
empresas abertas na regio, 9,80% dos postos de trabalhos gerados e 11,56% da
massa salarial adicional (mdia dos anos 2007 a 2012, ver figuras 1, 2 e 3).

9 Em conformidade com a nota de rodap anterior os agentes governamentais observando a con-


centrao populacional e de atividades na Regio Metropolitana de Fortaleza e da pobreza e
crescimento incipiente das cidades interioranas elegeram o crescimento por cidades-polo repe-
tindo to somente o modelo que propiciou o crescimento da RMF, que concentra suas atividades
e populao em torno de Fortaleza para favorecer o crescimento econmico do interior do
Estado e desconcentrar o crescimento da RMF, assim desconcentrado para concentrar em torno
das cidades-polo elegidas (CARTAXO, 2009; GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, 2007).
124 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Figura 3 Massa salarial gerada (%) nos municpios da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).

Em resumo, juntas, as cidades centrais da RM Cariri (Juazeiro do Norte, Crato


e Barbalha) representam 92,97% do total de empresas, 87,17% dos trabalhado-
res e 87,97% da massa salarial gerada. Essas disparidades (concentrao espacial)
cresceram ao longo do perodo considerado, haja vista que 96,58%, 97,80% e
90,07%, respectivamente, das novas empresas, trabalhadores e massa salarial con-
centram-se nestas cidades, tendncia que deve se repetir nos prximos anos. Assim,
evidencia-se que o crescimento concentrado da regio tende a emigrar os fatores de
produo das cidades perifricas em direo ao polo, o que vem acontecendo com
frequncia conforme Neto e Teixeira (2012), que atestam um dos desafios para
gesto da RM Cariri como sendo o de trabalhar com as assimetrias da regio, bem
como as potencialidades, para que os resultados possam ser melhores distribudos.

5.3.1 Participao dos estabelecimentos formais por


setor de atividade econmica na RM Cariri
Esta seo evidencia o papel do setor tercirio na regio,10 com destaque para
o comrcio no nmero de empresas e dos servios na participao dos empregos
e massa salarial. O setor de servios, por sinal, tem ostentado maior crescimento

10 Conforme Costa e Amora (2009), o setor tercirio comanda a economia local das cidades m-
dias cearenses, mesmo com o crescimento do setor secundrio, e se fortalece devido a gerao
de empregos diretos e indiretos da indstria alm dos empregos diretos no setor pblico e
indiretos ligados ao comrcio e servios que se fazem crescer a massa de consumidores de bens
e servios, com expanso dos sistemas tcnicos, das representaes regionais de rgo pblicos
estaduais e federais, universidades, hospitais e clnicas. Com destaque, conforme (BEZERRA;
SANTOS; BARBOSA, 2010) do comrcio varejista no Cear, com forte impulso na economia
e nas atividades tercirias das cidades cearenses.
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 125

absoluto. Cabe, por oportuno, registrar a concentrao econmica nas duas cida-
des mdias da regio, Juazeiro do Norte e Crato.
objeto de destaque na economia da RM Cariri o nmero de empresas, o setor
comercial 53,45% do total de (2007-2012) , tendo apresentado, no perodo, o
maior crescimento do nmero de novas empresas, a saber, 869.11 A formao dos
53,45% d-se da seguinte soma: Juazeiro do Norte (32,57%), Crato (13,74%), Bar-
balha (3,22%), sendo que os demais municpios no superam 1% (individualmente).
(Ver figura 4).
No tocante participao das empresas comerciais por municpios desta-
cam-se as cidades de Jardim, Caririau, Farias Brito e Misso Velha, pertencentes
ao intervalo 58,92 63,06% (figura 4). Infere-se que tais municpios tendem a
depender da importao de artigos, uma vez que a acumulao de capital baixa
para investimento na produo destas mercadorias (em certos limites), sobretudo
porque a populao total de empresas formada por MPE12 (dos quais 96,20%,
em mdia, so microempresas). Essa dependncia dever se aprofundar com a ins-
talao de grandes empresas varejistas na cidade de Juazeiro do Norte, que se tor-
nam fornecedoras do mercado, sobretudo das microempresas. Ademais, o setor
ultrapassa os 50% do total de empresas em todos os municpios, com exceo de
Nova Olinda, mesmo tendo o menor percentual da regio (42,30%) fruto da
participao do setor industrial, com 39,06%13 ainda assim o principal setor
da atividade econmica deste municpio, por nmero de empresas. (Figura 4).

Figura 4 Participao relativa do setor comercial na economia (nmero de empresas) dos municpios da
RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).

11 Seguido do Setor de Servios com 711 novas empresas.


12 O mesmo se pode dizer de Nova Olinda e Santana do Cariri.
13 Essa mdia para a RM Cariri 15,21%. Ressalta-se tambm que a participao do PIB indus-
trial em Nova Olinda de 24,72%, acima da mdia estadual, 23,57%, em Barbalha 28,71%,
Juazeiro do Norte 19,58%, Santana do Cariri 18,78%, Misso Velha 18,43%, Crato 17,43%
nos demais municpios que compem a RMC este ndice fica abaixo de 10%. (IPECE, 2010).
126 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Quanto cidade de Juazeiro do Norte, mesmo com a economia mais pulveri-


zada que as demais, o setor comercial ainda representa mais da metade das empre-
sas (52,49% do total), seguido pelo de servios (25,32%), indstria (17,54%) e
construo civil (4,65%). conclui-se que o comrcio no atende apenas demandas
da cidade, mas tambm de municpios sul-cearenses e de turistas atrados pelas
romarias. J a indstria se destaca pelas atividades de calados e folheados, um
polo caladista que integra um dos Arranjos Produtivos Locais APLs do Nordeste.
Contudo, embora possua a maioria das empresas, o setor comercial no
o que mais emprega na RM Cariri (em nenhum dos municpios), mas, sim, o de
servios.14 Analisando-se a mdia da participao dos setores da atividade econ-
mica (comrcio, servios, indstria e construo civil) no mercado de trabalho,
tem-se o seguinte: o setor de servios foi o que apresentou maior mdia (48,30%),
seguido da indstria (26,45%), comrcio (21,65%) e construo civil (3,61%).
Nos nove municpios o setor de servios foi lder no total de empregos, bem como
na gerao de novos postos de trabalho, o que em nmeros absolutos significa
8722 novos postos de trabalho no agregado, contra 7454 no comrcio.
Observa-se maior participao do setor de servios quanto ao nmero de
empregados nas menores economias.15 Jardim, Caririau, Santana do Cariri e
Farias Brito tm mais de 88% de seus empregados no setor. J no eixo central da
regio, Crajubar, os ndices so menores, abaixo de 49%; mas, ainda assim, o
setor que mais emprega. (Figura 5).

Figura 5 Participao relativa do setor de servios na economia (nmero de empregados) dos municpios
da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).

14 Destaque-se que um dos desafios deste setor a quantidade de consumidores de baixa renda que
existem nesta regio, o que provoca a diminuio de sua clientela, devido a demanda para consumo
dos produtos deste setor ser influenciada pela renda dos consumidores, para tanto, sobressaindo
quanto flexibilidade e forma de reao/adaptao aos desafios de mercado (ARAUJO, 2010).
15 Postos de trabalho, preponderantemente, em MGE. Em Misso Velha, por exemplo, que apre-
senta a menor porcentagem mdia de empregabilidade em MGE quando no se considera
Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha este ndice 91,43%.
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 127

A indstria o segundo maior empregador em Barbalha, Crato, Juazeiro


do Norte, Nova Olinda e Santana do Cariri e o comrcio em Jardim, Caririau e
Farias Brito.
Vale ressaltar que, em Misso Velha, a construo civil foi o segundo setor a
mais empregar em todos os anos analisados. O nmero de empregos, no referido
setor, entre 2007 e 2012, foi, respectivamente, 304, 438, 598,16 208, 361 e 155.
Em 2008 e 2009 h um salto na quantidade de empregos, o que se deve ao fato
de nesses anos terem sido realizadas obras da transnordestina.17
As obras de infraestrutura de mobilidade, por exemplo, investimentos rodo-
virios e areos, indicam as disponibilidades de estrutura de apoio produo e
oferta de bens e servios populao (IPECE, 2010). Estes investimentos refle-
tem, por exemplo, o coeficiente de proximidade capital, que tende a influenciar
no crescimento dos municpios prximos a esta. Da a relevncia do desempenho
da atividade econmica em Juazeiro do Norte, haja vista que a RM Cariri se
encontra localizada no sul do estado, apresentando coeficientes de proximidade
baixos, inclusive com ndice zero para a cidade de Santana do Cariri (e mdia de
8,51, em uma escala de 0 a 100). Por outro lado a regio se encontra equidistante
a todas as capitais nordestinas.
Dito isto, observa-se, a partir da figura 6, a elevada participao do setor de
servios, acima dos 50%, em todos os municpios, sendo que, h maior partici-
pao nas menores economias da regio, enquanto que nas cidades do tringulo
Crajubar a participao tende a ser mais pulverizada que nas demais, isto resulta
da maior diversificao de suas economias.
Quanto massa salarial total gerada na RM Cariri sobressaem alguns aspec-
tos, como, por exemplo, o crescimento de 21,74% a.a. (2007-2012) desta varivel,
alcanando em 2012 R$ 81.651.509,13, sendo gerados R$ 46.218.747,83 de massa
salarial adicional no perodo. Como j destacado, so as maiores responsveis por
esse desempenho, pela ordem de citao, as cidades de Juazeiro do Norte, Crato e
Barbalha. Quando se infere a participao setorial, no total de massa salarial, h

16 Em 2009, (auge dos empregos formais no setor) este valor representou 28,89% do total de
empregos da cidade.
17 Outros investimentos em andamento na regio so: construo da Rodovia Padre Ccero, ater-
ro consorciado regional, Avenida do Contorno (Juazeiro do Norte), roteiro da F (Juazeiro do
Norte), recuperao Ambiental e Urbanizao no Bairro Seminrio (Crato), requalificao das
Praas Centrais (Crato), requalificao da rea Central (Farias Brito), centro Multifuncional
de Servios (Juazeiro do Norte), servios de Sinalizao e Pavimentao do Centro Histrico
de Barbalha, urbanizao de vias urbanas nos municpios de Santana do Cariri, Nova Olinda,
Caririau, Misso Velha e Jardim, servios de Sinalizao Turstica do Geopark Araripe, infra-
estrutura e Melhorias dos Geosstios do Geopark Araripe. O prazo de trmino de tais obras
2014. (CIDADES, 200?).
128 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

destaque dos servios (responsveis, por 57,21%, em mdia), seguidos da indstria


(22,10%), comrcio (17,14%) e construo civil (3,54%). O setor de servios foi o
que mais gerou massa salarial absoluta (R$ 26.708.100,11). O comrcio gerou R$
9.852.849,78; a indstria R$ 8.539.225, 81 e a construo civil, R$ 1.118.572,13.
Tal desempenho ratifica a relevncia do setor tercirio na economia da regio.
Deve-se destacar, conforme Araujo e Paiva (2012), que h predominncia na
regio de trabalhadores que auferem at dois salrios mnimos (mdia de 84,28%
entre 1995 e 2010 e considerando-se, somente, os empregados das MPE). Tal fen-
meno, segundo Bacelar (2013), aponta para uma caracterstica inerente ao Norte e
Nordeste como um todo, polticas de elevao real da renda tendem a potencializar
o crescimento dessas regies, devendo ser um marco para a RM Cariri.
Complementarmente, Furtado (1968) atesta que a elevao das remunera-
es provoca alteraes da estrutura da demanda e por consequncia da produ-
o a partir da tendncia de elevao dos preos, fato que provoca a abertura
de novas empresas alm do deslocamento das preferncias e dos centros de
decises. Alm disso, o crescimento traz a distribuio da renda, com impactos no
desenvolvimento econmico, na diversificao do consumo e na realimentao do
processo de acumulao do capital.

Figura 6 Participao relativa do setor servios na economia (massa salarial) dos municpios da RM Cariri entre
2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).

Ademais, na RM Cariri h tendncia na participao, por setor, quanto massa


salarial total seguir a mesma ordem de participao do emprego,18 sendo a nica exce-

18 Observa-se que h correlao entre a massa salarial e o nvel de empregos, no sentido que seu
crescimento explicado preponderantemente pela gerao de postos de trabalho e no pelo
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 129

o o municpio de Caririau,19 devido entrada de uma mdia empresa de constru-


o civil na cidade, gerando 148 novos empregos, e R$ 229.876,60 de massa salarial,
o que elevou a participao relativa do municpio em 14,34%, influindo na mdia
geral. Sendo assim, o setor de construo civil ocupa a segunda posio em participao
relativa (6,41%), seguido pelo comrcio (5,12%), e indstria (0,81%), sendo que por
nmero de empregados o comrcio (6,37%) supera a participao do setor de constru-
o civil (3,36%). Ressalta-se que em 2011 esta empresa saiu da cidade e se no fosse
sua entrada em 2010, Caririau teria seguido a tendncia da RM Cariri.
Por fim, a cidade de Juazeiro do Norte se destaca como maior geradora de
massa salarial em todos os setores, seguida pelo Crato (com exceo do setor de
construo civil onde a cidade de Misso Velha a segunda maior).
No obstante, destaca-se no prximo item a participao das MPE na eco-
nomia da RM Cariri, considerando sua relevncia na gerao de massa salarial,
bem como de empregos e nmero de empresas.

5.3.2 Participao por porte de estabelecimento formal


na RM Cariri de 2007 a 2012
As Micro e Pequenas Empresas MPE constituem a maioria das empresas
da regio. As Mdias e Grandes Empresas MGE tm conseguido maior cresci-
mento, com mdia de 7,12% a.a. entre 2007 e 2012, enquanto as MPE 6,94%.
Esse desempenho decorre, sobretudo, do crescimento do nmero de grandes
empresas varejistas na regio, bem como dos investimentos privados e pblicos,
conforme Vasconcelos (2012). A mdia com desse foi 5.656 entre 2007 e 2012,
o que representa 97,70%, dos quais 85,77% so microempresas; 11,93% peque-
nas; 1,54% mdias; e 0,76%, grandes. O destaque pertence a Juazeiro do Norte,
que concentra 62,11% das MPE da regio; e Crato que responde por 24,59%; e
Barbalha, 6,27%. Juntas, as demais cidades somam 7,03%.
Considerando que das novas empresas formais abertas na RM Cariri, entre
2007 e 2012, 97,61% so de MPE, quais 82,06% so microempresas, Juazeiro

aumento real do nvel de emprego. Deste modo, considerando que 85,65% do total de empre-
gados da RM Cariri auferem rendimentos de at 2 salrios mnimos, com mdia de 92,95%
(93,31% nas MPE e 92,60% nas MGE) na indstria, 84,79% (88,53% e 72,23%) na constru-
o civil, 91,38% (93,45% e 84,56%) no comrcio e 73,49% (85,76% e 68,75%) nos servios
(RAIS, 2012), h um amplo potencial para polticas de elevao de renda para propiciar maior
crescimento, como j mencionado (BACELAR, 2013).
19 Em 2010 houve dois eventos impactaram o setor da construo civil: obras e instalaes para
construo do centro educacional infantil e construo da rodovia Pe. Ccero, com investimen-
to estadual de R$ 38 milhes (NEPONUCENA, 2011b).
130 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

do Norte concentra 66,01% das novas MPE (54,92%, micro), Crato 22,90%
(19,36% micro) e Barbalha 6,35% (5,47% micro). Desta forma, percebe-se que
as polticas pblicas da regio devem permear o caminho de crescimento descon-
centrado, principalmente porque os dados do indcio de reduo na atividade
empreendedora nos municpios de menor expresso econmica.
O exposto confirma a tese de Neto e Teixeira (2012) de que o crescimento
concentrado da regio tende a atrair os fatores de produo das cidades perifri-
cas em direo ao polo.
Ressalte-se o decrscimo do nmero de MPE da construo civil em Cari-
riau, 25% (duas MPE); em Farias Brito, 33,33% (uma MPE) e 50% (quatro
MPE), respectivamente dos setores de construo civil e industrial; em Santana
do Cariri, 100% (trs MPE) e 53,85% (sete MPE) dos setores de construo civil
e industrial. Apesar de representarem um nmero absoluto irrelevante se com-
paradas economia de Juazeiro do Norte, por exemplo, as mortalidades dessas
empresas representam um impacto negativo relevante na economia dessas cida-
des, uma vez que computam parte significativa do total de empresas.

Figura 7 Porcentagem de MPE (%) nos municpios da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).

Outrossim, a diviso setorial do total de MPE na RM Cariri evidencia grande


concentrao em atividades tercirias: 53,97%, comerciais; 26,20%, de servios;
14,94% de indstrias; e 4,89%, da construo civil. A mesma ordem se observa
em todos os municpios (com variaes percentuais), com exceo de Caririau
onde o nmero MPE da construo civil supera as industriais e em Nova Olinda
onde o setor industrial supera o de servios em nmero de MPE. No obstante,
excetuando-se Nova Olinda que tem 43,05% de MPE comerciais, todas as demais
cidades superam os 50%, sendo Jardim a de maior percentual: 63,64%.
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 131

H tendncia de maior crescimento das atividades tercirias na regio,20 con-


siderando-se que das novas MPE abertas na regio 44,04% eram comerciais e
36,54% de servios, alm disso, 10,46% industriais e 8,95% da construo civil.
Por setor de atividade, Juazeiro do Norte concentra a maioria das empresas
abertas, com 64, 54% do comrcio, 68,80% dos servios, 68,16% da indstria
e 59,30% da construo civil, e Crato, na mesma sequncia, 21,87%, 22,36%,
19,40% e 34,30%.
H concentrao espacial tambm no mercado de trabalho, conforme a
figura 8. Entre 2007 e 2012 foram gerados 22.127 empregos na RM Cariri, dos
quais 12.042 foram em MPE (1957 a mais do que os gerados pelas MGE). Entre-
tanto, no acumulado do perodo, as MGE empregaram mais, 228.593, enquanto
as MPE, 180.839, o que representa 54,42% do total de novos empregos e um
crescimento de 8,28% a.a no nmero de empregados nas MPE, e de 5,32% a.a.
nas MGE. Consequentemente cresceu a participao relativa no total de empre-
gos de 3,12% das MPE.21

Figura 8 Porcentagem de trabalhadores nas MPE (%) dos municpios da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).

20 A predominncia de atividades tercirias na regio atribuda a alguns fatores, como: as peri-


dicas romarias que ocorrem na regio, que tornam possvel a grande quantidade de empreen-
dimentos e a movimentao financeira, e no caso especfico do comrcio por ser uma atividade
que exige menor qualificao profissional (ARAUJO, 2010). E especificamente desde 2010,
quanto ao crescimento do comrcio varejista na regio, devido instalao de grandes empre-
sas comerciais no Cariri, culminando no incremento de equipamentos dedicados ao consumo,
troca de mercadorias, a liquidaes de estoque epromoes. (VASCONCELOS, 2012).
21 A nvel nacional tal comportamento foi contrrio, com as MGE gerando mais emprego e as
MPE empregando mais em nmeros absolutos. Enquanto as MPE geraram 4 milhes de em-
pregos, as MGE 4,6 milhes entre 2006 e 2011. Em 2006 as MPE empregavam 1,5 milhes de
pessoas a mais que as MGE, entretanto em 2011 houve um declive nessa diferena, passando
para 954 mil a mais. (DIEESE, 2012).
132 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Em termos percentuais, as MGE empregaram, em mdia, 55,88 (14,30 mdia


e 41,58 grande) do total de empregos na RM Cariri e as MPE 44,12 (20,66 micro
e 23,46 pequena).
Nas MPE da RM Cariri, Juazeiro do Norte representa 64,65% do total de
empregos e 65,59% dos novos empregos gerados. Na sequncia vm Crato com
22,16% e 23,16%; Barbalha, com 7,20% e 6,29%; e demais cidades com 5,7% e
4,97%. Cresce, como se v, a participao relativa de Juazeiro do Norte, 2,09%,
e elas demais cidades, abaixo de 1%, com decrscimos que somam 0,22% em
Farias Brito, Jardim, Nova Olinda e Santana do Cariri.
Em 2009, a RM Cariri teve a maior gerao de emprego, 8.585 postos, dos
quais 6.175 criados nas MGE e 2.410 nas MPE. Em 2010 houve a maior gerao
de empregos nas MPE, 2.957, o equivalente a 55,43% dos empregos gerados na
RM Cariri no ano. Em 2012 h uma retrao do emprego nas MGE, da ordem
de 1.593 vagas. Entretanto, o saldo na gerao de empregos na RM Cariri foi
positivo (1.148), uma vez que as MPE empregaram 2.741 funcionrios, ou seja,
238,76% do total gerado na RM Cariri.
Setorialmente, o emprego nas MPE da RM Cariri est subdividido assim:
comrcio, 39,45%; servios, 26,51%; indstria, 28,92%; e construo civil,
3,11%. Tambm na gerao de empregos, o comrcio sobressaiu com 4.733
vagas disponibilizando 14.358 postos de trabalho em 2012; os servios, com
3.636; indstria, com 2.729; e construo civil, com 944.
No obstante, as MPE da RM Cariri representam 80,67% do total de empre-
gos no comrcio (dos quais 56,14% so de microempresas); 60,96% da constru-
o civil; 48,43% indstria; e 24,20%, de servios. Note-se que em todos os
setores h concentrao de emprego em Juazeiro do Norte: 67,50% na indstria;
64,07% na construo civil; 65,73%; no comrcio e 60,04% nos servios.
Em determinadas cidades, por inexistirem mdias e grandes empresas, em
certos setores, as MPE, por serem as nicas a atuarem nestes mercados, represen-
tam 100% do nmero de empregos. exceo do setor comercial e industrial, nos
quais as MPE representam em Barbalha (72,95% e 29,97%), em Crato (87,09%
e 34,05%) e em Juazeiro do Norte (78,48% e 55,91%) do total de empregos; e no
setor da construo civil: Juazeiro do Norte (76,04%) e Misso Velha (2,58%).
J no setor de servios o emprego formado preponderantemente por mdias e
grandes empresas, com mdia de 75,80%.
Quanto massa salarial, sobressaem alguns aspectos nas MPE: i. represen-
tam 34,20%; do total gerado; ii. maior crescimento anual (22,65%); enquanto
nas MGE foi 21,20%. iii. Responsveis por 38,99% da massa salarial adicional
no perodo (15,56% nas micro e 23,43% nas pequenas); e as MGE 61,01%
(mdias, 12,67% e grandes, 48,34%).
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 133

Em nvel municipal destaca-se: i. Concentrao da massa salarial em MPE


nas cidades de Juazeiro do Norte (53,37%), Crato (25,03%) e Barbalha (9,95%).
Tambm de massa salarial adicional, na sequncia, 60,68%, 23,38%, 9,94%. ii.
Decrscimos da massa salarial (por conta da sada de mdias empresas); Caririau
e Jardim (16,67% a.a.) e Misso Velha (1,42% a. a.), num total de R$ 17.965,51.
Ademais, os setores com maior participao na massa salarial total adicio-
nam maior massa na RM Cariri. A seguir sequencialmente dados da participao
no total da massa salarial e da massa adicional: i. Comrcio (35,20% e 36,14%),22
servios (32,22% e 33,60%), indstria (26,39% e 24,06%) e construo civil
(5,19% e 6,20%).

Figura 9 Porcentagem massa salarial gerada pelas MPE (%) dos municpios da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).

O comrcio o setor que mais adiciona massa salarial em Caririau (57,13%),


Crato (37,17%), Farias Brito (114,91%) e Juazeiro do Norte (37,68%); os ser-
vios em Barbalha (42,87%) e Jardim (39,88%); e a indstria em Misso Velha
(35,99%), Nova Olinda (73,28%) e Santana do Cariri (49,40%).

22 A metodologia utilizada neste artigo, a exemplo do anurio do trabalho na micro e pequena


empresa, calcula a massa salarial total a partir da massa salarial gerada no ms de dezembro de
cada ano, multiplica-a por doze e chega ao total gerado por ano. Em metodologia utilizando a
massa salarial mdia dos doze meses do ano, e multiplicando-a por doze, o comrcio ultrapassa
os servios em montante de massa salarial apenas no ano de 2008, explicado, sobretudo pela
maior gerao de emprego e no pelo crescimento do rendimento mdio per capita. A hiptese
que a metodologia utilizada no presente artigo apresente esta inverso em perodo anterior ao
do estudo.
134 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Preponderantemente, nos setores de comrcio e construo civil, as MPE


representam maioria da massa salarial, respectivamente, 76,44% e 54,53%; na
indstria e servios so as MGE com, respectivamente, 55,56% e 78,38%.
Finalmente, o setor de servios representa a maior participao relativa na
gerao de massa salarial do total da massa gerada nas MPE, em Barbalha, Cari-
riau, Farias Brito, Jardim e Misso Velha; o comrcio em Crato e Juazeiro do
Norte, a indstria em Nova Olinda e Santana do Cariri. O segundo maior setor
de representatividade na gerao de massa salarial, nas MPE, : indstria em Bar-
balha; comrcio em Caririau, Farias Brito, Jardim, Misso Velha e Nova Olinda;
e servios em Juazeiro do Norte, Crato e Santana do Cariri.

5.4 Concluso
A RM Cariri no tem caractersticas marcantes de regio metropolitana, ou
seja, de grande conglomerado urbano, a exemplo das RM criadas em 1973 por
decreto federal, mas figura num processo de crescimento das cidades mdias do
pas e de estratgia estadual para crescimento econmico em torno daquelas com
potencial dinamizador.
Nesta perspectiva, a cidade de Juazeiro do Norte o centro polarizador da
regio, concentrando mais da metade do PIB, do nmero de empresas, empre-
gados e massa salarial e liderando o crescimento da regio. Assim, h tendn-
cia de crescimento da concentrao econmica em Juazeiro do Norte, inclusive
com indcios de decrscimo na atividade econmica de outros municpios, pela
involuo do nmero de empresas (por causa da transferncia dos fatores de
produo para o polo de atrao, com maior mercado), sendo necessrio que os
rgos gestores da RM Cariri busquem o crescimento cooperativo e desconcen-
trado, observando as necessidades de cada cidade e no o poder de barganha,
o qual dificultar ainda mais sua consolidao como RM. Outras cidades que
lideram o crescimento da regio so Crato e Barbalha, mesmo assim condicio-
nadas cidade- polo.
As duas cidades mdias devem preparar-se para num mdio prazo receber
e absorver o fluxo populacional em busca dos benefcios do crescimento eco-
nmico, para que este ocorra de forma equnime. Algumas sugestes de plane-
jamento: poltica pblica habitacional, emprego formal, oportunidade a jovens,
idosos e portadores de deficincia, mobilidade, segurana, ampliao de vagas
na educao, sade, qualificao profissional, aes de fortalecimento do empre-
sariado, principalmente do pequeno capital produtivo, que necessitam de maior
assistncia para permanncia no mercado, execuo da Lei Geral Municipal,
etc, Assim se evitaro problemas sociais, tais como: favelizao, violncia, fome,
misria, prostituio, analfabetismo, etc.
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 135

Nesta regio forte a participao do setor tercirio na economia, com des-


taque para o comrcio quanto ao nmero de empresas e do setor de servios no
emprego e massa salarial. Alm disto, lidera o crescimento absoluto das variveis
supracitadas.
Alm disso, as MPE so a maioria de empresas da regio e ocupam parte
importante do nmero de empregados e massa salarial, abaixo das MGE, mas
maiores do que elas na gerao de emprego no perodo (2007-2012).
Nas MPE destaca-se o setor comercial quanto ao nmero de empresas,
emprego e massa salarial, seguido pelo setor de servios, ambos liderando cresci-
mento absoluto destas variveis.
Chama ateno, por exemplo, a participao das MPE no nmero de empre-
gados no setor comercial (80,67%) e construo civil (60,96%), bastante acima
da indstria (48,43%) e dos servios (24,20%). Isto evidencia a necessidade de
polticas pblicas especficas de apoio e capacitao voltadas para este porte de
empresa nos setores comercial e de construo civil, sobretudo no primeiro, con-
siderando-se, por exemplo, a entrada de grandes empresas do comrcio varejista
na regio, que, caso imprimam aes de concorrncia, esfacelaro muitas das
empresas locais.
Por fim, percebeu-se que h maior correlao entre o cmputo de empregos
e a gerao de massa salarial, do que entre a elevao do rendimento real e a
gerao de massa salarial, significa dizer que o crescimento da massa salarial est
condicionado ao crescimento do emprego na regio e no da elevao do rendi-
mento real da economia.

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6
CAPTULO
Arranjos produtivos locais
da regio metropolitana
do Cariri
Rosemary de Matos Cordeiro1
Francisco Tiago da Silva Morais2
Tallita Soares Justino3
Yunna Davila Carvalho Batista4

6.1 Introduo
Os estudos de economia regional e da geografia econmica, a partir dos anos de
1970, incorporam a discusso sobre o papel de aglomeraes produtivas como indu-
toras do dinamismo das localidades, ante um mercado aberto e competitivo ditado
pelo processo de globalizao. Esses estudos demonstram os benefcios do processo

1 Doutora em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP) e
professora adjunta do Departamento de Economia da Universidade Regional do Cariri (URCA),
rosymatos@hotmail.com.
2 Graduado em Cincias Econmicas pela URCA, tiagomorais.eco@hotmail.com.
3 Aluna do mestrado em Demografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e
graduada em Cincias Econmicas pela URCA, tallitasj_21@hotmail.com.
4 Aluna do mestrado em Cincia Poltica da Universidade Federal da Paraba (UFPB) e graduada
em Cincias Econmicas pela URCA, yunnadavilac@hotmail.com.
140 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

aglomerativo de unidades produtivas do mesmo setor, localizadas espacialmente


atravs de fatores que induzem ganhos de economias externas, reduzindo custos e
permitindo ganhos de competitividade, desencadeados por aspectos como: diviso
de etapas do processo produtivo, capacidade de atrao de fornecedores e servios
especializados, mo de obra especializada, difuso de informaes tcnicas e tecnol-
gicas sobre o segmento, compras coletivas, organizao setorial, bem como estmulos
formao de processo inovativo e difuso rpida das inovaes advindas, muitas
vezes, de processos formais e informais de difuso de conhecimento especializado.
Na literatura especializada, vrias nomenclaturas discutem os processos aglo-
merativos e suas peculiaridades, assim definidas: distritos industriais, clusters,
sistemas e arranjos produtivos locais, dentre outras. A diferenciao entre estas
nomenclaturas tnue, estando vinculada ao grau de organizao setorial, intera-
o entre aparelho produtivo e instituies, o que constitui uma teia de interaes
mais densa ou menos densa e indica um grau de enraizamento maior ou menor
do aparelho produtivo nas localidades. A presena de aglomeraes, de interaes
entre o aparelho produtivo e deste com o conjunto de instituies, permite a um ter-
ritrio diferenciar-se dos demais, atravs da presena de ativos especficos, muitas
vezes intangveis e no transferveis para outras localidades, o que pode desenca-
dear o desenvolvimento econmico das localidades e a sua competitividade perante
outros mercados. Assim, os territrios tornam-se capazes de atrair e fixar agentes
produtivos e setores produtivos, favorecendo assim, a presena de processos inova-
tivos de produo e o desenvolvimento de mdio e longo prazo.
No Brasil, ganha fora a nomenclatura baseada nos Arranjos Produtivos
Locais APLs, que podem ser entendidos como um conjunto de atores econ-
micos e sociais, localizados em um mesmo territrio, atuando tanto nos setores
primrio e secundrio quanto no tercirio, que apresentam vnculos formais ou
informais ao desempenharem atividades de produo e inovao. (CASSIOLATO;
LASTRES; STALLIVIERRI, 2008 apud AMARAL FILHO, 2009, p. 2). Lastres
(2004) nos diz que, para se observar os sistemas e arranjos produtivos locais,
mister a investigao de interaes entre empresas e destas com outras do aparelho
produtivo; a observao da gerao e difuso do conhecimento, principalmente o
conhecimento tcito; o desenvolvimento de processos de aprendizado aplicados
produo, organizao e capacidade inovativa do aparelho produtivo; os com-
ponentes histricos, de proximidade geogrfica, cultural, social e institucional que
colaboram para a formao de vantagem competitiva do sistemas e arranjos.
As consideraes acima, este estudo tem por objetivo discutir as caracters-
ticas dos arranjos produtivos locais de calados, folheados, turismo religioso e
pedras cariris da Regio Metropolitana do Cariri- CE.
A regio metropolitana do Cariri, localizada no sul do Cear, foi criada em
29 de junho de 2009. composta pelos municpios de Crato, Juazeiro e Barbalha,
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 141

bem como de cidades circunvizinhas, a saber: Caririau, Farias Brito, Jardim, Mis-
so Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri. A maior rea geogrfica, dentre os
municpios, apresentada por Crato, seguido dos municpios de Santana do Cariri,
Misso Velha e Caririau. No entanto, o maior ndice populacional concentra-se na
cidade de Juazeiro do Norte, com 249.829 habitantes, correspondente a 44,58%
da populao de toda a regio metropolitana. O segundo adensamento popula-
cional o de Crato, equivalendo aproximadamente a 20,84% da populao. O
melhor IDH da regio est em Crato (0,716), seguido de Juazeiro do Norte (0,697)
e Barbalha (0,687). Quanto participao no PIB da microrregio, tem-se o de
Juazeiro do Norte, 50,69%; Crato, 23,46%; e Barbalha, 10,35% (IPECE, 2009).
Em relao economia, os principais subsetores quanto expressividade so:
produo de calados; produo de artigos de ouriversaria e/ou folheados; e uma
considervel infraestrutura de turismo, em especial o turismo religioso. bastante
difundida a noo de que tais formas produtivas sustentam e estruturam trs corres-
pondentes Arranjos Produtivos Locais. Afora estes segmentos, o setor de servios se
expande (sobressaem os papis do comrcio, a expanso do ensino superior pblico
e privado, a expanso da oferta e diversificao dos servios de sade). Outrossim,
tem-se na regio metropolitana a aglomerao produtiva de pedras Cariri.

6.2 Metodologia
Para consecuo do objetivo estabelecido, optou-se pela utilizao de dados
primrios e secundrios e variveis centrais como: processo histrico; produo,
mercado, emprego; inovao e aprendizado; cooperao e formas de governana. A
pesquisa secundria utilizou dados da RAIS/MTE e de trabalhos cientficos sobre os
arranjos produtivos de calados, folheados e pedras cariris, de diversos autores. A pes-
quisa direta foi realizada com o setor de folheados, a partir de listagem do SEBRAE,
com 20 unidades produtivas. Utilizou-se pesquisa de Krejcie; Morgan (1970 apud
GERARDI; SILVA, 1981), para composio da amostra, o que totaliza 19 unidades
produtivas entrevistadas. Destas, apenas 17 responderam s questes propostas.

6.3 Arranjos produtivos locais da microrregio


do Cariri

6.3.1 Arranjo produtivo de calados


A aglomerao produtiva de calados do Cariri compunha-se, em 2012,
segundo dados da RAIS/MTE, de 202 unidades produtivas, concentradas, na fabri-
cao de bens finais, os quais se compem de calados de plstico (29,70%) e de
calados de outros materiais (especialmente materiais sintticos) (45,05%), calados
142 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

de couro (24,26%), com baixa representatividade de firmas produtoras de bens de


capital (0,99%) pertencentes cadeia produtiva do setor em questo. Os dados da
RAIS/MTE mostram uma expanso quantitativa do nmero de empresas cadastras
no CRAJUBAR, no intervalo 1996 2012, conforme pode ser observado nos dados
da Tabela 1. Observa-se tambm que o arranjo produtivo de calados encontra-se
concentrado espacialmente na cidade de Juazeiro do Norte, de acordo com nmero
de unidades produtivas. Porm, em Crato encontra-se a sede de uma unidade produ-
tiva de grande porte, figurando entre os maiores grupos de calados do pas.
Tabela 1 Composio do arranjo produtivo de calados anos 1996 e 2012.

1996 2012
Juazeiro do Juazeiro do
Classificao CNAE Barbalha Crato Barbalha Crato
Norte Norte
Fabricao de Cala-
00 01 04 02 08 39
dos de Couro
Fabricao de Cala-
00 02 17 05 05 50
dos de Plstico
Fabricao de
Calados de Outros 01 00 08 09 04 78
Materiais
Fabricao de Equip.
para a Indst. do
00 00 00 01 00 01
Vest. e de Couro e
Calados
TOTAL 01 03 29 17 17 168
Fonte: Rais/MTE.

De 1996 a 2012, ocorre uma expanso de 33 unidades registradas no arranjo


para 202 unidades, o que representa para o perodo 612,12%. Esta expanso se
deve abertura da economia brasileira, num momento em que os segmentos pro-
dutivos esto expostos intensa competio, especialmente dos produtos chineses.
O segmento, ao mostrar uma expanso continuada, com inverses locais e atrao
de investidores extrarregionais, apresenta um movimento contrrio ao de outros
polos caladistas no Brasil, os quais sofrem de forma mais intensa os efeitos da
concorrncia externa e dos perodos de valorizao cambial da moeda brasileira.
Diversos fatores podem ser associados a este comportamento: crescimento
da economia brasileira; reestruturao de empresas do setor caladista, com des-
locamento de unidades produtivas para centros de menor custo produtivo (custo
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 143

da fora de trabalho); polticas de iseno fiscal praticadas pelo governo do


estado do Cear, atravs do FDI (Fundo de Desenvolvimento Industrial), com o
fim de estimular a implantao de unidades industriais; formalizao de peque-
nas unidades. Estes fatores, somados a cultura empreendedora local, estimulam a
implantao de novas unidades produtivas.

a) P rocessos histricos determinantes da formao do arranjo produtivo de


calados do Cariri

Para Arajo (2006) a constituio do arranjo produtivo de calados do


Cariri recebe influncia da formao histrica do Vale do Cariri, o qual no pode
ser dissociado do uso tradicional do couro, empregado como insumo bsico para
produo de bens artesanais para o consumo, inclusive calados de couro. Outra
influencia histrica advm dos movimentos de romarias que caracterizam o Jua-
zeiro do Norte, transformado em lugar mstico, graas aos fenmenos extraor-
dinrios que envolvem o Padre Ccero e a beata Maria de Arajo (a partir de
1889), diretamente vinculados expanso populacional vivida pelo lugar e ao
surgimento da produo de bens artesanais. Dentre os bens artesanais fabri-
cados para suprir as necessidades da demanda em expanso estavam, segundo
Della Cava (1985), a produo artesanal de objetos de couro e sapatos, crucifi-
xos, medalhas de lato, prata e ouro. Assim, observamos as razes endgenas dos
arranjos de calados, folheados e turismo religioso.
Outro momento de estmulo industrializao ocorre atravs do Programa
Asimow, na dcada de 1960, mediante a associao do Estado e de universidades.
Dentre as unidades industriais implantadas, segundo Arajo (2006), encontrava-
se a empresa de calados. Das unidades industriais implantadas, algumas no
lograram xito. Arajo (2006) tambm nos afirma que, nos anos 1970, em Jua-
zeiro do Norte, ocorre um dinamismo na indstria de plsticos e borrachas, como
tambm na produo de sandlias de material sinttico (ARAJO, 2006, p. 92).
Nos anos 1980, a autora destaca os programas de estmulo aos micro e pequenos
empreendimentos, os quais estimularam as pequenas unidades industriais.
A partir do final dos anos de 1980 e dcada de 1990, os programas de atra-
o de investimentos implementados pelo governo estadual trouxeram para a
microrregio algumas empresas de grande porte como a Grendene, a Singer
e a Caloi, afora a instalao de unidades produtivas de pequeno e mdio porte,
atravs dos programas de interiorizao industrial no Cear.

b) Caracterizao da produo, mercados e emprego

Segundo Amaral Filho e Lima (2003), a produo de calados tem como


linha central os calados femininos e as sandlias do tipo surf (de dedo) com
144 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

borracha de EVA. As sandlias femininas (tipo Melissa) que so produzidas neste


setor utilizam os seguintes materiais: Solado de Policloreto de Vinila (PVC) e
cabedal de couro sinttico; solado de poliuretano (PU) e cabedal de couro puro
ou sinttico.
Costa (2007) afirma que, inicialmente, o arranjo produtivo tinha como
matria prima principal o couro. Com o aparecimento de materiais sintticos
como PVC, PU, TR e EVA, o segmento adquire novo dinamismo e sua produo
passa a ser comercializada em outros Estados do pas e tambm do exterior. O
uso de materiais sintticos, para este autor, diferencia o setor de calados local dos
demais polos deste segmento no pas.
Para Costa (2007), o mercado de destino da produo diferencia-se em funo
do tamanho dos empreendimentos. Haja vista que aquelas empresas de maior
porte do arranjo (especialmente mdias empresas e uma grande unidade) inserem
seus produtos em outros estados do mercado nacional. De acordo com o SEBRAE
(2005 apud LIMA; CORDEIRO, 2012, p. 8) algumas empresas vivenciaram
perodos de exportao da produo, mas a atividade exportadora no se consti-
tui, ainda, uma prtica contnua. Costa (2007) tambm afirma que micro e peque-
nas empresas comercializam produo baseadas em insumos locais, adquirindo
PVC, inclusive reciclado, e placas de EVA de fornecedores locais. Elas comercia-
lizam sua produo no mercado local e entorno e tm como foco camadas da
populao de baixo poder aquisitivo da populao. Tambm se beneficiam do
turismo religioso vivenciado pela cidade de Juazeiro do Norte.
Quanto origem da matria prima, Beserra (2009) afirma que os materiais
sintticos so comprados principalmente de So Paulo, da Bahia e do Rio Grande
do Norte. O Rio Grande do Norte, o Cear e Recife so os principais fornecedo-
res de embalagens. H ainda algumas empresas que trabalham com o couro cru,
produto este adquirido no prprio Juazeiro do Norte. Percebemos, ento, que o
segmento em questo articula-se com outros centros comerciais, no se caracte-
rizando, portanto, como economia fechada, mas aberta a interaes com outros
centros. No entanto, esta articulao diminui o efeito multiplicador do setor na
economia local, bem como as linkages para trs na economia local, de forma a
atrair etapas mais complexas da cadeia produtiva em questo.
Sobre a origem do capital dos empreendimentos, Lima e Cordeiro (2012)
constatam que h predominncia de capital de origem nacional no segmento em
questo. Costa (2007), ao pesquisar as unidades do arranjo sediadas em Juazeiro
do Norte, afima que 86, 30% do capital deste segmento controlado localmente,
o que indica uma imerso do segmento no territrio sob estudo.
Em relao as caractersticas da escolaridade do emprego, Lima e Cordeiro
(2012) chamam a ateno para a predominncia de trabalhadores com ensino
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 145

fundamental completo (40,7%), ensino mdio completo (33,2%) e incompleto


(20,2%). Esses nmeros demonstram que o segmento possui baixa participao
de trabalhadores com ensino superior (apenas 2%), (o que representa baixo poten-
cial para inovaes dinmicas introduzidas por conhecimento especializado), bem
como a pequena captao de trabalhadores analfabetos (dada a dificuldade de
adaptao a processos produtivos modernos, especialmente com maquinrio
computadorizado). Costa (2007) detecta a predominncia do emprego formal.
Em relao aos fatores determinantes da competitividade, Lima e Cordeiro
(2012) enumeram os seguintes elementos citados na pesquisa: qualidade do pro-
duto e capacidade de atendimento; qualidade da matria-prima; qualidade da
mo de obra; nvel tecnolgico dos equipamentos; e novos produtos e processos.

c) Inovao, cooperao e aprendizado

Costa (2007) resume as principais formas de processos inovativos associados


ao desenvolvimento de produtos e processos, a saber: desenvolvimento de produ-
tos e processos; aquisio de tecnologias (incorporadas mquinas e equipamen-
tos; no incorporadas patentes, marcas, licenas, etc.) associadas introduo
de inovaes; engenharia e desenho de produtos; mudanas organizacionais; e
capacitao e comercializao.
Lima e Cordeiro (2012) veem como principais formas de inovao na ado-
o do setor de calados: a introduo de novos processos tecnolgicos (j exis-
tentes no setor); a fabricao de novos produtos (j existentes no mercado);
melhorias nos desenhos dos produtos; e melhorias em embalagens. Outras
estratgias inovativas so: introduo de produto novo para o mercado inter-
nacional; implementao de tcnicas avanadas de gesto; mudanas no mar-
keting (de menor representatividade para o segmento). O setor introduz assim
inovaes imitativas, no desenvolvendo esforos de desenvolvimento de pes-
quisas aplicadas produo.
Um percentual abaixo da metade dos pesquisados afirma desenvolver ati-
vidades relacionadas a treinamento de pessoal (45,4%); contratao de mo de
obra com nvel superior ou pessoal tcnico especializado foi considerada de baixa
representatividade (22,6%). Tais aspectos demonstram fragilidades para o desen-
volvimento endgeno de inovaes, bem como para a manuteno de competiti-
vidade baseada no desenvolvimento de capacidade inovativa.

d) Cooperao e formas de governana

O desenvolvimento de atividades cooperativas, em aglomeraes, consta-


tado na literatura especializada, pode colaborar para reduo de custos e com-
146 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

petitividade setorial. No arranjo produtivo de calados, porm, segundo Lima


e Cordeiro (2012), Costa (2007) e Cordeiro (2000), as aes coletivas apresen-
tam-se pouco relevantes. Pequeno nmero das empresas pesquisadas participa de
atividades conjuntas. Costa (2007) afirma ter encontrado aes conjuntas relata-
das apenas por micro e pequenas empresas, as quais desenvolviam as seguintes
atividades: compras de insumos e equipamentos, desenvolvimento de produtos e
processos e participao em feiras, com baixo grau de cooperao no segmento.
Vale destacar que o segmento, a partir de 1998, organizava a FETECC
Feira de Tecnologia e Calados do Cear, com a ajuda do sindicato patronal
(SINDINDSTRIA) e de outras instituies como o SEBRAE, governo do Estado
do Cear. Desta feira participavam expositores locais, divulgando a sua produo
e realizando rodadas de negociaes, bem como expositores de insumos e de bens
de capital advindos de outros polos caladistas. A ltima edio da feira ocorreu
em 2010, o que acarretou perda de atividade conjunta, fonte de negociao e de
informaes para produtores locais, realizada pelo segmento.
As instituies com as quais o segmento desenvolve alguma interao, so,
segundo Lima e Cordeiro (2012) e Costa (2007), as seguintes: SINDINDSTRIA,
que atua (...) em trs frentes principais: capacitao, insero comercial e inova-
o (COSTA, 2007, p. 204); SEBRAE (consultorias na rea tecnolgica, cursos de
capacitao e treinamentos); SENAI (curso de qualificao e treinamento para tra-
balhadores, com laboratrio); Banco do Nordeste (programas creditcios); Prefeitura
Municipal (criao do distrito industrial no municpio de Juazeiro do Norte). Existia
outra associao de produtores, a AFABRICAL, citada por pesquisadores, a qual
promoveu aes como: compras conjuntas, central de vendas, consecuo de equi-
pamentos para uso de associados, projetos de financiamento para scios com aval
da associao. Esta, no entanto, ainda pesquisada por Costa (2007), deixa de existir,
segundo entrevista com o ex- presidente da AFABRICAL, em funo de dbitos de
ex-scios, dos quais a associao era avalista, ao longo da dcada de 2000.
Outra preocupao a inexpressividade, segundo informaes das pesquisas
citadas, de formas de integrao entre aparelho produtivo e instituies de pes-
quisa e ensino superior presente na microrregio, reduzindo estmulos capaci-
dade inovativa e ao desenvolvimento de fatores determinantes de competitividade
no mdio e longo prazo.

6.3.2 Arranjo produtivo de folheados

a) Histrico

Segundo Fernandes (2005), o surgimento da produo de folheados em Jua-


zeiro do Norte tambm se vincula aos fenmenos extraordinrios do Juazeiro
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 147

do Norte. Desde o incio das romarias cidade mstica, ocorre a expanso popu-
lacional, fonte geradoradora de ocupao para a populao local. Dentre estas
atividades produtivas de bens de consumo leve e bens simblicos que surgem no
final do sculo XIX e incio do sculo XX, referenciado por Della Cava (1985),
encontra-se a produo de medalhas e crucifixos cunhadas em lato, ouro e prata,
iniciando-se um processo de acumulao de saberes produtivos neste segmento.
Segundo Lima (2004?), a constituio do arranjo produtivo de folheados de
mais de cinquenta anos e a atrao mstica exercida por Juazeiro do Norte, atra-
vs da figura do Padre Ccero, estimulava casamentos na cidade, e, portanto, (...)
incentivava aos ourives da regio a fabricar e vender alianas (LIMA, 2004?, p.2).
Assim, os autores citados mostram a interao presente no territrio dos fatores
histricos, culturais, os quais repercutem na formao de atividades produtivas.
De acordo com o SEBRAE (2007) apud Costa, Santos e Tavares (2008,
p.6), o setor de folheados da Regio Metopolitana do Cariri apresenta 40
empresas formais e cerca de 250 informais, empregando perto de 4.000 pes-
soas, garantindo um faturamento anual de 60 milhes de reais, na venda de
30 toneladas/ms de produtos, desde o bruto at folheados de ouro e prata.
Segundo os dados da RAIS/MTE, em 1996 existiam em Juazeiro do Norte duas
empresas formalizadas (no setor de Lapidao de Pedras Preciosas e Semi- pre-
ciosas, Fabricao de Artigos de Ourivesaria e Joalheria). Em 2012 este nmero
cresce para 15 estabelecimentos, com concentrao deles em Juazeiro do Norte.
A divergncia acentuada entre os nmeros pode ser explicada pela presena da
informalidade no segmento. Tal informalidade, segundo tcnicos do SEBRAE,
pode ser atribuda aos riscos da atividade produtiva, a qual lida com insumos de
elevado valor agregado, bem como a pesada tributao, induz empreendedores
a permanecerem na informalidade.
Apesar do crescimento no nmero de estabelecimentos formais, Lima (2004?)
afirma que o auge do arranjo ocorreu h 30 ou quarenta anos atrs, quando Jua-
zeiro do Norte respondia por quase metade da produo nacional de folheados.
Para a autora em questo o arranjo vive uma etapa de estagnao

b) Caracterizao da produo, mercados e emprego

Segundo pesquisa direta, realizada em 2013, os principais produtos citados


pelos produtores so: brincos, correntes, anis, pulseiras e pingentes. Fernandes
(2005) tambm constata que a produo local compe-se destas linhas de produ-
o, afora peas brutas para folheao. Os dados da pesquisa direta mostram que
94,12% dos entrevistados so microempreendimentos; o restante 5,88% peque-
nas empresas. Nenhuma empresa do segmento foi caracterizada como mdia
ou grande.
148 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Dentre os entrevistados que responderam sobre a origem do capital, consta-


tou-se predominncia do capital de origem local (78,57%); 14,29% eram origi-
nrios do estado do Cear; e apenas 7,14% de outros Estados, o que demonstra
um enraizamento do segmento no territrio sob estudo.
Em relao aos fatores determinantes da localizao das empresas em Jua-
zeiro do Norte, as questes citadas (em perguntas de mltiplas escolhas) so: local
da residncia do empresrio (70, 59%); existncia de mo de obra disponvel
(47,06%); situao geogrfica do municpio (acessibilidade, meios de transporte,
localizao da cidade, 35,29%); e existncia de parque industral (35,29). Apenas
5,88% dos pesquisadores citam os estmulos e subsdios do poder pblico para
o setor em questo. Os nmeros evidenciam: enraizamento do setor; e disponibi-
lidade de mo de obra dada pela capacidade de atrao da cidade de populares
de todo o Nordeste, advinda do aspecto mstico do municpio. Deve-se tambm
considerar a tradio da localidade na produo de joias e joias folheadas, o
que difunde conhecimentos tcitos adquiridos por populares. Outra caracters-
tica citada diz respeito localizao geogrfica, observada como vantagem, em
virtude da quase equidistncia do polo de vrias capitais do Nordeste, o que via-
biliza a distribuio de produtos e acesso a matrias primas.
Quanto aos mtodos de produo, observou-se diferenciao significativa no
setor, apresentando desde empresas com produo interamente computadorizada
(20%); com tecnologia mista com produo computadorizada, automatizada e
tecnologia simples (20%); tecnologia mista com produo computadoriza e tec-
nologia simples (6,67%); processo misto com equipamentos automatizados e de
tecnologia simples (13,33%) e apenas tecnologia simples, estando nesta inclusos
os processos manuais (40%). Esta elevada participao da tecnologia simples e
de processos manuais representa tanto as dificuldades de capitalizao e moder-
nizao do setor, quanto a necessidade de trabalho manual na finalizao de pro-
dutos, visto que a produo demanda a presena de pedrarias e adereos, o que
exige a elevada participao do trabalho no setor.
Os principais insumos utilizados no segmento, conforme citado por Lima
(2004?) so: lato; alpaca; ouro; pedras; produtos qumicos e embalagens. Os
principais insumos so comercializados de So Paulo, e as pedras vem do mer-
cado externo. A pesquisa direta corrobora com os resultados apontados por Lima
(2004?) e tambm destaca a interao dos produtores locais com Limeira, So
Paulo, principal polo de produo de joias folheadas do pas.
Quanto ao mercado consumidor, observou-se que o mercado do CRAJU-
BAR recebe produo de 81,81% dos entrevistados; o mercado cearense, 45,45%
das empresas; e o mercado brasileiro, 36,36%. Apenas 18,18% cita o mercado
exterior como destino de parcela pequena da produo. Portanto, o arranjo no
consta na lista dos principais exportadores nacionais.
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 149

Fernandes (2005) descreve que a produo se d forma horizontalizada,


isto , a empresa participa de todas as etapas produtivas. Porm, a pesquisa em
questo observou que pequenos produtores e/ou produtores informais podem ser
empreitados por empresas maiores, em perodos de expanso da demanda, o que
caracteriza a subcontratao, encontrada entre empresas e microempreendimen-
tos. So formas de articulao entre empresas na aglomerao em questo, de que
se origina a diviso do trabalho entre empreendimentos.
Fernandes (2005) considera problemtico o uso de produtos qumicos, os
quais, caso no sejam tratados, podem causar danos ao meio ambiente.

c) Inovao e aprendizado

Em relao adoo de processos inovativos, conforme definido por Costa


(2007), a pesquisa direta conclui que 42,86% dos empreendimentos que respon-
deram questo, realizaram introduo de mquinrio nos ltimos cinco anos;
57,14% no realizaram nenhuma forma de inverso em mquinrio nos ltimos
cinco anos. Trata-se de uma dualidade no segmento, isto , empresas com avano
na modernizao de procedimentos tcnicos e empresas margem do processo
de modernizao. Tal fenmeno pode certamente comprometer a capacidade de
competio destas entidades no mercado.
Quanto s formas de inovaes introduzidas nas empresas sob anlise,
tem-se o seguinte resultado, conforme a pesquisa (questo de mltipla escolha):
inovao nos produtos (80%); inovao nos processos de produo (33,33%);
mudanas organizacionais (26,67%); outras formas de inovao (6,67%). So
dados que refletem a necessidade de introduo de mudanas, especialmente nos
modelos produzidos, nas quais so alinhadas as tendncias de moda presentes
no mercado que precisam ser incorporadas pelo segmento. Essas mudanas, ao
acompanharem as tendncias de moda, apenas refletem o processo adaptativo
delas ao mercado, segundo tambm observado por Fernandes (2005).

d) Cooperao e formas de governana

Fernandes (2005) destaca tambm o baixo grau de associao do setor.


Segundo dilogo com tcnicos do SEBRAE, h apenas esforos no sentido de for-
mao de uma associao patronal, no existindo nenhuma associao de classe
no perodo da pesquisa.
As formas de cooperao entre produtores so consideradas como proble-
mticas. Apenas 31,25% das empresas afirmam desenvolver alguma atividade
de cooperao; 68,75% afirmam no ter nenhuma forma de cooperao entre
empresas. Percebe-se assimque as empresas, em sua maioria, no consideram as
150 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

atividades cooperativas como fonte de competitividade. Sob esse ponto de vista,


as articulaes referem-se a: assistncia a outros produtores, troca de materiais,
dialgos informais sobre o setor, sobre clientes e fornecedores, como em fontes
de difuso informais sobre o setor, as quais auxiliam na tomada de deciso das
empresas.
A interao com instituies tambm se apresentou como um problema:75%
dos estabelecimentos pesquisados afirmam no ter nenhuma forma de convnio
com instituies; 25% afirmam ter alguma forma de convnio com as seguintes
instituies: Associao Comercial, SESI, SEBRAE e BNB. Deste modo, observa-
se fragilidade para desenvolvimento de capacitaes inovativas no arranjo.

6.3.3 Arranjo produtivo de Pedras Cariris

a) Histrico
O arranjo produtivo do Calcrio Laminado localiza-se nos municpios de
Santana do Cariri e Nova Olinda, e vincula-se formao geolgica da Chapada
do Araripe, onde aflora a matria-prima bsica do segmento o calcrio lami-
nado ou a laje, bem como o gesso, explorado pelo conjunto de mineradoras.
Vidal (2009 apud CASSELLI; GOMES, 2013) data a extrao do calcrio
laminado da dcada de 1940, ainda como atividade de subsistncia, no havendo,
poca, preocupaes com competitividade, regulamentao da atividade, com
qualidade e rejeitos. A utilizao, enquanto valor de uso, pode ser percebida na
formao das cidades em questo, onde ainda se encontram residncias antigas
(talvez do final do sculo XIX e incio do sculo XX) com paredes e pisos cons-
trudos a partir do calcrio laminado.
O desenvolvimento da atividade produtiva, com produo direcionada a
outros mercados, pode ser associada busca de novas atividades produtivas, as
quais iro substituir o vcuo deixado pelo algodo enquanto produto de mercado
das economias agrcolas no semirido nordestino. Assim, afirmamos, a partir
do conhecimento emprico das localidades, que a atividade em questo ter sua
emergncia em menos de trs dcadas, agregando, em muitos casos, o trnsito de
capitais do setor agrcola para o setor industrial (atravs do extrativismo mine-
ral) nestas localidades, bem como passando a atribuir valor de mercado a uma
matria-prima anterior desprezada pelos produtores agrcolas, em virtude da ina-
dequao de terrenos com jazidas para a agricultura e pastoreio.
Para Vidal (2010), o arranjo produtivo das Pedras Cariris compe-se de 60
microempresas, distribudas nos municpios de Santana do Cariri e Nova Olinda.
Arajo (2011) constata um total de 71 empresas mineradoras de calcrio lami-
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 151

nado no arranjo, as quais assim se localizam: 43 em Nova Olinda e 28 em San-


tana do Cariri.

b) Caracterizao da produo, mercados e emprego

Arajo (2011), ao pesquisar o arranjo produtivo de Pedras Cariris, classifica


os produtores assim: 60% como microempreendimentos, 35% como pequena
empresa e 5% como mdia empresa. Na referida pesquisa, o capital dos empreen-
dimentos tem origem local, o que representa uma territorializao do arranjo.
O principal produto do arranjo consiste na Pedra Cariri, descrita por Vidal
(2010) como (...) rocha de revestimento utilizada em forma natural (sem aca-
bamentos superficiais posteriores (...), por ser essa sua melhor aceitao no mer-
cado. (VIDAL, 2010, p. 58). Segundo o mesmo autor, as dimenses do corte da
lavra variam em funo da demanda de mercado, e os principais produtos so:
lajotas (cuja dimenso varia de 20cm x 20 cm at 60 cm x 60 cm); lajinhas de 10
x15 cm, 10 x20 cm e irregulares; e barras para utilizao em muros de jardim ou
rodaps de 2x5x30 cm.
Arajo (2011) observa que o mercado consumidor faz-se principalmente de
compradores fora dos municpios do arranjo, com a seguinte distribuio: muni-
cpios do arranjo (3,0%); vendas no Estado (45%); vendas no Brasil (52%). O
escoamento feito em caminhes ou carretas sendo escoada em caminhes para
consumidor ou para outras formas de beneficiamento. VIDAL (2010) estima a
produo total em 100.000 m2/ms, o que caracteriza uma taxa de crescimento
setorial de 20% em cinco anos.
Para esta fonte, os insumos utilizados para lavra e beneficiamento do setor
so oriundos da microrregio do Cariri. Os equipamentos vm desta microrre-
gio e do estado de So Paulo. Procede-se assim a uma articulao do arranjo
com o mercado local, seja atravs de escoamento de produo para municpios
cearenses, seja atravs de captao de insumos e de parcela dos equipamentos do
setor. Vidal (2010) observa um avano na cadeia produtiva do setor, haja vista
que pesquisas anteriores no detectavam esta insero regional do segmento.
A competitividade, para Arajo (2011), determinada por fatores como:
quantidade da matria- prima; qualidade da mo de obra; nvel tecnolgico dos
equipamentos; qualidade do produto; e prazo da entrada. Assim, o fator natural
constitui um determinante para o desempenho das empresas, dado o papel da
disponibilidade e qualidade da matria-prima.
Vidal (2010) contabiliza um total de 1500 empregos diretos, distribudos
entre 100 pedreiras e 40 serrarias. Segundo o autor, no existem estimativas pre-
cisas, mas o emprego indireto pode aproximar-se de 4000 a 6000 empregados,
152 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

variando em funo da sazonalidade do mercado. Arajo (2011) ao estudar o


emprego gerado no setor, constata uma expanso. Segundo ele, comparando-se o
desempenho do nmero mdio de empregados por empresas em 2010, em relao
ao perodo anterior de cinco anos, tem-se, por tamanho da empresa, o seguinte
crescimento: microempresas (de 5 para15 empregados); pequenas empresas (10
para 25 empregados); mdia (20 para 110 empregados). A expanso nos vrios
tamanhos de empresas ir determinar o surgimento da mdia empresa no seg-
mento, em decorrncia da expanso do emprego gerado.

c) Inovao e aprendizagem

Segundo Vidal (2010), a implantao do Projeto do Arranjo Produtivo de


Pedras Cariris, de 2004 a 2009, recebeu investimentos (recursos financeiros e
contrapartida no financeiras) estimados pelo autor em trs milhes de reais, para
(...) trabalhos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, e inclui o projeto prin-
cipal de implantao do APL e os derivados dele: desenvolvimento de mquinas e
equipamentos; artesanato mineral; e capacitao. (VIDAL, 2010, p.60).
As principais linhas de ao deste projeto, resumidas pela referida fonte,
contemplaram as seguintes reas: governana; regularizao das reas de extra-
o; estudos para clculos dos depsitos de calcrio; estudos de opes para
destino da matria-prima; melhoria do processo da lavra e do beneficiamento;
identificao de alternativas de aproveitamento de rejeitos; aproveitamento de
efluentes na produo da pedra Cariri; recuperao da rea degradada; edu-
cao, conscientizao ambiental, preservao e divulgao do patrimnio
natural; capacitao tcnica, gerencial e de recursos humanos; e marketing.
O projeto tm aes direcionadas ao desenvolvimento de solues tcnicas e
melhoramento do sistema gerencial, com o fim de minimizar os danos ao meio
ambiente e reserva de fsseis da Chapada do Araripe, decorrentes da atividade
produtiva em questo.
A inovao, no segmento, ocorre principalmente com os processos de pro-
duo, o que repercute sobre a qualidade do produto, reduo do desperdcio
de matria prima e de materiais, atravs da introduo de equipamentos que
permitem um corte da lavra com maior preciso, bem como melhorias no pro-
cesso de beneficiamento do produto. Vidal (2010) afirma que, a partir de 2003,
observa-se uma (...) clara evoluo da mecanizao, sendo que, hoje, 95% das
pedreiras operam com serras de piso, tendo-se eliminado a extrao manual das
lajotas (VIDAL, 2010, p. 66). O autor destaca tambm a formalizao do setor
com um elemento decorrente do projeto, bem como o fato de que as orientaes
e treinamentos poderiam tornar o setor consciente do patrimnio natural sua
disposio, reduzindo-se danos ao meio ambiente.
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 153

Outra inovao no setor foi o aproveitamento de rejeitos para empresa


de cimentos da regio. Cordeiro e Silva (2010) afirmam que 50% dos entre-
vistados encaminhavam rejeitos da produo para empresa de cimentos. No
entanto, para estes autores, os rejeitos ainda constituem um problema no seg-
mento, tendo em vista o elevado desperdcio e o depsito deles em rios, ria-
chos, terrenos prximos extrao ou minerao, com grandes prejuzos para
o meio ambiente.

d) Cooperao e formas de governana

Como principal elemento articulador das aes de governana no arranjo,


tem-se a Cooperativa de Minerao dos Produtores da Pedra Cariri (COO-
PEDRAS), a qual congrega, segundo VIDAL (2010) e Arajo (2011), apenas
parcela dos empreendimentos do arranjo, o que enfraquece a sua capacidade de
articulao.
A governana neste segmento, durante o perodo do Projeto do APL de Pedras
Cariris (2004 a 2009) pode ser associada no apenas s aes da cooperativa,
como tambm a diversas instituies parceiras, as quais estiveram diretamente
envolvidas na busca de solues tcnicas para a minerao e para os problemas
ambientais decorrentes. Vidal (2010) cita as seguintes instituies: Ministrios-
MTC, MIN; e de Minas e Energia, Ministrio Pblico Federal; FINEP; Centro
de Tecnologia Mineral; DNPM; Ministrio Pblico Federal; SEBRAE; IBAMA;
FUNCAP; CODECE; Prefeituras de Nova Olinda e Santana do Cariri; CENTEC;
URCA; UFPE; UFRJ; NUTEC; ASPROLARNO; COOPEDRAS.
As diferentes instituies dividiram o trabalho de pesquisas tcnicas, cient-
ficas e geolgicas, bem como o financiamento dos estudos e pesquisas e infraes-
trutura para o segmento. Destas, as duas ltimas representavam as associaes de
produtores poca do projeto. Para o autor em questo, o projeto se enfraquece
com o encerramento das atividades dos rgos federais, cabendo cooperativa
fortalecer relaes entre parceiros produtivos e instituies.
Os agentes produtivos, no entanto, no percebem ou no participam efeti-
vamente das aes cooperativas. Arajo (2011) aponta que, dentre as microem-
presas pesquisadas, 16,67% conhecem e participam de aes cooperativas
desenvolvidas por polticas pblicas para o setor, enquanto as pequenas empresas
apenas (28,57%) participam destas aes, que constam com total participao
das poucas mdias empresas do arranjo. Assim, percebe-se claramente uma limi-
tao do desenvolvimento de aes cooperadas para o segmento, enfraquecendo-
se o potencial competitivo da decorrente. Neste sentido, Vidal (2010) coloca os
desafios para a manuteno da governana, dado que a prtica cooperativa
limitada no arranjo.
154 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

6.3.4 Arranjo produtivo do turismo religioso

a) Histrico

O arranjo do turismo AMARAL FILHO e CORDEIRO (2008) consta de


bens tangveis, representados por patrimnio religioso, composto por Igrejas,
Museus, Memorial, Casa de milagres e Santurios, ilustrativos do roteiro da f
e elementos instangveis, advindos da formao histrica, durante a qual ocor-
reram movimentos msticos envolvendo o Padre Ccero Romo Batista, a Beata
Maria do Arajo e os fenmenos extraordinrios.
Em 1889, um fato diferenciado iria marcar sobremaneira a formao do
espao em questo. Eventos msticos (um milagre?) envolvendo o Padre Ccero
Romo e a Beata Maria do Arajo, no vilarejo de Tabuleiro Grande (mais tarde
municpio de Juazeiro do Norte), iriam tornar o municpio de Juazeiro do Norte
um centro religioso, para o qual afluiriam peregrinos desde o final do sculo pas-
sado at os dias atuais. Nas palavras de Della Cava (1985, p.17), o (...) Padre
Ccero Romo Batista ministrava a comunho a uma das devotas do lugar. Em
poucos momentos, passou-se a acreditar que a hstia branca se tinha, milagrosa-
mente, transformado em sangue (...) de Jesus Cristo.
Amaral Filho e Cordeiro (2006), baseados no pensamento de vrios autores,
nos falam que, a partir deste momento, inicia-se um debate acerca da ocorrncia
de milagre, atravs da transformao da hstia no sangue de Cristo. Os fluxos
de romeiros se iniciam ainda no final do sculo XIX, bem como se intensificaram
as discusses acerca do suposto milagre. O fenmeno, cultuado por populares
desde ento, foi investigado poca por sucessivas comisses (um total de trs),
e recebido pela igreja como embuste ou falsidade na transformao da hstia em
sangue. O culto proibido, ocorrendo a questo religiosa entre o Padre Ccero
e a Igreja Catlica. O Padre Ccero foi, ento, proibido de exercer o sacerdcio
religioso. Nova comisso constituda apenas nos anos recentes, com estudos
elaborados por pesquisadores e religiosos, encaminhados a Roma com pedido
de reviso dos processos sobre o Padre Ccero. Aguarda-se ainda a concluso de
Roma sobre o assunto.
A crena no Padre Ccero, assim, originou fluxos de romeiros desde o final
do sculo XIX, transformando o lugar em cidade mstica, gerando um boom
econmico atravs do surgimento de diferentes atividades produtivas, vincula-
das produo de bens simblicos e de bens de consumo leve. Para Arajo (2005)
o Padre Ccero assume o papel de estadista e desenvolvimentista, estimulando a
organizao de servios sociais, como os educacionais, o surgimento de atividades
produtivas de cunho comercial e industrial, a organizao de atividades agrcolas,
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 155

bem como articularia a busca de melhoramentos na infraestrutura urbana. A cidade


transforma-se em centro religioso, para o qual afluem turistas de todo o Brasil,
especialmente da regio Nordeste.

b) Caracterizao da produo, mercados e emprego

O Roteiro da F, segundo Amaral Filho e Cordeiro (2008), no Juazeiro do


Norte constitui-se dos seguintes monumentos: Baslica Menor de Nossa Senhora
das Dores (Igreja Matriz); Museu do Padre Ccero; Santurio do Corao de Jesus
(Igreja dos Salesianos); Praa Padre Ccero; Luzeiro do Nordeste; Casa dos Mila-
gres; Memorial Padre Ccero; Reitoria do Perpetuo Socorro (Igreja do Socorro);
Complexo do Horto (esttua do Padre Ccero, igrejas, museu vivo); e Santurio
de So Francisco. Os principais fluxos de romeiros5 para Juazeiro do Norte se do
no final de janeiro e incio de fevereiro (romaria de Nossa Senhora das Candeias);
em julho (aniversrio de morte do Padre Ccero); em setembro (romaria de Nossa
Senhora das Dores); em novembro (romaria de finados).
Tais romarias geram uma simbiose entre o sagrado e o profano, tendo em
vista que o grande fluxo de visitantes e as atividades de culto provocam tam-
bm impactos positivos sobre diversas atividades econmicas: bens sacros, ali-
mentao, velas, flores, artesanato, calados, vesturios, artigos do lar, folheados,
alojamento e hospedagem, setor de transportes, dentre outros produtos diversos
ofertados no comrcio formal e informal que se expande atravs de feiras nas
proximidades dos lugares sagrados.
Porm, vale enfatizar a sazonalidade das atividades desenvolvidas, as
quais, apesar da presena de segmentos que oferecem produtos e servios o
ano inteiro, no perodo das romarias ocorre uma multiplicao das atividades
desenvolvidas, pela elevao quer seja dos pontos de vendas de produtos, quer
seja dos postos de hospedagem, atravs da transformao de residncias do
entorno em ranchos informais.
Paiva (2004) calcula em R$ 19.415.771,00 o total de gastos realizados
na economia local, com despesas relativas a consumo, locomoo e compras
no comrcio em cada uma das romarias. Segundo portal de notcias Portal G1
(2013), na romaria de finados de 2013, Juazeiro do Norte teria recebido um total
de visitantes estimado em 600 mil romeiros, oriundos de todo o pas, com o fito

5 A literatura especializada diferencia o romeiro do turista padro, ocorrendo uma discusso entre
pesquisadores acerca da caracterizao dos fluxos de fiis que visitam o Juazeiro do Norte, tendo
como principal ponto a capacidade de realizao de gastos. Neste trabalho no adentraremos
esta discusso, considerando os termos como sinnimos, tendo em vista os impactos econmicos
gerados pelos fluxos de visitantes.
156 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

de visitar o tmulo do Padre Ccero; e prestar-lhe culto a ele e Me das Dores.


O CDL de Juazeiro do Norte (2013) estimou, na romaria de setembro, um total
de 400 mil romeiros. Estes nmeros demonstram a manuteno dos fluxos de
romeiros na cidade nos perodos de visitao, renovando, atravs do ativo intan-
gvel f o arranjo produtivo do turismo religioso.
Quanto aos setores impactados diretamente, atravs da prestao de servios
e do comrcio de bens simblicos e diversos, Costa Jnior (2008) faz uma classifi-
cao das atividades impactadas em hospedagem, artigos religiosos, alimentao,
artesanatos, artigos do lar e diversos, folheados e bijuterias. Silva (2009), ao estu-
dar o perfil dos vendedores ambulantes nas romarias de Juazeiro do Norte, cons-
tata a seguinte composio: roupas (35%); calados (7,5%); bijuterias e folheados
(4,3%); produtos artesanais (3,2%); artigos religiosos (8,6%); cama, mesa e redes
(4,3%); alumnio (2,2%); alimentao (5,4%); utenslios do lar (1,1%); vendas
de mais de um produto (24,8%); outros (1,1%).
Amaral Filho e Cordeiro (2006), ao caracterizarem o arranjo produtivo do
turismo religioso, observam, quanto ao porte dos empreendimentos, a seguinte
composio: microempreendimentos (90,4%); pequeno (7,2%); mdio (2,4%),
sendo, a maior parte dos empreendimentos pesquisados, informais. Os autores
tambm percebem uma composio do capital de origem local nos micro e peque-
nos empreendimentos, como capital de origem externa ao arranjo apenas nas
empresas de mdio porte (50%).
O mercado consumidor de produtos e servios reflete a composio dos
fluxos de fiis advindos de estado do Cear e de diferentes estados do Bra-
sil. Amaral Filho e Cordeiro (2006) percebem que o mercado consumidor dos
microempreendimentos se compem principalmente dos consumidores advin-
dos do Brasil (79,4%), enquanto o dos pequenos empreendimentos compe-se
de 29,2% de consumidores do estado do Cear e de 65,3% do Brasil; para os
empreendimentos de mdio porte, os consumidores advm principalmente do
estado do Cear (70%); de outros Estados, 25%. Os dados refletem a capaci-
dade de atrao de turistas-romeiros pelo arranjo em questo de outras locali-
dades externas ao Cear.
Em relao origem da matria-prima utilizada nos segmentos com ativida-
des diretamente impactadas pelo arranjo, Costa Jnior (2009) constata interao
dos segmentos com a economia local, visto que 88% desses segmentos realizam
compras no municpio em Juazeiro do Norte, fato que desencadeia um efeito mul-
tiplicador sobre o conjunto da economia local. As demais compras so efetuadas
principalmente de: outros municpios do CRAJUBAR (4%); outros municpios do
Cear (4%); e outros Estados do Nordeste (4%), sendo que os segmentos de hos-
pedagem, artesanato, bijuterias e folheados realizam o conjunto de suas compras
na economia local.
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 157

Para Amaral Filho e Cordeiro (2006), os principais fatores determinantes


da competitividade do arranjo so: qualidade dos insumos, qualidade do aten-
dimento e localizao do empreendimento. Vale ressaltar que os entrevistados
afirmavam que, quanto mais prximos os pontos de visitao que compem o
arranjo, maior a captao de clientes, quer seja em relao a servios comerciais,
quer seja em relao a hospedagem.6
Quanto s caractersticas dos empregos gerados no segmento, Costa Jnior
(2008) afirma que os trabalhadores so oriundos do Juazeiro do Norte, 98,67%,
e a participao de trabalhadores com formao acadmica pequena, conforme
observado nos dados: ensino mdio completo (29,33%); ensino fundamen-
tal incompleto (28%); ensino fundamental completo (18,67%) e ensino mdio
incompleto (9,33%). Silva (2009) tambm apresenta dados similares, observando
ndices reduzidos de participao de trabalhadores com ensino superior.

c) Inovao e aprendizagem

Amaral Filho e Cordeiro (2006) caracterizam como principal inovao do


arranjo no perodo recente o conjunto de novas posturas adotadas no final do
sculo XX e incio do sculo atual pela Igreja Catlica em relao ao Padre Ccero.
Tendo em vista o conflito religioso que caracterizou o final do sculo XIX, o culto
popular s iria ser organizado a partir da presena do Monsenhor Murlio, a
quem so atribudos os esforos de reaproximao entre culto popular e institui-
o catlica. J no final do sculo XX e incio do sculo XIX so desenvolvidos
esforos de reviso dos fenmenos extraordinrios atravs de diferentes pes-
quisadores e telogos, com o aval da Igreja Catlica local. Assim, Amaral Filho e
Cordeiro (2006) destacam que esta a principal inovao do arranjo.
Outras inovaes podem ser observadas: transmisso pela TV de missas
realizadas nos dias vinte de cada ms e nos perodos de festejos, ao vivo, com
algumas transmisses com cobertura nacional (TVs Catlicas), cobertura local
e estadual, as quais difundem os festejos locais, fortalecendo a imagem mstica
do santo popular; a instituio de uma secretaria municipal, a qual apresenta
tambm a nomenclatura de romaria. Esta secretaria, afora a incumbncia dos
cuidados com o setor da cultura (na gesto anterior era agregada pasta do
turismo), tem tambm a responsabilidade de coordenar as aes direcionadas s
romarias (desde a assistncia ao romeiro, at promoo de eventos); a realiza-

6 Convm esclarecer que no participam do segmento de hospedagem considerados para o arran-


jo, segundo Amaral Filho e Cordeiro (2006, 2008) e Costa Jnior (2008) os grandes empreendi-
mentos hoteleiros, tendo em vista que, a poca da pesquisa citada, registra-se um baixo impacto
das romarias sobre o seu fluxo de clientes.
158 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

o de eventos acadmicos, como simpsios, encontros, semana do Padre Ccero,


etc.; a rediscusso do papel da beata Maria de Arajo, a qual, embora condenada
ao esquecimento, hoje tem seu papel reestudado, atravs de pesquisas acadmi-
cas, havendo, por sinal, recentemente, ganho um busco fincado em praa pblica.
Quanto inovao nas atividades produtivas, o ndice nos empreendimentos
reduzido, constando-se apenas introduo de produtos j existentes no mer-
cado, ou pequenas modificaes nos produtos ou servios prestados. Assim, as
inovaes tm carter imitativo, quando se incrementam novas caractersticas
aos produtos ou servios j existentes (AMARAL FILHO; CORDEIRO, 2006,
p. 60). Tais inovaes se reportam a novos formatos ou novos materiais introdu-
zidos nos objetos sacros; introduo de sistema de refrigerao em algumas aco-
modaes, a introduo de nibus para romarias em substituio aos tradicionais
paus de arara (apesar de estes algumas vezes ainda serem encontrados).

d) Cooperao e formas de governana

As formas de governana, neste arranjo, diferem claramente daquelas exer-


cidas em muitos arranjos, em que os agentes produtivos claramente lideram os
processos de governana. No arranjo do turismo religioso, cujo principal ativo
consiste no capital intangvel vinculado f no Padre Ccero, a coordenao do
arranjo feita pelas ordens religiosas, que administram o culto nos monumentos
de visitao em Juazeiro do Norte. Tais ordens so as seguintes:
Ordem Diocesana, responsvel pela administrao e organizao do culto
na Baslica Menor de Nossa Senhora das Dores, um dos principais locais
de visitao no arranjo;
Ordem Franciscana responsvel pelo complexo dos franciscanos. Ad-
ministra o complexo dos franciscanos, o qual possui estrutura, segundo
autores, para 3000 fiis.
Ordem Salesiana- responsvel pelo complexo do Horto. Neste local en-
contram-se monumentos como a esttua do Padre Ccero, igrejas, museu
do Padre Ccero, centro comercial e uma grande igreja em construo,
sendo um dos principais locais de visitao dos fiis. A ordem administra
as visitaes e o culto no complexo do Horto, bem como as atividades
comerciais que a se desenvolvem, continuamente, ou aquelas sazonais,
presentes nas romarias.
Segundo Amaral Filho e Cordeiro (2006), essas trs ordens, afora o trabalho
dos clrigos, congregam o trabalho voluntrio, atravs de pastorais, para auxlio
recepo dos fiis e s atividades de culto (missas, novenas, confisses, procis-
ses, etc.), bem como oferta de servios essenciais.
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 159

Dado o grande volume de pessoas que afluem para o municpio nos perodos
de visitao, outras instituies tambm participam da organizao de servios
essenciais para viabilizar o fluxo, acolhimento de romeiros e organizao das ati-
vidades econmicas desenvolvidas no arranjo, como tambm auxlio a problemas
de sade (e at morte), destacando-se neste ponto a Prefeitura Municipal.
Cabe citada prefeitura a promoo de adequao da infraestrutura da
cidade, de eventos, quer cientficos, quer comemorativos, e de assistncia aos
visitantes. Cite-se, por oportuno, a inaugurao do Ncleo de Comercializao
de Apoio ao Romeiro, cujo objetivo promover a organizao do comrcio no
entorno da Baslica Menor de Nossa Senhora das Dores. Dentre a oferta de servi-
os bsicos, Amaral Filho e Cordeiro (2006) destacam a disponibilidade e oferta
de banheiros qumicos; os postos de sade (disponibilidade de mdicos e enfer-
meiros para primeiros socorros), a realizao de parcerias com agentes privados
e outras instituies para oferta de outros servios. Tambm se deve citar a oferta
de cursos, a sinalizao turstica, bem como a organizao do trnsito, aes de
segurana, as quais refletem a associao das diversas secretarias, em ao con-
junta, de forma a gerenciar a expanso sazonal do conjunto populacional.
A cooperao em relao os agentes produtivos do setor privado, assim como
em outros arranjos, pode ser vista como problemtica e, segundo Amaral Filho e
Cordeiro (2006), com presena mais intensa da concorrncia do que da coopera-
o, refletida nas disputas entre os agentes pelo espao e por consumidores de bens
e servios, existindo participao associativa apenas em um dos pontos de visitao.
Silva (2009) diz existir um ndice ainda mais elevado de falta de cooperao, equi-
valente a 88,2% dos entrevistados, o que constitui um problema para o arranjo.
Quanto interao do setor produtivo com instituies e associaes repre-
sentativas, tanto Amaral Filho e Cordeiro (2006) e Silva (2009) a veem como
problemtica, em virtude dos ndices elevados de percepo dos agentes do vcuo
institucional ou da inexistncia de aes institucionais que colaborem para a com-
petitividade do segmento. As instituies citadas por menos de 25% dos entrevis-
tados de Silva so: BNB (acesso a microcrdito); SEBRAE (cursos e consultorias);
e CDL (informaes). Assim, constata-se tanto baixa interao com agentes ins-
titucionais (universidades no so citadas pelos agentes), dificultando-se assim
as formas de gerao endgena de inovaes, quanto com as formas de presso
e consecuo de polticas setoriais para atendimento de demandas dos agentes.

6.4 Concluso
A Regio Metropolitana do Cariri congrega, na sua formao econmica,
quatro arranjos produtivos de calados, folheados, pedras cariris e turismo reli-
gioso, contemplando atividades industriais e de comrcio e servios, que se con-
160 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

centram espacialmente, sobretudo em Juazeiro do Norte (folheados, calados e


turismo religioso).
Observou-se que os arranjos de folheados, pedras cariris e turismo religioso
constituem-se principalmente de micro e pequenas empresas. O setor de calados,
afora este porte, tambm apresenta mdias empresas e uma grande unidade. Nos
arranjos, apesar da presena de capital de outras origens (caso de calados, espe-
cialmente) predomina o capital de origem local, demonstrando seu enraizamento
territorial. notria a insero regional desses arranjos, sendo que parcela signifi-
cativa da produo sai do mercado local para o Cear e outros estados do Brasil.
O segmento do turismo religioso atrai fiis (demandantes de produtos e servios),
de outros Estados, principalmente dos estados nordestinos.
Os insumos demandados advm, no caso do turismo religioso e pedras cari-
ris, principalmente da regio metropolitana do Cariri. Folheados e calados tm
a origem de seus principais insumos em outros mercados, numa prova das difi-
culdades de complementao da cadeia produtiva e, portanto, das interaes e
efeito multiplicador sobre a economia local. A mo de obra predominante nos
arranjos tem escolaridade relativamente baixa, haja vista a pequena participa-
o de seus trabalhadores com ensino superior. Observou-se tambm a dualidade
nas tcnicas de produo utilizadas pelos diferentes arranjos, com empresas que
usam maquinrio moderno, com capacidade de programao computadorizada
da produo, at empresas com produo de tecnologia simples e manual, figu-
rando os microempreendimentos com baixo grau de capitalizao. No entanto,
pelas caractersticas dos setores sob estudo, intensivos em trabalho, comum a
combinao, na mesma unidade produtiva, de diferentes tcnicas de produo,
com etapas computadorizadas e etapas de uso intensivo de trabalho.
Para os arranjos de calados e folheados, as inovaes predominantes advm
da introduo de novos produtos e, em alguns casos, de processos de produo,
determinados comumente pela demanda de mercado e pelo processo imitativo
das tendncias de mercado. No caso das pedras cariris, as principais inovaes
observadas decorrem da introduo de maquinrios que reduzem o desperdcio
de matria prima.
No arranjo do turismo religioso, o processo inovativo diferencia-se, atravs
de elementos que renovam o capital intangvel do arranjo, como a f em Padre
Ccero, corroborada pelo pedido de reviso dos processos contra ele na cpula da
Igreja Catlica e do resgate do papel da beata Maria de Arajo. Outros elementos
do turismo religioso: secretaria para assistncia s romarias, bem como debate
cientfico (atravs de diferentes eventos, lanamento de livros e pesquisas), missas
televisionadas e obras de infraestrutura (centro comercial de apoio ao romeiro).
Em relao s atividades produtivas deste arranjo, a inovao baixa, sendo a
mais representativa a transio dos sistemas de transporte de paus-de-arara
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 161

para transporte de romeiros em nibus, em atendimento s exigncias legais.


Assim, nos arranjos, observa-se a dificuldade de gestar, internamente, proces-
sos inovativos capazes de estimular a sua competitividade no longo prazo. Tal
aspecto fica mais problemtico, quando somado baixa interao com institui-
es de ensino e pesquisa, dificultando os estmulos pesquisa aplicada para os
segmentos.
A governana observada nos arranjos mais forte no caso do turismo reli-
gioso, onde o papel das ordens religiosas coordena as aes de culto e atividades
nos momentos de romarias, e a prefeitura desenvolve aes especificas para o seg-
mento nos perodos adequados. Dentre os demais arranjos, somente o de calados
e o de pedras cariris possuem associaes de produtores. Trata-se de uma fragili-
dade presente tambm nos outros dois arranjos. No caso das articulaes internas
do aparelho produtivo, e entre aparelho produtivo dos arranjos e instituies, tor-
nou-se comum a baixa presena de atividades cooperadas, desconsideradas como
elemento estratgico para a competitividade das empresas. Conclui-se, ento, que
a cooperao e o processo inovativo so frgeis e problemticos nas aglomeraes
estudadas, tendo em vista que esse elemento pode constituir um fator determi-
nante de competitividade, atravs de aes estratgicas conjuntas, pesquisas apli-
cadas, etc., capazes de estimular reduo de custos, melhoria de produtividade e
competitividade no mdio e longo prazo. Assim, a organizao setorial, atravs
de fortalecimento de formas de governana, bem como o estmulo adoo de
redes entre produtores e instituies de pesquisa devem ser estimuladas, com o
fim de favorecer o desenvolvimento de longo prazo dos arranjos.

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7
CAPTULO
Desenvolvimento
sustentvel da regio
metropolitana do Cariri
Antonio dio Pinheiro Callou1
Francisco Grangeiro Tavares Neves2

7.1 Desafios da regio metropolitana do Cariri


A regio do Cariri cearense, dentre outras em processo de metropolizao,
enfrenta problemas tpicos do crescimento desenfreado em seus ambientes urbanos,
influenciados principalmente pela falta de capacidade de planejamento participa-
tivo e integrado das gestes pblicas contemporneas, que por sua vez encontram
suas razes na cultura e formao social e poltica brasileira e tambm local. A criao das

1 Mestre em Desenvolvimento Regional Sustentvel pela Universidade Federal do Cear (UFC) (campus
Cariri), graduado em Administrao pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Analista do
SEBRAE/CE e professor universitrio na Faculdade Leo Sampaio.
2 Mestre em Desenvolvimento Regional Sustentvel pela UFC (campus Cariri), graduado em Adminis-
trao pela UNIFOR. Coordenador do curso tcnico em Gesto Cultural da Escola Estadual de Ensino
Profissional Maria Violeta Arraes de Alencar Gervaiseau (Crato-CE) e professor universitrio na Facul-
dade de Juazeiro do Norte (FJN).
166 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

regies metropolitanas no Brasil, prevista na Constituio Federal, em seu artigo


43, visa justamente atuar na integrao e viabilizao de sistemas de gesto e pol-
ticas pblicas de interesse comum das populaes abrangidas.
Porm, o que se percebe a intensificao de problemas de natureza ambien-
tal e social nessas reas em conurbao, nos itens de interesse comum de que trata
a legislao, afetando o estabelecimento de uma dinmica de desenvolvimento
sustentvel. Diante desta constatao, as populaes menos favorecidas clamam
urgncia na reviso dos valores, conceitos e modus operandi dos setores pblicos,
da iniciativa privada e da prpria sociedade, para que ocorra um processo de
metropolizao saudvel, diferente do que tem havido nos grandes centros urba-
nos do Brasil, onde se privilegia a viso de crescimento econmico independente
dos seus efeitos colaterais.
A Regio Metropolitana do Cariri (RM Cariri), localizada ao sul do estado
do Cear, criada pela Lei Complementar Estadual n 78 de 2009, abrange os
municpios de Juazeiro do Norte, Crato, Barbalha, Jardim, Misso Velha, Cari-
riau, Farias Brito, Nova Olinda e Santana do Cariri, compondo uma rea de
aproximadamente 5.500 km2, onde residem cerca de 550 mil habitantes. Esta
regio mantm um paradoxo no bojo de suas principais caractersticas, pois ao
tempo que possui uma identidade ambiental e cultural muito peculiar e semelhante
entre os nove municpios, ostenta tambm, entre eles, disparidades econmicas e
sociais que constituem um enorme desafio na integrao dos seus interesses pol-
ticos, conforme podemos observar no quadro 1.
Quadro 1 Dados dos municpios da Regio Metropolitana do Cariri (RM Cariri).

PIB per capita 2011


Municpio rea (km) IDH Populao PIB 2011(R$)
(R$)
Barbalha 569,508 0,683 55.323 499.981.000 8.934,61
Caririau 623,564 0,578 26.393 107.559.000 4.069,12
Crato 1.176,47 0,713 121.428 1.022.157.000 8.329,39
Farias Brito 503,622 0,633 19.007 83.741.000 4.423,24
Jardim 552,424 0,614 26.688 107.518.000 4.025,39
Juazeiro do
248,832 0,694 249.939 2.249.645.000 8.897,47
Norte
Misso Velha 645,703 0,622 34.274 171.811.000 4.993,93
Nova Olinda 284,401 0,625 14.256 74.981.000 5.198,33
Santana do
855,563 0,612 17.170 87.217.000 5.072,22
Cariri
TOTAL 5.460,08 0,642 564.478 4.404.610.000 7.732,59
Fonte: IBGE (2016).
Desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana do Cariri 167

Diante desse quadro percebe-se a necessidade de se estabelecer estratgias


sustentveis, participativas e integradas entre as diversas comunidades residentes
no territrio em questo, para equacionar as disparidades e problemas comuns,
que tendem a se agravar com o tempo. A defesa de um processo de desenvol-
vimento sustentvel de base regional no invalida a importncia do amparo e
consonncia de tais estratgias nas instncias de poder externas, cuja capacidade
de influncia nas polticas pblicas de interesse local pode vir a se tornar uma
oportunidade ou uma ameaa.
A concentrao populacional e econmica toma corpo na RM Cariri,
ampliando cada vez mais as disparidades entre os municpios e exigindo medi-
das equalizadoras por parte dos poderes pblicos que precisam estar atentos aos
efeitos devastadores do padro centro/ periferia, naturalmente provocado pelas
foras do mercado.
Nesse contexto, qualquer ao governamental ou poltica que no atue sobre
tais efeitos do mercado na ampliao das diferenas municipais e no busque em
seus resultados equacion-los ou minimiz-los, estar contribuindo para ampliar
as dificuldades de integrao regional, j predominantes na poltica local. Desta
forma, persistindo a falta de uma integrao maior do planejamento e das aes
de interesse comum entre as cidades e as demais instncias governamentais, con-
tinuaremos a assistir concentrao de aes e recursos, de forma desproporcio-
nal, colocando os municpios em posio de competio e no de cooperao.
Diante da conformao poltica local, que prioriza interesses individuais,
partidrios e empresariais em detrimento dos coletivos e sociais, transformar tal
situao algo desafiador. Necessrio se faz o envolvimento das populaes, his-
toricamente fragilizadas pelos processos de massificao e vulnerabilidade cul-
tural, em propostas de desenvolvimento que busquem fortalecer a conscincia
cidad, restabelecer as suas identidades culturais e a autoestima. Um projeto de
desenvolvimento sustentvel, compreendido como cultural, social, econmico e
politicamente justo, requer a mobilizao dos setores pblico, privado e da socie-
dade civil devidamente empoderada, comprometidos em buscar as vias de sus-
tentabilidade para o futuro das comunidades inseridas nesses territrios. Neste
sentido, o sistema de governana territorial integrada pode ser um caminho.

7.2 Desenvolvimento sustentvel: um desafio


contemporneo
Segundo Edgar Morin (2013), o desenvolvimento, tal qual praticado nas lti-
mas dcadas, um dos grandes viles das sociedades modernas, ao lado da globa-
lizao e da ocidentalizao, motores que se retroalimentam entre si e constituem
as locomotivas da megacrise mundial constituda de uma mltipla pluralidade de
168 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

crises interdependentes, interferentes e justapostas, dentre as quais podemos citar


a crise cognitiva, as crises polticas, econmicas, sociais e ambientais.
De acordo com Morin (2013), estamos vivenciando a crise do desenvolvi-
mento, engendrada e acentuada pelo desenvolvimento do desenvolvimento,
que conduz a humanidade a provveis catstrofes em cadeia. Ainda no tomamos
conscincia dessa crise a no ser do ponto de vista da problemtica ecolgica,
ainda assim, de uma maneira parcial, insuficiente e limitada, que justaps
expresso desenvolvimento o epteto sustentvel, numa tentativa de atenuar-lhe a
noo historicamente relacionada concepo tecnoeconmica.
Vista a partir desse ngulo, a ideia de sustentabilidade, ou suportabilidade,
nas palavras de Morin (2013), uma noo que contm um importante componente
tico, tendo em vista que procura acrescentar ao desenvolvimento um cuidado com
a salvaguarda da biosfera e, correlativamente, das geraes futuras. Entretanto, ela
no pode aperfeioar a ideia de desenvolvimento que, por si, j est desgastada.
Ela no faz seno suaviz-la, recobri-la com uma pomada calmante.
Diante da pluralidade dos problemas que esto gestando a possvel grande
catstrofe, precisamos buscar propostas que venham a contemplar a natureza
mltipla da crise mundial. nesse sentido que dizemos que o desenvolvimento
sustentvel, se pretende ser uma via de soluo para o futuro, precisa incluir na
sua agenda outras pautas, alm das questes ambientais. Inclusive uma reflexo
sobre as noes de desenvolvimento culturalmente construdas e compartilhadas.
Precisamos, portanto, extrapolar essas noes.
Ao longo da sua histria, a expresso desenvolvimento sustentvel abar-
cou largamente questes relacionadas s tenses entre crescimento econ-
mico, preservao ambiental e desigualdade social. Entretanto, de acordo com
Fonseca (2005),

Permanecem sem discusso os valores ticos, culturais e ambientais que poderamos


associar ao conceito desenvolvimento sustentvel e que seriam norteadores de uma
nova racionalidade, verdadeiramente transformadora dos nossos ethos (costumes) e
das nossas prxis (aes). [...] Embora a histria do conceito desenvolvimento sus-
tentvel at agora tenha deixado de fora essa concepo, estamos convencidos de
que esta potencialmente uma equao de congruncia, particularmente no plano
local e especialmente se resgatarmos a identidade natural que existe entre cultura e
desenvolvimento (FONSECA, 2005, s/n).

Nas duas ltimas dcadas, aps 1992, o significado do termo desenvolvi-


mento vem passando por diversas transformaes. Autores como Amartya Sen
e Edgar Morin, dentre outros, deram significativas contribuies para que este
conceito assumisse um significado mais prximo das necessidades das pessoas,
Desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana do Cariri 169

das suas liberdades individuais e coletivas e do alargamento das suas possibili-


dades de escolhas. O ser humano precisa estar no centro do futuro e, se a sus-
tentabilidade condio para este futuro, ele deve assumir papel central nesse
paradigma. Considerando que em sua essncia o ser humano cultural, atravs
desse caminho que poderemos conseguir algo de mais concreto. Neste sentido,
necessrio reconhecer as sociedades humanas em suas singularidades, de acordo
com as caractersticas culturais que lhes so especificas.
O desenvolvimento, em seu significado profundo, no pode ocorrer por
meio de um modelo globalizado e globalizante, nico para todas as sociedades.
preciso considerar a diversidade cultural de todos os povos do mundo como
recurso de grande utilidade para o desenvolvimento das sociedades humanas.
Se, de acordo com Pascual (2012), a cultura a alma do desenvolvimento,
ento o desenvolvimento de cada povo provm da sua cultura. Assim, as iden-
tidades culturais e o sentimento de pertena devem ser fortalecidos, ao invs de
engolidos pela globalizao e seus decorrentes processos de massificao cul-
tural. Sobre tais processos e suas conseqncias nocivas, nos fala a Professora
Cludia Leito (2013):

As indstrias culturais nos moldes do sculo XX, assim como a grande indstria da
comunicao (como o caso das TVs), so exemplos de indstrias que, ao produzi-
rem em srie para grandes massas de consumidores, no permitem o protagonismo
local, causando graves prejuzos diversidade cultural.

preciso empoderar as pessoas de forma que venham a atuar enquanto


sujeitos do desenvolvimento. Para isto, elas devem estar fortalecidas no que diz
respeito afirmao das suas identidades culturais.
Na nossa perspectiva, a cultura no apenas mais uma das dimenses
ou pressupostos do desenvolvimento sustentvel. Ela o prprio solo de onde
esse desenvolvimento poder brotar. Assim, o nosso papel enquanto cidados,
sujeitos do processo social, fomentar a cultura de uma nova racionalidade,
fundamentada no agir tico, capaz de transformar os nossos prprios hbitos,
prticas e costumes insustentveis.

7.3 Cultura e desenvolvimento sustentvel


O economista Celso Furtado (1920-2004), um dos mais expressivos e impor-
tantes pensadores do sculo XX, foi um dos pioneiros a abordar a relao entre
desenvolvimento e cultura. Para Furtado (1984), a cultura de uma sociedade o
que define a sua viso de desenvolvimento e o que condiciona a sua consecuo,
o que em outras palavras equivale a dizer que uma sociedade se desenvolve na
170 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

medida da sua compreenso sobre o sentido e o significado do desenvolvimento,


e esse significado , em grande parte, construdo no domnio da cultura.3
Precursor de uma viso diferenciada do tema, Furtado (2008) considera
que o subdesenvolvimento possui autonomia histrica, no se constituindo,
portanto, numa etapa do desenvolvimento como preconiza o pensamento cls-
sico. Estabelecendo essa vertente analtica do processo de desenvolvimento,
enxerga a cultura e a criatividade como variveis de poder estrutural e estra-
tgico importantes para a alterao dos contextos nos pases e regies mais
pobres, pois atuam na reduo da sua dependncia, um dos principais entraves
ao desenvolvimento, conforme proposio:

A ruptura no plano da racionalidade ocorre quando o agente est capacitado para


modificar o meio em que atua [...] Assumindo a criatividade, o agente impe a pr-
pria vontade, consciente ou inconscientemente, queles que so atingidos em seus
interesses pelas decises que ele toma. Implcito na criatividade existe, portanto, um
elemento de poder (FURTADO, 2008, p. 37).

Notam-se, nessas aspiraes, elementos subjetivos que necessitam agregar


ao tema investigaes de cunho qualitativo, trazidos pelo avano do conjunto das
cincias sociais e humanas, razoavelmente percebidos pelos atores sociais que se
beneficiam de tais investigaes. Neste aspecto, as dimenses cultural e poltico
-institucional ganham um peso sem precedentes para a efetivao dos modelos de
desenvolvimento de carter sustentvel e endgeno, alinhando-se aos novos para-
digmas, foco da nossa abordagem para contribuir na construo de caminhos
sustentveis para a metropolizao da regio do Cariri cearense.
De acordo com a autora Eade (2002, s/d), todos os modelos de desenvolvi-
mento so essencialmente culturais, dado que refletem percepes e respostas aos
problemas que as sociedades humanas enfrentam. Assim, ao invs de vermos a
cultura apenas como uma dimenso importante do desenvolvimento, devemos
passar a ver o prprio desenvolvimento como uma expresso cultural, e cultura
como a base sobre a qual as sociedades podem se desenvolver atravs de autorre-
novao e crescimento.
no mbito da cultura que se constroem as noes sobre o sentido e o sig-
nificado de desenvolvimento, e a partir dessas noes, de acordo com elas, que
as sociedades se desenvolvem. Portanto, as polticas pblicas que contribuem
para o fortalecimento da viso crtica e cidad da populao sobre o desenvolvi-

3 De acordo com Fonseca (2005) o conceito de cultura aqui compreendido como sendo o con-
junto das caractersticas de uma sociedade: suas interaes, seus valores, a maneira como ela
constri e transmite conhecimentos, e a forma como os representa.
Desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana do Cariri 171

mento que a nao deseja fomentar, constituem-se em polticas primrias rumo


sustentabilidade.
A noo mais comum de desenvolvimento, que ocupou os espaos mentais
por mais de seis dcadas, est ligada produo de riquezas, no sentido de alcan-
ar os padres econmicos dos pases considerados ricos. Foi essa concepo que
se alastrou pelo mundo a partir do discurso de Truman,4 em 1949, quando se
referiu aos pases do hemisfrio sul como reas subdesenvolvidas, que precisa-
vam acompanhar os pases industrializados no que dizia respeito ao crescimento
econmico e evoluo social.
Ao oferecer ao planeta inteiro o modelo ocidental como paradigma, essa
concepo massificadora supe que as sociedades ocidentais constituem o obje-
tivo final da histria da humanidade. Afeito ideologia do progresso, tal modelo
torna-se uma importante estratgia para a manuteno da diviso internacional
do trabalho, mantendo as pequenas populaes ao redor do planeta, dependentes
das frmulas macroeconmicas impostas pelas naes dominantes. Precisamos
estar atentos ao fato de que exatamente esse modelo de desenvolvimento que
est conduzindo as sociedades ocidentais a uma crise sem precedentes, constituda
de uma multiplicidade de crises inter-relacionadas, interdependentes e sobrepos-
tas, dentre as quais podemos destacar a crise ambiental.
Em trabalho intitulado Discutindo os termos de uma equao de congruncia:
cultura e desenvolvimento sustentvel, Fonseca (2005, s/n) destaca uma relao
de unidade semntica entre cultura e desenvolvimento, segundo a qual cultura
pode ser entendida como o prprio desenvolvimento social de uma comunidade
e vice-versa independentemente da sua escala ou dos seus contedos. Segundo
a autora, h entre esses dois termos uma identidade natural, rompida a partir do
momento em que, nas nossas construes de sentido, associamos a cada um deles
contedos de valores incompatveis.

Cultura e desenvolvimento poderiam ter sido facilmente considerados termos de uma


equao de congruncia desde sempre, porm, se sistematicamente no o foram,
somos levados a crer que esta identidade em algum momento se perdeu porque o
valor de pelo menos um destes domnios se modificou poltica e epistemologicamente
(FONSECA, 2005, s/n).

A abordagem de Fonseca (2005) sugere a necessidade de redefinirmos valores


para os termos cultura e desenvolvimento, de forma que possamos reaproximar
desenvolvimento da sua identidade natural com cultura. Neste sentido, a pro-
posta que ambos os termos sejam definidos a partir de uma racionalidade axio-

4 Presidente dos EUA, com mandato que durou de 1945 a 1953.


172 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

lgica, de base mais holstica. Uma nova racionalidade interdisciplinar, que venha
a contribuir para o agir tico da pessoa humana na sociedade (SIQUEIRA,
2002 apud FONSECA, 2005, s/n).
Um estudo como este, que busca ressaltar as imbricadas relaes entre cul-
tura e desenvolvimento, deve estar atento tarefa de alcanar a maior aproxima-
o possvel de uma delimitao conceitual de cultura, o que no uma tarefa
fcil, sobretudo em funo do seu carter polissmico e das muitas definies que
lhe so atribudas.
Ao afirmarmos serem os modelos de desenvolvimento das sociedades huma-
nas expresses das suas culturas, estamos recorrendo a uma noo de vis antro-
polgico e sociolgico. Neste sentido, conforme afirma Brant (2009, p. 13),
devemos reconhecer que a ideia de cultura detm em si as chaves dos sistemas de
poder. Essas chaves tanto podem abrir portas para a liberdade, para a equidade
e para o dialogo, quanto podem fech-las, cedendo ao controle, discrimina-
o e intolerncia.
Compreendendo a cultura como um plasma invisvel entrelaado entre as
dinmicas sociais,5 uma matria intangvel altamente energizada, reativa, que
permeia todo o espao da sociedade, devemos convir que no ncleo dessa mat-
ria, e em sua rbita, esto localizadas partculas positivas e negativas, no que
concerne ao potencial de estimular o desenvolvimento humano e social.
De acordo com Coelho (2008):

[...] uma distino inicial, mnima, tem de ser feita entre o que cultura e o que
oposto cultura, o que produz efeitos contrrios queles buscados na cultura e com
a cultura entre o que estimula o desenvolvimento humano individual e, em conse-
quncia [...], o processo social e aquilo que o impede, distorce e aniquila (COELHO,
2008, p. 19-20).

Por mais estranho que possa parecer falarmos em aspectos negativos da


cultura, precisamos consider-los e reconhec-los enquanto obstculos para o
desenvolvimento das sociedades. Para que esta afirmao faa sentido, temos que
alargar a nossa concepo de desenvolvimento para alm daquela que se restringe
ao crescimento econmico, ou que a ele concede lugar de centralidade.
Podemos esclarecer a nossa postura com relao a essa questo conceitual da
cultura a partir da definio essencialmente semitica de Clifford Geertz (2003),

5 Um plasma invisvel entrelaado entre as dinmicas sociais, tanto como alimento da alma indi-
vidual, quanto elemento gregrio e poltico, que liga e significa as relaes humanas (BRANT,
2009, p. 13).
Desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana do Cariri 173

fundamentada na teoria Weberiana,6 segundo a qual o homem um animal


amarrado a teias de significado que ele mesmo teceu. Conforme o autor, em
funo da sua sobrevivncia enquanto espcie animal, o homem constri os sig-
nificados que conferem sentido sua vida, individual e coletiva, e neles vai se
enredando como numa teia, por ele mesmo urdida. Isso a cultura.
Para Geertz (2008 apud LARAIA, 2009), a ideia de cultura como um con-
junto de mecanismos de controle, planos, receitas, instrues (que os tcnicos de
computadores chamam de programa), socialmente produzidos e compartilhados,
com o objetivo de governar o comportamento humano numa dada sociedade. Para
Geertz, todos os homens so geneticamente aptos para receber um programa, e esse
programa o que chamamos de cultura (LARAIA, 2009, p. 62).
Ainda sob a tica dessa concepo simblica, o filosofo Edgar Morin nos
fala de um mundo ao qual ele chama de noosfera,7 constitudo de ideias, esp-
ritos e deuses, que os seres humanos produzem dentro da sua prpria cultura.
Segundo Morin, os deuses e espritos criados pelo homem adquirem vida pr-
pria e fora suficiente para dominar os espritos humanos. So deuses cruis,
engendrados pela barbrie humana que, por sua vez, incitam os seres humanos
barbrie. Ns modelamos os deuses que nos modelam (MORIN apud BRANT,
2009, p. 16).
Na histria recente, podemos reconhecer diversos aspectos ditos culturais a
funcionar como armas ideolgicas, que provocam tragdias de dimenses inter-
continentais. Assim so os conflitos tnicos, polticos, econmicos e religiosos ao
redor do mundo. As prprias tragdias ambientais que suscitaram questes a par-
tir das quais se originou a expresso e o conceito de desenvolvimento sustentvel,
nos parecem fortemente enraizadas no campo da cultura.
Dessa forma, admitimos a ideia segundo a qual a cultura, em seu conceito,
abarca, alm das artes e das letras, os modos de vida, os sistemas de valores,
as tradies e as crenas (BRANT, 2009, p. 13-14) de uma sociedade ou grupo
social. No entanto, assumimos que para os propsitos da nossa abordagem a
cultura como alicerce para o desenvolvimento essa noo demasiadamente
ampla. Precisamos recortar uma ideia de cultura de fato instrumental, efetiva-
mente motriz (COELHO, 2008, p. 17), operacional para os nossos propsi-
tos. O recorte consiste em destacarmos, nesse todo compreendido como cultura,
aqueles componentes que, pela sua natureza sensibilizante e transformadora,

6 Relativa a Max Weber.


7 Segundo Brant (2009), Edgar Morin, em sua obra Cultura e Barbrie Europias, toma de
emprstimo de Teilhard de Chardin esse termo noosfera.
174 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

sejam capazes de contribuir para o desenvolvimento do ser humano, ampliando


a esfera de presena do seu ser (COELHO, 2008).
Assim, operamos com duas acepes do conceito de cultura: uma mais
ampla, de vis antropolgico, dentro da qual so gestadas as noes que orientam
as praticas individuais e coletivas e que contempla os modelos de organizao e
desenvolvimento das sociedades humanas, as concepes de mundo, os valores
compartilhados, as crenas, etc.; outra mais restrita, cujas formas, de acordo com
Coelho (2008) devem ser privilegiadas em se tratando de poltica e ao cultural
para o desenvolvimento humano.
Conforme Coelho (2006), o desenvolvimento humano deve ser visto como
um processo que move o indivduo, ou o grupo social, para longe da indife-
rena, da indistino, devolvendo-lhe a capacidade de exercitar o juzo crtico e,
assim, atuar no mundo e com o mundo de maneira mais consciente e reflexiva.
Coelho (2008), refere-se a esse processo como uma transio da barbrie para
a cultura.
Como efeito colateral da globalizao econmica, da ausncia do Estado
em sua responsabilidade com a cultura e a diversidade, e do domnio marcante
das indstrias culturais como pontas de lana para uma economia global centrada
nas grandes corporaes (BRANT, 2009, p. 16), corremos o risco iminente de
sermos destitudos das nossas prprias identidades culturais, das nossas subjeti-
vidades, por meio de um processo que visa a empurrar para os fundos a nossa
cultura, trazendo para o centro da cena os valores que se colocam a servio das
sociedades de consumo.
De acordo com Baron (2004, p. 55) nos fala sobre o poder revolucion-
rio da microteconologia cultural do neoliberalismo, que consiste em aprender
sempre mais sobre as nossas subjetividades e suas delicadas relaes com as
nossas histrias de vida, com a constituio dos nossos sentimentos, emoes,
desejos e identidades, com a nossa histria cultural. por meio da compreen-
so dessas relaes que ele (o neoliberalismo) procura nos colonizar atravs
das suas estratgias de manipulao: as tecnologias revolucionrias de infor-
mao, edio, divulgao e seduo, que transformam o espao pblico em
espao ntimo e o espao ntimo em espao pblico (BARON, 2004, p. 57).
Deste modo,

Por meio da visualizao, dramatizao e erotizao de nossas necessidades humanas


em cada espao existente desde as enormes paredes dos edifcios at o visor do
celular seus conceitos e valores de competio, desumanizao, vaidade e privatiza-
o penetram e colonizam no somente nosso pas, nossa casa, nosso quarto e nossa
mente, mas tambm nossa comida, nosso corpo, nossa imaginao, nosso imaginrio
e nosso prprio teso (BARON, 2004, p. 57).
Desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana do Cariri 175

Esse processo conhecido como aculturao, e consiste em destituir o indiv-


duo da sua prpria cultura e identidade, para poder melhor control-lo por meio
dos cdigos, signos e valores da cultura estrangeira.8
De acordo com Brant (2009, p. 17), a cultura, nesse caso:

[...] funciona como uma chave capaz de trancar o indivduo em torno de cdigos e
simbologias controladas: pelo Estado, por uma religio ou mesmo por corporaes e
atravs dos instrumentos gerados pela sociedade de consumo, como a publicidade, a
promoo e o patrocnio cultural (BRANT, 2009, p. 17).

por isso que temos de estar atentos inteligncia e ao alcance desse poder.
Neste sentido, o melhor caminho nos fortalecermos, aprendendo a ler crtica
e culturalmente nosso ambiente e a ns mesmos. A cultura neoliberal est culti-
vando, no solo frtil da nossa falta de memria histrica consciente e autntica,
no espao pessoal vazio dentro de nossa prpria cultura de resistncia, uma
subjetividade individualista, narcisista e dependente. Precisamos ser encorajados
e sensibilizados a participar da construo (ou re-construo) de nossa prpria
cultura e identidade, recuperar urgentemente a nossa memria histrica e cul-
tural, compreender o papel central da nossa subjetividade, para que no seja-
mos apreendidos pelos valores de um poder que tende a nos aprisionar com seus
encantos e fetiches (BARON, 2004, p. 60-61).
Segundo Brant (2009, p. 17):

[...] essa mesma chave, que oprime o ser humano e desfaz sua subjetividade, tem o
poder de abrir as portas, permitindo ao indivduo compreender a si e aos fenmenos
da sociedade e do seu prprio estgio civilizatrio, em busca da liberdade. Para isso,
basta gir-la para o lado oposto.

Portanto, considerando que neste trabalho apontamos a cultura como base


para o desenvolvimento humano, como principal ferramenta de transformao
social (BARON, 2004), devemos virar essa chave para o lado que liberta, ao invs
de aprisionar, que sensibiliza, ao invs de embrutecer e gerar indiferena.

Para enfrentar a inteligncia e o alcance desse poder, precisamos reconhecer a cultura


como a arena da luta pela subjetividade e reconhecer nossa subjetividade como uma
fora poltica e objetiva, [...] A cultura expressa nossa relao com a produo e re-
produo da vida; por isso, vem do verbo cultivar. Interpreta e define nossa relao
econmica, poltica e social com o mundo. como ns trabalhamos, comemos, pen-
samos, nos vestimos, organizamos, sentimos, escolhemos nossos amores, amamos,

8 A palavra estrangeira assume aqui o sentido daquilo que estranho, que no caracterstico
do meio do individuo e do seu grupo.
176 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

nos divertimos, refletimos, lembramos, falamos, rimos, choramos, transamos, nos


vemos, educamos nossas crianas e enterramos nossos mortos. como entendemos a
ns mesmos no mundo e como vivemos esse entendimento. [...] Se no fazemos nossa
prpria cultura, podemos ser dominados e apropriados sem perceber. Podemos viver
tambm trabalhar, amar e sonhar contra nossos prprios interesses (BARON,
2004, p. 56, grifo do autor).

a partir dessa concepo que pensamos a sustentabilidade do desenvolvi-


mento da Regio Metropolitana do Cariri cearense, associando os valores ticos,
culturais e ambientais dessa nova racionalidade, num esforo coletivo capaz de
transformar nossas prticas, costumes (ethos) e hbitos (hxis) insustentveis.
Nesse sentido, o patrimnio tico e cultural das comunidades o seu patrimnio
imaterial dever estar no conjunto das polticas de desenvolvimento, pois como
destaca Fonseca (2005, s/n), tal patrimnio responsvel por:

[...] constituir o pilar sobre o qual se apoie o chamado desenvolvimento sustentvel.


Porm, para que a equao que conjuga cultura, desenvolvimento e sustentabilidade
venha a ser de congruncia, preciso que se definam valores para estes termos, que
levem a uma harmonizao entre meios e finalidades.

Essas categorias tericas somente podero ser fortalecidas a partir de uma


nova postura filosfica, de um repensar das nossas relaes com o mundo mate-
rial e simblico, numa viso de longo prazo que influencie nossas prticas e
aes, resultando na constituio de uma cultura sustentvel. Para que isso
ocorra precisamos ser diariamente estimulados, ou sensibilizados, segundo Dan
Baron (2004).
Nesse nterim, os sistemas poltico-institucional e educacional so meios
impressindveis para que as transformaes ocorram. Buarque (2007, p. 51)
aponta para necessidade de uma ascenso coletiva do saber e da conscincia,
da qual poder resultar uma conscincia de sustentabilidade. Para isso, na opi-
nio de Buarque, a educao o caminho.
A assuno do novo modelo de desenvolvimento proposto traz como conse-
quncia a necessria dotao das gestes pblicas de maior capacidade de plane-
jamento e gesto de polticas pblicas efetivas, pois a via poltica institucional
cada vez mais necessria para o alcance da sustentabilidade alicerada na cultura.
Na prxima seo refletiremos sobre a governana territorial como alternativa
para gerar novas capacidades e desempenhos dos sistemas de governo, impostos
pelos cenrios atuais para a promoo do desenvolvimento sustentvel da Regio
Metropolitana do Cariri cearense.
Desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana do Cariri 177

7.4 Governana territorial e integrao


regional
H um razovel consenso no reconhecimento da existncia de um gap entre a
competncia poltico-administrativa do Estado tradicional e a complexidade dos
objetivos multissetoriais e princpios ticos colocados como desafios aos governos
na promoo do desenvolvimento. Nesse debate, precisamos associar o modelo
ideal de Estado ao modelo adequado de desenvolvimento conduzido na gesto
pblica, em que, ressalta Valle (2011), o desenho da funo administrativa pres-
supe a definio do Estado a ser instrumentalizado para suprir as novas deman-
das da sociedade.
O triunfo do modelo de Estado Democrtico na maioria das economias
desenvolvidas, a partir da segunda guerra mundial, segundo Valle (2011), refora
uma crescente busca para tornar coerentes tais formas democrticas de estrutura
estatal com um modelo de administrao pblica mais adequada aos princpios
da igualdade e justia.
Por outro lado, a formao histrica do Estado, na viso de Foucault (2008),
o fez perder fora como o ponto-chave para a soluo dos problemas da socie-
dade. Para esse autor, o que importa para a nossa modernidade no tanto a
estatizao da sociedade, mas o que se chamaria de governamentalizao do
Estado, ou seja, as formas de governo se tornaram a questo poltica funda-
mental (p. 292) para a sobrevivncia do Estado como o conhecemos hoje.
A partir deste ponto, discutimos a importncia da atualizao dos sistemas
de governo como via necessria promoo do desenvolvimento dos territrios,
tendo em vista que o atendimento das expectativas da populao passa por uma
constante reviso das funes do Estado e adequao da gesto contempornea
em meio as complexas e crescentes demandas da sociedade.
Atualmente os requisitos impostos aos sistemas de governo para alcanar
o desempenho esperado, na perspectiva dos novos paradigmas de desenvolvi-
mento, so aqueles responsveis pela mudana da viso gerencial num sentido
mais amplo, como:
a) Multissetorialidade da ao considerada necessria para aumentar as proba-
bilidades de eficcia da interveno em prol do objetivo desenvolvimento;
b) Viso sistmica e de longo prazo, apoiada na constatao de interconec-
tividade e integralidade dos componentes tratados, que constituem as di-
versas dimenses da sustentabilidade;
c) Descentralizao da ao de governo, baseada na ideia de que quanto
maior a proximidade com as demandas dos cidados, tanto maior a pos-
sibilidade de suprir os bens pblicos que eles requeiram;
178 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

d) Governana, entendida como efeito de governo resultante da ao coor-


denada, cooperativa e/ou conflitante, do sistema ampliado e fluido que
inclui no apenas as instituies pblicas, mas tambm as empresas e as
entidades organizadas da sociedade civil;
e) Participao, enquanto necessidade reconhecida de incluso dos ml-
tiplos atores tradicionalmente excludos do desenho das polticas, com
finalidade de ampliar as reas de consenso, a eficcia e a eficincia das
polticas.
Esses elementos, mesmo estando em evidncia nas novas concepes, ainda
apresentam grande discrepncia em relao s modalidades clssicas de gesto
pblica predominante. Um trao fundamental da atividade governamental con-
tinua sendo a setorialidade das aes onde predomina a viso estreita e linear
da burocracia departamentalizada que muitas vezes se apresentam indiferentes,
estanques e, no raramente, conflitantes, entre as unidades de gesto.
A multessetorialidade que na essncia atua na integrao dos temas estra-
tgicos e ajuda a promover a to sonhada viso sistmica ainda est longe de
ser contemplada nos planejamentos e aes concretas dos atores governamen-
tais. O problema parece estar relacionado lgica de funcionamento da estru-
tura de poder e micropoder (FOUCAULT, 2008) como as prticas disciplinares
disseminadas nas escolas, exrcito, asilos e empresas capitalistas, que constituem
estratgias de manuteno de poder incorporadas nos discursos que procuram
disciplinar o corpo, regular a mente e ordenar as emoes.
A resistncia para a ao integrada necessria ao xito dos processos de
governana territorial, capaz de criar sinergia entre atores e setores diferentes,
incluindo com isso a interao entre poder pblico, sociedade civil organizada e
iniciativa privada, caracteriza a racionalidade burocrtica e elitista que domina o
cenrio poltico e fortalece as regras dominantes do jogo de poder.
Uma realidade com grandes desafios a serem superados, pois para a maioria
dos atores envolvidos com suas preocupaes pontuais, a ao integrada apre-
senta-se mais como uma utopia sem fora realizadora do que como um caminho
com grandes perspectivas.

A participao dos sujeitos tradicionalmente excludos do desenho e da implemen-


tao das polticas territoriais, to acalentada pela retrica dominante, encontra, de
fato, obstculos imponentes sua realizao dentro do sistema posto de governo
territorial, sendo eles de ordem epistemolgica, cultural e poltica. A dimenso po-
ltica a mais evidente e debatida, pois a participao pretende ampliar os espaos
de interferncia da sociedade nas decises pblicas, colocando em discusso uma
viso ainda patrimonialista da poltica, onde essa fato particular, coincidente com
o interesse de algum poderoso ou de restritas cpulas (GIANNELLA; CALLOU,
2011, p. 809).
Desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana do Cariri 179

Outro aspecto a ser ressaltado nos sistemas de governo, diz respeito neces-
sidade de atualizao dos requisitos de descentralizao os quais esbarram em
princpios desde sempre incorporados pelo etos dos servidores pblicos, que
detm uma considervel margem de manobra na estrutura governamental predo-
minante. A hierarquia e a busca de controle e direo centralizados fazem parte
da crena na racionalidade linear e instrumental como base de explicao da
realidade e prescrio dela, difceis de serem suplantadas, pois compem a matriz
cultural dominante, fazendo-nos crer que vivemos numa sociedade bloqueada9
sem oportunidade de grandes mudanas a no ser dos mandatrios do poder.
Nesse raciocnio, Crozier (1995) destaca que, ao manter o equilbrio tradi-
cional nos sistemas de governo, que no passa de uma aparente democracia par-
ticipativa, a sociedade perde a oportunidade de fazer face aos desafios do futuro,
pois, segundo o referido autor:

No se trata mais de uma sociedade bloqueada, como escrevi em 1970, o seu sis-
tema poltico administrativo, ou antes, o sistema das suas elites e, neste sistema, a
inteligncia que est bloqueada. , pois, necessrio investir na mutao da intelign-
cia (CROZIER, 1995, p. 15).

Mas como mudar o sistema de inteligncia ou raciocnio de uma sociedade,


ancorada numa burocracia regulamentar e fundada na planificao e controle?
Eis um dilema que de certa forma justifica o desinteresse de grande parte dos
polticos de investirem na formao de um cidado autnomo, pois esto mais
envolvidos nos seus projetos de manuteno de poder do que na promoo de
mudanas significativas de longo prazo. Por outro lado, imbricados numa relao
de dependncia, os membros da sociedade parecem estar satisfeitos em conhecer
as regras do jogo e us-las ao seu favor na luta pela sobrevivncia e para alcanar
uma melhor posio social, ao invs de tentarem mudar as regras para melhor.
Para Crozier (1995), urgem mudanas nas formas de gesto e de governo.
absolutamente necessrio criar mecanismos para libertar as iniciativas e as
capacidades de inovao em vez de trav-las (1995, p. 28), ativando nossa capa-
cidade social de cooperar e trabalhar em conjunto para superar o primado da
hierarquia e da regra que paralisam tais iniciativas.
Ao tocar a relevncia do capital social enquanto fator crtico de implantao do
novo paradigma de desenvolvimento, cuja existncia amplia as perspectivas de um
mundo melhor para todos, constatamos que estamos falando de um fator imaterial,
difcil de contornar e de se reproduzir, por estar vinculado s questes culturais de

9 Termo cunhado pelo socilogo Crozier (1970) num estudo seminal sobre estruturas de poder.
180 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

maior profundidade. No entanto, o prprio esgotamento dos modelos tradicionais de


gesto aponta para o surgimento de formas alternativas de ao coletiva.
Em suma, os tradicionais sistemas de governo do presente esto distantes
dos requisitos teoricamente necessrios para a implantao eficaz do paradigma
emergente de desenvolvimento sustentvel. A principal fraqueza desses modelos
tradicionais est na sua estrutura mental de soluo dos problemas, ou como
defende Crozier (1995, p. 39), resulta da rigidez da forma de raciocnio, um
raciocnio fundado sobre a lgica dedutiva e afastado de fundamentos empricos.
O mundo complexo que nos apresenta, imprevisvel e estruturado em redes
interdependentes e no governado por uma racionalidade linear, no comporta mais
os sistemas centralizadores, burocrticos, baseados na hierarquia e na setorialidade
da ao. Impem-se reformas urgentes, sistemticas e estruturais da inteligncia,
donde devero surgir novos modelos intelectuais que transformaro os sistemas de
governo e as relaes interpessoais, segundo os principais autores precursores dos
novos paradigmas. Neste contexto, conforme previu Drucker (1987), a cincia da
administrao dever sofrer grandes transformaes e tornar-se uma das principais
tecnologias a serem cultivadas pelo homem em nome da sua prpria sobrevivncia.
Portanto, a compreenso das relaes entre os significados de desenvolvi-
mento, sustentabilidade, territrio, governana, polticas pblicas e outros cor-
relatos, norteia as atuais anlises na identificao dos desafios prticos para a
promoo de um desenvolvimento verdadeiramente sustentvel da Regio Metro-
politana do Cariri, devendo estes temas ser amplamente debatidos nos diversos
palcos de debates e esferas de poder.
O conceito de desenvolvimento sustentvel atual envolve princpios ticos
e dinmicas sociais, culturais, ambientais, poltico-institucionais e econmicas,
revelando a tica inter e transdisciplinar dos novos paradigmas, com desafios
complexos a serem superados.
Seu conceito transmite a ideia de qualidade de vida do homem harmonizada
em todo o planeta a partir da observao das dimenses citadas, beneficiando as
geraes atuais e futuras e superando o modelo tradicional que preconiza o cresci-
mento econmico acima de tudo. Essa perspectiva inovadora da sustentabilidade
impulsiona os olhares crticos sobre a capacidade de liderana dos governos nos
processos de desenvolvimento.
Constatadas as limitaes do Estado e do mercado na conduo do desenvol-
vimento equitativo, expostas nos efeitos devastadores dos modelos hegemnicos
sobre o meio ambiente e a sociedade, novos atores sociais passam a reivindicar
seu envolvimento nos processos decisrios da esfera pblica, ampliando o signi-
ficado da sustentabilidade para as questes da sociedade e do exerccio poltico e
revelando emergentes prticas de governana no setor pblico.
Desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana do Cariri 181

Por sua vez, ampliam-se as discusses sobre uma atualizada noo de territ-
rio, com implicaes decisivas para o xito dos esforos coletivos. Representando
o espao apropriado, varivel e dinmico, definido e delimitado a partir das rela-
es de poder nas suas mltiplas dimenses, o territrio vira o produto da inter-
veno coletiva e do trabalho dos atores, valorizando os meios de convivncia e
a noo de interdependncia entre os elementos globais. Essa definio refora a
importncia de envolver os atores sociais e seus fluxos na definio das polticas
de desenvolvimento, sendo mais apropriada para a preterida integrao regional.
Desse ponto de vista, observamos que as experincias de polticas regionais
lanadas para promover o desenvolvimento so esforos do governo para atuali-
zar suas prticas e promover a participao integrada entre os atores de um dado
territrio, como por exemplo, a criao de regies metropolitanas. No entanto,
percebemos que tais iniciativas ainda precisam avanar muito para se tornarem
experincias exitosas de uma governana territorial de fato.
Por isto, mesmo reconhecendo um novo contexto de abertura da gesto
pblica participao social, defendemos a contnua discusso de novos valores
que sirvam de base s inovaes das polticas pblicas e aes governamentais
que pretendam reverter a supremacia das categorias econmicas, mecanicistas
e excludentes. Tais proposies, tambm sustentadas por Zaoual (2003, p. 22),
enfatizam a potncia dos contextos de atuao dos atores e o enraizamento da
economia nas crenas e nas microssociedades locais e questionam qualquer pro-
jeo de progresso em que no haja a implicao de homens situados,10 perten-
centes a cada meio.
Conclumos que o quadro terico atual projeta a governana como
uma prtica de gesto territorial adequada promoo do desenvolvimento,
segundo os princpios que sustentam o Estado Democrtico de Direito, capaz
de minimizar as desigualdades regionais, devendo ser estudada com afinco na
consecuo de um projeto de desenvolvimento sustentvel para a Regio Metro-
politana do Cariri. Tal afirmao evidenciada no cenrio de empoderamento
de comunidades locais, que auferem bons resultados dialogando com o global
e se integrando a um projeto nacional, a partir de um contexto apropariado de
governana territorial.
Porm, o momento atual das experincias de governana no pas, indica que
permanecem srios desafios a serem superados, na maioria dos casos. O ideal
de um projeto integrado de desenvolvimento sustentvel nos moldes dos novos
paradgmas deve, portanto, fundamentar-se nas premissas de fortalecimento da
cultura local, dos territrios e da adoo de uma nova racionalidade de gesto

10 Termo utilizado por Zaoual (2003) para designar sujeitos protagonistas, envolvidos na cons-
truo dos seus stios de pertencimento.
182 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

pblica de capacidade superior aos modelos atuais de governo, pelo aproveita-


mento da inteligncia coletiva da sociedade na soluo dos seus desafios.
Portanto, o que podemos esperar de uma governana territorial na RM Cariri?
No mnimo a consolidao da participao integrada dos diversos atores que
constituem a sociedade local na gesto das polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento sustentvel. Assim, a cidadania e a participao social tornam-
se partes integrantes daquilo que devemos preservar (SEN, 2010), pois esses
elementos so capazes de combinar a noo bsica de sustentabilidade com uma
viso ampla dos seres humanos livres e conscientes. Uma aposta com grandes
possibilidades de xito.

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8
CAPTULO
Cidades e meio
ambiente: percepes
da vulnerabilidade
socioambiental na regio
metropolitana do Cariri
Christiane Luci Bezerra Alves1
Anderson da Silva Rodrigues2

8.1 Introduo
Grande parte da literatura recente de estudos sobre cidades tem enfatizado
o carter do desenvolvimento concentrador e excludente observado nas regies
metropolitanas do Brasil, que tem conduzido a nveis crescentes de segregao

1 Professora adjunta do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Regional do


Cariri (URCA) e doutora em Desenvolvimento e Meio Ambiente (DDMA/UFC), chrisluci@
gmail.com.
2 Professor adjunto do Departamento de Cincias Econmicas da URCA e doutor em Desenvol-
vimento e Meio Ambiente (DDMA/UFC), anderson_rodrigues750@hotmail.com.
186 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

socioambiental. Nas ltimas dcadas tem se constatado que com o crescimento


acelerado das grandes cidades e com os processos de conurbao que nelas fre-
quentemente ocorrem, certos problemas urbanos so potencializados e adquirem
um carter de vulnerabilidade ambiental, propenso a processos antropognicos
induzidos (BARCELLOS; OLIVEIRA, 2008, p.2).
Essas contradies so percebidas na prpria produo do espao urbano,
que tem reflexo na organizao socioespacial das cidades. Resultado da dinmica
de acumulao do capital, o espao urbano capitalista fragmentado, articu-
lado, reflexo, condicionante social, cheio de smbolos e campo de lutas, um
produto social, resultado de aes acumuladas atravs do tempo, e engendradas
por agentes que produzem e consomem espao (CORRA, 2000, p.11).
nesse sentido que, para Costa (2009, p.147), os espaos da cidade se consti-
tuem objetos de interesse econmico, conforto material, de reproduo material
ou simblica e de distino social. Portanto, eles se identificam com determinados
grupos sociais dominantes ou excludos.
A produo desigual do espao urbano, segundo a lgica do mercado
(SANTOS, 2005) expe nveis crescentes de populaes segregao socioes-
pacial e a situaes de vulnerabilidade. Conforme Cardoso (s.d. apud COSTA,
2009, p.147),
A desigualdade de acesso s condies urbanas de vida se expressa tambm
como desigualdade ambiental, pois as populaes com menor poder aquisitivo
tendem a localizar-se nas chamadas reas de risco, ou seja, reas de maior expo-
sio a situaes insalubres (contaminao de gua, solo, e do ar) e inseguras
(riscos de acidentes de diversos tipos).
Como abordagem multidimensional, a vulnerabilidade socioambiental
ganha importncia no contexto em que so repensados os modelos tradicionais de
desenvolvimento, mediante a natureza estrutural e sistmica que assume a crise na
sociedade em fins do sculo XX, onde se reconhece a chave e a fora de elementos
sociais, ambientais, culturais e institucionais, alm dos elementos econmicos, na
promoo do desenvolvimento. Particularmente, no que diz respeito varivel
ambiental, constata-se que o paradigma ambiental est surgindo cada vez mais
como uma mudana de enfoques, abordagens, concepes tericas e metodolgicas
no somente de pesquisa, mas tambm no planejamento e gesto (RODRIGUEZ;
SILVA, 2013, p.70).3

3 Vale ressaltar que o relatrio do chamado Clube de Roma, denominado Limites do Cresci-
mento (1972), considerado um marco para as discusses que passam a inserir na avaliao
dos processos de crescimento econmico a varivel ambiental, pautada nos impactos da ao
humana sobre o meio ambiente. Todavia, tais debates assumem a dimenso global na primeira
Cidades e meio ambiente 187

As crises dos sistemas econmicos e sociais so permeadas pela crise ambien-


tal, visto que o modelo de desenvolvimento consolida-se indistintamente, nos
pases centrais ou perifricos, com a extrao crescente de recursos naturais e
o aumento significativo de desequilbrios ambientais. Em parte das novas con-
cepes e interpretaes da crise, reconhece-se que os problemas ambientais no
podem ser entendidos destitudos do processo de construo social, sendo lugar
de operao de foras e disputas materiais e ideolgicas, apresentando-se como
um desafio tico para entender os prprios limites e fronteiras do conhecimento.
Nesse cenrio, portanto, o reconhecimento dos saberes ambientais e, consequen-
temente, da crise ambiental faz parte da construo de um novo paradigma, que
considera a interveno humana na sociedade, na natureza e na subjetividade,
onde o pensamento mecanicista d lugar ao pensamento sistmico (ALVES, 2013).
Os desdobramentos, enquanto campo terico, colocam em cena pelo menos trs
importantes matrizes, a saber: impactos ambientais; vulnerabilidade ambiental;
planejamento e gesto ambiental.
Na anlise das realidades dos municpios brasileiros, vale ressaltar que os
dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, divulgada pelo
IBGE em 2005, no que diz respeito vulnerabilidade ambiental, demonstram que
situaes de vulnerabilidade, tanto do meio ambiente, quanto da populao,
esto associadas, por um lado configurao do territrio e de seus recursos,
e por outro, forma e aos processos pelos quais se d a ocupao humana
(BARCELLOS; OLIVEIRA, 2008, p.2). A MUNIC aponta os principais fatores
ambientais que tm afetado as condies de vida da populao, segundo os ges-
tores ambientais municipais, sendo os cinco primeiros: presena de esgoto a cu
aberto; desmatamento; queimadas; presena de vetor de doena; contaminao
de rio, baa, lagoa, aude, represa etc.
A regio proposta para estudo, Regio Metropolitana do Cariri, formada
por nove municpios (Barbalha, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Juazeiro

Conferncia Mundial Sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo pela Organiza-
o das Naes Unidas (ONU), 1972, onde a partir da qual criado o Programa das Naes Uni-
das para o Meio Ambiente (PNUMA). Cabe destaque para as contribuies que se sucedem em
direo ao conceito de desenvolvimento sustentvel, com as sugestes tericas do ambientalismo
cientfico e a noo de ecodesenvolvimento sugerida por Maurice Strong, em 1973 e sistema-
tizada e definida por Ignacy Sachs, em 1974. nos anos 1980 que a concepo de desenvolvi-
mento comea a ser associada de sustentabilidade, por meio do Relatrio Brundtland (Nosso
Futuro Comum), da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (1987), que
apresenta o desenvolvimento sustentvel como aquele capaz de satisfazer as necessidades do
presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem s suas prprias
(CMMDA, 1988, p. 34).
188 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

do Norte, Misso Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri) localizados no sul


do estado do Cear e abriga a segunda maior concentrao urbana do estado, o
tringulo Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha CRAJUBAR, alm de apresentar
reconhecida diversidade de sistemas e subsistemas naturais.
O trabalho em questo prope a identificao dos nveis de vulnerabilidade
ambiental urbana presentes na RM Cariri, a partir da construo de um ndice
sinttico de vulnerabilidade ambiental, sob trs dimenses: habitacional, infraes-
trutura urbana e presso sobre o ambiente natural. Reconhece-se que tal diagns-
tico pode se constituir em importante instrumento na gerao de subsdios para
o planejamento e gesto ambiental, para a busca da sustentabilidade, de modo
geral, e para o fortalecimento de polticas pblicas territoriais.

8.2 Vulnerabilidade ambiental urbana


aspectos terico-conceituais
Apesar da multiplicidade de interpretaes e das contribuies que envolvem
mltiplos campos de conhecimento, as aproximaes na literatura reconhecem
trs vetores que caracterizam a vulnerabilidade ambiental: exposio ao risco; (in)
capacidade de reao; dificuldade de adaptao mediante riscos.
A vulnerabilidade encontra-se constantemente associada ao grau suscepti-
bilidade de um sistema a fatores intrnsecos ou extrnsecos que sobre o mesmo
exercem presso. Nos fatores intrnsecos incluem-se, por exemplo, as caracte-
rsticas biticas do meio. Os fatores extrnsecos relacionam-se exposio do
sistema a presses ambientais atuais e futuras (VEYRET, 2007). Envolve fatores
ex-ante, como a possibilidade de um evento catastrfico ocorrer, presena de ris-
cos e danos potenciais e fatores ex-post, como perdas objetivas de bens materiais
ou vidas (GARCA-TORNEL, 1997 apud GAMBA, 2010). Ou seja, de maneira
corrente, denota risco, fragilidade ou dano (DESCHAMPS, 2004, p.80).
O debate envolvendo o conceito nos meios polticos e institucionais, em nvel
mundial, ocorre diante da multiplicao de estudos sobre mudanas climticas e
advertncias sobre o efeito estufa e nas interpretaes de anlise de riscos, que
ganham corpo a partir da criao, em 1988, do Painel Intergovernamental sobre
Mudana do Clima (IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change).4 Nessa
perspectiva, constata-se a associao da vulnerabilidade ideia de resilincia,
entendida como a capacidade de um sistema, sociedade ou comunidade de resistir

4 Resultado de conferncia conjunta realizada pela Organizao Meteorolgica Mundial (Word


Meteorological Organization WMO) e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Am-
biente (United Nations Environmental Program UNEP).
Cidades e meio ambiente 189

e adaptar-se, para obter um nvel aceitvel de estrutura e funcionamento (PNUD,


2004, p.136).
Para Adger (2006, p. 269 apud CONFALONIERI, 2002), trata-se da expo-
sio de indivduos ou grupos ao estresse (mudanas inesperadas e rupturas nos
sistemas de vida) resultante de mudanas socioambientais, variando de acordo
com as possibilidades culturais, sociais e econmicas das populaes. Desta
forma, a capacidade de adaptao das populaes aos diferentes nveis de estresse
encontra-se estreitamente vinculada a fatores como riqueza, tecnologia, educa-
o, informao, habilidades, infraestrutura, acesso a recursos e capacidade de
gesto (CONFALONIERI, 2002).
A trajetria de vulnerabilidades associa-se intimamente, portanto, (in)
capacidade de reao s dificuldades enfrentadas em diferentes dimenses, sob
mltiplos determinantes como sociais, econmicos e culturais, a qual influen-
ciada, adicionalmente, pela presena efetiva e institucional do Estado na promo-
o de condies adequadas que interfiram na qualidade de vida e interao das
populaes com o meio natural. Assim,
A vulnerabilidade socioambiental apresenta nveis bastante elevados, por
conta da limitada capacidade de adaptao da populao frente a eventos extre-
mos adversos, agravada pela vulnerabilidade institucional no sentido de desen-
volver planos de gesto dos riscos dirigidos a estes grupos (GAMBA, 2010, p.8).
A vulnerabilidade, nesse sentido, est atrelada ao grau de eficcia de um
grupo social para adequar sua organizao frente a mudanas no meio natural
que incorporam risco. A vulnerabilidade aumenta em relao direta com a inca-
pacidade do grupo humano para se adaptar mudana, e determina a intensidade
dos danos que pode produzir. O conceito de vulnerabilidade , portanto, estrita-
mente de carter social (GARCA-TORNEL, 1997 apud GAMBA, 2010, p. 5).
Conforme a CEPAL (2002 apud ZANELLA et al., 2009, p.192), vulnerabili-
dade seria o resultado da incapacidade de enfrentar riscos ou pela inabilidade de
adaptar-se ativamente a situao. Portanto, pessoas vulnerveis teriam menos
condies de aproveitar as oportunidades oferecidas pelo mercado, o Estado e a
sociedade. Tal capacidade de aproveitamento de oportunidades, a que se referem
Kaztman et al. (1999) por posse ou controle de ativos, vincula estreitamente a
vulnerabilidade dimenso social das populaes. Ou seja, o autor concentra sua
anlise na relao ativos/vulnerabilidade/estrutura de oportunidades, a partir
do entendimento de que a disponibilidade de ativos que possibilita o enfrenta-
mento de determinada situao de vulnerabilidade pode ou no ser suficiente, a
depender da estrutura de oportunidades que prevalece em determinada rea ou
regio. Essas compreenses refletem o que chamava ateno o IPCC (2001), o
qual considera que aqueles que possuem menos recursos coincidem com os que
mais dificilmente se adaptam e, portanto, so os mais vulnerveis.
190 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

O carter social da vulnerabilidade e sua vinculao com os riscos ambien-


tais tambm enfatizado por Deschamps (2004, p.140), que chama ateno
para a estreita correlao existente entre a localizao espacial dos grupos que
apresentam desvantagens sociais e aquelas reas onde h risco de ocorrer algum
evento adverso, ou seja, populaes socialmente vulnerveis se localizam em reas
ambientalmente vulnerveis.
Barcellos e Oliveira (2008) tambm enfatizam que o risco ambiental no
se distribui de forma aleatria entre os diversos grupos sociais, mas obedece aos
padres de desigualdade e segregao social que marcam a estruturao das cida-
des. Assim o reconhecimento de uma situao de risco tem como pressuposto
que os acidentes, em larga medida, so fenmenos sociais, ou seja, decorrem no
de um fenmeno natural em si, mas da relao entre este fenmeno e os processos
histricos de ocupao de determinados espaos da cidade (TORRES, 2000 apud
BARCELLOS; OLIVEIRA, 2008, p.10).
nessa orientao que, como campo de pesquisa, as condies de vida
da populao passaram a desempenhar importante papel na compreenso dos
problemas ambientais urbanos e revelou, ao mesmo tempo, diferenciaes claras
entre a cidade formal e a cidade informal. (MENDONA, 2004, p.141)

8.3 Procedimentos metodolgicos

8.3.1 Delimitao e caracterizao da rea de estudo


Esse trabalho ocupar-se- em analisar e mensurar componentes da vulnera-
bilidade ambiental urbana da Regio Metropolitana do Cariri RM Cariri/CE,
universo, portanto, desta pesquisa, pertencente Mesorregio Sul cearense. A
RM Cariri/CE formada por nove municpios (Barbalha, Caririau, Crato, Farias
Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri),
os quais ocupam 5.460,08 km (IBGE, 2016), onde vivem de 564.478 habitantes
(divididos entre 21,1% de populao rural e 78,9% urbana) (IBGE, 2010).
A regio abriga a segunda maior concentrao urbana do estado, o tringulo
Crato Juazeiro do Norte Barbalha, com uma populao de 363.810 habitan-
tes, correspondente a 4,9% do total populacional do Estado do Cear (IBGE,
2010). A rea proposta para anlise apresenta reconhecida diversidade de siste-
mas e subsistemas naturais, com amplo potencial de biodiversidade e de riquezas
fossilferas, arqueolgicas, geolgicas, alm de recursos hdricos, minerais, hip-
somtricos e edafoclimticos (BANCO DO NORDESTE, 2001). Nela se loca-
liza parte da Chapada do Araripe, com aproximadamente 180 km de extenso
por 40 km de largura e elevao mdia de 800m. Na plancie, o Vale do Cariri,
no sop da chapada, apresenta desnvel mdio de 400 metros.
Cidades e meio ambiente 191

A regio dispe oficialmente de duas unidades de conservao federal: a Flo-


resta Nacional do Araripe FLONA Araripe e a rea de Proteo do Araripe
APA Araripe, as quais fazem parte atualmente do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza SNUC (Lei Federal N 9.985/00). A riqueza de
seus ecossistemas levou criao (Lei N 9.226, de 02 de junho de 1946) da mais
antiga floresta nacional, a FLONA, que ocupa uma rea de 38.626,32 hectares
e abrange parte dos municpios de Santana do Cariri, Crato, Barbalha, Misso
Velha e Jardim.

8.3.2 Seleo de indicadores e tratamento dos dados


Apesar de reconhecer a multidimensionalidade da vulnerabilidade optou-
se, neste trabalho, pela abordagem a partir de trs dimenses, a saber: habita-
cional, infraestrutura urbana e presso sobre o ambiente natural, de forma a
caracterizar um quadro de vulnerabilidade ambiental. A incluso da dimenso
habitacional tem como objetivo inferir sobre a existncia de condies ade-
quadas de moradia, considerando-se aspectos sobre condio de ocupao,
condies sanitrias, nmero adequado de moradores e o tipo de revestimento
do domicilio, que refletem aspectos sociais da vulnerabilidade. A vulnerabi-
lidade de infraestrutura urbana, objetiva investigar a excluso da populao
em relao a servios e bens pblicos considerados essenciais vida urbana,
alm de variveis que buscam medir a vulnerabilidade a partir das condies
do entorno e deficincias de infraestrutura que importem em aumento de ris-
cos ambientais (como por exemplo: enchentes, desmoronamento, etc.). Neste
sentido, a vulnerabilidade de infraestrutura ressalta a fragilidade da atuao
do Estado na esfera local, o que evidencia maior exposio a riscos e menor
capacidade de reao frente a situaes adversas. A dimenso presso sobre
o ambiente natural objetiva captar o risco decorrente de presso das ativi-
dades antrpicas sobre o ambiente natural, sobre os processos naturais de
reciclagem de recursos e nutrientes, bem como os riscos inerentes poluio,
queimadas, exposio a risco de contaminao por substncias qumicas ou
agentes biolgicos, perda de bem-estar pela reduo ou ausncia de ambientes
conservados etc.
O quadro 1 apresenta a definio das variveis utilizadas para a construo
do ndice Sinttico de Vulnerabilidade Ambiental (ISVA); os dados utilizados so
de natureza secundria. Em virtude da necessidade de evitar distores causa-
das pela existncia de fortes discrepncias municipais relacionados magnitude
da populao, do nmero de domiclios e da extenso territorial, utilizou-se,
quando pertinente, variveis expressas em termos per habitantes, por rea e por
taxa percentual.
192 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Quadro 1 ndice sinttico de vulnerabilidade ambiental indicadores, dimenses e fontes.

Dimenses e
Indicadores Observaes sobre as variveis Fonte
ndices
Censo Demo-
Condio de Ocupa- Percentual de domiclios que no
grfico (IBGE,
o do imvel ICO so prprios ou alugados
2010)
Domiclios em Censo Demo-
Percentual de domiclios sem
condies sanitrias grfico (IBGE,
Vulnerabili- ligao a rede geral de esgoto
inadequadas ICSI 2010)
dade habi-
Densidade de pes- Percentual de domiclios com Censo Demo-
tacional
soas por dormitrio mais de duas pessoas por dor- grfico (IBGE,
IDD mitrio 2010)
Padro de revesti- Percentual de domiclios com Censo Demo-
mento dos domiclios outros revestimentos que no grfico (IBGE,
IPRD alvenaria 2010)
Anurio Estats-
Esgotamento sanit- Percentual da populao urbana
tico do Cear
rio IES sem cobertura de esgoto
(IPECE, 2011)
Percentual de domiclios que Anurio Estats-
Abastecimento de
obtm gua por poo, nascente tico do Cear
gua IAA
ou outra forma (IPECE, 2011)
Anurio Estats-
Percentual de domiclios sem lixo
Coleta de Lixo ICL tico do Cear
coletado
(IPECE, 2011)
Vulnerabi- Avaliao da existncia de arbo-
Caractersticas urba- Censo Demo-
lidade de rizao urbana, boca de lobo ou
nsticas do entorno grfico (IBGE,
Infraestru- bueiro, lixo acumulado no logra-
dos domiclios ICUE 2010)
tura urbana douro e esgoto a cu aberto
Avaliao da existncia de: a)
apenas drenagem superficial; b)
reas de risco sujeitas a desli-
Pesquisa Nacio-
zamentos; c) rea de risco sem
Manejo de guas nal de Sanea-
infraestrutura de drenagem; d)
pluviais IMAP mento Bsico
rea de risco que necessitam de
IBGE (2008)
drenagem especial; e) dispositi-
vos de amortecimento de
guas fluviais
(continua)
Cidades e meio ambiente 193

Quadro 1 ndice sinttico de vulnerabilidade ambiental indicadores, dimenses e fontes. (continuao)

Dimenses e
Indicadores Observaes sobre as variveis Fonte
ndices
Emisso de mon-
Emisso de monxido de car-
xido de carbono Brasil (2011)
bono veicular (kg/hab.)
IEMC
Resduos Industriais (kg/hectare)
Resduos Industriais
no ano de 2001 segundo inven- Cear (2004)
totais IRI
trio estadual
Degradao Ambien- Focos de queimada (por mil/ Base de dados
Presso
tal IDA hectare) INPE
sobre o
Doenas de notifi-
ambiente Anurio Estats-
cao compulsria Nmero de casos por mil habi-
natural tico do Cear
causada por vetor tantes
(IPECE, 2011)
biolgico ID
Percentual da rea do munic-
pio reservada para matas ou Censo Agrope-
Preservao de mata
florestas naturais destinadas curio (IBGE,
nativa IP
a preservao permanente ou 2006)
reserva legal
Fonte: elaborao prpria.

Em virtude da indisponibilidade de dados municipais sobre poluio,


optou-se, na presente pesquisa, por trabalhar com quatro variveis: 1) exis-
tncia de esgoto a cu aberto (como forma de medir a exposio da populao
a contaminao por organismos e substncias nocivas, alm da contaminao
das fontes de gua); 2) nmero de indstrias por mil habitantes, que representa
uma proxy para presso da atividade industrial sobre os recursos produtivos e
poluio ambiental, nas suas mais diversas formas: sonora, dos recursos hdri-
cos e atmosfrica; 3) emisso de monxido de carbono veicular, tem por obje-
tivo captar o efeito da crescente urbanizao sobre o ambiente e bem-estar
da populao, sua estimativa baseou-se no tamanho e caractersticas da frota
de veculos dos municpios pesquisados, tomando por base os parmetros de
emisso apresentados em Brasil (2011); 4) resduos industriais, apresenta a
produo em nvel municipal de resduos industriais nas classes I (perigosos),
II (no-inertes) e III (inertes), busca captar a presso sobre o ambiente natural
das atividade industriais e os riscos de contaminao da populao, do solo e
dos recursos hdricos.
194 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

A varivel focos de queimadas, alm de fornecer evidncia sobre a poluio


atmosfrica, degradao do solo e perda de biodiversidade, revela aspectos sobre
a poltica ambiental e a infraestrutura de ao dos agentes pblicos que atuam em
nvel local. Ademais, a ausncia de ambientes ou reas de preservao objetiva
incluir na anlise a perda de bem-estar relacionada deteriorao do ambiente
natural, inerente ao desenvolvimento da atividade urbana.5
A construo de um ndice sinttico de vulnerabilidade ambiental urbana
requer uma padronizao das variveis de forma que diferenas de escala nas
variveis no provoquem distores na anlise; deste modo, as variveis so
padronizadas numa escala de zero a um. Tal padronizao leva em considerao
a relao entre os valores dos municpios da RM Cariri, onde o menor valor da
varivel corresponderia ao valor zero (menor vulnerabilidade) na escala e o maior
valor seria o valor 1 (maior vulnerabilidade); assim, os valores so relativos, cons-
trudos a partir da realidade regional, o que os torna pouco adequados para a
comparao com outras regies.

8.3.3 Procedimentos para a construo do ndice de Sin-


ttico de Vulnerabilidade Ambiental (ISVA)
A construo do ndice de Sinttico de Vulnerabilidade Ambiental (ISVA)
dos municpios da RM Cariri foi realizada a partir da elaborao de trs ndi-
ces que representam as dimenses relacionadas vulnerabilidade especifica-
das anteriormente. Em termos analticos, o clculo do ISVA se deu a partir da
seguinte equao:

(1)

Onde: ISVA = ndice Sinttico de Vulnerabilidade Ambiental; Ip = valor do


p-simo ndice;
Cada ndice, por sua vez, formado a partir de um conjunto de indicado-
res, conforme especificado no quadro 1. Apesar de possurem nmero diverso de
variveis, optou-se por estabelecer pesos iguais entre os indicadores na compo-

5 Uma observao pertinente diz respeito omisso, na presente pesquisa, da varivel acesso a
energia eltrica. Apesar do uso recorrente em diversos estudos sobre o tema, para a realidade ob-
servada mostrou forte homogeneidade, com percentuais de cobertura acima de 97%, refletindo,
de modo geral, baixa vulnerabilidade relativa ao indicador. Isso pode indicar que a cobertura de
energia eltrica no se constitui um parmetro eficaz de diferenciao entre as realidades muni-
cipais na regio, contribuindo assim pouco para a compreenso do tema.
Cidades e meio ambiente 195

sio do respectivo ndice. Assim, o valor do p-simo ndice foi calculado, con-
forme a seguir:

(2)

(3)

Onde: Cq = representa a contribuio do q-simo indicador no p-simo ndice


dos municpios; Eij = escore da i-sima varivel do q-simo indicador obtida pelo
j-simo municpio; Emaxi = escore mximo da i-sima varivel do q-simo indi-
cador; i = 1, ..., n (variveis que compem o indicador q); j = 1, ..., m (munic-
pios); q = 1, ..., s (nmero de indicadores que compem o p-simo ndice).

8.4 Resultados e discusses


A anlise da vulnerabilidade habitacional particularmente sensvel s
condies sociais da populao. O indicador condies de moradia busca medir,
de certa forma, o nvel de independncia das famlias, a ideia por trs do indi-
cador que famlias no vulnerveis moram em imveis prprios ou alugados,
e que famlias em condies de vulnerabilidade dispem de imveis em outras
condies (ocupaes irregulares, cedidos etc.). Assim, os menores valores deste
indicador encontram-se nos municpios mais urbanizados e com nveis de renda
mais elevados, Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, que formam o ncleo cen-
tral da RM Cariri. Isso lana indcios para algumas reflexes. Em primeiro lugar,
maiores nveis de renda implicam em melhores condies sociais da populao e
maior propenso de gastos com moradia, o que seria um argumento para os bai-
xos percentuais de imveis cedidos ou outra condio. Um segundo argumento,
que nas reas mais urbanizadas em virtude de forte valorizao imobiliria do
espao urbano, menor a tendncia de ceder gratuitamente imvel para outra
famlia. Um terceiro argumento que em reas urbanas mais populosas o poder
pblico muitas vezes pressionado a prover moradia atravs da construo de
conjuntos populares, reduzindo o nmero de famlias desassistidas. Ainda h
que se considerar que em municpios mais urbanizados, a figura do morador,
parceiro, meeiro, posseiro, to comum nos municpios marcadamente rurais,
praticamente desaparece, consolidando uma conjuntura tpica de apropriao
capitalista do espao. Assimetricamente, os municpios menos populosos e com
menor renda apresentam maiores valores para este indicador, corroborando os
argumentos expostos anteriormente.
196 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Tabela 1 RM Cariri Cear ndices de vulnerabilidade habitacional e indicadores selecionados.

Pop.Urb.
Municpios ICO ICSI IDD IPRD IVH Pop. RPC
(%)
Barbalha 0,154 0,881 0,047 0,07 0,288 68,73% 55.323 6.817
Caririau 0,871 0,981 0,192 0,27 0,578 53,16%, 26.393 3.181
Crato 0,115 0,652 0 0,763 0,383 83,11% 121.428 6.226
Farias Brito 1 0,969 0,059 0,765 0,698 46,67% 19.007 3.275
Jardim 0,142 0,711 0,157 0 0,252 33,70% 26.688 3.458
Juazeiro do
0 0,655 0,148 0,273 0,269 96,07% 249.939 6.386
Norte
Misso
0,501 0,967 0,059 0,375 0,475 44,99% 34.274 3.898
Velha
Nova
0,566 0,622 0,09 0,497 0,444 68,01% 14.256 3.976
Olinda
Santana do
0,833 0,82 1 1 0,913 51,38% 29.946 3.557
Cariri
Fonte: elaborao prpria.
* RPC renda per capta (a preos de reais de 2009).

O indicador de condies sanitrias inadequadas revela valores relativamente


elevados para todos os municpios, porm, os resultados indicam como menos
vulnerveis os municpios de Crato e Juazeiro do Norte, por possurem melhores
condies de saneamento e percentual relativamente elevado (frente realidade
local) de ligaes rede geral de esgoto (respectivamente, 34,8% e 34,5%). Os
demais municpios possuem elevado percentual de domiclios vulnerveis, com
frgil e inadequada infraestrutura de saneamento, o que pode se traduzir numa
elevada degradao dos cursos hdricos, comprometendo a qualidade da gua dos
rios e da gua subterrnea e consequentemente, a qualidade de vida das popula-
es. Apresentam, em sua maioria, caractersticas de pequenos municpios, com
percentual menor de populao urbana, ficando, assim, o destino do esgoto ao
encargo do prprio morador, indicando, neste caso, uma limitada atuao do
poder pblico local no provimento de infraestrutura em reas caracteristicamente
rurais. Um agravante que parte destes municpios est localizada na Chapada
do Araripe, onde so identificadas reas de proteo ambiental, e onde grandes
obras de saneamento enfrentariam fortes desafios em virtude dos elevados impac-
tos ambientais.
A anlise da densidade dos dormitrios revela uma baixa vulnerabilidade
para quase todos os municpios, apresentando-se elevada apenas para Santana do
Cidades e meio ambiente 197

Cariri, com percentual de domiclios acima de duas pessoas por dormitrio em


mais de 50%, nos demais municpios este valor est entre 25% e 29,5%, o que
pode estar associado ao percentual de populao extremamente pobre, em torno
de 20% (IBGE, 2010). Ao serem observados os valores do indicador padro de
revestimento dos domiclios, percebe-se que este parece no estar relacionado
nem condio de urbanizao nem ao nvel de renda, numa escala municipal;
deve-se salientar que as diferenas nos valores percentuais dos dados censitrios
so pequenas, o que acaba por influenciar em uma grande disperso do ndice
quando se padronizam os dados.
Ao se observarem os valores dos ndices de vulnerabilidade habitacional,
constata-se que se reproduz, em certa medida, o padro segregador que acom-
panha a consolidao das regies metropolitanas, no qual as periferias metro-
politanas, e no caso em questo, os municpios de menor expresso urbana e
econmica, tem grande parte da populao com limitado acesso a servios e equi-
pamentos pblicos, aparecendo, portanto, como mais vulnerveis os municpios
de Santana do Cariri, Farias Brito e Caririau, situao corroborada pela anlise
de Maciel et al. (2005, p.6), segundo os quais: o crescimento das zonas perifri-
cas convive com a escassez de investimentos pblicos que, combinados com os
baixos nveis de renda tendem a implicar em moradias inadequadas, ampliando
o risco no apenas ao sistema ambiental, mas tambm que se tornam sujeitos a
enchentes, desmoronamentos, doenas etc.. As menores vulnerabilidades encon-
tram-se nos municpios de Jardim, Barbalha, Juazeiro do Norte e Crato, os trs
ltimos os principais centros urbanos e econmicos da regio, evidenciado forte
correlao do referido ndice com o processo de urbanizao e com as condies
sociais e de renda da populao.
A segunda dimenso analisada apresenta as deficincias de infraestrutura
bsica passveis de expor direta ou indiretamente a populao a riscos ambientais.
Assim, analisam-se diversos aspectos, como as estruturas de abastecimento de
gua e saneamento, as condies no entorno dos domiclios e o manejo de guas
pluviais, este ltimo avaliado sob o prisma da drenagem e exposio a desliza-
mento e/ou inundao.
Em relao ao esgotamento sanitrio (IES), percebe-se forte exposio ao
risco de vrios municpios, com baixas taxas de cobertura urbana de esgotos; des-
tacam-se, com maior vulnerabilidade, os municpios de Caririau, Farias Brito,
Jardim e Nova Olinda, os quais, segundo dados do Anurio Estatstico do Cear
(IPECE, 2011), no apresentam infraestrutura urbana de esgoto. Frente a este
cenrio preocupante, os municpios da conurbao CRAJUBAR apresentam-se
relativamente menos vulnerveis (taxas de 26,5% para Crato, 37,4% para Jua-
zeiro do Norte e 47,8% para Barbalha), porm, com realidades bem inferiores
a de regies com maior padro de desenvolvimento. Nesse sentido, importante
198 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

estar atento ao fato de que, conforme chama ateno Barcellos e Oliveira (2008,
p.8), a precariedade do saneamento bsico em nossas cidades tem sempre a
ver com o uso desigual dos recursos disponveis e com a no universalidade de
direitos, evidenciando-se processos de excluso e de reproduo de desigualdades
sociais no prprio espao urbano.

Tabela 2 RM Cariri Cear ndice de vulnerabilidade de infraestrutura urbana.

Municpios IES IAA ICL ICUE IMAP IVIU


Barbalha 0,522 0,286 0,429 0,602 1 0,568
Caririau 1 0,502 0,74 0,742 0,4 0,677
Crato 0,735 0,152 0,187 0,72 1 0,559
Farias Brito 1 0,611 0,522 0,383 0,4 0,583
Jardim 1 1 1 0,504 0,8 0,861
Juazeiro do Norte 0,626 0 0 0,713 0,8 0,428
Misso Velha 0,932 0,426 0,88 0,528 0,8 0,713
Nova Olinda 1 0,428 0,478 0,51 0,4 0,563
Santana do Cariri 0,843 0,797 0,731 0,379 0,4 0,63

Fonte: elaborao prpria.

No servio de abastecimento de gua (IAA), reproduz-se a realidade enfren-


tada no provimento de esgotamento sanitrio. Neste sentido, os municpios do
CRAJUBAR novamente possuem os melhores ndices de abastecimento de gua,
enquanto os demais apresentam fortes deficincias, com destaque para Jardim
e Santana do Cariri, com as piores taxas de abastecimento por rede geral (res-
pectivamente 56,3% e 46,4% dos domiclios destes municpios no tm acesso
a abastecimento por rede geral). Mais uma vez, nas reas centrais, nas quais se
observa a concentrao espacial das atividades econmicas, os maiores nveis de
urbanizao e de renda, so encontradas as melhores infraestruturas de abaste-
cimento e saneamento.
Em relao coleta de lixo (ICL), os municpios do CRAJUBAR tambm
dispem das maiores taxas de cobertura de domiclios atendidos por este servio.
Uma possvel explicao estaria no fato de que em municpios menores, com
menor populao em reas urbanas, as taxas de cobertura so, por conseguinte,
mais baixas, visto que a coleta de lixo no meio rural, em virtude das maiores dis-
tncias, condies das estradas e menor densidade populacional, apresenta custos
mais elevados, tornando pouco vivel economicamente a prestao deste servio.
Cidades e meio ambiente 199

As condies urbansticas do entorno6 (ICUE) compreendem as condies


relativas arborizao, existncia de drenagem de gua (bueiro ou boca de
lobo), acmulo de lixo nos logradouros e esgoto a cu aberto. Este indicador
importante para a presente anlise, ao fornecer informao sobre condies
ambientais salutares a vida urbana, cuja deficincia em algum aspecto pode
representar a presena de vulnerabilidade. Neste sentido, os municpios de Jua-
zeiro do Norte, Crato, Caririau e Barbalha apresentam-se mais vulnerveis,
principalmente nos aspectos arborizao (com exceo do Crato), ausncia de
drenagem (inexistncia de bueiro ou boca de lobo) e presena de esgoto a cu
aberto. Assim, apesar de possurem melhores taxas de cobertura de esgoto, con-
forme comentado anteriormente, nos trs municpios que formam o CRAJU-
BAR a maioria dos domiclios no possui saneamento bsico, o que implica
em expressivo volume de esgoto a cu aberto (cujo problema mais grave nos
municpios mais populosos) com riscos ambientais significativos para a popula-
o, fato que Barcellos e Oliveira (2008, p.7) j enfatizam: a falta de saneamento
produz situaes de vulnerabilidade scio-ambiental, sobretudo em reas ocu-
padas por segmentos sociais mais empobrecidos e representam, eventualmente,
risco potencial (presente ou futuro) de degradao do meio ambiente, bem
como a possibilidade de contaminao da base de recursos com consequncias
generalizadas sobre a sade da populao.
Silva et al. (2012, p. 46) ressaltam, ainda, que se somam aos problemas
ambientais, o fato de no Brasil, de forma geral, persistir uma demanda popula-
cional no atendida por servios adequados de saneamento bsico, atingindo de
forma mais severa a populao de baixa renda, concentrada nos pequenos muni-
cpios e nas periferias dos grandes centros urbanos e regies metropolitanas,
caracterstica que se reproduz na RM Cariri.
O indicador de manejo de guas pluviais importante ao fornecer indcios
sobre a atuao do poder pblico local e a existncia de infraestrutura para lidar
com a drenagem de gua pluvial, de forma a evitar ou minimizar os prejuzos e
transtornos populao. Deve-se mencionar que apesar de inseridos em uma
realidade nordestina, caracterizada pelo clima semirido, a regio do Cariri apre-
senta condies climticas que variam do clima tropical quente semirido ao
tropical quente submido (IPECE, 2011), o que implica em maior pluviosidade.

6 Deve-se ressaltar, porm, que os dados fornecidos referem-se apenas as condies do entorno
dos domiclios regulares ligados a rede geral de esgoto, cuja fonte o Censo Demogrfico do
IBGE; assim, percebe-se uma forte tendncia a subestimao destes valores, visto que se exclui
justamente aqueles domiclios mais vulnerveis, localizados em reas de risco, em ocupaes
irregulares etc.
200 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Tal caracterstica, conjuntamente ao relevo,7 faz com que o perodo chuvoso seja
marcado por inmeros casos de deslizamentos, alagamentos etc. Neste sentido,
todos os municpios apresentaram-se vulnerveis, por no possurem drenagem
subterrnea e mecanismos de amortecimento, o que potencializa os prejuzos cau-
sados pelas chuvas. Em situao mais vulnervel encontram-se as populaes dos
municpios de Crato, Barbalha e Juazeiro do Norte, por apresentarem, ainda,
o agravante de possurem reas de risco sujeitas e deslizamentos, e outras que
demandam drenagem especial.
Ao se considerarem os aspectos aqui elencados, a vulnerabilidade de infraes-
trutura urbana maior nos municpios de Farias Brito, Misso Velha e Caririau.
Todavia, h que se mencionar que, enquanto os municpios mais urbanizados
demonstram menores fragilidades nos indicadores esgotamento sanitrio e abas-
tecimento de gua, apresentam-se, por sua vez, mais vulnerveis nos indicadores
condies do entorno e manejo de guas pluviais, fazendo com a disperso na
medida de vulnerabilidade seja menor para este ndice comparado ao ndice de
vulnerabilidade habitacional.
A tabela 3 apresenta o ndice de presso sobre o ambiente natural, que tem
como objetivo captar efeitos das diferentes aglomeraes urbanas da regio metro-
politana sobre o ambiente natural, tanto em termos de extrao de recursos, como
de deposio de resduos e reduo ou preservao de mata nativa ou floresta.

Tabela 3 RM Cariri Cear ndice de presso sobre o ambiente natural.

Municpios IEMC IRI IDA ID IP IPAN


Barbalha 0,371 1 0 0,523 0 0,379
Caririau 0,163 0 0,557 0,348 0,409 0,295
Crato 0,773 0,267 0,286 0,713 0,837 0,575
Farias Brito 0 0 1 1 0,595 0,519
Jardim 0,266 0 0,066 0,088 0,857 0,256
Juazeiro do Norte 1 0,191 0,11 0,291 1 0,519
Misso Velha 0,146 0 0,101 0,093 0,34 0,136
Nova Olinda 0,215 0,055 0,619 0,424 0,943 0,451
Santana do Cariri 0,037 0,01 0,058 0 0,831 0,187
Fonte: elaborao prpria.

7 Muitos municpios encontram-se localizados em reas de fortes declives ou prximo encosta da


Chapada do Araripe.
Cidades e meio ambiente 201

O indicador de emisso de monxido de carbono.8 Uma proxy para a polui-


o do ar e est intimamente relacionado frota de veculos e consequentemente
populao. necessria uma observao em relao padronizao da escala
adotada no presente trabalho. No caso em questo, em virtude da baixa disperso
dos dados em anlise, a imposio de uma escala de zero a um ampliou as dife-
renas entre os municpios. Conforme esperado, os maiores nveis de emisso so
encontrados nos municpios mais populosos, a saber, Juazeiro do Norte e Crato e
Barbalha, com respectivamente 11,5, 10,2 e 7,9 kg por habitante/ano; os demais
municpios apresentam estimativas de emisso inferiores a 6,8 kg por habitante/
ano.9 Assim, percebe-se que o processo de crescimento de Juazeiro do Norte e
Crato, enquanto inseridos no processo de crescimento das cidades mdias brasi-
leiras, apontam para uma elevao da frota de veculos e consequentemente para
riscos ambientais inerentes ao crescimento populacional e econmico.
O indicador de produo dos resduos industriais (IRI) confirma os grandes
centros urbanos como os maiores geradores de resduos, sobretudo industriais,
com os maiores ndices atribudos aos municpios de Barbalha, Crato e Juazeiro
(respectivamente 481 kg/ha, 128 kg/ha, 92 kg/ha), apresentando, portanto, as
maiores vulnerabilidades. Porm, no obedece, no CRAJUBAR, a uma relao
direta com o nmero de habitantes e com o nvel de industrializao (j que a
evidncia esperada apontaria para um ranking liderado por Juazeiro do Norte,
Crato e Barbalha). Um olhar mais atento deve mostrar que tal contradio
apenas aparente. O municpio de Barbalha ocupa a primeira posio associada
elevada emisso de resduos derivados das atividades industriais ligadas ao polo
de atendimento mdico, caracterstico deste municpio, alm da presena de duas
grandes unidades industriais com elevado potencial de produo de resduos: uma
indstria de cimento e uma indstria farmacutica. O Crato, por sua vez, tem sua
elevada produo de resduos explicada pela presena de uma grande fbrica do
setor caladista.
De modo a inferir sobre a degradao ambiental, foi utilizada como proxy a
varivel focos de queimada. Os maiores valores foram observados para os muni-
cpios de Farias Brito, Caririau e Nova Olinda, que compem rea perifrica da
regio metropolitana, todos localizados em serras ou na Chapada do Araripe.10

8 Refere-se estimativa da emisso de monxido de carbono veicular segundo o inventrio de


emisses veiculares do Ministrio do Meio Ambiente
9 Vale ressaltar, ainda, que os nveis encontrados esto significativamente abaixo de Fortaleza
(maior valor do estado), que corresponde a 14,5 kg por habitante/ano
10 O maior nmero de focos de queimada parece estar associado s caractersticas marcadamente
rurais de sua estrutura produtiva, que mantm o uso de tcnicas tradicionais de plantio, nas quais a
limpeza do terreno mediante queimada da vegetao ainda representa uma prtica muito utilizada.
202 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

A vulnerabilidade, neste caso, se d por possveis problemas de sade advindos


da fuligem e pelo risco de descontrole do fogo, agravado pela proximidade des-
tes municpios com reas urbanas e com a APA Araripe, o que eleva os riscos de
danos ambientais.
O indicador de doenas causadas por vetor biolgico (ID) tenta captar refle-
xos sobre a sade humana de presses sobre o ambiente natural como desmata-
mento, poluio, acmulo de lixo, ocupaes irregulares em reas prximas a
matas ou florestas etc. So considerados os casos de Dengue, Leishmaniose, Febre
Tifoide, Leptospirose e Raiva. Percebe-se, pela anlise dos dados, a prevalncias
dos casos de dengue sobre as demais enfermidades, com percentuais que variam
de 50 a 99,5% (com exceo de Jardim). Destaque para o municpio de Jardim
que dos 25 casos de doenas destacados na pesquisa, 100% so de Leishmaniose,
o que se explica por este municpio encontrar-se em cima da Chapada do Araripe,
estando mais exposto, portanto, ao mosquito vetor desta enfermidade. O muni-
cpio de Farias Brito apresenta a maior vulnerabilidade, com quase 10 casos por
mil habitantes, dos quais 95% correspondem Dengue, o que evidencia, alm da
precariedade de saneamento bsico, aspectos de uma crise de gesto municipal
de sade no referido municpio. Ainda com nmero de casos mais elevados esto
os municpios do Crato e Barbalha (com 7,1 e 5,3 casos por mil habitantes), tais
resultados foram influenciados pelo elevado nmero de casos de dengue no ano
de 2010. O municpio de Juazeiro do Norte apresentou o maior nmero abso-
luto de casos da regio metropolitana, devendo-se lembrar que municpios mais
populosos tendem a apresentar mais casos de dengue, seja pela maior densidade
populacional, propiciando uma alta possibilidade de ocorrncia de surtos, seja
pelo fato de que em municpios mais populosos so registrados maior produo e
acmulo de lixo, favorecendo a proliferao do vetor da doena.
Em termos de presena de reas protegidas, a maior vulnerabilidade encon-
tra-se em Juazeiro do Norte, com percentual de rea protegida muito restrito
(apenas 0,5%), seguido de Nova Olinda (0,9%) e Jardim (1,4%); os maiores per-
centuais esto atribudos a Barbalha (6,8%) e Caririau (4,2%). De modo geral,
os municpios que exercem maior presso sobre o meio natural e apresentam-se
mais vulnerveis so Crato, Juazeiro do Norte, Farias Brito e Nova Olinda. Crato
e Juazeiro do Norte, em virtude da elevada poluio inerente ao crescimento eco-
nmico e ao avano do processo de urbanizao. Farias Brito apresenta maiores
vulnerabilidades pela maior exposio aos efeitos nocivos da degradao ambien-
tal e pelos consequentes reflexos sobre a sade da sua populao. Nova Olinda
tem sua vulnerabilidade atrelada degradao ambiental, pelo elevado nmero
de queimadas e pela ausncia de reas reservadas preservao.
A tabela 4 apresenta o ndice sinttico de vulnerabilidade ambiental, bem
como os ndices parciais relativos a cada dimenso. De forma a subsidiar a an-
Cidades e meio ambiente 203

lise, foi estimado o valor do ISVA para a Regio Metropolitana do Cariri, a partir
da ponderao dos valores municipais pela respectiva populao.

Tabela 4 RM Cariri Cear ndices parciais e ndice sinttico de vulnerabilidade ambiental.

Municpios IVH IVIU IPAN ISV Ranking


Barbalha 0,288 0,568 0,379 0,412 2
Caririau 0,578 0,677 0,295 0,517 7
Crato 0,383 0,559 0,575 0,505 6
Farias Brito 0,698 0,583 0,519 0,6 9
Jardim 0,252 0,861 0,256 0,456 4
Juazeiro do Norte 0,269 0,428 0,519 0,405 1
Misso Velha 0,475 0,713 0,136 0,442 3
Nova Olinda 0,444 0,563 0,451 0,486 5
Santana do Cariri 0,913 0,63 0,187 0,577 8
RM Cariri 0,372 0,536 0,453 0,454 -
Fonte: elaborao prpria.

Assim, da anlise dos dados podemos empreender que apenas os municpios


de Juazeiro do Norte, Barbalha e Misso Velha apresentam ISVA menor que a RM
Cariri. Comparado regio, Juazeiro do Norte apresenta as menores vulnerabili-
dades na dimenso habitacional e de infraestrutura urbana, possivelmente relacio-
nada ao perfil de renda mais elevado da populao, mas, sobretudo, confirmando o
padro seguido por outras regies metropolitanas, nas quais nas reas centrais, na
qual se observa a concentrao espacial das atividades econmicas, mais forte pre-
sena do Estado no provimento de infraestrutura urbana e de servios, revelando o
retrato cruel da distribuio desigual dos recursos disponveis. Misso Velha regis-
tra o menor ndice IPAN, o que de certa forma se espera de um municpio menos
populoso, com pouca emisso de poluentes e menor presso sobre o meio natural.
Em relao s fragilidades, Barbalha e Misso Velha se destacam pela maior vulne-
rabilidade de infraestrutura urbana, comparado s demais dimenses e Juazeiro do
Norte vivencia um quadro de forte presso sobre o meio natural.
Os demais municpios (com exceo de Crato) apresentam caractersticas
demogrficas semelhantes, com baixa populao urbana e baixo nvel de renda
per capita, que lhes conferem maiores vulnerabilidades, sobretudo nos aspectos
de habitao e infraestrutura urbana, possivelmente relacionadas ao baixo nvel
de renda da populao e inrcia ou limitada atuao do setor pblico nos inves-
timentos em infraestrutura bsica. O municpio do Crato destoa da realidade dos
204 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

outros dois municpios da conurbao CRAJUBAR (Juazeiro do Norte e Bar-


balha), apresentando vulnerabilidades significativas em infraestrutura urbana e
elevada presso sobre o meio natural, cujos fatores determinantes seriam os riscos
derivados da deficincia de estrutura de drenagem de guas pluviais, saneamento
bsico e elevada emisso de poluentes.
O municpio mais vulnervel da regio metropolitana, pelos aspectos aqui
considerados, Farias Brito, com fragilidades em todas as dimenses, sobretudo
a habitacional; como tal dimenso particularmente determinada pelas condies
sociais das famlias, este destaque negativo em termos de vulnerabilidade urbana
estaria relacionado ao baixo nvel de renda per capita da populao.11

8.5 Consideraes finais


Em relao aos dados e aos resultados obtidos necessrio tecer algumas
consideraes importantes. A primeira diz respeito evidncia trazida pela pre-
sente pesquisa que indica uma tendncia de maior vulnerabilidade ambiental
em municpios menores. Nesse sentido, importante atentar para o fato de que
pesam nos ndices os aspectos habitacional e de infraestrutura urbana bsica, que
reproduzem na regio metropolitana aqui observada, os problemas de peque-
nos municpios, inseridos num quadro de elevado pobreza caracterstico de uma
realidade nordestina. Como mencionado, a precariedade na oferta de servios
pblicos revela o retrato cruel da distribuio desigual dos recursos disponveis,
que penaliza, dentro dos centros urbanos, segmentos sociais mais empobrecidos
e entre municpios com nveis de desenvolvimento desiguais, os municpios mais
pobres e com menor nvel de urbanizao, expondo grande faixa de populao a
fragilidade ambiental e menor capacidade de resistncia a intervenes antrpi-
cas que contribuam para aumentar tal fragilidade.
A segunda observao que os centros urbanos maiores, ao possurem menores
vulnerabilidades, sobretudo em habitao e infraestrutura (que so aspectos melhor
percebidos pela populao, comparados aos custos de bem-estar embutidos na ele-
vada presso que tais aglomeraes urbanas exercem sobre o ambiente natural), aca-
bam por exercerem forte atrao populacional, aspecto j ditado pela concentrao
das atividades econmicas. Assim, a presena de vulnerabilidades nestes centros, ao
no ser percebida pelas populaes perifricas, no capaz de reduzir, por exemplo,
o fluxo migratrio, pelo menos nesta etapa de urbanizao da RM Cariri.
Uma terceira observao a ser feita que apesar dos municpios de Crato,
Juazeiro do Norte e Barbalha apresentarem um crescimento econmico e popu-
lacional significativos nos ltimos anos e assim consolidarem uma posio de

11 Farias Brito possui a segunda menor renda per capita da Regio Metropolitana do Cariri.
Cidades e meio ambiente 205

centralidade em relao aos demais municpios, ainda se apresentam pequenos


quando comparados a outras escalas metropolitanas. Desta forma, uma regio
metropolitana em formao (com pouco mais de 500 mil habitantes), tende pro-
vavelmente a apresentar vulnerabilidades menores em relao a outros centros
muito mais populosos do pas.
Por fim, h que se considerar que a anlise da vulnerabilidade urbana numa
escala municipal, ao tempo que permite a comparao com as demais realidades
da RM Cariri, evidenciando assimetrias municipais e assim possibilitando, tam-
bm, a compreenso da dinmica e de alguns efeitos do processo de aglomerao
urbana, apresenta, todavia, o inconveniente de mascarar certas assimetrias entre
as diversas localidades dentro do mesmo municpio. Como a vulnerabilidade no
se distribui de forma uniforme sobre todos os estratos da populao, fato eviden-
ciado pela literatura, isto representa certa perda de informao; porm, o enfo-
que, aqui adotado, objetiva um olhar em nvel regional, por conseguinte, toda
ampliao da escala de anlise implica na perda de nuances que somente seriam
perceptveis em uma escala menor e desagregada, utilizando-se, como exemplo,
microdados em nvel de domiclios.

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9
CAPTULO
Juazeiro do Norte nos
filmes: representaes e
experincias de uma cidade
Glauco Vieira Fernandes1

a natureza que fala cmara completamente diversa


da que fala aos olhos, mormente porque ela substitui
o espao onde o homem age conscientemente por um outro
onde sua ao inconsciente (...); nos abre, pela primeira vez,
a experincia do inconsciente visual, assim como
a psicanlise nos abre a experincia do inconsciente instintivo.

W. Benjamin2

1 Professor adjunto da Universidade Regional do Cariri (URCA), no Departamento de Geocincia,


curso de Geografia. Coordenador do grupo Imago Pesquisa em Cultura Visual, Espao, Mem-
ria e Ensino do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
2 A epgrafe aqui apresentada, de Walter Benjamin, foi extrada da segunda verso (de 1955) do
ensaio A obra de arte na poca de suas tcnicas de reproduo, traduzida por Jos L. Grn-
newald (1969, p.86-87).
208 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

O entendimento da relao dos sujeitos com o espao da cidade pode ser


construdo sob diversos olhares. Mas, dentre qualquer das perspectivas trabalha-
das, uma cidade no pode deixar de ser compreendida fora de sua realidade sin-
gular. Os modos de como a cidade se v e de como vista uma questo essencial
que perpassa o caminho de uma anlise do espao que nos propomos.3 Trata-se
de uma relao com as imagens e ao mesmo tempo de como essas imagens so
representadas e experimentadas simultaneamente em sua condio urbana e de
como os sujeitos sociais dialogam com o espao e o tempo produzido na cidade.
A escolha desta vertente de anlise relaciona-se com a singularidade de cida-
des que so ou que foram amplamente filmadas. Alm da fotografia e da repre-
sentao pictrica, o cinema , no campo das artes, uma linguagem que nasce
com a prpria cidade, ou seja, desde os primeiros filmes realizados na histria da
sociedade, ele posiciona-se como instrumento de destaque na expresso dos luga-
res. As paisagens urbanas representadas nos filmes, nesta orientao investigativa,
operam como expresses humanizadas da relao dos sujeitos com os espaos
vivenciados no tecido urbano.
Para citarmos algumas cidades que merecem destaque na representao cine-
matogrfica, poderamos elencar uma lista numerosa, a comear pelos grandes
centros urbanos europeus como Paris, Inglaterra e Roma. Nos Estados Unidos
da Amrica, temos Nova York e Los Angeles como cidades flmicas exemplares.
No Brasil destacam-se o Rio de Janeiro e So Paulo como principais locaes
produtoras de representaes cinematogrficas. No nordeste brasileiro temos a
cidade de Juazeiro do Norte, no estado do Cear, como um dos espaos mais
representados na cinematografia nacional. So mais de quarenta filmes produzi-
dos entre os anos de 1925 at os dias atuais, destacando-se o documentrio como
gnero preferente.
Debruamo-nos sobre a imagem da cidade, ou seja, a imagem de como ela
se v e de como ela vista, que passa a ser um dado importante de investigao
para a compreenso de Juazeiro do Norte como cenrio protagonista. O poder
das imagens cinematogrficas sobre Juazeiro como cidade do progresso not-
rio desde sua gnese histrica associada a um de seus principais cones, o Padre
Ccero. Se nos deparamos com uma sociedade urbana em vias de um projeto
estratgico concentrador (de metropolizao), ocorre-nos a seguinte reflexo: os
sujeitos que se fazem presentes ou dotados de visibilidade nos espaos de repre-
sentao da cidade nem sempre participaram efetivamente de sua construo ima-
gtica e das polticas de desenvolvimento urbano. Portanto, identificar os sujeitos

3 Entenda-se aqui, especificamente, espao geogrfico. No mbito da Geografia, o espao uma


categoria de anlise que prevalece em seus estudos como principal aporte terico-metodolgico
para o entendimento dos fenmenos sociais.
Juazeiro do Norte nos filmes 209

que insurgem4 no espao urbano ontem e hoje, sobretudo nos espaos pblicos
ou de celebrao um desafio metodolgico para se pensar a paisagem urbana
representada/experimentada nos filmes.
Partimos do pressuposto de que a paisagem de Juazeiro do Norte assume
duas escalas de representao distintas, porm complementares: uma de ordem
visual hegemnica e outra da experincia vivencial e corporeidade5 de seus sujei-
tos. A primeira de natureza ocularcntrica6 e totalizante da paisagem da cidade,
justificada pelos discursos, textualidades e sentidos, ao mesmo tempo geogrfi-
cos e ideolgicos, que ordenam e disciplinam uma visualidade da cidade pers-
pectivada e dimensionada pela sociedade urbana capitalista. A segunda a da
experincia da cidade, na qual o espao se diferencia e se singulariza a partir de
deslocamentos e de interaes de seus sujeitos sociais, os quais trazem novos sen-
tidos cidade a partir de sua corporeidade.

9.1 Paisagens representadas/experimentadas em


cidades flmicas
O cinema desde seus primrdios surgiu como registro documental da cidade.
E na atualidade, passados mais de cem anos de reproduo desta arte, ele con-
tinua a ser o grande cenrio de construo de imagens. O documentrio, que se
constitui numa forma que no participa do mesmo circuito de divulgao midi-
tica dos filmes de fico, se distingue como um gnero marginal do cinema, muito
embora estabelea uma relao mais direta, mais colada e imediata com o mundo
em que vivemos. O gnero fico, contrariamente, se constitui como forma hege-
mnica, portanto mais valorizada pela indstria cultural.
Entretanto, podemos compreender que tanto o gnero documentrio quanto
o ficcional so formas de representao da realidade, por conseguinte no contr-
rias, mas complementares, que se articulam de diversos modos. H fico no docu-

4 Aqui partilhamos da idia de espaos de cidadania insurgente proposta por James Holston
(1996). Segundo este autor, a cidadania muda medida que novos membros emergem para fazer
suas reivindicaes, expandindo seu alcance e que novas formas de segregao e violncia se
contrapem a esses avanos, erodindo-a. Os lugares da cidadania insurgente so encontrados na
intercesso desses processos de expanso e eroso (p.249).
5 Corporeidade aqui enquanto experincia corprea do mundo; a vivncia do mundo a partir
dos sentidos corpreos; enquanto dimenso ontolgica da ao humana no espao-tempo da
sociedade.
6 Ocularcntrica aqui uma referncia herana iluminista e moderna que se apoia no olhar ex-
clusivamente como modo de representao da realidade social, e que persegue ainda no jogo de
interpretao das imagens no mbito das artes e das cincias de forma hegemnica na produo
de imagens na sociedade de consumo.
210 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

mentrio, assim como h impresso de realidade buscada pela fico, embora


a ficcionalizao documentria, como alerta Johan Van Der Keuken (2004), no
acontea pela separao e substituio do mundo vivido ou real (como faz,
parcial ou totalmente, o cinema de fico), mas pelo seu entrelaamento, apreen-
so e transformao num mundo imaginrio. Por outro lado, antes de ser um
experimento documental, o prprio documentrio uma experincia de geografia
de cinema.
Maria Helena Bras Vaz da Costa desenvolve algumas ideias sobre os textos
e as intertextualidades entre as paisagens reais e flmicas: A cidade como cinema
existencial (2006) e O Cinema e a Imagem Urbana: novas tecnologias e novas
especialidades (2005). Helena Costa nos situa sobre a discusso em torno do
movimento da imagem da cidade versus a cidade da imagem, argumentando que
o espao geogrfico tem o potencial de estruturar a representao e, por exten-
so, a experincia de personagens, vivida indiretamente pela audincia, mesmo
em situaes estereotipadas (COSTA, 2006). Acrescenta ela que o cinema tanto
influencia quanto reproduz sensaes e sentimentos relacionados experincia
cotidiana no espao.
Ana Francisca de Azevedo (2009a), gegrafa que vem trabalhando e tra-
zendo novas questes s geografias de cinema, dialoga sobre essa dimenso
ontolgica do espao flmico e suas geograficidades. Segundo ela, a base inter-
subjetiva da comunicao cinemtica irradia da corporizao subjetiva e da natu-
reza sensitiva do meio, ou seja, a experincia corporizada do mundo enquanto
dimenso ontolgica da ao humana , vem fundar a experincia cinemtica7 e,
retroativamente, esta redimensiona a experincia direta do espao e da relao
factual. Ao falar do cinema enquanto linguagem alternativa para o processo de
formao identitria, a autora argumenta que a tentativa de afirmao de geogra-
fias hpticas associa-se, portanto, enunciao do corpo como o mais prximo
do lugar da experincia (...) que nos conecta com uma mirade de outros corpos
em relao (AZEVEDO; PIMENTA; SARMENTO, 2009b, p.49).
Conforme as ideias apresentadas dessas autoras, questionamos sobre o
debate das imagens de cinema ou paisagens/imagens em movimento da cidade,
fazendo uma imerso no conceito de paisagem, em especial a paisagem cinem-
tica e real das cidades. Jorge Barbosa (2000), em A arte de representar como
reconhecimento do mundo: o espao geogrfico, o cinema e o imaginrio social,
chama-nos ateno para se pensar sobre essas cidades cinemticas: se por um
lado o cinema se constitui como um espao narrativo, ou seja aquele que se
institui atravs de um jogo de relaes entre significantes (imagens) e significa-

7 Cinemtica relativa expresso do cinema enquanto linguagem esttica e representacional.


Juazeiro do Norte nos filmes 211

dos (contedos), apresentando-se como um discurso, como um enunciado que


estabelece vias diferenciadas de leitura do espao da representao; por outro,
o cinema e as concepes urbansticas que redimensionaram o sentido da cor-
poreidade da cidade, de forma que a vida real, o espao-tempo real, a cidade
real e os personagens reais vo se confundindo cada vez mais com as imagens
da tela do cinema.
O cinema, ento, no apenas mera representao do real, e nem as pai-
sagens das cidades cinemticas so apenas ressignificaes do espao da cidade,
possuindo a paisagem vrias dimenses como representao ou como cone
mas tambm como dimenso essencial, ontolgica, cuja arte de representar nos
oferece um caminho de reconhecimento do mundo, da vida, da memria e dos
sonhos que pulsam do/no espao geogrfico (BARBOSA, 2000, p. 86).
Nesta perspectiva de entendimento da representao/experincia da paisa-
gem da cidade nos filmes, podemos pensar em Juazeiro enquanto carne e pedra,
no dizer de Richard Sennett (2008), ou seja, na relao corpo e cidade. Segundo
este autor, a geografia da cidade moderna, assim como a tecnologia mais avan-
ada, pe em relevo problemas j estratificados na sociedade ocidental, ao imagi-
nar espaos alternativos em que um corpo humano poderia estar atento a outros
(SENNETT, 2008, p. 19).
Pelo menos nos filmes sobre a cidade de Juazeiro, produzidos no perodo
contemporneo, a relao representao/experincia bem distinta dos pri-
meiros filmes no perodo dos anos de 1920 a 1950. A partir da primeira visua-
lizao dos documentrios produzidos sobre a cidade, as mesmas paisagens
da cidade real que so utilizadas como paisagens da cidade flmica reaparecem
na cena contempornea prenhe de novos sentidos, divergindo da representa-
o dos primeiros filmes. Nestes, se tomarmos o exemplo da praa central da
cidade, seu maior espao de convergncia, a paisagem representada tende a
coincidir com a paisagem hegemnica da cidade (espao de celebrao cvica;
de desenvolvimento urbanstico etc), entretanto nos filmes contemporneos
a paisagem representada nem sempre coincide com a paisagem hegemnica,
surgem novos sujeitos em cena que passam a emitir outras experimentaes e
vivncia daquela mesma locao,8 como o caso da presena dos travestis no
perodo das romarias.

8 Locao um determinado local onde a cena do filme produzida.


212 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

9.2 Paisagens da Cicerpolis moderna

Figura 1 Mapa da Regio Metropolitana do Cariri.


Fonte: Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear, 2010.

Uma cidade tensionada entre o progressismo e a religiosidade popular,


uma das questes essenciais a nos convocar leitura e investigao da realidade
espao-temporal de Juazeiro do Norte em seu processo de construo material e
simblica. A recente tomada de estruturao da chamada Regio Metropolitana
do Cariri RM Cariri,9 tendo a cidade de Juazeiro como centralidade urbana da
metrpole adventcia, outra questo a nos chamar a ateno para a investigao
do espao da cidade (v. mapa acima). Entre tais questes justape-se outra, que se
constitui, propriamente, o objeto de nosso estudo: o dilogo entre a representao e
experincia da cidade tendo como eixo de reflexo a relao entre a paisagem cons-
truda pelas imagens nos documentrios sobre Juazeiro e a paisagem corprea dos
sujeitos que nela realizam suas vivncias e a experincias no/do espao da cidade.

9 ARegio Metropolitana do Cariri est localizada noestado doCear. Foi criada por uma Lei
Complementar Estadual n 78 sancionada em29 de junhode2009. Aregio metropolitanasur-
giu a partir daconurbaoentre os municpios de Juazeiro do Norte,CratoeBarbalha, deno-
minada Crajubar. Somando-se a eles, foram includas as cidades limtrofes situadas no Caririce-
arense:Caririau,Farias Brito,Jardim,Misso Velha,Nova OlindaeSantana do Cariri. Tem
como rea de influncia a regio sul do Ceare a regio da divisa entre o Cear ePernambuco.
Juazeiro do Norte nos filmes 213

Juazeiro do Norte10 est localizada ao extremo sul do Cear, na regio do


Cariri; uma cidade mdia de expressivo dinamismo urbano na hinterlnia cea-
rense, abrigando mais de 250.000 habitantes. Juazeiro uma cidade religiosa e
progressista ao mesmo tempo. Desde o incio de seu processo de formao ter-
ritorial, vai abraando uma lgica desenvolvimentista tendo a figura do Padre
Ccero Romo Batista, ou simplesmente Padre Ccero, como referencial principal
e permanente na construo de uma organizao de sociedade urbana. Ccero, em
uma s pessoa une vrias atribuies: o homem, o orientador espiritual, o mentor
poltico, o santo, o taumaturgo, o primeiro censor de imagens sobre a cidade, o
cone da f e do progresso. Por esse conjunto de atributos ligados figura dele, a
paisagem de Juazeiro ganha um estatuto de cidade sagrada, tendo a f e o trabalho
como frmula de progresso. Dito de outra forma, em sua produo scio-espacial
o consenso de cidade sagrada atribui a Juazeiro do Padre Ccero o sinnimo de
sociedade, cultura, poltica e economia baseadas na religiosidade. Tal fenmeno se
deve o fato de ser atribudo ao Padre o carter de milagreiro, a partir do fenmeno
dahstiaque virou sangue, quandoele, celebrando uma missa,deu a comunho
beataMaria de Arajo. Tal fenmeno, ocorrido em 1889,11 promove at hoje a
cidade como um dos principais centros de peregrinao do Brasil, pois, alm de ser
o maior centro do catolicismo popular da Amrica Latina o segundo maior cen-
tro de romarias do Brasil, depois de Aparecida, no interior de So Paulo. Nos dias
atuais, Juazeiro recebe quatro romarias principais, propiciando um ciclo anual de
peregrinaes, atraindo levas de romeiros que chegam de todos os lugares do pas,
sobretudo das cidades do Norte e Nordeste. Tal mobilidade espacial faz adensar, a
cada ano, o nmero de habitantes de Juazeiro, tornando-a a cidade mais populosa
da emergente Regio Metropolitana do Cariri.
Dentre os atributos j citados do Padre Ccero, podemos acrescentar, por
certo, sua funo mais aparentemente contraditria, seno a que mais instiga
investigao: aquela que promove a um s tempo uma utopia e realizao de uma
sociedade urbana baseada na fuso entre f e trabalho, estendendo-se a uma pos-
sibilidade de convvio que, aparentemente contraditria, permite o encontro do
sagrado e do profano, do material e do sobrenatural, da identidade e da diferena,
e entre os sujeitos e seu espao de vivncia as diversas formas de representao e
de experincia da paisagem da cidade. O trabalho como realizao, longe de ser

10 A toponmia Juazeiro uma aluso rvore homnima, tpica do Nordeste, que servia de
abrigo aos viajantes e boiadeiros. A designao do Norte faz diferen-la de outra cidade
intitulada Juazeiro da Bahia.
11 O milagre da hstia aconteceu em1 de marode1889. Ao receber ahstia, em uma comu-
nhooficiada porPadre Ccero, na capela deNossa Senhora das Dores, a beata no pde
degluti-la, pois a hstia transformara-se em sangue. O fato repetiu-se, e o povo achou que se
tratava dosanguedeJesus Cristoe, portanto, era um milagre.
214 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

puramente uma predisposio da moral crist catlica, incorpora-se ao discurso


pastoral de Ccero como principal ferramenta para a estruturao de Juazeiro que
fora, ainda como povoado submetido dependncia da cidade vizinha denomi-
nada Crato, emancipada e alada a vila no ano de 1911.12
Ainda sobre a f e trabalho, necessrio entender como o modus operandi
de Ccero em sua atividade pastoral e ao mesmo tempo de planejador e mentor
poltico da cidade veio a funcionar como instrumento para a defesa do progres-
sismo da cidade. Para os diversos romeiros que iam buscar sua orientao bem
como para as famlias inteiras que passava a se fixar em Juazeiro ele estimulava
que a prtica religiosa estivesse consorciada com a ocupao nalgum ofcio. Desse
modo, em cada casa, da maior parte dos habitantes da cidade constituda pelos
moradores pobres e adventcios, havia um altar na sala de estar e uma oficina
de trabalho nos fundos do terreno. Observamos que esta prtica se perpetua at
hoje depois de quase oitenta anos de falecimento de seu propositor. Juazeiro,
portanto, destaca-se no cenrio do Nordeste como a cidade da f e do trabalho.
Este progressismo, aparentemente contraditrio, herdado da figura representativa
de Padre Ccero, constitui uma espcie de conservadorismo catlico moderado
justificado pelo trabalho associado religiosidade.
A segunda questo que mencionamos, que trata da recente tomada de estru-
turao da chamada Regio Metropolitana do Cariri RM Cariri, tem a cidade
de Juazeiro como centralidade urbana. Pesquisas mais recentes sobre esta tem-
tica (QUEIROZ, 2013) situam a RM Cariri neste novo contexto espacial no qual
ela se insere no processo de mudanas em curso no espao urbano do Cariri,
cujas feies mais evidentes podem ser facilmente notadas no complexo urbano
-regional do CRAJUBAR.13 Ressalte-se a atrao de novos investimentos pblicos
(Trem do Cariri, Hospital Regional, Centro de Convenes, Ceasa etc) e privados
(Faculdades, Carrefour, Lojas Americanas etc) nas cidades da regio; a emergn-
cia de novos atores sociais (pblicos e privados), novas espacialidades (decorrente

12 Neste ano de 1911, Juazeiro emancipa-se de Crato, passando de povoado a Vila. Geraldo
Barbosa em seu livro Histria de Juazeiro ao alcance de todos informa-nos o seguinte: No ano
de 1905, o povoado contava com mais de 12 mil habitantes, mais de 20 ruas, vrias escolas,
agncia telegrfica, banda de msica e um largo comrcio que se estendia ao longo das ruas.
Lojas de tecidos, miudezas, mercearias, armazns de gneros alimentcios e um intenso movi-
mento artesanal de barro, couro, palha, flandres, ouro, prata, corda e ferragens (...) Observa-se,
entretanto, que nenhum benefcio pblico era prestado ao povoado ficando toda a renda do
comrcio de Juazeiro para os cofres da prefeitura do Crato. O povoado crescia graas ao pres-
tgio e dedicao do Padre Ccero, com apoio total do povo que alargava as ruas, preparava as
praas e construa casas (...). (BARBOSA, 1994 apud WALKER, 2010, p. 55-56)
13 Denominao abreviada relacionada conurbao das trs principais cidades do Cariri: Crato,
Juazeiro do Norte e Barbalha.
Juazeiro do Norte nos filmes 215

de mudanas nos padres de assentamento e requalificao de espaos e paisa-


gens), institucionalidades e novas relaes de poder); e o incremento demogrfico
e expanso do tecido urbano (intra e interurbano).
As cidades da regio experimentam um dinmico processo de reestruturao
tanto de suas bases produtivas (produo, circulao e troca) quanto da configu-
rao scio-poltica, territorial e simblica no conjunto urbano-regional, alm dos
problemas e desafios nos mbitos local e regional. Juazeiro, portanto, apresenta-se
como protagonista da estruturao da RM Cariri adventcia. Entretanto, a metro-
polizao capitaneada por Juazeiro emerge como uma estratgia do Estado; como
uma possibilidade da expanso do mercado, da reproduo do capital, ainda que
seja, na verdade, uma estratgia de poder, de governo do territrio. Trata-se da
experincia de criao de regies metropolitanas em que a organizao do territrio
brasileiro e latino-americano se realizou enquanto espacialidades concentradoras,
com reflexos sobre as pessoas: concentrao de rendas, de recursos, de investimen-
tos e, sobretudo, de poder. Entretanto, antes de um entendimento da regio metro-
politana cuja centralidade espacial est relacionada a Juazeiro, deve-se entender
o sentido da metrpole, o sentido da metropolizao, o que nos parece ser um
investimento que desejamos fazer em termos de devir de uma metrpole que nasce
imposta, sob a bandeira do projeto inacabado da Modernidade. Afinal, como nos
lembra Bruno Latour (2004), jamais fomos modernos, e, certamente, jamais fomos
metropolitanos, pois o sentido utpico de metrpole perdeu-se no curso da histria.
Nesta perspectiva de anlise, queremos nos debruar sobre a imagem da
cidade, ou seja, de como ela se v e de como ela vista, que passa a ser um dado
importante de investigao para a compreenso da protagonista da nova metr-
pole em gestao. O poder da imagem e/ou da representao sobre Juazeiro como
cidade do progresso, como vimos, notrio desde sua gnese histrica associada
a um de seus principais cones, o Padre Ccero. Se nos deparamos com uma socie-
dade urbana em vias de um projeto estratgico concentrador (de metropolizao),
cabe-nos pensar assim: os sujeitos que se fazem presentes ou dotados de visibili-
dade nos espaos de representao da cidade nem sempre participaram efetiva-
mente de sua construo imagtica nem das polticas de desenvolvimento urbano.

9.3 A Cidade e o cinema Juazeiro obra/produto


Em O Direito Cidade, Henri Lefebvre (2008) analisa a cidade associada
expanso urbana da sociedade ps-industrial capitalista, e a denncia como uma
nova utopia. Do ponto de vista do progresso ou da religiosidade, Juazeiro
do Norte permanece como uma utopia/distopia, conforme a perspectiva dessa
anlise. Pela lente do progressismo poltico defende-se que o desenvolvimento
econmico, social e cultural da cidade condio bsica e relevante para a melho-
ria do nvel econmico e educacional da populao. Este o discurso da cidade
216 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

enquanto produto. Uma cidade-produto que atenda ao progresso civilizatrio,


ordenado, disciplinado, de modo que as formas, feies e prticas da cidade obe-
deam a um plano racionalizado de desenvolvimento urbano.
A anteviso que Walter Benjamin (1989) h muito reivindicava sobre o
direito cidade, corroborada posteriormente por Lefebvre (1999), compreende
que a cidade, antes de um produto (valor de troca) deve ser essencialmente uma
obra (valor de uso). A cidade-obra o espao-tempo urbano que obedece lgica
do encantamento, da dimenso sensvel, de mltiplas significaes, polissemias e
polivocalidades. Para Benjamin, o confronto da cidade-produto, planejada, racio-
nal, de formas e prticas disciplinares, feito com a figura do flneur.
Jorge Barbosa (2002) abrevia este entendimento articulando uma reflexo que
contrape cidade-obra-produto versus utopia. Parafraseando-o, o flneur repe nos
objetos a aura perdida no processo de reproduo capitalista, mas revivida nos arte-
fatos de iluso visual. Atrado pelas avenidas, pontes, praas, estaes ferrovirias,
monumentos e passagens, o personagem de Baudelaire/Benjamin percorre a cidade
como se esta fosse uma floresta de smbolos at atingir o limite entre o real e o
sonho. Este itinerrio da flnerie nos conduz na direo do desaparecido da cidade
como obra. Os filme sobre a cidade de Juazeiro podem nos convocar a uma flnerie
pela cidade e, portanto, evoca o sentido da cidade em meio ao labirinto de sua floresta
de smbolos. Ana Fani A. Carlos (2004, p. 61) argumenta que o filme vai revelando
o cotidiano pelos signos que coloca cada um no seu lugar. Signos estes expostos nas
vitrines das lojas e shoppings que modificou o estatuto da mercadoria e, com isso,
significao de uma nova ordem de troca que cria um novo modelo de vida (...).
As mdias ao mesmo tempo que ocultam tambm revelam o cotidiano da
cidade? uma questo a se aprofundar. Ainda em Walter Benjamin (1989; 1994)
vamos entender como ocorreu de fato uma alterao da percepo humana no
espao urbano das grandes cidades, sobretudo graas ao advento das tecnologias
miditicas. Na anlise de Rita Velloso (2005, p.395-396), Benjamin
afirmava que, ao vivermos em uma grande cidade, compreendemos o mundo por
meio de uma apropriao ttil das coisas, somada ao olhar distrado a estas. Alm
de propor que tais conceitos (engajamento corpreo, intersubjetividade, distrao,
apropriao ttil, comunicabilidade) ajustam-se bem experincia (...) que resulta
do uso dos variados equipamentos tecnolgicos no ambiente urbano.

Benjamin (1994) reconhece o cinema como linguagem artstica capaz de reler


a aura perdida da cidade. Apesar de ser uma arte que nasce com a cidade, por-
tanto essencialmente urbana, e associada indstria cultural, o cinema, de outro
modo, capaz tambm, dentro de sua ambiguidade instrumental/esttica ou tc-
nica/artstica, assim como o flneur, de envolver os sentidos inexplorados da pai-
sagem como dimenso simblica e sensvel, no se limitando a mero esteticismo
distanciado das experincias na/da cidade.
Juazeiro do Norte nos filmes 217

Pensando na cidade, em Juazeiro do Padre Ccero (aproveitando o ttulo


homnimo de um de seus filmes documentais), e em suas paisagens no movimento
das imagens flmicas, percorremos dois momentos de visualizaes nos filmes, e
que se intercruzam como leituras complementares: Juazeiro-produto e Juazeiro-o-
bra. Nos primeiros filmes, h uma cidade que documentada e montada, visual-
mente, sob uma leitura do progressismo. Nesta perspectiva, Juazeiro um espao
urbano em desenvolvimento ordenado, tendo a figura do Padre Ccero como
aporte de progresso e de primeiro censor de imagens,14 aquele que concede o
direito imagem da cidade enquanto progresso e emancipao poltico-civiliza-
tria, concedido, de direito, ao produtor das imagens flmicas existentes e que
vierem a existir a partir daquele momento. Entretanto, o realizador Reis Vidal15
que enxerga a cidade como um produto de reproduo para o lucro comercial,
que cumprir a mesma lgica at dcada de 1950 com o registro documental de
Alexandre Wulfes16 (ver Figura 2), outro realizador-produtor de imagens.

Figura 2 Pe. Ccero abenoando romeiros Filme: Padre Ccero: o patriarca de Juazeiro, A. Wulffes (1955)

14 Conforme Firmino Holanda (2000, p.25), somos informados que em 1921, em carta ao jorna-
lista cearense, Lauro Reis Vidal, ali residente [em Juazeiro], Padre Ccero concedia-lhe o direito
de uso exclusivo de sua prpria pessoa e de sua cidade, em filmes que viesse a obter, portanto a
exibir, em qualquer parte do Pas ou fora dele. (...) O que h de significativo no documento
[tendo sido lavrado em cartrio de Juazeiro] a ideia de que Padre Ccero adotava um recurso
tcnico da modernidade como instrumento de propaganda poltica. Prtica, alis, j dissemina-
da no resto do mundo: o registro em celuloide dos que detm alguma forma de poder (poltico,
econmico ou religioso) confunde-se com o prprio nascimento do cinema.
15 Dois anos aps a morte de Padre Ccero, em 1934, o jornalista, exibidor/realizador de filmes, Reis
Vidal, publica seu livro Padre Ccero: Joaseiro visto de perto, o Padre Ccero Romo Batista, sua
vida e sua obra (RJ, 1936). Trata-se de uma publicao que, alm de enaltecer a figura do Santo
do Serto, posiciona a cidade como resultante do trabalho e diligncia do Padre Ccero.
16 Cachoeira do Sul, RS, 1901-1974. Fotgrafo, produtor, diretor. Realizou em 1955 o filme Pa-
dre Ccero, o patriarca de Juazeiro.
218 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

Entretanto, vamos encontrar outras abordagens nos filmes inclinados a ler a


cidade como obra, a partir da mitologia indgena herdada dos Cariris e de toda a
cultura popular impregnada nos smbolos da cidade. A cidade (re)encantada com
a figura do Padre Ccero, entendendo-se que ele referenciado ao conjunto de sm-
bolos. Antes de ser um tutor poltico e religioso do povo, ele um elemento central
(e/ou de coeso) para a reconstruo da utopia da cidade agora no apenas como
progresso e ordenao urbana, mas principalmente como promessa de um futuro
onde as diferenas sejam pacificadas com o projeto de uma Nova Jerusalm.17 No
toa a cristalizao de um imaginrio relativo a uma geografia sagrada relacio-
nando os espaos e os tempos da cidade aos cdigos da cultura crist e ao mesmo
tempo sertaneja. Juazeiro do Norte, pode-se dizer, uma cidade que abraa todos
os sertes em seu espao urbano, embora percorra espacialidades e temporalidades
outras que passam, oportunamente, e de forma singular, a ser exploradas nos filmes.
Sobre a produo contempornea dos filmes documentais que se debruam
sobre a cidade, anuncia-se outra leitura que evoca as duas anteriores mas que passa
a confront-las -, misturando-as ou extraindo delas elementos que funcionam no
mais essencialmente como simples representaes, mas tambm como experimenta-
es das novas espacialidades/temporalidades da cidade, tematizadas pelos sujeitos
nela insurgentes. A insurgncia daqueles que estavam invisibilizados nas representa-
es anteriores da cidade e que agora se apresentam e se inscrevem na imagem flmica
como tentativa de direito visibilidade; dito de outra forma, os sujeitos insurgentes
no espao de Juazeiro que reclamam visibilidade, pelo fato essencial de cidadania ou
de direito cidade, e que nela habitam o seu ser e estar no/do espao.18 A nova filmo-
grafia da cidade captura essa pulso ontolgica do espao-tempo urbano a partir da
experincia dos sujeitos que, mesmo ausentes do discurso real das imagens hegem-
nicas da cidade, se insurgem nela na presena dos filmes, aqui legitimando na cidade
diegtica19 um anseio segregado do mundo da vida. O cinema, nesse registro constitui
um espao-tempo audiovisual que recompe o sentido da cidade subjacente s expe-
rimentaes desses sujeitos percorrendo uma flnerie capturada pelos filmes e vdeos
que perscrutaram os interstcios da cidade.
Dito de outra forma, o cinema contemporneo sobre Juazeiro uma pre-
sena do autor ausente, que nos permite acessar pela fico flmica, mas sobre-

17 Aluso ao filme Juazeiro, a Nova Jerusalm, de Rosemberg Cariry (2001).


18 Mais uma vez aqui nos reportamos ideia de espaos de cidadania insurgente desenvolvida em
Holston (1996).
19 Diegtico aqui enquanto realidade que funciona dentro da prpria obra audiovisual, e no
necessariamente em verossimilhana com a cidade real, embora o filme documental tenha uma
diegese que diverge, por sua prpria natureza e gnero de produo, diferenciada da obra de
fico, portanto mais colada com o real, e neste caso, no cotidiano da cidade.
Juazeiro do Norte nos filmes 219

tudo documental, as realidades da experincia dos sujeitos descorporificados


nas representaes anteriores. O imaginrio social, a memria, a fantasia, a uto-
pia e a corporeidade so elementos recorrentes ou recuperados, no mais disso-
ciando a representao da experincia, nessa filmografia hodierna, atualizando o
sentido e a representao da cidade no apenas enquanto produto, mas, sobre-
tudo, enquanto obra humana, portanto obra/produto social. Joan Nogu (2007,
p.14) nesta perspectiva, em sua leitura da paisagem como construto social, como
resultado de uma transformao coletiva da natureza e como projeo de uma
sociedade em um determinado espao, argumenta que

as geografias da invisibilidade aquelas geografias que esto sem estar marcam


nossas coordenadas espao temporais, nossos espaos existenciais, tanto ou mais
que as geografias cartesianas, visveis e cartografias prprias das lgicas territo-
riais hegemnicas. Contudo, a esto em nossos sonhos e quimeras e tambm no
persistente cenrio de nossa cotidianidade. So outras geografias: as que contem
outras paisagens.

9.4 Juazeiro e sua filmografia


As representaes audiovisuais da cidade de Juazeiro do Norte merecem des-
taque na produo cinematogrfica documental no Brasil. Os filmes realizados
sobre Juazeiro partilham o mesmo pioneirismo da cmera do major Thomaz Reis
no momento da Comisso Rondon, nas primeiras dcadas do sculo anterior. No
Cear, Adhemar Albuquerque, atravs de sua empresa fotogrfica, ABA Film, na
dcada de 1920, realiza o registro das primeiras imagens da cidade de Juazeiro.
De 1925 ano de exibio do filme Joaseiro do Padre Ccero e aspectos do
Cear at dcada de 2000, podemos periodizar a produo dos filmes sobre
a cidade em quatro momentos, embora em todos eles seja renitente a tematiza-
o do progressismo/religiosidade de Juazeiro. A figura do Padre Ccero, no por
menos, central no tratamento das cinematografias dos quatro perodos, consti-
tuindo uma espcie de diegese diluda na imagem do padre como aquele que cons-
tri a cidade e a cidade que deve figura do religioso sua emancipao poltica,
econmica e social. Esta a estratgia discursiva e esttica empregada pelos pri-
meiros filmes. As imagens anunciam uma cidade em desenvolvimento resultante
da f e do trabalho. Num segundo momento da produo de filmes sobre Jua-
zeiro, sobressaem os documentrios realizados pela Caravana Farkas.20 A cidade
ser analisada dentro de uma abordagem esttica inspirada na tese sociolgica.

20 Caravana Farkas o um conjunto de 20 documentrios produzidos por Thomas Farkas entre


1964 e 1969, que envolve imagens sobretudo do Nordeste em diversas temticas, valorizando
220 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

A religiosidade popular, a concentrao fundiria e a presena marcante de uma


populao pobre sero elementos para a tese fanatismo e explorao econmica
gerando misria de filmes como Viso de Juazeiro (ESCOREL, 1970) e Viva
Cariri (SARNO, 1970). Noutro momento, entre os anos 1980 e 1990, uma pro-
duo de filmes cearenses apresentam novas leituras, embora mantendo a matriz
dialtica progressismo/religiosidade de Juazeiro como uma Cicerpolis em movi-
mento. Ou seja, Juazeiro no espao dos filmes e no espao real da cidade consti-
tui um fenmeno de desenvolvimento econmico e de fora religiosa exemplar e
singular na produo do cinema nacional. Alm disso, um novo tema passa a ser
valorizado, o da participao da cultura popular como elemento de autenticidade
no processo de formao da cidade. Um novo Juazeiro passa a ser apresentado
ou novos Juazeiros: do romeiro e seu cotidiano; dos mitos primitivos e do catoli-
cismo popular; das manifestaes culturais do povo atualizadas sob a influncia
de outros grupos culturais das diversas partes do Nordeste que passam a se fixar
na cidade.

Figura 3 Representao de religiosidade popular: a Dana de So Gonalo Filme: A Viso de Juazeiro,


Eduardo Escorel (1970).

No momento atual, a cinematografia de Juazeiro ganha uma leitura esttica


diversificada. Destaca-se neste perodo uma representao da cidade consorciada
com sua experincia, ou seja, os sujeitos ausentes nas cinematografias anteriores
passam a estar presentes nestas. Os sujeitos invisibilizados em representaes con-

a esttica da tese sociolgica em vigor, na poca, sobre o messianismo, o fanatismo e o subde-


senvolvimento de regies mais pobres do pas.
Juazeiro do Norte nos filmes 221

sensuais da cidade (como a cidade da f e do trabalho) so agora convocados


a se insurgirem nos mesmo espaos, ou melhor, a repartirem destes espaos o
direito cidade (a cidade das diferenas), e portanto, de se fazerem presentes/
visveis nela. Ambulantes, travestis, homossexuais, figuras populares, sujeitos que
vivenciam o cotidiano da cidade na praa etc so evocados em filmes como Jua-
zeiros Invisveis (VIEIRA, 2010) e Tambm sou teu povo (LACERDA; PEREIRA,
2007).
O levantamento realizado da filmografia sobre a cidade passa, portanto, por
esses quatro perodos que comentamos acima. Compreendendo cerca de mais de
quarenta filmes, futuras anlises da filmografia de Juazeiro devem ser facilitadas
por esta periodizao. Entretanto, no objetivo deste texto discutir cada filme
individualmente, mas sim o de discutir o sentido da cidade representada nos fil-
mes que passam tambm pela experincia dos sujeitos sociais.
Os filmes que tematizam Juazeiro, desde os registros documentais mais anti-
gos at produo de vdeos contemporneos, como vimos, passam por esta
forma de representar a cidade num conjunto de dobraduras cujo progresso/reli-
giosidade constitui atriz constante para diversas leituras estticas: presena/ausn-
cia, representao/experincia, misria/fanatismo e demais frices dialticas.

9.5 Cenas para continuar o debate...


Dentre as imagens que participaram para a construo de uma representao
de Juazeiro do Norte, temos desde o incio do sculo XX at nossos dias mais
de quatro dezenas de filmes. Tratar do dilogo entre a cidade representada, suas
imagens e a cidade corprea, sua experincia, vimos que um caminho de refle-
xo crtica possvel, tendo na relao paisagem-imagem-corporeidade seu funda-
mento principal de investigao.
Podemos provocar a continuidade deste debate em torno da representao e
do novo entendimento que ela nos traz sobre o mundo quando tensionada ou fric-
cionada com o olhar concebido, leitura do mundo que o pesquisador pode inten-
cionar, evocando a noo de esttica alm de sua acepo puramente mimtica e
reorientando o foco para uma esttica da paisagem que construda socialmente
na imbricao entre o simblico cultural, as prticas sociais e a corporeidade. Isto
com a contribuio das imagens cinematogrficas que, como vimos, em sua forma
documental propiciam um encontro com a realidade e o cotidiano dos sujeitos da/
na sociedade urbana.
Portanto, a ideia de paisagem friccionada, na qual se v como em dobra-
dura, ao mesmo tempo, coexistindo uma representao e uma experincia de
mundo, provoca uma tenso que no fundo pode estabelecer posies, justaposi-
es, sobreposies ou contraposies. Da podermos dizer que a paisagem sob
222 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri

a percepo/concepo dos sujeitos-corpreos, no dizer de Merleau-Ponty (2009) ,


abre a possibilidade de abraarmos o mundo que nos envolve. E , embora no
seja s uma dimenso do visvel ou do imaginrio, ela tem uma dimenso corp-
rea, e por ser corprea ela tambm nos abraa.

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