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Contribuciones para el Dilogo Regional
1er. Taller Regional para el Fortalecimiento de la

Participacin Social
en el MERCOSUR
"En el Ao Internacional de la Agricultura Familiar
Ciudad de Corrientes, Repblica Argentina, 24 y 25 de Noviembre de 2014.

MERCOSUR
Alto Representante General del MERCOSUR: Dr. Ivn Ramalho
Unidad de Apoyo a la Participacin Social del MERCOSUR
Mariana Vazquez - Coordinadora

Mayki Gorosito - Jefa de Asesores
Rafael Alvariza - Tcnico
La presente publicacin ha sido compilada y editada por la Unidad de Apoyo

a la Participacin Social del MERCOSUR
Montevideo, noviembre de 2014

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er Taller Regional para el Fortalecimiento de la
Participacin Social en el MERCOSUR
Presentacin General
y Agradecimientos
Este documento busca ser una contribucin a los debates y reflexiones pro-
puestos en el marco del I Taller Regional para el Fortalecimiento de la Participacin
Social en el MERCOSUR (I Taller), organizado por la Unidad de Apoyo a la
Participacin Social del MERCOSUR (UPS), en el marco de la Presidencia
Pro Tempore (PPT) Argentina.
Asimismo, su elaboracin y puesta a disposicin de las organizaciones y movimientos

sociales participantes del I Taller se basa en la conviccin de que el derecho a la par-
ticipacin slo puede ser ejercido a partir de un acceso real a la informacin
acerca de las acciones de gobierno, en este caso en el mbito regional.
Poco y nada conocen nuestros pueblos acerca del acervo integracionista del MER-
COSUR. El acceso a la informacin sobre las polticas del bloque constituye
una demanda permanente de la ciudadana que participa activamente al da de
hoy, y es una precondicin para promover un mayor involucramiento de la ciuda-
dana en general. Dicha informacin es la base para un ejercicio real de los
derechos garantizados en normas regionales, para que las polticas del bloque
alcancen a toda su geografa y para un genuino protagonismo, a travs de la
participacin, en la construccin de la unidad regional. Intenta este documento
tambin, entonces, ser una contribucin en ese sentido.
El mismo contiene el fundamental aporte realizado por diversos rganos del

MERCOSUR, a travs de sus coordinaciones nacionales argentinas, en ejercicio
de la PPT. El acervo de los diversos rganos ser presentado siguiendo el
orden cronolgico de inclusin de cada uno de los temas en la agenda de
trabajo del MERCOSUR.
Si bien no se trata de una presentacin acabada, constituye una importante

muestra de las conquistas alcanzadas, los derechos garantizados por normas
y polticas regionales, las acciones comunes y las polticas del MERCOSUR,
particularmente las implementadas en su ltima dcada, as como la agenda de
trabajo actual de los diversos rganos.
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Este documento no podra haberse realizado, entonces, sin la valiosa contribu-
cin de las siguientes reas del gobierno de la Repblica Argentina, en ejercicio
de la PPT de los diversos rganos con competencia primaria en los temas
que en l se abordan: la Direccin Nacional de Cooperacin Internacional
y Jurdica y en Sistemas Judiciales del Ministerio de Justicia y Derechos Hu-
manos, a cargo de Sebastin Rey; la Direccin Nacional de Poltica Cultural
y Cooperacin Internacional del Ministerio de Cultura, a cargo de Mnica
Guariglio; la Direccin de Asuntos Internacionales del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, a cargo de Julio Rosales; la Direccin de la Mujer,
de la Subsecretara de Poltica Exterior de la Cancillera Argentina, a cargo de
Mara Julia Rodriguez; la Coordinacin de Articulacin de Asuntos Internacio-
nales del Ministerio de Desarrollo Social, a cargo de Ins Paez DAlessandro;
la Direccin de Asuntos Internacionales y Sociales, de la Direccin Nacional de
Migraciones del Ministerio del Interior y Transporte, a cargo de Federico Agus-
ti; y el Programa de Integracin Productiva y PYMES de la Direccin Nacional
MERCOSUR de la Subsecretara de Integracin Econmica Latinoamericana y
MERCOSUR de la Cancillera Argentina, a cargo de Julin Benitez. Asimismo,
tambin hemos recibido una contribucin a este documento elaborada por la
Secretara Tcnica de la Reunin Especializada de Agricultura Familiar, a cargo
de Lautaro Viscay. Queremos agradecer entonces a estas reas por el trabajo
realizado, que tanto aporta al fortalecimiento de la participacin social en el
MERCOSUR.Y esperamos que el debate generado en el I Taller nutra las pol-
ticas pblicas regionales, en pos del fortalecimiento y la profundizacin de una
integracin concebida como instrumento fundamental para el desarrollo y la
inclusin, a lo largo y a lo ancho de Sudamrica.
Mariana Vazquez
Coordinadora de la Unidad de Apoyo

a la Participacin Social del MERCOSUR
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Nuestra Integracin,
en un mundo
en transicin
El mundo en el cual estamos reflexionando sobre Nuestra Integracin y

concibiendo sus diversas formas presentes y futuras, se encuentra en transi-
cin: hacia una nueva configuracin de la distribucin global del poder poltico
y econmico; hacia nuevas prcticas democrticas; hacia nuevas formas de los
procesos regionales de integracin; y hacia nuevas formas de viejas luchas en
pos de la ampliacin de derechos.
Es tal vez la incertidumbre sobre el mapa que se consolidar al finalizar

tal transicin, un desafiante espacio de libertad para imaginar y crear
de manera autnoma el lugar que Amrica Latina y el Caribe ocupar
en aquel escenario global, as como definir cul ser la contribucin de
Nuestra Integracin para alcanzar los objetivos propuestos. Uno de los
interrogantes transversales en la concepcin del I Taller ha sido, en ese
sentido, cul es el proyecto de regin que deseamos construir, sobre la
base de nuestras luchas y conquistas histricas y nuestra tradicin de
pensamiento propio y emancipatorio?
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MERCOSUR.
Nuestras conquistas
y desafos
Nuestra Integracin sudamericana, de la cual el MERCOSUR es el instru-

mento de mayor historia y desarrollo en la etapa de la reinstauracin y conso-
lidacin democrtica, presenta innumerables conquistas, tangibles e intangibles.
Estas ltimas, no obstante, han sido cruciales: nos referimos a la contribucin
que los acuerdos de integracin, desde mediados de la dcada del 80 a la
actualidad, han realizado a la consolidacin de la democracia, el respeto
del Estado de derecho, los derechos humanos y la construccin y conso-
lidacin de una zona de paz en Sudamrica.
A lo largo de la ltima dcada, el MERCOSUR ha avanzado hacia una in-

tegracin multidimensional (poltica, social, cultural, econmica, etc.),
llevando la perspectiva de la inclusin y la ampliacin de derechos a sus
diversos espacios de definicin de polticas.
Podemos sintetizar esta dinmica de cambio a partir del reconocimiento de los

siguientes ejes, en torno a los cuales tuvo lugar.
En primer lugar la incorporacin, en las polticas y la agenda del MERCO-

SUR, de las dimensiones de la integracin vinculadas con la agregacin
de valor, la inclusin y la ampliacin de derechos.
Slo a modo de ejemplo, dan cuenta de ello las contribuciones presentes en este do-
cumento, con particular destaque de las agendas de integracin productiva, agricultura
familiar y campesina, desarrollo social y mujer. Estas agendas se crean, consolidan y/o ins-
titucionalizan a partir de 2004. En ellas se expresa, a su vez, la centralidad que adquiere en
esta nueva etapa el rol del Estado y, con mayor profundidad, de la poltica en general, como
orientadora y dinamizadora del proyecto de integracin.
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1
La importancia del Estado es destacada en la contribucin que desarrolla

la agenda de integracin productiva. En ella se afirma que () la historia
de la integracin econmica del MERCOSUR ha mostrado que, con las im-
perfecciones que tiene esta unin aduanera, ni el mercado, ni las empresas
transnacionales han podido de forma voluntaria organizar la produccin
a nivel regional, lo que dej a las polticas pblicas con la responsabilidad
de encarar la iniciativa de complementacin. (captulo 8, pgina 97). Slo
desde la poltica y la planificacin regional conducida por los Estados partes
se puede enfrentar el desafo que tambin plantea el documento, sealan-
do que () el MERCOSUR se enfrenta al desafo de construir su propia
trayectoria de integracin productiva, consistente con sus diferentes reali-
dades. (captulo 8, pgina 97)
Asimismo, la inclusin de estas nuevas agendas reafirma un nuevo rumbo en la

construccin de la integracin. Las polticas para la agricultura familiar y cam-
pesina slo tienen lugar en el MERCOSUR a partir de 2004, con la creacin
de la Reunin Especializada para la Agricultura Familiar (REAF). Sin embargo,
como bien seala el documento Los cerca de cinco millones de establecimien-
tos de la agricultura familiar, que representan el 83% del total de establecimien-
tos agropecuarios de los pases del MERCOSUR, producen la mayora de los
alimentos consumidos en la regin y son los responsables por la ocupacin de
los territorios rurales. (captulo 7, pgina 86)
Ambas agendas, la de integracin productiva y la de la agricultura familiar y

campesina, hacen al ncleo del modelo de integracin, acerca del cual debati-
remos tambin en el marco del I Taller, dado que la concepcin de un proyecto
de integracin deseable para el presente y futuro de nuestra regin, requiere
como condicin sine qua non que se establecezca una definicin clara acerca
de las opciones socio-productivas, y las polticas consecuentes. La contribu-
cin a este documento destaca esta cuestin al afirmar que La creacin de la
Reunin Especializada de Agricultura Familiar (REAF) ha sido una expresin del
reconocimiento del MERCOSUR de la dimensin socioeconmica y la impor-
tancia poltica de la agricultura familiar. (captulo 7, pgina 86)
Continuando con los ejes que sintetizan la dinmica de cambio que caracteriz
al MERCOSUR en la ltima dcada, en segundo lugar podemos mencionar la
transformacin de los objetivos polticos de agendas pre-existentes. En
este sentido, entre las contribuciones presentes en el documento, se destacan
como ejemplos aquellas que refieren a la dimensin migratoria y a la sociola-
boral. En el primer caso, la creacin del Foro Migratorio del MERCOSUR, que
consolida una mirada de las migraciones no ya desde una perspectiva de segu-
ridad sino de derechos, es una expresin ms que evidente de estos cambios.
En la dimensin sociolaboral, el nfasis de la ltima etapa en la construccin de
esta dimensin, tambin, desde la perspectiva de derechos y no ya a partir de
las necesidades del mercado como tal, dan cuenta de esta dinmica de cambio.
Como se seala en el documento, nuestros pases () tuvieron conciencia
que en la incorporacin y el tratamiento de las distintas problemticas de la
dimensin sociolaboral en el proceso de integracin, estara la diferencia entre
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un proyecto real de integracin en todas sus dimensiones y un acuerdo de
liberalizacin comercial. (captulo 3, pgina 30)
El tercer eje en torno al cual podemos analizar la ltima dcada del MERCO-
SUR, es el de la creacin de una nueva institucionalidad, que da cuenta en
la propia estructura del bloque, de los cambios mencionados. Se destacan, en
este sentido, la creacin del Parlamento del MERCOSUR, del Instituto Social
del MERCOSUR, del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del
MERCOSUR y de la Unidad de Apoyo a la Participacin Social.
Por ltimo, el cuarto eje tiene que ver con la central cuestin de las asimetras
que caracterizan al bloque. La definicin de mecanismos para enfrentar esta
cuestin, con sentido redistributivo, caracteriza a esta etapa. Es importante
mencionar, en este punto, que de los aproximadamente mil millones de dla-
res en proyectos del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR, el
64,65% se ejecuta en proyectos en Paraguay y el 24, 17% en Uruguay, es decir,
en las economas menores. De 43 proyectos estatales presentados, 19 han sido
de Paraguay y 12 de Uruguay.Y, lo ms importante, lo que destacamos como su
sentido solidario: Brasil aporta el 70% de los fondos, Argentina el 27%, Uruguay
el 2% y Paraguay el 1%. Inversamente, Brasil y Argentina se benefician con un
10% cada uno mientras que Uruguay recibe un 32% y Paraguay cuenta con el
48% de los fondos. Este tema ser presentado tambin en el I Taller.
Pequeas pinceladas hemos dado del contenido de este documento, as como de

sus objetivos y de algunos de los debates que plantean, as como de los interro-
gantes que presentan a lo largo de sus pginas. Las contribuciones contenidas en
este material buscan dar cuenta de ese acervo de conquistas y avances, con el fin
de acompaar los debates que tendrn lugar en el I Taller. Tambin buscan, impl-
citamente, plantear nuevos debates, sealar nuevos desafos y bsquedas en
la consolidacin de una integracin acorde con los objetivos de la soberana
regional, el desarrollo, la inclusin y la democratizacin de todos y cada uno de
sus mecanismos.
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Contribuciones de la Reunin de
Ministros de Justicia
del MERCOSUR 1
En el mbito de justicia, es la Reunin de Ministros de Justicia del MERCO-

Principales definiciones SUR y Estados Asociados (RMJ) el rgano que tiene como funcin propo-
conceptuales y polticas ner al Consejo del Mercado Comn medidas tendientes al desarrollo de un
del sector marco comn para la cooperacin jurdica entre los Estados Partes.
La Reunin de Ministros de Justicia se cre en el ao 1991 y desde entonces

viene trabajando en una serie de temticas que reflejan el compromiso con
una integracin regional en pos del desarrollo, la inclusin y la ampliacin de
derechos para los ciudadanos y las ciudadanas del MERCOSUR.
Por su parte, el rgano encargado de hacer cumplir la agenda de trabajo de la

Reunin de Ministros de Justicia es la Comisin Tcnica de Justicia (CTJ), con-
forme lo prev el Reglamento de dicha Reunin (MERCOSUR/GMC/RES. N
09/94), cuya coordinacin bajo la Presidencia Pro Tempore (PPT) de Argentina
durante el 2do. semestre de 2014 se encuentra a cargo del Ministerio de Jus-
ticia y Derechos Humanos de la Nacin, a travs de la Direccin Nacional de
Cooperacin Internacional Jurdica y en Sistemas Judiciales.
Conforme los trabajos desarrollados durante las ltimas Presidencias Pro Tem-
Polticas del sector pore, las principales polticas del sector estn orientadas al fortalecimiento de
las garantas de los derechos de las personas con discapacidad, de las personas
detenidas y/o condenadas, al desarrollo de proyectos y mejora del sistema
penitenciario, y al fomento de los mtodos alternativos de resolucin de con-
flictos, en el mbito del MERCOSUR y Estados Asociados.
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Esta contribucin ha sido elaborada por la Direccin
Nacional de Cooperacin Internacional y Jurdica y en
Sistemas Judiciales del Ministerio de Justicia y Derechos Asimismo, en el mbito de la competencia del Grupo Mercado comn (GMC),
Humanos de la Repblica Argentina, a cargo de se aprob el diseo de una Patente de vehculos del MERCOSUR, (MERCO-
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SUR/CMC/DEC.N53/10 y MERCOSUR/CMC/DEC.N52/12), con el prop-
sito de consolidar progresivamente el proceso de integracin en el que se
garantice la libre circulacin de vehculos y se facilite la actividad productiva.
Las polticas mencionadas en el apartado anterior fueron promotoras de la

Derechos que los celebracin de una serie de acuerdos, declaraciones y/o documentos aproba-
acuerdos MERCOSUR dos por las Reuniones de Ministros de Justicia, entre los cuales cabe destacar
aquellos que reafirman el respeto de los derechos y libertades fundamentales
garantizan a los y de los ciudadanos y las ciudadanas del MERCOSUR.
las ciudadanos/as del
MERCOSUR en el sector A continuacin se enumeran algunos de estos Acuerdos en materia de:
Garantas de los Derechos de las Personas con Discapacidad:

a) Declaracin de Isla Margarita para el Fortalecimiento de las Garantas de los
Derechos de las Personas con Discapacidad en el marco de Procesos Judiciales
y/o Administrativos.
Esta Declaracin reconoce la importancia de adoptar medidas internas y pro-

mover la cooperacin internacional para que las personas con discapacidad
puedan acceder en igualdad de condiciones a la justicia, con la finalidad de
garantizar una proteccin eficaz de todos sus derechos.
Asimismo, reconoce la importancia de la cooperacin internacional para me-

jorar las condiciones de vida de las personas con discapacidad en todos los
pases, pero en particular en los pases en desarrollo.
Garantas de los Derechos de las Personas Detenidas:

a) Programa Anual de Capacitacin para el Personal de los Servicios Peniten-
ciarios de los Estados Parte del MERCOSUR y Asociados.
El Programa conlleva un espacio de reflexin y debate sobre las prcticas pe-

nitenciarias y su contrastacin con la Convencin contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, propiciando una mirada
comn y de carcter regional de las problemticas y conflictividades que atra-
viesan las instituciones de encierro y su relacin con el contexto poltico, social
y econmico vigente.
En este mismo contexto, las delegaciones vienen debatiendo al interior del

Grupo Ad Hoc sobre Desarrollo de Proyectos y Mejora del Sistema Peniten-
ciario en el MERCOSUR y Estados Asociados (GAHSP) sobre la posibilidad de
crear una Diplomatura en Salud Penitenciaria que contemple los diversos
aspectos que hacen a la atencin de la salud de las personas privadas de la
libertad y fortalezca el enfoque de derechos humanos en las polticas dirigidas
a los grupos en situacin de vulnerabilidad y la resignificacin del concepto de
ciudadana.
b) Parmetros de Informacin para el Mapeo sobre la Situacin Penitenciaria

de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR.
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El estudio es llevado adelante por el Instituto de Polticas Pblicas del MER-

COSUR (IPP) y hace hincapi en la elaboracin de estadsticas con informacin
sobre grupos vulnerables, la identificacin de riesgos y necesidades especficas,
las funciones del personal penitenciario, los rasgos etarios, la condicin jurdi-
ca, la atencin consular. Busca sistematizar la informacin de carcter general
que refleje los logros obtenidos derivados de las polticas y estrategias peniten-
ciarias ejecutadas por los Estados Parte y Asociados del MERCOSUR.
c) Otros Acuerdos.
Es dable mencionar tambin que respecto a personas condenadas, se destacan

las polticas de reinsercin social efectivas, a travs de acuerdos bilaterales y/o
multilaterales que facilitan el traslado de personas condenadas extranjeras a su
pas de origen o de residencia legal.
En este sentido resulta de inters que los Estados intercambien peridicamen-

te informacin sobre la cantidad de personas detenidas extranjeras, naciona-
les del MERCOSUR, alojadas en unidades penitenciarias; como as tambin la
promocin de intercambios de experiencias, conocimientos y buenas prcticas
entre el personal de los servicios penitenciarios de los Estados Parte y Asocia-
dos del Mercado Comn del Sur.
Mediacin y Otros Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos:

a) Memorando de Entendimiento para la Cooperacin, Capacitacin y Trans-
ferencia de Buenas Prcticas en Materia de Mediacin entre los Ministerios de
Justicia de los Estados Parte y Asociados del MERCOSUR.
El Memorando elabora un plan destinado a promover acciones que facilitan a los

habitantes de nuestra regin el derecho de acceso a la justicia libre e igualitaria.
Actualmente se estn llevando adelante actividades de implementacin de dicho

Memorando, entre las cuales se aprob la realizacin de un Seminario de Media-
cin y Otros Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos en el mbito del
MERCOSUR y Estados Asociados, destinado al intercambio de informacin, expe-
riencias y buenas prcticas en las diferentes modalidades en la materia.
Con la misma finalidad las delegaciones vienen debatiendo, al interior de la Co-

misin Tcnica de Justicia, sobre el proyecto de Acuerdo de Creacin de la Red
MERCOSUR en Materia de Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos,
cuyo principal objetivo es construir canales de comunicacin permanentes y
con informacin de cada jurisdiccin sobre sus conflictos y resultados de abor-
daje a travs de la mediacin.
A fin de consolidar dicho objetivo, los Estados Parte y Asociados del MER-
COSUR buscan desarrollar actividades y proyectos conjuntos de capacitacin
tendientes a la implementacin, promocin y difusin de los mtodos alter-
nativos de resolucin de conflictos en el mbito comunitario con miras a la
profundizacin del acceso a la justicia, como as tambin ofrecer programas
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de asistencia tcnica para la creacin de Centros de Resolucin de Conflictos
que faciliten el acceso a los servicios de mediacin para las personas que no
pueden asumir el costo de una mediacin privada.
Los avances en el sector justicia visualizan un trabajo progresivo y comprome-

Polticas coordinadas o tido con la creacin y fortalecimiento de mecanismos de cooperacin jurdica
proyectos conjuntos por parte de los Estados Parte y Asociados del MERCOSUR en pos de garan-
tizar el efectivo ejercicio y defensa de los derechos y libertades fundamentales
de todas las personas que habitan el territorio integrado.
Particular inters se tiene sobre la elaboracin conjunta de polticas pblicas

orientadas al acceso a la justicia de aquellas personas en condiciones de mayor
vulnerabilidad.
Por ejemplo, en materia de resolucin pacfica de conflictos, surgi como po-

ltica coordinada un trabajo conjunto en el diseo, formulacin y ejecucin de
polticas pblicas comunes por parte de los Estados Parte y Asociados del MER-
COSUR en la materia, las cuales se vienen materializando a travs de una serie
de actividades de intercambio y cooperacin entre los Estados Parte y Asocia-
dos del MERCOSUR en mbitos comunitarios, penitenciarios, y escolares.
De igual manera, se forjaron acuerdos en otros mbitos, cuyo principal pro-

psito es:
Elaborar proyectos comunes que tienen por objetivo principal profundizar

en el desarrollo normativo y de polticas pblicas orientadas a promover el
respeto y la vigencia de los derechos humanos en un marco general.
Establecer las condiciones necesarias para garantizar la accesibilidad de las

personas con discapacidad al sistema de justicia, incluyendo aquellas medidas
conducentes a utilizar todos los servicios judiciales requeridos y disponer de
todos los recursos que garanticen su seguridad, movilidad, comodidad, com-
prensin, privacidad y comunicacin.
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1
Ministros de Cultura del
MERCOSUR 2
En agosto de 1992, tuvo lugar en Brasilia la I Reunin Especializada sobre

Principales definiciones y Cultura, en la cual los Secretarios de Cultura y Autoridades Culturales
conceptos del sector del MERCOSUR consideraron que una mayor coordinacin y coopera-
cin en el sector cultural permitiran bases slidas y estables para el
proceso de integracin, encontrando el fundamento de esta premisa en
la comprensin de que el conocimiento y apreciacin de las respectivas
culturas, el trabajo conjunto y la ejecucin de los proyectos comunes son
pre requisitos de cualquier proceso de integracin econmica y social.
Asimismo, en la mencionada reunin se examinaron las principales reas en las

que la coordinacin, la cooperacin y el intercambio cultural pueden desenvol-
verse, identificndose las siguientes reas de trabajo:
Compatibilizacin de las legislaciones nacionales, con el objetivo de

permitir la libre circulacin de bienes y servicios culturales de la regin;
Adopcin de legislacin interna de incentivos para la cultura;
Apoyo a la utilizacin de los medios de comunicacin masivos para divulgar
la cultura de los pases miembros;
Apoyo a la realizacin de proyectos en las diferentes reas culturales;
Realizacin de actividades y estudios de preservacin y proteccin de bienes
culturales y de patrimonio histrico y cultural de la regin;
Actividades para proteger las obras de los patrimonios culturales y naciona-
les;
Incentivo al intercambio y la cooperacin plurinacional en el campo de la
formacin de profesionales de la cultura;
2 Esta contribucin fue elaborada por la Direccin
Nacional de Poltica Cultural y Cooperacin Internacional
Creacin de unidades administrativas en las respectivas Secretaras de Cul-
del Ministerio de Cultura de la Repblica Argentina, a cargo tura y Ministerios, dedicadas a tratar los asuntos culturales del MERCOSUR;
de Mnica Guariglio
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Promocin de reuniones culturales que estimulen la elaboracin de proyec-
tos gubernamentales.
La Reunin de Ministros de Cultura del MERCOSUR (RMC) fue creada me-

diante la Decisin del Consejo del Mercado Comn N 02/95, y tiene por
funcin promover la difusin y el conocimiento de los valores y tradiciones
culturales de los Estados Partes del MERCOSUR, as como la presentacin al
Consejo del Mercado Comn de propuestas de cooperacin y coordinacin
en el campo de la cultura.
La firma, en 1996, del Protocolo de Integracin Cultural del MERCOSUR, per-

miti institucionalizar el compromiso de los Estados a asumir la cultura como
elemento primordial de la integracin, as como generar nuevos fenmenos y
realidades a travs de la cooperacin y el intercambio cultural. Asimismo, esta-
bleci que la dinmica cultural es un factor determinante en el fortalecimiento
de los valores de la democracia y de la convivencia de las sociedades.
En los cimientos del MERCOSUR se asienta la firme decisin poltica de los

pases de integrarse para fortalecer la democracia en la regin, profundizar el
desarrollo de sus economas y mejorar la calidad de vida de la poblacin -en
particular, superar la pobreza, la desigualdad y las diversas formas de discrimi-
nacin y exclusin- teniendo como objetivo el avanzar progresivamente hacia
la plena realizacin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales de todos los ciudadanos. La cultura, como mbito privilegiado y fun-
damental en la generacin de lazos de integracin, adquiere un rol destacado
en este proceso, de ah la importancia de la conformacin del MERCOSUR
Cultural.
Desde su constitucin, en el ao 1998, los Estados Partes del MERCOSUR

Cultural han trabajado en pos del enriquecimiento y la difusin de las expre-
siones culturales y artsticas del MERCOSUR. En este sentido, han desarrolla-
do programas y proyectos conjuntos que han permitido un gran avance en la
materia.
Los procesos de integracin cultural tienen como objetivo la promocin del

conocimiento recproco y el fortalecimiento de las manifestaciones artsticas,
los valores, la idiosincrasia de los pueblos, atendiendo a la diversidad cultural
de cada uno de ellos.
Otros ejes y principios se instrumentaron en el mbito de la Reunin de Altas

Autoridades Sudamericanas sobre Cultura y Sustentabilidad, con la suscripcin
de la Declaracin de So Paulo sobre Cultura y Sustentabilidad, en 2012. En
la misma, las autoridades consideraron el carcter cultural del concepto sos-
tenibilidad como una nocin que emerge de la cultura y se reproduce social-
mente a partir de un consenso de valores entre los distintos grupos sociales,
plenos de un bagaje simblico, de su herencia histrica y de sus relaciones con
el territorio y el ambiente.
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1
Asimismo, reafirmaron el contenido del documento UNESCO El poder de la

Cultura para el desarrollo, en el que se declara que la Cultura en todas sus
dimensiones, es un elemento fundamental del desarrollo sustentable.
Resaltaron que, ms all de su papel tradicional en el fomento y proteccin de

las artes y del patrimonio, la poltica cultural debe ejercer fuerza de transfor-
macin, promoviendo la interculturalidad, el pleno ejercicio de los derechos
culturales, la inclusin social y la buena vivencia, como tambin el fortaleci-
miento de los lazos de las personas y comunidades con el territorio y la cohe-
sin y la convergencia de los distintos grupos sociales.
A su vez, se subray la transversalidad y el papel estratgico de la cultura en

la construccin de una respuesta a los desafos de la sustentabilidad y del de-
sarrollo humano con equidad e inclusin social, y el reconocimiento de la di-
versidad de expresiones culturales, como condicin esencial para el desarrollo
sustentable en beneficio de las generaciones actuales y futuras.
Principios y directrices
Los principios del MERCOSUR Cultural son los siguientes:
Importancia de la diversidad cultural para el desarrollo sustentable;

Lo cultural como dimensin articuladora y generadora de equilibrio entre
los pilares econmico, social y ambiental;
Transversalidad de las polticas culturales;
Necesidad de fortalecer los derechos culturales en su concepcin pluricul-
tural y multitnica.
Necesidad de proteger, promover y difundir la diversidad cultural de la re-
gin.
Fomentar la circulacin de las expresiones culturales y artsticas de los Es-
tados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados, tanto en sus territorios
como en el exterior.
Entre los principales objetivos del MERCOSUR Cultural, se destacan:
Avanzar hacia una mayor cooperacin cultural en el mbito del MERCOSUR;

Favorecer la difusin y divulgacin de las expresiones culturales y artsticas
del bloque, promoviendo el enriquecimiento de las mismas;
Impulsar la cooperacin cultural a nivel regional y llevar adelante proyectos
y programas conjuntos en diferentes sectores de la cultura;
Estimular la difusin e implementacin de la Convencin sobre la Proteccin y
Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de 2005;
Impulsar el desarrollo de itinerarios culturales;
Generar estadsticas culturales de la regin que permitan el desarrollo de
polticas pblicas eficientes, a travs del Sistema de Informacin Cultural del
MERCOSUR (SICSUR);
Fomentar polticas que tiendan a ampliar la circulacin y comercializacin de
los bienes culturales dentro de la regin;
Promover, y hacer efectivos, los derechos culturales de los/as ciudadanos/as;
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Generar polticas culturales que potencien la inclusin social;
Abordar el debate sobre el rol de la Cultura en el Desarrollo Sustentable;
Estimular el desarrollo de la economa de la cultura en la regin.
Asimismo, el Plan Estratgico de Accin Social (PEAS) fue aprobado por de-
cisin del Consejo Mercado Comn N 12/11, en su XLI Reunin Ordinaria,
llevada a cabo en Asuncin en el mes de junio de 2011.
El PEAS se plantea como un instrumento fundamental para articular y de-

sarrollar acciones especficas, integrales e intersectoriales, que consoliden la
Dimensin Social del MERCOSUR. El plan se desarrolla mediante 9 Ejes, cada
uno de los cuales cuenta con diferentes directrices, entre las cuales se destacan
las siguientes en el mbito de la cooperacin cultural:
Eje V Valorizar y promover la diversidad cultural

Directrices: Promover la conciencia de la identidad cultural regional, valorizan-
do y difundiendo la diversidad cultural de los pases del MERCOSUR, y de las
culturas regionales; y ampliar el acceso a bienes y servicios culturales en la re-
gin y fomentar sus industrias culturales, favoreciendo el proceso de inclusin
social y la generacin de empleo e ingresos.
En el marco de los principios y directrices, cabe destacar los lineamientos

para el diseo e implementacin de polticas en la regin, incluidos en la De-
claracin de So Paulo sobre Cultura y Sustentabilidad, de abril de 2012. Los
mismos son:
Enfatizar que el respeto a la diversidad cultural y a la promocin de la inter-

culturalidad es indispensable en la consolidacin de la paz y seguridad globales,
favoreciendo la convivencia democrtica, justa y de respeto mutuo entre los
pueblos.
Afirmar los derechos culturales como aparte de los derechos humanos, y ga-
rantizar su pleno ejercicio, como tambin la democratizacin de los derechos
culturales.
Promover en los niveles nacional y regional, polticas pblicas articuladas y
transversales, dirigidas a la proteccin, promocin y salvaguarda de los patri-
monios cultural y natural para reconocerlos como herencia y eslabn indis-
pensable entre pasado, presente y futuro.
Subrayar la importancia de la dimensin social de la cultura para el desarrollo sus-
tentable, efectivo en la formacin ciudadana, en el ejercicio de los valores democrti-
cos y en las oportunidades de acceder a la informacin, conocimiento y a la creacin
artstica, como tambin en la amplia libertad de expresin.
Reafirmar la cultura en su dimensin econmica, en la medida en que impul-

se a la creacin, innovacin, emprendedurismo, generacin de riqueza y opor-
tunidades de trabajo, necesitando que los procesos de produccin culturales
valoren las especialidades locales y los conocimientos tradicionales.
Promover el concepto de Buen Vivir (Sumak Kawsay, en la lengua quechua,
Sumaq Qamaa, en la lengua aymara, y Tek Por, en la lengua guaran, entre
21
1
otras); como perspectiva enriquecedora de la sostenibilidad. Esta nueva forma

de tica ciudadana, concebida a partir de la articulacin organizada, sustentable
y dinmica de los sistemas econmico, poltico, social, cultural y ambiental,
tiene como objetivo garantizar la reproduccin de la vida como un horizonte
intergeneracional.
Desarrollar iniciativas conjuntas que fortalezcan el carcter transversal de
la economa creativa de los pases de la regin, fomentando el intercambio de
experiencias y polticas que promuevan el potencial econmico-cultural de las
comunidades y de los diferentes territorios creativos y valoren la innovacin,
la inclusin, la sustentabilidad, y la diversidad cultural.
Reconocer, asimismo, el componente ambiental de la diversidad cultural de
los pueblos suramericanos, reflejando en la preservacin y la legitimidad de los
pueblos originarios sobre sus territorios, y en los modos propios de interaccin
con el ecosistema en que se encuentran insertados, bien como en la preserva-
cin y proteccin del patrimonio material e inmaterial de la regin.
Asegurar la proteccin, reconocimiento y valoracin de los saberes de las
culturas de los pueblos originarios de suramrica, de los pueblos afrodescen-
dientes y de las diversas comunidades tradicionales de nuestros pases.
Buscar la concrecin de las acciones de cooperacin regional, relacionadas
con el papel estratgico de la cultura frente a los desafos de la sostenibilidad,
tomando en cuenta la construccin de sociedades ms justas e inclusivas.
Desarrollar iniciativas conjuntas que fortalezcan el carcter transversal de la
cultura y su relacin con otras polticas pblicas que contribuyan para la erra-
dicacin de la pobreza y la promocin del buen vivir.
Derechos que los Todas las declaraciones, programas, proyectos y acuerdos en el mbito del
acuerdos MERCOSUR MERCOSUR Cultural, siempre se han focalizado en garantizar el pleno ejerci-
garantizan a los cio de los derechos culturales, y el acceso a la cultura.
ciudadanos y ciudadanas
El MERCOSUR Cultural ha emprendido importantes acciones para promover

Polticas y proyectos
y fortalecer la integracin cultural del bloque. Entre los avances ms importan-
tes podemos destacar:
Creacin de la Secretara del MERCOSUR Cultural

En el 2010 los Ministros de Cultura del MERCOSUR aprobaron la creacin e
instalacin de la Secretara del MERCOSUR Cultural en la Repblica Argentina
(Ciudad de Buenos Aires). sta tiene como funciones principales dar apoyo
administrativo y tcnico a la Presidencia Pro Tempore, y realizar el seguimiento
e impulso de los programas y proyectos aprobados en las distintas instancias
del bloque. La SMC tiene sede en Argentina, a travs de la Direccin de Poltica
Cultural y Cooperacin Internacional.
Estructura Orgnica y Reglamento Interno del MERCOSUR Cultural

En el primer semestre de 2012, se aprob el documento de Estructura Org-
22
nica y Reglamento Interno del MERCOSUR Cultural, que determin e institu-
cionaliz la estructura de este mbito, compuesta por la Reunin de Ministros
de Cultura como autoridad mxima, el Comit Coordinador Regional (CCR)
y la Secretara del MERCOSUR Cultural (SMC) como rganos dependientes.
Asimismo, se institucionalizaron las siguientes comisiones de trabajo: Comisin

de Patrimonio Cultural (CPC), Comisin de Diversidad Cultural (CDC), Comi-
sin de Economa Creativa e Industrias Culturales (CECIC), Foro del Sistema
de Informacin Cultural del MERCOSUR (SICSUR), Comisin de Artes (CA).
Fondo MERCOSUR Cultural

El Fondo MERCOSUR Cultural (FMC) se cre por la decisin No. 38/10 del
Consejo Mercado Comn, con el objetivo de financiar proyectos y programas
que fomenten la creacin, circulacin, promocin, proteccin y difusin de los
bienes y servicios culturales, y la diversidad de las expresiones culturales que
contribuyan al proceso de integracin del MERCOSUR. El FMC se encuentra
an en proceso de internalizacin de la norma en los Estados Partes (Argentina
aprob la norma en diciembre de 2012 por Resolucin SC N5892). La Reu-
nin de Ministros de Cultura ha avanzado en la elaboracin del reglamento del
FMC, que busca establecer las reglas de contribucin al FMC, las lneas de finan-
ciamiento de programas y proyectos culturales, los aspectos institucionales, de
administracin y de uso de los recursos, los procedimientos y requisitos para la
presentacin de proyectos, as como los criterios para la seleccin de proyectos
a ser aprobados en el mbito del FMC.
Sello MERCOSUR Cultural

El Sello MERCOSUR Cultural fue creado para distinguir aquellas manifestaciones
patrimoniales de los pases del bloque. El mismo est orientado a compatibilizar
las legislaciones nacionales de los pases del bloque, con el objetivo de permitir
la libre circulacin de bienes culturales de la regin. Para ser implementado, cada
pas debe incorporarlo a su normativa interna.
Categora Patrimonio Cultural del MERCOSUR

La categora Patrimonio Cultural del MERCOSUR fue aprobada por el Conse-
jo del Mercado Comn en la XLIV reunin de trabajo realizada en Brasilia el
06 de diciembre de 2012 (CMC/DEC. N 55/12).
Esta categora establece los criterios para el reconocimiento de bienes cultu-

rales de inters regional, considerando que: el patrimonio cultural contribuye
al reconocimiento y valoracin de la identidad cultural regional; los bienes pa-
trimoniales constituyen elementos de comprensin de referencias, principios
y valores presentes y compartidos entre los pases de la regin; el reconoci-
miento de la importancia de un bien cultural ms all de las fronteras de un
pas, constituye un importante factor para la integracin entre los pases de la
regin.
El 5 de junio de 2013, la Reunin de Ministros de Cultura aprob el reco-

nocimiento del PUENTE INTERNACIONAL BARN DE MAU (propuesta
23
1
conjunta de Brasil y Uruguay) como primer bien del Patrimonio Cultural del
MERCOSUR, as como su inscripcin en la Lista del Patrimonio Cultural del
MERCOSUR.
Argentina ha postulado los siguientes bienes culturales para su reconocimiento

como Patrimonio Cultural del MERCOSUR:
Declaracin del Chamam: incorporada a la agenda de trabajo del MERCO-

SUR Cultural en la V Reunin de la Comisin de Patrimonio Cultural del MER-
COSUR (Montevideo, 2011).
Declaracin de La Payada: incorporada a la agenda de trabajo del MERCO-

SUR Cultural en la VIII Reunin de la Comisin de Patrimonio Cultural del
MERCOSUR (Montevideo, 2013). El dossier de candidatura se encuentra en
evaluacin.
Venezuela realiz la postulacin del proyecto Senderos del Cimarronaje: Qui-

lombos, Cumbes y Palenques, a fin de destacar expresiones culturales en su pas
(contrapunteo, canto de fula y el galern)
Proyecto Itinerario Cultural de la Regin de las Misiones en Amrica

Meridional
Este proyecto fue aprobado en el marco de la Presidencia Pro Tempore de
Brasil 2012, y tiene por objetivos: equilibrar las capacidades instaladas de los
organismo estatales involucrados en el tema; capacitar a cuadros tcnicos y
gerenciales para el desarrollo del proyecto; crear una base de datos sobre el
tema; crear una instancia coordinadora internacional para el desarrollo del
proyecto. Forman parte: Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, incluyen-
do a todas las reas potencialmente relacionadas con el Sistema Misionero.
Plan Estratgico de Integracin Cultural del MERCOSUR

Durante la XXXV Reunin de Ministros de Cultura del MERCOSUR, realiza-
da en Brasilia en noviembre de 2012, se aprob la creacin de un Comit Ad
Hoc para la redaccin del Plan Estratgico de Integracin Cultural del MER-
COSUR, que establecer objetivos de mediano y largo plazo para respaldar
las acciones de integracin, cooperacin e intercambio cultural del bloque. El
mismo deber estar alineado con los Objetivos Generales establecidos en el
Plan Estratgico de Accin Social (PEAS).
Publicacin La Diversidad de las expresiones culturales: Buenas Prc-

ticas en el MERCOSUR
Este proyecto fue presentado por la delegacin argentina en ocasin de la
XXXIV Reunin del Comit Coordinador Regional del MERCOSUR Cultural
(Buenos Aires, 20 y 21 de marzo de 2012), y aprobado en la XXXIV Reunin
de Ministros de Cultura del MERCOSUR (Buenos Aires, 6 de junio de 2012),
consiste en la realizacin de una publicacin que contenga informacin sobre
una experiencia o proyecto exitoso (por pas) en materia de proteccin y pro-
mocin de la diversidad de las expresiones culturales.
24
Los pases que participan con sus experiencias son: Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
Corredor de Maestros y Estudiantes en Artes Escnicas (coordinado

conjuntamente por Uruguay y Venezuela)
Este proyecto es impulsado por el Instituto Nacional de Artes Escnicas del
Uruguay (INAE). Tiene por objetivo otorgar accesibilidad a los creadores esc-
nicos de los pases del MERCOSUR para profundizar su formacin, y fomentar
el intercambio de experiencias y el conocimiento con el resto de los pases de la
regin. La propuesta incluye varias acciones para las artes escnicas de la regin
tales como la realizacin de distintos seminarios, talleres, clnicas, ciclos de con-
ferencias y debate, convocatorias a propuestas de investigacin conjunta con el
resto de los pases de la regin en la creacin escnica y eventuales apoyos a
propuestas provenientes del medio. El Proyecto de Corredor especficamente,
se concretara a travs del dictado de seminarios terico prcticos intensivos
de aproximadamente dos semanas de duracin, destinado a artistas profesio-
nales de las artes escnicas. Los responsables de las reas de artes escnicas en
cada uno de los pases de la regin podrn definir un referente de su pas en
las reas de actuacin, direccin, dramaturgia, danza contempornea y diseo de
artes escnicas, para realizar actividades de intercambio a nivel regional.
Inicialmente, el proyecto se propuso realizar las primeras convocatorias a se-

minarios durante el segundo semestre de 2012. Sin embargo, hasta el momento
no se han realizado acciones en el marco de este proyecto.
Seguidamente, y en el marco de la XXXVIII Reunin del Comit Coordinador

Regional (Caracas, 14 y 15 de noviembre de 2013), la delegacin de Uruguay
manifest su disposicin de financiar de manera unilateral la residencia de un
representante por pas para los seminarios y talleres.
Sistema de Informacin Cultural del MERCOSUR (SICSUR)

El Sistema de Informacin Cultural del MERCOSUR Cultural (SICSUR) es un
programa del Mercosur Cultural que consiste en el desarrollo de un siste-
ma integrado de informacin de los Estados partes y asociados, conformado
por distintos procesos de relevamiento, procesamiento y difusin de datos
e indicadores culturales. En tal sentido, el SICSUR se compone de diferentes
secciones de relevamiento, medicin y procesamiento de informacin: esta-
dsticas culturales, mapa cultural, comercio exterior, legislacin, documentos y
publicaciones.
La construccin del SICSUR tiene como fin revertir una carencia histrica de
la institucionalidad y la gestin cultural de la regin: la falta de datos vlidos
sobre economa cultural. Con el fin de mejorar el trazado de polticas pblicas
culturales, el SICSUR busca resolver consultas abiertas de los ciudadanos y
gestores culturales, proveer de fuentes de informacin a investigadores y estu-
diantes, y promover el dilogo entre agencias estatales, organizaciones sociales
y empresariales de la cultura.
25
1
El Foro del SICSUR, incorporado en el MERCOSUR Cultural en 2009,

cuenta con una Coordinacin Ejecutiva a cargo de Argentina y a la
fecha ha realizado ocho (8) seminarios. El ltimo de los cuales tuvo lugar
entre el 15 y 16 de mayo de 2014 en la ciudad de Mar del Plata, en el marco
del MICSUR.
Como productos especficos, el SICSUR genera un sitio web de carcter re-

gional (www.sicsur.org), en permanente actualizacin, que se encuentra online
desde noviembre de 2009, adems de informes y publicaciones peridicas so-
bre economa cultural.
La informacin generada por el SICSUR est sistematizada en tres publicacio-

nes: 1. Cuenta Satlite de Cultura. Primeros pasos hacia su elaboracin en el
MERCOSUR Cultural, que rene informacin sobre el impacto de la cultura en
el PBI y el presupuesto de los estados nacionales, provinciales y municipales; 2.
Nosotros y los Otros. El comercio exterior de bienes culturales en Amrica
del Sur, un libro que refleja la relacin de los bienes culturales y el comercio
exterior de la regin; 3. Enclave Cultural, revista informativa del SICSUR.
Reunin Especializada de Autoridades Cinematogrficas y Audiovisua-

Reuniones especializadas
les del Mercosur (RECAM)
del MERCOSUR cultural La Reunin Especializada de Autoridades Cinematogrficas y Audiovisuales del
Mercosur fue creada en diciembre de 2003 por el Grupo del Mercado Co-
mn con el objetivo de crear un instrumento institucional para avanzar en el
proceso de integracin de las industrias cinematogrficas y audiovisuales de la
regin.
Cabe aclarar que si bien la RECAM no forma parte de la estructura orgnica

del MERCOSUR Cultural, en la XLI Reunin Ordinaria del Consejo del Mer-
cado Comn, se instruy a la RECAM a coordinar las tareas de inters comn
con la Reunin de Ministros de Cultura del MERCOSUR (Pargrafo 17.4). Por
este motivo, la Secretaria de la RECAM brinda informaciones y el estado de
avance de los temas ante la Reunin del Comit Coordinador Regional (CCR).
La actividad central de la RECAM es el debate y desarrollo de propuestas

para el mejoramiento de la integracin de las industrias cinematogrficas de
la regin. Los ejes de las polticas en discusin se basan en la reciprocidad, la
complementariedad y la solidaridad. Los temas sustantivos de anlisis de las
reuniones incluyen la reduccin de asimetras, el acceso a los mercados nacio-
nales, la libre circulacin intra-Mercosur, la creacin de una cuota de pantalla
regional y la formacin de pblicos.Aunque no todos ellos llegaron a plasmarse
en proyectos concretos, formaron parte de la agenda de discusin y de los
programas anuales de trabajo elaborados por el organismo.
A la fecha la RECAM se ha reunido en veinte tres (XXIII) ocasiones. La RECAM

cuenta con un plan de trabajo anual que establece los objetivos y lineamientos
a seguir. En cuanto a las iniciativas concretas, se desplegaron diversas lneas de
26
trabajo. Al respecto, podemos mencionar la realizacin de un estudio sobre los
obstculos a la circulacin, adems de intentarse la implementacin del Sello
Mercosur Cultural (todava en fase de incorporacin a las legislaciones naciona-
les) y la creacin, en el ao 2006, del Certificado de Obra Cinematogrfica del
Mercosur (Mercosur/GMC/Res. No27/06).
Asimismo, la RECAM foment la realizacin de Festivales de cine del Mercosur,

Encuentros de Productores y Seminarios de discusin de distinto tipo para in-
crementar las instancias de intercambio y conocimiento mutuo entre los actores
de la industria. Los proyectos ms importantes, destacados por la RECAM como
sus mayores logros, fueron el acuerdo de co-distribucin entre Brasil y Argenti-
na, la creacin de un Foro de Competitividad para el sector cinematogrfico, la
adopcin del da del Patrimonio Audiovisual del MERCOSUR (Mercosur/CMC/
REC. N03/13), y la creacin del Programa MERCOSUR Audiovisual (Convenio
firmado Mercosur UE)
Incorporacin a la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Socia-

Participacin del les del MERCOSUR (CCMASM)
MERCOSUR cultural
en otros rganos del La Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCO-
SUR (CCMASM) fue creada mediante la decisin del Consejo Mercado Comn
MERCOSUR (CMC) N39/08. La misma es un rgano auxiliar del Consejo y est integrada
por aquellos representantes de alto nivel con competencia en las temticas so-
ciales de cada Estado Parte. La RMC forma parte de la CCMASM Plena desde
2012, y su coordinacin por parte de Argentina est a cargo del Ministerio de
Desarrollo Social.
Una de las funciones ms relevantes asignadas a esta nueva dependencia en la es-

tructura organizacional del MERCOSUR consiste en supervisar la correcta eje-
cucin de los proyectos sociales regionales aprobados por el Consejo Mercado
Comn. Entre las funciones, atribuciones y responsabilidades de la CCMASM es-
tn ntimamente ligadas a las acciones del ISM Instituto Social del MERCOSUR.
27
1
Contribuciones de los
rganos sociolaborales
del MERCOSUR 3
El proceso de integracin regional del MERCOSUR tuvo su acto constituti-

vo con la firma, por parte de los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay, del Tratado de Asuncin, el 26 de marzo de 1991, coronando los
esfuerzos integracionistas que en el Cono Sur tuvieron un nuevo y decidido
impulso a partir del regreso al orden democrtico de los pases de la regin.
Nuestros pases contaron con defensores de un modelo de integracin regio-

nal real, completo y efectivo. stos, tuvieron conciencia que en la incorporacin
y el tratamiento de las distintas problemticas de la dimensin Sociolaboral
en el proceso de integracin, estara la diferencia entre un proyecto real de
integracin en todas sus dimensiones y un acuerdo de liberalizacin comercial.
La Dimensin Sociolaboral del MERCOSUR es un proceso de construccin

paulatina, sustantivamente poltica, de un sentido compartido de justicia so-
cial. Se trata de buscar nuevos caminos, que permitan a travs de la regiona-
lizacin, darle un sentido equitativo a las nuevas relaciones polticas, valori-
zadas con la globalizacin. Este proceso se caracteriza por la diversidad de
participacin, tanto de los Estados partes como de los actores sociales.
Es as que entendemos que se crean reas de convivencia en donde se identi-

fican roles bien diferenciados. Estos mismos roles se traducen en dimensiones
que interactan y articulan entre s, con participacin de los estados y actores
sociales y de incidencia tanto en mbito nacional como en el regional e inter-
nacional.
3
Esta contribucin fue elaborada por Direccin de
Asuntos Internacionales del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Repblica Argentina, a cargo de Julio Podemos establecer la existencia de cuatro dimensiones claramente dife-
Rosales. renciadas que se articulan para construir una visin global del espacio so-
30
ciolaboral del proceso, sus espacios formales y sostenibles de representa-
cin, que han facilitado que los Estados, los trabajadores y los empleadores,
se constituyan en agentes activos de elaboracin de polticas e instrumento
necesario para mejorar las condiciones de trabajo en la regin.
Estas cuatro dimensiones son, en primer lugar, el espacio otorgado por los
instrumentos normativos creadores del MERCOSUR para la articulacin
de poltica y acciones en materia laboral: en primer lugar, el Subgrupo de
Trabajo No. 10: Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social; en se-
gundo trmino el marco tico normativo que representa la Declaracin
Sociolaboral del MERCOSUR, que establece un universo compartido de va-
lores y principios Sociolaborales a nivel regional; en tercer lugar, la coordi-
nacin regional de polticas para la generacin de empleo decente y trabajo
digno y la construccin del consenso necesario para que el empleo ocupe
un lugar central en todas las polticas a nivel regional, objetivos de la Estra-
tegia MERCOSUR de Creacin de Empleo, para cuya instrumentacin se
cre el Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANEmple); por ltimo, una cuar-
ta dimensin donde se articula la participacin de los actores econmicos
sociales a travs del Foro Consultivo Econmico y Social del MERCOSUR.
En la primera dimensin encontramos las acciones implementadas en el marco

El Subgrupo de Trabajo de la labor del Subgrupo de Trabajo No. 10 (SGT10): Relaciones Laborales,
No. 10 Empleo y Seguridad Social, creado en 1994 y heredero del Subgrupo de Trabajo
No. 11, establecido a fines de 1991.
El SGT10 posee una conformacin intergubernamental, con la presencia de

los representantes de los trabajadores y de los empleadores, quienes ejercen
funciones consultivas y participan activamente en todas las reuniones de las
secciones nacionales y las plenarias del SGT10.
A lo largo de los aos, el SGT10 concentr sus esfuerzos en las temticas

especficas ms importantes que hacen al mundo del trabajo en el mbito
regional. stas fueron enmarcadas en tres grandes lneas de accin, que se
trabajaron buscando siempre el consenso regional para alcanzar una comunin
de principios y objetivos.
Inspeccin del trabajo.

Trabajo Infantil.
Libre circulacin.
Para cada una de las lneas de accin se trabaj un Plan regional especfico y
complementario.
PLANES REGIONALES (SGT 10)

Plan Regional Inspeccin del Trabajo: operativos conjuntos de inspeccin +
formacin del inspector;
Plan Regional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil;
31
1
Plan de Facilitacin de la Circulacin de Trabajadores y Trabajadoras del MER-

COSUR. Dos ejes: libre circulacin en general y zonas de frontera.
PLAN DE FACILITACIN DE LA CIRCULACION DE TRABAJADO-

RES (SGT 10)
Dimensiones:
Normativa;
Cooperacin Interinstitucional;
Empleo;
Seguridad Social;
Trabajos Temporarios en los Estados Parte;
Rol de los Actores Sociales;
Difusin, Sensibilizacin y Concientizacin.
DECLARACIN SOCIOLABORAL -1998 - (DSL)

La segunda dimensin est referida a la Declaracin Sociolaboral, la cual es
un instrumento regional que contempla las aspiraciones normativas tanto de
trabajadores como empleadores.
El Subgrupo de Trabajo No. 10 retoma el tema de su predecesor, el Subgrupo

de Trabajo No. 11, sobre la viabilidad de proyectar una Carta Social o Carta de
Derechos Fundamentales en materia laboral, del proceso de integracin.
En diciembre de 1998, sobre la base de diferentes iniciativas a favor de un

instrumento jurdico laboral que contemple las relaciones laborales y los dere-
chos mnimos de los trabajadores, los gobiernos de los Estados Partes aprue-
ban la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR.
Los derechos contemplados en la misma son:

Derechos Individuales.
Derechos Colectivos.
Inspeccin del Trabajo; Dilogo Social; Formacin Profesional; Seguridad So-
cial, Salud y Seguridad en el Trabajo.
Aplicacin y Seguimiento de la Declaracin: COMISION SOCIOLABO-
RAL (CSL)
PROCESO DE REVISION DE LA DECLARACIN SOCIOLABORAL

POR LA COMISIN DE SEGUIMIENTO:
En la Reunin de la Comisin Sociolaboral de mayo de 2013, se aprueba el
nuevo articulado, destacndose nuevos contenidos, los cuales son:
trabajo decente (art. 2) y empresas sustentables (art. 3);

derechos individuales: jornada (art. 11), descanso, vacaciones y das feriados
(art. 12), licencias (art. 13), remuneracin (art. 14), proteccin contra el des-
pido arbitrario (art. 15);
centralidad del empleo en las polticas pblicas (art. 21).
facilitacin de la circulacin de trabajadores (art. 7).
32
Dialogo social regional: posibilidad de acuerdos marco (art. 20).
Cabe aclarar que este rgano est integrado por miembros titulares y alternos
de cada uno de los sectores (gubernamental, empresarial y sindical) de cada
uno de los pases; por ende es de carcter tripartito.
Este rgano fue creado por la Decisin No. 46/04 del Consejo del Mercado
GANEMPLE
Comn. El objetivo del mismo es la elaboracin de la estrategia MERCOSUR
de Empleo y el seguimiento de su cumplimiento. Dicho rgano cuenta con la
asistencia tcnica del Observatorio del Mercado de Trabajo. Su composicin
est conformada por los Ministerios responsables de las polticas econmicas,
industriales, laborales y sociales de los Estados Partes. Tambin cuenta con la
participacin activa de las organizaciones econmicas y sociales que participan
del Foro Consultivo Econmico y Social y de la Comisin Sociolaboral del
MERCOSUR (Dec. CMC 04/06). Las Directrices aprobadas en el mbito del
GANEmple por Decisin CMC N 19/07 (junio de 2007, Asuncin) son:
Promover el desarrollo de micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES),

de cooperativas, de agricultura familiar y la integracin de redes productivas,
incentivando la complementariedad productiva, en el contexto de la economa
regional.
Orientar inversiones pblicas y privadas hacia sectores intensivos en mano

de obra y sectores estratgicos de la economa, tales como infraestructura y
nuevas tecnologas, entre otros.
La participacin de actores sociales: el Foro Consultivo Econmico y

Social del MERCOSUR (FCES)
El mismo fue creado en el marco del Protocolo de Ouro Preto de 1994. Est
Integrado por los actores econmicos y sociales y los representantes de la
sociedad civil organizada. Adems, est constituido por un plenario y rganos
asesores que son comisiones temticas y grupos de trabajo.
Tiene un reglamento interno que le da autonoma organizativa y le otorga fun-

cin consultiva y se manifiesta mediante recomendaciones al Grupo Mercado
Comn.
El FCES participa dando asesoramiento al Instituto Social del MERCOSUR,

creado por la Decisin N 03/07 del CMC.
Las principales acciones dentro del mbito de los rganos sociolaborales del
MERCOSUR bajo la Presidencia Pro Tempore Argentina
A continuacin se mencionarn las distintas lneas de accin, agrupadas segn

el rgano bajo el cual estn siendo desarrolladas.
33
1
-SGT 10:
Plan para facilitar la Circulacin de Trabajadores del MERCOSUR:
Aprobado por la Resolucin del Grupo Mercado Comn No. 11/13, tiene
como objetivo general desarrollar acciones, de aplicacin progresiva, tendien-
tes a facilitar la circulacin de trabajadores del MERCOSUR, planteando lneas
de accin en distintas reas temticas. El plan contempla la circulacin de
trabajadores en general, como as tambin, la situacin especfica de las zonas
de frontera.
En la actualidad, se est elaborando un folleto para brindar las informaciones

relevantes de los Estados Parte del MERCOSUR, con el objetivo de que los
trabajadores puedan gozar de sus derechos laborales y prevenir ser engaados
con ofertas fraudulentas y situaciones de trata. Adems se estn generando
iniciativas para la dimensin de Empleo del Plan.
Servicios Pblicos de Empleo:

El Ministerio de Trabajo de la Repblica Argentina, est elaborando el diseo
de una propuesta de Plan de Trabajo sobre Armonizacin de los Sistemas de
Gestin Informtica de los Servicios Pblicos de Empleo de los Estados Parte
del MERCOSUR, con el objetivo de que los mismos puedan mejorar el ase-
soramiento, incluyendo informaciones de carcter regional, a los usuarios de
estos servicios.
Formacin Profesional:
Bajo la Presidencia Pro Tempore Argentina, se propuso en la reunin de Coor-
dinadores Nacionales realizar un encuentro tcnico a fin de disear acciones
para lograr el reconocimiento regional de certificaciones de calificaciones pro-
fesionales.
Trabajo Infantil:
En el mbito del Plan Regional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil (Res. GMC No. 36/06) se estn ejecutando acciones comprendidas en
el Plan de Trabajo 2013/2014. Se prev realizar dos encuentros regionales: uno
entre gobiernos y empresas y otro entre gobiernos y sindicatos en materia de
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajo adoles-
cente en los pases de MERCOSUR y Amrica Latina y Caribe. Tambin est
planeado realizar un taller sobre educacin y trabajo infantil y la III Conferen-
cia Regional sobre Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Todos estos
encuentros son preparatorios para la IV Conferencia Global sobre Trabajo
Infantil. Asimismo, se est elaborando proyecto de recomendacin al GMC
sobre trabajo infantil artstico, deportivo y domstico.
Plan Regional de Inspeccin de Trabajo (Res. GMC 22/09):

El gobierno argentino present, bajo Acta 1/13, una propuesta para lograr el
reconocimiento recproco de las actas de inspeccin a fin de controlar el ex-
ceso de jornada del chofer de autotransporte automotor de carga y pasajeros.
34
Este proyecto est siendo analizado por el resto de los pases. Asimismo, en la
reunin de Coordinadores Nacionales se consensu la propuesta de realizar
un encuentro tcnico de servicios de inspeccin, en el marco del Plan de For-
macin de Inspectores, actividad que est siendo analizada por los Servicios de
cada Ministerio.
Plan Regional sobre Salud y Seguridad en el Trabajo:

La delegacin gubernamental argentina present, a fines del 2013, en la reunin
de Coordinadores Nacionales bajo Presidencia Pro Tempore de Venezuela, un
proyecto de plan regional sobre salud y seguridad en el trabajo. La propuesta
est bajo consulta de los pases.
Trata:
La delegacin gubernamental argentina est elaborando un Proyecto de De-
claracin a fin de ser presentado al SGT No. 10 y posterior evaluacin de los
Seores Ministros de Trabajo para su firma, con el fin de instalar este tema de
relevancia en la agenda de los rganos Sociolaborales y, de este modo, unificar
acciones en materia de prevencin, deteccin (mediante servicios de inspec-
cin) y reinsercin laboral de las vctimas.
Seguridad Social:
La Delegacin de Brasil present un Proyecto de Cartilla de Seguridad Social
en el MERCOSUR que consta como Anexo X en el Acta SGT 10 N 1/13.
Luego de la reunin de Coordinadores Nacionales realizada bajo la Presidencia
Pro Tempore de Argentina (PPTA), Brasil envi una nueva versin la cual est
siendo evaluada por las distintas delegaciones, para luego completar la misma
con la informacin de cada pas.
Comisin Sociolaboral:
En la reunin realizada bajo la Presidencia Pro Tempore de Uruguay en 2013,
se logr el importante paso de consensuar el contenido de la Declaracin
Sociolaboral del MERCOSUR (Acta CSL 1/13, Anexo III).
Se introdujeron nuevos contenidos, tales como trabajo decente; empresas sus-

tentables; derechos individuales tales como jornada; descanso; vacaciones y
das feriados; licencias; remuneracin; proteccin contra el despido arbitrario;
centralidad del empleo en las polticas pblicas. En cuanto al derecho colectivo,
si bien no se pudo avanzar en la negociacin colectiva regional por incompa-
tibilidades constitucionales, se estableci la posibilidad de realizar Acuerdos
Marcos, lo cual tambin es un gran avance en esta materia. Asimismo, se
efectu la mejora en la regulacin de derechos y principios ya contemplados,
como por ejemplo, el establecimiento de lineamientos especficos para Salud y
Seguridad en el trabajo.
Esta propuesta fue elevada a los Seores Ministros de Trabajo para la continua-
cin del procedimiento de revisin.
35
1
Resulta un avance importantsimo la incorporacin de derechos individuales

(condiciones de trabajo y proteccin contra el despido arbitrario) y de los Acuer-
dos Marcos, reconociendo un protagonismo regional a los actores sociales.
Ello, porque en Amrica no hay ningn instrumento regional de estas caracte-

rsticas, como s ocurre en el caso europeo con las Cartas Sociales de 1961
y 1989 de la Unin Europea, correspondientes al pleno Estado de Bienestar.
Si bien queda pendiente la reforma de la Comisin de Seguimiento de la De-

claracin y definicin de la naturaleza del instrumento, estos institutos son
reconocidos despus de muchos aos en la historia de las relaciones laborales
internacionales
Observatorio del mercado de trabajo:

Con el aporte de las secciones nacionales se han logrado un nmero aprecia-
ble de productos por parte del Observatorio del Mercado de Trabajo: sitio
web, informes de mercado de trabajo, informe de empleo juvenil, trabajo infan-
til, avance en informacin sobre circulacin de personas.
Se destaca que el Observatorio tiene previsto realizar un taller de armoniza-

cin estadstica en migraciones.
No obstante, en la reunin de Coordinadores Nacionales bajo la PPTA se des-

tac la necesidad de su fortalecimiento y de que todos los Estados Parte desig-
nen a un especialista encargado en el rea, para la continuidad de las acciones.
GANEMPLE:
Bajo la Presidencia Pro Tempore de Uruguay (2013), se identificaron como
cursos de accin polticas intersectoriales regionales; y como posible rea de
trabajo: zona de frontera, el sector fronterizo, empleo juvenil, micro y media-
nas empresas y transicin de la informalidad hacia la formalidad.
Es as como en la pasada reunin de Coordinadores Nacionales bajo la PPTA,

se plante abordar como eje temtico la inclusin productiva y continuar tra-
bajando en los temas de empleo juvenil, trabajo decente y salud y seguridad en
el trabajo, entre otros.
No hay integracin regional sin abordar los problemas sociales, culturales, po-
lticos y econmicos de forma articulada e integral. La integracin regional no
es solo liberalizacin comercial, aunque sta sea una dimensin fundamental.
La integracin regional profunda es un objetivo fundamental de la agenda pol-

Conclusiones tica de los pases del MERCOSUR. Contamos hoy para ello con un firme res-
paldo poltico para trabajar en construir un marco regional para el crecimiento
econmico con justicia social.
36
37
1
Ministras y Altas
Autoridades de la
Mujer del MERCOSUR 4
La Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR (REM), creada por decisin

Logros y Acervos del Consejo del Mercado Comn No. 24/98, jerarquiz sus funciones as como su
lugar en la institucionalidad del bloque regional en el ao 2011, mediante la Deci-
sin del Consejo del Mercado Comn No. 14/11. A travs de la misma se cre la
Reunin de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer del MERCOSUR (RMAAM),
con dependencia directa del Consejo del Mercado Comn.
Su trabajo se organiza alrededor de dos mesas tcnicas: Violencia Basada en

Gnero, que incluye trata de personas y Gnero, Trabajo e Integracin Eco-
nmica, donde los pases comentan sus ltimos avances y principales desafos.
Asimismo, se elevan proyectos de Recomendacin y Decisin a las instancias
superiores del MERCOSUR vinculadas con los temas mencionados.
La RMMAM ya ha concluido cuatro rondas de trabajo (Buenos Aires, Brasilia,

Montevideo y Caracas). La prxima se reunir en Buenos Ares los das 19, 20
y 21 de noviembre del corriente ao.
En el ao 2009, en el marco del proyecto de cooperacin entre el MERCOSUR

y la Agencia Espaola para la Cooperacin para el Desarrollo (AECID), se llev
a cabo el proyecto Fortalecimiento de la institucionalidad y de la perspecti-
va de gnero en el MERCOSUR (Proyecto RMAAM-AECID), el cual trabaj
como tema prioritario el fortalecimiento institucional, tcnico y poltico de la
entonces Reunin Especializada de la Mujer (REM).
Entre los principales productos se pueden mencionar productos de conoci-

4
Esta contribucin fue elaborada por la Direccin de
la Mujer, de la Subsecretara de Poltica Exterior de la miento e informacin regional en trata y violencia hacia las mujeres, as como
Cancillera Argentina, a cargo de Mara Julia Rodriguez. procesos complejos de articulacin y jerarquizacin, que han llevado a la con-
40
solidacin de la RMAAM como la mxima instancia regional de las autoridades
de gnero, sobre los que se ampla ms adelante.
Este Proyecto ha sido valorado positivamente por su nivel de ejecucin y cali-

dad de la gestin, tanto por los socios de la cooperacin como por los pases
integrantes del mismo.
Tambin se ha promovido la inclusin de la perspectiva de gnero en otros

mbitos MERCOSUR y en el pblico en general, ya sea mediante la articulacin
con otros mecanismos (especialmente en el tema trata de mujeres), como en
la sensibilizacin en temas de participacin poltica de las mujeres mediante la
implementacin de un concurso abierto de audiovisuales denominado Paridad
es igualdad.
Durante el perodo de ejecucin del Proyecto RMAAM-AECID, el Consejo del

Elaboracin, Mercado Comn encomend a la RMAAM (Dec. CMC N14/12) la elabora-
implementacin y cin de una poltica de igualdad de gnero para el MERCOSUR y la facult a
seguimiento de una coordinar esfuerzos con otros rganos de la estructura institucional del MER-
Poltica de Gnero para COSUR que traten cuestiones vinculadas a la temtica de gnero.
el MERCOSUR Conforme a este mandato, la RMAAM conform un Grupo de Trabajo Ad Hoc
responsable de la elaboracin de la poltica de gnero del MERCOSUR. El re-
sultado de ese trabajo constituye un importante insumo para el fortalecimien-
to de la perspectiva de gnero en el bloque.
Las Directrices de la Poltica de Igualdad de Gnero del MERCOSUR que

fueron aprobadas por el Consejo del Mercado Comn, a travs de la decisin
N 13/14, en Caracas, el 27 de julio de 2014, permitirn generar acciones
concretas y comprometer institucionalmente a los actores claves del bloque
regional.
La RMAAM deber articular con los puntos focales de los rganos y foros del
MERCOSUR la implementacin de la poltica de igualdad de gnero, as como
realizar el seguimiento y monitoreo de las diferentes etapas de la aplicacin de
esta poltica definida.
Desde el ao 2010 funciona como rgano asesor de la RMAAM una mesa

Fortalecimiento de la tcnica sobre Gnero, trabajo e integracin econmica. La Mesa elabor un
autonoma econmica plan de accin para fortalecer las polticas de promocin de la autonoma eco-
de las mujeres en el nmica de las mujeres en la regin. En el ao 2011, particip de la Comisin
MERCOSUR de Coordinacin de Asuntos Sociales (CCMAS) del MERCOSUR para definir
en el mbito del Plan de Accin Social del MERCOSUR (PEAS) una lnea de
trabajo en gnero, pobreza y desarrollo.
En este sentido, el segundo componente de este proyecto est compuesto por

acciones que buscan facilitar la concrecin de los objetivos de la mesa tcnica,
41
1
tales como trabajo no remunerado, economa familiar, economa social, mujer

rural, trabajo domstico, uso del tiempo, entre otros.
En ocasin de la prxima reunin de la RMAAM, que tendr lugar en Buenos

Aires a fines de noviembre del corriente ao, se prev trabajar sobre el in-
tercambio de informacin y articulacin de una Red de Emprendedoras con
el objetivo de contribuir a alcanzar el empoderamiento de las mujeres de la
regin.
Con la articulacin promovida por la entonces REM, los mecanismos para el

Prevencin de la adelanto de las mujeres de Brasil, Argentina y Paraguay firmaron, en ese enton-
violencia de gnero y ces, un Memorando de Entendimiento para la actuacin en la Triple Frontera,
atencin a las mujeres e implementaron servicios especializados de atencin a las mujeres en esta
vctimas, especialmente regin.
de la Trata de personas En un segundo momento, fueron desarrolladas acciones para combatir la vio-
lencia contra las mujeres en las fronteras de Brasil con Venezuela, y fue im-
pulsada una iniciativa en la frontera de Brasil con Uruguay. Asimismo, en la II
RMAAM, la Ministras de la Mujer emitieron una Declaracin en la que expre-
san el compromiso de unir esfuerzos para promover acciones conjuntas en las
regiones de frontera.
Teniendo como antecedentes esas iniciativas bi y tri-nacionales, la RMAAM

promovi distintas acciones para asegurar el ejercicio de los derechos de las
mujeres y la atencin a las mujeres en situacin de violencia de gnero en las
distintas regiones de frontera del MERCOSUR
Entre estas acciones y en el marco del proyecto de cooperacin Fortalecimien-

to de la institucionalidad y de la perspectiva de gnero en el MERCOSUR (Proyecto
RMAAM-AECID) se destaca:
Elaboracin y difusin de una Gua MERCOSUR de atencin a mujeres en

situacin de trata con fines de explotacin sexual (MERCOSUR/CMC/REC N
09/12).
Concrecin de un Mecanismo de Articulacin para la Atencin a Mujeres en

situacin de trata internacional (MERCOSUR/CMC/DEC.N. 32/12).
Creacin y lanzamiento conjunto de una Campaa Regional denominada:

MERCOSUR LIBRE DE TRATA DE MUJERES.
La Gua MERCOSUR de Atencin a mujeres en situacin de trata con fines de

explotacin sexual propone articular las acciones de asistencia a mujeres en
situacin de trata internacional con fines de explotacin sexual. Este objetivo
se lleva adelante mediante la armonizacin conceptual y terica-metodolgica,
el fortalecimiento de las respuestas regionales de atencin, la unificacin de
criterios en la atencin, la promocin de la cooperacin y coordinacin de
42
acciones entre los pases y de la regin; y, por ltimo, la articulacin entre los
organismos que integran la RED MERCOSUR de atencin a mujeres en situa-
cin de trata con fines de explotacin sexual.
El Mecanismo de Articulacin para la Atencin a Mujeres en situacin de trata

internacional articula la RED MERCOSUR entre los servicios especializados
de cada uno de los Estados Partes del MERCOSUR, que intervienen durante el
proceso de atencin a mujeres en situacin de trata internacional.
La Campaa MERCOSUR LIBRE DE TRATA DE MUJERES es una campaa

regional que tienen por objetivos: a) prevenir a mujeres que puedan estar via-
jando en busca de oportunidades o se encuentren en situacin de trata, di-
fundiendo telfonos de ayuda en los pases del MERCOSUR; y b) apoyar al
funcionariado pblico y operadores sociales de los territorios, de manera que
cuenten con informacin bsica sobre el tema y estn atentos a posibles situa-
ciones de trata de mujeres, as como difundiendo contactos especficos para
promover el fortalecimiento de la articulacin entre los organismos de los pa-
ses que trabajan el tema. La campaa se est implementando en lugares claves
como puestos de frontera, oficinas migratorias, fiscalas y lugares de trnsito de
transporte terrestre, ferroviario y aeroportuario.
Los materiales estn disponibles en los tres idiomas oficiales del MERCOSUR:
espaol, guaran y portugus.
43
1
Materiales que integran

la CAMPAA:
Sello - logo en los idiomas oficiales del MERCOSUR, de utilizacin conjunta con el logo de RMAAM.
Afiches para mujeres y pblico en general. Afiches para funcionarios/as en terminales y

puestos de frontera.
44
Folletos para mujeres en lugares de trnsito y oficinas de atencin.
Folletos para funcionariado donde se instala la Campaa.
45
1
Actualmente, la RMAAM considera necesario orientar su trabajo hacia la pro-

Acciones a futuro fundizacin y desarrollo de los logros obtenidos hasta el momento, favore-
ciendo la implementacin de la normativa aprobada, as como su adecuado
seguimiento y funcionamiento. El documento Las Directrices de la poltica de
Igualdad de Gnero constituye la gua que los distintos organismos, instancias
y foros del bloque regional tienen para incluir el enfoque de gnero en el con-
junto de las polticas y la estructura institucional del MERCOSUR.
Tranversalizar la perspectiva de gnero permitir que los distintos Mecanismos

del MERCOSUR contemplen el impacto diferencial que sus medidas y acciones
tienen sobre hombres y mujeres, y as promover la inclusin social y el desa-
rrollo humano siguiendo criterios de igualdad y equidad entre ambos.
46
47
1
Ministros y Autoridades
de Desarrollo Social
del MERCOSUR 5
En consonancia con el resurgimiento de las tendencias de integracin regional

en Latinoamrica, el MERCOSUR nace en un contexto de afirmacin de lazos
con los pases vecinos superadas las hiptesis de conflicto- asociando la
salvaguarda de los regmenes democrticos nacidos en las dcadas de los 80
y 90 con objetivos econmicos principalmente orientados a la potenciacin
de esfuerzos que permitieran una reinsercin competitiva de las economas
nacionales en el mercado internacional, a partir de los desafos planteados por
la globalizacin.
En este ltimo sentido, en marzo de 1991, con la firma del Tratado de Asun-
cin se sientan las bases para su creacin.
El Tratado constitutivo del MERCOSUR tuvo como objetivo principal propiciar

un espacio comn que generara oportunidades comerciales y de inversiones,
a travs de la integracin competitiva de las economas nacionales al mercado
internacional. El Tratado no previ de forma manifiesta una instancia especfica
orientada al desarrollo de una Dimensin Social. Encontramos una breve
referencia al aspecto social en su prembulo: () que la ampliacin de las
5 Esta contribucin fue elaborada por la Coordinacin
de Articulacin de Asuntos Internacionales del Ministerio
actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la integracin,
de Desarrollo Social, a cargo de Ins Paez DAlessandro. constituye condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo
6 CONSIDERANDO que la ampliacin de las actuales
dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la econmico con justicia social6 y () mejorar la calidad de vida de los habi-
integracin, constituye condicin fundamental para acelerar tantes de la regin.7
sus procesos de desarrollo econmico con justicia social;
Tratado de Asuncin, Prembulo, 26 de marzo de 1991.
CONVENCIDOS de la necesidad de promover el
Es as que el MERCOSUR, en sus primeros 10 aos, orient sus acciones
7
desarrollo cientfico y tecnolgico de los Estados Partes

y de modernizar sus economas para ampliar la oferta hacia un regionalismo en clave solamente geo-econmica, en contraposi-
y la calidad de los bienes y servicios disponibles a fin de
mejorar las condiciones de vida de sus habitantes Tratado
cin a un proceso de geopoltica estratgica. Desde esta mirada, lo social
de Asuncin, Prembulo, 26 de marzo de 1991. qued relegado a aspectos laborales tratados en el Subgrupo Relaciones
50
Laborales, Empleo y Previsin Social, subordinado al Grupo Mercado Co-
mn.
En el Protocolo de Ouro de Preto (1994) se declaran dos instancias con com-

petencias tcnicas y consultivas que amplan esta mirada economicista: la Co-
misin Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econmico Social. Ambas
instancias buscan ampliar la participacin a los sectores polticos y sociales de
la regin. Sin embargo, los efectos del proceso de ajuste estructural obligaron
a repensar el esquema de integracin regional, con la necesidad de incorporar
la Dimensin Social.
La crisis econmico-poltica que afect a la regin entre 1999 y 2002 produ-

jo una crisis econmico-comercial en el MERCOSUR, que se inici despus
de la devaluacin de la moneda brasilea que, posteriormente, se agrav con
la crisis argentina. A eso se agregan las polticas que sobrellevaron los Estados
Parte y la ausencia de mecanismos de coordinacin regional, que afectaron
visiblemente el proceso de integracin, no solamente obstaculizando su con-
solidacin sino tambin introduciendo dudas sobre la viabilidad del proceso
de integracin.
No obstante, se instala claramente la preocupacin por los efectos sociales

de las polticas econmicas y es en este marco que a fines de junio del ao
2000 los presidentes de los Estados Parte del MERCOSUR, Bolivia y Chile
firman la Carta de Buenos Aires sobre Compromiso Social e instruyen a las
autoridades competentes de sus respectivos pases a () fortalecer el tra-
bajo conjunto entre los seis pases, as como el intercambio de los problemas
sociales ms agudos que los afectan y a la definicin de los temas o reas
donde sea viable una accin coordinada o complementaria tendiente a su
solucin ().
El documento dejaba en claro la necesidad de promover, desarrollar y asegu-

rar la efectividad de las polticas en pos del mejoramiento de las condiciones
de vida, especialmente respecto a los derechos a la educacin y a la capaci-
tacin profesional.
Seguidamente, en setiembre las autoridades de Desarrollo Social se reunie-

ron en Gramado (Brasil), donde surge el denominado Compromiso de Gra-
mado, que conduce a fines del mismo ao al Consejo del Mercado Comn
a crear -por decisin 61/00- la Reunin de Ministros y Autoridades de De-
sarrollo Social del MERCOSUR (RMADS), con la funcin de proporcionar
al referido Consejo, por medio del Grupo Mercado Comn: () medidas
encaradas a orientar la coordinacin de polticas de desarrollo y acciones
conjuntas para el desarrollo social de los Estados Parte. Con el objetivo de
proponer que el seguimiento de los trabajos de dicha Reunin se efectua-
ra mediante el Foro de Consulta y Concertacin Poltica del MERCOSUR
(FCCP), rgano vinculado al propio Consejo del Mercado Comn y de ca-
rcter estrictamente poltico.
51
1
Es importante subrayar que en el ao 2000 los pases mencionados suscribieron la

Declaracin del Milenio, que deriv en los Objetivos del Desarrollo del Milenio, lo
cual signific el compromiso conjunto en el logro de los objetivos de crecimiento,
directamente ligados a los de inclusin y cohesin social, que dan fundamento a la
preocupacin social en el mbito del MERCOSUR.Asumir la Dimensin Social de la
integracin basada en un desarrollo econmico de distribucin equitativa, tendiente a
garantizar el desarrollo humano integral, que reconoce al individuo como ciudadano
sujeto de derechos civiles, polticos, sociales, culturales y econmicos. De esta forma, la
Dimensin Social de la integracin regional se configura como un espacio inclusivo que
fortalece los derechos ciudadanos y la democracia.
Desde su institucionalizacin, la Reunin de Ministros y Autoridades de De-

La Reunin de Ministros sarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados (RMADS) ha guiado sus
y Autoridades de objetivos en funcin de proporcionar medidas tendientes a la coordinacin de
Desarrollo Social del polticas y la implementacin de acciones conjuntas para el desarrollo de los
MERCOSUR Estados Parte en el marco del MERCOSUR.
Los organismos que la integran son: Ministerio de Desarrollo Social (Argenti-

na), Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (Brasil), Secretara
de Accin Social (Paraguay), Ministerio de Desarrollo Social (Uruguay), Minis-
terio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales (Vene-
zuela), en tanto que Estados Partes del bloque, y el Ministerio de Planificacin
del Desarrollo (Bolivia), Ministerio de Desarrollo Social (Chile), Ministerio de
Salud y de la Proteccin Social (Colombia), Ministerio de Inclusin Econmica
y Social (Ecuador), Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Per), como
Estados Asociados.
En el proceso de construccin y fortalecimiento de la RMADS, hemos logrado

afianzar una serie de principios y conceptos que estructuran una lgica de
diagnstico y acciones comunes, y fundamentan el firme paso hacia la consoli-
dacin y profundizacin del rol que le corresponde a lo social en una estra-
tegia de integracin plena y desarrollo a escala humana y regional.
La Declaracin de Principios del MERCOSUR Social sintetiza los temas que

haban ocupado la atencin y generado acuerdos en las reuniones de Ministros
y Autoridades del MERCOSUR Social hasta ese momento, pero que siguen
teniendo plena vigencia. Los fundamentos conceptuales hacen referencia a:
1- La reafirmacin del ncleo familiar como eje de intervencin privilegiado de

las polticas sociales en la regin;
2- La indisociabilidad de las polticas econmicas y las polticas sociales, asu-

miendo que el crecimiento econmico no debe ser un fin en s mismo, sino una
herramienta bsica al servicio de la igualdad de oportunidades y la justicia so-
cial, garantizando un desarrollo integral sustentable de distribucin equitativa,
3- Concebir la Seguridad Alimentaria y Nutricional como la realizacin del

derecho de todos al acceso regular y permanente a alimentos de calidad, en
52
cantidad suficiente, sin comprometer el acceso a otras necesidades esenciales,
teniendo como base prcticas alimentarias promotoras de salud, que respeten
la diversidad cultural y que sean social, econmica y ambientalmente susten-
tables8 ,
4- El concepto de proteccin y promocin social, entendiendo por tal el Con-

junto de polticas pblicas en amplia articulacin con la sociedad civil que de-
sarrollan respuestas, en principio a los niveles de mayor vulnerabilidad y riesgo
pero donde el objeto esencial es la promocin de oportunidades que permitan
la inclusin de la familia y la comunidad en un modelo de desarrollo sustentable;
desde una visin de derechos, obligaciones y equidad, buscando la cohesin del
tejido social con expresin territorial. As entonces, este concepto busca hacer
del MERCOSUR un espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos,
polticos, econmicos, sociales y culturales y la equidad territorial9, y
5- El respeto por las particularidades territoriales, al momento de disear e

implementar acciones conjuntas.
De alguna manera, estos principios sealaron los 3 principales ejes de trabajo

de la RMADS, a saber:
Seguridad Alimentaria y Nutricional;

Economa Social y Solidaria;
Proteccin y Promocin Social.
El intercambio de visiones, experiencias y el dilogo nos han permitido alcan-

zar amplios consensos en torno a las estrategias de intervencin y abordaje
de las polticas sociales. En este marco se inscriben la bsqueda de la equidad
territorial, el respeto a la diversidad, la idiosincrasia e identidad de cada regin
y la promocin de la articulacin entre las diferentes instituciones y actores
sociales involucrados.
Por ello, desde el MERCOSUR Social se busca fortalecer el espacio de lo

social en el proceso de integracin. Dicha tarea implica importantes desafos,
tanto al nivel de la estructura institucional del MERCOSUR como ante el logro
del diseo e implementacin de proyectos conjuntos.
En este sentido, hemos dado un gran paso con la puesta en funcionamiento

con una estructura institucional y un presupuesto acorde y posible del Insti-
tuto Social del MERCOSUR (ISM)10 , con sede en Asuncin y transitoriamente
funcionando en el mbito de la RMADS, sobre el cual nos explayaremos ms
adelante.
8 VII Reunin de Ministros de Desarrollo Social del
MERCOSUR, Bolivia, Chile y Per. Diciembre de 2004. Algunos hitos traducidos en acuerdos de los ministros, durante los casi 15
9 VIII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo
Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Junio de
aos de existencia de este espacio, podemos mencionar:
2005.
10 Creado por Decisin del CMC N03/07, su estructura
se aprob por Dec. CMC N 37/08 y el Acuerdo de Sede
entre el MEROCOSUR y Paraguay Dec. CMC N 28/07
53
1
La elaboracin de un Plan de Accin Bienal, que en una primera instancia

incorpor:
1- La constitucin de una Secretara Permanente;
2- La adopcin de un marco conceptual y metodolgico para el MERCO-

SUR Social, sobre la base del Concepto de Proteccin y Promocin social
como eje del Plan Bienal, entendido como Conjunto de Polticas Pblicas en
amplia articulacin con la sociedad civil que desarrollan respuestas, en principio
a los niveles de mayor vulnerabilidad y riesgo pero donde el objeto esencial es
la promocin de oportunidades que permitan la inclusin de la familia y la co-
munidad en un modelo de desarrollo sustentable: desde una visin de derechos,
obligaciones y equidad, buscando la cohesin del tejido social con expresin
territorial. As entonces, este concepto busca hacer del MERCOSUR un especio
inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos, polticos, econmicos, sociales
y culturales y la equidad territorial
Firma de la Declaracin de Asuncin: Hacia un MERCOSUR Social como

instancia articuladora de las Polticas Sociales en la regin. En la misma, entre
otras cuestiones, los ministros acordaron:
Adopcin de un logotipo oficial de la RMADS11
Elaboracin y presentacin desde la RMADS de una publicacin denominada

La Dimensin Social del MERCOSUR que contena todos los avances del
bloque en tanto dimensin social desde el 2000 hasta el 2006, con participa-
cin de la mayora de las instancias sectoriales12 .
Firma de la Declaracin de Buenos Aires: Por un MERCOSUR con rostro

humano y perspectiva social13 . En la misma, entre otras cuestiones se acord:
Reafirmar la prioridad que representan las zonas de frontera y los te-

rritorios ms pobres como espacios para consolidar la articulacin del
trabajo mancomunado, desarrollando acciones concretas dirigidas al de-
sarrollo de un proyecto social inclusivo del MERCOSUR y sus Estados
Asociados.
Considerar la instrumentacin del Fondo para la Convergencia Estruc-

tural del MERCOSUR (FOCEM), especialmente el Programa III de Cohe-
sin Social como una herramienta bsica para el combate a la pobreza en
los Estados Partes del MERCOSUR y para la reduccin de las simetras
existentes entre ellos. Asimismo, reiteramos la importancia de que se
elaboren y sometan a apreciacin del FOCEM proyectos vinculados a las
reas prioritarias del MERCOSUR Social, establecindose la Regin de la
Triple Frontera (Argentina, Brasil y Paraguay) como punto inicial para la
implementacin de al menos un proyecto.
11
MERCOSR/X RMADS/ACTA 01/06
12
MERCOSR/X RMADS/ACTA 01/06 En el marco de la XXX Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, celebrada
13
Buenos Aires, 14 de julio 2006
54
en Crdoba en 2006, los Presidentes en su Comunicado Conjunto de los Esta-
dos Partes del bloque, encomendaron a los Ministros del rea social a elaborar
un Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR.14
Conforme este mandato, la RMADS comenz a trabajar en la elaboracin

de un Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR (PEAS)15 , que
requiri un profundo trabajo intersectorial y armado de consensos entre
todos los espacios institucionales del bloque con injerencia en temticas
sociales, con una gran participacin del Instituto Social del MERCOSUR.
Finalmente, en junio del 2011, en la Cumbre de Asuncin, el PEAS es final-

mente aprobado por el Consejo del Mercado Comn (CMC)16 . El documento
es considerado la hoja de ruta para toda la Dimensin Social del MERCOSUR
y delinea los principales desafos a travs de 10 Ejes, 26 directrices y numero-
sos Objetivos prioritarios. El mismo ser nuevamente puesto en debate en el
2017.
Durante las reuniones del 2006, los Ministros acordaron la realizacin de

un proyecto a los efectos de ser presentado para su financiamiento por el
FOCEM, de fortalecimiento de emprendedores, eslabonamiento productivo y
comercializacin de productos de la economa social y solidaria en 7 zonas de
la frontera comn. El proyecto, denominado Proyecto de Economa Social y
Solidaria para la Integracin Regional, prevea tambin la construccin en las
zonas de intercambio Centros de Promocin de la Economa Social y Solida-
ria (CEPESS), adems de fuertes acciones de capacitacin y fortalecimiento de
las unidades productivas.17
Asimismo, durante el 2008, tambin como fruto del trabajo de la RMADS y

el convencimiento de la necesidad de dar a lo social, tambin a nivel regional,
una mirada transversal, interinstitucional y de permanente articulacin, las y los
Ministros elevaron al Consejo del Mercado Comn el proyecto de creacin
de la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MER-
COSUR, propuesta que fue aprobada por el CMC como Decisin 38/08 y que
detallaremos ms adelante.18
En el marco de esta misma XIV Reunin los Ministros arribaron a un acuer-

14 27. Reafirmaron la prioridad de definir una Agenda do poltico en relacin a la temtica de la Seguridad Alimentaria y Nutricional
Social Integral y Productiva, orientada a desarrollar
iniciativas y polticas activas, para reducir el dficit social,
denominado Seguridad Alimentaria y Nutricional a la luz de la crisis mundial
promover el desarrollo humano integral y la integracin de alimentos y desde el criterio de integracin social
productiva. En este sentido, reconocieron la importancia
de elaborar un Plan Estratgico de Accin Social para
identificar medidas destinadas a impulsar la inclusin social Redefinicin de las polticas alimentarias y nutricionales como Poltica
y asegurar condiciones de vida ms dignas para nuestros
pueblos. A esos efectos, instruyeron a los Ministros con de Estado a la luz de la actual crisis alimentaria global ante el surgimiento
competencia en la temtica social a elaborar lineamientos
estratgicos que dotarn de contenido a dicho Plan
de un nuevo ciclo econmico.
Para ver PDF: http://www.mercosur.int/msweb/SM/
Actas%20TEMPORARIAS/CMC/ACTA_01_06/CMC_
ANEXO%2009_CCDO%20CONJUNTO%20MCS-FINAL.
Polticas activas para alcanzar la Soberana alimentaria, no slo desde la
pdf necesidad del abastecimiento de alimentos, sino desde la independencia
15 MERCOSUR/XI RMADS/ACTA N 02/06
16 Dec. CMC 12/11 a la hora de definir qu productos producir y cules no, teniendo en
17 MERCOSUR/XII RMADS/ACTA N 02/07 cuenta no solo la demanda externa, sino las necesidades internas.
18 Creado por Decisin CMC N 39/08
55
1
Interpretar la crisis como una oportunidad para afianzar estrategias

que profundicen la mirada desde el enfoque de derechos, la equidad y
la justicia social en todos los ejes que guardan relacin con la seguridad
alimentaria y nutricional, incluyendo:
Abordaje productivo integral (por ejemplo orientacin de proyectos
hacia el desarrollo territorial);
Produccin alimentaria para el autoconsumo y/o comercializacin;
Acceso al desarrollo de tecnologas acordes;
Acceso a la tierra;
Acceso a servicios de apoyo a la produccin (materias primas, micro-
crdito, etc.);
Comercializacin de los alimentos (por ejemplo a travs del fortaleci-
miento de redes socio-econmicas equitativas);
Acceso a los alimentos por toda la poblacin;
Para ello, las polticas del Estado deben estar atravesadas por fuertes
acciones que, de modo sinrgico, fortalezcan a las organizaciones sociales,
comunitarias y de pequeos productores, para que asuman el protagonis-
mo y as, identificando las necesidades, desarrollen respuestas acordes a
sus patrones culturales e identidad territorial.
Apoyo a pequeos productores a travs de polticas activas de promo-

cin, fortalecimiento y acceso a los factores de produccin, acercando
para ello la experiencia y beneficios que brinda la economa social (coo-
perativas, mutuales, etc.).
Finalmente en esta misma reunin hubo una clara manifestacin de los mi-
nistros en torno a garantizar la confidencialidad de la informacin personal de
los titulares de derechos, en el entendido de que divulgar dicha informacin
implicara conformar un padrn de pobres que conllevara a una mirada de
sociedad de beneficencia y a un retroceso de doscientos aos en la concepcin
de las polticas sociales.
Asimismo, entre el 2007 y el 2012 se realizaron 5 encuentros, en el marco de

la RMADS relacionados a la temtica de trata y trfico de nias, nios y ado-
lescentes con fines de explotacin sexual. A travs de las mismas se realizaron
distintas capacitaciones a las policas y gendarmeras, personal de migraciones,
organizaciones locales; de consensuaron lineamientos comunes para el armado
de un protocolo regional de asistencia a las vctimas y finalmente se acord
una Campaa Comunicacional relativa al combate a la Trata de Nias, Nios y
Adolescentes con fines de Explotacin Sexual Comercial y/o Laboral19 en los
idiomas espaol, portugus y guaran de concientizacin y prevencin de este
flagelo, la cual fue apoyada en el MERCOSUR a travs de la Recomendacin
CMC 03/08. Asimismo, en el 2010, con el apoyo de UNICEF Argentina, se
consensu el spot televisivo relativo a la Prevencin, Concientizacin y Lucha
19
Terceras Jornadas Por los Derechos de los Nios, contra la Trata de Nias, Nios y Adolescentes con fines de Explotacin Sexual
Nias y Adolescentes contra la Trata y la Explotacin en la
Triple Frontera: Tres Pases, Tres Poderes, Puerto Iguaz, Comercial y/o Laboral , en los idiomas espaol, portugus y guaran, conte-
4-5 de septiembre 2007 niendo los nmeros de ayuda vigentes en cada uno de los 4 pases. El mismo
56
fue adoptado y recomendado su uso en los pases de la regin a travs de la
Recomendacin CMC No. 04/10.
Los ministros firman la Declaracin de Brasilia Por un MERCOSUR sin ham-

bre y en pleno ejercicio de su soberana alimentaria20. Entre sus principales
puntos acordaron21 :
1- Jerarquizar las polticas alimentarias y nutricionales como Poltica de

Estado, a La luz de la actual situacin alimentaria global;
2- Propiciar polticas pblicas activas para alcanzar la Soberana Alimenta-

ria, reconociendo en esto, no solo las necesidades de abastecimiento de
alimentos, sino tambin la autonoma para definir qu tipo de alimentos
producir y de qu manera, teniendo en cuenta no solamente la demanda
externa sino tambin las necesidades y costumbres de cada pas;
3- Establecer polticas pblicas de abastecimiento, considerando la cons-

truccin de estructuras locales y regionales vinculadas a las organizacio-
nes de la agricultura familiar, fortaleciendo las polticas gubernamentales
de formacin de reservas de alimentos, e incentivando la creacin de
redes de pequeos comerciantes, locales y regionales y ferias pblicas de
comercio directo.
4- Identificar, en la actual crisis mundial de alimentos, oportunidades

para afianzar estrategias regionales que profundicen el abordaje a partir
del enfoque de derechos, la equidad y la justicia social, en todos los ejes
que guardan relacin con la soberana y la seguridad alimentaria y nutri-
cional, incluyendo:
Abordaje productivo integral, o sea, orientando la produccin en rela-
cin al desarrollo local y territorial.
Fomento de la agricultura familiar;
Produccin alimentaria para el autoconsumo y/o comercializacin;
Comercializacin de los alimentos por medio del fortalecimiento de
las redes socio-econmicas, sobre la base de la economa social y solida-
ria y el comercio justo, en la perspectiva de superacin de las asimetras.
5- Implementar acciones concretas comunes en el mbito del MERCO-

SUR que, sobre una mirada integral y multidimensional de la soberana
y seguridad alimentaria y nutricional, relacionen los aspectos de la salud
(cuidado de la mujer gestante, lactancia materna, calidad nutricional, entre
otros); los aspectos educacionales (educacin alimentaria y nutricional) y
los aspectos sociales y laborales (acceso a la tierra, acceso al desarrollo de
tecnologas apropiadas, acceso al agua para consumo y riego, acceso a ser-
vicios de apoyo a la produccin como materias primas y microcrditos,
entre otros) con el objeto de responder a un abordaje completo y com-
20
Brasilia, 17 de noviembre 2008
plejo, que garantice la mejora en la calidad de vida de nuestros pueblos.
21
MERCOSUL/XV RMADS/ATA N 02/08
57
1
Durante la XVII Reunin de Ministros22 , acordaron trabajar juntos, con el

apoyo del ISM, en la propuesta de identificar los alimentos que hacen a la iden-
tidad de los pases del MERCOSUR, ejemplo: mandioca, papa, qunoa, fruto de
la pasionaria, y realizar una recopilacin de experiencias, como una forma de
reforzar la seguridad y la soberana alimentaria, revalorizando las formas de
produccin local de alimentos, la distribucin, las estrategias de abastecimiento
familiar, el intercambio, el trueque o la reciprocidad, las recetas y formas de
preparacin tradicionales propias de la regin.
En este marco se pensaron 2 productos:
Producto 1: desarrollo de una publicacin impresa con los aspectos destaca-

dos de la propuesta.
Producto 2: desarrollo de un material publicitario para medios masivos, con el
fin de ampliar la posibilidad de eleccin de la poblacin, basada en el derecho
a la informacin y resaltando la cultura e identidad alimentaria valorizando los
alimentos de produccin local. Por ejemplo: promover el consumo de alimen-
tos tradicionales no industrializados, frutas, verduras, destacando sus cualida-
des nutricionales y la relacin con hbitos saludables.
En la XXIII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social se hizo

la presentacin del proyecto editorial en vistas a la incorporacin de la Rep-
blica Bolivariana de Venezuela, sobre la base de dos alimentos: mandioca y maz.
Desde que se comenz a trabajar con el proyecto editorial, se ha venido articu-

lando con los Ministerios de Cultura de cada uno de los pases, que han aportado
mucha de la informacin pas que corresponde a las fichas de los alimentos selec-
cionados y la infografa con las polticas alimentarias de cada pas.
Hoy, nos encontramos en la ltima etapa para la publicacin del proyecto

editorial. En este sentido, este hecho concreto marca el puntapi inicial para las
diversas acciones tendientes a promover la seguridad alimentaria y nutricional
que se han venido pensando en todos estos aos.
Tambin se avanz en una propuesta para disear un sello/emblema comn del

MERCOSUR de los productos de la Economa Social / Solidaria y otro distintivo de
los Alimentos considerados Autctonos o tradicionales del bloque.
Asimismo, como producto de un seminario de intercambio de experiencias

en torno a la economa social y solidaria en el MERCOSUR, en el marco del
Proyecto de Economa Social y Solidaria para la Integracin Regional propiciado
por esta RMADS se acord un concepto comn de Economa social y solidaria:
actividades econmicas de produccin, distribucin, consumo y crdito or-
ganizadas sobre la forma de autogestin o familiares
22
MERCOSUR/XVII RMADS/ACTA N 02/09
58
La idea de generar una instancia permanente dentro de la estructura institu-
El Instituto Social del cional del MERCOSUR que se encargue del acompaamiento tcnico, de inves-
MERCOSUR (ISM) tigacin y de articulacin dentro de la dimensin social, surgi naturalmente
de la mayor densidad de temas sociales que fueron surgiendo en la etapa del
proceso de integracin que de alguna manera comienza a abrirse hacia el 2003.
Fue en el 2006, cuando el Consejo del Mercado Comn encarga a la Comisin

de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM), la elaboracin de
() una propuesta para la creacin del Instituto Social del MERCOSUR, en
la que se considerarn los avances que se han registrado hasta el presente en
el rea social23.
Finalmente en el 2007, se cre el Instituto Social del MERCOSUR, decisin que

cont con un fuerte respaldo poltico de los Ministros y Autoridades de De-
sarrollo Social del MERCOSUR participantes de la RMADS, de cuyo espacio
institucional qued dependiendo provisoriamente, y con ello, su fuente de fi-
nanciamiento.24
El Instituto Social del MERCOSUR constituye una instancia tcnica perma-

nente de investigacin en el campo de las polticas sociales e implementacin
de las lneas estratgicas aprobadas por la RMADS, con miras a contribuir a
la consolidacin de la dimensin social como un eje central en el proceso de
integracin del MERCOSUR25
El ISM fij su sede permanente en la Ciudad de Asuncin del Paraguay, habiendo

transcurrido hasta la fecha, 3 Directores Ejecutivos (quienes duran 2 aos en su
gestin, rotando entre los Estados Partes del bloque, en orden alfabtico comen-
zando por Paraguay): la Dra. Magdalena Rivarola (Paraguay), el Mg. Christian Mirza
(Uruguay) y actualmente el Dr. Miguel ngel Contreras Natera (Venezuela).
El mismo cuenta, como se mencion anteriormente, con una Direccin Ejecutiva,

un Consejo de carcter intergubernamental que es la mxima instancia poltica del
espacio, donde se hayan presentes representantes designados por los Ministros o
Autoridades de Desarrollo Social (miembros de la RMADS). Asimismo, son fun-
cionarios del ISM 4 Jefes de Departamento, una Asesora Tcnica y 2 personas de
apoyo. Todos ellos constituyen un staff mnimo que ha accedido a sus cargos por
examen de antecedentes y mritos, respetndose, en su composicin, la equidad
en las nacionalidades de los Estados Parte del bloque.
Los principales logros en este espacio que habiendo logrado su instalacin de-
finitiva26 , an debe lograr su consolidacin y plena operatividad, han consistido
en constituirse en un referente regional y ms all de la regin del debate social
en el MERCOSUR, contribuyendo muy especialmente a la redaccin, aproba-
cin y posterior difusin en la estructura institucional del MERCOSUR y ms
all del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR.
23
Decisin CMC N 19/06
24
Decisin CMC N 03/07
Asimismo ha coordinado la redaccin del Marco Conceptual que da sustento
25
Decisin CMC N 47/10 al mismo27.
59
1
Del mismo modo, entre otros logros ha generado el Sistema de Indicadores

MERCOSUR y Polticas Sociales (SIMPIS), que busca generar un espacio cien-
tfico de informacin, intercambio, construccin y debate sobre indicadores y
polticas sociales en la regin, con componentes de capacitacin y cooperacin
ente Estados, Organismos Internacionales, la institucionalidad MERCOSUR,
Universidades y Centros de Investigacin.
Asimismo en su devenir, se destaca la firma por parte del ISM de numerosos

convenios de cooperacin con diversos organismos de los Estados Parte del
bloque, Organismos Regionales extra-MERCOSUR o del mismo marco mer-
cosureo como Mercociudades, todos los cuales, o con recursos monetarios,
tecnolgicos o humanos, contribuyen a avanzar en investigaciones o iniciativas
regionales del mbito social.
No obstante la capacidad del organismo y la potencialidad que brinda una

regin con una mirada convergente en temas sociales, el ISM an tiene cues-
tiones pendientes que, aunque en vas de resolverse, sigue siendo un factor que
ralentiza su accionar. En este punto mencionamos el hecho que an no cuenta
con una sede propia (la actual es alquilada, siendo el costo del mismo asumida
por la Secretara de Accin Social del Paraguay, como Estado sede), y el flujo de
recursos monetarios, los cuales dependen de los aportes de los Ministerios de
Desarrollo Social de los Estados Parte o sus homlogos.
Actualmente, se encuentra prximo a iniciar un nuevo llamado a concurso

pblico dirigido a incorporar 3 Jefes de Departamento y dos funcionarios de
apoyo, cargos que quedaron vacantes durante el ltimo ao.
El MERCOSUR, an cuando de a poco fue incorporando la temtica social a

Comisin de su agenda de trabajo regional, a fines de los 90 y principio del presente siglo,
Coordinacin de lo hizo con una lgica dispersa, parcializada, carente de mirada integral y hasta
Ministros de Asuntos superpuesta una con otra.
Sociales del MERCOSUR
Esto obedeca a una lgica de lo social en cada uno de los pases, que no poda
ms que reproducirse a escala regional.
Fue as que, desde la RMADS, mientras avanzaba en la creacin de una instan-

cia permanente de investigacin y acompaamiento tcnico de la dimensin
social a travs del Instituto Social del MERCOSUR, se comenz a pensar, ante
el escenario de dispersin descripto, en la necesidad de generar un espacio
institucional que mirara lo social con visin articulada y transversal; teniendo
como ejemplo la experiencia de los Gabinetes Sociales que cada uno de los
pases haba generado a los efectos de articular interinstitucionalmente la po-
ltica social.
Desde un principio se pens en la necesidad de que la misma tuviera un nivel

26 Web Site oficial del ISM http://www.ismercosur.org
de autoridad dentro de la institucionalidad MERCOSUR similar al Consejo de
27 Aprobado en el 2012 MERCOSUR/V CCMASM/ Mercado Comn, que le permitiera cumplir su cometido de articular y gene-
ACTA N 01/12
60
rar espacios de trabajo transversal y articulado dentro de la institucionalidad
MERCOSUR en un nivel equivalente a la mxima instancia, lo cual result ser
demasiado ambicioso, teniendo en cuenta la normativa del bloque.
Simultneamente, en un marco regional donde, estancadas algunas negociacio-

nes econmicas y comerciales, se volva a poner en la cima al dilogo poltico,
y entre ellos el social, se acord en el marco del Foro de Consulta y Concer-
tacin Poltica, comenzar a implementar sesiones ampliadas del Consejo del
Mercado Comn, donde participaran otros Ministros, adems de los Cancille-
res y Ministros de Economa. Esta primera experiencia se dio en 2009, donde
se convoc a los Ministros de Desarrollo Social y los de Salud. A partir de en-
tonces, esta sesin especial se repiti al final de cada Presidencia Pro Tempore.
Finalmente, luego de mucho trabajo de articulacin con las cancilleras y entre

ellas entre s, el Consejo de Mercado Comn cre la Comisin de Coordina-
cin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR28 , como rgano auxi-
liar del Consejo de Mercado Comn.
La Comisin est llamada a eslabonar la fragmentacin de la Dimensin Social

dentro del bloque, con proliferacin de reuniones ministeriales y especializadas
como compartimentos de lo social. Esta lgica institucional fragmentada tam-
bin guardaba relacin con aquel MERCOSUR en clave neoliberal.
La Comisin est integrada por Representantes de Alto Nivel con competen-

cia en las temticas sociales de cada Estado Parte quienes designan un miem-
bro Titular (en todo los Estados un Ministro o Ministra) y un Alterno.
Un pre-requisito que se procur dejar claro en la norma que la cre, fue el

hecho de que () en el cumplimiento de sus funciones, la CCMASM evitar
la superposicin de iniciativas y propuestas con las agendas de trabajo de las
Reuniones de Ministros y Reuniones Especializadas de la estructura institucio-
nal del MERCOSUR con competencia en la temtica social29.
La misma constituye la mxima instancia articuladora de las distintas instancias

institucionales de lo social del MERCOSUR, profundizando con institucionalidad
la idea de un MERCOSUR inclusivo y para la gente sobre la base de la necesaria
integralidad y articulacin de las polticas sociales a nivel regional
El Representante Titular de la CCMASM en ejercicio de la Presidencia Pro

Tempore podr participar, en tal carcter y por invitacin, en las Reuniones
Ordinarias del Consejo del Mercado Comn, ocasin que normalmente es
aprovechada para presentar un informe semestral de sus actividades en oca-
sin de las Reuniones Ordinarias del mismo30.
Las funciones de esta Comisin estn estructuradas en dos reas:
Por un lado, la elaboracin poltica y adopcin de propuestas de trabajo rela-

tivos al Plan Estratgico de Accin Social (PEAS)
61
1
Por otro lado, proponer al Consejo de Mercado Comn (CMC) la adopcin

de Proyectos Sociales Regionales y promoverlos garantizando el tratamiento y
superacin de las asimetras.
En estos 6 aos de existencia, adems de las reuniones tcnicas y ministeriales

regulares, el espacio ha convocado 3 Reuniones Plenas Ministeriales (Buenos
Aires, 2010; Buenos Aires, 2012; Caracas 2013 y nuevamente ser convocada
este ao en Buenos Aires), con la presencia de ms de 30 ministros de cada una
de las reuniones sectoriales de lo social del MERCOSUR.
De cada una de estas instancias han surgido importantes declaraciones polti-

cas que enmarcan el camino del bloque en torno a lo social:
2010 Avanzando Juntos, construyendo un MERCOSUR Social y Participa-

tivo. Polticas Sociales para la Inclusin Social
2012 Por un MERCOSUR Social e Inclusivo: Avanzando hacia la Patria
Grande
2013 Declaracin ante el Mausoleo del Libertador Simn Bolivar
Entre las principales acciones o manifestaciones de los Ministros surgidas de esas

reuniones, se destacan:
La definicin de un mapa de prioridades sociales para la implementacin de

polticas dirigidas a la niez, adolescencia y juventud, en particular de las siguien-
tes temticas: nutricin y seguridad alimentaria, trabajo solidario y cooperati-
vas escolares, conductas saludables, enfermedades transmisibles por vectores,
violencia, trabajo infantil, trata y trfico de personas, identidad y participacin,
vulnerabilidades y acceso a oportunidades31
El impulso del Plan Estratgico de Accin Social (PEAS), mediante la definicin

de Estrategias Sociales Regionales Anuales, que orienten la definicin de proyec-
tos sociales regionales transversales y/o regionales. Las Estrategias contaran
con una poltica de comunicacin regional que permita visualizar el estado de
situacin de la temtica en los Estados Parte32. La estrategia elegida 2012-2014
es Erradicacin de la Pobreza Extrema y el Hambre en el MERCOSUR
La implementacin de Secciones Nacionales de la CCMASM, que convocan a

los coordinadores nacionales de las distintas reuniones ministeriales y especia-
lizadas sectoriales del MERCOSUR Social, donde se comparten las agendas y
avances sectoriales, se comunican las prioridades de la presidencia pro tempore
y se identifican inicialmente lneas o temas de trabajo transversal.
Asimismo, se han implementado las reuniones tcnicas ampliadas regionales.
Ha sido tema de inters y preocupacin recurrente la dificultad para conseguir

financiamiento para la ejecucin de proyectos sociales regionales en el mbito
29
Art. 4 Dec. CMC N39/08
del PEAS (en respuesta a la Directriz 25 del PEAS), as como la insuficiencia o di-
30
Arts. 6 y 7 Dec. CMC N 39/08 ficultad de acceso a los fondos del FOCEM. En este sentido, la CCMASM aprob
62
la conformacin de un Grupo Tcnico ad hoc que se encarg de analizar la si-
tuacin, manifestndose en varias ocasiones los ministros al respecto, entre ellos:
Se resalt la importancia de sensibilizar a las instancias competentes para que

las reglas y los recursos del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCO-
SUR (FOCEM) sean compatibles con los desafos presentados por el Plan Estra-
tgico de Accin Social del MERCOSUR. En este sentido, decidi elevar al Con-
sejo de Mercado Comn (CMC) la solicitud de que sean adecuados los criterios
de elegibilidad del FOCEM para contemplar las especificidades de elaboracin,
ejecucin y evaluacin de proyectos sociales regionales en el marco del PEAS33
Los Jefes y Jefas de Estado reafirman la importancia de que una slida Di-
mensin Social del proceso de integracin contribuya para la superacin de las
asimetras entre los pases del bloque y el logro de la justicia social, con la imple-
mentacin de proyectos sociales regionales, transversales, integrales y pertinen-
tes, en el marco del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR.
Por tanto instruimos a las instancias pertinentes del MERCOSUR a que anen
esfuerzos para garantizar que sea viabilizado el financiamiento de tales proyec-
tos con recursos desfondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
(FOCEM), teniendo en consideracin las particularidades de esos proyectos en
su evaluacin34
31
Declaracin de Buenos Aires Avanzando Juntos,
Construyendo un MERCOSUR Social y Participativo I
Reunin de la Comisin de Coordinacin de Ministros de
Asuntos Sociales del MERCOSUR, Buenos Aires, 9 de junio
2010.
32
MERCOSUR / IV CCMASM / ACTA N 02/11
33
MERCOSUR / VI CCMASM / ACTA N 02/12
34
Propuesta de prrafo para el Comunicado de los
Estados Parte del MERCOSUR, en MERCOSUR / VI
CCMASM / ACTA N 02/12
63
1
Contribuciones del
Foro Especializado
Migratorio del
MERCOSUR 35
El espacio regional de mayor relevancia, dinamismo y periodicidad en el trata-

miento y gestin de las migraciones internacionales en los ltimos aos es el
Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR (FEM), el cual sesiona en for-
ma conjunta con los Estados Asociados en el marco de la Reunin de Ministros
de Interior del MERCOSUR (RMI), siendo el mbito donde los organismos
migratorios u rganos afines de cada uno de los Estados Partes y Asociados
del MERCOSUR trabajan aunadamente en el abordaje de diversas cuestiones
migratorias regionales, nacionales y fronterizas.
El 21 de noviembre de 2003, la RMI aprob la creacin del Foro Especializado

Migratorio del MERCOSUR (FEM), (MERCOSUR/XIVRMI/ACTA No. 02/03)
dada la importancia de los temas migratorios en el bloque regional y la necesi-
dad de centrar la problemtica migratoria en una sola estructura institucional
y de separarla de aquellos mbitos donde se trataban temas de seguridad, pa-
sando al tratamiento de las migraciones desde un enfoque de derechos.
El FEM vino a potenciar el enfoque de derechos humanos en el abordaje de los

temas migratorios, dando continuidad al cambio que comenz a gestarse con
el otrora Grupo Especializado Migratorio, que fue pasando de una perspecti-
va de seguridad a un abordaje de la temtica como una cuestin social.
Los objetivos del FEM son: I) estudiar los impactos de las migraciones regio-
nales y extra regionales en el desarrollo de los Estados Partes y Asociados; II)
35Esta contribucin fue elaborada por la Direccin
analizar y presentar propuestas o recomendaciones sobre armonizacin de
de Asuntos Internacionales y Sociales, de la Direccin legislacin y polticas en materia migratoria; III) elaborar acciones regionales
Nacional de Migraciones del Ministerio del Interior y
Transporte de la Repblica Argentina, a cargo de Federico para el mejoramiento de la gobernabilidad migratoria; IV) elaborar proyectos
Agusti. de Acuerdos o Recomendaciones que, emergentes de la agenda de trabajo,
66
sean elevados a consideracin y aprobacin de la Reunin de Ministros del
Interior, y V) dar seguimiento y evaluar los resultados de los Acuerdos migra-
torios aprobados en el mbito del MERCOSUR.
Las iniciativas o proyectos de acuerdos a los que arriba el FEM se adoptan por
consenso y se elevan a la RMI para su consideracin, evaluacin y posterior
aprobacin en ocasin de su sesin ordinaria. Luego, son elevados al Consejo
Mercado Comn y de esta manera, se transforman en normativa MERCOSUR,
sentando las bases de la poltica migratoria en Amrica del Sur.
El FEM ha alcanzado un alto grado de cooperacin y entendimiento entre los

Sntesis de los logros Estados, que se ve reflejado en las diversas iniciativas que en estos diez (10)
y acervo del Foro aos de actividad ha sabido implementar, algunas de ellas son:
Especializado Migratorio
Elaboracin y suscripcin de un importante nmero de acuerdos migratorios
que abordan diversas problemticas, con seguimiento constante de su imple-
mentacin y de la adhesin de los Estados Asociados al bloque a modo de
ampliar y acelerar la implementacin efectiva de los mismos (cada uno de los
acuerdos y Decisiones del Consejo Mercado Comn se detallan en el ANEXO
I).
Redaccin y suscripcin de la Declaracin de Santiago sobre Principios Mi-

gratorios. Con ella se logr fijar una postura comn del bloque frente al trata-
miento de las migraciones internacionales y el respeto a los derechos humanos
de los migrantes. Esta Declaracin se convirti en un sello distintivo del FEM
y fue presentada por el bloque regional en distintos mbitos internacionales
de abordaje del tema migratorio, tales como el Dilogo de Alto Nivel sobre
Migraciones y Desarrollo, realizado en Nueva York en 2006; el Foro Mundial
de Migracin y Desarrollo, realizado en Bruselas en 2007 y su edicin del 2008
realizada en Filipinas.
Entre los proyectos ms importantes sobre temas migratorios elevados por

la RMI al Consejo Mercado Comn se encuentra el Acuerdo sobre residencia
para nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados
(Decisin CMC N 28/02), considerado uno de los mayores hitos en el pro-
ceso de integracin social del bloque regional. El Acuerdo de Residencia, con
una visin realista respecto a la movilidad migratoria intrarregional, consagra
el llamado criterio de nacionalidad MERCOSUR, facilitando la regularidad
migratoria de los nacionales del MERCOSUR y fortaleciendo, desde lo so-
cial, al proceso de integracin del bloque. El criterio migratorio nacionalidad
MERCOSUR permite que toda persona que sea nacional de un Estado Parte
o Estado Asociado al bloque, tenga documento de identidad y carezca de ante-
cedentes penales pueda acceder a una residencia en otro Estado Parte o Aso-
ciado del MERCOSUR. El objetivo del Acuerdo es avanzar en el fortalecimien-
to y profundizacin del proceso de integracin mediante la implementacin de
mecanismos giles de acceso a la regularidad migratoria tendientes a alcanzar
la libre circulacin de personas en la regin. Si bien el Acuerdo fue suscripto
67
1
en Brasilia el 6 de diciembre de 2002, recin entr en vigor en julio de 2009.

El Estado argentino fue el primero en comunicar la adopcin del mismo y en
internalizar lo estipulado en dicho documento en su nueva Ley de Migraciones,
sancionada en diciembre de 2003 por el Congreso Nacional y promulgada en
enero de 2004.
Los textos completos del Acuerdo se pueden ver aqu
Realizacin de un Compendio de Normas Migratorias del MERCOSUR,

para una revisin general y determinacin del estado de vigencia o no de las
diversas normas migratorias regionales.
Creacin de la pgina web oficial y especfica del FEM, con informacin online
actualizada referida a temas migratorios regionales y con una Gua de orienta-
cin en materia de movilidad regional en formato electrnico.
Realizacin de un Taller sobre Refugio, para el intercambio de informacin y

elaboracin de una matriz sobre procedimientos y buenas prcticas en cues-
tiones de refugio.
Presentacin de una matriz comparativa especfica sobre Legislacin migra-

toria y buenas prcticas de los Estados Parte y Asociados del MERCOSUR.
Realizacin de Cursos virtuales de capacitacin sobre Normativa Migratoria

en el MERCOSUR y Proteccin Internacional para los Refugiados, destina-
dos a agentes y funcionarios migratorios de los Estados de la regin.
Perfeccionamiento del Acuerdo de Recife con la firma de la Complementa-

cin del Acuerdo de Recife en materia migratoria (DEC CMC 07/12), el cual
incorpora la modalidad de control integrado por Reconocimiento Recproco
de Competencias (RRC) en las fronteras comunes entre los Estados Parte del
MERCOSUR. La aplicacin de esta nueva modalidad conllevara la aceleracin
de los tiempos que insumen los controles migratorios, la reduccin de los es-
pacios fsicos necesarios para los funcionarios y, fundamentalmente, resultara
un claro smbolo de la confianza generada intra-bloque. La Dec. CMC 07/12
actualmente est en proceso de protocolarizacin en el mbito del Acuerdo
de Alcance Parcial para la Facilitacin del Comercio N5 de la ALADI.
Elaboracin de un plan de accin para la toma de medidas concretas en pos

del cumplimiento de acciones estipuladas en el Plan Estratgico de Accin
Social del MERCOSUR (PEAS) y del Estatuto de Ciudadana del MERCO-
SUR para facilitar la circulacin de personas en la regin. En diciembre 2010,
el Consejo Mercado Comn aprob el Plan de Accin para el Estatuto de
la Ciudadana MERCOSUR, con un plan a 10 aos que establece directrices
concretas a cada una de las distintas instancias y estructuras institucionales del
MERCOSUR. El Plan busca concretar un conjunto de derechos fundamentales
y beneficios relacionados con la libre circulacin de personas, igualdad de de-
rechos y libertades civiles, sociales, culturales y econmicas para los nacionales
68
de los Estados Partes del MERCOSUR y equidad en el acceso al trabajo, la
salud y la educacin para todos los nacionales del bloque. Para la consecucin
de estos objetivos, el Plan de Accin fij una serie de lineamientos vinculados
con las migraciones: 1. Circulacin de personas, 2. Fronteras, 3. Identificacin, 4.
Documentacin y cooperacin consular, 5. Trabajo y Empleo. Tomando en con-
sideracin estos lineamientos, el FEM elabor el plan de accin mencionado, el
cual se compone de actividades con su estado de situacin y plazos de cumpli-
miento. La totalidad de estos puntos estn siendo trabajados en el mbito de
la Reunin de Ministros del Interior (RMI) y el Foro Especializado Migratorio
(FEM) junto a otros mbitos con competencias en los diversos temas.
Primera reunin de Presidentes de las Comisiones Nacionales de Refugio

(CONAREs) de los Estados Partes del MERCOSUR. Se realiz en el mbito
de la RMI en el 2012, espacio donde se discuti ampliamente la temtica de
refugio con un enfoque regional. En junio de 2013 se aprob la propuesta de
reuniones permanentes de las CONAREs en el mbito de la RMI, y actualmen-
te se est elaborando un reglamento propio.
En la XVIII Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancille-

ras (RAADDHH) del MERCOSUR y Estados Asociados, los Estados partici-
pantes decidieron impulsar una solicitud de opinin consultiva ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en relacin con la temtica de los de-
rechos de nios, nias y adolescentes migrantes, la cual fue emitida el pasado
19 de agosto. La solicitud de opinin consultiva fue elaborada con la asistencia
tcnica del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCO-
SUR (IPPDH) y aprobada en la XIX RAADDHH en el mes de abril de 2011 en
Asuncin, Paraguay. La iniciativa surgi a instancias de la Comisin Permanente
Iniciativa Ni@Sur de la RAADDHH. Si bien la opinin consultiva sobre niez
migrante no fue una iniciativa propia del FEM, fue apoyada fervientemente por
todos los rganos migratorios que lo conforman. El documento expresa una
preocupacin por la grave situacin de afectacin de los derechos humanos de
los nios, nias y adolescentes que migran por motivos econmicos, sociales,
culturales o polticos en el continente, que persiste ms all de los importantes
avances realizados en la adecuacin de la normativa migratoria a los estndares
del derecho internacional de derechos humanos. Esta iniciativa tiene el pro-
psito de contribuir en los esfuerzos de los Estados de la regin por adecuar
su legislacin, su poltica migratoria y de proteccin de los derechos de nios,
nias y adolescentes a un piso comn de estndares jurdicos regionales.
En el mbito del FEM se trabaja en base a conceptos pautados en los instru-
mentos y declaraciones detalladas precedentemente y en aquellos sealados
en el ANEXO, los cuales son acordados por consenso entre las Partes.
Algunos de los conceptos que se vern plasmados en las Declaraciones ver-

san sobre: derechos humanos de los migrantes, migracin irregular, trata de
personas, trfico de migrantes, refugio, facilitacin del acceso a la regularidad
migratoria, entre otros. (Ver en ANEXO I cuadro de Declaraciones Migratorias
ms importantes del MERCOSUR).
69
1
PRINCIPIOS MIGRATORIOS
Construcciones La Declaracin de Santiago sobre Principios Migratorios (2004) es una nor-
conceptuales del Foro ma destacada, toda vez que establece los principios migratorios consensuados
Especializado Migratorio regionalmente entre los Estados que conforman el MERCOSUR.
Los principios estipulados en ella se detallan a continuacin:
I. Reconocer el importante aporte de los migrantes en la formacin de nues-

tros Estados;
II. Reafirmar que seguimos recibiendo a los migrantes y asegurando a los mis-
mos el respeto a los derechos humanos y todos aquellos reconocidos por las
Convenciones internacionales vigentes en la materia;
III. Reafirmar los compromisos que los Estados tienen de promover la pro-
teccin internacional a los refugiados, tal como est previsto en la Convencin
de Ginebra de 1951 y su Protocolo Complementario de 1967, y otros instru-
mentos internacionales sobre la materia a los cuales los declarantes adhirieran
en el futuro;
IV. Instar a los pases extra-bloque a otorgar un tratamiento justo y huma-

nitario a los emigrantes de nuestra regin, en correspondencia con el trato
brindado a sus nacionales en nuestros territorios;
V. Reafirmar que estamos promoviendo iniciativas para facilitar los flujos mi-
gratorios entre los Pases de nuestra regin, entendiendo que la regularizacin
migratoria es el nico camino viable para lograr la plena insercin del migrante
en las sociedades de recepcin;
VI. Destacar la importancia de la reunificacin familiar, como elemento ne-

cesario para la estabilidad plena de los inmigrantes, reconociendo a la familia
como base fundamental de la sociedad;
VII. Reconocer el derecho de los Estados de ejercer el control de sus fronte-

ras, pero sin tratar la irregularidad migratoria como actos punibles de derecho
penal;
VIII. Reafirmar el compromiso de combatir al trfico ilcito de migrantes, la

trata de personas, el trfico de menores y otras formas de delitos transnacio-
nales;
IX. Condenar prcticas de xenofobia, deportaciones en masa o en grupo, y

detenciones sin respaldo legal;
X. Rechazar el incumplimiento a las disposiciones de la Convencin de Viena

sobre Relaciones Consulares y la Carta de las Naciones Unidas;
70
XI. Resaltar la importancia de la coordinacin y cooperacin entre organis-
mos migratorios, poniendo nfasis en el intercambio de informacin;
XII. Reconocer que las migraciones requieren un tratamiento multidisciplina-

rio y multilateral;
XIII. Reconocer la importancia de la adopcin de polticas de vinculacin con

nuestros nacionales en el exterior.
La Declaracin completa se puede ver aqu
71
1
El Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte y Asociados

Derechos garantizados del MERCOSUR, prev y garantiza derechos a nivel regional para todos los
por los acuerdos migrantes y miembros de su familia alcanzados por dicho instrumento. Para un
alcanzados en el mbito anlisis exhaustivo del acceso real a cada uno de ellos en los distintos Estados
de la regin, hay bibliografa y documentos acadmicos e investigaciones que
del MERCOSUR
analizan la situacin de implementacin en sus territorios. A continuacin se
ampliado enumeran algunos de los derechos garantizados en el Acuerdo regional:
Igualdad de Los nacionales de las Partes y sus familiares que hubieren obtenido residencia en los
derechos civiles trminos del presente Acuerdo gozarn de los mismos derechos y libertades civiles,
sociales, culturales y econmicas de los nacionales del pas de recepcin, en particular
el derecho a trabajar; y a ejercer toda la actividad lcita en las condiciones que disponen
las leyes; peticionar a las autoridades; entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
de las Partes; asociarse con fines lcitos y profesar libremente su culto, de conformidad
establecida y no posean impedimentos.
Reunin familiar A los miembros de la familia que no ostenten la nacionalidad de uno de los Estados
Partes, se les expedir una residencia idntica de vigencia de aquella que posea la per-
sona de la cual dependan, siempre y cuando presenten la documentacin establecida y
no posean impedimentos.
Derecho a Los inmigrantes de las Partes, tendrn derecho a transferir libremente a su pas de
transferir remesas origen, sus ingresos y ahorros personales, en particular los fondos necesarios para el
sustento de sus familiares, de conformidad con la normativa y la legislacin interna de
cada una de las Partes.
Derecho de - Los hijos de los inmigrantes que hubieran nacido en el territorio de una de las Partes
los hijos de los tendrn derecho a tener un nombre, al registro de su nacimiento y a tener una naciona-
migrantes lidad de conformidad con las respectivas legislaciones internas.
- Los hijos de los inmigrantes gozarn en el territorio de las Partes, del derecho fun-
damental de acceso a la educacin en condiciones de igualdad con los nacionales del
pas de recepcin, El acceso a las instituciones de enseanza preescolar o a las escuelas
pvlicas no podr denegarse o limitarse a causa de la circunstancial situacin irregular de
la permanencia de los padres.
Trato igualitario Los inmigrantes de las Partes, tendrn derecho a transferir libremente a su pas de
con nacionales origen, sus ingresos y ahorros personales, en particular los fondos necesarios para el
sustento de sus familiares, de conformidad con la normativa y la legislacin interna de
cada una de las Partes.
72
En el ao 2010 el FEM lanz su pgina web especfica, a la cual se puede
El Foro Especializado acceder desde la pgina oficial de la Secretara del MERCOSUR, para verlo:
Migratorio en internet Secretara del Mercosur_Click aqu
En ella se describen brevemente los objetivos y alcance del FEM, se puede

acceder a una memoria institucional detallada con cada uno de los temas tra-
tados en las distintas reuniones celebradas a lo largo de los ltimos aos y a
links que derivan a cada organismo migratorio de los Estados Parte y Asocia-
dos del MERCOSUR para conocer cmo obtener una residencia migratoria,
se detallan los documentos hbiles de viaje dentro del MERCOSUR aceptados
por cada Estado, y tambin existe un acceso a un aula virtual a ser utilizada
cuando se imparten cursos destinados a los funcionarios migratorios del FEM.
Cabe aclarar que la pgina web se encuentra en proceso de actualizacin.
Ao Declaraciones Sntesis
2000 Declaracin Los Ministros del Interior del MERCOSUR, Bolivia y Chile buscaron manifestar a tra-
de Ro de vs de esta declaracin su preocupacin por el tema de la proteccin internacional de
Janeiro sobre la los refugiados y convinieron en la idea de que es necesario que los Estados Parte del
institucin del MERCOSUR y Estados Asociados posean una norma jurdica especfica sobre refugio,
refugio con disposiciones tendientes a establecer procedimientos armnicos sobre la materia.
2001 Declaracin Esta Declaracin se da en el mbito de la Reunin de Ministros del Interior del MER-
de Asuncin COSUR y Estados Asociados, consternados por la situacin de indefensin de las per-
sobre trfico sonas que ingresan clandestinamente a los pases de la regin, frente a organizaciones
de personas y delictivas que lucran con la facilitacin fraudulenta de documentacin o de medios
trfico ilcito de necesarios para el ingreso de dichas personas al pas de destino, condenndolas, en
muchos casos, a la servidumbre y la prostitucin.
migrantes
Los Ministros conscientes de que la prctica aberrante del trfico de personas y el
trfico de migrantes, en todas sus formas, exigen la adopcin de medidas concertadas a
nivel regional as como el fortalecimiento de la cooperacin entre los pases para com-
batir con mayor eficacia esta actividad criminal de carcter tpicamente transnacional.
2005 Declaracin Esta Declaracin surge en el mbito de la Reunin de Ministros del Interior
de Montevideo del MERCOSUR y Estados Asociados, quienes preocupados por el crecimiento
contra la trata internacional del delito de trata de personas, buscaron poner de manifiesto
de personas en posibles canales de accin en pos de frenar dicho delito. Los Ministros se
el MERCOSUR comprometieron a impulsar la tipificacin penal especfica del delito de trata
y Estados de personas en las legislaciones de los Estados que suscriben la Declaracin.
Asociados Reafirmaron su inters en adoptar acciones encaminadas a proteger y dar
asistencia a las vctimas de la trata de personas, buscando desarrollar progra-
mas de fortalecimiento institucional, a fin de mejorar la eficiencia y eficacia
73
1
de las estructuras organizativas dedicadas al control migratorio, prevencin,

asistencia a las vctimas y combate a las redes que lucran con la explotacin de
personas, propiciando medidas legislativas a la altura de la problemtica.
2004 Declaracin Los Presidentes buscaron plasmar en esta Declaracin la importancia de la temtica
de Santiago migratoria en la regin, incentivando para su tratamiento los mecanismos de dilogo
sobre principios multilateral abierto como elemento para el fortalecimiento del proceso de integracin.
migratorios Reafirmaron el respeto de los derechos humanos de los migrantes como as tambin
los compromisos en la proteccin internacional de los refugiados.
Se comprometieron a combatir el trfico ilcito de migrantes, la trata de personas, el
trfico de menores y otras formas de delitos transnacionales.
Asimismo destacaron la importancia de la reunificacin familiar como el reconoci-
miento del derecho de los Estados de ejercer el control de sus fronteras, pero sin
tratar la irregularidad migratoria como actos punibles de derecho penal.
2005 Declaracin Los Ministros en el marco de la Reunin de Ministros del Interior felicitan a la Re-
sobre Programa pblica Argentina por la iniciativa de un programa de regulacin migratoria para los
Patria Grande nacionales de los pases del MERCOSUR y Asociados y se congratulan por la imple-
mentacin del mismo.
El programa se basa en la aplicacin unilateral del Acuerdo de Residencia del MER-
COSUR que surgiera de la negociacin llevada a cabo en el seno de la Reunin de
Ministros del Interior del MERCOSUR y Estados Asociados.
El mismo ha permitido el acceso a la regularidad migratoria, mediante un trmite gil
y sencillo de aquellos extranjeros que encontrndose en el territorio de la Repblica
Argentina, acrediten ser nacionales de un pas del MERCOSUR o un Estado Asociado.
2008 Declaracin de Se propuso a la Unin Europea, por medio de esta declaracin, el fortalecimiento del
los Presidentes dilogo y la cooperacin internacional con el objeto de reducir las causas fundamen-
de los Estados tales de las migraciones, promover el pleno desarrollo de los pases de origen de los
Parte del migrantes, facilitando la integracin de los migrantes y sus familias en el pas de destino,
MERCOSUR garantizando condiciones para el retorno voluntario y asistiendo a los nacionales.
y Estados Asimismo los Presidentes manifestaron su rechazo a cualquier intento de crimina-
Asociados sobre lizacin de la migracin irregular y la adopcin de polticas migratorias restrictivas,
la directiva de en particular hacia los sectores ms vulnerables -las mujeres y los nios-. Subrayan la
retorno necesidad de luchar contra el racismo, la discriminacin, la xenofobia y otras formas
de intolerancia.
2012 Declaracin de La Declaracin fue firmada por los Estados partes del Mercosur (Argentina, Brasil,
los principios Uruguay y Venezuela) y por dos pases asociados (Bolivia, Chile).
del MERCOSUR A travs de esta Declaracin, los signatarios se comprometieron a adoptar polticas
sobre migratorias no restrictivas, a identificar situaciones de asilo en flujos migratorios mix-
Proteccin tos, prestar especial atencin a las cuestiones de gnero y edad (sobre todo en los
Internacional de casos de nios no acompaados o separados de sus familias) y no devolver refugiados
los refugiados. y solicitantes de asilo a sus pases de origen o territorios donde sus vidas estn en
peligro.
74
Entre otros compromisos, se asegura que los refugiados puedan ejercer los mismos
derechos que los dems extranjeros en situacin regular, la adopcin de un enfoque fa-
vorable a la reunificacin familiar de los refugiados y el establecimiento de mecanismos
de cooperacin entre las instituciones que se ocupan de asilo en cada pas.
Los pases tambin acordaron en fortalecer los programas nacionales de reasentamien-
to de refugiados, crear un programa de reasentamiento regional y adoptar mecanismos
alternativos a los establecidos por los instrumentos de proteccin internacional de
los refugiados. Adems, acordaron en fortalecer institucionalmente a las comisiones
nacionales que tienen que ver con el tema de los refugiados a travs de la capacitacin
de sus empleados en una escala regional.
2014 Comunicado de En la reciente cumbre del MERCOSUR en Caracas, 2014, las Jefas y Jefes de Estado del
los Presidentes bloque regional expresaron en un comunicado especial su preocupacin por la crisis
del MERCOSUR humanitaria originada en las migraciones de nios, nias y adolescentes no acompaa-
sobre derechos dos en la frontera sur de los EEUU.
de nios, nias Se trata de un firme y claro posicionamiento de los gobiernos regionales ante uno de
y adolescentes los conflictos de derechos humanos ms graves del continente.
migrantes
Para facilitar el conocimiento y comprensin de las normativas migratorias de

Normas Migratorias del la regin se ha elaborado un cuadro que permite visualizar por temas el tipo
MERCOSUR de normativa migratoria, ya sea que est aprobada por Decisin, Resolucin
o Acuerdo Interministerial, identificando tambin cual es la situacin jurdica
actual de la norma, es decir, si la misma se encuentra vigente, en trmite para
su entrada en vigor o si ya fue derogada.
Tema Normas Vigencia Resmen
Trnsito Decisin CMC 18/99 - Acuerdo Vigentes Esta norma establece que los ciudadanos nacionales o natura-
vecinal sobre trnsito vecinal fronterizo en- lizados de un Estado Parte o sus residentes legales, nacionales
fronterizo tre los Estados Partes del MERCO- o naturalizados de otro pas del MERCOSUR que tengan do-
Observacin: en
SUR micilio en localidades contiguas de dos o ms Estados Parte,
aplicacin bilateral
podrn obtener la credencial de Trnsito Vecinal Fronterizo
slo entre algunos
(TVF).
pases que han sus-
Decisin CMC 19/99 - Acuerdo cripto los acuerdos Dicha credencial habilita a su titular a cruzar la frontera con
sobre trnsito vecinal fronterizo en- operativos contem- destino a la localidad contigua del pas vecino mediante un
tre los Estados Partes del MERCO- plados en los mis- procedimiento gil y diferenciado de las otras categoras mi-
SUR, Bolivia y Chile mos. gratorias.
El Acuerdo establece que los Estados con fronteras comunes

podrn definir el rea de cobertura geogrfica del rgimen de
TVF, as como el plazo de permanencia habilitado para quien
Decisin CMC 14/00 - Regla-
haga uso de este beneficio.
mentacin del rgimen de trnsito
vecinal fronterizo entre los Estados
Caractersticas de la Tarjeta TVF:
Partes del MERCOSUR
Es de naturaleza voluntaria y no reemplaza al Documento de
75
1
identidad. Habilita a su titular a ingresar a la localidad conti-

Decisin CMC 15/00 - Regla- gua del pas vecino por un plazo de permanencia de setenta
mentacin del rgimen de trnsito y dos horas (72 hs), pudiendo reingresar cuantas veces desee.
vecinal fronterizo entre los Estados Tiene una validez de tres (3) aos desde su expedicin y es
Partes del MERCOSUR, Bolivia y
renovable.
Chile
Controles Decisin CMC 04/00 - Acuerdo Vigentes Con la aprobacin del Acuerdo de Recife, se posibilita la
integrados de Recife creacin de los Controles Integrados de Frontera, uni-
Decisin CMC 05/00 - Primer ficndose el control de salida y el control de entrada en
Protocolo Adicional al Acuerdo de una sola rea. Esta modalidad de control tiende a simpli-
Recife
ficar y agilizar los procedimientos habituales en el mo-
mento de efectuar el cruce fronterizo entre dos pases.
El Acuerdo regula las modalidades de control, de confor-
midad a cada paso, y todo lo referente al control migra-
torio, aduanero, sanitario y de transporte. Los controles
integrados pueden realizarse en uno o ms lugares-ca-
becera nica o doble cabecera- utilizando procedimien-
tos administrativos y operativos compatibles y similares
en forma secuencial y, siempre que sea posible, en forma
simultnea, por los funcionarios de los distintos organis-
mos que intervienen en el control.
Decisin CMC 07/12 - Comple- Vigente Esta Decisin establece nuevas modalidades de con-
mentacin del Acuerdo de Recife trol migratorio para su implementacin en las reas de
en Materia Migratoria Observacin: re- Controles Integrados de Frontera.
quiere protocolari- a. Control Integrado Simultneo: es la actividad de con-
zacin en el mbito trol integrado realizada de manera simultnea por los
del Acuerdo de al- funcionarios migratorios del Pas Sede y del Pas Lim-
cance parcial para
trofe, compartiendo un mismo puesto de control y,
la facilitacin del
Comercio N5 del siempre que sea posible, en base a un nico registro en
ALADI. un sistema informtico compartido o vinculado.
b. Control Integrado por reconocimiento recproco de
competencias: es la actividad de control integrado rea-
lizada por los funcionarios migratorios de un pas bajo
supervisin del otro, previo reconocimiento mutuo
y expreso de las competencias de control migratorio
definidas por las autoridades migratorias de las Partes,
en base a criterios y principios establecidos de comn
acuerdo, con plena sujecin a las disposiciones legales
vigentes de los pases involucrados.
Aprueba la Nmina de Puntos de Frontera de Contro-
les Integrados consensuada entre los Estados Partes del
Resolucin GMC 29/07 - N- Vigente MERCOSUR. Establece los Organismos competentes
mina de puntos de frontera de con- para su aplicacin. Establece las ciudades que sern ca-
troles integrados entre los Estados beceras para cada paso, es decir, donde se encontrarn
Partes del MERCOSUR ubicados los recintos de control integrado.
76
Exencin de Decisin CMC 44/00 - Acuerdo Vigente Este Acuerdo exime de la traduccin de los documentos que
traducciones sobre exencin de traduccin de se deben presentar para iniciar algn trmite migratorio ante
documentos administrativos para los Organismos migratorios competentes de cada uno de los
efectos de inmigracin entre los Es- pases que lo han ratificado. Es decir que, los ciudadanos de los
tados Partes del MERCOSUR pases que han suscripto dicho Acuerdo no necesitan hacer
traducir sus documentos del portugus al espaol o viceversa,
Decisin CMC 45/00 - Acuerdo Vigente pudiendo presentar los mismos en su idioma original, sea ste
sobre exencin de traduccin de do- Observacin: el portugus o el espaol.encontrarn ubicados los recintos
cumentos administrativos para efectos Excepto en Bolivia de control integrado.
de inmigracin entre los Estados Par-
tes del MERCOSUR, Bolivia y Chile
Canales Decisin CMC 46/00 - Instala- Vigentes A travs de estas decisiones se estableci la instalacin en ae-
privilegiados cin de Canales Privilegiados de ropuertos, de canales privilegiados para la entrada de nacio-
entrada en aeropuertos para ciuda- nales de los Estados Partes, Bolivia y Chile. De esta forma, se
danos del MERCOSUR promueve el trato preferencial y ms acelerado de estos flujos
regionales.
Decisin CMC 47/00 - Instalacin
de Canales Privilegiados de entrada
en aeropuertos para ciudadanos del
MERCOSUR, Bolivia y Chile
Decisin CMC 28/02 Acuer- No vigentes Este Acuerdo establece un mecanismo para la regularizacin
Regularizacin
do sobre regularizacin migratoria Observacin: In- de la situacin migratoria de los nacionales de los Estados Par-
migratoria interna de ciudadanos del MERCO- corporada slo por te que se encuentren en el territorio de otro Estado Parte,
SUR Brasil, Paraguay y sin necesidad de egresar del mismo. Este procedimiento se
Uruguay. Argentina aplicar con independencia de la categora con la que hubiese
Decisin CMC 28/02- Acuerdo no la incorpora por ingresado el peticionante.
sobre regularizacin migratoria in- ya tenerla regulada El convenio tiene finalidad migratoria y no contempla la regula-
terna de ciudadanos del MERCO- en su legislacin na- rizacin de los bienes y valores que hayan ingresado eventual-
SUR, Bolivia y Chile cional. mente al territorio del Estado receptor.
Residencia Decisin CMC 28/02 - Acuerdo Vigente Por medio de la suscripcin de este Acuerdo, los nacionales de
sobre residencia para nacionales de Como Acuerdo los pases Partes del MERCOSUR y de Bolivia y Chile, podrn
los Estados partes del MERCOSUR MERCOSUR desde obtener su residencia legal en otro de los pases del bloque
28 julio de 2009. Ob- sin necesidad de acreditar la actividad que van a desarrollar en
servacin: Argentina ste, bastando la acreditacin de su nacionalidad. Es decir, el
Decisin CMC 28/02 - Acuerdo tiene este criterio in- hecho de ser nacional de alguno de los pases del MERCOSUR
sobre residencia para nacionales de corporado en la Ley que han suscripto dicho Acuerdo, se convierte en el requisito
los Estados partes del MERCOSUR, de Migraciones y fue necesario para poder iniciar dicho trmite, sin necesidad de
Bolivia y Chile el primer pas en apli- tener que acreditar otros motivos diferentes, que s son solici-
carlo unilateralmente tados a nacionales de otros Estados, como puede ser un con-
desde el ao 2004. trato de trabajo o la inscripcin a una institucin de estudios.
Este Acuerdo adems pone en igualdad de goce de derechos
Decisin CMC 04/11 - Adhesin Vigente sociales que un nacional del pas de destino, a quien haya ob-
de la Repblica del Per al Acuerdo tenido una residencia bajo este criterio, habilitndolo as a tra-
sobre residencia para nacionales de bajar, estudiar, etc.
los Estados Partes del MERCOSUR,
Bolivia y Chile
Decisin CMC 21/11- Adhe- Los beneficiarios obtendrn una residencia temporaria por
dos (2) aos, renovable por igual perodo y posteriormente,
77
1
sin de la Repblica del Ecuador al Falta ratificar posibilidad de convertirla en permanente, si el beneficiario as
Acuerdo sobre residencia para na- lo solicitase.
cionales de los Estados Partes del
MERCOSUR, Bolivia y Chile
Decisin CMC 20/12- Adhesin

de la Repblica de Colombia al Vigente
Acuerdo de residencia para nacio-
nales de los Estados Partes del MER-
COSUR, Bolivia y Chile
Actividades Decisin CMC 32/04 - Acuerdo Vigente Apunta a la eliminacin de los obstculos existentes para el
empresariales para la facilitacin de actividades Entro en vigor en establecimiento de empresarios de un Estado Parte en el terri-
empresariales en el MERCOSUR febrero de 2007 torio de los otros Estados Partes del MERCOSUR, otorgando
para Argentina y el trato nacional en lo relativo a los trmites de inscripcin,
Uruguay. Para Brasil instalacin y funcionamiento, as como tambin facilidades para
lo hizo en diciem- el otorgamiento de la visa de residencia temporal o permanen-
bre de 2007. te segn el caso y un monto mnimo de U$S 30.000 para el
Observacin: caso exclusivo de inversores.
Si bien se encuentra
vigente fue supera-
do por el Acuerdo
de Residencia para
nacionales del Mer-
cosur a nivel de faci-
lidades documenta-
les y beneficios que
otorga este ltimo.
Trfico ilcito Decisin CMC 37/04 - Acuerdo No vigentes El propsito del Acuerdo es prevenir y combatir el trfico il-
de migrantes contra el trfico de migrantes entre Observacin: cito de migrantes, as como promover la cooperacin e inter-
los Estados partes del MERCOSUR Falta incorpora- cambio de informacin entre los Estados partes con ese fin.
Decisin CMC 37/04 - Acuerdo cin de Brasil a su Este Acuerdo se aplicar a la cooperacin, prevencin e inves-
contra el trfico de migrantes entre legislacin interna tigacin de los ilcitos penales tipificados cuando los mismos
los Estados partes del MERCOSUR, sean de carcter transnacional.
Bolivia y Chile
Trata de Acuerdo RMI 01/06 - Plan de ac- Vigente El Plan de accin del MERCOSUR para la lucha contra la trata
personas cin para la lucha contra la trata de de personas , tiene por objeto crear un mecanismo operativo
personas entre los Estados Parte del y eficiente de cooperacin, coordinacin y seguimiento, contra
MERCOSUR y Estados Asociados la trata de personas, intentando dar una respuesta integral al
problema dentro del territorio de los pases del MERCOSUR
Decisin CMC 12/06 Campaa Vigente y Asociados.
de informacin y prevencin del de-
lito de trata de personas Tiene por objeto instar a los Estados Partes y Asociados del
MERCOSUR, a coordinar las iniciativas y campaas nacionales
Acuerdo RMI N 03/12 - Gua de Vigente de informacin y prevencin del delito de trata, especialmente
actuacin regional para la deteccin mujeres y nia/os.
temprana de situaciones de trata de
personas en pasos fronterizos del El objetivo de la Gua es establecer criterios y pautas de ac-
MERCOSUR y Estados Asociados. cin, con miras a la prevencin del delito de trata de personas,
la deteccin temprana de sus posibles vctimas, la identifica-
cin de los posibles tratantes y el registro estandarizado de
datos en el MERCOSUR.
78
Plazo para Decisin CMC 10/06 - Acuerdo No vigente Por este acto se decidi que a todos los nacionales de las Par-
turismo para la concesin de un plazo de (como norma MER- tes y Asociados que sean admitidos en el territorio de alguno
noventa das a los turistas nacionales COSUR). de los pases del bloque regional en calidad de turistas, se les
de los Estados partes del MERCO- otorgar un plazo de permanencia de noventa (90) das en el
SUR y Estados Asociados Observacin: pas receptor. Sin perjuicio de ello, las Partes se reservan el
Acuerdo RMI N 03/06- Acuer- Vigente por Acuer- derecho de no admitir el ingreso de personas a sus territorios,
do para la concesin de un plazo de do Interministerial, conforme a lo que establezcan sus legislaciones internas.
noventa das a los turistas nacionales Acuerdo RMI N
de los Estados Partes del MERCO- 03/06, hasta su in-
SUR y Estados Asociados. corporacin como
norma CMC MER-
COSUR.
Visas Decisin CMC 48/00 Acuerdo No vigentes Este Acuerdo tiene por fin eximir de visa aquellas personas
sobre exencin de visas entre los Es- Observacin: pertenecientes a las siguientes categoras: artistas, profesores,
tados Parte del MERCOSUR Ambas fueron in- cientficos, deportistas, periodistas, profesionales y tcnicos es-
corporadas solo por pecializados. Los nacionales de cualquiera de los Estados Partes,
Decisin CMC 16/03 Acuerdo Brasil. En la decla- cuyo propsito sea el de desarrollar actividades en el mbito de
para la creacin de la visa MERCO- racin de 2010 en sus categoras respectivas, podrn tener acceso sin necesidad
SUR Brasilia, los ministros de visa, al territorio de los dems Estados Partes, con mltiples
decidieron no dar ingresos, para estadas de hasta 90 das corridos. El Acuerdo no
continuidad a estos ampara a los trabajadores autnomos o trabajadores con vncu-
Acuerdos por haber lo laboral que reciban remuneracin en el pas de ingreso. Los
sido superados en nacionales de los Estados Partes que deseen ingresar en el terri-
razn de la suscrip- torio de otro Estado Parte, por tiempo superior a los mencio-
cin de Acuerdos nados en el Acuerdo, debern obtener la visa correspondiente.
posteriores.
Esta Decisin establece la Visa MERCOSUR para todas
aquellas personas fsicas nacionales, prestadoras de servicios
de cualquiera de los Estados Partes que soliciten ingresar, con
intencin de prestar, temporalmente, servicios en el territo-
rio de una de las Partes bajo contrato para la realizacin de
actividades remuneradas en el Estado Parte de origen o en
el Estado Parte receptor, para estadas de hasta 2 aos, pro-
rrogable. La visa MERCOSUR tiene una vigencia vinculada
a la duracin del contrato, da derecho a mltiples entradas
y salidas y su beneficiario no podr ejercer ninguna actividad
distinta de aquella para la cual fue autorizado, bajo pena de
cancelacin de la visa.
Gratuidad de Decisin CMC 21/06 - Acuerdo No vigente Los titulares de pasaportes vlidos expedidos por el estado
Visados sobre gratuidad de visados para es- Observacin: Parte de su nacionalidad sern beneficiados con el otorga-
tudiantes y docentes de los Estados Si bien todos los miento de Visados gratuitos (en consulados) cuando soliciten
Partes del MERCOSUR pases han incor- residencia en el territorio de otro Estado Parte, con el obje-
porado la norma a tivo de realizar actividades en forma temporal como cursar
su legislacin inter- estudios secundarios, estudios de grado y posgrado o realizar
na (Argentina Ley actividades docentes o de investigacin.
26.777) resta el
depsito y notifica-
cin a las Partes.
79
1
Simplificacion Acuerdo RMI N 01/09- Acuer- No vigente El propsito de este Acuerdo es la implementacin de un me-
de legalizaciones do sobre simplificacin de legaliza- canismo gil y eficiente de legalizacin de documentos con
ciones entre Estados Parte del MER- fines migratorios, tendiendo a la desburocratizacin de tales
COSUR y Estados Asociados trmites, ofreciendo al migrante alternativas sencillas para la
validez de sus documentos personales, sin perjuicio de la segu-
ridad jurdica que debe mantenerse.
Documentos Resolucin GMC 74/96 Tarjeta Vigente Por esta Resolucin se aprueba el modelo de Tarjeta de En-
de viaje de entrada y salida trada y Salida (TES) para el trnsito internacional de personas,
con el fin de da uniformidad a las tarjetas vigentes en los Es-
tados Partes del MERCOSUR, para el transporte areo, flu-
vial-martimo y terrestre.
Decisin CMC 38/04 Docu- No vigente Esta Decisin crea el documento de viaje provisorio que ha-
mento de viaje provisorio del MER- bilita a su titular para regresar al pas de origen, el cual podr
COSUR ser extendido por las representaciones de los Estados Parte
del MERCOSUR a nacionales de cualquiera de ellos que no
cuenten con representaciones consulares que pudiesen otorgar
el documento de viaje nacional. El documento provisorio tendr
validez por el plazo que el cnsul otorgue y estime adecuado
para el regreso al pas de origen.
Decisin CMC 18/08 - Docu- Modificada por Esta Decisin establece los documentos de viaje vlidos para
mentos de viaje de los Estados Par- Dec. CMC 14/11 cruzar las fronteras de los pases del bloque, por motivo de
tes del MERCOSUR y Estados aso- turismo, modifica la Resolucin GMC 75/96 Documentos de
ciados cada Estado Parte que habilitan el trnsito de personas en el
MERCOSUR. Esta Decisin comprende a nacionales de los
Decisin CMC 14/11 - Acuerdo
Vigente pases que integran el MERCOSUR y a sus residentes legales,
Modificatorio del Anexo al Acuerdo
siempre que stos, a causa de su nacionalidad, estn exentos
sobre Documentos de Viajes de los
de visa de turismo para ingresar al pas de recepcin.
Estados Partes del MERCOSUR y
Estados Asociados
La siguiente Decisin modifica el anexo que detalla los tipos
de documentos hbiles de viaje, eliminando y/o incorporando
Decisin CMC 21/12- Adhe- Vigente otros especmenes segn los cambios que hubo en cada pas.
sin de la Repblica de Colombia,
La Repblica del Ecuador y la Re- Ya para 2012 se adhieren a la Decisin para su efectivo cumpli-
pblica Bolivariana de Venezuela al
miento los restantes Estados Asociados al MERCOSUR.
Acuerdo Modificatorio del Ane-
xo al Acuerdo sobre Documentos
de Viajes de los Estados Partes del
MERCOSUR y Estados Asociados
(Dec CMC 14/11)
Acuerdo RMI 02/06 Procedi- Vigente Son menores de edad, a los efectos del presente Acuerdo, los
Proteccin de miento para la verificacin de la do- nacionales y residentes de los Estados Partes del MERCOSUR
menores en cumentacin de egreso e ingreso de y Asociados que, al tiempo de salir de su pas de residencia, no
fronteras menores entre los Estados parte del hubieran cumplido la edad que cada legislacin interna fija para
MERCOSUR y Estados Asociados alcanzar la capacidad absoluta o no se encontraren habilitados
por los mecanismos que prevea la normativa interna de cada
Decisin CMC 25/08 - Acuerdo No vigente. pas antes de la mayora de edad.
entre los Estados Partes del MER- Requiere de incor-
COSUR y Estados Asociados sobre poracin en legisla- Instrumento que crea herramientas y mecanismos de coope-
cooperacin regional para la proteccin interna de los racin regional para la proteccin de los derechos de nios,
cin de los derechos de nios, nias pases. nias y adolescentes. Desataca la necesidad de utilizar coordi-
y adolescentes en situacin de vul- nadamente la informacin emanada de autoridades judiciales y
nerabilidad administrativas en torno a la localizacin o paradero as como
80
Decisin CMC 26/08 - Acuerdo No Vigente como la relativa a restricciones de egreso de nios, nias y adoles-
para la implementacin de base de norma MERCO- centes entre las partes, que permitan la localizacin efectiva.
datos compartidas de nios, nias y SUR.
adolescentes en situacin de vulne- Observacin: Busca avanzar en una mayor cooperacin, compartiendo infor-
rabilidad en el MERCOSUR y Esta- Vigente por Acuer- macin en resguardo de los menores, que permitir a travs
dos Asociados do RMI 02/08 del intercambio de la informacin contenida en las bases de
datos, articular con los Ministerios de Justicia de los pases una
Acuerdo RMI 02/08 - Acuerdo Vigente intervencin oportuna de los agentes migratorios para preve-
para la implementacin de base de nir y evitar la comisin de ilcitos como el trfico ilcito, la trata
datos compartidas de nios, nias y y la sustraccin de menores.
adolescentes en situacin de vulne-
rabilidad en el MERCOSUR y Esta-
dos Asociados.
Ciudadana Decisin CMC 64/10 Estatuto Vigente Tiene como objetivo principal establecer un plan de accin
MERCOSUR de la Ciudadana del MERCOSUR para la conformacin progresiva de un Estatuto de la Ciudada-
na del MERCOSUR, el que estar integrado por un conjunto
de derechos fundamentales y beneficios para los nacionales
de los Estados Partes del MERCOSUR y se conformar en
base, entre otros, a los objetivos oportunamente trazados en
los Tratados Fundacionales del MERCOSUR y en la normativa
derivada, como ser:
-Implementacin de una poltica de libre circulacin de perso-
y Acceso a nas en la regin.
derechos -Igualdad de derechos y libertades civiles, sociales, culturales
y econmicas para los nacionales de los Estados Partes del
MERCOSUR.
-Igualdad de condiciones de acceso al trabajo, a la salud y a la
educacin.
Decisin CMC 67/10 Plan Es- Vigente Esta Decisin aprueba Ejes, Directrices y Objetivos Priori-
tratgico de Accin Social del MER- tarios del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR
COSUR (PEAS). (PEAS) para distintos mbitos de reuniones del MERCOSUR,
a fin de que tomen intervencin en los puntos que les com-
peten.
La directriz 4 expresa: Garantizar que la libre circulacin del
MERCOSUR sea acompaada del pleno goce de los derechos
humanos.
Capacitacin Acuerdo RMI N 02/10 - Acuer- Vigente Este instrumento permiti la implementacin de cursos virtua-
de do para la creacin de cursos de les de capacitacin dentro del Foro Especializado Migratorio
funcionarios formacin en materia migratoria y (FEM) con el fin de mantener actualizados los conocimientos
proteccin internacional de los re- de los funcionarios migratorios o de organismos afines en ma-
fugiados teria migratoria y de proteccin internacional de refugiados.
Seguridad Decisin CMC 08/12 - Acuerdo Vigente Se trata de la creacin de una red de especialistas dedicada al
documental para la Creacin de la Red de Es- anlisis de documentacin y a la cooperacin entre los fun-
pecialistas en Seguridad Documental cionarios. Su misin consiste en prevenir y detectar el fraude
Migratoria del Mercosur y Estados documental migratorio mediante el empleo de modernas tc-
Asociados nicas de anlisis, entrenamiento peridico y sistemtico del
personal y asistencia e intercambio de informacin a travs de
boletines alertas entre los especialistas de la red.
81
1
Circulacion de Resolucin GMC 11/13- Plan Vigente El plan tiene como objetivo general desarrollar acciones, de
trabajdores para facilitar la circulacin de traba- aplicacin progresiva, tendientes a facilitar la circulacin de
del mercosur jadores en el MERCOSUR trabajadores del MERCOSUR, De conformidad con lo esta-
blecido
En la Declaracin Sociolaboral y en el Acuerdo de residencia
para los nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR y
en dems instrumentos regionales que tienen relacin con el
tema. El plan se desarrolla sobre ejes temticos: la libre circula-
cin de trabajadores del MERCOSUR y la libre circulacin de
trabajadores del MERCOSUR en zonas de frontera. En cada
eje se trabajan distintas dimensiones: normativa, cooperacin
interinstitucional, empleo, seguridad social, trabajos tempora-
rios en los Estados Partes, rol de los actores sociales y difu-
sin, sensibilizacin y concientizacin de los derechos de los
trabajadores del MERCOSUR.
*Ambos cuadro sntesis fueron elaborados bajo el esfuerzo

de la Direccin de Asuntos Internacionales de la Direccin
Nacional de Migraciones de la Repblica Argentina.
82
83
1
Contribuciones de la
Reunin Especializada de
Agricultura Familiar
del MERCOSUR 36
La creacin de la Reunin Especializada de Agricultura Familiar (REAF), en

2004, ha sido una expresin del reconocimiento del MERCOSUR de la di-
mensin socioeconmica y la importancia poltica de la agricultura familiar.
La REAF es reconocida como uno de los espacios ms dinmicos del proceso
de integracin regional y se ha convertido en un mbito de discusin y gene-
racin de polticas hacia el sector, de integracin solidaria y participativa, que
aproxima las poblaciones rurales y asume el reto de superar las asimetras. Se
trata de una experiencia singular en el contexto regional, ya que se basa en el
dilogo poltico entre representantes de los gobiernos y de la sociedad civil,
en la construccin de iniciativas y posiciones a partir de la sinergia entre los
espacios nacionales y el espacio regional, as como, en la valorizacin del inter-
cambio y la reflexin conjunta.
Los cerca de cinco millones de establecimientos de la agricultura familiar, que

representan 83% del total de establecimientos agropecuarios de los pases del
MERCOSUR, producen la mayora de los alimentos consumidos en la regin
y son los principales responsables por la ocupacin de los territorios rurales.
Esos millones de hombres y mujeres, en su diversidad de culturas e identida-
des, participan de la nueva agenda democrtica del desarrollo rural, incorpo-
rando lo mejor de sus tradiciones a las innovaciones adecuadas a cada realidad.
36
Esta contribucin fue elaborada por la Secretara
Tcnica de la Reunin Especializada de Agricultura Familiar,
a cargo de Lautaro Viscay.
86
Los grupos temticos (GT) de la REAF son creados a medida que se torna
Grupos temticos necesario abordar, de forma especfica, ciertos temas identificados de inters
para la agricultura familiar en el proceso de integracin. Son estructuras esen-
ciales al dilogo poltico y la bsqueda de consensos y acuerdos entre gobier-
nos y organizaciones sociales, reuniendo informaciones y acumulacin tcnica
en las diferentes temticas. Los GT estn formados por delegados y delegadas
oficiales y de las organizaciones sociales integrantes de las secciones nacio-
nales de cada pas, de modo que reproduzcan, tambin ellas, la organizacin
general de la REAF y su mtodo de funcionamiento.
Grupo Temtico sobre Polticas Fundiarias, Acceso a la Tierra y Reforma

Agraria;
Grupo Temtico de Facilitacin de Comercio;
Grupo Temtico de Equidad de Gnero;
Grupo Temtico de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico;
Grupo Temtico de Juventud Rural;
Grupo Tcnico de Registros de la Agricultura Familiar.
En sus primeros diez aos de funcionamiento, ya existen muchas conquistas de

Principales logros la REAF. Se destacan: la creacin de los criterios comunes de definicin de la
Agricultura Familiar; el Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF)
y el establecimiento de los Registros Nacionales de la Agricultura Familiar.
Tambin ha sido fundamental en el apoyo a procesos nacionales de consolida-
cin de la institucionalidad pblica y de polticas pblicas diferenciadas para la
agricultura familiar.
Programas REAF de intercambio regional

La REAF impulsa algunas importantes iniciativas de intercambio en materia de
polticas pblicas para la Agricultura Familiar como:
Curso de formacin de jvenes lderes rurales, que est en su cuarta edicin;

Programa Regional de Fortalecimiento Institucional del Polticas de Igualdad
de Gnero en la Agricultura Familiar del MERCOSUR;
Intercambio de Experiencias sobre Compras Pblicas de la Agricultura Familiar;
Programa regional de intercambio de experiencias en polticas de acceso a
tecnologas para la Agricultura Familiar.
Fondo de la Agricultura Familiar

El FAF, creado en 2008, garantiza el proceso de encuentro y sostenimiento de
la REAF. Est compuesto por aportes fijos por pas, adems de aportes varia-
bles anuales integrados por los pases miembros plenos. La creacin del FAF es
un ejemplo de la valoracin que tienen los pases sobre los resultados alcanza-
dos y del papel de la REAF en la articulacin y convergencia de las polticas y
en la construccin del proceso de integracin regional.
87
1
Perspectivas de la Nueva etapa institucional de la REAF

En sus tres primeros ciclos de funcionamiento, la REAF promovi el fortaleci-
miento de las instituciones pblicas responsables por la agricultura familiar en
todos los pases del MERCOSUR, consolid el dilogo poltico participativo y
sent las bases para el desarrollo de iniciativas regionales. As, la REAF se pre-
para para la nueva etapa del proceso de integracin de la agricultura familiar,
desarrollando acciones regionales que apoyaran la integracin en los prximos
20 aos del MERCOSUR.
Las prioridades para la prxima etapa de trabajo de la REAF

Desde un punto de vista institucional, la puesta en marcha del Fondo de la Agri-
cultura Familiar del MERCOSUR y la reformulacin de su Secretara Tcnica,
para cumplir con las exigencias del nuevo modelo institucional; fortalece a la
REAF como rgano asesor del MERCOSUR en materia de polticas pblicas
diferenciadas para la Agricultura Familiar.
Adems, con base en los registros nacionales de la agricultura familiar y con

el soporte del FAF MERCOSUR se dar impulso al desarrollo de proyectos y
programas pilotos regionales.
88
89
1
Contribuciones del
Subgrupo de Trabajo
N 14 del MERCOSUR
Integracin
Productiva 37
Este documento tiene por objetivo generar un aporte a la construccin del

material de apoyo a los debates que tendrn lugar en el I Taller para el Fortale-
cimiento de la Participacin Social en el MERCOSUR organizado por la Unidad
de Participacin Social. En primera instancia, se abordar el concepto de inte-
gracin productiva. Luego, se realizar un breve repaso sobre los antecedentes
de la integracin productiva en el MERCOSUR y su evolucin en el Grupo de
Integracin Productiva (GIP) y su respectivo programa de trabajo. Ms adelan-
te, se detallarn algunos resultados significativos, finalizando el documento con
un diagnstico y el planteo de los desafos para materializar casos concretos
en materia de integracin productiva en el MERCOSUR.
De qu hablamos cuando hablamos de Integracin Productiva?

Construcciones La Integracin Productiva es el conjunto de actividades que involucran algn
conceptuales en torno a grado de asociatividad entre dos o ms establecimientos productivos ubicados
la integracin productiva en distintos pases que, siguiendo una estrategia de desarrollo basada en la
en el MERCOSUR especializacin y la complementariedad de sus estructuras productivas, buscan
aprovechar los siguientes beneficios:
Maximizar el uso de las instalaciones productivas.
Incrementar las capacidades de produccin.
Mejorar las posibilidades de financiamiento y acceso al crdito.
Generar una mayor y mejor oferta de bienes.
Acceder a nuevos mercados y destinos de exportacin.
37
Esta contribucin fue elaborada por el Programa de
Diversificar las carteras de proveedores, clientes y productos.
Integracin Productiva y PYMES de la Direccin Nacional Incorporar tecnologa y conocimiento aplicado.
MERCOSUR de la Subsecretara de Integracin Econmica
Latinoamericana y MERCOSUR de la Cancillera Argentina,
a cargo de Julin Benitez
92
Antecedentes en el MERCOSUR
Reafirmando el Consenso de Buenos Aires (2003)38 , los presidentes de los
Estados Parte expresaron en el comunicado conjunto de la Cumbre celebrada
en Crdoba en julio de 2006, que una de las prioridades del MERCOSUR sera
avanzar hacia la integracin regional con desarrollo social y con nfasis en
la promocin de emprendimientos productivos regionales que incluyan redes
integradas, especialmente para PyMEs y cooperativas.
En base a esta iniciativa, el Subgrupo de Trabajo N 7 Industria present el

documento Propuesta de Pautas para la Integracin Productiva del MERCO-
SUR con los objetivos de crear una oferta de bienes de carcter regional,
ofrecer a las firmas del MERCOSUR oportunidades para mejorar su com-
petitividad, acceder a nuevos beneficios mediante la integracin de cadenas
regionales favoreciendo la participacin de empresas PyMEs.
En ese sentido, se propusieron distintos cursos de accin para fortalecer los

proyectos de integracin productiva, la coordinacin de polticas cientficas y
tecnolgicas, el desarrollo de programas de capacitacin de recursos humanos,
la articulacin de instrumentos de crdito, la promocin de emprendimientos
productivos regionales, la coordinacin institucional de los diversos grupos de
trabajo y la articulacin de polticas para el desarrollo de MiPyMEs.
En diciembre de 2007, el Consejo Mercado Comn cre un Grupo Ad Hoc

especializado con la funcin de elaborar el Programa de Integracin Productiva
del MERCOSUR, el cual fue aprobado en julio de 2008 por la Decisin CMC
N 12/08 dando inicio a las actividades del GIP.
Sobre el Grupo de Integracin Productiva

El GIP, formalmente constituido como Subgrupo de Trabajo N 14 en el es-
quema institucional del MERCOSUR, es un equipo de trabajo conformado por
funcionarias y funcionarios de los Estados Partes del MERCOSUR con la labor
de generar y coordinar iniciativas dirigidas a la mejora de la competitividad
de las cooperativas, micro, pequeas y medianas empresas del MERCOSUR
mediante la Integracin Productiva como uno de los ejes para el desarrollo del
bloque. Entre sus actividades, se pueden sealar aquellas vinculadas a la pro-
mocin de la asociatividad empresarial, la creacin de instrumentos de apoyo
tcnico-financiero y la articulacin con distintas instancias gubernamentales
para la implementacin de proyectos de integracin productiva.
Sobre el Programa de Integracin Productiva

El Programa de Integracin Productiva (PIP) tiene el objetivo de contribuir a
fortalecer la complementariedad productiva y la participacin de las PyMEs
en las cadenas regionales de valor, a fin de profundizar la integracin e incre-
mentar la competitividad de los sectores productivos de los Estados Parte,
especialmente los de menor desarrollo relativo. Asimismo, el PIP persigue los
siguientes objetivos especficos:
38
Nota de la editora: Documento firmado por los
presidentes de la Repblica Argentina y la Repblica
Federativa de Brasil, el 16 de octubre de 2003.
93
1
Sensibilizar al conjunto de actores regionales sobre los beneficios de la inte-

gracin productiva.
Promover una mayor asociatividad empresaria y avanzar ms all de la inte-
gracin comercial.
Identificar necesidades de herramientas y servicios de apoyo para PyMEs
Contribuir al desarrollo de PyMEs proveedoras de grandes empresas
regionales.
Estimular el desarrollo de joint ventures, clusters, redes de proveedores,
consorcios de exportacin, etc.
Mejorar las condiciones de circulacin de los bienes involucrados en proyec-
tos regionales.
Impulsar la creacin de instrumentos financieros para proyectos de integra-
cin productiva.
Promover un marco normativo regional que facilite el desarrollo de empresas
binacionales.
El PIP propone distintas lneas de accin a nivel horizontal, tales como: la coo-
peracin entre los organismos vinculados al desarrollo empresarial y produc-
tivo; la complementacin en investigacin y desarrollo y la transferencia de
tecnologa; la formacin de recursos humanos; la articulacin con otros m-
bitos del MERCOSUR; la generacin de informacin y su procesamiento; el
desarrollo de instrumentos de financiamiento y cooperacin.
A nivel sectorial, el PIP prev el desarrollo de los foros de competitividad, la

asociatividad de empresas e intercambio de experiencias, la identificacin de
proyectos con potencial de integracin, la articulacin para el desarrollo de
cadenas regionales de valor, la armonizacin de aspectos regulatorios y el de-
sarrollo de proveedores de empresas ancla regionales.
Principales resultados
A seis aos de la aprobacin del PIP, pueden los resultados de las siguientes
lneas de trabajo:
Observatorio Regional Permanente del Programa de Integracin Productiva

(ORPIP)
El Proyecto de Integracin Productiva Sectorial y Territorial en el marco del

Observatorio Regional Permanente de Integracin Productiva del MERCO-
SUR comenz a ejecutarse en 2010, con el financiamiento de la Agencia Es-
paola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). El Consejo
Ejecutivo est conformado por los Coordinadores Nacionales del SGTN14
Integracin Productiva, quienes delegaron la Direccin Ejecutiva en la Coor-
dinacin Nacional de Argentina.
El objetivo general del proyecto consiste en desarrollar y fortalecer la Integra-

cin Productiva en el MERCOSUR a travs de la articulacin y la asociatividad
MiPyME sectorial y territorial. Las actividades estn organizadas alrededor de
tres mdulos, cuyos resultados esperados son los siguientes:
94
Mdulo Institucional: Una base de datos regional con informacin relevante
para la asociatividad empresaria y la implementacin del Portal Empresarial
GIPMercosur.org, establecido por la Dec. CMC N 07/09;
Mdulo sectorial: La implementacin de un Plan Piloto de Integracin Pro-

ductiva del Sector Metalrgico del MERCOSUR, en el cual se dise y aplic
una metodologa de trabajo con las cmaras empresariales metalrgicas del
bloque para identificar el grado de integracin de las empresas del sector para
la puesta en marcha de proyectos asociativos regionales;
Mdulo Territorial: La ejecucin de un Plan Piloto de Integracin Fronteriza

en la zona de las Misiones (Argentina, Paraguay y Brasil) y otro similar en la
frontera Uruguay - Brasil.
El proyecto ha logrado proporcionar experiencias e insumos de utilidad para

el diseo y desarrollo de programas y polticas pblicas dirigidas a fomentar la
cooperacin y la asociatividad entre MiPyMEs de los Estados Partes.
A modo de ejemplo, el Portal Empresarial logr en gran medida brindar difu-

sin tanto sobre las polticas de apoyo regional a MiPyMEs, como de los clus-
ters productivos. Asimismo, fue de utilidad para informar sobre las actividades
del SGT N14 Integracin Productiva (GIP) y vincular a dicho mbito con
otros sectores interesados en la temtica. Por otro lado, las acciones de los
planes territoriales y sectoriales de los mdulos antes mencionados tambin
permitieron que nuevos actores econmicos e institucionales de la regin se
acercaran al mbito de trabajo del GIP.
Por ltimo y no por ello menos importante, se destaca que el proyecto permi-
ti el financiamiento de las actividades del Observatorio Regional Permanente
de Integracin Productiva (ORPIP), instrumento del Programa de Integracin
Productiva del MERCOSUR (Dec. CMC 12/08).
El Fondo MERCOSUR de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas

Empresas
El Fondo MERCOSUR de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas Empre-
sas (FOPYME) es un instrumento financiero de alcance regional que posibi-
litar garantizar operaciones de crdito destinadas a actividades de integra-
cin productiva de las micro, pequeas y medianas empresas del MERCOSUR.
Asimismo, el FOPYME tiene por objetivo fortalecer los sistemas nacionales
de garanta mediante el otorgamiento de refianzas (garantas indirectas) a las
operaciones respaldadas por las entidades de garantas de cada Estado Parte.
El capital inicial del FOPYME ser de US$ 126 millones y se conformar de

acuerdo al siguiente esquema de aportes: Argentina US$ 27 millones; Brasil
US$ 70 millones; Uruguay US$ 2 millones y Venezuela US$ 27 millones. A su
vez, existe la posibilidad de que organismos internacionales y otros gobiernos
puedan aportar al capital del fondo. Los recursos del FOPYME sern distri-
buidos en forma igualitaria entre los Estados Parte. En la medida que se vayan
95
1
presentando proyectos se prev que el FOPYME pueda garantizar de forma

directa o indirecta, un total acumulado de operaciones por ms de US$ 1.000
millones.
Actualmente, el Consejo de Administracin del FOPYME, rgano decisorio en

el cual participa el GIP, est trabajando en el tratamiento de los aspectos que
hacen al funcionamiento tcnico-operativo del fondo.
Proyectos del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR

Se pueden destacar los avances registrados en el Proyecto FOCEM INTEN-
SIFICACIN Y COMPLEMENTACIN AUTOMOTRIZ EN EL MBITO DEL
MERCOSUR, el cual cursa su segundo ao de ejecucin con aumentos de
productividad de las empresas PyMEs proveedoras de autopartes beneficiarias
de los recursos regionales del FOCEM. Si bien ste se caracteriza por ser un
proyecto piloto, el mismo tiene por objetivo generar un esquema para mejorar
la competitividad de las empresas PyMEs seleccionadas, sustituir importacio-
nes extrazona y aumentar las exportaciones en base a la aplicacin de un plan
de capacitacin tecnolgica y la facilitacin del acceso a oportunidades de
negocios.
El proyecto de Petrleo y Gas se propone fortalecer la cadena de aprovisiona-

miento de la industria regional, a partir de la calificacin, integracin y comple-
mentacin de PyMEs proveedoras de empresas ancla. Los beneficiarios directos
del proyecto son 100 pequeas y medianas empresas proveedoras de bienes y
servicios para las etapas de exploracin, produccin y refinacin. Actualmente se
estn conformando los Comits Consultivos en cada pas.
Industria Aeronutica
El objetivo es propiciar la produccin certificada de aeronaves en el MERCO-
SUR, para usos agrcolas y entrenamiento bsico, a fin de desarrollar la cadena
de valor, favorecer la transferencia de tecnologa e impulsar la industria regional.
Industria Naval
La industria naval comprende actividades de significativa complejidad, entre
las que se destacan la construccin, reparacin y mantenimiento de buques,
como as tambin la fabricacin de partes y piezas de uso naval. El GIP se ha
involucrado de manera activa en las diferentes iniciativas que generaron las
industrias navales de Argentina, Brasil y Uruguay con el objetivo de promover
el desarrollo de esquemas asociativos.
Capacitacin
En materia de capacitacin se desarroll, a travs del Centro de Formacin
para la Integracin Regional (CEFIR), el curso Herramientas para el Diseo de
Proyectos de Integracin y Complementacin Productiva, orientado a funcio-
narios y empresarios con funciones en la materia.
Se logr la constitucin de diversos Grupos de Integracin Productiva, toman-

do mayor relevancia el Grupo de Integracin Productiva de las Misiones, el cual
96
mediante la creacin del Centro de Asociatividad Empresaria (CAE) aspira a
promover asociaciones de carcter estratgico entre los diferentes actores
productivos de la regin.
En el caso del MERCOSUR, la integracin productiva ha sido un fenmeno

Diagnstico muy limitado, a pesar de la existencia de estructuras industriales diversificadas
y la importante presencia de empresas transnacionales en la regin.
Siguiendo a Porta (2010), la historia de la integracin econmica del MERCO-

SUR ha mostrado que, con las imperfecciones que tiene esta Unin Aduanera,
ni el mercado, ni las empresas trasnacionales han podido de forma voluntaria
organizar la produccin a nivel regional, lo que dej a las polticas pblicas con
la responsabilidad de encarar la iniciativa de complementacin.
La Integracin Productiva a nivel regional apunta, principalmente, a atender el

problema que tiene el MERCOSUR: la heterogeneidad productiva que presen-
tan sus economas. Una integracin consensuada y coordinada puede propor-
cionar mejoras en la competitividad de las empresas posicionndolas en una
mejor condicin para la insercin internacional de stas y generando efectos
positivos en el desarrollo de los Estados Partes.
As como las experiencias europeas o asiticas tuvieron patrones de desarrollo

Desafos pendientes diferentes, el MERCOSUR se enfrenta al desafo de construir su propia trayec-
toria de integracin productiva, consistente con sus diferentes realidades.
A continuacin se detallan algunas sugerencias de curso de accin para revertir

esta situacin:
Capitalizar el FOCEM y establecer una asignacin especfica de recursos para

el financiamiento de proyectos de integracin productiva.
Establecer acuerdos sectoriales dirigidos a aumentar el comercio intraindus-

trial de forma equilibrada.
Instrumentar mecanismos orientados al desarrollo de proveedores regiona-

les y al fortalecimiento productivo.
Disear regmenes de promocin industrial coordinados donde existan ma-

yores incentivos para la inversin productiva en los pases de menor tamao
econmico relativo.
Incorporar un enfoque trasversal con tres objetivos especficos: aumentar

las exportaciones, mejorar la competitividad de las firmas y sustituir importa-
ciones extrazona. Para ello, se propone el siguiente curso de accin:
97
1
1- Coordinar actividades de promocin comercial conjunta;

2- Implementar un esquema de capacitacin tecnolgica;
3- Difusin de las actividades sectoriales mediante el Portal GIPMercosur.org.
Avanzar en la implementacin de una segunda fase del Proyecto de Integracin

Productiva Sectorial y Territorial (ORPIP/AECID), con el objetivo de darle conti-
nuidad a los trabajos y ampliar su alcance desde una perspectiva superadora de
lo actuado, tomando en cuenta la nueva configuracin del MERCOSUR a partir
de la incorporacin de Venezuela y eventualmente Bolivia.
No obstante, este conjunto de acciones orientadas al abordaje de un proceso

real y factible de complementacin y articulacin productiva en el MERCO-
SUR requiere por un lado, la intervencin y coordinacin al ms alto nivel
poltico regional y un liderazgo genuino por parte de los pases de mayor
tamao relativo y adems, la participacin activa de las organizaciones sociales
en conjunto con estados subnacionales.
La integracin productiva es una de las claves para el modelo de desarrollo

econmico que se pretende para la regin. Esto es, un modelo basado en la
especializacin y complementacin de nuestras estructuras productivas, como
alternativa superadora del tradicional enfoque comercial de la integracin eco-
nmica.
La posibilidad de avanzar en esta direccin nos permitir diversificar nuestras

estructuras productivas hacia segmentos de mayor contenido tecnolgico y
conformar cadenas regionales de valor que favorezcan la insercin externa de
las empresas del MERCOSUR.
98
99
www.mercosur.int
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