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Durante su estada en el pas del norte, Varela conoci al argentino domingo Faustino sarmiento quien le contagio su inters por los temas de enseanza.
Un ao despus el joven uruguayo regreso a Montevideo entusiasmado con las experiencias recogidas junto a ilustres pedagogos y decidido a transformar la
educacin pblica.
En 1874 publico La educacin del pueblo, un tratado que fue premiado en varios pases, y en 1876 publico La legislacin escolar, libro donde demostraba la
necesidad de una reforma educativa. Ese mismo ao fue nombrado director de instruccin pblica e inspector nacional poco despus. Mientras ocupaba
ese cargo presento un proyecto de ley que estableca que el estado uruguayo deba brindar la enseanza escolar laica, gratuita y obligatoria, la iniciativa
tambin organizaba los institutos reguladores de la enseanza y las asignaturas a dictarse. El proyecto fue aprobado y convertido en ley.
Datos: participo de la creacin de un partido radical democrtico, que en defenda el voto universal y la igualdad de derechos para la mujer. Adems desde
all denuncio a quienes se aprovechaban de la ignorancia del pueblo para disputarse el poder poltico.
Hablaba de humildes y privilegiados para referirse a las clases sociales y deca que los unos aprendan de los otros al estar juntos en la escuela. Aseguraba
que mediante la convivencia se superaran los conflictos de clases.
En 1968 fund junto a Elbio Fernndez y Carlos Mara Ramrez y otros jvenes de su generacin la Sociedad de amigos de la educacin popular, motor de la
transformacin de la enseanza en Uruguay
El dijo: la educacin en verdad, es lo que nos falta, pero una educacin para todos, sin distincin de clases, para iluminar la conciencia oscurecida del
pueblo, una educacin que nos permite formar al nio para ser hombre y al hombre para ser ciudadano.