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DISEO Y ELABORACIN
DE PROYECTOS SOCIALES
V EDICIN
OCTUBRE 2014
SERGIO R. MONTEALEGRE B.
No obstante, estoy plenamente convencido que con dedicacin, esfuerzo y desarrollo tcnico-profesional,
las personas con VIH, adems de su crecimiento personal, desarrollamos nuestras potencialidades como
plataforma de accin, para co-construir en la respuesta a la epidemia en coordinacin con todos-as los-as
involucrados-as en el tema.
Sergio R. Montealegre B.
CONTENIDO
UNIDAD 1 7
QU ES UN PROYECTO SOCIAL?
UNIDAD 2 13
EL MARCO LOGICO
UNIDAD 3 15
DISEO DEL SISTEMA DE MARCO LOGICO
UNIDAD 4 19
DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA
Anlisis de Problemas 22
UNIDAD 5 23
DEFINICION (identificacin) DEL PROYECTO
UNIDAD 6 27
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
UNIDAD 7 31
MATRIZ DE MARCO LOGICO
INTRODUCCIN
E
l presente manual es compilacin de activistas que trabajamos en el tema de VIH
informacin existente para la elaboracin de la regin. Por ello, la Red Centroamericana
de proyectos de ndole social orientados de Personas con VIH (REDCA+), a travs de su
por objetivos, con un enfoque de Marco Programa Regional REDCA+, subvencionado
Lgico, el cual se realiz por primera vez en el por el Fondo Mundial de Sida, Tuberculosis
2010 para la capacitaciones durante la Ronda y Malaria, el cual es administrado por
7 del Programa regional REDCA+ y actualizado, la Secretara de la Integracin Social
bsicamente en su presentacin para las Centroamericana (SISCA), como su Receptor
capacitaciones de Ronda 10; por lo cual no ha Principal, se ha comprometido a fortalecer a
sufrido modificaciones, en cuanto a conceptos las organizaciones de base comunitaria con
para la metodologa de marco lgico. trabajo en VIH y en especial de las personas
con VIH de la regin centroamericana.
Es evidente, que cada cooperante establece
sus propias reglas para la presentacin de De antemano, el Programa Regional REDCA+
propuestas para ser consideradas a un futuro reconoce que este pequeo manual no puede
financiamiento; sin embargo, estos pueden ser suficiente para adquirir las destrezas nece-
ser diseados con el enfoque de Marco Lgico, sarias para volverse en un experto en diseo
indistintamente del formato final en el que se de proyectos, pero si brinda los elementos b-
presente una propuesta o proyecto. sicos necesarios para iniciar este largo camino
que slo es perfectible con la prctica.
Se debe partir del reconocimiento que la
formulacin de proyectos ha estado presente Es el deseo del Programa Regional REDCA+,
en la vida cotidiana de las organizaciones; sin que con este taller, se logre aportar al trabajo
embargo esto no hace fcil su compresin de capacitacin que desarrollan los encargados
y anlisis; ms an en las organizaciones de de proyectos dentro de las organizaciones de
base comunitaria con trabajo en VIH con base comunitaria de la regin, en especial de
poblaciones claves; por lo que es un tema aquellas que trabajan directamente con las
que sigue presente con grandes retos para los personas con VIH.
Un Proyecto Social puede ser interpretado como toda accin social, individual o grupal,
destinada a producir cambios en una determinada realidad que involucra y afecta a un grupo
social (Martinic, S., 1996). Por tanto, estos cambios deseados pueden ser entendidos como un
avance positivo en la realidad a intervenir, en donde especficamente se espera una mejora en
las condiciones y la calidad de vida de las personas involucradas en dicha realidad.
Por tanto los proyectos sociales aspiran a producir cambios significativos en la realidad
econmica, social, cultural y comportamental de las personas (en este caso incluye las personas
con VIH), para introducir cambios que les permitan mejorar sus oportunidades y mejorar sus
condiciones de vida en la sociedad.
Es importante reconocer que cualquier tipo de cambio que se persiga no es fcil de lograr, sino
se cuenta con la voluntad de las personas y por ende, no siempre resultan ser permanentes o
En este contexto se hace necesario intervenir casi siempre de forma simultnea a nivel
de conocimientos, percepciones, relaciones sociales, en las organizaciones, en los sistemas
comunitarios, de produccin, educacin y salud, entre otros mbitos del ser humano, con toda
la complejidad y tiempo que esto implica.
Un proyecto es relevante cuando resulta ser significativo para los actores sociales
involucrados.
Objetivo
Especfico
Factores
externos
Productos
Productos Recursos
En trminos simples diremos que el diseo corresponde a la Etapa Previa, a las primeras
acciones o actividades del proyecto. Esta incluye la propuesta de trabajo en funcin de la
identificacin de beneficiarios, problema a resolver con el proyecto, causas y efectos de ese
problema, estrategia de solucin ofrecida, los objetivos a desarrollar, los resultados esperados
y las actividades y recursos a ocupar en su desarrollo. Debe tambin explicitar los factores
externos que garantizan su factibilidad y la definicin de indicadores para realizar el seguimiento
y verificacin de los resultados que se obtienen, tanto durante el proceso como al trmino
del mismo. La implementacin se refiere a la ejecucin o puesta en marcha de la propuesta
del proyecto. En esta etapa se incluyen: la organizacin y estructura del equipo ejecutor del
Qu queremos?
Qu tenemos? Primer conjunto de
Cmo podemos utilizar lo que tenemos para preguntas
lograr lo que queremos?
La complejidad del escenario actual obliga a la toma de decisiones participativas. En otras palabras,
exceptuando situaciones especiales, slo la participacin de todos los involucrados permite un
abordaje ms integral del problema, y por ende, mayores posibilidades de xito.
EL MARCO LGICO
Una herramienta para fortalecer el Diseo, la Ejecucin y la Evaluacin de Proyectos
Diseo
Marco
Lgico
Evaluacin
Ejecucin
Un Sistema de Marco Lgico (SML) est estructurado en tres mdulos, que conforman un proceso
dinmico, eslabonado y circular.
Diseo,
Ejecucin
Evaluacin
En la metodologa del BID, existen dos conjuntos de actividades y recursos que aportarn a la solucin:
los proyectos y los programas.
Los proyectos tienden a un aporte concreto a la solucin total. Es decir, aportan una solucin parcial.
Un programa est conformado por dos o ms proyectos. Su funcin est en solucionar integralmente
el problema (o al menos, en la mayor globalidad posible). Los problemas muy complejos pueden
necesitar dos o ms programas (y cada uno de ellos con sus respectivos proyectos).
Anlisis de
problemas
2
Anlisis de Anlisis de
involucrados objetivos
1 Diagnstico 3
(Situacin Actual)
Definicin
(Situacin Futura)
Resumen
Ejecutivo
Matriz de Anlisis de
marco lgico alternativas
5 4
Detectado el problema de desarrollo, el paso siguiente es realizar un amplio anlisis del mismo, en
sus distintas facetas. Se est precisando y especificando la situacin actual.
Para ello, se cuenta con dos herramientas: el anlisis de involucrados y el anlisis de problemas.
Anlisis de Involucrados
Se trabaja con los grupos directa o indirectamente involucrados y/o afectados en el problema de
desarrollo.
El propsito fundamental es determinar qu cambios son requeridos y factibles desde el punto de
vista de los beneficiarios y desde los niveles de decisin.
Tipologa de grupos
Grupos de poblacin (por localizacin, por nivel de ingresos, por etnia, por edad, etc).
Organismos de la Sociedad Civil (ONG, fundaciones, sindicatos, otras sin fines de lucro)
Grupos Polticos
Se considerarn:
Sus intereses
Sus potencialidades
Sus limitaciones
Sus percepciones del problema
Sus recursos
Sus mandatos (el de los estatutos, cartas constitutivas o normativas)
Cuadro de Involucrados
Con los estudios realizados, se confeccionar un cuadro con caractersticas similares al siguiente:
Cada grupo ocupar una fila, con su identificacin precisa y el detalle de sus intereses, de cmo
perciben el problema y de sus recursos y mandatos.
Intereses: Son los relacionados directamente con el problema de desarrollo identificado. Tambin,
pueden ser posibles soluciones sugeridas por el grupo.
Problemas percibidos: Son las condiciones negativas que percibe el grupo, en relacin con el
problema de desarrollo. Es decir, son las manifestaciones concretas que el grupo detecta de acuerdo
a su percepcin.
Recursos: Aportes precisos de cada grupo. Son de dos tipos: financieros y no financieros. Estos
ltimos pueden ser muy importantes; ejm: opinin pblica, huelgas, influencias, etc.
Mandato: Es la autoridad formal para proporcionar un servicio o cumplir una funcin. Est fijado
en los documentos oficiales (estatutos, cartas orgnicas, leyes, etc)
ANLISIS DE PROBLEMAS
Sobre los problemas concretos percibidos por los involucrados y expresados en la etapa anterior,
se pretende encontrar las relaciones causales y por ende la jerarquizacin de esos problemas
percibidos, en el marco del contexto y del problema de desarrollo.
Utilidades
Limitaciones
En esta etapa tambin se cuenta con dos herramientas: el anlisis de objetivos y el anlisis de
alternativas.
ANALISIS DE OBJETIVOS
Utilidad
Describe una situacin que podra existir despus de resolver los problemas
Identifica las relaciones medio-fin entre objetivos (objetivos medios y objetivos fin)
Visualiza esas relaciones en un diagrama, construyendo el Arbol de Objetivos
Condicin necesaria
Posiblemente, en el encadenamiento haya objetivos que deben cumplirse pero que estn fuera
del alcance del proyecto, conformando una condicionalidad externa al mismo. Estos objetivos
externos debern considerarse como supuestos (ver MML).
Criterios de evaluacin
Esas estrategias debern ser evaluadas a travs de diversos criterios, que dependern del problema
de desarrollo. En general se pueden enumerar los criterios:
Financiero
Econmico
Socioeconmico
Ambiental
Viabilidad poltica
Legal
Cultural
Etc
Cuadro de evaluacin
La evaluacin puede realizarse de una manera muy prctica utilizando un cuadro de evaluacin
como el que se detalla:
Criterios
Estrategia
Financiero Econmico Socioecon. Ambiental Viab. Poltica Legal
Estrategia 1
Estrategia 2
Estrategia 3
Paso 1: Identificar los diferentes conjuntos de objetivos (los diferentes encadenamientos) que
podran ser estrategias potenciales
Paso 4: Tomar la decisin sobre una estrategia (o combinacin de ellas) ms apropiada para el
proyecto
Nota 2: El anlisis de alternativas no es un proceso concreto, si no mas bien un medio para obtener
preciada informacin que respalde la toma de decisiones.
Diseo
MML
Evaluacin Ejecucin
La Matriz de Marco Lgico (MML) se utiliza en todas las etapas y por ello debe ser modificada y
mejorada a lo largo del diseo y ejecucin.
En proyectos que sern financiados por el BID, la MML es elaborada inicialmente por el equipo
del pas y luego con la participacin del prestatario, los consultores, el equipo de proyecto, la
representacin del BID y la entidad ejecutora.
Diseo
Evaluacin Ejecucin
Utilidades
Conformacin: La MML en general es formulada como una matriz de cuatro por cuatro.
Sus filas, el Fin, el Propsito (o efecto directo), los Componentes-Productos y las Actividades.
MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
RESUMEN NARRATIVO
MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
FIN
Indicar el fin, el impacto al cual contribuir el proyecto de manera significativa una vez que el
mismo haya finalizado en su fase de operacin.
Es una expresin de la solucin (parcial o total, segn el problema sea complejo o no, respectivamente)
al problema de desarrollo que se ha diagnosticado. Se expresa como un objetivo.
Por ejemplo: Si el problema de desarrollo es la falta de competitividad del sector turstico de una
ciudad (CT), el objetivo a nivel de fin sera: Competitividad del sector turstico, mejorada. Es fcil de
comprender que ste es un problema complejo y se necesitarn dos o ms proyectos para alcanzar
ese fin. En este caso cada proyecto tendr el mismo fin, pero cada uno har su aporte concreto (que
es el propsito del proyecto).
Si el proyecto forma parte de un programa, en general la descripcin del fin de los proyectos
comienza con contribuir a.
PROPOSITO
Es el efecto directo que se espera lograr despus de completada la ejecucin. Representa el cambio
que fomentar el proyecto. Es el aporte concreto a la obtencin del objetivo expresado en el fin.
Por ejemplo. Si el Fin es competitividad del sector turstico mejorada, el propsito de un proyecto
podra ser segmentacin definida; otro proyecto: carteles y sealizacin, terminada. Otro:
repavimentacin calles de acceso, terminada.
Cada proyecto aportar su cuota de logro al objetivo fijado en el Fin y en conjunto (se espera)
alcanzarn la totalidad del mismo. Todos estos proyectos conformarn un programa.
Todo proyecto debe tener un solo propsito. La razn es la claridad. Adems, si hubiera dos es
posible que en la ejecucin se de prioridad a uno en desmedro del otro.
Tambin el propsito, debe expresarse como objetivo y redactado como resultado logrado.
En los proyectos, el propsito da el nombre al mismo.
COMPONENTES-PRODUCTOS
Son los resultados (tangibles e intangibles) especficos que se producen durante la ejecucin. Son
necesarios para alcanzar el propsito. Son los productos (tangibles e intangibles) que financia el
proyecto.
Por lo tanto, anlogamente que Fin y Propsito, deben ser redactados muy claramente y como
resultados o productos finales (objetivo logrado)
Siguiendo con el caso de los acpites anteriores, estudio de imagen terminado, carteles indicadores
10, 15 y 20 km, la pavimentacin de la calle n 120 Av. San Martn, entre calles Coln y Enrique
Carb, son ejemplos de componentes-productos.
La gerencia del proyecto tiene la responsabilidad directa de producir los componentes con el
ACTIVIDADES
Por lo tanto, salvo casos especiales, las actividades no se determinan como objetivos.
En la MML se detallan las actividades agrupadas por componente y en orden cronolgico, estimando
el tiempo de realizacin y los recursos requeridos.
La ejecucin del proyecto queda incorporada al diseo de la MML, a travs de este captulo.
INTEGRACION EN UN PROYECTO
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin
Contribuir a la calidad de
la educacin secundaria
mejorada
Propsito
Calidad de la educacin
primaria, mejorada
Componentes
Escuelas primarias
rehabilitadas y equipadas
Currculum de primaria
actualizado e implantado
Docentes capacitados y
certificados
Bibliotecas equipadas y
mantenidas
Actividades
Las necesarias para
producir cada componente
detallado ut-supra
Niveles de Objetivos
Caso A Caso B
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
Si as no fuera (caso B), se est en presencia de un problema (caracterizado como complejo) que
necesitar ms de un proyecto para disear la solucin.
MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin Indicadores
Propsito Indicadores
Componentes Indicadores
Actividades Indicadores
Indicador es la especificacin cuali o cuantitativa que se utiliza para medir si se alcanz un objetivo.
Estas especificaciones han sido aceptadas colectivamente por los involucrados como adecuadas
para medir el logro de los objetivos.
Utilidad
Cada indicador incluye la meta especfica que permite medir si el objetivo ha sido alcanzado.
Composicin
Tiempo: para cundo, entre cuando y cuando; expresa el perodo o fecha en el que debe ser logrado
el objetivo o realizadas las actividades; el perodo base en importante.
+: otras condiciones que se estimen necesarias para darle precisin, por ejm, lugar.
Propsito: Se refieren al efecto directo logrado despus de terminada la ejecucin del proyecto.
Deben incluir metas que reflejen la situacin al finalizar el proyecto.
Componentes: Son descripciones breves (pero claras) de cada uno de los componentes que
sern producidos durante la ejecucin. No se refiere a los insumos, sino a los productos finales
considerados como componentes.
Prcticos: implica: medir lo que es importante tener una cantidad mnima necesaria de indicadores
para medir si se alcanz el objetivo la meta es realizable el indicador no se refiere a algo que no
ocurrir.
Independientes: no puede haber relacin causa-efecto con el objetivo; por ejm, el n de consultores
contratados para completar un componente no podra ser indicador de ese componente.
Acordados: Los indicadores deben ser acordados por los distintos grupos involucrados, en especial
los que disean, los que ejecutan y los beneficiarios.
Los logros deben ser verificados objetivamente, para que todas las personas, an las ms escpticas,
puedan estar de acuerdo con la evidencia
Indicadores Intermedios
Indicadores Cualitativos
Todo proyecto debe poseer al menos un indicador cualitativo, y entre ellos no puede faltar la opinin
de los beneficiarios y otros involucrados que se estime necesario, con respecto al desempeo del
proyecto.
MEDIOS DE VERIFICACION
MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin Indicadores Medios de verificacin
Propsito Indicadores Medios de verificacin
Componentes Indicadores Medios de verificacin
Actividades Indicadores Medios de verificacin
Como informarn sobre los indicadores, los MdeV permitirn que los mismos cumplan los cinco
requisitos, especialmente prcticos y verificable objetivamente.
Estas fuentes sern acordadas para darles objetividad y transparencia, facilitando la medicin y
evitando conflictos futuros.
Es posible que deban realizarse acuerdos especiales para obtener informacin (p.e. contratar un
estudio de mercado). En estos casos corresponder, adems, incluirse como Actividad, con su
costos y tiempos pertinentes.
El MdeV por antonomasia a nivel actividades (indicadores: presupuesto) son los registros contables.
Cada indicador puede tener dos o ms fuentes que se complementen.
Si se acuerdan dos fuentes que brindarn la misma informacin, ser necesario establecer las
condiciones para dilucidar las posibles diferencias entre ellas. Ejemplo: ndices de variacin de
precios u otras informaciones estadsticas elaboradas por distintos organismos.
Fuentes
Secundarias: En general son las de menor costo, pero pueden necesitar tabulaciones o
procesamientos especiales, que debern estar establecidas en el diseo
SUPUESTOS
MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin Indicadores Medios de verificacin Sostenibilidad
Propsito Indicadores Medios de verificacin Propsito a Fin
Componentes Indicadores Medios de verificacin Componentes a Propsito
Actividades a
Actividades Indicadores Medios de verificacin
Componentes
En esta columna se considerarn las condiciones positivas que son necesarias para avanzar al
siguiente nivel y que estn fuera del alcance directo del proyecto.
Se est indicando que pueden existir riesgos en el no cumplimiento de esas condiciones necesarias
o que ocurran condiciones negativas para el desarrollo del proyecto.
Por ello, la pregunta que surge es cmo se pueden manejar esos riesgos (fuera del control directo)
para que el proyecto no fracase?
Riesgos que pueden ser de diversa ndole: financieros, institucionales, polticos, sociales,
ambientales, etc.
Siguiendo la perspectiva positiva, los riesgos en la MML se expresan como algo que debe ocurrir;
es decir, como un objetivo.
Estos objetivos, condiciones positivas, son los considerados Supuestos en la cuarta columna de la
matriz.
La actividad distribuir semillas puede estar sujeta a los siguientes riesgos posibles de ocurrir:
Utilidad
Requisitos
Ejercer influencia durante el diseo y la ejecucin para aumentar la probabilidad de que ocurran
los supuestos.
Algunas reglas
Si existe altsima probabilidad de que el supuesto ocurra (el riesgo es mnimo) no es necesario
incluirlo.
Si hay bajsima probabilidad de que el supuesto ocurra (altsimo riesgo), es necesario reformular
el proyecto o cancelarlo. Se est en presencia de un supuesto fatal. En el ejemplo anterior, si es
muy baja la posibilidad de obtener la financiacin (alto riesgo de no obtener financiacin), deber
reformularse el proyecto reemplazando actividades (distribuir semillas) o directamente cancelar el
proyecto.
En el diseo de cada fase hay que preguntarse qu puede fallar. El propsito no es incluir todos
los riesgos, sino aquellos que razonablemente son importantes y pueden ocurrir.
Acontecimientos o condiciones que deben ocurrir para que juntos con las actividades se logren los
componentes
Acontecimientos o condiciones que deben ocurrir para que juntos con el logro del propsito
contribuyan al Fin.
Fin (sostenibilidad)
Fin
entonces
ms
si Propsito Supuesto
entonces
ms
si Componente Supuesto
entonces
ms
si Actividad Supuesto
1. Es externo al proyecto?
Si No (no es supuesto)
2. Es importante?
Si No (no incluir)