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Comisso Nacional para os Direitos Humanos

e a Cidadania
J CNDHC K

PLANO NACIONAL DE ACO PARA


OS DIREITOS HUMANOS E A CIDADANIA
EM CABO VERDE

- PNADHC -

NUM PAS EM TRANSFORMAO,


TODOS OS DIREITOS PARA TODOS

Aprovado em Conselho de Ministros


29/07/2003
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Ttulo: Plano Nacional de Aco para os Direitos Humanos e a
Cidadania em Cabo Verde

2. Edio: Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania

Patrocnio: Gabinete para as Relaes Internacionais Europeias e de


Cooperao do Ministrio da Justia de Portugal

Impresso: Tipografia Santos, Lda

Tiragem : 1.500 exemplares

Ano: Abril de 2007

Praia Cabo Verde


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Apresentao da 2 Edio

Em 11 de Outubro de 2004, pelo Decreto-Lei n. 38/04, foi criada a


Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania
(CNDHC) dotada de autonomia e independncia em relao aos
poderes pblicos e interesses privados. Sua institucionalizao veio
atender a necessidade de aprofundar os mecanismos nacionais de
promoo, proteco e monitoramento dos direitos humanos e do
Direito Internacional Humanitrio em Cabo Verde.

Uma de suas misses funcionar como rgo responsvel pela im-


plementao do Plano Nacional de Aco para os Direitos Humanos
e a Cidadania (PNADHC) aprovado em Conselho de Ministros em
29 de Julho de 2003. Este Plano, concebido sob a gide do antigo
Comit Nacional dos Direitos Humanos constitui o principal instru-
mento estratgico em matria de direitos humanos existente no pas.
Assim, desde o incio do funcionamento da CNDHC, em Fevereiro
de 2005, tem-se trabalhado no impulsionamento das aces nele pre-
vistas bem como na sua ampla divulgao em todos os servios do
Estado e tambm na sociedade civil.

Embora muitas aces elencadas j tenham sido materializadas,


muitas continuam a ser objectivos a prosseguir e outras so de rea-
lizao permanente, sendo importante frisar que a demanda do
PNADHC cresce medida que a sociedade cabo-verdiana ganha
conscincia do papel fundamental da observncia dos direitos hu-
manos na vida da Repblica e sobretudo com a recente introduo,
ainda que a nvel experimental, do ensino dos direitos humanos, ci-
dadania e cultura de paz no currculo escolar.

Diante disso, dada a importncia do PNADHC e face ao esgotamen-


to da sua primeira edio impe-se CNDHC proceder presente
edio que apenas sofreu algumas alteraes que permitam a leitura
actualizada do documento.
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Fazemos votos que este Plano continue a cumprir integralmente o
seu papel de instrumento base de actuao da CNDHC e no s, e
que possa ser amplamente divulgado por todos quantos dele tomem
conhecimento.

A Presidente da CNDHC

Vera Duarte

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Mensagem do Presidente da Repblica

com muito apreo que junto o meu nome ao daqueles que, com
empenho e talento, tm vindo a tornar a causa dos Direitos Humanos
uma realidade cada vez mais presente na vida da sociedade cabo-
verdiana.

Entendo que esta causa est profundamente sintonizada com os va-


lores basilares que enformam a cabo-verdianidade. Mesmo na po-
breza, a nossa cultura sempre realou e cultivou os valores do res-
peito pela dignidade da pessoa humana, deplorando as formas de
aviltamento e da degradao do Homem. Esses valores foram assu-
midos, nos ideais e na prtica, pelo Estado Cabo-verdiano.

Sendo certo que a noo de direitos algo dinmico, apraz-me


registar que os Direitos Humanos so, hoje, mais abrangentes e mais
exigentes do que o foram num passado ainda recente. Satisfaz-me
reparar que tambm na sociedade cabo-verdiana a noo de Direitos
Humanos se tem alargado, adicionando aos direitos civis, polticos e
sociais os direitos culturais, como sendo os lingusticos, por exemplo.
De igual modo, conforta-me saber que o Plano Nacional de Aco para
os Direitos Humanos e a Cidadania em Cabo Verde, que agora se d
estampa, as camadas sociais mais vulnerveis (tais como as crianas, a
terceira idade e os deficientes) so objecto duma particular ateno.

Vejo no presente Plano no s um enunciado doutrinal, mas tam-


bm um esforo (notvel, de resto) para criar as condies efectivas
de exerccio dos direitos que contempla.

Que este Plano seja interiorizado e realizado na prtica quotidiana


das instituies e dos cidados!

O Presidente da Repblica

Pedro Pires
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Mensagem do Representante Residente do PNUD

O presente Plano Nacional de Aco para os Direitos Humanos o


resultado de um longo processo participativo que mobilizou todas as
camadas da sociedade cabo-verdiana. Trata-se de um instrumento
primordial ao servio do Estado e do Cidado no que toca a garantia
dos seus direitos cvicos, polticos, econmicos, sociais e culturais.
Esse Plano de Aco reflecte a vontade das autoridades cabo-verdia-
nas em respeitar os compromissos assumidos nvel internacional e
relativos um domnio to importante e sensvel como o dos Direitos
Humanos. A elaborao de um Plano de Aco para os Direitos
Humanos constitui uma das principais recomendaes sadas da
Conferncia de Viena sobre os Direitos Humanos realizada em 1993
e de uma misso de avaliao dos Direitos Humanos efectuada no
pas. Na sequncia dessa avaliao, Cabo Verde foi seleccionado como
pas piloto no quadro da implementao do Programa HURIST
(Human Rights Strengthening) criado em 1999 Programa conjun-
to do PNUD e do Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos, no intuito de reforar as capacidades nacionais
em matria de garantia dos Direitos Humanos. nesse contexto que
Cabo Verde beneficiou do apoio tcnico e financeiro das Naes
Unidas para a elaborao do presente Plano Nacional de Aco para
os Direitos Humanos.

Deste modo, o documento em apreo constitui mais uma prova da


vontade dos sucessivos Governos de Cabo Verde em garantir aos
Cidados o pleno gozo dos seus direitos. Com efeito, desde a inde-
pendncia do pas, em 1975, esforos considerveis vm sendo en-
vidados no sentido de se reforar de entre outros aspectos, a liber-
dade de pensamento e de expresso e o direito ao desenvolvimento,
no quadro de uma viso global para a transformao do pas.

Consideramos este Plano de Aco como sendo um instrumento pre-


cioso que suportar os esforos consentidos pelas autoridades do pas
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com vista a definio de uma estratgia que permita atingir os Ob-
jectivos de Desenvolvimento do Milnio. Trata-se, essencialmente,
dos Objectivos ligados promoo da igualdade dos sexos, edu-
cao primria para todos e reduo da mortalidade infantil, da
extrema pobreza e da fome.

Para tal, o presente Plano de Aco dever ser objectivo de uma


ampla distribuio todos os cantos do pas em particular junto dos
alunos e estudantes e dos Cidados em geral, para que cada qual
tenha conscincia dos seus direitos e se mobilize para os defender.

Assim sendo, a defesa dos direitos individuais pressupe, antes de


tudo, o respeito pelos direitos dos outros. Consequentemente, os Ci-
dados devem dar provas de civismo, honrar os seus deveres e res-
peitar os seus engajamentos para com a Nao, com o fito de contri-
buir activamente para o desenvolvimento sustentvel do pas.

O Representante Residente do PNUD

Joseph Byll Cataria

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Mensagem da Presidente do CNDH

A consecuo do efectivo respeito de todos os Direitos Humanos na


nossa sociedade uma tarefa que interpela a todos que acreditam na
imanente dignidade da pessoa humana e esto firmemente conven-
cidos de que s no efectivo respeitos dos direitos humanos todos os
direitos humanos poderemos progredir no sentido do bem-estar
geral e individual.

Este o desafio maior que se coloca nossa Sociedade e a este Go-


verno, ao Comit Nacional dos Direitos Humanos sobretudo a este
Plano Nacional de Aco para os Direitos Humanos e a Cidadania
em Cabo Verde, PNADHC.

neste sentido que o PNADHC procura identificar as situaes de


violao ou de maiores constrangimentos realizao dos direitos
humanos e concretizao de uma cidadania activa e consciente
dos seus direitos, deveres e obrigaes, eleger prioridades e apresen-
tar propostas concretas de carcter administrativo, legislativo e ins-
titucional para promover, proteger e aumentar o grau de respeito
pelos direitos humanos em Cabo Verde e favorecer a educao para
a cidadania.

O PNADHC , ao mesmo tempo, um ponto de chegada e um ponto


de viragem na luta pela afirmao, promoo e proteco dos direitos
humanos em Cabo Verde, e marca o momento em que a problemti-
ca dos direitos humanos ganhou maior visibilidade em todo o Pas,
em que a Sociedade Civil e o Estado integraram foras para definir
uma agenda comum, prioridades de aco e consolidao de uma
parceria para fazer avanar a luta pela garantia dos direitos hu-
manos.

Partindo do quadro extremamente generoso em termos de declarao


dos direitos, liberdades e garantias consagrado na Constituio da
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Repblica, o PNADHC d ateno especial s questes que se pren-
dem com as camadas mais desfavorecidas da nossa populao, indo
ao encontro das vtimas, dos sub-representados, daqueles que esto
para alm da berma da estrada.

Assim que a luta contra a pobreza, o combate a impunidade em


Cabo Verde, o problema da violncia domstica, o abuso sexual de
crianas e situao das crianas de e na rua, so questes que natu-
ralmente ocupam lugar de destaque neste Plano que axiologicamente
trata da realizao dos direitos das pessoas.

Foco votos para que a extraordinria sinergia desencadeada entre os


poderes pblicos, a sociedade civil e os organismos internacionais
durante o processo de elaborao do PNADHC, se projecte de for-
ma positiva na materializao das aces por ele preconizadas para
a consolidao da nossa sociedade como sendo uma sociedade da
pessoa humana, pacfica, dotada de uma forte conscincia ecolgi-
ca, de tolerncia e respeito pelo outro, de incluso social, de respon-
sabilidade de solidariedade na fruio dos direitos.

Que assim seja!

A Presidente do CNDH e
Ministra da Justia e Administrao Interna

Cristina Fontes Lima

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I. INTRODUO

I.1. Apresentao do Pas

Cabo Verde um pas arquipelgico de origem vulcnica for-


mado por dez ilhas e treze ilhus, situado a cerca de 450 km da
Costa Ocidental Africana, ao largo do Senegal. As ilhas so de
origem vulcnica dispersas e ocupam, no seu conjunto, uma
superfcie total de 4.033 km.

O arquiplago est, do ponto de vista geogrfico, dividido em


dois grupos, o de Barlavento e o de Sotavento, de acordo com
os ventos dominantes. Cabo Verde faz parte da chamada zona
do Sahel, regio caracterizada por um clima rido e semi-rido,
com precipitaes peridicas e variveis, limitadas a alguns dias
do ano. As secas so frequentes e, num passado no muito
longnquo, provocaram a morte a milhares de pessoas.

O pas caracteriza-se ainda pela escassez de recursos naturais, e


apresenta uma zona econmica exclusiva que se estende por
cerca de 700.000 km.

De acordo com os resultados do Censo 2000, a populao resi-


dente, era de 434.625 habitantes. As projeces demogrficas
indicam para uma populao residente de 458.748, em 2003,
estando 55,9% a viver no meio urbano. A taxa de crescimento da
populao na dcada de noventa do sculo passado foi de 2,4%.
A densidade mdia da populao era, em 2000, de cerca de 107,
8 habitantes por km.

As principais actividades econmicas reportam-se ao sector


primrio que emprega ainda parte significativa da mo-de-obra
activa; o sector tercirio (comrcio em particular) muito dinmi-
co e um contribuinte de peso para a formao do PIB.
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A lngua oficial do pas o portugus utilizado, sobretudo, nas
escolas, na Comunicao Social e em determinadas reunies e
encontros. Todavia, os cabo-verdianos, no seu quotidiano uti-
lizam a lngua cabo-verdiana, em processo de oficializao, e
que verdadeiramente a lngua de comunicao.

Cabo Verde um pas, essencialmente, cristo. Estima-se que


80% da populao abraa a religio catlica. Uma outra re-
ligio com algum peso a protestante (10%). A par disso, exis-
tem no pas outras religies, muitas surgidas depois da in-
dependncia.

Antiga colnia de Portugal, Cabo Verde ascendeu independn-


cia em 1975, aps uma longa luta de libertao nacional con-
duzida pelo Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo
Verde, sob a liderana de Amlcar Cabral.

Antes da independncia nacional, Cabo Verde, uma sociedade


de origem escravocrata, enfrentou vrios problemas. As secas j
referidas e a falta de emprego obrigavam os homens, em idade
activa, a emigrar e os que ficavam viviam no limiar da sobre-
vivncia. A taxa de analfabetismo era bastante alta, chegando a
atingir, em algumas ilhas, mais de 60%. As prestaes dos cuida-
dos de sade eram limitadas e as condies socio-econmicas
das populaes bastante precrias.

Com a independncia nacional em 1975, inicia-se um longo pro-


cesso de estruturao e de (re)construo das ilhas que se pro-
longa at hoje e que os sucessivos Governos vm consolidando
e enriquecendo.

De fracos recursos naturais e com uma economia ainda bastante


dependente da ajuda internacional, Cabo Verde conhecido,
porm, por uma gesto correcta dessa ajuda, tendo conseguido,
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em pouco tempo, apresentar indicadores que o colocam, em ter-
mos de desenvolvimento humano, acima de muitos pases da
regio. O Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento Humano
de 2002 cujo tema Aprofundar a democracia em um mundo
fragmentado considera que Cabo Verde se situa em quarto
lugar de entre os pases africanos em termos de desenvolvimento
humano e em centsimo lugar a nvel mundial.

I.2. Apresentao do PNADHC

O Plano Nacional de Aco Para os Direitos Humanos e a Ci-


dadania (PNADHC) visa identificar as principais situaes de
violao ou constrangimento realizao dos direitos humanos
e concretizao de uma cidadania activa e ciente dos seus
direitos, deveres e obrigaes, visando, igualmente, eleger prio-
ridades e apresentar propostas concretas de carcter adminis-
trativo, legislativo e institucional para promover, proteger e
aumentar o grau de respeito pelos direitos humanos em Cabo
Verde e favorecer a educao para a cidadania. Propostas essas
que os poderes pblicos, no seu todo, de parceria com sociedade
civil e o sector privado, se empenharo em materializar nos pr-
ximos cinco anos, atravs de programas e projectos sectoriais
ou integrados, garantindo o seu seguimento e avaliando, perio-
dicamente, os seus resultados.

O PNADHC , ao mesmo tempo, um ponto de chegada e um


ponto de viragem na luta pela promoo e proteco dos direitos
humanos em Cabo Verde. O Plano marca o momento em que a
questo dos direitos humanos ganhou visibilidade em todo o
pas e o momento em que a sociedade civil e o Estado integraram
foras para definir uma agenda comum e prioridades de aco
e consolidar uma parceria para fazer avanar a luta pela garan-
tia dos direitos humanos.
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Os grandes objectivos do Plano, em direco aos quais se arti-
culam as aces delineadas nos captulos III e IV, so:

1 - A criao de um sistema nacional de proteco e pro-


moo dos direitos humanos, integrado por organismos
estatais e organizaes da sociedade civil, coordenado
pelo Comit Nacional para os Direitos Humanos
(CNDH), capaz de, efectivamente, zelar pela proteco e
promoo dos direitos humanos em Cabo Verde.

2 - O fortalecimento de uma cultura dos direitos humanos


e da cidadania em todas as ilhas e municpios do pas.

3 - A proteco e promoo dos direitos humanos e da ci-


dadania dos grupos sociais mais vulnerveis, nomeada-
mente crianas e adolescentes, mulheres, idosos, pessoas
portadoras de deficincia e doena mental, os imigran-
tes e refugiados, emigrantes e repatriados e presos.

O PNADHC, diga-se j, no mais um plano sectorial, definin-


do metas, prazos, recursos e responsabilidades para a rea dos
direitos humanos. , antes de mais nada, um plano que procura
integrar, fortalecer e desencadear um conjunto de aces, em
todos os sectores do Estado e da sociedade civil, em benefcio
da proteco e promoo dos direitos humanos em Cabo Ver-
de. O que no significa que o PNADHC no seja um plano ope-
racional ou que a operacionalizao do plano deva ficar a cargo
de cada organismo estatal ou organizao da sociedade civil.
Pelo contrrio, segundo estabelece o prprio Plano, no captulo
IV, caber ao Comit Nacional para os Direitos Humanos, que
formado por representantes do Estado e da sociedade civil, a
responsabilidade de identificar os organismos estatais e orga-
nizaes da sociedade civil responsveis pela implementao
das aces, assim como os recursos disponveis, o horizonte
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temporal e os resultados esperados das aces do Plano, ten-
do sempre em considerao a necessidade de articular o
PNADHC com o Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) e
os planos sectoriais.

A elaborao do PNADHC parte do pressuposto da indissocia-


bilidade dos direitos humanos sejam eles os civis e polticos,
os sociais e culturais, ou os econmicos, bem como os de na-
tureza colectiva, como o direito a um meio ambiente equilibra-
do, paz e ao desenvolvimento. Parte tambm e por conse-
quncia do pressuposto de que existe uma ligao intrnseca
entre a democracia, o desenvolvimento humano sustentado e o
respeito pelos direitos humanos, de tal sorte que um no pos-
svel sem os outros.

Ou seja, este PNADHC tambm uma aposta no aprofundamen-


to e aprimoramento da democracia cabo-verdiana e no desenvolvi-
mento humano sustentado, articulando-se, por isso, com o Plano
Nacional de Desenvolvimento, assim com os planos sectoriais, mas
no se esgotar no perodo de realizao do corrente PND.

Assim, e como ficou evidenciado ao longo de mltiplos debates


envolvendo representantes dos poderes pblicos (central e lo-
cal) e da sociedade civil durante o processo de sua elaborao,
o PNADHC , antes de mais, a resposta a um anseio de TODOS
os homens e mulheres cabo-verdianos, apostados em viver num
pas melhor, de progresso, democracia e efectivo respeito de
TODOS os direitos humanos.

Com efeito, desde a conquista da Independncia Nacional, a 5


de Julho de 1975, Cabo Verde vem trabalhando no sentido de
criar as condies para uma existncia digna para todos os cabo-
verdianos, num processo de desenvolvimento cada vez mais
plural, participativo e dinmico.
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Na esteira da Constituio da Repblica de 1992, que consagra
um amplo catlogo de direitos, liberdades e garantias aos ci-
dados e a concepo da dignidade da pessoa humana como
valor absoluto, sobrepondo-se ao prprio Estado, a promoo e
proteco dos direitos humanos vem ganhando cada vez maior
espao na actuao dos poderes pblicos e da sociedade civil
organizada.

Cabo Verde foi, assim, particularmente sensvel recomendao


sada da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de 1993,
realizada em Viena de ustria, no sentido de todos os Estados
procederem criao de instituies nacionais de promoo e
proteco dos direitos humanos e elaborao de planos nacio-
nais de aco para os direitos humanos.

Para materializar essa recomendao, o Governo de Cabo Ver-


de solicitou o apoio do Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Direitos Humanos (ACNUDH) e do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) para a avalia-
o da situao dos direitos humanos no pas. Uma misso con-
junta do ACNUDH e do PNUD teve lugar de 18 a 29 de Novem-
bro de 1999. A misso reiterou as recomendaes da Confern-
cia de Viena e apresentou ao Governo uma srie de sugestes
visando a criao de uma instituio nacional de direitos hu-
manos e o desenvolvimento de um plano nacional de aco para
os direitos humanos.

Na sequncia da misso conjunta do ACNUDH e do PNUD,


o Governo de Cabo Verde criou, pelo Decreto-Lei n 19/
2001, de 24 de Setembro, o Comit Nacional para os Direitos
Humanos (CNDH), entidade a que ficou cometida como
misso primeira a de coordenar o processo de elaborao
do Plano Nacional de Aco para os Direitos Humanos em
Cabo Verde.
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A resposta positiva de Cabo Verde recomendao de elabo-
rao do PNADHC tornou-se possvel em 2002-2003, graas ao
apoio dispensado pelo ACNUDH e pelo PNUD. No mbito do
Programa HURIST (Human Rights Strengthening), Cabo Verde
foi o pas escolhido para o desenvolvimento de um projecto-
piloto de elaborao do Plano Nacional de Aco para os Direitos
Humanos em frica.

I.3. Metodologia de elaborao do PNADHC

O Comit Nacional para os Direitos Humanos coordenou o pro-


cesso de elaborao do Plano Nacional de Aco para os Direitos
Humanos em Cabo Verde designando para tanto, uma comis-
so que contou com o apoio de um consultor nacional e de um
consultor internacional e a colaborao de um representante do
Programa HURIST, em Cabo Verde.

A preparao do PNADHC fez-se em trs fases, sempre com o


objectivo de garantir a mais ampla participao do poder local,
das organizaes da sociedade civil e associaes comunitrias
na sua elaborao. A primeira fase incluiu um seminrio, de
dois dias, para o lanamento do Projecto, que teve lugar na Pra-
ia nos dias 6 e 7 de Junho de 2002, do qual participaram 37 pes-
soas representando diversas entidades. O objectivo do seminrio
foi desenvolver uma metodologia para a elaborao do
PNADHC, que foi implementada pelo CNDH nas duas fases
subsequentes.

Durante a segunda fase, foram realizadas doze misses aos de-


zassete municpios, do pas, conduzidas pela coordenadora do
CNDH e integradas pela representante do Programa HURIST
em Cabo Verde, pelo consultor nacional para a elaborao do
PNADHC e por alguns membros do CNDH.
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As misses destinavam-se no s a levar a notcia da elaborao
do plano, como tambm obter informaes sobre os problemas
e necessidades no mbito dos direitos humanos, dialogar com a
populao e representantes de entidades pblicas e de orga-
nizaes da sociedade civil e colher contribuies e sugestes
para o PNADHC.

As misses foram as seguintes, realizadas entre Julho e Dezem-


bro de 2002:

- Ilhas de So Vicente (Mindelo) e Santo Anto (Porto Novo,


Ribeira Grande e Paul): 17 a 24 de Julho de 2002.

- Ilhas do Sal, So Nicolau e Boa Vista: 22 de Setembro a 02


de Outubro de 2002.

- Ilhas da Brava e do Fogo (Mosteiros): 18 a 24 de Outubro


de 2002.

- Ilha do Fogo (Mosteiros e So Filipe): 24 a 26 de Outu-


bro, 25 e 26 de Novembro de 2002

- Ilha do Maio: 13 a 16 de Novembro de 2002.

- Ilha de Santiago (Tarrafal): 28 de Novembro de 2002.

- Ilha de Santiago (Santa Catarina): 4 de Dezembro de 2002.

- Ilha de Santiago (Praia): 6 de Dezembro de 2002.

A preparao e realizao dessas misses, que reuniram repre-


sentantes dos dezassete municpios, contou com a colaborao,
em cada municpio, de uma liderana local designada como
ponto focal e assumida por um representante da respectiva
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Cmara Municipal, que participou activamente na organizao
dos encontros e reunies com a populao local. Estes encon-
tros e reunies contaram com um total de 486 participantes.

No final de cada misso os respectivos integrantes elaboraram


um relatrio circunstanciado com as principais contribuies e
propostas apresentadas.

O CNDH preparou, depois, essencialmente com base nesses


relatrios e em estudos diversos sobre a realidade nacional,
sucessivos anteprojectos do PNADHC, discutidos em diversas
reunies, at chegar ao projecto final, que foi submetido a uma
Conferncia Nacional para apreciao do PNADHC, realizada
em 11 de Junho de 2003, da qual participaram 100 pessoas re-
presentando um amplo espectro de entidades do estado e da
sociedade civil.

Os comentrios e recomendaes da Conferncia Nacional fo-


ram levados em considerao no texto final do PNADHC, sub-
metido aprovao do Governo e posteriormente apresentado
ao Parlamento.

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II. DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS
EM CABO VERDE

II.1. Perspectiva histrica

Cabo Verde, aps cinco sculos de escravatura e de colonialis-


mo acedeu independncia a 05 de Julho de 1975, na sequncia de
uma luta de libertao nacional com vertentes armada e poltica.

Perante os princpios da Organizao da Unidade Africana e da


Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, pode-se
afirmar que essa luta, dirigida por Amilcar Cabral, lder pro-
fundamente humanista, destinava-se realizao de um direito
fundamental e primeiro: o direito de um povo autodetermi-
nao do seu destino e a viver organizado como Estado inde-
pendente.

A conquista da Independncia Nacional no coincidiu com a


instalao da democracia pluralista. O regime poltico institu-
do, que vigorou de 1975 a 1990, foi o de partido nico, dirigido
at 1981 pelo PAIGC (Partido Africano da Independncia da
Guin e Cabo Verde), fora poltica bi-nacional formada na
Guin Bissau. Este partido liderou a luta de libertao nacional
face ao colonialismo portugus nos dois pases e, a partir de
1981, com o fim do projecto bi-nacional, deu lugar ao PAICV
(Partido Africano da Independncia de Cabo Verde) que se
manteve no poder at 1991.

No obstante a inexistncia do pluralismo poltico e os condi-


cionamentos prprios a um regime de partido nico ao pleno
exerccio de todos os direitos fundamentais, importantes pas-
sos foram dados no sentido da abertura a um certo pluralismo
social e de ideias e da realizao de direitos de natureza econmi-
20
ca e social, maxime nas reas da sade, da educao e da reduo
da pobreza, em que se registaram avanos considerveis atesta-
dos pela melhoria progressiva de todos os indicadores econmi-
cos e sociais existentes no momento da independncia.

Em 1987 entra em vigor a lei 28/III/1987, que institui e regula a


liberdade de associao, que permitiu o fortalecimento das or-
ganizaes no governamentais que, por sua vez, impulsiona-
ram o processo de democratizao em Cabo Verde. O nmero
de ONGs passou de 8 em 1985 para 13 em 1990, 63 no ano 2000
e chegou a 80 em 2002, alm de aproximadamente 600 associa-
es locais, actuando em todo o pas.

O pas seguiu uma trajectria histrica em crescendo em di-


reco ao desenvolvimento, democracia e ao respeito pelos
direitos humanos, impulsionado por uma governao que afir-
mou e credibilizou o pas no plano internacional baseando-se,
essencialmente, na reciclagem da ajuda externa e de remessas
dos emigrantes cabo-verdianos espalhados pelo mundo e por
uma sociedade civil em processo de formao.

O regime de partido nico viria a mostrar-se, assim, a partir de


certa altura, incompatvel com uma noo, emergente no seu
prprio seio e j quase imperativa na sociedade e no plano
mundial, de liberdade e de inalienabilidade dos direitos e fun-
damental respeito pelo homem individual e concreto, enquan-
to centro e actor principal de toda a aco social e poltica.

Neste contexto, em Fevereiro de 1990 foi, finalmente, declarada


pelo regime a abertura poltica ao pluripartidarismo. Declarao
que, de imediato e mesmo antes da alterao legislativa que
consagraria essa abertura e a transio para um novo tipo de
regime poltico - a revogao do artigo 4. da Constituio de
1980 que confirmava o PAICV como fora dirigente da so-
21
ciedade e do Estado - libertaria a sociedade civil, permitindo o
surgimento (casos do MpD e do PSD) ou a aco livre (casos da
UCID e da UPICV) de outras foras polticas e partidrias e uma
transio democrtica pacfica e negociada, em que participaram,
activamente, todas essas foras polticas e organizaes da so-
ciedade civil.

Nesse quadro, realizaram-se as primeiras eleies democrticas a


13 de Janeiro de 1991, seguidas, em Fevereiro, de eleies presi-
denciais e, em Dezembro, de eleies autrquicas nos municpios
do pas ento existentes. A expressiva participao das populaes
nessas eleies demonstrou, claramente, a opo do pas no senti-
do da mudana do regime poltico e da consagrao de um Estado
de Direito Democrtico e da descentralizao do poder.

Um novo partido, o MpD (Movimento para a Democracia)


ganhou as eleies legislativas, com maioria qualificada. Maio-
ria que viria a renovar nas eleies seguintes, em 1995, o que
lhe permitiu governar com apoio parlamentar durante 10 anos,
aprovar as bases institucionais da II Repblica e do Estado de
Direito Democrtico e concretizar a abertura da economia na-
cional ao investimento externo, o desenvolvimento do sector do
turismo e de alguma indstria ligeira. Os indicadores sociais e
econmicos continuaram a melhorar.

A Constituio, adoptada em 1992, veio prever, como resume o


respectivo prembulo, um vasto catlogo de direitos, liberdades
e garantias dos cidados, a concepo da dignidade da pessoa
humana como valor absoluto e, sobrepondo-se, ao prprio Es-
tado, um sistema de governo de equilbrio de poderes entre os
diversos rgos de soberania, um poder judicial independente,
um poder local cujos titulares dos rgos so eleitos pelas co-
munidades e perante elas responsabilizados, uma Adminis-
trao Pblica ao servio dos cidados e concebida como ins-
22
trumento do desenvolvimento e um sistema de garantia de de-
fesa da Constituio, caracterstico de um regime de democra-
cia pluralista.

Em 1996, como resultado do crescimento e fortalecimento das


organizaes no governamentais, foi criada a Plataforma das
ONGs, que contribuiu de maneira significativa para a organiza-
o e mobilizao da sociedade civil. Em Cabo Verde, existe,
hoje, um importante leque de instituies e organizaes no
governamentais que se preocupam com a problemtica dos
direitos humanos e que constituem uma garantia segura de apro-
fundamento da democracia e dos direitos humanos. Destacam-
se, entre estas associaes, a Organizao das Mulheres de Cabo
Verde, a Associao para a Solidariedade e o Desenvolvimento
Z Moniz, a Associao de Promoo da Sade Mental A
PONTE, Associao Caboverdiana de Deficientes, entre impor-
tantes outras.

Apesar do amplo catlogo de direitos fundamentais e das bases


institucionais para proteco e promoo dos direitos humanos
consubstanciadas no plano constitucional e jurdico, poltico e
social , entretanto, claro que muito houve e h ainda, a fazer no
sentido da consolidao de uma cultura e de prticas democrti-
cas e do respeito aos direitos humanos no pas, tanto a nvel da
aco dos poderes pblicos como da sociedade civil.

O figurino constitucional estabelecido veio permitir o funcio-


namento estvel dos poderes do Estado e do poder local e per-
mitiu, igualmente, a segunda alternncia poltica, em 2001, com
a vitria do PAICV, que voltou ao poder ao obter a maioria abso-
luta nas eleies legislativas.

Ainda em 2003, o Parlamento cabo-verdiano, aprovou, por una-


nimidade, as bases para a instalao da figura constitucional do
23
Provedor de Justia (Ombudsperson) que, com o PNADHC e o
CNDH, reforam de forma relevante os mecanismos de pro-
moo e proteco dos direitos humanos no pas.

Hoje, Cabo Verde uma democracia em consolidao, mas com


uma vitalidade evidente, apostado na sua transformao num
pas moderno, integrado na economia mundial e prosseguindo
um desenvolvimento humano sustentado, isto , a realizao
dos direitos dos seus cidados.

Vinte e oito anos aps a Independncia, os cabo-verdianos po-


dem orgulhar-se dos resultados que o pas apresenta per capita,
tendo passado de um PIB de menos de $200 dlares para quase
$1.300, uma taxa de mortalidade infantil de 75/1000 para 23/
1000, uma taxa de acesso ao ensino bsico de quase 100%, uma
paridade meninas/rapazes no ensino bsico e secundrio, com
impacto positivo na realizao de alguns direitos econmicos e
sociais.

O ndice de Desenvolvimento Humano aumentou de 0.587, em


1985, para 0.626, em 1990, 0.678, em 1995 e 0.715, no ano 2000. A
expectativa de vida ao nascer de 69.7 (2000).1 A taxa de alfabe-
tizao da populao adulta (maior de 15 anos) atingiu 73.8%
(2000). A taxa de matrcula no ensino primrio e secundrio
atingiu 77% (1999).

1
UNDP, Human Development Indicators (www.undp.org)

24
II. 2. Os direitos humanos na Constituio da Repblica e nas
Convenes Internacionais

A Constituio da Repblica prev um leque variado de direitos


fundamentais, distribuindo-os por quatro captulos:

Num primeiro, considera os direitos, liberdades e garantias in-


dividuais: o direito vida e integridade fsica e moral (desta-
cando-se a proibio de tortura e de penas ou tratamentos cruis
ou degradantes e a proibio da pena de morte); o direito liber-
dade e segurana pessoal, personalidade, imagem e inti-
midade, liberdade de expresso, de conscincia, de religio e
de culto, de deslocao, de associao, de reunio e mani-
festao e outros.

Num segundo captulo de direitos, a Constituio prev os de


participao poltica e de exerccio da cidadania, incluindo,
alm do mais, a liberdade de imprensa e os direitos de parti-
cipao na organizao do poder poltico, de petio e de aco
popular.

Os direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores constituem


um terceiro captulo, onde avultam: o direito ao trabalho, com o
seu correlato dever de trabalhar; o direito igualdade de retri-
buio por trabalho igual entre homens e mulheres; a liberdade
de associao profissional e sindical; o direito greve e a proi-
bio de lock-out.

A Constituio prev ainda direitos e deveres econmicos,


sociais e culturais, avultando: direito propriedade priva-
da, segurana social, sade, habitao condigna, ao am-
biente, cultura, direito das crianas, dos jovens, dos porta-
dores de deficincias, dos idosos, dos consumidores, da
famlia.
25
Contempla ainda os deveres fundamentais dos indivduos pe-
rante a famlia, a sociedade, o Estado e outras instituies legal-
mente reconhecidas.

A Lei Fundamental considera que os direitos fundamentais so


de aplicao directa, isto , independentemente e para alm da
lei ordinria. Indo mais longe, reconhece a todos os cidados o
direito de resistncia contra ordem que ofenda tais direitos,
quando no lhes seja possvel o recurso autoridade pblica.

De especial registo o facto de a Constituio da Repblica atri-


buir fora vinculativa interna Declarao Universal dos Direitos
do Homem, aprovada pela ONU em 1948. Com efeito, reza no
seu artigo 17 que as normas constitucionais e legais relativas aos
direitos fundamentais devem ser interpretadas e integradas de harmonia
com a Declarao Universal dos Direitos do Homem.

A Constituio atribui grande importncia ao direito interna-


cional convencional. De acordo com o artigo 12 n. 4, da mesma,
todas as normas e princpios do direito internacional, geral ou
comum, e do direito internacional convencional validamente
aprovados ou ratificados, tm prevalncia, aps a sua entrada
na ordem jurdica interna e internacional, sobre todos os actos
legislativos e normativos internos de valor infraconstitucional.

O Estado de Cabo Verde ratificou os principais tratados e con-


venes internacionais para proteco e promoo dos direitos
humanos, adoptados pela Organizao das Naes Unidas e pela
Organizao da Unidade Africana.

Desde a ratificao de instrumentos universais gerais aos relati-


vos a assuntos ou a grupos especficos, Cabo Verde pode con-
siderar-se hoje razoavelmente quite com as suas obrigaes in-
ternacionais nessa matria.
26
Tambm em termos de legislao interna existe uma substan-
cial cobertura ou acolhimento do direito convencional. O que
falta, em muitos aspectos, regulamentao que concretize os
princpios, e meios materiais e institucionais adequados ma-
terializao dos mesmos.

No que toca elaborao de relatrios de aplicao das con-


venes ratificadas existe um manifesto dfice.

Cabo Verde apresentou o relatrio inicial e o segundo relatrio


peridico atinentes implementao da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial,
respectivamente em 1981 e 1983. Apresentou, em 2001, o
relatrio inicial referente Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, bem
como o relatrio inicial sobre a Conveno dos Direitos da
Criana.

Falta ainda apresentar os relatrios iniciais sobre o Pacto Inter-


nacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos e a Conveno con-
tra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes.

A esses dfices quanto elaborao de relatrios no so, obvia-


mente, alheias as carncias e insuficincias do pas.

II.3. Anlise da situao dos direitos humanos em Cabo Verde

1. O documento Relatrio Sobre os Direitos Humanos, resul-


tante da misso conjunta do ACNUDH e do PNUD a Cabo
Verde que teve lugar de 18 a 29 de Novembro de 1999,
avaliou a situao do pas quanto aos direitos civis e polti-
27
cos, aos direitos econmicos, sociais e culturais e ao direito
ao desenvolvimento sustentvel.

Conclui, quanto ao direito vida e integridade pessoal, que


Cabo Verde no tem a pena de morte e no h informaes
sobre assassinatos ou desaparecimentos por motivos polticos, e
que tambm no h informaes sobre mortes resultantes do uso da
fora pela polcia ou pelas foras armadas. Afirma, ainda, que no
h informao sobre a prtica de tortura, mas h informao sobre
o uso abusivo da fora pela polcia contra pessoas detidas.

No respeitante liberdade e segurana pessoal diz que no


h informaes sobre prisioneiros polticos ou prisioneiros
no exlio.

Igualmente, os Relatrios da Amnistia Internacional produzi-


dos at ao presente no vm assinalando Cabo Verde como
pas com problemas maiores em matria de direitos humanos.

Estas constataes, que correspondem objectivamente si-


tuao, dizem bem dum pas em que no existe expressiva
ou sistemtica violao dos direitos humanos.

2. Num pas saheliano como Cabo Verde, continuamente fus-


tigado por secas e sem recursos naturais, com uma econo-
mia extremamente frgil, os maiores problemas sociais en-
contram-se relacionados, naturalmente, com a pobreza que
atinge cerca de 30% da populao dos quais 14% vivem em
situao de pobreza extrema. O combate pobreza, em to-
das as suas vertentes , tambm, condio da realizao de
todos os direitos para todos.

O caminho ter de ser, pois, o do desenvolvimento


econmico sustentado importando, porm, ter presente que
28
esse desiderato no se alcana fora de uma cultura de res-
peito dos direitos humanos.

A observncia dos direitos humanos de carcter econmi-


co deve levar-nos, de imediato e independentemente de
polticas econmicas de mdio ou longo prazo, a ser in-
transigentes com situaes em que certas pessoas entre ns
no vejam garantidos os mnimos em termos de alimen-
tao, habitao e vesturio e vivam, consequentemente,
sem a dignidade prpria do ser humano. S vingando os
valores da solidariedade e do respeito pela pessoa huma-
na, por todos os seus direitos, civis, polticos, sociais, cul-
turais e pelos direitos colectivos, ser possvel vencer a
batalha da luta contra a pobreza.

3. Porm, outros graves problemas existem, pelo que urge


desde j adoptar medidas adequadas, nomeadamente de
ordem preventiva:

4. Cabo Verde perspectiva continuar a integrar-se de forma


activa na economia mundial e no processo de globaliza-
o, da qual vem recebendo importantes benefcios, im-
portando prevenir ou controlar eventuais efeitos negativos
de tal processo, quer no plano social, quer no plano am-
biental e econmico, quer no dos valores.

5. Numa nova democracia, ainda em processo de amadure-


cimento, a discriminao, quer em razo da cor partidria,
quer por outras razes, um mal a prevenir e esconjurar.

6. Um aspecto de fulcral importncia a informao. Sendo o


Estado o detentor privilegiado da informao relativa
gesto da coisa pblica e s oportunidades de participao
das pessoas, sejam individuais ou colectivas, nessa gesto,
29
torna-se de capital importncia a democraticidade e trans-
parncia no acesso informao, para garantia da igualdade
de oportunidades entre os cidados. A informao til deve
ser do domnio pblico e de fcil acesso pelas organiza-
es e pela sociedade civil.

7. Cabo Verde no um pas de perturbaes e conflitos so-


ciais propiciadores de violaes massivas dos direitos fun-
damentais da pessoa humana. Cabo Verde um pas de
paz e tranquilidade. Entretanto, como um pouco por todo
o mundo, cresce o sentimento de insegurana do cidado
face ao fenmeno da criminalidade organizada, esperando
os cidados que o Estado seja capaz de fazer face a esse
flagelo de forma eficiente.

8. Os mais vulnerveis crianas, adolescentes, mulheres,


deficientes fsicos, doentes mentais e idosos so as princi-
pais vtimas da insuficiente realizao dos direitos assegu-
rados na Constituio da Repblica.

Justificaes baseadas na cultura e na tradio so, muitas


vezes, suficientes para agentes do Estado, a diverso n-
vel, no agirem de forma decidida no sentido de pr cobro
a situaes de violncia domstica contra mulheres, ou
crianas.

Por outro lado, casos, felizmente cada vez mais denuncia-


dos, de abuso sexual de crianas tm de merecer uma in-
terveno enrgica das autoridades e a punio exemplar
dos seus actores.

Urge uma assuno plena da autoridade do Estado que,


para l das questes polticas e de crescimento econmico,
tem de apostar decididamente na defesa dos valores hu-
30
manos que, indiscutivelmente, lhe compete promover e
proteger.

9. Manifestam-se, na famlia cabo-verdiana, fenmenos nega-


tivos que ameaam a coeso social geral, sendo certo que
aquela um ncleo basilar e referencial de valores na so-
ciedade.

Alguns destes fenmenos vm de longa data, fruto de uma


cultura machista, contraditoriamente numa sociedade em
que a mulher desempenha um papel central na sobrevivn-
cia e valorizao da famlia. Outros fenmenos so de ge-
rao mais recente, fruto das transformaes sociais que
vm ocorrendo no mundo.

A ausncia, absoluta ou relativa, do pai, em boa percenta-


gem das famlias cabo-verdianas, em que a mulher o ni-
co progenitor presente, ser talvez o sinal mais evidente
desses fenmenos. Em regra, o pai desresponsabiliza-se e
o Estado no tem conseguido encontrar mecanismos efi-
cientes que o obriguem a assumir as suas responsabi-
lidades.

Casos existem de crianas entregues delinquncia, espe-


cialmente aos furtos e mendicidade, em algumas situaes
suportadas pelos prprios progenitores, ou outros man-
dantes. Uma consequncia muito comum nesses casos
certas crianas irem entrando cada vez mais no mundo da
delinquncia, como forma de vida.

10. Os cidados cabo-verdianos vm e sentem, hoje, a ne-


cessidade de interligao entre direitos e deveres, exigin-
do o cumprimento de deveres no s por parte do Estado
mas tambm por parte dos outros cidados.
31
Do Estado exigem que emane valores positivos para a so-
ciedade, nomeadamente a filosofia do cumprimento dos
deveres e que cumpra o seu papel de velar pelo respeito
dos direitos e dos deveres. Dos outros cidados exigem o
cumprimento de deveres, ora como correlato dos seus
prprios direitos, ora como limites impostos ao exerccio
desses direitos em ateno a direitos de terceiros.

Outra constante detectada traduz-se numa instante reivin-


dicao da presena do Estado, quer em termos de autori-
dade, quer em termos de presena que se poderia chamar
tcnico-assistencial junto da populao.

Sociedades locais frgeis, onde predominam a pobreza e o


baixo nvel de instruo, exigem que os poderes pblicos
assumam um papel social, que em todos os domnios este-
jam mais prximos e que exeram a autoridade do Estado
a favor dos desprotegidos. Essa exigncia de maior e mais
prxima presena do Estado faz-se sentir de modo ingente
nas ilhas onde mais intensivo o desenvolvimento do turis-
mo sendo muitos e variados os problemas sociais que nes-
sas ilhas a populao liga, de forma directa ou indirecta,
ao incremento do turismo.

11. A resposta dos Tribunais s demandas dos cidados


morosa. Alm disso, existem dificuldades, quando no
impossibilidade, de acesso Justia por parte de uma signi-
ficativa franja da populao economicamente mais carente.
A Justia tende, assim, a tornar-se, ou a ser vista como mais
elitista e menos democrtica.

Acresce que as recorrentes ameaas pblicas de actuao


judicial contra as pessoas, que se tornaram hbito entre ns,
ainda que, naturalmente, com sua justificao especfica,
32
no contexto da sociedade cabo-verdiana actual, aberta, de
comunicao e em que facilmente se concede e incentiva a
palavra aos cidados, podem funcionar como arma de intimi-
dao apontada contra a liberdade de expresso, o exerccio
do direito de crtica actuao das autoridades e a cidadania.

12. Importa, tambm, fortalecer o Estado em ordem a uma de-


cidida aposta na solidariedade social e na luta contra a cor-
rupo. O que implica, alm do mais, o alargamento da
interveno tica do Estado e o estabelecimento de uma
cultura de responsabilidade na Administrao Pblica e
na gesto da coisa pblica, a comear pela responsabiliza-
o dos titulares de cargos polticos.

13. Mas a sociedade civil tambm se mostra exigente para com


os cidados, no sentido do cumprimento de deveres. Um
deles o de respeitar o prximo e as instituies, abstendo-se
de injrias e insultos gratuitos, o que parece ter-se tornado
problema crtico na sociedade cabo-verdiana actual.

Males sociais como o alcoolismo, ou a falta de civismo,


expressa no modo como muitos cidados se portam negli-
gentemente no que toca aos riscos do trnsito, pondo em
causa valores to caros como a vida humana, requerem uma
presena activa, pedaggica e prxima do poder.

Assim, propugna-se por uma polcia de proximidade,


menos passiva, mais presente, preventivamente interve-
niente e amiga, em especial no que disciplina do trnsito
e aos comportamentos desviantes na via pblica concerne.
Tudo o que fica dito corresponde a percepes expressas
ou claramente implcitas da populao, colhidas nos en-
contros realizados nos diversos Concelhos do pas para a
elaborao do PNADHC.
33
III. ACES A DESENVOLVER PARA A PROMO-
O E PROTECO DOS DIREITOS HUMANOS

O Governo de Cabo Verde e o Estado no seu todo comprome-


tem-se a implementar, em permanente parceria com a sociedade
civil e o sector privado, as aces e medidas que se seguem,
criando ou apoiando e aprimorando, para o efeito, os organis-
mos e organizaes indispensveis, entre os quais se destaca a
CNDHC.

As aces prioritrias incidiro sobre as reas seguintes e sero,


entre outras que se forem mostrando pertinentes, as subsequen-
temente relacionadas:

III.1. Educao para os direitos humanos e a cidadania

1. Desenvolver programas de educao para os direitos hu-


manos e cidadania, dirigidos s organizaes estatais, or-
ganizaes da sociedade civil, associaes comunitrias e
comunidade escolar (alunos, professores, directores, pais
e funcionrios).

2. Introduzir estudos transversais sobre os direitos humanos


nos currculos escolares.

3. Promover cursos de capacitao em matria de direitos


humanos destinados a professores e instrutores, bem como
a produo de material didctico, visando a implementao
de programas educativos e estudos transversais sobre os
direitos humanos.

4. Trabalhar para a difuso de uma Cultura de Paz a nvel


das escolas e de todos os sectores da sociedade, visando a
34
gesto pacfica dos conflitos como regra social fundadora
de toda a vida comunitria.

5. Combater a info-excluso, garantindo o acesso universal s in-


formaes a custos mdicos, atravs do desenvolvimento das
infra-estruturas e a promoo da conectividade em todo o pas.

6. Promover campanhas de sensibilizao e formao sobre


os direitos humanos, dando ateno especial aos meios de
comunicao social e adoptando, tambm, outras formas
de comunicao.

7. Celebrar os dias mundiais e internacionais relativos aos


direitos humanos.

8. Realizar encontros, reflexes e palestras sobre Direitos


Humanos e Direito Internacional Humanitrio.

9. Reconhecer os cidados e cidads, instituies e organiza-


es da sociedade civil que se dediquem promoo e
defesa dos direitos humanos, atravs da concesso de um
prmio nacional de direitos humanos.

III.2. Promoo da famlia

10. Criar uma entidade que tenha por misso propor, acom-
panhar e avaliar polticas pblicas transversais de apoio e
proteco famlia.

11. Promover, apoiar e incentivar programas televisivos ou


outros destinados a realar a importncia da famlia para a
educao e formao dos filhos e, em especial, a necessidade
de reforar a relao pais-filhos.
35
12. Promover e realizar estudos para a investigao das cau-
sas que concorrem para a desagregao da famlia.

13. Criar estruturas de aconselhamento e apoio s famlias em


situao de crise e fomentar o voluntariado especializado
nesse domnio.

14. Eliminar da legislao infraesconstitucional todas as dis-


posies directa ou indirectamente discriminatrias da
mulher dentro da famlia, ainda eventualmente existentes.

15. Adoptar medidas legislativas e institucionais no sentido


da resoluo dos litgios no mbito familiar (nomeada-
mente, o divrcio e suas consequncias, em termos de pes-
soas ou de bens) ser obtida de forma mais consensual, so-
cial e clere.

16. Incentivar os pais na promoo da convivncia familiar e


na responsabilizao pela educao e formao dos filhos
e tomar medias legislativas que reprimam mais decidida-
mente os pais que, reiteradamente, deixem de se respon-
sabilizar pelo apoio que lhes compete dar educao e ao
sustento dos filhos.

17. Tomar medidas adequadas, legislativas ou outras, para a


garantia prtica dos direitos do cnjuge que, em caso de
separao, mantenha a seu cargo a educao e o sustento
dos filhos, sempre na perspectiva da proteco dos direitos
dos menores.

18. Promover polticas activas e adoptar legislao especfica


no sentido da preveno e represso da violncia domsti-
ca e dos maus-tratos no mbito familiar contra crianas,
mulheres, idosos e portadores de deficincia.
36
19. Promover ou incentivar a emisso de programas televisi-
vos ou outros que combatam a violncia em geral e a vio-
lncia domstica em particular.

20. Criar mecanismos legais, centros de atendimento e servios


que permitam interveno rpida e oportuna, com as me-
didas cautelares necessrias, a favor das vtimas de violn-
cia domstica.

21. Estabelecer garantias legais que assegurem ou facilitem a reu-


nio da famlia em caso de transferncia para ilha ou loca-
lidade diferente de um dos elementos do agregado familiar.

III.3. Luta contra a pobreza

22. Desenvolver polticas pblicas, de mdio e longo prazos,


tendentes eliminao da pobreza, introduzindo, para tan-
to, os reajustamentos e reforos necessrios ao Programa
Nacional de Luta contra a Pobreza actualmente em execuo.

23. Incentivar a adopo de planos locais de luta contra a pobre-


za e prover os meios necessrios para a sua implementao.

24. Desenvolver uma poltica mais decidida no sentido da con-


cesso de crditos a pequenas empresas e a cidados caren-
ciados que pretendam desenvolver actividades geradoras
de rendimentos.

25. Incentivar, de modo especial, as actividades econmicas gera-


doras de postos de trabalho, se necessrio atravs de isenes
fiscais, sobretudo dirigidos s mulheres chefes de famlia.

26. Adoptar medidas concretas e imediatas no sentido de, no


mais curto tempo possvel, serem eliminadas as situaes
37
de pobreza extrema que impliquem a consequncia de
qualquer cidado viver na situao de no dispor dos m-
nimos para a alimentao, vesturio e habitao, suficiente-
mente condignos com a condio humana.

27. Promover estudos e criar as condies necessrias


adopo de um salrio mnimo nacional.

III.4. Sade para todos

28. Assegurar acesso assistncia mdica e medicamentosa a


pessoas portadoras de doena crnica e em situao de po-
breza.

29. Criar centros e servios de preveno e tratamento da de-


pendncia do lcool e outras drogas.

30. Elaborar leis e programas sobre a sade sexual e reprodu-


tiva e sobre doenas sexualmente transmissveis.

31. Desenvolver programas de preveno e tratamento de


doenas sexualmente transmissveis, com destaque para o
HIV/SIDA e reforar as actividades de informao, edu-
cao e comunicao nessa matria.

32. Desenvolver programas de comunicao para promover


mudanas de comportamento visando diminuir o risco de
doenas sexualmente transmissveis e HIV/SIDA.

33. Promover combate activo ao HIV/SIDA, realizando uma


abordagem integrada de todas as suas repercusses na
sociedade, com enfoque na situao dos grupos vul-
nerveis.
38
34. Elaborar legislao especfica sobre o HIV/SIDA, com en-
foque na proteco dos direitos das pessoas portadoras de
HIV/SIDA.

35. Promover a participao da sociedade civil na discusso,


elaborao e implementao das polticas de sade.

III.5. Justia e segurana para todos

36. Assegurar efectivo acesso dos mais carentes justia,


fornecendo-lhes assistncia legal gratuita, de modo a que
haja justia para todos.

37. Assegurar uma justia em tempo til, propondo e adoptan-


do medidas que visem eliminar procedimentos e mecanis-
mos de interveno processual dilatrios.

38. Incentivar a introduo de mecanismos extrajudiciais de


resoluo de conflitos ou outros adequados, tendo em vis-
ta uma justia mais clere e, preferencialmente, mais pr-
xima do cidado.

39. Implementar a figura do Provedor de Justia e conceder


meios necessrios sua actuao.

40. Adoptar legislao e criar um programa e mecanismo de


proteco a vtimas e testemunhas de crimes, ameaadas
em virtude de participao em inqurito policial ou pro-
cesso judicial.

41. Apoiar a criao de servios de prestao da justia em to-


dos os pontos do pas onde ainda no existam, de modo a
facilitar o acesso justia.
39
42. Modernizar os tribunais, dotando-os de recursos adequa-
dos que permitam uma justia mais expedita e segura.

43. Implementar mecanismos de fiscalizao efectiva da acti-


vidade dos magistrados, dentro do princpio de que a in-
dependncia da magistratura pressupe a responsabi-
lidade e responsabilizao dos magistrados, por vias ade-
quadas, pelo no cumprimento dos seus deveres.

44. Estudar medidas para fortalecer a actuao do Ministrio


Pblico, de modo a que essa magistratura possa controlar
de forma mais eficaz a legalidade das actuaes pblicas e
servir mais a cidadania.

45. Reforar e aperfeioar o servio policial e garantir sua pre-


sena ostensiva e visvel nas reas de maior risco de crimi-
nalidade e violncia.

46. Aperfeioar o controlo interno e externo da actividade dos


agentes policiais, prevenindo e punindo os casos de uso
abusivo da fora e de corrupo.

47. Dar especial ateno e estudar a problemtica da segurana


rodoviria, adoptando programas de preveno de aciden-
tes e, se necessrio, penalizar de forma mais gravosa os
homicdios por acidente de viao quando cometidos com
inaceitvel incria na estrada.

48. Promover junto aos juzes, representantes do Ministrio


Pblico e policiais a mais ampla divulgao das normas e
convenes concernentes aos direitos humanos e ao direito
internacional humanitrio.

49. Promover programas, cursos e estgios direccionados aos


juzes, representantes do Ministrio Pblico e policiais,
40
visando capacit-los para actuar mais efectivamente na pro-
teco dos direitos das crianas e adolescentes, das mu-
lheres, dos idosos dos portadores de deficincia e dos doen-
tes mentais.

III.6. Promoo da Cidadania

III.6. a) Crianas e adolescentes

50. Reforar a capacidade de interveno do Instituto Cabo-Ver-


diano da Criana e do Adolescente, dotando-o de quadros
suficientes, em todas as ilhas e Concelhos do pas e alargando
as suas competncias e atribuies, de forma a que possa con-
tribuir mais eficiente e efectivamente para a resoluo dos
graves problemas sociais relativos s crianas e adolescentes.

51. Elaborar um Estatuto das Crianas e Adolescentes, para


equacionar de forma equilibrada os seus direitos e deveres
perante a famlia, a escola e a comunidade.

52. Dar especial ateno s crianas e adolescentes em situao


de delinquncia juvenil, inclusive criando e apoiando o
desenvolvimento de instituies para seu acolhimento e
acompanhamento.

53. Adoptar medidas que visem a retirada de crianas e ado-


lescentes da situao de rua, preferencialmente atravs da
sua reinsero na famlia e, quando necessrio, do encami-
nhamento para centros de acolhimento e acompanhamento.

54. Aperfeioar e aplicar, rigorosamente, a legislao sobre


abusos sexuais de crianas e adolescentes, tendo em vista ga-
rantir uma proteco mais eficaz s vtimas desses crimes.
41
55. Tomar medidas legais e institucionais que retirem suporte
prtica de sonegao de crimes sexuais sobre crianas e
adolescentes perante as autoridades ou desistncia na
prossecuo da aco criminal, ditadas por presses, di-
rectas ou indirectas, incluindo as dependncias econmi-
cas, sem prejuzo do interesse das vtimas.

56. Incrementar e desenvolver programas de combate ex-


plorao sexual infanto-juvenil.

57. Incrementar e desenvolver programas de educao sexual


e de preveno e acompanhamento da gravidez na ado-
lescncia, direccionados a jovens de ambos os sexos.

58. Adoptar medidas com vista a limitar a incidncia e o im-


pacto do consumo de lcool e de outras drogas ilcitas so-
bre as crianas e adolescentes.

59. Reforar a fiscalizao do cumprimento da lei que probe a


venda de bebidas alcolicas a crianas e adolescentes.

60. Inventariar os casos de crianas menores de catorze anos


em situao de ter de trabalhar, adoptar programas e imple-
mentar medidas pertinentes para pr cobro a essas situaes.

61. Estudar, aprovar e aplicar medidas preventivas e repressi-


vas eficientes contra os progenitores e todos os que
obriguem ao trabalho remunerado crianas menores de
catorze anos, ou que no tenham completado o ensino bsi-
co obrigatrio, ou delas exijam trabalho domstico, desde
que, em qualquer dos casos, tal se mostre inadequado ao
desenvolvimento da criana e bem assim contra quaisquer
empresas ou pessoas que contratem directamente com as
referidas crianas o trabalho remunerado.
42
62. Incrementar e desenvolver programas de aprendizagem
profissional para os adolescentes maiores de catorze anos
ou que tenham completado o ensino bsico obrigatrio.

63. Incrementar e desenvolver programas visando garantir o


acesso e a permanncia na escola de todas as crianas e
adolescentes, at o fim do ensino bsico obrigatrio.

64. Definir uma poltica de educao para o pr-escolar e apoiar


a criao e funcionamento de centros de educao pr-es-
colar e jardins infantis.

65. Criar condies de frequncia do ensino s crianas porta-


doras de necessidades educativas especiais e apoiar, por
diversos meios, se necessrio com incentivos fiscais, as es-
colas privadas que promovam esse ensino, dentro das me-
lhores regras.

66. Actualizar a legislao nacional e harmonizar e coordenar


prticas concernentes s crianas portadoras de ne-
cessidades educativas especiais, no sentido de se alcanar
a Educao Inclusiva.

67. Promover a realizao de programas que levem ao registo


atempado de nascimento das crianas.

68. Introduzir nos currculos escolares disciplinas especficas


ou estudos transversais sobre os direitos humanos, com
nfase na promoo e proteco dos direitos das crianas e
dos adolescentes.

69. Promover o culto da expresso artstica, cultural e despor-


tiva como forma de aumentar a coeso social e a ocupao
das crianas e adolescentes.
43
70. Promover a participao das crianas e adolescentes na dis-
cusso das questes que lhes dizem respeito.

III.6. b) Mulheres

71. Implementar, acompanhar e avaliar o Plano Nacional Para


a Igualdade e Equidade de Gnero, elaborado pelo Insti-
tuto Cabo-verdiano para a Igualdade e Equidade de Gnero,
para o perodo de 2005 a 2009.

72. Criar condies legais mais favorveis ao reforo da partici-


pao da mulher na vida pblica, em particular no exerc-
cio da actividade poltica, nomeadamente atravs do esta-
belecimento de quotas de participao ou de outros mecanis-
mos de discriminao positiva, l onde for aconselhvel.

73. Promover uma verdadeira cultura de equidade de gne-


ros, incluindo a perspectiva gnero nas polticas nacionais
de desenvolvimento e divulg-la por todos os municpios.

74. Promover a igualdade e equidade de gnero no mercado


de trabalho, adoptando medidas legais e administrativas
necessrias para prevenir e punir a discriminao contra a
mulher e o assdio sexual.

75. Elaborar legislao que proteja a mulher contra quaisquer


coaces tendentes a obrig-la a determinado comporta-
mento sexual ou reprodutivo, nomeadamente consistentes
em ameaas, directas ou indirectas, de perda do emprego
ou diminuio de regalias.

76. Adoptar lei especial para o trabalho domstico contendo,


alm do estatuto global dos direitos e deveres recprocos
44
do trabalhador e do empregador, normas quanto ao esta-
belecimento de um salrio mnimo e horrio mximo do
respectivo contrato.

77. Clarificar o regime de segurana social a favor das empre-


gadas domsticas por parte das entidades empregadoras,
incluindo o estabelecimento de medidas especficas de con-
trolo do cumprimento das normas aprovadas.

78. Criar casas de apoio e acolhimento a mulheres vtimas de


violncia domstica e abuso sexual, que contem com
servios de assistncia psicolgica, social e jurdica.

III.6. c) Portadores de deficincia

79. Formular polticas de apoio e proteco s pessoas porta-


doras de deficincia e sua respectiva integrao na vida
familiar e comunitria.

80. Eliminar todas as formas de discriminao das pessoas


portadoras de deficincia.

81. Propor medidas que favoream aos portadores de deficin-


cia o acesso ao mercado de trabalho, elaborando e apoian-
do programas de reabilitao, educao, capacitao e trei-
namento profissional.

82. Assegurar o atendimento, com carcter prioritrio, das pes-


soas portadoras de deficincia, em todos os servios pbli-
cos.

83. Adoptar medidas que facilitem o acesso dos portadores de


deficincia s informaes, nomeadamente, as veiculadas
45
atravs dos meios de comunicao social ou de instituies
ligadas aos servios de documentao, atravs do sistema
Braille e de linguagem gestual.

84. Incentivar a introduo de solues arquitectnicas e tc-


nicas que facilitem o acesso e a circulao dos portadores
de deficincia nas localidades, nas ruas, nos edifcios e nos
transportes colectivos.

85. Regulamentar, com urgncia, toda a legislao nacio-


nal concernente aos direitos dos portadores de defi-
cincia, nomeadamente as leis aprovadas em 2000 e
2001.

III.6. d) Portadores de doena mental

86. Reforar a capacidade nacional de diagnstico das doenas


mentais e tratamento das pessoas portadoras de doena
mental.

87. Promover ampla sensibilizao de toda a sociedade para a


problemtica da sade mental e das doenas mentais, de-
senvolvendo campanhas no sentido do respeito e da no
estigmatizao dos doentes mentais.

88. Modernizar a legislao nacional sobre a sade mental,


nela includa a recepo na ordem jurdica interna de per-
tinentes recomendaes constantes de Resolues da As-
sembleia Geral da ONU sobre os direitos dos doentes
mentais.

89. Agravar a pena de crimes quando a vtima pessoa porta-


dora de doena mental.
46
III.6. e) Idosos

90. Adoptar medidas para evitar a marginalizao e o isola-


mento de pessoas idosas, nomeadamente incentivando a
criao de centros de interesse para essas pessoas.

91. Apoiar a criao e funcionamento de centros de acolhimento


para pessoas idosas nos quais, precavidos os riscos de margi-
nalizao e isolamento destas, lhes sejam oferecidas condies
condignas de habitabilidade, vesturio, alimentao e lazer.

92. Incentivar a prtica do acolhimento familiar e da assistn-


cia domiciliar de idosos.

93. Estabelecer prioridade obrigatria de atendimento s pes-


soas idosas.

94. Facilitar o acesso de pessoas idosas a locais e transportes


pblicos.

III.6. f) Imigrantes e Refugiados

95. Desenvolver medidas de poltica com vista melhor inte-


grao cvica, tcnico-profissional e scio-cultural dos imi-
grantes residentes em Cabo Verde.

96. Conceber programas de informao, acolhimento e orien-


tao do cidado estrangeiro que chegue ao pas, com
objectivos de permanncia temporria ou de longa durao.

97. Adoptar medidas, legais e outras, de combate discrimi-


nao e promover sua divulgao atravs dos meios de
comunicao social e da educao nas escolas.
47
98. Elaborar estudos e pesquisas sobre o fenmeno da imigrao,
objectivando a sua compreenso e melhor enquadramento.

99. Elaborar legislao que implemente e d sequncia prtica


s Convenes Internacionais ratificadas sobre os refugia-
dos, numa perspectiva preventiva face situao geogrfi-
ca do pas.

III.6. g) Emigrantes e Repatriados

100. Capacitar as representaes consulares e as associaes cabo-


verdianas nos pases de acolhimento, por forma a desen-
volverem um trabalho preventivo junto da comunidade emi-
grada (de onde saem os potenciais candidatos ao repatria-
mento), informando-a dos seus direitos e deveres e apoian-
do-a, quando for o caso, nos processos de repatriamento.

101. Exercer forte aco diplomtica junto dos pases de acolhi-


mento da emigrao cabo-verdiana no sentido de evitar o
repatriamento ilegal ou fora das condies de respeito e
dignidade que o repatriado merece.

102. Reforar as medidas de acolhimento e acompanhamento


dos repatriados.

103. Desenvolver e apoiar programas de integrao, capacitao


profissional e escolarizao dos repatriados.

III.6. h) Presos

104. Adoptar medidas para impedir a superlotao das prises,


nomeadamente a construo e reforma das cadeias, de
48
modo a garantir a suficiente e adequada separao de pre-
sos, quer em funo do seu estatuto processual e criminal,
quer em funo do sexo e da idade.

105. Garantir, inclusive atravs de medidas legais, tanto quanto


o permitam as possibilidades econmicas e institucionais
do pas, que o cumprimento das penas privativas de liber-
dade se faa em priso prxima do local de residncia da
famlia do preso.

106. Adoptar medidas de reinsero social dos presos no


decurso e aps cumprimento da pena, incluindo pro-
gramas de qualificao profissional e, se necessrio,
incentivos fiscais aos empregadores que dem tra-
balho condigno a presos, em estreita articulao com
os servios vocacionados das reas sociais e do tra-
balho.

107. Implementar medidas alternativas priso, como forma de


promover a reinsero social das pessoas condenadas por
crimes de menor gravidade.

108. Criar juzos de execuo de penas nos tribunais j exis-


tentes.

109. Adoptar medidas que garantam o respeito dos direitos


fundamentais das pessoas presas em virtude de con-
denao pelo cometimento de determinado delito ou
em situao de priso preventiva espera de julga-
mento.

110. Promover a formao em direitos humanos dos agentes de


autoridade e todos aqueles que lidem com o dia a dia da
populao carcerria.
49
III.7. Fortalecimento da cidadania e da democracia

111. Garantir a todas as pessoas o acesso, gratuito se necessrio,


ao registo de nascimento.

112. Reforar a presena da administrao pblica, estatal ou


municipal, nas diversas regies e localidades do pas, para
identificao e soluo dos problemas da populao.

113. Reforar os organismos e mecanismos de controlo e fisca-


lizao do cumprimento das normas legais, em tudo o que
aos direitos fundamentais disser respeito, particularmente
a presena da Inspeco do Trabalho.

114. Reforar o combate criminalidade econmica, designa-


damente apropriao ilcita de bens pblicos, lavagem de
capitais e outros.

115. Responsabilizar civil e criminalmente os titulares de car-


gos polticos, que devero indemnizar o Estado por quais-
quer actos lesivos do interesse pblico por eles praticados,
manifestamente ditados por interesses particulares.

116. Dar decidido combate corrupo atravs de programas


de preveno e represso a essa prtica, inclusive atravs
de programas e campanhas educativas orientadas para o
seu repdio.

117. Incrementar a legislao de proteco e defesa dos direitos


do consumidor e criar um organismo pblico de defesa dos
direitos do consumidor.

118. Incentivar a criao e fortalecimento de organizaes no


governamentais e associaes comunitrias, particular-
50
mente aquelas dedicadas proteco e promoo dos
direitos humanos, nomeadamente, atravs de legislao
especfica e que contemple o seu financiamento, e a con-
cesso de assistncia tcnica, bem como a regulamentao
da Lei 108/V/1999, que estabelece o regime de incentivos
fiscais e apoios do estado no mbito do mecenato.

119. Adoptar medidas legislativas e administrativas para garan-


tir a liberdade de expresso e opinio, incentivando a cria-
o de meios de comunicao privados ou comunitrios,
facilitando o acesso de todos os municpios aos meios de
comunicao pblica.

120. Adoptar medidas para prevenir e punir o despedimento


ou transferncia de trabalhadores, seja do sector pblico e
privado, em virtude de manifestao de ideias e opinies
polticas, ou de filiao a partidos ou sindicatos.

121. Adoptar medidas para prevenir e punir todas as formas


de discriminao, particularmente em virtude de raa,
cor, lngua, cultura, religio, nacionalidade e orientao
sexual.

122. Adoptar medidas para preservar e promover a Cultura


Cabo-Verdiana, nomeadamente a defesa dos direitos lin-
gusticos dos cidados, com particular destaque para a Ln-
gua Cabo-Verdiana.

III.8. Desenvolvimento Sustentvel

123. Combater as disparidades regionais, promovendo a criao


de quadros profissionais locais capazes de assumir e lide-
rar o processo de desenvolvimento local.
51
124. Adoptar incentivos especiais fixao de quadros qualifi-
cados nas ilhas onde esta fixao no garantida pela
dinmica econmica e social.

125. Adoptar medidas efectivas no sentido de eliminar a situa-


o de isolamento em que se encontram algumas ilhas e
regies do pas.

126. Promover medidas tendentes concretizao do direito a


um ambiente ecologicamente sadio e equilibrado, com es-
pecial ateno aos problemas da orla martima.

127. Apoiar e incentivar os municpios na elaborao e


aprovao de planos directores municipais e planos ur-
bansticos detalhados, para um adequado ordenamento do
territrio.

128. Adoptar medidas legais para impedir a criao no pas de


guetos reservados exclusivamente a turistas, punindo
aces discriminatrias, ostensivas ou no, que visem di-
rectamente interditar a entrada ou circulao de nacionais
em espaos pblicos onde estrangeiros possam entrar e cir-
cular.

III.9 Insero nos Sistemas Internacionais de Direitos Humanos

129. Implementar as Convenes Internacionais de direitos hu-


manos ratificadas por Cabo Verde e cumprir os prazos de
entrega dos relatrios.

130. Receber na ordem jurdica interna os instrumentos jurdi-


cos internacionais que se mostrem pertinentes proteco
e promoo dos direitos humanos.
52
131. Publicar no Boletim Oficial todas as Convenes Interna-
cionais de direitos humanos ratificadas por Cabo Verde.

132. Divulgar amplamente as Convenes Internacionais de


direitos humanos ratificadas por Cabo Verde.

133. Aderir s convenes internacionais referentes Adopo


Internacional, ao Tribunal Penal Internacional e ao Tribu-
nal Africano dos Direitos Humanos, e as Convenes da
OIT que tratam da idade mnima para o trabalho (Con-
veno OIT 138)2 e sobre a formao profissional e emprego
para pessoas portadoras de deficincia (Conveno OIT
159).

134. Incentivar a participao de representantes do Governo e


da sociedade civil de Cabo Verde nos fruns regionais e
internacionais de direitos humanos.

2
J aprovada por Cabo Verde pela Resoluo n. 157/VI/2006, de 2 de Janeiro, Boletim Oficial n. 1.

53
IV. IMPLEMENTAO E MONITORAMENTO

Comisso Nacional para os Direitos Humanos


e a Cidadania

CONSELHO DE MINISTROS

Decreto-Lei n 38/2004
de 11 de Outubro3

Tendo em considerao as particulares responsabilidades que


a Constituio de Cabo Verde comete ao Estado em matria dos
direitos fundamentais dos cidados nacionais e dos estrangeiros
residentes no pas, bem como as obrigaes internacionais a que
est vinculado, o Governo considera oportuno aprofundar os
mecanismos nacionais de promoo, proteco e monitoramen-
to dos direitos humanos e do Direito Internacional Humanitrio.

Alm disso e na sequncia da elaborao e aprovao do Plano


Nacional de Aco para os Direitos Humanos e Cidadania em
Cabo Verde, urge dar seguimento sua implementao.

Assim, o Governo reputa ser necessrio criar uma comisso na-


cional dotada do mximo de autonomia e independncia em
relao aos poderes pblicos e interesses privados e tributria
da experincia do Comit Nacional para os Direitos Humanos
criado em 2001 com o mandato essencial de elaborar o referido
Plano de Aco.

3
I Srie
N 30 B.O. da Repblica de Cabo Verde 11 de Outubro de 2004

54
No uso das faculdades atribudas pela alnea a) do artigo 203
da Constituio da Repblica de Cabo Verde, o Governo decre-
ta o seguinte:

Artigo 1
(Criao)

criada a Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a


Cidadania, doravante designada pela sigla CNDHC.

Artigo 2
(Aprovao do Estatuto)

So aprovados os Estatutos da CNDHC, que fazem parte integrante


do presente diploma e baixam assinados pelo Primeiro Ministro.

Artigo 3
(Revogao)

revogado o Decreto-Lei 19/2001 que criou o Comit Nacional


para os Direitos Humanos.

Artigo 4
(Entrada em Vigor)

O presente diploma entra em vigor na data da sua publicao.


Visto e aprovado em Conselho de Ministros.
Jos Maria Pereira Neves Baslio Mosso Ramos Maria Cristina
Fontes Lima Jlio Lopes Correia Armindo Cipriano Maurcio.
Promulgado em 29 de Setembro de 2004
Publique-se.

O Presidente da Repblica, Pedro Verona Rodrigues Pires.


Referendado em 30 de Setembro de 2004.
O Primeiro Ministro, Jos Maria Pereira Neves.
55
ESTATUTOS DA COMISSO NACIONAL PARA
OS DIREITOS HUMANOS E A CIDADANIA
CAPTULO I
Disposies-gerais

Artigo 1
(Natureza e Regime Jurdico)

1. A Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidada-


nia, CNDHC, um organismo encarregado da proteco e
promoo dos Direitos Humanos, Cidadania e do Direito
Internacional Humanitrio em Cabo Verde, funcionando tam-
bm como rgo consultivo e de monitoramento das polti-
cas pblicas nesses domnios.

2. A CNDHC tem personalidade jurdica e goza de autonomia


administrativa, patrimonial e financeira.

Artigo 2
(Sede)

1. A CNDHC tem a sua sede na Cidade da Praia.

2. Podem ser criadas quando houver razes que o justifiquem,


representaes em qualquer Ilha ou Municpio do pas.

CAPTULO II
Misso e atribuies

Seco I Misso
Artigo 3
(Misso)

A CNDHC tem por misso contribuir para a promoo e o re-


foro do respeito pelos Direitos Humanos e a densificao da
56
Cidadania bem como funcionar como uma instncia de vigilncia,
alerta precoce, consultoria, monitoramento e investigao em
matria de Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio.

Seco II Atribuies
Artigo 4
(Atribuies Gerais)

1. As atribuies da CNDHC abrangem:

a) Promoo da educao para os Direitos Humanos, Direito


Internacional Humanitrio e Cidadania;

b) Participao na definio e execuo de polticas pbli-


cas do Governo nas reas que envolvam os Direitos Hu-
manos, Direito Internacional Humanitrio e Cidadania;

c) Consultoria ao Governo nas reas que envolvam os Direitos


Humanos, Direito Internacional Humanitrio e Cidadania;

d) Investigao de situaes marcadamente atentatrias aos


Direitos Humanos que lhe tenham sido levadas ao conhe-
cimento ou que tenha conhecido por iniciativa prpria;

e) Seguimento da implementao do Plano Nacional de


Aco para os Direitos Humanos e a Cidadania;

Nenhuma das atribuies descritas abaixo pode obstar re-


gimento de outras que lhe forem cometidas por Lei.

Artigo 5
(Atribuies em Matria de Educao)

Cabe CNDHC realizar e promover iniciativas que para


educar, formar e incentivar o respeito pelos Direitos Humanos,
57
Direito Internacional Humanitrio e Cidadania, designada-
mente:

a) Participar na elaborao dos currculos escolares, em to-


dos os nveis de ensino, que sirvam para a divulgao,
formao e conscientizao para os Direitos Humanos,
Direito Internacional Humanitrio e Cidadania;

b) Promover a investigao cientfica em temas relativos aos


Direitos Humanos em todos os nveis de formao, ten-
do em vista o seu aprimoramento;

c) Instituir um prmio nacional para os Direitos Humanos


que destaque uma instituio, personalidade ou um estu-
do cientfico que tenha contribudo para o aprofundamen-
to dos Direitos Humanos em Cabo Verde;

d) Criar um centro de documentao para os Direitos Hu-


manos, Direito Internacional Humanitrio e Cidadania,
onde sejam disponibilizados materiais pedaggicos e de
pesquisa sobre a rea;

e) Organizar eventos abertos ao pblico, nos quais a temti-


ca dos Direitos Humanos, Direito Internacional Huma-
nitrio e Cidadania seja debatida.

Artigo 6
(Atribuies em Matria Consultiva)

1. Cabe CNDHC, na sequncia de solicitao ou por iniciati-


va prpria, examinar e formular recomendaes em relao
legislao nacional e s polticas pblicas relativas aos
Direitos Humanos, Direito Internacional Humanitrio e Ci-
dadania.
58
2. A CNDHC pode emitir pareceres, solicitados ou por inicia-
tiva prpria, sobre qualquer diploma em matria de Direitos
Humanos ou Direito Internacional Humanitrio, que sobre
eles tenha implicaes, j em vigor ou em ... elaborao.

3. Cabe ainda a CNDHC elaborar anteprojectos de leis na rea


dos Direitos Humanos e submet-los ao Governo.

4. Cabe finalmente CNDHC fazer a conexo entre o Direito Inter-


nacional e as normas internas de proteco aos Direitos Hu-
manos e Direito Internacional Humanitrio, designadamente:

a) Elaborar estudos e pareceres sobre tratados na rea dos


Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio
que Cabo Verde tenha interesse em ratificar ou aderir;

b) Coordenar a preparao dos relatrios a serem apresen-


tados pelo Governo aos rgos e comits das Naes
Unidas e s instituies regionais sobre a implementao
dos instrumentos internacionais e regionais de Direitos
Humanos e de Direito Internacional Humanitrio

c) Estabelecer mecanismos de cooperao e assistncia no


domnio dos Direitos Humanos com os rgos das Naes
Unidas e instituies regionais, bem como com as institui-
es nacionais de outros pases e organizaes no-gover-
namentais nacionais ou internacionais articulando-se para
o efeito com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros.

Artigo 7
(Atribuies em Matria Investigativa)

1. Cabe CNDHC efectuar investigaes ou inquritos sem-


pre que existam indcios de ocorrncia de situaes de vio-
lao dos Direitos Humanos, publicitando os resultados.
59
2. Sempre que os resultados das investigaes ou inquritos o
determinarem, a CNDHC formula as pertinentes re-
comendaes ao Governo e s entidades envolvidas na
questo lhes que deu origem.

3. A CNDHC pode, nos termos da lei, intervir em processos


judiciais, desde que o julgamento verse ou inclua a apli-
cao de normas nacionais ou internacionais em matria de
Direitos Humanos ou Direito Internacional Humanitrio.

Artigo 8
(Relatrio anual)

O relatrio anual de actividades da CNDHC so submetidos ao


Governo atravs do titular da pasta da justia.

CAPTULO III
Composio, Nomeao, Funcionamento
e Mecanismo Decisrio

Artigo 9
(Composio)

1. A composio da CNDHC e a designao dos seus mem-


bros baseia-se no princpio do pluralismo sociolgico e ins-
titucional.

2. Os membros da CNDHC so escolhidos entre cidados de


reconhecida idoneidade moral e conhecidos pelo seu inte-
resse pela defesa dos Direitos Humanos, Liberdades Fun-
damentais ou Direito Internacional Humanitrio.

3. A CNDHC tem a seguinte composio:

a) O Presidente da CNDHC;
60
b) Um magistrado do Ministrio Pblico;

c) Dois representantes das Igrejas com maior implantao


nacional;
d) Representantes dos partidos polticos com assento na
Assembleia Nacional;
e) Um representante da rea da Educao;

f) Um representante da rea da justia;


g) Um representante da rea da Sade;
h) Um representante da rea dos Negcios Estrangeiros;
i) Um representante da rea da Solidariedade Social;
j) Um representante da rea da Defesa;
k) Um representante da Polcia de Ordem Pblica;

l) Um representante da rea da Comunicao Social;


m) Um representante do Instituto Cabo-Verdiano de Menores;
n) Um representante do Instituto da Condio Feminina;
o) Um representante da Associao Nacional de Municpios;
p) Um representante da Ordem dos Advogados;
q) Um representante da Cruz Vermelha;

r) Dois representantes das centrais sindicais;


s) Um representante das Cmaras de Comrcio de Barlaven-
to e Sotavento;
t) Seis representantes das Organizaes No Governamen-
tais entre os quais um representante das associaes de
61
Deficientes e um representante das Comunidades Es-
trangeiras residentes em Cabo Verde;

u) Dois cidados de reconhecida idoneidade, nomeadamente


em matria de Direitos Humanos, designados pelo Governo.

4. Podem participar representantes de outros departamentos


governamentais, sociedade civil ou personalidades pblicas
sempre que a CNDHC entenda ser a sua presena necessria
em virtude da especialidade do tema em discusso.

Artigo 10
(Nomeao)

1. Os membros da CNDHC representantes dos departamen-


tos governamentais so nomeados pelos seus responsveis
mximos.

2. O Magistrado do Ministrio pblico pelo Conselho Supe-


rior do Ministrio Pblico.

3. Os representantes das Igrejas so designados pelas en-


tidades mximas das respectivas Igrejas.

4. Os representantes dos partidos polticos so nomeados pe-


los respectivos partidos polticos.

5. Os representantes da sociedade civil e das associaes nacio-


nais so nomeados pelo respectivo organismo coordenador.

6. O representante da comunicao social designado pela


associao de classe.

7. Os representantes dos trabalhadores so nomeados pelas


respectivas centrais sindicais nacionais.
62
8. O representante das Cmaras de Comrcio nomeado pela
Federao das referidas cmaras.

Artigo 11
(Durao do Mandato)

O mandato dos membros da CNDHC de trs anos, sendo


passvel de uma renovao por igual perodo.

Artigo 12
(Cessao de Funes)

1. Cessam as funes dos membros da CNDHC caso ocorram


uma das seguintes situaes:

a) Morte ou incapacidade fsica ou psquica permanente;

b) Condenao judicial por crime punvel com pena de


priso superior a dois anos;

c) Renncia;

d) Grave negligncia no cumprimento dos deveres e


obrigaes relativos ao cargo;

e) Fim do vnculo com o departamento governamental ou


associao que o nomeou.

Artigo 13
(Funcionamento)

1. A CNDHC rene-se trimestralmente.

2. Sempre que o Presidente ou a maioria dos membros da


CNDHC entenderem podero convocar reunies extraor-
dinrias.
63
3. A CNDHC pode funcionar em plenria ou em grupos de
trabalho encarregues da anlise de questes especficas.

4. Sempre que se revelar necessrio pode a CNDHC convidar


especialistas para prestao de trabalhos especficos.

Artigo 14
(Mecanismo Decisrio)

1. As decises so tomadas por maioria simples, ressalvadas


as hipteses dos artigos 12, n 2 e 21, n 2, desde que este-
jam presentes pelo menos metade dos membros.

2. O Presidente da CNDHC no vota, com a excepo de ocor-


rer um empate entre os demais membros.

CAPTULO IV
rgos

Artigo 15
(Espcies de rgos)

So rgos da CNDHC, o Presidente e o Conselho Coordenador.

Seco I
Do Presidente
Artigo 16
(Nomeao)

O Presidente da CNDHC nomeado pelo Conselho de Ministros,


sob proposta do membro do governo responsvel pela rea da justia.

Artigo 17
(Elegibilidade)

Somente pode ser nomeado Presidente da CNDHC indivduo


64
de consolidado mrito e competncia na rea dos Direitos Hu-
manos ou Direito Internacional Humanitrio e possuidor de in-
tegridade moral e cvica.

Artigo 18
(Durao do Mandato)

1. O mandato do Presidente da CNDHC de seis anos no sen-


do passvel de renovao.

2. O Presidente da CNDHC continua em exerccio de funes at


efectiva substituio ou declarao de cessao de funes.

Artigo 19
(Estabilidade e Garantia de Emprego)

1. O Presidente da CNDHC no pode ser prejudicado na sua


colocao, carreira, emprego na actividade pblica ou pri-
vada, nem nos benefcios sociais a que tem direito.

2. O tempo de servio prestado como Presidente da CNDHC


conta, para todos os efeitos, como prestado nas funes de
origem, bem como para efeitos de aposentao.

Artigo 20
(Natureza e Competncia)

1. O Presidente o rgo de direco e gesto global da


CNDHC ao qual compete:

a) Orientar, coordenar e dirigir as actividades e reunies


da CNDHC;

b) Convocar e presidir ao Conselho Coordenador;

c) Adoptar as medidas necessrias para que as deliberaes


da CNDHC sejam executadas;
65
d) Gerir o oramento da CNDHC;

e) Representar judicial e extrajudicialmente a CNDHC;

f) Praticar todos os actos que obriguem CNDHC;

g) Autorizar a realizao de despesas nos termos e at aos


limites previstos no oramento;

h) Submeter apreciao da CNDHC os regulamentos in-


ternos que se afigurem necessrios e que no contrariem
a lei geral ou especial;

i) Submeter aprovao do Tribunal de Contas a conta


anual de gerncia da CNDHC;

j) Adquirir, alugar e alienar patrimnio e contrair emprs-


timos, mediante autorizao prvia da CNDHC;

k) Exercer quaisquer outras competncias que, no estrito m-


bito das atribuies da CNDHC, lhe sejam cometidas.

Artigo 21
(Cessao de Funes)

1. Cessam as funes do Presidente da CNDHC caso ocorram


umas das seguintes situaes:

a) Morte ou incapacidade fsica ou psquica permanente;

b) Condenao judicial por crime punvel com pena de


priso superior a dois anos;

c) Renncia;

d) Grave negligncia no cumprimento dos deveres e


obrigaes relativos ao cargo
66
2. A CNDHC, por maioria de dois teros, determina a ocorrn-
cia de grave negligncia no cumprimento dos deveres e
obrigaes relativos ao cargo.

Artigo 22
(Substituio)

1. Nas suas ausncias e impedimentos o Presidente da CNDHC


designa o seu substituto.

2. Somente membros da CNDHC podem substituir o Presidente.

Seco II
Do Conselho Coordenador
Artigo 23
(Composio)

O Conselho Coordenador o rgo executivo da CNDHC e


constitudo pelo Presidente do CNDHC e por dois vogais elei-
tos de entre os membros do CNDHC.

Artigo 24
(Eleio)

A eleio dos vogais realizada de acordo com o seguinte


critrio:

a) Um pelos representantes das ONGs e associaes nacionais;

b) Um pelos representantes dos departamentos governamentais.

Artigo 25
(Competncia)

Compete ao Conselho de Coordenao:


67
a) Elaborar a agenda de trabalhos da CNDHC;

b) Propor os planos anuais de actividade;

c) Elaborar o relatrio anual de actividades;

d) Preparar a agenda das reunies;

e) Tudo o mais que lhe for incumbido pela CNDHC.

CAPTULO V
Do Pessoal e dos Recursos Financeiros e Patrimoniais
Artigo 26
(Regime e Quadro de Pessoal)

1. Aplica-se ao quadro de pessoal da CNDHC o regime jurdi-


co de constituio, modificao e extino da relao jurdica
de emprego na administrao pblica.

2. O quadro de pessoal da CNDHC o constante de mapa


anexo I.

Artigo 27
(Recursos Financeiros)

1. Constituem receitas da CNDHC, designadamente:

a) As dotaes inscritas no Oramento Geral do Estado

b) As subvenes e subsdios concedidos pelo Estado ou por


qualquer entidade pblica ou privada, nacional, estrangei-
ra ou internacional;

c) O produto de heranas, legados, doaes ou quaisquer


outras liberalidades;
68
d) O produto da alienao de bens ou de prestao de servios;

e) As quantias resultantes da comercializao do seu pa-


trimnio imobilirio;

f) Outras receitas atribudas por lei, contratos ou por outros


no abrangidos pelas alneas anteriores.

2. As contas da CNDHC esto sujeitas ao julgamento e fisca-


lizao do Tribunal de Contas.

Artigo 28
(Patrimnio)

Fazem parte do patrimnio da CNDHC todos os bens, valores


ou direitos que receba ou adquira validamente para o desem-
penho de suas funes.

CAPTULO VI
Disposies Finais e Transitrias
Artigo 29
(Assistncia tcnica e administrativa)

Enquanto no for dotado de um quadro de pessoal, a assistn-


cia tcnica e administrativa CNDHC garantida por consul-
tores e funcionrios pagos pelo oramento do departamento
responsvel pela rea da Justia.

Artigo 30
(Instalaes)

Enquanto no possuir instalaes prprias, a CNDHC utiliza as


que lhe forem disponibilizadas pelo departamento governamen-
tal responsvel pela rea da justia.
69
ANEXO I

Quadro de Pessoal

Comisso Nacional para os Direitos Humanos


e a Cidadania

Grupo de Cargo ou Nvel N de


Pessoal Funo ou Ref. lugar

Pessoal Dirigente Presidente V 1


Assessor IV 1

Pessoal tcnico Tcnico Superior 13/A 1


14/A 1
15/A 1

Pessoal Dirigente Director de Servio III 1

Pessoal Oficial 8/A 1


Administrativo Administrativo 1

Pessoal Auxiliar Condutor 2/A 1

O Primeiro Ministro, Jos Maria Pereira Neves

70
V. ANEXOS:

1. MENSAGEM DO SR. PRESIDENTE DA ASSEM-


BLEIA NACIONAL, DR. ARISTIDES LIMA

O Pas d-se bem com os Direitos Humanos

Discurso de encerramento da Confern-


cia Nacional para Discusso e Aprovao
do Plano Nacional de Aco para os
Direitos Humanos, Praia, 11 de Junho de
2003.

Tenho o maior prazer em cumprimentar a todos os presentes e


agradecer o amvel convite que a Senhora Ministra da Justia e
Administrao Interna, na sua qualidade de Presidente do Co-
mit Nacional dos Direitos Humanos, julgou por bem enderear-
me para presidir ao acto de encerramento da Conferncia Na-
cional dedicada aprovao do Plano Nacional de Aco para
os Direitos Humanos.

Pessoalmente, sinto-me honrado pela deferncia e por, deste


modo, me ver associado a esta iniciativa, pioneira no pas, de
elaborao de um plano dos direitos humanos, promovida pelo
Governo, iniciativa esta que tem atrs de si um capital acumu-
lado de experincia universal e nacional, mas tambm um em-
penho domstico de quadros nacionais destacados e de institui-
es de promoo dos direitos humanos, que vm de h muito
militando pela causa dos direitos humanos e estruturando a
sociedade civil.

Permitam-me, que entre as pessoas que se vm dedicando ao


tema e causa dos direitos humanos, saliente os nomes da Senho-
ra Dr Cristina Fontes, Ministra da Justia e Administrao In-
71
terna, que conheci h precisamente 20 anos, depois de ler um
trabalho da sua autoria sobre os direitos humanos, e da Dr Vera
Duarte, Juza-Desembargadora e Coordenadora do Comit Na-
cional dos Direitos Humanos e que honrou o nosso pas ao ser
membro da Comisso Africana dos Direitos do Homem, insti-
tuio de promoo e proteco dos Direitos do Homem no
nosso continente.

Aproveito, esta oportunidade para felicitar ao Comit Nacional,


particularmente, sua Presidente, e igualmente a esta Confern-
cia, pelo trabalho realizado na elaborao do projecto do Plano
Nacional dos Direitos Humanos, que, aps esta reunio, vai ser
colocado nas mos dos decisores polticos e da sociedade.

Apraz-me, nesta ocasio, saudar igualmente as diversas insti-


tuies privadas e pblicas que se ocupam da temtica dos
Direitos Humanos no pas, muitas delas aqui representadas.

Senhora Ministra- Excelncia;

Senhor Representante Residente do PNUD - Excelncia;

Distintas Senhoras e Senhores;

A criao do Comit Nacional dos Direitos Humanos em Cabo


Verde e a elaborao, por este, do Plano de Aco Nacional para
os Direitos Humanos tm, sem dvida nenhuma uma importn-
cia grande para a vida nacional. Com o Comit Nacional para os
Direitos Humanos (CNDH) o pas ficou dotado de uma institui-
o nacional de promoo dos direitos humanos, com competn-
cia para contribuir para a formulao e execuo da poltica na-
cional em matria dos Direitos do Homem e do Direito Humani-
trio. Com a elaborao de um Plano Nacional dos Direitos do
Homem o pas ganha um instrumento de poltica dos direitos
72
humanos que pode racionalizar e mobilizar a aco dos poderes
pblicos e da sociedade civil na promoo e proteco dos
direitos das pessoas.

Alm da importncia a que me acabei de referir, a criao do


Comit dos Direitos Humanos e a elaborao do Plano de Aco
Nacional para os Direitos Humanos so, sem sombra de dvi-
da, mais uma prova de que o nosso pas, no obstante a sua
modesta base econmica, se d bem com os Direitos do Homem
e quer assumir a sua responsabilidade interna e internacional
com uma poltica amplamente consensualizada dos direitos do
homem.

Na verdade, Cabo Verde d-se bem com a matria dos direitos


humanos no apenas numa perspectiva normativa, ou de uma
qualquer juristische Weltanschauung, concepo jurdica do
mundo, mas tambm sob o prisma da realidade dos factos.

Todos sabem que o Pas, desde a aprovao da Lei de Orga-


nizao Poltica do Estado (a LOPE) em 1975, percorreu um cami-
nho ascendente e que culminou na Constituio de 1992 com
um catlogo extenso de direitos, liberdades e deveres funda-
mentais e um sistema de garantia dos direitos e da constitucio-
nalidade das leis, que limita e domestica o poder a favor da
liberdade. Vale recordar que, em 1975, a LOPE resumia-se a um
instrumento de governo, no contemplando um catlogo
prprio de direitos, liberdades e garantias. Contudo, apesar das
limitaes da poca, reconhecidas por todos, a problemtica dos
direitos do Homem no estava, nem podia estar ausente da vida
pblica, at porque, para alm do ordenamento jurdico recebi-
do pelo novo poder, a Repblica de Cabo Verde, por fora da
sua adeso s Naes Unidas, aceitou no s o princpio da
cooperao em matria dos Direitos Humanos, previsto na Car-
ta da ONU, como, de algum modo, incorporou, embora no for-
73
malmente, na sua vida constitucional a Declarao Universal dos
Direitos do Homem. Mais tarde, a Constituio de 1980, por seu
turno, no obstante a funcionalizao dos direitos prevista no
artigo 30, previu um conjunto de 23 artigos sobre direitos, liber-
dades, garantias e deveres fundamentais, no contemplando
seno, a partir da reviso de 1990 a liberdade do cidado para
constituir partidos polticos e disputar eleies competitivas.

Fortalecida com o princpio do pluralismo poltico e a liberdade


de constituio de partidos, a Lei Fundamental de 1980 vigorou
at 1992, tendo sido sua sombra que se realizaram as primei-
ras eleies competitivas do pas. Em 1992 foi aprovada a Cons-
tituio actual.

A abertura da Constituio de 1992 ao Direito Internacional dos


Direitos do Homem.

esta Magna Carta de 1992 que viria, em termos de radical


novidade, afirmar a especial abertura da Repblica de Cabo
Verde aos direitos do Homem.

ento, que, Cabo Verde se colocou manifestamente num cami-


nho de aceitao do princpio de que a legitimao de um Esta-
do moderno depende essencialmente, seno exclusivamente, do
respeito pelos direitos do Homem.

Ao fazer isso, o pas colocou-se conscientemente numa platafor-


ma que historicamente foi anunciada 200 anos antes pela
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado de
26 de Agosto de 1789, aprovada na sequncia da grande re-
voluo francesa.

Como do conhecimento geral, o artigo 2 dessa declarao di-


zia o seguinte :
74
Le but de toute association politique est la conservation des droits na-
turels et imprescriptibles de lhomme. E o artigo 16 da mesma
declarao afirmava claramente que toute societ dans laquelle la
garantie de droits nest assure, ni la sparation du pouvoir dtermine,
na point de constitution.

Tal foi um marco importante na ideologia da legitimao dos


Estados pelos Direitos Humanos.

Outros marcos universais importantes desta caminhada histri-


ca foram a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948,
a Carta das Naes Unidas de 1945, e, designadamente, os prin-
cipais pactos dos Direitos Humanos de 1966.

Nesta senda, neste outro caminho longe, tem andado Cabo Ver-
de com os seus sucessivos governos e parlamentos.

Assim, de acordo com o n 1 do artigo 1 da Constituio,


Cabo Verde uma Repblica soberana, unitria e democrti-
ca, que garante o respeito pela dignidade da pessoa huma-
na e reconhece a inviolabilidade e inalienabilidade dos
Direitos Humanos como base de toda a comunidade huma-
na, da paz e da justia. Segundo o legislador constituinte
cabo-verdiano de 1992, o Estado de direito democrtico fun-
da-se no respeito pelos direitos e liberdades fundamentais
(art. 2).

exactamente o reconhecimento da inviolabilidade e inalie-


nabilidade dos Direitos Humanos como base de toda a comu-
nidade humana, da paz e da justia que justifica a abertura
constitucional do Estado ao Direito Internacional Pblico e ao
Direito Internacional dos Direitos do Homem, tal qual ela vem
patenteada no artigo 11 da Constituio, cujo texto vale a pena
recordar:
75
O Estado rege-se nas relaes internacionais pelos princpios
da independncia nacional , do respeito pelo Direito Interna-
cional e pelos Direitos do Homem..... .

Mais adiante, no seu artigo 12, o texto da Constituio prev o seguinte:

1. O direito internacional geral ou comum faz parte integrante


da ordem jurdica cabo-verdiana, enquanto vigorar na or-
dem jurdica internacional.

2. Os tratados e acordos internacionais, validamente aprovados


ou ratificados, vigoram na ordem jurdica cabo-verdiana aps
a sua publicao oficial e entrada em vigor na ordem jurdica
internacional e enquanto vincularem internacionalmente o Es-
tado de Cabo Verde.

3. Os actos jurdicos emanados dos rgos competentes das


organizaes supranacionais de que Cabo Verde seja parte vi-
goram directamente na ordem jurdica interna, desde que tal
esteja estabelecido nas respectivas convenes constitutivas.

4. As normas e os princpios do Direito Internacional geral ou


comum e do Direito Internacional convencional validamente
aprovados ou ratificados tm prevalncia, aps a sua entra-
da em vigor na ordem jurdica internacional e interna, sobre
todos os actos legislativos e normativos de valor infra-cons-
titucional.

Nota-se pois que a constituio cabo-verdiana, amiga dos


direitos humanos, consagra uma clusula geral de recepo ple-
na do direito internacional geral ou comum no direito interno.

Tal significa que faro parte do direito interno as normas e princ-


pios do direito internacional de aceitao generalizada pela co-
76
munidade internacional, sendo de salientar o costume interna-
cional de mbito geral, os princpios gerais do direito internacio-
nal, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, os tratados
universais aceites pela comunidade internacional como direito
internacional geral, numa palavra as normas do ius cogens.

A abertura do nosso Estado ao Direito Internacional dos Direitos


do Homem, nota-se ainda em trs aspectos particulares:

a) no facto de as normas do direito internacional vigente


no pas terem um valor hierrquico superior lei or-
dinria, mas inferior lei constitucional;

b) No facto de, em sede dos direitos fundamentais, a Cons-


tituio de 1992, consagrar formalmente a Declarao
Universal dos Direitos do Homem como critrio de in-
terpretao dos direitos, liberdades e garantias;

c) No facto de a Constituio, numa espcie de clusula


aberta, admitir ainda que as convenes internacionais
podero consagrar direitos, liberdades e garantias no
previstos na Constituio (n 3 do Artigo 17).

At aqui, Minhas Senhoras e Meus Senhores, o nosso percurso


pelos textos. Olhando para a realidade prtica, o que se pode
dizer?

O Pas e a medio dos Direitos do Homem

Encurtando razes, dir-se-, apenas, que, instituies estrangei-


ras credveis que estabeleceram mtodos para avaliar a prtica
dos direitos humanos, vm dando regularmente a Cabo Verde
nota altamente positiva em matria de defesa e garantia dos
direitos humanos.
77
assim, que, no processo para a avaliao dos direitos humanos
a nvel mundial, Cabo Verde fica bem colocado pela Freedom
House: considerando o critrio grandes violaes dos direitos
humanos, fica no grau 1 melhor nota por nele no se verifi-
carem grandes violaes dos direitos humanos.

Considerando o ndice de liberdade, obtm a nota 1, a melhor nota,


quanto aos direitos polticos, e a nota 2, a segunda melhor nota,
quanto aos direitos civis.

Recentemente, segundo o The Annual Survey of Press Freedom


2002, Cabo Verde, passa em 2001, de um pas parcialmente livre
a um pas com imprensa livre.

Direitos sociais sob reserva do possvel: os constrangimentos


do Estado. Direitos subjectivos justiciveis e dimenso objecti-
va dos direitos sociais.

Isto querer dizer que o pas no tem problemas?

Claro que no, pois se o pas no tivesse problemas, como to-


dos os outros tm, no estaramos aqui, no se estaria a elaborar
o Plano de Aco.

Mas, mais. Se certo que o pas no conhecido como vio-


lador estrutural ou massivo dos Direitos Humanos, e se os
direitos subjectivos justiciveis so garantidos, mesmo con-
tra o Estado, no se pode deixar de reconhecer, como o pro-
jecto de plano, de resto admite, que h condicionantes
econmicas e sociais, nomeadamente a pobreza, que fazem
com que, sobretudo, os chamados direitos sociais, no se-
jam realizados, pelo menos plenamente. Alm disso, con-
vm notar que dos chamados direitos sociais, nem sempre
decorrem pretenses prestacionais. Muitos dos direitos so-
78
ciais esto sob reserva do possvel, como se costuma di-
zer na doutrina dos direitos fundamentais. Todos sabem que,
por exemplo, do direito habitao no decorre necessaria-
mente o direito de todos os cidados a uma casa, como do
direito educao no decorre necessariamente o direito a
uma bolsa de estudos. Os direitos subjectivos podem ser
realizados com recurso aos tribunais, mas no passaria pela
cabea de ningum, intentar uma aco judicial contra o Es-
tado para pedir uma casa ou uma bolsa de estudo, pelo sim-
ples facto de a Constituio generosamente prever o chama-
do direito habitao. Por outro lado, muitos dos chama-
dos direitos sociais exigem uma actuao legislativa con-
cretizadora.

Uma pergunta se coloca, entretanto? Pelo facto de no se-


rem justiciveis, os chamados direitos sociais devem ser letra
morta?

No, pelo contrrio, as normas que consagram os chamados


direitos sociais pela sua dimenso objectiva obrigam o Estado a
polticas activas para a sua realizao. Articuladas com o princ-
pio da igualdade ou da no discriminao, podem mesmo fun-
damentar seno pretenses jurdicas, pelo menos pretenses
axiologicamente fundadas na Constituio.

Julgo ser este o caso, quando a nvel das denominadas perife-


rias do pas se reclama a igualdade de acesso aos cuidados de
sade, ou a equidade na atribuio de bolsas de estudo.

talvez no plano dos chamados direitos sociais que h mais


desafios a vencer, apesar do muito que j se fez e que se traduz
no facto de Cabo Verde ocupar, salvo erro, o 100 lugar em ter-
mos de desenvolvimento humano, num leque de cerca de 180
Estados, e um dos primeiros lugares em frica.
79
Direitos de 1 gerao e Investimento na Justia

Em relao aos direitos da 1 gerao, enquanto direitos de de-


fesa negativos e direitos de participao democrtica, para uti-
lizar a terminologia cunhada por Georg Jellinek, exigir-se- sem-
pre do Estado, enquanto garante dos direitos humanos, que crie
as condies institucionais, procedimentais e organizativas, para
que o cidado os possa realizar satisfatoriamente.

Neste sentido, no se pode deixar de notar com alegria o progra-


ma institucional do Governo e o contributo dos Deputados para a
garantia dos direitos dos cidados, que transparecem nas iniciati-
vas legislativas visando a instituio efectiva do Provedor de Justia,
na vontade de implementar oportunamente o Tribunal Constitu-
cional, na elevao de nvel de certos tribunais, no repensar da or-
ganizao judiciria. Todas estas iniciativas nos parecem muito
relevantes para a promoo e a proteco dos Direitos Humanos.
Sobretudo, quando consideramos que, com o desenvolvimento
econmico e social tende a aumentar a conflitualidade, o que pos-
tula uma rpida e qualificada interveno judicial para dirimir os
conflitos de direito ou de interesse entre os sujeitos de direito.

Pensemos por um instante no impacto do investimento externo


sobre o direito humano que o direito propriedade. So co-
nhecidos os processos de expropriao de terrenos de cidados
por utilidade pblica. Contudo, por um lado, nem sempre
correctamente entendida a utilidade pblica que consiste em o
Estado tirar propriedade de privados nacionais para, depois de
pass-los propriedade pblica, vender a mesma propriedade
a outros privados, quase exclusivamente estrangeiros, numa
perspectiva de promover o crescimento econmico, o emprego
e o bem-estar das populaes, e, portanto, objectivando a uti-
lidade pblica, uma utilidade pblica, que, bom de notar, se
afasta dos cnones tradicionais. No estou a pr em causa o es-
80
sencial desta poltica, o que quero dizer que, num contexto
desses, haver uma tendncia para um aumento de conflitos,
conflitos esses que tm a ver com muita coisa: com o entendi-
mento da utilidade pblica, com a clarificao das relaes de
propriedade, com a insuficiente desconcentrao do sistema de
registos de propriedade, que vem de trs, com a atribuio das
indemnizaes, etc. Ora, se queremos avanar na proteco do
direito humano propriedade, por exemplo, indispensvel
que o Estado continue a investir na justia no sistema de regis-
tos de propriedade, na elevao da conscincia jurdica dos ci-
dados, na aproximao da justia dos cidados.

Prosseguindo nesta direco, como se est fazendo, julgo que


se poder prestar uma grande contribuio para a melhoria dos
nossos padres de realizao dos Direitos Humanos e para que
cada pessoa humana veja respeitados os seus direitos, a sua causa
seja julgada por um juiz independente em prazo razovel, e a
paz social seja garantida.

A concluso se impe: quem quiser promover e proteger os direitos


humanos adequadamente, tem de investir no sistema da Justia,
como alis se vem fazendo, pois qualquer tosto bem gasto na justia
um investimento nos direitos humanos e na paz social.

Proteco de Direitos Humanos especficos: direito ao ambiente,


direitos humanos dos estrangeiros e aptridas, das mulheres,
dos deficientes e crianas

Senhora Ministra da Justia- Excelncia;

Distintas Senhoras e Meus Senhores;

O pas enfrenta tambm desafios na realizao de direitos espe-


cficos. o caso do direito ao ambiente, como direito da terceira
81
gerao. o caso dos direitos humanos dos estrangeiros e aptri-
das residentes em Cabo Verde, que conheceram densificao
normativa, com a aprovao do regime jurdico do estrangeiro
(DL n 6/97), a lei de bases do regime jurdico do asilo e estatu-
tos dos refugiados e o regime jurdico de acolhimento de es-
trangeiros e aptridas por razes humanitrias ou de segurana,
em centros de instalao temporria (Lei n 106/V/99). o caso
ainda dos direitos das mulheres, dos deficientes e das crianas.
Tudo isto foi visto no Plano.

Em relao aos direitos das mulheres e dos deficientes, que


ocupam um lugar de destaque no Plano, comum suscitar-se
uma questo que no vi mencionada naquele, mas que, certa-
mente no foi ignorada, a questo das quotas para o acesso a
certos lugares ou ao mercado de trabalho. minha humilde
opinio-sugesto que no se dever descurar a discusso da
problemtica das quotas nas reflexes futuras, devendo-se con-
tar no caso dos deficientes com o trabalho do Conselho Nacio-
nal da Condio do Deficiente, institudo em 1994.

Direitos humanos dos homossexuais e portadores do HIV-


SIDA- romper os tabs

Mas, h outras questes, que tm sido tabus entre ns, e que me


levam a questionar, se no chegada a hora de merecerem um
tratamento adequado: o caso dos direitos humanos dos ho-
mossexuais e dos portadores do vrus do HIV-SIDA, aflorado
no relatrio do Plano. Impe-se, a meu ver, que o poder pbli-
co e a sociedade faam o que lhes compete, para que aquelas
categorias sociais, os homossexuais e os portadores do vrus do
HIV-SIDA, no sejam discriminadas, no caso dos homossexuais
em virtude da orientao da sua vida sexual, que independe da
sua vontade, e no caso do portador do HIV-SIDA por uma
doena que o atingiu.
82
So estas algumas notas, que me atrevi a fazer para este acto de
encerramento.

Julgo que, com este Plano de Aco, o nosso pas no s pa-


tenteia que se d efectivamente bem com os Direitos Humanos,
mas tambm que vai estar em melhores condies para pr em
prtica uma efectiva poltica dos direitos humanos. Uma polti-
ca que no se feche dentro das suas fronteiras. Com o Plano de
Aco o pas estar em melhores condies de suscitar impul-
sos polticos ou mesmo jurdicos para desenvolver o seu quadro
normativo de promoo e proteco dos direitos humanos. Ao
mesmo tempo Cabo Verde poder de forma, porventura, mais
sistematizada participar no contexto internacional na elaborao
e execuo de normas do Direito dos direitos humanos. Final-
mente, todos ns ganhamos uma base clara para promover as
condies materiais e ideais para a realizao dos direitos hu-
manos. E destarte cumpriremos todos a nossa responsabilidade
nacional e internacional.

Termino, assim, reiterando os meus agradecimentos pelo sim-


ptico convite e felicitando, mais uma vez, o Comit Nacional
dos Direitos Humanos, os Consultores, as inmeras instituies
da sociedade civil de promoo dos Direitos Humanos aqui pre-
sentes, e todos os conferencistas e participantes no processo de ela-
borao do plano pelos resultados alcanados. Esta Conferncia
foi um sucesso. Que o vosso trabalho tenha um bom acolhimento
junto dos decisores polticos e da sociedade, o que desejo.

Alea jacta est! A semente est lanada!

Com a vossa permisso, e agradecendo pela ateno, declaro


encerrada a 1 Conferncia Nacional para Discusso e
Aprovao do Plano Nacional de Aco para os Direitos Hu-
manos e a Cidadania.
83
2. INTERVENO DO MINISTRO ADJUNTO E DA
CULTURA E DESPORTOS, DR. JORGE TOLENTINO,
NA SESSO SOLENE DE ABERTURA DA CONFE-
RNCIA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

As minhas primeiras palavras so para exprimir a maior satis-


fao e honra por poder participar nesta Conferncia Nacional
dos Direitos do Homem, sendo que por esta participao sou
claramente devedor perante a Senhora Ministra da Justia e da
Administrao Interna, quem quis dirigir-me o de todo em todo
amvel convite para estar aqui hoje.

Seja-me permitido saudar na pessoa da Dra Cristina Fontes Lima


no apenas a governante que tem vindo a cuidar das matrias
centrais da problemtica dos Direitos do Homem, seno que
tambm a jurista em quem de h muito conheo um desvelado
interesse pelas questes da pessoa humana e seus direitos, bem
como pelas temticas juspublicsticas atinentes.

Outrossim, esta circunstncia permite-me desde logo registar o


mais fundo apreo pelo meritrio trabalho que, em to curto
lapso de tempo, conseguiu desenvolver o Comit Nacional para
os Direitos Humanos.

Esta Conferncia Nacional e o Plano de Aco que por ela ser


apreciado constituem, sem dvida, sinais marcantes desse tra-
balho meritrio.

Tenho todo o gosto em enderear um especial aceno Senhora


Dra Vera Duarte, respeitada militante da causa dos Direitos do
Homem e jurista que mais intensamente tem levado o sentir
cabo-verdiano a fora internacionais de promoo e defesa daque-
les direitos, mormente escala continental.
84
A minha homenagem igualmente devida a todos os membros
do Comit Nacional, aos Senhores Consultores Nacional e In-
ternacional, bem como a todos quantos, pelo modo que lhes
coube, contriburam para a elaborao do Plano Nacional de
Aco para os Direitos Humanos e a Cidadania.

Esse Plano responde a uma das recomendaes da Conferncia


Mundial de Viena, de 1993, e apresenta-se como o produto de
um alargado trabalho de auscultao e participao, o que, sem
dvida, uma garantia para o seu sucesso.

Exprimo desde j o meu voto favorvel ao reforo institucional


do Comit Nacional enquanto instncia de seguimento.

Como quer que seja, minhas Senhoras e meus Senhores, o even-


to de hoje um ponto de chegada, mas tambm uma etapa, e
uma etapa que desejo poder entender como um ponto de vira-
gem no sentido de mais substanciais e mais elaboradas conquis-
tas neste delicado territrio que o dos direitos da pessoa hu-
mana em Cabo Verde.

O Plano Nacional de Aco deve, com efeito, conduzir-nos a


momentos de maior densidade na promoo e realizao dos
Direitos do Homem no nosso pas. Daquilo que formos capazes
de fazer neste domnio resultar um contributo to relevante
quanto indeclinvel para o fortalecimento do nosso Estado de
Direito Democrtico e a modernizao da nossa sociedade.

Deste ponto de vista, parece correcto que a nossa postura, ou a


postura historicamente pertinente, deva ser a da insatisfao
constante; podemos e devemos querer mais e melhor, pode-
mos e devemos assegurar mais e melhores conquistas.

Urge ter sempre saudades do futuro. O optimismo, ou melhor,


a capacidade de acreditar num futuro diferente adquire, assim,
85
como que uma dimenso tica. Wole Soyinka prefere falar de
idealistas incorrigveis (1). Esses mesmos idealistas que en-
contram alento em factos positivos como, por exemplo, as me-
didas de combate pobreza preconizadas pelo estadista Lus
Incio Lula da Silva.

Minhas Senhoras e meus Senhores,

notvel o percurso de Cabo Verde em matria de Direitos do


Homem.

Basta ver a gesta do homem cabo-verdiano no cho destas ilhas,


uma gesta feita de luta constante contra adversidades, como fo-
ram sendo, maxime, as decorrentes da escravatura e da domi-
nao colonial, sem esquecer as agruras da natureza.

Como aponta a historiadora Maria Emlia Madeira Santos,


medida que a sociedade se crioulizava, a rebelio ia subindo
nos grupos sociais, atingindo todos os sectores da sociedade
civil, o exrcito e a Igreja. Estamos perante a negao genera-
lizada da ordem estabelecida. (...) Tudo comeara com os escra-
vos fujes, no sculo XVI, fortificados nas serras, em mucam-
bos, semelhana do que acontecia em S. Tom, e iria suceder
mais tarde no Brasil e na Amrica Espanhola. J ento no se
limitavam a fugir condio de escravos, mas faziam razias s
fazendas dos antigos senhores, libertando novos companheiros
e assustando os moradores da cidade. (2)

Esta radical apetncia para a liberdade seguramente que esteve


subjacente s revoltas e aos levantamentos que foram sendo
registados no arquiplago, particularmente nesta ilha de Santia-
go, e que constituem marcos fundamentais num percurso que
tanto de resistncia quanto de afirmao de uma identidade
prpria.
86
Naturalmente que a prpria Independncia Nacional vir a ser
o corolrio desse percurso identitrio, no cabendo aqui e ago-
ra curar das diversas contribuies que, ao longo dos tempos,
os mais diferentes segmentos da sociedade foram dando para o
avolumar desse tal germe da contestao de que fala Amlcar
Cabral. (3)

Num enfoque mais geral, o Prof. Orlando de Carvalho punha


em relevo a progressiva penetrao da histria pelos valores
da pessoa. (4)

Neste ponto, desejo apenas referir-me ao direito vida como


uma dimenso que desde muito cedo foi sendo interpelada nes-
tas ilhas. As crises de fome e as consequentes mortandades mar-
caram uma terrvel presena na nossa histria, cabendo recor-
dar que de 1580-82 a primeira crise de que se tem registo do-
cumental, a qual ia dizimando as populaes de Santiago e do
Fogo. (5)

Se h uma lio a reter desses momentos negros do passado,


essa ser certamente a da necessidade de haver um respeito es-
crupuloso pelo valor vida, sendo reconfortante verificar que o
nosso legislador constituinte correctamente coloca esse valor no
lugar cimeiro de todo o catlogo de direitos, liberdades e ga-
rantias, o que mais no do que o desdobramento lgico da
assuno da dignidade humana como trave-mestra do nosso
Estado de Direito Democrtico.

Ponto que este nosso Estado seja capaz de assegurar, na for-


mulao de Gomes Canotilho, as prestaes existenciais mni-
mas do direito vida. (6) Talvez tenhamos de sublinhar, com
Mounier, o necessarium vitae e o necessarium personae. (7) Ou talvez
tenhamos apenas de aceitar que o desenvolvimento deve ne-
cessariamente ter rosto humano.
87
No percamos de vista que em Cabo Verde 30% da populao
pobre, sendo que, desses, 14% vivem em situao de extrema
pobreza.

Vale isto por crer que, em relao ao direito vida de que gozam
esses cidados, as determinantes constitucionais heternomas
so de tal modo fortes que fica reduzido o espao de discricio-
naridade dos poderes pblicos(8). Ou seja, a estes no restam
outros meios de actuao que no aqueles que tornem efectivo
esse mesmo direito.

No dispiciendo relevar que uma das Grandes Opes do Pla-


no aprovadas em 2002 propugna justamente isto: Promover
uma poltica global de desenvolvimento social, combatendo a
pobreza e reforando a coeso e a solidariedade.

H alguns anos, e desejando uma perspectiva mais geral, es-


crevi o seguinte: De uma vez por todas: no se afigura res-
ponsvel a defesa dos direitos do homem se persistir, conquan-
to sob a forma de reserva mental, a lgica do alargamento ou
manuteno do fosso entre os que tm e os que morrem por
no terem.

De onde a instante e incontornvel necessidade de realizar o


Direito ao Desenvolvimento como o sopro vital de toda e
qualquer estratgia consequente no domnio dos direitos do
homem. Esse direito no um voto piedoso, seno que o direito
colectivo cujo grau de realizao definir a face (honrada) da
era que se avizinha. Tanto equivale por apontar, antes de mais,
o combate pobreza e s mazelas que lhe andam associadas.
Impe-se assegurar a toda a humanidade no apenas o direito
vida mas sim o direito vida com dignidade. Tal deve ser o
denominador comum a todos os membros da comunidade hu-
mana. (9)
88
Minhas Senhoras e meus Senhores,

Um resultado excepcional desse nosso percurso de afirmao


como Nao inquestionavelmente o crioulo, a lngua cabo-
verdiana, essa lngua que nos identifica e nos une. A esma-
gadora maioria dos cabo-verdianos exprime-se, elabora e
reelabora o seu quotidiano em e a partir do crioulo. Vive em
crioulo. (10)

Considero que em relao a essa esmagadora maioria estamos


claramente em falta, ou, dizendo por inteiro, no esto ainda
criadas as condies que lhe permita realizar em plenitude os
seus direitos lingusticos.

Julgo ser pacfico que tais direitos constituem o elemento que


porventura mais indelevelmente marca as referncias iden-
titrias de um indivduo e de uma comunidade.

Nesse sentido, de resto, elabora o projecto de Declarao da


UNESCO sobre Direitos Culturais.

Por mim, quero crer que em algum momento a nossa Lei Fun-
damental ter de ser capaz de, sem rodeios gongricos, afirmar
que o crioulo a lngua nacional. Antes ainda, julgo que esta
Conferncia deve poder ter esta temtica no seu cabaz de preo-
cupaes.

Minhas Senhoras e meus Senhores,

Referi-me h pouco Independncia Nacional. Tenho por se-


guro que ela representa um marco que, para alm do seu senti-
do intrnseco enquanto afirmao de um direito, decididamente
abriu caminho realizao de um leque variadssimo de outros
direitos.
89
De ento a esta parte, temos sabido, como Nao soberana, as-
segurar um ritmo crescente de conquistas em matria de Direitos
do Homem. Alguns conseguiram o seu lugar ao sol logo nos
anos seguintes a 75, outros s vieram a irromper com o advento
do Estado de Direito Democrtico.

A Constituio da Repblica hoje vigente representa, enquanto


carta tutelar de direitos, liberdades e garantias, um patrimnio
que deve a todos suscitar orgulho.

Temos, ademais, um pacote verdadeiramente substancial de en-


gajamentos no plano internacional, pese embora a existncia
ainda de algumas deficincias no que concerne ao cumprimen-
to do dever de relato perante as instncias convencionalmente
competentes.

Deste ngulo dos engajamentos, julgo imprescindvel que crie-


mos as condies necessrias adeso de Cabo Verde ao ins-
trumento instituidor do Tribunal Penal Internacional.

Como quer que seja, o balano desse percurso ascendente , em


meu entender, francamente encorajador, adentro desse dilogo
criativo entre os direitos proclamados e a sua efectiva realiza-
o quotidiana. Alis, nessa linha que a prpria Constituio
cresce e se afirma como uma Constituio viva.

Tenho para mim que esse extraordinrio desempenho de Cabo


Verde no domnio dos Direitos do Homem deve merecer uma maior
projeco internacional, mormente nestes tempos em que a defesa
e a promoo desses direitos constituem um elemento de refern-
cia no relacionamento dentro da comunidade das Naes, quanto
mais no seja porque eles representam, no juzo de Kofi Annan, o
melhor, na verdade o nico caminho para a paz, o desenvolvi-
mento e a democracia para cada pessoa no mundo.(11)
90
Dito de outro modo, esse nosso desempenho deve continuar a
afirmar-se como um recurso, dando assim o seu contributo para
a utilidade e a credibilidade da nossa voz.

Tenho por legtima uma mais intensa participao em fora inter-


nacionais atinentes, mormente no espao do nosso continente.
Naturalmente que no tenho em mente apenas as instncias in-
ter-governamentais, seno que levo em devida considerao o
relevante papel das personalidades e organizaes da sociedade
civil, parceiras de primeiro plano na luta em prol dos Direitos
do Homem.

H um tema que me parece dever merecer especial ateno nesse


contexto de alargada parceria na arena internacional; tal o caso
dos direitos dos trabalhadores migrantes e membros das suas
famlias, algo necessariamente caro a um pas de partidas e chega-
das que nem o nosso.

E julgo que a noo de parceria central a este nosso debate.


Longe vo os tempos em que os direitos se perfilavam na lgica
do contra o Estado, impondo a este um dever de omisso.
Hoje, todos so conclamados para o dever de agir, num quadro
de concertao de vontades e esforos. Ponto combater as zo-
nas de sofrimento da famlia humana e erguer sustentculos
durveis para a dignidade da pessoa humana, esse tal valor ra-
dical.

Nunca fastidioso sublinhar que essas zonas de sofrimento re-


sultam de males e ameaas reais como a pobreza, o terrorismo,
a criminalidade organizada, o narcotrfico, a precarizao das
relaes laborais, a degradao ambiental, a intolerncia e a dis-
criminao, o medo do outro como princpio de actuao, a vio-
lncia contra os mais vulnerveis, os conflitos armados e o alis-
tamento de menores, e a lista extensa, como se sabe.
91
Minhas Senhoras e meus Senhores,

O nosso Estado de Direito Democrtico estar mais consolida-


do quando, a breve trecho, pudermos contar com um novo C-
digo Penal e tivermos o Provedor de Justia em funcionamento.
Trata-se de avanos e devem ser saudados como tais.

Nesta linha de avanos contnuos, desejo chamar lia um


domnio no qual temos de, necessariamente, assegurar ganhos
de maturidade da nossa sociedade e do nosso Estado de Direito.
Refiro-me aos Direitos das Crianas e das Mulheres. E o desafio
desde logo este: eliminar, no nosso pas, todas as formas de
violncia contra as mulheres e as crianas, bem como as situa-
es de deficiente realizao dos seus direitos.

Essa tarefa no ocorrer apenas no plano normativo ou puniti-


vo, antes tem que ver com a reproduo de modelos, menta-
lidades, medos e conivncias, o que, por conseguinte, reclama
diferentes abordagens e um decidido envolvimento de toda a
sociedade.

No contexto internacional, de h muito a prestigiada Amnistia


Internacional concluiu que as mulheres sofrem mais violaes
dos seus direitos que qualquer outro grupo no mundo, tanto
em tempos de guerra como por via de prticas tradicionais des-
culpadas pela cultura.

sintomtico que estudiosos como V. Spike Peterson e Laura


Parisi analisem os direitos da mulher a partir da ideia de ex-
cluso social, ou melhor, abordando os direitos do homem
como uma construo a que subjaz uma estrutural violn-
cia.(12) Nesta trincheira se situa tambm, por exemplo, essa
activista de grande gabarito que a escritora Taslima Nas-
reen.
92
No entanto, julgo que sempre devo acrescentar que a noo de
direitos do homem a que est na dianteira do esforo moder-
no para expressar a dignidade humana.

De todo o modo, os direitos da criana so aqueles que de


modo mais pertinaz tm interpelado os Estados e o seu dever
de agir, no sendo de estranhar a rapidez com que se universa-
lizou a percepo deles como uma lei superior aos direitos
de soberania e aos imperativos de territrio. H, com efeito,
uma nova atitude tica face s crianas. Na sntese de Nor-
man Lewis, os direitos da criana dominam a agenda interna-
cional. (13)

Qual a razo desta premncia? Julgo curial recordar dois dados


apenas: mais de 600 milhes de crianas padecem nas malhas
da pobreza extrema, algo como 3 milhes de crianas so afecta-
das pelo comrcio sexual de menores.

Minhas Senhoras e meus Senhores,

Um to decisivo quanto enorme desafio que temos a enfrentar


seguramente o da educao para os Direitos do Homem e a Ci-
dadania.

No h cidado activo seno quando conhea e respeite os seus


direitos e os seus deveres no contexto da comunidade que seja
a sua. De tal estatuto decorre uma acrescida capacidade de se
indignar perante as situaes de desrespeito pelos direitos, pr-
prios ou de outrem, uma maior capacidade de exigir e contro-
lar, mas sobretudo uma mais decidida apetncia para partici-
par na vida comunitria.

Por outro lado, urge ter presente que os valores da sociedade


democrtica, e desde logo aqueles que tm que ver com a defe-
93
sa e a promoo dos Direitos do Homem, s estaro verdadei-
ramente em resguardo quando forem interiorizados por todos,
quando forem assumidos como costume e ao dizer isto creio
estar nas pegadas de Bobbio. (14)

Temos de contar com o factor tempo, mas temos sobremaneira


de criar condies que permitam que os frutos aconteam com
o tempo.

Essa concreta aposta na educao no , nem de longe nem de


perto, apenas nossa.

Diz-nos Bernard Crick, nos seus Ensaios sobre a Cidadania, que


praticamente em toda a parte existe educao para a cidadania
nas escolas, inclusive, a ironia dele, na Inglaterra. (15)

Entre ns, o enquadramento legal desta problemtica acaute-


lado pela Lei n 103/ III/ 90, de 29 de Dezembro.

Do Congresso Internacional sobre o Ensino dos Direitos do


Homem, realizado em Viena, em 1978, desejo aqui recordar os
seguintes objectivos ento fixados:

- estimular as atitudes de tolerncia, respeito e solida-


riedade inerentes aos Direitos do Homem;

- fornecer conhecimentos sobre os Direitos do Homem, nas


suas dimenses nacional e internacional, e sobre as insti-
tuies estabelecidas para a sua implementao;

- desenvolver o conhecimento individual sobre as formas


e os meios por que os Direitos do Homem podem ser
traduzidos em realidades sociais e polticas nos planos
nacional e internacional.
94
Tenho por correcto que este continua a ser o ncleo da matria,
pesem embora os desenvolvimentos trazidos posteriormente, e
desde logo pela Conferncia Mundial de 1993. Valores como a
paz, a democracia, o desenvolvimento e a justia social vm sen-
do desde ento referidos a este propsito. (16)

O essencial, parece-me, que quem tenha responsabilidades


pedaggicas neste domnio possa dispor de suficiente liberdade
para, no concreto, encontrar as melhores formas de colocar os seus
formandos em contacto com as realidades aqui assim em apreo.

Vai, por conseguinte, subentendida a necessidade de progra-


mas especficos de formao de formadores, bem como de apro-
priados materiais de suporte.

Um papel muito especial deve ser reservado Comunicao


Social e s novas tecnologias informacionais.

Dessa educao para os Direitos do Homem e a Cidadania de-


vemos esperar um contributo substancial para a consolidao
da nossa sociedade como sendo uma sociedade da pessoa hu-
mana, pacfica, dotada de uma forte conscincia ecolgica, de
tolerncia e respeito pelo outro, de incluso social, de respon-
sabilidade e solidariedade na fruio dos direitos.

Minhas Senhoras e meus Senhores,

Vim c para desejar os maiores sucessos a esta Conferncia, mas


vejo que me deixei perder nos labirintos da palavra e tardei-me
a dar conta do meu encargo.

Agradeo a gentileza da vossa pacincia e, sem mais delongas,


formulo votos de bom trabalho a todos os participantes nesta
Conferncia Nacional.

Muito obrigado.
95
96
Notas
(1) Cfr. Human Rights and the Rule of Law, Vienna Public
Assembly on Human Rights: Human Rights and the Rule of
Law in the Twenty-First Century, Naes Unidas, Viena, 1998,
73ss. De interesse tambm, W. Soyinka, Unholy words and
Terminal Censorship, in The Dissident Words The Oxford
Amnesty Lectures 1995, BasicBooks, Nova Iorque, 1996, 61ss.

(2) Maria Emlia Madeira Santos, Escravos e Escravocratas. Va-


dios e Coronis a Crise da Sociedade Cabo-Verdiana nos
Sculos XVII e XVIII vista atravs dos Levantamentos,
in Actas do Colquio Internacional Escravatura e Transfor-
maes Culturais, Universidade de vora, 2001.

(3) Amlcar Cabral, Libertao Nacional e Cultura, in Obras


Escolhidas, vol. I, Seara Nova, 1978, 221ss.

(4) Orlando de Carvalho, Ius Quod Iustum ?, in Boletim da


Faculdade de Direito, Coimbra, 1996, 1ss.

(5) Ildio do Amaral, Cabo Verde: Introduo Geogrfica, in


Histria Geral de Cabo Verde, Vol. I., 1ss. Igualmente, Ger-
mano Almeida, Cabo Verde Viagem pela Histria das
Ilhas, Ilhu Editora, 2003.

(6) Gomes Canotilho, Tomemos a srio os Direitos Econmi-


cos, Sociais e Culturais, Coimbra, 1988, 32.

(7) Orlando de Carvalho, ob.cit., 10.

(8) Gomes Canotilho, ob.cit., 33.

(9) Jorge Tolentino, Direitos Humanos ou uma certa saudade


do futuro, Spleen Edies, Praia, 1999, 39.
97
(10) Cfr. Dulce Almada Duarte, Em Cabo Verde a vida decorre
em crioulo, in Bilinguismo ou Diglossia ?, Spleen Edies,
1998, 21ss; igualmente, Manuel Veiga, O Caboverdiano em
45 Lies, INIC, 2002, 38.

(11) Kofi Annan, in Human Rights and the Rule of Law, cit., 17.

(12) V. Spike Peterson and Laura Parisi, Are Women Human ?


Its not an academic question, in Human Rights Fifty Years
On A Reappraisal, Manchester University Press, 1988,
132ss.

(13) Norman Lewis, Human Rights, Law and Democracy in an


unfree world, in Human Rights Fifty, cit., 91.

(14) Norberto Bobbio, O Futuro da Democracia, PDQ, Lisboa,


1988, 52.

(15) Bernard Crick, Essays on Citizenship, Continuum, Londres,


2000, 149.

(16) Cfr. Vitit Muntarbhorn, Education for Human Rights, in


Janusz Symonides (org.), Human Rights: new dimensions
and challenges, Unesco e Ashgate, 1988, 281ss.

98
3. LISTA DOS ACTUAIS COMISSRIOS DA CNDHC

1. Vera Duarte Presidente da CNDHC;

2. Joo Pinto Semedo Magistrado do Ministrio Pblico;

3. Dicla da Graa vora Representante de uma das


Igrejas com maior implantao nacional (Igreja Naza-
reno);

4. Teresa Barbosa Amado Representante de um dos Partidos


com assento na Assembleia (MPD);

5. Cludia Silva Representante da rea da Educao;

6. Mecildes Costa Representante da rea da Sade;

7. Filomena Amador Representante da rea da Justia;

8. Mrio Cames Representante da rea dos Negcios Es-


trangeiros;

9. Jos Carlos Moniz Representante da rea da Solidariedade


Social;

10. Antnio Tavares Representante da rea da Defesa;

11. Adriano Gonalves Representante da rea da Polcia de


Ordem Pblica;

12. Paulo Lima Representante da rea da Comunicao So-


cial;

13. Marilena Baessa Representante do Instituto Cabo-verdiano


de Menores;

14. Talina Pereira Representante do Instituto da Condio Fe-


minina;
99
15. Valter de S Representante da Associao Nacional de Mu-
nicpios;

16. Jos Manuel Pinto Monteiro Representante da Ordem dos


Advogados;

17. Amlcar Salazar Baptista Representante da Cruz Vermelha;

18. Jlio Ascenso Silva Representante das centrais sindicais;

19. Orlando Mascarenhas Representante das Cmaras de


Comrcio de Barlavento e Sotavento;

20. Lourena Tavares Representante das Organizaes no-


governamentais (Associao para as Crianas Desfavoreci-
das ACRIDES);

21. Eveline de Melo Figueiredo Representante das Organiza-


es no-governamentais (Associao de Apoio Auto-Pro-
moo da Mulher no Desenvolvimento MORABI);

22. Josefina Chantre Representante das Organizaes no-go-


vernamentais (Organizao das Mulheres de Cabo Verde
OMCV);

23. Jos Augusto Fernandes Representante das Organizaes


no-governamentais (Organizao de Apoio aos Es-
trangeiros em Cabo Verde OAECV);

24. David Cardoso Representante das Organizaes no-gover-


namentais (Associao Cabo-verdiana de Deficientes ACD);

25. Manuel Faustino Representante das Organizaes no-go-


vernamentais (Associao Z Moniz, AZM);

26. Zelinda Cohen Cidad designada pelo Governo;

27. Rosendo Pires Ferreira Cidado designado pelo Governo.


100
4. LISTA DOS PRIMEIROS COMISSRIOS DA CNDHC

COMUNICAO

Ao abrigo do disposto no artigo 9. do Decreto-Lei n. 38/2004,


de 11 de Outubro, a Comisso Nacional para os Direitos Hu-
manos e a Cidadania comunica para os devidos efeitos que, na
sequncia da tomada de posse dos Comissrios, a sua com-
posio ficou definida da seguinte forma:

1. Vera Duarte Presidente da CNDHC;

2. Joo Pinto Semedo Magistrado do Ministrio Pblico;

3. Antonio Vasconcelos Representante de uma das Igrejas


com maior implantao nacional (Igreja Nazareno);

4. Teresa Barbosa Amado Representante de um dos Partidos


com assento na Assembleia (MPD);

5. Sara Lopes Representante de um dos Partidos com assen-


to na Assembleia (PAICV);

6. Cludia Silva Representante da rea da Educao;

7. Jos Pina Delgado Representante da rea da Justia;

8. Mecildes Costa Representante da rea da Sade;

9. Cristina Pereira Representante da rea dos Negcios Es-


trangeiros;

10. Antnia Rodrigues Representante da rea da Solidariedade


Social;

11. Antnio Tavares Representante da rea da Defesa;


101
12. Filipe Barbosa Vicente Representante da rea da Polcia
de Ordem Pblica;

13. Paulo Lima Representante da rea da Comunicao


Social;

14. Marilena Baessa Representante do Instituto Cabo-verdiano


de Menores;

15. Talina Pereira Representante do Instituto da Condio


Feminina;

16. Valter de S Representante da Associao Nacional de


Municpios;

17. Jos Manuel Pinto Monteiro Representante da Ordem dos


Advogados;

18. Amlcar Salazar Baptista Representante da Cruz Vermelha;

19. Jlio Ascenso Silva Representante das centrais sindicais;

20. Orlando Mascarenhas Representante das Cmaras de


Comrcio de Barlavento e Sotavento;

21. Lourena Tavares Representante das Organizaes no-


governamentais (Associao para as Crianas Desfavoreci-
das ACRIDES);

22. Eveline de Melo Figueiredo Representante das Organiza-


es no-governamentais (Associao de Apoio Auto-Pro-
moo da Mulher no Desenvolvimento MORABI);

23. Josefina Chantre Representante das Organizaes no-go-


vernamentais (Organizao das Mulheres de Cabo Verde
OMCV);
102
24. Jos Augusto Fernandes Representante das Organizaes
no-governamentais (Organizao de Apoio aos Es-
trangeiros em Cabo Verde OAECV);

25. David Cardoso Representante das Organizaes no-gover-


namentais (Associao Cabo-verdiana de Deficientes ACD);

26. Manuel Faustino Representante das Organizaes no-go-


vernamentais (Associao Z Moniz, AZM);

27. Zelinda Cohen Cidad designada pelo Governo;

28. Rosendo Pires Ferreira Cidado designado pelo Governo.

Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania,


na Praia, aos 18 de Maio de 2005 Presidente da Comisso Nacio-
nal para os Direitos Humanos e a Cidadania, Dra. Vera Duarte.

5. MEMBROS INTEGRANTES DO COMIT NACIO-


NAL PARA OS DIREITOS HUMANOS (2001 a 2004)

Maria Cristina Fontes Lima, Presidente do CNDH


Ministra da Justia e Administrao Interna

Vera Duarte Lobo de Pina, Coordenadora do CNDH


Juiza Desembargadora

Paula de Azevedo Ramos


Instituto Cabo-Verdiano de Menores (ICM)

Josefina Chantre
Organizao das Mulheres de Cabo Verde (OMCV)

Maria de Conceio Carvalho


Ministrio da Sade Direco-Geral de Sade
103
Manuel Faustino
Associao para a Solidariedade e o Desenvolvimento Ze
Moniz

Maria Alice Figueiredo Aguiar


Associao Nacional de Deficientes

Joo Pinto Semedo


(antes Franklim Afonso Furtado)
Procuradoria-Geral da Republica

Maria de Jesus Fernandes


Secretaria de Estado da Juventude, Direco-Geral da Juventude

Eurico Monteiro
Partido da Convergncia Democrtica (PCD)

Talina Benoliel Pereira


(antes Hlne Monteiro)
Instituto da Condio Feminina (ICF)

Benvindo Oliveira
Associao de Municpios de Cabo Verde

Rosendo Pires Ferreira


Associao de Promoo da Sade Mental A PONTE

Lcio Rodrigues
Associao dos Amigos da Guin-Bissau (AMIGUI)

Ldia Sancha
Cruz Vermelha

Maria Mendona Semedo


Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Cooperao e Comu-
nidades
104
Maria Glria Silva
Movimento para a Democracia (MpD)

Jos Silva Ferreira


Centrais Sindicais, CCSL e UNTC-CS

Adrito Silves Ferreira


Plataforma das ONGs

Raquel Spencer Medina


(antes Armindo Soares Gomes)
Ordem de Advogados de Cabo Verde (OACV)

Octvio Tavares
Ministrio da Educao

Arsnio Emlio Sousa Tavares


Ministrio da Defesa

Jlio Melcio
Polcia de Ordem Pblica

Ricardina Andrade
Ministrio do Trabalho e Solidariedade Social

Iva Cabral
Gabinete do Ministro Adjunto e da Cultura e Desportos

Emanuel Furtado
Partido Africano para Independncia de Cabo Verde (PAICV)

105
6. DOCUMENTOS ENVIADOS AO COMIT NACIO-
NAL PARA OS DIREITOS HUMANOS PARA SUB-
SIDIAR O PNADHC .

Arajo, Rui, Relatrio da Misso Ilha do Maio, de 13 a 16 de


Novembro de 2002.

Arajo, Rui, Relatrio da Misso Ilha Brava, de 18 a 28 de


Outubro de 2002.

Arajo, Rui, Relatrio da Misso s Ilhas do Sal, So Nicolau e


Boa Vista, de 22 de Setembro a 02 de Outubro de 2002.

Associao de Promoo da Sade Mental A Ponte, Balano


de Actividades e Concluses e Recomendaes do II Frum
A Ponte, realizado 10-11 de Outubro de 2002.

Associao de Promoo da Sade Mental A Ponte, ofcio


Ministra da Justia e Administrao Interna, de 26 de Fevereiro
de 2003, com sugestes para o PNADHC.

Associao dos Deficientes Visuais de Cabo Verde, Associao


Cabo-Verdiana dos Deficientes e Associao de Apoio ao De-
senvolvimento e Integrao da Criana Deficiente, Relatrio
das Concluses e Recomendaes - Jornada de Reflexo sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia, realizada na Praia,
29-30 de Novembro de 2001.

Becchi, Geraldine, Rapport de la Mission du Comite National


pour les Droits De LHomme a Santa Catarina (Ile de Santiago)
2 Decembre 2002".

Becchi, Geraldine, Rapport de la Mission du Comite National


pour les Droits De LHomme a Tarrafal (Ile de Santiago) 28
Novembre 2002".
106
Becchi, Geraldine, Relatrio da Misso: So Vicente e Santo
Anto, 17-24 de Julho de 2002".

Centrais Sindicais (CCSL e UNTC-CS), Contribuio para a Ela-


borao do Plano Nacional dos Direitos Humanos.

Chefia de Governo, Programa de Governo para a IV legisla-


tura (2001-2005)

Concelho da Brava, Programa Municipal de Luta Contra a Pobreza.

Constituio da Repblica de Cabo Verde.

Instituto Cabo-Verdiano de Menores, Estudo sobre a Violncia Se-


xual Praticada Contra Crianas e nas Cidades da Praia e do Mindelo.

Instituto da Condio Feminina, Plano Nacional para a Igual-


dade e Equidade de Gnero (2001-2006).

Mesquita Neto, Paulo de, Cabo Verde Relatrio sobre os Direitos


Humanos Relatrio da Misso para Avaliar a Situao dos
Direitos Humanos em Cabo Verde, 18-29 de Novembro de 1999.

Mesquita Neto, Paulo de, Os Planos e Direitos Humanos na


Teoria e Formatos e Contedos dos Planos de Direitos Hu-
manos. Documentos preparados para o Seminrio de Metodo-
logia, realizado na Cidade da Praia, em 6-7 de Junho de 2002.
Ministrio da Justia e Administrao Interna, Comit Nacional
para os Direitos Humanos, Plano de Actividades.

Ministrio do Trabalho e Solidariedade, Memorando da reunio


UNICEF/Parceiros para preparao do Plano de Aco 2002.

Ramos, Paula de, Relatrio da Misso Ilha do Fogo, 25-26 de


Novembro de 2002.

J CNDHC K
107
108
PLANO NACIONAL DE ACO PARA OS DIREITOS
HUMANOS E A CIDADANIA EM CABO VERDE

PNADHC

Sumrio

Apresentao da 2 Edio 3

Mensagem do Presidente da Repblica 5

Mensagem do Representante Residente do PNUD 6

Mensagem da Presidente do Comit Nacional para os

Direitos Humanos 8

I. INTRODUO 11

I.1. Apresentao do Pas 11

I.2. Apresentao do PNADHC 13

I.3. Metodologia de elaborao do PNADHC 17

II. DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS EM 20


CABO VERDE

II.1. Perspectiva histrica 20

II.2. Os direitos humanos na Constituio da 25


Repblica e as convenes internacionais

II.3. Anlise da situao dos direitos humanos em 27


Cabo Verde
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III. ACES A DESENVOLVER PARA A PROMOO 34
E PROTECO DOS DIREITOS HUMANOS

III.1. Educao para os direitos humanos e a cidadania 34

III.2. Promoo da famlia 35

III.3. Luta contra a pobreza 37

III.4. Sade para todos 38

III.5. Justia e segurana para todos 39

III.6. Promoo da cidadania 41

III.6.a) Crianas e adolescentes 41

III.6.b) Mulheres 44

III.6.c) Portadores de deficincia 45

III.6.d) Portadores de doena mental 46

III.6.e) Idosos 47

III.6.f) Imigrantes e refugiados 47

III.6.g) Emigrantes e repatriados 48

III.6.h) Presos 48

III.7. Fortalecimento da cidadania e da democracia 50

III.8 Desenvolvimento sustentvel 51

III.9 Insero nos sistemas internacionais de direitos humanos 52

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IV. IMPLEMENTAO E MONITORAMENTO DO PNADHC

Estatutos da CNDHC, Decreto-Lei n. 38/2004, de 11 de Outubro 54

V. ANEXOS 71

1. Mensagem do Sr. Presidente da Assembleia Nacional, 71


Dr. Aristides Lima

2. Interveno do Ministro Adjunto e da Cultura e 84


Desportos, Dr. Jorge Toletino, na Sesso Solene de Abertura
da Conferncia Nacional de Direitos Humanos.

3. Lista dos Actuais Comissrios da CNDHC 99

4. Lista dos Primeiros Comissrios da CNDHC 101

5. Membros integrantes do Comit Nacional para os 103


Direitos Humanos (2001 a 2004)

6. Documentos enviados ao Comit Nacional para os 106


Direitos humanos para subsidiar o PNADHC

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