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2 FASE OAB ADMINISTRATIVO

Disciplina: Direito Administrativo


Prof.: Alexandre Mazza
Aula: 02
Monitora: Luana

MATERIAL DE APOIO

ndice
I. Anotaes

I. Anotaes

Fichamentos

De peas:

Pea n 1: Parecer Modelo na p. 216 (Direito Administrativo na Prtica).

Fundamento da pea: art. 42 da Lei 9.784/99

Terminologia: Consulente (quem formula a consulta), consulta (a dvida do cliente)

Cabimento: parecer a pea cabvel quando o enunciado descreve uma consulta formulada a um
agente pblico ou advogado privado e pede a elaborao de parecer. Portanto, o parecer pode ser
solicitado em duas situaes:

a) Na condio de advogado particular, que responde consulta formulada por cliente (nesse caso,
o parecer um ato jurdico privado);
b) Na condio de agente pblico integrante de um rgo consultivo (nesse caso, o parecer ato
administrativo).

Estrutura da pea:
Ementa, relatrio, fundamentao e concluso.

Detalhes especiais:
- Pular 10 linhas depois do ttulo para inserir a ementa aps fazer o parecer.
- Parecer a nica pea escrita em primeira pessoa do singular ( o meu parecer, passo a opinar).
Todas as outras peas so escritas em terceira pessoa do singular.

EXERCCIO N. 19 (OAB/RJ) Elaborao, no exerccio de atividade de consultoria jurdica, de um


parecer;
No dia 20/01/1994 a Revista Veja publicou matria sob ttulo Pedra Preciosa sobre o fato que mereceu
notcia em toda imprensa o que assim iniciava e terminava:
A ex-agncia dos Correios da praia do Arpoador, pardieiro malcheiroso sem qualquer valor histrico,
transformado em valhacouto de marginais e mendigos, foi finalmente demolida pela Prefeitura. Gesto de
bom senso: tombado ali somente o patrimnio natural, a pedra do Arpoador, um dos mais nobres stios
naturais do Rio conspurcado pelo monstrengo caindo aos pedaos.

1
Muito embora esteja abandonada h dcadas, tendo virado mictrio a cu aberto, a demolio lembrou
subitamente Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) que o balandrau infecto de sua propriedade,
tendo por isso o direito de preservar uma runa j condenada em laudo da Defesa Civil.
A Prefeitura agiu de boa-f: vistoriou, condenou, notificou a ECT, tentou permutar, deu quatro meses para
obras de emergncia e o prazo se esgotou a 15 de setembro. A demolio resguarda a populao de um
desabamento e restitui a pedra do Arpoador ao Rio, limpa como um dia foi e sempre deveria ter sido.
A leitura da matria e informado de que a ECT, insatisfeita com a demolio levada a efeito pela Prefeitura,
sem que a entendimento dela, ECT previamente munida de uma autorizao judicial para assim ter
procedido, emita, em resposta a consulta da Municipalidade, parecer justificando, luz de princpios
regedores da atuao da Administrao Pblica e de prerrogativa que, em decorrncia, lhe assistiria no
episdio a providncia adotada e aplaudida, inclusive, na matria.
Procurador: MANOEL DE JESUS

(OAB/MG) Diante do perodo de chuvas, uma ponte, situada em rodovia estadual de grande trfego, vem
a ruir, tornando necessria a utilizao de desvio que aumenta o trajeto em cerca de 100 quilmetros.
Aproveitando-se da situao, um proprietrio de fazenda, localizada s margens da rodovia, facilita a
passagem de veculos por suas terras, permitindo, assim, que os motoristas evitem o longo desvio. Para
utilizao do atalho, cobrado, por veculo, pedgio no valor de R$ 30,00. Em face da repercusso da
ocorrncia, o Diretor Geral do Departamento Estadual encarregado de administrao e manuteno das
rodovias do Estado manifesta-se, publicamente, no sentido de que a entidade nada pode fazer para evitar
a referida cobrana ou para amenizar o problema dos motoristas que utilizam aquele trecho da rodovia,
a no ser, a reconstruo da ponte, cujas obras estaro finalizadas no prazo estimando de 90 dias.
O Governo do Estado, ciente, a seu turno, da posio externada pelo referido dirigente, solicita, sua
assessoria, parecer jurdico visando a confirmao daquela postura ou indicao de solues para o
problema.
Elabore o parecer em resposta consulta.

PARECER

EMENTA: Direito Administrativo. Interveno do Estado


na Propriedade Privada. Instrumentos de Interveno.
Requisio Administrativa. Desabamento de Ponte. Uso
Compulsrio de Fazenda Privada. Possibilidade

I Do relatrio

Trata-se de consulta formulada pelo Excelentssimo


Senhor Governador do Estado a respeito da correo, ou no, postura adotada pelo Diretor do
Departamento de Estradas acerca da impossibilidade de impedir particular de cobrar pedgio pelo uso
de sua fazenda privada diante do desabamento de uma ponte, bem como a inexistncia de instrumentos
jurdicos capazes de forar a utilizao da rea enquanto a ponte no reconstruda.
o relatrio.
Passo a opinar.

II Da fundamentao

Estabelece o artigo 5, XXV, da Constituio Federal:

no caso de iminente perigo pblico, a autoridade


competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano;

2
O referido dispositivo enuncia o instituto da requisio
administrativa que consiste em uma forma de interveno na propriedade restritivo de domnio, para
situaes de iminente perigo pblico.
Trata-se de um dos mecanismos para limitar a propriedade
privada em favor do interesse pblico, sem que o Estado se torne dono do bem, garantindo-se indenizao.
No caso concreto, o desabamento da ponte enquadra-se
na situao de iminente perigo pblico autorizando o uso compulsrio da propriedade privada por meio da
requisio administrativa. Vale lembrar que, sendo a requisio ato unilateral e autoexecutrio, no
necessrio ingressar no Judicirio solicitando ordem competente para tanto, bastando a expedio de ato
administrativo para determinao da medida.
Cabe destacar ainda que, alternativamente, poderia ser
utilizado o instituto da ocupao temporria para a mesma finalidade, tal como previsto no artigo 36 do
Decreto-lei 3365/41.
Quanto indenizao, preciso salientar que, no caso da
requisio, somente ser devida posteriormente e se houver dano.
Portanto, diante dos argumentos apresentados e luz da
ordem jurdica ptria, resta evidenciado que a orientao do Ilustre Diretor no encontra guarida.

III Da concluso

Ante o exposto, opino pela possibilidade de decretar-


se a requisio administrativa da rea privada em questo durante o perodo de reformas da ponte ou,
alternativamente, a ocupao temporria, por meio de ato administrativo unilateral e autoexecutvel,
garantindo-se indenizao ulterior somente se houver dano.

o parecer.
Salvo melhor juzo.
Local, data.

__________________________
ADVOGADO...OAB...

Endereo do escritrio dos advogados...

Organizao Administrativa

Ler o captulo III do Manual.

o estudo da estrutura da Administrao Pblica1 Direta e Indireta2, ou seja, dos rgos e entidades3 que
a integram.

1- Em sentido subjetivo, orgnico ou formal, Administrao Pblica designa rgos e entidades estatais no
exerccio da funo administrativa.

3
2- Administrao Direta ou Centralizada (37, caput, da CF) designa as entidades federativas e seus rgos
internos. Cuidado: integram a Administrao Pblica Direta os chamados trs rgos primrios (Ministrio
Pblico, Tribunais de Contas e Defensorias).

A Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada composta por entidades (pessoas jurdicas) autnomas.
Exemplos: autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista, etc.

3- A organizao administrativa possui dois institutos fundamentais:

a) rgo: unidade de atuao sem personalidade jurdica prpria. Exemplos: Ministrios, Secretarias,
Delegacias, Subprefeituras, Casas Legislativas, Tribunais, MP,TCs.

b) Entidade: unidade de atuao dotada de personalidade jurdica autnoma. Exemplos: U, E, DF, M,


autarquias, fundaes pblicas, agncias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
subsidirias.

Cuidado: a diferena entre rgo e entidade fundamental para um objetivo, a saber, somente entidades podem
ser acionadas em ao indenizatria.

Por isso, se o prejuzo foi causado pelo Ministro da Justia no exerccio da funo, por exemplo, como o
Ministrio da Justia rgo, a ao judicial ser contra a Unio (PJ que o Ministrio integra).

Cuidado: alguns rgos pblicos so dotados de capacidade processual para defesa de suas prerrogativas em
juzo.