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Maputo , 02 de Dezembro de 2008 Boletim N6

IDeIAS
Informao sobre Desenvolvimento, Instituies e Anlise Social
Sem Surpresas: Absteno Continua Maior Fora Poltica na Reserva
em Moambique At Quando?
Antnio Francisco

Em Moambique, a absteno poltica est a nota. A importante questo a reter, at aqui, o te ou inconsciente, a absteno reflecte desilu-
converter-se, no domnio da participao cidad, facto da absteno poltica se ter convertido em so, fadiga e negao de voto positivo, no
numa instituio to poderosa como a informali- Moambique, por fora das circunstncias e apenas a um ou a outro partido, mas ao sistema
dade, no domnio das relaes econmicas e tambm da natureza e forma do sistema vigente, todo. Alis, no prprio sistema, os que conside-
sociais: refgio para sobrevivncia poltica; segu- numa instituio poltica latente, com enorme ram a democratizao um risco inaceitvel, tam-
ro e fonte de alargamento de oportunidades; potencial positivo e negativo. bm engrossam a absteno.
contra-poder excluso imposta pela formalida- Nas recentes eleies autrquicas, pediu-se e
de e legalidade institudas; fonte de inspirao QUEM TEM MEDO DA ABSTENO E DO PODER suplicou-se o voto. At em imprensa indepen-
de uma auto-estima digna, franca e no fingida. LOCAL? dente no se poupou a apelos efusivos, como o
Para inquietao de muitos lderes polticos, Investigadores e analistas diversos defendem seguinte: Votar governar! (Magazine Indepen-
acadmicos e analistas, depois da massiva que a consolidao da democracia impossvel dente, 19.11.08, p. 07). Se votar governar,
afluncia s urnas em 1994 (87%), a absteno sem descentralizao. Elsio Macamo, no seu como exigir responsabilidade pela desgoverna-
converteu-se, nas eleies subsequentes, numa livro de 2006 Um Pas Cheio de Solues, defen- o, no sentido de m ou pssima governao?
instituio politicamente cada vez mais relevante de: Temos de ter coragem de arriscar mais Numa situao em que as alternativas parecem
e temida. Em 1999, aumentou para 31%; em democracia. Infelizmente, na prtica confronta- piores do que a posio, como votar negativa-
2004 atingiu 64%. A nvel autrquico, o dfice de mo-nos frequentemente com o oposto; tentativas mente sem converter o voto positivo num voto
descentralizao democrtica ainda pior. Nas de riscar, em vez de arriscar, mais democracia. invlido?
duas primeiras eleies a absteno voluntria Isto acontece na Frelimo, na Renamo e noutras A resposta a estas questes simples: votar na
rondou os 85%, em 1989, e 76%, em 2003) organizaes pblicas. absteno. Votos em branco e nulos so politica-
(EISA, 2008, http://www.eisa.org.za/WEP/ Analistas e profissionais da poltica aguardam, mente invlidos, mas votos na absteno no.
mozelectarchive.htm; Brito et al., 2005; http:// com ansiedade, os resultados finais da 3 eleio Em muitos casos so afirmaes negativas de
www.eisa.org.za/PDF/moz04fv.pdf). autrquica, realizada em 19 de Novembro passa- dignidade, em que o nosso dedo fica limpo,
Mas pior do que a absteno voluntria a abs- do. Esta espera tem um mrito duplo: reflecte a transparente e no comprometido.
teno imposta maioria do eleitorado nos 128 conscincia que a falta de dados observveis Na falta de melhor, a populao tem optado por
distritos do Pas. Isto tem a ver com a opo pelo fidedignos pode gerar erros grosseiros; sugere se acantonar massivamente na absteno. Pou-
gradualismo, assunto que deveria merecer um tambm uma boa compreenso do significado co lhe importa as acusaes de falta de patriotis-
tratamento prprio. Aqui, apenas vale a pena que o dossier das eleies autrquicas ter para mo, fraca conscincia e falta de sentido cvico. A
expressar surpresa pela complacncia dos ana- a boa ou m imagem e avaliao, sobre a aposta manipulao poltica esperta, mas o povo
listas sobre esta matria. das lideranas moambicanas na democratiza- tambm sabe aprender a no ser parvo.
As 43 autarquias com direito a escolher seus o e descentralizao. Tais lideranas esto Moambique no tem cultura de voto em branco,
dirigentes locais abrangem 25% do eleitorado prova. Vamos ver se passam o teste e com que mas est a desenvolver uma cultura de absten-
nacional (2,6 milhes em 2008 de eleitores regis- classificao. o positiva e resistente. Existe aqui uma grande
tados). Ou seja, 6,5 milhes dos 9 milhes de Entretanto, a partir dos apuramentos interm- ironia. Muitos dos crticos da absteno aprende-
eleitores registados so politicamente privados dios, a generalidade dos candidatos municipais ram, no tempo colonial, a contrariar a ideia vulgar
do direito de escolha dos seus dirigentes locais. j assumiu sua derrota ou sua vitria. De igual de que quem cala consente. Aprenderam a
A desculpa das lideranas no sistema de que modo, se a absteno fosse reconhecida como sobreviver calando-se, mas sem consentirem o
faltam recursos. uma das foras polticas formalmente concorren- estado de coisas.
Ser que no choca e ofende a inteligncia do tes, tambm j deveria ter assumido sua vitria. Todavia, em vez de mais argumentos em torno
cidado comum, quando reparamos que ao ritmo No precisa de esperar pelos resultados finais. da questo da absteno, esta nota oferece um
a que o gradualismo est a ser implementado - Um facto parece evidente. Mesmo se a absten- convite meditao sobre alguns factos, para
10 autarquias por dcada - sero precisos mais o, nas ltimas eleies autrquicas, se aproxi- alm das amarras analticas do modelo conven-
de 100 anos para completar a municipalizao e mar mais dos 50% do que nas eleies anterio- cional de avaliao eleitoral prevalecente.
acabar com este tipo de excluso poltica? Esta res, o seu peso e significado continuam incontes- Na impossibilidade de se entrar em detalhes, em
discriminao mais do que assimetria regional; tveis. Isto sem entrar na problemtica ( cedo apenas duas pginas, algumas das questes
uma violenta excluso poltica imposta a 75% para ajuizar) sobre a proporo da participao so aqui enunciadas, para reflexo noutros cr-
do eleitorado nacional, predominantemente rural. realmente voluntria e a que resultou de manipu- culos e oportunidades: 1) Qual afinal a maioria
Outros exemplos nocivos participao cidad, lao e coaco. do Presidente da Repblica, ou a nvel autrqui-
fortes fomentadores de absteno, voluntria ou A absteno representa actualmente a principal co dos Presidentes Municipais? 2) At onde vai a
forada, merecem ser discutidos; mas no nesta ameaa, tanto para o partido no poder como legitimidade da legalidade assente em maiorias
para os partidos na oposio. Seja ela conscien- minoritrias? 3) Se o Presidente da Repblica,

Instituio no sentido de regras de jogo prevalecentes, no quadro de relaes e processos determinantes. Mais sobre a informalidade Francisco, 2006, www.iid.org.mz/
impacto_da_economia_informal.pdf; 2008, www.iese.ac.mz/lib/noticias/Bazarconomia_Moz_Sofala.pdf.
Outros exemplos associados proteco social, Francisco www.iese.ac.mz/lib/noticias/Quive_Proteccao_social_em_Mocambique_rede_furada_Apresentacao_do_livro11.09.08.pdf
Ver Uma pista a investigar!, Salomo Moyana, editor do Magazine Independente 26.11.08, p. 7.

IESE - Instituto de Estudos Sociais e Econmicos; Av. Patrice Lumumba N178, Maputo, Moambique
Tel: +2581 328894; Fax: +2581 328895; Email: iese@iese.ac.mz; http://www.iese.ac.mz
Isento de Registo nos termos do artigo 24 da Lei n 18/91 de 10 de Agosto
nas eleies de 2004, conseguiu apenas 22%, no Igual comparao, entre voto oficial e voto popu- equilibrada, transparente e saudvel, todos os
que aqui se designa por voto popular, como lar, pode ser aplicada aos presidentes munici- cidados, mesmo os da absteno, devem o
entender que a nvel oficial tenha uma vitria de pais. A Figura 2 compara os votos oficiais de maior respeito aos presidentes eleitos, no dom-
64%? 4) O elogio absteno uma investida na David Simango (86%), em Maputo, e os votos de nio formal e legal. O mesmo acontece na econo-
anarquia ou outra forma de afirmar cidadania? 5) Deviz Simango (65%), na Beira. Ambos presiden- mia nacional; os informais devem respeitar o
Qual a maior virtude e o maior defeito das elei- tes municipais eleitos conquistaram maiorias formal e legal; nem que seja um respeito
es autrquicas em Moambique? 6) Qual o minoritrias substanciais. Enquanto Simango de dimenso da excluso poltica de que so vti-
papel da absteno na participao cidad? Maputo conquistou 37% de voto popular, Siman- mas.
Por limitaes de espao, esta nota centra-se go da Beira conquistou 34% dos eleitores regista- Depois da vitria de Deviz Simango, na Beira, os
apenas nas trs primeiras interrogaes.5 dos.7 moambicanos finalmente venceram uma grande
barreira psicolgica e poltica. J
Figura 2: Voto popular e Voto oficial dos Presidentes Eleitos em Maputo e
VOTAO POSITIVA E VOTAO NEGATIVA: VOTO Beira, 2008 podem comear a sonhar realisti-
OFICIAL E VOTO POPULAR 100% camente com presidentes, a nvel
A absteno no uma fora poltica formalizada 86% nacional ou municipal, realmente
e com assento parlamentar. Mas uma fora
80%
da real maioria cidad.
65%
poltica na reserva e acantonada, tal como gran- 60% A partir dos dois conceitos usados
de parte da fora de trabalho uma fora produti- aqui voto oficial e voto popular
va informalizada pelo sistema econmico vigente. 40% 37% 34% possvel ver o pas real na polti-
O significado poltico da absteno poder ser ca, para alm do oficial. No
20%
melhor entendido se o seu peso for devidamente que os dados estatsticos oficiais
incorporado na anlise sobre a participao elei- 0% estejam errados. A estatstica no
toral. Para melhor se entender este ponto, vale a Voto popular Voto oficial Voto popular Voto oficial mente. Quem mente so as pes-
pena distinguir dois conceitos operacionais aqui David Simango Deviz Simango
soas, sobretudo se os sistemas
designados como voto oficial e o voto popular. (Eleitores registado: 661,034) (Eleitores registado: 230,720) favorecem o uso e abuso da
Voto oficial corresponde, segundo o estipulado
Fonte: www.integridadepublica.org.mz, 26.11.08 estatstica para distorcer e ocultar
na lei, aos votos chamados vlidos; excluiu votos certas realidades.
O que dizer da legitimidade popular destes dois Quando a realidade poltica passa a ser domina-
invlidos, em branco e nulos, bem como a abs- candidatos vencedores, nas duas principais cida-
teno.4 J o voto popular abrange o universo da pela absteno, eleitoral e noutras dimenses
des de Moambique? da vida social, at quando se pode ignorar o
eleitoral todo, incluindo: votos vlidos, votos
invlidos e absteno. significado e peso do poder informal politicamen-
PERCENTAGENS IDNTICAS, DIMENSES DE LEGITIMI- te relevante? At que o sistema desmorone por si
DADE DIFERENTES prprio?
AFINAL, ONDE EST E O QUE SIGNIFICA MAIORIA?
Deviz Simango, ao concorrer e ganhar como
independente, no Municpio da Beira, conquistou SONHAR COM PRESIDENTES DA REAL MAIORIA
Do ponto de vista formal e legal, o actual Presi-
dente da Repblica conquistou nas eleies de uma vitria histrica e sem precedentes, desde a
independncia de Moambique em 1975. Esta A legitimidade oficial de presidentes eleitos por
2004, cerca de 64% (2 milhes) de votos vlidos. maiorias minoritrias fica em causa quando se
Por isso, do ponto de vista legal, venceu e ven- vitria, pura e simplesmente, destronou o mito,
segundo o qual, nenhum candidato presidencial divorcia ou rompe com a legitimidade da maioria
ceu bem. Mas venceu no domnio da formalidade popular.
e legalidade, conferida pelo voto oficial. conseguiria vencer fora de um dos grandes parti-
dos polticos, beligerante no passado, e agora O que acontecer se uma Renamo liberta de
Como mostra a Figura 1, ao tomar-se em consi- Afonso Dhlakama se unir, em torno de um candi-
cada vez mais aliados no que na gria popular j
derao a absteno, algumas concluses inte- dato independente, como Deviz Simango na
lhe chamam a Frenamo (Frelimo+Renamo).
ressantes podem ser extradas. Por exemplo, em Beira, que mobilize e resgate apoio de todos os
2004, o peso da absteno no voto popular Os dois Simangos ganharam com maiorias mino-
ritrias. Do ponto de vista do voto popular, ambos quadrantes polticos, incluindo o da fora da
representou 64%. Assim, enquanto o Presidente absteno na reserva? Moambique ter um
tm dfice de legitimidade real e
Figura 1: Distribuio dos Eleitores Registados, Incluindo Votos Vlidos, maioritria, mas com uma gran- Presidente da verdadeira maioria; maioria real
Votos Invlidos e Absteno, Moambique 2004 de diferena. Na Beira, a abs- dos moambicanos, no apenas a oficial maioria
100% teno reduziu para perto de minoritria.
Eleitores registados: 9.142.151
40%, enquanto em Maputo Se j possvel sonhar realisticamente com
80% ultrapassa 50%. Alm disso, presidentes da real maioria, significa que est em
64%
Simango de Maputo ganhou a curso uma revoluo pacfica, silenciosa mas
60% presidncia municipal pela mo efectiva. Uma revoluo que promete libertar os
do maior partido, no poder e moambicanos dos "libertadores" da ptria, tanto
com amplo acesso aos recursos os da independncia como os da democracia.
40%
pblicos. Pelo contrrio, Siman- Devemos respeito, admirao e carinho para com
22% go da Beira, apesar de controlar os "libertadores da ptria". Mas respeito no
20%
11% o municpio, conquistou sua pode significar ficarmos refns do passado. A
2% 2% vitria, num clima de competi- maioria dos moambicanos necessita e tem
0% o intensa, enfrentando a saudade do futuro. Um futuro positivo, progressi-
Guebuza Dhlakama Outros Invlidos Absteno
Fonte: EISA, 2008, www.eisa.org.za
Frelimo e a liderana (no as vo, em vez de um passado ressentido e disfara-
bases!) da Renamo. do de futuro melhor.
Guebuza conquistou 22% e o Presidente da
Renamo apenas 11%,a absteno contou com MOTIVO PARA APREENSO, RAZO PARA ESPERANA
dois teros do voto popular.6
Por respeito lei e defesa de uma sociedade
4
Os dados das presidenciais de 2004 indicam 3.144.168 votos vlidos (36,42%) e 148.999 votos invlidos (5,56%), totalizando 3.229.177 votantes (36.42%) do total de eleitores registados.
5
O total de eleitores registados nas presidenciais de 2004 foi 9.142.151; uma absteno de 63.58%.
6
Joaquim Chissano, em 1994 teve 41% de voto popular (Dhlakama 33%); em 1999 obteve 33% (Dhlakama 30%), valor controverso ainda por investigar pelos historiadores.
7
CIP, Apuramento 26.11.08, www.integridadepublica.org.mz/pub2008/.

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Isento de Registo nos termos do artigo 24 da Lei n 18/91 de 10 de Agosto