A formao do consenso sobre a

autogesto habitacional
La formacon del consenso en torno de la
vivienda autogestionada
Joo Paulo Oliveira Huguenin, Professor Assistente - Curso de
Arquitetura e Urbanismo - Regional Gois - Universidade
Federal de Gois, joao_huguenin@ufg.br.
 SESSES TEMTICAS

Resumo
Desde a dcada de 1980, movimentos sociais urbanos buscavam formas de
enfrentar a questo habitacional por meio de sua participao em processos
autogestionrios. Embora tenham ocorrido experincias exitosas em alguns
municpios brasileiros, somente em 2004, no governo Lula (PT), os
movimentos lograram a estruturao de um programa em mbito nacional
voltado para a produo habitacional autogerida. Em meio a avanos e
retrocessos na construo de polticas voltadas para a autogesto
habitacional, a principal vitria dos movimentos de luta pela moradia foi
construir um campo de disputa, nesse momento representado pela existncia
da modalidade Entidades dentro do Programa Minha Casa, Minha Vida.
Embora os recursos investidos no PMCMV-Entidades no representem 2% dos
investimentos dos governos petistas para a casa prpria, a existncia do
programa apontada como uma forma do governo beneficiar movimentos
que historicamente faziam parte de sua base aliada. Aps o golpe de estado
que afastou a presidenta eleita, a ofensiva contra o PMCMV-Entidades se
intensificou e este passou a ser propagado como ineficiente e ideolgico.
Aps analisar matrias dos jornais Estado e Folha de So Paulo, pretendemos
demonstrar como a mdia tem distorcido as informaes sobre o programa
para desqualificar uma forma de produo habitacional que possui uma
dinmica prpria e difere muito da produo empresarial. Apontamos que o
ataque ao PMCMV-Entidades faz parte de um conjunto de outras notcias
utilizadas pela grande mdia para construir o consenso sobre a necessidade
de acabar com os poucos espaos conquistados pela sociedade organizada e
legitimar o atual governo.

Palavras Chave: autogesto habitacional, Minha Casa, Minha Vida-Entidades,

meios de comunicao, consenso.

Resumen
Desde la dcada de 1980, los movimientos sociales urbanos buscan maneras
de abordar el problema de la vivienda a travs de su participacin en los
procesos de autogestin. Si bien ha habido experiencias exitosas en algunas
ciudades, slo en 2004, el gobierno Lula (PT), los movimientos han logrado un
programa a nivel nacional para la produccin de vivienda autogestionada.
Entre los avances y retrocesos en la construccin de polticas para la
autogestin de la vivienda, la principal victoria de los movimientos fue
construir un campo de juego, en ese momento representado por la existencia
de la modalidad "Entidades" dentro del Minha Casa, Minha Vida. A pesar de
los recursos invertidos en PMCMV-entidades no representan el 2% de las
inversiones de los gobiernos del PT a la casa propria, la existencia del
programa se identifica como una forma del govierno beneficiar movimientos
que histricamente formaban parte de su base de poder. Despus del golpe
de estado que elimina el Presidenta electa, la ofensiva contra PMCMV-
Entidades intensific y esto tiene que ser propagada tal como ineficiente e
ideolgico. Despus de revisar los materiales de los peridicos Estado y Folha
de Sao Paulo, tenemos la intencin de demostrar cmo los medios han
distorcionado la informacin en torno del programa para descalificar a una

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 2

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forma de produccin de viviendas que tiene su propia dinmica y muy distinta

de la produccin empresarial. El ataque a PMCMV-Entidades forma parte de
un conjunto de otras "noticias" utilizado por los medios de comunicacin para
"fabricar un consenso" sobre la necesidad de acabar con las pocas zonas
conquistadas por la sociedad organizada y legitimar el actual gobierno.

Palabras Clave: vivienda autogestionada, Minha Casa, Minha Vida-Entidades,

medios de comunicacin, consenso.

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INTRODUO

E
m setembro de 2016, o Ministrio Pblico Federal, em So Paulo, passou a questionar o
Ministrio das Cidades, a Caixa Econmica Federal e os movimentos sociais que realizam
projetos habitacionais por autogesto com recursos do Programa Minha Casa, Minha Vida-
Entidades (PMCMV-E). O procurador da Repblica Jos Roberto Pimenta Oliveira encaminhou
recomendaes ao Ministrio das Cidades para que anulasse trechos da portaria 163, de 6 de maio
de 2016.

A referida portaria instituiu o Sistema Nacional de Cadastro Habitacional e aprovou o Manual de

Instrues para a Seleo de Beneficirios do Programa Nacional de Habitao Urbana, dentro do
Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). O captulo II do manual trata da seleo de famlias
inscritas no PMCMV-Entidades, que utiliza recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS).
Dentre os critrios de priorizao dos candidatos, est o requisito de participao nas atividades
da Entidade Organizadora do projeto.

Para aqueles que conhecem minimamente a trajetria do movimento por autogesto habitacional
no Brasil e o PMCMV-E, esse quesito no causa qualquer estranhamento, visto que, antes de
acessarem os recursos pblicos para construir, as famlias j esto organizadas, participam (ou
deveriam participar) de todo o processo de sua concepo, desde o projeto arquitetnico da
futura moradia at a escolha da forma de construo e compra de insumos. Alm disso,
historicamente, os movimentos de luta pela moradia apresentam dificuldades em acessar os
recursos e aprovar os projetos junto aos rgos pblicos, ento, a mobilizao e a realizao de
atividades pelos grupos organizados mostram-se fundamentais para a viabilizao do prprio
projeto.

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Porm, o procurador da Repblica acredita que este critrio de participao constitua-se em um

"critrio poltico" e que, por isso, no poderia ser adicionado aos outros parmetros mais gerais do
programa. Esta leitura equivocada leva-nos aos seguintes questionamentos: Por que inquirir uma
linha do programa que, geralmente, tem conseguido melhores resultados? O que conhecido
sobre a autogesto habitacional? H compreenso das diferenas prticas e organizacionais entre
a linha do programa que voltada para as empreiteiras e a que voltada para os movimentos
sociais? A quem interessa que os movimentos definam seus prprios critrios nos projetos que
realizam? As respostas a essas perguntas passam, obrigatoriamente, por questes ideolgicas,
uma vez que:

Trata-se da racionalidade produtiva orientada pelas necessidades dos usurios

e que abre a possibilidade de construo coletiva de parmetros de bem estar
distnciados da racionalidade capitalista. Nesse caso, colocado em cheque o
padro de habitao popular institudo e moralmente aceito no pas, assim
como a prpria abrangncia da noo de "habitao". (LAGO, 2012, p. 11)

Embora nem todos os projetos realizados no mbito do PMCMV-E tenham o potencial de

questionar o padro habitacional de baixa qualidade produzido pelo mercado, a simples existncia
de algum projeto que possa faz-lo suficiente para que a classe dominante no queira sua
existncia. Nesse sentido, feito um grande trabalho de "fabricar o consenso" de que o MCMV-E
deve acabar, ou sofrer alteraes tais que o descaracterizem em sua essncia.

A fabricao de consenso composta, obrigatoriamente, por uma construo ideolgica, levada a

cabo pelos governos e pela comunidade financeira e empresarial mediante campanhas veiculadas
pelos meios de comunicao em massa (CHOMSKY, 2005). Por meio de notcias, essa propaganda
pode ser realizada de forma velada, como na representao de imparcialidade tpicas dos jornais.

Com o objetivo de verificar como esse consenso tem sido fabricado, este artigo parte da anlise de
notcias sobre o PMCMV-E publicadas na Folha de So Paulo e no Estado no ano de 2016. A
escolha dos veculos se deu por serem estes os dois peridicos de maior circulao de So Paulo e
que, no ano de 2015, ficaram entre os cinco mais comprados em todo o Brasil, segundo o site da
Associao Nacional de Jornais.

Alm disso, o Estado de So Paulo , atualmente, a unidade federativa que mais acessa recursos
do PMCMV-E, nesse sentido, importante ter uma leitura dos meios de comunicao do local,
onde os enfrentamentos tm se mostrado mais presentes. Sobre a escolha de 2016 como ano
base para a pesquisa, destacamos que este marca um importante ano de inflexo nas polticas
pblicas, constitudo aps o golpe jurdico-parlamentar que afastou Dilma Rousseff (PT) da
Presidncia da Repblica.

Antes de analisar as notcias, precisamos fazer um breve resgate histrico das lutas sociais,
travadas desde a dcada de 1980, que visavam construir uma poltica pblica de autogesto
habitacional como uma possibilidade. Alm disso, demonstrar que, longe de conseguirem um
programa que atendesse plenamente s especificidades da autogesto habitacional, os
movimentos de luta pela moradia obtiveram sua maior vitria com a conquista de um espao de
disputa representado pelo Programa Minha Casa, Minha Vida-Entidades.

Nesse sentido, tambm necessrio apresentar um retrato da produo feita por movimentos
sociais no PMCMV-E, mostrando, sempre que possvel, as especificidades dessa produo no
territrio paulista, para que, em seguida, por meio da descrio do estado da arte, termos
condies de fazer nossas anlises sobre a "fabricao do consenso" em relao autogesto,

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utilizando-nos como base os escritos de Naom Chomsky, Fabricando el Consenso: el control de los
medios massivos de comunicacin, originalmente publicado em 1993, e Los guardiones de la
libertad, escrito em conjunto com Edward Herman e publicado pela primeira vez em 1988.

importante dizer que essa anlise exibe uma natureza poltica, que pretende reconhecer os
obstculos econmicos e culturais a serem superados na produo habitacional por autogesto.
Esperamos, assim, contribuir para que nossas cidades sejam pensadas e planejadas a partir do
valor de sua utilizao cotidiana pelos cidados, e no no princpio da valorizao monetria.

A AUTOGESTO NO CONTEXTO BRASILEIRO

Ao longo dos anos, a moradia da populao de baixa renda em nosso pas desenvolveu-se em duas
vertentes: a produo realizada por rgos governamentais e a autoconstruo. A produo
estatal, mesmo na poca do Banco Nacional da Habitao, nunca chegou a um nmero expressivo
que fizesse frente ao dficit habitacional existente.

Dessa forma, at o presente momento, a autoconstruo que tem possibilitado o acesso

moradia de grande parcela de nossa populao. O termo autoconstruo recobre uma variedade
de situaes, entre elas, a autoconstruo integral, que feita sem o recurso de mo de obra
assalariada, fundada na ajuda mtua e na reciprocidade, e a construo autogerida, em que h a
ajuda mtua juntamente com a contratao de servios especializados (SACHS, 1999).

Bonduki (1992) prefere empregar o termo autoempreendimento, que designa no s a

autoconstruo, como tambm a construo sob encomenda, na qual o proprietrio realiza a
gesto da obra contratando um pedreiro para constru-la.

No final dos anos de 1970 e incio dos 1980, com o processo de redemocratizao do pas, os
movimentos sociais urbanos comearam a se estruturar e, inspirados no programa de
Cooperativas Habitacionais que se iniciou no Uruguai na dcada de 1960, passaram a reivindicar
programas alternativos para resolver a questo habitacional.

Cabe ressaltar que, nesse momento, o Brasil enfrentava uma grande crise habitacional e, como
forma de ameniz-la, o prprio Estado comeou a desenvolver programas que buscavam estimular
a mo de obra da populao, configurando a produo das moradias nos loteamentos
autnomos.

Tendo em vista que as cooperativas habitacionais so baseadas nos princpios da autogesto,

cooperao e reciprocidade, por meio da ajuda mtua entre aqueles que as integram, os
cooperados so, portanto, os protagonistas de todo o processo de conquista da casa prpria. So
eles que gerem todo o projeto habitacional e que dedicam horas em mutires de construo.

No Brasil, podemos destacar como uma das especificidades sociais que facilitam a implementao
de cooperativas habitacionais, entre tantas outras, a nossa modernidade anmala, expresso
empregada por Jos de Souza Martins para se referir a esse processo inconcluso em nosso pas,
onde a tradio agrega objetos e signos do moderno (MARTINS, 2008).

Nesse sentido, ressaltamos a tradio rural do mutiro na qual os laos familiares e de amizade
so responsveis pela ajuda mtua , trazida para a cidade como uma prtica da populao de
baixa renda para a construo da habitao. Para Ermnia Maricato (1980, p. 71), a
autoconstruo e o mutiro so um processo de trabalho "calcado na cooperao entre as

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pessoas, na troca de favores, nos compromissos familiares, diferenciando-se, portanto, das

relaes capitalistas de compra e venda da fora de trabalho".

Em meio a avanos e retrocessos, os movimentos sociais urbanos de luta pela moradia

conseguiram importantes conquistas. Na escala local (de municpios), foram realizadas muitas
experincias positivas e, sobretudo em So Paulo (BONDUKI, 1992), houve avanos na elaborao
de programas governamentais que se valiam dos processos de autogesto e ajuda mtua.

Em 1989, com a eleio de Luiza Erundina, So Paulo passa a ter um tratamento mais progressista
das questes urbana e habitacional. Foi estruturado o Programa Municipal de Interesse Social,
destinado a atender toda a problemtica habitacional por meio de diferentes intervenes, como
urbanizao, verticalizao e regularizao fundiria de favelas, melhorias habitacionais e atuao
em cortios, produo de novas moradias por linhas diversas, meios para garantir acesso terra
urbanizada e segurana da posse da terra.

A partir dessa poca, a Secretaria Municipal de Habitao da Prefeitura de So Paulo contava com
profissionais que possuam uma viso geral e real da cidade, j que encabeavam a luta pela
reforma urbana no pas e que haviam atuado ao lado de movimentos populares nos mutires
experimentais dos anos anteriores. Esse quadro institucional, junto ao fortalecimento dos
movimentos urbanos, fez com que surgisse um novo tipo de poltica pblica habitacional valendo-
se da autogesto.

Segundo Bonduki (1992), "incorporando quase dez anos de experincias concretas no

desenvolvimento de projetos e intervenes, apoiado pela fora dos movimentos de moradias [...]
e pelo quadro tcnico que passou a integrar a administrao depois de ter, durante anos,
assessorado o movimento", tomou forma e desenvolveu-se um programa chamado FUNAPS-
Comunitrio.

A criao do Ministrio das Cidades, em 2003, composto, inclusive, por profissionais das chamadas
administraes populares de So Paulo e Rio Grande do Sul, representou uma importante
mudana da poltica urbana no pas. Alm disso, hoje o pas conta com um Plano Nacional de
Habitao, e foi criado o Sistema e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, primeira lei
de iniciativa popular, que ficara por 13 anos tramitando no Congresso Nacional.
1
As quatro entidades nacionais UNMP, MNLM, CONAM e CMP reivindicavam a formulao de um
programa que priorizasse o atendimento habitacional s famlias com renda inferior a trs salrios
mnimos e que estivesse apoiado nas bases do cooperativismo e associativismo com o propsito
de fortalecer as prticas autogestionrias e de organizao popular. Respondendo s expectativas
do movimento, justificadas pela possibilidade concreta de implementar na prtica as propostas
que por anos, ao menos na esfera federal, representavam apenas bandeira de luta do movimento
popular (entre elas a autogesto na produo habitacional), o Governo criou, em 2004, o
Programa Crdito Solidrio.

Em 2008, outra importante conquista dos movimentos sociais foi a criao, no mbito do Governo
Federal, do Programa de Habitao de Interesse Social Ao de Apoio Produo Social da
Moradia. Em 2009, em um atropelo a todos os avanos conseguidos, o Governo Federal lana o

1
UNMP: Unio Nacional por Moradia Popular, MNLM: Movimento Nacional de Luta por Moradia, CONAM: Confederao
Nacional das Associaes de Moradores, CMP: Central dos Movimentos Populares.

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Programa Minha Casa, Minha Vida e pe fim ao Crdito Solidrio. Para substituir o Crdito
Solidrio, foi aberta uma linha no novo programa, o Minha Casa, Minha Vida-Entidades, destinada
aos movimentos sociais.

Ao longo da histria recente do pas, podemos perceber que a luta dos movimentos sociais sofreu
avanos e retrocessos, mas continua viva e presente em nossas grandes cidades. Embora o
momento atual no se apresente como o mais propcio a esses grupos, no podemos descartar
suas conquistas, como a criao do Sistema e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social,
abandonados aps o lanamento do PMCMV.

O PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA-ENTIDADES EM SO PAULO

Dados da Caixa Econmica Federal, de janeiro de 2015, apontam que o PMCV-E havia contratado a
construo de 52.912 unidades habitacionais. Desse total, 14.091 unidades foram contratadas no
Estado de So Paulo, o que representa 27% de todo o programa. Os outros dois estados com maior
produo so Rio Grande do Sul e Gois, que, respectivamente, contrataram 17% e 15% das
unidades habitacionais do programa.

Cada um desses trs estados tem uma razo diferente para serem os estados que mais produzem
no mbito do PMCMV-E. O caso de So Paulo torna-se especfico devido s polticas pblicas de
dcadas anteriores, em especial, o FUNAPS-Comunitrio, que permitiu: i) a experincia da
organizao comunitria da execuo da poltica habitacional; ii) a criao de um quadro de
profissionais que trabalham com assessoria tcnica; e iii) a estruturao de movimentos de
moradias mais amplos e organizados.

Os recursos do MCMV-E em So Paulo permitiram um volume de construo at ento no

experimentado pelos movimentos sociais. Por outro lado, esse aumento quantitativo dos projetos,
aliado a uma poltica pblica desenhada para o mercado, acabou por fazer com que os
movimentos passassem a ter uma produo mais padronizada, muitas vezes, aproximando-se da
construo de mercado.

Essa mudana na lgica produtiva pode ser observada, por exemplo, no tamanho e nos portes dos
conjuntos: dos 41 projetos existentes no estado, cinco possuem de 51 a 100 unidades
habitacionais (UH), seis possuem de 101 a 150 UH, oito esto na faixa de 151 a 200 UH, nove de
201 a 300 UH, sete de 301 a 500UH, e seis possuem mais de 500 UH. Poderamos dizer que os
movimentos esto produzindo pequenas cidades e, por isso mesmo, deveriam pensar no projeto
com mais ateno projeto aqui entendido para alm da estrutura fsica, abordando questes de
gerao de renda, convvio comunitrio etc.

Ainda que a lgica empresarial impressa no PMCMV-E tenha gerado uma queda na qualidade dos
projetos produzidos por autogesto e a prpria autogesto tenha ficado comprometida ao
incorporar critrios de eficincia pensados para construtoras, a produo do programa consegue
ser melhor que as experincias de mercado. Nesse sentido, afirmamos que a maior qualidade do
PMCMV-E, no momento, servir de arena para propor outras formas de produzir e viver na
cidade.

FABRICANDO O CONSENSO
Segundo Chomsky e Herman (1995), a funo dos meios de comunicao de massa divertir,
entreter e informar o cidado mdio, bem como transmitir aos indivduos valores, crenas e
cdigos de comportamento que permitem a esse cidado mdio integrar-se nas estruturas

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 8

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institucionais da sociedade. Para os autores, os meios de comunicao, na realidade, funcionam

como um sistema de transmisso de mensagens e smbolos. E este sistema, segundo Leandro
Konder, no s foi responsvel pela sobrevivncia do capitalismo, como at hoje exerce
importante papel em sua preservao, reproduo e renovao (KONDER, 2002, p. 82).

De fato, em um mundo onde a riqueza to concentrada, a informao exerce um papel de

propaganda capaz de minimizar ou direcionar os conflitos de interesses de classe. Para isso, a
informao precisa ser conhecida, controlada, selecionada e emitida por aqueles que detm o
poder, com o interesse de se manter nesta situao.

Em Fabricando el Consenso, Chomsky (2005) mostra como os governos utilizam-se da propaganda

como meio de conseguir estruturar uma democracia na qual as pessoas se envolvem nos
assuntos por eles pautados. Para atingir tal objetivo, os meios de comunicao devem ser fortes e
controlados.

O autor demonstra ainda que, em muitos casos, uma elite reduzida de intelectuais posiciona-se
como a detentora da verdade e a nica capaz de guiar uma democracia de espectador, na qual a
massa assimila por meio da propaganda o que essa elite visualiza como melhor para sociedade. Ao
citar Walter Lippmann, um importante jornalista americano e terico da democracia liberal,
Chomsky diz que:

Lippmann estuvo vinculado a estas comisiones de propaganda y admiti los logros

alcanzados, al tiempo que sostenia que lo que l llamava revolucin em el arte de la
democracia poda utilizarse para fabricar consenso, es decir, para produzir la poblacon,
mediante las nuevas tcnicas de propaganda, la aceptacin de algo inicialmente no
deseado. Tambin pensaba que ello era no solo una buena idea sino tambin necesaria,
debido a que, tal como el mismo afirm, los intereses comunes esquivan totalmente a la
opinin publica y solo una classe especializada de hombres responsbiles lo bastante
inteligentes puede compreenderlos y resolver los problemas que de ellos se derivan.
(CHOMSKY, 2005, p. 13-14)

NOTCIAS FILTRADAS

Precisamos situar os jornais Folha de So Paulo e Estado frente "indstria da mdia". Cada um
dos jornais pertence a um grande conglomerado da mdia, so empresas altamente lucrativas. O
fato de pertencerem a grandes empresas constitui-se em um filtro do que pode ou no ser notcia
(CHOMSKY; HERMAN, 1995).

Em 2011, a Folha de So Paulo publicou matria sobre o Grupo Folha, do qual faz parte, haver
triplicado seu faturamento na ltima dcada, chegando a R$ 2,7 bilhes em 2010, com lucro de R$
600 milhes. A previso para 2016 era de um faturamento de R$ 4 bilhes para o Grupo,
atualmente formado por cinco empresas que atuam em diferentes frentes na rea de
comunicao, entre elas: produo de contedo, setor grfico, logstica, meios de pagamento,
armazenamento de dados e, inclusive, ensino distncia.

O Estado pertence a outro grande conglomerado da mdia, o Grupo Estado, que atualmente,
alm do jornal, possui a Agncia Estado, as rdios Eldorado e Estado, e a diviso de telelistas
OESP Mdia. Segundo dados da pesquisa "Estudo da Propriedade e Concentrao da Mdia no

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Brasil", coordenado pela professora Sonia Virginia Moreira, da Faculdade de Comunicao Social
da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, a receita lquida do Grupo Estado, em 2012, foi de R$
714,5 milhes e, em 2013, de R$ 659,9 milhes.

Os dados apresentados ilustram como as empresas so rentveis e, justamente por isso, a

orientao delas voltada para manter os patamares de lucratividade. Assim, importante
destacar o primeiro filtro descrito por Chomsky e Herman: notcia o que pode dar lucro.

Para atingir lucro, preciso ter investidores. Diferentemente do esperado pelo senso comum, a
receita gerada pelos leitores dos jornais muito pequena. O que realmente gera lucro so os
anunciantes, que geralmente so outras grandes empresas ou o governo. Nesse sentido,
poderamos dizer que o que de fato as empresas de comunicao vendem so seus leitores. Da
vem o segundo filtro para definir uma notcia: as notcias devem refletir os desejos, as expectativas
e os valores de seus anunciantes.

O terceiro filtro das notcias seria o tipo de informao a chegar at a mdia. Sendo o governo, em
suas diversas esferas, e as grandes empresas fontes de informao, podemos dizer que as fontes
escolhem quais informaes podem ser divulgadas e quais, de acordo com seu interesse, devem se
manter impublicadas e longe do pblico.

No caso do quarto filtro, conforme o defendido pelos autores, diversos grupos pressionam as
empresas de comunicao para que o editorial esteja de acordo com seus interesses. O quinto e
ltimo filtro seria a prpria prtica profissional dos jornalistas, com sua tica e forma de conduta.

Com a meta de analisar as notcias sobre o Minha Casa, Minha Vida-Entidades, buscaremos
observar como esses filtros podem ser identificados. Para isso, por se tratar de uma poltica
pblica nacional, as notcias sobre o programa so diretamente relacionadas Presidncia da
Repblica, sendo necessrio, portanto, considerarmos nesta anlise o contexto do golpe de estado
ocorrido em 2016.

Em abril daquele ano, a possibilidade do impeachment desenhava-se como quase certa e, em 12

de maio, a presidenta Dilma Rousseff (PT) fora temporariamente afastada do cargo, perdendo-o,
em definitivo, com o fim do julgamento no Senado, em 31 de agosto. O vice-presidente Michel
Temer (PMDB) assume a presidncia desde o afastamento temporrio da petista, obtendo o apoio
de partidos que, at ento, eram de oposio.

As notcias veiculadas sobre o PMCMV-E, entre 1 de janeiro e 29 de novembro de 2016,

constituem-se de 26 reportagens pelo Estado e de 17 pela Folha de So Paulo. Destas, somente
duas foram publicadas antes do ms de abril pelo Estado e nenhuma pela Folha. Percebemos
tambm que, nesse perodo, as notcias podem se agrupar em cinco padres, muito embora uma
mesma reportagem possa apresentar mais de um desses padres:

I- Apontam os movimentos sociais que realizam projetos habitacionais como aliados da presidenta
que est sofrendo um processo de impeachment;

II- Destacam a seriedade do novo governo e os problemas do anterior;

III- Constroem a viso dos "outros", dos movimentos que fazem manifestaes e "invases", em
contraposio a "ns", cidados de bem;

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IV- Classificam o PMCMV-E como ineficiente e ideolgico, alm de prescrever seu fim; e, em
pequena proporo,

V- Destacam outras vises.

Dentro dessa classificao, podemos perceber que os filtros so utilizados de forma diferente em
cada tipo, de modo que em cada contexto a aplicao de um ou outro filtro se mostra mais
adequada para que o jornal venda e, consequentemente, faa propaganda dos seus anunciantes,
ajudando, assim, a manter o status quo. Vamos a alguns porqus.

A proximidade dos movimentos com o governo petista

As notcias do tipo I foram determinadas, principalmente, pelo filtro quatro, ou seja, pela presso
dos grupos econmicos sobre os meios de comunicao para transmitirem opinies alinhadas s
suas. Temporalmente, essas reportagens so veiculadas no momento pr-afastamento da
presidenta. Enquanto o grande capital foi representado explicitamente pela FIESP, FIRJAN e de
forma velada pelo SINDISCON, por exemplo, Rousseff procurou algum apoio dos movimentos
populares e, para isso, fez alguns encontros com lideranas e frequentou algumas inauguraes do
PMCMV, incluindo os construdos na modalidade Entidades.

Pouco antes, no ms de maro de 2016, a FIESP empreendeu uma espetaculosa campanha de

apoio ao impeachment em vrios jornais impressos e digitais, entre eles, o Estado e a Folha de
So Paulo, com banners com os dizeres "Impeachment j!" e "No vou pagar o pato". Conforme
apontam Chomsky e Herman, os meios de comunicao no podem desagradar seus clientes.
Dessa forma, as notcias veiculadas no poderiam fugir da abordagem dada.

No ms seguinte, no dia 26 de abril, o Estado noticia que Em encontro com Dilma, movimentos
pedem ministrios e verbas para programas sociais. Embora no relate explicitamente, o jornal
deixa claro que os movimentos sociais tentam tirar vantagens polticas do Governo Federal em
troca de contrataes de empreendimentos do Minha Casa, Minha Vida e de cargos vagos na
Esplanada dos Ministrios.

Na matria Dilma diz que no permitir que a democracia seja manchada, de 1 de abril de
2016, a Folha de So Paulo faz referncia ao discurso que a presidenta realizou no Palcio do
Planalto durante um encontro com diversos movimentos sociais: de negros, quilombolas,
juventude e povos de terreiro. No meio do texto, a reportagem faz referncia a um evento do
MCMV ocorrido no dia anterior, em que a presidenta se aproveita da mobilizao popular como
palanque para crticas ao juiz Sergio Moro e ao vice-presidente Michel Temer. O jornal sugere
ainda a ideia de que, absurdamente, novos eventos com o mesmo intuito esto sendo
estruturados para a prxima semana.

A propaganda do governo

Quando Michel Temer assume a presidncia da Repblica, mesmo que interinamente, sua
condio muda. Agora como chefe mximo da nao, ele define suas prprias prioridades,
anunciando "medidas impopulares" nas reas da sade e da educao, por exemplo, e
aumentando os gastos com publicidade.

Romerito Pontes (2016), ao analisar os dados da Secretaria de Comunicao (Secom) da

Presidncia da Repblica, demonstra que, comparando os seis primeiros meses do governo Temer
com o mesmo perodo do ano anterior, houve um aumento de R$ 9,8 milhes nos gastos com

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 11

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publicidade. Alm disso, atualmente a verba destinada a essa rea est muito mais concentrada
nos grandes jornais impressos.

O repasse de verbas para os jornais impressos saltaram de R$ 2,74 milhes para R$ 5,34 milhes.
Isso representa um aumento de 95%. O maior aumento foi para o jornal Valor Econmico: 174%. O
Infoglobo, que edita o jornal O Globo, teve aumento de 113%. Com porcentagens menores que os
dois jornais anteriores, mas ainda assim expressivas, o Estado teve um aumento de 91% (de R$
197 mil para R$ 377 mil) e a Folha de So Paulo teve aumento de 78% no repasse de verbas (de R$
240 mil para R$ 426mil).

Repasse de verbas para os grandes jornais: comparao entre 2015 e 2016.

Autoria: Romerito Pontes (2016)

A demonstrao desses nmeros deixa claro que as reportagens do tipo II passaram pelo filtro
dois, ou seja, com o governo aportando dinheiro no jornal, as reportagens que saram,
obrigatoriamente, transmitiram uma boa imagem do anunciante. Nesse momento, com toda
clareza, percebemos que, ao invs de notcias e informaes, o que realmente est sendo
veiculado pelos dois jornais propaganda.

Logo no primeiro ms do governo interino, Temer suspendeu as contrataes do Minha Casa,

Minha Vida, incluindo a modalidade Entidades. Na reportagem "Governo Temer suspende todas as
novas contrataes do Minha Casa", publicada pelo Estado em 20 de maio de 2016, possvel
inferir a propaganda de um governo responsvel, que s ir realizar novas contrataes aps a
realizao de um diagnstico preciso sobre a situao do programa habitacional.

Em 11 de agosto, sem citar que originalmente o PMCMV tinha uma meta de construo de 2
milhes de moradias, a Folha de So Paulo publica em tom celebroso: "Governo anuncia meta de
contratar 600 mil moradias em 2017".

Em 11 de novembro de 2016, na Coluna Opinio, da Folha de So Paulo, foi publicado o texto: "A
verdade sobre nossas cidades", escrita pelo Ministro das Cidades, Bruno Arajo (PSDB). Mais do
que afirmar os desafios e urgncia do ministrio, o mandatrio da pasta mostra-se preocupado em
desqualificar o governo de Dilma Rousseff: Na prtica, a ex-presidente feriu gravemente o
programa Minha Casa, Minha Vida para os mais pobres.

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Os "outros" como inimigos

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Em 20 de novembro de 2011 , o editorial da Folha de So Paulo fia uma poro de inverdades
aps o prefeito de So Paulo, Fernando Haddad (PT), estipular uma meta de construo de 55 mil
unidades habitacionais durante seu mandato. Dentro desse quantitativo, 11 mil unidades
deveriam ser destinadas produo autogerida, por meio do Programa Minha Casa, Minha Vida-
Entidades.

interessante observar as formas utilizadas pelo jornal para desqualificar o papel dos movimentos
sociais na produo da cidade e a importncia estratgica deles para que a meta de 55 mil
unidades habitacionais fosse alcanada, isso porque, ao estimular a ao dos movimentos sociais,
o valor investido na construo sairia diretamente do Governo Federal, no implicando
diretamente recursos do municpio.

Poderamos comear citando o ttulo do editorial: "Morada da ideologia". Enquanto a palavra

morada traz o sentido de permanncia, a ideologia tem sido tratada nos meios de comunicao
como uma exclusividade da esquerda, logo, o jornal define que a prefeitura est criando
estruturas dentro da institucionalidade para propagar uma suposta ideologia de esquerda.

Outra estratgia utilizada no editorial a identificao dos movimentos sociais como os outros,
que so diametralmente opostos a ns. Enquanto ns respeitamos as leis e a propriedade
privada, os outros realizam protestos e invases [sic]. Indo mais alm, o jornal questiona a
organizao da demanda construda pelos movimentos, que, em alguns casos, passaria por um
sistema de pontuao no qual incluriam a participao em atividades de luta. Mais uma vez, a
figura do outro lanada, agora sendo o outro que se identifica com o ns, pois, de acordo
com o texto, seriam os que no realizam protestos e invases e que, no entanto, seriam
preteridos pela poltica anunciada por Haddad.

Sobre isso, poderamos nos referir a, no mnimo, uma ignorncia do jornal em relao ao PMCMV-
Entidades e dinmica de funcionamento dos movimentos de luta pela moradia. Primeiramente,
porque o PMCMV-Entidades voltado para as famlias de mais baixos ingressos, sem a influncia
de quais estas sejam, desde que atendam ao critrio da primeira faixa de renda do programa, a
qual, poca da reportagem, correspondia s famlias com renda mensal de at R$ 1.650,00. A
condio, entretanto, a de que essas famlias estejam organizadas para acessarem o recurso
coletivamente. Em segundo lugar, a forma de organizao de cada coletivo no gerida pelo
Estado, garantindo, assim, sua autonomia. Sobre os protestos e invases citados pelo editorial
como uma condio para as famlias serem includas nos projetos, o jornal omite que, s vezes, so
aes necessrias prpria concretizao do projeto, j que existe a dificuldade de aprovao de
projetos com esse perfil dentro de algumas prefeituras.

Essa viso sobre os movimentos tambm pode ser observada em publicaes mais recentes, como
o caso da srie de reportagens sobre a ocupao do MTST no gabinete da Presidncia da
Repblica, em So Paulo, contra a suspenso da contratao de novos projetos do PMCMV-E. Na
matria do dia 2 de junho, o Estado afirma que o MTST ocupa sede da Presidncia em SP em
protesto contra Temer. O mais correto teria sido dizer: MTST ocupa sede da Presidncia em SP
pela contratao de projetos do PMCMV-E. Apesar de o MTST no reconhecer o governo Temer
como legtimo, no caso do protesto, existia uma pauta especfica e imediata a garantir.

2Embora a principal reportagem tratada para o tema no pertena ao recorte temporal que definimos na
metodologia, acreditamos que esse editorial seja extremamente representativo, por isso nossa deciso de inclu-lo
neste artigo.

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Ainda na mesma reportagem, dito que o ato foi marcado pelo confronto entre manifestantes e
policiais. A escolha pela ocupao na avenida deu-se exatamente porque em frente a FIESP
estava acontecendo uma ocupao de pessoas favorveis ao impeachment. Enquanto no texto da
matria aparece, em terceira pessoa, uma acusao feita por Boulos, coordenador nacional do
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST), de que a Polcia Militar teria espacando um
manifestante, reproduzida uma nota emitida pela Secretaria de Segurana Pblica: Por isso, foi
necessria interveno policial para impedir a ao [ocupao]. Os manifestantes no atenderam
s ordens policiais e reagiram.

Por certo, grande parte da populao acredita que a polcia pudesse ter intervenes mais
humanas em situaes como essa. No entanto, como efeito da propaganda produzida para que
ns no nos reconheamos no outro, permite-se que essas aes violentas sejam toleradas e, por
conseguinte, at mesmo desejadas. Configura-se, assim, em um tipo de inibio doentia
(CHOMSKY, 2005), na qual a informao difundida estimula a ideia de que, ao atacar e destruir o
outro, estamos nos salvando.

Na coluna Opinio do Estado, de 6 de junho de 2016, aps o sucesso da ocupao do MTST, o

jornal, mais uma vez, tenta conferir aos participantes dos movimentos sociais o lugar do outro
na sociedade. Ao dizer que os movimentos esto "ganhando no grito", o Estado sugere que a
populao participante destes movimentos, a qual ainda sobrevive em condies precrias, est
recebendo vantagens, enquanto "ns", cidados que respeitamos a lei, no teramos tais
vantagens.

Ineficiente e no merece sobrevida

No apagar das luzes de seu governo, Dilma Rousseff toma uma srie de medidas visando garantir a
contratao de projetos que estavam no processo de contratao, mas que no haviam sido
contratados, de fato, por falta de recursos.

Na noite de 5 de maio, a presidenta anunciou a contratao de 25 mil unidades pelo PMCMV-E,

sendo 13 mil destas para os movimentos urbanos e 12 mil para o rural, ajudando a efetivar a
Poltica Nacional de Habitao Rural (PNHR). Posteriormente, essas contrataes foram suspensas
pelo governo Temer e o ministro das Cidades declarou que medida tomada no ltimo dia de
governo questionvel. Neste momento de transio entre um governo e outro, o Estado lana
uma srie de artigos que claramente visam ao desmonte do PMCMV-E.

Com esse intuito, em 3 de maio, o jornal publicou: Minha Casa Entidades entrega s 8,9% das
moradias na segunda fase, enquanto as construtoras tinham entregado 60%". Primeiramente, o
artigo erra ao dizer que os repasses do PMCMV-Entidades so parcelados de acordo com um
cronograma, ao passo que as construtoras so pagas na medida que as obras andam. Na
verdade, nas duas modalidades do programa, os proponentes apresentam um cronograma fsico-
financeiro mensalmente a Caixa Econmica Federal (ou Banco do Brasil), que realiza a medio da
obra e, s assim, libera o pagamento.

O texto ainda afirma que as entidades recebem uma parcela antes do incio da obra. De fato, na
fase dois do PMCMV, os movimentos conquistaram duas medidas essenciais: a contratao do
projeto em duas fases, permitindo assim a elaborao coletiva do projeto pelos futuros
moradores, e o pagamento antecipado da parcela. necessrio dizer que estas conquistas foram
fundamentais, porque os movimentos no so empresas, no tm fins lucrativos, logo, no teriam
como antecipar o valor para fazer o projeto e nem pra comear a obra.

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Em novo editorial, de 7 de maio, o Estado aborda A ineficincia do Minha Casa e, para tanto,
repete o nmero de contrataes referido no texto anterior, alm de acrescentar outros
preconceitos: Se realmente estivesse preocupada com a eficincia do PMCMV, a presidente
Dilma Rousseff dificilmente daria continuidade modalidade Entidades. Mas talvez no seja essa
a sua real finalidade e o programa venha funcionando s mil maravilhas. Que digam as
associaes e movimentos sociais que participam de to generosa boquinha.

J em 6 de julho, o Estado d voz a Srgio Guimares Ferreira, assessor parlamentar do Senador

Acio Neves (PSDB). Desfiando uma srie de preconceitos, o assessor parlamentar diz que o
MCMV-E caso de polcia, sendo uma inveno do lulopetismo para destinar recursos pblicos a
associaes [...] a pretexto de que produzam sua prpria moradia, mas com o real intuito de
comprar seu apoio [...] ou, pior, para mobilizaes de cunho poltico do governo que os protege.
Alm disso, o autor prescreve a auditoria do programa.

Por fim, o editorial de 23 de outubro vem para no deixar dvidas sobre qual propaganda o jornal
est veiculando: o fim do PMCMV-Entidades. Aps construir uma argumentao contrria ao
programa com base em preconceitos e dados inverdicos, o Estado alega que preciso
desmontar os privilgios, j que num Estado Democrtico de Direito, no cabem privilgios a
determinados grupos. No cabe, portanto, o MCMV Entidades. Para finalizar, o editorial conclui
que o programa no merece sobrevida.

curioso a propaganda evocar o Estado Democrtico de Direito, justamente no momento em que

o pas passava por um duro golpe, abalando a sua democracia. Mais curioso ainda que o golpe
que destitura a presidenta no foi tratado pelo veculo como uma ameaa ao Estato Democrtico
de Direito, muito pelo contrrio, a ao foi apoiada pelo jornal.

Embora no possamos comprovar com dados precisos, acreditamos mais uma vez que essa forma
de se comunicar com a sociedade constitui-se, na verdade, numa forma de propaganda. Se j
demonstramos neste artigo que as empresas de informao analisadas defendem o governo
porque este aumentara seus repasses de dinheiro, possvel afirmar tambm que as empresas da
construo civil, igualmente anunciantes nesses jornais, tambm teriam interesse no fim do
programa, constituindo-se, portanto, em mais um filtro que condiciona o posicionamento do
jornal.

Outras vises da questo

No ms das eleies municipais de 2016, outubro, a Folha de So Paulo, na coluna Poder, publica
uma reportagem polarizando opinies sobre o programa voltado para a autogesto habitacional:
FlaxFlu: confira opinies sobre a participao de movimentos sociais no Minha Casa, Minha Vida.
Tratando como uma questo de torcida entre um time e outro, o jornal perde a oportunidade de
aprofundar os debates em torno do tema, reduzindo a questo em ser contra ou a favor da
participao de movimentos no programa.

Esse tipo de abordagem objetiva imprimir ao peridico uma aparncia democrtica, que parece
expor vises antagnicas para o leitor tirar a prpria concluso. Entretanto, ao oferecer somente
duas vises, uma contra e outra a favor, sem fazer as ponderaes e mediaes necessrias, o
material no serve para ilustrar suficientemente a questo. Por certo, a Folha historicamente abre
seu espao a opinies um pouco mais diversificadas. Sobre a questo das cidades, a existncia de
uma coluna semanal assinada por Guilherme Boulos, coordenador nacional do Movimento dos
Trabalhadores Sem Teto (MTST), amplia e diversifica a quantidade e a qualidade das informaes
sobre o tema.

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Nesse sentido de diversificao na abordagem sobre o tema, assinalamos o texto de Boulos A

poltica habitacional [est] na contramo, publicado em sua coluna no dia 17 de novembro, aps
o presidente Michel Temer dizer, em uma participao no programa Roda Viva, que seu governo
incentiva o Minha Casa, Minha Vida. Anteriormente, em maio, outros militantes do MTST,
Natalia Szermeta, Srgio Farias e Vitor Guimares, haviam publicado um artigo na coluna Opinio:
Moradia, a primeira vtima de Temer.

PALAVRAS FINAIS

Conforme pudemos demonstrar ao longo do artigo, grande parte da populao brasileira

desconhece o que seja autogesto habitacional e nem mesmo conhece o histrico de lutas de
trabalhadores e trabalhadoras que se esforaram para construir seus lares nesse processo e que,
ao fazerem isso, abriram caminho a outras famlias tambm construrem as prprias moradias.

Alm disso, foi possvel perceber que o desconhecimento da populao brasileira sobre o assunto
programado, uma vez que no vemos circular, em larga escala, notcias e informaes sobre
processos autogestionrios, seja na produo habitacional, industrial ou camponesa.

Prova disso que em nenhuma das reportagens analisadas neste artigo utilizou-se o termo
autogesto. Isso implica dizer, no mnimo, que as pessoas teriam acesso a informaes
distorcidas, imprecisas e tendenciosas sobre o que significa esse processo.

Compreendemos o Programa Minha Casa, Minha Vida-Entidades como uma possibilidade de

iniciativa de autogesto habitacional, porm, em alguns casos do programa, no foram
constatados esse tipo de produo. Muitos grupos valem-se do programa para empreenderem
projetos que poderiam ser construdos pelo mercado. Nestes casos, percebemos que as famlias
so consideradas meras beneficirias e no protagonistas do processo, e as relaes de dominao
no trabalho produzido no so sequer discutidas.

No entanto, no porque o programa no permita exclusivamente a produo habitacional

autogerida que vamos deixar de reconhecer sua importncia como uma conquista dos
movimentos sociais e, principalmente, como um lugar para se experimentar o novo, no que for
possvel.

importante destacar ainda que, embora a grande mdia tenha usado o PMCMV-E para formar um
consenso sobre o governo petista e, ao mesmo tempo, formar o consenso de que o prprio
programa no seria correto e deveria ser encerrado, precisamos deixar claro que o mesmo
governo, ainda identificado com o programa, teria abandonado a ideia da autogesto habitacional
quando restringiu quase toda a poltica habitacional ao Minha Casa, Minha Vida, deixando
definhar o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, ou quando, dos recursos investidos
em habitao, nem 2% foram destinados ao que poderia ser autogesto habitacional.

Chomsky afirma que os indivduos capazes de fabricar consenso so os que possuem recursos e
poder para faz-lo. Portanto, mesmo reconhecendo nossas limitaes, acreditamos que produzir
espaos diferenciais por meio da autogesto habitacional seja a melhor forma de quebrar o
consenso que tem se formado sobre o tema.

REFERNCIAS
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