DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

Para el profesor Jacques Dembeur, profesor de la universidad de Lieja Blgica, el

Derecho administrativo por emanar de la sociedad tiene dos fuentes: Fuentes reales o
sociolgicas y las fuentes formales.

Las fuentes reales: Es la manera de ser de una sociedad, condicionada o generada por
circunstancias de la vida real como los grupos de poder, los grupos de presin, la
costumbre, el estado de necesidad, la jurisprudencia y la doctrina, todas estas son
generadoras indirectas del Derecho.

a) Grupos de poder: Son rganos individuales o comnmente colectivos que tienen

gran posibilidad actuante de decisin, pueden o no estar dentro del gobierno
pero su influencia es extraordinariamente impactante en las esferas pblicas a
fin de garantizar nuevos logros a su favor o cuando menos mantener el status
ya sean por intereses egostas o altruistas.

b) Grupos de presin: Son rganos colectivos, raramente individuales que pugnan

por desplazar a los grupos de poder y an a los que estn dentro de l. La
intencin puede ser egosta o altruista, por conveniencia propia o para realizar
fines colectivos.

c) La costumbre: Se le identifica como Derecho consuetudinario, es una fuente que

proviene de la realidad, su practica constante en el tiempo le da respetabilidad y
sedimentacin civil, para que tenga efectos jurdicos requiere de dos elementos:

I Elemento material: Es la presencia de actos constantes y duraderos en el

tiempo, ademsse requiere que estos actos sean uniformes.

II Elemento psicolgico: Es la creencia colectiva en la legitimidad de dichos

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actos, y que la prctica de estos se considere como un obrar jurdico.

d) El estado de necesidad: Consiste en encontrarse en una situacin grave que

obliga a adoptar decisiones inmediatas pues la prdida de tiempo puede
transformarlas en irreparables o agravar mas an dicha situacin. El estado de
necesidad libera de responsabilidad an cuando afecta o lesiona bienes y
derechos.

e) Los precedentes: Son declaraciones de la Administracin en casos

determinados para solucionar determinado tipo de conflictos en lo que no existe
disposicin clara o existe una duda racional, es este supuesto se declara que tal
ser la decisin de la Administracin para resolver situaciones similares. Los
precedentes requieren ser declarados expresamente como tales y publicarse
para el conocimiento pblico, la Administracin puede variar el precedente pero
deber explicar de manera general igualmente cual es la razn por la cual se
aparta de dicho precedente. Estas declaraciones son de observancia obligatoria
y se les identifica en la doctrina como resoluciones vinculantes.

f) La jurisprudencia: Son resoluciones emitidas por los tribunales administrativos, la

Suprema Corte de Justicia, o el Tribunal Constitucional, en cualquiera de estos
casos se trata de asegurar la legalidad de los actos de la funcin administrativa.

g) La doctrina legal: Son las opiniones de las personas dedicadas al estudio de

una determinada disciplina, puede ser de dos clases: doctrina legal y doctrina
cientfica.

La doctrina legal es creada por rganos con competencia para establecerlos o

promoverla. En la funcin judicial proviene de la casacin. Es la afirmacin de un
rgano estatal con capacidad para establecer el correcto contenido de una norma.
La doctrina legal no obliga a la justicia pero si puede valorarla en su significado.

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Por el contrario, la doctrina cientfica no tiene efecto vinculante, porque son

interpretaciones particulares adems sus autores no son rganos estatales.

Las fuentes formales:

A diferencia de las fuentes formales, estas no surgen de la sociedad, sino que surgen
de la tcnica jurdica, y su finalidad es solo la de dar forma a los dictados del poder.
Estas fuentes son de dos clases: principales y accesorias.

a) Fuentes principales:

- La Constitucin, Los tratados internacionales anteriores a 1998.

- La Ley, los tratados internacionales posteriores a 1993, el Decreto

Legislativo, el Decreto Ley.

- Los principios del Derecho.

- El reglamento.

- Los contratos administrativos.

b) Fuentes accesorias:

- El aviso: Es un documento que se difunde por los medios de prensa y

est destinado a informar algo a una persona determinada cuyo domicilio
se desconoce.

- La carta: Documento identificado por su nombre, est dirigido a una

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persona determinada cuya direccin se conoce, y tiene la finalidad de

hacerle llegar una informacin de manera oficial.

- El cartel: Es un anuncio que se adhiere a la pared con pegamento se

coloca en lugares pblicos para anunciar remates, embargos, Etc. Es
numerado, fechado, suscrito y fechado

- El ceduln: Es un aviso que se coloca en la puerta del domicilio de las

personas requeridas para que los vecinos informen al interesado.

- La circular: Es un documento identificable por su nombre, tiene la finalidad

de aclarar o recordar algo a los agentes de la administracin para el
correcto cumplimiento. Es un documento de amplia difusin.

- El comunicado: Documento escrito, autorizado por un funcionario

competente identificado con su nombre completo y cargo, se transmite por
los medios de prensa y comunica algn acontecimiento.

- La directiva: Es un documento identificable por su nombre, contiene

reglas para ejecutar como consecuencia de un acto de gobierno.

- La instruccin: Se denomina pliego de instrucciones y contiene reglas y

conductas a observar para una mejor ejecucin de los reglamentos
y leyes de reciente data o cuando se fusiona o suprime algn rgano
o entidad pblica.

- El oficio: Es un documento identificable por su nombre, tiene un solo

destinatario que est fuera de la entidad emisora pero que forma parte de
las entidades pblicas

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. El Memorandum: Es un documento identificable por su nombre, tiene un

solo destinatario que est dentro de la entidad emisora. Sirve para
transmitir comunicaciones internas y dejar constancia formal de ellas.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho administrativo se caracteriza por ser:

a) Un Derecho nuevo. Es de formacin reciente surge con las leyes de organizacin

del gobierno francs ( 20 de marzo de 1865 y 17 de agosto de 1907 ). Como
disciplina cientfica nace con la aparicin del Estado de Derecho pues a raz de este
acontecimiento el sbdito deja de ser tal para convertirse en administrado, es decir
en un ser humano premunido de derechos en relacin de igualdad con el Estado.

b) Es un Derecho comn: Es un Derecho que se aplica a todas las entidades del

Estado (actividad legislativa, actividad judicial, actividad tributaria, actividad
municipal, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.

c) Es un Derecho Autnomo: Tiene institutos y principios generales propios. Un

Derecho es autnomo cuando tiene la capacidad de resolver todos los temas de su
competencia sin recurrir a los institutos o principios de otras disciplinas. Ejemplo la
teora del Acto Administrativo, la funcin pblico, los contratos administrativos, el
servicio pblico, etc.

d) Es un Derecho mutable: Se encuentra en continua transformacin. Lo cual implica

una constante renovacin y modificacin del Derecho administrativo. Esto es propio
del Derecho pblico que cambia de acuerdo a los cambios que adopta el Estado
para poder adecuarse a las necesidades pblicas. Por este motivo no es posible
codificar al derecho administrativo, pues las reglas que lo disciplinan estn
cambiando constantemente. Esto no es una desventaja para el derecho, sino por el
contrario su dinmico cambio permite que vaya evolucionando y adaptndose a las

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modificaciones y cambios ando de la sociedad como del Estado-

e) Es un Derecho exorbitante: No entra en la rbita del Derecho privado, es decir es

una disciplina jurdica autnoma, que acta en forma paralela al Derecho privado.

f) Es un Derecho en formacin: El Estado al encontrarse en un proceso de

evolucin acelerado, asume diariamente cada vez ms nuevas y variadas funciones
diferentes de las tradicionales, de modo tal que como resultado de estos cambios
aparecen nuevos principios e institutos para esta disciplina jurdica.
g) Es un Derecho ejecutario: El Estado por medio del derecho administrativo, tiene la
capacidad de ejecutar las disposiciones de la Administracin sin recurrir a la funcin
judicial ( embargo, comiso, demolicin, remate de bienes, Etc.), y las resoluciones
administrativas que contienen mandatos de ejecucin pueden ser ejecutadas an
cuando se interpongan acciones impugnativas contra ellas, y se entiende a que esta
facultad del Estado, es nica y necesaria porque est orientada a salvaguardar el
inters pblico.
h) Es un Derecho coactivo: Tiene la facultad de ejercitar coaccin sobre las personas
al restringir sus derechos individuales en beneficio del inters de la colectividad.
i) Es un Derecho limitativo: Puede limitar los derechos individuales de las personas
para asegurar el bienestar comn ( poder de polica ) Desde este punto de vista, la
Administracin puede limitar y regular el derecho de propiedad, estableciendo
parmetros para la construccin de edificaciones, tambin puede establecer
restricciones a la libertad cuando establece horarios para la actividad empresarial
como ocurre en el caso de las licencias de funcionamiento. Para hacer valer su
poder de polica puede imponer sanciones, ordenar la clausura de locales, ordenar
la remodelacin de establecimiento, as como la demolicin de obras civiles en los
casos que seale la ley.