111 Conjuntura Internacional Belo Horizonte,

ISSN 1809-6182, v.13, n.3, p.111 - 125, dez. 2016

Artigo

(Des)Institucionalizao da
Comunidade de Segurana Europeia:
limites da aprendizagem de uma ao
externa coletiva?
(Des)Institutionalization of the European Security Community:
learning limits to a collective external action?
DOI: 10.5752/P.1809-6182.2016v13.n3.p111

Bruno Valim Magalhes1

Recebido em: 04 de abril de 2016

Aprovado em: 07 de julho de 2016
RESUMO
Ao avaliar quais so os limites da institucionalizao da Unio Europeia no contnuo
processo de aprendizagem social de uma ao externa coletiva, analisamos a construo dos
elementos integracionistas europeus de segurana e defesa e monitoramos as relaes entre a
Unio Europeia e os Estados Unidos nessa matria. Metodologicamente, ao instrumenta-
lizar o caso europeu como histrico-sequencial e path-dependent, estimamos que a UE foi
um sucesso, internamente, por atingir o grau de uma comunidade de segurana madura,
mas, externamente, no obteve o mesmo xito, pois o aprendizado coletivo atingiu seus li-
mites institucionais devido a fatores europeus intrarregionais polticos e tcnicos, caracteri-
zando Bruxelas como ainda dependente de Washington em questes de segurana e defesa.
Palavras-chave: Poltica de segurana regional. Segurana regional. Relaes transatlnti-
cas. Teorias de integrao

ABSTRACT
Assessing what are the institutionalization limits of the European Union in the ongoing pro-
cess of a collective external action social learning, we put under analysis the European cons-
truction elements of integrated security and defense, and we monitor the relations between
the European Union and the United States in these fields. Methodologically, instrumenta-
lizing the European case as historic-sequenced and path-dependent, we estimate that the
EU was, internally, a success, reaching the level of a mature security community. Externally,
however, it had not achieved the same success as the collective learning attains its institutio-
nal limits due to the European intraregional political and technical factors. Therefore, Brus-
sels proves itself as still dependent on Washington for security and defense issues.
Keywords: Regional security policy. Regional security. Transatlantic relations. Integration
theories

1. Mestrando em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB) e bolsista do CNPq. Membro do
Grupo de Estudos e Pesquisa em Segurana Internacional (GEPSI) da UnB. Parte da equipe de Programa do Centro
de Excelncia do Programa Mundial de Alimentos da ONU. orcid.org/0000-0001-5342-4171
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INTRODUO
A reconstruo europeia no ps-II Guerra
Mundial conheceu desde seu incio debates relati-
vos a um processo genitor de uma poltica comum
para uma paz duradoura. Constituindo-se, assim,
como uma conjuntura crtica da histria europeia
capaz de propiciar uma alada que levasse o equil-
brio dinmico daquele continente a outro esquema
homeosttico. Tais debates, ao tanger temtica da
guerra e da paz, portanto, das altas polticas, dese-
nharam o projeto que explicaria uma comunidade
poltica que buscava, por meio do aprendizado so-
cial, modificar as foras e as ideias relativas s pul-
ses e s presses europeias (DUROSELLE, 2000).
Esses fatores poltico-histricos explicam ini-
ciativas, gestos e decises governamentais, assim
como oferecem uma dimenso para a mudana de
uma estrutura europeia em busca de equilbrio pau-
tado largamente na balana de poder. Modificando
percepes de um aprendizado social baseado na
memria e formando as imagens necessrias para
gerao de um modelo que explicasse a assimilao
da guerra como uma instituio social perigosa
manuteno da vida humana no continente euro-
peu, tornando-se uma nova pulso e presso polti-
ca (MCCORMICK, 2013).
A transio desse pano de fundo histrico
fluida e desemboca em um processo dinmico cuja
variao dependente uma comunidade de segu-
rana. pautado nesses questionamentos histri-
co-perceptivos de aprendizado social que Karl Deu-
tsch e seus colaboradores desenham, em 1969, sua
2
conceituao de comunidades de segurana, que :
um grupo de pessoas o qual se tornou to integrado
em um territrio, que passa a existir a concepo de
que os membros dessa congregao no iro lutar
2. Os coautores nessa obra de referncia com Karl Deutsch
so: Sidney Burrell, Robert Kann, Maurice Lee, Martin Licht-
nnan, Raymond Lindgren, Francis Lowenhiem, Richard van
Wagenen.
fisicamente entre si, mas resolvero seus problemas
de alguma outra forma.
Por integrao entende-se a impregnao de
instituies e prticas fortes o suficiente para asse-
gurar, a largo prazo, a concepo de expectativas
seguranas de mudana pacfica. Por senso de co-
munidade, o estudo de Deutsch e equipe quer dizer
que os indivduos do grupo acordaram em resolver
seus problemas comuns por meio de processos de
mudana pacfica. Por mudana pacfica, ele impli-
ca em resoluo de problemas, normalmente por
procedimentos institucionais, que no lanam mo
de violncia fsica de grande escala.
Complementarmente, importante salientar
que ns consideramos o termo integrao tanto
como uma interao comunicativa (DEUTSCH et
al., 1969) como um processo de aprendizado social
gerador de um we-feeling (WENDT, 2005) pautado
na construo de confiana mtua (KEOHANE,
NYE, 1997). Esse processo tem como mecanismo
organizador as instituies, que para ns so ideias
compartilhadas (WENDT, 2005) em prticas so-
ciais que consistem de regras facilmente reconhec-
veis que governam as relaes de seus atores (YOU-
NG, 1989), atuando de forma heurstica (ADLER,
BARNETT, 1998), sendo capazes de alterar identi-
dades e comportamentos dos atores envolvidos em
um determinado enquadramento histrico-proces-
sual (KOWERT, LEGRO, 2006).
Nossa sintetizao sobre integrao a partir
da viso das instituies como mecanismos heurs-
ticos de aprendizado social embasa-se nos estudos
sociolgicos de Donald Warwick (1973). Para ele,
embora as evidncias de confiana mtua possam
ser localizadas em uma variedade de formas insti-
tucionais e organizacionais, a socializao refere-se
ao processo em que indivduos adquirem conhe-
cimento, sentimentos, habilidades e outros traos
que so esperados nos grupos nos quais eles fazem
parte ou desejam fazer.
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Uma questo bsica em qualquer forma de
interao transnacional, segundo Warwick (1973),
diz respeito ao grau com o qual os participantes de
uma interao podem ser dependentes do controle
mediado por instituies organizadas fsica e for-
malmente. Se a misso de uma organizao inter-
nacional a de promover atitudes de acomodao
e coordenao internacional, a cultura organiza-
cional torna-se uma fora importante para criar o
we-feeling que Deutsch prope e esse o caso da
Unio Europeia (PETITEVILLE, 2006).
H, com isso, a busca desse feeling por meio
do rastreio por congruidade de culturas; diminui-
o de discrepncias de status, ou seja, o melhora-
mento da viso que Estados em uma comunidade
tm do espao que o outro ocupa; e a manuteno
da durao dos contatos, pois quanto mais tempo
um contato dura, maior a confiana que se desen-
volve entre os participantes (WARWICK, 1973).
Quando se toma que participantes de interaes
em organizaes internacionais normalmente so
ou podero ser tomadores de deciso ou policy
makers, os impactos dessa socializao atingem a
formao das polticas externas e domsticas dos
Estados dos quais esses indivduos so originrios
(DEUTSCH, 1978).
Assim, essa conceptualizao liga-se quela
nossa acima: de que as instituies internacionais,
tangenciadas em organizaes internacionais
aqui, a UE sejam mecanismos heursticos, ini-
cialmente de monitoramento e, paulatinamente,
tornem-se espaos para essa socializao e conse-
cutiva criao de senso de comunidade. A conso-
lidao desse momento de aprendizado coletivo
e mudana de percepes o mais importante
elemento de maturao de uma comunidade de
segurana.
Portanto, podemos assumir, complementar-
mente, que as comunidades de segurana, ento
como instituies multilaterais com princpios de
conduta geral3, so um mix entre aes socialmente
construdas (RUGGIE, 1993) e ferramentas calcu-
ladas (MARTIN, 1993) de interao entre os Esta-
dos autointeressados (ADLER, BARNETT, 1998).
Com isso, destacamos que o que hoje vemos como
UE e suas instituies no uma utopia idealista
da busca pela paz per se, mas, sim, uma Europa
comunidade de segurana que se erigiu como um
custo de oportunidade socialmente construdo bem
calculado (WVER, 1998), numa sobreposio
idealista-materialista (ADLER, GRAVE, 2009).
Conformando, assim, instituies como no sendo
variveis causais da paz ou que a promovem sim-
plesmente, mas como intervenientes e catalisadoras
do processo que chega at aquela condio pacfica.
Ademais, verificamos que Deutsch e equipe
(1969) trabalham com o conceito de sucesso e in-
sucesso no desenvolvimento de uma comunidade de
segurana. Para ele, o sucesso pautado na manu-
teno do status quo no-blico. Podendo-se afir-
mar, sem exaustiva demonstrao emprica, que a
regio onde hoje a Unio Europeia a 28 Estados
uma comunidade de segurana4 (WVER, 1998).
Portanto, podemos tratar o processo consolidado
no seio da UE como um sucesso, em sua concep-
tualizao original.
Contudo, buscando ir alm do estudo da
equipe de Deutsch, ns formulamos o argumento
de que o sucesso do projeto europeu, no scu-
3. Generalized principles of conduct usually come in the form
of norms exhorting general if not universal modes of relating
to other states, rather than differentiating relations case-by-case
on the basis of individual preferences, situational exigencies, or
a prior particularistic grounds (RUGGIE, 1993, p.566).
4. No h relatos histricos, desde 1945, de um conflito arma-
do de grande escala dentro e entre os Estados-membros da UE
(WVER, 1998), o que no inclui, portanto, a ex-Iugoslvia.
Tampouco, v-se nesse espao europeu o importante fator de
limitao imposto pela fragilidade da segurana pblica, como
encontrado na Amrica do Sul ou na frica Meridional. Pois,
como Deutsch e equipe (1969), argumentarmos, inicialmente,
que as comunidades de segurana tm a ver com grupos de
pessoas, assim como coletividades, integrados a tal ponto que
eles no iro lutar entre si, em seguida, torna-se impossvel se
esconder atrs da distino entre guerras interestatais e outras
formas de conflito social (ADLER, BARNETT, 1998).
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lo XXI, vai alm da comunidade de segurana j
maturada. Entendendo, portanto, o sucesso como
a capacidade de as instituies europeias continua-
rem a ter a fora para fazer avanar o processo de
aprendizado social em busca de uma ao externa
coletiva, em matria de segurana, mais atuante e
autnoma da ingerncia de uma potncia extrablo-
co, especificamente os Estados Unidos.
com esse incentivo que lanamos nossa
pergunta de pesquisa deste trabalho: quais so os
limites das instituies europeias, nomeadamente a
Unio Europeia, no contnuo processo de aprendi-
zagem social de uma ao externa coletiva? A par-
tir disso temos que o argumento central : a Unio
Europeia, aps a maturao da comunidade de
segurana regional, perde sua fora para a consoli-
dao de uma ao externa comum autnoma dos
Estados Unidos. A justificativa para tal argumento
ser percebida no desenvolvimento da terceira se-
o deste estudo.
Antes de entramos na metodologia e objeti-
vos especficos, importante destacar o porqu dos
parnteses em (des)institucionalizao. Como
apresentado, as instituies foram parte importante
do processo europeu, como variveis intervenien-
tes daquele movimento de aprendizado social capaz
de modificar comportamentos geradores de foras
(WARWICK, 1973; KOWERT, LEGRO, 2006).
Desenvolvemos esse entendimento a partir de Ema-
nuel Adler e Michael Barnett (1998), para quem as
instituies e suas respectivas organizaes so parte
tanto da estrutura quanto do processo de desenvol-
vimento de uma comunidade de segurana.
Complementando a viso de Warwick (1973),
politicamente, instituies so capazes de contri-
buir para a gerao de confiana porque servem de
monitores ao comportamento dos outros Estados,
alm de serem locais de aprendizado social. O que
Adler e Barnett (1998) completam que, aps a
comunidade de segurana estar maturada, a razo
primria pela qual os Estados transformam institui-
es em organizaes (o monitoramento) supera-
da quando expectativas seguras de mudana pac-
fica so identificveis. Isso implica em atores que
no mais precisam de organizaes internacionais
para manter confiana e o aprendizado e passam a
faz-lo por meio do conhecimento e das crenas que
j mantm um dos outros (ADLER, BARNETT,
1998, p.47, traduo nossa).
Isso poderia justificar os poucos estudos so-
brequal seria a razo de ser das organizaes e
sobrea letargia que muitas adquirem com o tempo.
Isso porque, na mentalidade tradicional de comu-
nidades de segurana da equipe de Deutsch, dado
que projeto j um sucesso, variando para sim a
existncia de expectativas seguras de mudana pa-
cfica, esquece-se de pensar o remanescente institu-
cional que a formou.Finalmente, indo ao desen-
volvimento deste artigo, ele estar dividido em trs
sees: ferramentas metodolgicas; avaliao parcial
da histria da construo das instituies ligadas
segurana comunitria europeia; apreciao parcial
da mudana desse processo aps as sequncias re-
produtivas da consolidao de uma comunidade de
segurana; e uma concluso, na qual iremos reto-
mar as estimativas parciais e fazer uma sntese final.
O mtodo de rearranjos e
de reproduo
Como j exposto, propomos modelar nossa
anlise por meio do uso de elementos histricos alia-
dos s teorias das Relaes Internacionais. Para tanto,
trs instrumentos estaro presentes neste trabalho: as
conjunturas crticas, o path-depdencence e as sequn-
cias reprodutivas. Sobre as conjunturas crticas, a sua
lgica se estrutura em torno da concepo de que
elas so momentos encerrados em um hiato tempo-
ral especfico, durante o qual as mudanas geram um
legado singular (COLLIER, COLLIER, 2002).
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Esses legados das conjunturas crticas so im-
portantes ao mtodo do path-dependence porque
esses elementos sero a inflexo contingente que
deslancha uma sequncia reprodutiva precipitante
de uma comunidade de segurana. Deutsch (1969)
chama essas conjunturas crticas de take off. Ou
seja, o momento quando o processo descola de um
background histrico e comea a gerar mudanas
estruturais que levam a um novo dinamismo ho-
meosttico5 (ADLER, 2005).
Assim, partimos da ideia que sequncia re-
produtiva pode ser entendida como uma cadeia
na qual um evento inicial, ou legado proveniente
de uma conjuntura crtica, coloca em movimento,
rearranja, (ADLER, 2005), uma sequncia superior
de reprodues institucionais contingentes, com
base utilitria, funcional6, clculo de poder e legi-
timao de aes a esse evento, a esse legado. Mas
importante frisar: esse rearranjo no poderia ser an-
tecipado ou previsto metodologicamente por uma
teoria (MAHONEY, 2000).
Por isso, segundo o path-dependence, a infle-
xo contingente tem dificuldade de prever os resul-
tados de sua sequncia temporal. Assim, justifica-se
o path-dependence ter como foco: investigar os con-
juntos menores de variveis intervenientes de um
processo causal, por meio dos quais os legados das
5. Assim como Adler (2005), fazemos uso desse termo da
Fsica como metfora. Sinteticamente, ele quer dizer que ho-
meostase a capacidade de um organismo de apresentar uma
situao fsico-qumica caracterstica e constante, dentro de de-
terminados limites, mesmo diante de alteraes impostas pelo
meio-ambiente em um sistema aberto, ou seja, com trocas de
energia entre o interno e externo. O que Adler implica com isso
que essa constncia pode ser modificada em sua estrutura,
qual seja aqui, da guerra comunidade de segurana.
6.Aqui, mesmo o termo funcional ter sido citado, no tra-
balharmos com o funcionalismo, e sua verso neo, das teorias
de integrao regional. David Mitrany afirma que a integrao
teve como motor inicial uma questo tcnica, ao empregar mo
de obra especializada para resoluo de um problema inicial o
seu sucesso seria garantido e os frutos dessa integrao inspirar-
iam a cooperao em outras reas problemticas, gerando assim
um processo de proliferao da cooperao para outras reas.
No esse nosso foco, porque analisamos apenas a construo
social, no o spill-over effect.
conjunturas crticas produzem resultados finais em
etapas reprodutivas (MAHONEY, 2000).
O terceiro elemento se pauta na sequncia
reativa (MAHONEY, 2000). Ao contrrio do pa-
th-dependency de cadeia reprodutiva, a sequncia
reativa usada na proposio de que a direo da
evoluo poltica no predeterminada a mover-se
em uma nica direo (DAUBJERG, KAY, 2015),
em nosso caso: o aprendizado de uma ao externa
coletiva autnoma, porque quando um determina-
do evento passa a ter feedbacks negativos, ou seja,
os custos de manter o processo reprodutivo no so
convenientes, a trajetria pode mudar de direo
(HOWLETT, 2009).
Isso a implicao metodolgica dos limites
do que classificamos aqui como sucesso: nenhuma
poltica permanece estvel ilimitadamente. Haver,
portanto, ajustamentos e rearranjos quando respos-
tas a determinados clculos, feedbacks e evoluo
cognitiva e contextual mudarem (DAUBJERG,
KAY, 2015). Logo, metaforicamente, um processo
de (des)institucionalizao7.
Institucionalizao de uma
comunidade de segurana e a
gnese de uma ao externa
coletiva europeia
Exposto o anterior, desde seus primrdios, a
construo europeia conheceu debates relativos a
uma dimenso de poltica externa e de segurana
comum, mesmo que esses debates no estivessem
expressos nesse vocbulo (PETITEVILLE, 2006).
Como exemplo, no imediato ps-II Guerra Mun-
7. Essa exposio, alm de elucidativa do mtodo, a justifi-
cativa do porqu de no trabalharmos com uma hiptese, mas
valermo-nos de um argumento. No queremos o final de nossa
sequncia reprodutiva e no estamos em busca desta e de sua
varivel dependente (a qual j temos): uma comunidade de
segurana. Buscamos as intervenientes. Dessa forma, no pre-
tendemos testar algo. Pretendemos avaliar e estimar as foras
sociais que sustentaram ou minaram a continuao do desen-
volvimento de uma ao externa coletiva europeia.
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dial, Frana e Reino Unido buscaram a estabilidade,
estabelecendo alianas clssicas. Assim, em 1947,
Londres e Paris assinam o Tratado de Dunquerque,
criando uma aliana de mtua assistncia em caso
de um ataque, sobretudo algum de origem alem.
No ano seguinte, junto queles dois Estados, Blgi-
ca, Pases Baixos e Luxemburgo assinam o Tratado
de Bruxelas, expandindo Dunquerque inserindo a
mtua defesa em caso de agresso.
Porm, esses movimentos focaram-se em defe-
sa, cujo conceito clssico no implica em segurana,
que tida aqui como percepo e prtica social (BU-
ZAN, WVER, 2003). Defesa, diferentemente,
uma reao ou uma resposta a uma insegurana
(WALT, 1991). O chanceler francs, Robert Schu-
man, visualizou essa diferena e afirmou, em 1951,
que a paz no poder ser salvaguardada sem esfor-
os criativos que estejam altura dos perigos que a
ameaam. Especificamente, a Europa no se far
de uma s vez, nem de acordo com um plano nico
(UNIO EUROPEIA, 2015, s/p). A criatividade e
a quantidade dos planos aumentariam conforme a
Guerra Fria esquentasse (GADDIS, 2005).
Assim, iniciaram-se outros passos na cons-
truo da segurana europeia desembarcando na
Declarao Schuman, citada acima em parte. Nela,
Schuman propunha a criao da CECA, a Comu-
nidade Europeia do Carvo e do Ao, composta
inicialmente por Alemanha Ocidental, Blgica,
Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos. O mi-
nistro francs (UNIO EUROPEIA, 2015, s/p)
acreditava que a colocao em comum da produo
de carvo e de ao iria tornar a guerra entre Frana
e Alemanha, pases historicamente rivais, no s
impensvel, mas materialmente impossvel devido
ao controle da base material da indstria blica cls-
sica: carvo e ao.
Contudo, no nterim das negociaes da
CECA, o lder alemo-ocidental, Konrad Adenauer,
buscava a soberania plena, a remilitarizao e a inclu-
so de seu Estado na OTAN, devido ao receio de que
a Unio Sovitica pudesse tom-lo por meio da Ale-
manha Oriental (DINAN, 2014; OSTERMANN,
1994). Em resposta a isso, o mesmo Schuman da
declarao da CECA disse que a questo da Alema-
nha na OTAN no deveria ser posta na agenda e que
a remilitarizao era impraticvel (PREZ, 2003).
Porm, com a ecloso da Guerra da Coreia, aquele
receio de Adenauer tornou-se palpvel e os Estados
Unidos, por meio de seu secretrio de Estado, Dean
Acheson, passaram a apoiar a entrada da Alemanha
Ocidental na Aliana Atlntica. Isso requeria a remi-
litarizao de Bonn (DINAN, 2014).
Assim, a Frana, para proteger seus interesses
de participao contnua no controle blico ale-
mo por intermdio da CECA, precisava de uma
nova iniciativa que no inclusse a OTAN. Esta
seria transcrita por Jean Monnet no Plano Plven,
que desenharia a Comunidade Europeia de Defesa
(CED). Esse plano, nomeado a partir do premi
francs, Ren Plven, previa um exrcito europeu
supranacional com a participao alem. Dessa for-
ma, Paris se anteciparia ao inevitvel rearmamento
alemo. Porm, tudo em se mantendo as foras de
Bonn controladas. Porque os alemes no partici-
pariam do comando; apenas dos efetivos das tropas
(OSTERMANN, 1994).
Apesar de o Plano Plven original ser tanto
desigual quanto inexequvel, justamente por esse
controle francs (DINAN, 2014), ele foi cautelosa-
mente recebido por Adenauer, quem via com bons
olhos a possvel, embora limitada, remilitarizao
alem (PREZ, 2003). Ele estava aberto a negocia-
es (OSTERMANN, 1994). J os Estados Unidos
de Acheson descartaram de imediato a proposta
(DINAN, 2014), uma vez que no poderiam par-
ticipar dela.
De um lado do rio Reno, aps mediar com
os outros europeus, o chanceler alemo conseguiu
paridade de tratamento aos vizinhos no acordo.
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Bonn assina o tratado em maio de 1952 e a Ale-
manha Ocidental poderia se tornar soberana, mas
essa promessa no impediu que grupos de oposio
domstica a Adenauer opusessem-se ao rearma-
mento alemo. Isso porque esse tratado, na viso
da oposio alem ocidental, apesar da soberania,
no melhoraria as relaes com os soviticos nem
aproximaria as duas Alemanhas.
Do outro lado do Reno, como a viabilidade
da participao francesa na construo da seguran-
a europeia dependida mais da CECA do que do
Plano Plven em si, Paris avaliou, finalmente, que
poderia controlar melhor Bonn pelo carvo e o ao
do que lhe dando rearmamento. Assim, os Estados
Unidos, que haviam recusado a CED, pressionaram
Adenauer nas negociaes da CECA. O afastamen-
to da Frana da CED levaria ao fracasso do acordo
em 1954 por diversas razes endgenas e exgenas.
Internamente, havia falta de capacidade material dos
europeus e carncia de apoio dos governos nacionais;
incluindo o francs , o primeiro a no ratificar em
8
definitivo o tratado (DINAN, 2014). Externamente,
viu-se um leve arrefecimento da Guerra Fria com fim
da Guerra da Coreia (GADDIS, 2005).
Assim, vemos que a CECA, celebrada pelo
Tratado de Paris, em 1951, permaneceria. Tendo
seu sucesso pautado na segurana dos Estados e no
em sua defesa. Os acordos do carvo e o ao de-
monstraram qual era a real necessidade de constru-
o europeia naquele momento. O que nos pergun-
tamos nesse ponto : a falha da CED e de seu Plano
Plven so mostras de uma quebra na sequncia re-
produtiva de take-off, retomando Deutsch (1969),
de uma comunidade de segurana iniciada pelo ba-
8. A Assembleia Nacional da Frana, por presso dos comuni-
stas e gaullistas, refutaria a CED por ser muito supranacional
e reavivar o medo da Wehrmacht; Adenauer finalmente recu-
sou-a porque os custos polticos domsticos da remilitarizao
eram caros demais, preferindo o foco em reunificao e neu-
tralidade (DINAN, 2014); os outros europeus recusariam a
Comunidade por ela dar sombra ao ressurgimento de um novo
Concerto Europeu que, sem a presena britnica e alem, pu-
desse ser dominado por Paris (SMITH, 2002).
ckground crtico do final da Segunda Guerra? No
necessariamente.
Uma possvel resposta a de que o projeto
que levaria, a partir da CECA, Unio Europeia,
foi aquela conjuntura crtica do mtodo no pre-
vista pela histria ou pela teoria que permaneceu
(MAHONEY, 2000) e continuou a dar energia s
mudanas nas dinmicas homeostticas europeias
(ADLER, 2005), por meio do funcionalismo, cl-
culo de poder e legitimidade de aes (MAHO-
NEY, 2000). Mantendo o processo em andamento
irreversvel (ADLER, BARNETT, 1998). Portanto,
com a CECA criada, as ideias em torno da defesa
no se esvaneceriam com a CED.
O exposto aqui refora a tese de sobreposio
de idealismo e materialismo. Com a CED e CECA
vemos que havia, por um lado, um mecanismo
de manuteno do status quo por parte da Frana
e busca de certa reviso, por Alemanha e Estados
Unidos. Por outro lado, havia a manuteno de um
discurso de tentativa, ainda que incipiente, de pr-
tica transnacional e de construo de algo comuni-
trio, como na Declarao Schuman.
Essa extensa introduo subsecional im-
portante porque demonstra a longa conjuntura
crtica fundamental para a aplicao da sequncia
reprodutiva. Coaduna-se aqui com a avaliao de
Karl Deutsch de que (1969, p.6, traduo nossa):
integrao questo de fatos, no de tempo. Se
pessoas dos dois lados no temem a guerra e no se
preparam para isso, pouco importa quanto tempo
levou-se para atingir esse fim. Porm, conforme as
condies so adicionadas s sequncias cuja rea-
lizao foi montada anteriormente, a CECA, o
tempo do andamento do processo se acelera. Back-
ground e processo agora se tornam unos (DEUTS-
CH, 1969, p.70, traduo nossa).
Assim, conclui-se parcialmente que a derrota
da CED ajudou, no minou a rota para o Tratado
de Roma (DINAN, 2014, p.70, traduo nossa).
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Depois da instituio da CECA e do fracasso da
CED, buscou-se reforar a construo europeia
com a avaliao do Relatrio do Comit Spaak.
Esse instrumento, publicado em 1956, surgiu na
Conferncia de Veneza, uma reunio de ministros
das relaes exteriores dos Estados-membros da
CECA. Nesse encontro foram discutidas propostas
acerca do estabelecimento de um mercado comum
e uma comunidade europeia que tivesse como fim
o uso pacfico da energia nuclear.
Em se tratando do nvel mais sensvel, ener-
gia nuclear, ambicionava-se a integrao europeia
pelo setor atmico pelos custos nele envolvidos,
os quais superavam a capacidade financeira indivi-
dual dos Estados. A integrao do desenvolvimen-
to da energia nuclear a nvel supranacional signi-
ficaria uma partilha de custos mais eficiente para
o desenvolvimento. Usava-se o nuclear em termos
econmicos porque mais fcil trabalhar-se temas
de altas polticas, como esse, pelo vis econmico
(SCHMITTER, 2010). Contudo, o que se busca-
va eram mecanismos de monitoramento e avalia-
o dos Estados-membros como medida de criao
de confiana e poder comunitrio, como controle
extranacional, por intermdio de uma instituio
internacional (WVER, 1998).
Esse Relatrio Spaak deitaria as bases do Tra-
tado de Roma, o qual se conformaria basilar como
uma coluna da Unio Europeia. Roma instituiria a
Comunidade Econmica Europeia (CEE), impor-
tante para o aprendizado e convivncia social dos
europeus, e a Comunidade Europeia da Energia
Atmica (EURATOM), a instituio internacional
interveniente de monitoramento e avaliao citada
acima (SMITH, 2002). A CEE e a EURATOM se-
riam indispensveis, juntamente com a CECA, no
Tratado de Fuso de Bruxelas, de 1965, para a cons-
truo de um dos trs pilares do Tratado de Maastri-
cht, de 1992 (DOVER, 2010) e criando as Comu-
nidades Europeias (CE). Percebendo-se, com esses
fatos, a unio do background e do processo gerados
pelos planos franceses e a CED, focados em defesa,
levando a uma institucionalizao geral da Europa.
Contudo, como integrao derivada de fa-
tos no de tempo, a fuso background-processo tem
uma pequena pausa nos anos de 1965 e 1967 com
a Crise da Cadeira Vazia e com o segundo veto fran-
cs entrada do Reino Unido9 nas Comunidades.
Embora seja uma pausa, avaliamos esses eventos
como importantes, mas no suficientes para re-
verter o processo por meio de estabelecimento de
uma nova conjuntura crtica ou sequencial. Apenas
como uma diminuio temporria da velocidade.
Com relao crise da ausncia francesa do
conselho comunitrio, Paris, em face a duas pers-
pectivas de reformas institucionais, reagiu energi-
camente, paralisando o processo decisrio do Con-
selho durante sete meses. Essas duas reformas eram
devidas a um grande novo programa europeu, pre-
visto no Tratado de Roma: passagem do voto por
unanimidade ao voto por maioria qualificada no
Conselho de Ministros, a partir de janeiro de 1966.
A votao por maioria, segundo o Quai dOr-
say, poderia pr em risco o financiamento da Poltica
Agrcola Comum, que teve um custo poltico grande
diplomacia francesa. Um segundo projeto afetado,
na perspectiva da Frana, por razes polticas ligadas
concepo intergovernamentalista do general De
Gaulle e sua profunda desconfiana ao supranacio-
nalismo, como j mostrado acima em relao CED,
concernia aos poderes da tecnocracia estrangeira, re-
presentando uma Comisso Europeia independente
dos Estados-Membros (DINAN, 2014). A partir
disso ficou evidente que a Frana, todavia promo-
tora da integrao, iria seguir a concepo gaullista
de Europa por partes (SMITH, 2002). Embora o
programa europeu de integrao devesse avanar em
altas e baixas polticas, ele deveria respeitar os limites
franceses a um supranacionalismo adiantado.
9. O primeiro, pela mesma razo, foi em 1963.
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Dessa perspectiva derivou uma importante vi-
rada intergovernamentalista (SALOMN, 1999):
o Compromisso de Luxemburgo. Esse acordo euro-
peu trata que quando assuntos de grande importn-
cia para um ou mais pases-membros estejam em
questo, os membros do Conselho tentaro encon-
trar solues que possam ser adotadas por todos os
membros, respeitando os interesses mtuos e os da
Comunidade por meio da unanimidade em assun-
tos de alta sensibilidade.
Com isso, as Comunidades entendiam que as
seis delegaes viam que havia divergncia de opi-
nies. Mas consideravam que tal divergncia no
impossibilitava o prosseguimento do trabalho da
Comunidade em conformidade com o procedi-
mento normal em temas de menor sensibilidade.
Embora o compromisso tenha sido uma declarao
no reconhecida formalmente pela Comisso Euro-
peia nem pelo Tribunal de Justia das Comunida-
des, ele produziu efeitos polticos poderosos.
O compromisso deu o poder de bloqueio a
processos de deciso em que no havia consenso e
funcionou como arma de dissuaso para propostas
controversas, como a segurana e a defesa (PETI-
TEVILLE, 2006). Implicou um ganho de poder
do Conselho em relao Comisso e, dessa forma,
minimizava o papel do Parlamento Europeu, que de-
cide por maioria. Mas, finalmente, transformou-se,
em contrapartida, em um incentivo negociao e
conciliao de interesses entre os Estados-membros,
fato que, politicamente, pode ser valorizado.
Entendemos que o Compromisso de Luxem-
burgo se tornaria um entrave em vrios momentos,
sobretudo quando o Reino Unido fosse se ver amea-
ado mais frente neste trabalho. Contudo, o fator
negociao que ele implicava, para se alcanar unani-
midade em nosso tema de pesquisa, segurana e de-
fesa, fomentava mais interlocuo e interao no seio
institucional. Partes do eixo central do aprendizado
social do senso comunitrio em uma comunidade
de segurana. Isso tambm remete ao reforo do
overlap idealismo-materialismo, proposto h pouco.
Nessa esteira de incentivo conciliao partindo de
autointeresses, vemos que aquela fuso background-
-processo na temtica das comunidades de segurana
voltaria a avanar no Relatrio Davignon, de 1970,
partindo do incentivo de Luxemburgo.
Em Davignon, surge a ideia de europeizao
da rede diplomtica dos Estados-membros das ins-
tituies europeias. Davignon descrevia suas inten-
es como sendo desejosas de realizar progressos
nos domnios de unificao poltica, os governos
decidem cooperar em poltica externa (PETTI-
TEVILLE, 2006, p. 25, traduo nossa). Pode-se
perceber aqui que a tentativa a de cooperao em
poltica externa de forma gradual, no de partir di-
retamente s altas polticas, como a CED, instituin-
do-se a Cooperao Poltica Europeia (CPE).
Mas se a CPE no lida com altas polticas,
qual seria sua razo de existncia? A Cooperao
foi importante porque no somente deitou as bases
da futura Poltica Externa de Segurana Comum
(PESC) (PETITEVILLE, 2006), como tambm
ativou os ministros de relaes exteriores dos Esta-
dos membros em se tornando, ento, um vetor de
socializao europeia prtica e durvel; moldando
processos e estruturas intercomunitrios (SALO-
MN, 1999), mesmo que informalmente.
Com a CPE, os Estados poderiam manifestar
seu interesse no mbito comunitrio, no somen-
te no bilateral ou transatlntico (PETITEVILLE,
2006). Resumindo: a CPE alicerou o aprendizado
social necessrio para que avanasse o projeto de co-
munidade poltica europeia gerador de um we-fee-
ling (DEUTSCH ET AL., 1969; WENDT, 2005)
o qual modificasse as foras-profundas geradoras de
presses pendentes balana de poder. Atuando,
assim, de forma heurstica (ADLER, BARNETT,
1998) na gerao do senso de comunidade por
meio da integrao propostos por Deutsch (1969).
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Como j citado, a CPE embasou o que se
tornaria a PESC. Assim, com a alterao do pa-
norama geopoltico europeu no final da Guerra
Fria; ante a dissoluo da ameaa sovitica; e, so-
bretudo, com as tenses geradas com o fim da
Iugoslvia em 1992; viu-se aguda a necessida-
de de a Europa conscientizar-se ainda mais das
questes de segurana no aprofundamento da
integrao europeia (JUNCOS, 2005). Ento,
em 1992, surge como resposta necessidade do
aprofundamento da integrao, no Tratado de
Maastricht, que cria a PESC.
A partir daqui v-se o tempo do andamento
aumentar sua velocidade e a reproduo e autor-
reforo institucional crescer. No Tratado de Ams-
terdam, de 1997, houve reviso significativa da
PESC. Mencionava-se a necessidade de proteger
a integridade da UE e suas fronteiras extrabloco
e tambm surgiu o instrumento das Estratgias
Comuns e de iniciativas no campo militar, como
as futuras foras armadas transnacionais EURO-
MARFOR, EUROFOR e EUROCORPS, que
atuariam dentro da Identidade Europeia de De-
fesa (IESD). Alm disso, foi significativo que a
PESC ficaria formalmente sob a tutela de um Alto
Representante para a poltica externa (WALLA-
CE; POLLACK; YOUNG, 2010).
Continuando nessa esteira de rpidos e fru-
tferos avanos em matria de segurana e defesa,
no Tratado de Nice, em 2000, foi desmembrada
da PESC a Poltica Europeia de Segurana e De-
fesa (PESD). Foi em Nice tambm que surgiram
as estruturas de deciso e trabalho poltico-mili-
tares que tornariam a PESD ainda mais efetiva.
L foram erigidas as estruturas do Comit Poltico
e de Segurana (COPS), assistido por grupos de
trabalho especficos, um Estado-Maior (EMUE) e
um Comit Militar da Unio Europeia (CMUE).
Com isso, v-se no somente que os europeus
haviam superado maduramente a hiptese de con-
flito entre eles, como havia a percepo comunit-
ria de ao. A criao da PESD fato que mostra
como as instituies europeias com o aprendiza-
do e a construo de confiana foram capazes de
moldar certos comportamentos e modificar certas
foras histricas profundas.
A mais recente reviso feita no mbito da
PESC e da PESD aconteceu em 2009 no Tratado
de Lisboa. Este colocou a PESD ainda mais inse-
rida nas questes de ameaas, como o terrorismo.
O Tratado faz a proviso para uma defesa comum.
Assim, a Poltica Europeia de Segurana e de Defe-
sa torna-se Poltica de Segurana e Defesa Comum
(PSDC). Alm disso, a PESC e a PSDC receberam
com Lisboa mais aporte institucional, com a criao
do Servio Europeu de Ao Externa (SEAE); gru-
pos de gesto de crises; um corpo de representantes
permanentes e em assuntos polticos e exteriores no
Parlamento Europeu e na Comisso (o COREPER
e o RELEX).
Javier Solana, Alto Representante de 1999 a
2009, afirmou em 2000 que a PESD seria o prin-
cipal projeto de integrao e de discusso comuni-
tria da dcada de 2000 na Europa, atrs apenas
do euro (SOLANA, 2000 apud EHRHART, 2000,
p. 7). Alm disso, quando Solana (GNESOTTO,
2004, p. 5) havia tomado suas funes em 1999,
ningum ousaria dizer que em cinco anos a Europa
seria dotada de capacidades e de responsabilidades
diretas em matrias de gesto de crises com toda
uma articulao poltico-militar.
Isso demonstra toda a construo de uma ao
externa coletiva europeia e sua institucionalizao
heurstica no processo de maturao de uma comu-
nidade de segurana europeia, a qual foi modifican-
do aos poucos o comportamento e certas percep-
es e prticas dos grupos europeus e seus Estados.
Porm, h limites a essa institucionalizao, mos-
trando-se frgil em vrios aspectos.
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(Des)institucionalizao e
os limites impostos ao
externa coletiva europeia
Neste ponto, avanamos para alm daquelas
anlises e descries anteriores para lanarmos foco
sobre o problema principal: em que medida pode-
ria a Unio Europeia ser autnoma em matria de
segurana e defesa dos Estados Unidos, seu princi-
pal parceiro e importante varivel de sua segurana,
e quais os limites a isso.
Comeando pela questo dos limites apre-
sentados na introduo, retomando Adler e Bar-
nett (1998): aps a maturao de uma comunida-
de de segurana, a funo bsica das instituies eventos.
internacionais e suas organizaes perde-se: a
questo do monitoramento e da confiana nos Es-
tados vizinhos, o que eles explicitam como con-
fie, mas verifique (ADLER, BARNETT, 1998,
p.46, traduo nossa). Isso quer dizer a estrutura
do conhecimento coletivo dos atores, acreditando
que algo os induz a engajar em prticas que repro-
duzem essas estruturas (WENDT, 2005), muda o
prprio esquema metodolgico sequencial, o qual
at a consolidao da comunidade de seguran-
a era reprodutivo e agora passa a ser por reao
(MAHONEY, 2000).
Logo, a sequncia reativa, ao contrrio da pa-
th-dependent reprodutiva, implica em cadeias cau-
sais fortemente ligadas que podem reverter certas
aes dos eventos histricos que deslancharam o
processo10 (COLLIER, COLLIER, 2002; MAHO-
10. Mahoney thus comes up with a wide range of potential
reasons for reproduction of path dependence. Alongside this
differentiation, he also distinguishes between self-reinforcing
[reproductive] path-dependent processes, in which the already
mentioned reproduction reasons take effect, and path depen-
dence based on reactive sequences. Reactive sequences are
applicable if early events trigger a chain of reactions, which
then leads to further events. Whereas self-reinforcing sequenc-
es are characterized by processes of reproduction that reinforce
early events [critical junctures], reactive sequences are marked
by backlash processes that transform and perhaps reverse early
events (BEYER, 2010, p.190).
NEY, 2000), podendo levar a uma nova condio
de equilbrio (ADLER, 2005; HOWLETT, 2009).
H pouco citamos sobre a possibilidade de irreversi-
bilidade do processo at a comunidade11 (ADLER,
BARNETT, 1998).
Assim, como j exposto na seo metodolgi-
ca, aps a consolidao institucional da comunida-
de de segurana, sugere-se que se atinge um limite
do equilbrio dinmico das instituies e parte-se a
um novo, no qual elas tm menos peso, porque o
processo passa a ser mais pautado naquela estrutura
do conhecimento do que na reao institucional,
como mostrado na segunda seo. Saindo da re-
produo institucional e pautando-se na reao a
Entendemos que essa construo acima cor-
robora com a tese de Zaki Ladi (2008) de que: a
Unio Europeia a norma sem a fora. Nela, afir-
ma-se que a narrativa europeia foi construda em
torno da normatizao de uma ao externa coleti-
va em mbito de segurana, contudo ela se mostra
hoje desprovida de fora poltica para tal norma-
tizao, o que exigiria elementos de hard power e
a federalizao da poltica exterior. A (des)institu-
cionalizao qual nos referimos ainda na intro-
duo comea nisso que descrevemos acima. No
que as instituies percam sua importncia ou
valor, mas elas j no so os fatores intervenientes
que mantm ou aceleram o processo da ao ex-
terna coletiva, um produto do desenvolvimento da
comunidade de segurana.
Empiricamente v-se isso, j respondendo a
outra questo com relao aos Estados Unidos, que
por muito tempo a Europa esteve inteiramente sob o
11. Adler e Barnett (1998) esto cientes da possibilidade de
desmonte das comunidades de segurana, como proposto por
Deutsch (1969) e como discutido recentemente de forma am-
pla para as cincias sociais por Alexander Wendt em Quantum
Mind, de 2015. Mas avaliam, como Beyer (2010), que retro-
ceder/reverter o processo aps o turning point institucional da
juno do background com o processo em si no apresenta bom
custo-benefcio aos atores desse movimento, devido a perdas
em ganhos crescentes e aumento nos custos de transao.
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guarda-chuva de proteo americano e sob a preemi-
nncia da OTAN. A Aliana funcionava como um
elo de segurana e defesa dos Estados Unidos, dan-
do Europa a possibilidade de ser umfree riderna
aliana ocidental devido sua centralidade estratgi-
ca na Guerra Fria (DOVER, 2010). Dessa forma, a
Europa poderia concentrar toda sua ateno em sua
integrao e evitar novos conflitos internos ao no
precisar se preocupar com sua prpria segurana e
defesa intra e extrabloco (MEARSHEIMER, 2014),
institucionalizando-se (WALTZ, 2000).
Entretanto, o cenrio global vem mudando e
com ele a centralidade da Europa aos Estados Uni-
dos, devido ao cmbio da perspectiva de ameaas
que Washington passou a ter a partir do colapso da
Unio Sovitica, intensificado aps os ataques de 11
de setembro (PERLO-FREEMAN et al., 2012; RA-
CHMAN, 2013). Assim, a Europa no seria mais es-
tratgica da poltica externa de segurana e defesa dos
Estados Unidos. Os europeus perceberam que preci-
sariam aceitar o fato de que muitos de seus interesses
extrabloco s poderiam ser satisfeitos por processos
que transcendessem as fronteiras nacionais de seus
Estados-membros (SCHMITTER, 2010).
Porm, a necessidade de a Unio ser respon-
svel por ter que se coordenar e assegurar o apoio
de 28 conjuntos de opinio pblica e 28 governos
e parlamentos e 28 conjuntos de mdia nacional,
dificulta atividades polticas externas sustentadas
por um nvel elevado de consenso comunitrio
(KROTZ, 2009; SMITH, 2002). Isso leva ao pon-
to mais delicado da tese da norma sem a fora: a
capacidade poltica institucional europeia.
O jornal britnico The Economist (2011) cunhou
um termo a essa condio europeia em uma manchete
intitulada: Always waiting for the US cavalry. Quando
a Europa parecia enfim superar sua dependncia dos
Estados Unidos aps a institucionalizao de sua
comunidade de segurana e a sequncia de criao
de instituies, em uma nova era de ativismo global
em suas intervenes na Lbia e, posteriormente, no
Mali foi demarcado com mais fora ainda os limi-
tes de Bruxelas. A UE precisou pedir aos EUA que
lhe suprisse armamento e transporte. Posteriormente,
ela no conseguiu atuar em seu prprio continente,
na crise da Ucrnia, por exemplo; nem politicamen-
te, muito menos militarmente (MEARSHEIMER,
2014). Sanes econmicas foram aplicadas Mos-
cou, mas nada realmente vexante ao russa, devido
forte dependncia energtica que a Europa, sobretu-
do, a Alemanha, ainda tem da Rssia.
No incio da CED, como mostrado, os ame-
ricanos desconfiavam da poltica europeia. Washin-
gton queria que o pilar europeu de segurana se
contivesse dentro do escopo da OTAN (WALTZ,
2000) e isso seria estendido PESC (SCHMIT-
TER, 2010). Mas, quando ocorreram os eventos de
11 de setembro de 2001, essa balana mudou. Os
europeus se lanaram em uma atitude solidria em
relao aos Estados Unidos e, pela primeira vez na
histria, o Artigo 5 do Tratado de Washington foi
usado efetivamente no Conselho Atlntico. Porm,
dado que os Estados Unidos j haviam planejado
de forma autnoma a entrada no Afeganisto, sem
o uso inicial da OTAN, a nica misso que esta po-
deria assumir, naquele momento, era o de substituir
as tropas americanas nos Blcs para que as foras
americanas pudessem ser usadas na campanha afeg
(PREZ, 2003).
Todavia, em setembro de 2003, as tropas da
OTAN teriam que assumir, por influncia america-
na, outrofront, o ISAF (International Security Allied
Forces), na campanha americana no Afeganisto,
porque os Estados Unidos iniciavam outra frente de
batalha no Iraque, em maio de 2003, e precisavam
de mais efetivo disponvel. Assim, a Europa seria dra-
gada e cooptada a agir em uma partilha de encargos
com os Estados Unidos, uma vez que os Blcs no
poderiam ser abandonados no meio de um conflito
civil e de uma crise humanitria.
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Dessa forma, maro de 2003 a Unio Europeia
no teve alternativa seno gestar sua primeira opera-
o militar para repor a retirada de tropas da OTAN
da pennsula: a Operao Concordia, na Macednia.
Como se v, os Estados Unidos passaram do olhar
desconfiado PESC, PESD e a toda a sua aparelha-
gem institucional para us-las como complementos
de sua prpria poltica e, a partir da, continuaram a
chamar pela Europa em outras ocasies. Porm, esta
no consegue atender e fazer com que sua ao cole-
tiva em matrias de segurana e defesa avance.
Ainda assim, a UE passou, a partir de 2003,
a ter uma espcie de papel a cumprir (KROTZ,
2009) com os EUA. Isso explicitado pelo secret-
rio de defesa de Barack Obama, Robert Gates, em
uma visita a Bruxelas:
Eu demonstrei abertamente preocupao
sobre [...] aqueles disposto a pagar o preo
a carregar o fardo de uma aliana de com-
promissos e sobre aqueles que se aproveitam
dos benefcios da adeso OTAN [...], mas
que no querem partilhar de seus custos e
riscos12 (ESTADOS UNIDOS, 2011, s/p,
traduo prpria)
Como Gates permite inferir, a Europa sofre
hoje mais de uma letargia poltico-militar do que
de uma restrio por parte dos Estados Unidos para
tornar-se um ator autnomo. A Europa atualmente
, retomando a Operao Concordia, uma comu-
nidade de naes que tem todas as bases lanadas
institucionalmente para tornar-se um ator autno-
mo, mas no o faz porque no desenvolve nem sua
fora fsica nem sua fora poltica, pois seu processo
deixou de reproduzir suas instituies e passou a
responder aos eventos, a partir do momento quan-
do a comunidade de segurana consolidou-se e os
feedbacks mudaram de positivos a custosos, porque
a condio de mudana pacfica havia se consolida-
12. Original em ingls: Ive worried openly about [...] those will-
ing and able to pay the price and bear the burdens of alliance com-
mitments, and those who enjoy the benefits of NATO membership
[...] but dont want to share the risks and the costs.
do. Por conseguinte, as instituies perdem sua po-
tncia como varivel interveniente, causando uma
mudana processual em sua sequncia de constru-
o comunitria.
Concluses
Respondendo, ento, pergunta principal pro-
posta ao longo deste trabalho, podemos dizer que a
Unio Europeia teve sucesso, nos termos de Deuts-
ch, por ter alcanado a condio de comunidade de
segurana. Mas conclumos que a UE, aps a matu-
rao da comunidade de segurana regional, perde
sua fora para a consolidao de uma ao externa
comum autnoma dos Estados Unidos, fazendo
com que hoje se questione o sucesso de seu proje-
to, como fez Ladi na seo anterior. Esse o ponto
principal que buscamos salientar ao longo do traba-
lho, foram duas etapas e duas sequncias de eventos
distintos, um reprodutivo e um reativo, cujo sucesso
individual do primeiro do no afeta o do ltimo.
Assim, demonstramos que no somente os
europeus haviam superado a hiptese de conflito
entre eles, como havia a percepo comunitria de
ao. A sequncia de criao PESC/PESD/PSDC
um dos fatos mais importantes e que mostram
como as instituies europeias, com o aprendiza-
do e a construo de confiana, foram capazes de
moldar certos comportamentos e modificar certas
foras histricas profundas, que, como exposto por
Javier Solana (2000 apud EHRHART, 2000, p.
7) ningum ousaria dizer que [...] a Europa seria
dotada de capacidades e de responsabilidades dire-
tas em matrias de gesto de crises com toda uma
articulao poltico-militar. Houve uma profun-
da reproduo institucional que atingiu um limite
funcional, utilitrio, de poder e de legitimidade.
Dessa maneira, a Europa estaria, ento, pron-
ta em termos institucionais e normativos para ser
autnoma. Contudo, ela esbarrou em um ponto
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crtico para tornar-se um ator pleno: a continuao
do desenvolvimento de sua ao externa por meio
da UE, o que a dotaria de mais capacidades mili-
tares relativas e absolutas para consolidar sua auto-
nomia frente aos Estados Unidos. O que corrobora
com o modelo de Adler e Barnett (1998) em relao
aos limites e diminuio do papel heurstico das
instituies aps a maturao das comunidades de
segurana, como exposto na introduo e na tercei-
ra seo deste estudo e fortalecendo a tese de que a
Europa possui a norma sem a fora de Ladi (2003).
A diminuio das memrias dos traumas da II
Guerra, aliados demanda por alta institucionali-
zao, demandaria dos europeus um grau maior de
federalizao de poltica de segurana e de defesa.
Encontrando limites impostos pela sequncia re-
produtiva e de foras polticas para em falar de for-
ma unssona e conseguir mobilizar todos os meios
Unio Europeia, pois ela teve papel indelvel na
construo da comunidade de segurana europeia
e hoje continua tendo um papel importante em
muitas outras reas, encontrando esses limites que
demonstramos em matria de segurana e defesa.
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polticos necessrios ao real de um aprendizado
coletivo em matria de segurana.
Isso fez com que os Estados-membros da UE
desacelerassem o processo de institucionalizao,
embora isso no implique em retrocesso proces-
sual e desinstitucionalizao de fato, tanto que fa-
zemos uso de parnteses no (des)institucionaliza-
o, porque a comunidade de segurana mantm
um custo alto para que haja um turning point ou o
retrocesso. A consolidao da institucionalizao
path-dependent no leva a um congelamento ou
reverso das condies existentes. Em vez disso,
a mudana meramente restrita. Em nossa viso,
retomando respostas quase similares quelas do
Plano Plven, h algum avano, mas muito lento
e custoso, porque os elos da sequncia reativa so
mais frouxos.
Finalizando, portanto, o que estimamos que
a Europa, traduzida em Unio Europeia, pode ter
capacidade de autonomia em todo um processo de
operao externa. Todavia, importante, destacar,
que a (des)institucionalizao no desqualifica a
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