Programa Nacional para la Gestin Integral de Desechos

Slidos PNGIDS ECUADOR

1. ANTECEDENTES

En el ao del 2002 se realiz el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos del Ecuador,

auspiciado por la OPS/OMS, cuya visin conceptual se basaba en el apoyo al desarrollo de la
gestin de los desechos con un enfoque sistemtico, multidisciplinario e intersectorial, sin
embargo, no se estableci una lnea base con indicadores que permitan medir la eficiencia de
la aplicacin del estudio o de otras estrategias preparadas por el Gobierno del Ecuador, por lo
que se haca fundamental conocer los parmetros de las diferentes regiones socio-econmicas
del pas, pues la planificacin depende de los escenarios de cada regin.
El COOTAD en su artculo 55 establece que los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales son los responsables directos del manejo de sus desechos slidos pero no se
puede negar su baja capacidad de gestin en este tema, pues, la mayor parte de municipios
crearon unidades para proveer el servicio bajo la dependencia jerrquica de las direcciones de
higiene y en otros a travs de las comisaras municipales que tienen una dbil imagen
institucional y no cuentan con autonoma administrativa ni financiera.
Desde el ao 2002 hasta el 2010 la situacin a nivel nacional no haba variado
significativamente, de un total de 221 municipios 160 disponan sus desechos en botaderos a
cielo abierto, perjudicando y contaminando los recursos suelo, agua y aire; con la consiguiente
afectacin a la salud de la poblacin y en especial de los grupos de minadores que trabajaban
en condiciones inadecuadas. Los restantes 61 municipios, presentaban un manejo de sus
desechos con insuficientes criterios tcnicos, en sitios de disposicin final parcialmente
controlados.
Frente a este panorama y debido a los impactos generados, el Ministerio del Ambiente empez
con el control y seguimiento permanente a estos sitios. A partir del ao 2009, el mecanismo
adoptado por la Institucin fue el inicio de procesos administrativos a los municipios que no
mejoraran los mtodos de disposicin final de los residuos y que no aplicaran cambios para
encuadrarse en una poltica de respeto ambiental, que abarque cada proceso desde la
generacin de desechos en los hogares hasta la disposicin final.
Bajo este contexto, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Ambiente, en abril del ao
2010, crea el PROGRAMA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE DESECHOS
SLIDOS (PNGIDS), con el objetivo primordial de impulsar la gestin de los residuos slidos
en los municipios del Ecuador, con un enfoque integral y sostenible; con la finalidad de
disminuir la contaminacin ambiental, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos e
impulsando la conservacin de los ecosistemas; a travs de estrategias, planes y actividades
de capacitacin, sensibilizacin y estmulo a los diferentes actores relacionados.
Las metas iniciales definidas por el Programa contemplaban el que un 70% de la poblacin del
Ecuador disponga sus desechos en un relleno sanitario tcnicamente manejado hasta el ao
2014.
Actualmente el programa ha iniciado una nueva etapa que ha supuesto la ampliacin del plazo
de ejecucin hasta el 2017, ao para el cual el objetivo es eliminar los botaderos a cielo abierto
de todos los municipios del pas. Debido a la complicada situacin por la que atraviesan los
distintos municipios en relacin al manejo de sus residuos, se ha hecho necesario priorizar el
apoyo inmediato a 33 GADs, los cuales representan una poblacin de 1.171.540, equivalente al
8% de la poblacin, la seleccin de los cantones para brindar apoyo tcnico, dotacin de
estudios e incentivos se basa en la necesidad y urgencia que presente cada uno, as como la
predisposicin para el trabajo conjunto con el Programa Nacional para la Gestin Integral de
Desechos Slidos-PNGIDS.
Hasta el momento el PNGIDS MAE ha beneficiado a 15 GADs con la entrega de geomembrana
y ha financiado el estudio de Gestin Integral de Residuos Slidos de 47 GADs de los cuales
24 han finalizado y los restantes 23 estn en proceso.
 2. JUSTIFICACIN

La poblacin del Ecuador segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010 era de
14.483.499 millones de habitantes, registrndose que un 77% de los hogares elimina la basura
a travs de carros recolectores y el restante 23% la elimina de diversas formas, as por ejemplo
la arroja a terrenos baldos o quebradas, la quema, la entierra, la deposita en ros acequias o
canales, etc.
Segn datos provistos por el Programa Nacional de Gestin integral de Desechos Slidos, el
MIDUVI y otras instituciones, se determin que el servicio de recoleccin de residuos slidos
tiene una cobertura nacional promedio del 84.2% en las reas urbanas y de 54.1% en el rea
rural, la fraccin no recolectada contribuye directamente a la creacin de micro basurales
descontrolados.
Apenas un 24% de los Gobiernos Autnomos Descentralizados ha iniciado procesos de
separacin en la fuente, 26% procesos de recuperacin de materia orgnica y 32% de
recoleccin diferenciada de desechos hospitalarios. El 73,4% de los vehculos de recoleccin
del pas son compactadores y se tiende a no utilizar equipos abiertos. El 70% de los equipos
supera la vida til de 10 aos.
Solo el 28% de los residuos son dispuestos en rellenos sanitarios, sitios inicialmente
controlados que con el tiempo y por falta de estabilidad administrativa y financiera, por lo
general, terminan convirtindose en botaderos a cielo abierto. El 72% de los residuos restante
es dispuesto en botaderos a cielo abierto (quebradas, ros, terrenos baldos, etc.), que
provocan inconvenientes e impactos de diferente ndole como taponamiento de cauces de
agua y alcantarillados, generacin de deslaves, proliferacin de insectos y roedores; que traen
consigo problemas ambientales y de salud a la poblacin.
Actualmente la generacin de residuos en el pas es de 4,06 millones de toneladas mtricas al
ao y una generacin per cpita de 0,74 kg. Se estima que para el ao 2017 el pas generar
5,4 millones de toneladas mtricas anuales, por lo que se requiere de un manejo integral
planificado de los residuos.
Las acciones de control y seguimiento emprendidas por el Ministerio del Ambiente se han
basado en los artculos 46 y 125 del Libro VI referente a Calidad Ambiental, estipulados en el
Texto Unificado de Legislacin Secundaria de Medio Ambiente (TULSMA), y las acciones
actuales, en las polticas ambientales nacionales que el Ministerio del Ambiente emiti
mediante Acuerdo Ministerial N 86, del 11 de noviembre del 2009 relacionadas con el manejo
de desechos.
Aunque la Legislacin Ambiental vigente, ha considerado en el Libro VI, Anexo VI del TULSMA
Normas de Calidad Ambiental para el manejo y disposicin final de Desechos Slidos no
peligrosos, en pos de contribuir con el medio ambiente y reconocer el derecho de la poblacin
a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad del
buen vivir, se han realizado algunos alcances a la legislacin, como la publicacin del Acuerdo
Ministerial 031, en el que se incluyen los procesos de cierre tcnico y saneamiento de
botaderos de los desechos slidos y viabilidad tcnica. As como el tratamiento de desechos
peligrosos en los Acuerdos Ministeriales 026, 161 y 142; y de desechos especiales en el
Acuerdo 190 (Poltica Nacional de Post-consumo de equipos elctricos y electrnicos).
En el marco de ampliacin de plazos de ejecucin del proyecto y la reestructuracin del
PNGIDS, se contemplan nuevos objetivos para conseguir el cambio de la situacin actual
respecto a la gestin de los desechos slidos en el pas, as el PNGIDS se ha replanteado las
estrategias a aplicarse en la gestin Integral de los desechos a nivel nacional, que contemplan
tanto el aprovechamiento energtico y la recuperacin de los residuos como la agregacin de
valor a estos en cada etapa del proceso de la cadena de trnsito desde la generacin hasta la
disposicin final.
 3. OBJETIVOS

Objetivo general
Disear e Implementar de un plan nacional de gestin integral de residuos slidos sustentado
en el fortalecimiento de los servicios de aseo, aprovechamiento de residuos y disposicin final
bajo parmetros tcnicos.
Objetivos especficos
Disear e Implementar una poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Disear e implementar un Modelo estandarizado de Gestin Integral de Residuos Slidos en
base a parmetros geogrficos, poblacionales, generacin y caracterizacin de los residuos
slidos.
Impulsar la industria nacional de reciclaje y aprovechamiento energtico.
Implementar la gestin integral de desechos peligrosos y especiales, aplicando el principio de
responsabilidad extendida del productor e importador, potenciando el reciclaje sustentable.

4. MARCO LGICO

FINALIDAD DEL PROYECTO: Contribuir a la minimizacin del impacto ambiental generado

por el mal manejo de los residuos slidos urbanos y mejorar la calidad de vida de la poblacin
del pas, mediante la implementacin de procesos de gestin integral de los desechos slidos.
METAS:Las metas establecidas para el 2017 por el PNGIDS se enfocan en la reduccin y
aprovechamiento de residuos en cada etapa de la cadena de valor de manera que la situacin
actual cambie, as en cuanto a la generacin de residuos la meta es la generacin de Polticas
de reduccin de residuos, en cuanto a la recoleccin y barrido la meta es llegar a un 60% en lo
rural y un 90% en lo urbano frente al 40% en lo rural y un 67% en lo urbano de la actualidad, en
cuanto a la disposicin final lameta es eliminar los botadero y optimizar los rellenos sanitarios,
actualmente los desechos se disponen el 20% en rellenos sanitarios y el 80% en botaderos.
4.1reas Temticas
Para cumplir con la finalidad, y las metas establecidas para el 2017, el PNGIDS desarrolla su
gestin en dos reas temticas:

1. Modelos de Gestin Integral de Desechos Slidos:

Se pretende estandarizar el modelo de gestin de residuos slidos de acuerdo a las

caractersticas ambientales y sociales de cada cantn, por lo que se ha dividido el pas en
cuatro mdulos (cantones grandes, medianos, pequeos y micros). En cada cantn se
trabajar en la consolidacin y fortalecimiento de los diferentes procesos, como: generacin,
recoleccin, transporte, acopio/transferencia y disposicin final.
Mediante la implementacin de modelos de gestin integral se pretende fortalecer la gestin de
servicios de aseo, con el fin de precautelar el cuidado y preservacin del ambiente.
2. Agregacin de Valor:
Se pretende impulsar procesos de agregacin de valor de los residuos slidos urbanos que se
generan en el pas. Aproximadamente el 60% de los residuos que se producen diariamente
corresponden a residuos orgnicos y 20% a residuos slidos inorgnicos potencialmente
reciclables.
El PNGIDS, pretende implementar procesos de agregacin de valor en base a los siguientes
lineamientos:
W2E (Waste to Energy): Aprovechamiento energtico mediante la implementacin de
procesos de transformacin del potencial calorfico de los residuos. Debido a la gran cantidad
de residuos orgnicos generados diariamente, se pretende impulsar el aprovechamiento del
potencial calorfico de la misma, mediante la transformacin de metano a energa elctrica y/o
calrica.
Reciclaje: mediante la implementacin de procesos de clasificacin en la fuente y separacin
mecnica en estaciones de transferencia, se pretende fortalecer la recoleccin de residuos
slidos reciclables con potencial comercial para reciclaje.
4.2 Componentes:
El PNGIDS realiza su gestin en base a siete componentes para cumplir con las metas
propuestas y la finalidad del programa:
a) Poltico:
El PNGIDS pretende incidir en el manejo de Desechos Slidos a nivel pas a travs del
desarrollo de una Poltica de Gestin Integral de Residuos slidos.
b) Tcnico:
Uno de los ejes de gestin del PNGIDS es el fortalecimiento de capacidades tcnicas y
operativas de los GADs en el manejo de los desechos slidos.
c) Participacin:
Para la aplicacin del modelo de Gestin Integral de desechos slidos es prioritario el
involucramiento activo de la sociedad civil.
d) Inclusin econmica y social:
En Ecuador existen aproximadamente 20.000 recicladores, grupo altamente vulnerable que ha
venido realizando las labores de recoleccin de residuos reciclables de manera informal, el
programa pretende gestionar la inclusin social y econmica de este grupo dentro de la cadena
de valor de los residuos.
e) Optimizacin de servicios:
Garantizar la calidad y la frecuencia en los servicios de recoleccin, transporte,
aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos.
f) Responsabilidad y corresponsabilidad:
Extendida del productor y produccin limpia.
g) Control, seguimiento y Monitoreo
4.3. Estrategias
Para la aplicacin de la poltica de gestin integral de residuos slidos el PNGIDS contempla
las siguientes estrategias:
a) Categorizacin y priorizacin de los GADs:
Los parmetros de clasificacin de los GADs responden a criterios de poblacin as se
clasifican en: Grandes con una poblacin que va desde 300.001 a 5000.000 de habitantes
(2,26 % de los GADs); Medianos con una poblacin de 50.001 a 300.000 habitantes (23,08%
de los GADs); Pequeos con una poblacin de 15.001 a 50.000 habitantes (41,18% de los
GADs); y Micros con una poblacin menor a 15.000 habitantes (33,48% de los GADs).Es
necesario considerar las realidades tcnicas y econmicas en el manejo de los Desechos de
los GADs a fin de priorizar los municipios con menos capacidad de gestin para intervenir de
manera urgente.
b) Diseo e implementacin de un modelo estandarizado de Gestin Integral de Residuos
Slidos
El PNGIDS MAE disear un Modelo para la Gestin Integral de Desechos Slidosadaptable a
nivel pas, la aplicabilidad en cada municipio depender de su capacidad de gestin y del
anlisis de su realidad en cuanto a poblacin e impacto derivado dela generacin y el manejo
de los desechos.
c) Cierre tcnico de botaderos y rellenos sanitarios:
En la actualidad en el Ecuador existen 144 botaderos a cielo abierto y 77 rellenos sanitarios. El
PNGIDS apunta que al finalizar su gestin se hayan hecho los cierres tcnicos de todos los
botaderos existentes y que los rellenos sanitarios existan como centros de disposicin final de
materiales no reciclables y no combustibles, materiales peligrosos, ceniza y escombros que
surjan de los procesos de aprovechamiento energtico de los RSM.
d) Agregacin de valor
Como se ha mencionado, el aprovechamiento actual de los residuos es mnimo en todas las
etapas de la cadena de transito de estos. Para entender la situacin es necesario clasificar a
los residuos en dos tipos los Residuos Slidos Urbanos y los Residuos Slidos Especiales. As
entonces la cadena de valor actualmente se maneja de la siguiente manera:

La propuesta del PNGIDS es agregar valor a la cadena bajo los siguientes parmetros:

e) Reestructuracin del modelo tarifario

Modificar el modelo tarifario de los servicios dados por los GADs respecto de la gestin de
residuos slidos urbanos y los residuos slidos especiales, puesto que actualmente la inversin
de los GADs en dichos servicios no es recuperada con el tiempo y tampoco existe claridad de
una tarifa (monto o medio de cobro) que permita la recuperacin de esa inversin.
f) Creacin de mancomunidades
Para los GADs pequeos y micro la gestin individual de los Desechos slidos representa una
inversin que no se recupera con el tiempo, por ello es necesario pensar en agrupar a los
GADs pequeos y Micros para el manejo de los Desechos en Mancomunidad, as tambin la
inversin individual disminuye.
 5. COBERTURA DEL PROYECTO

Territorio Nacional Ecuatoriano, 221 GADs.

6. MARCO DE GESTIN

Alineacin con los objetivos ministeriales del Consejo Sectorial y del Plan del Buen
Vivir. La concatenacin y coherencia de los objetivos del Proyecto de Implementacin del
Programa Nacional para la Gestin Integral de Desechos Slidos con los instrumentos de
planificacin vigente de las polticas Ministeriales delConsejo Sectorial y del Plan Nacional del
Buen Vivir, se encuentran enfocadas, complementadas y encadenadas a la lgica de
intervencin del Gobierno y a su planificacin vigente.
La alineacin se detalla en los siguientes objetivos:
Plan del Buen Vivir: Objetivo 4, que contiene, Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano y sustentable.
Polticas del Ministerio del Consejo Sectorial: Objetivo 1, Incrementar la responsabilidad
Socio Ambiental.
Las bases regulatorias
Las bases regulatorias que enmarcan el desarrollo del Programa en lo institucional a travs de
acuerdos, convenios y contratos, son:
El Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del MINISTERIO DEL
AMBIENTE (OFICIO No. SENRES-DI-2008-0005532 de 11 de septiembre del 2008) en donde
se definen los productos y servicios de cada unidad administrativa.
El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) a travs de su objetivo 4 (Garantizar los derechos de
la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable) contempla 15 metas para el perodo
2009- 2013, de las cuales 5 corresponden directamente al Ministerio del Ambiente, sin
embargo, por ser la temtica ambiental transversal a todas las actividades antropognicas, los
indicadores ambientales establecidos y por establecer no solamente cubrirn dichas metas,
sino que se obtendr la mayor cantidad de indicadores ambientales de calidad que permitan
realizar un buen seguimiento a la Poltica Ambiental Nacional (PAN); de esta manera los
tomadores de decisiones dispondrn de mayores y mejores herramientas en su accionar.

7. ACTORES INVOLUCRADOS Y RESPONSABILIDADES

Los actores externos del Programa son: Ministerio del Ambiente (MAE), Ciudadana. Sus
responsabilidades compartidas en el marco del Proyecto son: Observar y velar por el
cumplimiento de las normas de cuidado ambiental, mediante el adecuado manejo de los
desechos slidos a nivel municipal.
El Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), es la autoridad ambiental nacional, que en el
marco de sus atribuciones legales le corresponde la definicin e implementacin de planes y
polticas ambientales, estableciendo estrategias de coordinacin administrativa y de
cooperacin con los distintos organismos pblicos y privados. El MAE coordina, evala y
realiza el seguimiento general, a todas las actividades del PNGIDS.
Los actores internos y del Programa son: Personal Tcnico del PNGIDS, Asociacin de
Municipalidades del ecuador (AME), Gobiernos Autnomos Descentralizados. Sus
responsabilidades compartidas en el marco del Proyecto son: Desarrollar y brindar soporte
tcnico, as como la toma de decisiones sobre el manejo de desechos slidos y las polticas
relacionadas a este tema. Responsabilidad de los GADs es tambin implementar el modelo de
Gestin Integral de los Desechos Slidos diseado por el PNGIDS MAE de acuerdo a su propia
realidad poblacional y de caracterizacin de residuos y administrativo-financiera.
Otros actores internos son el BEDE cuyo apoyo se basa en el financiamiento a travs del
programa productivo; El Instituto Nacional de pre-inversin; El Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y Pesca cuya labor es la regulacin del mercado de abonos orgnicos;
y el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable en temas de aprovechamiento y generacin
energtica.

ACTORES LOCALES

GADs Municipales: Tena Archidona - Quijos El Chaco Carlos Julio

Arosemena Tola.

8. ESTADO DE ACTORES LOCALES

Los GADs de Quijos Carlos Julio Arosemena Tola y El Chaco cuentan con licencias
ambientales:

LICENCIA 010 2014_CGZ2 DE 8 DE ABRIL DEL 2014.- RELLENO SANITARIO

PITURO DEL CANTON QUIJOS.
LICENCIA No. 009-2014-CGZ2 DE 28 DE FEBRERO DEL 2014.-CONSTRUCCION
RELLENO SANITARIO SHINANDOA DEL CANTON CARLOS JULIO AROSEMENA
TOLA.
LICENCIA 1215 DEL 17 DE AGOSTO DEL 2012.- RELLENO SANITARIO EL CHACO
DEL CANTON EL CHACO.

Mientras los GADs de Archidona y Tena no cuentas con licencia ambiental y se encuentran en
proceso de cierre tcnico de los botaderos de basura a cielo abierto junto con el GAD de El
Chaco a pesar de ya tener licencia ambiental.

9. INSENTIVOS

El Ministerio del Ambiente (MAE) desde el ao 2010 suscribi con los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Municipales (GADM), diferentes instrumentos legales mediante los cuales se
entreg bienes de corta y larga duracin como: tachos para la separacin en la fuente,
geomembrana, barredoras de playa y tractores, plantas de separacin de desechos y residuos
slidos, compactadoras, balanzas electrnicas, vibro apisonadores y picadoras de desechos
orgnicos.

10. CONVENIOS

El lunes 27 de octubre del 2014 el Ministerio del Ambiente (MAE), a travs del Programa para
la Gestin Integral de Residuos Slidos (PNGIDS), entreg los Estudios de Diseo Definitivo de
Cierre Tcnico de Botadero, Celda Temporal Emergente y Gestin Integral de residuos slidos
del cantn Tena, provincia de Napo, a su alcalde, Klver Ron, en el Saln de Sesiones de la
Municipalidad.
En los estudios se plantea el cierre tcnico del botadero a cielo abierto, la implementacin de
una celda emergente y el desarrollo de un nuevo relleno sanitario para disponer bajo
parmetros tcnicos los residuos slidos generados en este cantn amaznico.
As, se contribuir a la correcta gestin de los desechos, entre otros, con la eficiente
disposicin de las 45,37 toneladas de desechos generados al da por los ms de 69 mil
habitantes de Tena.

11. MONITOREO

Se evaluar anualmente el porcentaje de ejecucin de:

Reduccin de la cantidad de residuos slidos que se depositan en botaderos a cielo abierto y
rellenos sanitarios.
Cantidad de residuos slidos generados que se reciclan para ser reutilizados en procesos
industriales.
La evaluacin de los resultados e impactos del programa se realizar mediante el anlisis y la
verificacin del Plan de Operacin Anual aprobado para los aos de ejecucin del programa.
El proceso de evaluacin de resultados de Impacto al cierre del programa se realizar de
manera semestral liderado por la Subsecretaria de Calidad Ambiental, y representantes de los
municipios (GAD) por parte de los delegados de las mencionadas instituciones.

Mecanismos de Evaluacin de Resultados de Impacto

Evaluacin del cumplimiento de Ley Orgnica de reciclaje y gestin integral de residuos
slidos.
Evaluacin in situ para la verificacin del funcionamiento y buen uso de los incentivos
entregados por parte del Ministerio del Ambiente.
Realizar un catastro de los sitios de disposicin final de desechos slidos a nivel
nacional.
Verificar el crecimiento de la industria del reciclaje y la cantidad de material procesado y
aprovechado en cada uno de los municipios.

12. RECOMENDACIONES

Continuar fortaleciendo la poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos a nivel

nacional.
Mantener la gestin integral de desechos peligrosos y especiales, aplicando el principio
de responsabilidad extendida del productor e importador, potenciando el reciclaje
sustentable.
Los GADs debern adoptar las medidas necesarias para el fortalecimiento de la poltica
de Gestin Integral de Residuos Slidos en territorio.