UNIVESIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

FACULDAD DE DERECHO Y CC. PP

ESCUELA: DERECHO

CURSO: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

TEMA: DERECHO MUNICIPAL EN LA LEGILASLACION NACIONAL Y

DOCTRINA

DOCENTE: FRANKLIN GIRALDO NORABUENA

CICLO: X

ALUMNO: YAURI RAMIREZ KELVIN RICHARD

HUARAZ PERU

2017

1
 EL DERECHO MUNICIPAL
En el Per las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de Gobierno
Local. Poseen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de la
competencia que la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley
de Bases de la Descentralizacin les otorga.
Las municipalidades deben promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el
desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin
de la Polica Nacional del Per, todo esto conforme a ley.
LA MUNICIPALIDAD, es un concepto relacionado, generalmente, con la administracin
local en un pueblo o ciudad.

RESEA HISTRICA DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PER.

Los Municipios en el mundo andino prehispnico.

En Sociedades como la incaica, asuma el gobierno, el primognito, el hijo ms hbil o el
"inca" gobernante elega al sucesor entre los varones ms aptos de su panaka. La forma
de gobierno era teocrtica. Se gobernaba no por eleccin popular sino porque los dioses
as lo queran.
A nivel popular, la antigedad de las personas era clase y categora: La mayora de edad
era condicin fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".
El concepto de democracia lleg a los andes con los intelectuales iluministas despus de
la Revolucin Francesa y la Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica, toda
vez que los conquistadores espaoles trajeron la monarqua y el virreinato.
La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la independencia. Los
antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el "varayoq"(los que tienen vara de mando);
luego por los alcaldes, o como en el caso de la comunidad de Willoq del Tayta Ciprin
hubo el alcalde vara, sntesis de la forma de gobierno tradicional y moderna.
Actualmente en las comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y voto. Los
comuneros discuten sobre sus necesidades, luego definen por voto, la decisin que
tomaran. A esto se llama "Kamanchinakuy" (convenir, acordar) y aqu vuelve a aparecer
una vez ms el concepto "Kamay".
Ahora, bien es posible que no exista comunidad en los Andes, donde primero no se haya
discutido la conveniencia de tal o cual acuerdo. Finalmente, los acuerdos tienen fuerza de

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

ley, en ella, podemos decir que son muy democrticos, porque las decisiones se cumplen
sin excepcin.

Municipios en el Virreinato del Per

Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya haban logrado importantes avances en el
gobierno de sus ciudades: igualdad ante la ley, inviolabilidad del domicilio, garantas
procesales, participacin en la cosa pblica, derecho de los vecinos a elegir libremente a
los magistrados concejales y la responsabilidad poltica de los funcionarios municipales.
Al llegar a estas tierras reprodujeron dichas instituciones de gobierno local. Desde los
primeros aos de la Colonia, el gobierno local o ayuntamiento se ejerci a travs de los
cabildos, pero bajo la tutela de la autoridad virreinal. Hubo momentos en que el Cabildo
lleg a tener gran importancia porqu alcanz a desarrollar funciones de gobierno y
administracin de justicia. Hasta el siglo XVII, el rgimen municipal se caracteriz por
el predominio de los peninsulares en el control del ayuntamiento. Posteriormente, esta
institucin democrtica empez a declinar, sobre todo a partir de la decisin de vender
los cargos en lugar dela eleccin tradicional.
De fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgi en Amrica una especie de
gobierno local mestizo, ya que los criollos empezaron a interesarse por la poltica. A
comienzos del siglo XIX Espaa fue invadida por las tropas napolenicas y la monarqua
borbnica fue desplazada. En la pennsula, los
cabildos fueron los primeros en rebelarse contra el monarca usurpador hasta que
finalmente lograron expulsarlo. Este proceso tambin repercuti en Amrica, puesto que
los cabildos locales repudiaron al invasor francs.
Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del Per intent un
proceso de modernizacin administrativa y asumi el sistema de Intendencias, que, en
cierta medida, revitaliz la alicada institucin del Cabildo. En 1812, con la promulgacin
de la Constitucin de Cdiz se refundaron los Municipios y optaron, una vez ms, por la
eleccin de las autoridades.
Bajo el influjo de la Revolucin Francesa se activa la participacin de los criollos en la
poltica local, de ah que los cabildos tuvieran un papel importante en los movimientos
precursores de la independencia. En las comunidades locales fue donde se incubaron la
democracia y la libertad de Amrica.

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Funciones

Distribucin de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios y autoridades

coloniales y para el propio Estado.

Fijacin de los arbitrios locales.

Administracin de las rentas provenientes de los servicios locales.
Defensa de la ciudad.
Control de precios de los artculos de primera necesidad.
Supervisin de la prestacin de la salud.

Los Municipios en la Repblica

Las acciones patriticas y los pronunciamientos libertarios, en los aos previos a la
independencia, se originaron en los cabildos. La independencia del pas se decide
formalmente no por la huida del virrey sino por una histrica sesin de cabildo en la
ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por ella.
Solamente despus de conocido el pronunciamiento de los pobladores representados en
dicha sesin, el Libertador hace su ingreso a la capital y jura la Independencia dos
semanas despus. Sin embargo, el perodo republicano no haba sido generoso con las
municipalidades, aun cuando en casi todas las Constituciones, empezando por Estatuto
Provisional del Protectorado de 1821, se hacen referencias elogiosas a ellas. La prctica
demuestra que perdieron, en el siglo pasado, atribuciones y autonoma a pesar de las
Leyes Orgnicas promulgadas. Es decir, que en la medida que el Per se moderniza, se
creaban nuevas instituciones y se haca ms eficaz la ocupacin del territorio, el papel del
municipio tenda a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las reformas bolivarianas
y posteriormente fue restablecido en la Constitucin de 1828. Seis aos, despus se
promulg una nueva Constitucin que persisti en la tendencia reductiva de las funciones
municipales. En 1856, una vez ms, se restablece, en parte, el fuero de los gobiernos
locales.

En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se reorganiz tmidamente la

institucin municipal.

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En 1892, se promulg una Ley Orgnica, que increblemente, se mantuvo vigente hasta
1984.

Municipios, poca Actual

En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que el Ministerio
de Gobierno, actualmente del Interior, nombre a alcaldes y regidores. Tuvieron que pasar
cuarentitrs aos para que, en el primer gobierno de Fernando Belande Terry, se volviera
a elegir democrticamente a las autoridades locales.
Posteriormente durante el gobierno militar se retorn a la "dedocracia", para designar a
los alcaldes.
Al recuperarse la democracia, en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y regidores, y al
igual que en 1963 fue en el segundo gobierno del Presidente Belande Terry.
Los municipios son la vanguardia del proceso de democratizacin que exige el pas. En
la actualidad hay ms de 15 mil autoridades ediles elegidas en votacin popular que se
han convertido en la locomotora de la vida poltica del pas. Los concejos municipales,
que son la mxima instancia de gobierno local, representan la pluralidad de intereses de
las comunidades.

EVOLUCIN DE LA LEGISLACIN MUNICIPAL.

El Municipio y el Poder Oligrquico: 1892 191:

En esta etapa se produce el fenmeno del Gamonalismo, el cual constituyo el elemento
de poder esencial en mbitos provinciales y locales, es decir, en el espacio municipal por
antonomasia.
El poder Gamonal derivaba de la propiedad agrcola, el cual por darse dentro de un
contexto de produccin medievales, entraaba tres cuestiones bsica: primero, una
Privatizacin de las relaciones polticas, en donde un individuo en particular se converta
en el actor poltico central, en el detentador del poder econmico y poltico dentro de su
mbito de influencia: segundo, en la fragmentacin del poder poltico a escala local,
distrital y provincial, por tratarse de individuos con espacios de influencia demarcados; y
tercera, La Precariedad de la institucionalidad publica, porque la relacin estado-sociedad
no se realiza mediante la intermediacin de los organismos estatales, sino con la
intermediacin directa o indirecta del Gamonal.

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El Gamonalismo surge como resultado de la guerra de independencia (1821 - 1824),
cuando al producirse la cancelacin del centralizado aparato administrativo colonial las
propiedades agrcolas se redistribuyen entre los caudillos locales vencedores de la guerra
mencionada al inicio, redistribucin que luego continuo con la lucha entre caudillos
militares a lo largo del siglo XIX. Esta precariedad organizativa de la reciente nacida
republica peruana, favoreci la atomizacin poltica y la Privatizacin y Fragmentacin
del poder en grupos locales, provinciales y regionales. El Gamonalismo, aunque se
desarroll en forma desigual, constituyo, hasta la sexta dcada del siglo XX, el elemento
y el problema central del sistema poltico y social peruano. Este no constituye un elemento
anti sistmico, sino que corresponde con el sistema vigente, es reflejo fidedigno de un
Per desarticulado econmicamente, polticamente centralizado, con una administracin
pblica centralista, de economa agrcola y escasamente poblada. Este fenmeno del
Gamonalismo introdujo elementos culturales; Maritegui, en 1,928 sealaba: El termino
gamonalismo no designa solo una categora social y econmica: la de los latifundistas o
grandes propietarios agrarios. Designa todo un fenmeno. Este no est solo representado
solo por los gamonales propiamente dichos. Comprende una larga jerarqua de
funcionarios, intermediarios agentes parsitos, etc El factor central del fenmeno del
fenmeno es la hegemona de la gran propiedad semifeudal en la poltica y el mecanismo
del estado.
El escenario dentro del cual ejercan y concentraban su poder poltico los gamonales eran
las ciudades, particularmente las capitales provinciales, en las cuales nombraban a las
autoridades de los distritos y de los anexos y caseros.
Los gamonales ejercan su poder poltico verticalmente, tomando decisiones de por s y
ante s, sin tomar en cuenta las necesidades de la poblacin o la normatividad jurdica
vigente; anteponiendo sus intereses u objetivos privados a los sociales o pblicos. Esto
reflejaba una debilidad constitucional del estado peruano, que estaba estructurado en
funcin de los intereses del Gamonalismo, de la burguesa financiera.

Esta figura de los gamonales, con la inexistencia de una clase social, una burguesa, que
articulara las diversas fracciones y grupos dominantes, establecieron un sistema poltico
capaz de organizar y reconocer el poder en un estado que centralizo y cohesiono a la
poblacin mediante instituciones.

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

Este proceso de privatizacin del poder poltico se reflej en el mbito municipal, y la
expresin ms ntida de esto lo constituye la utilizacin de la figura de la designacin
para el nombramiento de alcaldes y regidores; es decir era el gobierno central el que
decida quienes deban ocupar tales cargos, para lo cual recurran al consejo y
recomendacin de los miembros de los poderes locales, casi siempre gamonales, para
ocupar los puestos municipales ms importantes. Con esto los gamonales se aseguraban
el control y la gestin de los poderes y recursos municipales, y siempre priorizando sus
intereses privados.
En este contexto se promulga la ley orgnica de Municipalidades de1892, que posibilito
un cierto desarrollo de las instituciones municipales, porque la debilidad del estado se
acentu luego de la derrota militar frente a chile, y era necesaria instituciones polticas
locales que paliaran la fragmentacin social y la desorganizacin administrativa del
periodo posblico.

Esta ley orgnica estableca un rgimen municipal constituido por concejos provinciales
y distritales, los cuales eran, al mismo tiempo, unidades integrantes del sistema
administrativo del gobierno central y unidades de gobierno local.
Esta ley diseaba un modelo de organizacin municipal sustentado en dos rganos: el
concejo integrado por el alcalde que lo preside y los regidores encargados de la
administracin general y un conjunto de rganos de rea y de ejecucin.

Esta ley estableca que las competencias y funciones municipales de desarrollaran en las
reas de servicios, fomento y desarrollo y seguridad ciudadana y registros pblicos. Esto,
estaba mediatizado, pues la misma ley estableca que las instituciones municipales se
encontraban subordinadas a las juntas departamentales y al gobierno central, y que estos
podran revisar, sin requerimiento ni justificacin previos, cualquier acto o decisin
adoptada por el concejo municipal; siempre se mantuvo una relacin de subordinacin
entre las municipalidades y el gobierno central.

Esta ley se mantuvo vigente hasta 1980, y lo mismo ocurri con el obsollo modelo
organizativo que contena.

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El municipio y la modernizacin econmica y estatal: 1920 1980:
A partir del gobierno del presidente Augusto B. Legua, desde 1920 hasta la dcada de los
cincuenta, en el Per se produjo un proceso de modernizacin de la econmica y de
centralizacin-expansin estatal, el cual deterioro el poder oligrquico rural,
particularmente el gamonalismo, y al mismo tiempo, afecto a su expresin poltico-
administrativa ms cercana: La institucionalidad municipal.

Los municipios fueron afectados en los siguientes aspectos:

1. Al expandirse, el estado asumi funciones y competencias propias de los municipios,
puesto que las relaciones paternalistas en el mbito administrativo local obstaculizaban
el establecimiento de relaciones sociales de produccin capitalistas.
2. La modernizacin de la economa supuso el inicio de un proceso de urbanizacin de
la poblacin y de precisin de los espacios de competencia y jurisdiccin, distritales y
provinciales, el establecimiento de una burocracia estatal que desplazo a la municipal y
la cancelacin del orden real oligrquico.

Este proceso de expansin obedeci a la transformacin de la economa pre capitalista

por una de capitalismo de estado, el mismo que se inicia con el gobierno de Legua,
bsicamente se tradujo en el impulso de la inversin pblica en infraestructuras y
servicios, vas de comunicacin, educacin, salud, seguridad y defensa y justicia.

Esta dinmica se mantuvo sin mayores impulsos ni retrocesos hasta la dcada de los
sesenta, y fue durante el primer gobierno de Fernando Belaunde (1963 - 1968) cuando se
produce una expansin aun mayor de la actividad estatal, en concordancia con el
paradigma econmico Desarrollista, el cual se tradujo en una ampliacin de los
servicios pblicos del bienestar y de la implementacin de instituciones de intervencin
estatal.

Fue con el gobierno del general Juan Velasco Alvarado (1968- 1975) que el Per se dota
de un estado moderno, mediante la expansin de la institucionalidad publica,
especialmente con la creacin de ministerios, empresas pblicas y organismos
descentralizados y autnomos; as mismo, esto produce una mayor intervencin estatal
en la economa; pero, este desarrollo del sector estatal fue desigual, ya que no incluyo a

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las instituciones municipales.
Esta nueva relacin supuso la suplantacin del papel de la institucionalidad municipal por
parte de la estatal casi en la totalidad de sus funciones y competencias.

Se estableci una dependencia financiera en donde se encuentra un escaso monto de

transferencias; los municipios para obtener mayores cantidades deban someterse a las
presiones y condicionamientos que le plantearan las autoridades gubernamentales, lo cual
reduca an ms los niveles de autonoma poltica que dispona; a esto se sumaba la
orientacin final del gasto, es decir el gobierno central no solamente decida cuanto seria
el monto a transferir, sino que adems determinaba el destino final de dichas sumas, en
que rubros deban ser gastados o invertidos.

En sntesis, durante el periodo 1919-1980 el estado peruano, adquiere las caractersticas

propias de la modernidad, tanto en lo econmico como en lo administrativo, pero, segua
arrastrando un defecto propio de la etapa pre moderna: El centralismo, lo cual redundo
negativamente en las instituciones municipales, las mismas que durante todo este periodo
jams pudieron ejercer a cabalidad las funciones y competencias que por su propia
naturaleza le correspondan; ms an: nunca funcionaron como gobiernos locales, sino,
como simples apndices de la institucionalidad estatal.

La constitucin Poltica de 1979 y el municipio:

Con la promulgacin de la constitucin de 1979 se sentaron las bases del estado poltico
moderno, se disea un modelo de estado organizado en regiones y municipios; asimismo,
esta carta poltica supuso la consagracin del denominado constitucionalismo social, el
mismo que ubicaba al hombre en una dimensin social y no solamente individual;
tambin le otorga a la libertad un nuevo sentido y responsabilidad, es creador de derechos
econmicos y sociales a favor de la familia, los trabajadores, los campesino, los indgenas,
etc.; crea un nuevo sentido de la democracia, como espacio de conjugacin de los distintos
intereses de los diversos grupos sociales y abre espacios de participacin y asuncin de
derechos y obligaciones de los individuos y de los sectores sociales.

En cuanto a las municipalidades, esta constitucin eres sumamente progresista, e incluso

se denomina promunicipalista. Las definiciones de rganos de gobierno local y el

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reconocimiento de autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia las hacan dejar de ser consideradas como meras agencias estatales y las
convertan en instituciones polticas centrales en mbitos locales; esto, expresa la filosofa
descentralista por la que opta decididamente esta carta poltica.

EN LA DOCTRINA EXTRANJERA:
1. Adriano G Carmona Romay, ilustre municipalista cubano, defini al derecho
municipal como el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia
referentes a la integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos
locales.
2. Otro distinguido municipalista americano, el brasileo Ives de Oliveira, lo hizo
como el ordenamiento jurdico de la administracin pblica del municipio, y
atae a las respectivas relaciones en un radio de accin tan amplio que tiene por
limite las propias manifestaciones de la vida municipal.
3. Segn otro gran municipalista argentino, Adolf Korn Villafane, fundador de la
escuela de la plata, expreso: en sntesis, podemos decir que el derecho municipal
es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con accin
publica, que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y
que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el derecho
impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y con la ciencia del
urbanismo;
4. Salvador Dana Montao, eminente representante de la universidad del litoral,
distingue entre derecho municipal cientfico y derecho municipal positivo,
definiendo al primero como una porcin de la ciencia del derecho que estudia en
general las relaciones jurdicas a que dar lugar el municipio, como entidad poltica
de existencia necesaria, y al segundo, como una rama del derecho pblico
interno.
5. Dice a su vez Antonio Mara Hernndez que el derecho municipal es parte del
derecho pblico que estudia lo relativo al municipio. Se trata del enfoque de la
ciencia jurdica destinada a investigar el origen histrico, la naturaleza, definicin,
elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el estado,
sus relaciones competencias y dems aspectos del gobierno, administracin y
finanzas locales el derecho municipal es el derecho de la ciudad.

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 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES

NATURALEZA.
La Ley N27972 define a las Municipalidades entidades, bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin.

FINALIDAD.
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.

AUTONOMIA.
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades
radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin,
con sujecin al ordenamiento jurdico.
En materia presupuestaria tambin tienen autonoma, claro est que su ejercicio deber
ceirse a lo establecido por la Constitucin en su Art.138 que dice Los Gobiernos
Locales (...) se rigen por los respectivos presupuestos que ellos aprueban (...), la Ley
determina la preparacin, aprobacin, consolidacin, publicacin y ejecucin de cuentas
de presupuestos.
Asimismo, existe concordancia con el Articulo 146 de la Constitucin, que en su primer
prrafo establece que la Contralora General es la encargada de sper vigilar la ejecucin
de los presupuestos del Sector Publico.

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ESTRUCTURA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N 27972:
ttulo preliminar (del art. i al art. x)
ttulo i.- disposiciones generales (del art. 1 al art. 3)
captulo nico. -el objeto y alcance de la ley y las clases de municipalidades

ttulo ii.- la organizacin de los gobiernos locales (del art. 4 al art. 25)
captulo nico. -los rganos de los gobiernos locales.

ttulo iii.- los actos administrativos y de administracin de las municipalidades (del

art. 26 al art. 52)
captulo i.-la administracin municipal
captulo ii.-las normas municipales y los procedimientos administrativos

ttulo iv.-el rgimen econmico municipal (del art. 53 al art. 72)

captulo i.-el presupuesto
captulo ii.-el patrimonio municipal
captulo iii.- las rentas municipales
captulo iv.-el sistema tributario municipal captulo
v.-la banca municipal

ttulo v.-la competencia y funciones especficas de los gobiernos locales (del art. 73
al art. 87)
captulo i.- las competencias y funciones especficas generales
captulo ii.-las competencias y funciones especificas

ttulo vi. - el uso de la propiedad en armona con el bien comn (del art 88 al art. 96)
captulo nico

ttulo vii.- planes de desarrollo municipal concertados y los rganos de coordinacin

(del art. 97 al art. 110)
captulo i.-disposiciones generales
captulo ii.-consejo de coordinacin local provincial
captulo iii.-consejo de coordinacin local distrital

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captulo iv.-junta de delegados vecinales comunales

ttulo viii.- los derechos de participacin y control vecinal (del art. 111 al art. 122)
captulo i.-disposicin general
captulo ii.-la participacin de los vecinos en el gobierno local
captulo iii.- los derechos de control vecinal a los gobiernos locales

ttulo ix.-de las relaciones interinstitucionales y conflictos de competencia (del art.

123 al art. 127)
captulo i.-las relaciones con el gobierno nacional y los gobiernos regionales
captulo ii.-las relaciones entre municipalidades
captulo iii.-los conflictos de competencia

ttulo x.-las municipalidades de centro poblado y las fronterizas (del art. 128 al art.
138)
captulo i.-las municipalidades de los centros poblados
captulo ii.-las municipalidades fronterizas

ttulo xi.-la promocin del desarrollo municipal en zonas rurales (del art. 139 al art.
147)
captulo nico. -definicin, competencias y desarrollo de municipios en zonas rurales

ttulo xii.- la transparencia fiscal y la neutralidad poltica (del art. 148 al art. 150)
captulo nico. -disposiciones generales

ttulo xiii.-la municipalidad metropolitana (del art. 151 al art. 166)

captulo i.-disposiciones generales
captulo ii.-el concejo metropolitano
captulo iii.-la alcalda metropolitana
captulo iv.-las competencias y funciones metropolitanas especiales
captulo v.-la asamblea metropolitana
captulo vi. -los rganos de asesoramiento metropolitano
captulo vii.-las rentas metropolitanas especiales

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 BIBLIOGRAFIA

Programa de gobierno municipal, la Habana, 1950, p. 19.

Curso de derecho municipal, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1960, p. 49.

La republica representativa municipal, la plata, 1944, p. 36.

Estudios de poltica y derecho municipal, Maracaibo, Venezuela, universidad del

Zulia 1962, pp. 18 y 19.

Derecho municipal parte general, Antonio Mara Hernndez 2003.

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