Jurisprudencia constitucional sobre el traslado del rgimen de ahorro individual al rgimen

de prima medida en el caso de los beneficiarios del rgimen de transicin

Los beneficiarios del rgimen de transicin tienen libertad para escoger el rgimen pensional al
que se desean afiliar y tambin poseen la facultad de trasladarse entre ellos, pero la escogencia
del rgimen de ahorro individual o el traslado que hagan al mismo trae para ellos una
consecuencia: la prdida de la proteccin del rgimen de transicin. En ese sentido, estas
personas, para pensionarse, debern cumplir necesariamente con los requisitos de la ley 100 de
1993 segn el rgimen pensional que elijan y no podrn hacerlo de acuerdo con las normas
anteriores, aunque les resulten ms favorables

Esta Corporacin ha emitido varias sentencias acerca de esta situacin.

19.- La primera vez en la cual se pronunci al respecto fue en la sentencia C-789 de 2002, con
ocasin de una demanda de inconstitucionalidad contra los incisos 4 y 5 del artculo 36 de la ley
100 de 1993 antes transcritos. El demandante argumentaba, bsicamente, que tales normas eran
contrarias a la Carta Poltica porque (i) vulneraban el artculo 58 al despojar a las personas del
derecho adquirido consistente en pensionarse de acuerdo al rgimen de transicin y (ii) atentaban
contra el artculo 53 al permitir que los trabajadores beneficiados con el rgimen de transicin
renunciaran al mismo al afiliarse o trasladarse al rgimen de ahorro individual.

La Sala Plena consider que las disposiciones demandadas se ajustaban a la Constitucin puesto
que, en primer lugar, el derecho a obtener una pensin de acuerdo con el rgimen de transicin
no es un derecho adquirido sino apenas una expectativa legtima, a la cual decidieron renunciar
voluntaria y autnomamente, para trasladarse al sistema de ahorro individual con solidaridad.

En segundo lugar, indic que ni siquiera puede afirmarse que las normas acusadas frustren tal
expectativa ya que slo se podra hablar de una frustracin de la expectativa a pensionarse en
determinadas condiciones y de un desconocimiento del trabajo de quienes se trasladaron al
sistema de ahorro individual, si la condicin no se hubiera impuesto en la Ley 100 de 1993, sino
en un trnsito legislativo posterior, y tales personas se hubieran trasladado antes del trnsito
legislativo.

Por ltimo, precis que la proteccin constitucional a favor del trabajador, que le impide al
legislador expedir normas que les permitan renunciar a ciertos beneficios considerados como
mnimos no se refiere a las expectativas legtimas, sino a aquellos derechos que hayan sido
adquiridos por sus titulares o a aquellas situaciones que se hayan consolidado definitivamente
en cabeza de sus titulares, razn por la cual tal prohibicin no aplica en este caso al tratarse de
expectativas legtimas y no de derechos adquiridos.

Aunque la Corte consider acordes con la Constitucin las disposiciones que prescriben que la
proteccin de rgimen de transicin se extingue cuando la persona escoge el rgimen de ahorro
individual o se traslada a el, aclar que las normas expresamente circunscriben tal consecuencia
a slo dos de los tres grupos de personas que ampara el rgimen de transicin: (i) mujeres
mayores de treinta y cinco y (ii) los hombres mayores de cuarenta.

Por tanto, (iii) las personas que contaban con quince aos de servicios cotizados para el 1 de abril
de 1994 no pierden los beneficios del rgimen de transicin al escoger el rgimen de ahorro
individual o al trasladarse al mismo, lo que se traduce en que, una vez hecho el traslado al rgimen
de prima media, pueden adquirir su derecho pensional de acuerdo a las normas anteriores a la ley
100 de 1993.
Ahora bien, la Corte reconoce que resulta necesario sealar algunos requisitos para el evento en
que las personas pertenecientes al grupo (iii) decidan trasladarse del rgimen de ahorro individual
al de prima media con el fin de pensionarse de acuerdo con el rgimen de transicin. Exigencias
que tambin quedaron contenidas en la parte resolutiva de la sentencia en comento. Seal:

Por lo tanto, las personas que hubieran cotizado durante 15 aos o ms al entrar en vigencia el
sistema de pensiones, y se encuentren en el rgimen de prima media con prestacin definida, tendrn
derecho a que se les apliquen las condiciones de tiempo de servicios, edad y monto de la pensin,
consagradas en el rgimen anterior, siempre y cuando:

a) Al cambiarse nuevamente al rgimen de prima media, se traslade a l todo el ahorro que haban
efectuado al rgimen de ahorro individual con solidaridad, y

b) Dicho ahorro no sea inferior al monto total del aporte legal correspondiente en caso que
hubieren permanecido en el rgimen de prima media.

En tal evento, el tiempo trabajado en el rgimen de ahorro individual les ser computado al del
rgimen de prima media con prestacin definida.

20.- La segunda oportunidad en la cual la Corte Constitucional abord el tema del traslado
entre regmenes pensionales en el caso de las personas beneficiadas con el rgimen de
transicin fue en la sentencia C-1024 de 2004, con ocasin de una demanda de
inconstitucionalidad contra el artculo 2 de la ley 797 de 2003 que modific el literal e) del
artculo 13 de la ley 100 de 1993.

Originalmente, esta ltima norma prescriba que los afiliados al sistema de seguridad social en
pensiones slo podan trasladarse de rgimen por una sola vez cada tres aos, contados a partir
de la seleccin inicial. El artculo 2 de la ley 797 de 2003 modific la disposicin mencionada y
aument el perodo que deben esperar los afiliados para cambiarse de rgimen pensional a cinco
aos. Adems, incluy una prohibicin: el afiliado no podr trasladarse cuando le falten diez
aos o menos para cumplir la edad para tener derecho a la pensin de vejez. Prohibicin que
empez a regir un ao despus de la entrada en vigencia de la ley 797 de 2003.

Como se puede ver, la modificacin no se refiere especficamente al caso de las personas

cobijadas por el rgimen de transicin pero, indirectamente, regula su situacin pues ni ellos ni
los dems afiliados podrn trasladarse de rgimen cuando les falten 10 aos o menos para cumplir
edad que requieren para adquirir la pensin de vejez. En el caso de las personas del grupo (iii) el
cambio normativo se traducira en que no podran trasladarse del rgimen de ahorro individual
al de prima media para hacer uso de los beneficios del rgimen de transicin, en los trminos de
la sentencia C-789 de 2002, cuando les falten 10 aos o menos para llegar a la edad exigida para
la pensin de vejez.

Siendo el derecho al rgimen de transicin un derecho adquirido la norma demandada no poda

desconocer a las personas del grupo (iii) la posibilidad de retornar en cualquier tiempo al
rgimen de prima media con prestacin definida y, por lo mismo, hacer efectivo su derecho
pensional con fundamento en las disposiciones que le resulten ms benficas, con el
cumplimiento de los requisitos que en la sentencia C-789 de 2002 haba mencionado.

El decreto 3995 de 2008, el requisito de la equivalencia del ahorro y las opciones ante su
incumplimiento

22.- Observa la Sala que el problema detectado en la sentencia T-818 de 2007, consistente en la
imposibilidad de cumplir con el requisito de la equivalencia del ahorro impuesto por la Sala Plena
en la sentencia C-789 de 2002 a raz de la reforma introducida por la ley 797 de 2003, ha sido
solucionado por el decreto reglamentario 3995 expedido el 16 de octubre de 2008. En otras
palabras, con posterioridad a la sentencia T-818 de 2007, se introdujo una norma que hizo que la
distribucin del aporte contenida en la ley 797 de 2003 no sea un impedimento para satisfacer la
exigencia mencionada.

El artculo 7 soluciona el impedimento al que alude la sentencia T-818 de 2007 pues estipula
que cuando se realice traslado de recursos del rgimen de ahorro individual al rgimen de
prima media se debe incluir lo que la persona ha aportado al Fondo de Garanta de Pensin
Mnima1. Recurdese que la imposibilidad de satisfacer la exigencia de equivalencia del ahorro
provena, precisamente, de que en el rgimen de ahorro individual el afiliado destina 1.5% de su
cotizacin mensual al Fondo de Garanta de Pensin Mnima, mientras que en el rgimen de
prima media ese 1.5% se dedica, junto con otro porcentaje del aporte mensual, a financiar la
pensin de vejez; pero si al trasladarse de rgimen al afiliado le devuelven lo que ha contribuido
al mencionado fondo, la distribucin del aporte contemplada en la ley 797 de 2003 ya no
obstaculiza el cumplimiento de la exigencia impuesta en la sentencia C-789 de 2002 por la Sala
Plena.

Por lo anterior, resulta imperativo ajustar la jurisprudencia constitucional a la normatividad

vigente y reiterar lo indicado por esta Corporacin en las sentencias C-789 de 2002 y C-1024 de
2004: algunas de las personas amparadas por el rgimen de transicin pueden regresar, en
cualquier tiempo, al rgimen de prima media cuando previamente hayan elegido el rgimen de
ahorro individual o se hayan trasladado a l, con el fin de pensionarse de acuerdo a las normas
anteriores a la ley 100 de 1993. Estas personas son las que cumplan los siguientes requisitos:

(i) Tener, a 1 de abril de 1994, 15 aos de servicios cotizados.

(ii) Trasladar al rgimen de prima media todo el ahorro que hayan efectuado en el rgimen
de ahorro individual

(iii) Que el ahorro hecho en el rgimen de ahorro individual no sea inferior al monto total
del aporte legal correspondiente en caso que hubieren permanecido en el rgimen de
prima media.

23.- Ahora bien, es factible que la imposibilidad de satisfacer la exigencia de la equivalencia del
ahorro no provenga, hoy en da, de las reglas sobre la distribucin del aporte contenidas en la ley
797 de 2003, sino que se derive de la diferencia en la rentabilidad que producen los dos regmenes
pensionales sobre los dineros aportados, factor que est asociado a circunstancias aleatorias
propias del mercado y al hecho de que en el rgimen de prima media existe un fondo comn y en
el de ahorro individual uno personal.

Se pregunta la Sala si, ante esta situacin, se debe negar de plano a los beneficiarios del rgimen
de transicin el traspaso del rgimen de ahorro individual al rgimen de prima media por
incumplimiento de uno de los requisitos impuestos en las sentencias C-789 de 2002 y C-1024 de
2004. Para solucionar el interrogante planteado, es necesario acudir a lo expresado en la sentencia
C-030 de 2009 a propsito de un problema jurdico similar.

En lo que interesa para el asunto de la referencia, es decir, lo relativo al requisito de la

equivalencia del ahorro, se seal:

() es previsible que algunas personas que trataron de ejercer la opcin de trasladarse del rgimen
de ahorro individual al de prima media para acceder a la pensin especial por actividades de alto
 riesgo, en el trmino de 3 meses previsto en las normas demandadas, no pudieron realizar el traslado
debido a que se encontraron con el obstculo de tener un ahorro en el rgimen de ahorro individual
inferior al monto del aporte legal correspondiente en el rgimen de prima media. En razn a ello la
opcin para beneficiarse de la pensin especial sin tener que cumplir los trminos de permanencia no
fue realmente efectiva.

La efectividad del derecho a cambiar de rgimen pensional dentro del marco constitucional y legal
vigente depende de que ste pueda ser ejercido sin trabas insalvables. Uno de estos obstculos es
precisamente impedir que el interesado aporte voluntariamente los recursos adicionales en el evento
de que su ahorro en el rgimen de ahorro individual sea inferior al monto del aporte legal
correspondiente en caso de que hubiere permanecido en el rgimen de prima media con prestacin
definida. Esta barrera es salvable si el interesado aporta los recursos necesarios para evitar que el
monto de su ahorro, al ser inferior en razn a rendimientos diferentes o a otras causas, sea inferior al
exigido. Esto no slo es necesario dentro del rgimen general, sino tambin en los regmenes especiales
con el fin de conciliar el ejercicio del derecho del interesado en acceder a la pensin y el objetivo
constitucional de asegurar la sostenibilidad del sistema pensional.

Por lo tanto, con el fin de que se ejerza sin ningn obstculo la opcin de trasladarse de rgimen y
beneficiarse de la pensin especial por actividades de alto riesgo, es preciso que se restablezca el
mismo plazo, es decir, tres meses a partir de la comunicacin de la presente sentencia. De tal manera
que la opcin que se les otorg a los trabajadores que se dedican a actividades de alto riesgo para
acceder a la pensin especial resulte cierta, efectiva y respetuosa del derecho que tiene toda persona
a cambiar de rgimen pensional, dentro del marco constitucional y legal vigente.

En consecuencia, esta Corporacin declarar exequible el trmino de 3 meses contemplado en las

normas acusadas, en el entendido de que: a) el plazo de tres (3) meses se contar a partir de la
comunicacin de la presente sentencia; y b) la persona que ejerza la opcin, puede aportar
voluntariamente los recursos adicionales necesarios en el evento de que el ahorro en el rgimen de
ahorro individual con solidaridad sea inferior al monto del aporte legal correspondiente, en caso de
que hubiere permanecido en el rgimen de prima media, como se advirti en la sentencia C-789 de
2002 (subrayado fuera del texto original).

En este orden de ideas, no se puede negar el traspaso a los beneficiarios del rgimen de transicin
del rgimen de ahorro individual al rgimen de prima media por el incumplimiento del requisito
de la equivalencia del ahorro sin antes ofrecerles la posibilidad de que aporten, en un plazo
razonable, el dinero correspondiente a la diferencia entre lo ahorrado en el rgimen de ahorro
individual y el monto total del aporte legal correspondiente en caso que hubieren permanecido
en el rgimen de prima media.

Caso concreto

De acuerdo con las pruebas que obran en el expediente, que el seor Taborda Quintero rene a
cabalidad con el (i) y el (ii) de los requisitos:

(i) Segn la certificacin de la Secretaria de Salud de la Gobernacin de Risaralda, el

peticionario trabaj en el Servicio Seccional de Salud de Risaralda, en diferentes cargos,
desde el 16 de mayo de 1975 hasta el 30 de junio de 1990 y desde el 18 de marzo de
1992 hasta el 31 de mayo de 1995, tiempo durante el cual hizo aportes para pensiones
a la Caja Nacional de Previsin Social2, lo que quiere decir que desde el 16 de mayo de
1990 contaba con 15 aos de servicios cotizados.

(ii) El actor nunca se ha opuesto al traslado del ahorro que hizo en el rgimen de ahorro
individual al rgimen de prima media.
Con respecto a la (iii) de las exigencias, no cuenta la Sala con la informacin necesaria para
determinar si el ahorro hecho en el rgimen de ahorro individual por el peticionario es o no
inferior al monto total del aporte legal correspondiente en caso que hubiera permanecido en el
rgimen de prima media. En razn de lo anterior, el Instituto de Seguros Sociales e ING Pensiones
y Cesantas S.A. debern, de forma coordinada, verificar la satisfaccin del mencionado
requisito; en caso de que el mismo sea cumplido por el actor la administradora de pensiones de
la cual se quiere retirar el afiliado debe autorizar el traslado3 y, en caso contrario, le debe ofrecer
la posibilidad de aportar, en un plazo razonable, el dinero correspondiente a la diferencia segn
lo expresado con anterioridad.

FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL

ARTCULO 25. CREACIN DEL FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL. Crase el Fondo

de Solidaridad Pensional, como una cuenta especial de la Nacin sin personera jurdica, adscrita al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social<1>, cuyos recursos sern administrados en fiducia por las
sociedades fiduciarias de naturaleza pblica, y preferencialmente por las sociedades fiduciarias del sector
social solidario, o por las administradoras de fondos de pensiones y/o cesanta del sector social solidario,
las cuales quedan autorizadas para tal efecto por virtud de la presente ley.

PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar la administracin, el funcionamiento y la

destinacin de los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con lo previsto en la presente
Ley.

El Fondo de Solidaridad Pensional contar con un consejo asesor integrado por representantes de los
gremios de la produccin, las centrales obreras y la confederacin de pensionados, de conformidad con
la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Este Consejo deber ser odo
previamente, sin carcter vinculante, por el Consejo Nacional de Poltica Social para la determinacin
del plan anual de extensin de cobertura a que se refiere el artculo 28 de la presente ley.

ARTCULO 26. OBJETO DEL FONDO. <Texto subrayado corregido en los trminos de la
Sentencia C-458-15> El Fondo de Solidaridad Pensional tiene por objeto subsidiar los aportes al
Rgimen General de Pensiones de los trabajadores asalariados o independientes del sector rural y urbano
que carezcan de suficientes recursos para efectuar la totalidad del aporte, tales como artistas, deportistas,
msicos, compositores, toreros y sus subalternos, la mujer microempresaria, las madres
comunitarias*, personas en situacin de discapacidad fsica, psquica y sensorial, los miembros de las
cooperativas de trabajo asociado y otras formas asociativas de produccin, de conformidad con la
reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

El subsidio se conceder parcialmente para reemplazar los aportes del empleador y del trabajador, o de
este ltimo en caso de que tenga la calidad de trabajador independiente, hasta por un salario mnimo
como base de cotizacin. El Gobierno Nacional reglamentar la proporcin del subsidio de que trata este
inciso.

Los beneficiarios de estos subsidios podrn escoger entre el Rgimen Solidario de Prima Media con
Prestacin Definida y el Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad, pero en el evento de seleccionar
esta ltima opcin, slo podrn afiliarse a fondos que administren las sociedades administradoras que
pertenezcan al sector social solidario, siempre y cuando su rentabilidad real sea por lo menos igual al
promedio de los dems fondos de pensiones de conformidad con lo establecido en la presente ley.
Para hacerse acreedor al subsidio el trabajador deber acreditar su condicin de afiliado del Rgimen
General de Seguridad Social en Salud, y pagar la porcin del aporte que all le corresponda.

Estos subsidios se otorgan a partir del 1o. de enero de 1.995.

PARGRAFO. No podrn ser beneficiarios de este subsidio los trabajadores que tengan una cuenta de
ahorro pensional voluntario de que trata la presente ley, ni aquellos a quienes se les compruebe que
pueden pagar la totalidad del aporte.

ARTCULO 27. RECURSOS. <Artculo modificado por el artculo 8 de la Ley 797 de 2003. El nuevo
texto es el siguiente:> El fondo de solidaridad pensional tendr las siguientes fuentes de recursos:

1. Subcuenta de solidaridad

a) El cincuenta por ciento (50%) de la cotizacin adicional del 1% sobre la base de cotizacin, a cargo
de los afiliados al sistema general de pensiones cuya base de cotizacin sea igual o superior a cuatro (4)
salarios mnimos legales mensuales vigentes;

b) Los recursos que aporten las entidades territoriales para planes de extensin de cobertura en sus
respectivos territorios, o de agremiaciones o federaciones para sus afiliados;

c) Las donaciones que reciba, los rendimientos financieros de sus recursos, y en general los dems
recursos que reciba a cualquier ttulo, y

d) Las multas a que se refieren los artculos 111 y 271 de la Ley 100 de 1993.

2. Subcuenta de Subsistencia

a) Los afiliados con ingreso igual o superior a 16 salarios mnimos mensuales legales vigentes, tendrn
un aporte adicional sobre su ingreso base de cotizacin, as: de 16 a 17 smlmv de un 0.2%, de 17 a 18
smlmv de un 0.4%, de 18 a 19 smlmv de un 0.6%, de 19 a 20 smlmv de un 0.8% y superiores a 20 smlmv
de 1% destinado exclusivamente a la subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional de
que trata la presente ley;

b) El cincuenta (50%) de la cotizacin adicional del 1% sobre la base de cotizacin, a cargo de los
afiliados al sistema general de pensiones cuya base de cotizacin sea igual o superior a cuatro (4) salarios
mnimos legales mensuales vigentes;

c) Los aportes del presupuesto nacional. Estos no podrn ser inferiores a los recaudados anualmente por
los conceptos enumerados en los literales a) y b) anteriores, y se liquidarn con base en lo reportado por
el fondo en la vigencia del ao inmediatamente anterior, actualizados con base en la variacin del ndice
de precios al consumidor, certificado por el DANE;

d) Los pensionados que devenguen una mesada superior a diez (10) salarios mnimos legales mensuales
vigentes y hasta veinte (20) contribuirn para el Fondo de Solidaridad Pensional para la subcuenta de
subsistencia en un 1%, y los que devenguen ms de veinte (20) salarios mnimos contribuirn en un 2%
para la misma cuenta.

PARGRAFO 1o. Para ser beneficiario del subsidio a los aportes, los afiliado al ISS, debern ser
mayores de 55 aos y los vinculados a los fondos de pensiones debern ser mayores de 58, siempre y
cuando no tengan un capital suficiente para financiar una pensin mnima.

PARGRAFO 2o. Cuando quiera que los recursos que se asignan a la subcuenta de solidaridad no sean
suficientes para atender los subsidios que hayan sido otorgados a la entrada en vigencia de esta ley, se
destinar el porcentaje adicional que sea necesario de la cotizacin del uno por ciento que deben realizar
quienes tengan ingresos iguales o superiores a cuatro (4) salarios mnimos legales mensuales.
ARTCULO 28. PARCIALIDAD DEL SUBSIDIO. Los subsidios a que se refiere el presente captulo
sern de naturaleza temporal y parcial, de manera que el beneficiario realice un esfuerzo para el pago
parcial del aporte a su cargo.

El monto del subsidio podr ser variable por perodos y por actividad econmica, teniendo en cuenta
adems la capacidad econmica de los beneficiarios y la disponibilidad de recursos del Fondo.

El Consejo Nacional de Poltica Social determinar el plan anual de extensin de cobertura que deber
incluir criterios de equilibrio regional y los grupos de trabajadores beneficiarios de este subsidio, as
como las condiciones de cuanta, forma de pago y prdida del derecho al subsidio. PARGRAFO. El
subsidio que se otorgue a las madres comunitarias o trabajadoras solidarias de los hogares comunitarios
del Instituto Colombiano del Bienestar Familiar ser mnimo el 50% de la cotizacin establecida en la
presente ley.

ARTCULO 29. EXIGIBILIDAD DEL SUBSIDIO. Cuando el afiliado que haya recibido subsidios
del Fondo de Solidaridad Pensional exceda de los sesenta y cinco (65) aos de edad y no cumpla con los
requisitos mnimos para acceder a una pensin de vejez, la entidad administradora respectiva devolver
el monto de los aportes subsidiados con los correspondientes rendimientos financieros a dicho Fondo.Las
entidades administradoras debern llevar cuentas separadas de los aportes recibidos del Fondo y
establecern los mecanismos de seguimiento de los beneficiarios.

ARTCULO 30. SUBSIDIO A TRABAJADORES DEL SERVICIO DOMSTICO. Los aportes del
presupuesto Nacional de que trata la ley 11 de 1988, para el subsidio en los aportes de los trabajadores
del servicio domstico, se girarn al Fondo de Solidaridad, en cuentas separadas, para que ste traslade
el subsidio correspondiente a la entidad que haya seleccionado el trabajador.

SOLIDARIDAD EN EL SISTEMA PENSIONAL ACTUAL: EL FONDO DE SOLIDARIDAD

PENSIONAL

La ley 100 de 1993 implement un mecanismo de solidaridad en el sistema pensional mediante el cual
los trabajadores que devengan cuatro o ms salarios mnimos cotizan un punto adicional a su cotizacin
normal para pensiones con el fin de financiar la cotizacin de aquellos trabajadores pobres que carecen
de patrn que les realice parte del aporte al sistema pensional y que no cuentan con los recursos
suficientes para realizar la totalidad del aporte.

De acuerdo con dicha ley, los recursos provenientes de los aportes de solidaridad y los aportes del
presupuesto nacional que deben ser destinados al subsidio de las cotizaciones de pensiones van al
Fondo de Solidaridad Pensional, FSP, que es una cuenta especial de la Nacin adscrita al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la cual es administrada en fiducia por un consorcio de
entidades fiduciarias de naturaleza pblica y del sector solidario.

Adems del consorcio administrador del FSP, el Decreto 1127 de 1994 (Derogado por el
DECRETO 3771 DE 2007) cre un Comit Directivo de dicho Fondo. Este Comit est
conformado por el Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado, el Ministro de Hacienda
y Crdito Pblico o su delegado, un Consejero presidencial, el director del Instituto de los Seguros
Sociales, ISS, un representante de las Sociedades.

Administradoras de Fondos de Pensiones escogido por el Ministro de Trabajo.

El Fondo de Solidaridad Pensional cuenta, adems, con un Consejo Asesor integrado por
representantes de los gremios de la produccin, de las Centrales Obreras y de la Confederacin
de pensionados. Este Consejo debe ser odo previamente, "sin carcter vinculante" por el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, para la determinacin del plan anual de
cobertura.
Funcionamiento del sistema de subsidios del FSP

Con base en los lineamientos de la ley 100 de 1993 el Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social, CONPES, fija poblacin objetivo del subsidio del FSP y las condiciones de edad,
porcentaje y tiempo de subsidio. Con estos criterios el Consorcio que administra el FSP se dedica
a ubicar a la poblacin objetivo del subsidio. Luego los afilia al rgimen de pensiones del Instituto
de los Seguros Sociales, ISS, pues de acuerdo con la ley 100 de 1993 los beneficiarios del
subsidio pensional slo pueden ser afiliados al ISS o al rgimen de ahorro individual slo en el
caso de que la administradora del fondo de pensiones privado sea una entidad del sector solidario
y en este momento no hay en Colombia administradoras de fondos de pensiones del sector
solidario. En consecuencia, todos los beneficiarios del Fondo estn afiliados al rgimen pensional
de prima media con prestacin definida en el Instituto de los Seguros Sociales. El Fondo de
Solidaridad cotiza cada mes al ISS por cada uno de los beneficiarios de acuerdo con el porcentaje
del subsidio establecido para cada grupo poblacional y el beneficiario se compromete, a su turno,
a consignar en una entidad bancaria de la red que recauda las cotizaciones del ISS la parte que le
corresponde.

Si un beneficiario del subsidio no paga sus aportes durante cuatro meses pierde el derecho al
subsidio y el ISS debe retornar al Fondo de Solidaridad los aportes que ha hecho en cabeza de ese
beneficiario. Sin embargo, el ISS no tiene ningn incentivo para llevar un registro peridico de
las personas que se retiran del programa, pues en caso de hacerlo debe devolver en dos meses al
FSP los aportes que ste hizo por el beneficiario. Adems de que no hay ninguna sancin si no
reporta los beneficiarios morosos.

As mismo, el consorcio administrador del FSP tampoco tiene ningn incentivo en exigirle al ISS
el listado de morosos pues dicho consorcio recibe una prima al mes por afiliado.

Poblacin Beneficiaria del Fondo de Solidaridad Pensional

De acuerdo con la ley 100 de 1993, la poblacin beneficiaria del FSP es fijada por el Consejo
Nacional de Poltica Social, CONPES, quien determina anualmente los grupos a cubrir con este
subsidio.

El subsidio es temporal y parcial, es decir, que es inferior al 100% del valor de la cotizacin, con
el objeto de que el beneficiario realice un esfuerzo para el pago parcial del aporte a su cargo. El
porcentaje del subsidio y el perodo durante el cual ste se otorga deben ser definidos por el
gobierno nacional.

La ley 100 tambin establece que para ser beneficiario de este subsidio el trabajador debe acreditar
su condicin de afiliado al Rgimen de Seguridad Social en Salud y pagar los aportes que por
este le correspondan. Aqu aparece el primer problema que se enfrenta en el otorgamiento de este
subsidio, pues si una persona no est afiliada al rgimen subsidiado en salud tendra que afiliarse
al rgimen contributivo a travs de una EPS y, por reglamentacin del Consejo de Seguridad
Social, el ingreso mnimo para afiliarse a una EPS es dos salarios mnimos legales, pero el ingreso
mximo para afiliarse al FSP es un salario mnimo legal. Por lo tanto, desde el punto de vista
legal no sera posible afiliar a ninguna persona que est cotizando al rgimen contributivo de
salud, todos deberan estar afiliados al rgimen subsidiado. Sin embargo, en la prctica el
consorcio que administra el FSP acepta personas afiliadas al rgimen contributivo en salud,
porque la ley 100 as lo permite, e incluso, con aprobacin del Comit Directivo del FSP, acepta
a los vinculados al rgimen de salud si tienen una certificacin de la secretara de salud del
municipio en la que conste que son vinculados.
Segn el documento CONPES 2989 de febrero de 1998, que est vigente actualmente, son
beneficiarios del Fondo de Solidaridad Pensional aquellos trabajadores que devenguen hasta un
salario mnimo legal y pertenezcan a los siguientes grupos poblacionales: madres comunitarias
de los Hogares de Bienestar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, los
trabajadores discapacitados, los trabajadores del sector informal urbano y rural y trabajadores de
formas asociativas de produccin, tanto urbanas como rurales.

Dado que el concepto de trabajador informal es muy amplio, a travs de los diferentes documentos
CONPES se han venido precisando las caractersticas de los trabajadores del sector informal que
seran beneficiarios del FSP. Tienen derecho al subsidio los trabajadores por cuenta propia
diferentes a profesionales y tcnicos que devenguen hasta un salario mnimo legal y los
asalariados de las microempresas. Para evitar que el FSP subsidie a los microempresarios de altos
ingresos, el CONPES de 1996 estableci que slo se subsidiaran asalariados de las
microempresas cuyos patronos tuvieran su lugar de residencia en los estratos 1, 2 3. Es decir,
se est subsidiando a los asalariados que trabajen a rdenes de patronos de estratos bajos, que
normalmente evaden la afiliacin de sus trabajadores al sistema pensional porque sus ingresos no
les permiten pagar el 75% de la cotizacin de sus trabajadores al sistema pensional.
Los requisitos y beneficios de los beneficiarios del FSP por grupo de poblacin se muestran en el
cuadro. Cabe recalcar, sin embargo, que con los recursos existentes en el FSP no se alcanzara a
cubrir a toda la poblacin que gana un salario mnimo o menos y que pertenece a los grupos
poblacionales anotados. En vista de ello lo que se hace es fijar unas metas de cobertura por ao
de acuerdo con la disponibilidad de recursos e ir afiliando de acuerdo con estas metas.

Cobertura actual del FSP

Segn documento CONPES, para garantizar una distribucin equitativa de los subsidios del FSP
debe tener en cuenta la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en cada una de las
regiones del pas4 y, de acuerdo con este indicador, distribuir los subsidios regionalmente.
Adicionalmente, se establece que un mnimo de 40% de los beneficiarios deben ser mujeres y
35% deben ser habitantes de las zonas rurales.