D.R. 2015. PRIMERA EDICIN.

GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE

COMIT DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO (COPLADE)
EDICIN: SECRETARA DE PLANEACIN
IMPRESO EN MXICO
www.campeche.gob.mx
 El plan que nos permitir
crecer en

GRANDE
Contenidos

7 PRESENTACIN
12 SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIN DEMOCRTICA
14 VISIN Y MISIN.
15 PRINCIPIOS Y VALORES
16 VINCULACIN NACIONAL Y RESPONSABILIDAD GLOBAL.
18 EJES DE POLTICA PBLICA DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO (PED).
24 - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
36 - FORTALEZA ECONMICA.
52 - APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA
70 - SOCIEDAD FUERTE Y PROTEGIDA
78 - GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO
96 - EJE TRANSVERSAL PERSPECTIVA DE GNERO
100 - EJE TRANSVERSAL DERECHOS HUMANOS
104 CON TODO PARA TODOS
104 - OBRAS Y ACCIONES PARA MODERNIZAR TODO CAMPECHE
110 - CAMPECHE EN MOVIMIENTO
116 PROGRAMAS ESTATALES DE MEDIANO PLAZO
120 INSTRUMENTACIN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
130 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
6 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

Presentacin.
Durante los 81 das de campaa poltico-electoral
por la gubernatura de Campeche recorr, una vez
ms, la mayora de las comunidades del estado y
tuve el privilegio de saludar y escuchar a miles de
campechanos que, como yo, anhelan un mejor futuro
para sus familias y sus localidades.
CAMINAR CAMPECHE, DISFRUTAR DE SUS
PAISAJES DIVERSOS, NUTRIRME DE SU
HISTORIA Y DE SU CULTURA, APRENDER DE LA
EXPERIENCIA DE SU GENTE, ES UN EJERCICIO
QUE HE REALIZADO DURANTE MUCHOS
AOS Y QUE ME HA DADO LA SENSIBILIDAD
INDISPENSABLE PARA, DESDE EL GOBIERNO
ESTATAL, TRABAJAR CON TODOS Y PARA
TODOS, Y HACER REALIDAD LA VISIN DE UN
CAMPECHE MODERNO Y SEGURO, PLENO DE
OPORTUNIDADES DE PROGRESO Y DE MAYOR
BIENESTAR PARA SUS HABITANTES.
Conozco Campeche. S de sus enormes
potencialidades econmicas, de sus valiosos
recursos naturales, de su patrimonio histrico, de
su riqueza cultural, del talento y de la laboriosidad
de su gente. En cada uno de sus municipios, a lo
largo y ancho de su geografa, nuestra entidad
ofrece alternativas de produccin que, en muchos
casos, no han sido aprovechadas plenamente
para generar ms empleos y mejores ingresos.
Y esa es, sin duda, la demanda ms reiterada de
los campechanos: mayores oportunidades de
trabajo y salarios mejor pagados.
Para llevar a Campeche al lugar que se merece
a nivel nacional tendremos que detonar sus
potencialidades, aprovechar sus ventajas
comparativas y competitivas, superar las
carencias de infraestructura, adaptarnos a
las exigencias de una economa globalizada e
insertarnos proactivamente en el escenario de
Reformas estructurales que ha emprendido
Mxico. La tarea es compleja y nos demandar
a todos, sociedad y gobierno, unidad, armona y
mucho esfuerzo.
PRESENTACIN
Como en los dems estados de la Federacin,
en Campeche se expresan diversas corrientes
polticas en un marco de respeto y apego a
la ley. Vivimos en democracia y, al frente del
Poder Ejecutivo estatal, me corresponde alentar
la participacin conjunta de todos los actores
sociales y polticos para alcanzar el desarrollo
integral que nuestra entidad debe alcanzar en los
prximos aos.
Concluida la competencia electoral y asumido
el mandato que la ciudadana nos otorg en las
urnas, a las autoridades nos atae gobernar con
todos y para todos, procurando el bienestar social,
el progreso econmico y la seguridad pblica.
Por ello, las filias partidistas o las divergencias
ideolgicas, no nos impedirn trabajar en unidad
ya que a todos nos motiva el objetivo superior de
servir a los campechanos.
Durante la campaa poltica plante obras y
acciones para transformar Campeche. Compart
con los ciudadanos la Visin de Gobierno que
constru a lo largo de muchos aos de trabajar por
el estado. Esa Visin, que organic en los ejes de
Igualdad de Oportunidades, Fortaleza Econmica,
Aprovechamiento de la Riqueza, Sociedad Fuerte
y Protegida, y Gobierno Eficiente y Moderno,
se fortaleci con las demandas y opiniones de
cientos de campechanos, as como con muchas
de las valiosas propuestas que hicieron los dems
candidatos a los diversos cargos de eleccin
popular. De esta forma, con el soporte tcnico
y el anlisis presupuestal apropiados, se integr
el Plan Estatal de Desarrollo 2015 -2021 (PED),
documento con el que cumplimos lo previsto en
la Ley Estatal de Planeacin, y que ser la hoja de
7
ruta que d cauce al esfuerzo colectivo para que, de este gobierno y, por tanto, los programas y las
sociedad y gobierno, movamos y transformemos polticas pblicas sern evaluados en funcin del
a Campeche. impacto que tengan en el bienestar social.
En el PED refrendamos nuestra acendrada
vocacin federalista: est alineado al Plan
Nacional de Desarrollo 2013 - 2018 y, mediante
su instrumentacin, los campechanos
contribuiremos al cumplimiento de sus
grandes metas nacionales: Mxico en paz,
Mxico incluyente, Mxico con educacin
de calidad, Mxico prspero y Mxico con
responsabilidad global. Igualmente, responde
a los Objetivos del Milenio y a los de Desarrollo
Sostenible establecidos por la ONU para sus
Estados miembros.
El PED es, ante todo, fruto de las demandas ms
sentidas de la sociedad; ah se registra la urgencia
de mejorar las condiciones de vida de todos
los campechanos, de combatir las situaciones
de atraso y marginacin en las que se genera
la pobreza y que ms lastiman a los grupos
sociales vulnerables, como tareas prioritarias
para el nuevo gobierno. Propiciar igualdad de
oportunidades para que todos, con voluntad y
esfuerzo, podamos construir un mejor futuro
para nuestras familias, es un compromiso que
mi administracin asume plenamente y que
atender con las acciones y los programas que
para tal efecto contiene el PED. Elevar la calidad
de vida de los campechanos es el gran objetivo
8 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
El desarrollo econmico es un proceso
permanente de mejoramiento en las condiciones
productivas para generar ms y mejores
empleos, fortalecer la economa de las familias
y elevar sus ingresos. Como gobierno estatal,
nos corresponde alentar un ambiente propicio
para que se asienten inversiones que aprovechen
nuestras potencialidades, apoyar y acompaar
el esfuerzo de los emprendedores y crear las
condiciones administrativas, jurdicas y de
infraestructura para facilitar la instalacin de
empresas que agreguen valor y complementen
nuestras cadenas productivas.
En el PED se definen objetivos y estrategias
sectoriales para mejorar la fortaleza econmica
estatal, aprovechar y detonar las capacidades
productivas de cada una de las regiones del estado
y generar las fuentes de trabajo donde se estn
demandando, a fin de satisfacer las necesidades
de ingresos en todos nuestros municipios. La
vinculacin de los centros de educacin superior
con los sectores productivos y la inversin pblica
en las obras de infraestructura indispensable
para apoyar proyectos detonadores, son
acciones sustantivas con que mejoraremos la
competitividad estatal.
 PRESENTACIN

Es tiempo de hacer realidad el potencial productivo

y de igualdad de oportunidades. La seguridad
con que contamos, pasar del s se puede al s pblica es un asunto de atencin diaria, y en
se pudo. Durante dcadas, generaciones de el PED se establecen acciones para reforzar las
campechanos hemos escuchado hablar de las tareas de prevencin y seguir abatiendo los
enormes riquezas naturales y culturales que ndices de incidencia delictiva. Ser prioritaria la
se asientan en la entidad y de su inminente atencin a Ciudad del Carmen para que nuestros
transformacin en oportunidades de empleo, hermanos carmelitas no pierdan su tranquilidad y
mejores ingresos y mayor bienestar social. se atacarn los focos rojos que, sin duda, existen
en la ciudad de Campeche y en otras localidades
Ciertamente, la naturaleza ha sido generosa del Estado. Los campechanos valoramos mucho
y nos leg extensos bosques y litorales, nuestra tranquilidad y estamos acostumbrados
grandes abastecimientos de agua dulce, una a vivir sin sobresaltos. Por eso, preservar la paz
fecunda diversidad de suelos y las reservas social y mantener una atencin efectiva en la
de hidrocarburos ms importantes del Mxico prevencin de delitos, ser una tarea irrenunciable
contemporneo. Igualmente, nuestros del gobierno estatal, para garantizar a todos los
antepasados nos heredaron un valioso acervo ciudadanos su seguridad fsica y patrimonial.
cultural, imponentes vestigios arqueolgicos,
magnficos edificios coloniales y bellas Tendremos que efectuar una revisin a fondo de
tradiciones que nos distinguen entre los dems la estructura y organizacin de la administracin
estados del pas. No es casual que seamos de las pblica, para adecuarla oportunamente a la
pocas entidades con dos sitios reconocidos por nueva realidad estatal y nacional, y que responda
la UNESCO como Patrimonio Mundial y la nica con eficiencia a los retos que nos plantea
que posea un nombramiento de Patrimonio el entorno adverso en materia econmica
Mixto de la Humanidad: la ciudad fortificada de -propiciado por la crisis petrolera mundial- y a
Campeche y la antigua ciudad maya de Calakmul las demandas de mejores servicios pblicos,
y sus bosques protegidos, respectivamente. de mayores oportunidades de empleo y de
bienestar para los campechanos. Los cambios
El aprovechamiento de la riqueza nos debe en la organizacin administrativa y la legislacin
permitir impulsar, en los prximos aos, un federal de los ltimos aos, marcan la pauta de
desarrollo sustentable que transforme en las acciones definidas por el PED para lograr un
hechos de progreso los recursos culturales y gobierno eficiente y moderno, comprometido
medioambientales que conforman el patrimonio con la legalidad y la transparencia, cercano a
de todos los campechanos. Preservar para los ciudadanos y abierto a la participacin de la
progresar; progresar para preservar: conciliar el sociedad civil. Un gobierno con las capacidades
desarrollo econmico con el cuidado de nuestras para superar los desafos que entraa la
riquezas es la base de sustentabilidad sobre la transformacin de Campeche y protagonista de
que se ha diseado el modelo de transformacin los cambios para mover a Mxico.
de Campeche expuesto en el PED.
Dos temas conciernen a todas las dependencias y
La paz y la seguridad pblica son valores organismos de la administracin pblica estatal:
indispensables para preservar la armona que Derechos Humanos y Perspectiva de Gnero.
caracteriza nuestra convivencia. Tambin, son Presentados en el PED como ejes transversales,
valores que necesitamos mantener para dar sus objetivos y lneas de accin trascienden
cauce a la energa social y al esfuerzo colectivo las obligaciones de los rganos encargados de
que sustenten la transformacin de Campeche. su atencin y cuidado, para incorporarse en la
forma de actuacin de los servidores pblicos
Una sociedad fuerte y protegida es el marco del gobierno estatal en su conjunto. Alentar en
propicio para el asiento de las inversiones que la sociedad la prctica de la igualdad de gnero
detonen el potencial productivo de la entidad y y el pleno respeto a los derechos humanos, nos
para que se generen las condiciones de bienestar fortalecer social y culturalmente, proyectando

9
a nivel nacional e internacional la imagen del los dems agentes econmicos vinculados a
orgullo campechano. la actividad petrolera, para avanzar juntos en el
aprovechamiento de este recurso estratgico.
La diversidad es una realidad a la que tenemos
que respetar y reconocer. Es parte de las En el Plan se enlistan 40 obras y acciones
libertades que como autoridad tenemos que estratgicas con las que sentaremos las bases
tutelar, a efecto de que no se vulnere la dignidad del Campeche moderno y competitivo, con
humana, prevengamos cualquier asomo de igualdad de oportunidades, que demandamos
discriminacin y fomentemos la tolerancia como los campechanos. Estas obras y acciones, fruto
signo distintivo de nuestra sociedad diversa. de la demanda popular, responden a los objetivos
La equidad implica reconocernos en nuestros de los cinco ejes del PED y atendern a los once
semejantes, aceptar que todos, sin excepcin, municipios, por lo que contribuirn a superar
compartimos derechos y obligaciones, y que la rezagos sociales y a fortalecer la infraestructura
igualdad de oportunidades es una caracterstica econmica en toda la entidad. Su cumplimiento
esencial de la democracia. estar sujeto al Sistema de Seguimiento y
Evaluacin que el propio PED ha definido para
Nos corresponde transitar un periodo relevante medir el avance en el cumplimiento de sus lneas
de la vida del pas: la etapa de instrumentacin de de accin.
las grandes Reformas Estructurales impulsadas
por el Presidente Enrique Pea Nieto. Esto Mover a Campeche e ir al encuentro de la tan
representa retos y oportunidades para todos postergada prosperidad es la aspiracin que
los campechanos, una de las vas para que deseo compartamos.
alcancemos el lugar que nos corresponde entre
las entidades de la repblica. En el PED se han Es tiempo de hacer realidad el estado que
contemplado medidas para que Campeche se queremos y podemos; demostrar a Mxico y al
ponga al da con la modernizacin nacional y para mundo pero, sobre todo, a nosotros mismos,
que las 11 Reformas Estructurales se traduzcan que es posible edificar una entidad capaz de dar
en beneficios concretos en materia econmica seguridad y bienestar a todos sus habitantes.
y social.
Es tiempo de que recuperemos el optimismo; de
Particular atencin nos demandar la Reforma que las buenas noticias recorran las comunidades
Energtica. Asegurarnos de que la extraccin y lleven alegra y certidumbre de bienestar a
de hidrocarburos en la sonda de Campeche los hogares.
contribuya significativamente al desarrollo
estatal y, en especial, a mejorar las condiciones Quiero ser el gobernador de un pueblo orgulloso
de vida en el Carmen es una tarea prioritaria para de sus logros; quiero llevar a Campeche a lo ms
el gobierno estatal. Son inditas las condiciones alto; quiero que los campechanos transitemos,
en que se desenvolver la industria petrolera, ya, las amplias avenidas de la modernidad, del
nuevas normas regulan su operacin y nuevos progreso y del desarrollo.
actores institucionales y privados conforman
el sector energtico nacional. Con la prudencia Estoy convencido de que para tener lo que nunca
a que nos obliga la ley y con la razn histrica hemos tenido hay que hacer lo que nunca hemos
que nos asiste, propiciaremos una renovada y hecho; por eso, vamos a trabajar Con Todo
fructfera relacin con la Empresa Productiva para Todos.
del Estado Petrleos Mexicanos (PEMEX) y con

Rafael Alejandro Moreno Crdenas

Gobernador Constitucional del Estado

10 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

Sistema estatal de
planeacin democrtica.
Para la Administracin Estatal 2015-2021, la
planeacin tiene una doble connotacin: por una
parte, es una herramienta poderosa para transformar
la realidad e impulsar un desarrollo integral y
sustentable; y, por otra, es una obligacin legal
derivada de las disposiciones establecidas en la
Constitucin Poltica Local, en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado, as como en la Ley
de Planeacin del Estado de Campeche. Esta ltima,
en su Artculo 4, indica que Es responsabilidad del
Poder Ejecutivo Estatal la Planeacin del Desarrollo
de la Entidad con la participacin democrtica de los
sectores social y privado.
EN CAMPECHE, LA PLANEACIN DEL
DESARROLLO ES UNA ACTIVIDAD QUE SE
REMONTA A LA PRIMERA MITAD DE LA DCADA
DE LOS SETENTAS. En 1974 se crea el Comit
Promotor del Desarrollo del Estado de Campeche
(COPRODECAM), organismo encargado
de sistematizar y coordinar el trabajo de las
diversas instituciones pblicas involucradas en
el desarrollo estatal, y que desempea un papel
relevante en la formulacin del que sera el Primer
Plan Estatal de Desarrollo 1979-1985.
En 1981 se crea, por Decreto del Ejecutivo
Estatal, el Comit de Planeacin para el
Desarrollo del Estado de Campeche como un
organismo tcnico-administrativo de carcter
pblico dotado de personalidad jurdica y de
patrimonio propio, encargado de promover
y coadyuvar en la formulacin, actualizacin,
instrumentacin, y evaluacin del Plan Estatal
de Desarrollo, buscando compatibilizar, a
nivel local, los esfuerzos que realicen los
Gobiernos Federal, Estatal y Municipales, tanto
en el proceso de planeacin, programacin,
evaluacin e informacin, como en la ejecucin
de obras y la prestacin de servicios pblicos
y propiciando la colaboracin de los diversos
sectores de la sociedad. Este Comit sustituye
al COPRODECAM, el cual ha cumplido con sus
tareas de asesorar y coadyuvar en materia de
planeacin y programacin al gobierno estatal.
12 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
En diciembre de 1985 se expide la Ley de
Planeacin del Estado de Campeche, vigente
hasta la fecha, la cual define y organiza al Sistema
Estatal de Planeacin Democrtica y asigna a la
Coordinacin General del Comit de Planeacin
para el Desarrollo del Estado de Campeche
(COPLADECAM), las atribuciones para integrar
el Plan Estatal de Desarrollo tomando en
cuenta las propuestas de la Administracin
Pblica Estatal, de los Gobiernos Municipales, as
como los planteamientos que se formulen por
los grupos sociales interesados.
Dentro del Sistema Estatal de Planeacin
Democrtica tiene lugar, igualmente, la
participacin popular en la elaboracin,
actualizacin y ejecucin del Plan Estatal, de
los Planes Municipales y de los Programas
Especiales, para lo cual se implanta, en la Ley
de Planeacin, el Sistema Estatal de Consulta
Popular. De esta manera, todas las agrupaciones
sociales existentes en la entidad, participarn
como rganos de consulta permanente en los
aspectos de la Planeacin Democrtica a travs
de foros de consulta popular.
El Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 es el
producto ms relevante del Sistema Estatal de
Planeacin Democrtica. Como lo establece la
Ley, en su formulacin participaron cientos de
campechanos representantes de organizaciones

civiles y de instituciones gubernamentales,
servidores pblicos de los tres rdenes de
gobierno, acadmicos y ciudadanos en general,
todos interesados en aportar sus conocimientos
y experiencias para darle un mayor impulso al
desarrollo integral del Estado en los prximos
seis aos.
A partir del presente Plan, se elaborarn
los programas sectoriales, institucionales y
especiales que se indican en el captulo 8, y cuya
ejecucin contribuir a alcanzar los objetivos
del propio Plan Estatal. Para la instrumentacin,
tanto del Plan como de los programas que de l
se deriven, el Ejecutivo Estatal podr convenir
acciones y recursos con el Gobierno de la
Federacin y con los Gobiernos de los Municipios;
concertar esfuerzos y tareas con grupos y
organizaciones de la sociedad civil; e inducir y
propiciar la actuacin de los particulares y de la
poblacin en general hacia la consecucin de sus
objetivos y prioridades. Tanto las dependencias
de la Administracin Pblica Estatal como las
Entidades Paraestatales, debern conducir
sus actividades con sujecin a los objetivos y
prioridades de la Planeacin Estatal del Desarrollo.
En el marco del COPLADECAM, se evaluar y
dar seguimiento peridico a la instrumentacin
del Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021, a fin
de adoptar de ser necesarias- las medidas que
corrijan las desviaciones detectadas y reformar,
en su caso, el Plan y los programas respectivos.
En el seno del COPLADECAM se integrarn,
igualmente, los Subcomits Estratgicos,
Sectoriales y Especiales que sean necesarios para
la aprobacin, instrumentacin, seguimiento y
evaluacin de los programas que se generen en
el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, a
2. SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIN DEMOCRTICA
fin de asegurar su congruencia con el Plan Estatal
de Desarrollo.
Como lo indica la Ley, el Sistema Estatal de
Planeacin Democrtica es el conjunto de
relaciones que establecen las dependencias y
entidades del sector pblico estatal, entre s y con
las organizaciones de los sectores social y privado,
y las autoridades federales y municipales, a travs
de mecanismos permanentes de participacin
activa, para el planteamiento de demandas,
formulacin de propuestas, formalizacin de
acuerdos y ejecucin de acciones de comn
acuerdo dentro del proceso de Planeacin para
el Desarrollo. En tal sentido, corresponde al
COPLADECAM ser la instancia armonizadora del
Sistema y promover los mecanismos para alentar
la participacin institucional y de la sociedad civil
en la planeacin del desarrollo estatal.
Es compromiso de la actual administracin, actuar
en el marco de los principios y valores asumidos
en este Plan y promover la transformacin
del Estado de Campeche y de sus Municipios,
atendiendo los fines y objetivos polticos,
sociales, econmicos y culturales contenidos en
la Constitucin Poltica del Estado de Campeche.
Es importante precisar, finalmente, que como
parte activa del Pacto Federal, a travs del Sistema
Estatal de Planeacin Democrtica se establecen
los vnculos de coordinacin y concertacin con
el Sistema Nacional, lo que asegura que el Plan
Estatal de Desarrollo 2015-2021 sea congruente
en sus propsitos con los del Plan Nacional de
Desarrollo y, por tanto, reafirma el compromiso
de pueblo y gobierno de Campeche de apoyar
la transformacin de Mxico que impulsa el
Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto.
13

Visin y misin.
VISIN
En el ao 2021, Campeche es un estado
con crecimiento econmico sostenido,
que aprovecha de manera sustentable
sus riquezas naturales y culturales y
genera empleos bien remunerados; donde
las personas ejercen plenamente sus
derechos en igualdad de condiciones y
oportunidades y gozan de una alta calidad
de vida. Campeche es un estado lder en el
abatimiento de la pobreza y la marginacin,
ejemplo de armona social y de convivencia
fraterna entre sus habitantes.
14 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
3. VISIN Y MISIN
MISIN
Conformar un gobierno transparente,
honesto, eficiente y de resultados, sustentado
en la participacin corresponsable de los
ciudadanos, comprometido con el Estado
de Derecho, que propicie la cooperacin
entre poderes y fortalezca a los municipios,
federalista y solidario con la nacin; un
gobierno que promueve el aprovechamiento
sustentable de la riqueza, fomenta la
inversin privada, genera infraestructura
econmica competitiva y procura la
equidad social.
 4. PRINCIPIOS Y VALORES

Principios y valores.

VALORES DEL GOBIERNO LOS PRINCIPIOS RECTORES

.

Tolerancia, respeto, honestidad, compromiso, flexibilidad Los principios a partir de los cuales el gobierno desea auto
y cercana son los valores fundamentales que sustentarn observarse en sus prcticas y ser observado por la opinin
pblica, son los siguientes:
la actuacin de los servidores pblicos de este gobierno,
quienes asumirn la funcin de observarlos y promoverlos
en todos los mbitos de la vida social. I. Gobernar en el marco de la ley y con pleno respeto a los
derechos humanos.
Tolerancia es respetar la diversidad de culturas, idiomas,
creencias, ideologas y preferencias sexuales; es fortalecer II. Gobernar con austeridad, eficiencia, transparencia y
la cultura de paz para fundar las bases de una sociedad justa rendicin de cuentas.
y libre de violencia.
III. Gobernar con tica e impulsar la revaloracin del
Respeto es actuar con equilibrio y consideracin servicio pblico.
hacia los dems. Con relacin a la naturaleza, es dar
buena gestin y ordenamiento de los recursos hacia el IV. Gobernar con todos y para todos, con una actitud
desarrollo sustentable. incluyente y abierta a la innovacin gubernamental.

Honestidad es proceder con respeto y justicia, conducirse V. Gobernar con sensibilidad, reconociendo el valor de la
con honradez y transparencia, consolidando una buena gente, sus capacidades, requerimientos y anhelos.
relacin entre gobierno y sociedad.
VI. Gobernar con una visin de integralidad y
Compromiso es trabajar con entusiasmo, disciplina, complementariedad entre los tres rdenes de gobierno y
tenacidad, visin estratgica y orientacin a resultados. poderes pblicos, basada en resultados.

Flexibilidad es modificar criterios y prcticas ante la crtica y VII. Gobernar con un enfoque regional, nacional y global
la autocrtica constructivas, para responder dinmicamente para generar las sinergias que permitan alcanzar el desarrollo
a los desafos de una sociedad cambiante. que merece el estado.

Cercana es estar en contacto directo con las necesidades

de las personas, las familias y las comunidades para juntos
encontrar soluciones.

15
Vinculacin nacional y
responsabilidad global.
LOS OBJETIVOS PLANTEADOS EN EL PED 2015-
2021 ESTN ALINEADOS CON LAS METAS DEL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 (PND); LA
NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO POST-2015
DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO Y LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS), QUE IMPULSA LA
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU), A
TRAVS DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO (PNUD).
Los objetivos del PND responden a las cinco metas
nacionales:
E1 Mxico en paz,
E2 Mxico incluyente,
E3 Mxico con educacin de calidad,
E4 Mxico prspero, y
E5 Mxico con responsabilidad global.
La nueva agenda para el desarrollo post-2015 se basa
en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que
el mundo se comprometi a alcanzar antes de 2015.
Estos son:
ODM 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre;
ODM 2 Lograr la enseanza primaria universal;
ODM 3 Promover la igualdad entre los sexos y el
empoderamiento de la mujer;
ODM 4 Reducir la mortalidad de los nios;
ODM 5 Mejorar la salud materna;
ODM 6 Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras
enfermedades;
ODM 7 Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente, y
ODM 8 Fomentar una alianza mundial para
el desarrollo.
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas
definieron los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
como parte de la nueva agenda que debe completar
la labor de los ODM. Los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible son:
ODS 1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas
en todo el mundo;
ODS 2 Poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutricin y
promover la agricultura sostenible;
ODS 3 Garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades;
16 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ODS 4 Garantizar una educacin inclusiva,
equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la
vida para todos;
ODS 5 Lograr la igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de todas las mujeres y nias;
ODS 6 Garantizar la disponibilidad de agua y su
ordenacin sostenible y el saneamiento
para todos;
ODS 7 Garantizar el acceso a una energa
asequible, segura, sostenible y moderna
para todos;
ODS 8 Promover el crecimiento econmico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente
para todos;
ODS 9 Construir infraestructura resiliente,
promover la industrializacin inclusiva y
sostenible y fomentar la innovacin;
ODS 10 Reducir la desigualdad en y entre
los pases;
ODS 11 Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles;
ODS 12 Garantizar modalidades de consumo y
produccin sostenibles;
ODS 13 Adoptar medidas urgentes para combatir
el cambio climtico y sus efectos (tomando
nota de los acuerdos celebrados en el foro de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico);
ODS 14 Conservar y utilizar en forma sostenible
los ocanos, los mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible;
ODS 15 Proteger, restablecer y promover el
uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
efectuar una ordenacin sostenible de los
bosques, luchar contra la desertificacin,
detener y revertir la degradacin de las tierras y
poner freno a la prdida de la
diversidad biolgica;
ODS 16 Promover sociedades pacficas e
inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
el acceso a la justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables e inclusivas
a todos los niveles; y
ODS 17 Fortalecer los medios de ejecucin y
revitalizar la alianza mundial para el
desarrollo sostenible.
 5. VINCULACIN NACIONAL Y RESPONSABILIDAD GLOBAL

Bajo este modelo de planificacin integral, los ejes rectores

de poltica pblica del PED 2015-2021 se encuentran
plenamente alineados y vinculados con los esfuerzos
que se llevan a cabo a nivel nacional e internacional para
impulsar el bienestar y desarrollo:

Igualdad de Oportunidades,
Fortaleza Econmica,
Aprovechamiento de la Riqueza,
Sociedad Fuerte y Protegida,
Gobierno Eficiente y Moderno y
Dos Ejes Transversales: Derechos Humanos y
Perspectiva de Gnero.

17
Ejes de poltica pblica del Plan
Estatal de Desarrollo (PED).
EN ESTA SECCIN, SE DESPLIEGAN LOS EJES
RECTORES Y TRANSVERSALES DEL PED 2015-
2021, LOS CUALES CONTIENEN UNA SNTESIS
DE DIAGNSTICO, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS,
LNEAS DE ACCIN E INDICADORES DE
MEDICIN, ALINEADOS A LA MISIN DE
CONSTRUIR UN GOBIERNO DE RESULTADOS,
SUSTENTADO EN LA PARTICIPACIN
CORRESPONSABLE DE SUS CIUDADANOS,
COMPROMETIDO CON EL ESTADO DE
DERECHO, QUE PROPICIA LA COOPERACIN
ENTRE PODERES, FORTALECE A SUS
MUNICIPIOS, RESPETUOSO DEL FEDERALISMO
Y COMPROMETIDO CON LA NACIN. Aprovecha
de manera sustentable sus recursos, fortalece la
calidad educativa, fomenta la inversin privada
con la generacin de infraestructura competitiva
y procura la equidad social.
Constitucionales, aprovechar las ventajas por
la geopoltica que tiene el Estado, consolidar
las alternativas econmicas tradicionales y no
tradicionales que existen mediante el fomento a
la productividad y a la competitividad.
III- APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA. Para
alcanzar la Fortaleza Econmica y la Equidad Social
es imprescindible el cuidado, mejoramiento,
crecimiento y finalmente desarrollo del Entorno
Material y Social del Pueblo Campechano.
Entorno se entiende como el conjunto de factores
Territoriales, Fsico Ambientales -urbanos
y rurales-, Sociales y Culturales que inciden
directamente en la consecucin de la Calidad de
Vida. Una sociedad sana solo es posible en un
medio sano.

La propuesta se compone de cinco ejes temticos Las fortalezas con que cuenta Campeche,
y dos estrategias transversales. como son su gente, su Historia y su Cultura
deben convertirse en oportunidades para
I- IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. Una Meta mejorar la calidad de vida de los campechanos
insoslayable es lograr que todos los habitantes acompandose del fomento a la Educacin
del Estado de Campeche alcancen el ejercicio Superior, al desarrollo de Ciencia y Tecnologa,
efectivo de los Derechos Sociales establecidos del deporte y del fomento ecolgico.
en la Constitucin General de la Repblica.
IV- SOCIEDAD FUERTE Y PROTEGIDA. En plena
Para tener un mejor Campeche se requiere consonancia con lo establecido en el Plan
realizar la reduccin de la pobreza y la correccin Nacional de Desarrollo 2013-2018, lograr
de la desigualdad social entre los campechanos. un Campeche en Paz es una meta de alta
Las oportunidades de tener una vida digna importancia e imprescindible en la construccin
no pueden estar marcadas por caractersticas de un Campeche Prspero y Justo.
como la Juventud, la Madurez, la discapacidad,
la pertenencia tnica, o por vivir en localidades Reconociendo que Campeche es uno de los
rurales o urbanas marginales. Estados que muestra menores ndices de
criminalidad, el solamente sostener el actual de
II- FORTALEZA ECONMICA. En el sentido ms estado de cosas es todo un reto, ms all de ello,
amplio de la palabra: Fortaleza se refiere al la implementacin del nuevo Sistema de Justicia
incremento de las capacidades y potencialidades Penal, la prevencin del delito, la reinsercin
econmicas de las personas, familias, empresas social de los delincuentes, la profesionalizacin
y dems agentes y entidades econmicas en de los cuerpos policiacos y ministerios pblicos,
el Estado. En el mundo actual no es suficiente la formacin de ciudadana y el combate a la
con pretender exclusivamente- aumentar los corrupcin son aspectos fundamentales para la
ingresos, sino que tambin se necesita mejorar construccin de un Campeche Seguro.
cualitativamente su uso y destino.
Avanzar paso a paso en la senda del imperio de
Prosperidad implica tambin aprovechar las la legalidad constituye uno de los pilares de un
nuevas oportunidades que el pas en su conjunto gobierno democrtico.
est generando con las recientes Reformas

18 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6. EJES DE POLTICA PBLICA DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO (PED)

V- GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO. Las VI- EJES TRANSVERSALES:

acciones o inacciones del gobierno inciden
directamente en la condicin y calidad de vida de PERSPECTIVA DE GNERO. Para alcanzar
los gobernados. un crecimiento armonioso de la Sociedad
Campechana es fundamental garantizar la
Por lo cual, para todos y cada uno de los igualdad sustantiva de oportunidades entre
Campechanos es de muy alta relevancia contar mujeres y hombres. La perspectiva de gnero
con Instituciones Eficientes, Transparentes contempla la necesidad de realizar acciones
y Honradas. Simplificar trmites, reducir especiales orientadas a evitar que las diferencias
actividades de carcter burocrtico, usar de gnero sean causa de desigualdad, exclusin
modernas tecnologas de sistematizacin y y discriminacin.
de comunicacin, utilizar eficaz y claramente
los recursos, y rendir cuentas a los ciudadanos DERECHOS HUMANOS. El Nuevo Plan de Gobierno
sern los lineamientos que aplicarn en la debe de construirse sobre una verdadera cultura
administracin pblica 2015-2021. de la legalidad, para ello se debe establecer una
poltica de derechos humanos que asegure el
Por otra parte, una de las grandes demandas respeto, proteccin, promocin y garanta de los
sociales a los gobiernos se refiere al tema de mismos a fin de asegurar que todos los habitantes
La Consulta o Las Consultas, precisamente a del estado de Campeche, sean tratados de
la falta de consulta a la ciudadana ante la toma manera igualitaria, sin distingos de gnero,
de decisiones de programas y proyectos que preferencias sexuales, ideologas, creencias
afectan su situacin de vida, de forma temporal religiosas, posicin econmica o razones
o definitiva. Un Gobierno Moderno se precia tnicas, entre otras; para asegurar a todos los
del contacto ciudadano, la participacin social campechanos a un trato justo e igualitario ante
se convertir en una estrategia operativa de la las Instituciones y ante la ley.
Administracin Pblica.

19
Poblacin, Territorio y
Gobierno de Campeche:

Poblacin
TOTAL: 822,441 HABITANTES, 0.7% DEL TOTAL NACIONAL.

POBLACIN TOTAL POR LOCALIDAD

Municipio Total 1 a 99 h 100 a 499 h 500 a 2,500 a 10,000 a Ms de
2,499 h 9,999 h 49,999 h 50,000 h

Calakmul 26,882 976 15,773 6,149 3,984 / /

Calkin 52,890 249 1,583 9,541 14,897 26,620 /

Campeche 259,005 1,079 4,740 19,322 13,475 / 220,389

Candelaria 41,194 4,880 16,256 10,246 9,812 / /

Carmen 221,094 4,915 6,009 15,632 25,082 / 169,466

Champotn 83,021 1,189 8,889 19,974 21,988 30,881 /

Escrcega 54,184 1,244 5,859 14,345 3,259 29,477 /

Hecelchakn 28,306 95 1,454 7,778 8,694 10,285 /

Hopelchn 37,777 1,446 8,868 12,995 14,468 / /

Palizada 8,352 1,344 3,289 630 3,089 / /

Tenabo 9,736 339 802 998 7,543 / /

Estado 822,441 17,810 73,622 117,600 126,291 97,263 389,855

Nmero de 2,778 2,325 302 120 24 5 2

localidades

Nacional 112,336,538 2,383,933 8,181,523 15,483,672 12,442,687 14,254,397 6,081,738

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEGI).

20 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6. EJES DE POLTICA PBLICA DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO (PED)

Concepto Cantidad

Densidad de poblacin 14 personas por Km2

Distribucin de la poblacin
Poblacin urbana 74%
Poblacin rural 26%

Poblacin por sexo

Hombres 407,721 (48.6%)
Mujeres 414,720 (51.4%)

Poblacin que habla lengua indgena 12.3%

Estructura de la poblacin por edades

0 -14 aos 28%
15 - 64 aos 64.8%
65 y ms 5.7%

Edad mediana 25 aos

Tasa de crecimiento de poblacin media anual 2005- 1.9%

2010

Proporcin de la poblacin que no naci en la entidad 22.7% (91,094 habitantes)

Tasa migratoria neta 0.7%

Esperanza de vida al nacer 75.1 aos

Tasa Bruta de Mortalidad 5.2 defunciones por cada mil habitantes

Tasa Bruta de Natalidad 18.5 (Nmero de nacidos vivos por cada mil habitantes)

Tasa Bruta de Mortalidad Infantil 10.8 defunciones ocurridas entre los nios menores de
un ao, por cada mil nios nacidos vivos

Promedio de hijos por Madre 2.3

Estado civil de las madres

Casadas 51.7%
Unin libre 36.1%
Solteras 9.9%
Separadas 0.3%

Hogares con Jefatura Femenina 23.2%

Relacin de divorcios /Matrimonios 21.6 (N de divorcios por 100 matrimonios)

21
Territorio
Extensin territorial: 57,924.35 Km2, representa el 3% de la superficie del territorio nacional.
Litorales: 523 Km., corresponde al 4.51% del total nacional.

PROVINCIAS FISIOGRFICAS:
XI: Pennsula de Yucatn.
XIII: Llanura Costera del Golfo Sur.

TIPO DE CLIMA % DE LA SUPERFICIE ESTATAL

Clido Subhmedo con lluvias en verano 90.8

Clido hmedo con abundantes lluvias en verano 9.2

TEMPERATURA Y PRECIPITACIN MEDIA ANUAL

ESTACIN METEOROLGICA TEMPERATURA PRECIPITACIN

Palizada 26.8C 1,906.9 (mm)

Campeche 27.1C 1,121.6 (mm)

Candelaria 26.0C 1,439.1 (mm)

Zoh- Laguna 24.4C 1,002.4 (mm)

22 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6. EJES DE POLTICA PBLICA DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO (PED)

Gobierno
La base de la divisin poltico administrativo Para fines electorales, el Estado se divide en
del Estado es el municipio libre. En la entidad 21 Distritos Electorales. En cada uno de estos
existen 11 municipios, que integran a 24 juntas Distritos se elige a un representante popular
municipales, representadas por autoridades (Diputado) de manera democrtica, con base en
locales electas. La ciudad de San Francisco de el voto de los ciudadanos, cada 3 aos.
Campeche, es capital del Estado y sede de los
tres poderes. PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE CAMPECHE:
El Poder Judicial ejerce sus funciones en el
PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE territorio del Estado de Campeche y est dividido
CAMPECHE: en cinco Distritos Judiciales cuyas sedes son las
Se organiza para su ejercicio bajo la forma de ciudades de: San Francisco de Campeche, Ciudad
Dependencias y Entidades de la Administracin del Carmen, Escrcega, Hecelchakn y Palizada.
Pblica Estatal centralizada y paraestatal.
El H. Tribunal Superior de Justicia del Estado
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE de Campeche est integrado por diecisiete
CAMPECHE: Magistrados, catorce Numerarios y tres
El H. Congreso del Estado de Campeche se Supernumerarios, quienes son designados en la
integra por: forma y trminos que previene la Constitucin
Poltica del Estado de Campeche y funciona en
21 Diputados de Mayoria Relativa, y Pleno y en Salas Permanentes.
14 Diputados de Representacin
Proporcional.

23
Igualdad de oportunidades.
Sntesis de Diagnstico ciento de la poblacin es vulnerable por ingresos
El estado de Campeche registr, segn las y el 20.4 por ciento de la poblacin es no pobre y
proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin no vulnerable.
(CONAPO), a mitad de 2015, un total de 907 mil
878 habitantes, de los cuales, el 49.5 por ciento El 19.2 por ciento de las personas en Campeche
son hombres y el 50.5 por ciento mujeres, con tuvieron un ingreso suficiente para cubrir sus
una tasa de crecimiento anual de 1.5 por ciento, necesidades elementales, pero presentaron 2.7
y representa el 0.7 por ciento de la poblacin carencias sociales. De igual forma, el 47.6 por
total de la repblica mexicana. Asimismo, la edad ciento fue vulnerable por ingresos, lo que lo
mediana de los campechanos es de 25 aos. coloca por debajo de la lnea de bienestar mnima.

Para mediados de 2021, se estima que la poblacin

se habr incrementado a 987 mil 875 habitantes,
con una tasa descendente de crecimiento
poblacional de 5.4 por ciento respecto al 2015.

Segn la misma fuente, la poblacin estatal

continuar con su tendencia ascendente al
registrar 1 milln 038 mil 576 campechanos en el
2025 y para el ao 2030 alcanzar 1 milln 098 mil
636 habitantes.

La Pobreza en el Contexto Actual

La problemtica social de Campeche se da en
un contexto especial, ya que por un lado, es de
las entidades federativas con menores ndices
de desempleo e inseguridad y mayores de paz
social, pero por otra parte, ocupa lugares crticosEl ndice de la Tendencia Laboral de la Pobreza
en los ndices de suicidio, obesidad e infelicidad,(ITLP), calculado por el CONEVAL, muestra que
lo que demanda del trabajo conjunto de gobierno durante el 2014, la pobreza laboral se increment
y de la sociedad civil organizada. en un 11.9 por ciento. En el segundo trimestre de
2015 el ndice aument en 4 por ciento respecto
Cifras del Consejo Nacional de Evaluacin de la al mismo periodo de 2014.
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), para el
ao 2014, sealan que el 43.6 por ciento de los Indicadores de Carencias Sociales
habitantes del estado se encuentran en situacin Segn CONEVAL, el porcentaje de personas que
de pobreza, lo que lo ubica en el lugar 17 a nivel report habitar en viviendas sin disponibilidad de
nacional. La poblacin en situacin de pobreza servicios bsicos fue de 38.8 por ciento, lo que
extrema representa el 11.1 por ciento, ocupando significa que las condiciones de vivienda no son
el lugar nmero diez en el pas con menor nmero las adecuadas para 348.1 mil personas. Siendo
de pobres. las principales carencias la falta de agua potable,
drenaje y viviendas sin combustible.
Los campechanos que se encuentran en situacin
de pobreza, son 391 mil personas, quienes El porcentaje de individuos que report habitar
presentan al menos 2.6 carencias sociales en en viviendas de mala calidad de materiales y
promedio. espacios insuficientes fue de 19.5 por ciento,
175.3 miles de personas.
El 32.1 por ciento de la poblacin en Campeche
es vulnerable por carencias sociales, el 4 por La incidencia de carencia por acceso a la

24 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.1. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

alimentacin afecta al 24.3 por ciento de la Educacin Bsica

poblacin, 217.6 miles de campechanos, 14.3 por
ciento con un grado de inseguridad alimentaria
moderada y 10 por ciento con un grado de
inseguridad alimentaria severa.
ndice de Desarrollo Humano
La medicin del ndice de Desarrollo Humano
(IDH) propuesto por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1990, se
centra en tres dimensiones bsicas: longevidad,
conocimiento y acceso a recursos. El ndice mide
la esperanza de vida, la tasa de alfabetizacin, la
tasa de matriculacin escolar y el PIB per cpita.
El IDH constituye un ndice entre cero y uno.
Un valor de IDH de uno corresponde al mximo
desarrollo posible, mientras que un valor de cero
indica que no existe avance alguno.
En 2014 el CONEVAL midi el rezago educativo
en 18.8 por ciento de la poblacin que equivale a
168.5 miles de personas.
A partir de la dcada de los noventa, en
el pas se realizaron esfuerzos para que el
sistema educativo pudiera ofrecer equidad,
mayor cobertura y calidad. Estas medidas han
mejorado sustancialmente el grado promedio
de escolaridad, siendo para el 2010 de 8.6 aos a
nivel nacional, y para el estado de 8.5 aos.
La cobertura educativa durante el ciclo escolar
2013 - 2014, fue en educacin preescolar del
72.1 por ciento, en primaria 92.3 por ciento, en
secundaria 93.1 por ciento, en media superior 69
por ciento y en superior 31.4 por ciento.

Mxico se encuentra entre los pases con IDH Resultados del Programa para la Evaluacin
Alto. En el ao 2010 su ndice fue de 0.750; en Internacional de los Estudiantes (PISA), sealan
ese ao Noruega ocup el primer lugar con un al estado de Campeche como uno de los ms
0.938, mientras que Zimbabwe con un 0.140, se rezagados en cuanto a la prueba en Matemticas.
posicion en el ltimo lugar. Para 2012, la entidad obtuvo 396 puntos,
calificacin por debajo de la media nacional que
El nivel de desarrollo humano de Campeche fue de 413 puntos.
se obtiene mediante los logros de la entidad
en salud (0.844), educacin (0.617) e ingreso De acuerdo al CONEVAL en su informe 2012,
(0.806). El resultado global para el estado es un el 8.3 por ciento de la poblacin estatal de
IDH de 0.749 en 2012, situndose por encima de 15 aos o ms, se encuentran en condicin
la media nacional que es de 0.746. de analfabetismo.

En 2010 el municipio con mayor desarrollo

humano en el estado, es Campeche con un IDH
de 0.797. En contraste, el municipio con menor
desempeo es Calakmul, con un IDH de 0.589. La
brecha en desarrollo entre ambos municipios es
de 26.1 por ciento.
Salud y Atencin Integral a la Familia
Segn CONEVAL, en 2014 haban 539.5 mil
personas que no contaban con algn sistema de
seguridad social, 60.1 por ciento de la poblacin
estatal. Igualmente, 111.8 mil no tenan acceso a
servicios de salud, 12.5 por ciento.

Datos del Anuario Estadstico y Geogrfico de

Campeche (INEGI 2014), indican que 802 mil
personas del estado tienen acceso a los servicios
de salud. El 35.4 por ciento de la poblacin
accede a los servicios del IMSS, 32.5 por ciento a
los servicios de INDESALUD, 20.9 por ciento a los
servicios de IMSS-Oportunidades, 7.7 por ciento
de la poblacin a los servicios del ISSSTE, 3 por
ciento a los servicios de PEMEX y 0.5 por ciento
a la SEMAR.

25
26 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
 6.1. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

En cuanto a infraestructura mdica, al 30 de mujeres entre 50 a 69 aos, se realiz una prueba

junio de 2015 existen 362 unidades mdicas, 885 de mastografa.
consultorios, 33 quirfanos, 95 farmacias, 764
camas censables, 9 unidades de terapia intensiva Los resultados del informe de avances de los
y 113 ambulancias que otorgan servicio a la Objetivos de Desarrollo del Milenio en Campeche
poblacin. Adems de 417 casas de salud. (ODM), nos muestran que la mortalidad materna
no ha observado resultados positivos, ya que se
El personal mdico que atiende a la poblacin increment de 62.5 defunciones por cada 100
con y sin derechohabiencia en el estado es de mil nacidos vivos en 1990 a 65.4 en 2013, siendo
2 mil 348 y est compuesto por: 913 mdicos la media nacional de 38.2 y la meta nacional
generales; 764 especialistas, 126 odontlogos, de 22.3.
102 residentes, 140 pasantes, 115 internos
de pregrado y 188 mdicos en otras labores. En relacin a la diabetes el 29.9 por ciento de la
Adems del personal paramdico compuesto poblacin de 20 aos o ms se ha realizado una
por 2 mil 984 trabajadores de enfermera. prueba de deteccin temprana, mientras que el
35.6 por ciento se hizo la prueba de hipertensin,
Cabe sealar que aunque el estado ha crecido en el 20.3 por ciento de sobrepeso y el 32 por ciento
infraestructura mdica, los retos del sistema de de colesterol.
salud pblica siguen siendo muy importantes,
como lo revelan los Indicadores de la Encuesta La prevalencia de intento de suicidio en
Nacional de Salud y Nutricin 2012, con el adolescentes en el estado fue de 2.3 por ciento,
siguiente panorama en el Estado: dato menor al reportado en el mbito nacional
que es del 2.7 por ciento.
El porcentaje de cobertura de vacunas contra
difteria, tosferina y ttanos para nios de 5 a 6 aos El problema del suicidio en Campeche se ha
11 meses es del 98.5 por ciento y el porcentaje de convertido en los ltimos aos en una crisis de
cobertura de vacunas contra sarampin, rubeola, salud pblica. Estadsticamente nuestro estado
y parotiditis es del 99.3 por ciento. ha ocupado en los ltimos aos el primer
lugar en incidencia y prevalencia del suicidio en
En relacin a la salud reproductiva, el 25.3 por todo Mxico.
ciento de los jvenes entre 12 a 19 aos han
iniciado su vida sexual, de este grupo, el 55.3 por Datos de la Secretara de Salud y la Fiscala
ciento de las mujeres han quedado embarazadas. General del Estado, muestran que en 2012 hubo
65 casos de suicidio, en 2013, 79 casos y en
En cuanto a las conductas alimentarias de 2014, 90, de los cuales 70 fueron hombres y 20
riesgo, el porcentaje de adolescentes de 10 a 19 mujeres, y de estos 6 menores. Al 15 de mayo
representa el 2.5 por ciento. de 2015, se reportan 33 casos. Siendo la dcima
causa de muerte en el estado.
La misma encuesta describe la situacin de
salud de los adultos, donde el 39 por ciento de Los estudios revelan que las principales causas
la poblacin de 20 aos y ms conoce de las del suicidio, especialmente entre los jvenes,
consecuencias del uso del tabaco, alcohol y otras son: maltrato fsico o psicolgico, abuso sexual,
drogas, y el 29.7 por ciento ha consumido ms de exigencia escolar mezclada con dificultad
5 cajetillas de cigarro en su vida. de aprendizaje, problemas de adicciones y,
principalmente, conflictos familiares. En los
En cuanto a los programas preventivos, los datos adultos podemos encontrar las problemticas
sealan que el 59.6 por ciento de las mujeres se familiares y de trabajo, as como el abandono. El
realizaron una prueba del Papanicolaou en los problema es multifactorial y su tratamiento debe
ltimos 2 aos, mientras que el 37.9 por ciento de ser multidisciplinario.

27
Objetivos, estrategias y
lneas de accin
OBJETIVO ESPECFICO:
6.1.1. IMPULSO AL DESARROLLO HUMANO.
Se impulsar el desarrollo humano integral de todas
las personas, con especial nfasis para quienes se
encuentran en situacin de vulnerabilidad.
ESTRATEGIA:
6.1.1.1. Impulsar acciones de infraestructura
productiva y social bsica, impactando en los
mbitos local y regional.
LNEAS DE ACCIN:
6.1.1.1.1. Propiciar la participacin activa de
la poblacin para el desarrollo comunitario a
nivel de individuo-familia-comunidad, a travs
de la corresponsabilidad definida en cada apoyo
recibido.
6.1.1.1.2. Impulsar las actividades produc-
tivas para la generacin de empleos, con el
propsito de incrementar el ingreso familiar para
satisfacer las necesidades de autoconsumo y la
comercializacin de los excedentes.
6.1.1.1.3. Establecer nuevos esquemas para
la planeacin y la ejecucin de obras y acciones
federales, estatales y municipales, bajo lneas
focalizadas que promuevan el desarrollo regional
y el combate a la pobreza.
6.1.1.1.4. Fomentar las actividades fores-
tales y de ecoturismo, principalmente en
comunidades rurales e indgenas, a travs de la
integracin de cadenas productivas.
28 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
6.1.1.1.5. Modernizar y ampliar la infraestruc-
tura urbana con el objeto de brindar mayor
seguridad y fcil acceso de los servicios bsicos
a la poblacin y promover un desarrollo social
equilibrado.
6.1.1.1.6. Promover convenios de coordi-
nacin con el Gobierno Federal y con los
Municipios para la ejecucin de obras y proyectos
de equipamiento urbano, rellenos sanitarios,
electrificacin y alumbrado pblico, entre
otros, impulsando y renovando reas dignas
de recreacin y esparcimiento familiar.
6.1.1.1.7. Brindar asistencia tcnica a
los requerimientos de Ayuntamientos,
organizaciones y ciudadanos, evaluando su
viabilidad, para la realizacin de proyectos
destinados al mejoramiento de infraestructura
y equipamiento de la poblacin con alto grado
de marginacin.
6.1.1.1.8. Propiciar la participacin de
diversos grupos de la sociedad, organismos
no gubernamentales y de los tres rdenes de
gobierno, para el impulso del desarrollo regional
sustentable y equilibrado.
 6.1. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

OBJETIVO ESPECFICO:

6.1.2. GENERACIN DE CAPITAL SOCIAL Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES.

Impulsar un proceso de ampliacin de la gama de

oportunidades que poseen las personas para llegar a
ser sujetos del desarrollo, fortaleciendo y elevando sus
capacidades en lo individual y en lo social.

ESTRATEGIA:
6.1.2.1. Generar capital social, fomentar la
autogestin y la autonoma de la poblacin
vulnerable mediante su participacin organizada
y responsable.
LNEAS DE ACCIN:
6.1.2.1.1. Implementar un programa de
capacitacin para el trabajo, para elevar las
capacidades productivas de los Campechanos.
6.1.2.1.2. Crear un programa estatal de
capacitacin laboral, proyectos productivos
y autoempleo para las zonas indgenas, que
fomente el arraigo y reduzca el fenmeno
migratorio.
6.1.2.1.3. Enfocar las acciones y obras del
gobierno del estado hacia la generacin de
empleo, dando prioridad a las actividades
tradicionales, artesanales y ventajas estratgicas
productivas.
6.1.2.1.4. Crear un programa para evitar
la desercin escolar en la educacin bsica y
ampliar el acceso a los niveles medio superior,
superior y de posgrado a travs de estmulos
y otorgamiento de becas para la poblacin
indgena.
6.1.2.1.5. Implementar polticas pblicas para
el desarrollo integral de la juventud, sustentadas
en investigaciones sobre su dinmica y
caractersticas sociales.
6.1.2.1.6. Alentar el sentido de pertenencia en
la juventud y poner a su alcance la informacin
necesaria para lograr su desarrollo.
6.1.2.1.7. Asegurar la vinculacin efectiva
de los esfuerzos realizados por los jvenes y
las organizaciones pblicas y privadas para la
creacin de una sociedad corresponsable.

29
 OBJETIVO ESPECFICO:
6.1.3. DISMINUCIN DE LA MARGINACIN Y MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA.
Coordinar la inversin eficaz y focalizada para dotar
de servicios bsicos al interior de las viviendas as
como las obras de nivel comunitario o de acceso,
pavimentaciones y distribucin de agua potable y
energa elctrica a las localidades.
ESTRATEGIA:
6.1.3.1. Integrar la poltica social del estado
como un instrumento de superacin al rezago
social desde una perspectiva multidimensional
con enfoque transversal, integral y territorial.
LNEAS DE ACCIN:
6.1.3.1.1. Llevar a cabo obras de
infraestructura que permitan comunicar mejor
a las comunidades.
6.1.3.1.2. Impulsar el programa de pisos de
concreto en el Estado, con especial atencin a
los municipios y comunidades de alta y muy alta
marginacin.
6.1.3.1.3. Arrancar la dotacin de paquetes
de materiales para la mejora de la vivienda,
especialmente en lo referente al techo de las
viviendas.
6.1.3.1.4. Desarrollar sistemas de captacin
y almacenamiento de agua de lluvia para su
uso en las viviendas.
6.1.3.1.5. Promover la instalacin de estufas
ecolgicas en municipios de alta y muy alta
marginacin.
6.1.3.1.6. Donar plntulas con el fin de forestar
y/o reforestar predios, para contribuir a la
restauracin del equilibrio ecolgico, as como
al aporte de alternativas de aprovechamiento
para su consumo o comercializacin en pequeo.
6.1.3.1.7. Renovar las condiciones de
infraestructura y equipamiento urbano para
fomentar el desarrollo social de los campechanos.
6.1.3.1.8. Vincular e impulsar las condiciones
necesarias para el desarrollo de comunidades, as
como la integracin de las regiones marginadas
a las zonas de desarrollo.
30 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
6.1.3.1.9. Facilitar el acceso y conectividad de
servicios y equipamientos a los municipios que
permita disminuir la proporcin de poblacin
que habita en asentamientos precarios.
6.1.3.1.10. Fortalecer los programas sociales
de mejoramiento de vivienda y servicios bsicos
en zonas indgenas marginadas.
6.1.3.1.11. Asegurar a largo plazo el suministro
de agua y fortalecer su manejo integral para
cubrir las necesidades de la poblacin y de las
actividades econmicas.
6.1.3.1.12. Implementar nuevas tecnologas
para el manejo integral del agua en el estado,
mediante la investigacin, la innovacin y el
desarrollo tecnolgico.
6.1.3.1.13. Mantener el modelo institucional
de calidad y competitividad de los organismos
operadores, mediante la mejora continua y el
uso eficiente de los recursos.
6.1.3.1.14. Fortalecer el marco normativo y
regulatorio aplicable a la dotacin y consumo del
agua.
6.1.3.1.15. Promover esquemas de planeacin
participativa y promocin social, que permitan
el acceso de toda la poblacin a los servicios de
agua y saneamiento.
6.1.3.1.16. Hacer ms eficiente el manejo
integral y conservacin del agua en las zonas
rurales del estado, promoviendo una mejor
coordinacin interinstitucional encaminada a la
sustentabilidad del recurso.

OBJETIVO ESPECFICO:
6.1.4. VIVIENDA DIGNA Y SUSTENTABLE.
Fomentar que las familias, en especial las de
escasos recursos, tengan acceso a una vivienda
digna, buscando minimizar el impacto ambiental del
desarrollo habitacional.
ESTRATEGIA:
6.1.4.1. Atender el rezago en materia de
mejoramiento de vivienda, a travs de la
instrumentacin de programas sociales
enfocados a las zonas rurales y urbanas
marginadas.
OBJETIVO ESPECFICO:
6.1.5. COMBATE A LA POBREZA Y ASISTENCIA A GRUPOS VULNERABLES.
Reducir la desigualdad social y avanzar hacia una
sociedad incluyente y equitativa, superando los rezagos
sociales con el fin de mejorar la calidad de vida de los
segmentos ms pobres y vulnerables de la poblacin.
ESTRATEGIA:
6.1.5.1. Articular polticas pblicas que reduzcan
la desigualdad en los sectores sociales ms
vulnerables.
LNEAS DE ACCIN:
6.1.5.1.1. Ampliar y reforzar el acceso de la
poblacin de escasos recursos a los programas
sociales.
6.1.5.1.2. Impulsar la participacin de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en
las acciones sociales del gobierno, en beneficio
de la poblacin en situacin de pobreza y
vulnerabilidad.
6.1.5.1.3. Reducir la marginacin, el rezago
social y la vulnerabilidad en el estado, dedicando
especial nfasis en las localidades y los
municipios con elevados niveles de pobreza.
6.1. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
LNEAS DE ACCIN:
6.1.4.1.1. Otorgar certeza jurdica en la
tenencia y regularizacin de la tierra.
6.1.4.1.2. Mejorar el aprovechamiento de los
programas sociales para vivienda.
6.1.4.1.3. Promover e impulsar proyectos
de vivienda sustentable mediante la
autoconstruccin, y fomentar una mayor
densificacin urbana.
6.1.5.1.4. Elevar el nivel de bienestar social
mediante la puesta en marcha de programas
que reduzcan la pobreza.
6.1.5.1.5. Evaluar y transformar los marcos
normativos e institucionales para generar
nuevos modelos especializados de atencin
para Discapacitados, Mujeres, Jvenes, Adultos
Mayores y Pueblos Indgenas.
6.1.5.1.6. Estimular acciones participativas y
corresponsables en sustitucin del paternalismo
tradicional.
6.1.5.1.7. Generar sinergia con las acciones
de desarrollo emprendidas por la sociedad civil y
en conjunto con los rdenes de Gobierno.
6.1.5.1.8. Fortalecer la proteccin y ejercicio
de los Derechos Humanos y Sociales.
6.1.5.1.9. Dotar de infraestructura
31
 urbana que eleve el bienestar de la 6.1.5.1.10. Asistir con acciones inmediatas y
comunidad en general y de la poblacin con la reconstruccin de infraestructura urbana
en situacin de pobreza y vulnerabilidad. que atiendan a la poblacin afectada por
fenmenos naturales.

ESTRATEGIA:
6.1.5.2. Promover la integracin social y laboral
de las personas con discapacidad. 6.1.5.2.3. Mejorar las condiciones de
movilidad, acceso y desplazamiento de las
LNEAS DE ACCIN: personas con discapacidad.
6.1.5.2.1. Fortalecer los servicios de 6.1.5.2.4. Promover la inclusin de las
orientacin, asistencia y rehabilitacin de las personas con discapacidad en el sector
personas con discapacidad. productivo y de servicios, a travs del modelo
6.1.5.2.2. Fomentar el respeto a los derechos gobierno-empresa-sector.
de las personas con discapacidad.

ESTRATEGIA:
6.1.5.3. Fortalecer las acciones a favor de las 6.1.5.3.3. Prevenir y atender la violencia
Mujeres. contra las mujeres con la coordinacin de
las diversas instituciones gubernamentales
LNEAS DE ACCIN: involucradas.
6.1.5.3.1. Ampliar los esquemas de apoyo 6.1.5.3.4. Promover la realizacin de talleres
para mejorar sus condiciones de acceso al de reeducacin a hombres violentos y mujeres
bienestar econmico. violentadas, en materia de equidad de gnero.
6.1.5.3.2. Impulsar el cuidado a la
salud femenina.

ESTRATEGIA:
6.1.5.4. Promover las acciones dirigidas a 6.1.5.4.2. Proponer el desarrollo de
erradicar la problemtica de los menores de programas educativos alternativos para nios
la calle. que realizan labores de subempleo en espacios
LNEAS DE ACCIN: abiertos y vincularse con las instituciones y
6.1.5.4.1. Sensibilizar a las familias grupos que trabajan directamente con sta
detectadas con situacin de menores en la poblacin.
calle, para respetar y proteger la identidad de
los menores, y en todo caso canalizarlos a la
institucin competente.

32 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021


ESTRATEGIA:
6.1.5.5. Fomentar el desarrollo personal y
profesional de los Jvenes.
LNEAS DE ACCIN:
6.1.5.5.1. Brindar orientacin y atencin en las
materias de sexualidad, violencia, discriminacin
y prevencin de adicciones.
ESTRATEGIA:
6.1.5.6. Mejorar la calidad de vida de los Adultos
Mayores.
LNEAS DE ACCIN:
6.1.5.6.1. Facilitar su acceso a los servicios
de salud, alimentacin y seguridad social.
ESTRATEGIA:
6.1.5.7. Fomentar el bienestar de los
Pueblos y Comunidades Indgenas.
LNEAS DE ACCIN:
6.1.5.7.1. Promover que las polticas pblicas
sean culturalmente pertinentes.
6.1.5.7.2. Impulsar la modernizacin del
marco institucional estatal en materia de
derechos indgenas.
6.1.5.7.3. Fomentar la participacin de las
comunidades indgenas en la definicin de su
propio desarrollo.
ESTRATEGIA:
6.1.5.8. Atencin a grupos vulnerables y en
situacin de riesgo.
LNEAS DE ACCIN:
6.1.5.8.1. Sancionar la discriminacin.
6.1.5.8.2. Atender y fortalecer a las familias
en situacin de vulnerabilidad o riesgo social,
ofreciendo apoyos, herramientas y el desarrollo
de competencias que propicien su desarrollo
integral.
6.1.5.8.3. Fortalecer la poltica alimentaria y
nutricional, con un enfoque integral, cuyo objeto
sea reducir los ndices de pobreza extrema
y la carencia por acceso a la alimentacin en
localidades de alta incidencia.
6.1. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
6.1.5.5.2. Promover espacios de expresin y
comunicacin juvenil.
6.1.5.5.3. Facilitar su acceso a la educacin
media y superior.
6.1.5.5.4. Generar esquemas que apoyen
para su integracin laboral.
6.1.5.6.2. Promover su insercin en
actividades que mejoren su ingreso.
6.1.5.6.3. Construir alternativas para su
bienestar social.
6.1.5.7.4. Asegurar la igualdad en el ejercicio
de sus derechos humanos.
6.1.5.7.5. Asistir mediante asesora
y capacitacin para el fomento y
aprovechamiento de cultivos alternativos en
las diferentes zonas indgenas de acuerdo con la
diversidad y riqueza de climas y suelos, as como
propiciar la integracin de cadenas productivas.
6.1.5.8.4. Desarrollar polticas de nutricin
enfocadas a los nios, nias y mujeres
embarazadas y en periodos de lactancia, en
comunidades marginadas del estado.
6.1.5.8.5. Mejorar la disponibilidad y acceso
de alimentos de los nios en situacin de
marginacin.
6.1.5.8.6. Atender en forma integral a nias,
nios, adolescentes y familias en situaciones de
violencia familiar.
6.1.5.8.7. Apoyar el desarrollo integral de
nios y jvenes en situaciones de riesgo.
6.1.5.8.8. Intensificar las acciones para el
fortalecimiento de la vida familiar.
33
 OBJETIVO ESPECFICO:

6.1.6. EDUCACIN BSICA.

Promover que en todo el estado exista la cobertura

universal con calidad y equidad, para todos los niveles
de preescolar, primaria y secundaria, donde los
estudiantes puedan ingresar al nivel medio superior,
con las competencias necesarias para desarrollarse en
una economa basada en el conocimiento.

ESTRATEGIA:
6.1.6.1. Asegurar la plena instrumentacin de la
Reforma Educativa.
LNEAS DE ACCIN:
6.1.6.1.1. Crear un programa de desarrollo de
competencia de lengua escrita y matemticas
en el contexto de los consejos escolares.
6.1.6.1.2. Generar un programa de becas y
apoyos escolares (creacin de un Fondo para
la Equidad Educativa) donde el principal pilar
sea el fomento de la igualdad en el acceso a
la educacin de la poblacin del estado, sin
importar su origen sociocultural, condiciones
econmicas u ubicacin territorial de la escuela,
orientado a estimular la formacin de capital
humano.
6.1.6.1.3. Incrementar la cobertura en los
niveles medio superior y superior, propiciando
la vinculacin de los centros educativos con los
sectores productivos.
6.1.6.1.4. Establecer un programa especial
de vinculacin del sector educativo con el sector
energtico, para impulsar la formacin de los
recursos humanos que demandarn las diversas
vertientes de ste ltimo.
6.1.6.1.5. Consolidar el sistema educativo
estatal mediante el fortalecimiento en materia
de cobertura, equidad, calidad, pertinencia,
desarrollo profesional de docentes, investigacin
e innovacin y mejora de la gestin.
6.1.6.1.6. Mejorar la calidad de la educacin
en todos los niveles y modalidades, con base en
los ms altos estndares internacionales.
6.1.6.1.7. Incrementar la capacidad del estado
para la innovacin e investigacin educativa que
redunde en la mejora continua de la calidad de
los servicios educativos de todos los niveles.
6.1.6.1.8. Fortalecer la vinculacin del
sistema educativo estatal con los sectores
productivo y social.
6.1.6.1.9. Actualizar y mejorar la
administracin del sistema educativo estatal.

34 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021


OBJETIVO ESPECFICO:
6.1.7. SALUD.
Generar un sistema de salud eficiente, equitativo
y accesible para todos los ciudadanos del estado
de Campeche.
ESTRATEGIA:
6.1.7.1. Mejorar los servicios de salud.
LNEAS DE ACCIN:
6.1.7.1.1. Garantizar los servicios de salud a
la poblacin que no cuenta con la cobertura de
los programas institucionales.
6.1.7.1.2. Equipar la infraestructura
hospitalaria estatal, tanto de recursos humanos
como materiales, para atender con calidad la
demanda de la poblacin en general.
6.1.7.1.3. Promover la investigacin en
temas como suicidios y obesidad, entre otros.
6.1.7.1.4. Establecer un programa integral
para la educacin de hbitos alimenticios en
todos los niveles educativos.
6.1.7.1.5. Impulsar acciones de difusin
dirigidas a los hogares para la prevencin de
enfermedades degenerativas.
6.1. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
6.1.7.1.6. Implantar un sistema de medicin
de la calidad de los servicios mdicos otorgados
por las diversas instancias.
6.1.7.1.7. Informar a la poblacin en cada una
de las localidades y ciudades, su situacin en
materia de salud.
6.1.7.1.8. Potenciar las acciones de
Prevencin, Proteccin y Promocin para el
mejoramiento de la Salud.
6.1.7.1.9. Mejorar la atencin de la salud a la
poblacin en situacin de vulnerabilidad.
6.1.7.1.10. Promover la cooperacin nacional
e internacional en salud.
6.1.7.1.11. Establecer y coordinar acciones
con las Instituciones de Educacin Superior para
ampliar la prestacin de servicios mdicos en las
comunidades rurales e indgenas.
35
Fortaleza econmica.
Sntesis de Diagnstico:
El Producto Interno Bruto (PIB) es el valor
monetario de los bienes y servicios finales
producidos por la economa en un perodo
determinado; segn el INEGI, este ascendi en
2013 a ms de 710 mil millones de pesos para el
estado de Campeche, lo que nos ubic como la
sexta entidad con el ms grande del pas.
esta baja productividad, aunado a los altos costos
de insumos, precios fluctuantes, semillas de bajo
rendimiento, infestacin de malezas, deficiente
infraestructura de riego, carencia de tecnologas
actualizadas y dbil organizacin de productores,
ha mermado la competitividad y rentabilidad de
este sector.

La participacin porcentual del PIB indica que

tenemos un sector primario que representa el
0.59 por ciento de la economa estatal; un sector
secundario que constituye el 87.1 por ciento, y un
sector servicios, que concentra el 12.3 por ciento.

Desarrollo Agropecuario y Pesquero

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Ocupacin
y Empleo (ENOE / II trimestre 2015), el sector
Agropecuario y Pesquero emplea al 19.2 por
ciento de la poblacin ocupada y contribuye
con menos del 1 por ciento del PIB estatal. Es un
sector que por su bajo nivel educativo, reducida
tecnificacin y dificultad de acceso a los canales
de comercializacin se caracteriza por su baja
productividad y rentabilidad y por su alto nivel de
pobreza. En materia de ganadera, los bovinos generan
el 58.2 por ciento del valor de la produccin;
El Servicio de Informacin Agroalimentaria y siguiendo en importancia las aves con 28.4 por
Pesquera (SIAP) 2014 seala que el maz grano ciento; los porcinos con 9.8 por ciento; los ovinos
es el principal cultivo, al que se le dedica el 64.3 con 3.6 por ciento y los caprinos el 0.1 por ciento.
por ciento de la superficie agrcola cosechada, El 38 por ciento de la produccin ganadera del
pese a ello, Campeche ocupa el lugar 18 de estado se comercializa en pie, y el restante 62
productividad en este cultivo, con un rendimiento por ciento se comercializa como carne en canal.
de 2.36 ton/has, menor al que se genera en los
estados de Sinaloa y Baja California quienes La actividad pecuaria presenta un bajo nivel de
reportan rendimientos de 9.67 y 7.54 ton/has, valor agregado, principalmente por la falta de
respectivamente y ocupan los primeros lugares infraestructura para el manejo de animales y
nacionales. forrajes. Lo anterior ha generado un incremento
de intermediarios en el mercado y la venta
El segundo cultivo en importancia por superficie de productos sin finalizacin a precios poco
cosechada es la soya la cual se destina el 10.9 atractivos.
por ciento de la superficie total; le continan el
cultivo del sorgo con el 6 por ciento; el cultivo de En 2014 se produjeron 7 mil 087 toneladas de
calabaza chihua con el 4.2 por ciento; la caa de miel y cera, de las que el municipio de Champotn
azcar con el 4.2 por ciento y el cultivo del arroz aport el 25.6 por ciento, Hopelchn el 19.4 por
con el 2.8 por ciento. ciento, Campeche el 15.6 por ciento y Calakmul
el 10 por ciento. El valor de la produccin total de
Los rendimientos de la mayora de estos cultivos miel y cera fue de 248.8 millones de pesos.
se encuentran por debajo de la media nacional;

36 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.2. FORTALEZA ECONMICA

La actividad apcola reporta baja productividad alternativas productivas ante un escenario en el

a consecuencia del deterioro de la cobertura que la demanda de productos pesqueros va en
floral, la saturacin de apiarios circundantes a aumento. A escala mundial, la mayora de las
los ncleos de poblacin, la baja tecnificacin grandes pesqueras se encuentran en declive,
en su sistema productivo, el insuficiente equipo mientras que el crecimiento de la acuicultura ha
apcola y la falta de material gentico adaptado a sido explosivo; se calcula que para el 2030 el 62
las condiciones de nuestra regin. por ciento de la produccin mundial de peces
y mariscos provendr de la acuicultura. Este
De las 5.79 millones de hectreas de la superficie sector a pesar de su problemtica representa
del estado, 54.7 por ciento corresponde oportunidades para Campeche, que cuenta con
principalmente a vegetacin secundaria, 15.9 por una gran riqueza biolgica en sus ecosistemas
ciento a selva, 13.6 por ciento a pastizal, 7.1 por costeros, marinos y fluvio-lagunares.
ciento a otro tipos de vegetacin, 4 por ciento a
la agricultura y 8.7 por ciento a bosques, cuerpos De acuerdo a informacin del Anuario Estadstico
de agua, reas sin vegetacin y urbanas. de Acuacultura y Pesca 2013 de la Comisin
Nacional de Acuacultura y Pesca, el inventario de
Campeche ocupa el tercer lugar nacional en la flota pesquera activa, es de 138 embarcaciones
cobertura de selva tropical, con 4.5 millones de mayores, 3 mil 776 embarcaciones ribereas, 26
has y presenta condiciones fsico ambientales plantas pesqueras y 226 unidades de produccin
para el aprovechamiento sustentable de especies acucola. Existen 12 mil 124 pescadores de altura
nativas y de maderas preciosas como el cedro y ribera en el estado.
y la caoba. A pesar de su vocacin forestal, la
entidad slo aporta el 1 por ciento del volumen Con datos del Servicio de Informacin
de la produccin forestal nacional. Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) de
CONAPESCA, en 2014, se desembarcaron en la
De acuerdo al ndice de Competitividad entidad 47 mil 370 toneladas de especies marinas
Forestal Estatal 2014 (ICoFE2014) elaborado con valor de mil 080 millones 775 mil pesos. Los
por el Instituto Mexicano de la Competitividad pescados y mariscos que aportan el mayor valor
(IMCO), Campeche se encuentra en el grupo de a la produccin en el estado son el camarn con
competitividad medio. Destaca en el subndice de 31.5 por ciento, el pulpo con 22.3 por ciento y el
Potencial de Aprovechamiento de los Bosques, robalo con 8.3 por ciento.
donde se ubica en el tercer lugar debido a que es
el Estado con mayor superficie de plantaciones Campeche aporta el 4.5 por ciento del valor de la
forestales comerciales y el segundo en extensin produccin pesquera nacional, ocupa la posicin
de selvas y bosques. Pese a esto, su potencial 7 entre las dems entidades.
forestal maderable se encuentra en el lugar 16.
Dentro de la problemtica de este subsector La acuacultura es una actividad de reciente
tambin destacan: la drstica disminucin adopcin en el estado y se le considera con gran
de la industria forestal, una sobrerregulacin potencial por los recursos hdricos disponibles y
normativa y el parcelamiento en zonas de selva. el clima anual promedio.

El panorama de la pesca y la acuicultura del Los procesos de valor agregado en la industria

Estado de Campeche es muy parecido al de pesquera son exiguos, principalmente en la pesca
cualquier localidad o pas costero en vas de de altura, lo que dificulta el acceso a mercados
desarrollo. La baja en capturas, sobrecapacidad especializados y a precios competitivos.
pesquera y sobrepesca son los componentes
comunes de un sector que requiere de polticas
innovadoras de manejo, administracin y
distribucin de recursos, as como de nuevas

37
Desarrollo Industrial, Comercial De acuerdo al INEGI, el PIB estatal en 2013 se
y de Servicios integr principalmente de la siguiente forma: 79
Con base en el Indicador Trimestral de la Actividad por ciento provena de la minera, 7.45 por ciento
Econmica Estatal (ITAE), calculado por el INEGI, de la construccin, 2.3 por ciento del comercio,
durante el primer trimestre de 2015, Campeche 1.59 por ciento de los servicios de alojamiento
report un decremento de -6.7 por ciento, por lo temporal y de preparacin de alimentos y
que cay al lugar 32 del pas. bebidas, 1.43 por ciento del transporte, correo y
almacenamiento y 1.24 por ciento de los servicios
La fuerte actividad petrolera en la sonda de profesionales, cientficos y tcnicos.
Campeche ha generado graves distorsiones en
la contabilidad del producto interno bruto estatal La construccin, a pesar de ser el segundo
(PIBE), ya que las variaciones en la productividad sector de mayor importancia en las actividades
y el desplome internacional en el precio de los econmicas del estado, ha perdido dinamismo.
hidrocarburos son variables exgenas al Estado A partir de 2008 su crecimiento ha sido del 1.02
que afectan a la economa en su conjunto. por ciento anual.

38 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.2. FORTALEZA ECONMICA

El comercio, es la tercera actividad de mayor Atraccin de inversiones

contribucin al PIB de la entidad, pero se Datos estadsticos publicados por la Secretara
encuentra limitado en su crecimiento por el de Economa muestran que en el segundo
reducido tamao del mercado interno, lo que trimestre de 2015, Campeche registr una
provoca una importacin mayor de bienes y Inversin Extranjera Directa (IED) de -8.1 millones
servicios provenientes de Yucatn y de Tabasco, de dlares, resultado de una disminucin de
encareciendo los precios por intermediacin al cuentas entre compaas por -16.3 millones de
consumidor final. dlares y el incremento de nuevas inversiones
por 4 millones de dlares y la reinversin de
En 2013, la industria manufacturera gener 2 mil utilidades por 4.2 millones de dlares.
429 millones de pesos, lo que represent el 0.5 por
ciento del total de la economa estatal. Respecto En la balanza de saldos, durante el 2014 ingresaron
a 2012 este sector creci 6.5 por ciento, fruto de a la entidad un total de 12.2 millones de dlares
un incremento en la industria alimentaria, en la de IED por concepto de nuevas inversiones
fabricacin de productos a base de minerales no y 4.6 millones de dlares por cuentas entre
metlicos, de prendas de vestir, de productos de compaas. En el mismo periodo se registr una
cuero, piel y materiales sucedneos. salida de capitales por 133.8 millones de dlares
por concepto de cuentas entre compaas.
Las exportaciones del estado de Campeche, en
2013, ascendieron a la cantidad de 27 mil 143 Por sector econmico, quienes sufrieron el mayor
millones de dlares, de los cuales el sector de la descenso en la inversin fueron los servicios
minera represent el 99.2 por ciento y la industria relacionados con la minera con 177.7 millones
manufacturera el 0.8 por ciento. En cuanto a la de dlares y la construccin por 18.32 millones
distribucin de exportaciones de petrleo por de dlares. Por el contrario, entre los sectores
entidad federativa, el INEGI revela que Campeche que atrajeron inversiones al estado destacan
ocupa la posicin lder con el 63 por ciento. los servicios de apoyo a los negocios por 60.97
millones de dlares; servicios inmobiliarios y de
Segn PROMEXICO, en 2014 se registraron 28 alquiler de bienes muebles e intangibles por 7.98
empresas campechanas exportadoras. El 88.1 millones de dlares y la industria manufacturera
por ciento de las ventas se realizaron hacia los por 6.61 millones de dlares.
mercados de Amrica del Norte; el 8.9 por ciento
a la Unin Europea, el 2.6 por ciento a Asia, el 0.2 Por pas de origen, los principales inversores de
por ciento a Amrica del Sur y el 0.2 por ciento a capital extranjero a Campeche fueron los Pases
Centro Amrica y otros. Los principales sectores Bajos por la cantidad de 16.3 millones de dlares y
no petroleros de exportacin son el textil y Venezuela, Repblica Bolivariana por 2.4 millones
confeccin con el 71.3 por ciento; el agrcola de dlares. Mientras que los Estados Unidos de
con el 10.7 por ciento; equipo naval con el 6.1 Amrica fue el principal destino de los capitales
por ciento; aeroespacial con el 4.9 por ciento; que salieron de la entidad por 118.6 millones de
metalmecnica con el 2.5 por ciento y la pesca dlares y Singapur por 17.2 millones de dlares.
con el 1.9 por ciento.

39
Vinculacin con la industria petrolera el 8 por ciento hasta 15 empleados. Slo el 4 por
En minera petrolera ocupamos el primer lugar ciento de las empresas son grandes.
a nivel nacional, aportando el 57.7 por ciento
del total del Producto Interno Bruto de este Es importante destacar que Campeche ha
sector. Este rubro representa el 79 por ciento del mantenido en los ltimos 5 aos su tasa de
PIB estatal. desempleo dentro de las 8 ms bajas del
pas y de la media nacional. El reporte del
De acuerdo al Censo Econmico 2014 elaborado segundo trimestre de 2015 registr una tasa de
por el INEGI, en 2013 haban 9 empresas vinculadas desocupacin abierta (TDA) del 2.5 por ciento,
a la actividad de extraccin de petrleo y gas que equivalente a 10 mil 239 personas. El 55.2 por
concentraban un total de 14 mil 898 puestos de ciento de ellas estaban en un rango de edad de
trabajo, aproximadamente el 19 por ciento de los 25 a 44 aos y el 29.8 por ciento de 15 a 24 aos.
empleos formales registrados en el municipio
de Carmen. Del total de la poblacin desocupada en el Estado,
5 mil 408 personas tienen un nivel de instruccin
Para lograr una mejor vinculacin con la industria medio superior y superior. El 83.5 por ciento, se
petrolera se requiere certificar la mano de obra encuentra en un rango de edad de 20 a 39 aos.
local, alinear la formacin de capital humano
a las necesidades de la industria; facilitar En el segundo trimestre de 2015, la informalidad
el acceso a las PYMES a instrumentos de laboral se increment de 60.8 a 61 por ciento,
financiamiento; integrar a la industria local a la respecto al mismo trimestre de 2014. Campeche
proveedura de PEMEX; mejorar la conectividad; ocupa el lugar 19 con mayor tasa de informalidad
y ampliar la infraestructura para las actividades en el pas.
logsticas petroleras.
Los empleos formales representan el 39 por
Educacin para el trabajo y el ciento de la poblacin ocupada en la entidad.
emprendedurismo En los ltimos 5 aos la formalidad del empleo
La ltima Encuesta Nacional de Ocupacin y en Campeche ha crecido en un 17.1 por ciento,
Empleo (ENOE) muestra que en Campeche viven pasando de 123 mil 343 empleos en junio de 2010
906 mil 186 personas, que representa el 0.75 por a 144 mil 389 empleos formales en el mismo mes
ciento de la poblacin nacional. El 72.1 por ciento de 2015.
de esta poblacin tiene una edad de 15 aos y
ms. La poblacin econmicamente activa (PEA) Los trabajadores asegurados en el IMSS tienen el
asciende a 407 mil 973 personas, el 45 por ciento promedio de cotizacin ms alto del pas. Esto
del total de la poblacin. se debe a la actividad petrolera en el estado y
al nmero de los servidores pblicos estatales
De las 397 mil 734 personas que se encuentran y municipales.
ocupadas en el Estado, el 58.6 por ciento est en
el sector terciario, en el secundario el 22.2 por Las proyecciones de crecimiento demogrfico y
ciento y en el primario el 19.2 por ciento. la composicin de la pirmide de edades realizada
por la CONAPO para estimar la poblacin en
Por tamao de empresa, el 51.3 por ciento de la edad de trabajar, determina que en los prximos
poblacin ocupada se encuentra laborando en 15 aos se debern incorporar al mercado de
micro y pequeas empresas, el 9.4 por ciento en trabajo cerca de 90 mil personas, una parte mayor
empresas de tamao medio y solamente 6.4 por durante los primeros aos de estos tres lustros
ciento en empresas grandes. El 7.3 por ciento de y hacia el final se compensar con menores
la fuerza laboral trabaja en el sector pblico. presiones demogrficas.

Segn el Censo Econmico 2014, el 88 por ciento De los trabajadores que se incorporan al mercado
de las empresas tiene menos de 5 empleados y laboral, el 84.9 por ciento de la PEA ocupada

40 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.2. FORTALEZA ECONMICA

lo hace en condiciones normales y el 15.1 por portuarias de atraque en el estado era de 14 mil
ciento restante se encuentra en condiciones 793 metros, siendo la ms relevante la pesquera
crticas de ocupacin. con 6 mil 663 metros, seguida de la comercial
por 4 mil 839 metros.
La economa deber crecer de manera sostenida
para absorber no slo a los nuevos trabajadores El volumen de la carga martima operada en los
sino para que los que actualmente se encuentren puertos del estado en el 2013, fue de 48 millones
sub-ocupados o en condiciones crticas tengan 927 mil toneladas. El 98 por ciento de este
mejores condiciones de trabajo. volumen correspondi al puerto de Cayo Arcas.

El mercado laboral refleja tambin la concatena- Existen 2 aeropuertos: uno en la capital del
cin de procesos socioeconmicos y culturales, estado, con una superficie de 400 hectreas y
desde la formacin familiar, la vinculacin de los una plataforma para la aviacin comercial de
sistemas educativos con la demanda laboral del 16 mil 200 metros cuadrados; cuenta con tres
sector productivo y la capacidad creativa. En este posiciones y una pista de 2.5 km de longitud. El
sentido, los problemas generales a los que se en- otro se encuentra en Ciudad del Carmen, tiene
frenta el emprendedurismo son, entre otros: la una superficie de 192 hectreas y su plataforma
tendencia cultural para trabajar como empleado para la aviacin comercial es de 25 mil 920
ms que tener una visin empresarial; falta de metros cuadrados, cuenta con tres posiciones y
confianza en la capacidad de los jvenes; y el di- una pista de 2.2 km de longitud.
fcil acceso a la financiacin.
Existen 16 aerdromos en toda la entidad y
Conectividad y Logstica los ms importantes son los de Candelaria,
Segn datos del Anuario Estadstico Campeche Escrcega, Palizada e Xpujil.
2014, el estado cuenta con un total de 4 mil
560 km de carreteras, de las cuales mil 381 En lo que se refiere a las unidades de comercio
km de carretera troncal federal, mil 114 km y abasto operan en la entidad 31 mercados
de alimentadoras estatales y 2 mil 068 km de pblicos, 13 rastros pblicos y 390 tiendas de
caminos rurales. DICONSA. El mercado principal de la capital del
estado hace la funcin de central de abasto.
Adems, cuenta con una red ferroviaria de 416
km, de los cuales, 359 km son de va troncal y En materia de infraestructura de energa
ramales, 33 de vas secundarias y 24 km de vas elctrica existen en el estado 2 centrales
particulares. Durante el 2013, se transportaron generadoras y 7 unidades de generacin con
en ella, 263 mil 131 toneladas de productos una capacidad efectiva de 160 megawatts; as
forestales, minerales y de petrleo y sus como 11 subestaciones de transmisin y 11
derivados; representando estos ltimos el 70.9 de distribucin.
por ciento de la carga total.
El volumen de las ventas de energa elctrica
De los 126 puentes carreteros, los ms ascendi a 1 milln 250 mil 026 megawatts-hora,
importantes se encuentran al sur de la entidad, de las cuales el 43.6 por ciento fue por consumo
entre los que destacan el puente de la Unidad y el domstico y el 46.6 por ciento fue industrial y
de Zacatal, que comunican a Ciudad del Carmen de servicios.
con el macizo continental, adems de los puentes
Champotn, Candelaria y Palizada. Los usuarios del servicio de energa elctrica
ascendieron a 273 mil 876, el 89 por ciento de
En 2013, las obras portuarias de proteccin en ellos son tomas domsticas y el 9 por ciento
Campeche tenan una longitud de 24 mil 196 de industria y servicios; el resto son para el
metros, destacan con un 64.63 por ciento las alumbrado pblico, bombeo de aguas potables y
protecciones marginales. La longitud de las obras negras y uso agrcola.

41
En cinco aos las suscripciones a telfonos ocupa el lugar 21 del ranking mundial de ingresos
celulares mviles se incrementaron en 25 por tursticos, lo que indica que a pesar de nuestro
ciento, al pasar de 76.4 suscripciones por cada crecimiento, seguimos siendo un pas de bajo
100 habitantes en 2009 a 95.5 en 2013. En 187 gasto promedio por turista.
localidades del estado, a travs del programa
Mxico Conectado se tienen 369 sitios y espacios El turismo domstico en 2014 fue de 38 millones
pblicos con servicio de banda ancha. Hay 619 mil viajeros, 18.4 por ciento ms que en
instaladas 74 mil 110 lneas fijas de telfonos. 2010. El Programa Pueblos Mgicos, orientado
Se cuenta con 18 radiodifusoras y 13 estaciones principalmente a este mercado, con 83 destinos
televisoras, 12 concesionadas y 1 permisionada. en Mxico, no ha reportado an resultados de
Existen 133 mil 497 suscriptores de televisin crecimiento para esas localidades.
restringida, que incluye televisin por cable,
microondas y va satelital. El mejoramiento en servicios e inversin
gubernamental y privada en estas poblaciones
Desarrollo Turstico se ha incrementado pero sus resultados
La Secretara de Turismo Federal (SECTUR), econmicos han sido marginales.
inform que el 2014 fue un ao extraordinario para
Mxico en captacin de visitas internacionales: La Ciudad Histrica y Fortificada de Campeche,
con 29 millones 100 mil llegadas de turistas, nica ciudad amurallada en territorio nacional,
ocup la dcima posicin de la tabla mundial, Patrimonio Cultural de la Humanidad en la lista
lo que signific un incremento histrico del 20.5 de UNESCO (1999) y la Antigua Ciudad Maya y
por ciento respecto al ao anterior. Esto seala Bosques Tropicales Protegidos de Calakmul,
para Mxico un 2.6 por ciento de participacin nico Patrimonio Mixto (Cultural y Natural) de
del mercado mundial de turistas y mantiene la Mxico (2014), son a la fecha- los principales
segunda posicin en el Continente Americano, activos tursticos del estado de Campeche.
slo atrs de los Estados Unidos. Sin embargo,

42 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.2. FORTALEZA ECONMICA

Campeche cuenta con 16 zonas arqueolgicas y Xpujil. El sistema de carreteras federales y

abiertas al pblico, pertenecientes a la antigua estatales ha sido modernizado en los ltimos
Civilizacin Maya, dotadas con caminos de aos, destacando la carretera de 4 carriles que
acceso y el equipamiento bsico para la atencin conecta la Ciudad de San Francisco de Campeche
al turista, lo que significa la tercera mayor oferta con Mrida en el estado de Yucatn.
de vestigios prehispnicos en Mxico. Se suman 2
museos de sitio y 9 espacios museogrficos para El principal termmetro de la actividad turstica
complementar una importante oferta cultural. en el estado es la ciudad de San Francisco de
Campeche. Tiene 2 mil 205 habitaciones. En
El 37 por ciento del territorio del estado lo 2014 recibi un total de 622 mil 514 visitantes,
representan reas naturales protegidas, tanto en 74.6 por ciento nacionales y 25.4 por ciento
selva como en costa, lo que hace de Campeche extranjeros, lo que representa una participacin
el estado con la mayor extensin de proteccin y del mercado domstico del 1.2 por ciento y del
conservacin de flora y fauna en Mxico. turismo internacional hacia Mxico del 0.54 por
ciento, reportando un nulo crecimiento en esta
Registros del Gobierno del Estado indican que participacin de mercado en los ltimos 5 aos,
Campeche cuenta con 8 mil 224 habitaciones no obstante que los destinos tursticos de la
hoteleras, de las que el 51.2 por ciento se regin peninsular son los de mayor crecimiento
encuentran en Ciudad del Carmen. La oferta a nivel nacional. El crecimiento en nmero de
y demanda de servicios en esta plaza estn habitaciones en el ltimo lustro ha sido del 1.8
directamente relacionadas con la actividad por ciento anual y la ocupacin hotelera en 2014
petrolera y no con el turismo, por lo que el fue del 49.73 por ciento.
crecimiento en la infraestructura de atencin a
los visitantes tiene una dinmica propia. En 2013, con datos del Instituto Nacional de
Antropologa e Historia (INAH), se recibieron 123
El estado de Campeche cuenta con 2 Centros mil 312 visitantes en las 16 zonas arqueolgicas
de Convenciones, en Ciudad del Carmen y San abiertas al pblico en el estado, as como 95
Francisco de Campeche, con la capacidad de mil 902 visitantes en los 4 principales museos:
albergar congresos, exposiciones y eventos Fuerte de San Miguel, Fuerte de San Jos El
masivos, as como para ajustarse a diversos Alto y Baluarte de la Soledad, en el municipio
tamaos de eventos, y equipados con tecnologa de Campeche, y Museo del Camino Real, en
de punta para apoyo logstico. Tambin se Hecelchakn. La tendencia de crecimiento
cuenta con 712 establecimientos de alimentos a estos puntos de inters turstico ha sido
y bebidas, 2 marinas tursticas y 15 instituciones prcticamente sin cambios con respecto a los
educativas con programas relacionados al cinco aos anteriores.
turismo. Recientemente se han incorporado a
la oferta turstica estatal 3 campos de golf de
competicin internacional, en los municipios de
Campeche, Champotn y Carmen.

Existen 2 aeropuertos internacionales en el

estado, Ciudad del Carmen con conexiones
regionales, nacionales e internacionales y la
Ciudad de San Francisco de Campeche con
vuelos a la ciudad de Mxico. En la Isla del Carmen
se localiza el helipuerto con mayor nmero de
operaciones en el pas. Se cuenta con un sistema
de aeropistas en Palizada, Candelaria, Escrcega

43
Objetivos, estrategias y
lneas de accin
OBJETIVO ESPECFICO:
6.2.1. DESARROLLO AGROPECUARIO Y PESQUERO.
Generar las condiciones necesarias para construir un sector
agroalimentario productivo, competitivo, rentable y sustentable.
ESTRATEGIA:
6.2.1.1. Elevar la productividad y rentabilidad del
subsector agrcola.
LNEAS DE ACCIN:
6.2.1.1.1. Incrementar los rendimientos por
hectrea y dar mayor valor agregado a los productos
agrcolas para mejorar su comercializacin.
6.2.1.1.2. Promover investigaciones orientadas
hacia los cultivos de mayor inters econmico y social
mediante la vinculacin de los productores con las
instituciones de investigacin y el establecimiento
de parcelas demostrativas.
6.2.1.1.3. Promover la creacin de programas
de apoyos y fondos de financiamientos para la
produccin y la comercializacin agrcola.
6.2.1.1.4. Fomentar la adquisicin de insumos a
escala para reducir costos de produccin.
ESTRATEGIA:
6.2.1.2. Aumentar la productividad y rentabilidad de
las unidades de produccin en el subsector pecuario.
LNEAS DE ACCIN:
6.2.1.2.1. Mejorar las condiciones de
infraestructura: sanitaria, gentica y de apoyo a
las unidades de produccin y dotar de mayor valor
agregado a sus productos.
6.2.1.2.2. Promover la inversin para la
infraestructura y equipamiento de las unidades de
produccin como son: la perforacin de pozos y su
equipamiento, instalaciones ganaderas, la ampliacin
y consolidacin de la red elctrica.
6.2.1.2.3. Incrementar los incentivos relativos a
reproduccin y material gentico. Como son semen
embriones y material gentico.
6.2.1.2.4. Promover la organizacin, capacitacin
y transferencia de tecnologa que generen resultados
ptimos en la produccin mediante la reactivacin de
mdulos demostrativos de tecnologas y de talleres
de intercambio de experiencias exitosas.
44 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
6.2.1.1.5. Organizacin y capacitacin de los
productores para lograr resultados ptimos de
cosecha y de comercializacin.
6.2.1.1.6. Fomentar la inversin en infraestructura
de riego, en centros de acopio y en el mantenimiento
y ampliacin de la red de caminos de acceso a zonas
de produccin.
6.2.1.1.7. Promover la agroindustria de diversos
productos agrcolas cclicos y perennes.
6.2.1.1.8. Promover la aplicacin de campaas
fitosanitarias para mejorar la sanidad e inocuidad de
la produccin agrcola del estado.
6.2.1.1.9. Promover la integracin de cadenas
productivas.
6.2.1.1.10. Promover la aplicacin de programas
de extensionismo y asistencia tcnica.
6.2.1.2.5. Promover inversiones en los
establecimientos agropecuarios que den mayor valor
agregado a los productos lcteos, crnicos, miel,
entre otros.
6.2.1.2.6. Fomentar la adquisicin de alimentos e
insumos a escala para reducir costos de produccin.
6.2.1.2.7. Promover la creacin de programas
de apoyos y fondos de financiamientos para la
produccin y la comercializacin pecuaria.
6.2.1.2.8. Promover la aplicacin de programas
de extensionismo y asistencia tcnica.
6.2.1.2.9. Potenciar la capacidad del Rastro TIF
de Escrcega y promover la inversin privada en el
mismo para desarrollar un clster Ganadero.
6.2.1.2.10. Incrementar la produccin de miel
y establecer mecanismos para agregar valor al
producto mediante tecnologas sustentables.

ESTRATEGIA:
6.2.1.3. Optimizar el aprovechamiento susten-
table de los recursos forestales.
LNEAS DE ACCIN:
6.2.1.3.1. Elevar la participacin de pequeos
productores mediante el establecimiento de
empresas que aprovechen sustentablemente e
industrialicen los recursos.
6.2.1.3.2. Promover la participacin de peque-
os productores debidamente organizados en
sociedades de produccin forestal.
6.2.1.3.3. Promover la creacin de vive-
ros comunitarios.
ESTRATEGIA:
6.2.1.4. Mejorar el nivel de vida de los
pescadores mediante el ordenamiento de la
actividad pesquera (riberea y de altura) y de
la acuacultura.
LNEAS DE ACCIN:
6.2.1.4.1. Coadyuvar en la aplicacin del
Programa actual de inspeccin y vigilancia,
haciendo especial nfasis en la aplicacin de las
leyes federal y estatal, y reforzar el personal de
las dependencias contratado para estos fines.
6.2.1.4.2. Promover la formulacin del
Programa de Ordenamiento de la Pesca
de Campeche.
6.2.1.4.3. Coadyuvar en la vigilancia de la
aplicacin del Programa de Ordenamiento de
la Pesca de Campeche.
6.2.1.4.4. Promover que los propios usuarios
sean copartcipes de la regulacin del desarrollo
sustentable de las actividades pesqueras.
6.2. FORTALEZA ECONMICA
6.2.1.3.4. Fomentar el establecimiento de
industrias forestales.
6.2.1.3.5. Realizar un diagnstico de las
condiciones actuales de las industrias forestales
existentes en el estado.
6.2.1.3.6. Promover la creacin de progra-
mas de apoyos y fondos de financiamientos
para la produccin y la comercializacin de
productos forestales.
6.2.1.3.7. Promover la aplicacin de
programas de extensionismo y asisten-
cia tcnica.
6.2.1.3.8. Fomentar la creacin de agencias
de desarrollo forestal en el estado, que
generen y supervisen proyectos foresta-
les sustentables.
6.2.1.4.5. Suscribir los Convenios de
Coordinacin con la Federacin para el
otorgamiento de facultades y atribuciones
que faciliten el ordenamiento de la
actividad pesquera.
6.2.1.4.6. Promover el reforzamiento de los
sistemas biolgicos de soporte y la planeacin
y manejo de la pesca de altura.
6.2.1.4.7. Promover el mejoramiento e
innovacin de los sistemas y procedimientos
tcnicos, productivos y administrativos.
6.2.1.4.8. Promover la organizacin
y capacitacin de los pescadores para
lograr resultados ptimos en la captura y
comercializacin de sus productos.
6.2.1.4.9. Promover la creacin de progra-
mas de apoyos y fondos de financiamientos
para la produccin y la comercializacin de
productos pesqueros.
45
OBJETIVO ESPECFICO:

6.2.2. DESARROLLO INDUSTRIAL, COMERCIAL Y DE SERVICIOS

Fortalecer el mercado interno, la atraccin de inversiones y

la promocin de Campeche a nivel nacional e internacional,
que propicie el crecimiento equilibrado y sostenido de las
actividades industriales, comerciales y de servicios.

ESTRATEGIA:
6.2.2.1. Impulsar las actividades en la industria de
la construccin.
. de Proyectos Urbanos y de Obras Pblicas para reducir
LNEAS DE ACCIN:
6.2.2.1.1. Fomentar las actividades de construccin
mediante la promocin de inversiones pblicas y privadas
para la construccin de viviendas y de infraestructura.
6.2.2.1.2. Considerar las necesidades y la demanda
de la poblacin en los diversos programas para la
construccin de viviendas.
6.2.2.1.3. Gestionar y promover el desarrollo de
proyectos de infraestructura mediante la modalidad de
asociacin pblico privado.
6.2.2.1.4. Gestionar y promover el desarrollo de
proyectos de carreteras y en general de infraestructura
de comunicacin estratgicos para el estado.
6.2.2.1.5. Impulsar y promover el establecimiento de
medidas para hacer giles los procesos de evaluacin
el tiempo de respuesta a las solicitudes de licencias de
fraccionamientos y de permisos de construccin.
6.2.2.1.6. Promover la creacin del Fondo de Obras
e Infraestructura Estatal que permita a los constructores
acceder a crditos puente para la ejecucin de obras y
desarrollo de vivienda.
6.2.2.1.7. Promover la creacin de programas de apoyos
y fondos de financiamientos para la autoconstruccin y
adquisicin de viviendas.

ESTRATEGIA:
6.2.2.2. Impulsar el dinamismo comercial y el acceso a
mayores mercados.
LNEAS DE ACCIN:
6.2.2.2.1. Apoyar la promocin e implementacin
de programas orientados a fomentar las actividades
comerciales del estado.
6.2.2.2.2. Impulsar programas para la promocin de
bienes y servicios producidos y ofertados en Campeche,
especialmente para la industria petrolera y para las reas
de influencia de Cancn y la Riviera Maya.
6.2.2.2.3. Impulsar la creacin de una red logstica y
comercial en el estado mediante la Operacin de Centrales
de Abastos y de una Red de Mercados de Colonias.
6.2.2.2.4. Proporcionar informacin y orientacin
al empresario sobre oportunidades de negocios,
exposiciones industriales y comerciales y mecanismos
para acceder al financiamiento municipal, estatal, federal
o internacional.
6.2.2.2.5. Reingeniera al Fondo Campeche para que
opere como Banca de Desarrollo mediante el otorgamiento
de crditos accesibles y acordes a las necesidades de las
micros y pequeas empresas campechanas.
6.2.2.2.6. Contribuir en la promocin y difusin de los
programas en apoyo de las MIPyMES de la Secretara de
Economa, del Instituto Nacional del Emprendedor y de
las diversas Organizaciones y Cmaras Empresariales.
6.2.2.2.7. Implementar polticas de pronto pago
a proveedores del gobierno del estado, mediante
la utilizacin eficiente de las herramientas finan-
cieras disponibles.
6.2.2.2.8. Promover el consumo de productos
campechanos toda vez que stos cumplan con las normas
mnimas de calidad.

46 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.2. FORTALEZA ECONMICA

ESTRATEGIA:
6.2.2.3. Impulsar la industrializacin del Estado 6.2.2.3.3. Impulsar la consolidacin del
de Campeche. Clster Textil en el Estado.
6.2.2.3.4. Impulsar el desarrollo de
LNEAS DE ACCIN: proveedores para la industria existente.
6.2.2.3.1. Promover la atraccin de 6.2.2.3.5. Fomentar el aprovechamiento
inversiones para industrializar al estado. de la infraestructura instalada en el Parque
6.2.2.3.2. Fomentar el desarrollo de un Industrial Bicentenario y urbanizar la
programa de atraccin de empresas de superficie restante.
segundo nivel de manufactura y agroindustria-
les exportadoras.

ESTRATEGIA:
6.2.2.4. Elevar la competitividad de Campeche 6.2.2.4.3. Dar certidumbre jurdica a los
como destino de Inversin. inversionistas para agilizar resoluciones
de disputas mercantiles y cumplimiento de
LNEAS DE ACCIN: contratos.
6.2.2.4.1. Promover la atraccin de 6.2.2.4.4. Armonizar el Registro Pblico de
inversiones estratgicas generadoras de la Propiedad con el Registro Catastral.
empleo y de valor agregado. 6.2.2.4.5. Agilizar el tiempo de respuesta
6.2.2.4.2. Impulsar acciones en materia de de las solicitudes de las licencias, permisos y
mejora regulatoria para facilitar las inversiones trmites para la instalacin de nuevos negocios.
y elevar la competitividad.

ESTRATEGIA:
6.2.2.5. Desarrollar la Infraestructura Carretera. 6.2.2.5.4. Mejorar la red estatal de caminos
rurales.
LNEAS DE ACCIN: 6.2.2.5.5. Conservar en buenas condiciones
6.2.2.5.1. Ampliar y modernizar los ejes los caminos rurales de las zonas ms marginadas
troncales transversales y longitudinales del del Estado.
Estado, as como las carreteras interestatales. 6.2.2.5.6. Garantizar una mayor seguridad
6.2.2.5.2. Ampliar y modernizar las en las vas de comunicacin.
carreteras estatales.
6.2.2.5.3. Construir libramientos,
entronques, distribuidores y accesos.

ESTRATEGIA:
6.2.2.6. Desarrollar la Infraestructura Martima- 6.2.2.6.2. Mejorar la conectividad carretera
Portuaria. y ferroviaria de los principales puertos del
Estado.
LNEAS DE ACCIN: 6.2.2.6.3. Promover una logstica gil y
6.2.2.6.1. Ampliar la capacidad instalada de moderna en los nodos portuarios.
los puertos.

47
ESTRATEGIA:
6.2.2.7. Atender la Infraestructura Ferroviaria 6.2.2.7.2. Incrementar la presencia de la
y Aeroportuaria. aviacin comercial en el estado.
6.2.2.7.3. Vigilar los programas de
LNEAS DE ACCIN: conservacin de la red ferroviaria en
6.2.2.7.1. Dar seguimiento a la moderni- nuestro estado.
zacin de la red nacional de aeropuertos y
servicios auxiliares, en los casos de Campeche
y Ciudad del Carmen.

ESTRATEGIA:
6.2.2.8. Impulsar el acceso a Servicios de 6.2.2.8.3. Ampliar la presencia en el estado
Telecomunicaciones. de la red nacional de centros comunitarios de
capacitacin y educacin digital.
LNEAS DE ACCIN: 6.2.2.8.4. Evaluar y modernizar la
6.2.2.8.1. Promover la inversin privada del infraestructura de comunicaciones operada por
sector en el estado para ampliar la cobertura y el estado.
accesibilidad.
6.2.2.8.2. Dar seguimiento a la Red
Nacional de Impulso a la Banda Ancha para
alcanzar la conectividad de las instituciones de
investigacin, educacin, salud y gobierno.

ESTRATEGIA:
6.2.2.9. Fortalecer el Mercado Interno.
LNEAS DE ACCIN:
6.2.2.9.1. Utilizar las contrataciones
del sector pblico como herramienta para
incrementar la participacin de empresas
locales en la cadena de valor y mejorar las
condiciones de compra para las dependencias
y entidades.
6.2.2.9.2. Promover la innovacin a travs de
la demanda de bienes y servicios del gobierno.
6.2.2.9.3. Hacer ms eficiente el gasto
pblico para fortalecer el mercado interno.
6.2.2.9.4. Prevenir prcticas monoplicas
y concentraciones que atenten contra la
competencia en el gasto pblico.
6.2.2.9.5. Fortalecer las condiciones de
calidad de los productos y servicios de las
empresas estatales y promover la confianza de
los consumidores en los mismos.
6.2.2.9.6. Modernizar y ampliar la
infraestructura de abasto popular.

ESTRATEGIA:
6.2.2.10. Promover la difusin y presencia
de Campeche a nivel nacional e internacional.
LNEAS DE ACCIN:
6.2.2.10.1. Reorientar el papel y las funciones
de la representacin del Estado en la Ciudad
de Mxico.
6.2.2.10.2. Establecer oficinas de
representacin en plazas estratgicas del pas
o del extranjero para el desarrollo del estado.
6.2.2.10.3. Gestionar espacios en los medios
de comunicacin nacionales.

48 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.2. FORTALEZA ECONMICA

OBJETIVO ESPECFICO:

6.2.3. IMPULSO A LA PRODUCTIVIDAD, LA COMPETITIVIDAD Y AL EMPLEO.

Establecer una poltica econmica que

permita incrementar la productividad de las
actividades terciarias de manera regional y
sectorialmente equilibrada.
ESTRATEGIA:
6.2.3.1. Fortalecer a las Micro, Pequeas y 6.2.3.1.4. Apoyar el escalamiento
Medianas Empresas. empresarial y su participacin en
encadenamientos productivos.
LNEAS DE ACCIN: 6.2.3.1.5. Promover su acceso a los
6.2.3.1.1. Apoyar su insercin a las cadenas mercados nacionales e internacionales.
de valor de los sectores estratgicos con ms 6.2.3.1.6. Fomentar la sostenibilidad de las
potencial de crecimiento y generacin de empresas formales.
empleo.
6.2.3.1.2. Mejorar los servicios de asesora
tcnica para generar una cultura empresarial.
6.2.3.1.3. Facilitar el acceso al financia-
miento y capital.

ESTRATEGIA: ESTRATEGIA:
6.2.3.2. Impulsar la cultura emprendedora. 6.2.3.3. Fomentar la Economa Social.

LNEAS DE ACCIN: LNEAS DE ACCIN:

6.2.3.2.1. Impulsar la actividad 6.2.3.3.1. Estimular la visibilizacin,
emprendedora, mediante un entorno educativo desarrollo y participacin regional e
y de competencia adecuados para aumentar la intersectorial de las empresas de la economa
masa crtica de emprendedores. social para reducir la exclusin econmica,
6.2.3.2.2. Fomentar los proyectos de productiva y social.
emprendedores e impulsar la creacin de 6.2.3.3.2. Fortalecer sus capacidades
empleos formales. tcnicas, administrativas, financieras,
6.2.3.2.3. Impulsar y fomentar el gerenciales y comerciales.
aprovechamiento de las incubadoras de 6.2.3.3.3. Fortalecer la economa del sector
negocios actualmente instaladas y crear artesanal del estado mediante la organizacin
aquellas que sean necesarias conforme a las de empresas sociales, el desarrollo de nuevos
necesidades empresariales. diseos, el financiamiento y del registro de
marcas individuales y colectivas, para impulsar
la comercializacin de productos en el mercado
nacional e internacional.

49
ESTRATEGIA:
6.2.3.4. Incrementar el empleo de calidad. 6.2.3.4.5. Impulsar la formalidad laboral en
el autoempleo.
LNEAS DE ACCIN: 6.2.3.4.6. Otorgar crditos accesibles y
6.2.3.4.1. Mejorar la conciliacin, sostenibles a los trabajadores formales.
procuracin e imparticin de justicia laboral 6.2.3.4.7. Promover la mejora de las
garantizando la certeza jurdica para todas las condiciones de seguridad y salud en los centros
partes en las resoluciones laborales. de trabajo.
6.2.3.4.2. Promover el respeto a los 6.2.3.4.8. Contribuir a la erradicacin del
derechos humanos, laborales y de seguridad trabajo infantil.
social.
6.2.3.4.3. Fomentar el poder adquisitivo del
salario vinculado al aumento de la productividad.
6.2.3.4.4. Ampliar las polticas de
capacitacin para el trabajo y en el trabajo.

OBJETIVO ESPECFICO:

6.2.4. DESARROLLO TURSTICO.

Fortalecer el aprovechamiento del potencial

turstico de Campeche para generar crecimiento
econmico y bienestar social.

ESTRATEGIA: ESTRATEGIA:
6.2.4.1. Fomentar el ordenamiento del sector 6.2.4.2. Impulsar un mayor flujo de inversiones
turstico. y financiamiento al sector turismo.

LNEAS DE ACCIN: LNEAS DE ACCIN:

6.2.4.1.1. Actualizar el marco normativo e 6.2.4.2.1. Promover esquemas de
institucional del sector. financiamiento al sector por parte de la Banca de
6.2.4.1.2. Promover la concurrencia de Desarrollo y por otras fuentes de financiamiento
las acciones gubernamentales en materia de carcter federal y estatal.
de turismo con los Gobiernos Federal y 6.2.4.2.2. Incentivar las inversiones tursticas
Municipales. de las micro, pequeas y medianas empresas
6.2.4.1.3. Ampliar la colaboracin y del sector.
coordinacin con los prestadores de servicios 6.2.4.2.3. Fomentar el establecimiento de
pblicos y privados. nuevas empresas tursticas en las reas de
6.2.4.1.4. Impulsar la transversalidad oportunidad del estado.
programtica de acciones con los sectores
cultural, artesanal, medioambiental y deportivo.

50 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021


ESTRATEGIA:
6.2.4.3. Elevar la competitividad del sector.
LNEAS DE ACCIN:
6.2.4.3.1. Fortalecer la infraestructura y la
calidad de los servicios y productos tursticos.
6.2.4.3.2. Posicionar a Campeche como un
destino atractivo en los segmentos del turismo
cultural, histrico, ambiental, ecoturismo y
aventura, deportes, de lujo, de convenciones y
reuniones, entre otros.
6.2.4.3.3. Diversificar e innovar la oferta de
productos y consolidar destinos.
6.2.4.3.4. Impulsar la formacin y
capacitacin especializada de los actores
pblicos y privados del sector.
6.2.4.3.5. Consolidar una estrategia integral
de promocin turstica en sus facetas regional,
nacional e internacional.
6.2. FORTALEZA ECONMICA
ESTRATEGIA:
6.2.4.4. Impulsar la sustentabilidad del sector
turstico.
LNEAS DE ACCIN:
6.2.4.4.1. Promover la investigacin y
difusin del conocimiento turstico.
6.2.4.4.2. Impulsar el cuidado y preservacin
del patrimonio cultural, histrico y natural del
estado.
6.2.4.4.3. Fomentar instrumentos para que
el turismo sea una industria limpia, basndose
en criterios de sustentabilidad social, econmica
y ambiental.
6.2.4.4.4. Crear programas para hacer
accesible el turismo a todos los campechanos.
51
Aprovechamiento de la riqueza.
Sntesis de Diagnstico
Crecimiento Sustentable
El estado se ha dividido en 4 grandes regiones
naturales de acuerdo a las caractersticas
del medio fsico como son su relieve, clima,
flora, fauna, etc. Asimismo, dependiendo de
los recursos que existen en cada regin y sus
posibilidades, los habitantes desarrollan sus
actividades productivas y econmicas.
Uno de los principales recursos no slo para
Campeche, sino para todo el pas, es el petrleo.
En 1977 despus del descubrimiento de grandes
yacimientos, el gobierno de Mxico construy
importantes instalaciones petroleras en el mar
siendo Campeche hoy da un importante lugar
petrolero, que ha llevado a la nacin a ser uno
de los principales productores de petrleo en
el mundo.

La Regin de la Costa abarca todo el litoral del
estado. Empieza al norte de Punta Pablo y termina
en el Ro de San Pedro y San Pablo. Incluye a
todas las islas.
En ella se localiza una amplia franja llamada
Sonda de Campeche, formada por arrecifes,
cayos y bajos. En sus aguas viven gran cantidad
de peces, jaibas, almejas, camarones, pulpos y
tiburones, por lo que alguna de las actividades
principales de sus habitantes, es la captura de
algunas de estas especies marinas.
La regin de la montaa se localiza al norte y este
del estado; se llama as porque en ella se ubica la
cordillera de Dzibalchn y la Sierra Alta. Incluye
tambin la zona de la sabana y los chenes, donde
se formaron cenotes que son pozos naturales.
Los habitantes de esta regin se dedican a la
agricultura y cultivan principalmente productos
como maz, tomate, mango, variedad de
hortalizas, as como a la apicultura de donde
se extrae miel y cera. Tambin se dedican a la
avicultura produciendo carne y huevos de aves
de corral.

En esta regin se encuentran importantes zonas numerosas especies de animales y de plantas

arqueolgicas como son las de Santa Rosa verdes que contribuyen a la produccin de
Xtampak, Hochob, Dzibil Noh Aac y Edzna. oxgeno.

Las selvas tropicales son regiones naturales muy Esta regin es la ms extensa de Campeche ya
importantes, no slo para Campeche sino para que abarca el centro y sur del estado. En ella
todos los seres vivos, porque en ellas habitan se localizan gran variedad de rboles; muchos

52 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.3. APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA

son de maderas preciosas como caoba, cedro, Cerca del 40 por ciento del territorio estatal se
ciricote, granadillo, pich y ramn. encuentra bajo algn rgimen de proteccin
ecolgica. Existen cuatro reas Naturales
Esta regin es rica en especie animales: Protegidas de carcter federal: la Reserva de la
habitan aqu monos, pumas, tigrillos, jabales, Bisfera de Calakmul, la Reserva de la Biosfera de
gato monts, venados y serpientes. Tambin los Petenes, el rea de Proteccin de flora y fauna
encontramos aves como el faisn, cacata, loro, Laguna de Trminos y, una parte de la reserva de
pavo real y chachalaca; abundan los insectos la Ra Celestn, que es compartida con el vecino
como avispas, abejas y tbanos. estado de Yucatn. En total, estas reas abarcan
1 milln 712 mil 191 has.
Por los productos que se dan, las principales
actividades de sus habitantes son la apicultura, El Gobierno del Estado de Campeche administra
la agricultura, la ganadera y la explotacin dos reas Naturales Protegidas ubicadas en
de maderas. la categora de Zona Sujeta a Conservacin
Ecolgica, estas son: Balam-kin y Balam-k, que
Tambin en esta regin se localizan importantes en conjunto suman 520 mil 190 has; y existe un
zonas arqueolgicas, entre las que se encuentran. rea de administracin Municipal, en Candelaria,
Calakmul, Balan Ku, Las Muecas, Xpujil, Chicana, denominada Salto Grande.
Becn y Naadz Caan.
Campeche cuenta con 523 km de litoral, que
En la regin de los ros, situada al suroeste del representan 4.51 por ciento del total del pas.
estado, se ubican la mayora de los ros de Ocupa el segundo lugar nacional en superficie de
Campeche. La vegetacin es parecida a las de plataforma continental, con 51 mil 100 km2. Seis
las regiones de la costa y de la selva, abundan el de los once municipios del estado son costeros y
mangle y las plantas tropicales. su ubicacin y conformacin geolgica los hacen
muy diversos en ecosistemas de humedales.
En la Laguna de Trminos desembocan la mayor
parte de los ros de Campeche, depositando en Existen en la entidad 7 cuencas hidrolgicas y 2
ella sus aguas dulces. La mezcla de las aguas mil 200 km2, de lagunas costeras.
dulces de los ros y la salada del mar ha permitido
el desarrollo de una gran variedad de especies La porcin sur-suroeste del territorio de
acuticas, por lo que se constituy la reserva Campeche, se concentra el mayor nmero de
ecolgica de la Laguna de Trminos, destinada a corrientes superficiales como ros, lagos, lagunas
la proteccin de esas especies. y esteros. Las corrientes superficiales de esta
zona pertenecen a distintas cuencas, siendo
Los habitantes de esta regin se dedican a la la de mayor extensin la del sistema Grijalva-
pesca, la agricultura y la ganadera, cultivan el Usumacinta, seguida por las cuencas de los ros
mango manila, el pltano y la caa de azcar. Candelaria, Chumpn y Mamantel. Un rasgo
importante es el conjunto lagunar que rodea
Tambin en esta regin contamos con restos de la laguna de Trminos, formando el sistema de
la cultura maya en las zonas arqueolgicas de El lagunas ms importante del pas; de oeste a este,
Tigre y Guarixes. se encuentran: Atasta, Pom, Puerto Rico, El Este,
Del Vapor, Del Corte, Pargos y Panlau.
Campeche es un estado privilegiado por la gran
riqueza natural con que cuenta, sin embargo, hoy El resto de las corrientes, situadas en el centro y
en da afronta situaciones de deterioro ambiental suroeste del Estado, son temporales, pues slo
ocasionadas por las actividades humanas. El llevan agua en tiempo de lluvias. Hacia el noroeste
fortalecimiento de instrumentos de poltica tenemos el Estero de Sabancuy, formado por
ambiental, sean estos econmicos o normativos barreras de arena y manglar.
son necesarios para revertir estos efectos.

53
En el sur de Campeche se presenta una serie de Existen 113 espacios culturales en Campeche
depsitos de agua conocidos en la regin como registrados por el Consejo Nacional para la
aguadas o akalches. Estos depsitos se generan Cultura y las Artes: 5 auditorios, 61 bibliotecas,
durante la temporada de lluvias y la mayor parte 14 centros culturales, 3 galeras, 9 libreras, 9
desaparecen durante la temporada de estiaje. museos y 12 teatros.
Los lagos Noh (Silvituc), Noha y Chama-ha
mantienen sus aguas permanentemente. Respecto a cobertura en el estado, hay 14 mil 431
habitantes por biblioteca, 97 mil 811 habitantes
Cultura, Arte y Patrimonio por librera, 97 mil 811 habitantes por museo y 73
Campeche es un estado que se distingue por su mil 358 habitantes por teatro.
diversidad tnica y cultural. Con base al Sistema
de Indicadores sobre la Poblacin indgena Cultura Fsica y Sistema Deportivo
de Mxico (INEGI CONAPO CDI), existen El deporte es un medio para el desarrollo integral
181 mil 815 personas que habitan en hogares de los seres humanos; capaces de superar metas
considerados como indgenas y representan el poniendo a prueba las propias habilidades e
22.1 por ciento del total de la poblacin estatal. integrarlas al trabajo en equipo.

En este estado multicultural se tiene presencia El deporte en todas sus modalidades es

de ms de 40 pueblos originarios de los 68 que potencialmente una forma poderosa de promover
existen en el pas, siendo el Maya Peninsular el la paz y el desarrollo que tanto requiere nuestra
de mayor nmero de integrantes y nativos de la sociedad. No slo mejora la salud y reduce la
entidad, seguido del Chol y los pueblos migrantes probabilidad de enfermedades (segn la Encuesta
procedentes de Guatemala como el Kanjobal, Nacional de Salud y Nutricin, Campeche tiene
Kekchi y Quiche. el 3 lugar nacional en Sobrepeso y Obesidad),
ensea valores esenciales, como la cooperacin
Esta diversidad da lugar a mltiples expresiones y el respeto, rene a individuos y comunidades,
de folclore y tradiciones que enriquecen el salvando divisiones culturales o tnicas. Es
patrimonio cultural del estado y le dan identidad tambin una forma eficaz de llegar a los nios y
y singularidad en el concierto regional y nacional. adolescentes que son excluidos y discriminados
(INEGI: 0 a 14 aos el 28% de la poblacin y la edad
El trabajo y el talento de los campechanos mediana del estado es de 25 aos), ofrecindoles
se manifiesta a travs de sus artesanas, compaa, apoyo y un sentido de pertenencia.
actualmente, hay ms de 10 mil artesanos en la Adems de todo esto, posibilita de diversin de
entidad, el mayor nmero radica en los municipios nios, jvenes y adultos como protagonistas o
de Calkin 43 por ciento, Hopelchn 15 por ciento, como espectadores.
Campeche 10 por ciento, Hecelchakn 9 por
ciento y Carmen 4 por ciento. Existe un gran potencial de deportistas
campechanos, jvenes talento en diversas
Dentro de las ramas artesanales que ocupan un disciplinas del deporte. Hay 9 mil 170 deportistas
mayor nmero de personas estn: urdido de afiliados en asociaciones, el 79.1 por ciento son
hamacas, con el 38.2 por ciento; textiles, con el hombres y el 20.9 por ciento son mujeres. 129
32.3 por ciento; fibras vegetales, con el 9.9 por deportistas de alto rendimiento cuentan con una
ciento; madera, con el 4.5 por ciento; la concha beca econmica.
y caracol, con el 2.5 por ciento; alfarera y la
cermica, con el 1.7 por ciento; el hueso y cuerno De las 21 disciplinas que se practican en el estado,
de toro, con el 0.5 por ciento y el 10.4 por ciento destacan el futbol con el 28.7 por ciento, las artes
en otras artesanas. marciales con el 12.2 por ciento, el bisbol con el
7.1 por ciento, el basquetbol con el 6.2 por ciento

54 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.3. APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA

y los deportes para personas con capacidades Existe la necesidad de instruir a los estudiantes no
diferentes con el 4.9 por ciento. slo con los saberes especficos de las ciencias,
sino ofrecerles los elementos necesarios para que
Respecto a la infraestructura, hay construidas crezcan como personas, buscando desarrollar
mil 038 instalaciones entre centros y unidades todas sus potencialidades, y al mismo tiempo
deportivas que representan el 50.6 por ciento, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
canchas de basquetbol el 14.9 por ciento, campos del entorno social. En este sentido el desarrollo
de bisbol el 13.3 por ciento, de futbol el 11.8 humano, la tica, la responsabilidad social, la
por ciento, canchas de voleibol el 6.5 por ciento, cultura y el deporte son aspectos fundamentales
gimnasios el 1.2 por ciento, pistas de atletismo el para la formacin integral.
1.1 por ciento y albercas el 0.8 por ciento.
Innovacin, desarrollo cientfico
Los municipios de Campeche, Carmen y y tecnolgico
Champotn concentran el 50.6 por ciento de la La Ciencia, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
infraestructura instalada para practicar el deporte. es fundamental para el progreso social,
econmico y sustentable del estado. Con base en
Educacin media superior y superior los Diagnsticos Estatales de Ciencia, Tecnologa
El ciclo escolar 2013 2014 registr una matrcula e Innovacin 2014, el promedio nacional de
de educacin media superior de 34 mil 451 inscritos en el Registro Nacional de Instituciones y
y superior de 30 mil 966, en total 65 mil 417 Empresas Cientficas y Tecnolgicas (RENIECYT)
alumnos. Confrontado con el universo de la en 2012 fue de 218 por entidad federativa,
poblacin de jvenes de entre 16 a 18 aos, del mientras que en Campeche existen 46 inscritos. El
nivel medio superior, y de 19 a 24 aos, de nivel 60.9 por ciento de estos registros son empresas,
superior, la cobertura de atencin fue de 69 por el 17.4 por ciento Instituciones de Educacin
ciento y 31.4 por ciento, respectivamente. Superior, 10.9 por ciento dependencias de la
administracin pblica y el porcentaje restante
La oferta educativa vigente se concentra en son personas fsicas con actividad empresarial e
las reas de ciencias sociales, administracin instituciones no lucrativas.
y humanidades con un 60 por ciento, ciencias
de la salud 13 por ciento, mientras que las En 2013 se identificaron 585 investigadores
ingenieras slo representan un 8 por ciento y las inscritos al Sistema Nacional de
agropecuarias un 7 por ciento. Estas dos ltimas Investigadores (SNI) en Campeche; este nmero
reas son las indicadas para atender los sectores representa 3.1 por ciento de la poblacin nacional
productivos primario e industria, actividades de investigadores en el SNI en dicho ao. La
econmicas que actualmente estn demandando composicin del SNI fue de 31 por ciento de
capital humano calificado para innovar y fortalecer candidatos a investigador, 59 por ciento en el
la transformacin en Campeche. En este sentido Nivel I, 9 por ciento en el Nivel II y 1 por ciento en
la oferta educativa en el nivel superior, necesita el Nivel III.
alinearse al desarrollo econmico de la entidad
para dar respuesta a la sociedad y a la economa Los organismos con mayor nmero de
del conocimiento. investigadores registrados en el SNI son la
Universidad Autnoma de Campeche, con 46, y
La educacin carece de una perspectiva la Universidad Autnoma del Carmen, con 29.
integral, que es un requerimiento urgente de la
sociedad dado el contexto actual de los jvenes, Campeche registr en el ciclo escolar 2011-2012
caracterizado por violencia grupal, aumento en una matrcula total de 22 mil 400 estudiantes en
el ndice de suicidios, de adicciones y ejercicio el nivel de Licenciatura Universitaria y Tecnolgica
irresponsable de la sexualidad. (LUT) y 999 estudiantes en el nivel de posgrado,

55
representando el 0.8 por ciento y 0.4 por ciento (INIFAP), uno de la Universidad Nacional
de la matrcula total nacional respectivamente. Autnoma de Mxico (UNAM), uno del Instituto
La matrcula de la entidad ha mostrado una Mexicano del Petrleo (IMP), uno del Colegio de
evolucin positiva a lo largo del periodo 2004- Postgraduados en Ciencias Agrcolas (COLPOS)
2012, creciendo a tasas promedio anuales de 5.8 y otro del Instituto Nacional de Pesca.
por ciento y 3.1 por ciento para LUT y posgrado
respectivamente. En relacin con el sector privado existen 46
organizaciones registradas en el RENIECYT y
El nmero de becas del Consejo Nacional de se cuenta con 7 incubadoras de empresas y un
Ciencia y Tecnologa (CONACYT) asignadas en parque industrial.
la entidad ha mostrado un crecimiento durante
el periodo 2002-2012, al pasar de 3 becas a 46, En trminos de solicitudes de patentes en
con una tasa de crecimiento promedio anual de Campeche se ha solicitado un promedio de 3
31.4 por ciento. Campeche se ha mantenido por patentes por ao, en un periodo que comprende
debajo del promedio nacional durante todo el de 2004 a 2012. En el periodo referenciado slo
periodo de referencia. En 2012, la entidad alcanz se otorg una patente.
una tasa de 53 becas por milln de habitantes,
cifra inferior al promedio nacional de 357 becas. Con base en la Encuesta sobre Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico (ESIDET) del ao 2012,
Durante el ciclo escolar 2010-2011 la entidad del total de empresas encuestadas en el estado
cont con una infraestructura de 19 instituciones de Campeche ninguna report estar involucrada
con nivel de posgrado y 49 de licenciatura. en actividades de innovacin.

El estado registr 29 programas de nivel de Entre 2010 y 2012, Campeche solamente

licenciatura acreditados en 2013 por el Consejo
para la Acreditacin de la Educacin Superior
(COPAES), los cuales representan 12.2 por
ciento del total de programas de licenciatura de
la entidad.
En 2013 la entidad cont con 2 posgrados
registrados en el Programa de Posgrados
Nacionales de Calidad (PNPC) del CONACYT,
uno con sede en la Universidad Autnoma de
Campeche y el otro en la Universidad Autnoma
del Carmen.
ha logrado obtener 15 apoyos del Programa
de Estmulos a la Investigacin, Desarrollo
Tecnolgico e Innovacin (PEI) de un total de 1
mil 742 programas entregados a nivel nacional,
lo que indica que las empresas no estn siendo
suficientemente innovadoras.
Campeche se ubica en la posicin 32, ltima en
el Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin 2013 respecto del total de entidades
del pas.

En cuanto a los Centros de Investigacin (CI), el

estado cuenta con nueve, de los cuales dos son
centros CONACYT, tres del Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales Agrcolas y Pecuarias

56 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.3. APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA

Objetivos, estrategias y
lneas de accin
OBJETIVO ESPECFICO:

6.3.1. CRECIMIENTO SUSTENTABLE.

Impulsar un crecimiento sustentable que preserve

nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que
genere riqueza, competitividad y empleo.

ESTRATEGIA: en zonas de alto valor para la conservacin de la

6.3.1.1. Proteger el patrimonio natural. bio-diversidad.
6.3.1.1.6. Focalizar los programas de
LNEAS DE ACCIN: conservacin de la diversidad y aprovechamiento
6.3.1.1.1. Promover la generacin de sustentable de los recursos naturales para generar
recursos y beneficios mediante la conservacin, beneficios en comunidades con poblacin de
aprovechamiento y restauracin del patrimonio alta vulnerabilidad social y ambiental.
natural. 6.3.1.1.7. Mejorar los instrumentos
6.3.1.1.2. Impulsar la consolidacin y de reforestacin para lograr una mayor
conservacin biolgica en las reas protegidas supervivencia de plantas.
de carcter federal, estatal y municipal. 6.3.1.1.8. Fortalecer los mecanismos e
6.3.1.1.3. Estimular el consumo de bienes y instrumentos para prevenir y controlar incendios
servicios ambientales a nivel gubernamental y forestales.
de la poblacin en general. 6.3.1.1.9. Recuperar los ecosistemas y
6.3.1.1.4. Aprovechar los esquemas de zonas deterioradas para mejorar la calidad del
certificacin orgnica y/o natural de productos. ambiente.
6.3.1.1.5. Fortalecer el capital social y las
capacidades de gestin de ejidos y comunidades

57
ESTRATEGIA:
6.3.1.2. Promover polticas de desarrollo que
vinculen la sustentabilidad ambiental con
beneficios para la sociedad.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.1.2.1. Actualizar la legislacin estatal
ambiental para lograr una eficaz regulacin de
las acciones que contribuyen a la preservacin
y restauracin del medio ambiente y de los
recursos naturales.
6.3.1.2.2. Alinear y coordinar acciones
con los mbitos Federal y Municipales para
facilitar un crecimiento verde con un enfoque
transversal.
6.3.1.2.3. Promover el uso de tecnologas
limpias, eficientes y de bajo carbono.
6.3.1.2.4. Gestionar esquemas de
financiamiento e inversiones de diferentes
fuentes que multipliquen los recursos para la
proteccin ambiental y de recursos naturales.
6.3.1.2.5. Impulsar la planeacin integral
del territorio, considerando el ordenamiento
ecolgico y el ordenamiento territorial para
lograr un desarrollo regional sustentable.
6.3.1.2.6. Colaborar con Organizaciones
de la Sociedad Civil y con la Academia en
materia de ordenamiento ecolgico, desarrollo
econmico y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales.
6.3.1.2.7. Impulsar un manejo integral
de residuos slidos, de manejo especial y
peligroso, que incluya el aprovechamiento
de los materiales que resulten y minimice los
riesgos a la poblacin y al medio ambiente.
6.3.1.2.8. Apoyar la investigacin cientfica
y tecnolgica para implementar sistemas
de informacin y polticas ambientales de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
especializadas en las regiones territoriales del
estado.
6.3.1.2.9. Promover el uso de sistemas
y tecnologas avanzados, de alta eficiencia
energtica, baja generacin de contaminantes
y bajo costo.
6.3.1.2.10. Instrumentar el acceso del estado
al beneficio de los bonos de carbono y/o los
financiamientos equivalentes nacionales e
internacionales.
.

ESTRATEGIA:
6.3.1.3. Fomentar el manejo sustentable
del agua.

LNEAS DE ACCIN:
6.3.1.3.1. Fortalecer la planeacin y el
marco jurdico para el sector agua potable y
saneamiento.
6.3.1.3.2. Asegurar agua suficiente y de calidad
adecuada para el consumo humano.
6.3.1.3.3. Coordinar con los mbitos Federal
y Municipales el uso y aprovechamiento del
agua en cuencas y acuferos, propiciando la
sustentabilidad del recurso.
6.3.1.3.4. Sanear las aguas residuales con un
enfoque integral de cuenca que incorpore a los
ecosistemas costeros y marinos del estado.
6.3.1.3.5. Reducir los riesgos del cambio
climtico y de fenmenos hidrometeorolgicos
por sequas e inundaciones y atender
sus efectos.

58 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021


6.3.2. CULTURA, ARTE Y PATRIMONIO.
Disear e instrumentar polticas pblicas culturales
inclusivas, aprovechando la riqueza y diversidad
cultural, artstica y patrimonial del estado, para
fomentar la cohesin y la participacin social, y el
desarrollo de capacidades.
ESTRATEGIA:
6.3.2.1. Ampliar el acceso de la poblacin
local a las expresiones artsticas y culturales y
difundir la riqueza cultural del estado en el plano
nacional y en el extranjero.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.2.1.1. Contar con una oferta permanente
y de calidad de eventos artsticos y culturales
que promuevan la formacin de pblicos.
6.3.2.1.2. Impulsar el reconocimiento de
la diversidad de las expresiones artsticas y
culturales del estado.
6.3.2.1.3. Impulsar y difundir la crea-
cin artstica.
6.3. APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA
6.3.2.1.4. Impulsar el intercambio
artstico y cultural con la comunidad nacional
e internacional.
6.3.2.1.5. Desarrollar esquemas de difusin
local, nacional e internacional de las actividades
artsticas y culturales.
6.3.2.1.6. Facilitar y promover el acceso de
todos los pblicos a los espacios y actividades
culturales y artsticas.
6.3.2.1.7. Posibilitar el acceso universal a
la cultura aprovechando los recursos de la
tecnologa digital.
59
ESTRATEGIA:
6.3.2.2. Ampliar las opciones de iniciacin y
apreciacin artstica para nios y jvenes.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.2.2.1. Implementar propuestas artsticas y
culturales dirigidas especficamente a nios y
jvenes.
6.3.2.2.2. Propiciar la integracin de nios y
jvenes en agrupaciones artsticas y culturales.
6.3.2.2.3. Acercar las expresiones artsticas
y culturales a las instituciones educativas en
forma sistematizada.
60 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ESTRATEGIA:
6.3.2.3. Apoyar a los municipios para favorecer
la descentralizacin cultural.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.2.3.1. Canalizar apoyos a proyectos para
la promocin y difusin de las expresiones
artsticas y culturales locales.
6.3.2.3.2. Fortalecer los espacios culturales
y artsticos en todo el estado.
6.3.2.3.3. Desarrollar acciones que
promuevan las actividades artsticas y la
formacin de lectores en el estado.

ESTRATEGIA:
6.3.2.4. Apoyar con actividades y servicios
culturales a grupos especficos y a los programas
de prevencin social.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.2.4.1. Impulsar acciones que fortalezcan
el tejido social, principalmente en zonas
marginadas.
6.3.2.4.2. Disear servicios para dar atencin
a los programas de prevencin social.
6.3. APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA
ESTRATEGIA:
6.3.2.5. Impulsar la educacin y la investigacin
artstica y cultural.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.2.5.1. Desarrollar, impulsar y fortalecer
programas de educacin en materia artstica y
cultural.
6.3.2.5.2. Ampliar y enriquecer la oferta
acadmica de las artes en el Estado.
6.3.2.5.3. Otorgar becas e incentivos para
apoyar la educacin artstica y cultural.
6.3.2.5.4. Vincular a los centros culturales
del estado con espacios de representacin
profesional.
6.3.2.5.5. Elaborar alternativas de
capacitacin para que el personal docente
desarrolle contenidos artsticos y culturales.
6.3.2.5.6. Impulsar acuerdos y convenios
con centros acadmicos para fortalecer la
investigacin en materia artstica y cultural.
61
ESTRATEGIA:
6.3.2.6. Fortalecer la profesionalizacin de
artistas, promotores, gestores y trabajadores
de la cultura.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.2.6.1. Impulsar la capacitacin y
actualizacin de los artistas, promotores,
gestores y trabajadores de la cultura.
6.3.2.6.2. Crear espacios de anlisis y
reflexin para la comunidad artstica a fin de
propiciar el intercambio de especialistas.
ESTRATEGIA:
6.3.2.8. Preservar, promover y difundir el
patrimonio y la diversidad cultural y artstica.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.2.8.1. Reforzar las acciones de regulacin
y proteccin legal del patrimonio cultural
material.
6.3.2.8.2. Realizar un inventario de bienes
culturales muebles del Estado de Campeche.
6.3.2.8.3. Intensificar las acciones de
conservacin, restauracin, rehabilitacin
y mantenimiento del patrimonio cultural y
arqueolgico del Estado.
6.3.2.8.4. Coordinar con el sector turismo las
actividades de conservacin, aprovechamiento,
promocin y difusin del patrimonio cultural y
artstico de la entidad.
62 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ESTRATEGIA:
6.3.2.7. Desarrollar, mejorar y fortalecer la
infraestructura cultural con que se cuenta en el
Estado.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.2.7.1. Apoyar la creacin de nuevos
espacios y fortalecer las condiciones de la
infraestructura cultural existente.
6.3.2.7.2. Fortalecer y mantener la
infraestructura de servicios de los sitios
patrimoniales.
6.3.2.7.3. Generar nuevas modalidades
de espacios multifuncionales y comunitarios
para el desarrollo de actividades culturales en
zonas y municipios con mayores ndices de
marginacin y necesidad de fortalecimiento del
tejido social.
6.3.2.7.4. Capacitar y asesorar a los
responsables de la operacin y servicios de la
infraestructura cultural.
ESTRATEGIA:
6.3.2.9. Incrementar las acciones para un
mayor conocimiento y difusin del patrimonio
cultural.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.2.9.1. Mejorar la oferta museogrfica
y promover la apertura de ms sitios
patrimoniales.
6.3.2.9.2. Disear y operar programas
integrales de activacin del patrimonio cultural
que incrementen la oferta turstica y el empleo.
6.3.2.9.3. Desarrollar un programa
permanente de exposiciones, actividades y
servicios complementarios para promover el
aprecio y conservacin del patrimonio cultural.
6.3.2.9.4. Realizar y coordinar acciones que
fortalezcan la presencia del patrimonio cultural
de Campeche en el pas y en el extranjero.
ESTRATEGIA:
6.3.2.10. Promover el apoyo a las culturas
populares, indgenas, urbanas y comunitarias.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.2.10.1. Fortalecer la diversidad cultural
mediante el apoyo a los proyectos locales.
6.3.2.10.2. Preservar e impulsar los saberes y
las expresiones culturales y artsticas populares
y de los pueblos indgenas.
6.3.2.10.3. Difundir las manifestaciones de
las culturas populares, indgenas, urbanas y
comunitarias, destacando su dinamismo y
capacidad de innovacin e interaccin.
ESTRATEGIA:
6.3.2.11. Fortalecer los estmulos a la creacin
artstica y las iniciativas de emprendimiento
cultural de la poblacin campechana.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.2.11.1. Otorgar estmulos a la creacin
artstica y cultural.
6.3.2.11.2. Apoyar y estimular la produccin,
presentacin y difusin del trabajo de los
creadores.
6.3.2.11.3. Promover el intercambio de
artistas y creadores campechanos a nivel
nacional e internacional.
6.3.2.11.4. Impulsar proyectos de coinversin
para la creacin artstica y cultural.
6.3.2.11.5. Fomentar y estimular el
surgimiento de empresas creativas y culturales.
6.3.2.11.6. Fortalecer la radio y televisin
culturales para el desarrollo de nuevos
contenidos y ampliar la difusin de las
manifestaciones culturales.
63
OBJETIVO ESPECFICO:

6.3.3. CULTURA FSICA Y SISTEMA DEPORTIVO.

Fomentar el hbito de la activacin fsica, mejorar la

capacidad funcional y la calidad de vida, para fortalecer
la cohesin social.

ESTRATEGIA: ESTRATEGIA:
6.3.3.1. Organizar un programa de infraestruc- 6.3.3.3. Hacer del deporte una prctica que
fomente la convivencia social y la economa.
tura deportiva.

LNEAS DE ACCIN: LNEAS DE ACCIN:

6.3.3.1.1. Actualizar el censo de las
instalaciones existentes a nivel estatal y
municipal, estableciendo el estado fsico y
operativo de las mismas.
6.3.3.1.2. Recuperar los espacios existentes
y proyectar nuevos espacios.
6.3.3.1.3. Establecer un sistema estatal
de planeacin deportiva a corto, mediano y
largo plazo.
ESTRATEGIA:
6.3.3.2. Disear programas de actividad fsica y
deporte para atender a las diversas necesidades
de la poblacin.
6.3.3.3.1. Realizar eventos deportivos que
estimulen la participacin amplia de la sociedad.
6.3.3.3.2. Coordinar y concertar eventos
deportivos de posicionamiento estatal y
regional.
6.3.3.3.3. Estimular eventos que incidan en la
atraccin de turismo.
6.3.3.3.4. Fortalecer la presencia deportiva
estatal en eventos regionales, nacionales e
internacionales.

LNEAS DE ACCIN:
6.3.3.2.1. Estimular la prctica deportiva sin
fines selectivos, que promueva los valores del
trabajo en equipo, el respeto a las reglas y la
obtencin del xito mediante el esfuerzo.
6.3.3.2.2. Promover programas de actividad
fsica y deporte orientados a disminuir los ndices
de sobrepeso y obesidad.
6.3.3.2.3. Establecer mecanismos para la
generacin y deteccin de talentos deportivos
especficos orientados al deporte selectivo.
6.3.3.2.4. Apoyar la formacin de deportistas
con talentos especficos en sus diferentes
necesidades y mbitos.
6.3.3.2.5. Coordinar acciones con los
gobiernos municipales, las instancias escolares
y la sociedad civil.

64 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021


OBJETIVO ESPECFICO:
6.3.4. EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR.
Asegurar la calidad, la integralidad y la pertinencia de
la educacin media superior y superior que ofrecen
las instituciones educativas del gobierno del estado.
ESTRATEGIA:
6.3.4.1. Fomentar y aplicar la cultura de
la evaluacin externa en las instituciones
educativas del estado de Campeche.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.4.1.1. Impulsar y desarrollar el ingreso al
Sistema Nacional de Bachillerato de todas las
escuelas de nivel medio superior del Estado.
6.3.4.1.2. Promover la evaluacin externa
de los programas educativos de licenciatura
que se imparten en nuestras instituciones de
educacin superior.
6.3.4.1.3. Garantizar la calidad de los
programas de posgrado que imparten las
instituciones de educacin superior en el estado
de Campeche, mediante su acreditacin en el
Programa Nacional de Posgrados de Calidad.
6.3.4.1.4. Incentivar la adopcin del sistema
de gestin de la calidad que le permita a las
instituciones de educacin media superior y
superior, pblica y privada, asegurar la calidad
de sus servicios acadmicos y administrativos.
6.3.4.1.5. Generar el Modelo Estatal de
Evaluacin para el ingreso al nivel medio
superior y superior, para que permita identificar
las oportunidades de mejora en los alumnos
y planteles, as como generar una cultura de
planeacin que impulse estndares educativos
de calidad.
6.3. APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA
ESTRATEGIA:
6.3.4.2. Estimular la profesionalizacin de los
docentes y directivos.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.4.2.1. Crear un rgano rector de
Innovacin y Desarrollo Educativo, para
que coordine y regule las actividades de
actualizacin pedaggica y de las disciplinas
educativas.
6.3.4.2.2. Apoyar la capacitacin
permanente de los docentes en la comprensin
y dominio del modelo educativo, la prctica
pedaggica y el manejo de las tecnologas de la
informacin, con fines acadmicos.
6.3.4.2.3. Intensificar la certificacin de las
competencias laborales de los docentes.
6.3.4.2.4. Instaurar y fortalecer los
concursos de oposicin como nico medio para
la seleccin de docentes que debern ocupar
las plazas vacantes en las instituciones de
educacin del nivel medio superior y superior.
6.3.4.2.5. Crear esquemas de remuneracin
por mritos en las instituciones educativas de
nivel medio superior y superior.
6.3.4.2.6. Fortalecer la calidad formativa
de las escuelas normales e instituciones de
formacin inicial docente.
6.3.4.2.7. Alentar la movilidad de los
docentes hacia instituciones nacionales o
extranjeras, como parte de su proceso en busca
de una mejor capacitacin.
65
ESTRATEGIA:
6.3.4.3. Consolidacin de la cobertura de la
educacin media superior y superior.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.4.3.1. Ampliar las becas educativas y
de transporte para estudiantes de menores
recursos en el nivel medio superior y superior.
6.3.4.3.2. Promover una mayor integracin
entre los distintos niveles educativos para
aumentar la permanencia de los alumnos en el
sistema.
6.3.4.3.3. Apoyar el desarrollo de la
conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares.
6.3.4.3.4. Impulsar el acceso de los planteles
a plataformas tecnolgicas y equipos modernos.
66 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ESTRATEGIA:
6.3.4.4. Favorecer el uso de las nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin,
tanto en los procesos acadmicos como
administrativos.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.4.4.1. Auspiciar el uso de las tecnologas
de la informacin con proyectos que ofrezcan
oportunidades de acceso a la sociedad del
conocimiento.
6.3.4.4.2. Respaldar proyectos que
consoliden las modalidades semipresencial,
abierta y a distancia y los que acerquen y faciliten
el acceso y permanencia de los estudiantes del
nivel superior.
6.3.4.4.3. Reforzar la promocin, difusin y
divulgacin de la actividad cientfica, tecnolgica
y de innovacin en el estado.
6.3.4.4.4. Afianzar la incorporacin de
plataformas online como soporte para los
programas educativos en los niveles educativos
medio y superior.
6.3.4.4.5. Inducir la implementacin de
soluciones administrativas estandarizadas
para el control escolar y la administracin, que
aseguren la transparencia y eficiencia de esos
procesos.
6.3.4.4.6. Optimizar las bases para el
sistema estatal de informacin estadstica para
la educacin, que permita la concentracin
e intercambio de informacin entre las
instituciones de educacin media superior
e instituciones de educacin superior con la
Secretara de Educacin del estado.

ESTRATEGIA:
6.3.4.5. Mejorar la infraestructura y el
equipamiento de las instituciones de educacin
media superior y superior.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.4.5.1. Proponer que los proyectos de
equipamiento, comunicaciones y tecnolgicos
incluyan los requerimientos elctricos y
ambientales necesarios para lograr una mejor
labor educativa.
6.3.4.5.2. Modernizar el equipamiento de
talleres, laboratorios e instalaciones para realizar
actividades fsicas, para que permitan cumplir
adecuadamente con los planes y programas de
estudio establecidos.
6.3.4.5.3. Asegurar la infraestructura
educativa de nivel medio superior y superior
con programas eficientes de mantenimiento,
ampliacin, construccin y equipamiento
acordes con las necesidades de cada localidad
y regin del estado.
6.3.4.5.4. Proyectar estrategias para acercar
los servicios de educacin del nivel medio
superior y superior a la poblacin de alta y muy
alta marginacin, especialmente donde no
existan espacios educativos de este nivel.
ESTRATEGIA:
6.3.4.7. Intensificar la vinculacin y alineacin
de los programas de educacin superior con la
vocacin productiva y los sectores industriales,
comerciales y de servicios en el estado.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.4.7.1. Activar los programas educativos
que sean demandados por los proyectos
estratgicos relacionados con la vocacin
productiva del estado.
6.3.4.7.2. Transformar y actualizar los
programas educativos que tengan baja
demanda en el mercado laboral.
6.3.4.7.3. Propiciar la participacin de
las asociaciones profesionales y cmaras
empresariales en los plantes de educacin
superior, para reforzar la vinculacin de los
estudiantes con los sectores productivos.
6.3. APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA
ESTRATEGIA:
6.3.4.6. Fomentar una educacin basada
en valores y competente para el desarrollo
econmico del estado.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.4.6.1. Estimular el desempeo de los
alumnos estatales en el nivel medio superior y
superior que obtienen mejor aprovechamiento.
6.3.4.6.2. Promover la participacin de los
jvenes en actividades deportivas, recreativas,
artsticas, cvicas y culturales.
6.3.4.6.3. Fomentar en el nivel medio
superior y superior el reforzamiento de los
valores universales.
6.3.4.6.4. Fortalecer la comprensin de
nuestras races culturales y de la regin.
6.3.4.6.5. Promover el intercambio
acadmico de docentes y estudiantes con
instituciones en el extranjero e intensificar la
enseanza de idiomas extranjeros.
6.3.4.6.6. Instaurar la Educacin para la vida
en el mbito de desarrollo humano, la tica y la
responsabilidad social.
6.3.4.7.4. Confirmar que los programas
de educacin superior de reciente creacin
cuenten con convenios de alianza estratgica
con los sectores productivos, para asegurar la
participacin prctica de los estudiantes en sus
reas de estudio.
6.3.4.7.5. Supervisar la constante
actualizacin de la currcula acorde a las
necesidades del contexto rural, regional y
estatal para la productividad.
6.3.4.7.6. Fortalecer la investigacin,
divulgacin del conocimiento e innovar en los
sectores productivos del estado.
67
OBJETIVO ESPECFICO:
6.3.5. DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO.
Utilizar al desarrollo cientfico y tecnolgico como
motor del progreso econmico y social sostenible.
ESTRATEGIA:
6.3.5.1. Estimular la formacin de capital
humano de alto nivel.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.5.1.1. Fomentar la calidad de la formacin
impartida en los programas de posgrado,
incluyendo nuevas modalidades que incidan en
la transformacin de la sociedad.
6.3.5.1.2. Incrementar el nmero de becas de
posgrado.
6.3.5.1.3. Aumentar el nmero de cientficos
y tecnlogos incorporados al Sistema Nacional
de Investigadores.
6.3.5.1.4. Apoyar a los grupos de investigacin
existentes y fomentar la creacin de nuevos en
las reas estratgicas para el estado.
6.3.5.1.5. Ampliar la cooperacin nacional
e internacional en los temas de investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico.
68 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ESTRATEGIA:
6.3.5.2. Fortalecer el desarrollo regional
sustentable e incluyente mediante el desarrollo
de las vocaciones y capacidades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin locales.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.5.2.1. Disear polticas pblicas
diferenciadas que permitan impulsar el progreso
cientfico y tecnolgico en las regiones del
estado con base en sus vocaciones especficas.
6.3.5.2.2. Apoyar el establecimiento de
sistemas cientfico-tecnolgicos que favorezcan
el desarrollo local.
6.3.5.2.3. Incrementar la inversin estatal
y regional en ciencia y tecnologa con la
concurrencia de los mbitos de gobierno y de
los sectores de la sociedad.
6.3.5.2.4. Mejorar los mecanismos
de comunicacin y difusin amplia de la
investigacin cientfica y tecnolgica.

ESTRATEGIA:
6.3.5.3. Vincular a las instituciones de
educacin superior y a los centros de
investigacin con los sectores pblico, social
y privado.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.5.3.1. Desarrollar programas especficos
de fomento a la vinculacin y transferencia
de conocimiento.
6.3.5.3.2. Promover el desarrollo empren-
dedor en las instituciones de educacin superior
y en los centros de investigacin para fomentar
la innovacin tecnolgica y el autoempleo.
6.3.5.3.3. Propiciar la generacin de
pequeas empresas de alta tecnologa.
6.3.5.3.4. Apoyar los proyectos cientficos y
tecnolgicos que incidan en el progreso de los
sectores productivos del Estado.
6.3. APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA
ESTRATEGIA:
6.3.5.4. Fortalecer la investigacin cientfica y
el desarrollo tecnolgico en el estado.
LNEAS DE ACCIN:
6.3.5.4.1. Impulsar la articulacin de los
esfuerzos que realizan los sectores pblico,
privado y social para incrementar la inversin
y lograr una mayor eficacia y eficiencia en
su aplicacin.
6.3.5.4.2. Incrementar el gasto pblico en
ciencia, tecnologa e innovacin.
6.3.5.4.3. Incentivar la inversin del sector
productivo en investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico.
6.3.5.4.4. Apoyar y fortalecer la infra-
estructura en las instituciones y centros
de investigacin cientfica y tecnolgica a
nivel estatal.
6.3.5.4.5. Fomentar el acceso y aprove-
chamiento de fuentes de financiamiento
nacionales e internacionales.
69
Sociedad fuerte y protegida.
Sntesis de Diagnstico Segn los datos del Sistema Nacional de Seguridad
La poltica pblica de seguridad, justicia y paz es Pblica, en 2014, Campeche tuvo el menor ndice
congruente con los objetivos, prioridades y estrategias delictivo del pas.
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, del
Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2013- No obstante, la Encuesta Nacional de Victimizacin
2018 y del Programa Nacional de Seguridad Pblica y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2014 (ENVIPE),
2014-2018. Reducir la violencia, combatir los delitos realizada por el INEGI, muestra que la seguridad
que ms vulneran a la sociedad y mejorar la percepcin pblica es un tema que requiere atencin urgente e
ciudadana de la seguridad pblica y prevencin del inmediata para los campechanos. La delincuencia daa
delito, es la frmula para un Campeche democrtico seriamente a la poblacin, altera el clima de seguridad
y en paz. y provoca desconfianza, obstaculiza el desarrollo y
el crecimiento econmico, poniendo en riesgo la
Es perentorio impulsar las acciones que permitan integridad fsica de la poblacin y su patrimonio.
cumplir la obligacin de que el Sistema Penal
Acusatorio y Oral est debidamente implementado, y Se observa en la ENVIPE que el menor nivel de confianza
en operacin, antes del mes de junio de 2016. de la poblacin se da en los cuerpos policiacos locales,
en contraste el Ejrcito y la Marina son los que gozan
De igual manera, habr que instrumentar las acciones de mayor confianza. Misma apreciacin se da en los
que le corresponden al Gobierno del Estado para niveles de corrupcin y de desempeo, los peores
coadyuvar con el programa Por un Mxico en Paz con niveles son para los cuerpos policiacos locales.
Justicia, Unidad y Desarrollo, dado a conocer por el
Ejecutivo Federal el pasado 27 de noviembre de 2014. Ante esa situacin, la estrategia fundamental para
prevenir la delincuencia consiste en combatir el delito
Las anteriores tareas requieren conjuntar esfuerzos desde sus orgenes, combatir sus causas antes de
y recursos de los tres rdenes de gobierno y de que llegue a cometerse, por lo que se propondrn
los poderes locales. Se debe reforzar la confianza programas de prevencin innovadores. Este plan de
ciudadana en las instituciones y alentar y fomentar Gobierno plasma el compromiso, la conviccin y el
su participacin para formar un frente comn ante decidido esfuerzo de instrumentar una poltica integral
la delincuencia. de seguridad y procuracin de justicia.

Cifras del Anuario Estadstico y Geogrfico de
Campeche (INEGI 2014), indican que hay en la entidad
62 agencias del ministerio pblico del fuero comn,
con 75 agentes, y tres agencias del ministerio pblico
del fuero federal, con 20 agentes.
Existen dos centros penitenciarios, el CERESO de San
Francisco de Kobn, en el municipio de Campeche, y
el CERESO de Ciudad del Carmen, con una capacidad
instalada de mil 704 camas tiles y un personal
adscrito de 262 personas. Tambin opera un Centro
de Internamiento de Adolescentes en Kila Lerma,
con una capacidad de 150 camas tiles y un personal
adscrito de 42 personas.
En materia de proteccin civil, el nmero de refugios
temporales en el estado asciende a 443 escuelas con
capacidad de hasta 56 mil 929 personas; as como 199
edificios, entre comisaras municipales, salones de
eventos y templos religiosos con capacidad de 15 mil
660 personas.
Una gran parte de la poblacin tiene un escaso
conocimiento de sus derechos y obligaciones y no
existen polticas pblicas que tiendan a corregir esa
situacin. Los ciudadanos a veces perciben que la
justicia es lenta e ineficiente y que acudir a las instancias
correspondientes a solucionar un desacuerdo crea
incertidumbre y desconfianza.

70 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021


En cuanto al escenario local, respecto de los
conflictos recurrentes entre ciudadanos y, entre
stos y las autoridades, nos encontramos con
la lentitud en muchos de los procesos de orden
laboral, administrativo, familiar, civil y mercantil,
causando situaciones de molestia por el retardo
en la imparticin de la justicia. Por ejemplo, la
justicia laboral requiere agilidad y robustecer
su imparcialidad; los cdigos civil y procesal
civil locales, en materias de arrendamiento y
familiar, requieren actualizacin; es urgente la
simplificacin de procedimientos administrativos
respecto de trmites, cobro de multas y otros.
6.4. SOCIEDAD FUERTE Y PROTEGIDA
La justicia cotidiana se refiere as a las instituciones,
procedimientos e instrumentos orientados
a dar solucin a los conflictos que genera la
convivencia diaria en una sociedad democrtica.
Un sistema de justicia gil y eficiente capaz de
resolver los conflictos que se suscitan en la vida
cotidiana, que previene y sanciona las conductas
ilcitas, crea un ambiente favorable para impulsar
el bienestar de la sociedad en general.
71
Objetivos, estrategias y
lneas de accin
OBJETIVO ESPECFICO:

6.4.1. IMPARTICIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA.

Alentar la especializacin en la procuracin de justicia

y formar investigadores con capacidades cientficas
y tcnicas; as como con servidores pblicos ms
comprometidos con su responsabilidad social.

ESTRATEGIA: en el marco de la implementacin del modelo

6.4.1.1. Procuracin de justicia eficaz.
LNEAS DE ACCIN:
6.4.1.1.1. Promover acciones de capaci-
tacin en materia de actualizacin del nuevo
modelo de justicia penal, al personal de la
Fiscala General del Estado.
6.4.1.1.2. Modernizar y reforzar los
mecanismos de investigacin pericial y de
medicina forense.
6.4.1.1.3. Instrumentar medidas de
atencin eficientes y giles de las Agencias del
Ministerio Pblico.
6.4.1.1.4. Adecuar infraestructura de las
unidades de atencin temprana, agencias
del ministerio pblico y servicios periciales,
juzgados de control, tribunales de juicios orales
y de impugnacin, y juzgados de ejecucin,
penal acusatorio.
6.4.1.1.5. Establecer, en coordinacin con el
gobierno federal la elaboracin de protocolos
de actuacin y manuales de gestin, que
formarn a los ministerios pblicos, peritos y
policas especializados en investigacin que
coadyuvarn en la debida integracin de los
expedientes de investigacin.
6.4.1.1.6. Instrumentar en coordinacin
con las instituciones de educacin superior
un proceso de reclutamiento y seleccin de
egresados con los mejores promedios para
que sean los futuros agentes investigadores
cientfico-criminales. As como disear planes
y programas de estudio que contribuyan a que
la investigacin pericial sea fundamental en el
nuevo modelo de justicia.

72 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021


OBJETIVO ESPECFICO:
6.4.2. SEGURIDAD PBLICA.
Modernizar y mejorar el equipamiento de la
plataforma tecnolgica con que cuenta el estado
en materia de telecomunicaciones, en particular,
en las reas relacionadas al control, comando,
comunicaciones y computo que realiza la
administracin estatal.
ESTRATEGIA:
6.4.2.1. Aprovechamiento ptimo de la
plataforma C-4.
LNEAS DE ACCIN:
6.4.2.1.1. Establecer una red propia para
transmisin de datos.
6.4.2.1.2. Incrementar la cobertura,
infraestructura tecnolgica y personal
capacitado del Sistema Telefnico de
Emergencias 911 para convertirlo en el centro
concentrador y administrador de todos los
servicios telefnicos de apoyo a la ciudadana,
tanto municipal como estatal.
6.4.2.1.3. Instalar sistemas de video
vigilancia urbana en las poblaciones que de
acuerdo a los ndices delictivos y crecimiento
urbano as lo requieran.
6.4.2.1.4. Elaborar un sistema de datos
georreferenciado de identificacin de zonas
de actividad delictiva y en colaboracin con los
municipios mantener actualizado el crecimiento
de la mancha urbana.
6.4. SOCIEDAD FUERTE Y PROTEGIDA
ESTRATEGIA:
6.4.2.2. Prevencin del delito y mejoramiento
de las redes sociales.
LNEAS DE ACCIN:
6.4.2.2.1. Disminuir los factores de riesgo y
revertir las condiciones sociales, econmicas y
culturales que propician la violencia y el delito,
en concordancia con el Programa Nacional
para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia.
6.4.2.2.2. Establecer estrategias de aten-
cin a jvenes que viven en las zonas con
mayor inclinacin a la delincuencia para
integrarlos a una vida socialmente productiva.
Con programas de capacitacin para el
trabajo; estmulos al sector empresarial que
facilite el acceso a esos jvenes a su primer
empleo; apoyos en la adquisicin de activos
productivos y capital semilla para alentar la
cultura emprendedora.
6.4.2.2.3. Realizar en coordinacin con
los municipios un programa de rescate de
espacios pblicos, mediante la rehabilitacin
y mejoramiento de parques e instalaciones
deportivas de las colonias, barrios y
fraccionamientos con mayor inciden-
cia delictiva.
6.4.2.2.4. Fortalecer las instancias de
Prevencin del Delito.
6.4.2.2.5. Celebrar acuerdos con organiza-
ciones sociales y civiles tanto en la prevencin
del delito, como en la vinculacin y participa-
cin ciudadana.
73
ESTRATEGIA:
6.4.2.3. Profesionalizacin y fortaleci-
miento de la seguridad pblica.
LNEAS DE ACCIN:
6.4.2.3.1. Disminuir los factores de riesgo y
revertir las condiciones sociales, econmicas y
culturales que propician la violencia y el delito,
en concordancia con el Programa Nacional
para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia.
6.4.2.3.2. Ampliar y mejorar las instalaciones
de la academia de formacin policial revisar
los programas de estudio, capacitar a los
instructores y dotar de mejores equipos y
medios de enseanza.
6.4.2.3.3. Implementar acciones de
capacitacin a los elementos de la corporacin
en materia de prevencin de delitos y de
actualizacin normativa en la tarea policial, as
como especializacin en casos de desastre.
6.4.2.3.4. Establecer un programa para
disminuir al mximo en los elementos de
seguridad pblica el sobrepeso y la obesidad y
para que aquellos que padezcan enfermedades
crnicas se encuentren bajo un estricto control
mdico.
6.4.2.3.5. Promover la actualizacin y
adecuacin del marco normativo de seguridad
pblica del estado, acorde al nuevo Sistema
Penal Acusatorio Oral y al Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
ESTRATEGIA:
6.4.2.5. Impulso y vinculacin de la
participacin ciudadana en el combate a
la delincuencia.
LNEAS DE ACCIN:
6.4.2.5.1. Establecer polticas de trabajo,
capacitacin, educacin y deporte para la
adecuada reinsercin social del sentenciado,
procurando que se ajusten a las reformas
constitucionales y a lo determinado en el nuevo
sistema de justicia penal.
6.4.2.5.2. Instalar o en su caso reactivar los
comits municipales de prevencin del delito y
participacin ciudadana.
6.4.2.5.3. Realizar campaas de difusin de
74 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ESTRATEGIA:
6.4.2.4. Reordenamiento del sistema
penitenciario.
LNEAS DE ACCIN:
6.4.2.4.1. Establecer polticas de trabajo,
capacitacin, educacin y deporte para la
adecuada reinsercin social del sentenciado,
procurando que se ajusten a las reformas
constitucionales y a lo determinado en el nuevo
sistema de justicia penal.
6.4.2.4.2. Incentivar la participacin de los
empresarios en la generacin de fuentes de
trabajo al interior de los centros de readaptacin
social.
6.4.2.4.3. Fortalecer la seguridad dentro
de los centros penitenciarios mediante la
profesionalizacin y el servicio civil de carrera
del personal encargado de su administra-
cin y custodia.
6.4.2.4.4. Rehabilitar, conservar y ampliar
la infraestructura fsica de los CERESOS
para garantizar la capacidad de atencin a
los internos.
la importancia de la participacin de la sociedad
en la denuncia annima.
6.4.2.5.4. Instalacin de dispositivos,
medios y programas que faciliten la denuncia
annima. As como las denuncias relacionadas
con la violacin de derechos humanos.
6.4.2.5.5. Promover proyectos de servicio
social y reconstruccin del tejido social
para que con el trabajo voluntario que los
ciudadanos puedan realizar en sus barrios,
colonias o comunidades, se puedan recuperar
espacios pblicos, celebrar eventos culturales
y deportivos que promuevan la convivencia
entre vecinos.
 6.4. SOCIEDAD FUERTE Y PROTEGIDA

OBJETIVO ESPECFICO:

6.4.3. PROTECCIN CIVIL.

Proteger el patrimonio y bienestar de los

campechanos ante las eventualidades surgidas de
los desastres naturales disponiendo de informacin
oportuna que permita detectar, diagnosticar e
informar a la poblacin de manera inmediata para
instrumentar las medidas de proteccin ciudadana.

ESTRATEGIA: 6.4.3.1.4. Reforzar los programas que se

6.4.3.1. Prevencin de riesgos y prote- realizan en coordinacin con la sociedad civil y
ccin civil. los tres rdenes de gobierno para la prevencin
de desastres.
LNEAS DE ACCIN: 6.4.3.1.5. Instrumentar los programas
6.4.3.1.1. Construir instalaciones adecuadas estatales y municipales conforme a las
para la atencin de emergencias, con el espacio disposiciones legales aplicables en esta materia
suficiente equipo y medios informticos para y al modelo del Sistema Nacional de Proteccin
realizar sus funciones. Civil.
6.4.3.1.2. Armonizar el rgano estatal de 6.4.3.1.6. Alentar el uso del Atlas de riesgos
proteccin civil con el Sistema Nacional de y conformar un sistema integral de informacin
Proteccin Civil. sobre riesgo de desastres para integrar
6.4.3.1.3. Actualizar el marco legal estatal y diagnsticos sobre peligros, determinacin de
municipal, en congruencia con la Ley General la vulnerabilidad a nivel municipal, as como la
de la materia. evaluacin del nivel de riesgo.

75
OBJETIVO ESPECFICO:

6.4.4. JUSTICIA COTIDIANA.

Determinar las necesidades ms apremiantes que

encuadran en situaciones de Justicia Cotidiana y que
requieren de agilizacin en los procedimientos para
otorgar soluciones.
ESTRATEGIA:
6.4.4.1. Impulsar iniciativas de reformas y/o 6.4.4.1.3. Fortalecer la Comisin de
nuevas leyes en temas de justicia ciudadana Armonizacin Legislativa, para efectos de
para la simplificacin de procedimientos. elaborar iniciativas de reformas y/o nuevas
leyes en materia de Justicia Cotidiana.
LNEAS DE ACCIN: 6.4.4.1.4. Implementar un sistema de
6.4.4.1.1. Simplificar trmites adminis- asistencia jurdica temprana.
trativos en las distintas reas de la adminis- 6.4.4.1.5. Promover una cultura de derechos
tracin pblica. en los ciudadanos para hacerlos valer ante la
6.4.4.1.2. Realizar foros de consulta autoridad que corresponda.
ciudadana. .

76 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

6.4. SOCIEDAD FUERTE Y PROTEGIDA

77
Gobierno eficiente y moderno.
Sntesis de Diagnstico
El respeto a la voluntad popular es un principio
irrenunciable de la actual administracin estatal.
Campeche es un estado democrtico, donde se
manifiestan libremente las diversas expresiones
polticas, y donde el respeto a la Ley es el marco
que conduce las relaciones entre los ciudadanos
y entre las instituciones. Gobernar para todos,
con eficiencia y honestidad, para impulsar el
desarrollo armnico de todos los municipios, es
una tarea que habr de ser constante en todas las
dependencias y entidades de la administracin
estatal.
La pluralidad poltica e ideolgica es parte
de la vida cotidiana de los campechanos. La
convivencia entre autoridades de diversa filiacin
poltica ser distinguida por la colaboracin y la
coordinacin a que nos convoca la construccin
de un Campeche prspero para todos.
En Campeche, la participacin ciudadana en los
comicios, tanto locales como federales, es de
las cinco ms altas del pas. En las elecciones de
2015 tuvo una participacin de 61.16 por ciento y
se distingui por la tranquilidad en el desarrollo
del proceso electoral.
En este marco, enfrentamos el reto de
continuar fortaleciendo nuestras instituciones
democrticas y alentar la participacin
ciudadana para que, en unidad, consolidemos
a la democracia no slo como el mejor sistema
para el relevo de autoridades sino en una prctica
cotidiana para alcanzar acuerdos en beneficio de
toda la colectividad.
Hoy, sigue vigente el reclamo de Campeche a la
Federacin por un mejor trato fiscal en funcin de
las aportaciones que la produccin petrolera ha
significado para las finanzas nacionales. Por ello,
el gobierno estatal incentivar su participacin en
los diversos espacios de coordinacin nacional
y regional, a fin de encontrar mecanismos que
compensen el desequilibrio en las participaciones
federales que por dcadas se ha padecido y
que, sin duda, han limitado el desarrollo social
y econmico de la entidad y, sobre todo, del
municipio de Carmen.
78 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
Campeche ser un promotor permanente del
fortalecimiento del Pacto Federal y un aliado
del Gobierno de la Repblica, apoyando la
instrumentacin de las Reformas Estructurales
y todas aquellas iniciativas que contribuyan al
bienestar de la nacin.
Los gobiernos municipales enfrentan cada
vez mayores dificultades para cumplir con
sus responsabilidades constitucionales. El
crecimiento desordenado de los centros urbanos,
la carencia de reservas territoriales, la escasa
profesionalizacin de los servidores pblicos, la
incompleta reglamentacin de sus funciones,
estructuras administrativas inadecuadas y una
limitada capacidad recaudatoria, configuran el
escenario adverso en el que se desenvuelven
los municipios del estado. Estas circunstancias
han impedido a los ayuntamientos atender las
legtimas demandas ciudadanas de ms y mejores
servicios pblicos, lo que ha dado lugar a una
creciente irritacin social. Con estricto respeto
a su autonoma y reconociendo las diferencias
sociales, econmicas y culturales de nuestros
municipios, el gobierno del estado promover
las acciones que permitan mejorar su situacin
financiera, avanzar en la profesionalizacin de
sus recursos humanos, modernizar sus procesos
administrativos y apoyar en la atencin de las
demandas ms urgentes de la poblacin.
En la medida en que se ha enriquecido la
democracia y esta se ha manifestado en las
urnas, la generacin de los pesos y contrapesos
constitucionales es una de las consecuencias
de mayor trascendencia del proceso de
democratizacin. En Campeche contamos
con instituciones slidas y, en el caso de los
Poderes del estado, cada uno de ellos ejerce
sus atribuciones con responsabilidad y en pleno
ejercicio de su independencia. La colaboracin
entre los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
y el respeto a sus mbitos de competencia
claramente establecidos en la Constitucin local,
son requisitos indispensables para concretar la
aspiracin colectiva de un gobierno eficiente,
con leyes justas y un estado de derecho que
promueva la paz, la seguridad pblica y la
armnica convivencia social y comunitaria.
 6.5. GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO

Asegurar un manejo eficiente, responsable, sus ingresos propios y 0.1 por ciento del PIB
honesto y transparente de las finanzas pblicas Estatal. Es la segunda entidad federativa con
estatales es una condicin fundamental para menor endeudamiento, y la deuda per cpita es
darle viabilidad al proyecto de desarrollo estatal. de 742 pesos, la tercera ms baja del pas.
En el ndice de Informacin Presupuesto Estatal
2014, elaborado por el Instituto Mexicano de Igualmente, el ndice de Desempeo Financiero
la Competitividad (IMCO), que mide la calidad de las Entidades Federativas 2014, publicado
de la informacin presupuestal de los estados por aregional.com, califica a Campeche como la
y tiene como propsito eliminar condiciones segunda entidad del pas por el buen control de
de opacidad, verificar el cumplimiento de la sus gastos administrativos; le otorga el sexto sitio
contabilidad gubernamental y fomentar una serie en el Indicador de Eficiencia Administrativa y por
de buenas prcticas contables, Campeche ocupa haber generado supervit y/o tener reducidos
la sptima posicin entre las entidades del pas. desequilibrios en sus finanzas, adems de una
buena administracin de su endeudamiento;
Segn el mismo Instituto, es la sptima entidad y es el primer lugar en el indicador Compuesto
federativa con mayor autonoma fiscal, con el 12 de Endeudamiento.
por ciento de ingresos propios, y la cuarta en la
obtencin de ingresos propios per cpita con 2 La Administracin Pblica debe estar siempre
mil 102 pesos, mientras que el promedio nacional acorde a la realidad poltica y a su entorno
es de mil 249 pesos por persona. Al gasto socioeconmico y tener la capacidad de
corriente del gobierno estatal se destina el 75 transformarse de manera continua para resolver
por ciento de sus ingresos, por arriba de la media los retos que impone la Nueva Gestin Pblica
nacional que es de 71 por ciento. Es importante basada en un Gobierno de Resultados. Para
destacar que aunque baj tres lugares respecto al hacer realidad los compromisos de gobierno y,
estudio de 2013, ocupa el dcimo lugar nacional en general, el proyecto de transformacin de
en la introduccin de mejoras a las prcticas Campeche que demandan los ciudadanos y que
presupuestales. Es la tercera entidad federativa se expresa en el Plan Estatal de Desarrollo 2015
en el ndice de informacin presupuestal. La - 2021, es necesaria una administracin pblica
deuda pblica representa el 20.2 por ciento de eficaz y de calidad, que responda a las expectativas

79
de la sociedad. Por ello, se habr de flexibilizar la fiscalizacin y vigilancia de la ciudadana. La
la estructura administrativa para adecuarla a las sociedad civil es cada da ms exigente en materia
condiciones actuales, impulsando las reformas de transparencia y se han creado las instituciones
que sean pertinentes a la Ley Orgnica de la para garantizar el derecho de todos al acceso a la
Administracin Pblica del Estado de Campeche informacin pblica.
y a la Ley de la Administracin Pblica Paraestatal
del Estado de Campeche. La transparencia presupuestal es fundamental
para crear confianza entre los ciudadanos y
Asimismo, es necesario revisar, ordenar, el gobierno. El ejercicio presupuestal sujeto a
regularizar y/o definir la pertinencia de algunos una normatividad legal bien definida, facilita
Organismos Pblicos que an tienen vigencia, demostrar al ciudadano el buen uso de los
pero carecen de operatividad y estructura. Existe recursos pblicos. Es indispensable contar con
un considerable rezago en materia de manuales informacin y argumentos slidos que permitan
administrativos, ya que no han sido elaborados ni contrastar lo que se tena planeado con lo que
actualizados los manuales de organizacin y de efectivamente se logr en cada programa.
procedimientos de diversas dependencias, que
son de gran utilidad para el servidor pblico y A pesar de que diversos indicadores califican
los usuarios. adecuado el desempeo gubernamental y como
aceptable el manejo de las finanzas pblicas, la
Por otra parte, de acuerdo con el ndice de percepcin ciudadana parece ser diferente, ya
Gobierno Electrnico Estatal 2013, el estado que en el ndice Nacional de Corrupcin y Buen
de Campeche ha tenido un desempeo que lo Gobierno, realizado por Transparencia Mexicana,
mantiene en el lugar 17, por lo que es preciso se plantea que en Campeche se ha registrado
fortalecer el trabajo en este rengln. una tendencia ascendente en sus niveles de
corrupcin al pasar de 5.7, en el ao 2003, a 8.3,
La honestidad, la transparencia, la racionalidad, la en el 2010.
calidad y la rendicin de cuentas son los criterios
que, de acuerdo al Artculo 134 de la Constitucin La sociedad percibe que existe corrupcin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, regirn y dispendio en el ejercicio de los recursos
el quehacer de la administracin pblica estatal pblicos, siente que no se cumplen los criterios
y sern el sustento para instaurar procesos que de eficiencia, eficacia, economa, transparencia
permitan la profesionalizacin de los recursos y honradez que deben de prevalecer en el gasto
humanos, la modernizacin de las plataformas pblico.
tecnolgicas y la aplicacin de mecanismos giles
de evaluacin y seguimiento de las polticas y los La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto
programas pblicos. Gubernamental (INEGI 2013) arroj que la
corrupcin se ubica en el tercer lugar de
La ciudadana se ha pronunciado por profundizar los problemas que preocupan ms a los
las medidas dirigidas a prevenir y sancionar los campechanos, con 41.4 por ciento, el segundo
actos de corrupcin, as como a transparentar la es el desempleo con el 42.3 por ciento y la mayor
aplicacin de los recursos pblicos; y reclama, de preocupacin de la sociedad es la inseguridad y
igual manera, una nueva actitud de los servidores delincuencia con el 52.5 por ciento.
pblicos, la cual debe reconocer, ante todo, que
su propsito fundamental es el servicio a la Los resultados del ndice de Transparencia y
sociedad. Disponibilidad de la Informacin Fiscal de las
Entidades Federativas (ITDIF) 2015, muestran
La rendicin de cuentas es una caracterstica que Campeche es la entidad 7 con un nivel medio
distintiva de la democracia, ya que el ejercicio de transparencia.
de la funcin pblica tiene que estar sujeto a

80 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.5. GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO

El estudio de Mxico Estatal 2011, elaborado por El IMCO califica de aceptable el sistema de
el Centro de Investigacin y Docencia Econmica derecho local, indicando que Campeche es el
(CIDE), seala que en el uso de indicadores de segundo mejor de los estados del pas, con un
desempeo y evaluacin estatal, Campeche adecuado sistema poltico, estable y funcional.
ocupa el 10 lugar de las 32 entidades federativas.Sin embargo, se seala que la gran tarea es
trabajar en construir una sociedad incluyente,
El Diagnstico del Avance en Monitoreo y preparada y sana, ya que Campeche ocupa la
Evaluacin en las Entidades Federativas 2013, posicin nmero 19 en el contexto de las 32
elaborado por CONEVAL para medir las mejores entidades federativas.
prcticas para el monitoreo y evaluacin de los
programas sociales, le otorga a Campeche un
ndice de 51.9, por lo que se ubica en el lugar 19
entre las entidades federativas. La media nacional
de este indicador es de 52.5.

81
Objetivos, estrategias y
lneas de accin
OBJETIVO ESPECFICO:

6.5.1. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN SOCIAL.

Impulsar la gobernabilidad democrtica y

participativa, as como la alineacin de acciones
intergubernamentales orientadas al servicio del
ciudadano y a promover su participacin en la
formulacin e instrumentacin de polticas pblicas.
ESTRATEGIA:
6.5.1.1. Disear una poltica de apertura a la
participacin social para todo el sector pblico
estatal y que mejore la atencin a la ciudadana.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.1.1.1. Realizar estudios que generen
polticas de atencin ciudadana e implementar
mecanismos eficaces para evitar conflictos que
afecten el derecho de terceros.
6.5.1.1.2. Implementar mecanismos eficien-
tes que faciliten el dilogo respetuoso, plural e
incluyente con todas las formaciones polticas
y organizaciones de la sociedad civil que
participen en la vida pblica.
6.5.1.1.3. Fortalecer los vnculos institucio-
nales con los medios de comunicacin y
consolidar un sistema de comunicacin
y difusin con la sociedad, para informar
oportunamente de las razones y las obras del
gobierno.
6.5.1.1.4. Sensibilizar a los servidores
pblicos sobre la importancia de ofrecer una
atencin rpida, respetuosa y eficiente a las
peticiones y demandas ciudadanas.
ESTRATEGIA:
6.5.1.2. Promover una cultura de participacin
democrtica de los ciudadanos y el
fortalecimiento del sistema electoral.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.1.2.1. Respetar y contribuir a fortalecer
la autonoma y las reglas que rigen a los rganos
electorales para fomentar la participacin y el
consenso de los ciudadanos con las autoridades
electorales.
6.5.1.2.2. Alentar y propiciar la construccin
de acuerdos, entendimientos y consensos entre
las diversas fuerzas polticas en los asuntos de
inters estatal.
6.5.1.2.3. Promover, en el mbito que las
leyes lo permitan, una cultura de participacin
democrtica, de respeto a la legalidad y a la
libre expresin de las ideas.

82 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021


ESTRATEGIA:
6.5.1.3. Promover leyes y adecuaciones al
marco legal, as como la implementacin de
procesos administrativos, que contribuyan a
fortalecer y modernizar la vida democrtica y la
participacin ciudadana.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.1.3.1. Proponer reformas, adiciones
o nuevas leyes que den sustento a los
mecanismos e instrumentos gubernamentales
en materia de participacin ciudadana.
6.5.1.3.2. Alentar la expresin social en un
ambiente institucional para que con apego a
las leyes, se manifieste la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil y de los
ciudadanos en la vida pblica.
6.5.1.3.3. Facilitar y apoyar la constitucin
y profesionalizacin de Organizaciones
No Gubernamentales.
ESTRATEGIA:
6.5.1.5. Instrumentar conjuntamente con los
gobiernos federal y municipal, as como con
la colaboracin de instituciones educativas y
de la sociedad civil organizada, un sistema de
diseo y evaluacin de las polticas pblicas y 6.5.1.5.2. Incentivar el desarrollo de las
de vigilancia de la gestin gubernamental.
6.5. GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO
ESTRATEGIA:
6.5.1.4. Disear mecanismos que incentiven
la participacin ciudadana en las tareas de
la gestin pblica, a fin de asegurar que se
responde a las demandas y aspiraciones de la
sociedad.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.1.4.1. Redisear el Comit de
Planeacin para el Desarrollo del Estado de
Campeche (COPLADECAM) para promover la
corresponsabilidad entre la sociedad organizada
y los distintos rdenes de gobierno en el diseo,
implementacin, evaluacin y seguimiento de
los programas y proyectos de inversin.
6.5.1.4.2. Institucionalizar y sistematizar la
planeacin participativa y disear un sistema
de planeacin para el desarrollo comunitario.
6.5.1.4.3. Promover las funciones de la
contralora social para garantizar la transparencia
y honestidad en el ejercicio de los recursos
pblicos.
6.5.1.4.4. Fortalecer la participacin de los
ciudadanos en la definicin y ejecucin de
obras y acciones de beneficio comunitario, as
como en los procesos de licitacin pblica.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.1.5.1. Estimular la participacin
social en los observatorios ciudadanos, para
realizar anlisis, seguimientos y propuestas a
programas y proyectos.
plataformas tecnolgicas que soporten la
operacin y funcionamiento de observatorios
ciudadanos.
6.5.1.5.3. Mejorar los mecanismos de
rendicin de cuentas y de informacin pblica.
83
OBJETIVO ESPECFICO:
6.5.2. CONTRIBUCIN AL FORTALECIMIENTO DEL PACTO FEDERAL.
Hacer de Campeche un actor relevante de la vida
nacional, que contribuya al fortalecimiento del Pacto
Federal y a la prosperidad de la Repblica.
ESTRATEGIA:
6.5.2.1. Fortalecer la participacin proactiva
del estado en las diversas instancias de
coordinacin y deliberacin regionales y
nacionales y ser factor de unidad y armona
entre los miembros de la Federacin.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.2.1.1. Fortalecer la participacin de
Campeche en la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO) y en las dems
instancias de coordinacin y colaboracin entre
las entidades federativas.
6.5.2.1.2. Apoyar la aplicacin de las
Reformas Estructurales y armonizar el marco
institucional estatal con el federal.
6.5.2.1.3. Estrechar la relacin con el
Gobierno Federal y contribuir a la unidad entre
las entidades federativas, para enfrentar los
retos del desarrollo local, regional y nacional.
84 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ESTRATEGIA:
6.5.2.2. Gestionar una mayor asignacin de
recursos federales que garantice una oferta
suficiente y accesible de bienes y servicios
pblicos para el conjunto de la poblacin.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.2.2.1. Realizar un estudio para proponer
se incremente gradualmente el Fondo General
de Participaciones (FGP) y que se revisen los
criterios en que se sustenta la frmula actual de
distribucin.
6.5.2.2.2. Revisar el esquema de
armonizacin tributaria para que los estados
y municipios tengan ms y mejores fuentes
propias de ingresos, con potestades plenas, y
no solamente con la relativa a la administracin
de impuestos y derechos federales.
6.5.2.2.3. Fortalecer la operacin de los
Convenios de Adhesin al Sistema Nacional
de Coordinacin Fiscal, y de Colaboracin
Administrativa y sus Anexos entre la Federacin
y el Gobierno del Estado de Campeche, a fin de
contribuir a la eficiencia recaudadora de los tres
mbitos de gobierno.

ESTRATEGIA:
6.5.2.3. Impulsar un modelo eficiente de
coordinacin en materia de gasto entre
la federacin y las entidades federativas,
que permita dar respuesta oportuna a las
necesidades de la sociedad campechana.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.2.3.1. Generar alianzas estratgicas
con los estados vecinos para el desarrollo de
proyectos regionales de alto impacto.
6.5.2.3.2. Aprovechar adecuadamente las
herramientas que el gobierno federal tiene
diseadas para el desarrollo de capacidades
institucionales y modelos de gestin para
lograr administraciones pblicas estatales y
municipales efectivas.
OBJETIVO ESPECFICO:
6.5.3. FORTALECIMIENTO MUNICIPAL.
Contribuir a fortalecer y otorgar certeza jurdica a las
funciones y atribuciones de los gobiernos municipales.
ESTRATEGIA:
6.5.3.1. Apoyar la revisin y adecuacin del
marco normativo municipal, a fin de que
sea acorde con las circunstancias sociales,
polticas y econmicas que prevalecen en la
entidad; y le permita atender con eficiencia sus
responsabilidades constitucionales.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.3.1.1. Adecuar el marco legal existente
para responder a la puesta en prctica de
las reformas impulsadas por el Gobierno de
la Repblica, a efecto de que en sus reas
de competencia, el municipio garantice a la
poblacin el acceso a todos los derechos y
beneficios derivados de las reformas.
6.5.3.1.2. Promover la revisin y actua-
lizacin de los reglamentos y manuales
normativos y de operacin de los Ayuntamientos,
con la finalidad de que contribuyan a fortalecer
la administracin y el desarrollo integral de
los municipios.
6.5. GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO
ESTRATEGIA:
6.5.2.4. Generar espacios de dilogo y de
coordinacin intergubernamental con una
visin horizontal y cooperativa.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.2.4.1. Implementar acciones de
fortalecimiento institucional y modernizacin
administrativa para que las dependencias y
entidades de la administracin pblica estatal
y los municipios desempeen adecuadamente
las funciones propias y las transferidas por la
federacin.
6.5.2.4.2. Proponer a la federacin la
asignacin recursos no solamente por pobreza
y por poblacin, sino tambin por resultados.
6.5.2.4.3. Revisar la distribucin de
competencias en materia de gasto pblico,
tanto en lo relativo a los mbitos o materias que
deben descentralizarse, como respecto a qu
tipo de atribuciones deben ejercer los distintos
niveles de gobierno.
ESTRATEGIA:
6.5.3.2. Fortalecer las capacidades
institucionales de los gobiernos municipales
para que desempeen de manera eficiente y
eficaz las funciones que tienen encomendadas.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.3.2.1. Impulsar programas de
capacitacin para los servidores pblicos y de
certificacin de prcticas municipales.
6.5.3.2.2. Promover en todos los
Ayuntamientos la implementacin de la
Agenda para el Desarrollo Municipal, como
herramienta para detectar sus prioridades
e implementar acciones de mejora en sus
procesos administrativos.
6.5.3.2.3. Promover la creacin de sistemas
informticos para simplificar y mejorar la
administracin municipal.
85
ESTRATEGIA:
6.5.3.3. Contribuir al fortalecimiento de
los municipios para el manejo adecuado de
los instrumentos de la hacienda pblica e
incrementar su recaudacin.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.3.3.1. Apoyar a los municipios en la
bsqueda de formas y mecanismos para
incrementar sus ingresos propios.
6.5.3.3.2. Aumentar la eficiencia recauda-
dora a travs de mejorar la administracin
tributaria para facilitar el cumplimiento de las
obligaciones al contribuyente.
ESTRATEGIA:
6.5.3.5. Establecer normas que regulen las
condiciones para acceder al uso de la deuda
pblica y el destino de los recursos obtenidos
por este medio.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.3.5.1. Regular los niveles de
endeudamiento de los municipios para no
comprometer las finanzas pblicas de las
siguientes administraciones municipales.
6.5.3.5.2. Proponer a las autoridades
municipales mecanismos para que asuman
compromisos financieros sustentables.
6.5.3.5.3. Promover el fortalecimiento de
las reservas actuariales necesarias para hacer
frente a los pasivos laborales y contingencias
por desastres naturales.
86 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ESTRATEGIA:
6.5.3.4. Apoyar el establecimiento de
mecanismos para que los Ayuntamientos
efecten el gasto con criterios de eficiencia,
eficacia y rentabilidad socioeconmica; as
como en atencin a las prioridades municipales.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.3.4.1. Promover la planeacin basada en
el ordenamiento territorial y, con ello, propiciar
un manejo sustentable de los recursos naturales
disponibles en el municipio y se atienda a la
vocacin econmica de su territorio.
6.5.3.4.2. Brindar asesora permanente y
especializada a los gobiernos municipales,
en las tareas de planeacin, programacin,
ejercicio y control del gasto pblico para
mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia en
la gestin de sus recursos pblicos.
ESTRATEGIA:
6.5.3.6. Avanzar en la creacin de ciudades
con crecimiento ordenado y sustentable, con
servicios de calidad para mejorar los niveles de
vida de la poblacin.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.3.6.1. Fortalecer la coordinacin y
articulacin de polticas y programas entre
el Gobierno del Estado y los gobiernos
municipales, para ofrecer mejores servicios e
impulsar su desarrollo.
6.5.3.6.2. Crear un programa especial de
infraestructura bsica para que los municipios
atiendan localidades con alto rezago social y
eleven la calidad de vida de sus habitantes.
6.5.3.6.3. Apoyar a los Ayuntamientos en la
actualizacin de sus programas de desarrollo
urbano sustentable.

OBJETIVO ESPECFICO:
6.5.4. DIVISIN DE PODERES.
Avanzar en una efectiva coordinacin y amplia
relacin institucional entre los tres Poderes del
estado, basados en la colaboracin, la apertura, el
dilogo y el respeto mutuo.
ESTRATEGIA:
6.5.4.1. Establecer mecanismos de
colaboracin que contribuyan a mejorar y
fortalecer la relacin entre poderes.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.4.1.1. Fomentar la participacin de los
tres Poderes del Estado en la resolucin de
asuntos de inters general.
6.5.4.1.2. Impulsar la coordinacin
interinstitucional entre los tres Poderes
del Estado, para garantizar la oportuna
implementacin del nuevo sistema de justicia
penal.
6.5.4.1.3. Garantizar el respeto a los mbitos
de competencia de cada uno de los poderes y
fortalecer la comunicacin en la atencin de
asuntos que responsabilidad compartida.
ESTRATEGIA:
6.5.4.3. Coadyuvar a la modernizacin del
Poder Judicial para implementar eficientemente
el nuevo sistema de justicia penal en el Estado.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.4.3.1. Elaborar los proyectos y y jurisdiccionales y adecuar la infraestructura
programas de inversin necesarios para una
adecuada y correcta implementacin del nuevo
sistema de justicia penal.
6.5. GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO
ESTRATEGIA:
6.5.4.2. Estrechar la colaboracin con los
Poderes Legislativo y Judicial para promulgar las
nuevas leyes y la adecuacin a las existentes.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.4.2.1. Construir, coordinadamente con
el H. Congreso del Estado una agenda para
identificar y promover los cambios al marco
jurdico, que impulsen el desarrollo y adecuen
la legislacin a las circunstancias polticas,
econmicas y sociales actuales.
6.5.4.2.2. Trabajar en forma coordinada en
la tarea de impulsar reformas y adecuaciones al
marco jurdico, para mejorar la Transparencia y
Rendicin de Cuentas.
6.5.4.2.3. Coadyuvar en el diseo y
aplicacin de sistemas de calidad y certificacin
de los procesos legislativos y adecuar la
infraestructura fsica del Congreso del Estado,
para mejorar su funcionalidad y operacin hacia
los usuarios externos e internos.
6.5.4.3.2. Disear y proponer sistemas para
la justicia alternativa y la prestacin del servicio
de mediacin a los grupos ms vulnerables.
6.5.4.3.3. Apoyar al Poder Judicial en el
diseo y aplicacin de sistemas de calidad y
certificacin de los procesos administrativos
fsica del Poder Judicial con el propsito de
elevar su calidad con eficiencia y eficacia.
87
OBJETIVO ESPECFICO:
6.5.5. MANEJO EFICIENTE DE LAS FINANZAS PBLICAS.
Fortalecer la hacienda pblica estatal y fomentar
la corresponsabilidad tributaria entre el estado, los
municipios y la ciudadana.
ESTRATEGIA:
6.5.5.1. Implementar programas y acciones
especficas que favorezcan la ampliacin de la
capacidad recaudatoria para el fortalecimiento
de la hacienda pblica estatal.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.5.1.1. Aprovechar adecuadamente las
potestades tributarias del estado y simplificar
el esquema impositivo, que permitir a los
contribuyentes facilidades para el cumplimiento
de sus obligaciones fiscales.
6.5.5.1.2. Actualizar la legislacin fiscal
existente, que garantice seguridad jurdica a los
contribuyentes.
6.5.5.1.3. Mejorar la infraestructura y el
equipamiento de las instancias recauda-
torias y trabajar en la ampliacin de la base
de contribuyentes.
88 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ESTRATEGIA:
6.5.5.2. Asegurar un Gasto Pblico eficiente
mediante la aplicacin de una gestin pblica
para resultados, sujetos a un sistema de
evaluacin del desempeo que sirva para la
toma de decisiones al momento de autorizar
los presupuestos, ponderando el impacto de
los resultados obtenidos en los programas
de gobierno.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.5.2.1. Poner en prctica una poltica
presupuestal orientada a la racionalidad
y austeridad del gasto corriente, a fin de
disponer de mayores recursos para la inversin
pblica, sin deterioro en la prestacin de los
servicios pblicos.
6.5.5.2.2. Establecer un programa de
estricta disciplina presupuestal.
6.5.5.2.3. Incrementar la calidad de
los proyectos de inversin de la entidad,
privilegiando la asignacin de recursos a
programas y proyectos de alta rentabilidad
social y que cuenten con dictmenes de
factibilidad legal, tcnica, ambiental, financiera
y econmica.

ESTRATEGIA:
6.5.5.3. Aprovechar adecuadamente las
alternativas de financiamiento del desarrollo.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.5.3.1. Realizar proyectos y programas de
inversin, altamente factibles y rentables para
que atendiendo los criterios y lineamientos de
los fondos establecidos en el presupuesto de
egresos de la federacin sean susceptibles de
financiamiento.
6.5.5.3.2. Concretar alternativas de
financiamiento promoviendo las formas de
asociacin pblico-privadas (APP) en proyectos
de inversin estratgicos para el desarrollo y por
la calidad requerida en determinados servicios
pblicos.
6.5.5.3.3. Vigilar que el financiamiento de
proyectos de inversin con recursos bancarios
representen un endeudamiento sano y se
contraten con innovadores esquemas de
ingeniera financiera, encaminados a reducir el
costo del servicio de la deuda.
ESTRATEGIA:
6.5.5.5. Elaborar un programa de inversin
pblica con visin de largo plazo para prever
las necesidades futuras de inversin que
demandar el desarrollo integral del estado.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.5.5.1. Analizar la situacin econmica,
social, poltica, demogrfica y cultural actual
del Estado para identificar los problemas y
limitaciones que se asocian con el proceso de
planeacin del desarrollo a largo plazo y saber
qu recursos estn disponibles para acometer
la tarea.
6.5. GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO
ESTRATEGIA:
6.5.5.4. Consolidar el presupuesto basado en
resultados y la armonizacin contable.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.5.4.1. Lograr la aplicacin total del
proceso de armonizacin que contempla la
Ley General de Contabilidad Gubernamental,
en todas las dependencias y entidades de
la administracin pblica estatal, rganos
autnomos y municipios en el Estado, en
estricto apego a los compromisos establecidos
en la CONAC.
6.5.5.4.2. Promover la capacitacin y
actualizacin permanente al proceso de
armonizacin que contempla la Ley General de
Contabilidad Gubernamental.
6.5.5.4.3. Consolidar la plataforma
informtica para el ejercicio y control eficiente
del presupuesto.
6.5.5.5.2. Realizar un anlisis tendencial de
la trayectoria futura del estado, para establecer
objetivos, evaluar el posible impacto de polticas
e identificar otras alternativas o hiptesis
que garanticen un desarrollo sostenible en el
tiempo.
6.5.5.5.3. Reconocer en los presupuestos
de egresos los compromisos derivados de
proyectos multianuales.
6.5.5.5.4. Establecer la vertiente de
obligatoriedad de realizar el proceso de
planeacin a largo plazo, con una visin a 25
aos incluida en el Plan Estatal de Desarrollo y
revisable cada tres aos.
89
OBJETIVO ESPECFICO:
6.5.6. ADMINISTRACIN PBLICA MODERNA Y DE CALIDAD.
Ofrecer un servicio de excelencia a la ciudadana y
mejorar la actuacin gubernamental en referencia a la
calidad de los servicios que ofrece, con el fin de lograr
un gobierno de resultados, cercano a las personas.
ESTRATEGIA:
6.5.6.1. Promover una cultura organizacional
entre quienes laboran en el sector pblico,
orientada a fortalecer la excelencia, la tica y la
vocacin de servicio en la funcin pblica.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.6.1.1. Realizar una simplificacin
administrativa con acciones orientadas a
facilitar la realizacin de los trmites en el
mbito de los servicios pblicos.
6.5.6.1.2. Eliminar las condiciones que
inhiben a la ciudadana el cumplimiento gil de
sus obligaciones o el ejercicio de sus derechos.
6.5.6.1.3. Impulsar el rediseo sistemtico
de los procesos gubernamentales, acorde con
las mejores prcticas y la certificacin aplicable
en materia de eficiencia y calidad.
90 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ESTRATEGIA:
6.5.6.2. Realizar una reforma administrativa
dirigida a la innovacin constante de procesos,
trmites y servicios para un uso eficiente y
racional de los recursos humanos, materiales
y financieros de que se dispongan para el
desempeo institucional.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.6.2.1. Disear un sistema de
administracin de los recursos humanos del
Poder Ejecutivo que favorezca el desempeo
de los trabajadores, genere un beneficio para
su calidad de vida y mejore el ambiente laboral.
6.5.6.2.2. Poner en marcha programas
de capacitacin, formacin y adiestramiento
para promover el desarrollo profesional de los
servidores pblicos de todos los niveles.
6.5.6.2.3. Impulsar el servicio profesional
de carrera para lograr el desarrollo de personal
con aptitud y actitud de servicio pblico en
los diferentes niveles de gobierno, rganos y
entidades que lo integran.
ESTRATEGIA: ESTRATEGIA:
6.5.6.3. Adecuar la estructura orgnica de la 6.5.6.4. Consolidar una plataforma informtica
administracin estatal a las necesidades del para el desempeo gubernamental.
Mxico actual y a las condiciones naturales,
econmicas, sociales y culturales del Estado LNEAS DE ACCIN:
de Campeche. 6.5.6.4.1. Crear una poltica de tecnologias,
informacin y comunicacines sustentable
LNEAS DE ACCIN: para la Administracin Pblica Estatal e
6.5.6.3.1. Realizar un anlisis de los sistemas integradora con los H.H. Ayuntamientos.
y procedimientos administrativos de las 6.5.6.4.2. Conformar de la red estatal de
dependencias y entidades de la administracin datos.
pblica estatal a fin de determinar su 6.5.6.4.3. Adoptar una comunicacin digital
congruencia con las leyes y reglamentos que centrada en el ciudadano.
rigen su funcionamiento.
6.5.6.3.2. Impulsar una mejor asignacin
de funciones y recursos y evitar estructuras
ociosas o sobrecargadas de personal.
6.5.6.3.3. Aplicar y fortalecer los sistemas
de gestin de la calidad y mejora continua,
as como la certificacin de procesos en las
dependencias y entidades de la administracin
pblica estatal.

91
OBJETIVO ESPECFICO:
6.5.7. GOBIERNO INNOVADOR, EFICAZ Y TRANSPARENTE.
Promover la implementacin de servicios electrnicos,
que contribuyan a fortalecer, modernizar y transitar hacia
un gobierno digital.
ESTRATEGIA:
6.5.7.1. Fortalecer la Infraestructura Tecno-
lgica del Gobierno del Estado.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.7.1.1. Mejorar la infraestructura, el
equipamiento, los sistemas electrnicos, las
telecomunicaciones del Gobierno del Estado
con la finalidad de ofrecer servicios eficientes y
en tiempo real a los ciudadanos.
6.5.7.1.2. Incentivar el desarrollo de las
plataformas tecnolgicas que soporten la
operacin, generen contenido en formatos
abiertos y administren el funcionamiento de
laboratorios ciudadanos.
6.5.7.1.3. Implementar acciones de
fortalecimiento institucional, modernidad
administrativa, interoperabilidad y gestin
tecnolgica para que las dependencias
y entidades del gobierno del Estado de
Campeche desempeen eficientemente sus
procesos administrativos.
6.5.7.1.4. Revisar la distribucin de
competencias en los procesos administrativos,
datos e infraestructura tecnolgica que se
ESTRATEGIA:
6.5.7.2. Disear y crear mecanismos
electrnicos que incentiven y fortalezcan la
participacin ciudadana.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.7.2.1. Estimular la participacin social para
realizar anlisis, sistemas electrnicos abiertos,
seguimientos y propuestas a programas
y proyectos.
92 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
deban compartir automticamente entre
dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Estatal.
6.5.7.1.5. Impulsar el rediseo de sistemas y
de procesos gubernamentales acordes con
las mejores prcticas, la automatizacin de
procedimientos y desarrollo de herramientas
electrnicas para simplificar y mejorar la
administracin gubernamental.
6.5.7.1.6. Conformar y consolidar la plataforma
unificada de comunicaciones de la red estatal
de datos.
6.5.7.1.7. Mejorar la capacidad de la
Administracin Pblica Estatal para compartir
informacin electrnica entre de las
dependencias y entidades.
6.5.7.1.8. Proveer trmites y servicios integrales
en lnea a los ciudadanos y a las empresas,
logrando un gobierno enlazado y unificado.
6.5.7.1.9. Establecer convenios de
colaboracin con los gobiernos municipales
a efecto de impulsar el desarrollo tecnolgico
en infraestructura y servicios para beneficio de
la ciudadana.
6.5.7.2.2. Adoptar una comunicacin digital
centrada en el ciudadano con espacios de
colaboracin electrnica para la atencin y
seguimiento de sus demandas.
 6.5. GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO

ESTRATEGIA:
6.5.7.3. Consolidar una plataforma informtica
enlazada y unificada para la mejora y eficiencia
del desempeo gubernamental.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.7.3.1. Mejorar los mecanismos de
comunicacin fsicos y electrnicos.
6.5.7.3.2. Consolidar e interconectar los
sistemas electrnicos gubernamentales.
6.5.7.3.3. Articular y coordinar los esfuerzos para
el desarrollo e implementacin de la estrategia
digital del Gobierno que permita a la ciudadana
y a las empresas proveedoras realizar trmites
y servicios a travs de Internet.
6.5.7.3.4. Desarrollar e implementar sistemas
para automatizar la informacin generada a
partir de los trmites y servicios solicitados a
la administracin pblica estatal por parte de
los ciudadanos en cada una de las etapas de su
proceso y hasta la conclusin del mismo.
6.5.7.3.5. Poner en marcha programas de
capacitacin implementando un portal de
formacin y adiestramiento en tecnologa
para promover el desarrollo profesional y
especializado de los servidores pblicos de
todos los niveles.
ESTRATEGIA:
6.5.7.4. Disear e instrumentar los mecanismos
que permitan generar y publicar informacin
gubernamental til, en formatos estndares
de datos abiertos de la Administracin
Pblica Estatal.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.7.4.1. Impulsar el desarrollo de sistemas
de gestin electrnica y datos abiertos a fin de
garantizar la transparencia y honestidad en el
ejercicio de los recursos pblicos.
6.5.7.4.2. Ofrecer herramientas electrnicas que
permitan la interaccin con los ciudadanos para
conocer sobre el desempeo gubernamental
y el impacto de las acciones del gobierno en
sus comunidades.
6.5.7.4.3. Implementacin del uso de la firma
electrnica avanzada en los procesos de la
Administracin Pblica Estatal.

ESTRATEGIA:
6.5.7.5. Impulsar la economa de las Tecnologas
de Informacin y Comunicaciones mediante
el desarrollo del mercado de bienes y
servicios digitales.

LNEAS DE ACCIN:
6.5.7.5.1. Impulsar el desarrollo el mercado de
bienes y servicios digitales.
6.5.7.5.2. Potenciar el desarrollo del comer-
cio electrnico.
6.5.7.5.3. Estimular la innovacin de servicios
digitales.
6.5.7.5.4. Impulsar la inclusin financiera en los
servicios gubernamentales mediante esquemas
de banca electrnica.

93
OBJETIVO ESPECFICO:
6.5.8. TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS.
Hacer de la transparencia y la rendicin de cuentas
una prctica comn en el ejercicio de la accin
gubernamental y facilitar la participacin ciudadana
en la vigilancia del quehacer pblico.
ESTRATEGIA:
6.5.8.1. Revisar y mejorar el marco jurdico
y los procesos administrativos en materia de
transparencia y rendicin de cuentas, y adoptar
las medidas establecidas en el Sistema Nacio-
nal Anticorrupcin.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.8.1.1. Promover conjuntamente con
los poderes legislativo y judicial, las reformas
Constitucionales y Legales con el propsito
de mejorar las prcticas de transparencia y de
prevencin y combate a la corrupcin.
6.5.8.1.2. Revisar y actualizar el marco
normativo referente a los procesos de ejercicio
del gasto, sobre todo lo referente a la obra
pblica y adquisiciones.
6.5.8.1.3. Firmar convenios de colaboracin
con gobiernos subnacionales, pases y
organismos nacionales e internacionales que
estn a la vanguardia en transparencia y acceso
a la informacin y rendicin de cuentas.
ESTRATEGIA:
6.5.8.3. Fortalecer las acciones de fiscalizacin,
revisin y auditora de los programas y
obras pblicas y establecer un programa de
seguimiento a los mecanismos de control con
la finalidad de verificar su cumplimiento.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.8.3.1. Desarrollar un Programa de
Auditoras y revisiones permanentes que
permita obtener la informacin suficiente
sobre la aplicacin de los recursos, emitiendo
observaciones y recomendaciones que faciliten
el cumplimiento del quehacer pblico.
94 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ESTRATEGIA:
6.5.8.2. Garantizar a todos los ciudadanos el
acceso a la informacin y la transparencia en el
uso de recursos pblicos.
LNEAS DE ACCIN:
6.5.8.2.1. Concientizar a los servidores
pblicos estatales sobre la importancia social de
cumplir con el deber de informar a la ciudadana
y satisfacer sus requerimientos de informacin.
6.5.8.2.2. Establecer los mecanismos que
permitan conocer la opinin de los ciudadanos
sobre el desempeo de los funcionarios
pblicos y los servicios que prestan, a efecto de
aplicar las medidas correctivas.
6.5.8.2.3. Simplificar los recursos para la
admisin y desahogo de quejas y denuncias
ciudadanas.
6.5.8.2.4. Mejorar el sistema de denuncias
contra la corrupcin y la mala actuacin de
servidores pblicos, incluyendo mecanismos
de participacin de la sociedad civil.
6.5.8.3.2. Dar cumplimiento a los convenios
de colaboracin en materia de fiscalizacin.
6.5.8.3.3. Reorganizar a las instancias
encargadas de la auditora gubernamental,
instaurando nuevas figuras de control,
mtodos y procedimientos de trabajos, as
como bases de cooperacin con los colegios
de profesionistas para mejorar los procesos de
control y evaluacin.
6.5. GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO

95
EJE TRANSVERSAL
Perspectiva de Gnero.
Sntesis de Diagnstico Robustecer la participacin de las nias y
El concepto de equidad est vinculado a la las mujeres en actividades culturales, sociales y
justicia, imparcialidad e igualdad social. El gnero, deportivas para su desarrollo humano.
por otra parte, es la defensa de la igualdad del
hombre y la mujer en el control y el uso de los Fomentar la atencin a la salud de
bienes y servicios de la sociedad. La equidad las mujeres.
de gnero supone abolir la discriminacin entre
ambos sexos. Garantizar el cumplimiento de los acuerdos
emanados del Sistema Nacional para Prevenir,
Para que tenga lugar la equidad de gnero se Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
tienen que generar dos condiciones concretas: las Mujeres.
la igualdad de oportunidades y la creacin de
circunstancias determinadas para que aquellas El Centro de Estudios para el Adelanto de las
puedan aprovecharse. Mujeres y la Equidad de Gnero, de la Cmara
de Diputados, ubica a Campeche entre las
Las acciones de discriminacin positiva entre principales entidades federativas donde las
ambos sexos, deben considerar las cuestiones mujeres tienen mayor participacin en poltica,
biolgicas y sociales. Una poltica pblica de y como ejemplo seala que es la quinta entidad
equidad de gnero, brindar a las mujeres federativa con mayor participacin femenina ya
y a los hombres las mismas oportunidades, que en la LXI Legislatura 2012 2015, ocupan 34
condiciones, y formas de trato, sin dejar por ciento de curules.
de lado las particularidades de cada uno, y
garantizar el acceso a los derechos que tienen La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
como ciudadanos. (ENOE II trimestre 2015), seala para Campeche,
que un 62 por ciento de las mujeres opinan que no
Para reducir la brecha entre mujeres y hombres en tienen el mismo reconocimiento que los varones
las diferentes materias y temticas del desarrollo en cuestin profesional; refiere, tambin, que
y en el acceso a buenos estndares de calidad de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se
vida, se propone establecer como prioridad de integra por 64.2 por ciento de hombres y 35.8 por
Gobierno lo siguiente: ciento de mujeres, cuando la poblacin en edad
de trabajar es mayor en las mujeres con 51.5 por
Impulsar el empoderamiento econmico ciento, y en los hombres con 48.5 por ciento.
de las mujeres a travs de la remocin de los
obstculos que impiden su participacin en Del total de empleadores, 19.1 por ciento son
actividades econmicas remuneradas. mujeres y 80.9 por ciento hombres. El porcentaje
de hombres y mujeres en los distintos niveles de
Fomentar los esfuerzos de capacitacin instruccin de la poblacin ocupada, conserva
laboral que ayuden a las mujeres a integrarse a proporciones similares a la distribucin de la PEA
los sectores con mayor potencial productivo. por sexo, es decir 65 por ciento hombres y 35 por
ciento mujeres, en todos los niveles, excepto en
Impulsar en todos los niveles educativos, educacin superior, donde 41 por ciento de la
el acceso y permanencia de las mujeres, poblacin ocupada son mujeres.
particularmente en la educacin media y superior.
El salario promedio en Campeche, para las
mujeres es de 4 mil 483 pesos y para los hombres
de 5 mil 783 pesos.

96 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021


Casi tres de cada 10 hogares en Campeche
tienen a una mujer como cabeza de familia. Del
ao 2001 a 2015 la participacin de la mujer en la
poblacin ocupada pas de 31 por ciento a 36 por
ciento, lo que refleja el aumento de su presencia
en la economa y el mercado laboral. El 54.7 por
ciento del personal ocupado en las actividades
de comercio, el 46.9 por ciento en la industria
manufacturera y el 35.4 por ciento en el gobierno
y organismos internacionales, son mujeres.
Los estudios de la perspectiva de gnero, como
el de Mara de la Paz Lpez, La Incorporacin de de impulsar los programas de equidad de gnero;
la Perspectiva de Gnero en los Presupuestos
Pblicos en las Entidades Federativas (ONU
Entidad de las naciones unidas para la igualdad
de gnero y empoderamiento de las mujeres),
han identificado la existencia de prcticas
discriminatorias en la cotidianeidad del mbito
laboral, que repercuten negativamente en las
condiciones laborales de las mujeres. A ello,
se aade el hostigamiento y acoso laboral y
sexual, problemticas cuyos efectos negativos
trascienden el espacio de trabajo y deterioran
la productividad y la salud fsica y mental de
las mujeres.
El Informe de Mxico sobre la aplicacin de
la declaracin y plataforma de accin de
6.6. EJE TRANSVERSAL PERSPECTIVA DE GNERO
Beijng (Beijn+20) del Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES), seala la insuficiencia
de recursos pblicos destinados a atender y
solucionar la problemtica de gnero que afecta
directamente a las mujeres en cuestiones como
la salud reproductiva, la mortalidad materna y
la violencia, entre otras, y ponen de manifiesto
la necesidad de confeccionar un presupuesto
pblico con perspectiva de gnero. Lo anterior
no se ha logrado debido a la falta de voluntad
poltica; del bajo presupuesto asignado a las
dependencias y organismos encargados directos
los intereses patriarcales institucionalizados en
normas, reglas y prcticas de las organizaciones
y; la resistencia de los entes pblicos de adoptar
una visin transversal de equidad gnero, porque
sienten que reduce las posibilidades de destinar
su presupuesto a otras acciones que consideran
con mayor prioridad.
La institucionalizacin de la perspectiva de
gnero, debe ser parte fundamental en los
procesos de planificacin, para que sea tema
atendido en todos los aspectos del desarrollo
y no solamente en los relacionados con la
poltica social.
97
98 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

OBJETIVO ESPECFICO:
6.6.1. LOGRAR QUE LAS ACCIONES DEL GOBIERNO CONTRIBUYAN A LA EQUIDAD ENTRE
HOMBRES Y MUJERES.
ESTRATEGIA:
6.6.1.1. Confeccionar un presupuesto pblico
con perspectiva de gnero.
LNEAS DE ACCIN:
6.6.1.1.1. Modernizar y actualizar el marco
jurdico y normativo estatal que fomente la
transversalidad, la asignacin y ejecucin de
recursos pblicos destinados a las mujeres y a
la igualdad de gnero.
6.6.1.1.2. Institucionalizar las polticas de
equidad de gnero y propiciar la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, en
todos los mbitos de la actuacin del gobierno.
6.6.1.1.3. Establecer en los programas
operativos anuales (POAS) de las diferentes
dependencias y entidades de Gobierno del
Estado un apartado que incluya las acciones
especficas y el monto a ejercer en temas de
equidad de gnero.
6.6.1.1.4. Instrumentar un mecanismo de
evaluacin sobre el uso efectivo de recursos
pblicos destinados a promover y hacer vigente
la igualdad de oportunidades entre hombres
y mujeres.
6.6. EJE TRANSVERSAL PERSPECTIVA DE GNERO
ESTRATEGIA:
6.6.1.2. Fortalecer los avances obtenidos en
el Estado.
LNEAS DE ACCIN:
6.6.1.2.1. Consolidar las atribuciones y
marco legal del Instituto Estatal de la Mujer.
6.6.1.2.2. Ampliar la cobertura de atencin
mediante nuevos Centros de Justicia
para Mujeres.
6.6.1.2.3. Modernizar y actualizar el marco
jurdico y normativo estatal para otorgar mayor
eficacia a la Ley de acceso de las Mujeres a una
vida libre de violencia.
6.6.1.2.4. Fomentar la no discriminacin
por gnero en la actuacin de los servidores
pblicos estatales y municipales.
6.6.1.2.5. Aumentar la cantidad de mujeres
en los niveles de mandos medios y superiores.
99
EJE TRANSVERSAL
Derechos Humanos.
Sntesis de Diagnstico
Es necesario formar en derechos humanos a los Existen diversas expresiones de la sexualidad,
servidores pblicos como una tarea esencial que algunas de las cuales enfrentan discriminacin
otorgue beneficios tangibles para la sociedad, que cuando no cumplen ciertos roles tradicionales de
transforme nuestra manera de pensar, de sentir y de gnero, ocasionando variadas transgresiones a los
relacionarnos con los dems y tenga como objetivo derechos humanos.
primordial formar ciudadanos que puedan hacer
posible en su mbito de responsabilidad el proyecto de Las detenciones arbitrarias, son una prctica recurrente
un nuevo gobierno. que realizan los diversos cuerpos de seguridad. Es
importante asegurar que se respeten los protocolos
Se debe de tomar en cuenta que mientras los servidores para que las detenciones se efecten en el marco de
pblicos del estado no protejan los derechos humanos la Ley.
incluidos en la Constitucin, as como en los tratados
y convenciones internacionales, no se podr lograr un De acuerdo al Informe de Labores 2013 de la Comisin
pleno desarrollo de las instituciones pblicas, ni de de Derechos Humanos del Estado de Campeche, 5 mil
nuestra sociedad. 449 personas presentaron solicitudes en materia de
Derechos Humanos, de las cuales, el 54.8 por ciento
Una nueva visin orientada al respeto de los derechos fueron para alguna orientacin jurdica y gestin
humanos, es aquella que busca impulsar el proyecto de institucional, el 16.5 por ciento por quejas, el 10.9 por
estado a travs de acciones decididas y permanentes ciento para proteccin de los derechos humanos de
en materia de su prevencin, promocin, proteccin y las personas privadas de su libertad, el 8.4 por ciento
defensa efectiva, as como del planteamiento constante para atencin a grupos en situacin de vulnerabilidad,
de las reformas legales y estructurales necesarias para el 5.78 por ciento para asistencia social, el 2.2 por
garantizar su pleno respeto. ciento en apoyo a vctimas del delito y el 1.3 por ciento
por identidad y ciudadana.
El derecho a la proteccin de la salud, enfrenta
serios problemas derivados, entre otras causas, del En este mismo periodo se cometieron 366 violaciones
incumplimiento en que incurren de manera reiterada a los derechos, destacando la detencin arbitraria a
autoridades responsables de estos servicios y que la libertad personal con el 37.2 por ciento, lesiones a
no garantizan, en un gran nmero de casos, la la integridad y seguridad personal con el 21.9 por
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad de ciento, violacin a los derechos del nio con el 13.1
los mismos. por ciento, ejercicio indebido de la funcin pblica con
el 12.3 por ciento, robo a la propiedad y a la posesin
En materia educativa la violencia escolar es uno de los con el 5.7 por ciento, y por negligencia mdica el 3.6
problemas ms serios y tiene que ver con la que se por ciento.
genera desde el hogar, y que debe ser prevenida a fin
de fomentar en los alumnos slidos valores y respeto Es propsito del PED 2015 2021, implantar una poltica
a los derechos humanos. transversal de derechos humanos que garantice el
respeto, proteccin, promocin y garanta de los
La discriminacin, es otro problema que se presenta mismos a fin de que todos los habitantes del estado
en los centros educativos, por lo que es necesario de Campeche sean tratados con igualdad ante la Ley
impulsar una poltica pblica educativa igualitaria y sin distingos de gnero, de preferencias sexuales,
e incluyente. de ideologas, de creencias religiosas, de posicin
econmica, de razones tnicas, entre otras.
Un sector de gran importancia, es la poblacin indgena
en nuestro estado, que an padece actitudes de
discriminacin y rechazo. Especial atencin requiere la
niez indgena, que sufre rezagos y se le ubica como
uno de los grupos en mayor riesgo de vulnerabilidad.

100 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 6.7. EJE TRANSVERSAL DERECHOS HUMANOS

OBJETIVO ESPECFICO:

6.7.1. ESTABLECER UNA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA

PROTECCIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.

ESTRATEGIA:
6.7.1.1. Fortalecer el ejercicio de los Derechos
Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales.
LNEAS DE ACCIN:
6.7.1.1.1. Impulsar la Reforma Constitucional
Estatal acorde a la Reforma Constitucional de
2011 en materia de Derechos Humanos.
6.7.1.1.2. Promover el derecho a un nivel de
vida adecuado, que incluya los derechos a la
alimentacin, a la proteccin contra el hambre,
a una vivienda digna y al agua potable.
6.7.1.1.3. Garantizar los derechos culturales
de las personas de forma equitativa y sin
discriminacin y que exista respeto por la
diversidad cultural.
6.7.1.1.4. Impulsar polticas orientadas a
fomentar una vida saludable y productiva,
en armona con la naturaleza y a preservar,
proteger y mejorar sus recursos naturales.

101
 OBJETIVO ESPECFICO:
6.7.2. GARANTIZAR EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS O GRUPOS,
QUE SE ENCUENTREN EN VULNERABILIDAD.
ESTRATEGIA:
6.7.2.1. Grupos en Situacin de Vulnerabilidad.
LNEAS DE ACCIN:
6.7.2.1.1. Impulsar mayores polticas y
tareas de promocin de los derechos humanos,
bsicamente los de igualdad y no discriminacin.
6.7.2.1.2. Extender las acciones de
sensibilizacin a los servidores pblicos
y poblacin en general, para disuadir la
discriminacin de grupos en situacin de
vulnerabilidad.
6.7.2.1.3. Implementar y mejorar
mecanismos jurdicos que ayuden a erradicar
acciones que faciliten las violaciones de los
derechos humanos de los grupos vulnerables.
102 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
ESTRATEGIA:
6.7.2.2. Seguridad Pblica.
LNEAS DE ACCIN:
6.7.2.2.1. Capacitar eficazmente al personal
respecto de los protocolos y lineamientos de
actuacin en la materia, e impulsar para ello,
una mayor coordinacin de las instancias que
conforman el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y lograr una certificacin en el
conocimiento de los derechos humanos para
prevenir las violaciones a los mismos.
6.7.2.2.2. Promover una mayor cultura de la
legalidad a fin de eliminar espacios de corrupcin,
establecer una poltica pblica en donde la lucha
contra la impunidad sea una prioridad e impulsar
campaas nacionales para reducir la violencia y
prevenir el delito.
6.7.2.2.3. Fortalecer los programas
de inspeccin, supervisin, recepcin e
investigacin de quejas, atencin a las
recomendaciones y denuncias, en contra de los
servidores pblicos que abusen del poder.
6.7.2.2.4. Favorecer un mejor desempeo en
la recepcin de denuncias, la investigacin de
los delitos y la consignacin de los responsables
de los delitos.
6.7.2.2.5. Investigar todas las denuncias de
violaciones a derechos humanos, cometidas
por elementos de las fuerzas armadas y dar
seguimiento a las indagatorias y procesos
instaurados en su contra ante tribunales civiles,
que garantice un acceso efectivo a la justicia a
travs de una adecuada aplicacin de la ley y
respeto a los derechos humanos.

ESTRATEGIA:
6.7.2.3. Tortura, tratos crueles, inhumanos o
degradantes.
LNEAS DE ACCIN:
6.7.2.3.1. Impulsar acciones para garantizar
la aplicacin efectiva de la Ley Federal para
Prevenir y Sancionar la Tortura.
6.7.2.3.2. Evitar que elementos policiales sin
estar presente el Ministerio Publico, realicen
interrogatorios a las personas que detienen; e
investigar eficazmente las denuncias existentes
por tortura a fin de que no queden impunes.
6.7.2.3.3. Impulsar las reformas necesarias
a fin de expedir leyes estatales para prevenir
y sancionar la tortura, y fomentar una mayor
educacin y formacin del personal encargado
de la aplicacin de la ley.
6.7.2.3.4. Establecer una regulacin que
se apegue a los estndares internacionales,
respecto a condiciones mnimas de estancia
digna y segura en lugares de detencin,
registros de detenidos, certificacin de lesiones
e integridad de las personas.
ESTRATEGIA:
6.7.2.5. Atencin a Vctimas del Delito.
LNEAS DE ACCIN:
6.7.2.5.1. Establecer una mayor y eficaz
colaboracin y coordinacin institucional,
la cual necesariamente deber involucrar a
las autoridades del mbito federal, estatal y
municipal, incluyendo a las organizaciones de la
sociedad civil en trminos de lo que establece la
Ley General de Vctimas.
6.7.2.5.2. Disear programas institucionales
de vinculacin multidisciplinarios con
organismos pblicos y privados en todos los
mbitos de gobierno, que permitan ampliar el
universo de atencin, observancia y proteccin
en trminos de lo que establece la Ley General
de Vctimas.
6.7.2.5.3. Implementar medidas tendentes
a evitar la victimizacin secundaria, mejorar
6.7. EJE TRANSVERSAL DERECHOS HUMANOS
ESTRATEGIA:
6.7.2.4. Sistema Penitenciario.
LNEAS DE ACCIN:
6.7.2.4.1. Generar condiciones de
internamiento digno y seguro, que incluya el
respeto a las familias y visitantes de los reclusos,
as como al propio personal penitenciario.
6.7.2.4.2. Impulsar una separacin efectiva
de procesados y sentenciados en los centros
penitenciarios. Y que las mujeres en reclusin,
se encuentren en establecimientos apropiados
para su internamiento a efecto de privilegiar el
contacto con la familia e hijos y la realizacin de
actividades productivas.
6.7.2.4.3. Establecer mecanismos efectivos
de control que permitan salvaguardar la
seguridad de las personas tanto adentro como
afuera de los centros de reclusin, poniendo
nfasis a las medidas orientadas a buscar la
reinsercin de los internos, as como que dichos
centros no se utilicen como lugares en los que se
promuevan y fomenten delitos de toda ndole.
los mecanismos para la proteccin de datos
personales e impulsar acciones ms efectivas
para la reparacin de los daos causados en
trminos de lo que establece la Ley General
de Vctimas.
6.7.2.5.4. Promover la aplicacin efectiva de
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, y en torno a ella impulsar
los cambios legislativos necesarios, para mejorar
los mecanismos y procedimientos judiciales, a
efecto de poner fin a la impunidad y erradicar el
feminicidio en Mxico.
6.7.2.5.5. Elaborar indicadores para detectar
situaciones de maltrato, violencia habitual y
de alto riesgo de muerte, as como la inclusin
de fichas de recepcin de denuncias en casos
de violencia intrafamiliar, delitos de lesiones y
violencia sexual.
103
CON TODO PARA TODOS
Obras y acciones para modernizar
todo Campeche.
POR SU POTENCIAL PRODUCTIVO Y SU
VALIOSA RIQUEZA CULTURAL Y NATURAL,
CAMPECHE AMERITA UN LUGAR DE PRIMER
ORDEN EN EL CONTEXTO NACIONAL E
INTERNACIONAL. No obstante, para ello debe
ser un estado competitivo, propicio para atraer
inversiones, capaz de impulsar y consolidar la
industria existente y ser un efectivo promotor de
la generacin de empleos.
Este apartado del Plan Estatal de Desarrollo 2015
- 2021 destaca obras y acciones prioritarias, cuya
ejecucin contribuir a mejorar la competitividad
estatal. Son proyectos estratgicos de desarrollo
y para su realizacin se promover una efectiva
coordinacin con el gobierno federal, con los
gobiernos estatales de la regin sur - sureste
y con los municipios, para que a travs de la
conjuncin de esfuerzos y recursos se logren
establecer corredores logsticos y encaden-
amientos productivos.
104 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
Para elevar la competitividad estatal el Plan
propone terminar con las disparidades
regionales, fomentar las obras de infraestructura
que disminuyen las carencias sociales y efectuar
un ordenamiento territorial que detone las
potencialidades productivas de cada regin.
El objetivo es consolidar un proceso de
industrializacin que se fortalezca en el tiempo,
donde la creacin de infraestructura y un
estado de derecho confiable con un gobierno
eficiente, induzcan la atraccin permanente de
nuevas inversiones que impulsen el crecimiento
econmico, tener una entidad con mayor
capacidad recaudadora y, con ello, elevar
progresivamente la calidad de vida de sus
habitantes.
 7. CON TODO PARA TODOS / 7.1. OBRAS Y ACCIONES PARA MODERNIZAR TODO CAMPECHE

Las obras y acciones con que iniciaremos la transformacin de

Campeche, para hacer de l un estado fuerte, y que lo pondrn
en el plano nacional que merece, son las siguientes:

EJE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 6. Establecer un programa de mejoramiento

1. Construccin del Hospital General de
Champotn.
2. Elaborar los estudios y proyectos de
factibilidad para la construccin del
Hospital del Nio y la Mujer.
3. Elaborar los estudios y proyectos de
factibilidad para la construccin del Centro
Oftalmolgico.
4. Asegurar la atencin mdica y el abasto de
medicamentos en los centros y casas de
salud.
5. Mejorar la infraestructura escolar de la
educacin bsica.
de los servicios bsicos para la vivienda
con obras de pavimentacin de calles,
alumbrado pblico y servicio de agua
potable, con los once municipios del
Estado.
7. Crear los programas estatales de Nutricin y
Prevencin del Suicidio.
8. Impulsar el emprendimiento de mujeres y
jvenes del medio rural.
9. Programa mi primer empleo.

105
EJE FORTALEZA ECONMICA
10. Impulsar un ambicioso programa de
atraccin de inversiones.
11. Crear el Instituto del Emprendedor.
12. Fomentar el turismo, para hacer de
Campeche un destino de clase mundial.
13. Programa de modernizacin de la
red de carreteras estatales y caminos
alimentadores.
14. Modernizar la carretera federal Campeche-
Hopelchn-Bolonchn-lmites estado de
Yucatn, de 7 a 12 metros de ancho de
corona.
15. Concluir la construccin del puerto de
Seybaplaya, municipio de Champotn.
16. Ampliar y modernizar el puerto industrial
de Laguna Azul, Ciudad del Carmen.
17. Promover la construccin de un parque
industrial y logstico del petrleo en
Ciudad del Carmen.
106 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
18. Construccin del libramiento de Ciudad
del Carmen y modernizacin vial
(construccin de distribuidores viales en
avenidas de alto ndice vehicular) para
mejorar la movilidad urbana.
19. Realizar los estudios de factibilidad
para construir el parque agroindustrial
Chenes.
20. Establecimiento de centros de acopio
para el almacenamiento, manejo y
comercializacin de la produccin de
granos.
21. Elaborar el proyecto para la construccin
del parador turstico multimodal, en
el acceso a la zona arqueolgica de
Calakmul, incluye mdulo de informacin,
restaurantes, estacin de servicio, tiendas
de conveniencia, exposicin de artesanas
y otros servicios.
 7. CON TODO PARA TODOS / 7.1. OBRAS Y ACCIONES PARA MODERNIZAR TODO CAMPECHE

EJE APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA 27. Becas de transporte para jvenes

22. Impulsar programas de energa renovable. estudiantes y adultos mayores
23. Modernizar el manejo de los residuos 28. Rehabilitar y mejorar la infraestructura
slidos. deportiva.
24. Fomentar el aprovechamiento sustentable
de los bosques y selvas del estado,
fomentar la agroindustria forestal.
25. Servicios eficientes de agua potable
y tratamiento adecuado de las aguas
residuales.
26. Becas para que todos los jvenes accedan
a la educacin superior.

107
EJE SOCIEDAD FUERTE Y PROTEGIDA
29. Seguro de vida para traslado de
estudiantes.
30. Seguro de vida para los pescadores.
31. Instrumentar medidas de atencin
eficientes y giles en las Agencias del
Ministerio Pblico.
32. Profesionalizacin y capacitacin de la
polica estatal.
33. Modernizacin de los centros de justicia.
34. Adecuacin del sistema de justicia laboral
en el Estado. Creacin del Servicio Pblico
de Conciliacin.

108 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 7. CON TODO PARA TODOS / 7.1. OBRAS Y ACCIONES PARA MODERNIZAR TODO CAMPECHE
EJE GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO
35. Impulsar el Servicio Civil de Carrera.
36. Programa de simplificacin administrativa
para agilizar trmites.
37. Programa de mejora regulatoria para la
competitividad en los negocios.
38. Instrumentar acciones para el
fortalecimiento municipal.
39. Creacin de la Fiscala Anticorrupcin.
40. Creacin del Instituto de Movilidad Urbana
y del Transporte.
Estas 40 intervenciones puntuales sern las
que distingan el ejercicio del actual gobierno
en cada de uno de sus mbitos de aplicacin.
Significan un trnsito a la modernidad, acciones
indispensables para el progreso de la entidad.
No hay tiempo que perder. Campeche quiere
ser grande, puede ser grande y juntos, sociedad
y gobierno, lo vamos a lograr.
109
Campeche en movimiento.
CAMPECHE SE ENCUENTRA EN UNA
COYUNTURA HISTRICA DE ALTA RELEVANCIA
RESPECTO A LA ALINEACIN DE LAS POLTICAS
DE PLANEACIN ESTATALES Y MUNICIPALES
CON LAS FEDERALES. Despus de muchos aos,
los gobiernos federal y del estado comparten
una misma visin de desarrollo y cuentan con
una ideologa similar, lo que debe permitirnos
construir resultados tangibles en materia de
progreso econmico y crecimiento ordenado,
de equidad e inclusin social, de seguridad, paz
y justicia, y de derechos humanos y respeto a
la legalidad.
Al cabo de doce aos de escasa o nula
coincidencia ideolgica entre ambos rdenes
de gobierno, el estado de Campeche gener sus
propios modelos de desarrollo los cuales an
prevalecen y que es necesario replantear. Ciertas
inercias programtico-presupuestales tuvieron
su poca y su justificacin, hoy el gobierno
estatal debe asumir una mayor coordinacin y
colaboracin interinstitucional para enfrentar sus
110 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
retos internos y ser parte de la nueva dinmica
que vive el pas.
Campeche tiene, adems, la oportunidad nica
de establecer un proceso de planeacin integral
casi inmediatamente despus de la promulgacin
de las 11 reformas estructurales, que haban
sido aplazadas por dcadas, y que promovi el
Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea
Nieto, con la finalidad de transformar al pas.
Estamos conscientes de que hay un pas en
movimiento, con reformas en curso para
modernizar a Mxico, y nuestro desafo es
contribuir a que esas reformas se traduzcan en
beneficios concretos para los ciudadanos, no
slo armonizando leyes, sino transformando e
innovando el quehacer gubernamental.
El gobierno federal deline un Plan para Mover
a Mxico. Un esfuerzo que unir a todo el pas
haca un solo objetivo: llevar a Mxico a su
mximo potencial. Por ello, nos proponemos
 7. CON TODO PARA TODOS / 7.2. CAMPECHE EN MOVIMIENTO
contribuir a que el federalismo responda a la
nueva realidad que vive la nacin, planteando
con objetividad estrategias que enfaticen mayor
y mejor colaboracin entre entidades y rdenes
de gobierno, imprescindibles para equilibrar la
distribucin de competencias que posibiliten
una poltica econmica eficaz, que eliminen
obstculos que inhiben el crecimiento econmico
y, en consecuencia, que favorezcan el desarrollo
armnico de la Repblica.
Est en manos de los propios campechanos
realizar las acciones necesarias para que estas
reformas alcancen un mayor y mejor impacto en
nuestra entidad y contribuyan a elevar la calidad de
vida de los ciudadanos. Preparar las condiciones
para su eficaz instrumentacin y generar las
oportunidades para el aprovechamiento de las
reformas transformadoras, se convierte en una
tarea prioritaria de gobierno y sociedad en su
conjunto.
Se propondrn los nuevos ordenamien-
tos jurdicos necesarios para poner en prctica
las reformas impulsadas por el Gobierno de
la Repblica, a efecto de que en sus reas de
competencia, las administraciones estatal y
municipal garanticen que todos los derechos
y beneficios derivados de las mismas sean
recibidos por los habitantes.
Hay que ser enfticos: el Gobierno del Estado
2015-2021 abrir las ventanas de oportunidad
para la construccin de sinergias programticas,
presupuestales y de poltica pblica, para
empezar desde hoy la construccin de un mejor
futuro para todos los campechanos.
111
112 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
 7. CON TODO PARA TODOS / 7.2. CAMPECHE EN MOVIMIENTO
7.2.1. Reforma energtica.
Ampliar y construir Infraestructura fsica
para la instalacin de empresas, tanto
nacionales como extranjeras del sector
energtico y fomentar la formacin del
Clster Energtico.
Ampliar la capacidad de los puertos de
Ciudad del Carmen, Seybaplaya y Lerma.
Modernizar los Ejes Carreteros Campeche-
Champotn-Carmen-Villahermosa y
Campeche-Champotn-Escrcega-
Villahermosa.
Construir parques industriales y centros
logsticos para la transformacin del
petrleo.
Impulsar el uso de tecnologas
sustentables para la produccin de energa.
7.2.2. Reforma en materia de
competencia econmica.
Estimular los procesos de investigacin
en ciencia y tecnologa asociados a la
produccin energtica.
Ampliar las ofertas de educacin media
superior y superior en estos temas.
Vincular investigacin y educacin a los
procesos productivos.
Establecer procesos de planeacin del
desarrollo urbano de las ciudades costeras
del Estado.
7.2.3. Reforma en telecomunicaciones y
radiodifusin.
Ampliar el servicio de internet pblico en
toda la geografa estatal.
Asegurar que las escuelas del estado
cuenten con el equipamiento suficiente
para aprovechar el servicio de internet
pblico.
Actualizar y modernizar los servicios
estatales de televisin y radiodifusin hacia
lo digital.
7.2.4. Reforma hacendaria.
Promover la inscripcin al Registro Federal
de Contribuyentes de las personas que
actualmente desempean sus actividades
productivas en la informalidad.
Brindar a los contribuyentes orientacin
para el cumplimiento de sus obligaciones
fiscales, y dotarlos de los instrumentos
necesarios para tal efecto, como lo es la
firma electrnica avanzada.
Colaborar en los actos de fiscalizacin
conjunta con la SHCP.
7.2.5. Reforma financiera.
Incentivar la educacin financiera de los
jvenes.
Incrementar la bancarizacin de los pagos
y servicios que realiza y brinda el Gobierno
del Estado y los gobiernos municipales.
Efectuar una reingeniera financiera del
Fondo Campeche, para ofrecer una opcin
real de financiamiento a las MIPYMES, en
condiciones preferenciales.
Operar un fondo de garanta para facilitar el
acceso al crdito bancario de las MIPYMES.
Estimular la inversin en vivienda.
7.2.6. Reforma laboral.
Agilizar la solucin de conflictos laborales
en el Estado, estableciendo las condiciones
para impartir una justicia laboral que
convenga tanto a los trabajadores como a
los patrones.
Estimular la formalizacin del trabajo
en los diferentes mbitos productivos
aprovechando las facilidades que brinda la
nueva Ley.
Flexibilizar el mercado, para facilitar la
incorporacin de jvenes y mujeres al
mercado laboral.
113
114 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021
 7. CON TODO PARA TODOS / 7.2. CAMPECHE EN MOVIMIENTO
7.2.7. Reforma educativa.
Dar atencin especial al programa de
escuelas de tiempo completo, incrementar
su nmero y consolidar su funcionamiento.
Promover y asegurar los mecanismos de
los concursos de oposicin para el Ingreso
a la Educacin Bsica.
Implementar un programa de
mantenimiento de la planta fsica
educativa, para que el proceso enseanza
aprendizaje se d en condiciones que
garanticen la seguridad y comodidad de
los educandos.
7.2.8. Nueva ley de amparo.
Configurar el sistema de justicia del estado
de Campeche dentro de un sistema de
proteccin de los derechos fundamentales
que corresponden a todas las personas por
la dignidad que les confiere esta condicin.
7.2.9 Cdigo nacional de procedi-
mientos penales.
Elaborar los planes y programas
necesarios para una adecuada y correcta
implementacin del nuevo sistema
de justicia penal y debern establecer
dentro de los proyectos de presupuesto
respectivos, a partir del ao que se
proyecte, las partidas necesarias para
atender la ejecucin de esos programas,
las obras de infraestructura, la contratacin
de personal, la capacitacin y
dems requerimientos.
7.2.10. Reforma poltico-electoral.
Establecer estrategias para el mejor
cumplimiento de los procedimientos
electorales, apuntando hacia el proceso
2018 donde habr reeleccin por
primera vez.
7.2.11. Reforma en materia
de transparencia.
Fortalecer los procesos de rendicin de
cuentas de los 3 Poderes del Estado, de
las entidades pblicas autnomas, de los
partidos polticos y de los sindicatos y de
cualquier persona que administre, reciba o
ejerza recursos pblicos.
115
Programas estatales
de mediano plazo.
COMO LO ESTABLECE LA LEY DE PLANEACIN Realizar un anlisis de soluciones para
DEL ESTADO DE CAMPECHE, LOS OBJETIVOS, elegir la mejor alternativa.
ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES DEL DESARROLLO Elaborar anlisis de riesgos ante
INTEGRAL DEL ESTADO Y LOS LINEAMIENTOS DE eventualidades de carcter legal,
CARCTER GLOBAL, SECTORIAL Y MUNICIPAL econmico, ambiental, de fuerza mayor y
PRECISADOS EN EL PLAN, SE CONVIERTEN EN EL otras contingencias.
FUNDAMENTO QUE ORIENTA EL CONTENIDO Sealar las polticas pblicas que
DE LOS PROGRAMAS EMANADOS DEL SISTEMA recomienden el curso de accin a seguir de
ESTATAL DE PLANEACIN DEMOCRTICA. manera clara y precisa.
Dicha ley reconoce tres tipos de programas: los Las metas y lneas de accin de los
sectoriales, institucionales y especiales. programas deben estar vinculados con los
objetivos y estrategias del Plan.
Los programas establecern estrategias para Establecer el mtodo para evaluar el
alcanzar los objetivos planteados y lneas de desempeo de la gestin.
accin para transformar a Campeche, deben
ser la herramienta general que nos muestre por El contenido de los programas de manera
dnde debemos ir, conforme a lo que queremos genrica ser el siguiente:
lograr.
Presentacin.
Para elaborar los programas derivados del Plan, Marco Jurdico.
se utilizar la metodologa de la planeacin Diagnstico.
estratgica ya que sta permite asegurar Alineacin y vinculacin al plan estatal de
que todos los involucrados en el proceso de desarrollo.
planeacin compartan los mismos objetivos y Objetivos, estrategias y lneas de accin.
estn atentos al entorno cambiante para realizar Los programas y proyectos de inversin
los ajustes necesarios a la luz de los resultados especficos a realizar.
obtenidos. Las estrategias transversales.
Definicin de instrumentos y responsables
La planeacin estratgica facilita marcar el rumbo de su ejecucin.
de las dependencias y entidades del Gobierno del Indicadores para evaluar el desempeo.
Estado para generar los resultados que se buscan Transparencia.
alcanzar por medio de las acciones emprendidas.
Los programas especificarn las acciones que
En este sentido los programas deben sealar sern objeto de coordinacin entre el estado,
qu se espera lograr en un plazo determinado la Federacin y los gobiernos municipales, as
para que los bienes y servicios pblicos sean como las de induccin o concertacin con grupos
suministrados de forma eficiente, eficaz, y de interesados de los sectores social y privado.
calidad.
Los programas se presentarn ante las instancias
El mtodo de planeacin exige se tengan en de autorizacin correspondientes antes del 15 de
cuenta las siguientes precisiones: enero a efecto de ser presentados en la 1. Sesin
ordinaria del COPLADE del ao 2016.
Estudiar la realidad imperante para
identificar de forma clara y concreta las
causas y los efectos de los principales
problemas que se desean resolver
o mitigar.

116 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 8. PROGRAMAS ESTATALES DE MEDIANO PLAZO

8.1. Programas sectoriales.

Los programas sectoriales se sujetarn a las previsiones contenidas en este Plan y regirn el
desempeo de las actividades del sector administrativo de que se trate. Sern sometidos en el seno
del COPLADE para su consideracin y aprobacin. Se realizarn los siguientes programas:

Programa Responsable

1. Programa Sectorial de Gobierno. Secretara de Gobierno.

2. Programa Sectorial de Desarrollo Social. Secretara de Desarrollo Social y Humano.

3. Programa Sectorial de Salud. Secretara de Salud.

4. Programa Sectorial de Educacin. Secretara de Educacin.

5. Programa Sectorial de Desarrollo Rural. Secretara de Desarrollo Rural.

6. Programa Sectorial de Pesca y Acuacul- Secretara de Pesca y Acuacultura.

tura.

7. Programa Sectorial de Desarrollo Econ- Secretara de Desarrollo Econmico.

mico.

8. Programa Sectorial de Turismo. Secretara de Turismo.

9. Programa Sectorial de Infraestructura y Secretara de Desarrollo Urbano, Obras Pblicas e Infraestruc-

Desarrollo Urbano. tura.

10. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Recursos Naturales.

11. Programa Sectorial de Cultura. Secretara de Cultura.

12. Programa Sectorial de Trabajo. Secretara de Trabajo y Previsn Social.

13. Programa Sectorial de Desarrollo Energ- Secretara de Desarrollo Energtico Sustentable.

tico.

14. Programa Sectorial de Seguridad Pblica. Secretara de Seguridad Pblica.

15. Programa Sectorial de Justicia. Fiscala General del Estado.

16. Programa Sectorial de Financiamiento Secretaras de Finanzas y de Planeacin.

para el Desarrollo.

17. Programa Sectorial de Modernizacin Secretara de Admisnitracin e Innovacin Gubernamental.

Gubernamental.

18. Programa Sectorial de Rendicin de Secretara de la Contralora.

Cuentas.

19. Programa Sectorial de Proteccin Civil. Secretara de Proteccin Civil.

117
8.2. PROGRAMAS INSTITUCIONALES.
Los programas institucionales son elaborados por las entidades paraestatales y se sujetarn a las
previsiones contenidas en el programa sectorial correspondiente. Las entidades, al elaborar sus
programas institucionales, se ajustarn, en lo conducente, a la ley o acuerdo que regule su organizacin
y funcionamiento y sern sometidos a la aprobacin de los rganos de gobierno respectivos. Una
vez autorizados sern presentados al COPLADE, en el Subcomit correspondiente, para que sean
instrumentos de la planeacin estatal. Los programas institucionales son:

Programa Responsable

1. Programa Institucional de Acceso a la Comisin Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda.

Vivienda Digna.

2. Programa Institucional de Igualdad de Instituto de la Mujer.

Gnero.

3. Programa institucional para la educacin Instituto Estatal para la Educacin de los Adultos.
de los adultos.

4. Programa Institucional de Impulso a la Instituto de la Juventud.

Juventud.

5. Programa Institucional de Desarrollo Administracin Portuaria Integral de Campeche, S.A. de

Portuario. C. V.

6. Programa Institucional de Financiamiento Fondo Campeche.

Empresarial.

7. Programa Institucional del Uso Eficiente Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado.
del Agua.

8. Programa Institucional de Mejoramiento Secretara de Educacin.

de la calidad de la Educacin Superior.

9. Programa Institucional de Fomento al Instituto del Deporte.

Deporte.

10. Programa Institucional de Innovacin, Consejo Estatal de Investigacin Cientfica y Desarrollo

Desarrollo Tecnolgico e Investigacin. Tecnolgico.

11. Programa Institucional de Movilidad Instituto del Transporte.

Urbana.

12. Programa Institucional para el Desarrollo Instituto de Desarrollo y Formacin Social.

Municipal.

118 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 8. PROGRAMAS ESTATALES DE MEDIANO PLAZO

8.3. PROGRAMAS ESPECIALES.

Los programas especiales se referirn a las prioridades del desarrollo integral de la entidad,
cuyas actividades reclaman del esfuerzo de dos o ms dependencias coordinadoras de sector.
Sern sometidos en el seno del COPLADE para su consideracin y aprobacin. Los programas a
realizar son:

Programa Responsable

1. Programa Especial de Derechos Humanos Secretara de Gobierno.

y Proteccin de las Vctimas de Delitos.

2. Programa Especial de Nutricin Secretara de Salud.

3. Programa Especial de Prevencin del Secretara de Salud.

Suicidio.

4. Programa Especial para el Desarrollo de Secretara de Desarrollo Social y Humano.

los Pueblos Indgenas

5. Programa Especial de Transparencia y Secretara de la Contralora.

Acceso a la Informacin.

6. Programa Especial para la Proteccin de Secretara de Gobierno.

las Nias, Nios y Adolescentes en el
Estado.

Se elaborarn, por indicaciones del Gobernador del Estado, programas adicionales al presente listado
que se consideren estratgicos para el desarrollo estatal.

119
Instrumentacin del Plan
Estatal de Desarrollo.
EL GOBIERNO SE DESENVUELVE EN UN ENTORNO Plan Estatal de Desarrollo y de sus programas, que
CARACTERIZADO POR UNA SOCIEDAD forman parte del Sistema Estatal de Planeacin
CRTICA Y EXIGENTE, QUE RECLAMA MAYORES Democrtica. Esta etapa se caracterizar por su
ESPACIOS DE PARTICIPACIN Y UN GOBIERNO alta intensidad operativa.
QUE COMBATA CON FIRMEZA LA CORRUPCIN
Y LA IMPUNIDAD, Y HAGA IMPERAR EL ESTADO La tercera etapa se ubicar de octubre de 2018
DE DERECHO. Una sociedad que anhela un a marzo de 2019. Esta 3 etapa corre de manera
nivel de crecimiento econmico con empleos paralela y comparte temporalidad con las Etapas
suficientes y bien pagados, para aspirar a mejores 2 y 4. Su caracterstica principal consistir en la
niveles de bienestar y eliminar la pobreza que realizacin de una evaluacin de los resultados
inhibe las oportunidades de progreso. obtenidos y en concordancia con los cambios
en la vida nacional y las tendencias mundiales,
El Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 es el habrn de validarse las estrategias y lneas de
instrumento que contiene las propuestas para accin para el perodo de 2019 a 2021. En otras
iniciar un proceso de desarrollo econmico palabras: se corregir el rumbo de lo que no haya
sostenido, que garantice el bienestar de las futuras producido desarrollo y se intensificar aquello
generaciones de campechanos, bajo un impulso que muestre los mejores resultados.
que trascienda las limitaciones temporales de las
administraciones estatales. Su propsito central La cuarta etapa, abarcar de enero de 2019 a
es sealar las estrategias y lneas de accin a diciembre de 2020, se caracterizar nuevamente
seguir para lograr la transformacin permanente por ser una etapa de alta intensidad operativa,
de Campeche. donde por el carcter progresivo de los impactos
de las acciones realizadas en las etapas anteriores
El Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021, como se abrirn procesos innovadores e irreversibles
su nombre lo indica, tiene una vigencia de seis impulsados tanto por la sociedad como por el
aos. Se prev que a lo largo de este perodo se Gobierno Estatal.
sucedan 5 etapas operativas, desde la perspectiva
de la planeacin y la accin gubernamental. La quinta y ltima etapa, que ir de enero a
septiembre de 2021, se distinguir por seguir el
La primera, abarcar de octubre de 2015 a momento ms intenso del cambio estructural.
diciembre de 2016 y se caracterizar por ser el Su aspecto fundamental ser la terminacin de
inicio de la construccin de la visin futura de las obras y acciones que requiere Campeche,
Campeche, se sentaran las bases del desarrollo la consolidacin de los nuevos procesos
con los planes y programas que requiere un implantados y el funcionamiento pleno de las
Estado competitivo y moderno; as como las instituciones de un Gobierno Eficiente y Moderno.
transformaciones fundamentales contenidas en
este Plan. Esta fase definir el nuevo rumbo del El Plan Estatal de Desarrollo es un instrumento
Estado y las acciones que servirn para establecer flexible. Durante su vigencia podr ser modificado
nuevos procesos de desarrollo con una visin de y actualizado en el diagnstico, objetivos,
largo plazo. estrategias y lneas de accin con el fin de
adaptarse a los complejos y variables escenarios
La segunda etapa, de enero de 2017 a diciembre que nos plantea nuestro entorno.
de 2018, contendr la implementacin o
ejecucin de las obras y proyectos derivados del

120 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 9. INSTRUMENTACIN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
El Plan es un documento que recoge los anhelos
y aspiraciones de todos los ciudadanos; la visin
o escenario deseado que constituye la meta final
de las lneas de accin, ha sido formulada por
consenso con la participacin de la sociedad civil
organizada, sus instituciones, grupos de inters
y ciudadanos que manifestaron voluntad en
participar y que su voz sea tomada en cuenta.
En consecuencia, los lineamientos de estrategia
contenidos en el Plan establecen una gua general
para el diseo de las polticas pblicas y definen
las principales obras y acciones que se habrn
de realizar. Sociedad y gobierno en conjunto, a
travs de los mecanismos establecidos en la Ley
de Planeacin jugarn un papel fundamental en
la ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas. La planeacin dejar de ser,
as, una actividad exclusiva de la administracin
estatal para ser parte de la vida diaria del gobierno
y la sociedad.
En el marco del COPLADE se deber disear un
sistema de evaluacin, seguimiento y control con
el propsito de validar los programas y proyectos
de desarrollo a fin de corregir oportunamente
el rumbo de los resultados alcanzados acorde
al comportamiento de las dinmicas sociales
y las tendencias mundiales. La transparencia y
el acceso a la informacin son importantes en
este proceso para tener una sociedad informada
y participativa.
121
9.1. Definicin de los instrumentos. 9.1.1. Instrumentos para la
Las actividades que permiten traducir en Administracin, Ordenacin y
acciones concretas los objetivos, estrategias Regulacin.
y lneas de accin del Plan y los programas El diseo del sistema estatal de planeacin
sectoriales, institucionales y especiales que de democrtica est sustentado en la Ley de
l se deriven, son referentes para la elaboracin Planeacin. La organizacin y el funcionamiento
de los Programas Operativos Anuales (POAS), de la Administracin Pblica del Estado
los cuales sern ejecutados a travs de cuatro de Campeche, as como las funciones y
vertientes: responsabilidades se regulan por las leyes
siguientes:
1 VERTIENTE OBLIGATORIA.- Determina a las
acciones a efectuar por la Administracin Pblica Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Estatal a travs de sus diversas dependencias y Estatal.
entidades. Ley de la Administracin Pblica
Paraestatal del Estado de Campeche.
2 VERTIENTE DE COORDINACIN.- Instituye los Ley de Coordinacin Hacendaria del Estado
compromisos entre los tres rdenes de gobierno de Campeche.
para conjuntar esfuerzos y recursos a fin de hacer
compatibles las tareas comunes derivadas de la El cumplimiento de los criterios de legalidad,
alineacin entre los planes nacional, estatal y honestidad, eficiencia, eficacia, economa,
municipales de desarrollo. racionalidad, austeridad, transparencia, control
y rendicin de cuentas consagrados en nuestra
3 VERTIENTE DE CONCERTACIN.- Precisa los Carta Magna, se sujetarn al cumplimiento
acuerdos entre el sector pblico y los sectores irrestricto de lo sealado en los ordenamientos
social y privado implicados en la planeacin siguientes:
para que sus acciones se dirijan al logro de los
objetivos establecidos en el propio proceso de Ley de Control Presupuestal y
planeacin. Responsabilidad Hacendaria del Estado de
Campeche.
4 VERTIENTE DE INDUCCIN.- Encausa el ma- Ley de Ingresos del Estado de Campeche.
nejo de los instrumentos con que cuenta el Ley de Presupuesto de Egresos del Estado
gobierno estatal para incidir en el comportamiento de Campeche.
de los sectores social y privado, a efecto de Ley de Contratos de Colaboracin Pblico
impulsar la inversin privada en la consecucin Privada para el Estado de Campeche.
de los objetivos de desarrollo econmico Ley de Deuda Pblica del Estado de
propuestos en el plan. Campeche.
Ley de Bienes del Estado de Campeche y
En la integracin de los POAS se contar con sus Municipios.
mecanismos de instrumentacin que garanticen Ley de Transparencia y Acceso a la
entregar mejores bienes y servicios pblicos a la Informacin Pblica del Estado de
poblacin, elevar la calidad del gasto pblico, y Campeche.
promover una adecuada rendicin de cuentas.

122 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 9. INSTRUMENTACIN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

9.1.2. Instrumentos de Coordinacin.

La coordinacin entre los distintos rdenes El COPLADE ser conductor del proceso de
de gobierno, es un asunto relevante para planeacin-presupuestacin, su intervencin se
incrementar la capacidad de respuesta en da en dos momentos: Uno, antes de la integracin
la atencin a las demandas de la poblacin. del POA a fin de establecer las metodologas
Aprovechar adecuadamente los instrumentos de para formular, integrar y evaluar los proyectos de
coordinacin entre la federacin y las entidades inversin. El segundo momento es cuando una
federativas, favorece un destino y aplicacin vez integrado el POA, a la luz de las prioridades
racional de los recursos y logra el fortalecimientoestablecidas en el Plan y los Programas, as
de los municipios. Para lo cual existen entre otroscomo a la disponibilidad de recursos y resultados
los instrumentos siguientes: esperados, se establecer una jerarquizacin de
inversiones que finalmente ser sometida para su
Comit de Planeacin para el Desarrollo del revisin y aprobacin, en su caso, al COPLADE, e
Estado (COPLADE). integrar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Comits de Planeacin para el Desarrollo Egresos para el Ejercicio Fiscal Correspondiente.
Municipal (COPLADEMUN).
Convenio de Desarrollo Social.
Convenio de Adhesin al Sistema Nacional
de Coordinacin Fiscal.
Convenio de Colaboracin Administrativa
en Materia Fiscal Federal.
Convenios de Descentralizacin y
Reasignacin de Recursos.

123
La estructura Organizacional del COPLADE es la siguiente:

En el COPLADE, habr un subcomit estratgico La vinculacin de sociedad y gobierno es la

por cada uno de los ejes del Plan, a cada programa
sectorial le corresponder un subcomit
sectorial, los subcomits especiales sern
uno por cada programa especial y se trabajar
coordinadamente con cada uno de los comits
de planeacin municipal de los once municipios
del estado.
estrategia para prevenir la corrupcin y asegurar
el funcionamiento de los mecanismos de
rendicin de cuentas del Poder Ejecutivo Estatal.
Pondremos todos los medios para formar
ciudadanos que se involucren en el quehacer
pblico, generando una sinergia en la que mejore
el desempeo del gobierno.

9.1.3. Instrumentos para la Participacin La participacin ciudadana se dar en tres

Ciudadana. momentos del proceso de planeacin,
La Administracin Pblica Estatal 2015 2021, programacin, ejecucin y control de los recursos
se caracterizar por ser un gobierno eficiente, pblicos.
moderno y transparente, que responde a los
intereses de la sociedad civil y estar cercano a
la gente.

Campeche ser catalogado en todo el pas como

una entidad federativa donde la participacin
ciudadana, la transparencia y la rendicin de
cuentas sean prcticas constantes en el diseo,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.

124 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 9. INSTRUMENTACIN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

La participacin ciudadana se efectuar a travs ACCESO A LA INFORMACIN.- Se garantizar

de los mecanismos siguientes: el ejercicio de este derecho a todos los
campechanos, a travs de los medios instituidos
CONSULTAS CIUDADANAS.- Se fomentar la para ello, porque una sociedad informada es una
participacin ciudadana en la actualizacin y sociedad ms participativa.
ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo, de los
planes municipales y de los programas que del 9.1.4. Instrumentos del Ciclo
Plan se derivan, para ello se implanta el Sistema Presupuestario.
Estatal de Consulta Ciudadana. El Plan Estatal de Desarrollo es producto de una
serie de eventos que se dieron en diferentes
CONSEJOS CONSULTIVOS CIUDADANOS.- momentos, que se fueron encadenando
Se fomentar la creacin de espacios de para generar un instrumento que recoge las
interlocucin entre representantes de la sociedad necesidades y aspiraciones de los campechanos.
y las instituciones gubernamentales. La informacin de cada uno de esos eventos se
proces y sintetiz en este documento rector.
OBSERVATORIOS CIUDADANOS.- Se convocar
a los ciudadanos y a las organizaciones de la ste documento respeta las propuestas
sociedad civil para que formen observatorios enunciadas en la Plataforma Poltico-Electoral
ciudadanos, con el objetivo de acompaar presentada por la Coalicin PRI-PVEM; las
la actuacin del gobierno estatal en aquellos demandas de campaa que se recogieron al
asuntos o procesos especficos de la gestin tener contacto con los habitantes del estado;
gubernamental que se juzguen de trascendencia de ese contacto popular, ms los elementos de
para la sociedad, con el fin de que coadyuven a ladiagnstico elaborados por especialistas en cada
buena ejecucin de las polticas pblicas. tema, se disearon los programas estratgicos
que cumplen los compromisos asumidos por el
PRESUPUESTOS CIUDADANOS.- Se fomentarn Gobernador ante toda la poblacin. ste proceso
los procesos de planeacin participativa para que fue validado y refrendado en el seno del Comit
sean los habitantes de la propia comunidad los de Planeacin para el Desarrollo del Estado
que definan las iniciativas de desarrollo. (COPLADE) para dar cumplimiento a lo dispuesto
en la Ley de Planeacin del Estado de Campeche.
CONTRALORA SOCIAL.- Se desarrollar una
normatividad especfica para que se fomente la
vigilancia y control por los ciudadanos sobre la
gestin gubernamental. En especial sobre los
programas sociales.

125
La herramienta seleccionada para formular los
POAS es el mtodo del marco lgico con el
propsito de tener precisin en la identificacin
de la problemtica, la participacin de los actores
involucrados, la precisin de los objetivos, el
alcance de las responsabilidades del ejecutor del
proyecto, las actividades a realizar y cuantificacin
de los costos. As como una imagen clara de
cmo lucira el proyecto s tuviese xito para
comparar lo que se plane con lo que sucedi en
la realidad.

El proceso antes expuesto se ilustra en el esquema siguiente:

El Plan se propone consolidar el marco Se trata de vincular la programacin,

presupuestario y el ejercicio del gasto pblico presupuestacin y ejecucin con los resultados,
implementando el sistema de la Gestin a fin de entregar mejores bienes y servicios
para Resultados (GpR) y as concluir con los pblicos a la poblacin, elevar la calidad del gasto
compromisos establecidos en la reforma pblico, y promover una adecuada rendicin de
constitucional en materia de gasto pblico cuentas.
y fiscalizacin, publicada en mayo de 2008
en el Diario Oficial de la Federacin. Es este
sistema en el que se establecen las bases para
un ejercicio mucho ms transparente del gasto
con una orientacin hacia el logro de resultados
verificables y tangibles.

De esta manera, un instrumento fundamental del

ciclo presupuestario ser el Presupuesto basado
en Resultados (PbR) que es el mtodo para definir
las prioridades en la asignacin de recursos a los
proyectos que generan ms valor pblico y para
que se corrija el diseo de aqullos que no estn
funcionando correctamente.

126 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 9. INSTRUMENTACIN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

9.1.5. Fuentes de Financiamiento. conlleva a respetar irrestrictamente los criterios

Es una obligacin utilizar racionalmente los de asignacin del gasto en base a prioridades y
recursos escasos para responder a una sociedad mantener disciplina fiscal.
que exige cambios y reclama soluciones. Una
de las bases para atender esas demandas, se LAS APORTACIONES FEDERALES DEL RAMO 33 son
encuentra en el federalismo fiscal, el cual indica transferencias etiquetadas o condicionadas cuyo
cmo han de obtenerse los ingresos que se destino est acotado en el captulo V de la Ley
destinarn a sufragar el gasto pblico. de Coordinacin Fiscal y son parte del gasto
programable, por lo que su monto aprobado es
La Federacin es la principal generadora de del que efectivamente se dispondr para ejercer.
ingresos y por tanto, existe una clara dependencia
de los ingresos federales para que los gobiernos LOS RECURSOS DEL RAMO 23 tienen el carcter
subnacionales financien su gasto presupuestario. de subsidios federales y se encuentra dividido en
Por ello, los programas y proyectos de inversin fondos para el desarrollo de proyectos de diversa
habrn de elaborarse con un adecuado esquema ndole. La asignacin de estos fondos est
de ingeniera financiera que atienda a las condicionada a la calidad de los proyectos que
caractersticas de cada una de las fuentes de se presentan; esto obliga a seleccionar aquellos
financiamiento. con alta rentabilidad social y factibilidad tcnica,
legal, ambiental y econmica. En consecuencia,
Las fuentes disponibles para sufragar las el Plan obliga a incrementar la capacidad
necesidades de gasto pblico estn conformadas de formulacin de estudios y proyectos, lo
por: cual ser escrupulosamente cuidado en esta
administracin estatal.
LOS INGRESOS PROPIOS. Frente al total de recursos
transferidos por la federacin, continan siendo LOS CONVENIOS DE DESCENTRALIZACIN son
muy bajos, tanto en su participacin porcentual acuerdos que las dependencias del Gobierno
como en su valor per cpita, esto a pesar de los Federal firman con las entidades federativas
cambios al sistema de coordinacin hacendaria para transferir recursos presupuestales que
que busc incentivar la recaudacin en impuestos son susceptibles de ser federalizados, con el
y derechos locales. Es imprescindible mejorar la propsito de concertar la descentralizacin de
eficiencia recaudadora y proponer en el seno del acciones federales, mediante la colaboracin y
Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal nuevas coordinacin de ambas instancias de gobierno.
potestades tributarias para lograr que esta fuente
de recursos signifique un mayor porcentaje en el LOS CONVENIOS DE REASIGNACIN son
financiamiento del gasto presupuestario. acuerdos que las dependencias del Gobierno
Federal firman con las entidades federativas
EL GASTO FEDERALIZADO. Es el total de los con el propsito de reasignar recursos de las
recursos federales que son transferidos a las dependencias y entidades federales hacia los
entidades federativas y municipios, y est estados, para el cumplimiento de objetivos de
constituido por lo siguiente: los programas federales.

LAS PARTICIPACIONES FEDERALESque son LAS TRANSFERENCIAS de la Proteccin Social

transferencias no condicionadas, por lo que las
entidades federativas pueden hacer libre uso de
ellas para los fines que les convengan. Como no
forman parte del gasto programable del gobierno
federal y estn en funcin de la recaudacin
federal participable, no se puede determinar
con precisin la cantidad a disponer, esto
en Salud, a travs de los Programas Federales
Seguro Popular y Dignificacin, conservacin
y mantenimiento de la infraestructura y
equipamiento en salud; ambos a cargo de la
Comisin

127
OTROS SUBSIDIOS definidos en el presupuesto de egresos
de la Federacin y que generalmente se otorgan mediante
un convenio para destinarlos a una actividad especfica.

LA DEUDA PBLICA. es una fuente de financiamiento

que debe ser utilizada con criterios prudenciales para no
comprometer los ingresos futuros de la entidad. Se podr
recurrir al endeudamiento cuando se identifiquen fuentes
de pago sostenibles, basadas en anlisis financieros que
determinen las mejores opciones de financiamiento de un
proyecto.

EL PATRIMONIO. est conformado por los bienes propiedad

del Estado y sus municipios, los cuales deben emplearse
adecuadamente, para lo cual ser obligatorio identificar y
establecer criterios econmicos, tcnicos y jurdicos para
su aprovechamiento, uso y disposicin.

128 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

129
Sistema de seguimiento
y evaluacin.
LA NUEVA GESTIN PBLICA (NGP), ES EL Los programas sectoriales, institucionales y
NUEVO PARADIGMA DE LA ADMINISTRACIN especiales derivados del PED, establecern
PBLICA, QUE SE BASA EN LOS MODELOS indicadores de gestin y de resultados que
DE GESTIN PARA RESULTADOS (GPR), EL permitirn conocer y medir los avances
PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS anualmente, impulsar el cumplimiento de los
(PBR) Y EL SISTEMA DE EVALUACIN DEL objetivos planteados, y facilitar la rendicin de
DESEMPEO (SED), CUYO NFASIS ES LA cuentas por medio de un proceso transparente
EFICIENCIA, EFICACIA Y PRODUCTIVIDAD DE y abierto.
LAS ORGANIZACIONES PBLICAS.
Los resultados de los diversos procesos de
El SED es el componente clave del PbR que evaluacin, al igual que la generacin de
permite realizar una valoracin objetiva del informacin oportuna y relevante, sern insumo
desempeo de los programas y polticas pblicas, bsico para orientar la toma de decisiones para
bajo los principios de verificacin del grado de la reformulacin de polticas pblicas, as como
cumplimiento de metas y objetivos, con base para superar los obstculos que encuentre su
en indicadores estratgicos y de gestin, para debida ejecucin.
conocer el impacto social de los programas y
proyectos. De esta forma, todas las dependencias,
organismos, entidades pblicas, unidades
En Campeche, la implantacin de esta administrativas y servidores pblicos se
metodologa ha sido paulatina. Es a partir del sumarn a este esfuerzo, comprometindose
Ejercicio Fiscal 2012 que el Gobierno del Estado al cumplimiento de los objetivos, estrategias y
implementa un esquema de PbR, a travs del lneas de accin del PED, a travs de la evaluacin
cual se fortalecen los procesos de planeacin, de su desempeo y de la bsqueda de alternativas
programacin, operacin y seguimiento de los innovadoras para enfrentar los desafos.
programas y acciones del Gobierno, as como
el monitoreo y evaluacin de sus resultados La evaluacin tendr lugar peridica y
e impacto de las polticas pblicas sobre la sistemticamente, y se apoyar en los datos que
poblacin. proporcionen las dependencias que concentran
la informacin, facilitando de esta manera la
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin comparacin de resultados y la participacin de
comprendern los Informes de Gobierno y de todos los actores.
la Cuenta Pblica que prevn la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley Estatal de Planeacin, De manera similar al PND 2013-2018, el PED
as como la valoracin de los avances del Plan, de 2015-2021 presenta un conjunto de indicadores
los Programas Estatales de Mediano Plazo y de estratgicos donde debern reflejarse los avances
los Programas Operativos Anuales. de cada eje de polticas pblicas, a fin de llevar a
cabo una evaluacin continua.

130 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 10. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Principales Indicadores para la Evaluacin

del PED 2015-2021.
Fin / Propsitos Indicador / Fuente Lnea base Tendencia

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Porcentaje de poblacin no pobre y no 20.4

vulnerable. (CONEVAL)

1. Impulsar el desarrollo humano ndice de Desarrollo Humano. (PNUD) 0.749

2. Generar capital social y fortaleci- Porcentaje de poblacin vulnerable por 4.0

miento de las capacidades ingreso. (CONEVAL)

3. Disminuir la marginacin y mejorar Porcentaje de la poblacin vulnerable por 32.1

la calidad de vida. carencias sociales. (CONEVAL)

4. Combatir la pobreza y proporcio- Porcentaje de la poblacin en situacin 43.6

nar asistencia a grupos vulnerables. de pobreza. (CONEVAL)

5. Ampliar la cobertura y la calidad de Porcentaje de poblacin con carencia por 18.8

la Educacin Bsica. rezago educativo. (CONEVAL)

6. Garantizar el acceso a los servicios Porcentaje de poblacin con carencia por 12.5
de salud con calidad. acceso a los servicios de salud.
(CONEVAL)

Fin / Propsitos Indicador / Fuente Lnea base Tendencia

FORTALEZA ECONMICA Valor del Producto Interno Bruto (PIB), a 631,109

precios constantes millones de pesos.
(INEGI)

1. Elevar la productividad y rentabili- Valor de la produccin agrcola, millones 2,936

dad del subsector agrcola. de pesos. (SIAP-SAGARPA)

2. Aumentar la productividad y renta- Valor de la Produccin Pecuaria, millones 2,260

bilidad de las unidades de produccin de pesos. (SIAP-SAGARPA)
en el subsector pecuario.

3. Optimizar el aprovechamiento sus- Valor de la produccin forestal madera- 31

tentable de los recursos forestales. ble, millones de pesos. (INEGI)

4. Mejorar el nivel de vida de los pes- Valor de la produccin pesquera, millones 1,080
cadores mediante el ordenamiento de pesos. (SIAP-SAGARPA)
de la actividad pesquera (riberea y
de altura) y de la acuacultura.

5. Reactivar las actividades en la Valor del Producto Interno Bruto (PIB) en 44,626
industria de la construccin. el sector de la construccin, a precios
constantes millones de pesos. (INEGI)

6. Impulsar el dinamismo comercial y ndice promedio anual de ventas al mayo- 127.9

el acceso a mayores mercados. reo. (INEGI)

7. Impulsar la industrializacin del Indicador Trimestral de la actividad Eco- 0.3

Estado de Campeche. nmica de las actividades secundarias,
sin petrleo. (ITAEE-INEGI)

8. Incrementar la productividad de Indicador Trimestral de la actividad -2.9

las actividades terciarias de manera Econmica de las actividades terciarias.
regional y sectorialmente equilibrada. (ITAEE-INEGI)

9. Fortalecer el potencial turstico de Porcentaje de ocupacin hotelera. (SEC- 52.76

Campeche para generar crecimiento TUR - Gobierno del Estado de Campeche)
econmico y bienestar social.

131
 Fin / Propsitos Indicador / Fuente Lnea base Tendencia

APROVECHAMIENTO DE LA RIQUEZA ndice estatal del aprovechamiento de la 0

riqueza. (INFOCAM)

1. Impulsar un crecimiento sustenta- Superficies reforestadas en hectreas. 842

ble que preserve nuestro patrimonio (BADESNIAR-SEMARNAT)
natural al mismo tiempo que genere
riqueza, competitividad y empleo.

2. Fomentar el manejo sustentable Elaborar un programa estatal que pro- 0

del agua mueva el uso eficiente del recurso hdri-
co. (CAPAE)

3. Ofrecer transporte pblico de cali- Nmero de acciones que promuevan la 0

dad que mejore la movilidad urbana mejora en la calidad y cobertura del servi-
cio de transporte pblico.
(IEM)

4. Fomentar el acceso a la cultura Nmero de habitantes por espacio cultu- 7,790

como un medio para la formacin ral. (INEGI-CONAPO)
integral de la poblacin.

5. Promover el deporte para fomentar Nmero de habitantes por espacio depor- 3,010
una cultura de la salud y fortalecer la tivo. (CONADE-CONAPO)
cohesin social.

6. Asegurar la calidad, integralidad Porcentaje de programas acadmicos 21

y pertinencia de la educacin media acreditados de los OPD de educacin
superior y superior que se ofrece a los superior. (SEDUC)
campechanos.

7. Impulsar al desarrollo cientfico y Nmero de investigadores por cada 100 28.3

tecnolgico como motor del progre- mil habitantes de la PEA. (SNI)
so econmico y social sostenible.

Fin / Propsitos Indicador / Fuente Lnea base Tendencia

SOCIEDAD FUERTE Y PROTEGIDA Porcentaje de la poblacin que percibe 71.6

favorablemente la seguridad del estado.
(ENVIPE-INEGI)

1. Alentar la especializacin en la Nmero de capacitados por ao del 374

procuracin de justicia y formacin personal sustantivo y polica ministerial.
de investigadores con capacidades (FGE)
cientficas y tcnicas.

2. Modernizar y mejorar el equipa- Nmero de llamadas reales anuales 112,174

miento de la plataforma tecnolgica recibidas en el servicio de llamadas de
en materia de telecomunicaciones, y emergencia. (CESP)
en las reas relacionadas al control,
comando, comunicaciones
y cmputo.

3. Disminuir los factores de riesgo y Incidencia delictiva del fuero comn. 1,962
revertir las condiciones sociales, eco- (SNSP)
nmicas y culturales que propician la
violencia y el delito.

4. Profesionalizar y fortalecer los Nmero de policas certificados. 2,592

cuerpos de seguridad pblica para (SNSP)
garantizar la proteccin e integridad
de la comunidad.

5. Reordenar el sistema penitenciario Porcentaje de poblacin penitenciaria 77.8

acorde al nuevo sistema de sobre capacidad penitenciaria. (SSC)
justicia penal.

6. Proteger el patrimonio y bienestar Nmero de personas sensibilizadas en 13,778

de los campechanos ante las even- materia de proteccin civil al ao. (CENE-
tualidades surgidas de los desastres CAM)
naturales.

7. Implementar una nueva estrate- Comits municipales de prevencin del 4

gia en seguridad, paz y justicia que delito y participacin ciudadana operan-
contemple la participacin activa de do. (SG)
los ciudadanos en el combate a la
delincuencia.

132 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021

 10. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Fin / Propsitos Indicador / Fuente Lnea base Tendencia

GOBIERNO EFICIENTE Y MODERNO Desempeo del gobierno. 64.3

(ENCIG-INEGI)

1. Impulsar la gobernabilidad de- Porcentaje de peticiones ciudadanas 0

mocrtica y participativa, as como atendidas contra recibidas. (SEPART)
la alineacin de acciones interguber-
namentales orientadas al servicio del
ciudadano.

2. Hacer de Campeche un actor Propuestas presentadas para fortalecer el 0

relevante de la vida nacional. pacto federal. (SEFIN)

3. Fortalecer y otorgar certeza jur- Nmero de procesos certificados de ges- 0

dica a las funciones y atribuciones de tin municipal. (SEPLAN)
los gobiernos municipales.

4. Avanzar en una efectiva coordi- Nmero de acuerdos de colaboracin. 0

nacin institucional entre los tres (SEGOB)
Poderes del Estado.

5. Fortalecer la hacienda pblica esta- Porcentaje de recaudacin efectiva contra 0

tal y fomentar la corresponsabilidad recaudacin programada. (SEFIN)
tributaria entre el estado, los munici-
pios y la ciudadana.

6. Ofrecer un servicio de excelencia Nmero de procedimientos administrati- 0

a la ciudadana y mejorar la calidad de vos simplificados.(SECONT)
los servicios que ofrece.

7. Promover la implementacin de Nmero de servicios electrnicos. 0

servicios electrnicos digitales, que (SEFIN)
contribuyan a fortalecer, modernizar y
transitar hacia un gobierno Digital.

8. Hacer de la transparencia y la ren- Nmero de solicitudes atendidas de 0

dicin de cuentas una prctica comn informacin pblica. (SECONT)
en el ejercicio de la accin
gubernamental.

Fin / Propsitos Indicador / Fuente Lnea base Tendencia

PERSPECTIVA DE GNERO

1. Lograr que las acciones del gobier- Presupuesto autorizado en proyectos de 0

no contribuyan a la equidad entre igualdad de gnero. (SEFIN)
hombres y mujeres.

Fin / Propsitos Indicador / Fuente Lnea base Tendencia

DERECHOS HUMANOS Nmero de quejas anuales. (CNDH) 23

1. Establecer una estrategia institucio- Nmero de acciones de capacitacin y 0

nal para la proteccin y promocin de educacin en DDHH. (SEGOB)
los derechos humanos.

2. Garantizar el respeto a los derechos Porcentaje de armonizacin global de los 0

humanos de las personas o grupos, derechos identificados en los rubros de la
que se encuentren en vulnerabilidad. legislacin local contra el nmero total de
derechos de los instrumentos internacio-
nales. (SEGOB)

133
 Se dar seguimiento a evaluaciones externas que realizan organismos especializados a nivel nacional e
internacional como la OCDE, Banco Mundial, PNUDH, A-Regional, IMCO, GAEP ITESM, COLEF UABC,
entre otros, sobre indicadores relevantes del estado de Campeche en materia social, econmica,
ambiental y de gestin, lo que permitir tener un panorama ms completo del comportamiento de
las variables y del impacto de la administracin pblica sobre estos temas.

134 | plan estatal de desarrollo / Campeche 2015-2021