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Menos mal que existen

Los que no tienen nada que perder

Ni siquiera la historia.

Menos mal que existen

Los que no dejan de buscarse a si

Ni siquiera en la muerte

Silvio Rodrguez

A minha me e a meu pai,

que me transmitiram a rebeldia

e o esprito crtico de uma gerao.

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AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu orientador Prof. Plnio de Arruda Sampaio Junior, que me treinou a
pontaria e me ajudou a mirar o alvo, alm de se tornar minha referncia no pensamento
crtico brasileiro, um mestre dos mestres. Agradeo a Luiz Bernardo Perics, coorientador
informal, sempre disponvel para escutar minhas dvidas e confiante no meu projeto, que
me abriu muitos caminhos para o trabalho de campo em Cuba e indicou referncias
importantes na Banca de Qualificao. Ao Prof. Jorge Grespan, que me guiou na
construo da minha pedra angular intelectual durante os trs anos de iniciao cientfica na
USP. Ao Prof. Lincoln Secco, por sua prontido para ler meus textos, ao Ciro Yoshiyasse
e aos camaradas do GMARX, pelo debate aberto, sem receio do fraterno confronto. Ao
Prof. Eduardo Mariutti, pelo excelente curso, e a todos os professores e funcionrios do
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico do Instituto de Economia da
UNICAMP. Ao Prof. Pedro Ramos, pelos comentrios na Qualificao, e ao Prof.
Waldir Rampinelli, por aceitar o convite para a Banca.

Agradeo tambm a todos os intelectuais entrevistados durante a pesquisa, que


responderam minhas perguntas com pacincia e ateno, sem os quais no seria possvel
escrever essa dissertao. Muito especialmente, Jacques Chonchol, Ministro de
Agricultura do governo Salvador Allende, que me recebeu em sua casa em Santiago; Juan
Valds Paz, gnio da filosofia da prxis, que me deu o prazer de uma conversa de mais de
5 horas em Havana; e David Barkin, professor da Universidad Autnoma Metropolitana
do Mxico, cujos comentrios ampliaram meu campo de viso. Alm deles, meus
profundos agradecimentos a Julio Travieso, que me deu acesso sua biblioteca pessoal
para que eu fotografasse publicaes raras; Roberto Regalado e Ivn Muoz (Casa de las
Amricas); Esther Lobaina (Universidad de Havana); Rolando vila (Oficina de Histria
del Consejo del Estado de Cuba); Lourdes Cervantes (OSPAAAL); Disamis Muoz
(Centro de Estudios Che Guevara); Julio Daz Vsquez (Universidad de Havana);
Reynaldo Jimenez (FLACSO-Cuba); Adrian Sotelo Valencia (UNAM); Carlos Aguirre
Rojas (UNAM); Ivars Brivers (Latvian Economic Association); e Octavio Sotomayor

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(CEPAL) que me ajudaram a testar minhas ideias e me explicaram um universo de coisas
novas.

Agradeo a minha me, Suzana Salm, a quem dedico este trabalho, por seu amor que se
transforma em ao, por sua teimosa insistncia em colocar os filhos sempre a frente de si
mesma, por ter me ensinado desde a infncia que o conhecimento liberta. Agradeo ao meu
pai, Jos Domingos Vasconcelos, a quem tambm dedico este trabalho, por ter superado
obstculos com serenidade, erguendo uma fortaleza vital diante de nossos olhos, e por
adotar a alegria e o humor como ponto de vista. E Isis de Palma, presena indispensvel
na sua vida. Agradeo ao meu irmo Marcos, pela sabedoria e pelo companheirismo que
me fazem entender precisamente o significado da palavra fraternidade. Agradeo Kinha,
pelo exemplo quase utpico de altrusmo.

Agradeo ao Joo com todo amor que houver nessa vida, nossos passos entrelaados
porque o outro que h em mim voc. Alm de compartilharmos os tempos e
contratempos, um interlocutor para todos os temas, e minha primeira referncia para a
autocrtica.

Agradeo s minhas queridas avs, Dulce Salm e Marta Vasconcelos, que demonstram
que envelhecer estar sempre jovem, e a cada almoo semanal abrem as portas das suas
lembranas e me convidam para entrar. Ao meu av Vidal Salm, generosidade encarnada,
de quem sinto saudade. Agradeo s minhas tias, tios, primas e primos, por estarem sempre
amorosamente juntos, tecendo uma inquebrvel teia de afeto, sem nunca perder a piada.
Rachel Salm, artista das cores da vida, que nos deixou cedo demais.

Adlia, minha segunda me, boa de briga, e Julia de Souza, pela amizade que se fez
irm. s amigas e amigos Catarina Pedroso, Julia Rettmann, Z Orenstein, Betina Sarue,
Thais Bilenky, Rita Mattar, Ana Tanis, Bruna Pastore, Guga Szabzon, Gabi Mazzamatti,
com quem vivi as intempries da adolescncia. Nati Dria, Jana Calu e Nathalie
Drumond, que mesmo na distncia continuam sendo parceiras de todas as horas. Monika
Meireles e ao Gui Aguiar, pela solidria hospitalidade. Dani Montans, pelas gargalhadas
das quintas feiras.

x
Agradeo a todos os meus companheiros do MES, que compreenderam meu tempo de
trabalho acadmico. Ao Pedro Fuentes, exemplo vivo do internacionalismo. A Israel Dutra,
pelo otimismo da vontade. A Cibele Lima, Idalcio Reimberg, Eduardo Vinagre, Bia
Boggiani, Maurcio Costa, Maia Fortes, Evelin Minowa, Bruno Magalhes, Mara Tavares
Mendes e tantos outros pelo ombro a ombro.

Agradeo tambm aos colegas de Ps Graduao, especialmente Victor Young, Pedro


Henrique Duarte, Beatriz Saes, Paula Bernasconi, Daniel Ferrer, Franco Villalta, Leandro
Ramos e Artur Cardoso, companheiros de cafs, aulas e reunies. E aos colegas da Escola
Sobre Economias Latino-Americanas da CEPAL, sobretudo Virgnia Fernandez e Pilar
Piqu.

Agradeo Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) e


Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pelo auxlio
financeiro, sem o qual este trabalho seria inexequvel.

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RESUMO

A presente dissertao analisa a trajetria de transformaes da estrutura agrria


desencadeada pela revoluo cubana em 1959, at a emblemtica safra aucareira de 1970,
quando toda sociedade se lanou no esforo de produo de 10 milhes de toneladas
mtricas de acar. Sustentamos que a revoluo cubana promoveu um combate histrico
contra o subdesenvolvimento, e as condies de sua reproduo: a plantation modernizada,
a segregao social e a dependncia externa. Em contraponto a essas condies, o
igualitarismo e a soberania nacional foram erigidos como finalidades da revoluo,
articuladas ao projeto socialista de desenvolvimento. As reformas agrrias de 17 de maio de
1959 e de 10 de outubro de 1963 constituram os motores das transformaes
revolucionrias. A estrutura agrria foi modificada essencialmente em trs dimenses: o
regime de propriedades, o regime de cultivos e o regime de trabalho. Nestas dimenses, os
debates sobre a transio ao socialismo se entrelaaram s polmicas sobre as vias de
superao do subdesenvolvimento. Reconstitumos as controvrsias sobre as novas formas
econmicas da estrutura agrria e seus sujeitos sociais; analisamos as tenses entre a
diversificao e a monocultura canavieira; discutimos as escolhas a respeito da estratgia de
desenvolvimento baseada na agricultura; explicamos os condicionantes da permanncia da
especializao aucareira e suas relaes com a nova insero internacional de Cuba no
bloco sovitico. Ao final, buscamos expor as conquistas e os limites do projeto cubano de
superao do subdesenvolvimento, que percorreu os estreitos caminhos histricos do
possvel.

Palavras-chave: Cuba, Subdesenvolvimento, Plantation, Reforma Agrria, Socialismo.

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ABSTRACT

This dissertation analyses the trajectory of the agrarian structure transformations triggered
by the Cuban revolution in 1959, up to the iconic 1970 sugar harvest, when the whole
society undertook the effort to produce 10 million metric tons of sugar. We hold that the
Cuban revolution promoted a historic fight against underdevelopment and the conditions of
its reproduction: the modernized plantation, the social segregation and the external
dependence. In contrast to these conditions, egalitarianism and national sovereignty were
erected as aims of the revolution, linked to the socialist development project. The agrarian
reforms of May 17, 1959 and October 10, 1963 were the engines of revolutionary
transformations. The agrarian structure was modified regarding three main dimensions: the
landownership regime, the crops regime and the labor regime. In these dimensions, the
debates about the transition to socialism intertwined with the polemics on the means of
overcoming underdevelopment. We reconstitute the controversies over the new economic
forms of agrarian structure; analyse the tensions between diversification and sugarcane
monoculture; discuss the choices regarding the development strategy based on agriculture;
explain the conditions of the sugar specialization permanence and its relations with the new
international insertion of Cuba in the Soviet bloc. At the end, we seek to clarify the
achievements and limits of the Cuban project for overcoming underdevelopment, which
toured the narrow historical paths of possible.

Key-words: Cuba, Underdevelopment, Plantation, Agrarian Reform, Socialism.

xv
LISTA DE TABELAS, GRFICOS, QUADROS E
MAPAS

TABELA 1 - Superfcie agrcola por tamanho de propriedades (1946)............................... 57

TABELA 2 Distribuio das propriedades segundo sua extenso e regime de explorao


(1946) ................................................................................................................................... 67

TABELA 3 Superfcie expropriada aps dois anos de reforma agrria (Maio/1961) ..... 103

TABELA 4 - Estrutura de posse da terra segundo declaraes juradas dos proprietrios


afetados pela primeira Lei de Reforma Agrria (1959) ...................................................... 105

TABELA 5 - Superfcie agropecuria cubana por setor (Maio/1961) ............................... 106

TABELA 6 Superfcie e fora de trabalho de Cooperativas e Granjas do Povo


(Maio/1961) ........................................................................................................................ 116

TABELA 7 - Problemas das Cooperativas Canavieiras (Setembro/1962) ......................... 118

TABELA 8 - Superfcie/Trabalhador: Granjas do Povo e Cooperativas Canavieiras (1961)


............................................................................................................................................ 123

TABELA 9 Superfcie e propriedades do setor privado agropecurio (agosto/1961) .... 134

TABELA 10 - Coletivizao voluntria (1963/1967) ........................................................ 142

TABELA 11 - Superfcie das Cooperativas Canavieiras por cultivos ............................... 154

TABELA 12 - Volumes anuais de produo de dez cultivos da agricultura cubana (1957-


1961) ................................................................................................................................... 155

TABELA 13 - Volume fsico da produo agrcola (1958-1963) ...................................... 156

TABELA 14 - Rendimentos da cana e do acar (1961-1967).......................................... 159

TABELA 15 - Produo e exportao de acar (1952-1963) .......................................... 159

TABELA 16 - Estrutura de propriedade da terra por setores aps as duas reformas agrrias
............................................................................................................................................ 174

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TABELA 17 - Classes rurais depois da segunda reforma agrria ...................................... 179

TABELA 18 - Propriedade agrria e cultivos aps a segunda reforma agrria (Dez/1963)


............................................................................................................................................ 180

TABELA 19 Superfcie e propriedades do setor privado agropecurio aps a segunda


reforma agrria (1963) ........................................................................................................ 180

TABELA 20 - Convnio de 1964: plano de compra sovitica de acar cubano .............. 185

TABELA 21 - Consumo de acar per capita em onze pases (kg/ano) ........................... 186

TABELA 22 - Rendimentos agropecurios (1963-1964)................................................... 201

TABELA 23 - Agrupaes por provncia (1965) ............................................................... 203

TABELA 24 - Reorganizao territorial aps a segunda reforma agrria ......................... 204

TABELA 25 Superfcie de sete cultivos do setor estatal (1965-1971) ........................... 212

TABELA 26 - Taxa de Desemprego (1943-1981) ............................................................. 224

TABELA 27 - Mudana no perfil de emprego (1958-1971) .............................................. 226

TABELA 28 - Mecanizao do corte e colheita da cana (1963-1981) .............................. 234

TABELA 29 - Uso e produo de fertilizantes agrcolas (1963-1968) .............................. 235

TABELA 30 - Metas e produo real de acar (1952-1970) ........................................... 236

TABELA 31 - Estrutura das importaes........................................................................... 248

TABELA 32 - Estratgia turnpike e criao de meios tcnico-econmicos para o


desenvolvimento ................................................................................................................. 255

TABELA 33 - Batalhas simultneas (1968-1975) ............................................................. 282

TABELA 34 - Indicadores fundamentais da produo aucareira (1951-1970) ................ 284

TABELA 35 - Plano e realidade da safra de 1970 ............................................................. 285

TABELA 36 Plano e realidade da produo e exportao de acar (1965-1970) ......... 285

TABELA 37 - Produo agropecuria (1962-1978) .......................................................... 292

TABELA 38 - Trabalhadores da safra de 1970 .................................................................. 298

xvii
TABELA 39 - Comrcio exterior (1958-1970) .................................................................. 320

***

GRFICO 1 - Exportaes cubanas por pas de destino (1958 -1963) (%)....................... 147

GRFICO 2 - Importaes cubanas por pas de origem (1958-1963) (%) ........................ 148

GRFICO 3 Proporo da produo agrcola: alimentos, cana-de-acar e outros cultivos


industriais (1957-1963) ...................................................................................................... 157

GRFICO 4 - Produo de acar (1951-1970) ................................................................ 189

GRFICO 5 - Exportaes cubanas por pas de destino (1958-1970)............................... 195

GRFICO 6 - Importaes cubanas por pas de origem (1958-1970) ............................... 195

GRFICO 7 - Mudana no perfil de emprego (1958-1971) .............................................. 227

GRFICO 8 Preos do acar (1961-1978) ................................................................... 317

GRFICO 9 - Matrculas por nveis de ensino bsico (1958 -1977) ................................. 337

GRFICO 10 - Matrculas por nveis de ensino superior, tcnico e especial (1958-1977)


............................................................................................................................................ 337

***

QUADRO 1: Patrimnio de Fulgencio Batista por setor, 1958 ........................................... 50

QUADRO 2: Patrimnio dos dez principais grupos aucareiros, 1958 ............................... 53

***

MAPA 1: Granja Patrcio Lumumba .................................................................................. 126

MAPA 2: Granja Mrtires de Placetas ............................................................................... 126

xviii
LISTA DE SIGLAS

ACU - Agrupacin Catlica Universitria de Cuba

AFPCo - American and Foreign Power Company

ANAP Associao Nacional dos Agricultores Pequenos

AS&R - American Smeltin & Refining Company

BANDES Banco de Desenvolvimento Econmico e Social de Cuba

BANFAIC Banco de Fomento Agrcola e Industrial de Cuba

BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (Banco Mundial)

BRAC - Bur de Represin de Actividades Comunistas

CAME/COMECOM Conselho de Ajuda Mtua Econmica

CCS - Cooperativas de Crdito e Servios

CDR - Comits de Defesa da Revoluo

CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe

CIA Central Intelligence Agency (Agncia Central de Inteligncia Estados Unidos)

CIES - Conselho Interamericano Econmico e Social

CSA - Commonwealth Sugar Agreement

CTC - Confederao de Trabalhadores Cubanos

EUA Estados Unidos da Amrica

FAO - Food and Agriculture Organization United Nations

FMC - Federao de Mulheres de Cuba

GATT General Agreement on Tariffs and Trade (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio)

ICEA - Instituto Cubano de Estabilizao do Acar

INRA Instituto Nacional de Reforma Agrria

JUCEPLAN Junta Central de Planificao

xix
MINAZ - Ministrio da Indstria Aucareira

MR 26-7 Movimento Revolucionrio 26 de Julho

OEA - Organizao dos Estados Americanos

OSPAAAL - Organizao de Solidariedade aos Povos da sia, frica e Amrica Latina

PIB Produto Interno Bruto

PSP Partido Socialista Popular

RDA Repblica Democrtica Alem

SAP - Sociedades Agropecurias

SDPE - Sistema de Direo e Planificao da Economia da URSS

UJC Unio da Juventude Comunista

URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

ZDA Zonas de Desenvolvimento Agrrio

xx
Sumrio
Introduo Dilemas e limites da revoluo na periferia do capitalismo
....................................................................................................................... 1
a) Cuba: reforma agrria e revoluo ................................................................... 1
b) Comentrios terico-metodolgicos ................................................................... 3
c) As determinaes histricas do subdesenvolvimento ....................................... 7
d) A estrutura agrria ............................................................................................ 11
e) As novas contradies ....................................................................................... 16
f) Os captulos ........................................................................................................ 19
g) Uma periodizao .............................................................................................. 27
CAPTULO 1 - O subdesenvolvimento e a modernizao da plantation31
A) MODERNIZAO DA PLANTATION .......................................................... 31
B) A MALDIO DAS MULTIDES .................................................................. 35
Maquiagem estatstica ......................................................................................................... 36
Retrato da misria rural ....................................................................................................... 37
Desemprego estrutural e tiempo muerto ............................................................................. 39
C) O MUNDO VISTO DE CIMA ........................................................................... 42
Batista e os Rockefeller-Sullivan ........................................................................................ 43
Retrato da sacarocracia........................................................................................................ 46
D) ESTRUTURA LATIFNDIO-MINIFNDIO ................................................. 56
Absoro assimtrica de tecnologia estrangeira .................................................................. 58
Os atores sociais da plantation modernizada ....................................................................... 61
Especulao e monocultura ................................................................................................. 63
E) WALL STREET E O ACAR ........................................................................ 69
Ordem Militar n 62 e acumulao primitiva ...................................................................... 69
A Dana dos Milhes .......................................................................................................... 71
Tratado de Reciprocidade de 1934 e Lei Costigan-Jones ................................................... 74
Ascenso da sacarocracia cubana ........................................................................................ 75
F) UMA REVOLUO CONTRA O SUBDESENVOLVIMENTO .................. 77
O Programa de Moncada ..................................................................................................... 78
Nacionalismo democrtico revolucionrio e anti-imperialismo.......................................... 82
A Lei n 3 da Sierra Maestra ............................................................................................... 84

CAPTULO 2 - A primeira reforma agrria e a nova estrutura ......... 89


A) TRANSFORMAO DA ESTRUTURA AGRRIA: REFORMA E
REVOLUO .......................................................................................................... 90
A Lei de Reforma Agrria de 17 de Maio de 1959 ............................................................. 92

xxi
As Leis de Nacionalizao ................................................................................................ 100
Retrato da transformao estrutural .................................................................................. 103
B) COOPERATIVAS OU GRANJAS ESTATAIS: O PEQUENO DEBATE
AGRRIO DE 1961 E 1962 ................................................................................. 108
O campons-proletrio e a preservao da escala ............................................................. 109
As Cooperativas Agrcolas ................................................................................................ 111
As Granjas do Povo ........................................................................................................... 113
A converso das Cooperativas em Granjas ....................................................................... 117
C) O CAMPESINATO: O PRINCPIO DA VOLUNTARIEDADE E A ANAP133
A Fundao da ANAP e seus princpios ........................................................................... 135
Os erros cometidos com o campesinato ............................................................................ 136
O administrativismo da ANAP ......................................................................................... 140
A poltica de coletivizao voluntria ............................................................................... 141
D) DIVERSIFICAO AGRRIA: RUPTURA DA DUPLA ARTICULAO144
Crise da insero econmica: em busca da soberania nacional ........................................ 145
Aumento da demanda interna: em busca da igualdade social ........................................... 150
Diversificao: em busca do desenvolvimento econmico ............................................... 153
Problemas estruturais da diversificao: extensiva, desorganizada e insuficiente ............ 158
Acirramento da luta de classes e tendncias gerais da economia em 1963 ....................... 165

CAPTULO 3 - A segunda reforma agrria e o paradoxo do acar 171


A) TRANSFORMAES ESTRUTURAIS DA SEGUNDA REFORMA
AGRRIA ............................................................................................................... 171
A Lei da Segunda Reforma Agrria .................................................................................. 172
O Ciclone Flora ................................................................................................................. 174
As bases sociais da nova agricultura ................................................................................. 178
Uma estratgia combinada: acar, diversificao e tecnologia ....................................... 181
B) A UNIO SOVITICA E O PARADOXO DO ACAR ............................ 183
O Convnio de 1964.......................................................................................................... 184
De volta ao acar ............................................................................................................. 188
Revoluo insertada e o paradoxo da nova dependncia .................................................. 192
Anti-imperialismo e soberania nacional: Cuba no Terceiro Mundo ................................. 197
C) A GESTO AGRRIA ENTRE A DESCENTRALIZAO E A
CENTRALIZAO ............................................................................................... 201
Agrupaes, Departamentos, Lotes ................................................................................... 203
Aspectos do grande debate na agricultura ......................................................................... 205

xxii
D) DIVERSIFICAO ESPECIALIZADA E MODELO TECNOLGICO
INTENSIVO ............................................................................................................ 209
O desempenho dos cultivos entre 1964 e 1970 ................................................................. 210
Combinados e Planos Especiais: as formas da diversificao........................................... 213
O campesinato e os planos especiais ................................................................................. 216
E) DEPENDNCIA TECNOLGICA E MECANIZAO CANAVIEIRA .. 218
O investimento e o consumo ............................................................................................. 221
Tiempo Muerto s avessas ................................................................................................ 224
Caminhos e descaminhos da escolha tecnolgica ............................................................. 228

CAPTULO 4 - A safra de 1970 e a estratgia cubana de desenvolvimento


................................................................................................................... 239
A) ESTRUTURA AGRRIA E ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO239
Industrializao por substituio de importaes .............................................................. 242
Estratgia turnpike: a volta das vantagens comparativas? ............................................. 250
Por que 10 milhes? .......................................................................................................... 257
B) OFENSIVA REVOLUCIONRIA E ECONOMIA MORAL ...................... 263
Economia moral e centralizao ideolgica ...................................................................... 268
Remunerao coletiva e descontrole contbil ................................................................... 274
Encolhimento do campesinato .......................................................................................... 277
C) O PLANO E A REALIDADE DA SAFRA DE 1970 ...................................... 280
Batalhas simultneas ......................................................................................................... 281
A safra em nmeros........................................................................................................... 283
Causas do fracasso ............................................................................................................ 286
As distores estruturais.................................................................................................... 290
D) TRABALHO VOLUNTRIO: ENTRE A CONSCINCIA E A COERO297
A queda da produtividade e a eliminao do capataz........................................................ 299
As crticas ao trabalho voluntrio...................................................................................... 303
A militarizao do trabalho ............................................................................................... 307
Autocrtica ......................................................................................................................... 308

CAPTULO 5 - Vantagens geopolticas e socialismo subdesenvolvido315


A) VANTAGEM GEOPOLTICA: ORIGEM DO EXCEDENTE ................. 315
A transferncia de recursos soviticos .............................................................................. 316
Convnio multilateral de pagamentos ............................................................................... 322
A Guerra Fria e as vantagens geopolticas ........................................................................ 328
O ingresso no CAME ........................................................................................................ 332

xxiii
B) SOCIALISMO, SUBDESENVOLVIMENTO E A RACIONALIDADE DO
POSSVEL ............................................................................................................... 334
Subdesenvolvimento e igualitarismo................................................................................. 336
Infraestrutura e desenvolvimento econmico.................................................................... 341
A racionalidade do possvel .............................................................................................. 344

BIBLIOGRAFIA FUNDAMENTAL .................................................... 351


BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR................................................. 363

xxiv
O Terceiro Mundo agora se tornava o pilar central da esperana e da f dos
que ainda acreditavam na revoluo social. Representava a grande maioria
dos seres humanos. Parecia um vulco global prestes a entrar em erupo,
um campo ssmico cujos tremores anunciavam os grandes terremotos futuros.

Eric Hobsbawm1

La delegacin cubana quisiera destacar que a su juicio Amrica Latina no


podra realizar los requisitos de transformacin interna que el documento de
la CEPAL enuncia, y con los cuales en general coincidimos, sino por la va de
la transformacin revolucionaria de esas estructuras, transformacin que
desaloje de sus posiciones econmicas a las oligarquas latifundistas criollas
y extranjeras, produzcan la brusca redistribucin de los ingresos y site los
resortes financieros y reales de las economas latinoamericanas en las manos
de estados revolucionarios con un fuerte basamento popular y dispuestos a
acometer una real poltica de desarrollo.

Carlos Rafael Rodrguez

Lima, 10 de abril de 1969

13 Perodo de Sesses da CEPAL2

1
2003, p. 424
2
1983, p. 285

xxv
Introduo Dilemas e limites da revoluo na
periferia do capitalismo

As sociedades so desenvolvidas na medida em que nelas mais cabalmente o homem


logra satisfazer suas necessidades e renovar suas aspiraes

Celso Furtado3

a) Cuba: reforma agrria e revoluo

Sustentamos, por meio deste trabalho, que a revoluo cubana foi uma revoluo contra o
subdesenvolvimento, uma vez que sua motivao histrica prioritria era enfrentar as
contradies impostas pelo capitalismo dependente: primeiro, a segregao social
reproduzida por uma estrutura agrria neocolonial; segundo, a alta vulnerabilidade externa
que lhe cassava a soberania nacional. Para superar a segregao social e a vulnerabilidade
externa, a revoluo carecia de um projeto de desenvolvimento. O projeto de
desenvolvimento cubano transitou do nacionalismo democrtico revolucionrio ao
socialismo por dois motivos combinados. Primeiro, porque a burguesia cubana se mostrou
intolerante a quaisquer reformas que redistribussem o excedente nos marcos do sistema
capitalista e alterassem sua utilizao privilegiada, o que abriu caminho para a
radicalizao das transformaes exigidas. Por isso, a reestruturao produtiva da ilha, uma
vez orientada para democratizar o excedente, desencadeou uma escalada de conflitos
irreversveis. Segundo, porque em tempos de Guerra Fria, quem fosse inimigo dos Estados
Unidos seria aliado da Unio Sovitica, e esse deslocamento geopoltico se processou
rapidamente entre 1959 e 1961, sem que isso implicasse imitao simtrica e automtica de
todas as premissas ideolgicas do sistema sovitico. O objetivo desta pesquisa discutir os
dilemas do projeto socialista de desenvolvimento criado pela revoluo cubana para superar
as contradies do capitalismo dependente, tendo como eixo a alterao da estrutura agrria

3
1981, p. IX

1
que reproduzia o sistema. Vamos recorrer teoria do desenvolvimento, sustentada por uma
teoria do excedente, para organizar a narrativa histrica do processo de transformao
agrria da revoluo cubana, buscando identificar seus sujeitos sociais e seus obstculos
estruturais entre 1959 e 1970, bem como as novas contradies criadas no seio da prpria
revoluo e as polmicas que dinamizaram seu projeto. Para executar este objetivo, foi
necessrio investigar previamente as principais determinaes histricas do
subdesenvolvimento cubano at 1958, adotando-se como fio condutor o processo de
modernizao da plantation. Com isso, compusemos um retrato do ponto de partida das
transformaes agrrias desencadeadas pela revoluo - que constituem precisamente o
objeto do trabalho.

Sendo este o eixo fundamental da pesquisa, optamos por priorizar uma abordagem terica
capaz de explicar, em seus aspectos gerais e especficos, o subdesenvolvimento, entendido
como processo histrico, social, econmico e cultural definidor da realidade cubana de
1958. O subdesenvolvimento foi historicamente determinado pela modernizao das
heranas coloniais, que potencializou o soerguimento de estruturas produtivas alheias s
necessidades da coletividade. Neste sentido, um reflexo da ausncia da formao
nacional, isto , a inexistncia de nexos culturais e morais compartilhados pela
coletividade e de um sistema econmico integrado s demandas e identidades da
populao. Em outras palavras, o subdesenvolvimento o resultado da incapacidade do
capitalismo dependente para criar as bases econmicas adequadas satisfao das
necessidades internas do pas, que fossem orientadas por valores socialmente
compartilhados4. Uma vez que as sociedades perifricas so dotadas de estruturas
produtivas voltadas para a satisfao de vontades estrangeiras, no esto formadas as
condies materiais e culturais da soberania nacional, permanecendo estas vulnerveis aos
ditames do capital internacional. Por isso, entendemos que esta ausncia da formao
nacional desencadeia a impossibilidade das sociedades perifricas para controlarem os
rumos e os ritmos de seu desenvolvimento, predominantemente determinados pelas
condies externas. Estas sociedades no conseguem, portanto, controlar seu prprio tempo

4
Sobre as debilidades estruturais do capitalismo dependente e seu conflito com a formao nacional, ver
Sampaio Jr: O capitalismo dependente se divorcia completamente da sociedade nacional, tornando-se
incompatvel com a continuidade do processo civilizatrio (Sampaio Jr, 2000, p. 417)

2
histrico, ou seja, para onde caminham e com qual passo. Por conseguinte, no
consideramos que o subdesenvolvimento pode ser reduzido a um fenmeno exclusivamente
econmico, e tampouco compartilhamos com anlises que se utilizam deste conceito de
maneira unidimensional. Ao contrrio, como se explicar adiante, concebemos o
subdesenvolvimento como sntese das mltiplas determinaes do processo histrico
latino-americano, expressando os nexos orgnicos entre economia dependente, segregao
social, aculturao das elites, relaes de produo particularmente violentas,
institucionalidade precria e fragmentao das identidades regionais, processos agravados
pela a ausncia da formao nacional, que leva as contradies do capitalismo dependente
ao paroxismo. Por isso, o conceito de subdesenvolvimento constitui uma porta de entrada
possvel para a considerao da totalidade histrica.

b) Comentrios terico-metodolgicos

Para alcanar os objetivos supracitados, recorreremos a dois referenciais tericos


complementares. Primeiro, teoria do excedente de Celso Furtado, que subsidia uma viso
totalizante do subdesenvolvimento e indica os motores de sua reproduo ampliada (ver
Furtado, 1974; 1977; 1981). Vejamos como Furtado define os parmetros de sua teoria do
excedente:

A identificao do excedente requer o estudo do destino dado ao fruto do


incremento da produtividade do trabalho. So as desigualdades dos nveis
de consumo dos membros de uma coletividade que constituem a indicao
irretorquvel da existncia do excedente. Portanto, a teoria do excedente
constitui a face econmica da teoria da estratificao social. (...). Em
sntese: o tema central da teoria do excedente so as formas inigualitrias
de apropriao do fruto do aumento da produtividade do trabalho (1977,
pp. 18-19).

Esta teoria do excedente representa um corpus conceitual preciso e suficientemente flexvel


para explicar no apenas o capitalismo subdesenvolvido (nosso ponto de partida), como
tambm as alteraes estruturais promovidas pela revoluo para super-lo (o processo de
transio socialista), e as formas econmicas e relaes sociais vislumbradas para a
sociedade que se pretendia construir (o sentido histrico da revoluo). Nesta narrativa das

3
transformaes agrrias cubanas, identificamos e analisamos as tenses entre as diferentes
formas econmicas agrrias que coexistiram no processo histrico da transio. A
categoria de excedente, tal como concebida na teoria de Furtado, se mostrou
particularmente adequada ao estudo dos processos de transio da Amrica Latina porque,
com sua amplitude, capaz de fundamentar tanto as estruturas produtivas subdesenvolvidas
que ainda no pereceram, quanto as formas econmicas provisrias surgidas do calor da
luta revolucionria, e ainda as novas estruturas e relaes socialistas em edificao. Como
previu Furtado, sua teoria do excedente poderia ser aplicada para anlise das sociedades
ps-capitalistas:

A partir de ideias como a de excedente e de acumulao possvel


construir um quadro conceitual suficientemente amplo para abarcar o
estudo de todas as formaes sociais (...). Mas no apenas as formas pr-
capitalistas de organizao da produo podem ser abarcadas em uma
teoria da mudana social a partir do conceito de excedente. O mesmo
podemos dizer das formas ps-capitalistas, tais chamadas economias
centralmente planificadas, nas quais a dimenso relativa do excedente e
tambm sua destinao surgem explicitamente como uma resultante da
ao direta do Estado (1977, p. 27)

Adotamos tal referencial conscientes de que a transio socialista foi tema amplamente
discutido pela tradio marxista ao longo de todo o sculo XX. Contudo, sendo este um
trabalho fundamentalmente emprico e narrativo, no podemos nos furtar de escolher o
referencial mais capaz de explicar a situao concreta de Cuba, e no o referencial
imediatamente consagrado por esta tradio5. Ademais, pensamos que, em nvel terico, o

5
A tradio marxista atravessou um sculo de controvrsias sobre a transio ao socialismo que, de modo
geral, foram polarizadas a partir de duas posies polticas originrias, sustentadoras do debate econmico
sovitico da dcada de 1920, das quais os representantes pioneiros foram Preobrajhensky (1979) e Bukharin
(1987). O primeiro elaborou a teoria da acumulao socialista originria, que diagnosticava uma nova
determinao histrica da luta de classes durante a transio, na qual o Estado (proletrio) e o setor privado
(predominantemente campons) disputavam o excedente. Identificado com o segmento socialista da
produo, o setor estatal seria ainda incapaz de executar sua prpria reproduo ampliada, e deveria recorrer
aos excedentes privados (capitalistas) para alimentar uma acumulao originria, do mesmo modo como o
capitalismo se alimentou de tantas formas de produo no assalariadas antes e depois da revoluo industrial,
destacadamente, as colnias escravistas da Amrica. Acumulao socialista originria pressupunha, portanto,
captao de excedente privado pelo Estado atravs de mecanismos extraeconmicos. Bukharin, ao contrrio,
defendia que o enriquecimento do setor privado era uma pea chave do desenvolvimento das foras
produtivas sem as quais no seria possvel atingir os objetivos socialistas. Por isso, se o Estado despojasse o
setor privado de seu excedente, as foras produtivas nunca alcanariam os nveis historicamente necessrios
para a completude do processo revolucionrio. As polmicas a respeito da adequada correlao entre o setor
estatal e o setor privado na apropriao do excedente durante a edificao do socialismo adquiriram os mais
diversos desdobramentos, incluindo controvrsias de elevada abstrao terica a respeito da incidncia da lei
do valor nas economias de transio. No desconsideramos esta tradio marxista de debates sobre a

4
conceito de subdesenvolvimento adotado apresenta conexes com as leituras marxistas do
capitalismo perifrico (ver, por exemplo, Amin, 1976), oferecendo mais slido aporte para
a anlise da dupla articulao combatida pela revoluo cubana: a dependncia externa e a
segregao social. Os pontos de contato entre estruturalismo latino-americano de Celso
Furtado e marxismo nos permitem combin-los, na mesma medida em que a prpria
histria da revoluo cubana o fez.

Em segundo lugar, ento, adotamos a filosofia da histria de Marx para diagnosticar as


foras atuantes no processo histrico, isto , a luta de classes como critrio definidor das
possibilidades de ruptura e superao do subdesenvolvimento (ver Marx, 2007, 1998). O
conceito de sujeito histrico presente na filosofia da histria de Marx nos permite evitar
uma abordagem esttica da realidade, e dar conta de explicar no apenas os obstculos
estruturais postos a frente do desenvolvimento cubano (que podem ser analisados luz da
teoria de Furtado), como tambm a enrgica vontade revolucionria (fora subjetiva) que
permitiu que uma pequena ilha desafiasse um imprio. A escalada de conflitos polticos e
ideolgicos engendrada pela revoluo cubana se amplificou de acordo com a luta de
classes nacional e internacional. Neste sentido, o projeto de desenvolvimento da revoluo,
definitivamente, no dependia da vontade poltica de administradores pblicos
nacionalistas e suas equipes de alta competncia tcnica, guiados pela defesa do
desenvolvimento econmico e da justia social, como poderia supor o estruturalismo latino-
americano. A soluo burguesa idealizada pela tradio cepalina nunca encontrou lugar na
ilha e a superao do subdesenvolvimento coincidiu com a necessidade histrica da
revoluo.

transio. Contudo, partindo da anlise histrico-concreta, pensamos que a teoria do excedente que sustenta o
conceito de subdesenvolvimento e a economia poltica estruturalista latino-americana, tal como formulada por
Celso Furtado, mais capaz de explicar os problemas especficos da Amrica Latina e, por conseguinte, de
Cuba. Ainda que o debate marxista da transio possa fornecer importantes aportes narrativa histrica das
reformas agrrias em Cuba, este corresponde predominantemente a outras realidades histricas
especialmente da Unio Sovitica e do Leste Europeu. Com isso, pretende-se evitar os equvocos ocasionados
pelo deslocamento desta tradio de uma realidade a outra, sem as devidas mediaes. De todo modo, h
incontveis pontos de contato entre um e outro referencial, o que nos permite combin-los, desde que a
prpria realidade do processo histrico cubano o tenha feito. Alm disso, a noo de excedente mais ampla
que a de mais-valia, uma vez que pode ser utilizada para a investigao de formas no capitalistas de
produo, isto , nos permite percorrer diferentes transformaes revolucionrias sem abandonarmos a
preciso conceitual, sem nos perdermos em rotulaes inadequadas e, finalmente, sem a necessidade de
ressalvas tericas abstratas sobre a maior ou menor validade da lei do valor nas economias de transio o
que estaria muito alm do objetivo deste trabalho. Por estes motivos, a teoria do excedente se revelou mais
adequada ao nosso objeto.

5
Veremos que a combinao destes referenciais no arbitrria ou casustica. Nesta
interessante zona de interseco circularam diversos intelectuais cubanos e estrangeiros
que, com diferentes papis e intensidades, atuaram no projeto de desenvolvimento da
revoluo: Carlos Rafael Rodrguez, Ernesto Guevara, Ral Castro, Regino Boti, Oscar
Pino-Santos, Juan Noyola, Juan Valds Paz, Sergio Aranda, Jos Acosta, Jacques
Chonchol, Carlos Romeo, David Barkin, Michel Gutelman, Charles Bettelheim, Ren
Dumont e, com fortes ressalvas, a prpria CEPAL (excepcionalmente nas publicaes
sobre Cuba de 1964 e de 1980), entre muitos outros. possvel dizer que Fidel Castro
tambm se localizou neste territrio duplo, adotando, por um lado, Jos Mart como guia
terico e prtico da luta por emancipao nacional; e, por outro, Karl Marx como
referencial poltico para justificar a necessidade do socialismo. Entre os intelectuais
brasileiros que adotaram a perspectiva democrtica da formao nacional, Florestan
Fernandes tambm articulou estes referenciais na sua reflexo sobre Cuba elaborada em
1979, destacando as duas ordens de necessidades interdependentes do processo
revolucionrio cubano:

Pobreza crnica e subdesenvolvimento extremo enfrentados atravs do


socialismo (...). Essa contradio, no que ela tem de geral e de elementar,
no exclusiva de Cuba. O que especfico de Cuba a modalidade da
combinao, a tentativa de vincular a acumulao socialista originria a
duas funes simultneas: a superao da pobreza crnica e do
subdesenvolvimento extremo em conjunto com a implantao de uma
sociedade socialista (2007, pp. 314-315).

Consideramos, portanto, que esta zona de interseco terico-metodolgica constituiu


historicamente um territrio profcuo para as polmicas estratgicas sobre o futuro latino-
americano.

Alm disso, por meio da combinao destes dois referenciais pretende-se evitar dois erros.
Primeiro, a nfase excessiva nos fatores estruturais, que elimina ou desmerece o papel dos
sujeitos na tomada de decises histricas. Segundo, o seu gmeo invertido: a nfase
desmedida nos fatores subjetivos e na vontade dos sujeitos histricos para determinar o
desenvolvimento, que reduz as reais dificuldades impostas pelos obstculos estruturais. A
combinao destes referenciais representa a busca de uma abordagem dialtica entre
estruturas e sujeitos, entre possibilidades e necessidades, entre os meios e os fins do projeto

6
socialista de superao do subdesenvolvimento6. Com isto posto, podemos avanar para a
definio de subdesenvolvimento que orienta este trabalho.

c) As determinaes histricas do subdesenvolvimento

O conceito de subdesenvolvimento adotado por este trabalho ser brevemente sintetizado a


partir de alguns pressupostos tericos. De acordo com Celso Furtado, qualquer teoria do
desenvolvimento deve levar em conta uma teoria do excedente7. O desenvolvimento
determinado pelas escolhas a respeito da utilizao do excedente, tomadas a partir de um
horizonte de opes. A conexo entre projeto de desenvolvimento e utilizao do
excedente a essncia da sua teoria. Como afirmou Furtado:

O que importa no conceito de excedente a destinao final dos recursos,


a qual est desligada da satisfao das necessidades constringentes e se
abre sobre um horizonte de opes. porque seu uso transcende as
exigncias bsicas relacionadas com a reproduo da populao, em certo
contexto cultural, que esses recursos podem ser considerados
excedentrios. Visto de outro ngulo, o uso desses recursos traduz o
projeto de vida da coletividade, a soma de todas as opes tomadas pelos
indivduos e grupos que participam de uma ou outra forma de dominao
social (1981, pp. 49-50).

Por isso, uma teoria do desenvolvimento deve compreender as formas de gerao,


apropriao e utilizao do excedente. No conjunto do produto social, o excedente a
parcela que no absorvida pelo custo de reproduo da populao e, portanto, pode ser
consumida por atividades no diretamente relacionadas subsistncia (Furtado, 1981, p.

6
A justificativa terico-metodolgica da pesquisa de Charles Edquist sobre as escolhas tecnolgicas do
governo revolucionrio cubano adota perspectiva semelhante: We attempted to integrate structural and actor-
oriented approaches instead of regarding them as mutually exclusive and contradictory. By combining these
two approaches, two fallacies can be avoided. One is an extreme deterministic attitude to technique, implying
that the structure determines everything, and that there is no scope at all for actors to influence the choice of
technique. The other fallacy is a pure actor-oriented, agent approach: i.e. a voluntaristic attitude implying
that the actors exclusively determine the choice of technique without being subject to any structural
constraints at all. In order to avoid the latter fallacy, the actor concept should be intrinsically based on the
structural theory (1985, p. 11).
7
Sobre excedente e desenvolvimento, Furtado sintetizou: O conceito de excedente surge como a pedra
angular do estudo do desenvolvimento (1994, p. 37)

7
54). A gerao do excedente definida pela relao entre a diviso social do trabalho e a
produtividade do trabalho. Sua eficincia pode crescer de modo sincrnico (pela
especializao e aumento da escala) ou diacrnico (pela inovao tecnolgica). A
apropriao do excedente sua absoro assimtrica pela estrutura social, que pode se
processar por distintos mecanismos autoritrios e mercantis de dominao. J a utilizao
do excedente, fundamentalmente, se divide em dois tipos: a ampliao das capacidades
produtivas ou o simples consumo improdutivo. So as escolhas da utilizao do excedente
que, na teoria de Furtado, revelam a racionalidade substantiva de uma sociedade, isto ,
os valores culturais e morais que hierarquizam as prticas sociais. Em outras palavras, a
finalidade de grupos sociais historicamente determinados, que detm o controle da
trajetria do excedente.

O predomnio de uma finalidade na utilizao do excedente sobre outra depende da


correlao de foras entre classes sociais. Isso porque a finalidade dominante de uma
sociedade corresponderia racionalidade substantiva da classe social dominante, definida
pela capacidade de controle do processo de gerao, apropriao e utilizao do excedente.
Mas para alcanar sua finalidade, as classes dominantes carecem daquilo que Celso Furtado
nomeou de racionalidade instrumental, isto , os meios tcnicos e econmicos que lhes
permitam gerar o excedente. A racionalidade substantiva (fins) e a racionalidade
instrumental (meios) so duas dimenses estratgicas dos processos de criatividade
humana: envolvem tanto a elaborao das tcnicas capazes de ampliar o horizonte de
opes materiais e culturais; quanto a utilizao criativa destas novas opes de acordo
com a hierarquia de finalidades dominantes8. Na teoria, o desenvolvimento seria o controle
das mudanas histricas promovidas pela sntese destes dois processos da criatividade, e
dependeria da correlao entre meios tcnico-econmicos e fins culturais ou morais,
necessariamente determinada pelas lutas em torno do controle do excedente.

Neste quadro terico, a particularidade do capitalismo em relao a todos os outros modos


de produo seria a sobreposio da racionalidade instrumental em relao racionalidade

8
Afirmou Furtado: A cincia do desenvolvimento preocupa-se com dois processos de criatividade. O
primeiro diz respeito tcnica, ao empenho do homem de dotar-se de instrumentos, de aumentar sua
capacidade de ao. O segundo refere-se utilizao ltima destes meios, aos valores que o homem adiciona
ao seu patrimnio existencial (1994, p. 37)

8
substantiva. Isso ocorre porque a penetrao dos critrios mercantis na organizao da
produo no outra coisa seno a ampliao do espao social submetido racionalidade
instrumental (Furtado, 1981, p. 4). S no capitalismo os fins se confundem com os meios
de tal modo que a tcnica se transforma em uma determinao prioritria da utilizao do
excedente. Furtado caracteriza o capitalismo nos seguintes termos:

certamente o primeiro caso de uma sociedade em que a racionalidade


instrumental constitui ela mesma fonte de legitimidade do sistema de
poder e em que a inventividade com respeito aos aspectos operativos da
vida social impe-se sobre todas as outras formas de criatividade (1981,
pp. 52-3).

Enquanto o desenvolvimento do capitalismo, em termos genricos, confunde sua finalidade


com o progresso da tcnica (o que explicaria a maior capacidade tecnolgica do centro do
sistema), o subdesenvolvimento do capitalismo seria historicamente determinado por duas
outras razes substantivas: primeiro, a rentabilidade das economias centrais; e segundo, a
modernizao dos padres de consumo das elites perifricas.

A primeira determinao histrica do subdesenvolvimento foi garantida pelo controle


estrangeiro dos meios de produo e das riquezas naturais das sociedades perifricas,
viabilizado pela desequilibrada aliana entre capitais nacionais e internacionais, que
colocaria uma enorme massa de recursos produtivos a servio da rentabilidade das
economias centrais. A segunda determinao histrica do subdesenvolvimento foi
sintetizada a partir do conceito de modernizao, isto , a permanente sofisticao dos
padres de consumo das elites das sociedades perifricas, aprofundada por um processo
histrico de absoro assimtrica de meios tcnicos modernos elaborados no capitalisma
central (Furtado, 1974). Esta assimilao desigual de tecnologia estrangeira carregaria
consigo a penetrao de valores e identidades alheios s sociedades perifricas,
incorporados apenas por elites aculturadas carentes de sentimento nacional. A face
inevitvel da heterogeneidade tecnolgica resultante da modernizao foi o desemprego
estrutural9.

9
Sintetizou Furtado: Circunstncias histricas que foram objeto de outros estudos, fizeram com que certos
pases adotassem precocemente uma tecnologia capital-intensive (com respeito disponibilidade de recursos
para acumulao), o que levou-os a conformarem a prpria estrutura econmica de maneira a perpetuar uma
heterogeneidade tecnolgica que se manifesta no plano social sob a forma de importante contingente da

9
As duas determinaes, por serem essencialmente alheias formao nacional,
proporcionariam uma base econmica to distorcida quanto o fosse a estrutura de
estratificao social, e permanentemente incapaz de satisfazer as necessidades bsicas das
populaes. Assim, o subdesenvolvimento seria a sntese histrica de uma inadequao
entre meios e fins, caracterizado pela insuficincia estrutural da base tcnico-econmica
para satisfazer, de um lado, as determinaes assimtricas da acumulao, e de outro, as
necessidades da coletividade nacional. Esta insuficincia foi historicamente compensada
pelo recrudescimento da segregao social e dos mecanismos autoritrios de extrao de
excedente. Como definiu Furtado:

O que veio a chamar-se subdesenvolvimento no outra coisa seno a


manifestao dessa disparidade entre o dinamismo da demanda e o atraso
na acumulao reprodutiva. Este tem sua origem na forma de insero no
sistema de diviso internacional do trabalho e o primeiro na penetrao
dos padres de consumo do centro. A caracterstica bsica da economia
perifrica consiste, portanto, numa dessimetria entre sistema produtivo e a
sociedade. Essa dessimetria manifesta-se sob a forma de heterogeneidade
social e de rupturas e desnveis nos padres de consumo (1981, pp. 89-
90).

Sendo assim, as determinaes histricas do subdesenvolvimento engendram uma


combinao contraditria de violncia (formas autoritrias de extrao do excedente
viabilizadas pelo desemprego estrutural e pelo subemprego) e desperdcio (subutilizao
das capacidades produtivas decorrente dos desnveis de produtividade e da ausncia de um
sistema econmico nacional). A reproduo ampliada das assimetrias do
subdesenvolvimento dependeria, para Furtado, de duas alavancas fundamentais situadas na
estrutura agrria e na ordem econmica internacional10.

Em se tratando de um fenmeno histrico-estrutural, a superao destes entraves exigiria o


estremecimento das bases do capitalismo dependente. Foram justamente estes os alvos da

populao subempregada, vale dizer, ocupada em atividades que desconhecem qualquer aumento da
produtividade fsica (1977, p. 24).
10
Sobre a estrutura agrria, Furtado afirma: As condies de vida da populao que se acumula nas terras
inferiores ou migra para a fronteira agrcola definem o salrio bsico pago na agricultura capitalista. Portanto,
a estrutura agrria que demarca o excedente (1981, p. 104). Sobre a ordem econmica internacional,
Furtado sustenta: Pouca dvida pode haver de que a presente ordem econmica internacional alimenta e
exacerba as disparidades, pois seu estilo tecnolgico que seu substratum e que tem origem em economias
de elevado nvel de acumulao privilegia a diversificao do consumo ali onde as necessidades mais
elementares no foram satisfeitas (1981, p. 146).

10
revoluo cubana, que combateu as duas determinaes histricas do subdesenvolvimento
atravs de um programa hierarquizado por duas novas finalidades: o igualitarismo e a
soberania nacional. Estas duas novas finalidades se amalgamaram na luta anti-imperialista
e se converteram em um projeto socialista de desenvolvimento, declarado a partir de abril
de 1961. Este projeto demandava, por um lado, a modificao da racionalidade
instrumental, ou seja, uma nova relao entre as estruturas de produtividade e as
necessidades da populao e, por outro, o enraizamento destas novas finalidades
incorporadas como valores comuns da coletividade nacional. Sendo o subdesenvolvimento
uma inadequao entre meios e fins que inviabiliza o controle social dos rumos e ritmos da
mudana histrica, a tentativa cubana de super-lo se deparou com desafios estruturais
ligados a estes dois processos da criatividade. Sero objetos deste trabalho as dificuldades
cubanas para, por um lado, encontrar os meios adequados para as novas finalidades do
desenvolvimento, e por outro, converter as novas finalidades em uma razo coletiva to
envolvente que fosse capaz de reduzir os componentes coercitivos das relaes sociais de
produo ou, em outras palavras, autodisciplinar o trabalhador atravs da conscincia.

d) A estrutura agrria

Esta trajetria de transio ser abordada a partir do ponto de vista da estrutura agrria, por
razes que sero explicitadas a seguir. Por suas caractersticas histricas, a estrutura agrria
constitui o ponto nevrlgico da reproduo ampliada do subdesenvolvimento11. Partimos do
seguinte ponto de vista de Furtado:

As estruturas agrrias constituem o melhor ponto de observao para o


estudo dos mecanismos de dominao social em que se baseia a extrao
autoritria de um excedente (...). A simbiose do tradicional e do moderno,
que caracteriza a agricultura perifrica, o melhor prisma para observar o
entrosamento da dominao externa forma de insero na diviso
internacional do trabalho e da interna: prevalncia do critrio autoritrio
na extrao de excedente (1981, pp. 96, 101).

11
Caio Prado Junior afirmou: a agricultura o nervo econmico da civilizao (1994, p. 130).

11
Em uma sociedade subdesenvolvida exportadora de produtos tropicais, a forma agrria
especfica da segregao social foi a plantation12. Este conceito, criado para explicar a
estrutura agrria das colnias algodoeiras do Sul dos Estados Unidos, encontrou
ressonncia na literatura histrica e econmica da Amrica Latina, j que o modelo
latifndio-monocultura-escravido determinou a constituio colonial de pases como
Brasil e Cuba, destacadamente na produo canavieira13. Em Cuba, Manuel Moreno
Fraginals e Ramiro Guerra foram os maiores estudiosos do tema14. A plantation foi um fato
histrico colonial que criou razes na estrutura agrria das sociedades ps-coloniais.

At 1958, o processo de gerao, apropriao e utilizao do excedente econmico de Cuba


era determinado por trs alavancas coordenadas de reproduo do capitalismo dependente,
todas elas assentadas sobre a estrutura agrria: primeiro, a modernizao da plantation;
segundo, a segregao social; e terceiro, a proeminncia do capital financeiro internacional
sobre as relaes agrrias de produo15. Trataremos brevemente destas trs alavancas.

Primeiro, a modernizao da plantation cubana ocorreu com base em dois processos


econmicos fundamentais: o aprofundamento da concentrao fundiria e a absoro
assimtrica de tecnologia. A concentrao fundiria, acompanhada da desnacionalizao da
terra, foi viabilizada pela alta organicidade estabelecida entre a produo canavieira e o
capital financeiro estadunidense, que a tornou absolutamente suscetvel aos solavancos das
crises geradas pela especulao internacional, especialmente a crise da Dana dos Milhes
de 1920 (Pino-Santos, 1983, p. 375-7). A ocupao estrangeira de enormes superfcies

12
Furtado elaborou uma tipologia do subdesenvolvimento na Amrica Latina de acordo com a especializao
produtiva. Definiu trs grupos exportadores: de produtos agrcolas de clima temperado (Argentina e Uruguai),
de produtos agrcolas de clima tropical (Brasil, Colmbia, Venezuela, Equador, Mxico, Caribe e Amrica
Central, somando mais da metade da populao latino-americana) e de produtos minerais (Chile, Per,
Bolvia, Mxico e Venezuela). Cada grupo deu origem a uma estrutura social especificamente segregada, de
acordo com a atividade econmica predominante. No caso dos pases tropicais a plantation uma das formas
econmicas reprodutoras do sistema (1969, p. 62-4).
13
Sobre a organizao da plantation no sul dos Estados Unidos ver Gray, 1958. No Brasil, foi Caio Prado
Junior quem consagrou os estudos sobre o papel da plantation na sociedade colonial e ps-colonial. Ver Prado
Junior, 1994 e 2004.
14
Ver Fraginals, 1989; Guerra, 1970.
15
Por capital financeiro, compreendemos: No capital financeiro aparecem unidas, na sua totalidade, todas as
formas parciais de capital. O capital financeiro aparece como capital monetrio e possui, com efeito, sua
forma de movimento D D, dinheiro gerador de dinheiro, a forma mais genrica e sem sentido do
movimento do capital. (Hilferding, 1985, p. 227).

12
rurais foi marcada pela desapropriao camponesa e ampliao do precrio assalariamento
rural. O segundo processo da modernizao da plantation foi resultado da absoro
assimtrica do progresso tcnico estrangeiro na cadeia produtiva do acar, que ampliou a
capacidade da indstria em relao da agricultura, transferiu o poder do latifndio para a
central (como se chamam em Cuba os engenhos), radicalizando a heterogeneidade
estrutural da ilha. Como resultado, a sociedade cubana de 1958 era dominada pela
plantation modernizada, articuladora de um trip neocolonial composto pela monocultura
canavieira16; por um regime de propriedades de tipo latifndio-minifndio17; e pela
extrao autoritria do excedente18. Em outras palavras, a plantation modernizada era a
estrutura agrria colonial modificada pela contnua reproduo das determinaes histricas
do subdesenvolvimento, marcada pelo agravamento extremo da heterogeneidade estrutural
(a simbiose entre arcaico e moderno) e pela substituio do trabalho escravo por um
precrio e irregular assalariamento, fundamental para reproduo do sistema.

Em segundo lugar, portanto, a segregao social resultante da plantation modernizada era


reproduzida pelo desemprego estrutural, garantia da extrao autoritria do excedente. At
1958, o desemprego estrutural adquiria propores dramticas durante o tiempo muerto, os
oito meses ao ano nos quais quase meio milho de braos se tornavam desnecessrios para
o canavial cubano. Flutuando de acordo com a safra aucareira, o desemprego, o
subemprego e o trabalho sem remunerao alcanavam, juntos, um tero da fora de
trabalho nacional, isto , 748 mil pessoas num universo de 2,2 milhes que compunham a
mo de obra disponvel19 (Acosta, 1973, p. 69, Pino-Santos, 1983, p. 265; Lecuona, 2009,
p. 128). Os trabalhadores do campo representavam quase 40% da populao total da ilha e
viviam em situao de extrema pobreza (Pino-Santos, 1983, p. 270; CEPAL, 1964, p. 272).
Como revelou a pesquisa realizada pela Agrupacin Catlica Universitria em 1956,

16
Em 1958, o acar representava 54% do valor total da produo agrcola em termos monetrios e 77% do
valor das exportaes de Cuba (Chonchol, 1961, p. 11).
17
Sobre a estrutura agrria latifndio-minifndio ver Furtado, 1981, p. 97; e Valds Paz, 2009, p. 11.
18
Sobre a extrao autoritria do excedente na agricultura aps a abolio da escravido, Furtado analisou:
A passagem para a agricultura moderna foi frequentemente acompanhada de reduo do emprego nas reas
ou atividades que se modernizavam e aumento do subemprego noutro lugar, onde permanecia a forma
tradicional. Muitas vezes, essa dicotomia se produziu dentro de uma mesma explorao agrcola que,
dispondo de uma reserva de mo de obra podia impor salrios baixos no setor modernizado (1981, p. 101).
19
Clculos baseados nos dados do Conselho Nacional de Economia de 1958.

13
92,79% das famlias rurais cubanas sobreviviam com menos de 1.000 pesos por ano,
includa a produo para autoconsumo20. Havia um nexo orgnico entre estrutura agrria e
segregao social, que alavancava a reproduo do subdesenvolvimento.

Em terceiro lugar, o controle estrangeiro da economia nacional era garantido por dois elos
que conectavam a estrutura agrria cubana ao capital internacional. Primeiro, a insero
econmica dependente da ilha em relao aos Estados Unidos, selada pelos Tratados de
Reciprocidade e pelo sistema de cotas de exportao adotados ao longo da primeira metade
do sculo XX, bloqueava o desenvolvimento de qualquer outro segmento produtivo
cubano. Segundo, as propriedades agroindustriais da ilha passaram para as mos
estrangeiras entre 1900 e 1920, de modo que em 1958, 40% da produo aucareira cubana
era comandada por proprietrios estadunidenses (CEPAL, 1980, p. 14). Estes dois fatores
faziam com que Cuba estivesse particularmente suscetvel s presses exercidas pelo
capital financeiro internacional, gerando uma considervel subutilizao das capacidades
produtivas da ilha, postas deriva dos jogos especulativos do mercado21. Isso explica
porque, em 1958, os latifndios canavieiros cubanos apresentavam 46% de sua superfcie
ociosa e, usualmente, 20% da plantao no era colhida (Chonchol, 1961, pp. 8, 12).
Ademais, o controle estrangeiro da economia nacional, que ao proporcionar a
modernizao ampliava a heterogeneidade, ocorria com base no apoio ativo do Estado
capitalista22.

Estas trs alavancas estruturais constituam os meios de reproduo indispensveis s duas


determinaes histricas que orientavam a utilizao do excedente gerado pela sociedade
cubana. Enquanto a primeira determinao era uma condio inegocivel para a
manuteno do regime de cotas de exportao de acar aos Estados Unidos, considerado
vital para a economia da ilha, a segunda determinao alimentava os privilgios de uma

20
Nos anos 1950, havia paridade entre peso e dlar (Lecuona, 2009, p. 192).
21
Sobre o carter especulativo do latifndio na Amrica Latina subdesenvolvida, Furtado escreveu: A
propriedade da terra constitui menos uma base de organizao da produo agrcola que um meio de extrair
excedente de uma economia de nvel extremamente baixo de produtividade (1969, p. 91)
22
Como definiu Furtado: No imaginemos que a ao do Estado se faz em contradio com a modernizao,
ou se apresenta como uma opo a ela. A verdade que o Estado intervm para ampliar as avenidas de uma
industrializao que tende a perder o flego quando apoiada apenas na modernizao (...). Apropriando-se de
uma parte do excedente, o Estado transformou-se no fator decisivo do volume de investimentos nas formas
produtivas e tambm no custo de reproduo da sociedade (1981, p. 139).

14
elite de tipo societas sceleris, cujos padres de consumo se igualavam aos circuitos mais
opulentos das burguesias do centro do capitalismo23.

Por tudo isso, a estrutura agrria cubana era o elo do desenvolvimento do


subdesenvolvimento (Amin, 1976, p. 167) ou do anti-desenvolvimento24 (Rodrguez,
1983, p. 57). Sendo assim, as duas reformas agrrias realizadas pela revoluo cubana
combateram, em dois golpes, as trs alavancas de reproduo do capitalismo dependente.
Neste combate, o projeto de desenvolvimento encarnado pela revoluo apresentou trs
eixos gerais para a reorganizao da economia: ampliar e diversificar a gerao de
excedente ativando a capacidade produtiva subutilizada; democratizar a apropriao do
excedente rompendo com a segregao social; e colocar a utilizao do excedente a servio
de novas finalidades, destacadamente o igualitarismo e a soberania nacional
posteriormente sintetizadas no projeto socialista. Estas transformaes foram acionadas
pelas reformas agrrias de 1959 e 1963. Quando posto em prtica, o projeto de
desenvolvimento da revoluo deflagrou novas contradies, que desencadearam
polmicas, crticas e retificaes permanentes. Alguns destes novos dilemas sero
discutidos neste trabalho com intuito de contribuir com o debate a respeito das dificuldades
de construo do socialismo a partir de uma sociedade subdesenvolvida. Assim, se a
estrutura agrria o melhor ponto de observao para o estudo dos mecanismos de
dominao social, certamente ser tambm o melhor ponto de observao da emancipao
social e nacional, desencadeada pelas novas finalidades do desenvolvimento cubano.

23
Elite de tipo societas sceleris a definio adotada pela CEPAL para caracterizar a burguesia cubana no
estudo de 1980, utilizando uma concepo de Hlio Jaguaribe, que o resume em duas caractersticas.
Primeiro, a subordinao das elites nacionais aos interesses estrangeiros e, segundo, um oportunismo
explotador desnudo y autoconsciente de la lite societas sceleris, isto , que se comporta como sociedade
criminosa (apud CEPAL, 1980, p. 15).
24
Sobre a ideia de desenvolvimento do subdesenvolvimento ver Amin, 1976, captulo IV, p. 167. Carlos
Rafael Rodrguez sustentou: El periodo de expansin azucarera fue el periodo en que se realiz la mayor
deformacin estructural econmica de nuestro pas y es, en realidad, un periodo de antidesarrollo (1983, p.
57).

15
e) As novas contradies

Este trabalho buscar abordar algumas das novas contradies que surgiram do projeto de
desenvolvimento da revoluo cubana. Tais contradies se manifestam em divergncias
sobre as formas de gerao, apropriao e utilizao do excedente diante do novo horizonte
de opes aberto pela mudana da racionalidade substantiva do sistema. Furtado
caracterizou o socialismo perifrico como uma tentativa especfica de superao do
subdesenvolvimento repleta de impasses. Para ele, os problemas surgidos da coletivizao
dos meios de produo no quadro do subdesenvolvimento foram de trs ordens:

a) o da organizao social que responda pela definio de prioridades na


alocao de recursos escassos;

b) o do sistema de incitaes que concilie o melhor desempenho das


atividades produtivas com a desejada distribuio da renda;

c) o da insero na economia internacional que assegure o acesso


tecnologia e aos recursos financeiros fora das relaes de dependncia
(1994, pp. 39-40).

Tendo como referncia estas trs ordens gerais de problemas, pretendemos discutir trs
contradies concretas da transio ao socialismo em Cuba, que incidiram diretamente nas
polticas agrrias da revoluo.

Dentro da primeira ordem de problemas, identificamos as polmicas a respeito das formas


de gesto da propriedade agrria. A organizao social mais adequada que respondesse pela
definio das prioridades de utilizao do excedente foi ampla e abertamente debatida em
Cuba entre 1961 e 1964, desde o pequeno debate agrrio sobre cooperativas e granjas
estatais at o grande debate econmico sobre as formas de propriedade da transio ao
socialismo25. Entre 1965 e 1966, o debate foi substitudo pela experimentao e

25
A existncia de um pequeno debate agrrio em 1961 e 1962 foi assim caracterizada nestes termos por
nossa conta e risco, no havendo referncia semelhante na bibliografia. J o grande debate econmico
cubano a que me refiro se realizou em 1963 e 1964, por meio de artigos publicados nas revistas Cuba
Socialista, Nuestra Industria, Comercio Exterior, entre outras. De um lado, estavam Ernesto Guevara
(ministro das Indstrias), Luis Alvarez Rom (ministro das Finanas), Miguel Cosso, Alexis Condena e Mario
Rodrguez Escalona em defesa da centralizao estatal mxima da economia por meio do sistema
oramentrio de financiamento. Junto deles, o economista belga Ernest Mandel. Do outro lado, estavam
Alberto Mora (ministro do Comrcio Exterior), Marcelo Fernandez Font (presidente do Banco Nacional),

16
generalizao de um modelo econmico, que culminou com a safra de 1970. Dentro desta
ordem de problemas, identificamos as diferentes formas econmicas agrrias organizadas e
reivindicadas em cada momento especfico da revoluo cubana no perodo analisado:
cooperativas, granjas estatais, pequena propriedade camponesa, planos especiais,
combinados etc. Cada nova forma econmica agrria foi posta em debate, uma vez que o
controle da trajetria do excedente era a essncia da estratgia de desenvolvimento da
revoluo. Argumentos crticos e defesas programticas contriburam para a edificao da
nova estrutura agrria cubana ao longo da transio socialista. As polmicas sobre as
formas econmicas agrrias e sobre o novo regime de propriedades perpassam todos os
captulos deste trabalho. Ademais, esta ordem de problemas tambm se refere aos dois
sistemas de gerao e apropriao do excedente propostos no grande debate econmico
cubano. No Sistema Oramentrio de Financiamento prevaleceria um controle estatal
absoluto do excedente, de modo que o Estado decidiria soberanamente sobre sua utilizao.
No Sistema de Clculo Econmico, o setor privado possuiria uma poro do excedente em
suas mos, podendo decidir sobre sua utilizao em mbito privado. Entendemos que a
essncia do debate econmico entre os dois sistemas foi a divergncia sobre qual deveria
ser o papel especfico do setor privado nas decises sobre a utilizao do excedente, e qual
deveria ser seu papel poltico geral na transio ao socialismo. Evidentemente, no nos
propomos a recompor os argumentos do grande debate econmico cubano neste trabalho,
ainda que conhec-lo seja uma condio indispensvel para nosso objetivo.

A segunda ordem de problemas apontada por Furtado aborda as tenses entre produtividade
do trabalho, democratizao do excedente e relaes sociais de produo. Dentro desta
ordem de problemas, discutiremos especificamente o caso do trabalho voluntrio

Juan Infante e Carlos Rafael Rodrguez (presidente do Instituto Nacional de Reforma Agrria - INRA), junto
com o francs Charles Bettelheim, defendendo formas cooperativas de autogesto e autofinanciamento das
unidades de produo. Alm das formas de gesto mais adequadas, estava em debate o papel do clculo
econmico e das categorias mercantis na transio ao socialismo, a validade dos estmulos materiais e dos
estmulos morais para o aumento da produtividade do trabalho, a funo da lei do valor na economia de
transio, a administrao dos preos, e a dimenso cultural da ruptura econmica com o capitalismo. Os
artigos do grande debate econmico podem ser encontrados em Guevara, 1982a, 2006 e 2011 e Rodrguez,
1963a, 1963b e 1966. A recomposio histrica dos argumentos e implicaes do debate est em Perics,
2004. O carter estratgico dos temas abordados poca pode ser atestado pelo fato de que as polmicas se
desdobraram at hoje. Sobre o debate econmico atual, ver os artigos de Jos Luiz Rodrguez Garca,
Carmelo Mesa-Lago e Julio Diaz Vasquez na sesso Catalejo Economa y Poltica do site da Revista
Temas. Acessado em 1/7/2013: http://www.temas.cult.cu/catalejo.php

17
mobilizado para a safra de 1970, quando se estipulou a meta de produo de 10 milhes de
toneladas de acar. A anlise do trabalho voluntrio durante a safra de 1970 condensa as
contradies vividas entre democratizao do excedente e queda da produtividade do
trabalho, que criaram um impasse para as relaes sociais de produo. Nas condies
cubanas, a democratizao do excedente afrouxava os laos coercitivos do trabalho,
gerando repercusses negativas sobre a produtividade. A tentativa de solucionar este
problema por meio das brigadas voluntrias de corte de cana-de-acar deu origem a uma
ferramenta ideolgica paradoxal que acionava conscincia e coero para amenizar a queda
da produtividade. Em outras palavras, para alguns, o trabalho voluntrio era uma ao da
conscincia revolucionria, mas para outros, era uma imposio coercitiva. As
mobilizaes foram ainda mais intensas pelo fato de que a mecanizao do corte da cana
ficou muito aqum do planejado para a grande safra. Em 1970, apenas 1% do corte da cana
estava mecanizado, enquanto a expectativa traada pelo governo era alcanar no mnimo
30% (Edquist, 1985, p. 108). Posteriormente, demonstrou-se que o trabalho voluntrio
apresentava resultados desastrosos em termos de produtividade. De todo modo, o impasse
entre democratizao do excedente e queda da produtividade do trabalho em uma sociedade
subdesenvolvida em processo de transio ao socialismo que, supostamente, pretendia
reduzir o componente coercitivo do trabalho, e no recri-lo no foi solucionado pela
histria. Seus meandros sero abordados neste trabalho atravs do caso emblemtico da
safra de 197026.

A terceira ordem de problemas apontada por Furtado traz a tona a fora determinante da
ordem econmica internacional e da dependncia tecnolgica e financeira para um pas
subdesenvolvido como Cuba. Esta ordem de problemas incide sobre o regime de cultivos
da estrutura agrria e as tenses entre a monocultura e a diversificao. A revoluo cubana
foi conduzida para uma radical diversificao agrria at 1963. Depois optou pela
priorizao aucareira combinada diversificao especializada, at aproximadamente

26
Esta segunda ordem de problemas reflete de maneira prioritria o debate entre uso de estmulos materiais
e/ou estmulos morais para lograr o aumento da produtividade do trabalho na transio ao socialismo.
Passaremos brevemente pelo tema para explicar o contexto da ofensiva revolucionria de 1967. Contudo, a
complexidade deste debate nos impede de abord-lo com mais ateno, pois isto nos deslocaria do foco desta
pesquisa, isto , a modificao da estrutura agrria. Os argumentos desta dimenso do debate econmico
cubano esto analisados em Perics, 2004.

18
1967. Ao aproximar-se a safra de 1970, a opo aucareira se tornou ainda mais incisiva,
produzindo distores estruturais em quase todos os ramos da economia da ilha, e
inviabilizando a diversificao. Por trs de cada poltica agrria, havia uma determinada
estratgia de desenvolvimento. certo, porm, que para a estratgia da safra de 1970 foi
determinante a consolidao da nova insero de Cuba na ordem econmica internacional,
garantida pelos acordos com a Unio Sovitica. A relao entre estrutura agrria, estratgia
de desenvolvimento e insero econmica internacional constitui um paradoxo fundamental
da histria da ilha. A nova insero cubana fez com que a especializao aucareira, um
dos pilares da plantation modernizada, permanecesse ativa. Apesar disso, a utilizao do
excedente gerado pela produo aucareira passou a se orientar pelas novas finalidades, e o
acar passou a ser visto como uma alavanca provisria de desenvolvimento ou, em outras
palavras, a plataforma tcnico-econmica que viabilizaria um grande salto. Esta
contradio atravessa todas as partes do trabalho e nos permite visualizar como as
mudanas profundas na apropriao e na utilizao do excedente conviveram com a
permanncia das formas de gerao do excedente oriundas de uma herana colonial
extremamente persistente e de difcil superao.

Estamos conscientes da complexidade terica e historiogrfica dos temas tratados. Por isso,
o objetivo deste trabalho to somente contribuir com o debate a respeito da experincia
cubana, lanando luz sobre as vantagens, os limites e os desafios da via socialista de
superao do subdesenvolvimento.

f) Os captulos

O trabalho est dividido em cinco captulos. O primeiro captulo, O subdesenvolvimento


e a modernizao da plantation, trata da especificidade do subdesenvolvimento cubano,
a partir da anlise da estrutura agrria, da segregao social e da insero na ordem
econmica internacional, retomando sumariamente os eventos histricos que determinaram
a situao de 1958. Como fio condutor, adotamos a modernizao da plantation orientada

19
pelo crescente domnio estrangeiro das terras da ilha. Neste captulo, apresentamos a
hiptese da revoluo cubana como fora histrica de combate ao subdesenvolvimento,
justificada pela anlise do programa de transformaes proposto pelo Movimento
Revolucionrio 26 de Julho. O captulo est dividido nos seguintes tpicos:

a) A modernizao da plantation. Apresenta uma viso panormica sobre a estrutura


agrria cubana e as determinaes histricas do subdesenvolvimento, buscando
identificar alguns interesses polticos pela reproduo da sociedade neocolonial.
b) A maldio das multides. Um retrato da pobreza cubana dos anos 1950, com foco
na vida do trabalhador rural e no desemprego estrutural, buscando dimensionar a
face miservel da segregao social.
c) O mundo visto de cima. Uma anlise do patrimnio econmico dos dez principais
grupos aucareiros do pas (a chamada sacarocracia), incluindo a relao ntima dos
grupos financeiros Rockefeller e Sullivan & Cromwell com o golpe de Batista de
1952. Em contraste com o tpico anterior, busca dimensionar a face opulenta da
segregao social, bem como a conexo promscua entre os proprietrios e o Estado
capitalista.
d) A estrutura latifndio-minifndio. Uma exposio da estrutura agrria cubana e
do processo histrico de modernizao da plantation, explicando os mecanismos de
aprofundamento da heterogeneidade tcnica e social que determinaram as relaes
agrrias de produo antes da revoluo. Identifica o processo sociolgico de
formao das classes que participam da cadeia aucareira: hacendados, colonos,
arrendatrios, subarrendatrios, parceiros, precaristas, e assalariados temporrios ou
fixos, destacando o surgimento histrico da classe de camponeses-proletrios. Esta
classe influenciou de maneira particularmente importante as decises da revoluo
sobre as formas econmicas agrrias posteriormente edificadas.
e) Wall Street e o acar. Um breve histrico da relao entre Cuba e Estados Unidos
e sua interferncia na modernizao da plantation, explicando as origens da
vulnerabilidade externa cubana a partir da penetrao do capital estadunidense na
produo aucareira, dos Tratados de Reciprocidade e do sistema de cotas de
exportao. Especifica os nexos orgnicos estabelecidos entre monocultura e

20
especulao financeira, sendo este o principal fator da subutilizao das capacidades
produtivas.
f) Uma revoluo contra o subdesenvolvimento. Uma exposio do programa
econmico do Movimento Revolucionrio 26 de Julho (MR 26-7) e suas afinidades
com a poltica agrria presente na Constituio de 1940, associada anlise do
chamado Programa de Moncada (proveniente do discurso de Fidel Castro de 1953,
A histria me absolver) e da influncia de Jos Mart na revoluo cubana.
Ademais, narra os principais traos da reforma agrria posta em prtica em outubro
de 1958 atravs da Lei n 3 da Sierra Maestra, e discute a intolerncia da burguesia
cubana em relao a qualquer projeto de desenvolvimento que democratizasse o
excedente, o que explica parcialmente a progressiva radicalizao do processo
revolucionrio.

O segundo captulo, A primeira reforma agrria e a nova estrutura, trata das


transformaes realizadas pela primeira reforma agrria cubana assinada em 17 de maio de
1959 e as modificaes estruturais do regime de propriedades, adotando como ponto de
partida o cenrio retratado no primeiro captulo. Aborda o perodo de 1959 a 1963. Esse
captulo tem como objetivo apresentar a hiptese de que a primeira reforma agrria foi o
motor de combate ao subdesenvolvimento, na medida em que desencadeou a ruptura com a
dupla articulao sustentadora das determinaes histricas do sistema: a segregao social
e a dependncia externa. Est dividido nos seguintes tpicos:

a) A transformao da estrutura agrria: reforma e revoluo. Narra as


modificaes estruturais proporcionadas pela primeira lei de reforma agrria e pelas
leis de nacionalizaes de 1960. Destaca particularmente o papel revolucionrio do
Instituto Nacional de Reforma Agrria (INRA) na execuo armada do projeto de
democratizao do excedente.
b) Cooperativas ou Granjas Estatais: o pequeno debate agrrio de 1961 e 1962.
Discute essencialmente as novas formas econmicas agrrias propostas pela
revoluo. Primeiro, a particularidade sociolgica do campons-proletrio como
sujeito determinante da no fragmentao da propriedade rural pela reforma agrria.
Segundo, caracteriza as cooperativas e as granjas estatais, formas econmicas

21
criadas pela primeira reforma agrria. Terceiro, expe as polmicas a respeito da
gesto e da escala da unidade produtiva agrria no contexto da declarao do carter
socialista da revoluo, destacando-se os argumentos do debate econmico
desencadeado pela converso das cooperativas em granjas estatais em setembro de
1962. Trata, enfim, das divergncias sobre a correlao entre setor privado e setor
estatal no controle do excedente.
c) O campesinato: o princpio da voluntariedade e a ANAP. Apresenta o papel do
campesinato na reforma agrria e os laos polticos e ideolgicos estabelecidos
entre os camponeses e a revoluo, buscando caracterizar a experincia cubana do
princpio da coletivizao voluntria e seus mecanismos ideolgicos e
econmicos de convencimento. Aponta os momentos de exceo nos quais se
cometeram aes violentas contra este segmento, posteriormente criticadas e
corrigidas. Alm disso, este tpico faz um breve histrico da Associao Nacional
de Agricultores Pequenos (ANAP), suas atribuies originais e suas polticas mais
significativas.
d) Diversificao agrria: ruptura da dupla articulao. Trata das transformaes
no regime de cultivos, isto , da poltica de diversificao agrcola como ao
decisiva de ruptura com a dupla articulao, proposta que estava presente no
programa de desenvolvimento econmico da revoluo, mas que foi adotada em
carter emergencial a partir do bloqueio econmico estadunidense consolidado em
dezembro de 1960. A diversificao foi, portanto, territorialmente catica e
espontnea, levando ao abandono relativo dos canaviais. A dificuldade de
administr-la se agravou pela fuga de tcnicos agrnomos especializados. Alm
disso, neste tpico so discutidos os desequilbrios econmicos estruturais gerados
pelo crescimento exponencial da demanda interna (democratizao do excedente) e
pela crise da insero internacional (escassez de divisas) em consequncia da
ruptura com a dupla articulao.

O terceiro captulo, A segunda reforma agrria e o paradoxo do acar, trata da


segunda reforma agrria de 10 de outubro de 1963, das novas modificaes estruturais no
campo, e da nova insero internacional cubana consolidada a partir do convnio com a
Unio Sovitica, anunciado em janeiro de 1964. Diante dos graves desequilbrios gerados

22
pela diversificao agrcola reativa e da nova insero internacional cubana no mundo
socialista se optou pela alterao da estratgia agrria, agora voltada para recuperao dos
canaviais, sem que se abandonasse um plano racional de diversificao especializada,
duplicidade esta que nomeamos de estratgia combinada. O perodo abordado neste
captulo de 1963 a 1967. O objetivo discutir a hiptese de que, ainda que a soberania
nacional fosse uma finalidade essencial da revoluo, a insero especfica de Cuba na
ordem econmica internacional que orientar os meios tcnicos e econmicos da busca da
superao do subdesenvolvimento. A volta priorizao canavieira que marca o ano de
1964 ser interpretada como um paradoxo do projeto de desenvolvimento cubano, que
buscou edificar as novas finalidades atravs de meios herdados do subdesenvolvimento. A
prioridade canavieira passou a estar subordinada a uma nova racionalidade substantiva, e a
outro processo de apropriao e utilizao do excedente, sem que, contudo, fossem
fundamentalmente alterados os mecanismos de sua gerao. O captulo estar dividido nos
seguintes tpicos:

a) Transformaes estruturais da segunda reforma agrria. Discute as


modificaes estruturais da lei de 10 de outubro de 1963, a expropriao do restante
da burguesia rural, e as bases sociais e tcnicas da nova estratgia combinada.
b) A Unio Sovitica e o paradoxo do acar. Aborda o convnio com a Unio
Sovitica, a nova insero cubana e a volta priorizao canavieira compreendida
como um paradoxo da relao entre fins e meios do projeto de desenvolvimento
cubano. As estreitas margens de escolha da direo revolucionria se justificam pelo
contexto de uma revoluo insertada em um entorno hostil, que ainda assim
logrou combinar dependncia econmica com soberania nacional ao longo da
dcada de 1960, exemplificada pela poltica externa terceiro-mundista da ilha.
c) A gesto agrria entre a centralizao e a descentralizao. Explica a
reorganizao do espao agrrio possibilitada pela segunda reforma agrria devido
s expropriaes de territrios estratgicos e criao de novas instncias
administrativas (agrupaes, departamentos e lotes). Esta reorganizao
acompanhou uma relativa descentralizao da gesto agrria, que ser relacionada
aos aspectos do grande debate econmico sobre centralizao/descentralizao das
decises econmicas no que se refere s unidades agrrias.

23
d) Diversificao especializada e modelo tecnolgico intensivo. Expe o novo
projeto de diversificao especializada que pretende superar o caos da
diversificao emergencial e coexistir com a retomada canavieira, a partir da adoo
de um modelo tecnolgico intensivo. Sua forma econmica mais emblemtica
foram os planos especiais, comandados diretamente por Fidel Castro.
e) Dependncia tecnolgica e mecanizao canavieira. Analisa a priorizao do
investimento em aquisio de bens de capital agroindustriais como componente
essencial da estratgia combinada, na busca da conciliao entre diversificao e
especializao canavieira. Alm disso, descreve o novo perfil do emprego rural
correlacionado aos obstculos da escolha tecnolgica decorrentes das
especificidades do cultivo da cana e, ao final, as dificuldades de superao da
dependncia tecnolgica.

O quarto captulo, A safra de 1970 e a estratgia cubana de desenvolvimento, sintetiza


o modelo cubano de transio ao socialismo com base na agricultura, explicando as
polmicas do perodo da ofensiva revolucionria entre 1967 e 1970, e a mobilizao de
todas as foras produtivas da ilha em funo da meta de 10 milhes de toneladas de acar.
A hiptese apresentada que o fracasso do grande salto de 1970 teve origem em uma
combinao de erros econmicos e tcnicos, uma vez que o entusiasmo ideolgico
hierarquizou a maior parte das decises tomadas no perodo. Isso se explica porque a
racionalidade instrumental (tcnica) no se modificou na mesma velocidade que a
racionalidade substantiva (ideolgica), de modo que as finalidades alcanadas
(igualitarismo e soberania nacional) no se sustentavam sobre a base econmica existente
na ilha. Este captulo estar dividido nos seguintes tpicos:

a) Estrutura agrria e estratgia de desenvolvimento. Trata da sequncia de


estratgias de desenvolvimento adotadas com base nas possibilidades agrrias da
ilha. Assim, discutimos os obstculos intransponveis da estratgia de
industrializao por substituio de importaes posta em movimento entre 1959 e
1963; a adoo da estratgia combinada entre 1964 e 1967, que se propunha a
conciliar priorizao aucareira e diversificao agrcola por meio do modelo
tecnolgico intensivo; e, em 1967, a adoo de uma estratgia abertamente

24
agroexportadora (turnpike), dentro da qual a safra de 1970 constituiria o grande
salto, e sem o qual no seria possvel desenvolver os meios tcnicos e econmicos
adequados s finalidades da revoluo. Alm disso, apresenta uma discusso sobre
porque o grande salto foi calculado a partir do nmero 10 milhes.
b) Ofensiva revolucionria e economia moral. Explica como a economia cubana foi
integralmente mobilizada para a safra de 1970 atravs do modelo de economia
moral adotado durante a ofensiva revolucionria. Retomam-se as posies de Fidel
Castro no grande debate econmico, buscando identificar a trajetria que o levou
defesa da economia moral. Define a economia moral a partir das seguintes medidas:
a abolio dos estmulos materiais, a despreocupao com os custos de produo e
com a rentabilidade das unidades produtivas, a prioridade da remunerao coletiva
do trabalho, a diminuio dos salrios, a disseminao do descontrole contbil,
combinadas a uma ofensiva ideolgica interna que buscava conduzir os
trabalhadores ao mximo esforo. O perodo tambm foi marcado pelo
encolhimento do campesinato.
c) O plano e a realidade da safra de 1970. Expe a contradio entre as expectativas
planejadas para a safra e a sua verdadeira execuo, discutindo a inviabilidade das
chamadas batalhas simultneas. Elenca as principais causas do fracasso da safra e
as profundas distores estruturais ocasionadas pelo esforo sem precedentes
proporcionado pela tentativa de atingi-la.
d) Trabalho voluntrio: entre a conscincia e a coero. Discute como, diante da
incapacidade de mecanizao do corte da cana em 1969, foram mobilizados 1,2
milho de trabalhadores voluntrios para a safra de 1970 (Roca, 1976, p. 18).
Explica os diversos fatores que engendraram a queda da produtividade do trabalho,
entre eles, os impasses de uma economia que eliminou o elemento coercitivo do
capataz capitalista da produo agrcola e se props a substitu-lo por mecanismos
morais. Aborda o papel ambguo do trabalho voluntrio como propagador de
conscincia e de coero, a militarizao do corte de cana e a autocrtica do governo
revolucionrio em relao ao esforo da safra de 1970. Alm disso, problematiza-se
o trabalho voluntrio como agravante da queda da produtividade.

25
Por fim, o quinto captulo (concluso), Vantagens geopolticas e socialismo
subdesenvolvido, busca concluir a pesquisa atravs da hiptese de que a edificao das
novas finalidades do desenvolvimento cubano (igualitarismo e soberania nacional
amalgamados no projeto socialista) foi economicamente sustentada de fora para dentro, por
meio de um ciclo de gerao de excedente garantido pela participao da Unio Sovitica.
Em outras palavras, a base econmica cubana se alargou aqum do necessrio para que as
finalidades revolucionrias fossem sustentadas nacionalmente. Apresenta a hiptese de que
a capacidade cubana de gerao de excedente atravs do acar teve origem em uma
vantagem geopoltica, decorrente da conjuntura especfica da Guerra Fria. Ademais,
discute o significado histrico do fracasso da safra de 1970 a partir do ingresso de Cuba ao
CAME em 1972 (Conselho Econmico de Ajuda Mtua, o COMECOM) e da adoo do
sistema sovitico de Direo e Planificao da Economia em 1976. Por fim, conclumos o
trabalho com a ideia de que a estreiteza da base econmica da ilha levou a revoluo a
hierarquizar suas prprias finalidades, priorizando o igualitarismo em relao soberania
nacional pela maior aceitao da influncia estrangeira na organizao econmica dos
mecanismos de apropriao do excedente. O fracasso da safra de 1970, portanto, significou
o abandono do modelo cubano de transio ao socialismo e uma reduo relativa da
soberania nacional. O captulo estar dividido nos seguintes tpicos:

a) A vantagem geopoltica: origem do excedente. Discute os diferentes mecanismos de


transferncia de recursos da Unio Sovitica para Cuba e a formulao de alguns dirigentes
cubanos sobre a natureza supostamente equilibrada das trocas no mercado socialista. Em
contrapartida a esta ideia, apresentamos a hiptese da vantagem geopoltica, ou seja, a
transferncia de recursos soviticos a Cuba engendrada pela conjuntura especfica da
Guerra Fria, que ao fim e ao cabo sustentou as polticas sociais da revoluo. A vantagem
geopoltica foi a contrapartida positiva da revoluo insertada, ou seja, ao localizar-se em
um entorno hostil, a ilha recebeu financiamento sovitico para propagandear a
superioridade do socialismo em relao aos capitalismos estadunidense e latino-americano.
Esta vantagem, obviamente, s poderia durar enquanto durasse a Guerra Fria.
b) Socialismo, subdesenvolvimento e a racionalidade do possvel. Expe um balano das
finalidades do desenvolvimento cubano entre 1959 e 1970, analisando as conquistas sociais
do igualitarismo e os avanos do desenvolvimento econmico decorrente da eliminao da

26
fora especulativa que controlava a estrutura agrria antes da revoluo. Sobretudo,
diagnostica a dificuldade cubana para internalizar os meios capazes de sustentar os fins da
revoluo, uma vez que a edificao igualitria e soberana da sociedade cubana no poderia
sobreviver sem a transferncia de recursos externos - ou seja, pelo ciclo de gerao de
excedentes determinado de fora para dentro. Por isso, aps o fracasso da safra de 1970, que
deveria ter alargado as bases econmicas da ilha, a revoluo teve de hierarquizar suas
prprias finalidades, apostando na priorizao do igualitarismo e sendo levada relativa
reduo de sua soberania nacional. A adoo do modelo econmico sovitico e a
perpetuao da especializao aucareira ampliaram a influncia estrangeira sobre as
decises nacionais. Assim, apesar da transformao completa dos critrios de apropriao e
utilizao do excedente, a revoluo cubana no logrou transformar o processo de gerao
deste, ainda assentado sobre uma estrutura agrria especializada. Desse modo, Cuba no se
tornou plenamente capaz de sustentar suas finalidades sem auxlio externo, tornando-se
uma sociedade sui generis que mescla fortes traos de socialismo e de subdesenvolvimento,
sendo guiada por uma racionalidade que percorre os estreitos limites histricos do possvel.

g) Uma periodizao

A arquitetura desta dissertao est apresentada a seguir por meio de uma proposta de
periodizao dos diferentes momentos da transformao da estrutura agrria cubana entre
1958 e 1970, correspondentes aos contedos de cada captulo. Atravs do quadro abaixo,
sintetizamos os grandes traos da estrutura agrria debatidos e analisados por este trabalho.

27
Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5
Jan/1959 a Out/1963 a Set/1966 a
1958 Imediato ps-1970
Out/1963 Set/1966 Jul/1970
Regime de
Plantation Primeira lei de Segunda lei de Ofensiva
propriedade Estabilizado
modernizada reforma agrria reforma agrria revolucionria
agrcola
Cooperativas (at
Propriedade Granjas e Granjas, combinados e planos especiais
Insignificante set./1962) e
agrcola estatal combinados (60%) (85%)
granjas (40%)
Burguesia rural
Estrutura
Propriedade (30%) e pequenos Pequenos
latifndio- Pequenos proprietrios (15%)
agrcola privada27 proprietrios proprietrios (40%)
minifndio
(30%)
Meta dos 10
Monocultura Recuperao da milhes e
Diversificao
canavieira, superfcie reduo da
reativa e reduo Especializao
Regime de cultivos pecuria canavieira e diretriz superfcie
da superfcie aucareira
extensiva e de diversificao diversificada:
canavieira
terras ociosas especializada distores
estruturais
Bloqueio Convnio de 1964 e Consolidao da
Insero econmica Dependente dos
estadunidense e nova insero no insero no bloco Ingresso no CAME
internacional Estados Unidos
crise da insero bloco sovitico sovitico
Rentabilidade do
capital
Hierarquizao das
Finalidades estadunidense e
Igualitarismo e soberania nacional amalgamados no projeto finalidades:
(utilizao do modernizao dos
socialista igualitarismo como
excedente) padres de
prioridade
consumo das
elites
Modernizao da Eliminar a
plantation, subutilizao das
Ampliar investimento Safra de 1970:
Meios tcnico- desemprego capacidades Investimento em bens de
em bens de capital grande salto
econmicos estrutural, produtivas e capital agroindustriais
agroindustriais exportador
especulao democratizar o
financeira excedente
No h (domnio
Estratgia de Estratgia
do capital Estratgia combinada Estratgia turnpike
desenvolvimento emergencial
financeiro)
Centralizao Modelo dual Economia moral
Debate econmico e Clculo econmico
-- intensa e (autofinanciamento (sistema
estrutura agrria (modelo sovitico)
improvisada da agropecuria) oramentrio)

27
Por burguesia rural considera-se todo proprietrio com 5 a 30 caballeras, somados s excees
estabelecidas pela primeira lei de reforma agrria (de 30 a 50 caballeras). Por pequeno proprietrio
consideram-se todos aqueles com 2 a 5 caballeras. Uma caballera equivale a 13,42 hectares (Chonchol,
1961, p. 28).

28
Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5
Jan/1959 a Out/1963 a Jun/1967 a Imediato ps-
1958
Out/1963 Jun/1967 Jul/1970 1970
Extrao Escassez de
Melhoria Estmulos morais Autocrtica dos
Regime de violenta do mo de obra
salarial e incio e trabalho estmulos morais
trabalho excedente canavieira e
da coletivizao voluntrio (queda e da queda da
agrcola (desemprego estmulos
do trabalho da produtividade) produtividade
estrutural) materiais
Desemprego 14,3%
10,56% 6,4% 2,8% 3,6%
mdio28 (1943-1958)
Mecanizao do
0% 0% 1% a 3 % 3% a 1% 3% a 32%
corte da cana

28
O clculo do desemprego no perodo 1943-58 est sujeito s manipulaes estatsticas relacionadas
sazonalidade da safra, como veremos no Captulo 1.

29
30
CAPTULO 1 - O subdesenvolvimento e a
modernizao da plantation

O bem-estar das nossas classes dominantes dominantes para dentro, dominadas


de fora a maldio das nossas multides
Eduardo Galeano29

na forma de relao dos latifndios com os minifndios que devemos buscar os traos
fundamentais da estrutura agrria regional

Celso Furtado30

A) MODERNIZAO DA PLANTATION

Quando Fulgencio Batista fugiu para a Repblica Dominicana na madrugada de 1 de


janeiro de 1959 e foi recebido pelo ditador Rafael Lenidas Trujillo ao preo de um milho
de dlares por noite, j havia perdido o apoio da embaixada dos Estados Unidos. Era a
quarta vez que Cuba atravessava um levante popular to expressivo. A primeira havia sido
entre 1868 e 1878, na Guerra dos Dez Anos contra o jugo da Espanha; a segunda, durante a
Guerra de Independncia de 1895 a 1898; e a terceira derrubara a ditadura de Gerardo
Machado em 1933, aps uma dcada de rebelies. E agora a guerrilha da Sierra Maestra, de
to improvvel vitria, havia espalhado uma nova fasca.

At ali, em 1959, a sociedade cubana poderia ser considerada neocolonial e


subdesenvolvida31. Neocolonial por sua incontestvel vulnerabilidade externa e pela

29
Galeano, 2004, p. 14.
30
Furtado, 1969, p. 91.
31
Sobre o conceito de sociedade neocolonial ver Fernandes, 2007; Sampaio Junior, 1999; Acosta, 1973.
Sobre o conceito de subdesenvolvimento ver Furtado, 1981.

31
debilidade ou inexistncia de centros de deciso internos ilha. Subdesenvolvida pela
inadequao entre a estrutura produtiva e as necessidades da maioria da populao. A
ausncia de soberania nacional e a inadequao da estrutura produtiva foram historicamente
agravadas pela modernizao da plantation canavieira de origem colonial, levada ao
paroxismo durante a primeira metade do sculo XX, e que constituiu o nexo orgnico entre
estrutura agrria e ordem econmica internacional na determinao do subdesenvolvimento
cubano32.

Tal nexo surgiu da absoro assimtrica de tecnologia estrangeira, que deu origem a uma
indstria aucareira moderna associada a uma agricultura extremamente atrasada. A
modernizao se completou pela integrao progressiva da estrutura agrria cubana
ordem financeira internacional, pela acentuada concentrao fundiria e pelo
assalariamento precrio da fora de trabalho. Em sntese, a modernizao da plantation
cubana significou o aprofundamento de trs processos fundamentais do
subdesenvolvimento: a segregao social, a dependncia externa e a heterogeneidade
estrutural33, temas que sero detalhados nas sees posteriores deste captulo. A
monocultura canavieira amalgamava estes trs processos atravs da reproduo ampliada
do subdesenvolvimento.

A disparidade tecnolgica entre agricultura e indstria na cadeia aucareira era um dos


principais fatores originrios do desemprego sazonal cubano, uma vez que exigia, por
apenas quatro meses ao ano, um contingente de fora de trabalho no canavial capaz de
fornecer matria-prima para uma indstria desproporcionalmente modernizada. Este
volumoso contingente era dispensado na entressafra, gerando estaes de desemprego rural
massivo. Era assim que a monocultura canavieira viabilizava a precariedade salarial geral.
O desemprego sazonal cubano era uma pea fundamental da reprodutibilidade do
subdesenvolvimento, porque garantia a gerao de volumosos excedentes atravs de um
baixo custo de reproduo da populao34. Se at 1929 identificam-se tentativas fracassadas

32
Sobre a histria plantation colonial em Cuba nos sculos XVIII e XIX ver Fraginals, 1988 e 1989. Sobre o
conceito de modernizao ver Furtado, 1974.
33
Sobre o conceito de heterogeneidade estrutural ver Pinto, 1979.
34
A soma do custo de reproduo da populao com o excedente o que Furtado define como produto social.
Sobre o conceito de produto social ver Furtado, 1981, captulo IV.

32
de mecanizao da colheita canavieira cubana, depois da crise econmica mundial os
proprietrios praticamente abandonaram as iniciativas de melhoria tecnolgica na
agricultura, ao calcularem o aumento imediato dos custos de produo que seriam
necessrios em troca de residuais e incertos ganhos econmicos futuros. Enquanto o
excedente do acar fosse garantido atravs do desemprego, os latifundirios se
desinteressaram do progresso tcnico agrcola. Em certo sentido, os proprietrios
adquiriram a conscincia a respeito do papel estratgico do desemprego sazonal na garantia
dos baixos custos de produo e, portanto, dos altos rendimentos e da competitividade
internacional. Alm disso, entre 1930 e 1958, as raras tentativas de mecanizao da colheita
canavieira foram bloqueadas pelos prprios trabalhadores, por meio de mtodos ludistas:
incndios e depredao das mquinas adquiridas por seus patres, destruio daqueles
motores que significariam ainda mais desemprego. De modo que a disparidade tecnolgica
entre agricultura e indstria na produo aucareira era perpetuada por interesse de dois
atores atuantes na estrutura agrria: os proprietrios, que calculavam as vantagens
econmicas do desemprego sazonal; e os trabalhadores, que temiam a perda dos seus
nicos quatro meses anuais de assalariamento. Nas palavras de Charles Edquist,
investigador dos processos de escolha tecnolgica na produo canavieira cubana:

The main reason was the low salaries of the agricultural workers and the
abundance of manual labour. Under these conditions, mechanization
experiments were not perceived to be economically attractive even for
large cane growers. From this time on, workers strongly opposed the
introduction of mechanical harvest equipment () The sugar-cane
producing countries were and are generally underdeveloped countries
with an abundance of cheap manual labour. In the most cases, the
machine could not compete with manual workers, because of the high cost
of purchasing harvesters and the operation and maintenance of them as
well (1985, p. 33)

O desinteresse pelo progresso tcnico na agricultura e a absoro de tecnologia moderna no


setor industrial agravava as assimetrias de produtividade. Assim surgiu a capacidade ociosa
da indstria aucareira, cuja funo era fortalecer o potencial especulativo do acar
cubano no mercado mundial. As assimetrias de produtividade entre a indstria e a
agricultura aprofundavam a segregao social, alargando o abismo entre o proprietrio da
indstria aucareira moderna e o trabalhador rural temporrio, que sobrevivia adotando

33
formas de vida camponesa em minifndios de subsistncia35. Quanto mais a plantation se
integrava ao capital financeiro estrangeiro, maior a necessidade estrutural da subutilizao
da capacidade produtiva, em funo do predomnio da atividade especulativa dos
monoplios36. As possibilidades especulativas de preos e ativos financeiros no mercado
aucareiro eram potencializadas pela ociosidade da terra, pela dinmica extensiva da
agricultura e pelas vastas superfcies de plantaes que no seriam colhidas. A especulao
fundiria, por sua vez, era mais uma alavanca da gerao do desemprego. Esta engrenagem,
posta em movimento, criava tanto prosperidade quanto devastao, gerando amplas
margens de excedente pelo rebaixamento do custo de reproduo da populao.

A subutilizao da capacidade produtiva engendrada pela plantation modernizada cubana


constitua a essncia histrica da relao entre a estrutura agrria e a ordem econmica
internacional. A segregao social, a heterogeneidade estrutural e a dependncia externa
eram os meios de reproduo das determinaes histricas do subdesenvolvimento cubano,
isto , da modernizao dos padres de consumo das elites e da rentabilidade do capital
estrangeiro, que orientavam a utilizao do excedente. Tudo isso subtraa do cidado
cubano a possibilidade de participar das decises referentes ao seu prprio futuro.

Neste sentido, Cuba foi um caso exemplar do subdesenvolvimento latino-americano. Nos


anos 1950, apresentava as contradies mais agudas das formaes perifricas: era uma
nao cindida em sua estrutura social, e sem controle sobre os rumos e os ritmos de seu
desenvolvimento. O desenvolvimento foi desigual e combinado, to moderno quanto
retrgrado, to tecnolgico quanto rstico, to extravagante quanto miservel. O capital
alcanou elevados graus de concentrao e centralizao. A indstria aucareira absorveu
tecnologias de grande produtividade. A agricultura continuava atrasada, e a maior parte da

35
Sobre a histria da separao da indstria e da agricultura na produo aucareira decorrente da
modernizao da plantation ver Pino-Santos, 1983, pp. 213, 278-279, 426-9, 434. Sobre os desdobramentos
desta separao na dcada de 1960, ver Valds Paz, 2009, pp. 21, 41.
36
Sobre as origens da subutilizao da capacidade produtiva cubana ver Noyola, 1978. Sobre o conceito de
monoplio, ver Lenin, 1979.

34
populao permaneceu submersa na extrema pobreza rural37. A revoluo de 1959 foi a
busca radical da superao do subdesenvolvimento e de seus efeitos sociais mais violentos.

A conexo entre estrutura agrria e ordem econmica internacional ser a chave de


compreenso do desenvolvimento do subdesenvolvimento cubano, ou do
antidesenvolvimento como definiu Carlos Rafael Rodrguez. Esta conexo explica
porque e como a sociedade cubana alcanou tal paroxismo, sendo a segregao social sua
expresso mais visvel.

B) A MALDIO DAS MULTIDES

Em 1956, a situao da misria rural cubana foi descrita por uma pesquisa da Agrupacin
Catlica Universitria (ACU) divulgada em um folheto com ttulo Por que reforma
agrria?38. A pesquisa forneceu importantes pistas a respeito dos efeitos assimtricos da
modernizao da plantation, atravs de uma descrio da vida dos trabalhadores rurais
baseada em cinco dimenses: o regime alimentcio, o acesso assistncia mdica, o acesso
educao, a situao habitacional e a renda familiar. Por meio desta pesquisa foi possvel
descobrir que Cuba, apesar de possuir a aparncia estatstica de um pas rico, sustentava-se
custa de uma profunda assimetria.

37
Sobre o conceito de desenvolvimento desigual e combinado ver Amin, 1976. Sobre concentrao e
centralizao do capital ver Marx, 2006, Captulo XXIII.
38
A confiabilidade da pesquisa da Agrupacin Catlica Universitaria foi demonstrada pelo fato de que tanto
a CEPAL, como a FAO usaram a ACU como fonte em vrios documentos oficiais (por exemplo,
CEPAL/FAO, 1963).

35
Maquiagem estatstica

Analistas econmicos poderiam fazer uma leitura superficial da riqueza nacional da ilha.
Cuba possua o 3 maior PIB per capita da Amrica Latina em 195239, era o 2 maior
consumidor de carne per capita do continente, tinha a 2 maior rede de estradas
pavimentadas por territrio, a 2 maior relao de mdicos por habitante, alm de
apresentar o 3 maior salrio pago aos trabalhadores da indstria aucareira na Amrica
Latina. O prprio BIRD havia sustentado, em 1951, que o nvel de vida cubano era mais
elevado que os demais pases tropicais latino-americanos (Perics, 2004, p. 31). Outros
dados ampliavam esta iluso: Cuba possua um carro a cada 39 habitantes, um equipamento
de rdio a cada cinco pessoas, e 57% de sua populao era urbana. Economistas cubanos
como Felipe Pazos preferiam usar o termo semidesenvolvido para definir a sociedade
cubana (Perics, 2004, p.32). Contra esta postura, que exaltava a modernizao a partir das
estatsticas agregadas, Carlos Rafael Rodrguez, do ento Partido Social Popular (o partido
comunista oficial de Cuba antes da revoluo), em 1956, argumentava:

Ciertos consumos de lujo que, si bien nos dan una apariencia de superior
civilizacin, conspira contra el progreso nacional por una falsa inversin
de los ahorros y provocarn, a la larga, un estancamiento tal del proceso
econmico que nos situarn en niveles subcivilizados (1983, p. 65)

Na realidade, a modernizao dos padres de consumo das elites, a alta taxa de urbanizao
e o progresso tcnico da indstria aucareira gerava a iluso de desenvolvimento, num pas
de segregao social extrema. A concentrao de 25% da populao e 75% da produo
industrial cubana em Havana contribua para consolidar esta falsa percepo (Perics, 2004,
p. 34). Em termos de produto social, isso significava que o custo de reproduo da
populao beirava a sobrevivncia, liberando amplas margens de excedente para usufruto
dos crculos privilegiados da classe dominante.

39
O PIB per capita cubano em 1952 era de 406 dlares de 1950, atrs apenas de Venezuela com 450 e da
Argentina com 428 dlares (CEPAL, 1953, p. 32).

36
Retrato da misria rural

Segundo a CEPAL, na dcada de 1950, 44% dos trabalhadores cubanos eram agrcolas
(CEPAL, 1963, p.50). A pesquisa da Agrupacin Catlica Universitria (ACU) revelou
que apenas 4% dos trabalhadores rurais cubanos consumiam carne de boi, menos que 1%
deles comiam peixe, e somente 2,12% consumiam ovos. A dieta dos trabalhadores rurais se
reduzia, basicamente, a arroz (24% da dieta), feijo (23%) e viandas40 (22%). Apenas
11,2% deles consumiam leite e no mais que 3,36% comiam po. Assim, as entusiasmantes
estatsticas agregadas da ilha se chocavam com o fato de que a protena animal fazia parte
de um rol de artigos de luxo.

A situao de acesso ao sistema de sade era igualmente precria: apenas 8% dos


entrevistados pela ACU tinham frequentado alguma vez a assistncia mdica gratuita do
Estado. Alm disso, 36% dos entrevistados admitiram apresentar algum tipo de parasitismo
intestinal, 31% possuam malria (Acosta, 1973, p. 81), 14% j tinham sofrido de
tuberculose e 13% de tifoide41. A educao formal tampouco alcanava os trabalhadores
rurais: 44% deles nunca tinham frequentado a escola e 43% se definiram como analfabetos.
O Censo de Populao e Habitao oficial do governo cubano de 1953 revelou um
analfabetismo total de 23,6% da populao, o que totalizaria 1.032.849 pessoas 42 (Acosta,
1973, p. 79). Contudo, em 1959, o governo revolucionrio se deparou com a seguinte
situao: 50% das crianas em idade escolar no podiam matricular-se por ausncia de
vagas nas escolas. Comparando o dficit de matrcula da populao em idade escolar de
1959 com o censo oficial de 1953, Jos Acosta chegou concluso que o ndice oficial de
analfabetismo de 23,6% divulgado pelo governo era significativamente subestimado (1973,

40
Vianda corresponde, em Cuba, a uma categoria de alimentos brancos como batata, mandioca, banana e
suas variaes. Usaremos neste trabalho o termo em espanhol, pela ausncia de uma traduo apropriada ao
portugus.
41
Os dados referentes a enfermidades costumam ser subestimados, devido ao compreensvel constrangimento
dos entrevistados em revelar este tipo de informao.
42
Estes dados correspondem com os divulgados pela CEPAL, que diagnosticou uma taxa de analfabetismo de
41% da populao rural acima de 15 anos, o que significaria entre 20% e 25% da populao total no mesmo
perodo (CEPAL, 1963, p. 45).

37
p. 79). Alm disso, segundo dados da CEPAL, nos anos 1950, 69,2% das crianas cubanas
de at 15 anos eram submetidas ao trabalho agrcola (CEPAL, 1963, p. 53).

A precariedade habitacional dos trabalhadores rurais era ainda mais alarmante. Suas casas
eram na maioria das vezes construdas pelos prprios trabalhadores, com os materiais que
se encontrassem mo: os chamados bohos43. Dos entrevistados, 63,96% no possuam
nem vaso sanitrio, nem pia em suas casas e 88,5% acessavam apenas gua de poo (ou
seja, no tinham acesso gua encanada). Apenas 3,24% deles possuam gua encanada
dentro de casa. A construo das habitaes tambm era preocupante: 60,53% das casas
eram feitas com paredes de madeira, teto de guano e cho de terra. Apenas 7,26% dos
trabalhadores rurais possuam acesso eletricidade, e 89,84% deles viviam luz de velas.
Alm disso, 41,64% das casas possuam apenas um quarto, que deveria ser compartilhado
por toda a famlia. Estes dados so coerentes com o Censo de Populao e Habitao oficial
de 1953, segundo o qual apenas 4,1% das moradias no meio rural possuam banheiros
(comum ou exclusivo); apenas 10,3% possuam gua encanada (comum ou exclusiva); e
apenas 10% possuam acesso eletricidade. O censo de 1953 revelou que a situao
urbana, ainda que fosse significativamente melhor, se sustentava custa de enormes
bolses de misria. Por exemplo, 45,8% dos moradores urbanos no possuam banheiro
(comum ou exclusivo); 24,4% destes no tinham acesso gua encanada (comum ou
exclusiva); e 13% no possuam acesso eletricidade. O mesmo censo de 1953 afirmou que
56% das casas participantes do censo, isto , mais da metade de 1,2 milhes de casas,
estavam em condies altamente inabitveis, sendo que no meio rural as condies de
habitao consideradas pssimas se ampliavam para 79,6% da populao (CEPAL, 1980, p.
154; Acosta, 1973, pp. 83-5).

Os dados coletados pela ACU no que concerne renda familiar finalizam o quadro da
extrema pobreza: 50,64% das famlias de trabalhadores rurais viviam com uma renda anual
menor que 500 pesos; 42,15% das famlias acessavam de 500 a 1000 pesos por ano; e
7,21% das famlias possuam entre 1.000 e 1.200 pesos por ano44. O quadro geral revela,

43
Bohos eram choupanas de origem indgena, nas quais morava a maior parte das famlias de camponeses. O
Departamento de Viviendas Campesinas do INRA construiu 12.500 casas e 500 edifcios sociais em um ano
(Chonchol, 1961, p. 27)
44
Nos anos 1950, havia paridade entre peso e dlar (Lecuona, 2009, p. 192).

38
portanto, que 92,79% das famlias entrevistadas sobreviviam com menos de 1.000 pesos
por ano, includa nesta conta a produo para autoconsumo. Enquanto a renda per capita
dos trabalhadores rurais era igual a 91,25 pesos ao ano, a renda per capita nacional de 1956
correspondia a 398 pesos ao ano, ou seja, 4,3 vezes maior. Nesse quadro, o perfil dos gastos
familiares rurais no chegava a surpreender: 69,3% de sua renda eram destinados
alimentao e 14,06% ao vesturio45.

Em 1957, Cuba contava com 6.356.000 habitantes, dos quais 41,2% viviam no campo,
sendo esta a base populacional aproximada da estrutura social diagnosticada pela pesquisa
da ACU (CEPAL, 1963, p. 53; CEPAL, 1964, p. 272; Pino-Santos, 1983, p. 270). Esta base
se confirma no relatrio de Jacques Chonchol, engenheiro agrnomo da FAO (Food and
Agriculture Organization United Nations), enviado para Cuba em misses tcnicas entre
1959 e 1961 para auxiliar a reforma agrria da ilha. Chonchol confirma que em 1960, dos
2,8 milhes de pessoas que viviam no campo, 860 mil (31% da populao rural) compunha
a fora de trabalho agrcola (Chonchol, 1961, p. 4).

Desemprego estrutural e tiempo muerto

O desemprego estrutural era outra caracterstica permanente da economia cubana,


responsvel por alargar o fosso entre a massa de trabalhadores rurais e uma minoria
enriquecida. Em 1957, 16,4% da fora de trabalho cubana estavam totalmente
desempregadas (361 mil pessoas), 10,1% estavam subempregadas em atividades
temporrias ou de tempo parcial (233 mil pessoas), e 7% trabalhavam com seus parentes
sem remunerao (154 mil pessoas). Isso significa que 33,5% da fora de trabalho cubana
estava desempregada, subempregada ou ativa sem remunerao, o que correspondia a 748
mil pessoas, dentro de um universo de 2,2 milhes de pessoas46 (Acosta, 1973, p. 69; Pino-
Santos, 1983, p. 265; Lecuona, 2009, p. 128). O desemprego estrutural cubano apresentava

45
A pesquisa completa da ACU est em Chonchol, 1961, pp. 16-18 e Acosta, 1973, pp. 78-87.
46
Dados extrados do Conselho Nacional de Economia em 1958.

39
uma caracterstica especfica gerada pela monocultura: o tiempo muerto. O predomnio da
produo canavieira sobre outros cultivos fazia com que durante at oito meses ao ano os
cortadores de cana no encontrassem nenhuma ocupao. O perodo de chuvas de maio a
outubro correspondia ao crescimento das plantaes e dispensava centenas de milhares de
cortadores de cana, em um contexto em que a mecanizao da colheita era inexistente. A
produo agrcola dos cultivos no canavieiros era desproporcionalmente menor e no
podia absorver a fora de trabalho dispensada das plantaes canavieiras durante o tiempo
muerto. S este tipo especfico de desemprego, havia alcanado 457 mil pessoas nos anos
1950, ou seja, aproximadamente 20% da fora de trabalho total cubana (Aranda, 1968,
p.12; Pino-Santos, 1983, p.265). O esforo estatstico por mascarar o desemprego estrutural
foi visvel no Censo Populacional de 1953, quando o governo coletou dados sobre a fora
de trabalho durante a colheita canavieira, divulgando uma desocupao de apenas 8% da
populao (Castro; Boti; Pazos, 1959, p. 93).

O volume de desemprego permanente gerava uma presso de rebaixamento salarial,


fragilizando as possibilidades de negociao dos trabalhadores rurais. certo, portanto, que
a superexplorao do trabalho em Cuba era uma das alavancas fundamentais da gerao de
excedente, e da concentrao e centralizao do capital. A superexplorao do trabalho se
agravava por dois motivos. Primeiro, o crescimento da populao cubana foi
proporcionalmente maior que o crescimento do setor aucareiro, especialmente depois que
o setor entrou em crise nos anos 1920 e encontrou um limite nos anos 1930, devido aos
desequilbrios do mercado mundial e ao crescimento da produo de acar nos Estados
Unidos e na Europa (Pino-Santos, 1983, pp. 374-5, 463; Le Riverend, 1972, pp.230-246;
Lecuona, 2009, p. 227). Ao mesmo tempo, o Estado cubano aplicou uma poltica para
ampliao do desemprego estrutural atravs da importao de fora de trabalho trazida das
Antilhas pelas grandes empresas aucareiras e sucessivamente incentivadas pelos governos.
Em 1912, o presidente Jos M. Gmez autorizou a importao de 1.400 haitianos pela
United Fruit Company, o que inaugurou um perodo de 30 anos de fluxo substancial de
braceros antilhanos para Cuba (Acosta, 1973, p.54). Na sequncia, o presidente Mario
Garca Menocal, entre 1913 e 1921, permitiu que as companhias aucareiras estadunidenses
introduzissem 156 mil trabalhadores das Antilhas em Cuba (Pino-Santos, 1983, p.304).
Segundo os dados de Ramiro Guerra, entre 1912 e 1925, 140 mil haitianos e 100 mil

40
jamaicanos foram importados para as plantaes de cana-de-acar em Cuba, ampliando
o desemprego e garantindo o rebaixamento dos salrios (Acosta, 1973, p.54). Entre 1928 e
1940, esta poltica permaneceu ativa: 100 mil braceros jamaicanos e haitianos foram
trazidos para as plantaes cubanas, o que correspondia a quase um tero do total de
cortadores de cana existentes na ilha (Edquist, 1985, p. 25). A importao de mo de obra
antilhana foi fortemente combatida pelos trabalhadores rurais cubanos, at que, com a
Revoluo de 1933, trs conquistas foram obtidas: primeiro, a jornada de 8 horas de
trabalho no setor industrial; segundo, a nacionalizao de 50% dos trabalhadores dos
canaviais por cada unidade produtiva; e terceiro, a vinculao do salrio mnimo do
trabalhador rural ao volume de cana cortada (50 centavos de peso para cada 100 arrobas de
cana), protegendo o trabalhador das abruptas flutuaes de preo (Lecuona, 2009, pp. 52-
3). Mas s a partir da Constituio de 1940, a importao de mo de obra estrangeira para
ampliar as margens do desemprego estrutural foi proibida (Edquist, 1985, p. 53).

A poltica de importao de mo de obra antilhana para Cuba, um pas de desempregados,


revelava que a finalidade das classes dominantes cubanas era inegocivel: modernizar seus
padres consumo atravs da baixa remunerao do trabalho, e a despeito da fragilidade da
base econmica. A finalidade da classe dominante cubana se combinava finalidade do
capital internacional, em um projeto de alta lucratividade cujo resultado inevitvel era o
subdesenvolvimento. Apesar de alguns conflitos passageiros entre a sacarocracia cubana e
os interesses de Wall Street a respeito da poltica aucareira, a colaborao do Estado
cubano com o grupo financeiro mundialmente hegemnico dos Rockefeller alcanou seu
auge na era Batista. Esta colaborao revelava porque a realizao das determinaes
histricas do subdesenvolvimento bloqueara qualquer iniciativa nacionalista da parte da
burguesia cubana.

41
C) O MUNDO VISTO DE CIMA

Como escreveu Eduardo Galeano: nossa derrota sempre esteve implcita na vitria alheia
(2004, p. 14). A outra face da segregao social cubana era a sua classe dirigente,
mergulhada em atividades especulativas e organicamente associada aos grandes grupos
monopolistas dos Estados Unidos47. Fulgencio Batista um caso exemplar. Representava a
plena integrao entre poderes de Estado e poderes econmicos privados nacionais e
internacionais. Em 1958, Batista era proprietrio de trs centrais aucareiras e diversas
colnias de cana, totalizando a capacidade produtiva de 22.845.254 arrobas de acar ao
dia (ou seja, 342.679 toneladas mtricas). O patrimnio aucareiro de Batista estava
organizado em cinco empresas. Alm disso, Batista possua dez empresas de comunicaes
e publicidade; onze grandes empreendimentos tursticos; sete companhias de transportes
areo, martimo e rodovirio; trs grandes empresas de servios metropolitanos; sete
companhias de investimentos financeiros; e duas indstrias, incluindo a 2 maior fbrica de
papel jornal do pas. O presidente cubano tambm era acionista da Compaa Azucarera
Atlntica del Golfo S.A, do Banco Hispano Cubano, da Cuban Telephony Company, do
Banco Godoy-Sayn de Ahorro y Capitalizacin e credor do Estado cubano, que lhe devia
500.000 dlares (Jimenez, 2000). Por mais incrvel que possa parecer, todos estes
empreendimentos no eram os negcios prioritrios de Batista. O magnata tinha como
horizonte de prioridades a especulao imobiliria. Possua nada menos que 22 empresas de
construo civil e urbanizao, entre elas algumas empresas fantasma e muitas em nomes
de testas-de-ferro, como se descobriu aps a sua fuga (ver Quadro 1).

47
Uma sntese do patrimnio da burguesia cubana e estrangeira que controlava o setor aucareiro e outros
ramos da economia da ilha est apresentada em dois quadros ao final desta seo, nas pp 61-67.

42
Batista e os Rockefeller-Sullivan

Quando Fulgencio Batista, na madrugada do dia 10 de maro de 1952, desferiu o golpe de


Estado que derrubou Carlos Pro Socarrs faltando 80 dias para as eleies, tinha na sua
retaguarda ningum menos que os irmos John Foster Dulles (Secretrio de Estado da Casa
Branca da administrao Eisenhower) e Allen Welsh Dulles (subdiretor da CIA), scios
importantes do grupo financeiro Sullivan & Cromwell48 (Castro, 1959, p. 92; Pino-Santos,
1983, p. 548). O grupo Sullivan & Cromwell possua clebre parentesco com um dos
troncos da famlia Rockefeller (da Standart Oil Company), que por sua vez havia
conquistado a hegemonia financeira da produo aucareira em Cuba desde 1920, devido
crise que sucedeu ao processo especulativo da Dana dos Milhes (Pino-Santos, 1983,
pp.375-7). Os Rockefeller e os Sullivan & Cromwell estavam integrados financeiramente o
bastante para serem considerados como um nico grupo pela historiografia. Em 1952, as
propriedades do grupo Rockefeller e dos Sullivan & Cromwell somadas controlavam 18
centrais aucareiras cubanas, organizados em cinco grandes consrcios operados
majoritariamente pelo The National City Bank, tambm propriedade do grupo Rockefeller.
Com isso, os Rockefeller-Sullivan comandavam direta e indiretamente um total de 35.694
caballeras de terra (superfcie equivalente rea de Trinidad y Tobago) e 79.460
trabalhadores apenas nas centrais, sem contar as plantaes49. Isso significa que por trs de
Batista havia uma verdadeira potncia financeiro-aucareira (ver Quadro 2, item 1).

Nos anos 1950, diante do acirramento da concorrncia dos mercados aucareiros e da


expectativa de queda dos preos, os Rockefeller-Sullivan adotaram uma poltica de venda
de suas propriedades agrrias em Cuba, deslocando investimentos para recursos energticos

48
Oscar Pino-Santos utiliza a definio de grupo financeiro do economista S. Menshikov: Un componente
de la oligarqua financiera, un conjunto dentro del universo simbolizado por sta (...) segn el caso actan en
aguda rivalidad entre s o en coyuntural o estratgica alianza. () Los grupos financieros representan una fase
cualitativamente distinta, ms desarrollada, de la monopolizacin de la produccin y de la circulacin en
condiciones capitalistas (1983, pp. 504-5)
49
A caballera uma medida de superfcie usada em Cuba, e ser a unidade agrria de referncia deste
trabalho por predominar nas fontes de pesquisa. Uma caballera equivale a 13,42 hectares (Chonchol, 1961, p.
28). uma medida de grande dimenso, o que por si s j revela uma caracterstica crucial da agricultura
cubana antes e depois da revoluo: o gigantismo.

43
e minerais da ilha. Por isso, desde 1958, passaram a constituir o segundo grupo produtor de
Cuba, ficando atrs do magnata cubano Julio Lobo, o imperador do acar, que havia, ao
contrrio, iniciado uma poltica ofensiva de aquisio de centrais desde 1940 e consolidado
a compra de uma parte da Compaa Azucarera Atlantica del Golfo em 4 de maro de
195850. Os Rockefeller-Sullivan controlavam tambm a American Telephone & Telegraph,
cuja filial, Compaa Cubana de Telfonos, detinha monoplio do servio telefnico da
ilha em sociedade com o grupo Morgan (Jimenez, 2000). Alm disso, atravs da Freeport
Sulphur Company e da American Smeltin & Refining Company (AS&R), em aliana com a
Casa Morgan, os Rockefeller-Sullivan j haviam demonstrado forte interesse pela
explorao mineral do nquel nas montanhas do Oriente cubano (Pino-Santos, 1983, p.
544), e j exploravam o petrleo cubano por meio da Esso Standart Oil Company, que era
ento o segundo maior consrcio no financeiro do mundo (Jimenez, 2000). Os Sullivan &
Cromwell tambm possuam braos no setor de transportes, marcadamente a partir da fuso
da Cuba Railways (da famlia Tarafa) com outras empresas ferrovirias que operavam na
ilha, com intuito de formar o monoplio Ferrocarriles Consolidados (Pino-Santos, 1983, p.
519). Em suma, o grupo Rockefeller-Sullivan tinha muito a perder em Cuba. Por isso,
munido destes dimensionados interesses econmicos, iniciou um conflito com o presidente
Carlos Pro Socarrs que culminou com o golpe de 1952, precisamente por dois motivos: a
explorao do nquel e a poltica aucareira.

Carlos Pro havia concedido, em meados de 1950, a explorao do nquel empresa


holandesa Billinton, de dimenses desprezveis perto dos gigantes Rockefeller. A Billinton,
nica concorrente da American Smeltin & Refining Company (AS&R) no processo
concessionrio, havia aceitado a nova e repentina clusula estabelecida pelo governo Pro,
que determinava a necessidade de participao de no mnimo 20% de capital cubano na
explorao do mineral. A favorita AS&R havia se recusado a cumprir a clusula, alegando
que o consrcio j estava fechado. Mas os Rockefeller se irritaram por perder espao na
explorao do nquel devido manobra improvisada de Carlos Pro que, por sua vez,
apresentara explcitos interesses em participar pessoalmente do capital cubano exigido
pela nova clusula. A relao entre os Rockefeller e o governo Pro ficou ainda mais tensa

50
Compra cujas parcelas no puderam ser pagas, pois 3 das 4 venceriam depois de 1959 (Jimenez, 2000, p.
97).

44
devido poltica aucareira. Sustentado pela sacarocracia cubana, o governo Pro
implementou uma poltica expansionista e livre-cambista no setor, o que contribua para a
deteriorao do preo do acar no mercado mundial. Entretanto, o grupo Rockefeller-
Sullivan, por suas apostas aucareiras em Wall Street, tinha interesses na restrio da
produo do acar cubano, como meio de garantir a estabilizao e controle dos preos
mundiais em nveis mais elevados. A poltica expansionista de Pro representava um
obstculo elevao dos preos do acar no mercado mundial51.

Trs fatores ento se coordenaram para constituir o golpe de 10 de maro de 1952.


Primeiro, os interesses econmicos dos Rockefeller-Sullivan estavam duplamente
ameaados pelo governo Pro. Depois, os irmos Dulles, scios da Sullivan & Cromwell,
assumiram em 1952 os cargos de alto escalo no governo Eisenhower nos Estados Unidos,
comandando a Secretaria de Estado e a CIA. E por fim, Fulgencio Batista apresentava um
perfil adequado para servir aos interesses dos Rockefeller-Sullivan: havia abafado a
Revoluo de 1933 e desde ento comandara o exrcito cubano, apresentando um exemplar
currculo de aes repressivas contra agitaes populares e de fidelidade aos interesses da
oligarquia financeira em sua passagem pela presidncia entre 1940 e 1944 (Pino-Santos,
1983, p. 544). Estes trs fatores se combinaram para que os interesses dos Rockefeller-
Sullivan fossem colocados em primeiro plano no governo cubano entre 1952 e 1958.

Aps o golpe, Batista imediatamente alterou a poltica aucareira no sentido restricionista,


facilitou os interesses da AS&R concedendo a explorao do nquel com isenes fiscais,
alm de proteger a famlia Rionda na aquisio e expanso do King Ranch em Camaguey52.
Batista tambm criou o BRAC (Bur de Represin de Actividades Comunistas), em
conexo direta com a CIA por meio do general Martn Daz Tamayo, como demonstra a
carta de Allen Dulles destinada a Batista em 15 de julho de 1955 (Pino-Santos, 1983, pp.
549-50). Segundo Acosta, Batista assumiu a tarefa de cumprir as diretrizes da Misso

51
Alm disso, os governos de Grau San Martn (1944-48) e Carlos Pro (1948-52) do partido dos Autnticos
tinham aumentado levemente as tarifas para importao de arroz, alguns produtos txteis e calados,
protegendo com timidez estas indstrias cubanas, o que seria um motivo a mais para o incmodo dos Estados
Unidos (Acosta, 1973, p. 73).
52
A famlia Rionda fazia parte do complexo aucareiro-financeiro que atuava em Wall Street coordenada com
os Rockefeller-Sullivan, o Banco Schroeder e em aliana com o grupo Czarnikow (Pino-Santos, 1983, p.
546).

45
Truslow a servio dos monoplios estadunidenses53. O indcio mais forte desta
subordinao a radicalidade com que foram realizadas as duas finalidades do regime de
dominao. Primeiro, a rentabilidade do capital internacional. Enquanto entre 1936 e 1953
os lucros estadunidenses em Cuba cresceram em 90 milhes de dlares, apenas entre 1953
e 1958, cresceram 250 milhes de dlares (Acosta, 1973, p. 68). Segundo, o
enriquecimento das elites cubanas para modernizao dos padres de consumo. A poltica
econmica de Batista seguiu o princpio do gasto pblico compensatrio: por meio de um
subterfgio keynesiano criou o BANDES em 1955 e emitiu 350 milhes pesos em ttulos
para financiar obras pblicas. Batista injetou dinheiro pblico na construo civil em uma
enxurrada sem precedentes, definida como poltica do cimento54. Alm do gasto com
obras da construo civil, Batista queimou 408 milhes de dlares das reservas pblicas
com pagamento de dvidas aos Estados Unidos (Acosta, 1973, p. 71). O vnculo orgnico
entre Batista, o grupo Rockefeller-Sullivan e outros membros da sacarocracia cubana
instrumentalizava o Estado para reproduo das determinaes histricas do
subdesenvolvimento, sem qualquer mediao nacional ou popular.

Retrato da sacarocracia

Para alm do grupo Rockefeller-Sullivan, os principais recursos da economia aucareira


estavam concentrados em poucas famlias cubanas, bastante integradas por casamentos e
outros graus de parentesco. O principal hacendado cubano era Julio Lobo Olavarra, que
comandava quase sozinho a produo de 15 centrais aucareiras correspondentes a 12.106
caballeras e 45.836 trabalhadores, com capacidade produtiva de 65 milhes de arrobas de
acar por dia (975.000 toneladas mtricas), alm do controle das duas maiores refinarias
do pas (ver Quadro 2, item 2). Alm disso, Julio Lobo era proprietrio dos principais
corredores comerciais e empresas de exportao de acar do mundo. Sua empresa Galbn

53
Misso econmica do BIRD em Cuba, em 1949.
54
As Teses Econmicas do MR 26-7 denunciaram: Batista dirige el gasto pblico compensatorio a levantar
pirmides en el deserto (...) ha realizado pavimentaciones y edificaciones faraonicamente estriles, la
llamada poltica del cemento (Castro; Boti; Pazos; 1959, p. 93)

46
Lobo Trading Company era a principal vendedora do produto no mercado mundial,
controlando de 35% a 60% do acar cubano e porto-riquenho e 60% do refino do mercado
norte-americano (Jimenez, 2000). Lobo tambm possua a National Bonded Warehouses
Company, um gigantesco depsito aucareiro que armazenava o produto de 21 centrais e
era proprietria de um porto. Alm disso, era dono do Banco Financiero (com 12 milhes
de dlares em depsitos dos 21 centrais que armazenavam seu acar com Lobo); da
Corporacin Aeronutica Antillana S.A., uma companhia area local com circulao
interna s suas propriedades, uma das trs linhas tributrias da ilha, ou seja, isenta de
impostos por transportar o correio oficial; e a Corporacin Inalmbrica Cubana S.A. de
radio, telgrafo e telefonia (Jimenez, 2000).

A segunda maior famlia do setor aucareiro, depois de Julio Lobo, era a Sucesin Falla
Gutierrez, formada pelos herdeiros de Laureano Falla Gutirrez. Por serem proprietrios do
The Trust Company of Cuba, o maior banco do pas em depsitos, constituam o principal
grupo aucareiro-financeiro nacional. Aproximadamente 56% dos depsitos do The Trust
pertenciam a apenas 26 empresas aucareiras. A Sucesin Falla era proprietria de sete
centrais, constituindo o 2 maior grupo de latifundirios cubanos em termos de quantidade
de centrais depois de Julio Lobo, e o 3 maior em capacidade produtiva total (depois de
Julio Lobo e da Compaa Atlntica del Golfo dos Sullivan & Cromwell). A capacidade
produtiva total de suas centrais era de 2.190.000 arrobas de acar por dia (32.850
toneladas mtricas). Alm disso, comandavam um total de 26.283 trabalhadores e detinham
diretamente 5.221 caballeras organizadas em sete empresas (ver Quadro 2, item 3). A
famlia tambm possua aes na poderosa Compaa Azucarera Atlntica del Golfo desde
que a companhia declarou um plano de liquidao completa. Em concorrncia com Julio
Lobo, Fulgencio Batista e Francisco Blanco, os Falla estavam buscando o controle
majoritrio da empresa. Por fim, eram acionistas importantes de mais dez empresas de
distintos ramos: a Nauy Destillering Company (a 2 maior destilaria cubana), o Banco de
los Colonos, a Petrolera Transcuba S.A., a Compaa Cubana de Refrigeracin Elctrica,
a Papelera Nacional, a Compaa Cubana de Pesca y Navegacin S.A., a Compaa
Cubana de Fibra y Jarcia S.A., a Compaa Agrcola Henequenera Estrella S.A., a
Compaa Inmobiliaria Payret S.A. (proprietria do Cinema e Teatro Payret) e a
Corporacin Intercontinental de Hoteles de Cuba S.A.(Jimenez, 2000).

47
O terceiro grupo da sacarocracia cubana era a Famlia Braga-Rionda, proprietria de um
complexo aucareiro de seis centrais, 23.773 caballeras e 22.833 trabalhadores (ver
Quadro 2, item 4). Os Braga-Rionda eram fortemente integrados ao capital internacional,
atuando em coordenao com os Rockefeller por conta de seus interesses especulativos em
Wall Street. Em 1957, os Braga-Rionda destituram Julio Lobo do primeiro lugar no
controle do comrcio aucareiro em Cuba, com a empresa Cuban Trading Company, que
armazenava o acar de 25 centrais, junto com a Compaa General Cubana de Almacenes
Pblicos e a Compaa Martima Guayabal S.A. (devedora do BANDES). Os Braga-
Rionda tambm possuam negcios na pecuria com a Compaa Ganadera Becerra S.A.
(proprietria de 7.300 cabeas de gado selecionado e 1.178 caballeras). Eram proprietrios
da primeira indstria de tbuas de madeira feitas com bagao de cana do mundo, a
Compaa de Productos de Fibras Manat S.A., e tambm da recm-aberta Compaa
Cubana Primadera S.A., do mesmo ramo, acionista da Cuban Bagasse Products. Por fim, a
famlia Braga-Rionda possua um prolfico casamento com a famlia Gmez Mena.

O quarto grupo aucareiro cubano mais importante era a Famlia Gmez Mena, aparentada
da Famlia Braga-Rionda. A filha de Jos Gmez Mena (o patriarca), Liliam Gmez Mena,
havia se casado com Alfonso Fanjul Estrada que, por sua vez, era filho de Higino Fanjul
Rionda, um dos sucessores do patrimnio Braga-Rionda. Em 1958, Alfonso Fanjul Estrada
era diretor e acionista do The Trust Company of Cuba e ocupava cargos de chefia em outras
sete grandes empresas55 (Jimenez, 2000). A Famlia Gomez Mena era proprietria de quatro
centrais aucareiras da empresa Nueva Compaa Azucarera Gmez Mena S.A., que
somavam uma capacidade de 1.350.000 arrobas de acar por dia (20.250 toneladas
mtricas), 15.250 trabalhadores e 4.666 caballeras, constituindo a 4 maior produtora
cubana de acar56 (ver Quadro 2, item 5). Gmez Mena apresentava um currculo poltico
relevante: havia sido presidente do Instituto Cubano de Estabilizacin del Azcar (ICEA) e

55
Era Vice Presidente da Nueva Compaa Azucarera Gmez Mena S.A., da Cuban Trading Company, da
The Francisco Sugar Company, da Manat Sugar Compay, da Construtora Airform de Cuba S.A. , da The
New Tuinic Sugar Company, e Diretor Geral da Industrial Arrocera de Mayabeque S.A., alm de ser
acionista das seguintes empresas: Cuban Bagasse Products, Compaa Internacional de Envases S.A.,
Compaa Oriental Papelera S.A.,e North Atlantic Kenaf Corporation. (Jimenez, 2000)
56
Note-se que em 1958 a Compaa Azucarera Gmez Mena S.A., originalmente deste tronco familiar, era de
propriedade de Julio Lobo, que a havia comprado da Compaa Azucarera Atlntica del Golfo em 1957
(Jimenez, 2000).

48
Ministro da Agricultura em 1936. Alm disso, o grupo se destacava por ter sido vanguarda
de inovaes tecnolgicas da indstria aucareira: foram os primeiros a eletrificar um
engenho, a aplicar a irrigao em larga escala, a reflorestar, e a empregar lcool como
combustvel. Gmez Mena era o principal cliente do Banco de los Colonos e possua aes
em vrios empreendimentos, incluindo as Industrias Siporex S.A. de Batista57.

Outros grupos da sacarocracia que controlava a produo cubana com considervel


influncia monopolista eram a Famlia Tarafa (proprietria de trs centrais, com 3.404
caballeras, no comando de 8.010 trabalhadores); a American Sugar Refining Company
(proprietria das duas centrais mais modernas e com maior capacidade produtiva da ilha,
que somavam 6.438 caballeras, comandavam 15.968 e, juntos, representavam 10% do total
do acar cru processado pela refinaria localizada nos Estados Unidos); Salustiano Garca
Daz (proprietrio de quatro centrais, que somavam 1.936 caballeras e comandavam
10.532 trabalhadores); a United Fruit Company (que detinha 20.250 caballeras e
comandava 20.000 trabalhadores); Manuel Aspuru San Pedro (proprietrio de trs centrais,
detinha 8.634 caballeras e comandava 8.100 trabalhadores); entre outros (ver Quadro 2,
itens 6 a 10; e Jimenez, 2000).

Este breve mapa da concentrao e centralizao de capital em Cuba nos anos 1950 um
dado essencial do desenvolvimento do subdesenvolvimento. O latifndio canavieiro
estava to integrado aos maiores grupos financeiro do mercado mundial, quanto enraizado
aos poderes de Estado da chamada repblica de Cuba. O contraste entre a misria das
multides e o extravagante bem estar das elites um dado histrico que ajuda a explicar
porque um Estado controlado pela sacarocracia no seria capaz de resolver os chamados
problemas nacionais. Junto da segregao social e da dependncia externa, a
heterogeneidade estrutural foi o outro resultado da modernizao da plantation. A forma
especfica da heterogeneidade cubana era a estrutura agrria especulativa de tipo latifndio-
minifndio.

57
A Famlia Gmez Mena era proprietria da Indstria Arrocera de Mayabeque S.A. e possuam aes na
Cuban Bagasse Products, na Compaa Internacional de Envases S.A. e na Constructora Airform de Cuba
(Jimenez, 2000).

49
QUADRO 1: Patrimnio de Fulgencio Batista por setor, 1958

AGROPECURIO (5)
Empresa Propriedades
Central Washington, com 2.835 trabalhadores, alm da 5
Compaa Agrcola Defensa S.A. maior refinaria do pas, a 18 maior destilaria, e 10
caballeras em Las Villas.
Colnias com capacidade de produzir 18.571.115 arrobas
Compaa Agrcola Punta Felipe S.A. de acar por dia na central Washington, em Las Villas

Colnia com capacidade de produzir 3.659.139 arrobas de


Compaa Agrcola Delta S.A. acar por dia na central Resulta, em Las Villas

Central Andorra em nome de esposa de Batista, Martha


Fernandez Miranda, com produo de 185.000 arrobas de
Industrias Andorra S.A. acar por dia, 3.000 trabalhadores, a 17 maior refinaria
do pas, a 9 maior destilaria, e com 338 caballeras em
Pinar del Ro
Central Constancia, em nome de Fernando de la Riva,
com capacidade de 430.000 arrobas de acar por dia,
Rancho Veloz Sugar Company S.A.
3.000 trabalhadores e 392 caballeras em Las Villas

COMUNICAO E PUBLICIDADE (10)


Empresa Proprietrio Nominal
Alerta S.A. Ramon Vasconcelos Maragliano (jornal)
Canal 12 S.A. Gaspar Pumarejo (Canal 12 da televiso)
Circuito Nacional Cubano S.A. Antonio Prez Benitoa (emissora de rdio)
Manuel Perez Benitoa e Andre Domingos Morales del
Radio Reporter S.A.
Castillo
Cadena Oriental de Radio Fulgencio Batista
RHC, Cadena Azul de Cuba S.A. Fulgencio Batista
Revista Gente S.A. Fulgencio Batista
Compaa Editorial Medioda S.A. Fulgencio Batista
Radio Siboney S.A. Fulgencio Batista
Compaa Inversiones Radiales S.A. Fulgencio Batista
TURISMO (11)
Empresa Informaes
Antillean Hotel Corporation Capital de 25 milhes de dlares
Composta pelas empresas Centro Turstico Barlovento e
Playas del Golfo S.A. Compaa de Fomento de Bauta S.A., que foi escolhida
pelo governo Batista para construir o aqueduto de Bauta
Vendido ao BANDES em 1957, virou propriedade de
Kawama Beach Club
Batista por processo fraudulento
Compaa Hotelera Antillana

50
Compaa Motel El Oasis S.A.
Compaa de Fomento y Turismo de
Trinidad S.A.
Hoteles Isla del Tesoro S.A.
Compaa Territorial Playa Francs
Gerona Beach Territorial S.A.
Varadero Realty Company
Terramar S.A.
TRANSPORTE (7)
Em nome da Compaa Inmobiliria Rocar S.A. e uma
Compaa Cubana de Aviacin
das quatro companhias areas existentes no pas
Aerovas Q S.A. Uma das quatro companhias areas existentes no pas
Em sociedade com Julio Lobo Olavarra, controlava trs
rotas martimas e um terminal de barcos atravs das
firmas Lnea de Navegacin del Golfo-Cuba S.A.,
Naviera Cubana del Atlntico S.A.
Naviera Cubamar S.A., Naviera Vacuba S.A.,
Operadora Martima Unin S.A. e Terminal de Muelle y
Navegacin Atars S.A.
Cuba Aeropostal S.A.
Cooperativas de mnibus Aliados
Compaa Interamericana del Transporte
S.A.
Compaa de mnibus Metropolitanos S.A.
SERVIOS METROPOLITANOS (3)
Importadora de parqumetros que eram vendidos
Compaa de Parqumeros Cubanos S.A. Organizacin Nacional de Estacionamentos Pblicos,
criada pelo governo Batista em 1957
Produtora de parqumetros em Nova York associada
Park Meter Corporation
The Karpark Corportation de Ohio
Em nome de Prudencio Fernandez del Rio, abastecia
Servicios Metropolitanos de Gas S.A. toda Havana metropolitana e construa gasodutos, com
emprstimos do BANDES
INVESTIMENTO (7)
Empresa fantasma, que seria usada para transmitir seus
bens aos seus familiares sem gerar suspeitas, fato
Compaa de Inversiones Balaspis S.A. comprovado quando um de seus testamentos foi
encontrado no cofre n 58 do The Trust Company of
Cuba
Compaa de Inversiones Bonti S.A. Em nome de Cristobal Daz Gonzales
Compaa de Fomento Almendares S.A.
Compaa de Inversiones Victoria S.A.
Compaa de Inversiones y Desarrollo de
Baracoa
Compaa de Inversiones Dofinca S.A.
Inversiones Dalmen

51
INDSTRIAS (2)
A 2 maior fbrica de papel jornal a partir de bagao da
Compaa Tcnica Cubana S.A. cana; em nome de Cristobal Daz Gonzales obteve um
emprstimo do BANDES de 17 milhes de pesos
Industrias Siporex S.A. Produo de blocos de concreto
CONSTRUO CIVIL (22)
Empresa fantasma em nome de Andrs Domingo
Morales del Castillo, ministro de Batista, e Manuel Prez
Compaa Inmobiliria Rocar S.A.
Benitoa, que possua aes da maior parte das outras
empresas de Batista
Compaa de Inmuebles S.A. Em nome de Cristobal Daz Gonzales
Construiu a rodovia mais cara do governo Batista por 35
Compaa Ingeniera del Golfo S.A.
milhes de dlares
Compaa de Fomento del Tnel de La Tnel que custou aos cofres pblicos 10 milhes de
Habana S.A. dlares
Construcciones Martimas Baliza S.A. Credora do BANDES
Compaa Urbanizadora Crismery S.A. Em nome de Cristobal Daz Gonzales
Urbanizador Cruz S.A. Em nome de Cristobal Daz Gonzales
Proprietria das empresas Varadero Realty Company e
Compaa Urbanizadora Varadero S.A.
Terramar S.A.
Propiedad Horizontal Miramar Em sociedade com Cristbal Daz Gonzales
Compaa Inmobiliria Adorsina
Compaa Inmobiliria Marimuca S.A.
Compaa Constructora del Litoral S.A.
Mercantil del Puerto de La Habana S.A.
Propietaria de Fincas Rsticas S.A.
Compaa Urbanizacin de Sur S.A.
Sociedad Marimelena Realty Company
Compaa Urbanizadora Valvelano S.A.
Urbanizadora Crysa S.A.
Inmobiliaria Miramar Fonte: Jimenez, 2000
Compaa Territorial San Vicente S.A.

52
QUADRO 2: Patrimnio dos dez principais grupos aucareiros, 1958

1. ROCKEFELLER-SULLIVAN
Empresa Centrais Superfcie N de Provncia
(caballeras) Trabalhadores
lava
Conchita Matanzas
Mercedes
Compaa Atlntica del Golfo 8.979 25.671
Lugareo
Morn Camaguey
Stewart
Agramonte
Compaa Azucarera Vertientes-
Estrella 4.078 20.132 Camaguey
Camaguey de Cuba
Vertientes
Alto Cerdo
Compaa Central Alta Gracia
Palma 2.562 7.972 Oriente
S.A.
Santa Ana
Baragu
Punta Alegre Sugar Company Florida 9.635 7.035 Camaguey
Macareo
Chaparras
Oriente
The Cuban American Sugar Mills Delcias
10.440 18.650
Company Pinar del
Mercedita
Rio
35.694 79.460
TOTAL 18 centrais
caballeras trabalhadores
2. JULIO LOBO
Empresa Centrais Superfcie N de Provncia
(caballeras) Trabalhadores
Compaa Azucarera Gmez San Antonio 383 2.610 Havana
Mena S.A.
Compaa Azucarera Tnamo de Tnamo 3.833 3.160 Oriente
Cuba
Central Arajo S.A. Arajo 326 2.780 Matanzas
Central Cabo Cruz S.A. Cape Cruz 137 1.650 Oriente
Central El Pilar S.A. El Pilar 329 3.000 Pinar del
Ro
Central Escambray S.A. Escambray 1 2.130 Las Villas
Hershey Corporation (a) Hershey 2.000 6.450 Havana
Central La Francia S.A. La Francia 1.088 750 Pinar del
Rio
New Niquero Sugar Company Niquero 33 5.600 Oriente
Parque S.A. Parque Alto 46 1.650 Las Villas

53
Central Perseverancia S.A. Perseverancia 1.261 3.500 Las Villas
Rosario Sugar Company Rosario 582 1.750 Havana
Central San Cristbal S.A. (b) San Cristbal 4 2.500 Pinar del
Rio
Central Tinguaro S.A. Tinguaro 558 2.400 Matanzas
Miranda Sugar Estates (c) Miranda 1.525 5.906 Oriente
15 centrais 12.106 45.836
TOTAL
caballeras trabalhadores
3. SUCESIN FALLA
Empresa Centrais Superfcie N de Provncia
(caballeras) Trabalhadores
Compaa Azucarera Central Patria 527 3.836 Camaguey
Patria
Compaa Azucarera Adelaida Adelaida 1.063 2.970 Camaguey
Central Andreita Compaa Andreita 243 2.023 Las Villas
Azucarera S.A.
Compaa Azucarera Central Manuelita 93 439 Las Villas
Manuelita S.A.
Compaa Azucarera Fidelidad San Germn 1.184 5.270 Oriente
S.A.
Compaa Azucarera Buena Vista Punta Alegre 1.418 4.630 Camaguey
S.A.
Central Violeta Sugar Company Violeta 693 7.115 Camaguey
7 centrais 5.221 26.283
TOTAL
caballeras trabalhadores
4. BRAGA-RIONDA
Empresa Centrais Superfcie N de Provncia
(caballeras) Trabalhadores
Compaa Azucarera Cspede Cspedes 960 3.100 Camaguey
S.A.
Elia (d) 503 800 Camaguey
The Francisco Sugar Company
Francisco 2.489 5.200 Camaguey
Manat Sugar Company Manat 4.288 9.963 Oriente
New Tuinic Sugar Company La Vega 1 270 Las Villas
Tuinic 300 3.500 Las Villas
6 centrais 23.773 22.833
TOTAL caballeras trabalhadores
(8.541 + 15.192)
5. GMEZ MENA
Centrais Superfcie N de Provncia
Nueva Compaa Azucarera (caballeras) Trabalhadores
Gmez Mena S.A Amistad (e) 315 2.500 Havana
Mercedita (f) 1.403 6.250 Havana
Gmez Mena 2.385 5.000 Havana

54
(g)
Resolucin 563 1.500 Las Villas
4 centrais 4.666 15.250
TOTAL
caballeras trabalhadores
6. FAMLIA TARAFA
Empresas Centrais Superfcie N de Provncia
(caballeras) Trabalhadores
Cuba (h) 1.356 4.335 Matanzas
Azucarera Central de Cuba S.A. Santo 338 2.000 Matanzas
Domingo
Compaa Ingenios Azucareros Espaa 1.710 1.675 Matanzas
de Matanzas S.A.
3 centrais 3.404 8.010
TOTAL
caballeras trabalhadores
7. AMERICAN SUGAR REFINING COMPANY
Cunagua 6.438 15.968
Central Cunagua S.A. (i) Camaguey
Jaron (j) caballeras trabalhadores
8. SALUSTIANO GARCA DAZ
Empresas Centrais Superfcie N de Provncia
(caballeras) Trabalhadores
Bguanos 951 3.992 Matanzas
Antillas Sugar Estates
Tacaj 210 1.980 Oriente
Compaa Azucarera Ingenio Algodones 512 3.060 Camaguey
Algodones
Compaa Azucarera Delpurio Purio 263 1.500 Las Villas
4 centrais 1.936 10.532
TOTAL
caballeras trabalhadores
9. UNITED FRUIT COMPANY
Boston 2.963 7.500 Oriente
United Fruit Company
Preston (k) 5.191 12.500
2 centrais 20.250 20.000
TOTAL caballeras trabalhadores
(8.154 + 12.096)
10. MANUEL ASPURU SAN PEDRO
Compaa Azucarera Central Toledo 8.100 5.500 Havana
Toledo S.A. Fajardo
Compaa Azucarera de Guines Providencia 534 2.600 Havana
S.A.
3 centrais 8.634 caballeras 8.100
TOTAL
trabalhadores

55
Fonte: Jimenez, 2000.
(a) A Hershey Corporation era proprietria da maior refinaria de acar do pas, alm de outras propriedades como a
ferrovia eletrificada da Compaa del Ferrocarril Cubano de Hershey com 190 km de servio pblico e 130 linhas
privadas, a indstria Aceites Vegetales S.A., e uma planta de gerao e transmisso de eletricidade a partir do
acar.
(b) A Central San Cristbal S.A. possua a 2 maior refinaria de acar do pas.
(c) A Miranda Sugar Estates era sociedade de Julio Lobo com a West Indies Sugar Corporation.
(d) A central Elia criava gado, plantava kenaf, produzia fermento, e detinha o controle do porto e terminal Guayabal.
Talvez a informao mais interessante sobre o Elia era que seu administrador era Manuel Portuondo Regil,
ningum menos que o vice-presidente de Cuba.
(e) Primeira central eletrificada do pas.
(f) Diversificada: cultivavam abacaxi, milho e arroz em grandes quantidades.
(g) Diversificada: produziam arroz e fermento. Foi o primeiro a possuir laboratrios qumicos e uma estao
experimental
(h) Uma das 30 centrais que se associava com criao de gado.
(i) O acar cru das duas centrais exportado aos Estados Unidos supria 10% do total da American Sugar Refining
Company, a maior refinaria do mercado mundial.
(j) Maior capacidade produtiva do pas.
(k) O Preston a primeira central em nmero de trabalhadores e o segundo em superfcie.

D) ESTRUTURA LATIFNDIO-MINIFNDIO

A modernizao da plantation em Cuba gerou uma estrutura agrria de tipo latifndio-


minifndio, definido por Celso Furtado nos seguintes termos:

Considera-se como de subsistncia a unidade em que dois teros ou mais


da produo so para autoconsumo, mesmo se aqueles que nela trabalham
derivam uma renda complementar de atividade exterior. Por vezes as
unidades de subsistncia vivem em simbiose com a agricultura comercial.
esse o caso do binmio minifndio-latifndio caracterstico da estrutura
agrria de grande parte da Amrica Latina (Furtado, 1981, p. 97).

Juan Valds Paz nomeou a estrutura latifndio-minifndio de constelao latifundiria 58.


A relao entre o latifndio e o minifndio a expresso territorial das relaes de
produo existentes em determinada estrutura agrria - no caso cubano, uma estrutura
subdesenvolvida modernizada. Os minifndios cubanos eram a forma territorial da
segregao, e mais especificamente, do tiempo muerto, pois eram a nica possibilidade de

58
Sobre a constelao latifundiria, Valds Paz afirmou: la organizacin agraria correspondiente a esta
constelacin se caracterizaba, tanto por la creciente polaridad entre latifundio y minifundio, como por una
lenta evolucin de sus formas organizativas (2009, p. 11). Para ele, um minifndio pode ser definido como:
explotacin familiar insuficiente para proporcionar los ingresos mnimos vitales de sus miembros (1997, p.
21). Posteriormente, o governo revolucionrio considerou o mnimo vital como 2 caballeras por famlia de
5 pessoas.

56
subsistncia para a maioria dos cortadores de cana dispensados todos os anos de maio a
outubro. A constelao latifundiria cubana pode ser vista nos dados do censo agrcola de
1946, pelo altssimo grau de concentrao da terra e a simultnea proliferao dos
minifndios, visveis na tabela 159.

TABELA 1 - Superfcie agrcola por tamanho de propriedades


(1946)
Tamanho Propriedades % Superfcie (ha) %
At 2 caballeras 125.619 78,5 1.362.533 15
De 2 a 5 caballeras 16.766 10,5 822.539 9
De 5 a 30 caballeras 13.150 8,2 1.728.241 19
Mais que 30 caballeras 4.423 2,8 5.163.842 57
Total 159.958 100 9.077.155 100
Fonte: Chonchol, 1961, p. 5 - Censo agrcola nacional de 1946.

Em 1946, o latifndio maior que 30 caballeras correspondia a somente 2,8% do nmero de


propriedades e a 57% da superfcie agrcola, enquanto o minifndio menor que 2
caballeras representava 78,5% do nmero de propriedades e apenas 15% da superfcie
agrcola. Chonchol afirmou em seu relatrio para a FAO que antes da revoluo menos de
trs mil pessoas eram donas de 62% do total da rea agrcola do pas (1961, p. 8). Dando
um zoom no topo da estrutura agrria, 114 latifundirios ocupavam 20% de toda rea
cultivvel da ilha (Perics, 2004, p. 35). Alm disso, os 22 maiores produtores de acar
(13 dos Estados Unidos e 9 cubanos) eram proprietrios de 133.310 caballeras (ou seja,
1.793.020 hectares)60. Segundo o censo pecurio de 1952, apenas 3% das propriedades com

59
O censo agrcola de 1946 foi o ltimo mapeamento estatstico oficial sobre o tema da propriedade agrria
realizado pelo governo cubano antes da revoluo. Ele foi usado pelo movimento revolucionrio para
determinar polticas de reforma agrria e redistribuio da terra em 1958 e 1959. Foi tambm baseado nele
que o engenheiro agrnomo Jacques Chonchol escreveu seu relatrio tcnico para a FAO em 1961 (Chonchol,
1961).
60
Nesta anlise, Chonchol considera as seguintes empresas dos Estados Unidos: Cuban Atlantic Sugar
Company dos Sullivan & Cromwell (284.404 hectares); Cuban American Sugar Company dos Rockefeller-
Sullivan via The National City Bank (143.862 hectares); American Sugar Refining Company, a maior refinaria
de acar dos Estados Unidos (136.750 hectares); United Fruit Company (109.480 hectares); West Indies
Sugar Company, sob controle majoritrio dos Rockefeller-Sullivan, com 25% de Julio Lobo (109.146
hectares); Vertientes-Camaguey Sugar Company, do grupo Rockefeller-Sullivan (106.595 hectares); Manat
Sugar Company, da Famlia Braga-Rionda, considerada como grupo estrangeiro provavelmente devido a sua
intensa coordenao com os grupos de Wall Street (78.252 hectares); Francisco Sugar Company, da Famlia
Braga-Rionda (71.703 hectares); The Cuba Company, que fundou a Compaa Cubana de Amando Archaga

57
presena de gado controlavam 43% de toda a massa bovina nacional (Chonchol, 1961, p.
10).

Absoro assimtrica de tecnologia estrangeira

A principal caracterstica da estrutura agrria cubana antes da revoluo, como constatou


Chonchol, era seu carter heterogneo: a maior produtividade industrial em relao
produtividade agrcola garantia o padro de permanente subutilizao das capacidades
industriais61. A heterogeneidade estrutural era o resultado direto do nexo orgnico entre
estrutura agrria e ordem econmica internacional, isto , entre latifndio canavieiro e
circuitos mundiais de acumulao financeira. Em sntese, a especulao era a alma da
estrutura latifndio-minifndio, e seu corpo foi formado pela absoro assimtrica de
progresso tcnico no setor aucareiro. Juan Noyola, economista da CEPAL escalado para ir
a Cuba em misso tcnica em 1959, enfatizava que o problema da subutilizao das
capacidades produtivas da ilha era um dos alvos prioritrios de combate da revoluo 62.

(68.388 hectares); Punta Alegre Sugar Company do grupo Rockefeller-Sullivan sob o nome Baragu Estates
Sugar (46.594 hectares); Cuban Trading Company da Famlia Braga-Rionda (29.148 hectares); Guantnamo
Sugar Company de propriedade da Delta Development Corporation, controlada pela Luis G. Mendonza y
Compaa empresa de corredores aucareiros de Luis G. Mendonza Freyre (12.695 hectares); Central
Soledad de propriedade da Guantnamo Sugar Company tambm de Luis G. Mendonza Freyre (11.998
hectares). E os seguintes consrcios considerados cubanos: Julio Lobo Administracin de Negocios
Azucareros (164.543 hectares); Gmez Mena (144.265 hectares); Central Cuba de propriedade da Famlia
Tarafa (84.707 hectares); Fernando de la Riva, testa-de-ferro de Batista (38.556 hectares), Jess Azqueta
(36.127 hectares), Manuel Aspuru (34.610 hectares), Garca y Daz (30.168 hectares) e Mamerto Luzarraga
(21.083 hectares). A fonte de Chonchol o livro de Nuez Jimenez, Geografia de Cuba de 1959, e foi
confrontada com as informaes da enciclopdia de Guillermo Jimenez (Chonchol, 1961, p. 9; Jimenez,
2000).
61
Nas Teses Econmicas do Movimento Revolucionrio 26 de Julho se afirma: Otra caracterstica de nuestra
condicin subdesarrollada nos la impone el hecho de que Cuba tiene ocupada en la agricultura 40 por ciento
de su poblacin, la cual produce en esta actividad solamente 20 por ciento del ingreso nacional (Castro; Boti;
Pazos; 1959, p. 84).
62
Noyola renunciou de seu posto na CEPAL em 1960 no meio de sua misso a Cuba, por meio de uma carta a
Ral Prebisch na qual afirmou: Si en algn momento han surgido divergencias o incompatibilidades entre la
interpretacin que yo doy a mi tarea y la que se le d en otros crculos, lo lamento, no por m, sino porque ello
revela la incomprensin de lo que es la Revolucin Cubana y revela tambin que los intereses que se mueven
contra ella influyen en el seno de la secretaria de las Naciones Unidas. He sido informado que como resultado
de esas influencias y esas presiones, el secretario general de las Naciones Unidas ha decidido terminar la
misin de la CEPAL/DOAT. En tales circunstancias, creo que no tengo otra alternativa que la de presentarle

58
Sustentou que a heterogeneidade estrutural cubana era uma consequncia da sua histrica
insero dependente:

El resultado natural del establecimiento de relaciones entre un pas


llamado subdesarrollado y un pas industrial, es la divisin de la economa
del primero en dos sectores: en un sector moderno, en el que incluso se
puede usar las tcnicas ms modernas y ms eficientes que se conocen, y
un sector arcaico cuyo desarrollo se ve obstaculizado, ms que por
ninguna otra traba de carcter interno, precisamente por la existencia de
ese sector moderno controlado por el imperialismo (Noyola, 1978, p.
115).

H que se considerar que a heterogeneidade persistia, apesar do fato de que a indstria


aucareira cubana tambm era tecnicamente atrasada em relao ao patamar internacional.
Como alertou Lpez:

Se trataba, desde el punto de vista agrcola, de una deformidad estructural


total. Una agricultura extraordinariamente atrasada que serva de base a
una industria de las mayores del mundo en su tipo, si no la primera del
mundo. La segunda deformidad estructural, era que tambin constitua
una industria atrasada, una industria que poco ms o menos se puede decir
estaba al nivel de los aos de la tercera dcada del siglo. Desde la dcada
de 1920-1930 la industria azucarera cubana no haca innovaciones ().
Puede decirse que el sistema capitalista abandon las inversiones en Cuba
desde 1925 y slo realizaba una campaa de mantenimiento que llev a la
industria a la crisis que prcticamente tena en 1958 (Lpez, 1982, pp.
115, 117).

A histria de absoro assimtrica da tecnologia no setor aucareiro cubano coincide com a


histria da diviso da classe agrria dominante em duas fraes: o colono (proprietrio ou
arrendatrio dos canaviais) e o hacendado (proprietrio da central aucareira). A tenso
existente entre estas duas fraes ilustra um padro tpico de concorrncia especulativa no
interior da classe dominante, cujo desdobramento foi a prpria modernizao dependente.
A separao da indstria e da agricultura em Cuba foi um processo que se iniciou em
meados do sculo XIX e se concluiu no incio do sculo XX. Foi fruto da centralizao
industrial e modernizao tecnolgica que converteu os 1.170 engenhos centrais de 1881
em apenas 171 engenhos centrais em 1903 (Lecuona, 2009, p. 221). Esse processo de
modernizao foi acompanhado por um grande salto na produtividade. Em 1877, 1.191
centrais produziram 520.000 toneladas de acar. Em 1894, 450 centrais produziram um

la renuncia irrevocable a mi puesto en la CEPAL, a partir del 31 de octubre del presente ao (Noyola, 1978,
p. 11).

59
milho de toneladas de acar (Pino-Santos, 1983, p. 213). Visto em perspectiva mais
diacrnica, Juan Noyola definiu como revoluo industrial do acar o processo de
incremento da produtividade entre meados do sculo XIX a meados do sculo XX. A
capacidade de produo de acar passou de 1,5 milho de toneladas em 1902 a 5 milhes
em 1920. Em meados do sculo XX, 161 centrais tinham capacidade de produzir 7 milhes
de toneladas de acar (Noyola, 1978, pp.39, 49).

Durante a expanso aucareira ocorrida entre fins do sculo XIX e a Primeira Guerra, os
colonos se beneficiaram da concorrncia entre os hacendados, pois houve crescimento da
capacidade industrial e relativa escassez de matria prima. Com a modernizao das
centrais e aumento exponencial de capacidade produtiva industrial, os colonos
manipularam a elevao especulativa dos preos da cana. Diante disso, os proprietrios de
central assumiram uma poltica ofensiva de aquisio de terras em larga escala, onde
pudessem plantar as chamadas canas de administrao, controlar as ferrovias de transporte
da cana e assim evitar os altos preos especulativos dos colonos63. Com a disseminao das
canas de administrao, os colonos comearam a perder poder especulativo, e se
converteram no elo fraco da burguesia agrria, padro que se manteve at os anos 1950 64.
Com o surgimento das canas de administrao e o prejuzo dos colonos, os proprietrios de
centrais passaram a preferir arrendar suas terras ao invs de administr-las diretamente,
fundindo as canas de administrao aos sistemas de arrendamentos e subarrendamentos.
Dessa forma, os hacendados no s obtinham ganhos mais fceis, como evitavam o contato
direto com os trabalhadores e suas incmodas reivindicaes, que recaam sobre colonos
arrendatrios. A renda da terra foi uma ferramenta de dominao entre as fraes da classe
dominante, isto , o colono arrendatrio sofria prejuzos devido ao controle monopolista da

63
As canas de administrao eram os canaviais de propriedade de hacendados, que no passavam pelo
mercado interno antes do processamento industrial e, portanto, no estavam sujeitas s manipulaes
especulativas. Alm disso, para garantir o rendimento industrial, a cana precisa ser moda no mais do que 24
horas depois de colhida, de modo que o controle do transporte ferrovirio era determinante na concorrncia
entre hacendados e colonos (Lecuona, 2009, p. 77). Sobre a funo do monoplio das ferrovias na expanso
aucareira ver Noyola, 1978, pp. 43-4 e Guerra, 1970.
64
Os colonos conquistaram medidas de regulamentao para favorecer sua participao na cadeia produtiva,
especialmente aps a revoluo de 1933. Entre suas conquistas estavam, por exemplo, o decreto-lei 522 que
estabelecia uma cota mnima de moenda de 20% de canas de colonos nas centrais (ou seja, um mximo de
80% de canas de administrao), alm de pagamentos mnimos fixos de 5,5 arrobas de acar aos colonos
arrendatrios, e 6 arrobas de acar aos colonos proprietrios, por cada 100 arrobas de cana entregue s
centrais (Lecuona, 2009, pp. 46-9).

60
central aucareira por parte de uma oligarquia financeira muitas vezes estrangeira. Por isso,
a origem histrica das reservas de canas de administrao foi a modernizao da plantation
e a batalha intercapitalista entre hacendados e colonos, da qual os primeiros saram
economicamente vitoriosos. As canas de administrao, por explorao direta ou
arrendamento, mantinham o proprietrio da central protegido das flutuaes do mercado
mundial. Ademais, a progressiva centralizao das centrais nas mos das oligarquias
financeiras conectava os estreitos canais especulativos das canas de administrao aos
largos corredores especulativos dos grupos financeiros de Wall Street, o que por sua vez
explica a ampliao progressiva da superfcie ociosa e da mo de obra desocupada (Pino-
Santos, 1983, pp. 213, 278-279, 426-9, 434). Segundo Lecuona, em 1952, a concentrao
fundiria havia aumentado enormemente a distncia econmica e social entre os grandes e
pequenos colonos. Enquanto 730 grandes colonos, que representavam 0,01% do total,
cultivavam 29% das canas modas, uma massa de 40 mil colonos pequenos (61% do total)
moam apenas 8,6% de sua produo (Lecuona, 2009, p. 81).

Os atores sociais da plantation modernizada

Esta complexa estrutura social da agricultura cubana antes da revoluo pode ser descrita a
partir de cinco grandes classes sociais subdivididas em fraes (Valds Paz, 1997, p. 25).
No topo estavam os hacendados, predominantemente especulativos, que se dividiam entre
aqueles que arrendavam suas terras e aqueles que as administravam diretamente. Estes
hacendados estavam organicamente vinculados ao capital internacional e aos canais mais
largos de especulao e possuam potentes conglomerados de centrais aucareiras. Em
seguida estava a burguesia agrria, subdividida entre proprietria e arrendatria. Dentro
desta classe havia a frao da grande burguesia, de postura ofensiva e participao
financeira na ordem econmica internacional. Como burguesia agrria tambm se
classificou a frao dos colonos, que podiam ser livres ou contratados65. Abaixo dos

65
Os colonos livres possuam maior capacidade de negociao dependendo de seu acesso a ferrovias pblicas,
e produziam em terras prprias ou arrendadas. Os colonos contratados produziam nas terras do proprietrio do
engenho, isto , as canas de administrao. Eram contratualmente obrigados a vender sua produo s
respectivas centrais, sem margem de negociao dos preos (Lecuona, 2009, p. 49)

61
menores colonos da burguesia agrria estava um heterogneo campesinato, subdividido
entre arrendatrios, subarrendatrios, parceiros e precaristas. O campesinato possua
fundamentalmente dois perfis. O campons mdio era formado por proprietrios que,
apesar de no possurem trabalhadores em suas propriedades, acessavam maior volume na
distribuio do excedente. J os pequenos camponeses no tinham terras e eram geralmente
submetidos a trs tipos de concesses, tornando-se subarrendatrios, parceiros ou
precaristas. O caso mais formalizado da cadeia de especulao que conectava o latifndio
ao minifndio era dos pequenos subarrendatrios, que deveriam pagar as rendas em
dinheiro para arrendatrios intermedirios ou grandes. Muitas vezes, entre o ltimo
subarrendatrio e o proprietrio havia uma poro de intermedirios que sacavam suas
rendas sem plantar um hectare sequer. O segundo caso das concesses eram os parceiros,
que estavam obrigados a pagar pelo uso da terra em espcie, renda que podia chegar
metade ou um tero da sua produo total. Os parceiros estabeleciam uma relao com o
arrendador sem mediao monetria, e estavam submetidos provisoriedade do ciclo de
desemprego canavieiro. O terceiro caso eram os precaristas. Estes sequer possuam um
contrato, e estavam plenamente desprotegidos de qualquer legislao trabalhista,
geralmente em posse ilegal de um pequeno terreno para produo de subsistncia.
Justamente pela ausncia de contrato, estava mais suscetvel s exploraes da cadeia de
intermedirios66 (Valds Paz, 1997, p. 13). Assim, a vida dos pequenos camponeses estava
diretamente identificada com o proletariado rural, por estes tambm se encontrarem
deriva das ondas sazonais de desemprego. Este setor pobre do campesinato sofrera
historicamente com desapropriaes decorrentes da expanso do capitalismo no campo, e
se localizava na fronteira agrcola, ocupando sempre as piores terras. No por acaso o
campesinato que habitava a Sierra Maestra apoiou a revoluo, uma vez que fazia parte
desta frao de classe violentamente desapropriada pela Guarda Rural, corpo armado que,
desde seu surgimento, havia funcionado como uma eficaz ferramenta a servio dos grandes
proprietrios. A formao desta classe social hbrida foi explicada por Carlos Rafael
Rodrguez:

66
Na cadeia de produo pecuria, algo similar se reproduzia atravs de trs tipos de propriedades pecurias:
as propriedades de cria, dos pequenos criadores; as de melhora, dos criadores mdios; e as de engorda, dos
latifundirios (cebadores). Estes eram os personagens da cadeia de especulao pecuria (Chonchol, 1961, p.
12).

62
A medida que el proceso de penetracin capitalista en la agricultura se iba
desarrollando aumentaba el nmero de semi proletarios porque los
campesinos eran forzados ms y ms, por sus condiciones de miseria, a
emplearse como obreros agrcolas y competir con estos por las escasas
posibilidades de trabajo que la agricultura cubana ofreca (1978, p. 39)

O proletariado rural era formado por assalariados fixos e eventuais, sendo que os eventuais
adotavam formas camponesas de sobrevivncia conforme a demanda de fora de trabalho
na entressafra. O hibridismo desta frao de classe, simultaneamente proletria e
camponesa, e fruto da prpria modernizao da plantation, era a contrapartida social da
estrutura latifndio-minifndio: durante a colheita, um enorme contingente de trabalhadores
rurais encontrava empregos temporrios no corte da cana, enquanto na entressafra, ausentes
quaisquer outras alternativas de assalariamento, este mesmo trabalhador era levado a
subarrendar ou simplesmente se apossar provisoriamente de uma poro de terra que fosse
minimamente suficiente para a subsistncia de sua famlia. Assim, uma parcela
considervel do campesinato cubano era assalariada durante quatro meses ao ano e garantia
sua subsistncia cultivando um minifndio com mtodos rsticos durante os outros oito
meses. Por fim, a quinta classe presente na estrutura agrria era de comerciantes e artesos,
que no lidavam diretamente com a propriedade da terra, mas vinculavam as mercadorias
agrcolas ao mercado. Os circuitos comerciais de especulao eram igualmente
heterogneos.

Especulao e monocultura

O que dinamizava a estrutura latifndio-minifndio era a especulao. A especulao


ocorria em dois planos. No plano macro, atravs da subutilizao geral das capacidades
produtivas: ociosidade da terra, capital inativo e desemprego da fora de trabalho. No plano
micro, atravs de um complexo sistema de arrendamentos e subarrendamentos, constitudo
por pequenos vasos de transmisso do grande fluxo especulativo atrelado ordem
econmica internacional. O nexo entre a subutilizao geral dos recursos (primeiro
mecanismo) e a pequena especulao (segundo mecanismo) foram as canas de
administrao. Estes dois mecanismos sero analisados a seguir.

63
O primeiro mecanismo da especulao era a subutilizao geral das capacidades produtivas.
Em 1958, os latifndios canavieiros cubanos mantinham 46% de sua superfcie ociosa
(Chonchol, 1961, p. 8). Alm disso, usualmente, 20% da plantao no era colhida (idem,
1961, p.12). Isso significa que 66% da superfcie das propriedades canavieiras se mantinha
subutilizada (um total de quase 85 mil caballeras de terra)67. Alm disso, havia quase 16
mil caballeras infestadas por um arbusto chamado marab68. Chonchol argumentou:

Esta situacin era consecuencia en gran parte del modo tradicional de


produccin azucarera cubano, pues cuando el mercado de exportacin
mejoraba se produca ms rea y no cultivando ms intensivamente el rea
plantada, y de la falta de inters de dichas compaas por aprovechar los
recursos disponibles de tierra y fuerza de trabajo en otras producciones (su
negocio exclusivo era producir azcar para el mercado exterior) (1961, p.
8).

Os dados apresentados por Oscar Zanetti Lecuona69 so at mais alarmantes: segundo ele,
quase metade das plantaes de cana permaneciam como cana quedada e no apenas
20% (2009, p. 90). Assim, o atraso tcnico, a produo extensiva, a reserva de plantaes e
a ociosidade da terra eram as consequncias agrcolas estruturais dos meios encontrados
pela oligarquia fundiria para ampliar sua margem especulativa de lucro. Na realidade, o
principal objetivo do latifundirio cubano no era produzir acar, e sim manipular preos e
ativos financeiros de modo a garantir a maior rentabilidade. Alm da terra ociosa, havia
capacidade industrial subutilizada. Segundo Celso Furtado, 25% da capacidade da indstria
aucareira cubana antes da revoluo estava estagnada, o que representava algo em torno de
1,75 milhes de toneladas de acar no produzidas por ano (Furtado, 1969, p. 349). Fidel
Castro afirmou em 1953, durante sua autodefesa no julgamento que o condenava pelo
ataque ao quartel de Moncada, que havia 1,5 bilho de dlares de capital inativo em Cuba
sob comando do Banco Nacional e do BANFAIC e que com os recursos disponveis a ilha

67
A cana no colhida chamada de cana quedada. Sobre isso, Lecuona sustentou: La disponibilidad de
tierras permitiera la aplicacin sistemtica de la poltica de caa quedada para obtener mejores rendimientos
(2009, p. 90).
68
Segundo Chonchol, el marab era en Cuba el smbolo de la tierra abandonada y no trabajada por el
empresario latifundista (1961, p. 25).
69
Oscar Zanetti Lecuona historiador cubano, especialista em economia aucareira, professor da Universidad
de La Habana.

64
poderia manter uma populao trs vezes maior em condies de igualdade social70
(Castro, 2007, p. 46). Segundo Juan Noyola, a subutilizao dos fatores produtivos - fora
de trabalho, capital e terra era sem dvida a principal caracterstica da estrutura
econmica cubana (1978, p. 65). Noyola sustentou, em 1961, que:

La economa cubana en todo el periodo comprendido entre los fines de los


aos veinte y el momento del triunfo de la Revolucin, era
probablemente, entre todas las economas del mundo capitalista (tanto
desarrolladas cuanto subdesarrolladas), la que tena una proporcin ms
alta de desocupacin, una proporcin ms deficiente de utilizacin de
todos los recursos (1978, p. 115)

Chonchol foi um dos maiores crticos do modelo extensivo da agropecuria cubana e


considerou este um dos principais obstculos a serem superados para o desenvolvimento
econmico da ilha aps a revoluo. Cuba, apesar de ser o primeiro produtor de acar do
mundo, era um dos ltimos em termos de rendimentos por rea plantada, tendo coeficiente
de 4,5 toneladas de acar por hectare em 1958-1959 (Chonchol, 1961, p. 11). O ndice
deixava muito a desejar se comparado com Indonsia (11,7) ou Hawai (10,6). Mas no
havia interesse econmico no incremento tecnolgico da agricultura cubana da parte dos
latifundirios (Edquist, 1985, p. 33). O atraso tcnico era um componente importante do
jogo especulativo, no qual a principal regra era minimizar os custos de reproduo da
populao e os custos com capital constante. Ou mais precisamente, como afirmou
Lecuona:

El azaroso camino por el cual dara sus primeros pasos la industria del
azcar resultaba revelador de la actitud de los propietarios azucareros ante
el desarrollo tecnolgico. En general, ellos no se mostraban renuentes a la
introduccin de innovaciones, siempre y cuando estas no entraasen
grandes inversiones y su rentabilidad se diese descontada (2009, pp. 84-
5, grifo nosso).

A pecuria reproduzia o mesmo modelo extensivo e atrasado: quase no havia pastos


artificiais, havia apenas um animal solto por hectare e um trabalhador a cada 300 ou 600
hectares (Chonchol, 1961, p. 12).

70
Estas afirmaes de Fidel Castro merecem mais um olhar poltico e qualitativo, que uma exigncia de
exatido quantitativa, especialmente considerando as reais condies de isolamento em que sua autodefesa foi
preparada (Castro, 2007). O BANFAIC era o Banco de Fomento Agrcola e Industrial de Cuba, criado em
1950 pelo governo Carlos Pro Socarrs (Lecuona, 2009, p.26).

65
A subutilizao da terra e da fora de trabalho se vinculava organicamente ao carter
monocultor e exportador da economia cubana. A modernizao da plantation significou
especializao tcnica e social cada vez mais irreversvel na monocultura canavieira.
Quanto mais dependente das flutuaes do preo de um nico produto no mercado mundial,
mais a especulao era o subterfgio dos latifundirios. Estava formado o crculo vicioso de
antidesenvolvimento71.

No mesmo relatrio, Chonchol constatou que antes da revoluo, a produo de alimentos


era rudimentar, pequena e quase exclusivamente para autoconsumo. Em 1958, a
dependncia cubana do acar era tal, que este nico produto representava 54% do valor
total da produo agrcola em termos monetrios; 56% da superfcie cultivada total; 50% da
fora de trabalho agrcola; e 77% do valor das exportaes totais de Cuba (Chonchol, 1961,
p. 11). A produo cubana era to pouco diversificada que seus cinco produtos principais
(cana, gado, caf, tabaco e arroz) representavam 80% do valor total da produo
agropecuria em 195872 (idem, 1961, p. 13). As exportaes seguiam o mesmo padro
hiperespecializado: apenas o acar, o tabaco e o caf representavam 84,7% do total das
exportaes do pas (idem, 1961, p. 15). De todo acar cubano exportado em 1958, 65%
se destinou aos Estados Unidos e os outros 35% se dividiam principalmente entre Inglaterra
e Frana (Lecuona, 2009, pp. 156, 232). Em contrapartida, a dependncia externa de
alimentos era cada vez maior. Entre 1955 e 1958, o valor das importaes de alimentos
cresceu em 30,4%, sendo que a importao de itens bsicos na dieta cubana como o arroz e
o feijo cresceram respectivamente 111% e 66% (Chonchol, 1961, p. 15). Em 1958, 70%

71
Chonchol analisou: La monoproduccin ha sido una de las caractersticas ms salientes de la agricultura
cubana hasta el momento de la Reforma Agraria (). Las rotaciones de cultivo eran casi desconocidas y ni
que hablar de la posibilidad de empresas de explotacin mixta agrcola-pecuaria. Aunque esta
superespecializacin contribua a veces a desarrollar una capacidad empresarial y tcnica muy superior a la de
los grandes agricultores tradicionales de los pases latinoamericanos, era a su vez causa de una utilizacin
muy deficiente de los recursos tierra y fuerza de trabajo, y no permita aprovechar las grandes ventajas
econmicas y sociales de una agricultura ms integrada (1961, p. 14).
72
Em 1958, o gado bovino representava 25,2% da produo agropecuria em termos monetrios; o tabaco
empregava cerca de 180 mil trabalhadores em perodo de maior atividade, incluindo cerca de 70 mil no
trabalho estacional, e representava apenas 6,4% do valor total das exportaes, ocupando 60 mil hectares
plantados; o caf, que representava apenas 1,3% das exportaes cubana, empregava 50 mil trabalhadores
fixos e 150 mil trabalhadores sazonais na entressafra da cana, ocupando aproximadamente 140 mil hectares
plantados; o arroz era produzido exclusivamente para o mercado interno e havia quadruplicado entre 1948 e
1958, alm de ser o setor agrcola mais desenvolvido tecnicamente devido alta demanda de irrigao
(Chonchol, 1961, p.12-15).

66
do valor das importaes cubanas vieram dos Estados Unidos (Lecuona, 2009, p. 232). Este
padro dependente acoplado economia estadunidense era reproduzido viciosamente desde
1898. Como afirmou Juan Valds Paz, havia uma relao orgnica entre a subutilizao dos
fatores, a monocultura, o atraso tcnico e a dependncia externa, porque:

Estas empresas tenan por norma aprovechar al mximo los recursos libres
de costos fertilidad del suelo, infraestructura pblica y condiciones
ambientales - , por lo cual las explotaciones carecan o disponan de un
mnimo de factores tcnicos y gran parte del rea se mantena ociosa, con
el fin de mantener los niveles de ocupacin y produccin por debajo de la
demanda del mercado interno, as como hacer competitivas y rentables las
exportaciones (2009, p. 3).

O segundo mecanismo da especulao incidia diretamente sobre as relaes de classe.


Entre o latifndio e o minifndio havia uma complexa cadeia de arrendamentos e
subarrendamentos, cuja rentabilidade era potencializada pelo tiempo muerto. Esta cadeia
est retratada na tabela 2.

TABELA 2 Distribuio das propriedades segundo sua extenso e regime de explorao


(1946)
(em hectares)
Regime de N de % At De 1 a De 10 De 25
De Mais rea totalDe 50
%
explorao Fincas 0,9 9,9 a 24,9 a 49,9
100 a que a 99,9
499,9 500
Todos 159.958 100 3.025 59.475 48.778 23.901 12.010 10.433 2.336 9.077.086,3 100
Proprietrio 48.792 30,5 387 15.366 15.048 8.541 4.897 3.831 722 2.958.694,5 32,4
Administrador 9.342 5,8 33 1.766 2.063 1.409 1.250 2.027 784 2.320.444,7 25,6
Arrendatrio 46.048 28,8 462 13.199 15.726 8.296 4.092 3.592 681 2.713.929,7 30,0
Subarrendatrio 6.987 4,4 75 2.271 2.647 1.280 431 240 43 215.215,2 2,4
Parceiro 33.064 20,7 272 18.603 9.752 2.916 922 536 63 552.078,9 6,1
Precarista 13.718 8,6 1.551 7.258 3.206 1.241 295 144 23 244.588,8 2,7
Outros 2.007 1,2 245 1.002 336 218 123 63 30 72.134,2 0,8
Fonte: Acosta, 1972a, p. 83 Dados do Censo Agrcola de 1946

Em um extremo da estrutura agrria, um tero dos latifndios maiores que 37 caballeras


(500 hectares) eram geridos por administradores profissionais, o que ocorria com 5,8% do
nmero de propriedades totais da ilha e 25,6% da superfcie. Outro tero destes latifndios
era administrado diretamente por seus proprietrios e o ltimo tero era arrendado. Na
outro extremo, uma constelao de minifndios rodeava o latifndio, como se este
exercesse uma atrao magntica por aqueles, exatamente como o capital exerce uma

67
atrao sobre o trabalho quando h desemprego. Em 1946, 30,5% das propriedades e 32,4%
da superfcie agrria eram exploradas diretamente por seus proprietrios, sendo que 79,8%
destes correspondiam a minifndios com menos de 3,7 caballeras (50 hectares). A classe
de arrendatrios seguia um padro semelhante: representavam 28,8% do nmero de
propriedades e 30% da superfcie agrria, e 81,8% destes tambm administravam
propriedades menores que 3,7 caballeras (50 hectares). Os minifndios da constelao, na
maioria das vezes, pertenciam a um proprietrio maior, que concedia o uso da terra ao
trabalhador rural despossudo, mediante um contrato ou regime de trabalho. Assim, das
propriedades menores que 1,8 caballeras (25 hectares), 26% eram ocupadas por
arrendatrios, e outros 26% por parceiros, o que significa que mais da metade delas era
efetivamente ocupada por no proprietrios. Os minifndios menores que 1,8 caballeras
constituam exatamente 70% do nmero de propriedades, sendo que 69% destas eram
administradas por subarrendatrios, parceiros e precaristas, que ocupavam apenas 11,2% da
superfcie cultivvel total da ilha.

Os subarrendatrios, parceiros e precaristas somavam aproximadamente 100 mil pessoas


nos anos 1950 (Perics, 2004, p. 35). Estes trs regimes especulativos de usufruto da terra
ditavam as relaes de classe entre o latifundirio e o campons-proletrio, mediadas por
fraes da burguesia agrria intermediria. A manipulao especulativa da terra por parte
do grande proprietrio reduzia as margens de sobrevivncia do campons-proletrio e
reproduzia a segregao social na agricultura a partir dos ciclos sazonais de desemprego.
Segundo o censo oficial de 1946, a diferena da renda familiar mensal de um campons
com at 10 hectares (0,75 caballeras) e de um latifundirio com mais 1.000 hectares (74,5
caballeras) podia alcanar at 90 vezes (Valds Paz, 1997, p. 32). Se entre o latifndio e o
minifndio havia esta cadeia especulativa local, j a plantation modernizada se conectava
organicamente aos largos canais especulativos do mercado financeiro mundial, conexo
cuja histria merece alguns apontamentos.

68
E) WALL STREET E O ACAR

Para Juan Noyola, a origem da subutilizao das capacidades produtivas cubanas era a
penetrao do capital financeiro da produo aucareira e suas implicaes histricas na
formao do Estado cubano (1978, p. 116). Ocorreram duas ondas de acumulao primitiva
de capital73, nas quais os empresrios estadunidenses se apropriaram de volumosos recursos
econmicos e naturais de Cuba. A primeira com a ocupao militar dos Estados Unidos
entre 1898 e 1902; e a segunda com a crise de 1920. Faremos uma breve recapitulao
destas duas ondas, para explicar como se chegou situao estrutural de 1958.

Ordem Militar n 62 e acumulao primitiva

O domnio dos grandes investidores dos Estados Unidos sobre o acar cubano teve incio
na ocupao militar de 1898 a 1902. As primeiras medidas do interventor militar Leonard
Wood foram recolher as armas do Exrcito Libertador cubano, criar uma Polcia Nacional
comandada pelo chefe de Polcia de Nova York e criar a Guarda Rural para conter rebelies
camponesas. Em seguida, decretou uma srie de leis econmicas que favoreciam a
apropriao dos recursos produtivos da ilha pelas empresas dos Estados Unidos, como as
Ordens Militares n 34 e n 62. A Ordem Militar n 34 facilitava a apropriao privada das
linhas ferrovirias do pas, estratgicas no controle da produo aucareira. Mas foi a
Ordem Militar n 62 que constituiu o primeiro e mais contundente ato de acumulao
primitiva de capital dos Estados Unidos na ilha. Ela determinava que todos os supostos
donos de propriedades comunitrias camponesas (haciendas comunales) deveriam
apresentar em juzo os documentos que o comprovassem. Os grandes grupos empresariais
dos Estados Unidos com enorme facilidade passaram frente dos camponeses mais
humildes, falsificaram documentos, compraram os jurados e assim se apossaram de dezenas
de milhares de caballeras. Alm disso, apenas estas grandes corporaes possuam

73
Sobre o conceito de acumulao primitiva de capital ver Marx, 2006, Captulo XXIV.

69
capacidade tcnica de medio agrria e por isso puderam selecionar para si as terras mais
frteis. Como garantia final, as grandes empresas estrangeiras tinham ao seu lado a Guarda
Rural, que lhes favorecia contra os habitantes camponeses considerados ento invasores
de suas prprias terras. Muitas empresas estadunidenses adquiriram enormes superfcies
por meio dessa superioridade tcnica, burocrtica ou militar em relao aos camponeses. A
United Fruit Company, por exemplo, em 1904 adquiriu duas centrais (Boston e Preston),
alm de 2.791 caballeras, por meio destes expedientes (Pino-Santos, 1983, pp. 525-7). Em
1905, as empresas dos Estados Unidos j possuam 21% da safra cubana (Le-Riverend,
1979, p. 207). Entre 1898 e 1913, o capital estadunidense havia quadruplicado seus
investimentos na ilha (Pino-Santos, 1983, p. 12).

A desocupao militar da ilha foi negociada em 1902 por meio da Emenda Platt, redigida
por Elihu Root (Secretrio de Estado do presidente McKinley) e apresentada ao Congresso
dos Estados Unidos pelo Senador Orville H. Platt. Ela determinava, essencialmente, as
seguintes proposies: a) Cuba reconheceria o direito dos Estados Unidos a intervir em
seus assuntos internos sempre que considerassem necessrio para preservar a
independncia da ilha; b) Cuba forneceria territrios para bases navais e carvoeiras dos
Estados Unidos com finalidade de executar a interveno caso necessrio, abrindo caminho
para o surgimento da Base de Guatnamo; c) Cuba no celebraria tratados com nenhum
poder estrangeiro e no autorizaria que nenhum estrangeiro obtivesse territrios da ilha; d)
a Isla de Pinos no seria mais territrio de Cuba; e) a Emenda Platt deveria ser aprovada
como emenda constitucional cubana condicionando a desocupao militar dos Estados
Unidos (Pino-Santos, 1983, p. 291). De fato, aps ligeiros atritos, a Emenda Platt foi
aprovada como emenda constitucional em Cuba com apoio efusivo do Crculo de
Hacendados (que depois formou a Asociacin Nacional de Hacendados), da Unin de
Fabricantes de Tabacos, do Centro de Comerciantes, das Sociedades Econmicas de
Amigos del Pas, entre outros grupos abertamente anexionistas (Pino-Santos, 1983, p. 291-
295). A oposio de Manuel Sanguily, que denunciou a violao da soberania cubana
contida na Emenda e props a nacionalizao da terra, foi amplamente derrotada. Em troca
da Emenda Platt, os Estados Unidos retiraram suas tropas de Cuba em 20 de maio de 1902
(Pino-Santos, 1983, p. 292).

70
Em 11 de dezembro de 1902, como previsto na Emenda Platt, foi firmado o Tratado de
Reciprocidade entre Cuba e Estados Unidos. Ele determinava que 530 produtos dos Estados
Unidos obtivessem entrada preferencial em Cuba, descontando entre 20% a 40% das
tarifas, sendo que 33 destes produtos possuam descontos tarifrios maiores que 40% (Pino-
Santos, 1983, p. 442). Em troca, Cuba obtinha entrada preferencial de poucos produtos
exportveis aos Estados Unidos, especialmente o acar e o tabaco. O Tratado tambm
impedia que Cuba se relacionasse com outros pases de modo preferencial, transformando-a
em uma espcie de protetorado comercial dos Estados Unidos, sob a ameaa permanente de
nova ocupao militar74.

A Dana dos Milhes

Em 1913, o setor aucareiro cubano alcanou mxima expanso no mercado dos Estados
Unidos: 87% do acar produzido na ilha era exportado (Lecuona, 2009, p. 222). Em
seguida, com a Guerra Mundial, a queda da produo de acar de beterraba na Europa
permitiu uma contnua modernizao da plantation cubana sem queda de preos, o que
desencadeou uma euforia especulativa (Le-Riverend, 1979, p. 212). Finda a Guerra, dois
fatos se somaram para reverter a estabilidade de preos. Primeiro, a produo de acar de
beterraba e cana dos Estados Unidos cresceu significativamente, concorrendo com a
produo cubana e reduzindo seu espao no mercado estadunidense. Segundo, as indstrias
aucareiras europeias retomaram a produo (Le-Riverend, 1979, p. 247). Com isso, os
preos do acar comearam a cair. Mas a queda foi adiada por um processo especulativo
sem precedentes chamado Dana dos Milhes, ocorrido entre 1918 e 191975.

A Dana dos Milhes determinou uma nova relao entre Wall Street e o acar cubano. A
especulao foi desencadeada por uma falsa informao a respeito de uma suposta onda de

74
Ameaa que se concretizou ao menos em cinco ocasies: entre 1906 e 1909 por pedido do prprio
presidente cubano Estrada Palma, de postura anexionista; em 1912; entre 1917 e 1920; e em 1933 e 1934,
com o interventor Welles, aps a derrubada do ditador Machado por uma rebelio popular que gerou forte
instabilidade poltica (Pino-Santos,1983, pp. 308-10; Mao Junior, 2007, p. 154).
75
Cabe registrar que em 1918 e 1919, 100% da safra cubana foi vendida aos Estados Unidos (Lecuona, 2009,
p 32).

71
escassez de acar nos Estados Unidos. Na virada de 1918 a 1919, a imprensa
estadunidense alertou para uma crise de desabastecimento de acar no pas. Todos os
principais veculos de ampla circulao anunciaram que o produto acabaria em poucos dias,
gerando uma descontrolada fome de acar (Pino-Santos, 1983, pp. 373-76). Mas a
campanha no possua nenhum fundamento real, e a retomada da produo europeia logo
aps o fim da guerra indicava exatamente o contrrio. Contudo, a repercusso do tema
influenciou de tal maneira ao mercado que os preos do acar subiram de 9 centavos de
dlar a libra em fevereiro de 1919, para 23 centavos em maio. Entre maio e agosto, a
especulao prosseguiu, e os produtores cubanos chegavam a projetar preos acima de 50
centavos de dlar a libra (Pino-Santos, 1983, pp. 375-7). Um eufrico jogo de apostas
aucareiras comeou a ferver em Cuba e altas somas foram negociadas, gerando uma
enorme iluso de riqueza. A cidade de Havana se encheu de automveis de ltimo modelo,
manses se ergueram, e uma srie de gastos suntuosos foi praticada descontroladamente
pela sacarocracia cubana (Pino-Santos, 1983, p. 376). Mas quando a safra foi
disponibilizada o acar abarrotou os mercados. Nada daquilo era real: os preos
comearam a cair. De maio a dezembro, em apenas seis meses, despencaram de 23 para 3
centavos a libra (Le-Riverend, 1979, p. 222). A sacarocracia cubana j havia consumido as
riquezas projetadas do futuro, que de repente evaporaram. As elites do acar criaram
dvidas impagveis com bancos estrangeiros, e suas posses foram hipotecadas. Essa foi a
segunda onda de acumulao primitiva. Os credores internacionais se apropriaram de uma
imensa massa de capacidade produtiva cubana num piscar de olhos. O The National City
Bank da famlia Rockefeller, tomou posse de dez centrais aucareiras da noite para o dia, e
criou a General Sugar Company que comandava quatro empresas para administr-los76
(Pino-Santos, 1983, p. 396). Em 1923, a ofensiva dos Rockefeller atravs do The National
City Bank j havia conquistado o controle direto ou indireto de 32 centrais, o que
correspondia a 25% da safra do pas (Pino-Santos, 1983, pp. 407, 412). Outras grandes
empresas que se beneficiaram da crise de 1920 foram a Compaa Atlntica del Golfo, a
Cuban American Sugar Mills e, novamente, a United Fruit Company (Pino-Santos, 1983, p.
255). Em 1914, 38 centrais estavam controladas pelos Estados Unidos, correspondendo a

76
Compaa Azucarera San Cristobal; Compaa Azucarera de Sagua; Compaa Azucarera Vertientes;
Compaa Azucarera Camaguey.

72
40% da safra (Pino-Santos, 1983, p. 382). Em 1927, eram 75 centrais (de 185 ativos) de
propriedade estadunidense, o que representava 62,5% da safra (Pino-Santos, 1983, p. 254).
Alm disso, em 1924, 60,3% dos bancos em Cuba eram dos Estados Unidos (Lecuona,
2009, p. 243). Lecuona calculou um total de 48 centrais que passaram para os Estados
Unidos entre 1920 e 1925 (2009, p. 27). incontestvel que a Dana dos Milhes
consolidou a fuso do acar cubano com Wall Street. Segundo Le-Riverend:

No hay en la historia republicana de Cuba hechos ms ilustrativos de la


debilidad de nuestra estructura econmica que los que caracterizan la
crisis de 1920-21 (). El sentimiento antimperialista se precisa, se define,
a partir de entonces. Por algo, podemos hablar de la aparicin de una
nueva conciencia nacional a partir del ao 1923 (1979, p. 221).

A origem da capacidade ociosa da indstria aucareira cubana guarda relaes com a


Dana dos Milhes. Pois o primeiro efeito da forte influncia de Wall Street na produo
aucareira da ilha foi a ampliao da funo especulativa da terra. Ademais, Cuba sofreu as
presses da expanso do acar de beterraba no sul dos Estados Unidos, do acar de cana
das Filipinas, Porto Rico e Hawai (anexadas ou quase anexadas aos Estados Unidos), e da
retomada da produo europeia no ps-guerra. Desde 1920, a ampliao da capacidade
produtiva de Cuba ocorrida no perodo anterior, de 2,6 para 4,1 milhes de toneladas
mtricas de acar, no poderia manter-se sem desestabilizar os preos (Fraginals, 1989, p.
359). Desde ento, principiou-se um desequilbrio entre a crescente capacidade produtiva
da ilha e a reduo do espao do mercado estadunidense.

Quando Cuba parecia acordar do impacto da crise de 1920, veio a crise de 1929. Foi um
segundo solavanco brusco. Duas crises de profundidade estrutural se sobrepuseram,
gerando retrao da economia aucareira, ampliao do desemprego e reduo de salrios.
As tarifas preferenciais com os Estados Unidos inviabilizavam a diversificao da
economia da ilha, e em meio s crises, Cuba ficou refm de uma nica mercadoria, cuja
produo se expandia ao redor do mundo.

A expanso da produo de acar no mundo, unido ao contexto da crise de 1929, gerou


uma onda regulacionista que orientou o mercado mundial no sentido dos blocos
preferenciais. Para estabilizar os preos, em 1926, o governo cubano imps por meio da Lei
Verdeja uma reduo compulsria da safra em 10% (Lecuona, 2009, p. 227). No ano

73
seguinte, a Conferncia Aucareira de Paris restringiu a safra cubana a 4 milhes de
toneladas. Para se adaptar situao, Cuba se integrou ao Plano Chadbourne em 1931, cujo
objetivo era equilibrar a produo e consumo mundiais, por meio da regulamentao de
cotas de exportao e importao pr-determinadas. A ilha tambm estabeleceu cotas
internas entre os colonos para uso das centrais dos hacendados, bem como a garantia da
compra do acar excedente pelo Estado (Ramos, 2007, p. 563; Lecuona, 2009, p. 140).
Em 1931, o Convnio Internacional de Acar de Bruxelas regulou cotas de produo para
pases correspondentes a 50% do mercado mundial (Lecuona, 2009, p. 43).

Tratado de Reciprocidade de 1934 e Lei Costigan-Jones

At que no fatdico ano de 1934, a conjuntura regulacionista impulsionou uma nova edio
do Tratado de Reciprocidade de 1902, bem como a aprovao da Lei Costigan-Jones no
Congresso dos Estados Unidos. Estas duas medidas juntas aprofundaram o vnculo de
dependncia de Cuba com seu parceiro. Como sintetizou Noyola:

El ao de 1934, cuando todos los pases de Amrica Latina estaban


subiendo sus aranceles, Cuba, a cambio de obtener una cuota en el
mercado azucarero norteamericano y de conseguir una rebaja arancelaria,
rebaj sus tarifas, se cort las alas para el crecimiento industrial. Es decir,
se lig el futuro del crecimiento de la economa cubana nuevamente al
azcar y no se hizo ningn intento por diversificar, por transformar la
estructura de la economa (1978, p. 58)

O novo Tratado de Reciprocidade elevava o desconto tarifrio dos produtos estadunidenses


em Cuba para 60% e ampliava a quantidade de produtos sobre os quais incidiam as
menores tarifas77. Em contrapartida, enquanto a taxa de importao de acar geral era de
1,87 dlares, a taxa cubana seria de 0,90 dlares (Lecuona, 2009, p. 192). A Lei Costigan-

77
No Tratado de Reciprocidade de 1902, do total de 530 produtos dos Estados Unidos com tarifas
preferenciais em Cuba, 48,3% deles tinham o desconto de 20%, e apenas 0,6% tinham o desconto mximo de
40% (Pino-Santos, 1983, p. 442). J no Tratado de 1934, a reduo tarifria mxima se tornou 60%. Alm
disso, a proporo de produtos com descontos maiores cresceu: mais de 78% dos produtos teriam descontos
maiores que 30%, sendo que destes 32% teriam desconto de 40% (Pino-Santos, 1983, p. 475). No total, o
Tratado de 1934 favorecia 550 produtos estadunidenses em troca de mais de 20 produtos cubanos, entre eles o
acar com reduo de 40%; o rum com reduo de 37,5% e o tabaco com reduo de 21% nos preos
(Perics, 2004, p. 28).

74
Jones foi a cartada final da poltica de reduo da produo aucareira praticada pela
sacarocracia de Wall Street: o Congresso dos Estados Unidos estabeleceu a cota de 24,9%
do mercado interno para o acar cubano, equivalente ao consumo mdio do perodo entre
1929 e 1933, isto , 1,9 milho de toneladas de acar ao ano (Perics, 2004, p.28). O
problema foi que este perodo correspondia ao menor consumo do sculo. Nos anos 1920, o
acar cubano havia ocupado em mdia 50% do mercado estadunidense (Lecuona, 2009, p.
227; Le-Riverend, 1979, pp. 246-7; Acosta, 1973, p. 70). A diminuio pela metade do
espao do acar cubano no mercado estadunidense reduziu a participao do acar na
renda nacional: em 1921, 60% da renda nacional cubana vinha do acar e em 1939, apenas
27% (Acosta, 1973, p.59). Da em diante, a cota dos Estados Unidos s foi provisoriamente
abolida durante a Segunda Guerra (Lecuona, 2009, p. 44). Alm disso, em 1937 o
Congresso dos Estados Unidos definiu que apenas 1% do acar cubano comprado poderia
ser refinado na ilha, ampliando ainda mais a capacidade ociosa da indstria (idem, 2009, p.
157). Isso explica porque o complexo aucareiro-financeiro se empenhou em reduzir a
produo para elevar os preos, e manteve uma enorme capacidade ociosa como margem
especulativa.

O Tratado de Reciprocidade de 1934 e a Lei Costigan-Jones representaram tambm uma


jogada poltica sobre a luta de classes na ilha. As rebelies populares nacionalistas que
derrubaram o regime Machado em 1933 combatiam a Emenda Platt. Na realidade, a
Emenda Platt caiu junto com Machado. A renovao do Tratado em 1934 demonstrou que
o controle da produo aucareira desenvolvido pelos Estados Unidos j dispensava
esforos militares.

Ascenso da sacarocracia cubana

Nos anos 1940 o perfil de investimento dos Estados Unidos em Cuba se alterou por conta
da queda da rentabilidade do acar, decorrente do aumento da produo mundial e das
presses da concorrncia sobre as expectativas dos preos. Entre 1929 e 1958, o
investimento estadunidense na agricultura cubana caiu 46%, ao mesmo tempo em que o

75
investimento em petrleo cresceu 170%, em servios pblicos se elevou 160%, e nos
corredores comerciais 230% (Acosta, 1973, p. 60). Na realidade, na dcada de 1940, as
perspectivas nada animadoras do mercado aucareiro promoveram um giro na poltica
imperialista, e as empresas estadunidenses comearam a liquidar seu patrimnio aucareiro.
Por isso, enquanto em 1939 os Estados Unidos possuam 66 centrais e 55% da produo e
os cubanos possuam 56 centrais e 22% da produo, em 1951 os americanos detinham 41
centrais e 42% da produo e os cubanos ampliaram seu poder aucareiro obtendo 113
centrais e 59% da produo (Acosta, 1973, p. 61). A mudana no perfil de investimento
estadunidense na ilha seguiu at a revoluo, e em 1959 os Estados Unidos possuam
somente 36 centrais e vrias empresas estavam em processo de liquidao. Em 1947, o
Tratado de 1934 foi substitudo pelo Acordo exclusivo entre Cuba e Estados Unidos
celebrado na reunio do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), e a cota cubana,
suspensa durante a guerra, foi restabelecida a 28,6% do mercado estadunidense78 (Lecuona,
2009, p. 184; Pino-Santos, 1983, p. 477).

Em 1958, as propriedades estadunidenses em Cuba representavam nada menos que 40% da


produo aucareira, 90% dos servios de eletricidade e telefonia, 50% das ferrovias e 23%
das indstrias no aucareiras (JUCEPLAN apud CEPAL, 1980, p. 14). Por tudo isso, Le-
Riverend definiu Cuba, at 1958, como uma republica intervenida (1979). Florestan
Fernandes a definiu como um apndice segmentar e especializado dos Estados Unidos
(2007, p. 73). Esta trajetria de integrao crescente entre Wall Street e o latifndio
canavieiro cubano explica porque as palavras de Fidel Castro reverberavam na realidade
cubana em 1953:

Ochenta y cinco por ciento de los pequeos agricultores cubanos est


pagando renta y vive bajo la perenne amenaza del desalojo de sus
parcelas. Ms de la mitad de las mejores tierras de produccin cultivadas
est en manos extranjeras. En Oriente, que es la provincia ms ancha, las
tierras de la United Fruit Company y de la West Indian unen la costa norte
con la costa sur. Hay doscientas mil familias que no tienen una vara de
tierra donde sembrar unas viandas para sus hambrientos hijos y, en
cambio, permanecen sin cultivar, en manos de poderosos intereses, cerca
de trescientas mil caballeras de tierras productivas (2007, pp. 41-2)

78
Para completar, a clusula 202-E da Lei Aucareira dos Estados Unidos, ameaava no comprar acar
daqueles que regulassem o mercado de trabalho com a proibio da importao de mo de obra estrangeira,
caso de Cuba desde 1933 (Lecuona, 2009, p. 185).

76
O movimento revolucionrio cubano dos anos 1950 combatia precisamente o paroxismo da
modernizao da plantation. Fidel disse: es inconcebible que haya hombres que se
acuesten con hambre mientras quede una pulgada de tierra sin sembrar (Castro, 2007, p.
49). Erguiam-se para destruir os pilares do subdesenvolvimento: a segregao social, a
dependncia externa e a heterogeneidade estrutural representada pela ociosidade da terra.

F) UMA REVOLUO CONTRA O SUBDESENVOLVIMENTO

O Movimento Revolucionrio 26 de Julho (MR 26-7) se propunha a alterar as


determinaes histricas do desenvolvimento cubano. Isso significava bloquear o uso do
excedente para modernizao do consumo das elites e para rentabilidade do capital
financeiro internacional. Partimos do fato de que o MR 26-7 apresentava duas novas
finalidades para a utilizao do excedente gerado na sociedade cubana. A primeira nova
finalidade era o igualitarismo, atravs do qual se iria desmontar o esquema de reproduo
ampliada da segregao social. Para realizar a finalidade igualitria, reconhecia-se a
necessidade no apenas de redistribuir o excedente e utiliz-lo com propsitos sociais, mas
tambm de ampliar a capacidade de gerao, ou seja, reorientar o uso das foras produtivas
para as reais necessidades da coletividade nacional79. A segunda nova finalidade era a
soberania nacional, isto , internalizar os centros de deciso e ampliar o controle da
sociedade cubana sobre os rumos e ritmos de seu prprio desenvolvimento. Isso
significava, necessariamente, romper com a dependncia externa dos Estados Unidos, cujo
principal mecanismo era a cota de acar cubano estabelecida desde 1934 80. Igualitarismo e
soberania nacional se fundiram em um projeto de soberania popular que encontrava

79
Nas Teses Econmicas do MR 26-7: El Gobierno democrtico del 26 de Julio cuidar celosamente por
altos salarios para el trabajador, por altos ingresos para sus ciudadanos. Junto a esa poltica distributiva, de
justicia social, estar obligado a hacer crecer la economa cubana, desarrollarla, poner la tcnica a la
produccin nueva (Castro; Boti; Pazos; 1959, p. 79).
80
Nas Teses Econmicas do MR 26-7, sustentou-se: Si Cuba aspira a producir arroz, eso pone en peligro la
cuota. Si Cuba se dispone a industrializarse; si Cuba debe producir sus alimentos, todo eso pone en peligro la
cuota () Los ingresos de seis millones de cubanos no pueden seguir dependiendo de si nos cortan o no la
cuota (Castro; Boti; Pazos; 1959, pp. 84-5).

77
obstculos de natureza imediata e de natureza estrutural. O obstculo mais imediato era o
governo de Batista, que expressava uma caricatura da simbiose entre Estado, classe
dominante e capital internacional, fazendo com que as instituies da Repblica servissem
s determinaes histricas do subdesenvolvimento. O obstculo mais estrutural era a
modernizao da plantation, isto , a fuso do latifndio canavieiro com o capital
especulativo estrangeiro e suas consequncias objetivas na estrutura produtiva da ilha. Por
isso, a luta em nome das novas finalidades do desenvolvimento cubano passava pela
ruptura com a estrutura agrria especulativa, motor reprodutivo do subdesenvolvimento.
Foi nesse sentido que o MR 26-7, ao combater a dupla articulao entre a segregao social
e a dependncia externa, punha em xeque o sistema em sua totalidade.

O movimento revolucionrio tratou de propagandear a ideia de que o subdesenvolvimento


era um projeto no era um dado natural, e tampouco uma fatalidade histrica. Os sujeitos
deste projeto de subdesenvolvimento, uma vez identificados, deveriam ser
81
responsabilizados . Por conseguinte, o MR 26-7 defendia um projeto de desenvolvimento
guiado no apenas por novas finalidades, mas tambm por novos sujeitos82.

O Programa de Moncada

Na sua autodefesa de 1953, Fidel Castro inaugurou o que depois foi definido como
Programa de Moncada. Eram cinco leis imediatas, seguida de dez medidas, a serem
realizadas pelo novo poder que lograsse derrubar o regime Batista. Analisaremos
brevemente o Programa de Moncada a fim de justificar a interpretao histrica
apresentada neste trabalho. A primeira lei do Programa de Moncada era a proclamao da

81
Fidel Castro denunciou em 1953: Enviis a la crcel al infeliz que roba por hambre, pero ninguno de los
cientos de ladrones que han robado millones al Estado durmi nunca una noche tras las rejas (2007, p. 45).
82
Novos sujeitos identificados por Fidel Castro em sua autodefesa: Llamamos de pueblo si de lucha se trata,
a los seiscientos mil cubanos que estn sin trabajo; () a los quinientos mil obreros del campo que habitan en
los bohos miserables, que trabajan cuatro meses al ao y pasan hambre el resto (); a los cuatrocientos mil
obreros industriales y braceros cuyos retiros, todos, estn desfalcados, cuyas conquistas les estn arrebatando
(); a los cien mil agricultores pequeos () que tienen que pagar por sus parcelas como siervos feudales
(); a los treinta mil maestros y profesores abnegados, sacrificados y necesarios (); a los veinte mil
pequeos comerciantes abrumados de deudas (); a los diez mil profesionales jvenes (2007, p. 36-7).

78
Constituio de 1940 (Castro, 2007, p. 38). Desde o golpe de Batista a Constituio de
1940 havia sido substituda por Estatutos escritos pela cpula do novo governo. Fidel
Castro denunciou, em 1953, a ilegalidade dos Estatutos, decorrente no apenas das
circunstncias em que foram escritos, mas tambm da concentrao de todos os poderes da
Repblica sob a figura de um nico indivduo, garantida pelo artigo 257. O artigo 257
determinava que os Estatutos poderiam ser modificados pelo Conselho de Ministros com
aprovao de dois teros de seus membros, sendo que todos estes membros eram nomeados
pelo presidente83. Diante desta modalidade moderna de poder absoluto, os organismos da
Repblica se curvaram: no s o poder Legislativo se fundiu ao Executivo, como o prprio
Tribunal de Garantias Constitucionais se submeteu nova lei, abolindo a Constituio e
aderindo ao golpe. A Constituio de 1940, portanto, passou a representar o resgate da
Repblica de Cuba, sequestrada por um golpe de Estado ilegal. Mas defender a
Constituio de 1940 no era mero formalismo. Tratava-se da Constituio mais
democrtica da histria da Repblica. Talvez por isso, nunca havia sido efetivamente
cumprida, j que seus artigos eram conflituosos com as determinaes histricas do
subdesenvolvimento. Em relao estrutura agrria, por exemplo, o artigo 87 estabelecia a
funo social da propriedade privada (Heredia, 1978, p. 138). Em seguida, o artigo 90
apresentava uma poltica ainda mais radical:

Se proscribe el latifundio y a los efectos de su desaparicin, la Ley


sealar el mximo de extensin de la propiedad que cada persona o
entidad pueda poseer para cada tipo de explotacin a que la tierra se
dedique y tomando en cuenta las respectivas peculiaridades. La Ley
limitar restrictivamente la adquisicin y posesin de la tierra por
personas y compaas extranjeras y adoptar medidas que tiendan a
revertir la tierra al cubano (Gobierno de Cuba, 2011, p.36)

Alm de proibir o latifndio e sinalizar para a necessidade de nacionalizao da


propriedade agrria, o texto constitucional apresentava uma poltica de distribuio de
terras estatais para famlias de trabalhadores rurais84. Isso quer dizer que na Constituio de

83
Fidel Castro denunciou Batista em 1953: un hombre se declar en unos estatutos dueo absoluto, no ya de
la soberana, sino de la vida y la muerte de cada ciudadano y de la existencia misma de la nacin (2007, p.
86).
84
Transitoria Segunda do Ttulo VI da Constituio de 1940: El Estado repartir las tierras de su propiedad
que no necesite para sus propios fines, en forma equitativa y proporcional, atendiendo a la condicin de padre
o cabeza de familia y dando preferencia a quien venga laborando directamente por cualquier ttulo. En ningn

79
1940 havia nada menos que uma poltica de reforma agrria, que foi posta em vigor apenas
com a Lei n 3 da Sierra Maestra em outubro de 1958. O texto de 1940 tambm continha
uma legislao trabalhista avanada: garantia a jornada de oito horas, o salrio mnimo e as
frias remuneradas, proibia as demisses arbitrrias, e estabelecia o direito ao trabalho para
proteger o desempregado (Lecuona, 2009, p. 118). Reestabelecer a Constituio de 1940 e
devolver ao povo o poder para modific-la significava no apenas recuperar a legalidade
constitucional usurpada por Batista, mas tambm reconquistar a proteo trabalhista, os
direitos sociais e uma poltica nacionalista de reforma agrria contra o latifndio, dando um
passo no sentido da realizao das finalidades do movimento revolucionrio.

A segunda lei imediata do Programa de Moncada romperia com a cadeia especulativa de


subarrendamentos que submetiam o campons-proletrio s ondas de desemprego sazonal,
cobrana de volumosas rendas pelo uso da terra e a dvidas com os especuladores
fundirios, entregando at 2 caballeras da terra a todos os arrendatrios, subarrendatrios,
parceiros e precaristas que nela trabalhassem, e permitindo que estes comprassem mais 3
caballeras. A terceira lei do Programa de Moncada interferia diretamente na distribuio
do excedente econmico: todas as empresas do pas estariam obrigadas a entregar 30% de
seus rendimentos aos trabalhadores (com exceo das empresas exclusivamente agrcolas,
j atingidas pela lei anterior de distribuio de terras). A quarta lei do Programa de
Moncada visava conquistar a frao de colonos para o projeto de desenvolvimento da
revoluo, combatendo o poder especulativo das canas de administrao. A lei concederia
aos colonos o direito de participar de ao menos 55% do rendimento da cana, alm de uma
cota mnima de 40 mil arrobas por central a todos os colonos j estabelecidos a mais de trs
anos. A quinta lei imediata do Programa de Moncada representava um literal acerto de
contas com o regime Batista: determinava a confiscao dos bens mal versados pela cpula
do governo. Por exemplo, o patrimnio pblico adquirido por Batista atravs da poltica
do cimento. Metade destes bens seria destinada a um fundo de trabalhadores e a outra
metade a polticas de assistncia social (Castro, 2007, p. 39). Todas estas medidas
substituam as determinaes histricas do subdesenvolvimento pelas finalidades da
revoluo, reorientando a utilizao do excedente.

caso el Estado podr dar a una sola familia tierras que tengan un valor superior a dos mil pesos o una
extensin mayor de dos caballeras (Gobierno de Cuba, 2011, p. 111).

80
Aps estas cinco leis imediatas, outras dez medidas mais abrangentes foram elencadas por
Fidel Castro em sua autodefesa (idem, 2007, pp. 40-9). Primeiro, uma reforma agrria que
abolisse a renda da terra, proibisse o latifndio e a propriedade estrangeira, criasse
propriedades estatais e cooperativas camponesas, alm de reflorestar a superfcie da ilha.
Em segundo lugar, seria executada uma reforma educacional que garantisse educao
gratuita a todos os cidados, aumentasse o salrio dos professores de 200 para 350 pesos,
permitisse o uso gratuito do transporte pblico pelos professores, alm de um recesso de
seis meses a cada cinco anos para realizao de cursos especiais de pedagogia. Em terceiro
lugar, seriam nacionalizados os setores estratgicos sob controle de monoplios
estrangeiros, especificamente os trusts eltrico e telefnico, comandados pelos Morgan e
pelos Rockefeller-Sullivan85. Em quarto, o Estado se responsabilizaria por garantir
eletricidade a todos, j que a dificuldade de universalizar seu acesso vinha do fato de que o
trust eltrico no considerava rentvel estender suas linhas para determinadas regies,
mantendo-as deliberadamente no escuro. Em quinto, seria realizada uma reforma tributria
com fins igualitrios, a comear pela devoluo de valores cobrados sobre os setores mais
pauperizados da populao e considerados excessivos. Em sexto lugar, o Estado se
responsabilizaria por garantir o direito moradia digna, a partir de um programa de
construo de casas, do rebaixamento dos aluguis pela metade e da triplicao da cobrana
de impostos dos locadores urbanos. Em stimo, o Estado seria responsvel por garantir a
todos o acesso gratuito ao sistema de sade. Em oitavo, o Estado assumiria o dever de
garantir emprego digno a todos, especialmente atravs da prpria obra social necessria
finalidade igualitria da revoluo, como a construo de hospitais e escolas. Em nono
lugar, estava uma poltica de industrializao. Castro sustentou, em 1953:

Cuba sigue siendo una factora productora de materia prima. Cuba exporta
azcar para importar caramelos, se exporta cuero para importar zapatos,
se exporta hierro para importar arados Todo el mundo est de acuerdo
que la necesidad de industrializar el pas es urgente (2007, p. 42).
85
A Compaa Cubana de Eletricidad era propriedade do Grupo Morgan, que detinha 88% das aes. Era
uma filial da Eletric Bonds & Share. Apenas 4% de acionistas eram cubanos. A empresa possua 7.464
empregados e fornecia o servio de eletricidade a 3 milhes de usurios (aproximadamente metade da
populao do pas). Considerando a enorme massa de cubanos sem acesso eletricidade, esse dado
suficiente para revelar o carter monoplico do servio. As tarifas eltricas tambm eram monoplicas: eram
o dobro ou o triplo das cobradas nos Estados Unidos. A Compaa Cubana de Telfonos era um monoplio de
propriedade do Grupo Morgan em sociedade com Grupo Rockefeller-Sullivan. A casa matriz era American
Telephone & Telegraph (Jimenez, 2000).

81
O MR 26-7 apresentou uma postura crtica a respeito da insero econmica de Cuba na
diviso internacional do trabalho, e o Programa de Moncada buscava requalificar esta
insero a partir de uma poltica industrial86. A industrializao havia sido at ento
inviabilizada pelo carter subordinado e dependente da insero cubana na ordem
econmica internacional, atravs da qual os Estados Unidos bloqueavam o potencial de
desenvolvimento da ilha com ameaas a respeito do mercado aucareiro. Sobre a
necessidade da industrializao, j havia em Cuba um debate entre setores da esquerda
revolucionria e setores reformistas desenvolvimentistas ligados CEPAL87.

A industrializao seria viabilizada pela dcima medida do Programa de Moncada: estatizar


1,5 bilho de pesos de capital inativo do Banco Nacional e do BANFAIC e utiliz-lo para o
desenvolvimento econmico cubano.

Nacionalismo democrtico revolucionrio e anti-imperialismo

Mas o Programa de Moncada no se referenciava simplesmente na Constituio de 1940 e


em uma verso mais radicalizada das reformas estruturais da CEPAL. O MR 26-7 foi
herdeiro histrico de uma corrente do pensamento poltico cubano que definiremos aqui
como nacionalismo democrtico revolucionrio com contedo anti-imperialista (CEPAL,
1980, p. 16). A segunda finalidade do projeto de desenvolvimento da revoluo, a

86
Apesar do distinto matiz ideolgico, o Partido Social Popular apresentava posio bastante similar. Carlos
Rafael Rodrguez sustentou em 1956: Han sido los representantes del capital financiero norteamericano los
responsables de la deformacin estructural de Cuba, los que nos impusieron la condicin de pas monocultor y
monoexportador (1983, p. 61).
87
Carlos Rafael Rodrguez, do PSP, polemizava com os setores reformistas cubanos reivindicando posies
do prprio Ral Prebisch. Em 1956, argumentou: Elaboran toda una clase de teoras para privar el desarrollo
econmico de su verdadera sustancia y convertirlo en una simple diversificacin agrcola, con cierto aumento
de la productividad agraria a travs del incremento de la mecanizacin en la agricultura. (). De ah,
suscribamos sin reservas las palabras de Prebisch, segn las cuales el desarrollo no es un mero aumentar de
lo que hoy existe sino un proceso de intensos cambios estructurales y que la industrializacin ser la clave
para el crecimiento del nivel de vida latinoamericano. () Nuestra primera tesis: desarrollo para Cuba
significa acometer la industrializacin, ms all de la mera tecnificacin de la agricultura (). Y ms all de
la reducida industrializacin de las materias primas agrcolas como el bagazo o el kenaf, que tambin resulta
esencial. Todo lo contrario, en una palabra, de lo que recomendara, siguiendo cnones imperialistas muy
explicables, la pomposa Misin Truslow que logr deslumbrar momentneamente a ciertos economistas
cubanos y a una parte de nuestra propia burguesa industrial (1983, pp. 56-7). O tema da industrializao
cubana ser novamente abordado no Captulo 4 deste trabalho.

82
soberania nacional, estava ancorada nesta corrente histrica. Desde o sculo XIX,
lideranas nacionalistas de vis democrtico, que iaram a bandeira da soberania, forjaram
uma cultura poltica de defesa da verdadeira independncia cubana. Esta corrente foi se
tornando mais robusta a cada gerao. A defesa da soberania nacional cubana foi uma fora
social que atravessou as dcadas em constante sofisticao at 1959. Vrias geraes
acumularam foras para que se alcanasse a formulao do Programa de Moncada e a
prpria existncia do MR 26-7. O cdigo gentico do nacionalismo democrtico
revolucionrio cubano atravessou as geraes. Vem de Igncio Agramonte e Carlos Manuel
Cspede, criollos justiceiros que libertaram os prprios escravos e desencadearam a Guerra
dos Dez Anos contra a Espanha em 1868. Vem de Mximo Gmez e Antonio Maceo,
camponeses pobres que criaram seus exrcitos populares, radicalizaram a luta pela
liberdade e foram derrotados pela primeira vez em 1878. Vem ainda mais fortemente de
Jos Mart, que aps unir-se a Gmez e Maceo, lanou-se na segunda guerra de
independncia e morreu em combate em 1895. Mart produziu uma obra intelectual de
defesa da soberania nacional e das instituies republicanas que se tornou referncia para
toda a Amrica Latina. A formulao nacionalista de Mart, sintetizada nas palavras que
proferiu na Conferncia Monetria das Repblicas da Amrica em 1891, a herana
histrica mais significativa absorvida pela corrente nacionalista revolucionria cubana.
Mart sustentou:

Quien dice unin econmica, dice unin poltica. El pueblo que compra,
manda. El pueblo que vende, sirve. Hay que equilibrar el comercio, para
asegurar la libertad. El pueblo que quiere morir, vende a un solo pueblo, y
el que quiere salvarse, vende a ms de uno. El influjo excesivo de un pas
en el comercio de otro, se convierte en influjo poltico. () Lo primero
que hace un pueblo para llegar a dominar a otro, es separarlo de los dems
pueblos. El pueblo que quiera ser libre, sea libre en negocios. Distribuya
sus negocios entre pases igualmente fuertes. (Mart, 2005, pp. 154-155).

Estas exatas palavras de Mart foram citadas por Ernesto Guevara em 8 de agosto de 1961
na reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social, a mesma que fundou a
Aliana para o Progresso em Punta del Este (Guevara, 2003, p. 3).

Uma verso parlamentar do nacionalismo revolucionrio foi representada por Manuel


Sanguily, que nos primeiros anos da Repblica combateu a ocupao militar dos Estados
Unidos no Congresso Constituinte, denunciou as posturas anexionistas e a Emenda Platt. O

83
sentimento nacionalista revolucionrio tambm moveu Julio Antonio Mella, Ruben Villena,
Antonio Guiteras que se empenharam para derrubar a ditadura de Gerardo Machado,
lideraram as greves operrias, os protestos estudantis e a guerrilha no Oriente entre 1923 e
1933. Todos estes sujeitos histricos, em diferentes contextos, origens sociais e realidades
individuais, apresentaram em comum a luta inegocivel pela finalidade da soberania
nacional.

Essa corrente histrica adquiriu um potencial mstico na representao da coragem popular,


que foi sintetizado muito especialmente pela figura de Fidel Castro. Ao panteo dos
mrtires nacionalistas cubanos, se juntaram dois jovens comandantes do MR 26-7: Abel
Santamara, cado no ataque ao Quartel Moncada em 1953, com 25 anos, e Frank Pas,
morto no combate urbano contra a ditadura Batista em 1957, com 22 anos. Sem falar em
Ernesto Guevara e Camilo Cienfuegos, cuja notoriedade dispensa comentrios. A
persistncia histrica da luta por soberania nacional em Cuba foi, com o passar das dcadas,
dando maior legitimidade organizao de combates mais radicalizados e violentos. Isso
explica parcialmente porque os guerrilheiros da Sierra Maestra lograram conquistar a
hegemonia na sociedade cubana entre 1956 e 1959, apesar da violncia da guerra civil.
Porque o discurso do MR 26-7 no era exatamente uma novidade, e coadunava com essa
corrente histrica que j havia sedimentado relaes de solidariedade em segmentos
estratgicos do povo cubano.

A Lei n 3 da Sierra Maestra

A primeira realizao efetiva do Programa de Moncada, como afirmou o guerrilheiro e


intelectual cubano Fernando Martnez Heredia, foi a Lei n 3 da Sierra Maestra, decretada
pelo Exrcito Rebelde em outubro de 195888. A lei foi redigida por Fidel Castro, Ernesto

88
Fernando Martnez Heredia foi guerrilheiro do MR 26-7 na dcada de 1950 e, aps a revoluo, se
aproximou das posies polticas de Ernesto Guevara expostas no grande debate econmico. Foi diretor da
revista Pensamiento Crtico, que durante seus cinco anos de existncia (1967-1972) se tornou um polo de
atrao de intelectuais, escritores e artistas, vinculada ao Departamento de Filosofia da Universidade de
Havana. Depois de 1970, Heredia discordou da linha adotada pelo governo cubano e a revista deixou de
existir (Heredia, 2010, pp. 9-18). Sobre a Sierra Maestra, afirmou : la Ley 3 fue la primera de las leyes

84
Guevara e Humberto Sori Marn (que depois abandonou as fileiras da revoluo) (Heredia,
1978, p. 136). Determinava a aplicao dos artigos da Constituio de 1940 sobre a
estrutura agrria. De imediato, a distribuio de terras estatais em lotes de no mximo 2
caballeras ao campesinato que nela trabalhasse (ver nota 83). Na sequncia, a eliminao
do latifndio e a nacionalizao da terra (artigo 90), junto com a promessa de expandir a
medida em escala nacional. A Lei n 3 da Sierra Maestra consolidou a situao de
dualidade de poderes em Cuba, pois, como conta Heredia, j se tratava de um ato de
governo posto em prtica pela guerrilha:

Nuestro primer acto de gobierno antes de establecer la primera escuela,


fue dictar un bando revolucionario estableciendo la Reforma Agraria, en
el que se dispona, entre otras cosas, que los dueos de pequeas parcelas
de tierra dejaran de pagar su renta hasta que la Revolucin decidiera en
cada caso. De hecho, avanzbamos con la Reforma Agraria como punta
de lanza del Ejrcito Rebelde (1976, p. 137).

Para alm de representar o motor da revoluo, Heredia afirmou que a reforma agrria era
un vehculo para aumentar la productividad y la produccin agrcola, en el marco de un
proyecto de desarrollo basado en la industria nacional con un mercado interno que ser
ampliado por el auge del nivel de vida de los agricultores individuales (Heredia, 1978, p.
138). A realizao das finalidades da revoluo dependia absolutamente da reforma agrria.

Por onde passasse o Exrcito Rebelde, o esquema de especulao agrria da estrutura


latifndio-minifndio era desmontado com a legitimidade da Constituio de 1940, e
atravs da Lei n 3. No topo da lista de pessoas com prioridade para recebimento de at 2
caballeras do Estado estavam aqueles que trabalhavam em terras alheias: os
subarrendatrios, parceiros e precaristas. Depois a terra seria distribuda aos camponeses
que serviram ou auxiliaram ao Exrcito Rebelde e aos familiares das vtimas do regime
Batista (Heredia, 1978, p. 140). A indenizao aos proprietrios-arrendatrios foi
organizada de acordo com a declarao de bens de 20 de outubro de 1958, na qual houve
generalizada sonegao fiscal, o que prejudicou os latifundirios (idem, 1976, p. 139).
Outras medidas de incentivo produo e combate especulao fundiria foram aplicadas
pela Lei n 3: a proibio da venda ou arrendamento de todas as propriedades distribudas

revolucionarias por las cuales se instrument el cumplimiento del Programa del Moncada. Fue, ciertamente,
nuestra primera ley de reforma agraria (1976, p. 143).

85
pelo Exrcito Rebelde; a indivisibilidade das propriedades de 2 caballeras; a iseno de
impostos aos ex-proprietrios que investissem a sua indenizao em atividades produtivas;
a estatizao de todas as terras que no estivessem inscritas no Registro de Propriedade de
20 de outubro; o oferecimento de crdito aos novos proprietrios de minifndios a taxas de
juros rebaixadas pela metade; a proibio de que qualquer pessoa adquirisse mais que 5
caballeras por meio da nova lei; o controle dos preos agrcolas pelo Exrcito Rebelde para
combater a especulao; entre outras (idem, 1976, pp. 139-141).

A Lei n 3 se combinou a uma poltica do Exrcito Rebelde para impulsionar a auto-


organizao do campesinato. Foram criados comits revolucionrios camponeses em escala
local e regional, e realizados o Congresso dos Camponeses em Armas (em 21 de setembro
de 1958) e a Plenria Regional Aucareira (em 28 de novembro e 6 de dezembro de 1958),
entre outros eventos de organizao poltica e militar dos trabalhadores rurais em defesa da
revoluo. Conforme a guerrilha tomava posse de novos recursos agrrios e industriais, os
colocava imediatamente sob as finalidades da revoluo, conquistando as massas
camponesas e o proletariado rural na execuo mesma do novo projeto de
desenvolvimento. A expresso mxima da organizao popular rural do Exrcito Rebelde
foi a Conferncia Nacional de Trabalhadores Aucareiros, que reuniu, entre 18 e 20 de
dezembro de 1958, sindicalistas de cinco provncias e mais de 700 representantes de
trabalhadores e camponeses contra o regime Batista (Heredia, 1978, p. 142). Um papel de
destaque na organizao poltica do campesinato e do proletariado rural foi cumprido por
Ral Castro na II Frente Oriental, a vanguarda da auto-organizao popular no campo. Os
organismos rurais ento criados eram a encarnao da soberania popular: mutires
camponeses se integraram ao Exrcito Rebelde para construir escolas, hospitais e novas
estradas, ultrapassando a mera execuo da reforma agrria. Tudo isso, ainda em plena
guerra civil, foi a demonstrao da capacidade histrica dos novos sujeitos que emergiam
na disputa concreta pelas finalidades revolucionrias.

Cabe ainda neste captulo uma ltima reflexo sobre o carter da revoluo cubana. A
revoluo cubana combatia o subdesenvolvimento porque buscava alterar as finalidades
estruturais daquela sociedade. Mas porque a luta contra o subdesenvolvimento cubano se
tornou revolucionria? Existem vrias respostas complementares a esta pergunta.

86
Destacaremos apenas um aspecto que nos parece decisivo. Qualquer projeto poltico que
buscasse alterar as determinaes histricas do subdesenvolvimento cubano s poderia ser
efetivado se existisse um sujeito histrico capaz de sustent-lo. O projeto de
desenvolvimento proposto pelo MR 26-7 no era inicialmente socialista, mas orientado
pelas duas finalidades destacadas: o igualitarismo e a soberania nacional. A luta contra o
subdesenvolvimento cubano foi revolucionria porque entre a realidade cubana e as
finalidades propostas pelo MR 26-7 no surgiram novas mediaes histricas, isto , no
surgiram sujeitos capazes de executar um programa de reformas estruturais que se
aproximasse da igualdade e da soberania nacional sem romper plenamente com o esquema
de reproduo do capitalismo dependente.

Por isso as reformas estruturais em Cuba dependeram, necessariamente, de uma revoluo.


Para Carlos Rafael Rodrguez essa afirmao se estendia para todo o continente, isto , em
todas as partes da Amrica Latina, as reformas estruturais s poderiam realizar-se atravs
de revolues:

Quienes emprendan la reforma evolutiva de los niveles de ingreso se


encontrarn con la resistencia organizada de los sectores sociales
privilegiados de Amrica Latina y de sus protectores militares. Deber,
adems, afectar inevitablemente a los inversionistas norte-americanos. Por
ello, tendrn que afrontar, ms tarde o ms temprano, este dilema: o se
decide a realizar las transformaciones por las vas revolucionarias, o se
sufrir la misma derrota que todos los procesos reformistas
experimentaron en las ltimas dcadas latinoamericanas (1983, p. 283).

A lio histrica que podemos extrair do caso cubano que o subdesenvolvimento e seus
meios de reproduo (a dupla articulao entre segregao social e dependncia externa)
constituam a forma especfica possvel do capitalismo perifrico da ilha. Um novo
capitalismo perifrico, naquela situao histrica especfica, fracassou. Provavelmente
porque naquelas condies estruturais at mesmo um combate moderado s determinaes
histricas do subdesenvolvimento cubano no poderia ocorrer sem conflito social. E o
sujeito histrico que no estivesse disposto ao conflito, no poderia realizar qualquer
transformao mnima, ficando atado ao processo de modernizao. Neste sentido, as
reformas estruturais s puderam ser executadas em Cuba pela ao de um sujeito histrico

87
que estivesse disposto ao conflito: o MR 26-789. Sin revolucin no hay Reforma Agraria,
bradou Fidel Castro em 14 de julho de 1959, ao encerrar o Primeiro Frum Nacional sobre
o tema. Em Cuba, no haveria qualquer reforma estrutural se no houvesse revoluo.

89
Nas Teses Econmicas do MR 36-7: Un plan efectivo de desarrollo econmico slo ser establecido si
una enrgica accin de la ciudadana elimina el obstculo Batista y su rgimen. Un plan efectivo de
desarrollo econmico slo ser llevado a cabo si sus ejecutivos, ya desde el poder logran el respaldo poltico
de las mayoras ciudadanas (Castro; Boti; Pazos; 1959, p. 78).

88
CAPTULO 2 - A primeira reforma agrria e a
nova estrutura

Es criterio unnime que el fenmeno latifundiario que revelan los datos anteriores no
slo contradice el concepto moderno de la justicia social, sino que constituye uno de los
factores que conforman la estructura subdesarrollada y dependiente de la economa
cubana

Lei de Reforma Agrria, 17 de maio de 195990

De aqu seores, es nuestro criterio ms firme, que la nica reforma agraria posible es la
que liquide de una sola buena vez el latifundismo nativo y extranjero, recupere para el
Estado grandes extensiones improductivas y entregue a los campesinos la tierra que
laboran

Carlos Rafael Rodrguez, 196991

Numa s palavra, podamos definir at onde ia o desenvolvimento agropecurio:


diversificao. Ou seja, a Revoluo em sua poltica agrcola representava a anttese do
que havia existido durante os anos de dependncia do imperialismo e da explorao da
classe proprietria de terras.

Ernesto Guevara, 196492

90
Padrino, 1960, p. 48
91
1983, p. 284
92
1982, p. 20.

89
A) TRANSFORMAO DA ESTRUTURA AGRRIA:
REFORMA E REVOLUO

Entre a chegada do Exrcito Rebelde em Havana no dia 1 de janeiro e a assinatura da Lei


de Reforma Agrria no dia 17 de maio de 1959, se desenvolveu uma tenso crescente entre
setores moderados e setores revolucionrios da sociedade cubana ps-Batista. Frustrada a
tentativa militarista do General Eulogio Cantillo e da embaixada estadunidense de
empossar o Coronel Ramn Barqun, que daria continuidade s determinaes histricas da
ordem neocolonial, assumiu a presidncia, no dia 3 de janeiro, Manuel Urrutia,
representante de setores moderados com quem os guerrilheiros compuseram uma fugaz
frente ampla conhecida como Governo Provisrio. Urrutia encabeou seu gabinete
moderado com o Primeiro Ministro Jos Mir Cardona, e Fidel Castro se reservou o cargo
de Comandante em Chefe do Exrcito Rebelde. Ainda que as lideranas da guerrilha
tenham se posicionado em cargos estratgicos de comando militar, no ocuparam
diretamente o poder ministerial. Ral Castro foi nomeado Comandante Militar de Santiago
de Cuba, e Ernesto Guevara se tornou Comandante Militar de Havana. Prevendo novas
dificuldades para a execuo do Programa de Moncada, o Movimento 26 de Julho
fortaleceu sua aliana com o Partido Socialista Popular (o partido comunista de Cuba), que
at meados de 1958 havia apresentado duras crticas ttica da guerrilha93. Nas primeiras
semanas de 1959, os comandantes do Movimento 26 de Julho articularam suas alianas
com o PSP e com o Diretrio Revolucionrio, e se prepararam para uma nova fase de
combates polticos, na qual estava em jogo a execuo ou no do programa de
transformaes estruturais (Mao Junior, 2007, pp. 320-23).

A distncia entre o gabinete Urrutia, com poder poltico formal, mas sem poder militar, e o
Exrcito Rebelde, com o poder militar eficaz, mas inicialmente com pouco acesso ao
governo, produziu uma primeira crise governamental (Lobaina, 2012), superada em 16 de
fevereiro de 1959, quando Fidel Castro foi nomeado Primeiro Ministro. A luta de classes
penetrou aceleradamente dentro do prprio governo. Com Fidel Castro na liderana do
Conselho de Ministros, foi restaurada a essncia da Constituio de 1940, reduzindo a

93
Os principais dirigentes do PSP eram Blas Roca, Carlos Rafael Rodrguez e Anbal Escalante.

90
funo do Presidente Urrutia assinatura de leis. Quando o Exrcito Rebelde tomou parte
dos instrumentos polticos do governo, abriu-se o caminho para uma mudana da prpria
natureza do Estado, a comear pela substituio definitiva de seu aparato militar.

Divergncias profundas entre Urrutia e o Exrcito Rebelde no demoraram a emergir e no


correr de seis meses se tornaram incontornveis. Os ministros nomeados por Urrutia
organizavam nos bastidores uma poltica de abrandamento das reformas, buscando evitar
que as leis do Programa de Moncada fossem levadas a cabo. Por outro lado, Fidel Castro
pressionava para a aprovao rpida das leis revolucionrias, que respondessem
imediatamente s demandas de justia social. Como afirmou o historiador Rolando vila,
Fidel estaba a contratiempo. Tiempo de mantener neutralizada las expectativas de las
clases sociales reaccionarias, incluyendo el imperialismo. Y por otra parte, la ejecucin del
Programa que l promete en el Moncada (vila, 2012). A disputa entre dois projetos de
desenvolvimento com distintas finalidades entrava em uma nova fase histrica. A fora do
Programa de Moncada adivinha de que no apenas propunha novas finalidades ao
desenvolvimento histrico cubano, como j as estava executando. As aes do Exrcito
Rebelde e a Lei n 3 da Sierra Maestra constituam uma alternativa concreta de
desenvolvimento, cujo ponto de partida era a reforma agrria. O setor de Urrutia buscava
contornar as transformaes estruturais, criando mediaes entre as prometidas reformas e
as velhas determinaes histricas do subdesenvolvimento, em nome da pacificao do
pas.

Carlos Rafael Rodrguez conta que at maio de 1959, a burguesia cubana e as empresas
estrangeiras que controlavam os meios econmicos da ilha realizaram manobras na
tentativa de suavizar a reforma agrria. Um grupo de pecuaristas ofereceu ao novo governo
10.000 vacas grvidas em troca de uma reforma agrria mais branda. Enquanto isso, o
Dirio da Marinha aconselhava que a distribuio de terras fosse realizada apenas em
terrenos pantanosos, nos montes, ou em terras invadidas pelo marab (Rodrguez, 1978, p.
121). Contudo, a reforma agrria do Moncada j estava em andamento desde outubro de
1958 e, conforme se expandia, criava as bases materiais de um novo poder, estreitando os
caminhos dos setores moderados.

91
A Lei de Reforma Agrria de 17 de Maio de 1959

Em 17 de Maio de 1959, na Sierra Maestra, Fidel Castro finalmente assinou a Lei de


Reforma Agrria, demarcando simbolicamente de onde partiriam as transformaes
estruturais. A data foi uma homenagem a Niceto Prez, trabalhador assassinado pela
Guarda Rural em 17 de Maio de 1946 (Acosta, 1972b, p. 93). No texto da lei, o latifndio
foi identificado como principal mecanismo reprodutor do carter dependente e
subdesenvolvido da economia cubana, caracterizado por cinco elementos94:

La dependencia del ingreso nacional, para su formacin, de la


produccin para la exportacin, considerada como la variable
estratgica de la economa cubana, que resulta as altamente vulnerable a
las depresiones cclicas de la economa mundial; la alta propensin a
importar, inclusive mercancas que en otras condiciones pudieran
producirse en el pas; la consecuente reduccin del efecto multiplicador
de las inversiones y de las propias exportaciones; el atraso tcnico en los
mtodos de cultivos y de explotacin de la ganadera; en general, el bajo
nivel de vida de la poblacin cubana y, en especial, la rural con la
consiguiente estrechez del mercado interior, incapaz en tales condiciones,
de alentar el desarrollo nacional de la industria (Padrino, 1960, p. 48,
grifos nossos).

A princpio, a reforma agrria era apenas uma reforma estrutural, cujo propsito era
romper com a dupla articulao entre segregao social e dependncia, bases da reproduo
do subdesenvolvimento cubano. As diretrizes econmicas que viabilizariam esta ruptura
no apresentavam tantas discrepncias em relao ao programa de reformas estruturais da
prpria CEPAL, como constatou inmeras vezes Carlos Rafael Rodrguez: substituir
importaes diversificando a agricultura, incrementar exportaes industrializando a
agricultura e criar um mercado interno atravs da redistribuio da renda nacional, com
vistas futura industrializao do pas95. A essncia inegocivel do Programa de Moncada
era o igualitarismo e a soberania nacional, estando ausente, nesse perodo, qualquer meno

94
Todas as informaes e citaes da Lei de Reforma Agrria de 17/05/1959 foram extradas diretamente do
texto da lei, editado na compilao das Leis Agrrias Revolucionrias por Padrino, 1960, pp. 47-67.
95
Em 1969, no 13 Periodo de Sesses da CEPAL, Carlos Rafael Rodrguez destacou: Lo que ha ocurrido en
nuestro pas es todo eso lo que CEPAL postula como las condiciones para el desarrollo, es decir: la Reforma
Agraria, la eliminacin de las desigualdades irritantes en el ingreso, la realizacin de nuestra independencia
econmica y el aseguramiento de niveles de vida humanos para quienes ayer vivan en condiciones
deplorables; y sobre todo, el establecimiento de la base material y tcnica (Rodrguez, 1983, p. 290).

92
ao socialismo. Ainda que a revoluo cubana tenha transitado da esfera nacionalista e
democrtica para a esfera socialista com rapidez, as duas finalidades do Programa de
Moncada se mantiveram como as principais foras orientadoras de todo o processo
histrico cubano.

Por um lado, sem a reforma agrria, no poderia haver desenvolvimento econmico


nacional, j que a modernizao da plantation aprofundava as disparidades tcnicas e
sociais da estrutura produtiva e viabilizava o desperdcio das divisas com o consumo
sunturio das elites. Por outro lado, uma reforma agrria que desatasse os entraves
econmicos e culturais do subdesenvolvimento cubano afetaria as bases e a natureza do
capitalismo perifrico, ameaando gravemente o modo de vida das classes dominantes. Por
isso, a reforma agrria que transformasse as estruturas da sociedade cubana no poderia
ocorrer pela ao de sujeitos sociais comprometidos com as determinaes histricas do
subdesenvolvimento. Em outras palavras, estas determinaes eram to inegociveis para
seus beneficirios, que a burguesia cubana no constituiu a capacidade de organizao
nacional da sociedade, e tampouco soube manipular instituies democrticas para absorver
as tenses inerentes da segregao social. Na interpretao de Florestan Fernandes, a
burguesia cubana no teria sido capaz de criar caminhos de transio da ordem neocolonial
dependente para a ordem social competitiva. Fernandes sintetizou:

Nem os Estados Unidos avanaram, para proporcionar burguesia cubana


espao econmico e poltico para realizar uma revoluo dentro da ordem,
pela qual a ordem social competitiva poderia sair da hibernao, nem as
classes burguesas de Cuba possuam condies e meios para se tornarem
revolucionrias no nvel de profundidade que se impunha
espontaneamente, a qual exigia que arriscassem tudo em troca de algo
que parecia uma utopia ou um sonho. O essencial, pois, no o quanto a
burguesia cubana estava dividida internamente, mas o fato de haver
preferido a contemporizao como tcnica de acumulao de foras
(2007, p. 104).

Esta incapacidade teria feito com que o movimento nacionalista cubano, para executar as
reformas estruturais que ampliassem o controle interno do desenvolvimento, fosse impelido
para fora das foras da ordem (Fernandes, 2007, p. 102). E enquanto isso, o gabinete
Urrutia tentou brecar a revoluo e adapt-la a um desenvolvimento que s serviria para
consolidar a ordem social competitiva (idem, 2007, p. 119).

93
Em linhas gerais, a Lei de 17 de maio traava dois objetivos prioritrios: erradicar a misria
rural e promover o desenvolvimento econmico, isto , redistribuir o excedente e ampliar
as bases de sua gerao. Na Lei de Reforma Agrria, o igualitarismo e a soberania nacional
se fundiam numa estratgia de desenvolvimento econmico, cujas tarefas prementes
consistiam em eliminar a subutilizao das capacidades produtivas, ativando terras ociosas
e fora de trabalho desempregada, de modo a ampliar as exportaes e incrementar a
capacidade importadora; diversificar a agricultura para fornecer matria prima indstria
nacional, prover a populao de alimentos e economizar divisas gastas com importao; e
estimular o aumento da produtividade com incentivos pblicos ao setor privado. Era
impossvel executar estas tarefas sem que fossem eliminados dois obstculos: a especulao
rentista e financeira sobre a qual se assentava a estrutura agrria e a especializao
excessiva tpica da insero dependente na ordem econmica internacional.

A lei propagou dois slogans: a eliminao do latifndio e o direito propriedade da terra


para os agricultores que nela trabalhassem. Como prometido em outubro de 1958, o artigo
1 da Lei de 17 de Maio proibia o latifndio maior que 30 caballeras. O artigo 2
apresentava trs excees a esse limite mximo: as propriedades maiores que 30 caballeras
com plantaes de cana e arroz que apresentassem rendimentos maiores que 50% da mdia
nacional na ltima colheita; as propriedades pecuaristas que possussem um mnimo de
gado por hectare a ser definido pelo Instituto Nacional de Reforma Agrria (INRA); e as
reas cuja eficincia tcnica e o rendimento econmico fossem gravemente prejudicados
pela reduo da escala. Em nenhuma das excees, a lei permitia que a propriedade
ultrapassasse a extenso de 100 caballeras. O artigo 5 determinava a ordem de execuo
das expropriaes: primeiro seriam afetadas as terras cultivadas por arrendatrios,
subarrendatrios, parceiros ou precaristas e, na sequncia, seriam expropriadas as terras
excedentes dos latifndios maiores que 30 caballeras. As terras estatais tambm seriam
redistribudas. Tal como a Lei da Sierra Maestra, a Lei de 17 de Maio declarava que todas
as terras no registradas em 20 de outubro de 1958 seriam consideradas estatais, punindo os
latifundirios que haviam diminudo suas propriedades para sonegar impostos (artigo 8).

As propriedades menores que 30 caballeras e submetidas a arrendamentos,


subarrendamentos e parcerias tambm seriam desapropriadas nas reas correspondentes, e

94
seus proprietrios ficariam com o restante. Nesse sentido, era uma lei particularmente
punitiva para os rentistas puros, que no guardavam nenhuma poro de suas terras para
uso prprio e utilizavam toda a superfcie para fins especulativos, pois nesse caso seriam
plenamente distribudas em favor de quem nelas estivesse produzindo96. O artigo 11
proibia o estabelecimento de contratos de arrendamento e parceria de qualquer tipo,
impedindo que o sistema rentista fosse restaurado. J os artigos 33 e 34, aboliam o
mercado livre da terra, restringindo a transmisso da propriedade a trs formas legais: a
venda ao Estado, a permuta autorizada pelo Estado e a hereditariedade. Dessa forma, criou-
se um bloqueio legal contra as foras econmicas de restaurao da estrutura agrria
rentista e uma proteo aos pequenos produtores beneficirios da redistribuio. Essa
proteo era consolidada com o artigo 62, que proibia o desalojamento de todos os
beneficirios da lei.

Com isso, as duas engrenagens tpicas da especulao fundiria foram paralisadas. Tanto os
circuitos internos de especulao, constitudos pelas complexas teias de arrendamento e
subarrendamento, quanto os circuitos externos que iam frutificar em Wall Street,
alimentados pelas gigantescas extenses de terras ociosas e de plantaes de reserva
mantidas pelos latifundirios, foram radicalmente limitados.

O componente nacionalista da reforma agrria se concentrava nos artigos 12 ao 15.


Determinava-se que, passado um ano da promulgao da lei, no seriam mais permitidas
exploraes canavieiras por Sociedades Annimas que no cumprissem com trs requisitos:
primeiro, que todas as aes fossem nominativas; segundo, que todos os titulares fossem
cubanos; terceiro, que nenhum dos titulares fosse proprietrio de qualquer fbrica de acar
(refinarias ou centrais). As Sociedades que no cumprissem os requisitos perderiam
imediatamente os direitos das cotas de moendas nas centrais. O artigo 13 reforava o
desmonte da estrutura agrria subdesenvolvida atravs de uma medida de impacto histrico,
que alterava a dinmica de concentrao e centralizao do capital vigente em Cuba desde
o sculo XIX. Proibia-se que os proprietrios de plantaes canavieiras fossem
96
Posteriormente, em 1961, foi aprovada a Resoluo n 266, que concedia s vivas e aos idosos que no
possussem nenhum outro meio de vida que no a renda da terra, um pagamento mensal em efetivo do Estado,
de uma quantidade no inferior que recebiam como renda. Posteriormente, este pagamento se converteu em
penso vitalcia, pois como analisou Antero Regalado: no se trata ya en este caso del pago de un bien
expropiado, sino de atender un problema de tipo social, humano (Regalado, 1979, p. 171).

95
proprietrios de centrais e refinarias, isto , eliminava-se a existncia das canas de
administrao atravs do desmembramento, apenas no setor privado, da agricultura e da
indstria. Os proprietrios com menos que 30 caballeras deveriam se ajustar a essa lei ao
longo de um ano, se desfazendo de uma ou outra parte de suas posses. Os maiores de 30
caballeras, submetidos ao artigo 1, veriam extintas as suas canas de administrao. O
artigo 14 proibia todas as Sociedades Annimas que no fossem nominativas, evitando que
as determinaes da lei fossem burladas na escurido do anonimato financeiro. No mesmo
sentido, declarava-se que todas as transferncias de propriedades entre parentes de at 4
grau realizadas a partir do dia 1 de janeiro de 1959 deveriam ser registradas (artigo 65).
Para concluir a cubanizao da estrutura agrria, o artigo 15 determinava que a
propriedade da terra, a partir de ento, s poderia ser adquirida por cidados cubanos,
eliminando o direito de herana de propriedades estrangeiras.

Pelo texto da lei, todas as terras expropriadas seriam distribudas em duas formas novas de
propriedade: o mnimo vital e as cooperativas agrcolas. Imediatamente depois do incio
da aplicao da lei, surgiu uma terceira forma nova de propriedade: as Granjas do Povo, de
propriedade estatal. Junto da propriedade privada entre 5 e 30 caballeras, a nova
agricultura cubana seria composta por quatro formas de propriedade, sendo duas privadas,
uma estatal e uma mista.

O mnimo vital era uma parcela de terra frtil de 2 caballeras para cada famlia de cinco
indivduos, cuja posse teria carter inalienvel (artigo 16). Seu tamanho poderia variar de
acordo com a fertilidade da terra, orientado para garantir uma renda mnima anual
estabelecida pelo INRA. A lei declarava indivisveis as novas propriedades distribudas,
evitando que as heranas para as geraes seguintes despedaassem a escala mnima
calculada. O mnimo vital seria distribudo com base em trs critrios. Primeiramente,
todos os arrendatrios, subarrendatrios, parceiros e precaristas que cultivassem menos que
2 caballeras (artigo 18), bem como os pequenos proprietrios com menos de 2 caballeras
(artigo 19), receberiam gratuitamente do Estado a parcela de terra faltante para completar o
mnimo vital, por meio de ttulos de propriedade privada entregues pelo INRA. Em
segundo, todos os arrendatrios, subarrendatrios, parceiros e precaristas que cultivassem
entre 2 e 5 caballeras, receberiam gratuitamente 2 caballeras e poderiam adquirir mais 3

96
caballeras mediante venda forada. Em terceiro, no caso de arrendatrios de terras estatais,
as 3 caballeras restantes no seriam transmitidas por venda forada, mas sim
gratuitamente. Os camponeses combatentes do Exrcito Rebelde e os familiares de
camponeses assassinados pelo regime Batista teriam prioridade na distribuio das terras,
seguidos pelos habitantes e vizinhos de cada regio expropriada. Ainda assim, todos os
cidados cubanos sem propriedades poderiam solicitar o mnimo vital, de qualquer parte da
ilha (artigos 22 e 23).

Os proprietrios afetados pela lei de reforma agrria deveriam apresentar-se dentro do


prazo de trs meses para expropriao, do contrrio perderiam o direito indenizao
(artigos 25 e 26). Logo que a lei foi regulamentada, determinou-se que os proprietrios
poderiam escolher suas melhores terras, deixando as piores para a redistribuio (Pino-
Santos, 02/07/1959; Rodrguez, 1978, p. 133).

O tema da indenizao foi o motivo mais explcito de polmica entre os dois setores do
Governo Provisrio. Havia na Constituio de 1940, dois mecanismos de redistribuio
agrria: a expropriao com indenizao em dinheiro ou a confiscao. O setor
revolucionrio do Governo Provisrio defendeu a criao dos Ttulos de Reforma Agrria
emitidos pelo Estado para indenizar os proprietrios afetados. Essa proposta no era aceita
pelos latifundirios (Acosta, 1972b, pp. 94-5). Outra polmica ocorreu porque os
latifundirios contestaram o uso do registro de 20 de outubro de 1958 para estipular os
preos das terras. A Lei criou os Ttulos de Reforma Agrria com juros de 4,5% ao ano e
um prazo de 20 anos para retorno dos valores pelo Estado (artigos 29 e 31)97. O preo da
indenizao da terra foi 400 pesos por caballera (Chonchol, 1961, p. 28). Apesar das
edificaes rurais e plantaes j semeadas serem indenizadas parte pelo Estado (artigo
29), a lei determinava que 45% dos rendimentos da propriedade seriam descontados da
indenizao, por corresponderem aos valores producidos sin el esfuerzo del trabajo del
capital privado y unicamente por causa de la accin del Estado, la Provncia, el Municpio u
Organismos Autnomos (artigo 30) (Padrino, 1960, p. 56).

97
Segundo Ren Dumont, a reforma agrria cubana tinha juros da indenizao mais altos que da reforma
agrria capitalista japonesa (Dumont, 1970, p. 28).

97
A lei incentivava a produtividade das terras restantes dos latifundirios, ao isent-los de
impostos por 10 anos quando os valores indenizados fossem investidos em atividades
produtivas. Todos os proprietrios que abandonassem suas terras seriam punidos com a
perda da indenizao (artigo 66). Nas Disposies Transitrias da Lei, estabelecia-se que
toda a terra sob propriedade privada deveria ser produtiva, e as parcelas que no fossem
postas em atividade no prazo de um ano tambm seriam expropriadas.

Do ponto de vista institucional, a lei assegurava dois organismos estratgicos de


planejamento e ativao da nova estrutura agrria: as Zonas de Desenvolvimento Agrrio
(captulo 4) e o INRA (captulo 6). As Zonas de Desenvolvimento Agrrio foram unidades
administrativas regionais responsveis pela execuo direta da reforma agrria em todas as
suas dimenses: desde as expropriaes at o desenvolvimento sociocultural. As ZDAs
eram responsveis pelo estabelecimento de escolas rurais, casas de maternidade, pronto-
socorro, atendimento mdico e odontolgico, criao de espaos recreativos, bibliotecas,
ginsio de esportes, e todos os meios de ajuda produo e de difuso cultural para
populao rural. Foram criadas 28 ZDAs, numeradas por Provncia, e responsveis por
territrios bastante extensos, sobretudo considerando a amplitude das tarefas a elas
atribudas (Chonchol, 1961, p. 23). Para cada Zona haveria um Chefe, subordinado ao
Instituto Nacional de Reforma Agrria98.

O INRA foi criado, tecnicamente, como organisma central de execuo da reforma agrria.
Mas na realidade foi bem mais que isso: foi o aparato poltico que abrigou o setor
revolucionrio do Governo Provisrio. Nas palavras do historiador cubano Rolando vila,
o INRA foi el mecanismo para llevar el Programa del Moncada en su primera etapa, y
tena como base el pueblo organizado y el pueblo armado (vila, 2012). Em um contexto
em que no se podia contar com o Governo Provisrio, era preciso criar um instrumento de
poder para garantir a efetividade da reforma agrria. Por isso, o INRA foi criado a partir das
bases do prprio Exrcito Rebelde. As funes a ele atribudas afetavam todas as
dimenses da vida rural: elaborar os planos de produo e incremento tecnolgico, prover
de insumos e crdito pblico as cooperativas e os pequenos agricultores, construir escolas

98
Eram cinco Zonas de Desenvolvimento Agrrio em Pinar del Ro; trs em La Habana; quatro em Matanzas;
cinco em Las Villas; trs em Camaguey e oito no Oriente (Chonchol, 1961, p. 23).

98
rurais, hospitais e centros de recreao e cultura, alm de dezenas de milhares de casas que
substitussem os bohos99. Alm disso, ao INRA se atribua as tarefas de elaborar e propor
polticas tarifrias e fiscais com vistas ao aumento da produo, dirigir e administrar os
fundos da reforma agrria, escrever o Regulamento das Cooperativas, bem como designar
seus administradores. Por fim, todos os organismos autnomos destinados regulao,
estabilizao, promoo e defesa da produo agrcola foram incorporados ao INRA, a
exemplo do Instituto Cubano de Estabilizao do Acar.

Tendo nascido do seio do Exrcito Rebelde, o INRA foi inicialmente um organismo militar,
que expandiu seu poder mediante distribuio de armas aos beneficirios da reforma
agrria, para que cada um deles a protegesse com as prprias mos. Como explicou vila:
las Zonas del Desarrollo se convirtieron en Zonas Militares, porque se entreg las armas al
pueblo (vila, 2012). Neste sentido, o INRA era um Estado dentro do Estado
(Fernandes, 2007, p. 179), cuja finalidade era a defesa armada da execuo do Programa de
Moncada. Foi o organismo que selou a aliana entre Movimento 26 de Julho, o PSP e o
Exrcito Rebelde. O INRA organizou o povo em armas e era militarmente superior e
autnomo em relao s foras moderadas do Governo Provisrio. Fidel Castro despachava
suas diretrizes de Primeiro Ministro do escritrio do INRA, do qual era Presidente, e
raramente participava das reunies do gabinete Urrutia (Mao Junior, 2007, p. 333).
Ademais, ao executar a reforma agrria, o INRA desagregava a base tradicional de
dominao da burguesia nacional e estrangeira (Fernandes, 2007, p. 180).

A Lei de Reforma Agrria acelerou o processo revolucionrio e deteriorou as relaes


internas do Governo Provisrio, alm de ser um divisor de guas no que diz respeito
relao entre Cuba e Estados Unidos. As tenses se agravaram quando Urrutia passou, em
seus discursos pblicos, a acusar Fidel Castro de comunismo, e usar seu poder para adiar
a assinatura das leis do Programa de Moncada. Fidel Castro insistia em responder com
clareza que no era comunista. De fato, a reforma agrria viabilizava o capitalismo e a
propriedade privada no campo. Como sustentou Carlos Rafael Rodrguez: El lmite de 30
caballeras establecido como mximo para la propiedad individual defina palmariamente

99
Foi criado o Departamento de Crdito do INRA, que subordinou e, mais tarde, absorveu o antigo
BANFAIC.

99
que la revolucin cubana en esa etapa consideraba aceptable la existencia del capitalismo
en la agricultura (Rodrguez, 1978, p. 136). A rigor, a primeira reforma agrria difundiu a
propriedade privada da terra a mais de 200 mil famlias (idem, 1978, p. 35).

A disputa entre moderados e revolucionrios se agravou em junho, quando o Comandante


Pedro Daz Lanz, Chefe das Foras Areas Revolucionrias, desertou e apareceu nos
Estados Unidos para denunciar o comunismo cubano. O fato desencadeou uma segunda
crise governamental (Lobaina, 2012). No dia 17 de julho de 1959, Fidel Castro renunciou
ao cargo de Primeiro Ministro, no sem antes explicar-se por duas horas na televiso,
acusando o Presidente Urrutia de bloquear as mudanas revolucionrias. Enquanto Fidel
discursava, a populao cubana indignada tomou as ruas para exigir a renncia de Urrutia,
que assinou sua demisso antes mesmo do trmino do discurso (Mao Junior, 2007, p. 333).
Desde junho, o Conselho de Ministros estava se transformando em favor do setor castrista.
Figuras da vanguarda revolucionria como Ral Roa e Pedro Miret j estavam a postos no
Ministrio das Relaes Exteriores e da Agricultura, respectivamente (Lobaina, 2012). Isso
permitiu que, logo aps a queda de Urrutia, o Conselho de Ministros nomeasse Osvaldo
Dortics Presidncia, consolidando em definitivo a direo revolucionria do governo
cubano.

As Leis de Nacionalizao

Alm da Lei de Reforma Agrria, outras leis de expropriao compuseram as foras de


desmonte da estrutura agrria latifndio-minifndio. Uma das mais importantes foi a Lei de
Recuperao dos Bens Malversados do Governo Provisrio (lei n 78), assinada em 13 de
fevereiro de 1959, que reavia, atravs dos Tribunais Revolucionrios, as riquezas pblicas
desviadas ilicitamente pelos governos anteriores (Chonchol, 1961, p. 78). Para a execuo
desta lei foi criado o Ministrio de Recuperao de Bens Malversados que, em abril de
1960, declarou que j havia recuperado 400 milhes de dlares (Rodrguez Garca, 1987, p.
232), cifra que mais tarde alcanaria um total de 2,933 bilhes de dlares (Rodrguez, 1978,
p. 123).

100
As expropriaes dos grandes grupos estadunidenses pela lei de reforma agrria deu incio
a um conflito que se expandiu de modo incontornvel. No incio de 1960, Cuba ps em
prtica as clebres palavras de Mart : la unin, con el mundo, y no con una parte de l; no
con una parte de l, contra otra (Mart, 2005, p. 155). A ilha havia comprado 300 mil
toneladas de petrleo da Unio Sovitica e as refinarias de petrleo estadunidenses Texaco,
Esso e Shell se recusaram a processar a matria prima socialista. Ao governo cubano no
restou opo a no ser intervir nas refinarias para mant-las funcionando. Na sequncia, os
Estados Unidos responderam com uma lei no Congresso que eliminava a cota de
importao de acar cubano, dando os primeiros passos em direo ao bloqueio
(Rodrguez, 1969, p.14).

Como resposta, ento, Cuba aprovou no dia 6 de junho de 1960, a Lei de Nacionalizaes
n 851, que determinava a nacionalizao de todas as empresas estrangeiras da ilha e criava
um Fundo de Pagamento das Exportaes de Bens e Empresas de Nacionais dos Estados
Unidos que seria alimentado com as divisas obtidas da venda de acar aos prprios
Estados Unidos, isto , uma indenizao condicionada ao fim do bloqueio aucareiro
(Chonchol, 1961, p. 30). Atravs da Lei de Nacionalizaes n 851 foram estatizadas 36
centrais aucareiras, todas as empresas de eletricidade e telefonia da ilha, todas as refinarias
de petrleo, somando um total de 700 milhes de dlares correspondentes aos
investimentos estadunidenses em Cuba dentro de um total de 1,1 bilho (Rodrguez, 1978,
p. 122; Dumont, 1970, p. 35). A Lei de Nacionalizaes atingiu o sistema bancrio cubano
quase na sua totalidade, que era controlado predominantemente por estrangeiros (Rodrguez
Garca, 1987, p. 233).

A tenso crescente que acelerou o desmonte da estrutura agrria latifndio-minifndio foi


registrada pela Primeira Declarao de Havana, em 2 de setembro de 1960, atravs da qual
o governo cubano se posicionou decisivamente pela emancipao dos povos
subdesenvolvidos do mundo, demonstrando que no abririam mo da soberania recm
conquistada, alm de agradecerem explicitamente Unio Sovitica pela ajuda militar. Ao
deixar claras as suas preferncias, Cuba criava as condies para uma guerra quente na
periferia da Guerra Fria. Declaravam:

101
La Asamblea General Nacional del Pueblo de Cuba: () condena
enrgicamente la intervencin abierta y criminal que durante ms de un
siglo ha ejercido el imperialismo norteamericano sobre todo los pueblos
de Amrica Latina () Acepta y agradece el apoyo de los cohetes de la
Unin Sovitica si su territorio fuere invadido por fuerzas militares de los
Estados Unidos (). Ratifica la poltica de amistad con todos los pueblos
del mundo () Condena el latifundio, fuente de miseria para el
campesinado y sistema de produccin agrcola retrgrado e inhumano
(). Condena, en fin, la explotacin del hombre por el hombre, y la
explotacin de los pases subdesarrollados por el capital financiero
imperialista (Bell et alli, 2007, p. 290)

Pouco depois, em 13 de outubro de 1960, o governo cubano aprovou a Lei de


Nacionalizaes n 890, completando um ciclo de expropriaes que irreversivelmente
modificaria a estrutura agrria da ilha. A Lei n 890 expandiu as expropriaes do governo
burguesia cubana, nacionalizando no total uma massa gigantesca de meios de produo:
105 centrais aucareiras, 160 fbricas, 60 estabelecimentos comerciais, 56 companhias de
servios estratgicos (transporte, eletricidade, telefonia) e culturais (imprensa, cinemas). A
partir de ento, as 161 centrais aucareiras que compunham os meios industriais do
principal produto da economia cubana estavam sob propriedade estatal ou cooperativa100.

Do ponto de vista da estrutura agrria, existiram ainda outros trs mecanismos de


redistribuio fundiria: doaes, vendas voluntrias e a modificao do artigo 24 da Lei
Fundamental da Repblica realizada no dia 22 de dezembro de 1959, que autorizava a

100
Juan Valds Paz, cuja histria pessoal to interessante quanto a prpria revoluo, nos relatou que no
incio de 1960, aos 19 anos, se engajou como professor voluntrio para as campanhas de alfabetizao. Foi
rapidamente treinado para a tarefa revolucionria. Algumas semanas mais tarde, lhe avisaram que no seria
mais professor voluntrio, mas sim diplomata e para isso faria um curso expresso na Universidade. Mas a
velocidade da revoluo era to alucinante, que tampouco isso ocorreu. Justamente em outubro de 1960, na
ocasio da Lei de Nacionalizaes n 890, os jovens professores voluntrios foram reunidos em um galpo em
Havana. Sem saber porque estavam ali reunidos, alguns chegaram a cogitar que seriam preparados para fazer
a guerrilha na Amrica Latina. No meio da madrugada, Fidel Castro em pessoa apareceu e declarou: Ya les
dijeron porque estn aqu? Bueno, yo vengo del Consejo de Ministros. Hemos nacionalizado todas las
industrias del pas y ustedes van a ser interventores. Pero ustedes son maestros: van a intervenir, pero dentro
de unos meses te los van a sustituir. Foi assim que Juan Valds Paz passou 20 anos trabalhando como
administrador do setor aucareiro. Durante a primeira Safra del Pueblo, administrou a central Constancia de
Encrucijada, em Las Villas, sem nunca ter entrado em uma fbrica antes em toda sua vida. Em seguida, fez
um curso de administrador, e j na Segunda Safra lhe ampliaram o comando para um total de 12 centrais. To
logo sentiu-se expert, o jovem Valds Paz foi deslocado para a administrao agrcola, tarefa muito mais
complexa pela ausncia do componente industrial disciplinador do trabalho e pela inexistncia de tecnologia
acumulada no processo de produo. Depois de 20 anos, tornou-se professor de economia, sociologia e
histria (Valds Paz, 2012). Orlando Borrego relatou que o filsofo Jean Paul Sartre esteve presente durante a
cerimnia de posse dos novos administradores do setor aucareiro em 14 de outubro de 1960. Na ocasio,
Borrego lhe perguntou sobre o que pensava dos novos administradores, ao que Sartre respondeu: Isso uma
loucura, so uns adolescentes! (apud Borrego, 2002, p. 21).

102
confiscao das terras de pessoas ou empresas que tivessem sado do pas ou burlado as leis
revolucionrias101 (Chonchol, 1961, pp. 30-31).

Retrato da transformao estrutural

O resultado das expropriaes realizadas at maio 1961 foi sintetizado por Jacques
Chonchol, como mostrado na tabela 3.

TABELA 3 Superfcie expropriada aps dois anos de reforma agrria


(Maio/1961)
Lei Superfcie (hectares) Superfcie (caballeras) %
Lei da Reforma Agrria 1.199.184 89.358 23,9
Lei da Recuperao dos Bens Mal 163.214 12.162 3,3
Versados (a)
Doaes ao INRA 322.590 24.038 6,4
Vendas voluntrias e art. 24 581.757 43.350 11,6
Lei da Nacionalizao (n 851) 1.261.587 94.008 25,1
Lei da Nacionalizao (n 890) 910.547 67.850 18,1
Modificao do Art. 24 da Lei 581.157 43.305 11,6
Fundamental (b)
TOTAL 5.020.036 374.071 100
Fonte: Chonchol, 1961, p. 28.
(a) Essa cifra est subestimada. Na realidade maior, mas estes so os nicos antecedentes estatsticos exatos que o
Departamento Legal do INRA possui at agora (Chonchol, 1961, p. 28).
(b) Acosta, 1972b, p. 107. Fonte: Departamento Legal do INRA.

Apesar de garantir a permanncia da propriedade privada at 30 caballeras, o que para


muitos pases poderia ser considerado um latifndio de grande escala, o grau de
concentrao fundiria era tal que 85% das terras agrcolas do pas faziam parte de alguma
propriedade que foi parcialmente atingida pela Lei de Reforma Agrria. Isso porque, como
vimos, no incio de 1959, 3 mil pessoas eram proprietrias de 62% da rea agrcola total de

101
Conta Carlos Rafael Rodrguez que, no entretempo, dezenas de milhares de grandes proprietrios nacionais
e estrangeiros fugiram para Miami, con la conviccin, expresada al llegar all, de que, pocas semanas
despus, la derrota de la Revolucin les devolvera sus fbricas en pleno funcionamento (Rodrguez, 1978, p.
128).

103
Cuba102 (Chonchol, 1963, p. 74). O total de terras atingidas pelo conjunto dos mecanismos
expropriadores at maio de 1961 se aproximava de 374.071 caballeras, isto , 55,8% das
terras agrcolas cubanas. A superfcie afetada foi imediatamente redistribuda.

At 12 de junho de 1961, relata Jacques Chonchol, 31.812 ttulos de propriedade de


mnimo vital haviam sido outorgados pelo INRA, totalizando 30 mil caballeras. Ademais,
a partir de maro de 1961 cerca de 25 mil pequenos colonos de cana se tornaram
proprietrios de 2 a 5 caballeras, recebendo um total de 80 mil caballeras. Sendo assim,
aproximadamente 110 mil caballeras foram distribudas em pequenas propriedades
individuais em apenas dois anos de reforma agrria (Chonchol, 1961, p.28). Os atos de
expropriao executados pelo INRA, dos quais Chonchol participou pessoalmente, no
foram to conflituosos como se poderia supor. Ao contrrio, Chonchol relatou que:

El proceso de toma de la tierra se hizo en un ambiente de extraordinaria


tranquilidad y sin que se produjeran violencias mayores (). La
intervencin equivala a la toma fsica de posesin de la tierra. En ella, de
comn acuerdo, el representante del INRA y el dueo de la finca fijaban
el lote que ste conservara (). An se dio un caso en que al ir tomar
posesin de un latifundio de ms de 600 caballeras, fuimos en el
automvil del propio dueo de la finca, almorzando en su casa antes de
que el Jefe del INRA de la provincia procediera a reunir a los campesinos
del latifundio para anunciarles que a partir de ese momento, al margen de
las 50 caballeras que se dejaba al dueo del mismo, el resto de la tierra
quedaba subdividido en tres cooperativas de unas 200 caballeras cada una
(1961, p. 26).

As expropriaes das propriedades pecurias ocorreram mais rapidamente que as agrcolas,


pois os grandes proprietrios (cebadores) e os mdios (melhoradores) reagiram s novas
medidas paralisando subitamente a compra de gados filhotes criados pelos pequenos
proprietrios. Isso comprometeu o dinamismo do setor, e forou o governo a antecipar-se
como agente comprador dos gados filhotes. Pelas especificidades do setor pecurio, as
propriedades se converteram predominantemente em propriedades estatais de administrao
direta (posteriormente Granjas do Povo). J as plantaes de cana e arroz s foram
expropriadas depois da colheita da safra de 1960 e se tornaram predominantemente
Cooperativas (idem, 1961, p. 26).

102
Considerando que a rea agrcola total de Cuba era 670.640 caballeras (o que corresponde a 80% do
territrio total da ilha), isso significa que os 3 mil proprietrios detinham 415.797 caballeras (Chonchol,
1963, p. 71).

104
Sendo assim, a estrutura agrria cubana passou a ser composta por quatro formas de
propriedade: as Cooperativas, herdeiras das canas de administrao e, portanto, das
melhores terras; as Granjas do Povo que concentravam as melhores terras da pecuria; as
pequenas propriedades individuais de at 5 caballeras, redistribudas pelo governo; e as
propriedades entre 5 e 100 caballeras, remanescentes da estrutura agrria anterior. Duas
delas, as Cooperativas e as Granjas do Povo, poderiam ser consideradas formas
completamente novas na estrutura agrria cubana.

Nas tabelas a seguir, possvel enxergar a situao da estrutura agrria cubana em maio de
1959 e em maio de 1961. A tabela 4 mostra a estrutura de posse da terra declarada pelos
proprietrios afetados pela reforma agrria nos trs meses que se seguiram aprovao da
lei. Segundo estas declaraes, 66,1% dos proprietrios possuam at 5 caballeras, e
ocupavam apenas 7,4% da superfcie agrria; na outra extremidade, 9,4% dos proprietrios
possuam mais que 30 caballeras, e controlavam 73,3% da superfcie.

TABELA 4 - Estrutura de posse da terra segundo declaraes juradas dos


proprietrios afetados pela primeira Lei de Reforma Agrria (1959)
Tamanho Superfcie Propriedades Proprietrios
Caballeras % Nmero % Nmero %
At 5 caballeras 46.741 7,4 28.735 68,3 20.229 66,1
(67 hectares)
De 5 a 30 caballeras 122.040 19,3 9.752 23,2 7.485 24,5
(67 a 402 hectares)
Mais que 30 caballeras 464.844 73,3 3.602 8,5 2.873 9,4
(mais de 402 hectares)
Total 633.625 100 42.089 100 30.587 100
Fonte: Chonchol, 1961, p. 7 Departamento Legal do INRA

A tabela 5 revela a estrutura agrria cubana de maio de 1961, com a maior parte da reforma
agrria j executada, mas ainda no completamente concluda. possvel visualizar a nova
estrutura a partir de trs olhares: primeiro, a composio das quatro formas de propriedade;

105
segundo, a dimenso do setor estatal e do setor privado; e terceiro, a dimenso do setor
INRA103 e da burguesia agrria.

Algumas observaes so necessrias para interpretao da tabela 5. Primeiro, as


Cooperativas so consideradas parte do setor estatal, porm possuam carter hbrido, pois
eram regulamentadas e dirigidas pelo Estado, podendo simultaneamente obter excedentes

TABELA 5 - Superfcie agropecuria cubana por setor (Maio/1961)


(em caballeras)
Setor Estatal Setor Privado
Granjas do Cooperativas At 5 caballeras De 5 a 50
Povo Canavieiras (Setor ANAP) caballeras (b)
Superfcie (caballeras) 181.330 60.317 180.055 328.528
% superfcie total (a) 24,2 8,0 24,0 43,8
Superfcie 241.647 508.583
% superfcie total (a) 32,2 67,8
Setor Setor INRA Burguesia Agrria
Superfcie 421.702 328.528
% superfcie total (a) 56,2 43,8
Superfcie total (a) 750.230
Cabeas de Gado 1.022.737 131.691 -- --
% Massa Bovina 20,0 2,6 -- --
Por Setor 1.154.428 3.945.572 (c)
% Massa Bovina 22,6 77,4
Massa Bovina Total 5.100.000
Fonte: Chonchol, 1961, pp. 28, 44, 65-66.
Obs: O autor ressalva que os dados do setor estatal so exatos, com estatsticas do INRA, mas os dados do setor privado so estimados, dado o
dinamismo do processo revolucionrio e ausncia de estatsticas precisas. O setor privado est definido com maior preciso na tabela 9.
(a) A superfcie total representa a superfcie total em propriedades, que corresponde a 89% da superfcie total de 842.955
caballeras.
(b) O limite definido como 50 caballeras decorre da aplicao das excees lei de reforma agrria, que ampliam o limite de 30
caballeras em alguns casos especficos de alta produtividade.
(c) O autor ressalva que, apesar de no haver os dados exatos da diviso da massa bovina entre pequenos e grandes
proprietrios privados, notrio que o grosso dessa cifra deve encontrar-se em mos de agricultores privados com mais que
5 caballeras (1961, p. 66).

privados. Ocupavam, em maio de 1961, 8% da superfcie cubana em propriedades,


notadamente as melhores terras das antigas canas de administrao. As Granjas do Povo,
herdeiras da pecuria de grande escala (dos cebadores), possuam 24% das terras, tambm
localizadas entre as melhores do pas. O setor estatal, por suas formas de propriedade, pode

103
O Setor INRA considerado por Jacques Chonchol (1961, p. 66) como o conjunto de meios de produo
agropecurios que sero coordenados e submetidos aos planos estatais de produo. Por isso, o Setor INRA composto
pelo Setor Estatal somado aos agricultores pequenos (at 5 caballeras), organizados pela ANAP (Associao Nacional
dos Agricultores Pequenos). O critrio de compreenso do Setor INRA , antes de tudo, poltico: a base produtiva sob
controle dos segmentos aliados da revoluo.

106
ser considerado completamente novo na estrutura agrria cubana, somando 32,2% da
superfcie em maio de 1961.

Os pequenos agricultores at 5 caballeras estavam representados, desde 17 de maio de


1961, pela Associao Nacional de Agricultores Pequenos (ANAP), que, ao ser composta
pelos beneficirios diretos da reforma agrria, possua forte afinidade com a revoluo
(Barrios, 1987, p. 20). poca, o setor de pequenos agricultores ocupava 24% da
superfcie da ilha em propriedades. O setor latifundirio remanescente (entre 5 e 50
caballeras) detinha expressivos 43,8% da superfcie agrcola em propriedades da ilha e o
setor privado total ocupava 67,8%.

O processo de reforma agrria foi to dinmico e acelerado que, segundo os dados de Juan
Valds Paz, ao final de 1962, concludas as expropriaes e estabilizada a nova estrutura
agrria, o setor estatal j detinha 41% das terras agrcolas do pas (277.272 caballeras),
enquanto setor privado 59% (399.031 caballeras) (Valds Paz, 1997, pp. 93-94).

O processo de expropriaes foi decisivamente influenciado pela declarao do carter


socialista da revoluo, proclamada em 16 de abril de 1961, em seguida invaso
estadunidense de Playa Girn. A guerra quente das periferias da Guerra Fria comeava a
ferver, e atingiu seu clmax com a crise dos msseis (outubro de 1962). Declarada socialista,
a revoluo alou as suas finalidades a um novo patamar: o igualitarismo e a soberania
nacional se tornaram a essncia de um projeto de superao do capitalismo
subdesenvolvido. Com isso, as novas formas de propriedade agrria em Cuba foram
lanadas no turbilho do debate econmico da transio ao socialismo, integrado s
polmicas desenvolvidas no segundo mundo (Perics, 2004). Cuba foi, a partir de ento, o
elo entre o terceiro mundo e o segundo, e se lanou tarefa de construir o socialismo como
arma histrica de superao do subdesenvolvimento.

Entendemos que as formas novas de propriedade surgidas da reforma agrria (as Granjas e
Cooperativas) constituam meios econmicos criados com vistas a atingir o igualitarismo e
a soberania nacional e que, a partir da declarao do carter socialista da revoluo, foram
submetidas a novos critrios de anlise. As novas formas da propriedade agrria deveriam
no apenas superar a segregao social e a dependncia externa, mas tambm se prestar

107
criao de uma economia socialista. No impulso dessa finalidade, as Cooperativas foram
convertidas em Granjas Estatais, o que gerou um debate que ser analisado a seguir.

B) COOPERATIVAS OU GRANJAS ESTATAIS: O PEQUENO


DEBATE AGRRIO DE 1961 E 1962

A principal especificidade da reforma agrria cubana foi a preservao da escala das


unidades produtivas. Durante sua execuo, o governo revolucionrio tomou conscincia de
que o perfil sociolgico e psicolgico do campons cubano era fortemente proletarizado.
Isso significava que em Cuba a fome por terras era menos intensa que a fome por
salrios, o que permitia que as unidades produtivas no fossem fragmentadas em pequenas
propriedades individuais, e fossem preservadas as vantagens de escala da estrutura agrria
anterior. Mas no apenas o perfil do campons cubano cumpriu um papel na preservao da
escala. Houve uma conjuno de outros fatores, entre eles as exigncias tcnicas herdadas
da plantation modernizada; a finalidade igualitria do desenvolvimento; e a declarao do
carter socialista da revoluo. Partindo do princpio da preservao da escala, a reforma
agrria criou as cooperativas canavieiras e as granjas estatais, duas novas formas de
propriedade da terra que, a partir de abril de 1961, passaram a orientar-se pela busca de
uma economia socialista. Com a transformao de todas as cooperativas canavieiras em
granjas estatais em setembro de 1962, surgiram divergncias relacionadas s vantagens e
desvantagens de cada uma destas formas para alcanar as finalidades da revoluo104.

A polmica sobre cooperativas e granjas estatais antecedeu o que ficou conhecido como
grande debate econmico cubano de 1963 e 1964. Em referncia, definimos esta
controvrsia como pequeno debate agrrio de 1961 e 1962. Apesar de ter problematizado
sobre alguns de seus temas fundamentais, foi substancialmente diferente na formao dos
setores de opinio: dividiu, com nitidez, dirigentes cubanos de um lado, e especialistas

104
A polmica sobre cooperativas e granjas estatais se enquadra na primeira ordem geral de problemas
apontada por Celso Furtado, gerada da tentativa socialista de superao do subdesenvolvimento, e relacionada
na introduo deste trabalho: da organizao social que responda pela definio de prioridades na alocao
de recursos escassos (Furtado, 1994, p. 40).

108
estrangeiros (defensores da revoluo) de outro. Identificamos dois eixos fundamentais do
pequeno debate: a gesto e a escala das unidades produtivas. Como pano de fundo estava
a dificuldade de definir quais deveriam ser os mecanismos de controle estatal sobre a
utilizao privada dos excedentes, que melhor coordenassem formas econmicas
socializantes com o aumento da produtividade geral do trabalho105.

O campons-proletrio e a preservao da escala

O perfil proletrio do campesinato cubano foi uma caracterstica histrica-estrutural


identificada por muitos especialistas que se aproximaram da reforma agrria da ilha 106.
possvel afirmar que Cuba era um pas essencialmente agrrio, mas no campons. La
produccin azucarera, escreveu Acosta, determin el surgimiento de un proletariado y
desarroll un proletariado agrcola con un peso relativo mayoritario en el total de la
poblacin rural y vinculado a la actividad econmica bsica del sector agropecuario
(1972a, pp. 80-1). Antes da revoluo, dois teros da superfcie agrcola cubana eram
trabalhados por mtodos no camponeses (Rodrguez, 1966, p. 25). Segundo o ltimo
censo anterior revoluo, 63,6% do total dos trabalhadores agrcolas eram assalariados
(Barkin, 1978, p. 23). Somava-se a isto uma insegurana histrica do campons cubano em
relao propriedade individual da terra. Ao longo de um sculo, os camponeses foram
constantemente desalojados e empurrados para as fronteiras agrcolas pouco frteis,
perdendo suas casas e plantaes, sem condies objetivas de resistncia. A expanso
agrcola dos latifundirios e companhias estrangeiras desde meados do sculo XIX se
agravou com o surgimento, em 1898, da Guarda Rural, que executava os desalojamentos

105
O papel dos excedentes privados na transio ao socialismo constitui a polmica mais importante dos
debates econmicos do segundo mundo. Essa polmica se ps e reps em todos os perodos histricos do
sculo XX para as sociedades que buscaram construir uma alternativa socialista ao capitalismo. O ncleo
filosfico do problema est na ordem prioritria da mudana, isto , se seria preciso desenvolver as foras
produtivas por meios capitalistas como condio de surgimento de uma nova cultura socialista, ou se, ao
contrrio, no seria possvel fundar esta nova cultura socialista seno a partir do desenvolvimento das foras
produtivas alavancado por formas econmicas j socializadas.
106
Ao conversarmos com Jacques Chonchol sobre o tema, ele sustentou: la mayor parte de los trabajadores
caeros no tena una mentalidad de agricultor, tena una mentalidad de proletario. Entonces era fcil pasar de
una empresa de proletarios capitalistas a una de proletarios socialistas (Chonchol, 2011).

109
com violncia, contribuindo para o desenvolvimento dessa insegurana camponesa em
relao prpria terra. Por isso, o campons pobre cubano passou a identificar no
assalariamento um meio de vida muito mais estvel e promissor. Sem dvida, o perfil
assalariado do campons cubano acelerou sua insero na nova economia estatal da
revoluo. Carlos Rafael Rodrguez explicou o fenmeno:

La visin circundante de los campesinos pobres que vivan en


condiciones comparables a la suya propia o aun inferiores, el
recuerdo de las vicisitudes en la poca aun cercana en que eran
tambin campesinos y la experiencia de que resultaba posible
mejorar su situacin mediante la lucha por la elevacin de los
salarios y de las condiciones de vida como obreros condujo a los
trabajadores agrcolas, en su conjunto, a no plantearse el objetivo de
conquistar la tierra para laborar en ella como agricultores pequeos.
No quiere decir esto que a los obreros agrcolas cubanos les resultan
indiferente la posesin o no de alguna cantidad de tierra (1978, p.
119).
A distribuio da propriedade individual da terra foi uma das diretrizes fortes da lei de
reforma agrria. Contudo, cultivar alimentos nas 2 caballeras do mnimo vital era mais
uma atividade complementar ao assalariamento, que um meio de vida autossuficiente. O
meio de vida fundamental do trabalhador rural cubano era o salrio. A pequena propriedade
individual certamente auxiliava no abastecimento familiar, mas as precrias condies
tcnicas tornavam os excedentes privados do pequeno campons ainda mais incertos e
dependentes das flutuaes dos preos. A tendncia camponesa ao assalariamento criava
condies subjetivas para a poltica das Granjas do Povo, pela simples converso de
latifndios privados em grandes unidades estatais. Como analisaram Paul Sweezy e Leo
Huberman:

As reformas agrrias burguesas tiveram sempre como objetivo dividir os


grandes latifndios em pequenas propriedades de camponeses. Ideias mais
radicais, pelo menos a partir de Marx, rejeitam essa soluo com o duplo
argumento de que a agricultura em pequena escala, feita pelos
camponeses, insoluvelmente ineficiente, e constitui inevitavelmente uma
fora contra revolucionria (1960, p. 145).

Antes mesmo de ser declarada socialista, a revoluo identificou essa especificidade


sociolgica do trabalhador rural cubano e encontrou a possibilidade de evitar a
fragmentao da unidade agrria, buscando preservar as vantagens da escala. Por isso, as

110
novas propriedades criadas no seio do processo revolucionrio foram, de partida, formas
coletivas de organizao da produo: as cooperativas e as granjas estatais.

As Cooperativas Agrcolas

As cooperativas agrcolas criadas na primeira reforma agrria em Cuba foram herdeiras das
antigas canas de administrao e 45% dos canaviais do pas, com as melhores terras,
ficaram sob sua responsabilidade107 (INRA, 03/05/1960, p. 43). A formao das
cooperativas foi uma maneira de evitar o retalhamento da terra em parcelas individuais,
ainda que em muitos casos tenham sido fundadas vrias cooperativas a partir de um nico
latifndio.

No universo dos debates socialistas, a cooperativa era uma forma de propriedade


particularmente polmica, pois representava a transio entre a propriedade privada
individual e a propriedade socializada, na qual os excedentes privados ainda cumpriam um
papel de fora motriz. Teoricamente as cooperativas so propriedades privadas coletivas,
que guardam semelhanas com sociedades empresariais tipicamente capitalistas.
Entretanto, as cooperativas cubanas nasceram organicamente vinculadas direo do INRA
e planificaa centralizada da economia e, portanto, eram mais similares propriedade
socializada do que propriedade privada. No Regulamento Geral de Cooperativas de Cana,
aprovado em 3 de maio de 1960, definiu-se que, durante cinco anos, 80% dos lucros das
cooperativas deveriam ser gastos em construes de casas e outros edifcios coletivos
(instalaes agropecurias, servios mdicos, esportes, eventos sociais). Os outros 20%
seriam distribudos entre os cooperativados na forma de excedente privado (INRA, 1960a,
pp. 41-2). Os recursos para produo, afirmava o Regulamento, seriam distribudos pela
Administrao Geral das Cooperativas de Cana do INRA. Alm disso, determinava-se que

107
As Cooperativas criadas da primeira reforma agrria so diferentes das Cooperativas de Crditos e
Servios e das Sociedades Agropecurias dos camponeses da ANAP. As primeiras foram formadas das canas
de administrao, por trabalhadores que j eram assalariados e se tornaram, coletivamente, donos de parcelas
das propriedades de seus patres. As segundas foram formadas por diferentes modalidades de coletivizao de
propriedades privadas individuais.

111
30% da superfcie das cooperativas deveriam ser destinadas a cultivos no canavieiros, para
alimentao dos cooperativados e para o mercado interno. Cada cooperativa recebeu do
Estado 200 vacas leiteiras, 50 porcas e 1 touro para iniciar sua produo (Chonchol, 1963,
p. 111). Tudo isso fazia com que as cooperativas fossem extremamente dependentes do
poder central, e mesmo que possussem uma margem de manobra na utilizao do
excedente privado, era uma margem muito pequena.

Os objetivos das cooperativas definidos pelo Regulamento ditavam as seguintes diretrizes:


fomentar e cultivar os canaviais; intensificar a produo da cana, plantando variedades de
alto rendimento; diversificar a agricultura e alcanar soberania alimentar interna; aumentar
a renda dos cooperativistas; garantir o bem estar social e educao de seus membros;
construir casas e edifcios; colaborar com o INRA para o desenvolvimento econmico;
cumprir os objetivos da reforma agrria. Os cooperativados poderiam sair da sociedade
voluntariamente, mas estavam proibidos de vender seus direitos (INRA, 1960a, pp. 41-2).

Na teoria, a gesto das cooperativas combinava autonomia local com centralizao. O


Regulamento criava as Assembleias Gerais das cooperativas, espao para discusses
abertas e decises internas. Nas Assembleias se votava livremente um Conselho de Direo
e um coordenador da cooperativa. O coordenador teria a responsabilidade de representar a
cooperativa perante o Estado, o INRA e todos os organismos externos (INRA, 1960a, p.
42). Porm, constatando que as cooperativas ainda no possuam capacidade administrativa
e tcnica para executar seus objetivos com xito, o Regulamento estabelecia que o INRA
designaria um administrador para, junto com o coordenador, dirigir a gesto da produo.
Neste sentido, como sustentava o Regulamento, a cooperativa en su etapa inicial, estar
bajo la direccin del Instituto Nacional de Reforma Agraria a los efectos de asegurar su
mejor desenvolvimiento mediante ayuda y orientacin tcnica (INRA, 1960a, p. 43). Na
prtica, porm, os organismos de poder local no agregaram tanta participao e o
funcionamento das cooperativas, em seus dois anos e meio de vida, foi marcado pela
subordinao ao poder central, ao contrrio daquilo que se espera usualmente da
autogesto.

Em apenas um ano, foram criadas 622 cooperativas, conjugadas em 46 agrupaes


intermedirias, ocupando um total de 60.316 caballeras. Delas participavam 122.448

112
cooperativistas e mais 46.614 trabalhadores eventuais contratados apenas para a safra ou
para servios temporrios. Estes cooperativistas se tornaram um importante polo militar de
defesa da revoluo. Para proteger as plantaes das agresses externas e internas, 54% dos
cooperativistas participavam das Milcias Nacionais Revolucionrias108 (Chonchol, 1961,
p.57). Este envolvimento militar dos cooperativistas no correspondeu com um
envolvimento administrativo esperado nas unidades de produo.

As Granjas do Povo

J as Granjas do Povo no constavam como uma nova forma de propriedade previamente


concebida na Lei de Reforma Agrria e surgiram em fins de 1959 como uma soluo
particular para os latifndios do setor pecurio. As Granjas eram enormes fazendas estatais
com trabalhadores assalariados, que guardavam maior similaridade funcional com as
empresas capitalistas, j que possuam um padro formalmente centralizado de deciso
econmica. Foram criadas a partir de trs argumentos.

Em primeiro lugar, do ponto de vista tcnico, o carter rstico e extensivo da atividade


pecuria no permitia a reduo repentina da escala, pois no havia tecnologia instalada que
viabilizasse a rpida converso ao modelo intensivo. O modelo extensivo se baseava em
uma escala gigante, que foi preservada nas Granjas. Em segundo lugar, do ponto de vista
econmico, surgiu a necessidade de controlar o consumo de carne. Quando o Exrcito
Rebelde confiscou rebanhos e repartiu vacas entre pequenos camponeses que no possuam
o conhecimento para cri-las, houve um sacrifcio generalizado dos animais para fins
108
No incio de 1960, as Centrais Adelaida e Punta Alegre, sob o comando de cooperativas agrcolas, foram
atingidas por bombas lanadas de avies, gerando um incndio de grandes propores. Na Central de Punta
Alegre foram queimadas 2.220.000 arrobas de cana e na Adelaida 7.500.000. Para salvar a cana, trabalhadores
de todas as cooperativas da regio foram cort-la imediatamente e decidiu-se que o acar seria produzido nas
Centrais vizinhas: Morn, Violeta, Ptria, e na prpria Adelaida. Este episdio foi apenas um pequeno
exemplo da tenso crescente entre os trabalhadores agrcolas e as agresses militares que buscavam derrotar a
revoluo (INRA, 1960Ad, pp. 86-7). A Revista INRA publicou, em maro de 1960, o recado enviado por um
trabalhador rural para Fidel, por meio do jornalista Waldo Medina: Dgamele a Fidel, tan pronto se tope con
l, que ah mandamos este dinerito para aviones que defiendan a Cuba; pero si esos tipos de afuera no quieran
venderle aviones, que no los compre, pues que con los machetes de treinta y pico mil aparceros, basta para
liquidar a los bandidos (Medina, 1960, p. 83)

113
alimentares, em flagrante desperdcio da criao leiteira. Muitos camponeses nunca antes
tinham comido carne bovina, e a mudana de padro alimentar sem precedentes gerou uma
euforia. Entre 1958 e 1960, o peso da massa bovina sacrificada cresceu 22%, e Chonchol
alertou para uma eventual crise pecuria, que representava uno de los problemas ms
srios que enfrenta hoy da la Reforma Agraria Cubana (Chonchol, 1961, pp. 73-4). Ren
Dumont109 apresentou a mesma preocupao, alegando que os abates descontrolados teriam
superado a velocidade reprodutora dos animais, gerando a necessidade posterior de
racionamento de carne bovina110 (Dumont, 1970, p. 37). Por isso, o controle estatal da
pecuria exercido pelas granjas era uma necessidade econmica. O terceiro argumento era
de natureza poltica e social, relacionado com a finalidade igualitria da revoluo. As
propriedades pecurias possuam poucos trabalhadores, s vezes um nico homem a cada
50 caballeras, e o governo hesitou em aplicar o modelo cooperativo considerando que
seriam criadas unidades privilegiadas, com poucos trabalhadores e muito excedente,
gerando despropores de renda em relao s cooperativas agrcolas (Chonchol, 1961, p.
37). Por estas trs razes, o governo decidiu controlar diretamente a pecuria atravs do
modelo de granjas estatais, nomeadas ento de Granjas do Povo.

Outro fator fundamental se somou s circunstncias descritas e alou as Granjas do Povo a


um papel estratgico. Quando a revoluo cubana se declarou socialista em abril de 1961,
referenciais marxistas passaram a influenciar a nova organizao econmica.

Na percepo de Karl Marx, a concentrao de capital representava o desenvolvimento


histrico da escala como alavanca tcnica e social da produtividade, aglomerando massas
de capital e trabalho em grandes instalaes industriais (Marx, 2006, Captulo XXIII). No
que diz respeito concentrao das foras produtivas agrrias, Marx defendeu a
superioridade da grande escala em um artigo publicado no The International Herald em 15
de junho de 1872, com ttulo A Nacionalizao da Terra. Nele, Marx criticou a pequena
propriedade agrria:

109
Ren Dumont, agrnomo francs, esteve em Cuba para assessorar o processo de reforma agrria no mesmo
perodo de Jacques Chonchol.
110
Em 1961, na tentativa de reverter a perda de animais sacrificados, foi criada a Operao Vaca, pela qual
foram importadas 13 mil vacas de raa, a 400 milhes de dlares (CEPAL, 1964, p. 288).

114
Em Frana, certo, o solo est acessvel a todos os que o podem comprar,
mas precisamente esta facilidade trouxe consigo uma diviso em
pequenos lotes cultivados por homens com meios muito pequenos (...).
Esta forma de propriedade fundiria e o cultivo retalhado de que necessita
uma vez que exclui todas as aplicaes de melhoramentos agrcolas
modernos converte o prprio lavrador [tiller] no mais decidido inimigo
do progresso social e, acima de tudo, da nacionalizao da terra (...).
Agarra-se na mesma com apego fantico ao seu pedao de terra e sua
condio de proprietrio meramente nominal. Por este caminho, o
campons francs foi atirado para o mais fatal antagonismo com a classe
operria industrial (Marx, 1982).

Igualmente, quando a tradio marxista clssica analisou os determinantes da fase


monopolista do capitalismo, identificou a concentrao de capital como um fator de
aumento da eficincia, rentabilidade e poder. No toa, o capitalismo monopolista, por sua
superioridade tcnica e sua vocao estatal-militar, suplantara historicamente o capitalismo
concorrencial (Lnin, 1991). Como Marx, Lnin foi um crtico do capitalismo
concorrencial de pequena escala, considerado o principal inimigo da transio ao
socialismo na Rssia. Em 1921, Lnin defendeu que, nas circunstncias da transio
sovitica, o capitalismo de Estado guardava afinidades considerveis com o socialismo111.
A chave deste combate poltico era a luta entre a economia centralmente planificada e a
economia anrquica especulativa.

No debate econmico cubano de 1963 e 1964, Guevara foi fortemente influenciado por
estas concepes de Lnin e frequentemente citou seus textos (Perics, 2004). Em fevereiro
de 1964, ao defender a proposta do Sistema Oramentrio de Financiamento, que rejeitava
o uso do clculo econmico no interior do setor estatal, Guevara afirmou:

Como tcnica, o antecessor do sistema oramentrio de financiamento o


monoplio imperialista radicado em Cuba (...). Quando os monopolistas
se retiraram, levaram seus quadros superiores e alguns intermedirios; ao
mesmo tempo, nosso conceito imaturo da revoluo nos levou a arrasar
com uma srie de procedimentos estabelecidos, pelo simples fato de
serem capitalistas. Por isso, nosso sistema no alcanou ainda o grau de

111
Em seu clebre panfleto Sobre o Imposto em Espcie, no qual defendeu a Nova Poltica Econmica (NEP)
para substituir o comunismo de guerra, Lnin propunha a adoo do capitalismo de Estado como recuo
ttico para reestabelecer a aliana da revoluo com o pequeno campons tradicional russo. Nessa ocasio,
fez uma ressalva: No o capitalismo de Estado que est em guerra com o socialismo, mas a pequena-
burguesia somada ao capitalismo privado que lutam juntas contra o capitalismo de Estado e o socialismo. A
pequena-burguesia se ope a qualquer forma de interveno estatal, contabilidade e controle, seja no
capitalismo de Estado, seja no socialismo de Estado. (...) A continuao da anarquia da pequena propriedade
o maior e o mais srio perigo e certamente ser nossa derrota (Lnin, 1965).

115
eficincia que tinham as sucursais criollas dos monoplios, no que se
refere direo e ao controle da produo (Guevara, 1982c, p. 188).

Quando Cuba adentrou no universo dos debates socialistas, as Granjas do Povo j existiam,
mas certamente foram fortalecidas pela defesa marxista da grande propriedade estatal como
forma superior de organizao tcnico-econmica. Em maio de 1961, estavam organizadas
266 Granjas do Povo, que ocupavam 181.330 caballeras nas quais trabalhavam 96.498
assalariados, sendo 71% destes trabalhadores temporrios. As unidades eram de largussima
escala: 682 caballeras em mdia (Chonchol, 1961, pp. 41-2). Possuam 1.245.000 cabeas
de gado e 4.160 tratores (Aranda, 1978, p. 285). Devido sua origem pecuria, 75% das
granjas estavam concentradas nas provncias orientais (Las Villas, Camaguey e Oriente)
(Chonchol, 1961, p. 41). Em sntese, as Granjas do Povo se originaram das circunstncias
concretas do setor pecurio e, em seguida, entraram em consonncia com os princpios
marxistas que orientaram oficialmente a economia cubana a partir de abril de 1961. A
lgica da no fragmentao da terra se transformou na defesa da escala mxima como
imperativo da socializao112. A Granja do Povo seria uma forma superior de propriedade
porque, como diziam os cubanos, pertence a todo o povo, e no a uma parte do povo
(Chonchol, 1961, p. 45). A tabela 6 mostra uma radiografia das cooperativas e das Granjas
do Povo que definiram a nova estrutura agrria, em maio de 1961.

TABELA 6 Superfcie e fora de trabalho de Cooperativas e Granjas do


Povo (Maio/1961)
Cooperativas Granjas do Povo
o
N de Agrupaes 46 --
o
N de Unidades Produtivas 622 266
Superfcie total (caballeras) 60.317 181.330
Caballera/ Unidade (mdia) 96,9 682
Cooperativistas ou trabalhadores fixos 122.448 27.321
Trabalhadores Eventuais 46.614 69.177
Trabalhadores /Unidade produtiva (mdia) 272 363
Caballera/Trabalhadores (mdia) 0,36 1,88
Fonte: Chonchol, 1961, pp. 41-2,. 53

112
Carlos Rafael Rodrguez afirmou: la fragmentacin de la tierra en pequeas parcelas representaba un
retraso en la socializacin de la agricultura (Rodrguez, 1963a, pp. 6-7)

116
A converso das Cooperativas em Granjas

A converso das cooperativas em Granjas Estatais foi votada em setembro de 1962, por
deciso dos trabalhadores no Congresso Nacional de Cooperativas, com 1.381 delegados
favorveis e apenas 3 contrrios. A proposta havia sido submetida a dois meses de debate
nos Conselhos e Assembleias cooperativas (Fernandes, 2007, p. 186). Os dirigentes
cubanos incentivaram politicamente a converso com o argumento igualitarista de Fidel
Castro: as cooperativas geravam desigualdades sociais a partir de diferenas naturais da
fertilidade da terra, e isso no poderia ser aturado na nova sociedade socialista. Nas
palavras de Fidel:

La cooperativa es un buen sistema de produccin, pero que, sin embargo,


tiene tambin sus defectos, y es el que se origina en la diversidad de
tierras, en las distintas fertilidades de cada tierra, en aquella comunidad
que est en una cooperativa de tierra buena, recibir beneficios superiores
a aquella que est en tierra mala (). Sin embargo, no ser as en las
Granjas del Pueblo. No importa que una Granja tenga una tierra pobre y la
otra tenga tierra rica. Los obreros de todas las granjas recibirn los
mismos beneficios; los nios de todas las granjas recibirn iguales
beneficios, sea pobre o sea rica la tierra donde estn las granjas (apud
Chonchol, 1961, p. 45).

A converso das cooperativas em Granjas Estatais foi bastante criticada pelos analistas
estrangeiros que apoiavam a revoluo cubana, entre eles Jacques Chonchol, Ren Dumont
e Michel Gutelman113. Vejamos primeiro os argumentos cubanos em favor das granjas
estatais e, posteriormente, as crticas dos especialistas estrangeiros.

Para efeito de sntese, Juan Valds Paz esquematizou os problemas e contradies das
cooperativas agrcolas cubanas em seis esferas de anlise: econmica, territorial,
administrativa, da organizao do trabalho, poltica e social, e ideolgica, sumariadas na
tabela 7.

113
Michel Gutelman foi um agrnomo francs da equipe de Charles Bettelheim, que esteve na ilha para
assessorar o governo revolucionrio ao longo da dcada de 1960.

117
TABELA 7 - Problemas das Cooperativas Canavieiras (Setembro/1962)
Esfera Contradies Funcionais
Econmica Inviabilidade de custear a maioria das cooperativas
Ausncia de rendimentos distribuveis e diminuio da renda mdia anual
em termos de salrios
Igualitarismo na distribuio da renda, independente das horas trabalhadas
Organizao Descontinuidade territorial das propriedades que integram as cooperativas
Territorial Disperso das reas agrcolas
Proliferao de parcelas de autoconsumo dentro e fora da cooperativa
Direo e Dualidade de poderes entre coordenador e administrador da cooperativa
Administrao Tendncia substituio do primeiro pelo segundo
Violao do regulamento da cooperativa:
-No funcionamento do Conselho de Direo
- Escassa participao dos cooperativistas
Dissoluo do aparato administrativo permanente e no substituio por
outro equivalente
Perda de controle administrativo
Organizao Alta proporo de cooperativistas que vivem fora da cooperativa
do Trabalho Trabalhadores no cooperativistas com direitos, condies de trabalho e
renda diferentes
Cooperativistas que trabalham para produtores privados ou em parcelas
prprias
Poltica e Converso de trabalhadores assalariados em cooperativistas
Social Falta de representao social e poltica dos cooperativistas
Condies de vida inferior ao Granjeiro [assalariado da Granja Estatal]
Falta de uma cultura cooperativista
Ideolgica Diferenas de nvel de coletivizao entre as cooperativas
Existncia de grupos cooperativos que limitavam a socializao da terra
Cooperativistas que investiam em propriedades privadas
Queda da sindicalizao
Fonte: Valds Paz, 2009, p. 20.

Na esfera econmica, as cooperativas apresentavam trs problemas. O primeiro deles eram


as imensas dificuldades de autofinanciamento, que bloqueavam a autonomia econmica em
relao ao Estado. Isso gerou frustrao, pois os cooperativistas no alcanavam os
rendimentos necessrios para que os 20% de excedentes privados previstos para utilizao
livre fossem satisfatrios. O segundo problema foi a queda da renda mdia anual dos
cooperativistas devido ineficincia econmica. O terceiro problema foi de produtividade:
apesar de o Regulamento ditar que os cooperativistas receberiam salrios equivalentes s
suas jornadas de trabalho acrescidos dos excedentes (INRA, 1960a, p. 41), esta

118
determinao no ocorreu na prtica. Valds Paz constatou que a distribuio do excedente
interno da cooperativa no correspondia ao esforo de cada um, o que gerou um
relaxamento das condies de trabalho114. Isso agravava o problema da rentabilidade e
gerava mal-estar entre os cooperativistas.

Na esfera territorial havia um problema inerente dinmica da reforma agrria. Muitas


cooperativas possuam descontinuidades territoriais, pois estavam atravessadas pela
propriedade do antigo latifundirio. Tratando-se de um perodo de transio, a estrutura
agrria anterior e a nova estrutura estavam ainda interpenetradas geograficamente. Sendo as
cooperativas unidades ainda economicamente frgeis, esse fator as afetou mais fortemente.
Por um lado, havia cooperativas da mesma agrupao muito distantes umas das outras, com
poucos recursos para transporte, inviabilizando uma gesto coletiva eficaz. Por outro, havia
uma desorganizao dos prprios cultivos, pois o bloqueio econmico e o incentivo
governamental diversificao agrria fizeram proliferar produes pequenas para
autoconsumo. Isso gerou disperso dos cultivos, pequenas plantaes isoladas dentro e fora
das cooperativas, prejudicando a eficincia agrcola.

Na esfera administrativa surgiu um problema de dualidade de poderes entre o


coordenador e o administrador da cooperativa, e uma tendncia de substituio do poder
local emanado da Assembleia Geral pelas ordens emitidas pelo poder central. Neste
sentido, a combinao entre autonomia e centralizao proposta pelo Regulamento das
Cooperativas no havia funcionado como esperado, e a autonomia no se efetivou115.
Ademais, a disperso territorial dificultava enormemente o trabalho do administrador do
INRA, que ao no poder contar com um poder administrativo local, via redobrar suas

114
A falta de correspondncia entre a jornada e o salrio tambm se originou da ausncia do capataz como
fora coercitiva de organizao do trabalho. Valds Paz analisou: En la agricultura capitalista hay un
capataz. El capataz es un arbitrario, pone la norma que quiere y paga lo que quiere, salvada la resistencia que
se pueden presentar de parte de los trabajadores. () Cuando nosotros sustituimos ese esquema de
explotacin suprimimos al capataz. Al suprimir al capataz, esa funcin que era hasta simblicamente la
representacin de la explotacin, rompimos el eslabn que organiza el trabajo. Porque en los trabajos
manuales de campo libre, a cielo abierto, como la agricultura y la construccin, la presencia directa del que
controla la fuerza de trabajo es determinante. Si no, nadie trabaja, porque la agricultura es muy dura y la
construccin tambin (Valds Paz, 2012). Este tema ser retomado no captulo 4.
115
Constatou Valds Paz: La participacin de los actores de base fue mnima o ninguna, tanto para la
elaboracin de propuestas, como para la toma de decisiones organizativas (2009, p. 147).

119
tarefas. Isso gerou perda de controle da contabilidade interna, prejudicando a participao
das cooperativas nos planos estatais.

Na esfera da organizao do trabalho, trs outros problemas surgiram. Primeiro, como


decorrncia da disperso territorial, vrios cooperativistas viviam fora das suas unidades,
gerando uma desagregao entre trabalhadores e comunidade produtiva. Esta desagregao
induzia um segundo problema: muitos dos cooperativistas trabalhavam vrias horas para
produtores privados ou em parcelas prprias, reduzindo o esforo coletivo interno
cooperativa. O terceiro problema era de desigualdade de renda entre trabalhadores
eventuais e cooperativistas. Se os membros fixos apresentavam queda de rendimento
devido s dificuldades de autofinanciamento, certamente a situao dos eventuais era ainda
mais insegura. Quando as cooperativas foram convertidas em granjas se enfatizou a
necessidade de reduzir a proporo de trabalhadores eventuais.

Na esfera poltica e social, havia trs ordens de problemas. Antes de tudo, o perfil
assalariado dos cooperativistas gerou uma inviabilidade sociolgica do autogoverno,
devido a um despreparo cultural e poltico herdado da situao anterior. Era impossvel
converter, em to pouco tempo, um assalariado que realizava apenas um procedimento da
cadeia produtiva, em um sujeito com responsabilidade sobre todo o processo econmico e
seus desdobramentos. Valds Paz sintetizou:

No se trat solamente de las afectaciones funcionales, sino de la


inviabilidad sociolgica de una organizacin cooperativa en empresas
agrarias desarrolladas bajo fuertes relaciones capitalistas de produccin,
en las cuales el trabajo asalariado desvinculaba al productor su inters por
la tierra y de su participacin en el resultado econmico final, limitaba su
dominio del proceso productivo y le impeda toda experiencia
administrativa (2009, p. 20).

Em segundo lugar, no havia, um organismo poltico de representao social especfica dos


cooperativistas (como foi a ANAP para os pequenos agricultores, por exemplo). Isso
dificultava a formao de autoconscincia deste segmento, e comprometia sua comunicao
com o governo sobre os problemas enfrentados. Em terceiro lugar, os cooperativistas
sentiram-se ainda mais insatisfeitos porque os trabalhadores das granjas possuam maiores
salrios e estabilidade, gerando condies visivelmente desiguais de bem estar social. Tudo
isso se agravava devido ausncia de uma cultura cooperativista, o que desgastava os

120
vnculos comunitrios, e dificultava a criao do ambiente poltico necessrio para o
autogoverno da produo. Na opinio de Carlos Rafael Rodrguez, a herana sociolgica
assalariada teria sido o problema fundamental das cooperativas. Ele sustentou que:

Los intentos realizados entre 1960 y 1962 para convertir a los antiguos
obreros agrcolas de la caa en propietarios colectivos a travs de formas
cooperativas basadas en el usufructo permanente de la tierra, encontraron
poco inters por parte de esos trabajadores (1978, pp. 146-7).

Como efeito desta desorganizao, surgiram disparidades em relao ao grau de


coletivizao da terra de cada cooperativa, de acordo com os distintos graus de percepo
ideolgica dos seus membros. As dificuldades fizeram com que alguns grupos limitassem a
socializao da terra e encontrassem solues privadas para a ineficincia da produo
coletiva. Desse quadro, no surpreende que tenha havido queda da sindicalizao dos
trabalhadores cooperativistas, que perderam seus vnculos com a luta assalariada.

Carlos Rafael Rodrguez viu com muito otimismo a converso das cooperativas em granjas
estatais116. Para ele, tratava-se de uma exigncia da construo do socialismo, que foi
antecipada devido s circunstncias analisadas. Sustentou que:

La fe de los trabajadores agrcolas de la caa en la Revolucin hizo


posible que lo que podra haber originado una crisis, se resolviera
mediante decisin democrtica en que participaron todos los
cooperativistas con la transformacin de las Cooperativas en Granjas
Caeras, precipitndose as, con buen resultado, un proceso que estaba
programado para varios aos (1963a, p. 8).

Para Valds Paz, a convivncia entre as duas formas colocou em evidncia os problemas
das cooperativas, e acelerou o processo de coletivizao no caminho dos solkhozes
soviticos, porm por motivao voluntria (Valds Paz, 2009, p. 16). O prprio Valds
Paz, contudo, no deixou de constatar os novos inconvenientes criados pelo modelo de
granjas estatais117.

116
As posies de Rodrguez revelam as diferentes dimenses nas quais ocorrem o pequeno e o grande
debate. No pequeno debate, a controvrsia sobre cooperativas e granjas reflete a luta entre a propriedade
coletiva privada e a propriedade estatal. Neste caso, Rodrguez defendia a estatizao como forma superior. J
no grande debate a polmica expressava-se no interior do setor estatal. Nesta esfera, Rodrguez defendia o
clculo econmico dentro do setor estatal como alavanca de desenvolvimento, incluindo unidades de
autogesto com nfase no poder local, isto , descentralizao do prprio poder estatal.
117
Entre eles, a escala demasiadamente grande para as condies tcnico-administrativas existentes; a
homogeneidade do aparato administrativo das granjas, inadequado para a diversidade de tamanhos e cultivos

121
Apesar de todos estes contratempos vividos pela propriedade cooperativa, alguns
especialistas estrangeiros a consideravam a forma mais adequada ao desenvolvimento
agrrio cubano. Estes especialistas criticaram duramente o modelo das Granjas do Povo,
especialmente por quatro aspectos: o gigantismo da escala, o excessivo centralismo da
gesto, o assalariamento estatal igualitrio prejudicial produtividade, e a desorganizada
diversificao agrcola. Discutiremos aqui primeiramente as razes apresentadas em defesa
da forma cooperativa, e depois os argumentos crticos escala, gesto e ao assalariamento
estatal igualitrio prprio das Granjas do Povo. O problema da diversificao agrria ser
discutido em uma prxima seo.

A cooperativa foi especialmente elogiada por Jacques Chonchol e por Ren Dumont, por
dois motivos principais: sua escala tecnicamente adequada, e sua aptido poltica para
absorver a vontade direta dos trabalhadores nas decises de produo. Chonchol afirmou
em 1961 que:

El tamao corriente de cada cooperativa (entre 1.000 y 1.500 hectreas) y


entre 200 y 300 trabajadores (considerando los eventuales), es un tamao
que permite conjugar en una misma empresa agrcola las ventajas de la
diversificacin, rotacin de cultivos, agricultura mixta (produccin
agrcola y pecuaria) con las economas de escala, divisin del trabajo,
mecanizacin de labores y un control administrativo eficiente (...). Esta
organizacin con su estructuracin regional y la representacin activa de
los trabajadores en el proceso de direccin de las empresas, tiene adems
la ventaja de facilitar el ascenso social y psicolgico de stos y de
equilibrar la necesidad de programas nacionales (bsicos en una economa
planificada) con las realidades concretas de las empresas (1961, pp. 57-8).

Eram, em suma, duas as principais virtudes das cooperativas. Primeiro, a virtude da escala:
alm de ser tecnicamente mais vivel, a cooperativa possua maior vocao para adaptar-se
a um modelo intensivo de produo (argumento justificado na tabela 8).

das unidades produtivas; e a perda de especializao decorrente da excessiva diversificao agrcola


estimulada pelo governo (Valds Paz, 2009, p. 18).

122
TABELA 8 - Superfcie/Trabalhador: Granjas do Povo e Cooperativas
Canavieiras (1961)
Granjas do Povo Cooperativas
Caballera/Trabalhador Permanente 6,64 0,49
Caballera/Trabalhador Eventual 2,62 1,30
Caballera/Trabalhador Total 1,90 0,36
Fonte: Chonchol, 1961, p. 42

A relao de caballeras por trabalhadores, como se v, era 5,2 vezes maior na Granja do
Povo, que por sua origem pecuria havia herdado um modelo extensivo. Na avaliao de
Chonchol, esta constitua uma das piores heranas da estrutura agrria anterior, e a escala
da cooperativa criava as condies adequadas para super-la. A segunda virtude era da
gesto: era uma forma capaz de aliviar a tenso entre o plano econmico centralizado e a
democracia na unidade produtiva118. Para ele, as Assembleias das cooperativas serviriam
como prtica poltica catalisadora do desenvolvimento cultural dos trabalhadores, forjando
a conscincia econmica de cada cooperativista, e alargando a solidariedade comunitria
necessria ao autogoverno. Alm disso, ao aguar-se a percepo administrativa dos
trabalhadores, a produtividade deveria crescer devido ao interesse material direto de cada
um pela propriedade coletiva. Haveria, na opinio de Chonchol, uma correlao inevitvel
entre interesse material e aumento da produtividade do trabalho, que a forma cooperativa
poderia articular de modo virtuoso atravs da autogesto, sem que isso significasse
abandono da conscincia social.

Chonchol considerou criticamente trs grandes argumentos da direo revolucionria para a


nova orientao: o igualitarismo, o controle estatal da alimentao, e a ideia de forma
superior. Sobre o igualitarismo, Chonchol afirmou que seria simples e possvel resolver as
disparidades sociais geradas por diferenas da fertilidade do solo por meio de medidas
fiscais119. Sobre o controle estatal da produo de alimentos, o engenheiro reconheceu que
esta poderia ser uma vantagem no caminho at a soberania alimentar, pois a baixa
rentabilidade de muitos cultivos carecia de garantias extraeconmicas fornecidas pelo

118
A tenso entre o plano centralizado e a democracia da unidade produtiva foi um tema central do grande
debate econmico cubano (Perics, 2004).
119
Chonchol nos afirmou: De aquellos que tienen mucha ganancia, se les puede tomar el supervit por un
impuesto. Y el tamao de las cooperativas no era tan grande para producir grandes ganancias (2011).

123
Estado. Porm, a esta ressalva agregou que considerava possvel conciliar o controle estatal
com autonomia de gesto, por meio da coordenao dialtica entre o plano centralizado e
os interesses locais. Sustentou:

Debe hacerse la planificacin de los presupuestos a partir de un plan de


produccin que nasce a nivel local, con instrucciones generales que
pueden venir de la parte central. Despus, en la administracin de los
recursos puede haber mucho ms influencia de la parte central. Pero no
hay que olvidar de una cosa: son las eficiencias administrativas. Siempre
cuando hay excesiva centralizacin, hay ineficiencia administrativa en
algn lugar. Y eso afecta en definitivo el resultado productivo. Yo soy
partidario de mayor autonoma hacia la base, con las relaciones
fundamentales con el poder central. Pero con una autonoma suficiente
para poder ser eficiente en la base. () De la parte central, t tienes que
tener grandes directivas, grandes orientaciones bsicas. Definir cul es la
estrategia de desarrollo en un pas es una cosa que se hace desde el centro.
Pero en la aplicacin de eso, tiene que haber mucha entrega de
autonomas y un dilogo entre el centro y la base. Sin esto, creo que el
ejercicio del centralismo conduce a un desastre. Y la excesiva autonoma
sin una orientacin general conduce a que cada uno haza lo que quiera.
Hay una combinacin que no es fcil de determinar (Chonchol, 2011,
grifo nosso).

Sobre a ideia da mxima escala como forma superior, Chonchol identificou duas
influncias: por um lado a tradio econmica marxista e, por outro, a tradio da
plantation estadunidense120. Ele afirmou, em 1963, que a percepo da grande empresa
estatal como forma superior era um mito que seria desmentido pela realidade concreta da
economia cubana (1963, p. 126).

Chonchol alegava que as Granjas do Povo eram um desastre em termos de organizao da


agricultura, por sete motivos. Primeiro, seu gigantismo prejudicava tanto a eficcia
administrativa, quanto a qualidade tcnica da produo, especialmente num contexto de
expressiva escassez de especialistas agrrios, muitos dos quais tinham fugido aps a
revoluo (Chonchol, 1963, p. 118). Ademais, a grande empresa agrcola requeria

120
En Cuba, sustentou Chonchol, la influencia de la gran agricultura tradicional, de la mecanizacin
agrcola a la norteamericana (a pesar de la actual oposicin poltica) y de la concepcin de la gran empresa
socialista de Estado fueron factores que sin duda pesaron todos, algunos de ellos tal vez de un modo
inconsciente, en la decisin de establecer las Granjas del Pueblo (1961, p. 46). O mesmo confirmou Juan
Valds Paz: el referente para la organizacin de la gran produccin se buscara, primero, en la gran hacienda
y las compaas capitalistas y, despus, en los sovjoses soviticos (2009, p. 14). Ren Dumont constatou,
sobre este tema, que a caballera uma unidade 200 vezes maior que o Mou chins. Dadas as propores de
cada pas, percebe-se que o gigantismo teria sido, antes de tudo, uma influncia estadunidense.

124
proporcionalmente muito mais quadros tcnicos do que a empresa mdia ou pequena.
Naquelas condies, seria quase impossvel administrar satisfatoriamente granjas com 600
caballeras em mdia. Um dos efeitos da precariedade tcnico-administrativa eram as
disparidades de investimentos para cada cultivo dentro da mesma granja e uma defeituosa
distribuio territorial das inverses (Chonchol, 1961, p. 48).

Em segundo lugar, o gigantismo das granjas aumentaria enormemente os custos de


transporte dentro de cada unidade, gerando falhas decorrentes das dificuldades de
locomoo do administrador e dos tcnicos agrcolas, fruto de uma irracionalidade
geogrfica que trazia fortes prejuzos (idem, 1961, p. 50). As dificuldades de transporte
tambm geravam atrasos de pagamentos, atraso de insumos que perdiam o momento
climtico correto, desequilbrios no uso de fertilizantes seguindo a maior ou menor
facilidade de transporte, entre outros. Chonchol descreveu o caos territorial ao qual estavam
submetidas as granjas:

No siempre las Granjas del Pueblo establecidas constituyen una sla


unidad territorial. En muchos casos una misma Granja se compone de 2,
3, 4 o 5 lotes de tierra aislados unos de otros por otras fincas (privadas o
cooperativas caeras) y a veces las distancias entre los lotes extremos son
bastante considerables. Todo esto es producto del deseo de establecer
grandes unidades y de la distribucin territorial de las fincas que se
integraron como granjas del pueblo (1961, p. 41).

Carlos Rafael Rodrguez mostrou, em artigo da Revista Cuba Socialista n 27 (1963b, pp.
77-78), a dimenso do caos territorial existente entre 1959 e 1963, visvel nos mapas de
duas granjas do povo: Patrcio Lumumba e Mrtires de Placetas. Nos Mapas 1 e 2
possvel enxergar como, apesar da busca pela superioridade da escala, do ponto de vista
prtico, no foi possvel aproveitar eventuais ganhos devido fragmentao territorial das
unidades.

125
MAPA 1: Granja Patrcio Lumumba

MAPA 2: Granja Mrtires de Placetas

A terceira crtica de Chonchol era que a enormidade da granja aumentava a distncia entre
os administradores e os trabalhadores, reproduzindo a diviso entre trabalho intelectual e
manual, que teoricamente se queria superar. Seria preciso, na opinio dele, que houvesse

126
organismos intermedirios entre a administrao das granjas e os trabalhadores, pois o
gigantismo da granja impedia a integrao consciente do trabalhador local ao processo
produtivo e, muito menos, ao plano agropecurio nacional. Alm disso, o modelo das
granjas reforaria a mentalidade assalariada capitalista ao inibir a participao da base na
gesto da empresa, fomentando a falta de conscincia sobre o processo produtivo em sua
totalidade (Chonchol, 1961, p. 51).

A quarta crtica de Chonchol s granjas era que o gigantismo era fruto da transposio de
um princpio da indstria para a agricultura121. O deslocamento do raciocnio da
superioridade da escala da indstria para a agricultura teria desconsiderado os limites
naturais da prpria agricultura, que na prtica relativizam os ganhos de escala. A ideia de
que a mxima escala seria sempre mais rentvel no setor agrrio decorreria de um
raciocnio muito terico e pouco tcnico. Como sustentou Chonchol:

Tericamente la gran empresa agrcola debera tener las mismas ventajas


econmicas de la gran empresa industrial: especializacin mxima de los
distintos grupos de trabajadores, operaciones en cadena, produccin en
masa, reduccin de gastos generales de administracin, rentabilidad
econmica a un bajo costo unitario del producto obtenido. En la prctica
el proceso de produccin agrcola es sin embargo mucho ms complejo,
variable e inseguro, debido especialmente a la accin de una serie de
factores naturales imprevisibles y a menudo difciles de controlar (1961,
pp. 48-9).

Uma quinta crtica ao gigantismo das granjas era que induziam a perpetuao do modelo
extensivo (ver tabela 8).

Uma sexta crtica era que as granjas eram deficitrias por definio, pois uma vez que os
salrios no correspondiam com a produtividade do trabalho, exigia-se que o Estado
arcasse com as diferenas, amortecendo o impacto social da falta de rentabilidade
econmica. O dficit era uma condio inevitvel da busca da soberania alimentar, como
reconheceu o prprio Chonchol122. Mesmo assim, o engenheiro defendia que houvesse

121
Relatou Chonchol: Existe por otra parte tendencia a pensar que la gran empresa colectiva, altamente
mecanizada, permite obtener en la agricultura las mismas ventajas de especializacin y produccin en masa
que la gran empresa industrial (1961, p. 46).
122
Em defesa da soberania alimentar, Chonchol sustentou: Creo que es fundamental para cualquier tipo de
pas, tanto socialista, como capitalista, si quiere tener autonoma, tener en su mercado interno una alta
proporcin de los productos alimentarios bsicos producidos internamente, aunque les coste ms caro
(2011).

127
maior correspondncia entre salrios e trabalho, para garantir um patamar mnimo de
produtividade.

Por fim, a stima crtica de Chonchol era em relao postura dos dirigentes da revoluo
que, na tentativa de evitar a burocratizao excessiva da agricultura, acabavam enxugando
as equipes administrativas de modo a torn-las extremamente ineptas. O engenheiro
reivindicou as palavras de um Chefe de Provncia do INRA: burocratismo es que donde se
necesiten 5 personas haya 8, pero que por evitar el burocratismo donde se necesiten 4 haya
slo 1 o 2 es contraproducente, antieconmico e ineficaz (apud Chonchol, 1961, p. 50)123.

Ren Dumont, outro engenheiro agrnomo que esteve em Cuba nos anos 1960, foi ainda
mais crtico ao modelo agrrio adotado, pois, sendo um defensor aguerrido da autogesto,
problematizou tanto as granjas, quanto as cooperativas. Para Dumont havia dois problemas
centrais que afetavam as duas formas de propriedade: o excesso de centralismo na gesto e
o assalariamento estatal igualitrio. Para Dumont, a revoluo cubana teria sido
tecnicamente ineficaz e excessivamente generosa com os trabalhadores rurais, ao contrrio
da revoluo sovitica. Ele escreveu: If the USSR exploits its peasants, Cuba spoil them
too much 124 (1970, p. 36).

Quanto s cooperativas, Dumont pensava que estas no passavam de propriedades estatais,


teoricamente autnomas, j que a obrigatoriedade do uso de 80% do excedente com a
construo de edifcios coletivos sufocava a iniciativa local. Alm disso, tratava-se de uma
norma dbil, pois no especificava o custo mximo das obras, dando margem para
desperdcio de recursos importados. Apesar da escala tecnicamente adequada das
cooperativas cubanas, Dumont alegava que a excessiva centralizao de seu funcionamento

123
Para Valds Paz, o excesso de centralismo e a ineficcia administrativa da gesto agrria nos primeiros
anos da revoluo foram mais um fruto da escassez de quadros tcnicos e polticos do que de uma precauo
ideolgica, e teria sido corrigido em 1963 (2009, p. 14).
124
A Associao Nacional de Agricultores Pequenos (ANAP) em seu II Congresso em 1963 realizou uma
autocrtica do funcionamento das Sociedades Agropecurias, uma nova forma de propriedade agrria
resultante da coletivizao voluntria dos camponeses. Definiram o equvoco como comunismo prematuro,
sintetizado em duas medidas: primeiro, o salrio fixo mensal igual para todos, independentemente da
quantidade de horas trabalhadas e sem levar em conta a produo; segundo, a repartio gratuita e igualitria
de produtos agrcolas da prpria Sociedade para livre autoconsumo de seus membros. Havia uma
autoconscincia do problema criticado por Dumont que, em seu tom exigente, afirmou que a revoluo
cubana mimava os camponeses (Barrios, 1987, p. 54).

128
poderia bloquear sua evoluo, pois tanto a utilizao privada do excedente, quanto o
sentimento de cada trabalhador como proprietrio, seriam importantes estmulos ao
trabalho. Em agosto de 1960, ele expressou sua opinio pessoalmente a Che Guevara e
props a criao de um sistema de prmios aos trabalhadores mais disciplinados, atravs do
qual conquistariam aes da empresa cooperativa e, portanto, maior participao no
excedente. Dumont estava definitivamente deslocado da finalidade igualitria da revoluo,
mas se justificava com argumentos econmicos realistas: em 1962, por exemplo, das 622
cooperativas, apenas 3 obtiveram balanos lucrativos, um sintoma de problemas estruturais
(Dumont, 1970, p. 51).

Sobre as Granjas, suas crticas eram ainda mais enfticas. Alegou que a escala era to
equivocada que seus tcnicos passavam mais tempo se deslocando de um lado a outro e
ocupados com papeladas burocrticas do que propriamente melhorando as condies
tcnicas da produo. Sobre a escala das granjas, Dumont ironizou: gigantism is not an
article of Marxism faith, which merely condemns rightly the microfundism, which is an
obstacle to modern technique (1970, p. 55). Alm disso, ele alertava para o fato de que,
em 1963, a produtividade do Setor ANAP havia sido duas vezes maior que das granjas, de
modo que no se justificava a ideia da forma superior (1970, p. 73). Sobre isso, Dumont
tambm argumentou que o socialismo no era sinnimo de grande escala, e que certamente
poderia ser compatibilizado com formas mais flexveis de gesto (1970, p. 180). Mas a
principal crtica de Dumont s granjas era o assalariamento estatal igualitrio, um dos
excessos de generosidade dos dirigentes cubanos. O assalariamento estatal igualitrio
seria um fator inerente de indisciplina, negligncia com os custos de produo, desperdcio
de recursos, e incapacidade contbil125. Para ele, o modelo era inevitavelmente deficitrio, e
no haveria sequer um plano de desenvolvimento para arcar com o dficit. Contudo, a
maior contribuio de Dumont para a revoluo cubana no se referia s polmicas sobre
gesto: foi sua proposta de diversificao agrria especializada, plenamente acatada pela
direo revolucionria em 1963 (tema que ser tratado adiante).

125
The guaranteed daily wage, afirmou Dumont, which is high and is paid no matter how much work has
been done, has relax work discipline, especially in view of the fact that there is a predominance feeling now
that no one is ever fired, however little work he does (1970, p. 120).

129
J Michel Gutelman foi um agrnomo francs que acompanhou Charles Bettelheim em
suas visitas a Cuba, e desaprovou a excessiva centralizao das unidades produtivas
agrrias, agravada pela converso das cooperativas em granjas. No caso de Gutelman, suas
crticas estavam organicamente vinculadas ao grande debate e eram alinhadas defesa do
clculo econmico126. Sustentou que:

Essa vontade de impor o esquema rgido do plano a processos de


produo que, por natureza, no se podem desenvolver em quadros
rgidos, conduzia a negar a planificao em si prpria e provocava uma
srie de crculos viciosos de desorganizao econmica (1971, p. 140).

Gutelman chegou a afirmar que, paradoxalmente, certo grau de desorganizao econmica


havia favorecido a produo, pois afrouxou os laos do centralismo exagerado e permitiu a
tomada de iniciativas extrarregulamentares positivas para o desenvolvimento do pas (1975,
p. 114). Para ele, a combinao de centralizao com autonomia proposta no Regulamento
das Cooperativas nunca havia sido posta em prtica uma vez que as unidades de produo
encontravam-se em estado de inferioridade permanente em relao ao poder central (1975,
p. 133).

Valds Paz comentou diretamente a opinio de Gutelman, com o argumento de que o


agrnomo, ao escrever sua crtica, desconsiderava as condies histricas mais amplas da
revoluo cubana que determinaram a centralizao, entre elas, as agresses externas e
internas; o bloqueio econmico dos Estados Unidos; a escassez de tcnicos que impunha
uma escala inadequada; a transformao acelerada e radical da agricultura; a necessidade de
normatizar a gesto e o trabalho. Em sntese, sem desconsiderar as diferentes naturezas das
misses de cada um destes especialistas internacionais127, Valds Paz considerou que as
crticas de Gutelman, Chonchol e Dumont pecaram por um equvoco comum: a

126
Para seu grupo, era patente a impossibilidade prtica de exercer uma gesto a partir do centro, dado o
nvel atingido de desenvolvimento das foras produtivas (Gutelman, 1971, p. 148).
127
Afirmou Valds Paz, em entrevista: Jacques Chonchol viene en una asesora de FAO, quedase ac un
perodo no muy extenso. l hace un informe sobre la agricultura cubana que yo considero que es uno de los
mejores que disponemos para ese perodo. Es un informe de carcter tcnico. () Gutelman es otro caso. No
viene como un funcionario internacional como Chonchol, sino que viene como un asesor de Charles
Bettelheim. Es un especialista agrario y Charles Bettelheim lo trae por ese motivo. l participa con
Bettelheim de varios informes al gobierno, porque Bettelheim es asesor del gobierno cubano entre los aos
1961 y 1967 (Valds Paz, 2012).

130
desconsiderao da correlao de foras sociais e geopolticas do processo revolucionrio
cubano. Nas suas palavras:

Estn aqu en un perodo en que se da la invasin de Girn, la crisis de


octubre, Plan Mangosta, la lucha contra bandidos, hay un conflicto militar
que acompaa la revolucin y ellos no se dieron por enterados - como si
las decisiones polticas sobre la agricultura no tuvieran que ver con eso
tambin. Se defendi una poltica agraria, como si la poltica agraria
pudiera disearse por separado del escenario de conflicto en el que est
toda la revolucin cubana en ese periodo (Valds Paz, 2012).

Se o pequeno debate agrrio entre granjas e cooperativas pendeu rpida e absolutamente


em favor das granjas, j a soluo do grande debate econmico foi mais contraditria e
complexa, afetando igualmente as decises sobre poltica agropecuria. Alguns argumentos
dos especialistas internacionais em defesa da autogesto das cooperativas durante o
pequeno debate foram retomados por Carlos Rafael Rodrguez no grande debate,
porm agora orientados para o interior da administrao estatal.

Os instrumentos econmicos propostos por Rodrguez para alavancar a produtividade


ampliavam as margens do excedente privado no interior do setor estatal em duas
dimenses. Primeiro, na dimenso individual, por meio de um sistema de incentivos
materiais para aumento da eficincia de cada trabalhador. Segundo, na dimenso coletiva,
com o autofinanciamento das granjas, ou seja, uma relativa autonomia das propriedades
estatais em relao ao prprio Estado que s seria possvel com o crescimento do excedente
retido na unidade produtiva. Isto fomentaria, como consequncia, uma diferenciao social
entre os indivduos e entre as granjas, no interior de uma economia estatizada. Ao contrrio,
o sistema oramentrio de financiamento concebido por Guevara convertia todo excedente
em oramento estatal, posteriormente redistribudo na forma de servios pblicos
igualitrios e investimentos produtivos. A proposta de Guevara negava, assim, a autonomia
econmica das unidades produtivas, e evitava qualquer forma de diferenciao social.

Entretanto, o grande debate permaneceu inconcluso, e seus desdobramentos foram hbridos.


Diante do impasse entre os dois modelos de desenvolvimento socialista, o governo
revolucionrio optou por experimentar ambos128. Enquanto Carlos Rafael Rodrguez

128
Como constatou Perics: durante algum tempo, tanto o clculo econmico como o sistema oramentrio
de financiamento conviveram no pas (2004, p. 125). Sobre a dualidade de modelos conta-nos Valds Paz:

131
estivesse na direo do INRA, aplicaria o clculo econmico na agricultura; e enquanto
Ernesto Guevara chefiasse o Ministrio das Indstrias, implementaria o sistema
oramentrio de financiamento no setor. Valds Paz nomeou esta sada hbrida de modelo
dual (2009, pp. 18-9). Para ele, contudo, o modelo dual possua um equvoco originrio,
qual seja:

Exista el hecho contradictorio de que mientras que la agricultura por su


nivel de deficiencia y de trauma organizativo tena problemas de
produccin, (hubo una cada del producto agrario), ensayar el clculo
econmico donde haba una contraccin de producto lo haca de entrada
inviable porque no iba a tener incentivos materiales que dar, no iba a tener
excedente, iba a tener que ser subsidiado etc. El modelo del clculo se le
dej a un sector que por definicin no tena condiciones para el clculo
econmico. Viceversa: el sector de la industria que s tena excedente, que
poda aplicar el clculo econmico, porque tena con que premiar, que
repartir, se le puso a ensayar un sistema de financiamiento que negaba los
incentivos materiales, que el excedente se quedaba en las manos del
Estado, que ni siquiera se reconocan relaciones mercantiles (Valds Paz,
2012).

Como resultado:

Las contradicciones entre ambos sistemas hicieron cada vez ms difcil


conciliar estos en un plan nico, as como sus subsistemas de control. Por
otra parte, la incongruencia entre cada sistema y la realidad econmica de
su sector respectivo incosteabilidad en los sectores de clculo
econmico y rentabilidad en los sectores presupuestarios hizo cada vez
ms superflua la bsqueda de ventajas basadas en esas experiencias
(Valds Paz, 2009, p. 33).

A contradio originria do modelo dual ser retomada adiante, conforme necessrio para
a anlise das transformaes agrrias. O fundamental a ser notado que os argumentos
centrais dos especialistas estrangeiros utilizados para defender as propriedades privadas
coletivas (cooperativas) no pequeno debate agrrio foram retomados por Carlos Rafael
Rodrguez para a defesa da autogesto de propriedades estatais (clculo econmico) no
grande debate. De modo geral, entre 1961 e 1964, a sociedade cubana atravessou um
contexto de presso militar internacional e, simultaneamente, lidou com estas controvrsias
internas sobre a estrutura agrria. A busca de solues econmicas aos impasses histricos

hay un momento de esa polmica que es zanjada por Fidel con la decisin de que un modelo de gestin
como el sistema presupuestario que propona Che se ensaye en ciertos sectores de la economa,
fundamentalmente la industria y comercio exterior, y que el sistema del clculo econmico se ensaye en la
agricultura y en comercio interior (2012).

132
do subdesenvolvimento e da transio ao socialismo ocorreu influenciada por esta
conjuntura belicosa e foi permanentemente limitada pelas estreitas margens de excedente
disponvel. Do desmonte da estrutura agrria anterior, estas novas contradies emergiram.
Conforme a sociedade realizou suas experincias de produo e administrao orientada
pelas finalidades do igualitarismo e da soberania nacional, esbarrou em obstculos
referentes produtividade do trabalho e realizou inflexes nos regimes agrrios de
propriedades, de cultivos e de trabalho. Neste aspecto, a funo do excedente privado no
processo de desenvolvimento socialista foi uma fonte constante de inquietao ao longo da
dcada de 1960. Enquanto as novas formas de propriedade socialista eram objeto destas
polmicas, as discusses tomaram um rumo especfico no setor privado da agricultura
cubana.

C) O CAMPESINATO: O PRINCPIO DA VOLUNTARIEDADE E


A ANAP

Apesar do perfil assalariado do campons cubano, havia um setor de agricultores pequenos


tradicionais para o qual foi desenvolvida uma poltica cuidadosa e especfica. Em maio de
1961, 24% da superfcie cubana, isto , uma estimativa de 180.055 caballeras, pertenciam
a cerca de 150 mil famlias de pequenos agricultores com menos de 5 caballeras. Muitas
das terras por eles ocupadas correspondiam aos antigos arrendamentos, subarrendamentos e
parcerias, que foram objeto prioritrio da reforma agrria. Este setor de pequenas
propriedades, desde antes da revoluo, apresentava maior produtividade que os latifndios
herdados pelo setor estatal129. Tambm por isso, apresentavam expressiva relevncia
econmica no conjunto da produo agrcola nacional.

129
Segundo o Censo de 1946, o rendimento das propriedades menores que 10 hectares (0,7 caballera) variava
entre 102 e 200 pesos/hectare. Ao mesmo tempo, os latifndios entre 1.000 e 5.000 hectares (75 e 372
caballeras) possuam produtividade mdia de 23,8 pesos/hectare, e os latifndios maiores que 5.000 hectares
(372 caballeras) possuam produtividade mdia de apenas 4,94 pesos/hectare (Valds Paz, 1997, p. 29).

133
Em agosto de 1961, segundo os dados de Carlos Rafael Rodrguez, o setor privado estava
composto como mostra a tabela 9130. V-se que 592 proprietrios se enquadravam nas
excees da lei, e mantiveram propriedades maiores que 30 caballeras, ocupando a
extenso de 28.125 caballeras. Os proprietrios entre 5 e 30 caballeras eram 10.623, e
seriam expropriados a partir de outubro de 1963 pela segunda reforma agrria.

TABELA 9 Superfcie e propriedades do setor privado


agropecurio (agosto/1961)
Tamanho Nmero de Propriedades Superfcie (caballeras)
At 5 cab. 154.703 174.971,35
De 5 a 10 cab. 6.062 45.270,00
De 10 a 20 cab. 3.105 45.477,76
De 20 a 30 cab. 1.456 37.819,95
Maior que 30 cab. 592 28.125,97
Fonte: Rodrguez, 1963a, p. 10

Em 1962, j 200 mil famlias de pequenos proprietrios haviam sido beneficiadas pela
reforma agrria com o mnimo vital (Rodrguez, 1978, p. 35). Uma parcela expressiva
destes pequenos agricultores trabalhava temporariamente como assalariada do setor estatal.
Em 1965, 40 mil famlias beneficiadas com o mnimo vital no possuam terras suficientes
para gerar excedentes comercializveis, o que provavelmente correspondia dimenso do
setor campons que alternava seus cultivos de autoconsumo com o assalariamento estatal
temporrio. As outras 160 mil famlias geravam excedentes comercializveis e possuam
um modo de vida mais tipicamente campons (Rodrguez, 1966, p. 41). Essa foi a base
social sobre a qual foi criada a Associao Nacional de Agricultores Pequenos, com
objetivo de integr-los econmica e politicamente na revoluo.

130
As estimativas de Jacques Chonchol organizadas na tabela 5 apresentam diferenas com os dados de
Carlos Rafael Rodrguez da tabela 9 a respeito do setor privado. A diferena pouco expressiva para o setor
de proprietrios com menos de 5 caballeras, mas bastante significativa para a superfcie ocupada pela
burguesia agrria. A explicao possvel para esta diferena que os clculos publicados por Rodrguez em
1963 possuam maior preciso estatstica em relao aos proprietrios que fugiram para Miami e
abandonaram suas terras, bem como sobre as novas expropriaes realizadas aceleradamente entre maio e
agosto de 1961, constando uma superfcie ocupada pela burguesia agrria muito reduzida em relao
estimativa de Chonchol.

134
A Fundao da ANAP e seus princpios

Quando a ANAP foi fundada, em 17 de maio de 1961, havia aproximadamente 154.703


pequenos agricultores em Cuba, em diferentes nveis de organizao econmica e poltica.
O Congresso de fundao contou com a presena de 3.800 delegados, eleitos em
assembleias realizadas ao largo de todo pas131. O presidente da ANAP, Jos Ramrez Cruz
(conhecido como Pepe), foi contundente no anncio do inviolvel princpio da
voluntariedade que marcou a proposta da revoluo cubana para os pequenos agricultores.
O princpio da voluntariedade foi uma clusula ptrea da poltica revolucionria com o
campesinato, contrariando explicitamente a violenta campanha de coletivizao forada
dirigida por Stlin a partir de 1929. Discursou Pepe Ramrez, em 1961:

No se obligar a los campesinos a formar parte de las cooperativas. Nadie


est autorizado para emplear mtodos coercitivos ni amenazas para
obligar a los campesinos a organizarse en cooperativas. Los campesinos
irn a formar parte de una cooperativa cuando consciente y
voluntariamente estn de acuerdo en hacerlo, o sea, por un acto
absolutamente voluntario (apud Barrios, 1987, p. 25).

A linha de ao da ANAP se resumia, originalmente, a organizar, unir e orientar os


pequenos agricultores na aplicao do programa agrrio da revoluo (Barrios, 1987, p.
22). A instituio herdara o esprito de luta guerrilheira da II Frente Oriental Frank Pas,
comandada por Ral Castro, que foi a vanguarda poltica e militar da integrao dos
camponeses ao Exrcito Rebelde. Originalmente, a ANAP foi criada para ser um organismo
poltico de massas que pudesse representar os pequenos agricultores perante a Revoluo, e
representar a Revoluo perante os pequenos agricultores. Este carter de mo-dupla da
representao poltica foi definido por Carlos Rafael Rodrguez como a dupla
personalidade da ANAP (Barrios, 1987, p. 45; Rodrguez, 1966, p. 39).

Dois problemas prticos marcaram a histria da integrao do setor campons cubano na


transio ao socialismo. O primeiro problema foi a violao do princpio da voluntariedade
durante duas ondas de violncia contra pequenos agricultores: uma onda ocorreu entre
131
O Congresso de fundao da ANAP foi fruto da acumulao de foras da Plenria Nacional Aucareira,
ocorrida de 10 de dezembro de 1960. Nela, a Associao de Colonos se recusou a participar, o que separou
definitivamente o setor de pequenos e mdios camponeses que estavam com a revoluo do setor de grandes
colonos que estavam contra (Barrios, 1987, p. 18).

135
agosto de 1961 e maro de 1962; a outra, entre 1968 e 1970 durante a chamada ofensiva
revolucionria. Em ambos os casos, a postura de violncia, logo que diagnosticada, foi
rapidamente corrigida pela direo revolucionria. O segundo problema foram as
excessivas atribuies administrativas assumidas pela ANAP entre 1961 e 1963, o que
bloqueou seu carter poltico original. Suas funes administrativas foram remanejadas a
partir de 1963, quando o II Congresso da ANAP realizou um balano crtico da questo. A
seguir, vamos analisar estes dois problemas, compreendendo-os como componentes do
debate a respeito da correlao entre a revoluo socialista, o controle estatal e a utilizao
privada dos excedentes.

Os erros cometidos com o campesinato

A aliana do campons-proletrio com o Exrcito Rebelde a gnese da relao dos


pequenos agricultores com a ANAP. A integrao do campesinato ao Exrcito Rebelde foi
o fiel da balana da vitria dos guerrilheiros. Com plena conscincia deste fato, os
dirigentes da reforma agrria priorizaram a concesso da terra a quem nela trabalhasse,
fortalecendo as bases econmicas desta classe que os apoiou. Ao contrrio do que ocorreu
na revoluo russa, a ampliao da camada de pequenos proprietrios agrcolas fortaleceu
ainda mais a aliana entre revolucionrios cubanos e camponeses132. Neste quadro, o
princpio da voluntariedade foi uma estratgia de organizao econmica do campesinato
em favor da revoluo. A tarefa fundamental da ANAP era o convencimento poltico dos
pequenos agricultores a respeito das vantagens da coletivizao voluntria.

Contudo, entre agosto de 1961 e maro de 1962, alguns agentes da revoluo cometeram
dois tipos de erros que violavam o princpio da voluntariedade: primeiro, a represso
excessiva contra a especulao comercial de produtos agrcolas; e segundo, a execuo de

132
A revoluo russa teve de enfrentar a dupla natureza da sua reforma agrria. O apoio entusiasmado dos
camponeses pobres revoluo de Outubro sofreu um efeito rebote. Ao distribuir a terra em pequenas
parcelas individuais, a reforma agrria converteu os camponeses pobres em camponeses mdios. Assim,
ampliou o campesinato mdio, sua base econmica e suas pulses especulativas, contra o projeto de economia
planejada da revoluo. Esse efeito rebote exigiu o recuo ttico da NEP entre 1921 e 1929, que depois foi
substituda pela coletivizao forada de Stlin (Bettelheim, 1976. p.215).

136
expropriaes inadequadas de pequenos camponeses pela modificao do artigo 24 da Lei
Fundamental, que punia o comportamento contrarrevolucionrio (Rodrguez, 1963a, pp.
13-14).

O primeiro erro foi cometido devido onda de especulao camponesa com os preos dos
alimentos entre 1960 e 1962. Esta onda se originava no da queda da produo alimentar,
mas sim do fato de que esta no cresceu no mesmo ritmo galopante do crescimento da
demanda133. A isto se somava a turbulncia do processo revolucionrio e o bloqueio
econmico a partir de dezembro de 1960, contribuindo para a percepo da escassez
relativa e para a sensao de insegurana alimentar. Diante disso, uma das medidas
coercitivas que feriram o princpio da voluntariedade foi a proibio dos camponeses de
levar seus produtos agrrios aos seus prprios familiares que viviam nas cidades, o que os
indignava e gerava uma margem de insatisfao com o governo (Barrios, 1987, p. 31).

Contra o problema da especulao comercial camponesa, a revoluo propunha trs


polticas. A primeira era de uma administrao de preos que estabelecesse patamares
remunerativos ao pequeno produtor. A proposta se originava da percepo de que o preo,
para o pequeno agricultor, cumpriria o mesmo papel estimulante que o salrio para
trabalhador, e que era atravs do preo digno que o campons amenizaria seu impulso
especulativo e ampliaria a proporo de seus produtos vendidos s Tiendas del Pueblo
estatais134. A segunda poltica era de incentivos ao campons para melhorar sua
produtividade, atravs de uma gradao de preos diferenciais. Assim, o campons que
conseguisse produzir mais que 35 toneladas de cana/hectare venderia seus produtos ao
Estado por melhores preos, e cada campons que incrementasse sua produtividade em pelo
menos 30% ao ano seria devidamente remunerado (Rodrguez, 1966, p. 41). A terceira
medida era de crdito, assistncia tcnica, fornecimento de insumos, fertilizantes e

133
Esta a anlise de Carlos Rafael Rodrguez: Aunque la produccin no baj en los aos de 1959-1961 en
las tierras estatales, tampoco poda incrementarse en la medida suficiente para equipararse a la demanda en
ascenso (1966, p. 38).
134
Carlos Rafael Rodrguez defendeu a poltica de preos remunerativos ao campons com este raciocinio:
se parti del principio de que, en el perodo de transicin, en las condiciones de la construccin del
socialismo, el precio juega para los pequeos productores individuales aliados de la clase obrera, el mismo
papel que el salario para los proletarios (1966, p. 40).

137
sementes aos pequenos agricultores, tendo como contrapartida que estes vendessem 75% de
sua produo ao Estado (Rodrguez, 1963a, p. 16).

Ao mesmo tempo, os dirigentes temiam o surgimento de uma camada de produtores


individuais privilegiados em relao aos demais trabalhadores rurais, e por aval da prpria
revoluo. Essa correlao entre ttica (estmulos de preos) e estratgia (coletivizao
voluntria) para o campesinato cubano sintetizava a viso pragmtica e perspectiva da
revoluo sobre as tenses entre o controle estatal e a utilizao privada dos excedentes.
Foi esclarecida por Carlos Rafael Rodrguez:

Al establecer precios justos para sus productos, la revolucin cubana est


muy lejos de pensar con la frmula bujarinista de enriqueceos!, dirigida
al kulak. Se trata de precios con rentabilidad suficiente para estimular las
formas agrotcnicas ms eficaces y nunca para promover la acumulacin
excesiva o el ocio improductivo (1966, p. 48).

O segundo erro cometido com os camponeses foram as expropriaes indevidas. Como


relatou Carlos Rafael Rodrguez, muitos agentes da revoluo no distinguiram os
protagonistas dos boicotes e sabotagens, de seus coadjuvantes pequenos camponeses, que
muitas vezes foram levados a certas atitudes por fragilidade diante das presses de seus
patres. Com a modificao do artigo 24, os agentes da revoluo expropriaram
camponeses suspeitos de aes contrarrevolucionrias, sem tentativa prvia de
convencimento. Essa precipitao foi criticada por Rodrguez:

Algunos organismos locales no supieron distinguir acertadamente entre


los burgueses rurales y antiguos terratenientes, que eran los jefes y
principales protagonistas de aquellas actividades, y ciertos pequeos
campesinos, que, arrastrados por su propaganda, vctimas de miedo o
temerosos del futuro, colaboraron con el enemigo de modo ms o menos
decidido. Una poltica extremista condujo a golpear mediante
expropiaciones basadas en las leyes aplicables a los
contrarrevolucionarios tanto a los enemigos verdaderos y permanentes
como a los adversarios confundidos y ocasionales. La expropiacin de
pequeos agricultores correcta desde el punto de vista estrictamente
legal en algunos casos sirvi para que los enemigos llevaran a la
confusin a decenas de pequeos campesinos trabajadores (1966, p. 37).

Reconhecidos estes equvocos, em maro de 1962, foi convocada uma reunio dos Chefes
de ZDA com Fidel Castro, na qual se deliberou pela devoluo imediata de todas as
expropriaes indevidas realizadas pela revoluo (Rodrguez, 1963a, p. 14). No II

138
Congresso da ANAP, em maio de 1963, foi feito um balano de que os erros tinham sido
predominantemente corrigidos. A correo revalorizava a soberania dos organismos de
base da ANAP, afastando chefes autoritrios. Barrios relatou: se han eliminado muchos
dirigentes que empleaban los mtodos negativos del mandonismo y el caciquismo,
haciendo que en los organismos de base y de direccin en los municipios y provincias
funcione la direccin colectiva (1987, p. 47). A partir de ento, foi estabelecido um novo
principio de funcionamento da ANAP: da direo coletiva e da responsabilidade individual
(Barrios, 1987, p. 47).

A correo rpida dos erros tinha uma razo poltica estratgica, vislumbrada em maio de
1963. A esta altura, a segunda reforma agrria j estava sendo redigida, e o governo estava
prestes a expropriar todos o setor privado com posses maiores que 5 caballeras. O
campesinato, neste momento, precisava estar seguro e confiante na revoluo, do contrrio
esta segunda rodada de expropriaes poderia gerar receios de que todos seriam afetados. A
burguesia agrria, j em campanha ofensiva contra o governo, realizava boicotes
produo, sacrificava animais sem necessidade, incendiava plantaes, danificava
mquinas e tambm lanava boatos a respeito de que o governo teria um plano para se
apossar de todas as propriedades camponesas.

Fidel Castro, na ocasio do II Congresso da ANAP, disputava explicitamente a base


camponesa com a burguesia agrria, denunciando a ttica de contrainformao e cinismo de
seus inimigos internos:

Hay que tener cuidado con los burgueses. Emplean toda la clase de trucos
para sobornar y corromper. Hay burgueses que antes ni saludaban al
empleado, al trabajador, y ahora lo invitan a pasear en sus automviles y
se los llevan a dar tragos. Qu estn haciendo? Tratando de ampliar su
base social () Si el capitalismo regresara a nuestro pas, lo que les
daran inmediatamente son dos patadas a los trabajadores y empleados
que ahora invitan a unos tragos (apud Barrios, 1987, p. 57).

Fidel anunciou, alm disso, que a revoluo concebia o desenvolvimento nacional sobre
duas bases - o setor estatal e o setor campons - e que os pequenos agricultores poderiam
ficar absolutamente seguros de que no seriam prejudicados por nenhuma expropriao
futura. Com isso preparava-se o terreno para que a segunda reforma agrria no criasse um
clima de insegurana, que ameaasse a hegemonia da revoluo sobre o segmento fiel da

139
balana (Barrios, 1987, pp. 58-9). No mesmo sentido, Fidel defendeu que aquele no era o
momento de realizar a campanha de coletivizao voluntria, e que deveriam ser
paralisados os convencimentos pela cooperativizao.

Apesar da compreenso e correo dos erros com campesinato em 1962, os mesmos erros
voltaram a acontecer em 1968, no perodo da ofensiva revolucionria. Desta vez, estavam
vinculados aos planos especiais que se explicaro mais adiante, mas eram da mesma
natureza: funcionrios do governo que sustituyeron la necesaria discusin colectiva e
individual por el mtodo burocrtico de ordeno y mando (Barrios, 1987, p. 83). O
balano a respeito foi realizado em 1970, coordenadamente com a autocrtica em relao
frustrada safra de 10 milhes de toneladas de acar.

O administrativismo da ANAP

A ANAP entre 1961 e 1963 no cumpriu com seu carter poltico original, e acabou se
lanando a tarefas administrativas, tal como se fosse um departamento do INRA. Uma de
suas principais funes passou a ser a concesso de crdito ao setor campons, tarefa que
no podia ser adiada, pois representava um pilar da reforma agrria. Antes da revoluo, o
BANFAIC possua apenas 12 mil clientes e, destes, apenas 7 mil tinham acesso ao crdito.
A ANAP, em apenas um ano de vida, havia entregado 93 milhes de pesos em crdito para
180 mil famlias camponesas, a juros de 2,5% a 4% ao ano. Para acelerar a integrao do
setor campons ao setor estatal da agricultura, estabeleceu-se um compromisso moral dos
camponeses que recebessem crdito: que vendessem toda sua produo ao Estado, sem
qualquer obrigao contratual e de acordo com o princpio da voluntariedade135 (Barrios,
1987, pp. 36-8). O crdito era visto pela revoluo como estratgico, pois era o mecanismo
imprescindvel para evitar que a reforma agrria sofresse a reverso estrutural que muitas
reformas agrrias da Amrica Latina j haviam sofrido. Explica-nos Barrios:

135
A liberdade comercial do pequeno agricultor foi constatada pela prpria CEPAL em 1963: Los pequeos
agricultores salvo por lo estipulado por los convenios celebrados a travs de la ANAP conservan su
derecho de vender directamente sus productos a los consumidores (1963a, p. 267).

140
Los campesinos cubanos no habran de sufrir las amargas decepciones de
los campesinos de otros pases, beneficiados por supuestas reformas
agrarias, que al no recibir el crdito en la cuanta necesaria y a bajo
inters, ni la garanta de mercados seguros y precios justos para sus
cosechas, en el transcurso de unos pocos aos, vctimas de prestamistas,
garroteros e intermediarios, se han visto nuevamente convertidos en
aparceros, arrendatarios o simples asalariados, o una mezcla de todas esas
categoras, tan comn en pases hermanos de Amrica Latina (1987, p.
38).

Entre 1961 e 1963, a ANAP havia concedido um total de 180.424.607 pesos em crditos ao
setor campons, tendo um percentual de recuperao de 85% dos ttulos vencidos (Barrios,
1987, pp. 50-51). Apesar de ser uma tarefa estratgica, a concesso de crditos transformou
a ANAP em uma espcie de INRA dos camponeses, e as funes de assistncia tcnica e
administrativa se sobrepuseram fortemente a seu carter poltico.
Constatado este problema no Congresso de 1963, uma poltica de retificao foi elaborada.

Foi criado o Vice Ministrio para a Produo Privada e Cooperativa do INRA, para cumprir
as funes tcnico-administrativas at ento executadas pela ANAP, ou seja, a elaborao
dos planos de produo privados; a distribuio de insumos tcnicos e materiais; a
administrao das Tiendas del Pueblo; e a concesso de crdito136 (Barrios, 1987, p. 62). A
ANAP passou, a partir de 1963, a cumprir suas funes polticas originais. Mesmo assim, o
administrativismo da ANAP teve como consequncia um desenvolvimento pouco
satisfatrio de seus organismos de base, que no funcionavam com a mesma vitalidade que
se esperava, gerando um distanciamento do campesinato em relao aos planos de
produo agropecuria.

A poltica de coletivizao voluntria

Em 1963, a ANAP voltou a realizar sua funo original, ou seja, o convencimento poltico
e econmico a respeito das vantagens da coletivizao voluntria. A coletivizao

136
O Vice Ministrio para a Produo Privada e Cooperativa do INRA foi dissolvido em 1965, e suas funes
passaram para a Direo Geral de Colheitas. Esta mudana gerou uma expressiva descoordenao entre o
campesinato e o plano de produo agropecuria, que foi constatada no III Congresso da ANAP em 1967
(Barrios, 1987, p. 73).

141
voluntria poderia ser realizada, inicialmente, por trs novas formas de propriedade agrria
dos camponeses: as Sociedades Agropecurias, as Cooperativas de Crditos e Servios e as
Brigadas de Ajuda Mtua. As Sociedades Agropecurias eram a coletivizao integral do
uso da terra por parte de produtores individuais, que unificavam suas parcelas e criavam
uma cooperativa. diferena das cooperativas agrcolas criadas pela lei de reforma agrria,
estas eram de fato propriedades privadas coletivas, com mais autonomia em relao ao
Estado. Na medida em que necessitassem de ajudas tcnicas e financeiras estatais, as
Sociedades adquiriam o compromisso moral de vender sua produo s Tiendas del
Pueblo. J as Cooperativas de Crdito e Servios eram uma coletivizao parcial, para
alguns elos especficos da cadeia produtiva. Por exemplo, para adquirir crdito, para
comprar mquinas e compartilh-las, para comprar fertilizantes, para construir edificaes
agrcolas, armazns, casas ou ginsios, e para solicitar assistncias tcnicas do Estado, entre
outros. Estas cooperativas no unificavam as terras, mas estimulavam a associao
camponesa em etapas especficas da produo. Em 1963, surgiu ainda uma nova
modalidade de coletivizao voluntria: as Brigadas de Ajuda Mtua. Neste caso, tratava-se
da coletivizao parcial do trabalho. Por exemplo, os agricultores pequenos ajudavam-se
mutuamente na colheita da safra de seus vizinhos em processo rotativo, ou ento se
integravam na colheita do setor estatal, sendo posteriormente ajudados pelos assalariados
estatais em suas propriedades privadas. A evoluo destas unidades de coletivizao
voluntria est retratada na tabela 10.

TABELA 10 - Coletivizao voluntria (1963/1967)


1963 1967
Formas Unidades Membros Caballeras Unidades Membros Caballeras
Cooperativas de Crdito
527 46.133 32.213 1.301 79.067 57.347
e Servios (CCS)
Sociedades
328 3.844 2.764 126 1.511 1.453
Agropecurias (SAP)
Brigadas de Ajuda Mtua 0 0 0 1.652 -- --
Total 855 49.977 34.977 3.079 80.578 58.800
Fonte: Valds Paz, 2009, p. 36; Barrios, 1987, p. 75.

142
V-se que as Sociedades Agropecurias no obtiveram xito, tendo cado pela metade em
nmero de unidades, membros e superfcie ocupada entre 1963 e 1967. A ANAP definiu
que o problema das Sociedades Agropecurias havia sido o comunismo prematuro, que
as tornou economicamente inviveis, devido a uma proposta de igualitarismo absoluto: o
salrio fixo mensal era igual para todos, independentemente da quantidade de horas
trabalhadas e sem levar em conta a produo, e o mesmo ocorria com a repartio gratuita
de produtos agrcolas da prpria Sociedade para livre autoconsumo de seus membros
(Barrios, 1987, p. 54).

Ao contrrio, as Cooperativas de Crditos e Servios tiveram uma trajetria ascendente e


cresceram em 2,5 vezes em nmero de unidades, 1,7 vezes em nmero de membros e 1,8
vezes em termos de superfcie ocupada entre 1963 e 1967. Tendo surgido apenas em 1963,
as Brigadas de Ajuda Mtua j somavam 1.652 unidades em 1967 (Barrios, 1987, p.75).

Os argumentos pela coletivizao voluntria que orientavam o processo de convencimento


envolviam as dificuldades de mecanizao agrcola individual; a falta de mo de obra para
colheita do setor privado; a tendncia dos assalariados preferirem trabalhar no setor estatal,
gerando escassez de braos no setor privado137; a solidariedade dos assalariados estatais
com a colheita dos pequenos agricultores, entre outros. Foi criada, por exemplo, a
aposentadoria camponesa, pela qual o Estado poderia comprar a parcela do campons idoso
e integr-la s Granjas, pagando-lhe uma penso vitalcia. Alm disso, o aumento da
produtividade do setor estatal e ampliao relativa de seus excedentes tornava a
coletivizao mais atraente ao campons e combatia a escassez relativa de alimentos,
atenuando o flego da especulao. Por fim, propunha-se o fortalecimento da ANAP como
organismo de conscientizao socialista que persuadisse ideologicamente o campons
coletivizao. Estes argumentos se tornavam mais eficientes quando proferidos por uma
gerao de jovens camponeses formados tecnicamente, pelas escolas da revoluo, para
trabalhar na larga escala, e relativamente desapegados propriedade agrcola de seus pais
(Rodrguez, 1963a, p. 19; 1966, pp. 49-51). Em 1966, como balano da poltica da
revoluo para o campesinato at ento executada, Carlos Rafael Rodrguez sustentou:
137
La implantacin del socialismo, escreveu Rodrguez, hace que esos trabajadores agrcolas sean cada
vez ms renuentes a vender su fuerza de trabajo al sector privado y prefieran sentirse miembros de la
comunidad socialista en las Granjas (1966, p. 49).

143
La presencia de numeroso sector campesino no cooperativo no tiende a
debilitar la alianza obrero-campesina ni representa un obstculo para el
socialismo. Por el contrario, la revolucin cubana est segura de que el
mtodo con que se han sido enfocados los problemas del campesino
constituye la garanta mejor de su identificacin plena con el socialismo y
el vehculo ms seguro y eficaz haca su incorporacin voluntaria y
creciente en la economa socialista (1966, p. 52).

Os pequenos agricultores, portanto, constituram um pilar do desenvolvimento


agropecurio cubano aps a reforma agrria. Entre 1959 e 1963, ocuparam um papel
importante na produo de alimentos e na defesa militar da revoluo.

At aqui analisamos a mudana do regime de propriedade da terra em termos de superfcies


setoriais, e as caractersticas, contradies e problemas das novas formas de propriedade
surgidas da revoluo. Outro aspecto fundamental do desmonte da plantation modernizada
foi o enfraquecimento da monocultura, condicionado pela crise da insero cubana na
ordem econmica internacional. A crise da insero cubana engendrou um processo reativo
de diversificao agrcola entre 1959 e 1963 que ser abordado a seguir.

D)DIVERSIFICAO AGRRIA: RUPTURA DA DUPLA


ARTICULAO

A transformao estrutural da agricultura cubana foi acompanhada de uma poltica de


diversificao, diretamente proporcional ruptura com a dupla articulao sustentadora do
subdesenvolvimento capitalista. Por um lado, a crise da dependncia externa foi acelerada
pelo bloqueio econmico dos Estados Unidos desencadeado a partir de dezembro de 1960;
por outro, a superao da segregao social gerou uma gigantesca capacidade interna de
consumo. Assim, a desintegrao da dupla articulao dependncia externa-segregao
social foi catalisadora da desestabilizao da monocultura canavieira, na medida em que
gerou a necessidade imediata de produo de alimentos. Em 1963, o solo para plantio
diversificado havia se expandido em 29.806 caballeras (CEPAL, 1964, p. 286).

Inicialmente analisaremos a crise da insero econmica internacional cubana aps a


revoluo, para depois identificarmos as causas e a dimenso do aumento da demanda

144
interna, fruto da luta contra a segregao social. Por fim, sintetizaremos os efeitos destes
dois fatores na produo agrcola entre 1959 e 1963.

Crise da insero econmica: em busca da soberania nacional

Quando o bloqueio econmico dos Estados Unidos surgiu em dezembro de 1960, em


resposta s nacionalizaes de todas as propriedades estadunidenses da ilha, 3 milhes de
toneladas de acar cubano ficaram instantaneamente sem destino, o que correspondia a
51% da safra daquele ano (Barkin, 1978, pp. 128-9; Rodrguez, 1983, p. 469). No ano
anterior, das 5 milhes de toneladas de acar exportadas de Cuba, 60% se destinaram aos
Estados Unidos (CEPAL, 1964, p. 274; Aranda, 1968, p. 65). Esta insero correspondia ao
padro histrico reproduzido pelos Tratados Preferenciais de 1902, 1934 e 1947. Na outra
mo, 69,6% das importaes cubanas de 1958 foram obtidas dos Estados Unidos, e em
1960 esse valor foi 48,5%. A partir da crise da insero econmica internacional, os
cubanos se viram impelidos a encontrar outras fontes importadoras e criar condies
imediatas de produzir internamente o indispensvel (Barkin, 1973, pp. 134-5). O impacto
do bloqueio estadunidense sobre a estrutura agrria cubana se fez sentir: nos anos
imediatamente anteriores revoluo, os alimentos ocupavam quase 30% da pauta de
importaes cubanas138, um valor que variou entre 150 e 250 milhes de pesos (CEPAL,
1964, p. 285; Rodrguez, 1978, p. 29). Alm disto, mais de 50% dos insumos agrcolas
eram importados, incluindo 80% das mquinas e fertilizantes (Rodrguez, 1969, p. 29).

Em fevereiro de 1960, meses antes do bloqueio, Cuba havia assinado seu primeiro
convnio comercial com a Unio Sovitica, atravs do qual os soviticos se comprometiam
a: 1) comprar 425 mil toneladas de acar cubano em 1960 mais 1 milho de toneladas
anuais entre 1961 e 1965, a preos do mercado mundial; 2) conceder 100 milhes de
dlares em crditos com vencimentos de 12 anos e 2,5% de juros ao ano, que deveriam ser
destinados compra de equipamentos e assistncia tcnica (Rodrguez Garca, 1987, p.

138
Mais especificamente 30,4% em 1955; 27,6% em 1956; 27,0% em 1957; e 27,5% em 1958 (Valds Paz,
1997, p. 29).

145
232). Alm disso, o petrleo sovitico seria vendido a preos 30% mais baratos que o
petrleo cartelizado do bloco capitalista (Noyola, 1978, p. 124). A partir de dezembro de
1960, porm, este convnio no era suficiente para proteger a economia cubana do impacto.

Entre 1960 e 1963, o bloqueio se aprofundou e se disseminou para outros pases. Desde 4
de setembro de 1961, por meio do Foreign Assistance Act, os Estados Unidos proibiram
qualquer ajuda privada a Cuba proveniente de seu territrio. Poucos meses depois, em 7 de
fevereiro de 1962, Kennedy declarou que qualquer produto estadunidense estaria proibido
de entrar Cuba e as mercadorias cubanas tampouco poderiam entrar nos Estados Unidos,
trnsito que estava sendo realizado por meio de embarcaes internacionais. As
dificuldades cubanas se expandiram quando, em 1 de agosto de 1962, uma emenda ao
Foreign Assistance Act declarou que os Estados Unidos no prestariam assistncia a
quaisquer pases que ajudassem Cuba. Em 10 de outubro de 1962, os portos estadunidenses
se fecharam para todos os navios que j tivessem entrado em portos dos pases socialistas.
No ano seguinte, a crise entre Cuba e Estados Unidos alcanou seu pice. Em 8 de fevereiro
de 1963, os Estados Unidos proibiram que os cidados estadunidenses viajassem Cuba,
bem como executassem negcios privados com o governo cubano. Em 14 de maio do
mesmo ano, o governo estadunidense passou a fiscalizar, com exigncias especficas, os
produtos alimentcios e remdios enviados a Cuba, dificultando o contato da populao
cubana dos Estados Unidos com seus familiares da ilha. A ofensiva econmica se
completou quando os Estados Unidos passaram a condicionar o comportamento
diplomtico de outras naes: em dezembro de 1963, outra emenda no Foreign Assistance
Act proibiu a assistncia dos Estados Unidos a qualquer pas que no rompesse relaes
comerciais com Cuba (Perics, 2004, p. 42).

O bloqueio havia posto em crise a insero neocolonial, porm, enquanto outra insero
ainda no estava consolidada, foi criado um ambiente de sensvel insegurana comercial.
Isso fez com que o perodo entre 1960 e 1963 correspondesse crise de transio entre duas
inseres de Cuba na ordem econmica internacional. Esta insegurana s foi sanada em
fins de 1963, com um segundo convnio com a Unio Sovitica, anunciado por Fidel
Castro em janeiro de 1964.

146
A crise da insero neocolonial cubana, contudo, j apontava uma rota de fuga. Em 1961,
72% do acar exportado se direcionou para pases de economia centralmente planificada:
de um total de 6,4 milhes de toneladas de acar exportados, 4,6 milhes foram
consumidos pelo mundo socialista, sendo 3,3 milhes para Unio Sovitica (51%); e 1
milho para a China (15%) (CEPAL, 1964, p. 274). J em 1963, a nova insero se
fortaleceu: mais de 80% das transaes cubanas com o exterior se deram com pases de
economia planificada, sendo 42% das exportaes direcionadas URSS, de onde se obteve
50% das importaes. China e Tchecoslovquia secundavam respectivamente em
importncia nas transaes cubanas. Os trs juntos representaram 66% das exportaes e
72% das importaes cubanas em 1963 (idem, 1964, pp. 276-7). A crise da insero
neocolonial cubana e a guinada insero socialista est retratada nos Grficos 1 e 2139.

GRFICO 1 - Exportaes cubanas por pas de destino (1958 -1963) (%)

90

80

70
Estados Unidos
60
Europa Ocidental
50
URSS
40
China
30 Tchecoslovquia
20 Pases Socialistas
10

0
1958 1959 1960 1961 1962 1963

139
Dados do comrcio exterior: CEPAL, 1964, pp. 280-1. A Amrica Latina no foi includa nos Grficos
porque possua participao residual no comrcio exterior cubano. O bloqueio do petrleo venezuelano
sozinho reduziu em 75% as importaes cubanas da Amrica Latina entre 1958 e 1962. As exportaes
cubanas para Europa Ocidental apresentam crescimento entre 1962 e 1963 porque Cuba firmou acordos com
Frana, Espanha e Reino Unido para venda de acar em 1963 (CEPAL, 1964, p.277).

147
GRFICO 2 - Importaes cubanas por pas de origem (1958-1963) (%)

90

80

70
Estados Unidos
60
Europa Ocidental
50
URSS
40
China
30 Tchecoslovquia
20 Pases Socialistas
10

0
1958 1959 1960 1961 1962 1963

A reorientao das correntes de comrcio e a adaptao do sistema produtivo eram


consequncias da ruptura com a dependncia e a segregao social. Por um lado, o capital
estadunidense havia sido incisivamente atacado pelas leis de nacionalizaes. Por outro
lado, o modo de vida da burguesia nacional foi prejudicado pela regulamentao do
contedo destas importaes. O consumo sunturio foi limitado e a modernizao do luxo
das elites foi interrompida140. Os excedentes utilizados para consumo sunturio passaram a
ser gastos na compra de bens de capital e bens de consumo corrente para a maioria da
populao. Como analisou a CEPAL em 1963, a revoluo trouxe uma mudana na
finalidade das importaes:

En el curso de 1959 se implantaron restricciones a la importacin de


artculos suntuarios, a las que se sucedieron la creacin de un arancel
complementario sobre las compras de automviles y la fijacin de tasas

140
Fidel Castro, no famoso discurso Segunda Assembleia Nacional do Povo de Cuba, em 4 de fevereiro de
1962, como resposta ampliao do bloqueio econmico aprovada pelo Conselho Interamericano Econmico
e Social (CIES) reunido em Punta del Este em agosto de 1961 e expulso de Cuba do quadro da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 31 de janeiro de 1962, bradou: No importa que aqu no
vengan automviles en muchos aos; no importa, incluso, que muchos objetos de lujo no vengan a Cuba en
muchos aos. No importa, si ese es el precio de la libertad; no importa, si ese es el precio de la dignidad; no
importa, si ese es el precio que nos exige la patria!. Acessado na ntegra em 10/04/2013:
http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1962/esp/f040262e.html

148
ad valorem que gravaron a la mayora de los productos, con excepcin de
los alimentos bsicos (1963a, p. 284).

Por um lado, a mudana de contedo das importaes refletia uma diretriz consciente do
processo revolucionrio, que visava economizar divisas e alterar a finalidade de sua
utilizao. Desde julho de 1959, a Lei de Reforma Tributria (n 447) havia sobretaxado
produtos de luxo141. A substituio de importaes, poltica j amplamente defendida na
Amrica Latina pela CEPAL, envolvia economizar divisas desperdiadas em bens
suprfluos para investimento industrial. Como analisado por Perics, as diretrizes gerais
que compunham o projeto de desenvolvimento dos comunistas do PSP e da CEPAL dos
anos 1950 tinham enormes semelhanas. Sustentou Perics:

Pode-se observar que o projeto econmico ps-revoluo foi muito


influenciado pela CEPAL que tinha muitas das suas ideias sendo
discutidas em Cuba nos anos 1950 -, assim como por uma linha mais
radical preconizada pelos comunistas. Na prtica, as propostas eram
muito parecidas; a principal diferena, no incio do processo, estava na
nfase no aprofundamento das medidas, no necessariamente no contedo
das mesmas (2004, p. 59).

Por outro lado, tratava-se de uma poltica emergencial de substituio de importaes, que
apesar de constituir uma diretriz fundamental do projeto de desenvolvimento da revoluo,
se transformou numa questo de sobrevivncia. Na realidade, o bloqueio econmico
desencadeou a substituio de importaes alimentares atravs de uma diversificao
agrcola urgente, nada planejada e com forte tendncia ao caos. Como afirmou Gutelman:
o governo revolucionrio, desorientado pela perda sbita de um mercado internacional e
ainda incapaz de ter uma noo perfeita sobre a solidez do novo mercado, no se preocupou
em manter, e muito menos em aumentar, a produo de acar (1975, p. 210). Ao mesmo
tempo em que o bloqueio, por si mesmo, gerou insegurana alimentar, o incremento da
demanda interna resultante da forte redistribuio de renda contribuiu para um
desequilbrio entre oferta e demanda de alimentos.

141
O governo passou a cobrar 20% de impostos sobre automveis, 15% sobre cervejas, e 60% sobre rendas
maiores que 500 mil dlares ao ano. No outro extremo da segregao social, a lei cobrava apenas 3% de
imposto de renda sobre aqueles que recebiam menos que 4 mil dlares ao ano. Como orientao opcional, a
lei solicitava que os trabalhadores doassem 4% de seus salrios para o Fundo de Reforma Agrria, proposta
que encontrou expressiva adeso (Perics, 2004, p. 55).

149
Aumento da demanda interna: em busca da igualdade social

O Programa de Moncada buscava romper com a segregao social, redistribuindo


radicalmente o excedente. Alm da reforma agrria, que combateu a especulao fundiria
controlando e subsidiando os preos dos alimentos atravs das Tiendas del Pueblo, outras
cinco grandes medidas imediatas alteraram a distribuio do excedente: a reforma urbana;
a poltica de salrios; a reduo de tarifas estratgicas; a expanso dos servios pblicos
bsicos; e a poltica de emprego.

Em maro de 1959, antes da aprovao da lei de reforma urbana, uma lei de aluguis havia
reduzido em 50% a cobrana dos imveis das cidades. A lei de reforma urbana foi aprovada
em outubro de 1960. Atravs dela, o pagamento dos aluguis se transformava em uma
mensalidade de indenizao aos proprietrios rentistas, de maneira que todas as famlias
locatrias teriam a chance de comprar os imveis que ocupavam. Junto disso, um mutiro
de construo de casas para usufruto privado permanente foi realizado por funcionrios
estatais. A concesso da moradia estatal era feita mediante pagamento de no mximo 10%
da renda familiar. Entre 1959 e 1960, foram construdas nada menos que 15.123 casas
novas e 500 edifcios agrcolas com funes sociais (CEPAL, 1964, p. 272; Rodrguez
Garca, 1987, p. 233). A queda dos gastos familiares com habitao urbana foi brutal.

A poltica de salrios da revoluo afetou primeiramente os assalariados no agrcolas. De


acordo com dados da Carteira de Sade e Maternidade Operria, o nmero de assalariados
no agrcolas registrados entre janeiro e abril cresceu em 41% entre 1957 e 1961142
(Chonchol, 1961, p. 71). Apenas em 1959, houve aumento de 22% dos salrios, o que
correspondia a 167 milhes de pesos a mais na massa salarial (Piero, 1960, p. 85). A
poltica de reduo tarifria tambm contribuiu para o crescimento da demanda interna. A

142
O crescimento deu um salto em 1960: 252.399.600 salrios registrados em 1957; 259.584.300 em 1958;
273.439.900 em 1959; 381.231.100 em 1960; e 428.409.100 em 1961 (Chonchol, 1961, p. 71).

150
tarifa eltrica foi reduzida em 30% em julho de 1959143, ano em que o consumo de energia
cresceu 13% (Piero, 1960, p. 86). A tarifa telefnica tambm foi reduzida.

A poltica de ampliao dos servios pblicos estatais e gratuitos contribuiu para a melhoria
radical da qualidade de vida da populao pobre. Entre 1958 e 1962, o nmero de
matrculas de adultos no nvel primrio cresceu em 16%. Nesse perodo, as matrculas em
todos os nveis de escolaridade dobraram, com exceo do ensino tecnolgico, no qual as
matrculas aumentaram em 38 vezes (CEPAL, 1964, p. 273). Segundo Florestan Fernandes,
entre 1958 e 1965, o nmero de pessoas que concluram o ensino primrio cresceu da
ordem de 22 mil para 74 mil (2007, p. 233); a concluso do ensino secundrio cresceu de
4.563 em 1959 para 20.819 pessoas em 1966 (2007, p. 234); e o nmero de formados no
ensino superior cresceu de 1.151 em 1959 para 1.830 em 1966 (2007, p. 235). Durante
1961, o analfabetismo cubano caiu de 23,6% para 3,9%, e no incio do ano seguinte, Cuba
se declarou territrio livre de analfabetismo (Rodrguez, 1969, p. 43; Rodrguez Garca,
1987, p. 236). No que diz respeito ao desenvolvimento da sade, apenas entre 1958 e 1962,
o nmero total de hospitais da ilha cresceu 2,6 vezes, de 55 para 144 estabelecimentos. O
nmero de leitos cresceu, no mesmo perodo, de 22.080 para 38.199, isto , 1,7 vezes
(CEPAL, 1964, p. 273). Tudo isso acelerou a superao da segregao social e ampliou
direta ou indiretamente o poder de compra da populao.

O uso da capacidade ociosa foi uma das polticas mais importantes para o desenvolvimento
econmico e social aps a revoluo, e em termos de fora de trabalho, refletia em uma
poltica de emprego que buscava atrair os desempregados para o setor estatal de produo.
Os resultados foram muito rpidos: entre 1957 e 1963, os postos de trabalho aumentaram
em 25%, o que absorveu mais de 50% da mo de obra cronicamente desempregada.
Segundo a CEPAL, 425 mil pessoas ingressaram no mercado de trabalho entre 1957 e
1963. A rapidez sem precedentes com que o problema estrutural mais grave do
subdesenvolvimento cubano foi combatido foi um exemplo histrico importante aos pases
latino-americanos (1964, p. 272). Apesar disso, o aumento do emprego foi acompanhado de
uma reduo da produtividade do trabalho, como constatou a CEPAL:

143
Em agosto de 1959, a American and Foreign Power Company (AFPCo), subsidiria da Eletric Bond and
Share, matriz da Compaa Cubana de Electricidad cancelou o financiamento de 15 milhes de dlares,
como resposta reduo da tarifa (Perics, 2004, p. 38).

151
El problema del empleo ha quedado superado slo parcialmente,
reflejndose la parte todava no resuelta del mismo no tanto en una
situacin de virtual desocupacin, sino en un descenso en los niveles de
productividad por hombre ocupado. Este es uno de los principales
problemas que afronta hoy da la economa cubana y que afecta lo mismo
al sector agropecuario que al manufacturero (1964, p. 269).

Todas estas polticas de redistribuio de renda, junto da restrio estabelecida


importao de bens de luxo, geraram um enorme aumento da liquidez, que s poderia ser
realizado atravs da ruptura com as finalidades do capitalismo perifrico. Entre 1961 e
1963, a poupana total cubana cresceu de 465 milhes para 797 milhes de pesos; enquanto
a circulao monetria cresceu de 630 a 709 milhes de pesos (CEPAL, 1964, p. 294). A
dimenso do aumento da demanda, porm, gerou desequilbrios e presses inflacionrias
nada desprezveis.

Entre 1958 e 1961, o consumo dos trabalhadores assalariados aumentou em 25%,


equivalente a 500 milhes de dlares (Gutelman, 1975, p. 213). Em 1958 havia um
equilbrio relativo entre a oferta e procura de alimentos, estabilizados em 555 milhes de
pesos. Destes, 412 milhes foram produzidos internamente, e 143 milhes foram
importados. O problema foi que em 1961 a oferta total de alimentos caiu para 532 milhes
de pesos devido ao bloqueio econmico estadunidense, ao mesmo tempo em que a
demanda cresceu para 727 milhes de pesos. Vencer este dficit e acompanhar o
incremento da demanda interna impunha uma rigorosa poltica de produo nacional de
alimentos, que fosse capaz de incrementar 50% da oferta em apenas trs anos (idem, 1975,
p.213).

O bloqueio, porm, inviabilizava importaes vitais, como a gordura animal. A gordura


animal proveniente de Chicago constitua 90% da gordura total consumida por Cuba.
Jacques Chonchol foi responsvel por um plano de cultivo de oleaginosas que
substitussem a importao de gordura animal estadunidense por gordura vegetal produzida
na ilha a partir de girassol, amendoim, soja e milho (Chonchol, 2011). Foi um caso
excepcional, junto com os ctricos, em que a diversificao se orientou por um plano
racional. Na maior parte das provncias, o processo de diversificao agrcola respondeu
uma dinmica espontnea e urgente, repleta de contradies.

152
Diversificao: em busca do desenvolvimento econmico

A diversificao agrcola ocorrida entre 1959 e 1963 foi defendida pela direo
revolucionria com trs argumentos, vinculados s novas finalidades do desenvolvimento
cubano. Em primeiro lugar, a diversificao era uma poltica de emprego de trabalhadores
no tiempo muerto. Iria ocupar a mo de obra durante os meses em que a cana dispensava
seu contingente, respondendo pela finalidade igualitria da revoluo. Em segundo lugar, a
diversificao era um imperativo de soberania alimentar. Ao longo de toda histria cubana,
a flutuao dos preos da cana no mercado mundial foram, seno o nico, o mais
importante fator que criava capacidade de alimentao dos trabalhadores, via importao.
Alimentar a populao com autonomia interna era uma tarefa chave na busca da soberania
nacional. Em terceiro lugar, haveria a correlao virtuosa entre diversificao e
industrializao. Produzir alimentos era uma tarefa inescapvel do desenvolvimento
industrial144. Como exaltou Regino Boti145:

Para que haya un rpido crecimiento industrial en un pas cualquiera, la


agricultura tiene la tarea de producir a los trabajadores industriales de ms
alimentos sin grandes alzas de precios y a la industria misma mayores
cantidades de materias primas. Y al mismo tiempo, para que la industria
crezca es necesario que aumente el nivel de vida del campesino para que
compre a la agricultura productos manufacturados, o bienes, o sea,
maquinaria (11/07/1959).

No incio, a diversificao agrcola se concentrou nas cooperativas herdeiras das canas de


administrao, que ainda conservavam 45% da produo canavieira nacional. A cana-de-
acar, que ocupava 75% da superfcie agrcola das cooperativas em 1960, passou a ocupar
58% em 1961, recuando cerca de 10.000 caballeras em apenas um ano. Em contrapartida,
os outros cultivos das cooperativas se expandiram ao largo de 11.631 caballeras,
ampliando sua ocupao de 2% para 22% da superfcie agrcola. A superfcie das

144
A correlao virtuosa entre reforma agrria, produo de alimentos e industrializao ser debatida com
mais profundidade no Captulo 4, sobre estratgias de desenvolvimento.
145
Regino Boti foi um dos autores do programa econmico do MR 26-7. Aps a revoluo, tornou-se
ministro da Economia no gabinete Urrutia e, em 1960, foi deslocado para dirigir a Junta Central de
Planificao (JUCEPLAN), na qual atuou at 1964. Suas ideias eram desenvolvimentistas, tendo ele
participado da fundao da CEPAL em 1948.

153
cooperativas utilizada como pastos naturais tambm foi reduzida em 1.631 caballeras. A
rpida inflexo da agricultura cooperativa, da monocultura para diversificao, pode ser
visualizada na tabela 11.

TABELA 11 - Superfcie das Cooperativas


Canavieiras por cultivos
1960 1961
Superfcie % Superfcie %
(caballeras) (caballeras)
Cana-de-acar 45.000 75 35.000 58
Outros cultivos 1.409 2 13.040 22
Pastos Naturais 13.591 23 11.960 20
Total 60.000 100 60.000 100
Fonte: Chonchol, 1961, p.55
No se tratava de uma poltica anti-aucareira. A diversificao se coordenava proposta
de intensificao da produo canavieira, uma medida de combate heterogeneidade
estrutural, que buscava aproximar os nveis tecnolgicos da indstria e da agricultura,
separados por mais de um sculo de desenvolvimento desigual e combinado (ou
modernizao da plantation). A intensificao permitiria manter o nvel da produo
canavieira abrindo espao a novos cultivos, com os quais seriam economizadas as divisas
gastas em alimentos importados (entre 150 e 250 milhes), e utiliz-las no desenvolvimento
industrial do pas. Diversificao e intensificao agrcolas eram os pilares de uma
estratgia geral de desenvolvimento econmico. O Regulamento das Cooperativas
explicitava:

Los Cooperativistas tendrn como objetivo fundamental fomentar y


cultivar las reas caeras que les corresponda, intensificando la
produccin a los efectos de disfrutar de reas que les permitan la
diversificacin de su produccin, con el fin de lograr mayores ingresos
para los mismos (INRA, 1960a, p. 41).

Se no papel diversificao e intensificao estavam juntas, na realidade, a insegurana


alimentar decorrente do bloqueio impediu que a segunda acompanhasse o ritmo da
primeira. O crescimento da produo dos principais produtos alimentares da ilha est
retratado na tabela 12.

154
TABELA 12 - Volumes anuais de produo de dez cultivos da
agricultura cubana (1957-1961)
a
Cultivos Produo Nacional (em toneladas mtricas)
1957 1958 1959 1960 1961
Acar 5.616.914 5.727.641 5.906.280 5.804.958 6.683.674
(cru)
Tabaco 41.712 50.649 35.569 45.252 57.604
Arroz (com 256.796 225.943 282.062 304.239 375.714 (b)
casca)
Tomate --- --- 89.062 102.396 129.962
Algodo --- --- 53 776 5.530
(fibra
limpa)
Amendoim 4.203 2.540 2.367 5.346 7.030 (b)
Soja --- --- --- 277 15.668 (b)
Sisal (fibra --- 9.447 8.525 13.193 11.069 (b)
bruta)
Caf 36.687 43.737 29.512 55.161 38.525 (b)
Batatas 94.931 79.263 71.613 97.613 101.382
Fonte: Chonchol, 1961, pp. 69-70.
Observao: Os dados foram extrados pelo autor das seguintes instituies: Instituto Cubano de Estabilizacin del
Azcar (ICEA); Administracin General de Ingenieros Azucareros; Administracin General del Tabaco (INRA);
Instituto de Estabilizacin del Arroz; Administracin General del Arroz (INRA); Seccin de Frutas y Vegetales del
Departamento de Produccin (INRA); Seccin del Algodn del Departamento de Produccin (INRA); Programa
Nacional de Produccin de Cuerpos Grasos Comestibles 1960-70 do engenheiro Jacques Chonchol; Consolidado
Nacional de Aceites y Grasas Vegetales (INRA); Administracin Nacional de Fincas Henequeneras (sisal) (INRA);
Administracin General de Caf y Cacao (INRA); Seccin de Papas del Departamento de Produccin (INRA).
(a) Os dez produtos correspondem a 87,3% do valor global da produo agrcola cubana em 1959-60.
(b) Valores de 1961 marcados com esta letra esto ainda estimados, pois a colheita no foi realizada. Os
outros so valores reais.

Segundo Chonchol, entre 1957 e 1961, a produo de acar cresceu 19%, o tabaco se
ampliou em 38,1%, o arroz 46,3%, o amendoim 67,3%, o caf 5%, e as batatas 6,7%. Entre
1959 e 1961, a produo de tomate cresceu 45,9%, o algodo se expandiu na ordem de 100
vezes, o sisal cresceu 29,8% e a soja foi plantada na ilha ampliando em 55 vezes sua
produo. Segundo a CEPAL, entre 1958 e 1960, a produo de milho aumentou 44%, e as
viandas expandiram 88%. A produo de feijo entre 1958 e 1961 registrou ampliao de 5
vezes146 (CEPAL, 1964, p. 276).

146
Dados da CEPAL extrados de documentos da JUCEPLAN. Alm dos cultivos, entre 1960 e 1963, a
produo de frango cresceu em 35% e de ovos em 10%; e entre 1957 e 1963, o volume de pesca expandiu
33% (CEPAL, 1964, p. 289).

155
A curva ascendente da diversificao agrcola entre 1959 e 1961 se conciliou com o
aumento da produo de cana. Aumento este, h que se considerar, avolumado pelo corte
de todos os canaviais existentes na ilha por ordem do governo, que colheu a reserva de 20%
da produo tradicionalmente no cortada pelos especuladores (Chonchol, 1961, p. 71).
Porm, entre 1961 e 1963, esta provisria conciliao entre a cana-de-acar e a
diversificao agrcola foi rompida, e a produo de cana demonstrou expressiva tendncia
de queda, junto com outros cultivos industriais (caf, algodo, tabaco). Por estar
descoordenada com a intensificao canavieira, a poltica de diversificao agrcola
comeou a criar problemas estruturais relacionados balana comercial, prejudicando a
obteno de divisas da venda de acar. O crescimento dos cultivos alimentares entre 1958
e 1963 est comparado com a curva dos cultivos industriais, em ndices, da tabela 13.

TABELA 13 - Volume fsico da produo agrcola (1958-1963)


(em ndice, 1957 = 100)
Cultivo 1958 1959 1960 1961 1962 1963
Cereais
110,8 136,4 149,8 111,9 112,5 115,1
(arroz e milho)
Legumes
28,2 38,7 103,9 166,6 156,0 88,4
(feijo)
Viandas 134,8 147,3 170,0 85,1 91,9 140,4
Hortalias 150,1 178,6 291,5 211,1 293,2 270,1
Cultivos Industriais 102,9 109,5 108,5 125,6 96,9 81,6
Cana-de-acar 102,2 107,5 106,2 121,5 82,1 70,2
Outros Cultivos
104,8 115,6 115,6 137,9 142,0 114,8
Industriais
Total 105,1 116,0 123,1 123,5 104,4 97,1
Total sem cana-de-
108,8 127,4 145,2 126,1 133,9 131,6
acar
Total sem cultivos
112,1 136,5 168,1 117,4 127,7 140,6
industriais
Fonte: CEPAL, 1964, p. 286

Estes ndices esto representados no Grfico 3, no qual podemos visualizar a alterao


estrutural da proporo entre produto agrcola da cana-de-acar, de outros cultivos
industriais (tabaco, caf, algodo), e dos cultivos alimentares (cereais, legumes, viandas e

156
hortalias). De 1958 a 1961, o aumento da produo alimentar ocorreu simultaneamente ao
crescimento da produo canavieira e dos outros cultivos industriais. Contudo, de 1961 a
1963, a produo alimentar cresceu, enquanto os cultivos industriais reduziram -
especialmente a cana-de-acar.

GRFICO 3 Proporo da produo agrcola: alimentos, cana-


de-acar e outros cultivos industriais (1957-1963)
(em ndices, 1957 = 100)

190

170

150
Alimentos
130
Cana-de-acar
110 Caf, Tabaco, Algodo

90

70
1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963

Provavelmente as curvas se tornaram divergentes porque entre 1958 e 1961, os cultivos


industriais cresceram (cana includa) atravs do uso das extenses de terras ociosas dos
latifndios expropriados. Contudo, caram entre 1961 e 1963 porque passaram a competir
por terras com os cultivos alimentares. Apenas para 1962, por exemplo, planejou-se
expandir a produo de arroz, milho, feijo, amendoim, soja, viandas, hortalias e frutas em
33.512 caballeras147 (Chonchol, 1961, p. 44). No balano geral entre 1959 e 1963, o
volume da produo agrcola total excluindo a cana-de-acar cresceu 45%, enquanto a
produo de cana caiu em mdia 15% ao ano. A queda total da produo aucareira entre
1957 e 1963 foi de 30% (CEPAL, 1964, pp. 269, 285).

147
O mesmo plano propunha ampliao de 25.114 caballeras para pastos artificiais de capim pangola; 2.273
caballeras para algodo; 693 caballeras para caf e sisal; 156 caballeras para reflorestamento; e 134
caballeras para tabaco (Chonchol, 19651, p. 44).

157
Essa contradio entre cana-de-acar e produo alimentar foi criada pela perpetuao do
modelo extensivo e pelo impacto do bloqueio estadunidense na estrutura agrcola cubana.
Nesse perodo, a urgncia comandou a poltica agrria, mais que qualquer estratgia
consciente e planejada de desenvolvimento. Apesar de a diversificao agrcola fazer parte
do programa de transformaes estruturais, e ainda que a produo de alimentos tenha
efetivamente crescido, nada disso foi suficiente para abrir as avenidas de substituio de
importaes esperadas, sobretudo considerando o aumento sem precedentes da demanda
interna.

Na realidade, a diversificao agrcola cubana foi um processo diretamente proporcional


crise da insero. Foi uma resposta emergencial e tecnicamente desorganizada terceira
ordem de problemas apontada por Furtado na introduo deste trabalho: da insero na
economia internacional que assegure o acesso tecnologia e aos recursos financeiros fora
das relaes de dependncia (Furtado, 1994, p. 40). Por conta disto, surgiram ao menos
trs novos problemas estruturais que sero abordados a seguir.

Problemas estruturais da diversificao: extensiva, desorganizada e


insuficiente

Primeiro, foi realizada uma diversificao extensiva, isto , desacompanhada da devida


intensificao da produo agrcola. Este processo reforou a heterogeneidade estrutural, ao
invs de atenu-la. Segundo, por ser reativa, a diversificao foi territorialmente
desorganizada, eliminando a possibilidade do planejamento das superfcies de cultivos,
comprometendo as to defendidas vantagens de escala das Granjas do Povo. Terceiro, o
aumento da produo de alimentos foi expressivo, contudo no conseguiu acompanhar o
aumento da demanda, gerando desequilbrios macroeconmicos crticos.

O primeiro problema, a diversificao extensiva, foi constatado por Chonchol em seu


relatrio para a FAO: a nica possibilidade de crescimento da produo agropecuria do
pas a intensificao para obter mais produtos vegetais e animais por unidade de
superfcie (1961, p. 77). Por causa do modelo extensivo, as tenses entre diversificao

158
alimentar, cana-de-acar e pecuria cresceram. Ao invs de gerar benefcios mtuos, a
diversificao extensiva criou competio por superfcie, j que um cultivo s poderia
crescer em funo da diminuio de outro. A intensificao da produo canavieira nos
anos 60 variou como mostra a tabela 14. visvel que entre 1961 e 1963, como resultado
da diversificao radical e do bloqueio econmico, a intensidade da produo do acar
caiu 24,7%. Isso fez com que em 1963, a exportao de acar atingisse o valor mais baixo
da dcada, como mostra a tabela 15148.

TABELA 15 - Produo e exportao de


TABELA 14 - Rendimentos da acar (1952-1963)
cana e do acar (1961-1967) (milhes de toneladas)
(toneladas/hectare) Ano Produo Exportao
Cana Acar 1952 7,2 5,0
1961 40,88 4,87 1956 4,5 4,6
1962 31,13 3,95 1956 4,7 5,4
1963 30,78 3,59 1957 5,7 5,3
1964 39,30 4,65 1958 5,8 5,6
1965 48,54 5,66 1959 6,0 5,0
1966 48,41 5,95 1960 5,9 5,6
1967 52,44 6,33 1961 6,8 6,4
Fonte: Gutelman, 1971, p. 258. Dados do Minaz. 1962 4,8 5,0
1963 3,9 3,3
Fonte: CEPAL, 1964, p. 282

O acar, que antes representava 25,1% do setor industrial em 1961, passou a representar
15,8% em 1963 (CEPAL, 1964, p. 291). A queda da exportao de acar gerou queda da
capacidade de importao, refletida no aumento do dficit comercial cubano nos anos 1962
e 1963. O dficit comercial cubano de 1960 foi de 19,6 milhes de pesos. Em 1961, se
ampliou para 76,6 milhes de pesos, e em 1962 saltou para 238,7 milhes de pesos. Em
1963, caiu para 116,9 milhes de pesos (CEPAL, 1964, p. 285). Por isso, a CEPAL chegou
a definir uma crise da produo aucareira em 1962 e 1963 (idem, 1964, p. 270). O
principal motivo apontado pela CEPAL para a crise da produo aucareira cubana foi a
reduo da superfcie das plantaes de cana em 9.687 a 14.903 caballeras, o que

148
Em 1964 a produo aucareira se recuperou para 4,47 milhes de toneladas, e da em diante foi sempre
maior que 1963 (Barkin, 1978, pp. 128-9).

159
correspondia a quase 15% da superfcie canavieira contabilizada em 1959 (CEPAL, 1964,
p. 287; Chonchol, 1961, p. 4).

Mas este no foi o nico motivo da crise aucareira. Outros trs motivos agravaram a
situao. Primeiro, como previsto, a diversificao absorveu mo de obra para outros
cultivos, e a nova estrutura agrria ampliou o nmero de horas trabalhadas para
autoconsumo. O que no se imaginava, que isso geraria escassez de mo de obra do setor
canavieiro, pior remunerado e de trabalho mais pesado. A mecanizao do corte ainda era
absolutamente insuficiente para suprir os braos que migraram de setor. O segundo motivo
foi a seca sem precedentes de 1961 e 1962, cuja durao e gravidade afetaram todas as
colheitas. O terceiro motivo foi o ciclone Flora de fins de 1963. Seus prejuzos calculados
pela JUCEPLAN foram enormes: 10% da superfcie de cana foi perdida; 60% da produo
de arroz, frutas e gros; 70% da safra de algodo e caf; 80% dos milhos e tubrculos; 40%
do gado bovino e porcino; e 70% das aves (CEPAL, 1964, p. 285).

Apesar da crise da produo aucareira, os preos do acar no mercado mundial se


comportaram de forma a evitar um desastre irreversvel na gerao de excedentes cubanos.
Entre 1959 e 1961, os preos do mercado aucareiro sinalizaram uma tendncia de queda
devido diminuio do volume importado pelos Estados Unidos em 9% e pelo mercado
mundial em 19%, combinado a um aumento generalizado da produo 149. Porm em 1962,
as ms condies climticas de Cuba e da Europa, somadas reorientao geogrfica das
compras dos Estados Unidos e especulao financeira tpica do setor, fizeram os preos
subirem a quase 4 centavos de dlar a libra em 1962 e at 12 centavos de dlar a libra em
1963. Neste contexto, Cuba conseguiu negociar um aumento do preo do acar vendido
aos pases socialistas da ordem de 4 para 6 centavos de dlar a libra, e apesar da crise na
produo, a ilha obteve mais rendimentos do que em safras anterior - o que no impediu o
dficit comercial pronunciado, porm o reduziu sensivelmente em relao a 1962 (CEPAL,
1964, pp. 277-8; p. 281; Gutelman, 1975, pp. 231-2). Nesta ocasio, a CEPAL concluiu
que, tendo em vista que a substituio de importaes requeria um passo inicial de

149
Em 1959, por exemplo, 1,2 milhes de toneladas foram estocadas no mercado mundial. Apenas em 1961, a
produo aucareira mundial cresceu em 21 milhes de toneladas, o que reforou a tendncia de queda de
preos para 2,91 centavos de dlar a libra (CEPAL, 1964, p. 278).

160
incremento de importaes, o nico caminho de Cuba para ampliar suas capacidades de
importar seria o prprio acar:
Visto en conjunto el panorama de las exportaciones cubanas, parece
evidente que el crecimiento de la capacidad para importar en los aos
venideros depender fundamentalmente de las posibilidades de expandir
la produccin y las exportaciones de azcar (1964, p. 283).

Neste sentido, o primeiro problema estrutural, a diversificao extensiva, ao reduzir a


produo e os rendimentos da cana, gerou uma crise no nico setor capaz de ampliar a
capacidade de importao requerida para a industrializao, que figurava como foco da
estratgia de desenvolvimento. A industrializao estava programaticamente associada
reforma agrria e diversificao150. Contudo, no era vivel realizar tudo isso ao mesmo
tempo, o que foi sendo percebido ao longo de 1963, atravs das consequncias
problemticas e estruturais da reduo da cana, especialmente o crescimento do dficit
comercial que se pretendia sanar.

O segundo problema estrutural foi a perda de escala decorrente do fato de que a


diversificao no apenas foi extensiva, como foi territorialmente desorganizada. Gutelman
explicou que dois anos aps a tomada do poder, o ardor dos administradores em aplicar,
cada um por si, a diretiva geral da diversificao tinha transformado os campos cubanos
num verdadeiro mosaico de culturas diversas (1975, p. 223). Se o gigantismo das Granjas
do Povo se justificava devido s vantagens da grande escala para o aumento da
produtividade, o aspecto desorganizado e espontneo da diversificao havia anulado essa
vantagem, disseminando cultivos dispersos de pequena escala que recortavam cada uma das
grandes unidades produtivas em pequenos fragmentos. Dumont atestou que em alguns
casos havia 25 a 35 cultivos em uma s Granja, enquanto o recomendvel seria que
houvesse de 2 a 4 cultivos por unidade (Dumont, 1970, p. 141). Haveria, no total, cerca de
60 cultivos em todas as Granjas, praticados em pequena escala, e isso significava que cada
Granja empreendeu um esforo para produzir mais da metade de todos os cultivos
existentes na ilha dentro de uma mesma unidade produtiva (Gutelman, 1975, p.223). Com a
150
Como sintetizou Carlos Rafael Rodrguez: La Revolucin se propuso desde el primer momento eliminar
la dependencia de un solo cultivo y propender a la diversificacin de cultivos que permitira, de una parte,
disminuir a un mnimo las importaciones de alimentos que resultaban escandalosas para tierra tan frtil como
la nuestra, y de la otra, suministrar una base de materias primas para la industria nacional, con el resultado en
ambos casos de un incremento en los excedentes de exportacin agrcolas e industriales (Rodrguez, 1963a,
pp. 21-22).

161
desorganizao territorial que marcou a diversificao agrcola do setor estatal, a
produtividade dos pequenos produtores privados da ANAP era maior que a produtividade
da forma superior das granjas estatais.

Na ocasio, Chonchol afirmou: no es que la diversificacin sea incorrecta, pero s la


pretensin de que se puede manejar eficientemente una empresa de esa dimensin con ese
grado de diversificacin (Chonchol, 1961, p. 49). Como Chonchol, Gutelman opinou que
a poltica de diversificao agrcola correspondia indiscutivelmente a uma estratgia de
desenvolvimento correta, mas, concebida como uma ttica, deparava com imensas
dificuldades (1975, p. 215). Gutelman propunha que a diversificao deveria ser objetivo
de longo prazo, porque na velocidade com que ocorreu, colocou em risco o equilbrio geral
da economia, incluindo as prprias conquistas sociais da revoluo. Mais que uma
estratgia apegada a inverter de imediato as estruturas da monocultura de exportao, a
diversificao desorganizada respondia s presses do mercado internacional. A potencial
ausncia de compradores de acar impeliu Cuba a esse giro brusco, para garantir seu
abastecimento alimentar. A diversificao durou, enquanto durou a incerteza sobre a
durabilidade do convnio entre Cuba e Unio Sovitica, pois no havia garantias de mdio
prazo sobre a nova insero econmica.

A contradio entre a busca da larga escala e o retalhamento radical dos cultivos demonstra
a confuso tcnica que predominou nas granjas. A experincia provou que a diversificao
no poderia ser uma orientao poltica em si, e deveria constituir um planejamento
tecnicamente respaldado por critrios agronmicos de especializao e mtodos de cultivo.
As granjas aprofundavam o modelo extensivo e deixavam todos os cultivos sob o comando
de um nico administrador. Cada cultivo exigia um tipo distinto de maquinaria, de
fertilizantes, de preparo do solo, de procedimento de colheita, e os tcnicos das granjas no
estavam preparados para lidar com tantas especialidades. Essa mesma anlise foi feita pela
CEPAL em 1963:

Con frecuencia se aplic el principio de la diversificacin sin haberse


determinado previamente las zonas o reas en que habran de sembrarse
los nuevos cultivos, y ello dio lugar a que cada empresa agrcola intentara
producir un elevado nmero de artculos, en ocasiones subdividiendo y
especializando en forma excesiva las tierras disponibles. Al propio
tiempo, se introdujeron nuevos cultivos a un ritmo y en una magnitud que

162
no respondan plenamente a los conocimientos y experiencia de la mano
de obra agrcola. Al parecer, fue el cultivo de la caa que result ms
afectado por ese proceso (CEPAL, 1964, p. 287).

Neste caso, o governo cubano adotou as orientaes de Ren Dumont. Dumont elaborou
um programa de diversificao agrcola para Cuba, atravs do qual cada unidade produtiva
deveria se especializar em no mximo 4 cultivos. O programa estava orientado por dois
princpios. O primeiro era a diversificao especializada, que deveria obedecer a uma
disposio geogrfica racional. Seria criado um anel horticultor de produtos perecveis ao
redor de Havana, e das outras grandes cidades151. A cana e o gado, ao contrrio, deveriam
ficar distantes dos ncleos urbanos. Cada cultivo industrial (cana, gado, caf, tabaco,
algodo, sisal, frutas) deveria ocupar uma superfcie prxima da respectiva indstria, e
concentrar-se cada um em uma nica regio do pas, garantido a especializao regional e a
convergncia vertical entre agricultura e indstria. Cada unidade produtiva deveria conter
um setor horticultor e produzir leite em pequena escala, de modo a garantir a soberania
alimentar interna. Alm disso, todas as unidades produtivas deveriam combinar pecuria
com cultivos em sistema de rodzio, pois isto aumentaria a produtividade de ambos. Assim,
um planejamento da diversificao nacional com especializao regional substituiria a
diversificao reativa em escala local aleatria (Dumont, 1970, pp. 40-44).

O segundo princpio do programa de Dumont era a educao tcnica para diversificao


especializada. Propunha a disseminao de manuais de instrues referentes a 30 cultivos,
que inclusse forragens para animais, 15 a 20 frutas e vegetais bsicos e no mnimo 12
tcnicas agrcolas. O manual deveria ser diferenciado em vrios nveis correspondentes
diviso do trabalho, e o administrador deveria dominar o processo completo. Para os
analfabetos, poderiam ser feitos manuais desenhados. Segundo Dumont, esta medida
singela poderia economizar milhes de pesos em erros tcnicos de produo 152 (Dumont,
1970, p. 45).

151
Dumont atribuiu a autoria do modelo dos anis horticultores ao agrnomo Von Thunen (Dumont, 1970, p.
142).
152
Havia um terceiro princpio de Dumont, cujo teor poltico est contemplado no debate sobre cooperativas e
granjas: o agrnomo defende a autogesto, o autofinanciamento e a autonomia jurdica das unidades
agrcolas, com o argumento de que, ao receber suprimentos do Estado, as unidades no conseguiam mensurar
os reais custos de produo, gerando um desperdcio sistemtico e a queda da produtividade do trabalho.
Dentro deste princpio estava a proposta de que os salrios correspondessem necessariamente com as horas

163
O terceiro problema estrutural, por fim, no foi gerado pela diversificao, mas deveria ter
sido solucionado por ela, e no foi: era o desequilbrio entre a oferta e a demanda de
alimentos. Sobre isso, antes de tudo, preciso ressaltar as palavras de Juan Noyola: es la
primera reforma agraria de la historia del mundo que no trae consigo un descenso inicial en
la produccin (1978, p. 119). De fato, a produo de alimentos para o mercado interno
cresceu a uma taxa mdia de 5,8% ao ano entre 1957 e 1963153. poca, foi constatado que
o setor de alimentos para o mercado interno era o segmento ms dinmico de la
agricultura (CEPAL, 1964, p. 288). Entretanto, o crescimento da produo de alimentos
foi insuficiente para satisfazer o incremento da demanda. Esse desequilbrio gerou presses
inflacionrias de difcil controle, e obrigou ao governo a criar as medidas de racionamento
alimentar - que caracterizaram a revoluo cubana por dcadas 154. Ainda assim, o estreito
racionamento no impediu a prpria CEPAL de notar que, no caso de produtos alimentares
bsicos e txteis, a situao do consumo da populao cubana havia melhorado
sensivelmente depois da revoluo:

A pesar de que la oferta interna fue insuficiente para cubrir dicho


ensanchamiento [de la demanda] y de la apreciable baja que se registr en
algunos productos de 1961, el consumo por habitante tendi a mejorar en
relacin con las cifras que prevalecan en 1957 en los principales artculos
agrcolas: arroz, harina de trigo, tubrculos y legumbres. En cambio, el
consumo de grasas y productos pecuarios del que se dispone de poca
informacin cuantitativa parece no haber recuperado los niveles
anteriores, a pesar de los mejoramientos en la produccin de carne de
cerdo, ave y pescado y otros productos. Por su parte, la produccin de
calzado y textiles de algodn ha hecho posible aumentar el consumo
interno, preferentemente de los estratos ms numerosos de la poblacin
(CEPAL, 1964, p. 274).

Buscando atenuar o desequilbrio entre oferta e demanda alimentar, em 1961, a Central de


Trabalhadores Cubanos aprovou em seu IX Congresso a necessidade de congelamento dos

trabalhadas, medida que s foi adotada em Cuba depois do fracasso da safra de 10 milhes de toneladas em
1970 (Dumont, 1970, p. 46).
153
Corrigida por um crescimento demogrfico de 1,9% ao ano, significava um aumento do mercado interno
de alimentos de 3,8% ao ano por habitante (CEPAL, 1964, p. 288).
154
A CEPAL analisou poca que: El resultado ha sido la formacin de un dficit interno de grande
magnitud, que ha tenido que contenerse mediante un estricto racionamiento de la mayora de los artculos de
consumo y aumentos de precios de los mismos (CEPAL, 1964, p. 270).

164
salrios, at que se reestruturasse todo o sistema salarial do pas 155 (Rodrguez Garca,
1987, p. 236). O sistema de racionamento envolvia alimentos, roupas e calados e seu
propsito era garantir, em um contexto de aumento da demanda interna, um nvel bsico de
vida a todos, sem grandes disparidades de consumo resultantes das ainda presentes
disparidades de renda, tal como definiu Sergio Aranda:

El sistema de racionamiento impuesto en Cuba obedece al propsito de


garantizar a cada ciudadano, independientemente de su nivel de ingresos,
clase social o responsabilidad administrativa, el derecho a adquirir
determinadas cantidades de cada uno de los alimentos racionados,
evitando as que los grupos de ms bajos ingresos pudieran quedar
marginados de ese consumo (1968, p. 39).

Os desequilbrios macroeconmicos gerados por estes trs problemas estruturais no


deixaram de influenciar as decises de poltica agrria levadas a cabo em outubro de 1963.

Acirramento da luta de classes e tendncias gerais da economia em 1963

Em suma, esta primeira etapa da reforma agrria cubana, entre 1959 e 1963, se caracterizou
por uma enorme liberao de foras produtivas subutilizadas, especialmente terra e
trabalho, bem como por uma fortssima desorganizao da produo agrcola decorrente da
acelerada transformao da estrutura de propriedade agrria, da desorganizada
diversificao e do bloqueio econmico estadunidense. O aumento da demanda de
alimentos e o aumento da proporo de plantio de autoconsumo so consequncias
imediatas da aplicao da reforma agrria. Em 1969, Carlos Rafael Rodrguez traou um
balano geral da agricultura cubana entre 1959 e 1963, que por sua capacidade de sntese
merece ser citado:

En la agricultura los problemas organizativos incidieron con ms fuerza


debido a las propias caractersticas del sector. Por otra parte, la consigna
de la diversificacin surgida como anttesis a nuestra historia anterior de
monocultivo y dependencia al imperialismo y que en las circunstancias
del momento buscaba una respuesta a la incertidumbre externa confront

155
O novo sistema salarial foi aprovado em setembro de 1962, e implementado de forma experimental em 36
unidades agropecurias e 27 unidades no agropecurias ao longo do ano de 1963 (Rodrguez Garca, 1987,
pp. 238-9).

165
errores y dificultades en su aplicacin. En primer lugar, la diversificacin
fue ejecutada ms en trminos absolutos que relativos. Esta llev a que se
desmontaran unas 200 mil hectreas de caa para dedicarlas a otros
cultivos, medida esta que, seguida a la severa sequa que se prolong a
fines de 1961 a 1962 y a problemas organizativos y de fuerza de trabajo,
provoc una severa reduccin de las zafras de 1962 y 1963. En relacin a
los problemas de fuerza de trabajo, puede sealarse que los mismos se
originan por los nuevos programas agrcolas que determinaron una oferta
estable de empleo y el incremento del poder adquisitivo, las necesidades
de la defensa del pas, as como la nueva concepcin de las relaciones de
trabajo que se conllevaba la erradicacin de las condiciones de
explotacin infra humana. En segundo lugar, el inicio de un gran nmero
de lneas agrcolas y pecuaria, con tecnologas insuficientemente
dominadas, significaron grandes tensiones para una organizacin agrcola
an poco desarrollada y sujeta a los naturales reajustes derivados del
proceso de transformaciones polticas y sociales (Rodrguez, 1969, pp. 16-
17, grifos nossos).

Este balano importante para, partindo dele, pontuarmos as principais determinaes que
desencadearam a segunda reforma agrria, iniciada em 10 de outubro de 1963.
Identificamos quatro determinaes mais importantes. A primeira determinao se
relaciona crescente tenso do contexto internacional. Do bloqueio de 1960 em diante, o
governo dos Estados Unidos optou pela postura agressiva com objetivo de derrotar
militarmente a revoluo cubana. Estavam inconformados, por um lado, com as suas perdas
materiais, isto , o controle da economia cubana; e por outro lado, com o fracasso moral de
terem sido expulsos de um pas no qual, at pouco tempo, derrubavam e erguiam
presidentes. A invaso da Playa Girn em 16 de abril de 1961, e a crise dos msseis de
outubro de 1962 foram conflitos produzidos pela estratgia agressiva dos Estados Unidos
no contexto de Guerra Fria, o que acabou amplificando as afinidades entre Cuba e a Unio
Sovitica, e abrindo caminhos para a radicalizao socialista da revoluo representada pela
segunda reforma agrria.

A segunda determinao estava relacionada ao acirramento da luta de classes, decorrente


das crescentes sabotagens da burguesia agrria remanescente na ilha, que tambm se
tornava cada vez mais agressiva, acompanhando a postura do governo dos Estados Unidos.
Entre as aes mais graves, estavam os incndios e assassinatos: queimaram canaviais,
criaes avcolas, armazns estatais de mantimentos, destruram escolas rurais, casas de
trabalhadores e camponeses. Os assassinatos de lideranas civis e militares da revoluo

166
foram longamente exemplificados por Regalado156. Outros seguiram o exemplo de Hubert
Matos e Manuel Artme, que entraram em organizaes camponesas para, de dentro delas,
criar intrigas, antipatias e confuses (Regalado, 1979, p. 168). A segunda reforma agrria
foi a medida que eliminou a base econmica deste segmento ativamente
contrarrevolucionrio, arrematando a derrota incompleta das antigas elites cubanas.

A terceira determinao se referia necessidade de eliminar o caos territorial gerado a


partir da primeira reforma agrria. Como exemplificado nos Mapas 1 e 2, as granjas
estatais eram territrios dispersos, entrecortados por latifndios privados remanescentes, o
que amplificou os problemas estruturais da desorganizao econmica. O controle do
Estado sobre as superfcies que separavam fragmentos da mesma granja figurou como
fundamental para a reorganizao da agricultura, agora em bases socialistas. A construo
de uma economia centralmente planificada exigia que o conjunto das foras produtivas
participasse do plano, do contrrio, fatores externos a ele poderiam min-lo. A segunda
reforma agrria incorporou quase toda a superfcie cubana ao plano econmico nacional.

Por fim, uma quarta determinao da segunda reforma agrria foi consequncia do contexto
macroeconmico. Apesar do crescimento de 9% ao ano do produto material157 entre 1961 e
1963, o crescimento mdio da poupana em 30% ao ano e o crescimento mdio da
circulao monetria em 6% representaram um forte desequilbrio (CEPAL, 1964, pp. 273,
294). Muitos dos investimentos necessrios para reequilibrar estruturalmente a economia
cubana foram adiados por falta de peas de reposio, e ainda assim atingiu-se o
crescimento total de 19% entre 1959 e 1963 (idem, 1964, pp. 269, 294). Na interpretao da

156
Regalado recorda: Llegaron al asesinato de maestros voluntarios como Conrado Bentez, el joven
estudiante alfabetizador popular Manuel Ascunce, el campesino luchador y combatiente del Ejrcito Rebelde
en la Sierra Maestra, Pancho Tamayo, los campesinos honestos y revolucionarios del Escambray Pedro
Lantigua y Carlos Cancio, los dirigentes campesinos de Las Villas, Juan Gonzlez y Romelio Cornelio, el
campesino miliciano y revolucionario de Ceiba del Agua, Vicente Prez Noa, los nios campesinos Fermn y
Yolanda Rodrguez, de Bolodrn, el dirigente agrcola de Gunes, Humberto Hernandez y el obrero azucarero
del central Osvaldo Snchez, Porfirio Acosta (1979, p. 178).
157
Sobre o conceito de produto material, esclarece a CEPAL: El concepto de producto material se refiere al
total del valor agregado en la elaboracin de bienes y la prestacin de servicios directamente en el transcurso
de un ao y expresado a precios de mercado (). Difiere del concepto de producto interno bruto a precios de
mercado, en que aqul no incluye servicios como los de agua potable, financieros, de la vivienda, personales y
profesionales, administracin pblica y defensa, y otros similares, calificados como no productivos (CEPAL,
1964, p. 275).

167
CEPAL, alm das peas de reposio, em 1963, a escassez de energia havia se tornado um
gargalo do crescimento cubano.

Alm disso, havia surgido um problema fiscal decorrente do crescimento do gasto pblico
que sextuplicou entre 1959 e 1964, saltando de 389,6 milhes para 2,399 bilhes de pesos
(CEPAL, 1964, p. 294).

O desequilbrio se manifestava tambm na balana comercial: entre 1959 e 1963, a balana


havia sido deficitria em 550 milhes de dlares, como fruto da queda de mais de 33% do
valor das exportaes cubanas entre 1957 e 1962158. S entre 1962 e 1963, as exportaes
caram 100 milhes de dlares, de 520 para 420 milhes (CEPAL, 1964, pp. 270, 285).
Para reequilibrar as contas, foram adquiridos 700 milhes de dlares em emprstimos
externos, sendo que 300 destes foram condicionados compra de bens de capital (CEPAL,
1963, p. 270). Apesar da regulao das compras de produtos de luxo, que contribuiu com a
queda de 44% das importaes entre 1957 e 1963, o aumento em 10% dos gastos com
matrias primas, combustveis e bens de capital no permitiram a economia de divisas
esperada (CEPAL, 1964, p. 270). Furtado analisou o problema:

A revoluo cubana comeara por redistribuir a renda com vistas a elevar


o nvel de consumo da grande massa da populao, o que significa que,
no apenas a taxa de investimento no se elevaria, mas tambm que a
capacidade para importar liberada pela reduo de consumo das classes
ricas foi absorvida pela importao de bens de consumo de uso geral, ou
de produtos intermedirios e matrias primas para produzi-los dentro do
pas (Furtado, 1969, p. 345).

Isso tudo gerou presses no balano de pagamentos que acabaram por restringir
importaes. Por fim, apesar da poltica de emprego ter apresentado resultados rpidos em
termos de absoro de mo de obra desocupada, o alvio da explorao brutal do trabalho e
a desvinculao dos salrios em relao s jornadas, gerou uma queda importante da
produtividade, constatada pela CEPAL:

En 1961-1963, la poltica econmica se enfrent al problema de la baja


registrada en los niveles de productividad. Se dio impulso a los programas
de adestramiento y calificacin de la fuerza del trabajo industrial y se

158
Sobre a exportao: 40% da queda foi de volume exportado e 60% foi de deteriorao de preos (CEPAL,
1964, p. 270).

168
realizaron campaas destinadas a estimular el incremento de la
produccin por hombre ocupado (CEPAL, 1964, p. 270).
Diante do acirramento da luta de classes, da desorganizao da agricultura e de tais
desequilbrios macroeconmicos, a direo revolucionria, agora declaradamente socialista,
definiu seu caminho: se ampliariam as bases da economia estatal, se fortaleceriam os
controles sobre a economia, e a maior parte da superfcie agrcola seria incorporada ao
novo projeto de desenvolvimento cubano.

169
170
CAPTULO 3 - A segunda reforma agrria e o
paradoxo do acar

Edificar sobre o acar melhor do que edificar sobre a areia?


Jean-Paul Sartre159

A) TRANSFORMAES ESTRUTURAIS DA SEGUNDA


REFORMA AGRRIA

Assinada em 3 de outubro de 1963, a segunda reforma agrria foi o golpe final no setor
privado latifundirio remanescente em Cuba. A lei afirmava que a burguesia agrria estava
obstruindo a produo de alimentos para a populao, especulando com a agricultura e
utilizando suas altas rendas para fins antissociais e contrarrevolucionrios. Por isso, sua
existncia seria incompatvel com o socialismo. Sustentavam tambm que a burguesia rural
estava servindo de base poltica para as aes de sabotagem do imperialismo estadunidense,
num momento decisivo para o desenvolvimento da agricultura cubana160. Alm disso, a
descoordenao entre o plano agrcola nacional e o setor privado latifundirio obstrua os
projetos de desenvolvimento em curso e agravava a desorganizao econmica. O principal
objetivo da lei, portanto, era eliminar essa burguesia rural, composta por aproximadamente
10.000 proprietrios que detinham, desde fins de 1962, 138.822 caballeras, includas 1.000
arrobas de cana cultivadas em 22 mil caballeras (Rodrguez, 1963a, p. 10; 1963b, p. 74;
Gutelman, 1975, p. 88).

159
Apud Galeano, 2004, p. 86
160
Todas as informaes referentes ao texto da segunda lei de reforma agrria foram extradas de Bell et alli,
2011, pp. 283-6.

171
A Lei da Segunda Reforma Agrria

O primeiro artigo da lei declarava a nacionalizao de todas as propriedades privadas


maiores que 5 caballeras (67 hectares), excetuando-se dois casos: as propriedades
exploradas em conjunto por familiares, contanto que as pores individuais de cada
membro no fossem maiores que 5 caballeras (artigo 2); e as propriedades de alta
produtividade, que j tinham demonstrado esprito de cooperao com os planos estatais,
perpetuando a exceo da primeira reforma agrria (artigo 3). O absentesmo, na lei, era
considerado um ato de sabotagem ao desenvolvimento agrcola do pas e mereceria
punio. A indenizao seria, ento, um direito apenas das propriedades produtivas. As
pores de terras submetidas a arrendamentos e vendas ilegais desde 3 de junho de 1959
tambm no seriam indenizadas. Os proprietrios produtivos e em situao legal
receberiam indenizaes de 15 pesos mensais por caballera expropriada durante 10 anos
(artigos 4 e 6). Esse valor representava nada mais que 3,8% da indenizao da primeira
reforma agrria (de 400 pesos por caballera), refletindo uma correlao de foras sociais e
polticas completamente distinta (Chonchol, 1961, p. 28). Em nenhum caso as indenizaes
seriam menores que 100 pesos mensais, nem superiores a 250 pesos mensais161. Caso as
terras afetadas estivessem sendo geridas por um terceiro, o administrador adquiria direito
indenizao, e no o proprietrio. Diferente de 1959, essa indenizao valeria tambm pelas
plantaes, o gado, as mquinas e as edificaes agrcolas presentes nas terras afetadas
(artigo 6). Os proprietrios atingidos pela lei que morassem em suas casas rurais e no
possussem outra residncia poderiam continuar vivendo em suas fazendas se assim
desejassem, e teriam que conviver com a granja estatal vizinha (artigo 5).

Alm disso, caso as propriedades afetadas estivessem registradas como garantias


hipotecrias, os compromissos seriam imediatamente anulados, junto com qualquer dvida
ou obrigao que vinculasse aquela terra (artigo 7). Outra medida decisiva foi a
interveno estatal em todas as contas bancrias dos expropriados, com trs finalidades: o
pagamento atrasado dos seus trabalhadores; o pagamento de dvidas com o Estado; e a

161
O que significa que um proprietrio que tivesse o mximo de 25 caballeras expropriadas, receberia a
mesma indenizao que um proprietrio que perdeu 16 caballeras.

172
liquidao de todos os crditos bancrios que vencessem nos 30 dias seguintes assinatura
da lei. Com essa medida, os ltimos milionrios de Cuba foram liquidados, e impedidos de
fugir com suas fortunas sem pagar aquilo que deviam. A segregao social recebeu um
golpe definitivo. Por fim, a lei determinava que as expropriaes seriam executadas nas 24
horas seguintes sua assinatura. Aps esse prazo, os proprietrios de mais que 5 caballeras
que no tivessem recebido a visita do INRA, estariam obrigados a comunicar o fato para a
Delegao Provincial durante as 72 horas seguintes. O no cumprimento dessa
comunicao, bem como qualquer tentativa de impedir ou evitar a aplicao da lei, seria
punida com perda de todos os direitos indenizatrios (artigo 9). A segunda reforma agrria
passou a fazer parte da Lei Fundamental da Repblica de Cuba.

Ao trmino da primeira reforma agrria, em fins de 1962, o setor estatal detinha 44% das
terras do pas, incluindo as florestas e montes, o que correspondia a 290.834 caballeras,
alm de 27% da massa bovina total. Os proprietrios com mais de 5 caballeras
controlavam 20% da superfcie total da ilha, e os outros 36% estavam distribudos entre
pequenos agricultores (Gutelman, 1975, p. 88; CEPAL, 1964, p. 271). A rigor, o setor
privado ainda era maior que o setor estatal, e mesmo que muitos pequenos agricultores
estivessem organicamente vinculados ANAP e aos planos nacionais, uma enorme massa
de recursos produtivos agrcolas ainda no participava da estratgia de desenvolvimento
socialista. Depois da segunda reforma agrria, 60,1% das terras do pas submeteram-se ao
controle estatal, isto , 410.856 caballeras. Pela primeira vez, a maior poro dos recursos
produtivos agrcolas estava nas mos do Estado e o controle da utilizao do excedente
seria plenamente centralizado. Segundo os dados de Gutelman, os pequenos agricultores
passaram a deter 39,3% das terras, o que correspondia a 265.499 caballeras (Gutelman,
1975, p. 88). A transformao estrutural da posse da terra decorrente da segunda reforma
agrria pode ser observada na tabela 16.

173
TABELA 16 - Estrutura de propriedade da terra por setores aps as
duas reformas agrrias
Primeira Lei (dez/1962) Segunda Lei (dez/1963)
Setor rea % rea %
Setor Estatal 290.834 44 410.856 60,1
Setor Privado 385.529 56 265.506 39,3
Menores de 5 caballeras 248.211 36 265.499 39,3
Maiores de 5 caballeras 138.822 20 0,0 0,0
Fonte: Gutelman, 1975, p. 88

Do ponto de vista monetrio, o Estado detinha, no incio de 1963, 46,3% do setor


agropecurio, e passou a controlar 57% deste em 1964 (Aranda, 1968, p. 36). As formas de
propriedade agrria atravessaram, a partir de ento, uma tendncia crescente de
simplificao. Aps a segunda reforma, apenas duas formas de propriedade se tornaram a
base da nova agricultura: a granja estatal e a pequena propriedade privada. Entre uma e
outra, as Sociedades Agropecurias e as Cooperativas de Crditos e Servios refletiam as
tentativas de coletivizao voluntria da pequena propriedade privada. Essa nova estrutura
refletia os novos sujeitos econmicos e polticos que dirigiam as finalidades do
desenvolvimento nacional: o Estado de ideologia socialista e um campesinato politicamente
organizado na ANAP e/ou economicamente organizado em processo de coletivizao.

O Ciclone Flora

s vsperas da assinatura da segunda reforma agrria, a burguesia rural amplificou suas


atividades de contrainformao e tentou disseminar o medo dos camponeses a respeito de
uma suposta expropriao completa do setor privado (Barrios, 1987, p. 65). Fidel Castro j
havia, em maio de 1963, orientado a ANAP para que fossem paralisadas as campanhas de
coletivizao voluntria, temendo que isto fornecesse munio aos inimigos internos. Em
meio guerra ideolgica entre governo e burguesia rural pela conquista da confiana dos
camponeses a respeito da segunda reforma agrria, uma catstrofe natural desviou todas as

174
atenes do pas. Um dia aps a assinatura da lei, em 4 de outubro de 1963, o ciclone Flora
entrou na ilha pelo sul da provncia do Oriente com potncia sem precedentes162.

Os resultados do desastre foram 1.500 mortos e desaparecidos, 175.000 pessoas evacuadas


de suas casas, e um prejuzo econmico de mais de 100 milhes de pesos (Bell et alli, 2011,
pp. 313, 320). A maior perda se relacionava com infraestrutura e o prejuzo em termos de
colheitas havia sido de 11 milhes de pesos (Barrios, 1987, pp. 65-6). Os clculos feitos
poca diagnosticavam que 80% dos cultivos menores tinham sido destrudos pelas guas,
sendo 30% a 50% da safra de caf, e 100% das plantaes de bananas (Bell et alli, 2011, p.
321). O ciclone foi to devastador que o volume pluviomtrico que despencou sobre a
provncia de Oriente em apenas seis dias era superior chuva que cobriu o territrio
nacional inteiro durante todo o ano de 1961, equivalente a 1.244 mm (idem, 2011, p. 339).
Quando discursou nas rdios nacionais alguns dias depois do desastre, Fidel Castro afirmou
que com esta gua seria possvel regar 10.000 caballeras de cultivos durante um ano (idem,
2011, p.341). Era necessrio, portanto, aprender a dominar as foras da natureza, para
aproveit-las em favor da sociedade. O territrio afetado pelo ciclone Flora correspondia a
mais da metade do territrio nacional, ou 62.948 km2 habitados por 2.974.000 pessoas.
Mais de 11 mil casas foram completamente destrudas, mais de 21 mil casas foram
seriamente avariadas e mais de 100.000 famlias perderam absolutamente tudo (idem, 2011,
pp. 319-22). As inundaes alcanaram localidades que nunca antes tinham sido atingidas
pela gua, porque ficavam longe dos rios, de modo que no tinham nenhum preparo para
lidar com as enxurradas. Famlias inteiras escalaram os telhados de suas casas, e foram
resgatadas por helicpteros das Foras Armadas Revolucionrias. Muitos annimos se
empenharam em ajudar seus vizinhos, e um novo esprito de solidariedade nacional foi
despertado pela tragdia. O prprio Fidel Castro se colocou frente dos trabalhos de
resgate, e penetrou nas zonas de perigo dentro de um carro anfbio (idem, 2011, p. 311).

162
O ciclone foi bloqueado pela Sierra Maestra, onde permaneceu por muitas horas, ampliando
ininterruptamente o volume das nascentes dos rios e gerando trombas dgua que se arrastaram por centenas
de quilmetros. Depois desviou para o Golfo de Guacanayabo ao sul, e girou erraticamente para o norte,
penetrando na provncia de Camaguey. Aps 6 dias de tempestades e inundaes catastrficas, o ciclone saiu
da ilha pelo norte de Camaguey, cruzando uma regio prxima de Gibara no dia 9 de outubro. A trajetria
errtica do ciclone tambm era desconhecida dos cubanos (Bell et alli, 2011, p. 311).

175
Enquanto a burguesia rural apostava na fragilidade do novo governo para lidar com a
catstrofe e os exilados de Miami estavam seguros que a incompetncia dos revolucionrios
iria abalar a confiana popular, o governo adotou medidas emergenciais to contundentes
em defesa dos atingidos, que a consequncia foi exatamente inversa. Neste sentido, o
ciclone Flora teve importncia decisiva na consolidao da confiana do campesinato
cubano em relao ao governo e segunda reforma agrria. O campesinato do Oriente j
havia sofrido com muitos ciclones, e o ciclone Flora foi sem dvida um dos mais
devastadores da histria da ilha. Mas as aes imediatas tomadas pelo governo
revolucionrio se diferenciavam de todos os governos anteriores.

Diante da tragdia, a revoluo realizou uma impressionante demonstrao de


responsabilidade com os direitos humanos dos atingidos. Quando o povo viu Fidel Castro
se arriscando dentro das zonas de perigo, e os helicpteros das Foras Armadas
Revolucionrias sobrevoando atravs da tempestade, a confiana se aprofundou. Aps os
trabalhos de salvamento emergencial, com o fim da tempestade, o governo se ps a servio
da reconstruo e da proteo social aos desabrigados. Elaborou um censo da populao
afetada, e garantiu alimentao gratuita a todos. Em cadeia de rdio, Fidel Castro alegou
que, antes da revoluo, aos mortos nas tragdias climticas se somavam os mortos de
fome, porque a populao atingida no recebia assistncia adequada e tinha que contar com
a prpria sorte, o que no iria acontecer daquela vez. Afirmou tambm que em situaes de
catstrofe como esta, a Guarda Rural e os latifundirios aproveitavam para desalojar muitos
camponeses de suas terras (idem, 2011, p. 355).

O governo forneceu dinheiro a todos os cubanos que perderam suas casas, para que as
reconstrussem. Ofereceu gratuitamente roupas, calados e mveis. No s todas as dvidas
dos camponeses que perderam suas colheitas foram perdoadas, como estes receberam mais
crditos estatais para recomear a plantao. O Estado entregou vacas grvidas, porcas e
galinhas aos camponeses e s granjas destrudas e comprou o gado dos pequenos criadores,
que os venderiam aos burgueses recm-expropriados. O Ministrio da Sade criou mutires
de assistncia mdica, com postos de vacinao itinerantes para os desabrigados. Do ponto
de vista da infraestrutura, o Ministrio de Obras Pblicas comprometeu quase todo seu
oramento com a reconstruo de pontes, estradas e linhas de comunicao do Oriente,

176
algumas completamente destroadas. O Ministrio dos Transportes se encarregou da
reconstruo das ferrovias. O INRA inventariou todos os equipamentos agrcolas perdidos
e elaborou um plano de recuperao das plantaes. Tambm traou um plano de
reflorestamento, para evitar os deslizamentos de montanhas inteiras presenciados na
passagem do ciclone163.

Alm disso, o governo adotou duas medidas econmicas imediatas. A primeira medida foi
a elevao dos preos de quatro artigos (cigarro, cerveja, carne de boi, carne de frango)
para financiar a reconstruo. Essa medida foi sancionada pela lei 1.127 em 31 de outubro
de 1963164. A segunda medida estabeleceu a reduo voluntria do consumo de acar para
26,9 quilos anuais por pessoa, o que significaria uma reduo de mais de 50% do consumo
habitual165. O objetivo era ampliar a obteno de divisas com a venda de acar no mercado
mundial. Mas entre 1963 e 1964, o consumo anual mdio de acar em Cuba caiu apenas
de 63,3 quilos por pessoa para 54,7 quilos. A queda de apenas 13,5% do consumo interno
do acar nos faz supor que o apelo governamental no atingiu os nveis esperados, ainda
que tenha surtido algum efeito. Em 1965, a mdia voltou a crescer para 65,8 quilos anuais
de consumo de acar por pessoa (Aranda, 1968, p. 58). As duas medidas econmicas eram
ainda insuficientes para recuperao total.

A ajuda externa foi fundamental. O campo socialista enviou alimentos, remdios, roupas,
entre outros suprimentos gratuitamente. Mas quando a Cruz Vermelha dos Estados Unidos
ofereceu ajuda, o governo cubano recusou, desencadeando mais uma troca de acusaes.

163
Os planos de reflorestamento j estavam em vigor desde 1959, sob responsabilidade do Ministrio da
Agricultura dirigido por Pedro Miret. Com a revoluo, o Ministrio da Agricultura se converteu em uma
espcie de Ministrio do Reflorestamento, tendo sido esta a nica tarefa relevante por ele executada antes
de sua completa dissoluo em fins de 1960. Todas as suas tradicionais atribuies passaram ao comando do
INRA. Segundo Chonchol, o papel do Ministrio da Agricultura foi limitado por conta da desconfianza de
los dirigentes del Gobierno Revolucionario hacia los organismos tradicionales de la Administracin Pblica
Cubana, y an cuando se design Ministro de Agricultura a un hombre de plena confianza del Gobierno
Revolucionario, el Comandante Pedro Miret (en Julio de 1959), su nombramiento se hizo ms bien con vistas
a que procediera a desintegrarlo. O Ministrio de Miret havia, em 1960, plantado 36 milhes de rvores em
1.192 caballeras (Chonchol, 1961, p. 61).
164
Pela Lei 1.127, o preo do cigarro e da cerveja foram elevados em 5 centavos; o preo da carne de boi em
55 centavos e o preo da carne de frango em 65 centavos (Bell et alli, 2011, pp. 343, 367).
165
Para registrar o carter voluntrio da medida, Fidel afirmou: nosotros no queremos establecer eso por
Decreto; yo creo que nuestro Pueblo es un Pueblo consciente () esto tiene que nacer del sentimiento de la
solidaridad del propio pueblo (apud Bell et alli, 2011, p. 344).

177
Castro justificou a recusa, alegando que Cuba havia permitido que os avies caa-furaco
dos Estados Unidos sobrevoassem a ilha para fornecer informaes meteorolgicas sobre o
ciclone Flora, mas que o governo estadunidense teria ignorado a permisso, e depois
acusado Cuba de bloquear o espao areo para misses tcnicas. Alm disso, Fidel alegou
que a Cruz Vermelha dos Estados Unidos ainda devia 10 milhes de pesos ao governo da
ilha como indenizao aos cubanos presos durante a invaso de Playa Girn. Para o
governo cubano, qualquer a ajuda dos Estados Unidos deveria estar condicionada ao fim do
bloqueio econmico e ao pagamento dos 10 milhes de pesos de indenizao 166 (Bell et
alli, 2011, p. 350). Como notou Barrios: el cicln Flora sirvi para patentizar, ante todo
nuestro Pueblo y especialmente ante los campesinos, el carcter profundamente humanista
y solidario de nuestra Revolucin (1987, p. 65). Nesse sentido, a resposta rpida do
governo em combate ao ciclone e a garantia de proteo populao atingida foram
determinantes para a aplicao pacfica da segunda lei de reforma agrria.

As bases sociais da nova agricultura

A segunda rodada de expropriaes completou o desmonte da estrutura agrria neocolonial


e praticamente eliminou a especulao fundiria que dava dinamismo ao sistema capitalista
cubano, alm de ter suplantado a segregao social de uma vez por todas. Correspondente a
esta nova estrutura agrria, emergiu uma nova estrutura social, que tomou o lugar da
tradicional segregao. Do ponto de vista histrico, a eliminao da burguesia rural foi a
consequncia mais importante da segunda reforma agrria. Junto com ela, desapareceriam
as pulses consumistas das elites e o desperdcio de divisas nacionais com produtos de
luxo, que bloqueavam os caminhos do desenvolvimento econmico da ilha. Por isso Carlos
Rafael Rodrguez sustentou que: con la segunda y definitiva reforma agraria quedaba
completado en la prctica, hacia fines de 1963, el trnsito de Cuba desde las estructuras
semicoloniales a las socialistas (Rodrguez, 1978, p. 154). O setor privado remanescente
confiava na revoluo, e muitos camponeses j eram aliados ideolgicos. A partir de

166
Veinte veces peor que el huracn Flora para Cuba, bradou Fidel, es el imperialismo yanqui! (Bell et
alli, 2011, p. 351).

178
outubro de 1963, as classes e fraes de classes ativas na produo agropecuria se
dispunham como mostra a tabela 17.

TABELA 17 - Classes rurais depois da segunda reforma agrria


Classes Fraes de Classes Grupo Scio-Jurdico
Camponeses Pequeno ou Mdio Produtor individual (ANAP)
Produtor Cooperativo
Proletrio Agrcola Manual Jornaleiro
Operrio agroindustrial Empregado
Outros grupos sem terra Trabalhadores diretos Administrativo e Servios
Trabalhadores indiretos Dirigentes e Tcnicos
Artesos Trabalho por conta prpria
Fonte: Valds Paz, 1997, p. 132

O campesinato consolidou-se como parte fundamental para a produo de alimentos e


outros bens agropecurios para o mercado interno. Em 1965, por exemplo, o campesinato
foi responsvel pela produo de 69% dos legumes, 68% das frutas, 32% do arroz, 58% dos
tubrculos e 40% do leite do pas (Furtado, 1969, p. 351). A diviso do trabalho herdada da
estrutura agrria anterior responsabilizava a grande propriedade estatal pelos cultivos de
exportao, e as pequenas propriedades camponesas pelos alimentos. Agora, porm, esta
diviso do trabalho se orientava por novas finalidades. O Estado assumiu novas prioridades
na utilizao do excedente e o pequeno campesinato, historicamente voltado para a rdua
subsistncia individual, incorporou a tarefa econmica da subsistncia coletiva. Em
dezembro de 1963, o Estado comandava 69,9% da produo da cana-de-acar, enquanto o
setor privado comandava 54,2% dos outros cultivos nacionais. Aps a segunda reforma
agrria, a diviso dos cultivos entre os setores estatal e privado se organizou como mostra a
tabela 18.

179
TABELA 18 - Propriedade agrria e cultivos aps a segunda reforma agrria
(Dez/1963)
(em caballeras)
Setores Cana % Outros cultivos % Superfcie cultivada (a) %
Estatal 76.800 69,9 249.600 54,2 326.400 58,0
Privado 26.300 30,4 210.500 45,8 236.800 42,0
Total 103.100 100 460.100 100 563.200 100
Fonte: Nuez Jimenez, 1966, p. 21.
(a) Os dados de superfcie no correspondem com a tabela 16, porque aquela trata de toda superfcie, e esta apenas da
superfcie efetivamente cultivada.

As responsabilidades do setor privado, porm, no poderiam se expandir para alm do


limite tcnico permitido por sua pequena escala. As unidades de produo do setor privado,
aps a segunda reforma agrria, se constituam, predominantemente, por propriedades de
tamanho prximo ao mnimo vital. Apesar da produtividade do setor ANAP ter sido duas
vezes maior que do setor estatal em 1962 e 1963167, os pequenos camponeses encontravam
mais obstculos para absorver tecnologia e intensificar a produo devido dimenso
reduzida de suas propriedades e recursos (Dumont, 1970, p. 73). Ademais, estes
camponeses dependiam do setor estatal para dinamizar suas atividades: 30% das receitas
camponesas vinham das vendas s Tiendas del Pueblo e sem o trabalho voluntrio
organizado pelo Estado dificilmente poderiam sustentar suas colheitas individuais
(Rodrguez, 1978, p. 150). A coletivizao voluntria era, ento, impulsionada pelas
possibilidades de intensificao da agricultura privada em busca de relativa soberania
alimentar. Na tabela 19, mostramos a composio do setor privado aps a segunda reforma
agrria pelo tamanho de suas propriedades.

TABELA 19 Superfcie e propriedades do setor privado


agropecurio aps a segunda reforma agrria (1963)
Tamanho Unidades % do total do campesinato
Menor que 2 caballeras 120 mil 78
Menor que 1 caballera 60 mil 39
Menor que 0,45 caballera 25 mil 16
Fonte: Valds Paz, 2009, p. 36.

A partir de 1964 o setor estatal encontrou condies mais favorveis para uma poltica de
desenvolvimento econmico, ao incorporar a enorme massa de recursos agropecurios.

167
Por exemplo, em 1962 a produo de inhame do setor privado foi de 7 toneladas por hectare, enquanto nas
granjas foi de 2,4 toneladas por hectare (Dumont, 1970, p. 73).

180
Estavam criadas as condies para a superao de alguns problemas estruturais
diagnosticados desde 1961, como a fragmentao territorial das granjas e a impossibilidade
de envolvimento de todas as foras produtivas nacionais nos planos de produo. Os
equvocos cometidos pelo setor estatal seriam de muita utilidade para o futuro, entre eles, o
aspecto desorganizado da diversificao, a centralizao excessiva da gesto agrcola e a
perpetuao do carter extensivo da produo. A conscincia destes equvocos e a mudana
no cenrio internacional fez com que a direo revolucionria reformulasse a estratgia de
desenvolvimento nacional.

Uma estratgia combinada: acar, diversificao e tecnologia

Estabilizada a nova estrutura agrria, vislumbrou-se que a distncia entre os planos


econmicos e a realidade da produo agropecuria poderia diminuir. Foi formulada uma
nova proposta de organizao econmica da agricultura, que advinha de uma nova
estratgia de desenvolvimento. Diante do impacto negativo da reduzida safra aucareira de
1963 na formao do excedente nacional, os dirigentes revolucionrios alteraram sua viso
a respeito do cultivo da cana-de-acar. No fosse uma sbita ala de preos aucareiros no
mercado mundial naquele ano, o estrangulamento do balano de pagamentos poderia ter
sido ainda mais sufocante. Foi assim que, em 1963, os dirigentes cubanos tomaram
conscincia mais profunda do poder das estruturas histricas. O acar era uma herana do
subdesenvolvimento de difcil superao. Tratava-se, portanto, de tirar proveito dela e
transform-la em uma vantagem168. No teriam deduzido isto, por suposto, se no houvesse
a mudana do cenrio internacional. A nova insero econmica estava em vias de se
consolidar: o mundo socialista se converteu em uma rota de fuga ideologicamente adequada
para superar a crise gerada pelo bloqueio estadunidense. Em fins de 1963, o governo
cubano assinou um novo convnio com a Unio Sovitica e deslocou seus investimentos de
volta ao acar.

168
Rodrguez alegou, em 1972, sobre a escolha aucareira: era insensato que con el equipamiento de que
dispona nuestra industria azucarera, con las facilidades tropicales para la produccin de caa, con la
experiencia tanto agrcola como industrial, que era la nica de que realmente disponamos, no
aprovechramos todas esas condiciones (1983, p. 469).

181
Mas a volta ao acar no significava, ao menos a princpio, o fim da diversificao 169. A
estratgia de desenvolvimento cubana envolvia uma combinao de diversificao
especializada com priorizao do acar. Essa estratgia combinada dependia,
fundamentalmente, da capacidade de absoro e inovao tecnolgica na agricultura
canavieira170. Retomava-se assim uma ideia pontuada no Regulamento das Cooperativas de
Cana em 1960: correlacionar diversificao e intensificao. Intensificar a produo
canavieira era um imperativo da diversificao, e vice-versa. O conflito entre os diferentes
cultivos pela ocupao extensiva da superfcie deveria ser substitudo pela estratgia
combinada. A tecnologia era o enlace que poderia dirimir as contradies entre a cana-de-
acar e os outros cultivos, e todos deveriam estar conscientes de seu carter
imprescindvel.

Como parte da nova estratgia agrcola, trs tarefas foram traadas. Primeiro, foram criadas
novas instncias administrativas do setor estatal em favor de uma maior descentralizao do
plano agropecurio: as agrupaes, os departamentos territoriais e os lotes. Segundo, foi
elaborada uma nova organizao territorial dos cultivos, que substitusse a diversificao
fragmentada pela diversificao especializada, como havia sugerido Dumont171. Terceiro,
foi deslocada a prioridade de investimentos estatais para a compra de bens de capital e
absoro tecnolgica172.

169
Guevara defendeu, em 1964, que a nova estratgia tratava de readequar as propores dos recursos, e no
abandonar a diversificao: a cana tem prioridade, enquanto destinao dos recursos e de fatores que
ajudaram o uso mais eficiente dos mesmos. O resto das produes agrcolas e o desenvolvimento delas, que
implicam a diversificao, no se abandonou, mas se procurou as propores adequadas para impedir uma
disperso dos recursos que dificulte otimizar os rendimentos (Guevara, 1982, p. 21).
170
Sobre o abandono tecnolgico da cana, Rodrguez declarou, em 1964: La caa amenazaba
convertrsenos en una especie de pasto natural, porque haba tan poca atencin a la caa como a los pastos
naturales (1964, p. 15).
171
Valds Paz sustentou: La diversificacin no se desarrollar en detrimento de las producciones histricas,
sino como desarrollo de nuevas reas y nuevas producciones (2009, p. 39).
172
A primeira tarefa corresponde primeira ordem de problemas elencada por Celso Furtado, quando discute
o socialismo como um caminho de superao do subdesenvolvimento: da organizao social que responda
pela definio de prioridades na alocao de recursos escassos, isto , as formas da propriedade e a
organizao agropecuria guiadas pelas novas finalidades do desenvolvimento nacional (Furtado, 1994, p.
40). A segunda e terceira tarefas correspondem terceira ordem de problemas de Furtado: da insero na
economia internacional que assegure o acesso tecnologia e aos recursos financeiros fora das relaes de
dependncia, ou seja, como Cuba busca criar, entre a Unio Sovitica e o acar, alternativas de
diversificao e intensificao agrcola para escapar da dependncia (Furtado, 1994, p. 40). Estas duas ordens

182
A estratgia combinada e as trs tarefas estavam baseadas em certo otimismo a respeito das
capacidades estruturais da agropecuria cubana. Foi sintetizada por Carlos Rafael
Rodrguez, com as seguintes palavras:

Lo que la experiencia ha enseado es que la diversificacin agrcola de


Cuba no tiene forzosamente que desarrollarse a expensas de la produccin
de caa, para la cual nuestra tierra est especialmente dotada, por razones
de clima, de suelo y posicin geogrfica. El error cometido en la
agricultura cubana durante los aos 1960 y 1961 consisti, de una parte,
en relegar la caa como si ello fuera indispensable para diversificar la
agricultura; y en segundo trmino, llevar la diversificacin al plano local,
es decir, convertir cada Granja en un mosaico de cultivos. () El rumbo
que hemos emprendido desde 1962 es otro. La diversificacin debe existir
en un sentido nacional, es decir, que de las 250 mil o 300 mil caballeras
disponibles para cultivos, la caa puede tener 125.000 caballeras, y el
resto dedicarse a los cultivos ms aplicables a nuestras condiciones de
suelo y clima (1963b, p. 85).

Para compreendermos melhor a estratgia combinada que acompanhou a segunda reforma


agrria vamos discutir a seguir seu contexto internacional (a nova insero cubana), e as
trs tarefas de reorganizao apontadas acima: (1) a mudana administrativa-territorial; (2)
a diversificao especializada; (3) a absoro tecnolgica.

B) A UNIO SOVITICA E O PARADOXO DO ACAR

Em abril de 1963, Fidel Castro foi Unio Sovitica pela primeira vez (Rodrguez Garca,
1987, p.40). Guevara j havia representado o governo revolucionrio cubano em diversas
partes do mundo, e entre outubro e dezembro de 1960 visitara pases do bloco sovitico,
como Unio Sovitica, Tchecoslovquia, Alemanha Oriental, Hungria, Coria do Norte e
China173 (Perics, 2004, p. 65; Massari, 2007, pp. 162-3). Na viagem, conquistara a

de problema so o pano de fundo terico da narrativa que aqui prossegue. A estratgia combinada e as trs
tarefas organizam os prximos tpicos deste captulo.
173
Antes de visitar o Segundo Mundo, Guevara liderou, em junho de 1960, uma misso diplomtica para o
terceiro mundo: ndia, Egito, Indonsia, Ceilo, Birmnia, Sudo, Marrocos, Paquisto, Sri Lanka,
passando tambm por Japo e Iugoslvia (Perics, 2004, p. 65). A chamada vocao terceiro-mundista da
revoluo cubana j determinava, desde ento, as prioridades diplomticas estabelecidas nos primeiros meses
de governo (Cervantes, 2012).

183
confiana dos pases do bloco, que lhe concederam em crditos um total de 142 milhes de
pesos e 100 milhes de dlares174.

Desde 1962, aps a crise dos msseis, a aliana entre Cuba e Unio Sovitica havia se
tornado irreversivelmente estreita, se convertendo em um ponto de equilbrio instvel da
Guerra Fria. Em 31 de outubro daquele ano, Estados Unidos e Unio Sovitica contornaram
a iminncia de um conflito nuclear com o acordo de retirada dos msseis nucleares
soviticos instalados em Cuba e dos msseis estadunidenses da Turquia. Os dirigentes
cubanos, excludos das negociaes entre Kennedy e Kruschev, pretendiam ainda
barganhar pelo fechamento da base de Guantnamo, pelo fim do bloqueio econmico e pela
interdio completa das recorrentes invases estadunidenses do espao areo da ilha (Mao
Junior, 2007, p. 370). A despeito do considervel mal-estar causado pela excluso de Cuba
nos acordos que levaram soluo da crise, a ilha se transformara, oficialmente, em uma
pea estratgica do xadrez geopoltico, bem posicionada para dar xeque a qualquer
momento. Assim, a crise dos msseis configurou as determinaes geopolticas da relao
entre Cuba e Unio Sovitica, cujos desdobramentos sero analisados no decorrer deste
trabalho. Enquanto isso, o bloqueio econmico estadunidense contra Cuba alastrava seus
efeitos para outros pases. E quanto maior a austeridade dos Estados Unidos, mais fortes se
tornavam os vnculos entre a ilha e a Unio Sovitica.

O Convnio de 1964

Conforme avanavam as sanes econmicas dos Estados Unidos contra Cuba,


consolidava-se a nova insero internacional da ilha ao bloco sovitico, que refletia outro
padro de relaes comerciais. Ou, como comentou Hobsbawm: tudo empurrava o
movimento fidelista na direo do comunismo (2005, p. 427).

174
Foram 100 milhes de pesos da Unio Sovitica a juros de 2,5%; 10 milhes de pesos da Alemanha
Oriental; 15 milhes de pesos da Romnia; 5 milhes da Bulgria; 12 milhes da Polnia; 60 milhes de
dlares da China sem juros; 40 milhes de dlares da Tchecoslovquia a juros de 2,5% (Perics, 2004, pp. 41,
65, 86; Noyola, 1978, p. 125).

184
No mesmo ms em que o bloqueio alcanou sua forma completa, em dezembro de 1963, foi
assinado o segundo Convnio entre Cuba e Unio Sovitica. Anunciado por Fidel Castro
em janeiro de 1964, o Convnio consolidava a nova estratgia agrria de priorizao do
acar, dando-lhe vazo crescente (Rodrguez Garca, 1987, p. 240). Por meio dele, a
Unio Sovitica se comprometeu a comprar, entre 1965 e 1970, 24,1 milhes de toneladas
de acar a 6,11 centavos de dlar a libra, escalonadas progressivamente a cada ano, como
mostra a tabela 20.

Alm disso, a China havia se comprometido a comprar 1 milho de toneladas de acar


cubano em 1970 a 6 centavos de dlar a libra, ampliando sua participao de modo gradual
a cada ano at atingir o acordo175 (Dumont, 1970, p. 218). O Convnio deu continuidade ao
acordo estabelecido em 1960, segundo o qual 20% das trocas seriam feitas em divisas
conversveis e os outros 80%, diretamente em mercadorias soviticas, sobretudo petrleo
(Perics, 2004, p. 40).

Junto do Convnio, em janeiro de 1964, foi lanada a


TABELA 20 - Convnio de
meta de produo de 10 milhes de toneladas mtricas
1964: plano de compra
sovitica de acar cubano de acar para 1970 (a despeito do fato de que o
(toneladas mtricas) Instituto de Planificao Fsica do Ministrio de Obras
1964 2,1
1965 3,0 Pblicas havia produzido estudos que indicavam uma
1966 4,0 capacidade mxima de produo de 8,4 milhes de
1967 5,0
1968 5,0 toneladas, como se discutir adiante). A estratgia
1969 5,0 aucareira estava baseada em dois dados econmicos
1970 5,0
externos. Primeiro, a possibilidade de crescimento do
Total 24,1
Fonte: Gutelman, 1975, p. 233 consumo de acar nos pases do bloco sovitico.
Segundo, a perspectiva de desabastecimento do

175
Em 1964, o preo do acar no mercado livre mundial variou entre 5,77 e 5,82 centavos de dlar a libra.
Em seguida houve uma queda, atingindo 1,80 em 1966 e 1,90 em 1968, enquanto o preo sovitico se
manteve (Ramos, 2007, p. 577).

185
mercado mundial de acar, formulada nos anos 1960 por organismos econmicos
internacionais, que desencadeou um processo especulativo ao qual Cuba no estava
isenta176.

Em 1963, a Unio Sovitica possua mais de 200 milhes de habitantes e um consumo


mdio de acar de 30,5 quilos anuais per capita, o que correspondia metade do consumo
interno cubano (Aranda, 1968, p. 58). Assim, apesar de ser o maior produtor de acar de
beterraba do mundo, com 6 milhes de toneladas anuais, a elasticidade da demanda
sovitica era enorme (Perics, 2004, p. 39). No toa, o consumo sovitico de acar
cresceu 37% entre 1963 e 1965. A elasticidade da demanda chinesa era ainda maior: com
700 milhes de habitantes, seu consumo mdio de acar era de apenas 2,6 quilos per
capita ao ano em 1963, e cresceu 23% at 1965. A elasticidade das demandas chinesa e
sovitica pode ser constatada na tabela 21, em comparao com o padro de consumo de
acar de Cuba, de pases capitalistas desenvolvidos e subdesenvolvidos177.

TABELA 21 - Consumo de acar per capita em onze pases


(kg/ano)
1963 1964 1965 Populao em 1966
(milhes de habitantes)
Cuba 63,3 54,7 65,8 7,8
Estados Unidos 47,9 46,1 47,3 196,8
URSS 30,5 39,6 41,8 233,2
Mxico 34,2 35,9 36,1 44,1
Frana 34,1 34,3 34,7 48,9
Brasil 35,8 33,6 36,3 84,7
Alemanha Ocidental 33,0 32,8 33,8 57,5
ndia 5,8 5,3 5,7 483,8
China 2,6 2,8 3,2 700,0
Paquisto 2,9 3,0 3,2 105,0
Indonsia 5,4 5,4 5,5 104,5
Fonte: Aranda, 1968, p. 58.

176
Como analisou Ramos: No incio da dcada de 1960 (...) havia um pessimismo quanto ao abastecimento
futuro, o que ficava claro nas anlises inclusive de organismos internacionais (exemplo da FAO), prevendo-se
escassez generalizada e, portanto, um longo perodo de preos elevados no mercado livre mundial (Ramos,
2007, p. 575). A relao entre as especulaes do mercado mundial de acar e a safra de 1970 ser analisada
no prximo captulo.
177
poca, alm dos Estados Unidos, apenas Inglaterra e Canad, dentre os pases capitalista desenvolvidos,
possuam consumo per capita acima de 40 quilos anuais (Perics, 2004, p. 40).

186
Apesar desta aparente racionalidade econmica, a nova estratgia cubana desviava do
clssico caminho da substituio de importaes proposto pelos estruturalistas latino-
americanos. Em 1962, a tentativa de uma industrializao rpida por substituio de
importaes no correspondeu s expectativas e ao invs de resolver os problemas do
desequilbrio externo, os agravou (Perics, 2004, p. 83). Mas porque, afinal, priorizar o
acar, se a monocultura cubana era um resqucio histrico da dominao colonial,
principal sustentculo da plantation modernizada?

Antes de tudo, h que se pontuar que a estratgia agrria adotada em 1964, atrelada nova
insero internacional, apresentava diferenas estruturais importantes em relao
monocultura neocolonial. Elencamos quatro diferenas essenciais. Em primeiro lugar, a
plantao canavieira cubana no estava mais umbilicalmente submetida s especulaes
financeiras de Wall Street, cuja consequncia inevitvel era a subutilizao das capacidades
produtivas da ilha (terras ociosas, plantaes no colhidas, desemprego estrutural). A deriva
especulativa que deformava a estrutura produtiva da ilha foi rompida em duas etapas:
primeiro, com a reforma agrria e expropriao das terras controladas por estrangeiros em
1960; segundo, com a estabilidade de preos oferecida pela Unio Sovitica em 1964. Isso
no quer dizer que Cuba no estivesse sujeita aos humores do mercado aucareiro mundial,
mas sim que sua estrutura produtiva estaria voltada para o mximo aproveitamento dos
recursos disponveis, invertendo-se o sentido da monocultura neocolonial. Em segundo
lugar, a produo de acar deveria se submeter a um plano econmico nacional que, por
suposto, deveria se acoplar s economias planificadas dos pases compradores, o que
dependia de ajustes e prognsticos bem coordenados entre todas as partes. O planejamento
determinava um novo sujeito histrico no comando da produo, e criava possibilidades
conscientes de transformao estrutural de longo prazo, o que definitivamente no havia na
plantation modernizada. Seria possvel, desde ento, executar um planejamento das
melhorias tecnolgicas, sem o qual no se alcanariam as metas estratgicas da agricultura.
O excedente cubano passaria a ser utilizado, atravs do planejamento, para a melhoria dos
meios tcnicos e econmicos adequados s finalidades da revoluo. Em terceiro lugar,
vislumbrou-se a possibilidade de compatibilizar a prioridade aucareira com projetos de
diversificao, atravs da intensificao agrcola. A nova monocultura tinha em vista sua
prpria superao, e buscaria combinar suas atividades com os planos especiais

187
diversificados de tecnologia intensiva, o que estava longe de existir no perodo neocolonial.
Em quarto lugar, a alocao dos excedentes produzidos pelo acar era definida por novos
sujeitos histricos. Isso significava que, apesar do processo de gerao do excedente
permanecer hiperespecializado, a distribuio e utilizao estavam orientadas pelas novas
finalidades do desenvolvimento: o igualitarismo, a soberania nacional e a construo de
uma sociedade socialista.

Apesar destas diferenas essenciais, a volta ao acar teve carter paradoxal, porque adiava
uma etapa imprescindvel do processo de desenvolvimento nacional: a internalizao dos
meios tcnicos e econmicos adequados s novas finalidades da sociedade cubana. Desta
feita, ainda que regida por outras determinaes, perpetuava-se a dependncia estrutural
cubana s economias externas. Esta dependncia de novo tipo se combinava com uma
alta dose de soberania nacional e com a internalizao relativa dos centros de deciso. Era,
por assim dizer, uma dependncia planificada que, por sua estabilidade, ampliava as
margens de escolha do governo cubano em relao a toda sua histria precedente. Cuba no
estava mais sujeita s flutuaes especulativas da economia externa, mas era dependente da
prpria existncia do bloco sovitico. Por isso, mesmo sem deter os meios tcnicos e
econmicos adequados, o governo revolucionrio se lanou execuo imediata das novas
finalidades do desenvolvimento, a partir das condies concretas existentes. A inadequao
entre meios e fins, definidora do subdesenvolvimento, adquiriu novos contedos sociais,
tcnicos e histricos.

De volta ao acar

A resposta do setor aucareiro nova insero internacional foi rpida: em 1964, a safra
cresceu 15,2% em relao ao ano anterior, apesar da destruio causada pelo ciclone Flora.
Em 1965, o crescimento anual foi de 37,6%. A trajetria da produo aucareira cubana
entre 1951 e 1970 est representada no grfico 4178.

178
Fonte: JUCEPLAN, 1970, p. 136.

188
GRFICO 4 - Produo de acar (1951-1970)
9,0000

8,0000

7,0000

6,0000 Acar (milhes de


toneladas)

5,0000

4,0000

3,0000
1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969

A etapa da diversificao emergencial estava encerrada pela estabilidade da nova insero


internacional da ilha. Alm de ter sido insuficiente para suprir o crescimento da demanda
interna de alimentos, essa diversificao resultou em um caminho antieconmico, tendo
gerado desequilbrios estruturais que no poderiam ser ignorados pela direo
revolucionria. A reduo da safra aucareira, o crescimento da demanda interna de
alimentos e a insuficiente substituio de importaes alimentares pressionavam a
capacidade de importao trazendo tona o fantasma da escassez de divisas. O crescimento
da demanda era consequncia inevitvel do fim da segregao social, e o governo
compreendeu que era preciso control-lo. Por isso, outra medida adotada j em 1962 para
apaziguar o desequilbrio econmico foi o sistema de racionamento alimentar atravs da
libreta, o carto de abastecimento mensal que ao mesmo tempo controlava os nveis de
consumo, e dava direito a uma quantidade gratuita de alimentos s famlias179 (Aranda,
1968, pp. 39-40).

179
O racionamento consistia em, basicamente, 1,48 quilo de carne de boi desossada mensal por pessoa; 1,38
quilo de arroz mensal por pessoa; 1 litro de leite por dia para crianas menores de 7 anos e adultos maiores de
65 anos; e 6 latas de leite condensado ao ms para as outras idades. No havia restrio especfica para
consumo de po, ovos, acar e hortalias (Aranda, 1968, pp. 39-40). Em 1969, a poro de arroz dobrou para
2,7 quilos mensais por pessoa (Barkin, 1973, p. 139). Cabe lembrar que a dieta dos trabalhadores rurais antes

189
A rpida recuperao do acar foi consequncia da expanso de 17.417 caballeras da
superfcie da cana, entre 1962 e 1964. Carlos Rafael Rodrguez, em 1963, descreveu a
expanso com bastante otimismo:

Los errores de enfoque cometidos a partir de 1961 fueron rectificados ya a


comienzos de 1962. En la zafra de 1964 se sentirn los efectos de esa
rectificacin a fondo en esa poltica caera (). En conjunto, esos tres
aos de trabajo devolvern al cultivo de caa una extensin de 17.417
caballeras, que resultar suficiente, junto al empleo adecuado de los
abonos, del regado y de las variedades acertadas, para una zafra, a partir
de 1965, de 7.000.000 de toneladas si las condiciones atmosfricas son
normales (1963a, p. 21).

Mesmo ao calor do grande debate econmico travado dentro da direo revolucionria


cubana entre 1963 e 1964, a volta do acar como prioridade estratgica foi ponto
consensual. Talvez porque no houvesse outro caminho vista para resolver o problema da
escassez de divisas, j que os novos cultivos alimentares no conseguiram adquirir a
eficincia adequada para substituir as importaes. Em 1963, Carlos Rafael Rodrguez
justificou a nova estratgia a partir da constatao das vantagens econmicas da produo
aucareira em relao a outros cultivos:

El INRA ha realizado algunos estudios no completos que permitan ya


comprender la conveniencia de extender el cultivo de la caa hasta
125.000 caballeras en vez de entregar esas 25.000 caballeras nuevas a
cultivos menos rentables nacional e internacionalmente. Cuando se sabe
que una caa regada con el agua que empleamos para regar al arroz
produce ms, en trminos de valor comparativo, que una caballera de
arroz, y que la venta de azcar producido por esa caballera de caa
representa mucho ms en divisas que el ahorro de estas logrado con la
produccin arrocera en ese mismo espacio, se comprende por qu,
mientras podamos producir caa para el mercado internacional, esa
operacin nos resulta rentable. Ms an cuando se trata de frijol y maz
(1963b, p. 86).

da revoluo era muito mais pobre, e que produtos como carne e leite, agora garantidos a todos, eram
considerados de luxo. Ademais, alm do abastecimento regular da libreta, a maioria da populao ativa fazia
uma ou duas refeies gratuitas nos centros de trabalho. Aranda sustentou poca que: el racionamiento en
Cuba es motivado por un fenmeno de desajuste esencialmente transitorio (1968, p. 40). Na opinio de
Barkin, o racionamento era uma medida necessria da prpria estratgia de desenvolvimento, sem a qual no
se poderia ampliar o investimento: Deba que restringirse el consumo individual para que la nacin
continuase utilizando la mayor parte del crdito y de las divisas para las necesarias importaciones de bienes de
capital y de materias primas para la produccin industrial () Sin un mecanismo adecuado para restringir la
demanda interna de productos agrcolas nacionales y la importacin de otros bienes de consumo, sera
imposible emprender el programa de desarrollo a largo plazo iniciado a mitad de la sptima dcada (Barkin,
1978, pp. 219-220).

190
Ancorado neste raciocnio, reduziu-se a partir de ento a produo de uma srie de cultivos
forados, como definiu Carlos Romeo180 (1965, p. 8), cuja racionalidade econmica
levava defesa das vantagens da importao. Edquist defendeu que uma vantagem da
economia socialista em relao capitalista era o fato de que o Estado, como sujeito da
escolha tecnolgica (social carrier of technique), poderia suportar mais tempo de
investimentos no rentveis, e esse tempo era mais adequado ao processo estrutural de
desenvolvimento de capacidades tecnolgicas endgenas, necessariamente de longo prazo
(Edquist, 1985, p. 142). Contudo, essa vantagem s poderia ser vislumbrada se houvesse
uma estratgia de desenvolvimento de longo prazo em curso, o que, entre 1959 e 1963, no
havia, de modo que a no rentabilidade da economia cubana no se justificava por nenhum
ganho futuro em termos de estrutura tecnolgica. A poltica de emergncia para agricultura
mais cedo ou mais tarde deveria ser substituda por uma de longo prazo. A escassez de
divisas, porm, era um problema estrutural imediato. A direo revolucionria caminhou
exatamente no meio do caminho entre a estratgia de longo prazo e os desequilbrios
imediatos.

Guevara havia afirmado num programa de televiso em 6 de janeiro de 1961, que Cuba
tem que contar com o acar para desenvolver-se e para realizar seu comrcio externo. Ou
vende seu acar, ou sofre prejuzos muito altos no comrcio externo (1982, p. 103).
Reforando a mesma ideia, em entrevista ao jornalista Jean Daniel, Guevara afirmou alguns
anos mais tarde que nossas dificuldades advm de nossos prprios erros. O maior deles, o
que mais nos causou problemas, como o senhor sabe, a subexplorao da cana-de-acar
(apud Perics, 2004, pp. 82-3). digno de nota que os expoentes polarizadores do grande
debate econmico, Carlos Rafael Rodrguez e Che Guevara, estavam de acordo sobre a
poltica de priorizao do acar. Mas quais seriam as consequncias estruturais desta
poltica, no quadro de uma nova insero internacional? Guevara acreditava que as relaes
comerciais entre os pases socialistas eram qualitativamente distintas das relaes
internacionais capitalistas e considerava que a nova insero cubana poderia criar as bases
da industrializao. Sustentou em 1964:

180
Carlos Romeo um economista chileno que foi assessor do Ministrio das Indstrias em Cuba desde
maro de 1959, inicialmente enviado em misso tcnica da CEPAL.

191
necessrio encontrar frmulas de comrcio que permitam o
financiamento dos investimentos industriais nos pases em
desenvolvimento, mesmo que isso infrinja os sistemas de preos
existentes no mercado mundial capitalista, o que permitir o avano
uniforme de todo campo socialista (...). O recente acordo entre Cuba e
URSS uma mostra dos passos que podem ser dados neste sentido
(1982a, p. 195).
Considerando a opinio de Guevara, encontramos o cerne do paradoxo, poeticamente
sintetizado por Eduardo Galeano no incio dos anos 1970: a Revoluo descobriu, ento,
que havia confundido o punhal com o assassino. O acar, que havia sido o fator de
subdesenvolvimento, converteu-se num instrumento do desenvolvimento (Galeano, 2004,
p. 87). Pensou-se, ento, que a hiperespecializao tpica da estrutura agrria neocolonial
poderia ser um meio para formao das bases de uma nova economia, diversificada e
voltada para as necessidades da populao. Infelizmente, esta aposta se frustrou a partir de
1970, fazendo com que o fator chave da gerao de excedente permanecesse sendo o acar
por muito mais tempo do que o desejvel. Entretanto, no tempo da sincronia, a insero
econmica no bloco sovitico se havia tornado um imperativo de sobrevivncia da
revoluo cubana.

Revoluo insertada e o paradoxo da nova dependncia

Em fins da dcada de 1960, Celso Furtado analisou a importncia do setor externo em uma
economia subdesenvolvida como a cubana, e chegou a concluses no muito diferentes dos
dirigentes revolucionrios. Alegou:

Em uma economia de estrutura pouco diferenciada como a cubana, toda


tentativa de elevao do ritmo de crescimento acarretaria, de imediato,
sria presso sobre a balana de pagamentos. Desta forma, era de se
esperar que o setor externo em pouco tempo se transformasse no ponto
nevrlgico, onde se decidiria o futuro da Revoluo cubana (1969, p.
342).

Seria impossvel compreender as determinaes dos acordos comerciais entre Cuba e Unio
Sovitica, sem considerar a correlao entre segurana econmica (crditos, liquidez e

192
divisas) e segurana militar (armamentos e proteo)181. A especificidade geopoltica
cubana do perodo de 1960 a 1990 foi definida pelo salvadorenho-palestino Shafick Handal
com o conceito de revoluo insertada182. Segundo essa interpretao, os golpes militares
ocorridos na Amrica Latina aps 1959 configuraram um entorno regional tremendamente
hostil ilha, que ameaava a sobrevivncia da revoluo cubana. A onda repressiva foi
desencadeada a partir de 1964 no Brasil e se espalhou pelo Cone Sul, produzindo, segundo
Regalado, uma terceira gerao de ditaduras latino-americanas, as ditaduras militares de
segurana nacional, cujo objetivo primordial era a eliminao ideolgica das foras
revolucionrias, fossem nacional-libertadoras, fossem comunistas183. Essa
contrarrevoluo continental alterou profundamente os rumos e possibilidades de
desenvolvimento da revoluo cubana, tanto mais quando o bloqueio econmico
estadunidense se propagou na regio. Insertada no entorno hostil, Cuba no teria alternativa
a no ser recorrer ajuda externa (econmica e militar). A interpretao da revoluo
insertada, portanto, defende a tese de que no havia possibilidade concreta de sobrevivncia
do projeto revolucionrio cubano, sem que se recorresse proteo sovitica. Por isso,
qualquer crtica feita insero especializada cubana no Segundo Mundo deveria colocar,
do outro lado da balana, a prpria existncia da revoluo. Uma interpretao sobre a
impossibilidade cubana de dispensar a ajuda externa foi feita por Carlos Rafael Rodrguez:

Aunque el imperialismo tiene la capacidad militar de agredirnos, no


tiene la posibilidad histrica concreta de llevar a la prctica esa
agresin. El costo poltico sera demasiado grande. La Unin
Sovitica ha desempeado el papel central en el desarrollo econmico de
Cuba. Nosotros creemos que, en el desarrollo de los pases atrasados, la

181
Valds Paz nos explicou: Hay que tener en cuenta que esa insercin es econmica, pero sobretodo y
emergentemente, es defensiva. Porque cuando t desacoplas de los gringos, quin te va a dar el fusil? Quin
te va a dar la bala? Quin te va a dar el avin? Quin te va a dar el barco? Quin te va a dar los recursos
militares para defenderte? (2012).
182
Ainda que este conceito no tenha sido formalizado em nenhuma obra acadmica, o consideramos de alta
validade interpretativa. Muitas vezes, dirigentes polticos de carter essencialmente prtico no chegam a
formalizar suas teorias com procedimentos acadmicos convencionais, mas isso no diminui sua capacidade
aguada de interpretao da realidade. Quem nos apresentou este conceito foi Roberto Regalado, historiador,
socilogo, dirigente e terico da Cuba contempornea, especialista em geopoltica, editor da revista Contexto
Latinoamericano e da Ocean Sur. Em nossa viso, a perspectiva diacrnica do conceito de revoluo
insertada enriquece a compreenso dos problemas aqui analisados.
183
Para Regalado, la dictadura es un componente en la historia republicana de Amrica Latina. A primeira
gerao de ditaduras por ele identificada teria ocorrido logo aps as guerras de independncia hispano-
americanas e a segunda gerao surgiu nos anos 1920 na bacia do Caribe (Regalado, 2012).

193
colaboracin internacional tiene un papel importante. Destacamos que el
pueblo que no cuente con sus propias fuerzas y dependa exclusivamente
de la ayuda exterior no podr desarrollarse. Pero, en las condiciones
contemporneas, los pases que han sido largamente explotados por el
imperialismo y que estn distante, cualitativamente, del desarrollo de los
pases ms avanzados no podrn por s mismos, en corto trmino, vencer
ese subdesarrollo (1983, p. 501, grifo nosso).

A ideia de revoluo insertada articula o paradoxo do acar nova insero


internacional: a gua que matava a sede da revoluo cubana, e sem a qual ela no poderia
sobreviver, gerava o risco constante de afogamento. No curto prazo, a ajuda sovitica
resolveria dois problemas vitais: das divisas e da defesa. Porm, ao mesmo tempo em que
era imprescindvel, apresentava consequncias estruturais negativas no longo prazo. Como
nos confirmou Regalado, com o passar do tempo a proteo sovitica aprofundou a
dependncia externa da ilha184. Em termos quantitativos, a dependncia comercial em
relao ao bloco sovitico era proporcional anterior dependncia com os Estados Unidos,
como nos mostram os grficos 5 e 6185.

184
Problematizou Regalado: Cuba es una revolucin insertada en un entorno hostil que necesitaba ayuda
sustancial para sobrevivir (). Qu implica eso? () Implica que se convierte en una relacin de
dependencia con la Unin Sovitica. Segn los datos oficiales, 85% del comercio exterior era con el CAME
(). Se todo podra obtener en el CAME, se lo prefera porque era a crdito, y porque el crdito jams se
pagaba. Se iba acumulando crdito hasta un da que tendramos que sentar a ver qu pasa. Pero siempre haba
una posposicin del pago y ms crdito. Y as no se pagaba jams (2012). Em castelhano se chama CAME o
COMECON Conselho para Assistncia Econmica Mtua.
185
Barkin, 1973, pp. 134-5. Extrado de Cuba, Compendio Estadstico, 1970.

194
GRFICO 5 - Exportaes cubanas por pas de destino (1958-1970)

80

70

60
EUA
50
URSS
40
China
30 Espanha

20 Tchecoslovquia

10

0
1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970

GRFICO 6 - Importaes cubanas por pas de origem (1958-1970)

80

70

60
EUA
50
URSS
40
China
30 Espanha

20 Tchecoslovquia

10

0
1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970

Em termos qualitativos, contudo, a nova dependncia era de natureza distinta, uma vez que,
no sentido oposto da insero capitalista, deu origem a um fluxo de transferncia de
recursos de fora para dentro da ilha. Eram trs os mecanismos de transferncia: os preos,
os crditos e os investimentos produtivos. Esta transferncia s era possvel porque a
revoluo insertada produziu uma face paradoxalmente positiva devido ao contexto da

195
Guerra Fria, dando origem a uma vantagem geopoltica de Cuba nas suas relaes com o
bloco sovitico. Como veremos no captulo 5, todos os mecanismos de transferncia de
recursos soviticos ilha estavam alicerados nesta vantagem geopoltica, cuja existncia
dependia das tenses internacionais especficas186. Na conjuntura de alta presso militar,
poucos foram os dirigentes cubanos que vislumbraram o carter historicamente provisrio
da Guerra Fria. Por conta disso, a ajuda sovitica desencadeada pela revoluo insertada foi
interpretada como um novo paradigma de relaes internacionais entre pases com nveis
desiguais de desenvolvimento das foras produtivas. At Juan Noyola, um dos maiores
defensores da diversificao comercial, elogiou o carter distinto dos crditos socialistas
em relao aos crditos imperialistas. Segundo sua anlise de setembro de 1960:

La idea del crdito estatal a largo plazo, a baja tasa de inters, sin imponer
condiciones polticas y para los fines que el propio pas decida y en
campos que sea necesario contar con equipos extranjeros, con recursos
complementarios de capital, en que se trate de desarrollar industrias
nuevas, en las cuales se necesite una gran experiencia tcnica y grandes
unidades de produccin, ese tipo de prstamos s son aceptables, s son
recomendables, incluso como una forma complementaria de desarrollo.
En el caso de Cuba hay dos magnficos ejemplos de sos: el crdito
concedido por la Unin Sovitica y el crdito concedido por
Checoslovaquia (1978, p. 109).

Rodrguez foi mais alm sobre a caracterizao positiva da insero cubana no Segundo
Mundo. Afirmou que as relaes internacionais com o bloco sovitico constituam uma
superao do paradigma explorador das relaes imperialistas, porque pela primeira vez a
diviso internacional do trabalho estaria organizada em condies justas de
interdependncia (Rodrguez, 1963b, p. 86). Por bvio, diante do conflito iminente, as
interpretaes sobre a nova insero cubana eram mais sensveis s necessidades imediatas
do que anlise fria da provisoriedade histrico-estrutural sobre a qual tal insero se
assentava. Sendo assim, nos anos 1960, predominou o elogio da nova dependncia187.

186
Os preos fixados pelos acordos eram polticos: sempre estveis e superiores em relao ao mercado
capitalista mundial. Os crditos soviticos eram renovados e os pagamentos das dvidas prorrogados com
anulao dos juros, sem condicionamento rentabilidade dos investimentos. A transferncia de tecnologia
sovitica ocorria a baixo custo e inclua envio de equipes tcnicas especializadas.
187
As consequncias negativas da dependncia de Cuba em relao ao bloco sovitico se tornaram
irreversveis no longo prazo. Suas determinaes diacrnicas sero debatidas no captulo 5 deste trabalho.

196
Alm da transferncia de recursos, havia outro aspecto fundamental que contribua para a
viso positiva da insero no bloco sovitico: a indita coexistncia entre dependncia
externa e soberania nacional. Valds Paz comentou:

Objetivamente la revolucin cubana solamente es viable si un tren se


enganche en otro. Porque no es posible para un pas como Cuba tener
vida propia. Ahora, en ese enganche puedes hacerlo de una manera ms
adecuada a tus intereses (no solo econmicos, a tus intereses generales, de
seguridad, poltico, culturales), o te puedes comportar como un pen,
como un satlite. Pero resulta al revs: que nosotros tenemos impuesto a
la URSS compromisos y situaciones que no hubiera querido de ninguna
manera si no hubiramos forzado nosotros. Me refiero a sus compromisos
en frica, a sus compromisos en Centro-Amrica, etc. (Valds Paz, 2012,
grifo nosso).
A principal arena de ao da soberania nacional cubana foi sua poltica externa, de cunho
anti-imperialista e terceiro-mundista188. Neste aspecto, a luta pela superao do
subdesenvolvimento, que impulsionou o projeto da revoluo cubana, teria se
institucionalizado como diretriz mxima da poltica externa. Em outras palavras, a luta anti-
imperialista se converteu em uma finalidade internacional do projeto socialista cubano, que
vinculava organicamente a ilha ao Terceiro Mundo.

Anti-imperialismo e soberania nacional: Cuba no Terceiro Mundo

O protagonismo cubano na Conferncia Tricontinental, na fundao da Organizao de


Solidariedade aos Povos da sia, frica e Amrica Latina (OSPAAAL), e no Movimento
dos Pases No Alinhados atestou que durante os anos 1960, a dependncia econmica
cubana no gerava mecanicamente uma dependncia poltica189. A soberania da poltica

188
O terceiro-mundismo foi assim definido por Hobsbawm: O terceiro-mundismo, a crena em que o
mundo seria emancipado pela libertao se sua periferia empobrecida e agrria, explorada e forada
dependncia pelos pases-centro do que uma crescente literatura chamava de sistema mundial, tomou
conta de grande parte dos tericos de esquerda do Primeiro Mundo. Se, como sugeriram os tericos do
sistema mundial, as razes dos problemas do mundo estavam no na ascenso do capitalismo industrial
moderno, mas na conquista do Terceiro Mundo por colonialistas europeus no sculo XVI, ento a inverso
desse processo histrico no sculo XX oferecia aos impotentes revolucionrios do Primeiro Mundo uma sada
de sua impotncia (2005, p. 431). Isso explica a atrao que a revoluo cubana exercia sobre as esquerdas
europeias e estadunidenses.
189
Cuba foi o nico representante da Amrica Latina no Movimento dos No Alinhados, em uma
demonstrao isolada de soberania nacional no continente (Hobsbawm, 2003, p. 337).

197
externa cubana, reforada por estas experincias, um dado histrico bastante relevante
para compreenso da natureza das relaes entre Cuba e Unio Sovitica especificamente
dos anos 1960190. O grau de soberania nacional conquistado pela ilha lhe permitia lutar por
sua finalidade em mbito internacional, atravs da criao de ferramentas polticas de
combate ao subdesenvolvimento e dominao colonial em outros continentes. Por conta
disso, Cuba foi um elo entre o Terceiro Mundo e o Segundo, entre o subdesenvolvimento e
o socialismo (Hobsbawm, 2003, p. 431).

O Terceiro Mundo atravessou, depois da II Guerra, uma intensa onda de lutas


revolucionrias pela emancipao nacional, envolvendo metrpoles, colnias e neocolnias
em uma zona de conflitos permanentes. A interpretao de Hobsbawm corrobora com a
ideia de que o Terceiro Mundo foi palco das guerras quentes que se desenvolveram como
prolongamento da Guerra Fria, que combinavam dois componentes: a resistncia de base
local dominao estrangeira e a polarizao ideolgica entre liberdade de mercado e
igualdade social. Para Hobsbawm:

Essa permanente instabilidade social e poltica do Terceiro Mundo dava-


lhe seu denominador comum. Essa instabilidade era igualmente evidente
para os EUA, protetores do status quo global, que a identificavam com o
comunismo sovitico, ou pelo menos a encaravam como uma vantagem
permanente e potencial para o outro lado da grande luta global pela
supremacia. Quase desde o incio da Guerra Fria, os EUA partiram para
combater esse perigo por todos os meios, desde a ajuda econmica e a
propaganda ideolgica at a guerra maior, passando pela subverso militar
oficial ou no oficial (...). Foi isso que manteve o Terceiro Mundo como
uma zona de guerra (2003, pp. 421-2).

Diante do potencial revolucionrio das periferias, Cuba foi uma pea chave na conexo
entre Segundo e Terceiro Mundos, influenciando ideologicamente os movimentos de
libertao nacional, organizando a ajuda militar e a defesa poltica das lutas de
independncia, sobretudo na frica. A revoluo contra o subdesenvolvimento
amplificava seu sentido sistmico quando Cuba se apresentava como vanguarda da

190
J nos anos 1970, a dependncia de novo tipo adquiriu novas determinaes. Aps o fracasso da safra de
10 milhes de toneladas de acar, Cuba ingressou no CAME com menor poder de negociao internacional e
adotou os modelos de planificao econmica soviticos. A partir de ento, a dependncia cubana se
aprofundou. Como nos contou Valds Paz: El esfuerzo de mayor autonoma de todo eso fue los 60. En los 70
casi nos camos en el modelo sovitico, y solo en la mitad de los 80 que empezamos a salir con la poltica de
rectificacin de los errores. () Yo creo que la direccin cubana se plante: la poltica exterior cubana es
nuestro espacio de independencia (Valds Paz, 2012).

198
emancipao nacional de todo o hemisfrio Sul. O papel cubano como vanguarda
internacional da luta contra o subdesenvolvimento se consolidou quando, em janeiro de
1966, no auge da Guerra do Vietn, um grupo de 82 pases do hemisfrio Sul,
representados por 327 organizaes polticas, se reuniu em Havana para a Conferncia
Tricontinental, idealizada pelo marroquino Mehdi Ben Barka191. Em definitivo, a
Tricontinental incomodava os lderes das metrpoles do mundo moderno, talvez porque
desmascarasse os discursos em defesa dos direitos humanos que s vezes eram proferidos
do Norte192. Che Guevara, que poca estava na Tanznia logo depois de ter deixado o
Congo, enviou a clebre Mensagem Tricontinental, na qual propunha lema criar dois,
trs, muitos Vietn, focos de resistncia guerrilheira contra as foras armadas dos Estados
Unidos espalhadas pelo mundo, num momento em que a defesa da autodeterminao dos
povos havia conquistado destaque internacional (Guevara, 2011b, p. 421).

Nesse contexto, atravs da Tricontinental, foi concebido um contraponto hemisfrico vindo


do Sul, que articulasse todas estas demandas por independncia e soberania. Assim nasceu
a Organizao de Solidariedade aos Povos da sia, frica e Amrica Latina, a
OSPAAAL, instituio que existe at hoje. Seria uma ferramenta de solidariedade entre os
povos dos pases subdesenvolvidos e colonizados, explorados de distintas maneiras pelas
potncias imperialistas durante os ltimos sculos, com a finalidade de financiar e
organizar a luta pela soberania nacional em dimenso hemisfrica. A prioridade absoluta da
OSPAAAL em 1966, de acordo com Lourdes Cervantes193, era completar o processo de
descolonizao das periferias, sobretudo da frica e sia, que ainda estavam controladas

191
Lder poltico nacionalista, Ben Barka havia fundado a Unio Nacional das Foras Populares do Marrocos
em 1959, e era um destacado dirigente na luta pela descolonizao da frica. Trs meses antes da
Conferncia, ocupado com a Presidncia do Comit Organizador da Tricontinental, Ben Barka fora
assassinado em Paris por ordem da polcia secreta da Frana, onde estava exilado desde 1963, aps ter sido
vtima de um sequestro obscuro com fortes indcios de participao da CIA (Cervantes, 2012).
192
O temor dos Estados Unidos em relao auto-organizao do Terceiro Mundo se relacionava tambm
com o fato de que o projeto econmico de desenvolvimento sovitico lhes poderia parecer muito mais eficaz e
adequado. Como justificou Hobsbawm: O comunismo de base sovitica, portanto, passou a ser um programa
voltado para a transformao de pases atrasados em avanados. (...) A receita sovitica de desenvolvimento
econmico planejamento econmico estatal centralizado, voltado para a construo ultrarrpida das
indstrias bsicas, e infraestrutura essencial a uma sociedade industrial moderna parecia feita para eles
[pases atrasados] (...) Parecia um modelo mais adequado, sobretudo para pases sem capital privado nem um
grande corpo de indstria privada com fins lucrativos (2003, p. 367).
193
Lourdes Cervantes a atual chefa poltica da OSPAAAL, com quem conversamos em julho de 2012.

199
por poderes estrangeiros. A este desafio poltico e militar, se somavam outros: a luta pela
soberania nacional dos pases que, apesar da independncia formal, no detinham estados
nacionais com poder real de governo; a preservao das identidades nacionais e culturais
dos povos; a solidariedade Sul-Sul; a luta pela superao do subdesenvolvimento e atraso
econmico; a justia social; entre outras. A representatividade do Terceiro Mundo naquele
encontro fundacional se tornou ainda mais ameaadora ao bloco capitalista porque tanto
China quanto Unio Sovitica foram acolhidas em Havana na qualidade de observadoras.
Cuba unia o Terceiro Mundo ao Segundo, tendo deslocado posies soviticas e chinesas
atravs de sua poltica externa de solidariedade terceiro-mundista. No toa, Cervantes
comentou:

Es una reunin que marca un hito histrico porque a pesar del


predominante diferendo sino-sovitico de la poca, tanto el Partido
Comunista de China, como el Partido Comunista de la entonces Unin
Sovitica asisten como observadores a la Conferencia Tricontinental y se
comprometen a apoyar poltica y concretamente el movimiento de
liberacin nacional del Sur. Y es probablemente, en aquella poca de tan
duro diferendo poltico, el nico momento histrico en que ambas fuerzas
coinciden con la necesidad de dar un impulso a ese proceso de
organizacin, y se comprometen en condiciones de igualdad y de respeto
por las diferencias hacer ese esfuerzo comn (2012).

Est para muito alm de nossos objetivos analisar as determinaes gerais da poltica
externa cubana. O que importa, por hora, so trs propostas interpretativas. Primeiro, a
ideia de que a revoluo cubana no poderia sobreviver sem ajuda externa, devido tanto aos
desajustes estruturais (tcnico-econmicos) de uma sociedade subdesenvolvida, quanto ao
contexto militar da revoluo insertada. Segundo, que o paradoxo do acar se converteu
em paradoxo da insero internacional, isto , em termos econmicos, a relao cubano-
sovitica era to imprescindvel e benfica no curto prazo, quanto problemtica no longo
prazo. E terceiro, que Cuba se integrou a uma relao de dependncia de novo tipo, cujas
quatro diferenas estruturais essenciais em relao dependncia neocolonial foram
pontuadas anteriormente, e s quais acrescentamos sua particular coexistncia com a
soberania nacional194.

194
Com isso concordava Florestan Fernandes: Se ainda continua dependente do mercado mundial do acar,
bvio que essa dependncia no impede nem a autonomia de sua poltica econmica revolucionria, nem
uma crescente racionalizao do controle de aplicaes alternativas dos recursos materiais e humanos

200
Tendo sido expostas as determinaes gerais do cenrio internacional por trs da estratgia
combinada, restam-nos compreender as trs tarefas que a acompanharam: a relativa
descentralizao administrativa da produo agrcola; as formas da diversificao
especializada; e a busca da absoro tecnolgica que viabilizasse a intensificao da
produo.

C) A GESTO AGRRIA ENTRE A DESCENTRALIZAO E A


CENTRALIZAO

O problema estrutural mais elementar resolvido pela segunda reforma agrria foi o caos
territorial. A partir de outubro de 1963, as granjas que estavam transpassadas por outras
propriedades foram reorganizadas geograficamente. Isso alavancou a capacidade produtiva
estatal, e permitiu a ampliao em 29,4% dos rendimentos agropecurios do setor, como
mostra a tabela 22.

Como parte da reorganizao territorial,


TABELA 22 - Rendimentos
foram criadas novas instncias agropecurios (1963-1964)
administrativas da produo agropecuria, (em milhes de pesos)
1963 1964
que refletiam alguns aspectos das crticas dos Estatal 360,8 46,3% 467,0 57,7%
especialistas internacionais a respeito da Privado 410,0 53,7% 349,7 42,3%
Total 770,8 100% 816,7 100%
gesto e da escala. Por um lado, foi criada Fonte: Aranda, 1968, p. 36

uma nova subdiviso territorial da granja,


reduzindo a esfera de ao dos tcnicos agrcolas e respondendo s crticas sobre o
gigantismo da escala. Por outro, uma nova instncia de deciso, entre as granjas e as
provncias, serviria de intermediria na planificao, descentralizando algumas atribuies

escassos (2007, p. 191). A mesma interpretao foi apresentada oficialmente pela CEPAL: Sin la
conservacin de un amplio dficit comercial y de diversas formas de ayuda, Cuba no hubiera podido abastecer
su consumo interno, aun a niveles muy austeros, ni financiar sus inversiones, incluyendo la defensa. Estos
vnculos de los aos sesenta no impidieron, sin embargo, la innovacin en la poltica interna y exterior de
Cuba. Los dirigentes persistieron en su determinacin de explorar caminos originales hacia el socialismo, y
han admitido desde entonces que en su bsqueda de atajos, no prestaron atencin suficiente a las experiencias
de pases que haban estado por ms tiempo comprometidos con esa empresa (CEPAL, 1980, pp. 28-9).

201
administrativas e financeiras de Havana e absorvendo alguns aspectos das crticas sobre a
gesto195. Alm disso, em 1964 foi criado o Instituto de Planificao Fsica, que teria a
tarefa estratgica de desenhar unidades geoeconmicas de todo o pas, em mdio e longo
prazo (CEPAL, 1980, p. 165).

Podemos considerar, portanto, que apesar de no acatados, os comentrios de Chonchol,


Dumont e Gutelman durante o pequeno debate agrrio no caram no vazio. O territrio
agrcola cubano adquiriu uma nova organizao, desta vez menos provisria e menos
sujeita s tenses da luta contra a sacarocracia. A constatao da necessidade de
reorganizao territorial, da escala e da gesto das unidades agropecurias estatais foi
comunicada por Rodrguez em 1963:

Las siembras, salvo casos excepcionales como el arroz y la caa, y en


perodo ms reciente el algodn, no se haban distribuido de acuerdo con
las caractersticas del suelo y del clima, lo que provoc prdidas de
cosechas o bajos rendimientos. Todo eso nos llev a la conclusin que era
necesario emprender de inmediato una reorganizacin territorial, fsica, de
las Granjas, que tuviera en cuenta estos dos principios: 1) Una
determinacin del tamao ptimo de las unidades y reduccin de las
existentes de acuerdo con esa dimensin; 2) Redistribucin de las reas
entre granjas, trasladando las fincas a aquellas granjas en que geogrfica y
econmicamente deban quedar definitivamente enclavadas (1963b, p. 81).

A superao do caos territorial ocorreu no auge do grande debate econmico. Por isso, as
mudanas administrativas geradas pela criao das novas instncias agropecurias eram
reflexo direto de uma opo por um dos lados do debate. poca, como relatou Valds
Paz, en lo relativo a la direccin y planificacin de la economa se mantuvo la dualidad de
sistemas de financiamiento segn el sector acordado previamente (2009, p. 33). Como
vimos, tratando-se da organizao agropecuria, o clculo econmico foi o sistema
adotado. A descentralizao promovida pelas agrupaes, departamentos e lotes refletia
essa escolha.

195
Chochol, por exemplo, criticava o centralismo excessivo: yo criticaba las Granjas del Pueblo () por una
cosa que es muy tpica de los regmenes socialistas, que mucho dependa de La Habana. Entonces cada
administrador tena que entenderse con La Habana, y no tenan verdadera autonoma para tomar una serie de
decisiones sobre la marcha. Tenan que consultar (2011). Gutelman e Dumont apresentaram a mesma crtica,
como mostramos no captulo anterior.

202
Agrupaes, Departamentos, Lotes

As 600 granjas estatais foram divididas em departamentos territoriais de 100 caballeras,


isto , uma escala semelhante s cooperativas canavieiras abolidas em setembro de 1962.
Os departamentos correspondiam s unidades de explorao agrcola dentro da unidade de
produo mais ampla constituda pela granja. Depois, cada departamento foi fragmentado
em lotes de no mais que 35 caballeras (Nuez Jimenez, 1966, p. 22). Os lotes constituam
subunidades operacionais e especializadas em um nico cultivo. Eram, portanto, unidades
de perfil agrotcnico. A diviso em departamentos e lotes permitiu amenizar o gigantismo
das granjas e criou a escala de testes da
TABELA 23 - Agrupaes por
provncia (1965) diversificao especializada. Cada lote de 35
Provncias Agrupaes caballeras seria operado por um especialista
Pinar del Rio 6
La Habana 4 agrnomo. Ao mesmo tempo, todas as granjas
Matanzas 6 foram agrupadas em 66 agrupaes, instncia
Las Villas 10
entre a unidade produtiva e a administrao
Camaguey 14
Oriente 18 provincial, que unia cerca de 10 granjas sob a
Nacin 8
Fonte: Valds Paz, 2009, p. 39
mesma responsabilidade. Em 1965, as
agrupaes estavam dispostas no territrio
cubano como mostra a tabela 23.

Essa nova organizao territorial visava criar as bases para a diversificao especializada,
para o melhor aproveitamento das vantagens da escala, alm de gerar coerncia geogrfica.
As agrupaes eram empresas regionais que organizavam a circulao de mo de obra
entre as diferentes granjas de sua responsabilidade, de acordo com os ciclos de cada cultivo.
Sendo cada granja especializada em no mximo quatro cultivos, os ciclos se intercalavam e
a mo de obra era plenamente aproveitada, na medida em que circulava pelas granjas
sazonalmente. As funes de cada instncia na reorganizao territorial esto na tabela
24196.

196
Alm da reorganizao agrcola, em 1963 foi elaborada uma reforma da diviso poltico-administrativa
cubana, reduzindo o nmero de municpios com a seguinte justificativa: Si bien numerosos municipios de
nuestro pas fueron resultado de la cristalizacin histrica de procesos econmicos, polticos y sociales, en
una buena parte de los casos, los municipios surgieron como consecuencia de las actividades politiqueras de

203
TABELA 24 - Reorganizao territorial aps a segunda
reforma agrria
Nvel Unidade Estrutura
Tcnica Lote
Municpio Explorao Departamento
Produo Granja Estatal
Regio Econmica Agrupao Agropecuria Estatal
Provncia Delegao provincial Delegao do INRA
Nao Delegao Nacional Organismo central do INRA
Fonte: Valds Paz, 2009, p. 38.

A reorganizao territorial se potencializou por reformas administrativas que resolveram


dois problemas metodolgicos do planejamento econmico agropecurio. Gutelman havia
criticado dois elementos da planificao agrcola cubana que, por excessiva centralismo,
aumentariam a ineficincia. Primeiro, a metodologia descida e subida de elaborao do
plano econmico nacional: a partir de dados estatsticos trabalhados pelo centro, Havana
elaborava todos os mnimos detalhes de produo de cada unidade, agregados como um
quebra-cabea. Cada unidade recebia o plano vindo de cima, e propunha modificaes
debatidas nas assembleias de trabalhadores. A partir das modificaes da base, cada
unidade devolvia seu plano especfico modificado para o centro, e o quebra-cabea no
poderia se equilibrar novamente quando os novos planos eram agregados, gerando uma
incongruncia de difcil soluo. No contexto de uma economia sem estoques, as mltiplas
alteraes dos planos inviabilizavam a reunio coerente das metas de cada setor. Assim,
havia uma tendncia de alta abstrao das condies concretas de produo, forando
estatisticamente coordenaes produtivas inviveis na prtica. O segundo problema
metodolgico apontado por Gutelman era a diviso transversal da economia estatal: o
Ministrio do Comrcio Interior, Ministrio Comrcio Exterior, Ministrio das Indstrias, o
INRA, o Acopio (empresa de coleta e transporte dos produtos agropecurios), cada um
estava responsvel por uma etapa da mesma cadeia produtiva. Na produo de acar, as
refinarias e centrais ficaram a cargo do Ministrio das Indstrias, mas as plantaes
pertenciam ao INRA, enquanto o Acopio realizava a coleta e o transporte, e o Ministrio do

pequeos caciques locales que fomentaron la divisin administrativa, con objeto de halagar sentimientos
localistas y obtener as respaldo poltico para sus ambiciones personales (Rodrguez, 1963b, p. 80).

204
Comrcio Exterior realizava os procedimentos de exportao e a importao de insumos.
Essa diviso transversal de tarefas da mesma cadeia produtiva criava, na opinio de
Gutelman, mais um fator de ineficincia.

Esses dois problemas metodolgicos da administrao geral das Granjas foram corrigidos a
partir de 1963. Primeiro porque o plano passou a ser iniciado na unidade. Segundo, pela
eliminao da transversalidade administrativa e a criao de trusts verticais que reuniam as
plantaes, a indstria de transformao, a colheita e transporte interno e as exportaes e
compra de insumos sob uma mesma coordenao administrativa, no modelo
combinado197. Segundo Valds Paz, a lgica da planificao agropecuria passou a se
orientar pelo principio de doble subordinacin, mediante el cual se trata de conciliar el
carcter vertical de ciertas estructuras organizativas con el carcter regional de otras
(2009, p. 35).

Ao viabilizar a descentralizao administrativa da agricultura, as agrupaes, os


departamentos e os lotes no deixavam de constituir uma resposta dentro do grande debate
econmico, pois as novas instncias seriam a base material das novas autonomias de
gesto. Em 1964, quando se decidiu pela dualidade de modelos, as novas instncias
administrativas criadas na segunda reforma agrria se tornaram veculos do paradigma do
clculo econmico.

Aspectos do grande debate na agricultura

A relao entre as novas instncias administrativas e a aplicao do clculo econmico na


agricultura foram anunciadas por Carlos Rafael Rodrguez, em 1963:

La descentralizacin y regionalizacin de la agricultura nos permiten


tambin pasar a la utilizacin del clculo econmico y el
autofinanciamiento como mtodo de direccin econmica y financiera en
la conduccin de las unidades productivas. Como se sabe, este mtodo
exige que las empresas socialistas cubran sus gastos con sus propios
ingresos y aseguren la rentabilidad en la produccin. El estado suministra

197
As empresas de tipo combinado sero explicadas adiante.

205
el financiamiento de las inversiones centralizadas, mientras que al
producirse utilidades, parte de stas son asignadas a la realizacin de
inversiones descentralizadas, propuestas por las empresas y aceptadas por
los organismos planificadores (1963b, p. 88).

Rodrguez afirmou tambm que a autogesto seria aplicada nas agrupaes, porque as
deficincias contbeis das granjas impediam o autofinanciamento na unidade. J o lote seria
a unidade do novo sistema de incentivos, de acordo com as normas de trabalho da emulao
socialista aprovadas em setembro de 1962 (que vigoraram at 1968), segundo as quais
haveria diferenciaes de ganho correspondentes s horas trabalhadas (Rodrguez, 1963b,
p. 89; Garca Rodrguez, 1987, p. 244). Outra deliberao que buscava eliminar o
burocratismo decorrente da centralizao excessiva era que os gastos administrativos de
cada agrupao no deveriam exceder em 0,8% o valor total de sua produo, e no
poderiam ultrapassar o valor de 80.000 pesos (Rodrguez, 1963b, p. 92). Apesar de no ter
se manifestado de maneira arrebatada no grande debate, Carlos Rafael Rodrguez era o
mais importante defensor do clculo econmico contra a proposta de Guevara. Escreveu
dois artigos na Revista Cuba Socialista (1963a, 1963b), nos quais criticava, sem alarde, o
sistema oramentrio de financiamento. Rodrguez justificou porque, em sua opinio, a
centralizao excessiva gerada pelo sistema oramentrio levaria a agricultura ao fracasso.
Curiosamente, as crticas expressadas por Rodrguez ao excessiva centralismo da
administrao agrcola estatal eram muito semelhantes s opinies dos especialistas
internacionais postas a pblico entre 1961 e 1962, no pequeno debate agrrio. Mas
Rodrguez, tendo absorvido aspectos daquelas opinies, defendia um caminho
intermedirio, que conciliava economia estatal com autofinanciamento. Reproduzimos o
trecho mais significativo da opinio de Rodrguez, no qual traa ao menos cinco crticas aa
centralismo administrativo que havia vigorado entre 1959 e 1963 na ilha. Sustentou:

La centralizacin engendra serios vicios y peligros. El centralismo


burocrtico es el peor de ellos. El mtodo de trazar directivas generales
sin tomar en cuenta las peculiaridades especficas de cada localidad
conduce la agricultura a graves errores. Si a ello se acompaa la rigidez
centralista que exige que cada decisin local de los administradores sea
consultada con el centro nacional, sin que todos los administradores
tengan una esfera de competencia dentro de la cual puedan actuar por su
propia responsabilidad, tiende a la formacin sistemtica de cuellos de
botella, al estancamiento de los problemas, y a la desesperacin de los
trabajadores de la base () se crean tteres administrativos carentes de
capacidad resolutiva, incapaces de abordar seriamente los problemas que

206
tienen ante s y desprovistos de todo movimiento que no sea el que le
producen los hilos administrativos que los unen al aparato central. Si en
todos los renglones de la produccin estos vicios del centralismo son
nefastos, en la agricultura se hacen mortales. La industria lleva en s
mismo cierto grado de mecanizacin productivo; la agricultura exige
soluciones cambiantes, de mes en mes, de da en da, y a veces de hora a
hora. Ningn reglamento puede sustituir a la iniciativa consciente y
tcnica derivada del anlisis y las experiencias locales. Por ello tambin
este ao de estudio de las condiciones del desarrollo de nuestra agricultura
nos condujo a los dirigentes del INRA a la conclusin de que era
imperativo eliminar las Administraciones Generales que dirigan desde La
Habana las granjas, ya fueran Granjas del Pueblo o Granjas Caeras, para
sustituirlas por una descentralizacin en que las granjas resultaren
agrupadas por una base regional (1963b, pp. 81-82).

As cinco crticas de Rodrguez mais relevantes que justificavam o clculo econmico na


agricultura e, portanto, as agrupaes, departamentos e lotes como instncia de
descentralizao das decises eram: (1) o excessivo burocratismo decorrente da
centralismo; (2) a rigidez do sistema econmico e consequente estancamento de problemas
em gargalos operacionais; (3) a ausncia de formao poltica e de experincia de
dirigentes agropecurios de nvel mdio, que perdem a iniciativa local e a capacidade de
resoluo de problemas pelo costume de repass-los ao centro; (4) a especificidade da
agricultura, que exige solues sempre mutantes, adaptveis s intempries do clima e do
solo fazendo com que as solues centralistas que podem funcionar para a indstria no
sejam igualmente funcionais no campo; (5) e por fim, diante da necessidade de
descentralizao das decises agropecurias, as escalas das unidades polticas, laborais,
econmicas e administrativas da produo deveriam ser redefinidas198.

A autonomia das agrupaes seria, porm, menor do que a defendida por Dumont, porque
alm de operar dentro do setor estatal, ainda se organizava por um regime de salrios

198
Destas cinco crticas, ao menos as quatro primeiras coincidem exatamente com a anlise apresentada por
Chonchol a respeito das granjas. Quanto quinta crtica, as granjas perpetuavam a escala considerada por
Chonchol como gigante (Chonchol, 1961; 2011). Como visto, alguns os argumentos dos interlocutores
internacionais atuantes no pequeno debate agrrio foram retomados por Rodrguez para definir o
funcionamento interno do setor estatal. Na ocasio do pequeno debate, Rodrguez compactuava com os
dirigentes cubanos a respeito da necessidade da centralizao, a partir de sete argumentos: (1) a falta de
quadros administrativos; (2) as tendncias anrquicas das zonas de desenvolvimento agrrio (ZDA); (3) a
ausncia de experincia planificadora; (4) o estabelecimento de disciplina econmica na prpria direo; (5) a
necessidade poltico-estratgica da viso nacional sobre os recursos produtivos; (6) a importncia do
abastecimento centralizado dos recursos tcnico-materiais para a produo em um perodo de conflito social;
(7) a importncia da centralizao da coleta agrcola para criar uma relao entre todos os agricultores e o
Estado (Rodrguez, 1963b, p. 81).

207
garantidos199. Dumont comentou que as mudanas administrativas geradas pela segunda
reforma agrria seriam passos ainda insuficientes de descentralizao, devido ao fato de
que o autofinanciamento estaria restrito instncia das agrupaes (aproximadamente 10
granjas com mais de 600 caballeras cada), unidades gigantes para quem defendia o
autofinanciamento da cooperativa (at 100 caballeras cada)200 (Chonchol, 1961, pp. 41-2,
53). Esta descentralizao agrcola controlada pelo Estado, mediada com as diretrizes
centrais da poltica econmica, foi a marca do perodo 1963 a 1967. De acordo com Valds
Paz, ela foi responsvel por ampliar a eficincia global da economia201.

Caminhando no fio da navalha entre a centralizao e a descentralizao, Rodrguez parecia


no ignorar os riscos da descentralizao excessiva, que poderia abrir as portas ao
capitalismo, tanto em termos econmicos, como culturais. Mais tarde, em 1980, num
contexto em que a revoluo j apontava para uma segunda etapa de autocrtica202,
Rodrguez elencou estes riscos da descentralizao. Nas suas palavras:

Evadiendo los efectos indeseables de la excesiva centralizacin, algunas


economas han pasado a un grado de descentralizacin autogestionaria en
el que el mercado vuelve a encarnar su papel decisivo. El nuevo sistema
descentralizado reproduce muy pronto las desventajas del
capitalismo sin obtener su eficiencia (). Postulamos, por ello, una

199
Dumont defendia autogesto nas cooperativas privadas, porque a garantia salarial inerente do setor estatal
seria um fator inevitvel da ineficincia: The sugar cane cooperatives failed as did the granjas because of the
guaranteed wages paid on them (Dumont, 1970, p. 181). Como Chonchol, Dumont defendia uma
combinao de cooperativas autnomas com diretrizes polticas gerais centralizadas: It is quite possible to
combine day-to-day self-management with the general orientation of the economy according to a plan, by the
granting of conditional, specifically allocated public credits (Dumont, 1970, p. 125). Ainda que estivessem
politicamente mais prximos do sistema de clculo econmico do que do sistema oramentrio de
financiamento, relevante diferenciar as propostas de Dumont e de Rodrguez.
200
Sobre as mudanas administrativas de 1963, sustentou Dumont: It was not until the end of 1963 that the
Cuban leaders recognized the practical impossibility of managing units from the center. After this
reassembling of parcels of land on the granjas, a practice which the second agrarian reform encouraged, it
was decided to regroup these state farms in sixty or so local groups, the agrupaciones, which were the only
groups to direct the state farms and the only one to receive financial autonomy (1970, p. 228, grifo nosso).
201
Valds Paz elogiou os efeitos da descentralizao mediada pelo Estado decorrente da reorganizao
territorial de 1963: la agrupacin alcanz una mayor autonoma respecto a estas instancias, aunque mantuvo
la centralizacin respecto a la Granja Estatal subordinada. La creacin de una empresa agropecuaria regional
propici una planificacin integral de las actividades agropecuarias y una instancia de coordinacin con el
conjunto de las organizaciones polticas y estatales del territorio (2009, p. 39).
202
A primeira autocrtica que desviou o rumo econmico cubano ocorreu em 1970 (Castro, 1980), e a
consequente adoo do modelo sovitico se consolidou em 1976. A segunda autocrtica que alterou os rumos
da economia cubana ocorreu em 1986, s vsperas do colapso do bloco sovitico. Provavelmente Rodrguez
j estivesse apontando para a essncia da segunda autocrtica quando exps sua posio em 1980.

208
descentralizacin que no quiebre los presupuestos de la centralizacin
inevitable sino que resulte compatible con sta. () No se trata de
reintroducir por la ventana el mercado que hemos arrojado por la puerta.
Lo que queremos es conservar la garanta de coherencia y armona interna
que se logra con la centralizacin y poner a la vez a la empresa en
condiciones de tomar las necesarias decisiones operativas, influir en el
proceso inversionista y elegir entre varias opciones productivas (1983, pp.
432-3).

Rodrguez, nesta declarao de 1980, buscou diferenciar a descentralizao agrcola cubana


de 1964 daquela implementada em pases socialistas que cederam s presses da
restaurao do capitalismo. Mais uma vez, as solues apontadas pela direo cubana aps
a autopercepo dos erros cometidos eram dialticas: tratava-se de criar um sistema que
costurasse a iniciativa local planificaa centralizada, a autoconscincia popular com o
projeto nacional estratgico203. O projeto nacional estratgico, como sintetizamos,
demandava ainda duas outras tarefas fundamentais: a diversificao especializada e a
absoro tecnolgica.

D) DIVERSIFICAO ESPECIALIZADA E MODELO


TECNOLGICO INTENSIVO

A segunda tarefa da estratgia combinada era a diversificao agrcola. O projeto de


Dumont (inspirado nas ideias do agrnomo Von Thunen) para a diversificao
especializada havia sido acatado pelo governo, para superar o mosaico de culturas, ampliar
a substituio de importaes alimentares e a produo de cultivos de exportao (caf,
tabaco e ctricos). Mas seria difcil que a ofensiva aucareira se conciliasse com a
diversificao especializada de imediato, uma vez que a absoro tecnolgica necessria
para viabiliz-lo s poderia ocorrer no longo prazo.

203
Tudo indica, contudo, que este equilbrio dialtico s possvel no territrio fcil da teoria. Porque a
descentralizao cubana foi corrigida a partir de 1967 pela ofensiva revolucionria (Barrios, 1987, pp. 83-
4; Valds Paz, 2009, p. 47).

209
O desempenho dos cultivos entre 1964 e 1970

Em 31 de agosto de 1964, nomeado Ano da Economia, reuniu-se o Conselho de Direo


ampliado para analisar a produo agropecuria desde as modificaes da segunda reforma
agrria. Nesta reunio, Carlos Rafael Rodrguez fez um duro balano sobre o no
cumprimento das metas dos cultivos diversificados. Reduzir as metas dos cultivos em favor
da superfcie da cana, asseverou o dirigente, no poderia ser sinnimo no cumpri-las.
Insatisfeito, discursou direo: la vida ha demostrado, reiteradamente, que cada vez que
reducimos para mejorar, no mejoramos (1964, p. 14). No balano parcial de 10 meses
posteriores reforma agrria, constatou-se a queda de 9,1% da produo de tubrculos e
razes204, as plantaes de banana e mandioca foram completamente arruinadas pelo ciclone
Flora, e as viandas em geral mostraram um retrocesso alarmante. Com relao aos cereais,
especialmente arroz e milho, teria havido uma queda preocupante de 22,6%. O feijo,
alocado na zona especializada do Oriente, e as batatas tambm sofreram retrocessos
significativos (Rodrguez, 1964, pp. 13-14, 20, 21, 29). Entretanto, os cultivos de
exportao apresentaram tendncia inversa: o tabaco e a pecuria se desempenharam muito
bem. Segundo o informe, Pinar del Ro havia alcanado a melhor colheita de tabaco da
dcada (idem, 1964, p. 18). J a pecuria apresentara os avanos mais significativos da
economia nacional entre 1963 e 1964, com crescimento de 18%205. O que havia impedido
um desempenho ainda melhor do setor pecurio foi o bloqueio econmico da importao de
arames para cercar pastos. Restaram, por isso, quase 300 caballeras de pastos extensivos
que, pela meta, j deveriam ter sido cercados. Por fim, houve tambm melhorias na
produo de frutas. De modo geral, porm, Rodrguez adotou uma postura crtica na
ocasio, expressando a tenso inevitvel entre a cana e a diversificao: nosotros estamos
avanzando en la produccin caera, pero como veremos despus estamos retrocediendo en
otras muchas cosas (1964, p. 17). O presidente do INRA tambm repreendeu os dirigentes
204
Apesar do crescimento de 15% do setor estatal, a perda do setor privado o superou (Rodrguez, 1964, p.
13).
205
Alm disso, foi constatado o aumento de 16% da massa bovina total, de 55% na distribuio de carne de
porco, de 9% na produo de leite, de 22% da massa avcola e 13% de ovos. As diretrizes gerais da poltica
pecuria para os prximos anos consistiam em: pastos intensivos de capim-pangola, inseminao artificial,
melhoramento gentico e domesticao leiteira (Rodrguez, 1964, pp. 31-33, 38).

210
que culparam o ciclone Flora como subterfgio para ocultar erros organizativos humanos,
que, segundo ele, ainda respondiam por 60% dos problemas (idem, 1964, p. 25). A
orientao aos dirigentes provinciais, em 1964, foi ampliar a produo alimentar: nosotros
tenemos que hacer del ao 1965, un ao de incremento en la produccin alimenticia ().
El sobrecumplimiento de la productividad, de los rendimientos por rea, debe compensar,
en alguna medida, la reduccin de las siembras (dem, 1964, p. 30).

Entretanto, a queda da produo diversificada no foi to linear. Embora alguns dos


cultivos alimentares tenham se contrado significativamente a partir de 1965, outros se
expandiram. Segundo os dados da JUCEPLAN, a superfcie dedicada ao arroz cresceu 4,7
vezes entre 1965 e 1970206. J a superfcie do tomate se contraiu em 29% entre 1965 e
1968, e depois voltou a crescer. Mas o feijo reduziu em 60,9% sua superfcie entre 1965 e
1970; a superfcie dedicada a viandas decresceu 51%, e das frutas em 15% no mesmo
perodo207. A superfcie de capim pangola decresceu 75,9% apenas entre 1966 e 1968, mas
recuperou seu nvel anterior em 1970. Estes cultivos so suficientemente representativos da
dieta cubana (arroz, feijo, viandas, tomate, frutas, carne), e suas superfcies esto
representadas na tabela 25. Em relao aos cultivos de exportao, a superfcie de ctricos
se expandiu, entre 1965 e 1970, em 2,2 vezes. Segundo os dados de David Barkin, outros
cultivos de exportao, notadamente tabaco e caf, apresentaram maior estabilidade, e a
produo de ambos variou apenas 0,03% entre 1965 e 1970 (Barkin, 1973, pp. 128-9).

206
Em 1967, o desentendimento entre governo cubano e governo chins havia provocado a suspenso das
volumosas importaes de arroz planejadas em Cuba. Sendo a base fundamental da alimentao do povo
cubano, o governo providenciou intensa ampliao, com vistas autossuficincia. Sobre o atrito sino-cubano
Celso Furtado comentou: As dificuldades ocorridas em 1967 no intercmbio com a China, de onde esperava
Cuba obter grande parte do arroz que consome, puseram mais uma vez em evidncia os riscos de uma
excessiva especializao no setor agrcola (1969, p. 350). Em 1976, a colheita de arroz j estava quase
totalmente mecanizada, e a autossuficincia desse alimento era uma possibilidade muito prxima (Barkin,
1976, p. 30).
207
Sobre as viandas Rodrguez alegou, em 1964: La vianda tiene una importancia esencial, porque repercute
en el conjunto del desarrollo de la alimentacin nacional (). La vianda resolve el problema que todava el
conjunto de la dieta no lo tiene resuelto (Rodrguez, 1964, p. 30).

211
TABELA 25 Superfcie de sete cultivos do setor estatal (1965-1971)
(caballeras)
Cultivo 1965 1966 1967 1968 1969 1970
Arroz 2.429 2.352 3.306 5.358 9.560 13.927
Feijo 2.462 2.572 3.505 2.804 943 822
Viandas (a) 9.816 9.380 7.979 6.811 3.619 3.755
Tomate 539 507 457 382 423 506
Ctricos 92 373 300 444 1.056 292
Frutas (b) 342 256 435 326 356 288
Capim Pangola -- 6.765 7.068 1.627 2.974 6.800
Fonte: JUCEPLAN, 1972, pp. 59-60.
(a) Inclui batata, batata-doce, inhame, taro (malanga), mandioca, abbora e banana-vianda.
(b) Inclui banana-fruta, abacaxi, mamo, manga.

Como analisou a CEPAL: en esa nueva poltica se refleja un concepto de la diversificacin


como problema de plazo intermedio y no corto (CEPAL, 1964, p. 270). Sendo a soberania
alimentar um pilar essencial da soberania nacional, como pensa o agrnomo Jacques
Chonchol, a tenso entre ampliao canavieira e os cultivos alimentares, deflagrada a partir
da segunda reforma agrria, era mais um componente paradoxal da estratgia cubana.
Afinal, como conciliar, em to pouco tempo, o incremento canavieiro com o incremento
alimentar? Seriam as terras ainda ociosas suficientes para suprir a ampliada demanda
interna?

Desta tenso entre cana e cultivos alimentares surgiu uma impresso, a partir de 1965, de
que Cuba teria optado por um regresso substancial monocultura. Apesar da meta da safra
de 1970, Rodrguez insistiu em afirmar que esta impresso estava incorreta. A palavra
monocultura, para ele, j no se aplicava situao agrcola cubana. Em 1968, entrevistado
pelo italiano Sabelli, comentou:

Muchos amigos europeos se preguntan se todo eso no significa un regreso


al monocultivo y a la monoproduccin. La pregunta es pertinente, pero
tenemos que decir que no significa este regreso. En la estrategia elegida
para nuestro desarrollo, el azcar se convierte en un elemento decisivo
pero no exclusivo. En 1970, en el plan de exportaciones de productos
agrcolas y de toda nuestra economa, el azcar tendr todava un papel
predominante. Pero es necesario decir que este papel se hace esttico y
ser casi esttico en la perspectiva de nuestro desarrollo, mientras que, al
mismo tiempo, las exportaciones de otros productos agrcolas, caf,
ctricos, frutas, productos lcteos, y posteriormente los productos del

212
desarrollo de nuestra industria niquelfera y minera en general, tendrn un
curso acelerado (Rodrguez, 1983, p. 459, grifo nosso).

Como veremos no captulo seguinte, a safra de 10 milhes de toneladas prevista para 1970
impediu que o plano de diversificao das exportaes fosse plenamente perseguido. Para
compreendermos a dinmica da diversificao agrcola aps a segunda reforma agrria,
alm de analisar o desempenho dos cultivos no canavieiros, nos debruamos sobre suas
formas econmicas. Na tentativa de aplicar a diretriz de Dumont, diversificacin nacional
y especializacin local (Rodrguez, 1963b, p. 84), duas formas de propriedades foram
criadas: as empresas de tipo combinado em 1965 e os planos especiais em 1967.

Combinados e Planos Especiais: as formas da diversificao

Em 1963, um dos problemas da organizao agropecuria era a diviso transversal do


trabalho. O setor avcola era um exemplo de ineficincia: subordinado a oito departamentos
diferentes, ao INRA e a outros dois Ministrios, estava sob a responsabilidade simultnea
de vrios corpos administrativos distintos. Mas o caso do setor avcola no era o nico.
Cada cadeia produtiva agropecuria atravessava muitos organismos diferentes, o que
amplificava a desorganizao econmica geral. s vezes, um pequeno problema
administrativo de um lado da cadeia se transmitia para todos os outros rgos, de modo que
se perdia o controle sobre a contabilidade, e se acumulavam erros de origem
desconhecida.

Na dimenso agrcola deste problema administrativo, havia outra possvel adversidade.


Gutelman identificava uma contradio estratgica entre a diversificao agrcola e a
industrializao da agricultura, isto , a convergncia horizontal e a convergncia vertical
da produo agroindustrial. Por um lado, os outros cultivos que se associassem
horizontalmente cadeia aucareira se beneficiariam de seus insumos e da fora de
trabalho potencialmente disponvel na entressafra (o antigo tiempo muerto). Porm a
integrao vertical agroindustrial da cana era fundamental para o sucesso da safra de 1970.
Gutelman apontou que essas duas convergncias (horizontal e vertical) no poderiam
ocorrer ao mesmo tempo, porque exigiam integrao geogrfica e administrativa. O

213
impasse visto por Gutelman constitua a essncia contraditria da estratgia combinada, que
buscava conciliar a priorizao do acar com a diversificao. Refletia o paradoxo do
acar e o paradoxo da insero: afinal, a agroindstria aucareira iria mirar para fora e se
integrar ao mercado socialista, ou para dentro, se integrando ao mercado interno de
alimentos? Quando foi fundado o Ministrio da Indstria Aucareira em 1964, Gutelman o
interpretou como uma vitria da integrao vertical, e uma relativa derrota da
diversificao (1975, pp. 186-191). Mas seguindo o modelo da diversificao especializada,
outros cultivos de exportao buscaram a integrao vertical (o que no ocorreu no setor de
alimentos, que era predominantemente controlado pelo campesinato).

Na esteira da segunda reforma agrria e da reorganizao territorial, em 1964, a estrutura


administrativa agropecuria foi alterada: foi eliminada a diviso transversal do trabalho,
com a criao de novas empresas estatais chamadas de modelo combinado. O modelo
combinado era similar s empresas consolidadas do sistema oramentrio de
financiamento208, porm funcionavam dentro do paradigma do clculo econmico. Os
combinados eram empresas estatais que coordenavam, sob uma mesma unidade
administrativa, a plantao, o processamento industrial, os servios tcnicos e materiais, a
comercializao, e a disposio de todos os trabalhadores de cada etapa de produo de um
nico item agroindustrial. Eram trusts estatais. Valds Paz, que poca trabalhava como
administrador agrcola, comentou: la integracin de todas estas actividades en una sola
organizacin ramal de segundo grado (...) permiti una potencializacin sin precedentes de
la actividad productiva e inversionista (2009, p. 42). As empresas de tipo combinado
adotaram o sistema de clculo econmico como paradigma de funcionamento: eram
autofinanciados e relativamente autnomas209. Com as empresas de tipo combinado,
reorganizao econmica e diversificao especializada deram as mos. Exemplos destas
empresas foram a FrutiCuba, a CubaTabaco, a Combinacin Avcola Nacional, e o
Combinado Porcino. Destas, a FrutiCuba no sobreviveu economicamente, mas as outras
se consolidaram (Valds Paz, 2009, p. 41). Talvez porque, como sustentou Valds Paz: la
forma organizativa del combinado se mostrara ms eficaz en las actividades pecuarias,

208
Sobre as empresas consolidadas do sistema oramentrio de financiamento ver Guevara, 1982, pp. 183-
201.
209
Relativamente pois, sendo estatais, deveriam coordenar-se aos planos nacionais.

214
altamente industrializables, con una relativa autonoma de recursos y menos deficitarias de
fuerza de trabajo (2009, pp. 41-42). Cabe recordar que, na opinio de Valds Paz, os
setores industriais tinham maior vocao ao clculo econmico, enquanto os setores
agrcolas se adequariam melhor ao sistema oramentrio de financiamento, exatamente ao
contrrio do que se ps em prtica aps o grande debate econmico. Com o modelo
combinado, portanto, o clculo econmico se encontrou com a indstria, sendo esta
possivelmente, seguindo o raciocnio de Valds Paz, uma das razes da maior eficincia.

Em termos de paradigma de funcionamento econmico, os chamados planos especiais


eram o espelho invertido do modelo combinado. Criados em 1967, os planos especiais
faziam parte da ofensiva revolucionria e seguiam o paradigma do sistema oramentrio
de financiamento. Eram unidades experimentais de aplicao do modelo tecnolgico
intensivo, que ocorriam em projetos-piloto em localidades especficas da ilha, com vistas
expanso futura210. Na realidade, o termo planos especiais foi utilizado para todas as
experincias de produo de modelo tecnolgico intensivo comandadas diretamente por
Fidel Castro, por fora da estrutura institucional do INRA. Como nos explicou Valds Paz:

La expresin Planes Especiales se refiere a muchas cosas diferentes. ()


Lo que se pretenda con el Plan Especial era sacar esa experiencia de los
formatos generales que la agricultura haba establecido para el conjunto
de la actividad agropecuaria. () Entonces, los Planes Especiales era una
expresin que inventa Fidel. Mientras el INRA tiene el conjunto de la
agricultura, Fidel esta apadrinando determinadas experiencias que se las
llaman Planes Especiales y tienen como finalidad la introduccin de un
modelo tecnolgico intensivo (2012, grifo nosso).

Enquanto o INRA se responsabilizava com as tcnicas e insumos agrcolas habituais, os


planos especiais deveriam funcionar como polos de inovao tecnolgica no canavieira.
Como todo setor de inovao, eram extremamente custosos, e ocasionalmente deslocavam
propriedades camponesas e granjas estatais de seus territrios. A autoridade dos planos
especiais para deslocar outras propriedades de lugar era, segundo Valds Paz, um dos
motivos pelos quais deveriam ser comandados diretamente por Fidel211. Neste sentido, os

210
O que, segundo Valds Paz, ocorreu nos 20 anos seguintes: Al final, la idea era que toda la agricultura
adptela, cosa que va ocurrir en los prximos 20 aos - toda la agricultura sale por el modelo intensivo
(2012).
211
Explicou Valds Paz: Fidel estaba haciendo experiencias por separado. No quera que estas experiencias
las hiciera por el INRA, que estaba comprometido con la economa cotidiana (2012).

215
planos especiais eram relativamente extra institucionais, da a dificuldade para encontrar
informaes mais detalhadas sobre suas superfcies e funcionamento. At mesmo seus
recursos eram captados por fora da planificao econmica nacional. Como assinalou
Valds Paz:

Los planes especiales eran nuevas unidades de produccin surgidas


impetuosamente desde 1967 como resultado de grandes inversiones en
reas de producciones tradicionales o de nuevas producciones en reas
seleccionadas. (.) En realidad, se trataba de un nmero creciente de
proyectos territoriales de las ms diversas producciones que iban
afectando las estructuras normalizadas en el sector socializado. Su
propsito era la introduccin de formas de produccin intensiva por
abajo de tales estructuras o por fuera de sus instancias de direccin
() Los planes especiales parecan ser la asignacin directa de recursos
por fuera del proceso de planificacin (Valds Paz, 2009, p. 40, grifo
nosso).

Em termos agrotcnicos, a experincia dos planos especiais era constituda em cinco


momentos: primeiro, o estudo dos solos de todo o territrio nacional, levado a cabo pelo
Instituto de Estudos do Solo e Fertilizantes, para encontrar os locais mais apropriados para
experimentao de cada cultivo; segundo, a demarcao da escala, em termos de superfcie
territorial, intensidade tecnolgica e investimentos; terceiro, a construo de sistemas de
irrigao nas superfcies selecionadas; quarto, a mecanizao de todas as etapas produtivas;
quinto, o melhoramento gentico, agrcola ou animal. Os planos especiais, comparados
agricultura cubana ordinria, eram extraordinrios laboratrios de tecnologia intensiva.

O campesinato e os planos especiais

A partir da implantao dos planos especiais, emergiu uma nova onda de erros com o
campesinato, sobretudo no que diz respeito a expropriaes foradas. A dinmica de um
plano especial envolvia, muitas vezes, deslocamentos compulsrios de outras
propriedades212. Por aquilo que Valds Paz descreveu sobre a prtica expropriadora destes
planos, podemos compreender porque geraram indisposies:

212
Explicou Valds Paz: Suponte que un plan especial rompa con los lmites de dos Granjas que ya existan.
Y adems afectaba con dos campesinos que estaban ah. Adems acertaba a una produccin que ah exista,

216
Esa especializacin y ese modelo tecnolgico intensivo tuvieron como
efecto, primero, una disminucin de las tierras campesinas. Porque
cuando el diseo territorial afectaba a grupos de productores campesinos
se integraban esas fincas bajo la empresa estatal por alguna modalidad: o
nacionalizando las tierras, o informando la produccin de los campesinos
con de la empresa estatal. El hecho es que los Planes Especiales y la
especializacin del suelo trajeron consigo una disminucin del sector
campesino (2012).

Ao concluir-se a segunda reforma agrria, segundo os dados de Gutelman, o setor estatal


detinha 60,1% da terra (Gutelman, 1975, p. 88). De acordo com Valds Paz, ao final da
dcada de 1960, o setor estatal j se havia ampliado para aproximadamente 85% da
superfcie da ilha (Valds Paz, 2012). Notamos anteriormente como o processo de
coletivizao voluntria parcial (com Cooperativas de Crditos e Servios e Brigadas de
Ajuda Mtua) progrediu entre 1963 e 1967. Pode ter havido, no perodo, muitas vendas
voluntrias de terras camponesas ao Estado, sobretudo nos casos de aposentadoria rural.
Mas a transferncia desse volume de terras no se deu exclusivamente pelo princpio da
voluntariedade. A segunda onda de coero ao campesinato desencadeada pela chamada
ofensiva revolucionria e os planos especiais em 1967 foi constatada em 1970, como parte
do balano negativo da safra de 10 milhes de toneladas (Barrios, 1987, p. 83).

Em relao diversificao, constatou-se que o campesinato incorreu no mesmo erro que o


setor estatal. Em 1967, no 3 Congresso da ANAP, foi diagnosticado que a correo do erro
atravs da diversificao especializada do setor estatal no estava sendo acompanhada
pelos camponeses, que seguiam com pequenas propriedades excessivamente diversificadas.
Para resolver essa defasagem, a palavra de ordem era tecnologia. A direo
revolucionria interpretava que as principais insuficincias da produo camponesa eram
causadas pela excessiva diversificao e pela baixa aplicao da tcnica. O Congresso
deliberou que a ANAP iria incentivar a irrigao do solo, a maior especializao das
propriedades e a ampliao das Brigadas de Ajuda Mtua para o corte da cana. Fidel
discursou:

de caa, o de ganado. Esa proyeccin del plan especial rompa la organizacin agraria prexistente y adems
afectaba el uso del suelo que ya exista. Entonces el plan especial modificaba todo. Haba que tener poder:
solamente Fidel Castro poda decirles desaparezca esas dos Granjas. Acurdate que formalmente Fidel, a
partir del 1965, vuelve a ser el presidente del INRA y Carlos Rafael sale (2012).

217
Es necesario que los campesinos en todas las partes no sean productores
de todo. Vamos a explicarnos. Una de las cosas ms terribles cuando se
recorren los campos, es una especie de falta de especializacin en los
campesinos. Y los campesinos deben especializarse en uno, o dos, o tres
productos, pero principalmente en un solo producto. () Lo que nosotros
esperamos de este Congreso () es que de aqu salga el propsito de los
campesinos de aplicar la tcnica, de tecnificar la agricultura (apud
Barrios, 1987, pp. 79-80).

Tecnologia era a palavra de ordem. Naquele momento, a proposta de conciliar a


priorizao do acar com a diversificao especializada no poderia ocorrer sem tenses.
A defasagem tecnolgica da agropecuria da ilha no o permitia. E ento chegamos
terceira tarefa da estratgia combinada, e talvez a mais crucial de todas elas: a absoro
tecnolgica.

E) DEPENDNCIA TECNOLGICA E MECANIZAO


CANAVIEIRA

A dependncia tecnolgica cubana constitua um dos maiores obstculos superao do


subdesenvolvimento e, mais precisamente, constituio dos meios tcnico-econmicos
adequados para a realizao dos fins da revoluo213. A dificuldade de internalizao das
foras produtivas convenientes busca da finalidade socialista era a essncia dos dilemas
estratgicos que agora afetavam a agricultura cubana: como combinar a priorizao do
acar com a diversificao especializada em uma agricultura manual com dficit de mo
de obra e baixos rendimentos? S havia uma resposta: tecnologia, mecanizao,
intensificao. Em um primeiro momento, com o bloqueio econmico, a indstria cubana
de matriz estadunidense sofreu um dramtico desabastecimento de peas de reposio
(Noyola, 1978, pp. 128-9). Em um segundo momento, a estratgia de priorizao aucareira

213
Para uma abordagem terica das origens da dependncia tecnolgica na Amrica Latina, ver Furtado,
1994. Furtado formulou: Se se tem em conta que essa tecnologia no independente das relaes sociais
prevalecentes nos pases de acumulao avanada, compreende-se que ela se transforme em fator de
concentrao de renda em pases de baixo nvel de acumulao e, com frequncia, crie incompatibilidade
entre a racionalidade ao nvel da empresa privada e os objetivos sociais da poltica de desenvolvimento (...).
Falar de difuso ou transmisso de tecnologia , portanto, um eufemismo, pois o que se est difundindo nesse
caso uma forma de viver, o que implica na desarticulao do sistema de valores preexistentes na sociedade
receptora das novas tcnicas (1981, pp. 40, 46).

218
exigiu um aumento da produtividade que s poderia ser obtido mediante avanos na
mecanizao do corte da cana e no uso de fertilizantes. Diante destas dificuldades, surgiram
diversas tentativas de autonomia tecnolgica, seja na indstria qumica, seja no desenho de
mquinas por tcnicos cubanos.

As primeiras iniciativas em busca da autonomia tecnolgica foram realizadas no setor de


peas de reposio. Em 1960, o governo cubano criou um sistema de emulao formado
por inmeros Comits de Peas. Os Comits de Peas eram organismos presentes em cada
unidade industrial, cujo objetivo era a soluo criativa de todo tipo de adversidades tcnicas
geradas pela escassez das peas de reposio. Em nvel nacional, fundou-se um Comit
Superior de Peas de Reposio, que era contatado apenas para auxiliar na soluo dos
problemas mais difceis. No mesmo ano, o governo lanou uma campanha chamada
Construa sua prpria mquina, para que equipes de trabalhadores se empenhassem no
desenho e reproduo adaptada de vrios tipos de mquinas importadas em funcionamento
na ilha. A Confederao de Trabalhadores Cubanos (CTC) foi bastante ativa na construo
da campanha e nos incentivos aos operrios, para que cada um se convertesse em uma
espcie de mecnico experimental (Perics, 2004, pp. 82-3). Apesar de cumprir um papel
emergencial no conserto de algumas mquinas e um papel poltico no engajamento criativo
dos trabalhadores, evidentemente, a medida era to precria e artesanal que nunca poderia
dar conta dos enormes desafios tecnolgicos do desenvolvimento cubano.

Principalmente porque as necessidades de tecnologia estrangeira foram se ampliando para


muito alm da reposio das peas, conforme se expandia a demanda interna e se adotavam
novas metas produtivas no setor agropecurio. O exemplo mais emblemtico foi a meta de
produo de 10 milhes de toneladas de acar em 1970, cuja dimenso estratgica
predominou sobre todos os outros ramos da economia da ilha. A safra de 1970 passou a
exigir avanos tecnolgicos muito mais substanciais na produtividade canavieira, do que a
simples reposio de peas. Mesmo porque, com exceo do uso de alguns tratores, as
plantaes canavieiras se baseavam, at ento, no predomnio absoluto do trabalho manual.
Como vimos, antes da revoluo no havia interesse na mecanizao do corte da cana da
parte de nenhum dos atores sociais envolvidos: enquanto os latifundirios se beneficiavam

219
do baixo custo de reproduo da populao, os trabalhadores temiam o crescimento do
desemprego (Edquist, 1985, p. 33).

Somada a estas condies estruturais da economia cubana, havia ainda outra explicao
fundamental para a no mecanizao da plantao canavieira. No existia, em qualquer
parte do mundo, nenhuma mquina adequada s condies climticas e morfolgicas dos
canaviais cubanos214 (Edquist, 1985, pp. 82-3). Isso porque o desenvolvimento da
tecnologia canavieira apropriada a cada plantao depende de componentes mecnicos
especificamente desenhados, que levem em conta uma srie de fatores agrcolas locais. O
desenvolvimento desta tecnologia especfica, sem a qual no h rendimento suficiente para
justificar o uso, advm necessariamente da experincia de tentativa e erro. Nenhum
produtor de colheitadeiras de cana do mundo havia concebido e desenhado uma mquina
baseada nas condies concretas da agricultura cubana. Para criar esta tecnologia especfica
no havia outro modo a no ser a experincia de uso, constatao de problemas,
desenvolvimento de melhorias, etc., no prprio terreno da ilha. Em outras palavras, as
cortadoras de cana mais bem sucedidas do mundo sempre foram criadas com design
personalizado215, concebido diretamente pelo pas que delas fariam uso. Esse fato dava
ainda maior dramaticidade dependncia tecnolgica cubana, pois a ausncia da tecnologia
apropriada no poderia ser suprida meramente pela absoro de bens de capital
estrangeiros. A nica maneira de adquirir determinadas tecnologias era atravs do
desenvolvimento da capacidade de produzi-las internamente, o que, num pas
subdesenvolvido, implicava priorizar alguns ramos de investimento em detrimento de
outros. Afirmou Edquist:

Not all technologies can be acquired in international market. Much


custom design are carried out. That is, many industries require close
contact with the producers of capital goods, in order to specify and
develop the appropriate production system or machine (). Such custom
design is particularly important in agriculture, where specific conditions
in terms of topography, climate, soils, varieties grown, etc., demand local
design or adaptation of machines (1985, p. 122, grifo nosso).

214
Ou, ao menos, no havia nenhuma mquina plenamente desenvolvida e conhecida. Caso do modelo de
colheitadeira australiana da Massey-Ferguson. Ele j existia nos anos 1960, mas s foi descoberto e testado
em Cuba a partir de 1971, e em seguida foi amplamente adotado (Edquist, 1985, p. 49).
215
Traduo para custom design (Edquist, 1985, p. 122).

220
Por tudo isso, quando a tarefa da mecanizao da colheita de cana em Cuba se tornou um
imperativo da estratgia combinada, isso significava um desafio ainda maior do que se
poderia supor inicialmente. Afinal, comprar uma mquina uma operao imensamente
mais singela do que produzir uma. Cuba precisava, para cumprir esta tarefa, dar os
seguintes passos: primeiro, deslocar investimentos para compra de bens de capital que
viabilizassem a criao de uma experincia produtiva inicial; segundo, encontrar matrizes
tecnolgicas em outros pases que lhe servissem de base para criao de sua prpria
mquina; terceiro, iniciar um processo de tentativa e erro com a experimentao das
tecnologias disponveis em cada safra; quarto, obter crdito externo a juros baixos,
imprescindvel para executar todas estas operaes altamente custosas; quinto, criar
capacidade tecnolgica e/ou condies de desenho e produo da sua prpria mquina
internamente. Tudo isso significava deslocar investimentos sociais e capacidade de
importao para compra de bens de capital.

O investimento e o consumo

Segundo David Barkin, a proporo de investimento em bens de capital sobre o PIB cubano
cresceu de 18% em 1961 para 24% em 1966, e o aumento planejado para 1968 era alcanar
31%. Entre 1959 e 1964, o valor das importaes de capital fixo cresceram em 37,6%. Ao
mesmo tempo, a porcentagem de investimento em bem estar social caiu 45% de 1961 a
1964, enquanto os investimentos industriais e agrcolas duplicaram em proporo ao fundo
de investimentos global da economia. De 1964 em diante, a agricultura e a indstria
absorveram 60% dos investimentos do pas. No mesmo perodo, o esforo econmico da
safra de 1970 fez com que mais da metade do investimento industrial e um tero do
investimento agrcola fossem direcionados ao setor aucareiro (Barkin, 1978, pp. 124-5;
Barkin, 1976, p. 136; Aranda, 1968, p. 76). Barkin descreveu a mudana do perfil de
investimento cubano, a partir da inflexo do predomnio de polticas emergenciais para o
predomnio de uma estratgia planificada de desenvolvimento econmico. Sustentou que:

Cuando los programas de desarrollo maduraron, se traslad una


proporcin creciente de toda la inversin, en lugar de dedicarla a los

221
servicios sociales, los que durante los aos iniciales de la revolucin
recibieron casi la mitad del presupuesto para nuevas inversiones (Barkin,
1973, p. 125).

A mudana do perfil de investimento fez com que Celso Furtado diferenciasse duas fases
da revoluo cubana: a distributivista e a de reconstruo do setor externo. Na primeira
fase, a capacidade de importar liberada pela reduo do consumo sunturio das elites foi
absorvida pelo crescimento exponencial da demanda de consumo popular, isto , pela
importao de bens de consumo corrente e, s vezes, de matrias primas necessrias a sua
produo interna. Quando o processo de substituio de importaes se revelou insuficiente
para atender a demanda, o dficit nacional se agravou, a crise da insero internacional
cubana se solucionou, o setor externo voltou a ser priorizado, e uma nova estratgia foi
concebida. Esta nova estratgia se baseava na reconstruo do setor externo: a produo de
acar estaria voltada ampliao da margem de capacidade de importao que, por sua
vez, criava a capacidade de absoro tecnolgica para o aumento de produtividade
requerido. A estratgia combinada buscava traar um caminho para que a revoluo
tambm alterasse radicalmente o mecanismo hiperespecializado da gerao do excedente,
ampliando a produtividade fsica do trabalho, e criando as bases para a diversificao da
economia216. Essa mudana se reflete no crescimento de 49,7% do investimento estatal
entre 1962 e 1966 (JUCEPLAN, 1971, p. 30).

A tenso entre importao de bens de capital ou de bens de consumo corrente em um


cenrio de demanda interna em crescimento exponencial foi analisada por Edquist, que
afirmou ser preciso escolher entre desenvolvimento tecnolgico ou ampliao do mercado
interno. Analisou Edquist:

In economic terms, a precondition for investment in mechanization was


lower consumption. The interest in mechanization shared by all social
groups meant that people implicitly accepted this in order to escape
manual cane-cutting. Although most Cubans were also fed up with low
consumption levels prevailing around 1970, mechanization and increased
consumption could not both be achieved at the same time (1985, p. 105,
grifo nosso).

216
Sobre a fase de reconstruo do setor externo, Furtado afirmou: A experincia cubana deste perodo ps
claramente em evidncia que, para a transformao da estrutura econmica de um pas subdesenvolvido no
suficiente dispor de uma estrutura de poder capacitada para extrair coletividade recursos para aumentar a
capitalizao; no menos necessrio dispor de uma certa margem de capacidade para importar, sem o que a
assimilao do processo tecnolgico ser insuficiente (1969, p. 345).

222
A mesma tenso foi analisada por Barkin, quando afirmou que: aquellos interesado en
maximizar la tasa de crecimiento mediante el mantenimiento de altas tasas de inversin
tendrn que desafiar a aquellos que deseen incrementar los niveles de consumo existentes
(1978, p. 108).

Mas no momento em que o governo revolucionrio optou pela estratgia combinada, havia
que investir em tecnologia capaz de intensificar a produo de cana e liberar superfcie para
os outros cultivos, eventualmente custa do consumo popular. Mas este no era o nico
motivo que levou Cuba a alterar seu perfil de investimento e priorizar os bens de capital.
Havia ainda uma situao preocupante que se instalara desde 1961 nos canaviais,
relacionada com a escassez de mo de obra para corte das safras. A abundncia de terras e
fora de trabalho, tpicas da sociedade subdesenvolvida, tinha sido plenamente superada no
curso dos primeiros anos da revoluo, e se converteram em seu inverso. Como afirmou
David Barkin: las reservas de fuerza de trabajo y de tierras se agotarn rpidamente, el
crecimiento futuro hubo que basarse en la reorganizacin y mecanizacin de toda la
economa (1978, p. 218).

A superao dos nveis de desemprego existentes antes da revoluo se combinou com a


criao de novas oportunidades de vida para os cortadores de cana, tanto no mercado de
trabalho, quanto nas instituies educativas. Por isso, ao vislumbrar caminhos melhores de
vida, os cortadores de cana que sofriam o tiempo muerto se deslocaram do setor canavieiro
para outros setores. Dessa forma, duas mudanas radicais caracterizaram o mercado de
trabalho em Cuba nos anos 1960 e pressionaram diretamente no sentido da mecanizao do
corte da cana. Primeiro, as taxas de desemprego caram de modo a permitir a superao de
seu carter estrutural. Segundo, o perfil de desemprego mudou, os cortadores de cana
migraram para outros setores, e o antigo tiempo muerto se converteu em escassez de mo
de obra (Barkin, 1976, p. 29).

223
Tiempo Muerto s avessas

O tiempo muerto era a manifestao tipicamente cubana do desemprego estrutural e da


segregao social. As transformaes do regime da propriedade agrcola entre 1959 e 1963
alteraram as possibilidades de vida daqueles que sofriam com falta de ocupao e trabalho
na entressafra, a partir do mnimo vital e da poltica estatal de incentivos ao campesinato
para o aumento da produtividade, por meio de crditos, insumos e preos favorveis. O
desemprego estrutural cubano foi superado pelo projeto de desenvolvimento da revoluo,
como mostra a tabela 26.

A mdia do desemprego
TABELA 26 - Taxa de Desemprego (1943-
1981) cubano de 1956-7, calculada
1943 21,1 1967 5,3 pelos censos e amostragens do
1953b 8,4 1968 4,3
governo, marcava 16,4%. A
1956 20,7 1969 2,9
1957 b 9,1 1970 1,3 mdia representava a variao
1956-7c 16,4 1971 2,1 entre o tiempo muerto e a
1957 12,4 1972 2,8
1958 11,8 1973 3,4 safra, representativas de um ou
1959 13,6 1974 3,9 outro momento da produo
1960 11,8 1975 4,5
1961 10,3 1976 4,8 canavieira, quando a
1962 9,0 1977 5,1 desocupao foi calculada
1963 8,1 1978 5,3
1964 7,5 1979 5,4 respectivamente entre 21,1% e
1965 6,5 1980 4,1 8,4%217. Mesmo se
1966 6,2 1981 3,4
Fonte: Edquist, 1985, p. 24. tomssemos como ponto de
Durante o tiempo muerto.
b
Durante a colheita. partida estes clculos
c
Os dados de 1956-7 e todos os anos seguintes se referem medias anuais.
conservadores, a queda da taxa
de desemprego a partir de 1960 teria sido expressiva, alcanando um mnimo de 1,3% em

217
Como visto no Captulo 1, a medida do desemprego bastante controversa, uma vez que os dados oficiais
do perodo pr-revolucionrio no consideravam desemprego uma srie de situaes precrias e provisrias,
como trabalho familiar sem remunerao, o subemprego e o emprego parcial ou temporrio. Como visto, de
acordo com a interpretao de Acosta dos dados do Conselho Nacional de Economia de 1958, no perodo
mencionado o desemprego cubano somado ao subemprego e ao trabalho agrcola no remunerado deveria
alcanar um tero da populao economicamente ativa, isto , 748 mil pessoas de 2,2 milhes (Acosta, 1973,
p. 69).

224
1970. Cabe lembrar que junto da significativa queda do desemprego, houve aumento de
64,7% do salrio mdio no setor agropecurio estatal entre 1962 e 1966 (JUCEPLAN,
1971, p.36).

Em termos setoriais, esta queda do desemprego foi acompanhada de um deslocamento da


fora de trabalho das plantaes de cana para outras atividades produtivas. Diante das
novas oportunidades de emprego e, sobretudo, de estudo criadas pela revoluo, muitos
cortadores de cana migraram de setor, optando por trabalhos menos pesados e mais bem
remunerados, tendo muitos destes ingressado na escola pela primeira vez. O nmero de
trabalhadores na educao pblica cresceu de 23.648 em 1958 para 127.526 em 1969. No
setor da sade pblica, o quadro de 8.209 funcionrios de 1958 se ampliou para 87.646 em
1969, ou seja, cresceu em mais de 10 vezes. As mulheres tambm foram incorporadas
fora de trabalho nacional: de 194.000 mulheres ativas em 1956, passou-se a 600.000 em
1970, com um potencial de crescimento ainda enorme, j que este contingente representava
menos de 25% das mulheres entre 20 e 54 anos. As aposentadorias fornecidas aos homens
com mais de 60 anos e s mulheres com mais de 55 anos cresceu de 200.000 em 1958 para
550.000, retirando um contingente dessa faixa etria das atividades diretamente produtivas.
Alm disso, quando a tenso internacional atingiu seu pice em 1962, 300.000 homens
haviam sido absorvidos pelas Foras Armadas Revolucionrias, especialmente os jovens.
Cresceu tambm o nmero de trabalhadores que abandonaram quaisquer atividades
diretamente produtivas, aproveitando as condies sociais estveis oferecidas pela nova
economia218 (CEPAL, 1980, pp. 31-32). Foi assim que muitos cortadores de cana se
deslocaram para outras atividades ou encontraram a oportunidade da aposentadoria, e no
foram substitudos por jovens dispostos a um trabalho to enfastiante, diante de tantas
oportunidades educacionais e da enorme demanda de trabalhadores mais qualificados. Essa
situao deu origem s polticas de trabalho voluntrio, como se ver no prximo captulo.

Por conta deste deslocamento da fora de trabalho, a dcada de 1960 em Cuba foi marcada
pela combinao contraditria de desemprego disfarado, expresso pela queda da
produtividade do trabalho, e escassez de mo de obra na safra canavieira. Edquist define

218
Em 1971, foram 100.000 homens incorporados fora de trabalho como consequncia da lei contra a
vadiagem, o que correspondia a quase dois teros do desemprego voluntrio (CEPAL, 1980, pp. 32, 179).

225
que enquanto o desemprego aberto caiu, o desemprego disfarado cresceu, o que pode ser
diagnosticado pela simultnea queda da produtividade do trabalho. O desemprego
disfarado cubano, na opinio de Edquist, era prejudicial em termos econmicos, mas
prefervel em termos sociais, j que resultava da melhoria geral das condies de vida dos
trabalhadores219. Como afirmou Bertram Silverman: Los pobres del campo o bien estaban
desplazndose a los centros de ingresos superiores o dedicando parte de sus mayores
ingresos y de su seguridad econmica a la recreacin220 (Silverman, 1978, p. 172).

Desde 1961 havia escassez de mo de obra nas plantaes de cana, paralelamente ao


desemprego urbano. Essa escassez perdurou em toda dcada de 1960, e foi um dos maiores
obstculos para a safra de 1970, criado pela prpria revoluo (Edquist, 1985, pp. 34-5). A
mudana estrutural do perfil do emprego, portanto, deu origem a um tiempo muerto s
avessas: os trabalhadores disponveis no eram suficientes para o perodo da safra. Este
fenmeno est demonstrado na tabela 27.

TABELA 27 - Mudana no perfil de emprego (1958-1971)


Nmero de cortadores de cana Crescimento do emprego entre
profissionais entre 1958 e 1971 1959 e 1970, por setor (%)
1958 370.000 Indstria 50
1963 210.000 Construo Civil 90
1964 160.000 Transporte/ 100
Comunicao
1967 143.368 Servios 23
1968 105.598 Fonte: Edquist, 1985, pp. 35, 99
1969 88.300 Observao: no esto includos os
1970 79.752 trabalhadores voluntrios (Edquist, 1985,
p. 53)
1971 72.986

219
Edquist sustentou esta ideia com as seguintes palavras: To some extent overt unemployment had been
replaced by disguised unemployment which was negative in terms of productivity, but preferable in terms of
social status and security for those previously unemployed. In this way the negative social and psychological
effects of unemployment were mitigated, but the negative impact of disguised unemployment (low
productivity) for economic growth and efficiency remained (1985, p. 34, grifo nosso). Silverman associa o
crescimento do desemprego disfarado da ilha ao incremento do setor de servios, que representava um
quarto do total de trabalhadores antes da revoluo e passou a representar um tero (Silverman, 1978, p. 172).
220
Bertram Silverman economista do trabalho e professor da Hofstra University em Nova York. estudioso
do sistema de incentivos morais cubanos. Esteve em Cuba no fim da dcada de 1960.

226
Considerando os mesmos valores em ndices, a mudana da proporo de trabalhadores por
setor pode ser melhor visualizada no grfico 7221.

GRFICO 7 - Mudana no perfil de emprego (1958-1971)


(em ndices, 1958 = 100)

250

200 Cortadores de cana


profissionais
Indstria
150
Construo Civil
100
Transporte/Comunicaes

50
Servios

0
1958 1963 1964 1967 1968 1969 1970 1971

A mudana do perfil do emprego na ilha fez com que o problema da tecnologia


apropriada, isto , a escolha tecnolgica intensiva em trabalho nos pases
subdesenvolvidos, adequada a uma poltica de combate ao desemprego estrutural, no
chegou a ser um dilema para o governo cubano222. Para solucionar este problema, o
Ministrio das Indstrias criou a Comisso para Mecanizao da Colheita da Cana em
1961 (Edquist, 1985, p. 34). A mecanizao passou a ser defendida com dois argumentos:

221
Fonte: Edquist, 1985, pp. 35, 99.
222
Ao contrrio da preocupao de Barkin: La seleccin de la tecnologa apropiada puede ser difcil, por la
existencia de conflictos entre las metas propuestas de absorber gente en las actividades productivas en las que
realizan una contribucin social y las que plantean la necesidad de aumentar la productividad del trabajo tan
rpidamente como sea posible, para elevar el ingreso (). Si la absorcin de trabajo es un problema, puede
surgir un conflicto entre los objetivos econmicos y los sociales (1978, p. 108). O conflito dos objetivos
econmicos e sociais de que fala Barkin existiu em Cuba, mas engendrados por outras causas, que sero
abordadas no prximo captulo.

227
primeiro, era um meio de resolver o problema da escassez de fora de trabalho nas
plantaes; segundo, seria tambm uma maneira de eliminar um tipo de trabalho manual
excessivamente pesado e brutal, isto , organizar a fora de trabalho cubana de acordo com
a finalidade igualitria e humanista da revoluo (idem, 1985, p. 84). Sendo a mecanizao
uma tarefa de longo prazo, no curto prazo a tentativa de soluo para a escassez de fora de
trabalho se concretizava em duas medidas: por um lado, o trabalho voluntrio no
profissional e, por outro, a militarizao do corte da cana, temas que sero discutidos no
prximo captulo 223 (idem, 1985, pp. 35, 42).

De acordo com o referencial terico exposto por Edquist, o tipo de desemprego influencia
de modo decisivo nas escolhas tecnolgicas224. Por isso, a mudana do perfil de emprego
em Cuba teria sido um fator determinante nas escolhas da mecanizao canavieira, no
quadro de um pas extremamente dependente em termos tecnolgicos. A escolha
tecnolgica cubana atravessou vrios momentos, que discutiremos a seguir.

Caminhos e descaminhos da escolha tecnolgica

Escolha tecnolgica um conceito chave do trabalho de Edquist sobre a mecanizao do


corte da cana em Cuba, num estudo comparativo com o mesmo processo na Jamaica.
Edquist combina uma abordagem estruturalista da mudana tecnolgica com uma
abordagem que enfoca os sujeitos responsveis pela tomada de decises. Por isso, a escolha
tecnolgica depende da existncia de um sujeito da escolha tecnolgica, cujas margens
de ao so limitadas pelas determinaes estruturais. So especialmente seis fatores
estruturais analisados pelo autor para compreender o processo cubano de escolha
tecnolgica: os interesses objetivos e subjetivos do sujeito na mudana tecnolgica; o seu
nvel de organizao; seu poder real de deciso; a disponibilidade de informaes sobre as

223
Na opinio de Edquist, uma terceira medida poderia ter sido positiva: um maior aumento salarial dos
cortadores de cana profissionais, como atrativo para reverter temporariamente o deslocamento da fora de
trabalho para outros setores (Edquist, 1985, p. 147).
224
The employment situation is a very important determinant of choice of technique, since it partly
determines the interests of at least some of the actors, sustentou Edquist (1985, p. 14).

228
opes tecnolgicas existentes; a possibilidade efetiva de acesso das tecnologias escolhidas;
e, por fim, o conhecimento tcnico para uso e reproduo da tecnologia escolhida, isto , a
capacidade tecnolgica para operar, manter, reparar, desenhar e produzir bens de capital
internamente (Edquist, 1985, pp. 77, 121). A tarefa de absoro tecnolgica exigida pela
estratgia combinada passava, pelo menos, por duas partes. Primeiro, era preciso mecanizar
o corte da cana, o que no s solucionaria a escassez de fora de trabalho nos canaviais,
como aumentaria a produtividade fsica do trabalho e, portanto, os rendimentos do acar
cubano225. Segundo, era preciso intensificar a produo de modo a liberar a superfcie da
ilha para a diversificao, por exemplo, com fertilizantes.

O processo de produo de cana-de-acar envolvia seis etapas igualmente cruciais para o


resultado final do produto: a preparao da terra; a plantao; o cultivo da cana e o controle
das ervas daninhas; a aplicao dos fertilizantes; o corte, limpeza e colheita da cana; e o
transporte at as usinas. A pesquisa de Edquist sobre a mecanizao da colheita canavieira
cubana se enfoca apenas na quinta etapa, cujas trs tarefas (corte, limpeza, colheita) podem
ser executadas separadamente por mquinas simples ou simultaneamente por uma nica
mquina chamada colheitadeira combinada (Edquist, 1985, p. 16). O processo de
mecanizao desta quinta etapa pode variar em diversas composies de trabalho manual
com trabalho mecanizado. Na dcada de 1960, uma colheitadeira simples, que cortava a
cana e a deixava no cho sem limpar, podia substituir cerca de 10 trabalhadores manuais. J
uma colheitadeira combinada da mesma poca, que cortava, limpava e colhia a cana,
poderia substituir 30 a 50 trabalhadores (Edquist, 1985, p. 17).

Diante da inexistncia de uma colheitadeira adequada para as condies morfolgicas de


Cuba no mercado mundial, o pas se lanou em busca de uma relativa autonomia
tecnolgica. Se por um lado Cuba no possua a indstria de bens de capital que produzisse
as mquinas de que necessitava, por outro, para atingir a meta da mecanizao era preciso
inventar uma mquina original e nova. Nesse sentido, entre 1962 e 1964, trs mquinas
colheitadeiras de cana foram montadas e testadas em Cuba a partir de matrizes e peas
importadas. Apesar de estarem baseadas em bens de capital importados, estas mquinas so
consideradas cubanas, pois foram desenhadas, montadas e adaptadas por engenheiros da

225
Rendimentos que, como dito, estavam entre os mais baixos do mundo (Chonchol, 1961, p. 11).

229
ilha. A primeira delas, a Ecea MC-1, era uma combinao de dois modelos (a Inca sul-
africana e a Thornton Model F), e foi montada e testada em Cuba em 1963. Era uma
mquina simples, isto , apenas cortava a cana e a deixava no cho sem limpeza. Isso exigia
que, por onde passasse a mquina, os trabalhadores limpassem e colhessem a cana do solo.
Por conta disso, os rendimentos no aumentaram o suficiente para justificar os custos de
importao e montagem, e o modelo foi abandonado no mesmo ano. Edquist atribuiu o
insucesso da Ecea MC-1 compreensvel inexperincia dos engenheiros cubanos com o
tema (Edquist, 1985, pp. 36, 124). Em seguida, Cuba investiu na produo de elevadores
de colheita, que se acoplavam cortadora italiana Utos. Os elevadores serviam para
soerguer a cana cortada do solo (colheita). Foram chamados criollas e seu uso
experimental representou 1,5% da safra de 1963 (idem, 1985, p. 37). Em 1964, as criollas
foram substitudas pela PG 0.5 sovitica, que apresentava maiores vantagens econmicas e
foi amplamente adotada ao longo dos anos 1960 (idem, 1985, p. 124). Por fim, a terceira
mquina cubana era uma adaptao da KTC sovitica desenhada em Cuba, que foi
batizada por Fidel Castro de Libertadora, pois seria a mquina que libertaria os seres
humanos daquele trabalho brutal. A Libertadora era uma colheitadeira combinada, que
cortaria, limparia e colheria a cana. Contudo, sua complexidade impedia que fosse
produzida na ilha (idem, 1985, p. 41). Por isso, em 1965, o governo cubano fez um
convnio com a empresa Claas Maschinenfabrik, da Alemanha Ocidental, para que
produzissem a Libertadora, concebida na ilha. A mquina foi testada em 1967, obteve
sucesso, e foi amplamente adotada nas dcadas seguintes. A Libertadora produzida na
Alemanha Ocidental (que passou a se chamar Claas-Libertadora) foi um exemplo da
importncia do design personalizado (custom design). Ao mesmo tempo, revelava uma
defasagem enorme entre a capacidade de desenho tecnolgico cubano e suas foras
produtivas. Cuba definitivamente no tinha condies de produzir a Libertadora que havia
desenhado, porque isto exigiria uma indstria mecnica extremamente desenvolvida, ainda
distante do potencial da ilha. No toa, a mquina se tornou uma das mais vendidas no
mundo por sua qualidade e eficincia. Em 1969, a Claas-Libertadora alcanou o dobro do
rendimento da sovitica que a havia inspirado (a KT-1). Foi a mquina de maior
produtividade j usada em Cuba, e atingiu a marca de 130 toneladas por hectare. Em 1970,
Cuba tomou a deciso de vender a patente da Claas-Libertadora para a empresa alem que a

230
produziu. Na avaliao de Edquist, Cuba no obteve as vantagens econmicas adequadas
sua capacidade de desenho tecnolgico, pois em troca da patente recebeu descontos na
importao da mquina ao longo dos anos 1970, e nada mais226 (Edquist, 1985, p.129-131).

Outras experincias com mquinas estrangeiras foram testadas em Cuba nos anos 1960. Em
julho de 1963, os soviticos visitaram a ilha para estudar suas condies morfolgicas com
vistas a produzir uma mquina mais adequada. Em janeiro de 1964, como resultado destes
estudos, foram feitas adaptaes nas mquinas KTC-1 e KT-1, colheitadeiras combinadas
desenhadas e produzidas na Unio Sovitica. Depois de seus bons resultados experimentais,
passaram a ser importadas a partir da safra de 1965. Os dois principais problemas
relacionados s KTC e KT foram, primeiro, a falta de capacidade tecnolgica cubana para
operar a mquina e, segundo, a inadequao das mquinas para o tipo de cana e a
morfologia do solo da ilha. Na safra de 1965 estes problemas se fizeram sentir e apenas
10% das mquinas compradas entraram em atividade. Essa proporo foi diminuindo at
1970. Isso porque as canas cubanas eram bastante inclinadas e o solo era irregular,
enquanto a mquina sovitica era adequada para canas com inclinao mxima de 30 e
para solo plano. Essa inadequao tcnica fazia com que sua produtividade casse muito
rpido, suas peas quebrassem sem que houvesse reposio adequada, alm de no haver
conhecimento tcnico cubano suficiente para oper-la227. Por tudo isso, as KTC-1 e KT-1
no foram operacionais aos canaviais da ilha, em 1968 pararam de ser importadas e em
1972 j no havia nenhuma em atividade228 (Edquist, 1985, pp. 39-41). Um motivo mais
que suficiente para compreender as enormes falhas e ineficincias destas colheitadeiras era
a inexistncia de canaviais na Unio Sovitica, o que inviabilizava que a produo do
design personalizado atravs da experincia de tentativa e erro que guiassem a criao e
adaptao permanente das mquinas s condies agrcolas concretas (idem, 1985, p. 126).

226
Edquist considera que a venda da patente foi um mau negcio para Cuba, que acabou entregando sua
capacidade de desenho tecnolgico por menos do que seu real valor. Para ele, havia melhores alternativas de
produo da Libertadora. Por exemplo: um acordo de concesso provisria; produzi-la no bloco sovitico; ou
solicitar assistncia tcnica da prpria Claas para produzi-la internamente. Em 1978, a Claas Maschinenfabrik
j exportava a Libertadora para mais de 30 pases e Cuba havia perdido sua patente (Edquist, 1985, p. 131).
227
Em 1964, em reunio que pautava a mecanizao da agricultura, Rodrguez afirmou sobre os pases do
bloco sovitico: Nosotros les ponemos demandas extraordinrias de su comercio exterior para que nos sirvan
em nuestro prprio processo de tecnificacin (1964, p. 27).
228
Neste perodo, foram testados outros modelos soviticos: CKT-1, KCC-1, KCC-1A, KTC-1A, KTS-1A
(Edquist, 1985, p. 42).

231
As mquinas soviticas custavam cerca de 30 mil dlares cada, o que era aproximadamente
o preo do mercado mundial (idem, 1985, p. 159).

Na opinio de Edquist, um dos principais motivos para o fracasso geral da mecanizao do


corte da cana na dcada de 1960, foi a escolha das cortadoras sovitica como experimento
prioritrio de investimento229. Ao contrrio desta experincia, a importao dos elevadores
soviticos PG 0.5, que substituram as criollas no soerguimento da cana cortada a partir
de 1964, teriam sido responsveis pelo enorme avano da mecanizao desta tarefa
especfica da colheita cubana, que alcanou at 85% da safra de 1970. Afinal, os elevadores
no dependiam das caractersticas do solo para determinar seu desempenho. A PG 0.5
soerguia 11 toneladas de cana por hora (idem, 1985, pp. 37-8, 53).

Por fim, a partir de 1967, alm de Claas-Libertadora, outras trs famlias de mquinas
foram testadas em Cuba: a Henderson, abandonada em 1972; a KTP-1, cujo uso se
expandiu nos anos 1970; e a Massey-Ferguson, que tambm foi amplamente utilizada230. A
colheitadeira Henderson foi o primeiro modelo 100% nacional: foi desenhada em Cuba e,
por sua simplicidade, tambm podia ser produzida internamente. Seu principal defeito era
no limpar a cana, de modo que 30% da massa soerguida e transportada era constituda de
resduos. Isso porque a Henderson foi concebida para trabalhar em coordenao com as
estaes de limpeza da cana tambm inventadas nacionalmente231. A Henderson era
adaptada a um trator italiano da Fiat, mas acabou sendo abandonada em 1972, pois outras
experincias se mostraram mais eficientes (idem, 1985, p. 48).

229
Em suas palavras: The almost complete failure to mechanize Cuban cane-cutting in the 1960s can be
explained partly by the choice of Soviet harvester (Edquist, 1985, p. 127).
230
Nos caminhos e descaminhos da escolha tecnologia cubana, a Libertadora, a KTP-1 e a Massey-Ferguson
se consolidaram como paradigmas tecnolgicos de sucesso na ilha, por diferentes razes.
231
Em 1964, foi criado o primeiro Centro de recepcin y beneficio en seco de la caa: estaes de limpeza da
cana pelo mtodo seco (com ar), desenvolvidas pelo engenheiro cubano Roberto Henderson. Tratava-se de
uma soluo original, com design personalizado, adequada para lidar com a escassez de gua que
predominava na agricultura do pas. Seu objetivo era eliminar a limpeza manual e centralizar as canas da
regio para facilitar a coleta da empresa de Acopio. Com as estaes, pretendia-se incrementar de 80% a
150% a produtividade do trabalho. Em 1965, foram construdas 4 estaes, e em 1967 j eram 67, que
limpavam at 70 toneladas de cana por hora. Em 1980, a brecha tecnolgica do processo de limpeza em
Cuba em relao a outras partes do mundo era quase zero, e a dependncia tecnolgica era desprezvel neste
elo especfico da cadeia produtiva (Edquist, 1985, pp. 42-3, 53, 127, 144, 158).

232
A segunda mquina testada depois de 1967 foi uma inveno cubano-sovitica, a KTP-1,
criada no incio dos anos 1970 e amplamente utilizada a partir de 1973232. Sobre ela,
Edquist afirmou: the KTP-1 harvester must be considered a fairly successful joint venture
between Cuba and USSR although this harvester is certainly not among the most
productive ones in the world (1985, p. 134). Por fim, a terceira famlia de mquinas foi a
australiana Massey-Ferguson que predominantemente alavancou a mecanizao do corte,
coleta e limpeza em Cuba nos anos 1970 (Edquist, 1985, p. 51). Segundo Edquist, se a
Massey-Ferguson tivesse sido testada nos anos 1960, possivelmente teria acelerado a
mecanizao do corte da cana na ilha, antecipando-a em 5 a 8 anos. A Massey-Ferguson era
a mquina mais adequada morfologia e clima da ilha, pois as condies agrcolas da
Austrlia eram muito similares (idem, 1985, pp. 126-7). Alm disso, Cuba rapidamente se
tornou o principal mercado consumidor da Massey-Ferguson (maior at que a prpria
Austrlia), de modo que poderiam ter adquirido relativo poder de barganha em relao a
seus preos (idem, 1985, p. 132).

232
Em 1977 criou-se uma grande fbrica da KTP-1 em Holgun, Cuba, que se tornou a maior produtora e
exportadora de mquinas cortadoras de cana do mundo, com capacidade produtiva para 600 unidades ao ano
(Edquist, 1985, p. 52). Sua baixa produtividade e simplificao foram a condio necessria para que pudesse
ser produzida em Cuba. Em 1979, a Unio Sovitica j no produzia mais a KTP-1: Cuba havia completado
esta substituio de importao, atenuando os problemas de balano de pagamentos vividos pelo pas
(Edquist, 1985, pp. 133, 136).

233
A trajetria da mecanizao da cana em
TABELA 28 - Mecanizao do
corte e colheita da cana (1963-1981) Cuba pode ser visualizada na tabela 28.
Ano % da cana % da cana Podemos observar que em 1970, as
cortada e cortada
colhida por manualmente e mquinas combinadas de corte e colheita da
colheitadeira colhida cana fracassaram: em 1970, apenas 1% da
combinada mecanicamente
cana cubana foi cortada mecanicamente.
1963 -- 1
1964 -- 20 Porm, a tarefa de mecanizao da colheita
1965 1-2 26-32
(ou seja, o soerguimento da cana cortada
1966 2-3 44-46
1967 2-3 53-57 manualmente) havia sido atingida em 82% a
1968 3 61-68 85% da safra. Para dimensionarmos a
1969 2 65-74
1970 1 82-85 importncia deste avano, cabe lembrar que
1971 3 87 o soerguimento da cana, sozinho,
1972 7 89-96
1973 11 93-94 correspondia a 40% dos trabalhadores
1974 18 96 manuais de uma safra (Edquist, 1985, p.
1975 25 96
1976 32 97 36). Ainda assim, perpetuava-se a
1977 36 97 dependncia tecnolgica da ilha, j que a
1978 38 98
PG 0.5 era 100% sovitica. Como sustentou
1979 42 98
1980 45 98 Edquist: However successful this transfer
1981 50 98 of technology was, it also led to a prolonged
Fonte: Edquist, 1985, p. 38.
Cuban dependence on imports of
mechanical cane-loaders from Soviet Union (1985, p. 124).

Apesar dos avanos obtidos na mecanizao da colheita, o problema da escassez de mo de


obra nos canaviais ainda no havia sido resolvido, j que a meta de 10 milhes de toneladas
para 1970 impunha um esforo nacional sem precedentes. Na falta de mecanizao, o
governo cubano lanou mo das jornadas de trabalho voluntrio, cujas caractersticas e
limites sero analisados no prximo captulo. Deste processo de erros e acertos, conclui-se
que, mesmo apresentando pleno interesse e poder para executar a mecanizao da cana, os
sujeitos da escolha tecnolgica da ilha se depararam com obstculos estruturais de quatro
ordens: primeiro, a falta de informao sobre as opes tecnolgicas disponveis no
mercado, caso do desconhecimento da Massey-Ferguson australiana nos anos 1960;
segundo, a falta de acesso tecnologia por conta de constrangimentos econmicos

234
(escassez de divisas e bloqueio estadunidense), que impediam que Cuba internalizasse bens
de capital adequados; terceiro, a desorganizao econmica para implantar a tecnologia
escolhida e importada, gerando desperdcio de divisas; e quarto, a incapacidade de operar,
reparar, manter e reproduzir a tecnologia internamente (Edquist, 1985, p. 99).

A outra dimenso da tarefa de absoro tecnolgica era o desenvolvimento e aplicao de


fertilizantes. Pelos dados obtidos de Carlos Rafael Rodrguez, houve significativo avano
na produo e consumo de fertilizantes durante os anos 1960. Segundo seu informe
proferido na CEPAL em 1969, a produo cubana de fertilizantes havia crescido em 2,4
vezes entre 1958 e 1968, saltando de 252.900 toneladas mtricas para 860.000 toneladas
(Rodrguez, 1969, p. 33). Nos anos 1960, Cuba havia obtido 50 milhes de dlares em
crdito para instalar uma fbrica de fertilizantes com auxlio da inglesa Simon and
Carvers (idem, 1969, p. 102). Isso permitiu que o uso de fertilizantes se expandisse na
proporo exposta na tabela 29.

TABELA 29 - Uso e produo de fertilizantes agrcolas (1963-


1968)
Uso (a) Uso nos Canaviais (b) Produo (c)
(toneladas mtricas) (%) (toneladas mtricas)
1963 444.100 40,2 439.000
1964 650.200 48,9 430.000
1965 500.600 63,7 473.000
1966 581.500 57,8 514.000
1967 908.600 55,9 788.000
1968 1.487.800 41,1 860.000
Fonte: (a) Rodrguez, 1969, p. 25; (b) Aranda, 1968, p. 72; (c) CEPAL, 1980, p. 72

Entre 1963 e 1967, houve um expressivo crescimento da proporo de uso de fertilizantes


nos canaviais, em relao aos outros cultivos. Ademais, entre 1966 e 1970 a produo de
praguicidas da ilha cresceu em 7,6 vezes, sendo que apenas entre 1966 e 1968, o gasto com
a compra do produto cresceu em 80%233 (Rodrguez, 1969, p. 25). Em decorrncia deste

233
A produo cresceu de 255 toneladas em 1966 para 2.203 toneladas em 1970 (CEPAL, 1980, p. 72). O
gasto com compra de praguicidas cresceu de 4,32 milhes de pesos em 1966 para 7,80 milhes em 1968
(Rodrguez, 1969, p. 25).

235
investimento, em 1967, Cuba teria atingido os rendimentos da cana de Porto Rico:
cresceram em 28,2% em relao a 1961 e em 70,4% em relao ao pior perodo da
produo canavieira, isto , 1963 (Gutelman, 1975, p. 258). Esse esforo fazia parte da
opo pelo modelo tecnolgico intensivo, que a posteriori foi criticado por Valds Paz234.

TABELA 30 - Metas e Nada disso foi suficiente, contudo, para que o


produo real de acar (1952- pas atingisse suas metas de produo de acar
1970) na dcada de 1960, como mostra a tabela 30. A
(em milhes de toneladas mtricas)
Ano Produo Metas incapacidade cubana para atingir as prprias
real metas de produo, estabelecidas no contexto da
1952/1956 5,00 --
1959 5,96 -- estratgia combinada, um fato revelador das
1960 5,86 -- limitaes estruturais do desenvolvimento
1961 6,76 --
4,88 6,14 econmico da ilha. Carlos Rafael Rodrguez
1962
1963 3,88 -- havia discursado uma crtica elaborao de
1964 4,47 6,50
metas inalcanveis criadas pelos organismos do
1965 6,15 7,00
1966 4,43 6,50 prprio governo. Os problemas de
1967 6,23 7,50 desorganizao agropecuria continuavam a
1968 5,16 8,00
1970 8,53 10,00 prejudicar e comprometer a produo cubana. Em
Fonte: Barkin, 1978, pp. 128-9 agosto de 1964, Rodrguez sustentou, diante da
direo econmica nacional:

Si no se puede hacer compatible la produccin caera con las metas que


nosotros tenemos de cumplir en la agricultura, dando origen a todos estos
desastres de agrotecnia que nosotros venimos contemplando
sistemticamente, hay que discutir en la Direccin Nacional del Pas la
reduccin de una u otra meta () Porque nosotros no sacamos nada con
sembrar productos que despus perdamos sin poder cultivarlos y debemos
ser realistas, porque, en definitiva, lo que logramos despus sin cultivo es
menos cuantidad de productos que la que hubiramos tenido si

234
Em nossa conversa, Valds Paz criticou a opo cubana pelo modelo tecnolgico intensivo por seu
impacto nocivo ao meio ambiente: La mayor parte y sobretodo los elementos principales de ese modelo
tecnolgico intensivo eran importados. De dnde? Unin Sovitica, campo socialista Europeo, algo de
China, etc. Lo cual hacia que el modelo fuera muy vulnerable (). Las consecuencias de ese modelo
tecnolgico intensivo son de carcter ecolgico. Ese modelo intensivo se va producir un empobrecimiento de
los suelos, serios problemas de desequilibro de control biolgico de las plagas y de las enfermedades. Y una
ineficiencia econmica en el uso de la fuerza de trabajo, porque cada cultivo tiene una curva de mxima
utilizacin y mnima utilizacin. Si tienes varios cultivos compensa la utilizacin de los recursos, o solamente
de la fuerza de trabajo. Se exiga una especializacin del 90%. Con el tiempo se hizo claro que esa exigencia
de especializacin era totalmente contraproducente ecolgica y econmicamente (2012).

236
hubisemos sembrado menos y cultivado ms. Y eso aparece como un
mal trabajo que se achaca a la agricultura, cuando en realidad se trata de
un mal trabajo de la organizacin de la actividad econmica en su
conjunto y slo una parte de esa deficiencia es atribuible a la agricultura
(1964, pp. 16-7).

Essa crtica de Rodrguez revela o estado de desorganizao econmica em que ainda se


encontrava Cuba. Qual seria, ento, a capacidade cubana de equacionar na mesma
estratgia as metas aucareiras e a diversificao especializada, contornando a
desorganizao e a dependncia tecnolgica? A situao cubana colocava em evidncia um
desafio histrico complexo, que por sua natureza estrutural, pode-se dizer, de interesse a
toda a Amrica Latina: quais as possibilidades concretas de desenvolvimento de meios
tcnicos e econmicos adequados s finalidades igualitrias e soberanas? Especificamente,
por qual estreito caminho superar o subdesenvolvimento? Quando adotada a meta de
produo de 10 milhes de toneladas de acar, Cuba forou os limites da estratgia
combinada, porque a priorizao canavieira ganhou tanta potncia que dificultou qualquer
compatibilidade com a proposta de diversificao agropecuria. As trs tarefas
fundamentais aqui analisadas (descentralizao relativa; diversificao especializada;
absoro tecnolgica), imprescindveis para o sucesso da estratgia combinada, foram
ofuscadas pela meta da safra de 1970.

237
238
CAPTULO 4 - A safra de 1970 e a estratgia
cubana de desenvolvimento

Podemos pelear, podemos competir, y en materia de azcar no le tenemos miedo


absolutamente a nadie. Y all veremos, all veremos a los que se pusieron a desarrollar la
industria pensando en Cuba, a costa de Cuba; all veremos a los que viendo que a Cuba le
quitaron su cuota se engolocinaron, pues van a agarrar una empachada de azcar!!

Fidel Castro235

Em um tempo relativamente curto, o desenvolvimento da conscincia faz mais pelo


desenvolvimento da produo que o estmulo material

Ernesto Guevara236

Entre 1971 y 1975, un especialista sovitico que visit la Isla dijera que, en trminos
tericos, Cuba haba vivido una etapa muy similar al comunismo de guerra de la URSS

Julio Diaz Vzquez237

A) ESTRUTURA AGRRIA E ESTRATGIA DE


DESENVOLVIMENTO

Quando Cuba se lanou na tarefa histrica de superar o subdesenvolvimento, as teorias do


desenvolvimento da CEPAL eram consagradas por economistas de diferentes matizes
polticos, e no poderiam deixar de influenciar o governo revolucionrio da ilha. A tese
fundacional da nova economia poltica latino-americana, enunciada no clebre Manifesto

235
Discurso proferido em 7 de junho de 1965. Acessado na ntegra em 01/03/2013:
http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1965/esp/f070665e.html. Alguns trechos citados em Gutelman, 1975,
pp. 237-8.
236
1982, p. 190.
237
Valds Paz, Juan; Daz Vzquez, Julio A.; Daz, Selma, Revista Temas, Oct-Dec/2012, p. 72.

239
de Prebisch de 1949, se alicerava no combate teoria das vantagens comparativas de
David Ricardo e suas afiliadas, expondo a estrutura e dinmica dos desequilbrios gerados
pela diviso internacional do trabalho. No Manifesto - que se tornou a carta de princpios
originrios da CEPAL - Prebisch enunciava:

Es cierto que el razonamiento acerca de las ventajas econmicas de la


divisin internacional del trabajo es de una validez terica inobjetable.
Pero suele olvidarse que se basa sobre una premisa contradicha por los
hechos (). La falla de esa premisa es atribuir carcter general a lo que
de suyo es muy circunscrito (). Las ingentes ventajas del desarrollo de
la productividad no han llegado a la periferia, en medida comparable a la
que ha logrado disfrutar la poblacin de esos grandes pases (). Existe,
pues, manifiesto desequilibrio, y cualquiera que fuere su explicacin o el
modo de justificarlo, se trata de un hecho cierto, que destruye la premisa
bsica en el esquema de la divisin internacional del trabajo (1986, p.
479).

Como alternativa cientfica teoria das vantagens comparativas, Prebisch elaborou a teoria
da deteriorao dos termos de troca que, diante de um adversrio comum, apresentava
afinidades relativas com a teoria marxista da troca desigual, ainda que partissem de
premissas econmicas e filosficas distintas238. Ambas se contrapunham aos cnones da
economia monetria, que privilegiam a tendncia ao equilbrio da ordem econmica
internacional, e optavam por uma abordagem histrica-estrutural das formaes sociais
perifricas, a fim de identificar os obstculos ao desenvolvimento das foras produtivas dos
pases com passado colonial239.

238
Sobre a deteriorao dos termos de troca: Desde los aos setenta del ciclo pasado, hasta la Segunda
Guerra Mundial, la relacin de precios se ha movido constantemente en contra la produccin primaria ().
La relacin de precios se ha movido, pues, en forma adversa a la periferia (). Los pases de la Amrica
Latina, con fuerte coeficiente de comercio exterior, son extremadamente sensibles a esas repercusiones
econmicas (Prebisch, 1986, pp. 481, 485). Uma sntese da teoria da troca desigual feita por Samir Amin: O
equilbrio do balano de pagamentos que no mximo tendencial tem por condio um ajustamento
permanente das estruturas internacionais. Mas, estas estruturas so, no que diz respeito s relaes entre o
mundo desenvolvido e o mundo subdesenvolvido, as da dominao assimtrica do centro do sistema mundial
sobre a periferia. O equilbrio externo a ordem internacional s possvel porque as estruturas da periferia
so formadas de acordo com as exigncias da acumulao no centro, isto , porque o desenvolvimento do
centro engendra e sustenta o subdesenvolvimento da periferia (...). Enquanto na esfera das trocas internas a lei
do valor implica a igualdade dos valores de troca de duas mercadorias contendo a mesma quantidade de
trabalho, na esfera das trocas com o exterior, as mercadorias trocadas contm quantidades desiguais de
trabalho, traduzindo a desigualdade dos nveis de produtividade (1976, pp. 86, 111). Ainda sobre a teoria da
troca desigual, ver Emmanuel, 1973.
239
Contudo, a teoria da deteriorao dos termos de troca era, essencialmente, uma teoria da relao entre
produtividade, difuso de progresso tcnico e preos do mercado mundial, enquanto a teoria da troca desigual
se fundamentava na teoria do valor trabalho e, portanto, privilegiava o problema das relaes sociais de

240
Partindo da nova teoria de Prebisch, a CEPAL fundou um programa de desenvolvimento
capitalista da Amrica Latina, cuja execuo passava por trs medidas estruturais que
deveriam ser adaptadas s condies particulares de cada pas: primeiro, uma modificao
no perfil das importaes que economizasse divisas para acumulao de capital em
detrimento do consumo sunturio; segundo, uma poltica de emprego que criasse um
mercado interno robusto, isto , uma demanda efetiva sustentada pelas necessidades da
maioria da populao; e terceiro, a industrializao por substituio de importaes,
considerada imprescindvel para atingir um nvel mnimo de bem estar social,
correspondente a um novo padro de preos j no mais subordinado deteriorao. Este
processo estaria condicionado, em cada pas, pela disponibilidade de recursos naturais e
matrias primas, pelas margens possveis de alterao do perfil de importaes, bem como
pela capacidade de obteno de financiamento externo. O mercado interno, por sua vez, s
poderia ser formado atravs de uma relativa redistribuio de renda, o que, em sociedades
assentadas sobre a segregao social, resultava em uma poltica conflituosa240.

Alterar o perfil das importaes era uma forma graduada de romper com a insero
econmica dependente. Simultaneamente, criar um mercado interno supunha a eliminao
das bases do modelo segregacionista tpico do subdesenvolvimento. Nesse sentido, o
potencial transformador da economia poltica da CEPAL coincidiu parcialmente com a luta
cubana pela eliminao da dupla articulao (dependncia e segregao social). De modo
que, o programa de industrializao por substituio de importaes pareceu adequado s
foras do nacionalismo democrtico revolucionrio cubano que tomaram o poder em
1959.

produo. Por isso, apesar da concluso semelhante em relao ao desequilbrio estrutural da diviso
internacional do trabalho, os programas estratgicos para o desenvolvimento das periferias que frutificam das
duas teorias so significativamente diferentes no que se refere s relaes capitalistas de produo.
240
Prebisch definiu: Hay, pues, que modificar la composicin de las importaciones y, correlativamente la
estructura y el volumen de la produccin interna, para atender las necesidades corrientes de la poblacin,
sustentando un mximo de ocupacin. Mientras las importaciones esenciales para las necesidades corrientes
de la poblacin seguirn el ritmo relativamente lento del crecimiento orgnico del pas, las de artculos
postergables quedarn sujetas a la fluctuacin de la exportacin (1986, p. 499).

241
Industrializao por substituio de importaes

A concepo industrialista de desenvolvimento era fruto do mesmo sentimento que


estimulava a diversificao mxima da agricultura: a conquista de autossuficincia
econmica como expresso radical da soberania nacional. Os dirigentes da revoluo
cubana, em um primeiro momento, optaram por aplicar o programa de industrializao por
substituio de importaes na ilha, identificando nele a alavanca necessria para a criao
dos novos meios tcnicos adequados s novas finalidades do desenvolvimento. Nesse
sentido, a noo de que desenvolvimento era um sinnimo imediato de industrializao
estava difundida entre os economistas mais influentes do governo, entre eles Regino Boti,
Carlos Rafael Rodrguez e Juan Noyola241. Em 1956, Carlos Rafael Rodrguez declarara:

Ninguna argucia tcnica o dialctica podr anular la que Colin Clark


llamara ley de Petty, con sus trecientos aos de vigencia, segn la cual el
mayor ingreso y el mayor progreso estn en relacin con el empleo de
mayor proporcin de la poblacin en actividades industriales frente a las
actividades agrcolas. La historia confirma esta tendencia. Pases
desarrollados son aquellos que tienen un mayor ingreso real per capita
porque tienen una estructura econmica determinada, basada en cierto
grado, mayor o menor, de industrializacin (1983, p. 57).

Juan Noyola, economista da CEPAL em misso de auxlio a Cuba e, posteriormente, lder


da Junta Central de Planificao (JUCEPLAN), apresentou cursos e palestras aos
trabalhadores e funcionrios administrativos da ilha, disseminando a viso substitutiva de
importaes. Entre setembro e dezembro de 1959, Noyola ministrou um curso de
capacitao em problemas de desenvolvimento econmico, no qual se preocupou em
diferenciar duas estratgias de poupana de divisas: a substituio de importaes e a
expanso das exportaes. Ainda que no fossem excludentes ou incompatveis, Noyola
manifestou sua preferncia pela estratgia substitutiva, com o argumento de que a expanso
do setor externo no seria capaz de absorver o contingente de fora de trabalho
subutilizada, sem que se ampliassem outros setores produtivos voltados para dentro242.

241
Ver trecho da carta de ruptura de Noyola com Prebisch no captulo 1 deste trabalho, ou em Noyola, 1978,
p. 11.
242
Em defesa da substituio de importaes, Noyola sustentou: Es, por consiguiente, la elevada elasticidad-
ingreso de la demanda de productos importados la que hace indispensable la adopcin de una poltica de

242
Completou seu raciocnio, dizendo: en realidad, no slo la sustitucin de importaciones,
sino en general el desarrollo econmico significa industrializacin (1978, p. 82). A
substituio de importaes, na concepo de Noyola, abarcaria quatro objetivos
estratgicos.

Primeiro, transformar o setor aucareiro em uma indstria mltipla, atravs do


aproveitamento de seus subprodutos: o bagao seria matria prima da indstria de papel; a
usina aucareira poderia ser um polo de produo de energia; e outros derivados da cana
poderiam servir indstria qumica, desdobramento este nomeado por Guevara de
indstria sucroqumica (Noyola, 1978, p. 132). O segundo objetivo da substituio
deveria ser, na concepo de Noyola, o setor energtico, que provavelmente seria o
primeiro gargalo estrutural do desenvolvimento cubano, aps o pleno aproveitamento das
capacidades subutilizadas da ilha. O terceiro objetivo deveria ser a indstria siderrgica e
mecnica, baseada nas reservas de laterita do Oriente, o que ainda teria de superar
obstculos graves, como as dificuldades tcnicas de extrao mineral, a necessidade de
larga escala para garantir a rentabilidade mnima, a estreiteza do mercado, e o alto consumo
de combustveis requerido considerando uma economia na qual o petrleo j ocupava
10,7% da pauta de importaes (CEPAL, 1964, p. 284). Por fim, o quarto objetivo da
estratgia substitutiva de Noyola seria absorver o crescimento populacional e eliminar o
desemprego (1978, p. 93-4). O prognstico de Noyola feito em 1959 apostava que, adotada
a estratgia substitutiva, seria possvel a duplicao da produo agrcola, a triplicao da
produo industrial e a quadruplicao da produo de energia at 1970 (1978, p. 95). A
economia de divisas para substituio viria da eliminao do consumo sunturio243.

sustitucin de importaciones como una de las necesidades del desarrollo econmico. Uno puede pensar
siempre que son alternativas equivalentes a la sustitucin de importaciones, que significa usar menos divisas
para obtener la misma cantidad de recursos o la expansin de las exportaciones, que significa obtener las
divisas para adquirir esos recursos en el exterior. Tericamente las dos cosas son equivalentes. Ahora bien, en
la prctica, y aun cuando sea fundamental el desarrollo de nuevas lneas de exportacin, es ms importante
todava la sustitucin de importaciones. Si se tuviera un crecimiento de la capacidad para importar, derivada
de las actividades tradicionales de exportacin, que fuese suficiente para absorber la desocupacin existente y
el crecimiento vegetativo de la fuerza de trabajo, entonces la expansin de las exportaciones sera la solucin.
Pero si no puede esperarse un crecimiento adecuado de esos sectores, la alternativa preferible es la sustitucin
de importaciones (1978, p. 82).
243
Argumentou Noyola, em 1959: Era una economa que se daba el lujo de importar, por ejemplo, 30
millones de dlares de grasa animal, que se daba el lujo de importar muchas decenas de millones de dlares
de artculos de lujo; un pas que siendo el principal productor de azcar del mundo importaba dulce (turrn de
Espaa), que siendo un gran productor de frutas tropicales importaba, por ejemplo, un milln de dlares de

243
Consciente de que todos estes objetivos deveriam ser hierarquizados de acordo com as
condies existentes da ilha, Noyola propunha que o setor sucroqumico fosse a ponta de
lana da industrializao, atravs da constituio de um complexo qumico de padro
internacional, seguido pela indstria de alimentos e, posteriormente, pela minerao, de
acordo com as vantagens e limitaes particulares ilha (Noyola, 1978, p. 275).

Ademais, Noyola defendeu, durante seu curto perodo de colaborao com Cuba at sua
trgica morte na queda de um avio em 26 de novembro de 1962, um modelo de integrao
comercial do Caribe que poderia conciliar os dois caminhos de obteno de divisas para o
desenvolvimento (a substituio de importaes e a expanso de exportaes). Nesse caso,
as mercadorias destinadas a Estados Unidos e Europa deveriam ser deslocadas ao mercado
caribenho244. Noyola tambm apostava na integrao cubana com o mundo socialista (a
nica que de fato se consolidou) e com os pases subdesenvolvidos da sia e da frica (que
se integraram apenas politicamente, como nos contou Lourdes Cervantes da OSPAAAL).
Nas trilhas de Mart, Noyola foi um dos mais insistentes proponentes da diversificao
geogrfica do comrcio exterior como estratgia de independncia econmica (Noyola,
1961, p. 411).

No Frum da Reforma Agrria, celebrado em Havana em julho de 1959, Ral Castro


enunciou que por meio da estratgia substitutiva seria possvel economizar 150 milhes de
dlares ao ano (Castro, 29/06/1959). Boti tambm apostava na estratgia substitutiva.
Segundo Boti, 120 milhes de pesos eram gastos anualmente com importao de alimentos
e Cuba reunia as condies adequadas para substitu-los. Mais que isso, a substituio das
importaes de alimentos seria estratgica para sustentar as outras substituies e a prpria
reproduo da sociedade, como Boti exps no Frum da Reforma Agrria245. O governo

jugo de pera (). Se podra estar diez aos sin importar automviles y no pasara absolutamente nada, y eso
que se importaban cerca de 100 millones de dlares de todo tipo de vehculos de motor (p. 122-23).
244
Em defesa da integrao de Cuba ao Caribe como pilar da estratgia substitutiva, Noyola proferiu: en este
caso, sustituir importaciones y expandir exportaciones se convierten en sinnimos, porque se sustiuyen
importaciones procedentes de Estados Unidos o de Europa occidental no slo para el consumo interno cubano
sino para exportar al rea del Caribe (). Una planta de fertilizantes, una fbrica de inseticidas, una fbrica
de llantas, pueden ser industria de integracin para los cinco mercados centroamericanos (1978, pp. 88, 91).
245
Discursou Boti em 4 de julho de 1959: el progreso de crecimiento de la industria se detiene y se esfuma
en una inflacin, y en el mejor de los casos continua mientras el pas puede importar alimentos. Pero el dia

244
cubano, em um relatrio oficial entregue CEPAL em 1966, sintetizou a poltica
substitutiva dos primeiros anos da revoluo da seguinte forma:

La industrializacin se convirti as en una consigna nacional a la vez


patritica y tcnica (). Los empeos industrializadores se orientaron de
inmediato hacia el crecimiento interno mediante sustitucin de
importaciones y a la proyeccin de un desarrollo industrial acelerado
sobre la base del esquema clsico. Muy pronto, sin embargo, la poltica
seguida por el Gobierno de los Estados Unidos haca la Revolucin
Cubana obligaba a reconsiderar la posicin azucarera de Cuba (Gobierno
de Cuba, 1966, p. 19-20).

Como visto anteriormente, os desequilbrios econmicos decorrentes do bloqueio


estadunidense e da sbita incerteza cubana em relao aos mercados aucareiros,
rapidamente inviabilizaram uma poltica substitutiva convencional246. Consolidado o
bloqueio e em meio forte tenso militar, a poltica substitutiva se converteu em um
impulso emergencial e desorganizado, cujos efeitos sobre a estrutura agrria j foram
analisados.

O bloqueio impedia a obteno de bens intermedirios, bens de capital e peas de reposio


que alavancassem a acumulao inicial do processo substitutivo. Alm disso, outros fatores
estruturais inviabilizaram a poltica substitutiva convencional e levaram Cuba a alterar a
estratgia de desenvolvimento. O primeiro e decisivo fator era insupervel: a ausncia de
uma base de recursos naturais que fornecesse as matrias primas adequadas ao
desenvolvimento das indstrias substitutivas. A escassez de recursos energticos
dificultava, ou at obstrua o processo substitutivo, e as especificidades orgnicas dos solos
da ilha impediam que algumas plantaes fossem bem sucedidas por razes naturais247. O

que sus divisas queden exhaustas, el proceso de la industria en cuanto a su crecimiento se paraliza
instantneamente (Boti, 04/07/1959).
246
Como constatou Rodrguez, em 1968: Las primeras tentativas de desarrollo de grandes complejos
industriales (precisamente me refiero a la siderurgia y a otros procesos de la metalurgia) nos demostraron que
los aos de maduracin de estas inversiones necesariamente eran largos, y que los recursos de importacin
indispensables para las inversiones eran vastsimos y comprometan seriamente la economa nacional.
Adems, no haba rendimiento en el futuro inmediato. Esto significaba, en la situacin econmica del pas,
enfrentar los riesgos de una seria tensin para la elevacin futura de los niveles de consumo (1983, p. 448).
247
Cuba no es Brasil, ni siquiera es territrio continental como Checoslovquia, havia afirmado Rodrguez
em 1956 (1983, p. 66). A CEPAL especificou o problema em sua anlise: Cuba no es um pas
particularmente dotado de recursos naturales. Sus tierras son excelentes para cierta explotacin agrcola
especialmente caa de azcar y tabaco y menos adecuadas para otra caf y algunos granos bsicos , y
desde luego cuenta con la importante posibilidad de amplsimos recursos del mar. Sin embargo, dispone de

245
segundo fator era a escassez de divisas e dbil capacidade de importao, consequncia
histrica-estrutural da deteriorao dos termos de troca. Substituir importaes significava
adquirir bens de capital modernos, custosos, e em escalas muito superiores s
possibilidades financeiras da ilha, sobretudo em uma conjuntura de queda das exportaes
aucareiras. Em terceiro, havia o problema da escassez de recursos humanos qualificados
(tcnicos, engenheiros, cientistas) e de um aparato moderno de inovao e manuteno
industrial, exigido pelo processo substitutivo. Como explicou Perics: at o final de 1964
somente 50% da capacidade total da maquinaria importada estava funcionando, devido
falta de manuteno, reparos e organizao (2004, p. 85). O Ministrio das Indstrias no
chegou a ter mais de 473 engenheiros sob a gesto Guevara, entre fevereiro de 1961 e fins
de 1964 (Perics, 2004, p. 87). Por tudo isso, apesar dos 850 milhes de dlares investidos
entre 1960 e 1963 para a industrializao representarem um montante superior ao
investimento dos Estados Unidos na ilha nos 50 anos anteriores, a estratgia substitutiva
fracassou. As limitaes estruturais da estratgia substitutiva foram sintetizadas pela
CEPAL em 1964:

En los primeros planes de desarrollo manufacturero se previ una


inversin de magnitud y estructura desusadas que cubra una muy amplia
gama de actividades. As, el proceso de desarrollo industrial result
afectado por un fenmeno de alargamiento del periodo de maduracin de
las inversiones y lo que es ms importante desde el punto de vista de los
ritmos de la produccin de corto plazo - por un deterioro relativo del
mantenimiento y modernizacin de las plantas existentes. A pesar de que
estas deficiencias han tendido a subsanarse, todava en 1963 la ejecucin
del plan industrial se vio adversamente influida por limitaciones o
alteraciones de los abastecimientos y de las reservas de materias primas,
especialmente las industrias alimenticias, qumica, textil, del petrleo y
del azcar. Debe sealarse asimismo que los cuadros de mano de obra
cualificada, en los niveles medio y superior, han constituido otro punto de
estrangulamiento (1964, p. 289).

Outro obstculo estrutural que se prostrou frente poltica substitutiva foi elencado por
Boti para explicar o fracasso, e est relacionado com o processo radical de redistribuio de
renda analisado anteriormente. Apesar do considervel aumento da produo substitutiva
em diversos segmentos econmicos cubanos durante os primeiros anos da revoluo, o
incremento muito superior da demanda teria absorvido as divisas poupadas, impedindo que

pocos recursos energticos, y, a excepcin del nquel, no se han detectado otras riquezas minerales de
importancia (CEPAL, 1980, p. 64).

246
as importaes fossem efetivamente substitudas248. No caso dos alimentos, em termos
fsicos, a importao de arroz cresceu 14% entre 1957 e 1960; a importao de milho
cresceu mais de 200 vezes entre 1957 e 1963; de batatas 59% entre 1957 e 1962; de carne
de boi 118% entre 1957 e 1963 (CEPAL, 1964, p. 279). Alm disso, o crescimento
industrial verificado entre 1958 e 1963 refletia, em parte, a subutilizao da capacidade
produtiva que, segundo a CEPAL, alcanava 40% antes da revoluo, mas rapidamente se
esgotou (CEPAL, 1964, p. 291). Como sustentou Boti, em 1963:

A pesar del crecimiento de la participacin de la produccin nacional, no


se producen sustituciones de las importaciones. Esto se debe a que el nivel
de consumo productivo de productos agropecuarios que se quiere lograr
en 1963 crece tanto como, y en algunos casos ms que, la produccin
(2011, p. 265).

Por fim, a falta de rentabilidade da agropecuria e a queda geral da produtividade do


trabalho contriburam para o fracasso definitivo da poltica substitutiva249.

A mudana no perfil geral de importao da ilha nos primeiros anos da revoluo refletiu o
esforo substitutivo. A queda da importao dos bens de consumo e crescimento da
importao de bens de capital constituem tendncias visveis na tabela 31.

248
O crescimento agregado do setor agrcola foi 5,8% ao ano entre 1959 e 1963. Do setor industrial foi 7,1%
ao ano entre 1961 e 1963, sendo 9,9% petrleo; 6,7% minerao; 16,3% qumica; 11% txtil; 5,7%
eletricidade; 4,5% metalurgia e mecnica ao ano. O crescimento acumulado do setor de calados entre 1961 e
1963 foi de 247%; de tecidos foi de 48%; de cimento foi de 33,8% entre 1957 e 1961. A proporo da
indstria pesada (minerao, metalurgia, qumica e materiais de construo) passou de 22,2% para 28,8% do
total do setor industrial (CEPAL, 1964, pp. 269, 288, 290-292).
249
Afirmou Romeo: A fines de 1962, era claramente apreciable la sustancial reduccin en la productividad
del trabajo y la irrentabilidad general de la produccin agropecuaria, como secuela del cambio de la estructura
productiva tradicional del sector agrcola (Romeo, 1965, p. 5)

247
TABELA 31 - Estrutura das importaes (%)
Produto 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963b
Bens de Consumo 40,5 38,6 36,4 33,3 31,4 26,0 24,2 25,1
No Durveis 29,9 28,5 26,8 24,9 28,9 21,9 21,5 23,9
Durveis 10,6 10,1 9,6 8,4 2,5 4,1 2,7 1,2
Combustveis 8,6 10,1 10,5 9,2 13,5 7,5 10,8 12,3
Matrias Primas e 29,5 26,7 25,2 29,8 30,6 32,6 30,8 34,9
Produtos Intermedirios
Bens de Capital Fixo 21,0 24,0 22,6 26,6 23,6 33,6 34,2 27,7
Para agricultura 1,6 1,9 1,8 2,4 3,7 4,6 2,4 --
Para indstria 12,1 15,0 14,2 13,9 9,1 8,4 15,2 --
Para transportes 2,3 2,9 2,7 4,4 4,2 10,1 9,9 --
Materiais de Construo 5,0 4,2 3,9 5,9 6,6 10,5 6,7 --
Total 713,9 850,1 854,8 742,2 637,8 702,5 759,3 453,8
Fonte: CEPAL, 1964, p. 284
Em milhes de pesos de 1955 cif
b
Janeiro-Setembro

Em sua teoria econmica, Furtado definiu dois eixos do processo de acumulao: (a) o
desenvolvimento das foras produtivas (dimenso tcnica); (b) a acumulao fora do
sistema produtivo (dimenso cultural). Sua teoria do desenvolvimento prev que para
acelerar (b) no futuro, pode ser necessrio diminuir seu ritmo no presente em benefcio de
(a) (1981, p. 55). Sendo assim, a queda de 36,4% para 24,2% da importao de bens de
consumo entre 1958 e 1962, com destaque acentuado aos bens de consumo durveis, era
reflexo da nova estrutura social que se pretendia construir atravs da substituio do
consumo sunturio pelos bens de capital, que ampliaram sua participao de 22,6% para
34,2% nas importaes cubanas no mesmo perodo. A industrializao por substituio do
consumo sunturio, entretanto, se realizou por meio de um esforo colossal debruado
sobre muitos setores simultneos, de bens de capital a bens de consumo corrente (indstrias
qumicas, fundio de ao, vassouras, cadeados, sabo, antibiticos, ps e picaretas, roupas,
calados, iogurtes, entre outras 107 fbricas novas dos mais diversos produtos). A
amplitude da tentativa de industrializao a levou ao fracasso porque, explicou Gutelman,
na ausncia de uma base industrial slida, a taxa de substituio das importaes pela
instalao prematura de indstrias de transformao era muito baixa (1975, p. 209). Isso
significava que o esforo de investimento de 25% do PIB somente teria uma expectativa de
retorno do crescimento industrial de 5% (idem, 1975, p. 208). A mesma constatao foi

248
feita por Carlos Romeo em 1965250, e pelo prprio governo cubano, no documento entregue
CEPAL em 1966251. A isso, Romeo agregava que as fbricas importadas do mundo
socialista, como se notou em seguida, eram tecnicamente obsoletas em relao aos pases
capitalistas avanados e, em alguns casos, at mesmo em relao a Cuba (Romeo, 1965, p.
6).

Ao explicar o fracasso da substituio de importaes, Sergio Aranda acrescentou mais um


argumento. A industrializao no resolvia os dficits crescentes do comrcio exterior, no
gerava divisas, e ao contrrio, exigia aumento inicial das importaes - sem compensar com
o mesmo volume de exportaes (Aranda, 1968, p. 25). Por isso, os mesmos desequilbrios
estruturais que determinaram a volta ao acar, incluindo, sobretudo, as limitaes da
capacidade de importao, derrotaram as primeiras polticas substitutivas. Carlos Romeo
sintetizou:

Los niveles de produccin se mantenan por debajo de las capacidades


instaladas, debido a que la capacidad para importar, limitada
principalmente por la cada de las exportaciones de azcar y muy mal
aprovechada por limitaciones organizativas (explicables en un ambiente
de transformaciones sociales abocado a la creacin de una economa
nueva), no era suficiente para sostener el ritmo de importaciones
necesarias para la inversin nacional, y simultneamente para incrementar
la produccin corriente, pese a los generosos crditos anuales que los
pases socialistas concedan a Cuba para saldar su balanza de pagos (1965,
p. 6).

Em 1963, a adoo da estratgia combinada para agricultura (priorizao do acar,


diversificao e incorporao de tecnologia) significava um movimento de abandono da
estratgia substitutiva convencional, para apostar exatamente no caminho inverso. A
expanso das exportaes especializadas seria a linha forte da nova estratgia, relegando a
substituio de importaes para segundo plano, ao contrrio do que recomendara Noyola

250
Carlos Romeo analisou: El primer ndice de las dificultades se expresaba a travs de la incapacidad de los
aparatos tcnicos de proyeccin, construccin y montaje para igualar el ritmo de las contrataciones de fbricas
completas en los pases socialistas. En segundo lugar, el proceso de construccin y montaje de las nuevas
fbricas chocaba con un lmite muy por debajo del contemplado y de los recursos tcnicos y financieros
disponibles tanto en moneda nacional como en divisas (Romeo, 1965, pp. 5-6).
251
O governo cubano argumentava: En las condiciones actuales, el propio carcter de la industria existente
con sus dbiles concatenaciones tecnolgicas y con puntos de estrangulamiento estructurales en las
capacidades de produccin de bienes intermedios, no est en situacin de producir un volumen efectivo de
sustitucin de importaciones que le permitan aumentar considerablemente su actividad sin afectar la balanza
de pagos en moneda libremente convertible (Gobierno cubano, 1966, p. 18).

249
em 1959. Sem negar a necessidade futura da substituio, a priorizao do acar
contextualizada em uma nova insero econmica internacional adiava indefinidamente a
industrializao cubana. A nova estratgia de desenvolvimento focava-se na meta de 10
milhes de toneladas de acar para 1970 e foi associada por David Barkin estratgia
turnpike252.

Estratgia turnpike: a volta das vantagens comparativas?

Como consequncia do estreito raio de manobra da revoluo no controle dos ritmos da


incorporao do progresso tcnico, a estratgia substitutiva foi abandonada. Em 1968,
Rodrguez analisou o fracasso da poltica substitutiva com as seguintes palavras:

Si el desarrollo industrial resultaba obstaculizado para Cuba en un perodo


corto, porque nuestro pas no tena ni los medios tcnicos, ni la
posibilidad de inversin rpida, ni la base de materias primas que sera
preciso establecer y, si por otra parte, el desarrollo agrcola ofreca tales
posibilidades de expansin, no era raro que la atencin de los crculos
dirigentes de nuestro pas y, en particular del Primer Secretario de nuestro
Partido y Primer Ministro, compaero Fidel, se concentrara en estudiar
toda esa situacin, esta posibilidad natural dada por nuestra economa,
esta posibilidad histrica dada por la capacidad instalada de la industria
azucarera, el desarrollo del cultivo de caa y la produccin de azcar ().
El proceso de industrializacin no fue eliminado de nuestra concepcin
econmica, sino pospuesto para un plazo relativamente corto en trminos
histricos, durante el cual tomamos la produccin agropecuaria como base
del desarrollo (1983, pp. 449, 472).

A estratgia turnpike253 tomava a agropecuria como base do desenvolvimento, invertendo


as tendncias tradicionais das teorias desenvolvimentistas que circulavam pela Amrica
Latina nos anos 1950. A opo cubana correspondia, na literatura evocada por Barkin, a um
modelo desequilibrado de crescimento, isto , que concentrava recursos em um setor
especializado para, atravs dele, alavancar toda a economia254. Literalmente, turnpike so

252
David Barkin um economista que viveu em Cuba ao longo dos anos 1970 e foi professor visitante do
Instituto de Economia da Universidade de Havana, quando investigou a poltica socialista de desenvolvimento
da ilha. Atualmente, vive no Mxico e leciona na Universidade Autnoma Metropolitana-Xochimilco.
253
Traduzida como estratgia giratria em Barkin, 1976.
254
Sobre a estratgia turnpike como modelo desequilibrado de crescimento: A teoria giratria do
crescimento (turnpike theory growth) constitui uma forma extrema do mtodo de desequilbrio que confere

250
as longas vias rodovirias construdas ao redor das grandes cidades modernas, que
permitem circulao de alta velocidade. Explicou Barkin:

La estrategia conocida como turnpike (por su similitud con las vas de


circunvalacin de alta velocidad que se construyen alrededor de muchas
ciudades) sigue la lgica de que el camino ms directo entre dos puntos no
es siempre el ms rpido. Mientras mayor sea la distancia que los separe,
es ms rpido hacer un rodeo dentro de la va rpida (). Los cubanos
modificaron el modelo terico denominado turnpike para que incluyera el
incremento de la poblacin y la incapacidad de producir una amplia gama
de maquinaria y artculos de consumo. Optaron por concentrarse en la
produccin de bienes agrcolas y desarrollar las relaciones comerciales
con otras naciones, de forma que el equipo de capital referido pudiese
comprarse con las ganancias de las ventas de la agricultura (1978, pp. 102,
104).

Do ponto de vista terico, apostar no setor agroindustrial aucareiro como fonte crescente
de divisas, isto , da expanso da capacidade de importao necessria posterior
industrializao, significava abandonar as teorias que atestavam o desequilbrio entre centro
e periferia, fosse devido deteriorao dos termos de troca, fosse devido troca desigual.
Tratava-se de adotar um raciocnio similar ao das vantagens comparativas, ou seja, da
possibilidade de ganhos lquidos atravs da exportao de produtos de origem primria.
Como afirmou Barkin: las polticas que resultan de la teora turnpike son similares a las
que resultaran de la combinacin de una teora dinmica de la ventaja comparativa y de las
teoras que recalcan la importancia de lograr coeficientes de inversin ms altos (1978, p.
102). Seria leviano dizer que a opo cubana representava uma simples regresso
ortodoxia monetarista, ou s teorias do equilbrio do sistema econmico internacional
contra os avanos das teorias crticas s vantagens comparativas. Afirm-lo seria uma
simplificao, resultante de um olhar mecanicista sobre a relao entre teorias econmicas
e processo histrico.

uma importncia especial aos critrios de eficincia. Esta teoria sugere que um dado objetivo do
desenvolvimento suscetvel de se atingir mais rapidamente atravs da concentrao inicial dos meios de
produo com maior capacidade de interveno e no atravs da transformao imediata da economia que
permitisse a estrutura de produo desejada (...). Quanto maior for a distancia entre o ponto de partida e a
meta maior interesse h em utilizar a teoria giratria (Barkin, 1976, pp. 11-12). O mtodo do desequilbrio
seria oposto s teorias socialistas de desenvolvimento que, aderindo ao modelo de reproduo de Marx,
pregam a necessidade de uma evoluo proporcional dos departamentos I e II. Sobre este modelo, Romeo
recordou: tradicionalmente, este esquema dinamico se presenta en trminos de una economia cerrada,
assignando al comercio exterior un rol totalmente secundario (Romeo, 1965, p. 11).

251
Ao romper com a dupla articulao caracterstica do subdesenvolvimento, as finalidades do
projeto nacional cubano embaralhavam os padres tericos e projetavam um fato novo na
realidade econmica do continente. Aps a assinatura do Convnio de 1964 com a Unio
Sovitica, o governo cubano efetivamente passou a acreditar na natureza equnime das
relaes internacionais do mundo socialista - tema que ser abordado na concluso deste
trabalho. Dadas as circunstncias, os dirigentes da revoluo subverteram a prpria tradio
terica, que associava desenvolvimento industrializao substitutiva de modo
indistinguvel, e passaram a flexibilizar suas concepes, enxergando uma larga via
aucareira no horizonte. O governo da ilha reconheceu a estranheza de buscar, naquilo que
pareciam ser os motores do subdesenvolvimento, as armas para alavancar o
desenvolvimento. Afirmaram em 1966, portanto, o ineditismo desta estratgia associada
aos fins de superao do subdesenvolvimento:

La concepcin del desarrollo, tanto en la teora econmica capitalista,


como en la socialista, ha quedado vinculada por razones distintas a la
teora del crecimiento industrial acelerado, como nico camino para
asegurar el proceso del crecimiento autosostenido del ingreso. El caso
cubano presenta, por primera vez, una experiencia susceptible de alterar
esos principios considerados hasta ahora como sine qua non en el proceso
de desarrollo (). Dadas las ventajas alternativas que ofrece las
posibilidades de desarrollo del sector agropecuario en relacin con la
sustitucin de importaciones, se ha decidido basar el desarrollo del
prximo perodo en una expansin acelerada de dicho sector (Gobierno de
Cuba, 1966, pp. 14, 17).

A importncia da originalidade cubana foi ressaltada por Carlos Romeo, que mencionou a
autonomia das estratgias em relao s teorias, e a proeminncia da realidade concreta
como critrio de busca de sadas econmicas ao subdesenvolvimento. Romeo elogiou a
criatividade cubana, que ousou criar um caminho autntico, evitando a cpia de modelos
estrangeiros e, portanto, driblando erros polticos decorrentes da adeso a certos
dogmatismos e etapismos255.

255
Sustentou Romeo: No hay duda de que la poltica de desarrollo econmico emprendida por Cuba se
aparta, sustancialmente, tanto de la prctica de la Unin Sovitica, China y los dems pases socialistas, como
de la teora tradicional del desarrollo socialista (). En el terreno de la economa, las consecuencias del
copismo irreflexivo as como de la falta de actitud creadora cientficamente fundamentadas han conducido y
conducen a los pueblos a sacrificios innecesrios que no constituyen ninguna etapa inevitable de la
construccin del socialismo (1965, pp. 10, 23).

252
A estratgia turnpike, portanto, encarnava o modelo cubano autntico de
desenvolvimento econmico256. Vislumbravam-se trs etapas de mdio ou longo prazo. A
primeira etapa era de expanso do setor externo, ou em outras palavras, industrializao
agropecuria com prioridade imediata para o acar, e em segundo lugar para outras
exportaes (leite, carne bovina, tabaco, ctricos, caf) (Barkin, 1976, p. 23). A fonte de
gerao de excedente desta etapa ainda era o acar. A industrializao agropecuria de
vis exportador possua quatro dimenses de investimentos. Primeiro, deveria aumentar a
produtividade do setor canavieiro, com a perspectiva de dispensar o trabalho humano nas
tarefas mais rduas e suprir a escassez de mo de obra (ver captulo 3). A segunda
dimenso era a industrializao dos subprodutos canavieiros, ou setor sucroqumico,
aproveitando o potencial energtico do processamento da cana e desenvolvendo indstrias
qumicas, de fertilizantes, adubos sintticos, papel, lcool, etc. A terceira dimenso de
investimento correspondia ao setor exportador de alimentos (especialmente ctricos e
lcteos) que acabaram enquadrados nos planos especiais (ver captulo 3). E a quarta
dimenso era formada pelo setor de bens intermedirios para o setor externo, especialmente
a indstria mecnica (tratores, mquinas de ordenho, mquinas de colheita e cimento) e a
tecnologia gentica (inseminao artificial). De modo secundrio, tambm se inclua nesta
etapa a tarefa de mecanizar o setor agrcola de abastecimento interno, tanto alimentar, em
busca da autossuficincia de viandas, legumes, tubrculos, arroz e pesca; quanto no
alimentar (algodo, sisal), com vistas expanso de uma base de matrias primas para
futuras indstrias de bens de consumo no durvel (txtil, por exemplo).

Por conta da multiplicidade de tarefas que envolvia a industrializao agropecuria cubana,


essa primeira etapa foi chamada de batalha simultnea257. Todas estas tarefas
concomitantes deveriam ser financiadas por duas formas: primeiro, atravs da expanso
aucareira, e segundo por meio da imprescindvel ajuda externa. Foi assim que a meta de
produo de 10 milhes de toneladas de acar em 1970 se tornou a alavanca primordial da
256
Furtado analisou a estratgia cubana a partir de 1964 nos seguintes termos: o ponto fundamental da nova
poltica econmica , conforme vimos, a recuperao e a ampliao da produo aucareira, com vistas a
dotar o pas de uma base de capacidade para importar que lhe proporcione margem de manobra para
transformar suas estruturas econmicas (Furtado, 1969, p. 348).
257
Fidel Castro definiu: Batalha simultnea significava chegar a realizar esse imprescindvel esforo, que,
como j noutra ocasio explicamos, no era propriamente por motivos desportivos, mas por imperiosas
necessidades da nossa economia, para o nosso desenvolvimento, para vencer a nossa pobreza (1980, p. 21).

253
industrializao agropecuria e do grande salto que impulsionaria a economia cubana
para as etapas seguintes.

A segunda fase da estratgia turnpike seria a diversificao das exportaes


agroindustriais. O salto necessrio para alcanar esta etapa era a indita ruptura com a
especializao aucareira. Por um lado, vislumbrava-se que as melhorias tcnicas no setor
canavieiro, quando estabilizadas no patamar das 10 milhes de toneladas de acar a partir
de 1970, viabilizariam a reduo do consumo de recursos produtivos, liberando os
investimentos para outros setores. Por outro, confiava-se que a industrializao dos ctricos,
do caf, do segmento lcteo e bovino, alavancada na primeira etapa junto do setor
sucroqumico, estaria madura para ocupar espao estratgico na pauta de exportaes.
Assim, apesar de continuar sendo prioritrio, o acar no representaria mais o nico pilar
sustentador da gerao de excedentes. Por meio das divisas obtidas pela agroindstria
diversificada, a prioridade de investimento desta etapa seria a minerao da laterita, que
implicava gastos em tecnologia e capacitao de recursos humanos sem rentabilidade
imediata. O desenvolvimento da minerao disponibilizaria as matrias primas necessrias
para uma industrializao pesada. A extrao de nquel, ferro, cromo, cobalto e alumina
seria financiada pela agroindstria, que sustentaria um segundo grande salto, nos anos
1980.

E ento, chegar-se-ia terceira fase da estratgia turnpike: a importao gradativa de bens


de capital para a industrializao pesada (metalomecnica, siderrgica, alm de bens de
consumo durveis e no durveis), sustentada pelas divisas da exportao agroindustrial e
pela disponibilidade de matrias primas (laterita e bens agrcolas no alimentares). A
importao de bens de capital era o ltimo grande desafio a ser superado e finalizariam a
criao dos meios tcnicos necessrios realizao plena das finalidades do projeto
nacional cubano. As expectativas em torno das etapas da estratgia turnpike no que se
refere gerao e utilizao do excedente esto sintetizadas na tabela 32258.

258
O processo de apropriao do excedente estava determinado pela correlao entre setor estatal e setor
privado na estrutura agrria, como analisado anteriormente, e respondia pela progressiva ampliao do setor
estatal sobre o setor privado. A tabela 32 trata da criao dos novos meios tcnicos e econmicos para
alcance das finalidades do desenvolvimento cubano, e por isso no considera a utilizao prioritria do
excedente para atender diretamente a estas finalidades (investimento social, por exemplo). Uma sntese de

254
TABELA 32 - Estratgia turnpike e criao de meios tcnico-
econmicos para o desenvolvimento
Primeira etapa Segunda etapa Terceira etapa
Previso At 1970 At 1980 At 1990
Gerao Exportao Indstria do nquel
Acar: safra de 10
interna do agroindustrial e agroindstria de
milhes
excedente (a) diversificada exportao
Indstria de bens
Industrializao da
intermedirios,
Utilizao agricultura de Minerao da
bens de consumo
prioritria exportao e laterita
durveis e bens de
sucroqumica
capital
Industrializao da
Industrializao de
Utilizao agricultura de consumo
bens de consumo --
secundria interno e bens de
no durveis
consumo no durveis
Elaborao prpria com base em Barkin, 1978, p. 104; Rodrguez, 1983, pp. 450-55.
(a) Contava-se que o financiamento externo do mundo socialista permaneceria at quando fosse
necessrio.

A estratgia turnpike representava, na histria das polticas e teorias do desenvolvimento,


uma proposta sui generis. Rodrguez, em 1968, afirmou que a opo cubana significava
uma va nueva y no ensayada anteriormente en la historia del desarrollo econmico no
slo socialista sino podramos decir tambin, capitalista (1983, p. 445). A histria cubana
entre 1959 e 1970 teria sido guiada pela busca da originalidade nacional, que engendrou um
projeto de desenvolvimento econmico prprio. Nas palavras de Valds Paz o perodo entre
1959 e 1971 foi de criao de um modelo de socialismo com fortes traos nacionais.
Argumentou:

La propia experiencia de los primeros aos de la revolucin, el hecho que


ya exista a nivel internacional una masa crtica del modelo sovitico de
Europa del Este, el hecho de que el conocimiento o el acceso y el contacto

todas estas expectativas foi feita no documento do governo cubano entregue CEPAL em 1966: El tipo de
desarrollo que se ha propuesto Cuba, est precisamente asociado con el desarrollo acelerado de las
exportaciones de productos que, aun cuando tienen su origen en el sector primario, deben ser procesados por
el sector industrial, es decir, que el propio desarrollo agropecuario condiciona el desarrollo de determinadas
ramas industriales. Tambin debe tenerse en cuenta que el propio crecimiento agropecuario generar una serie
de economas externas que facilitar el desarrollo de ramas tradicionales, o la aparicin de nuevas industrias,
como sucede en el caso del azcar y las industrias de los derivados de la caa (alcohol y dems industrias de
fermentacin, pulpa de papel, etc.). Es dentro de este contexto que se deben examinar las relaciones de la
agricultura y la industria en el prximo perodo (1966, p. 17).

255
con esas sociedades del socialismo real tambin revela a nosotros cubanos
limitaciones y deficiencias de esos modelos, crea, en el seno de la
direccin cubana, una intencin que se va a mantener muy fuerte hasta el
ao 71, de construir un socialismo con fuertes rasgos nacionales, con
caracterstica propias. Y en ese afn por construir un socialismo nacional
tambin estbamos dispuestos a descubrir el agua tibia o sea,
quisiramos inventarlo todo, y no haba que inventarlo todo, porque haba
muchas experiencias racionales para cualquier frmula socialista. En esta
intencin (te lo presento como un teln de fondo), de la que participa
fundamentalmente Fidel, de un socialismo nacional, autctono, original,
se inserta la propuesta de Che259 (2012).

Havia ao menos dois problemas estruturais da estratgia turnpike que foram identificados
por Barkin. Primeiro, seu carter paradoxal: havia que se correr o risco de tornar a
economia mais dependente do acar para lograr uma posterior diversificao 260. Segundo,
que entre cada uma das etapas da estratgia turnpike havia um grande salto e uma
reorientao da prioridade de investimento, sempre supondo que os setores desenvolvidos
na etapa anterior atingissem uma rentabilidade endgena e uma estabilidade ptrea no
mercado exportador. Estes saltos poderiam ser bloqueados por grupos de interesse da
prpria economia cubana, que se beneficiassem com as prioridades de investimento das
etapas anteriores - sem falar das flutuaes polticas e econmicas de ordem internacional.
Sobre este problema, Barkin afirmou:

A estratgia giratria levanta numerosas dificuldades; entre outras


convm assinalar o perigo de alguns grupos de interesse criados durante o
processo de desenvolvimento resistirem s mudanas que so necessrias
para alcanar o objetivo final (...). Se no momento em que o abandono
parcial da acumulao dos bens de produo estiver prximo, a presso
para manter a tnica na acumulao da capacidade produtiva aumenta, os
(novos) planificadores podero ceder e continuar a insistir na produo de
bens de equipamento e bens intermedirios. Deste modo, o desejo de se
obter elevadas taxas de crescimento poder provocar um novo recuo das
indstrias transformadoras, que, segundo a previso do plano, serviriam
para fomentar o crescimento da produo de bens de consumo (...). Os
interessados na maximizao da taxa de crescimento e na manuteno
simultnea de altos nveis de investimento devero opor-se queles que
desejam a melhoria dos nveis de consumo existentes (1976, pp. 15-17).

259
Ao mencionar a proposta de Che, Valds Paz se refere economia moral, tema que ser abordado a
seguir.
260
Barkin sustentou que: A estratgia atual, que torna a economia largamente dependente do acar e de
outros produtos agrcolas, parece ser a nica capaz de conduzir a uma estrutura econmica mais diversificada,
na qual os produtos agrcolas e os minrios tero um papel menos importante (1976, p. 35).

256
Quando perguntado sobre quais grupos de interesse poderiam ter cumprido este papel em
Cuba, Barkin respondeu: los propios obreros dentro de la industria azucarera, que tienen
miedo de que al diversificar la economa, ellos mismos no mantendran control, no tendran
la misma importancia en la economa y no tendran acceso a tantos recursos (2011).
Questionado sobre a existncia de documentos empricos que corroborassem com essa
hiptese, Barkin afirmou ser apenas uma interpretao.

Sendo assim, o sucesso da estratgia turnpike dependia fundamentalmente de trs variveis:


da insero cubana na ordem econmica internacional, da alavancagem das foras
produtivas e do comportamento dos sujeitos do desenvolvimento. A safra de 1970 era
apenas o primeiro grande salto de uma longa escalada.

Por que 10 milhes?

No dia 29 de julho de 2010, intelectuais cubanos que participaram da safra de 1970 se


reuniram na atividade Jueves de Temas (organizada pelo Instituto Cubano de Arte e
Industria Cinematogrficos - ICAIC) para revisitar aquele perodo de sua histria nacional.
Uma das palestrantes era Selma Daz, dirigente do Instituto de Planificao Fsica do
Ministrio de Obras Pblicas da dcada de 1960, que participou dos primeiros clculos para
avaliar qual seria a meta aucareira para 1970. Relatou Selma:

El primer trabajo investigativo que hicimos arroj que, resolviendo


pequeos cuellos de botella de las capacidades industriales, el pas poda
llegar a producir cerca de ocho millones cuatrocientas toneladas de caa
dentro de las tierras aledaas a los centrales azucareros. Llegar a diez
millones implicaba un proceso inversionista en los ingenios azucareros:
cambiar tandens completos, aumentar calderas, etc., que no podan
madurar en el tiempo restante. (Valds Paz et alli, 2012, p. 71).

Segundo Selma Daz, portanto, a meta dos 10 milhes no nasceu exatamente dentro do
Instituto de Planificao Fsica, que havia previsto uma capacidade mxima de 8,4 milhes.
Selma foi a dirigente nacional responsvel pela garantia da safra no Oriente, a regio mais
importante do pas em termos aucareiros. O plano estipulava que, sozinha, a provncia

257
oriental, produzisse 3,2 milhes de toneladas, das quais 2,35 milhes foram alcanados
(Roca, 1976, p. 16). No debate de 2010, Selma leu um trecho de uma carta sua a Charles
Bettelheim de 1964, na qual o alertava sobre a impossibilidade da safra de 10 milhes. Na
carta, Selma lamentou:

Como siempre, se ha pensado que si ramos capaces de producir nueve


millones de toneladas en el 70, por qu no diez en el 68. Y ahora la
comisin ensaya rectificar el plan para ajustarlo a las nuevas metas, con la
conviccin de que no podrn hacerlo. El INRA ensaya cumplir sus planes
tambin con la conviccin que no podan cumplirlo, y as hasta el infinito.
En cuanto a nosotros, ensayamos demostrar que no podemos seguir
trabajando de esta manera (Valds Paz et alli, 2012, p. 70).

Qualificada tecnicamente para ocupar a posio de dirigente do Instituto de Planificao e


munida de relativo poder de deciso a respeito das metas de produo agrcola, Selma
desde 1964 j possua convico de que os 10 milhes no seriam atingidos. A crtica
indicava que o procedimento de traar metas inalcanveis no se restringia ao setor
aucareiro, e estaria se disseminando ao largo das batalhas simultneas. Neste sentido, todo
o esquema de expectativas da estratgia turnpike se desmoronava ao primeiro passo. Julio
Travieso, economista cubano presente no debate de 2010 perguntou mesa:

Mi pregunta es: Por qu diez millones? Si hubiese dicho: Vamos hacer


la zafra ms grande de nuestra historia, no hubiese habido fracaso
poltico, porque as fue. Entonces, Por qu diez, por qu no once, o
nueve y medio?, cul es la explicacin y de dnde sali este nmero que
al final llev al fracaso poltico? (Valds Paz et alli, 2012, p. 74).

Ao que Selma respondeu:

La cifra de diez millones fue una decisin personal del compaero Fidel
Castro. Nosotros discutimos con l el trabajo que habamos concluido en
la agricultura, la evaluacin de cada uno de los ciento cincuenta y cuatra
centrales existentes, y que, segn los resultados, podramos llegar
aproximadamente a los ocho millones doscientas mil o trescientas mil
toneladas. Le proponamos ocho millones quinientas mil; en la primera
reunin l nos dijo: nueve millones. En el 64, sin debate, de nueve se pas
a diez millones, y ya esa meta era imposible (Valds Paz et alli, 2012, p.
75).

Valds Paz foi mediador do debate de 2010. Sua viso sobre as origens do nmero 10
milhes confirma o relato de Selma. Nos comentou em 2012:

258
Ahora, hay una historia ah no contada. La cifra de 10 millones no estaba
sustentada en nada. Los estudios de campo nada ms que aseguraban cana
para 8,75 millones, quizs 9 millones. Quizs. Muy difcil. Y desde el
punto de vista econmico, todos los economistas que comentaron el tema,
incluso Bettelheim que estaba en Cuba, era que la capacidad existente
haca racional una proyeccin entre 8 y 8,5. Pero buscar 8,5 llevaba
inversiones suplementarias que no se justificaban. Ya no eran
marginalmente justificadas. No haba ventajas marginales. Haba que
afectar las inversiones industriales, haba que afectar excesivamente la
ganadera, etc. Haba efectos colaterales eso decan los expertos. Al
principio, en los pasillos, se habl de 9 millones. Y despus de un da a
otro apareci un discurso con 10. Y sobre 10 se comprometi la fuerza del
pas, la moral del pas, la moral de la revolucin. Todo fue una apuesta
que seguramente tena por detrs alguna lgica poltica, pero ha perdido
toda lgica econmica y el sentido de factibilidad, como se demostr
(2012).
No novidade que Fidel Castro foi uma figura centralizadora, que tomou muitas
decises estratgicas revelia daquilo que lhe diziam os tcnicos ao seu redor. Ao que
parece, esta foi mais uma deciso de Fidel, tomada sem qualquer respaldo econmico
ou tcnico. O nmero 10 correspondia, antes de tudo, a critrios polticos e subjetivos,
que expressavam a vontade herclea do governo cubano para a realizao do primeiro
grande salto da estratgia turnpike. Por outro lado, no podemos desconsiderar que o
mercado aucareiro mundial estava sofrendo um processo especulativo respaldado por
instituies como a FAO, cujo diagnstico oficial alarmava para a escassez do produto
na dcada seguinte (Ramos, 2007). De fato, na dcada de 1960, a produo mundial de
acar cresceu 36% (de 52,299 a 71,142 milhes de toneladas mtricas) enquanto o
consumo mundial cresceu 43% (de 49,218 a 70,48 milhes de toneladas mtricas).
Entretanto, havia foras especulativas atuando sobre instituies internacionais
(teoricamente cientficas), que habilmente organizaram as expectativas do mercado
aucareiro para uma superproduo atingindo inclusive o Brasil, que tambm adotou
uma meta recordista para 1970 (Ramos, 2007, p. 576). E Cuba no estava isenta a este
jogo, ainda que agora o jogasse com soberania.

Ao mesmo tempo, havia um desejo de Fidel Castro de abarrotar o mercado livre


capitalista com acar barato, para quebrar os concorrentes latino-americanos que
apostaram na falncia da ilha aps a eliminao da cota de acar cubano no mercado
estadunidense e se prepararam para ocupar o espao dos seus mercados. Em 7 de junho

259
de 1965, em um discurso aos trabalhadores da central Antonio Guiteras em Las Tunas,
Fidel bradou sua ttica de guerra comercial:

Muchos burgueses, productores de azcar en distintas partes del mundo


estn arruinndose; muchos que tenan programa de desarrollo de la
produccin azucarera pensando que Cuba iba para abajo se han dado
cuenta y han parado todos los planes. Resultado: s, podemos tener un
ao, dos, tres, con precios bajos los aguantamos! para una parte del
azcar que exportamos. Significa esto que nosotros vamos a ir a
restricciones? Pues miren, aunque todo esto tendr que ser en cada
oportunidad discutido y analizado, de todas formas nosotros nos
inclinamos por el criterio de que nosotros no entremos en ms ningn
convenio restrictivo () que sirvi en el pasado para que surgieran
nuevas reas, en detrimento de la economa de nuestro pas. Que est
bajo el precio? Pues aquellos que no tienen condiciones naturales para
producir azcar que no la produzcan y que la compren y que produzcan
otra cosa (1965)261.

Em suma, ao menos quatro motivaes levaram Fidel Castro a transformar, por sua prpria
responsabilidade, a meta de 8,4 milhes definida pelo Instituto de Planificao Fsica em 10
milhes. Primeiro, uma motivao de carter moral, isto , uma poltica de demonstrao
pblica do potencial econmico cubano, tanto para o mundo socialista como para o
capitalista. Talvez esperando maior respeitabilidade e maior poder de barganha em sua
nova insero econmica internacional. A segunda motivao tambm possua contedo
mais moral que econmico, e foi manifestada em 1965 atravs do desejo de Fidel de travar
uma guerra comercial contra a burguesia aucareira latino-americana e inviabilizar sua
expanso por meio do abarrotamento dos mercados livres com acar barato. A terceira
motivao advinha da real expectativa de desabastecimento do mercado aucareiro mundial
nos anos 1960 e, portanto, possua carter econmico, ou seja, havia uma aposta racional no
crescimento da fatia cubana do mercado livre. Posteriormente, contudo, esse diagnstico
revelou sua motivao especulativa. E a quarta motivao teve origem em uma
interpretao intuitiva de um dado econmico objetivo: se 8,5 milhes implicava
investimentos que no se justificavam, a soluo seria produzir mais (Valds Paz, 2012).

261
Discurso de 7 de junho de 1965. Acessado na ntegra em 01/03/2013:
http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1965/esp/f070665e.html

260
Cabe aqui uma pergunta: se a estratgia turnpike se encarnou nos 10 milhes, o erro foi
apostar no acar ou nos 10 milhes? Quando conversamos com Valds Paz em 2012 sobre
o nmero 10 milhes, escutamos a seguinte opinio:

Hay que separar la estrategia de la cifra 10 millones. () Era totalmente


racional una estrategia azucarera, una expansin azucarera, que el azcar
fuera la locomotora que tirara el resto de la economa y financiara los
otros sectores de desarrollo. En eso me pareci que el gobierno tuvo
razn (). Ahora, hay una historia ah no contada. La cifra de 10
millones no estaba sustentada en nada. () A nada se le ha puesto en
Cuba ms esfuerzo que en eso. Ninguna tarea tuvo ms concurrencia de
gente, cuadros, factores, sectores, etc. Ah estuvo involucrada hasta las
fuerzas armadas. Todo se aposto a eso y no lo pudimos hacer. Pero haba
barreras objetivas a la mayor voluntad posible. En la reconsideracin para
tras, es que efectivamente los que tenan razn eran los que haban
advertido de que no era racional262 (2012).

No apenas especialistas cubanos, mas tambm estrangeiros, alertaram o governo sobre a


impossibilidade dos 10 milhes. Barkin analisou que a falta de condies objetivas para se
alcanar a meta j eram conhecidas: La falta de cumplimiento de las metas de produccin
se hicieron evidentes en todos los sectores de la economa mucho antes de los fracasos ms
difundidos y analizados por el Primer Ministro en su famoso discurso del 26 de julio de
1970 (Barkin, 1978, p. 132). A inviabilidade da safra de 10 milhes de toneladas foi
prevista com antecedncia por Michel Gutelman, Ren Dumont, Celso Furtado, entre
outros economistas e agrnomos, alguns dos quais tentaram persuadi-lo. Ren Dumont
sugeriu a Fidel, em 1967, que a meta de 10 milhes fosse adiada para 1975 (1970, p. 143).
Gutelman aconselhou, em 1968, que a meta fosse transferida para 1972 (1975, p. 274).
Furtado criticou em 1969 os possveis impactos da safra de 10 milhes de toneladas no
mercado aucareiro mundial. Para ele, o mercado livre no comportaria as 2,5 milhes de
toneladas previstas por Cuba para 1970, e essa enxurrada pressionaria os preos para baixo:
primeiro do mercado livre, e em seguida do mercado socialista. Furtado definiu que apenas

262
A mesma opinio foi apresentada por Barkin: Esses fracassos na produo no devem, porm, apagar as
caractersticas fundamentais das estratgias do desenvolvimento cubano. A no realizao de certos objetivos
especficos da produo na data fixada corresponde a uma srie de problemas de organizao e a um excesso
de otimismo dos dirigentes quanto s possibilidades de vencer as heranas do subdesenvolvimento. (...).
Algumas das plantaes de frutos e de caf planejadas foram afetadas pela mobilizao macia de 1970, mas
nada nos indica que se ir insistir menos no aumento rpido das exportaes de frutos nos prximos anos
(1976, pp. 48-49).

261
com uma produo mxima de 8,5 milhes em 1970, Cuba no afetaria os preos do
mercado socialista (1969, pp. 348-9).

No faltaram advertncias antecipadas. Mas, como afirmou Valds Paz, a estratgia e o


nmero 10 milhes deveriam ser analiticamente separados. Dumont, Gutelman e Barkin
demonstraram estar de acordo com a estratgia agroexportadora, ainda que criticassem a
meta. Neste contexto, Gutelman foi um radical defensor da estratgia, e chegou a sustentar
que a especializao no seria prejudicial se enquadrada na nova insero internacional
cubana:

A monoproduo aucareira no era, do ponto de vista puramente


econmico, detestvel em si, somente no quadro das relaes econmicas
bloqueadas e impostas por uma potncia imperialista. Na perspectiva de
relaes econmicas entre pases socialistas, a especializao aucareira
tornava-se a alavanca que iria permitir o arranque, em boas condies, da
economia cubana (1975, p. 235).

Como veremos na concluso deste trabalho, esta opinio de Gutelman se mostrou


drasticamente equivocada: o prolongamento da especializao aucareira por tempo
indeterminado gerou consequncias desastrosas e irremediveis para a ilha, tornadas
evidentes com o colapso sovitico. Mas apesar de sua opinio positiva sobre a monocultura,
Gutelman criticou a meta de 10 milhes, alegando que as distores por ela geradas
poderiam se perpetuar por longo prazo:

As necessidades do crescimento rpido da acumulao no setor aucareiro


correm o risco de criar distores no conjunto dos ramos da economia.
Essas distores so o produto da amplitude das necessidades e das
exigncias tcnicas do setor aucareiro prioritrio. A experincia de
outros pases socialistas, principalmente da Unio Sovitica, mostra que
estas distores uma vez estabelecidas so difceis de corrigir devido a
falta de maleabilidade dos investimentos efetuados (1975, p. 274).

Assim, se por um lado a estratgia de desenvolvimento, ainda que indita, erguia-se sobre
uma racionalidade econmica, j o nmero 10 milhes foi construdo sobre bases
preponderantemente irracionais. Cabe sinalizar, a esta altura, que o critrio
predominantemente subjetivo adotado por Fidel para formulao do nmero 10 milhes
era coerente com sua nova postura em relao ao grande debate econmico. A partir de
setembro de 1966, Fidel se convenceu que os motores ideolgicos e morais da economia
eram a verdadeira chave da construo do socialismo aproximando-se da proposta de

262
Guevara com ainda mais mpeto que seu formulador. Da postura subjetivista de Fidel
nasceu no apenas o nmero 10 milhes, mas tambm o processo relativamente
traumtico conhecido como ofensiva revolucionria.

B) OFENSIVA REVOLUCIONRIA E ECONOMIA MORAL

Quando Fidel Castro se posicionou pela primeira vez de modo cristalino em favor do
sistema oramentrio de financiamento e dos incentivos morais, em setembro de 1966, teve
incio o processo da ofensiva revolucionria. O sistema de incentivos era uma das mais
importantes dimenses do debate econmico cubano. O uso de incentivos morais e/ou
incentivos materiais em sociedades que buscavam simultaneamente aumentar a
produtividade e aprofundar o igualitarismo representou um dos grandes dilemas do mundo
socialista, que o dividiu em opinies e prticas dspares. Essencialmente, tratava-se de
descobrir qual era a relao entre conscincia e produtividade, entre ideologia e economia,
na transio ao socialismo. Por um lado, indagava-se em que medida a fora de trabalho
mobilizada pela conscincia revolucionria seria capaz de aumentar a produtividade ou, ao
contrrio, seria nociva economia. Por outro lado, questionava-se se o uso do beneficio
material individual para aumentar a produtividade no seria um retrocesso, por cultivar uma
caracterstica cultural tipicamente capitalista no seio da sociedade que se pretendia
socialista263.

Esta polmica correspondia segunda ordem de problemas da construo do socialismo em


uma sociedade subdesenvolvida elencados por Furtado e reivindicados na introduo deste

263
Mesa-Lago sintetizou a divergncia em quatro exemplos histricos. Primeiro, a Iugoslvia ps-1948, que
aplicou o modelo de Liberman de flexibilizao da iniciativa privada e generalizao dos incentivos materiais
individuais. Segundo, a Unio Sovitica, que apesar de ter oscilado em relao ao papel da iniciativa privada,
adotou predominantemente os incentivos materiais: na era Stlin atravs de um modelo centralizador e depois
de sua morte em 1953 atravs de um modelo flexvel que fortalecia o setor privado, tambm por influncia de
Liberman. Terceiro, a China que, aps oscilaes, adotou um modelo predominantemente moral, cuja
expresso mxima teria sido o grande salto adiante de 1958-1961 e a revoluo cultural de 1966, mas
abandonou o sistema em 1968. Em quarto lugar, est o caso cubano: entre debates e vacilaes, os dois
incentivos foram adotados simultnea e desorganizadamente. Mas a partir de 1967, o governo cubano deu
nfase aos incentivos morais atravs do trabalho voluntrio para a safra de 1970. A essa tendncia poltica em
defesa dos incentivos morais, Mesa-Lago concedeu o ttulo de sinoguevarista (Mesa-Lago, 1971, pp. 71-
91). Para uma anlise panormica do tema ver Perics, 2004.

263
trabalho: o do sistema de incitaes que concilie o melhor desempenho das atividades
produtivas com a desejada distribuio da renda (Furtado, 1994, p. 40). Fidel Castro, at
ento, adotara uma postura intermediria e distante da polmica, tendo proposto a
experincia da dualidade de modelos em 1964, respeitando o espao de poder de Rodrguez
e Guevara em seus Ministrios264. Em 24 de julho de 1965, Fidel reafirmou sua posio
intermediria, quando discursou:

Tendremos que ir estudiando y analizando mucho, a fin de escoger


siempre los mejores mtodos para impulsar al hombre hacia adelante. Ni
mtodos idealistas que conciban al total de los hombres guiados
disciplinadamente por los conceptos del deber, porque en la realidad de la
vida actual no podemos pensar en eso (), ni tampoco aquellos caminos
que busquen, por encima de todo, despertar en el hombre el egosmo o
que, sin buscar precisamente eso, conduzcan a eso, de manera que el
hombre quiera actuar bien pensando en que actuar bien equivale a una
recompensa para l y no a un profundo deber moral (1965)265.

No mesmo discurso de 1965, diante de 5.000 trabalhadores que iriam ganhar diplomas
como recompensa moral por seus altos rendimentos individuais no corte de cana, Fidel deu
mostras de que o grupo de Rodrguez tinha uma forte dose de razo quando pretendia
aplicar tambm os estmulos materiais na safra aucareira:

Absurdo sera que intentramos que la gran masa de los hombres que se
ganan el pan cortando caa fuese cada uno de ellos a hacer el mximo
esfuerzo dicindole que ha de hacerlo por un deber, independientemente
de si ganan ms o si ganan menos. Sera idealista hacer eso (1965)266.

Entre 1964 e 1965, um sistema de emulao socialista com estmulos materiais, elaborado
por Carlos Rafael Rodrguez, foi aplicado experimentalmente s safras aucareiras. Os

264
Segundo Mesa-Lago, isso permitiu maior margem de negociao com a Unio Sovitica: Hasta mediados
de 1966, la posicin de Castro en la polmica no fue clara, inclinndose unas veces hacia el incentivo material
y otras en favor del estmulo moral (). Con ese estudiado balance, Castro logr controlar las dos tendencias
extremas dentro de Cuba y al mismo tiempo pudo negociar con la URSS jugando con habilidad la carta de la
tendencia sinoguevarista (Mesa-Lago, 1971, p. 83). Carmelo Mesa-Lago um intelectual cubano
extremamente crtico ao governo revolucionrio, mas que no deixou de ser um interlocutor respeitado pela
direo poltica da ilha at hoje. Ele se formou em Direito antes da revoluo, e nos 1960 foi viver nos
Estados Unidos. Especializou-se em relaes trabalhistas e seguridade social e foi assessor especial da
CEPAL sobre o tema. Escreveu diversos livros e artigos sobre economia cubana. Atualmente, catedrtico na
Universidade de Pittsburgh e publica artigos crticos ao governo cubano na sesso Catalejo da Revista Temas.
Acessado em 1/7/2013: http://www.temas.cult.cu/catalejo.php
265
Discurso de 24 de julho de 1965. Acessado na ntegra em 2/3/2013:
http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1965/esp/f240765e.html
266
Fidel Castro, discurso de 24 de julho de 1965.

264
estmulos consistiam em viagens nacionais e internacionais, casas, automveis,
motocicletas, geladeiras, entre outros benefcios aos trabalhadores (ou grupos de
trabalhadores) que obtivessem maior produtividade e/ou cumprissem suas metas. certo
que apenas 20% dos trabalhadores da ilha participaram do programa e, destes, apenas 1% a
1,7% foram beneficiados. O efeito dos incentivos materiais sobre a produtividade do
trabalho ainda era residual (Mesa-Lago, 1971, p. 77).

Em agosto de 1966, no XII Congresso da Confederao de Trabalhadores Cubanos (CTC),


houve uma troca de direo poltica: Miguel Martn, o novo presidente sindical, era muito
prximo de Fidel, e substituiu Lazaro Pea, do antigo PSP. Na ocasio, em seu discurso de
posse, Martn enfatizou a importncia da conscincia revolucionria, da construo do
homem novo267 atravs dos incentivos morais para a produtividade, criticando o
programa de estmulos materiais que estava sendo experimentado por Rodrguez. Ao
encerrar o evento, Fidel Castro exps:

Bien puede ocurrir que un pas crea que est construyendo el comunismo
y est construyendo realmente el capitalismo. Nosotros queremos
construir el socialismo y queremos construir el comunismo. Como no hay
ningn manual, ningn ndice, ninguna gua, como nadie todava ha
recorrido ese camino, tenemos el derecho a intentarlo con nuestros
medios, con nuestros procedimientos, con nuestros mtodos (1966)268.

Com estas palavras, Fidel reforou a soberania nacional de Cuba e, aparentemente, esboou
uma crtica ao modelo libermanista (ento adotado na Iugoslvia, na Tchecoslovquia e na
Unio Sovitica)269. Ademais, foi lanada pela primeira vez a proposta de construo

267
A formulao sobre o homem novo era original de Guevara, com influncia relativa de algumas
tendncias do comunismo chins. Guevara afirmou, na carta ao uruguaio Carlos Quijano, posteriormente
publicada como El socialismo y el hombre en Cuba: Persiguiendo la quimera de realizar el socialismo con
la ayuda de las armas melladas que nos legara el capitalismo (la mercanca como clula econmica, la
rentabilidad, el inters material individual como palanca, etctera), se puede llegar a un callejn sin salida
(). Para construir el comunismo, simultneamente con la base material hay que hacer el hombre nuevo
(Guevara, 2011c, p. 229).
268
Discurso de 29 de agosto de 1966. Acessado na ntegra em 5/3/2013: em
http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1966/esp/f290866e.html
269
O economista Yevsei Liberman, em 1962, havia publicado um prestigiado artigo no Pravda chamado O
plano, o lucro e os prmios. Nele, defendia uma reforma no sistema econmico socialista guiada pela
retomada da concorrncia. Seria, segundo o autor, uma forma de desonerar o aparato administrativo do Estado
e interessar diretamente cada trabalhador por suas prprias metas, atravs de um sistema de estmulos
materiais individuais (prmios) e do incentivo ao aumento da lucratividade por unidade produtiva. A
flexibilizao era to intensa que foi interpretada por seus opositores como um retorno ao capitalismo. A
influncia de Liberman foi decisiva na orientao das reformas econmicas da Unio Sovitica e do Leste

265
simultnea do socialismo com o comunismo, o que pressupunha a combinao dos dois
princpios definidos por Marx da Crtica ao Programa de Gotha270. Com isso, buscava-se
conciliar incentivos materiais proporcionais ao trabalho e incentivos morais que
vinculassem a conscincia revolucionria aos motores da economia. Em 29 de agosto de
1966, Fidel dera mais preciso sua posio intermediria, propondo um critrio definidor
de qual incentivo seria mais adequado a cada tipo de trabalho. O incentivo deveria
corresponder ao nvel de sacrifcio fsico do trabalhador e, consequentemente, ao grau de
modernizao tecnolgica da atividade. Quanto mais sacrificante fosse o trabalho, mais
importantes seriam os estmulos materiais como compensao. Ao contrrio, a um trabalho
qualificado de alta produtividade e mnimo esforo fsico, deveria corresponder uma
poltica de incentivos morais. Nas palavras de Fidel:

Yo creo que el eje de los problemas no est entre los estmulos materiales
ni morales, el eje es la tcnica (). En el trabajo, mientras ms riguroso
es fsicamente, mientras ms artesanal, mientras ms bruto, ms
importancia tiene la correlacin entre el salario y el esfuerzo. Pero cuando
un hombre ya est en un equipo elctrico apretando un botn, y si no
aprieta el botn se aburre, entonces a ese hombre usted le puede exigir
que apriete ese botn para lo cual no hace ningn esfuerzo, y no tiene que
estar creando otro tipo de estmulo, porque la sociedad no va a estar
formando tcnicos, hombres, aliviando el trabajo del hombre, elevando la
productividad, para que vaya a crear un hombre que se gue por los
mismos criterios que el hombre capitalista. () Hay compaeros que
tienen otras ideas, yo respeto sus ideas, las discutiremos. () Las ideas
deben prevalecer de acuerdo con la fuerza que tienen (1966)271.

A opinio ponderada de Fidel sobre a questo dos incentivos, contudo, se modificou


substancialmente apenas um ms depois. Diante da Assembleia dos Comits de Defesa da

Europeu na dcada de 1960, e o termo libermanismo passou a ser usado para representar esse modelo
(Perics, 2004, pp. 92-95).
270
Conviveriam, na transio cubana, as relaes de produo que correspondessem ao socialismo, a cada
um segundo seu trabalho, ainda permeadas pela necessidade do incentivo material; e ao comunismo a cada
um segundo suas necessidades, j movidas pelo incentivo moral. Ver Marx, 2004.
271
Do mesmo discurso de 29 de agosto de 1966. Valds Paz elogiou a proposta intermediria de Fidel, de
incentivos vinculados ao nvel de esforo fsico do trabalho, e lamentou que tivesse sido abandonada logo em
seguida: Fidel introdujo ah un elemento ms realista en la discusin, porque relacion el problema con el
desarrollo de las fuerzas productivas y las condiciones tcnicas del trabajo. Un trabajador calificado que est
operando un equipo sofisticado tiene una conciencia ms abierta a los estmulos morales que un trabajador
que hace un trabajo embrutecedor y est en condiciones muy duras de trabajo, que su trabajo es el peor
pagado para qu les dan incentivos morales? Va renunciar a un incentivo o a un premio? Fidel introdujo
un elemento de realismo, aunque despus eso tambin se lo perdi al fines de los 60. Todo volvi a ser la
moral, la moral, la moral (2012).

266
Revoluo (CDR), em 28 de setembro de 1966, Fidel enalteceu os estmulos morais e, pela
primeira vez, anunciou uma guerra aos incentivos materiais. Afirmou que, mesmo com
boas intenes, os defensores de tais medidas individualistas eram reacionrios, estariam
trabalhando conspirativamente contra a revoluo e seriam devidamente combatidos. O
discurso de Fidel aos CDR assumiu inconfundivelmente uma posio no debate econmico,
com uma postura mais radical no combate aos incentivos materiais do que o prprio
Guevara havia demonstrado em seus artigos272. Bradou Fidel Castro:

Hemos hablado en nombre del socialismo, hemos hablado en nombre del


comunismo, y no haremos jams una conciencia socialista, y mucho
menos una conciencia comunista, con mentalidad de bodegueros! No
haremos una conciencia socialista y una conciencia comunista con un
signo de pesos en la mente y en el corazn de los hombres y mujeres del
pueblo. () Nosotros tenemos que estimular en el pueblo estos factores
de conciencia, tenemos que estimular en el pueblo estos factores morales,
adems del esfuerzo por satisfacer sus necesidades materiales. () Hay
que decir que quien quiera resolver problemas apelando al egosmo
individual, apelando al esfuerzo individual de resolver sus problemas,
olvidados de la sociedad, quien haga eso estar actuando
reaccionariamente, estar conspirando aunque lo haga con las mejores
intenciones del mundo contra la posibilidad de crear en el pueblo una
conciencia verdaderamente socialista, verdaderamente comunista. ()
Los que pretendamos considerarnos revolucionarios no cejaremos jams
de combatir esas tendencias individualistas y llamar incesantemente a la
generosidad y a la solidaridad de los hombres y mujeres de este pueblo
(1965)273.

Poderamos interpretar que Fidel esperou o resultado da experincia para escolher o


caminho mais adequado transio socialista cubana, no fosse o fato de que ambos os
modelos teriam, igualmente, alcanado um desempenho precrio em relao s

272
Na carta a Quijano sobre o homem novo, Guevara ponderou: De all sea tan importante elegir
correctamente el instrumento de movilizacin de las masas. Ese instrumento debe ser de ndole moral,
fundamentalmente, sin olvidar una correcta utilizacin del estmulo material, sobre todo de naturaleza social
(2011c, p. 229). Neste sentido, Rodrguez afirmou, em 1972, o equvoco de leitura feito pela esquerda
internacional sobre a posio de Guevara em relao ao tema dos estmulos, como se ele fosse contrrio a
qualquer forma de incentivo material: Interpretaban el llamado guevarismo como una eliminacin de todo
estmulo material, para sustituirlo solamente por razones morales. No hay una sola afirmacin de Che que
respalde eso. Por el contrario, todo lo que el Che dijo sobre esos problemas llevaba como constante la frase de
l: una combinacin adecuada de los estmulos morales y los estmulos materiales. l pona ms acento en
los estmulos morales, pero hablaba siempre de una combinacin adecuada de los estmulos morales y los
estmulos materiales (1983, p. 539).
273
Discurso de 28 de setembro de 1966. Acessado na ntegra em 2/3/2013:
http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1966/esp/f280966e.html

267
expectativas274. Compreender porque Fidel foi convencido de que o modelo oramentrio
era mais adequado, precisamente quando Guevara j no detinha mais poder sobre o
governo, no um objetivo deste trabalho. Basta-nos aqui, analisar as consequncias desta
mudana na estrutura agrria da ilha, pois a nova posio de Fidel determinou que o
primeiro grande salto da estratgia turnpike, a safra de 1970, seria movido por uma
alavanca moral. Relatou Valds Paz: En los ltimos aos del perodo, el clculo
econmico fue suplantado por un nuevo sistema de financiamiento presupuestario y los
diversos mecanismos de control econmico, suprimidos o suplantados por controles
polticos (2009, p. 34). Era o comeo da ofensiva revolucionria, que iria mobilizar
multides de trabalhadores voluntrios para realizar seu dever social: produzir 10 milhes
de toneladas de acar.

Economia moral e centralizao ideolgica

Uma reconfigurao das foras interna ao governo teve incio ao final do grande debate.
Em julho de 1964, Alberto Mora foi demitido do Ministrio do Comrcio Exterior. No ms
seguinte, Regino Boti tambm foi afastado do Ministrio da Economia e, cinco meses
depois, Martnez Sanchez o foi do Ministro do Trabalho. No mesmo ano, Rodrguez foi
substitudo pelo prprio Fidel na presidncia do INRA275. E desde maro de 1965, Guevara
j no era mais influente no governo.

Um ano antes do convicto posicionamento de Fidel contra os incentivos materiais, em


outubro de 1965, os jornais cubanos publicaram a lista dos novos integrantes do Comit

274
Na avaliao de Valds Paz, nenhum modelo atingiu as expectativas de seus defensores, porque a
rentabilidade industrial era mais adequada ao clculo econmico, enquanto a falta de rentabilidade do setor
agrcola dificultava tremendamente o autofinanciamento e aceitaria melhor o modelo oramentrio. Neste
sentido, a experincia teria sido inversa s recomendaes da racionalidade econmica (2009, p. 34). Valds
Paz nos argumentou: a contrapelo de la teora, ni el Che pudo aplicar un sistema exento de estmulos
materiales en la industria, ni la agricultura poda dejar de aplicar estmulos morales, porque no tena recursos
para basar el trabajo en un sistema puramente de estmulos materiales. Siempre estuvieron presentes
elementos de uno y de otro (2012).
275
Quando perguntado por que Carlos Rafael Rodrguez havia sado da presidencia do INRA, Valds Paz
respondeu: una vez que Fidel volva a ocuparse de la agricultura porque iba asegurar el plan de los 10
millones y los planes especiales, imagino que pona a Carlos Rafael ms difcil su autoridad (2012).

268
Central do Partido Comunista de Cuba. Segundo Mesa-Lago, crtico mordaz do governo
cubano, Fidel teria articulado para reduzir o poder do antigo PSP (favorvel aos incentivos
materiais), que teriam sido excludos do ncleo de poder e espalhados em postos
secundrios. Apenas Blas Roca e Carlos Rafael Rodrguez permaneceram no centro
poltico, em minoria em relao ao grupo de Fidel. Simultaneamente, o jornal do antigo
PSP (Hoy) foi fundido ao jornal do MR 26-7 (Revolucin) na nova publicao: o Granma,
jornal oficial do Partido Comunista de Cuba. Por outro lado, Guevara tambm fora excludo
da lista do bir poltico. Semanas mais tarde veio a pblico a carta atravs da qual Guevara
renunciava a todos os seus cargos dentro de Cuba e declarava que estava partindo para a
guerrilha no Congo276.

Em fevereiro de 1967 a revista Cuba Socialista, do antigo PSP, foi fechada pelo governo.
Pouco depois, todas as revistas que participaram do grande debate tambm tiveram suas
publicaes encerradas, entre elas a Nuestra Industria e a Comercio Exterior (Mesa-Lago,
1971, p. 87). No dia 4 de fevereiro de 1968, a revista semanal do Granma denunciou um
grupo de dirigentes organizados num crculo que foi chamado de microfaco,
considerado de tendncia reacionria, que estaria propagandeando o fracasso do sistema de
incentivos morais adotado pelo governo. A microfaco coincidia com alguns membros do
antigo PSP, que defendiam publicamente os estmulos materiais. Acusados de pertencer
microfaco, 40 funcionrios de Estado foram condenados a penas de priso entre 2 e 15
anos (Mesa-Lago, 1971, p. 88).

O processo de criao daquilo que Sergio Roca chamou de economia moral 277 (Roca,
1976, p. 6) coincidiu com uma expressiva centralizao do poder e uma postura mais
agressiva da revoluo em relao s divergncias polticas dentro do prprio Partido278.

276
Mesa-Lago d a entender que a carta era falsa: El nombre de Guevara no era incluido. Como justificacin
se public una carta atribuida al Che en que ste renunciaba a todos sus cargos dentro de Cuba (Mesa-Lago,
1971, p. 85, grifo nosso). Massari atenta para o fato de que a carta, apesar de aparecer a pblico em outubro,
datava de 1 de abril de 1965 (Massari, 2007, p. 164).
277
Sergio Roca economista, professor da Adelphi University em Nova York, estudioso dos sistemas
econmicos socialistas.
278
Roca criticou a interferncia ideolgica das decises econmicas: O impacto se fez sentir com os
expurgos conduzidos em 1965 e 1966 nas agncias de planejamento, nos centros de produo, e em escolas
secundrias e universidades. Em vrias instncias, especialistas tecnicamente qualificados foram removidos
de cargos de responsabilidade e estudantes promissores foram impedidos de perseguir suas carreiras
simplesmente porque no possuam suficiente ardor revolucionrio. O critrio de competncia tcnica foi

269
Em 23 de dezembro de 1966, a revista Bohemia publicou as seguintes palavras de Fidel: A
misso fundamental das nossas universidades no forjar tcnicos, mas forjar tcnicos
revolucionrios. Se verdade que precisamos urgentemente de tcnicos, sempre ser ainda
mais crucial criar homens verdadeiros, criar revolucionrios (apud Roca, 1976, p. 61). A
partir de setembro de 1966, Fidel liderou uma progressiva retirada dos incentivos materiais,
que foi concluda quando, em 1967, a safra aucareira foi produzida sem estes incentivos.
At 1967, o governo havia eliminado todo tipo de unidade autofinanciada da economia da
ilha, e todos os investimentos e rendimentos do pas se tornaram de natureza oramentria
(Mesa-Lago, 1971, p. 87). Em dezembro de 1967, Fidel teria afirmado ao jornalista Herbert
Matthews: Nosotros no creemos en los conceptos materialistas del capitalismo y ciertos
tipos de comunismo en los cuales el dinero es el incentivo (apud Mesa-Lago, 1971, p. 87).

Entre as medidas imediatas da ofensiva revolucionria sobre a organizao do trabalho,


estavam a eliminao do sistema dos prmios materiais aos trabalhadores ou s fbricas
com alta produtividade, o fim do pagamento das horas extras, a reduo da jornada de
trabalho de 44 horas para 40 horas, e a normalizao do trabalho gratuito voluntrio. Ao
suprimir o sistema de incentivos elaborado por Rodrguez, extinguia-se tambm a escala de
salrios diferenciais correspondente a estes incentivos, e promovia-se uma brusca
aproximao das faixas salariais entre todos os trabalhadores. O objetivo final da reduo
das diferenas remunerativas era assegurar uma economia de salrios idnticos, na qual as
classes sociais estariam abolidas, e o comunismo finalmente alcanado. Por isso, do ponto
de vista estratgico, as medidas econmicas da ofensiva revolucionria estavam orientadas
pelo princpio da gratuidade dos bens e servios estatais e da mxima desmonetarizao da
economia. Alm da educao, da sade, do esporte e da cultura fornecidos gratuitamente
pelo Estado (em nveis de qualidade consideravelmente superiores aos outros pases
subdesenvolvidos), com a ofensiva revolucionria os servios de telefonia, eletricidade e
gua tambm se tornaram gratuitos. Mas no s: a alimentao, as roupas, os calados e
outros bens de primeira necessidade tendiam gratuidade plena atravs da libreta. Aqueles
que ainda pagavam quantias de aluguel foram completamente isentos. As tarifas de

suplantado, ou s vezes completamente substitudo, pelo exame de compatibilidade ideolgica (Roca, 1976,
p. 60). Traduzido pela autora.

270
transporte foram reduzidas, e s no se tornavam gratuitas porque os combustveis ainda
representavam um obstculo notvel ao desenvolvimento da ilha.

Junto com a proposta de abolio do mercado, desde 1967, surgiu o novo sistema de
incentivos morais que premiava os trabalhadores mais produtivos com diplomas, com
flmulas, com a Bandeira do Moncada, com medalhas, ou com ttulos de honra, tais como
Trabalhador de Vanguarda, Millonario (referente s 10 milhes de toneladas), Heri
Nacional do Trabalho, entre outros. Outro estmulo moral era dado aos trabalhadores mais
pobres, cujos nomes foram atribudos a lugares proeminentes, dando-lhes um prestgio
nunca antes imaginado (Mesa-Lago, 1971, p. 82; Barkin, 1978, p. 215; Silverman, 1978, p.
165). Atravs destes incentivos morais, propunha-se que o trabalho fosse encarado como
um dever social e no mais como um veculo de incremento do bem estar individual.
Silverman sustentou que: la moralizacin del trabajo ha sustituido a los incentivos
materiales como medio de modernizacin (1978, p. 164). Ou seja, a conscincia
revolucionria deveria ser o principal motor da safra de 1970 e, portanto, da modernizao
econmica sobre a qual se desdobraria a estratgia de desenvolvimento.

Mas a opo pela economia moral no respondia apenas convico poltica de Fidel
Castro despertada em setembro de 1966. Haveria tambm uma convenincia material do
sistema de incentivos morais. Com o fim da segregao social, a tendncia de desequilbrio
estrutural entre a oferta e a demanda dos bens de consumo seguiu um agravamento
irremedivel. Entre 1959 e 1970, as contas de poupana e a circulao monetria da ilha
alcanaram a soma recordista de 3 bilhes de pesos, atingindo o mesmo valor do fundo de
salrios (CEPAL, 1980, p. 175). Salrios estes, portanto, que perderam a capacidade de
representar um estmulo material individual produtividade, tanto pela escassez de bens de
consumo, quanto pela acumulao da poupana.

A escassez de bens de consumo na sociedade cubana resultava de dois fatos: primeiro, o


bloqueio estadunidense; segundo, a estratgia turnpike que priorizava importaes de bens
de capital. Essa escassez dificultava enormemente a organizao de um sistema de
incentivos materiais, cujo alcance e efetividade provavelmente seriam limitados pela falta
de recursos. Um Estado comercialmente deficitrio que priorizava o desenvolvimento
econmico no poderia oferecer abundncia em bens de consumo para injetar

271
massivamente no sistema de incentivos. E um sistema de incentivos que no alcanasse
amplos setores dos trabalhadores, tampouco geraria os efeitos propostos sobre a
produtividade, e no superaria seu carter experimental. Ou pelo menos assim pode ter
pensado um setor do governo cubano.

Em suma, a ofensiva foi um movimento geral de abolio do mercado e de reduo da


massa salarial, com vistas ao progressivo encolhimento da funo do dinheiro na sociedade
(Mesa-Lago, 1971, p 90). No havendo, pois, bens de consumo disponveis, por que manter
salrios altos? Em 24 de maro de 1968, Fidel afirmou em rdio nacional: Vamos a
estimular a la gente dndole billetes y que no se pueda comprar nada con ellos? (apud
Mesa-Lago, 1971, p. 97). Com a ofensiva, Cuba ingressou na trilha de abolio da
sociedade de consumo. Na percepo da CEPAL, durante a ofensiva revolucionria abriu-
se uma real possibilidade de abolio do dinheiro. Analisaram em 1980: Ciertas
necesidades del hogar principiaron a ser satisfechas gratuitamente, y comenz a parecer
posible la gradual eliminacin del uso del dinero como mecanismo de distribucin
(CEPAL, 1980, p. 22). Da a interessante afirmao do sovitico que viajou ilha nos
primeiros anos da dcada de 1970, e afirmou que Cuba parecia ter acabado de atravessar o
comunismo de guerra279.

A ideia de que havia um desequilbrio estrutural que justificava economicamente a adoo


do sistema de incentivos morais foi considerada por Carmelo Mesa-Lago280, por David
Barkin281, por Bertram Silverman282 e pela CEPAL283. Por um lado, a falta de possibilidade

279
Relato de Julio Daz Vsquez, na epgrafe deste captulo. Sobre o perodo do comunismo de guerra na
Unio Sovitica, ver Bettelheim, 1976 e Dobb, 1972.
280
Mesa-Lago analisou opinies de economistas sinoguevaristas que, em 1964, afirmaram: es imposible
utilizar los intereses materiales cuando hay escasez de bienes de consumo y racionamiento. Los salarios altos
pueden ser un incentivo para mejorar el resultado del trabajo, slo cuando ms dinero significa
automticamente ms bienes de consumo. El sistema de racionamiento niega la mayora de las ventajas de los
incentivos materiales (apud Mesa-Lago, 1971, p. 97).
281
Barkin sustentou que: La escasez de bienes materiales y la incapacidad de otorgar diferenciales de
salarios sustanciales fue un factor que contribuy a realizar el cambio hacia los incentivos morales. Adems,
para poder cumplir con la plantacin a corto plazo y el cuidado de las cosechas agrcolas se necesitaron los
servicios de un nmero importante de trabajadores para efectuar tareas duras y sin calificacin (1978, p.
113). E completou: el programa de racionamiento ocasion que la adopcin de los incentivos no materiales
fuese casi una necesidad, debido a que los bienes disponibles para premiar a los trabajadores no eran lo
suficientemente atractivos para alentar los esfuerzos personales que el nuevo gobierno esperaba motivar
(1978, p. 220). No contexto de uma poltica que tem por objetivo o bloqueio, ou at a reduo, do consumo

272
de gastos da populao desestimulava o trabalho. Por outro, um sistema de incentivos
materiais seria dispendioso para uma economia que empenhava todo seu esforo para a
safra de 1970. Silverman avaliou, ainda, que haveria outro condicionante material para
justificar a opo da economia moral: o combate ao mercado negro, onde pulsava a
sociedade de consumo, atraindo os fundos de poupana e agravando as ineficincias do
setor estatal284. O contrabando era a materializao da postura identificada como egosta
pela ofensiva revolucionria, que driblava as foras da coletivizao em busca do benefcio
individual. Silverman sustentou:

En circunstancias de graves escaseces, el sector privado proporcionaba


una fuente ilegal de bienes de consumo y competa con xito en la
obtencin de trabajadores y de recursos escasos. As, pues, el prototipo de
la sociedad de bienes de consumo operaba en el corazn del sistema
cubano y sacaba provecho de las contradicciones e ineficiencias
inherentes al sector socializado (1978, p. 167).

A contrapartida da desmonetarizao da economia era a criao de um robusto sistema


igualitrio de repartio do excedente atravs de bens e servios estatais gratuitos. A rigor,
ento, havia um tipo especfico de incentivos materiais em vigncia, uma vez que o sistema
de seguridade social era inegavelmente um benefcio material coletivo, ou de natureza
social, como definiu Guevara (2011c, p. 229). Com o propsito de eliminar a sociedade de
consumo, a ofensiva revolucionria reduzia os benefcios materiais individuais e as relaes

individual, a fim de poder canalizar um maior volume de recursos para os investimentos, a generalizao de
estmulos materiais individuais se via ento bloqueada (Barkin, 1976, p. 41).
282
Silverman argumentou que os incentivos morais eram uma necessidade da estratgia de desenvolvimento
adotada, uma vez que esta exigia austeridade no consumo para importao de bens de capital: el PNB
descendi, en 1966, en ms de 4%. La radicalizacin de la organizacin econmica cubana estuvo
estrechamente vinculada a la decisin de intensificar la tasa de desarrollo econmico (1978, p. 171).
283
A CEPAL analisou: Los productos bsicos se distribuyeron a travs de un racionamiento igualitario y no
por medio del poder de compra. Los bienes de consumo no esenciales prcticamente desaparecieron, y se
tornaron muy restringidas las posibilidades de usufructuar los ingresos ms altos. El creciente apoyo a los
incentivos morales para el trabajo socialmente necesario y el rechazo a valorar el consumo personal superfluo
como estmulo a los mayores esfuerzos de trabajo acompaaron la igualdad deliberada en la distribucin de
productos bsicos y la inevitable austeridad en el consumo (1980, p. 22). Sobre o irremedivel desequilbrio
entre oferta e demanda de bens de consumo, a CEPAL afirmou: Ello rest la eficcia a las medidas e
instrumentos para fomentar la productividad, a lo que se sum una cierta desorganizacin de la produccin
ante el debilitamiento de los controles econmicos (1980, p. 175).
284
Sobre o atrao exercida pelo mercado negro na conjuntura de desequilbrio, Barkin afirmou: Nadie que
tenga la oportunidad dejar de comprar un solo artculo que tenga la oportunidad de comprar,
independientemente de si tiene o no necesidad de l. El gobierno est realizando un gran esfuerzo para
absorber el poder de compra excedente y reducir los efectos distorsionados que ste tiene sobre la distrib