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Oxana Shpuy

O SISTEMA POLTICO RUSSO: DA TRANSIO A


UMA DEMOCRACIA DIRIGIDA?

Universidade Fernando Pessoa

Porto, 2013
II
Oxana Shpuy

O SISTEMA POLTICO RUSSO: DA TRANSIO A


UMA DEMOCRACIA DIRIGIDA?

Universidade Fernando Pessoa

Porto, 2013

III
Oxana Shpuy

O SISTEMA POLTICO RUSSO: DA TRANSIO A


UMA DEMOCRACIA DIRIGIDA?

Orientadora: Professora Doutora Isabel Costa Leite

____________________________

Dissertao apresentada Universidade

Fernando Pessoa como parte dos requisitos

para obteno do grau de Mestre em Cincia

Poltica e Relaes Internacionais.

IV
SUMRIO

Com o desmoronar da Unio Sovitica, a Federao Russa tornou-se num Estado


independente e adotou um sistema poltico mais prximo do conceito tradicional de
federalismo e democracia. No obstante, a evoluo da democracia russa e a sua
concretizao recente merecem uma ateno especial e uma anlise detalhada visto que,
passando quase um quarto do sculo, os direitos e as liberdades que os cidados russos
possuem hoje em dia, esto sob ameaa.

Este estudo sobre a democracia russa feito com base numa anlise sociopoltica das
diferentes realidades que ocuparam este territrio eurasitico desde a dissoluo da Unio
Sovitica, com vista a identificar as particularidades do sistema poltico e administrativo
existente e compreender em que medida a democracia est presente na Rssia.

Palavras-chave: Federao Russa, Democracia, Putin, Sistema Poltico Russo.

V
ABSTRACT

With the collapse of the Soviet Union, the Russian Federation became an independent state
and adopted a system closer to the traditional concept of federalism and democracy.
Nevertheless, the development of the Russian democracy and its recent achievement
deserve special attention and a detailed analysis because after nearly a quarter-century, the
rights and freedom that Russian citizens have today are under threat.

This study on Russian democracy is based on an analysis of the different socio-political


realities that have occupied this Eurasian territory since the dissolution of the Soviet
Union, in order to identify the peculiarities of the existing political and administrative
system and to understand how democracy occurs in Russia.

Keywords: Russian Federation, Democracy, Putin, Russian Political System.

VI

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VII
AGRADECIMENTOS

Certamente, o presente trabalho no seria o mesmo se no tivesse contado com a


participao e incentivo fundamentais daqueles que fazem parte da vida da autora. Por
isso, vm aqui alguns agradecimentos.

Em primeiro lugar, agradeo minha famlia, sobretudo aos meus pais, que me educaram e
ensinaram a trabalhar de forma a melhorar e beneficiar o mundo em que vivemos, pela
pacincia demonstrada e pelo seu apoio aos meus projetos. Agradeo ao meu irmo Daniel
pelo seu carinho inesgotvel e pelos momentos de descontrao que me ajudaram bastante.
Nestes meses, a compreenso do meu namorado Heliberto Silva foi fundamental. Estou
grata pela fora e entusiasmo que me foram transmitidos.

Ao ncleo de docentes dos 1. e 2. ciclos de estudos em Cincia Poltica e Relaes


Internacionais da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais da Universidade Fernando
Pessoa, como elementos fundamentais da minha formao acadmica e responsveis por
uma parte importante do conhecimento que hoje possuo, o meu grande agradecimento. Em
particular, devo salientar a importncia da orientadora desta dissertao de mestrado,
Professora Doutora Isabel Costa Leite, pela sua orientao e inspirao, pelo seu
aconselhamento e compreenso que foram indispensveis para uma concluso bem-
sucedida. De alto destaque foi tambm o contributo cientfico do Professor Doutor Rui
Miguel Ribeiro, a quem dirijo o meu muito obrigada pela sua disposio e vontade em
ajudar na pesquisa.

Estou grata ao meu colega Rogrio Assis Lopes com quem convivi diariamente sob o
mesmo teto, pelo seu companheirismo e auxlio nos estudos. Agradeo a todos que com a
sua tolerncia e conhecimento souberam tornar este perodo menos difcil.

VIII
NDICE

ndice de Grficos....... XI

ndice de Mapas...... XI

ndice de Quadros...... XII

ndice de Tabelas........... XII

Lista de Acrnimos.. XIII

Lista de Anexos..... XV

Introduo... 1

Captulo 1: A Federao Russa: Enquadramento Histrico e Poltico .. 6

1.1. Perestroika e Glasnost...9

1.2. Desagregao da Unio Sovitica.13

1.3. Evoluo Socioeconmica....19

Captulo 2: O Sistema Poltico Russo...29

2.1. A Presidncia de Ieltsin: Federalismo Contratual.....................30

2.2. Rssia nos Mandatos de Putin: Re-centralizao.37

2.3. A Presidncia de Medvedev e as Reformas Implementadas........................... 42

2.4. Organizao Poltica e Administrativa.44

Captulo 3: O conceito de Democracia e o seu funcionamento na Rssia....51

3.1. Partidos Polticos: Apoios/Oposio... 56

i). Partido Comunista da Federao Russa..58

ii). Partido Liberal-Democrata da Rssia.. 62

iii). Democratas Yabloko........... 66

iv). Partido Rssia Justa............. 68

v). O Partido de Poder. Partido Rssia Unida.... 70

IX
3.2. Processo Eleitoral.... 72

i). Eleies Legislativas de 2011.......... 75

ii). Eleies Presidenciais de 2012... 80

3.3. Influncia dos Mass-mdia e da Sociedade Civil Organizada 84

3.4. Influncia das Potncias Internacionais............89

3.5. Ameaas Democracia Russa..94

Perspetivas e Consideraes Finais.... 100

Bibliografia ........................ 106

Anexos.........117

X
NDICE DE GRFICOS

Grfico 1 Exportaes de petrleo da Rssia (1985-2007). 21

Grfico 2 Exportaes de gs na Rssia (1985-2008)..22

Grfico 3 Produo e preo do petrleo na Rssia (1985-2007)..24

Grfico 4 Evoluo do PIB da Rssia (1992-2002)......26

Grfico 5 Resultados das Eleies Legislativas de 2011..77

Grfico 6 Distribuio dos lugares na Duma (2012)78

NDICE DE MAPAS

Mapa 1 ndice de Democracia de 2011.. 97

Mapa 2 Classificao poltica dos pases de acordo com a pesquisa da Freedom

House em 2011. 98

XI
NDICE DE QUADROS

Quadro 1 Resultados das Eleies Presidenciais de 1991 na Federao Russa. 31

Quadro 2 Resultados de Eleies Presidenciais de 1996 na Federao Russa34

Quadro 3 Resultados de eleies presidenciais de 2000 e 2004 na Federao Russa.38

Quadro 4 Resultados de Eleies Presidenciais de 2008 na Federao Russa42

Quadro 5 Sistema Poltico da Rssia...47

Quadro 6 Partidos mais votados nas eleies legislativas (1993-2007). 76

NDICE DE TABELAS

Tabela 1 Indicadores Econmicos da Federao Russa (2011). 24

Tabela 2 - Classificao do IDH (2011) e seus componentes25

Tabela 3 Resultados das Eleies Presidenciais na Rssia em 2012.. 83

Tabela 4 2010 Data unless otherwise indicated. 95

XII
LISTA DE ACRNIMOS

BRIC: Brasil, Rssia, ndia, China

CAEM: Conselho de Assistncia Econmica Mtua

CEC: Comisso Eleitoral Central

CEI: Comunidade dos Estados Independentes

EUA: Estados Unidos da Amrica

FMI: Fundo Monetrio Internacional

FSB: Servio Federal de Segurana

IDH: ndice do Desenvolvimento Humano

KGB: Comit de Segurana do Estado

NATO: Organizao do Tratado do Atlntico Norte

OCDE: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

OMC: Organizao Mundial do Comrcio

ONG: Organizaes No Governamentais

ONU: Organizao das Naes Unidas

OSCE: Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa

PAR: Partido Agrrio da Rssia

PCFR: Partido Comunista da Federao Russa

PCUS: Partido Comunista da Unio Sovitica

PIB: Produto Interno Bruto

PLDR: Partido Liberal-Democrata da Rssia

XIII
RJ: Rssia Justa

RNB: Rendimento Nacional Bruto

RU: Rssia Unida

PPC: Paridade do Poder de Compra

URSS: Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

XIV
LISTA DE ANEXOS

Anexo 1 - Comunidade dos Estados Independentes

Anexo 2 - Distritos Federais da Rssia

Anexo 3 Sistema Governamental da Rssia

Anexo 4 Regimes Polticos

Anexo 5 - Democracias Eleitorais no Mundo

XV
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

INTRODUO

Um dos requisitos necessrios para a obteno do grau de mestre a elaborao de uma


dissertao. No mbito do mestrado em Cincia Poltica e Relaes Internacionais, so
inmeras as opes quanto ao tema de investigao sendo a sua definio uma das
decises mais importantes no que dissertao diz respeito. No presente trabalho, por
vrios motivos, a escolha do tema direcionou-se para um dos pases que desempenha
um papel determinante nas relaes internacionais do sculo XXI. No entanto, dada a
abrangncia da temtica, dificuldades surgiram quanto definio do objeto de estudo
em termos mais especficos.

O tema escolhido para a elaborao da dissertao o Sistema Poltico Russo: da


Transio a uma Democracia Dirigida? e o objeto de estudo ser o conceito de
democracia e o seu funcionamento no sistema poltico russo. Sendo a democracia um
fenmeno determinante e de importncia fundamental na anlise do sistema poltico de
qualquer Estado, decidimos fazer uma reflexo acerca da existncia de democracia no
sistema poltico russo.

Este tema nunca foi abordado ao longo do percurso acadmico pelo que ser muito til
em termos de carreira e desenvolvimento profissional.

Esta dissertao pretende contribuir para a compreenso geral do sistema poltico russo,
os seus problemas estruturais e sistmicos, do ponto de vista ocidental e russo, a
evoluo da democracia e a sua concretizao recente. O principal objetivo desta
dissertao compreender os direitos e as liberdades que os cidados possuem, atravs
do sistema administrativo em vigor que o federalismo e entender em que medida a
democracia est presente no sistema poltico russo.

Entre os objetivos especficos destacam-se: identificao e caraterizao dos critrios de


funcionamento da democracia; anlise do processo eleitoral e do papel da oposio;
determinao do papel e influncia dos meios de comunicao e da sociedade civil
organizada e a determinao das ameaas democracia.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A maior parte dos autores, como mencionado, opta por anlises em perodos de tempo
restritos, sem fazer o cruzamento histrico. Portanto, o contributo deste trabalho ser
dado no sentido de preencher uma lacuna detetada na bibliografia existente.

Para a elaborao deste trabalho, ser realizada uma anlise qualitativa, atravs da
consulta de fontes bibliogrficas, sendo que uma boa parte ser de origem russa, uma
vez que na Federao Russa existem inmeras publicaes, de cariz cientfico ou
jornalstico, que abordam a temtica do sistema poltico russo. Sero usadas as fontes,
principalmente diretas, como a Constituio da Federao da Rssia, diversa legislao,
vrias revistas e artigos cientficos e livros de diferentes autores em lnguas portuguesa,
inglesa e russa, cujas perspetivas contribuiro para enriquecer a anlise do tema. A
consulta e a utilizao de dados estatsticos sobre as sondagens e os resultados
eleitorais, disponibilizados na Internet, sero igualmente dados quantitativos
imprescindveis.

No que diz respeito estrutura deste trabalho, o mesmo dividido em cinco partes. A
primeira ser constituda pela introduo que engloba a apresentao do tema, o
problema e os objetivos de pesquisa do presente estudo.

O Captulo 1., A Federao Russa: Enquadramento Histrico e Poltico, iniciar-se-


com uma breve abordagem do enquadramento histrico e da transformao
extraordinria que a Rssia sofreu no incio dos anos 90 do sculo XX a nvel poltico e
socioeconmico. Prope-se a anlise dos acontecimentos dos ltimos 10 anos antes da
dissoluo da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e as mudanas
sentidas pelo povo sovitico.

O primeiro e o ltimo presidente executivo da Unio Sovitica, Mikhail Gorbachev,


introduziu um vasto plano de reformas que abriram a Rssia ao mundo e contriburam
para o colapso da URSS, ultrapassando os seus objetivos iniciais. A Perestroika e a
Glasnost tiveram um papel decisivo na Rssia, na Europa e no resto do mundo, porque
foram graas a elas que se produziram mudanas na Europa Central e de Leste e mudou
sensivelmente a disposio geopoltica do Planeta.

O ano de 1989 constitui um ponto de viragem na histria mundial, quando o sistema


internacional se altera radicalmente com a posterior exigncia de autonomia e
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

proclamao de declaraes unilaterais de independncia por parte de vrios pases da


Unio Sovitica.

Em 1991, todo o sistema, a integridade territorial sovitica, a sua identidade jurdico-


poltica e as suas instituies governamentais foram postos em causa. A desintegrao
da URSS foi profundamente marcante para a populao russa. Do desmembramento da
Unio Sovitica, as 15 repblicas tornam-se independentes.

A dcada de 1990 representou um perodo de rpidas e profundas mudanas na


evoluo da estrutura socioeconmica da Rssia, como consequncia do colapso da
URSS, que iremos abordar no captulo I. O aumento de pobreza e desigualdade
socioeconmica cresceram consideravelmente desde o fim da era sovitica. A economia
russa afundou-se em uma profunda depresso em meados dos anos 1990, que se tornou
maior, devido ao colapso de 1998, e comeou a recuperar entre 1999-2000, com
chegada ao poder do novo governo.

Iremos tambm analisar a economia russa, a sua riqueza em importantes recursos


naturais, que constituem uma fonte potencial de desenvolvimento econmico. Vamos
tentar definir o papel da Rssia na atual conjuntura internacional, as suas prioridades e
estratgias de desenvolvimento.

No Captulo 2., O Sistema Poltico Russo, referimos o perodo de presidncia de


Boris Ieltsin, alcanado aps as primeiras eleies livres na histria do pas; a eleio
vitoriosa de Vladimir Putin e o nvel da sua popularidade que permitiu que o seu poder
fosse bastante grande e a anlise do mandato presidencial do liberal-democrata Dmitriy
Medvedev com as reformas implementadas.

Ieltsin liderou o pas entre 1991 e 1999 e teve um importante papel na histria da Unio
Sovitica e da Federao Russa. Graas vontade e iniciativa direta de Boris Ieltsin,
em Dezembro de 1993, foi aprovada uma nova Constituio, que proclamou os direitos
humanos, o valor supremo que abriu s pessoas a possibilidade de se exprimirem
livremente, de escolherem o poder no pas, de realizarem os seus planos criativos e
pessoais.

3
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

De igual forma, analisamos o perodo de presidncia de Vladimir Putin e o seu sucesso


poltico. Putin introduziu um conjunto de reformas a diferentes nveis, atendendo ao
princpio de centralizao do poder.

Em 2007, Putin apoia totalmente a candidatura presidncia da Rssia do vice-


primeiro-ministro Dmitriy Medvedev e desse modo determina o vencedor das eleies.
As reformas implementadas por Medvedev assentam no seu objetivo principal:
Modernizar a economia e democratizar o sistema poltico.

No que diz respeito aos rgos de soberania, faremos uma breve abordagem para uma
melhor perceo do funcionamento do sistema poltico e administrativo da Federao
Russa. Os poderes estatais, definidos pela Constituio Russa, so, nomeadamente o
Presidente da Federao Russa, a Assembleia Federal que inclui o Conselho da
Federao e a Duma, o Governo e os Tribunais.

O Captulo 3., O conceito de Democracia e o seu funcionamento na Rssia, contm


a base terico-emprica que fundamenta o estudo em causa e faz um breve levantamento
das principais definies e caratersticas do conceito de democracia, teorias e opinio
dos autores relacionados com o tema. Iremos definir o significado do conceito de
democracia que bastante varivel: na prtica, atravs dos perodos histricos, e
teoricamente, nas obras de muitos autores.

A emergncia da democracia , sem dvida, um dos acontecimentos mais importantes


do sculo XX e que assumiu um lugar central no campo poltico. A Rssia afirma-se
como um pas democrtico e o nosso objetivo, no captulo 3, determinar de que forma
a democracia est presente na Rssia. A especificao do problema envolve a
construo de questes de investigao, as hipteses de pesquisa e as definies dos
conceitos. A pergunta de partida ser: democracia ou no?

A Constituio Russa determina que a Rssia reconhea a diversidade poltica e um


sistema multipartidrio. Vamos fazer uma breve abordagem dos cinco partidos
pertinentes, nomeadamente, Partido Comunista da Federao Russa (PCFR), Partido
Liberal-Democrata da Rssia (PLDR), Partido Yabloko, Rssia Justa (RJ) e do
partido dominante Rssia Unida (RU).

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Uma ateno especial ser dada ao processo eleitoral na Rssia. Iremos analisar as
eleies legislativas de 2011 e presidenciais de 2012, cujos resultados conduziram a
inmeras manifestaes na Rssia. Sero tambm apresentados os resultados referentes
s pesquisas qualitativa e quantitativa, resultantes da aplicao de metodologia e a
anlise do modelo proposto.

O perodo de presidncia de Putin marcou as mudanas significativas no carter das


instituies informais. Um dos subcaptulos ser dedicado influncia dos meios
comunicao e da sociedade civil organizada. Aqui o nosso objetivo consiste em
identificar a existncia do impacto real dos meios de comunicao e Organizaes No
Governamentais (ONG) sobre as decises dos formuladores de polticas e o peso da
administrao presidencial na regulao dos meios de comunicao.

No que diz respeito influncia das potncias internacionais, aps o colapso do


comunismo, a posio internacional da Rssia tornou-se quase irreconhecvel. Iremos
analisar a relao e a cooperao da Rssia com a Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (NATO) e os Estados Unidos da Amrica (EUA), a sua participao no G8, que
um grupo de democracias desenvolvidas de que a Rssia faz parte, e determinar o seu
papel no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU) e na
Comunidade dos Estados Independentes (CEI).

Este captulo ser ainda dedicado anlise dos obstculos/ameaas ao desenvolvimento


da democracia na Rssia. Ser feita uma anlise comparativa da avaliao da
democracia russa tendo por referncia os dados dos organismos The Economist
Intelligence Unit e Freedom House.

A ltima parte da dissertao incidir sobre as concluses e a avaliao das mesmas,


atendendo aos objetivos previamente definidos.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Captulo 1. A Federao Russa: Enquadramento histrico e poltico

A histria da humanidade sempre foi marcada pela ascenso, hegemonia e queda de


grandes imprios e alianas, nas mais diversas regies do globo. Um dos melhores
exemplos o Imprio Russo que atinge o seu colapso com o fim da URSS em 1991.

Memoravelmente caracterizada por Churchill (cit.in Khanna, 2009, p. 38), como um


enigma dentro de um segredo envolto em mistrio, a Rssia continua a ser o maior
enigma do mundo.

Desde 1993, data da sua fundao e da sua Constituio Federal, que a Federao Russa
faz fronteira terrestre e martima com pases de trs continentes: sia Cazaquisto,
China, Coreia do Norte, Japo e Monglia; Europa Noruega, Finlndia, Estnia,
Letnia, Bielorrssia, Ucrnia, Gergia, Azerbaijo (considerados como parte do
continente), Polnia e Litunia (devido ao Regio de Kaliningrado); Amrica, atravs
da fronteira martima com o Estado norte-americano do Alasca. O Estado tem 19
fronteiras diferentes, 142 milhes de habitantes e 17 075 400 km.

Durante os ltimos 20 anos, a Rssia sofreu uma transformao extraordinria. Os


jornalistas, polticos e acadmicos descreviam os anos 1990 como uma catstrofe
profundamente marcante para a populao russa.

As mudanas sentidas pelos russos foram bem caracterizadas por Shleifer e Treisman
(2004, p. 93),

It has changed from a communist dictatorship to a multiparty democracy in which officials


are chosen in regular elections. Its centrally planned economy has been reshaped into a
capitalist order based on markets and private property. Its army has withdrawn peacefully
from both Eastern Europe and the other former Soviet republics, allowing the latter to
become independent countries.

A mentalidade poltica russa estava em mudana profunda e esse facto refletia-se na


forma como sistema e a populao se relacionaram neste perodo. O facto de a
sociedade ter entrado numa fase ps-industrial do seu desenvolvimento, aliada
reestruturao liberal iniciada por Gorbatchev, provocou a abertura social e exigncia de
mais autonomia individual e valores relacionados com a autoexpresso. O perodo de

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

estagnao vivido anteriormente potenciou a evoluo social neste sentido (Friedman,


2009). O regime autoritrio havia perdido toda a legitimidade e em muitos pases do
Pacto de Varsvia1 j era possvel vislumbrar ambies democrticas.

Vrios historiadores costumam admirar-se de que, tendo tido a oportunidade de


instaurar um regime democrtico na Rssia, nem Lenine, nem seus sucessores tenham
feito algo de concreto nesse sentido, com exceo de Mikhail Gorbachev, formado na
era ps leninista-estalinista do Partido Comunista da Unio Sovitica.

Durante o perodo da URSS, o desenvolvimento do pas foi feito com base nas
orientaes do Partido Comunista e de acordo com as exigncias militares da Guerra
Fria (1945-1989).

A Unio Sovitica, desde o incio dos anos 1970, passava por grande fragilidade,
evidenciada na queda da produtividade dos trabalhadores, na queda da expectativa de
vida e, finalmente, o acidente nuclear de Chernobil em 1986, evento que mostrou a
deficincia que a URSS passava (Sogrin, 1994).

As mudanas surgiram com a chegada de Mikhail Gorbachev ao poder em 1985, que


ps em marcha um vasto plano de reformas para salvar a economia, democratiza o
regime e impe um novo estilo. Quando Gorbachev eleito secretrio-geral do Partido
Comunista da Unio Sovitica (PCUS) em Maro de 1985, a URSS ainda considerada
uma superpotncia ao manter um controlo estreito sobre os pases do Pacto de Varsvia,
seguir uma corrida aos armamentos exacerbada, por conduzir uma poltica
expansionista no Terceiro Mundo e por ter invadido o Afeganisto (Abalkin, 1998).

Farhat (1996), no seu livro Dicionrio Parlamentar e Poltico, descreve como


Gorbachev manifestou publicamente a sua sensibilidade quanto s distores que o
estalinismo havia introduzido nas prioridades nacionais armamentismo e indstria
blica para a conquista do mundo, em lugar dos bens aos quais a populao russa s
agora, com anos e anos de atraso em relao ao resto do mundo civilizado, comeava a
aspirar.

1
O Pacto de Varsvia foi uma aliana militar formada em 14 de Maio de 1955 pelos pases socialistas do
Leste Europeu e pela Unio Sovitica. O Pacto estabeleceu o alinhamento dos pases membros com
Moscovo e um compromisso de ajuda mtua em caso de agresses militares.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Gorbachev, preocupado em concentrar as energias na construo econmica do pas e


em conciliar os Ocidentais, decide romper com a poltica externa aplicada por Brejnev,
ao diminuir as despesas militares, ao limitar os envolvimentos internacionais da URSS e
ao abandonar algumas das posies soviticas mais solidamente estabelecidas. A URSS
assina o tratado sobre os euromsseis, renuncia aos SS-20 e aceita a ideia de um
equilbrio convencional na Europa. Esta poltica, ditada pelo estado real da URSS,
conduz ao desmoronar do seu imprio, ultrapassando os objetivos iniciais de Gorbachev
(Farhat, 1996).

O final dos anos oitenta foi marcado pela desiluso do segundo mundo pelos seus
regimes polticos e, consequentemente, pelos partidos comunistas que os serviam.
Gorbatchev era o smbolo de todo esse sistema que urgia mudar e a mudana estava na
palavra de lderes como Ieltsin.

A queda do governo sovitico levou a poucos ganhos e muitos problemas para a maioria
dos cidados da antiga Unio Sovitica e espao ps-sovitico. De certa forma, o
desmantelamento da URSS considerado como uma tragdia nacional.

No que se refere evoluo econmica, nenhum pas recentemente passou por uma
transformao to profunda e radical como a Rssia de hoje. Abandonou um regime
poltico-econmico que perdurou por mais de 70 anos e lanou-se em reformas que
visavam alterar a sua prpria essncia. Foi uma operao de reverso econmica de um
modelo estatizante, baseado no planeamento econmico centralizado, para um sistema
oposto. Adotaram como modelo, o estado liberal ocidental, onde o intervencionismo
reduz-se a um mnimo e as propriedades estatais foram entregues ao controle e
administrao privados.

A Rssia tem uma das maiores reservas do mundo de petrleo, gs, minerais e demais
produtos estratgicos, que constituem uma fonte potencial de desenvolvimento
econmico e aceleram a evoluo da auto-percepo e da autoconfiana da Rssia como
importante ator internacional.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

1.1. Perestroika e Glasnost

Nos anos 1980, a situao da Unio Sovitica era crtica em vrios setores. A economia
planificada estatal no conseguia uma indstria de consumo forte e eficiente,
produzindo mercadorias de baixa qualidade e em sua maior parte obsoletas; a
agricultura no apresentava a produtividade desejada; a burocracia sovitica e a
centralizao poltica geraram distores de toda ordem, entre elas a corrupo e o
emperramento da mquina estatal. Enquanto isso, no Ocidente, fervilhavam as
inovaes tecnolgicas, modernizao das indstrias e a sofisticao dos bens e das
mercadorias (Sakwa, 2005).

Para se manter como uma grande potncia hegemnica, segundo Friedman (2009), a
URSS destinava grande parte do seu oramento para a manuteno do seu enorme
exrcito e da indstria blica, investindo poucos recursos para o sector civil na busca de
novas tecnologias na modernizao de seu parque industrial. Por todos esses motivos,
tinha poucas condies de concorrer com o Ocidente rico e dinmico.

No sistema sovitico, no havia qualquer concorrncia econmica ou poltica. Para


acabar com uma estagnao total no Governo e na economia, havia dois mtodos. O
poltico, ou seja, a democracia atravs de eleies, uma imprensa livre e discusses, em
que est tudo vista e quando as pessoas compreendem quem so os seus eleitos. O
mtodo econmico era o mercado.

Coube a Mikhail Gorbachev a iniciativa de mudar a situao poltica e econmica.


Preocupado com a desacelerao do crescimento econmico e com o atraso tecnolgico
da URSS, em 1986, o novo Secretrio-geral do Partido Comunista anunciou no 27
Congresso do Partido um ambicioso plano de reformas polticas e sociais para salvar o
regime que, como ele prprio reconhece depois, define o que deve ser destrudo e
mudado, mas no o que deve ser construdo no lugar das estruturas antigas, e acaba por
precipitar a Queda do Muro de Berlim e o fim da Unio Sovitica (Verkhovskiy, 2003).

Em funo desses problemas, Gorbachev comea a abertura da Rssia para o mundo


atravs de introduo de programas: Glasnost (transparncia voltada para a abertura
econmica), como forma de reavivar o sistema sovitico atravs da concesso de maior
liberdade sociedade, e da Perestroika (poltica de reconstruo ou reestruturao),
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

com o objetivo de modernizar a economia russa com a abertura das fronteiras aos
investidores estrangeiros. No mbito internacional, Tsygankov (2006, p. 35) entende os
programas como uma maior aproximao com o Ocidente.

Vrios historiadores definem os programas e relatam os objetivos. A Perestroika


consistiu num projeto ambicioso de reintroduo dos mecanismos de mercado,
renovao do direito propriedade privada em diferentes setores e retoma do
crescimento. A Perestroika visou liquidar os monoplios estatais, descentralizar as
decises empresariais e criar setores industriais, comerciais e de servios em mos de
proprietrios privados nacionais e estrangeiros. O Estado continuaria como principal
proprietrio, mas foi permitida a propriedade privada em setores secundrios da
produo de bens de consumo. Na agricultura passou a ser permitido o arrendamento de
terras estatais e cooperativas por grupos familiares e indivduos. A retoma do
crescimento foi projetada por meio da converso de indstrias militares em civis,
voltadas para a produo de bens de consumo e de investimentos estrangeiros.

De acordo com Verkhovskiy (2003), os objetivos principais do processo da Perestroika


eram:

Reduzir os montantes financeiros gastos em defesa e diminuir o oramento


militar da Unio Sovitica;

Retirar as tropas soviticas do Afeganisto;

Negociar com os Estados Unidos da Amrica a reduo de armamento (os


acordos de Yalta);

No interferir nos outros pases comunistas (a Doutrina Sinatra2).

A Glasnost tinha o significado de liberdade de expresso e de imprensa. Era muito


importante porque sem acesso informao uma pessoa ficava imediatamente
margem da poltica e da vida real. possvel afirmar que a mesma foi ignorada durante
todo o imprio sovitico.

2
A Doutrina Frank Sinatra uma expresso usada para designar a poltica de Gorbatchev que permitiu a
Queda do Muro de Berlim, a emancipao dos pases do Leste Europeu ou a retirada das tropas
comunistas do Afeganisto, a partir de 1988. Frank Sinatra tem uma msica, I Did It My Way. Assim,
cada pas decide o seu caminho a ser seguido.

10
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A Glasnost era considerada essencial para mudar a mentalidade social, liquidar a


burocracia e criar uma vontade poltica nacional de realizar as reformas. Inclua
campanhas contra a corrupo e a ineficincia administrativa, realizadas com a
interveno ativa dos meios de comunicao e a crescente participao da populao.
Avanou ainda na liberalizao cultural, com a liberao de obras proibidas, a
permisso para a publicao de uma nova safra de obras literrias crticas ao regime e a
liberdade de imprensa, caracterizada pelo nmero crescente de jornais e programas de
rdio e TV que abrem espao s crticas (Mikhailovskaya, 2005).

Na opinio de Gorbachev, se no tivesse havido Glasnost, a Perestroika nunca teria


funcionado (cit. in. Farhat, 1996, p. 162). A Perestroika era a participao do povo e a
obrigao de t-lo sempre informado. Era a discusso e o dilogo no seio da sociedade.
O poder exercia-se atravs da Glasnost e da liberdade de imprensa. Glasnost e
Perestroika esto estreitamente relacionadas.

Michael Stuermer (2008) caracteriza os anos 80 por mudanas, quer a partir da base,
quer a partir do topo. Segundo o autor, Gorbachev entendeu que a economia da Unio
Sovitica estava a falhar e sentiu que o sistema socialista certamente necessitava de
reformas e de uma mudana rigorosa que inclusse uma maior abertura e transparncia.
De acordo com o autor, Gorbachev pretendia revitalizar o socialismo.

Mikhail Gorbachev explica as mudanas ocorridas na Unio Sovitica no seu livro


Perestroika Novas Ideias para o meu Pas e o Mundo, escrito a pedido de editores
estrangeiros em 1987, para divulgar a fascinante e surpreendente mudana de rumos na
antes monoltica Unio Sovitica.

Em suas prprias palavras,

os lderes da URSS concluram, e reiteraram, que h necessidade de uma nova filosofia


poltica. Os lderes soviticos esto a procurar traduzir ativamente o seu novo pensamento
em ideias prticas, principalmente, no campo do desarmamento. Isso foi o que inspirou
nossas iniciativas em poltica externa, que oferecemos com toda a honestidade ao mundo.

A Perestroika uma necessidade urgente, que nasceu da profundidade dos processos de


desenvolvimento em nossa sociedade socialista. Esta encontra-se pronta para ser mudada, e
h muito tempo anseia por mudanas, Qualquer demora para implantar a Perestroika

11
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

poderia levar, num futuro prximo, a uma situao interna exacerbada que, em termos
claros, constituiria terreno frtil para grave crise social, econmica e poltica. (cit. in.
Farhat, 1996, p. 163)

Len Karpinski tambm se debruou sobre o assunto e sublinhou que,

A Glasnost e a Perestroika se tornam causa de ressurreio e de defesa da liberdade para


si, para o pas e para a histria. Elas devem proporcionar uma forma nova de liberdade,
inerente, precisamente, ao socialismo. Esta uma luta gigantesca pela libertao da
conscincia popular do jugo do estalinismo. (cit.in. Pomeranz, 1990, p. 164)

Segundo Farhat (1996), Gorbachev encontrou fortes resistncias ao seu propsito de


mudar a poltica interna e externa da Unio Sovitica. Por isso, em 1988, convocou a
XIX Conferncia, rgo mximo da PCUS, durante a qual reafirmou as suas posies.
A XIX Conferncia adotou a Perestroika, caminho e instrumento para a reestruturao
poltica da Unio Sovitica e do partido, e a Glasnost. O autor alega que,

Porm, essa Conferncia assinalou, num primeiro tempo, o declnio do predomnio do


Partido Comunista e das doutrinas marxista-leninista-estalinista na Unio Sovitica, e, em
seguida, o fim da era Gorbachev.

Nessa Conferncia, ficou bem clara a rivalidade entre Mikhail Gorbachev e Boris Ieltsin,
que terminaria estabelecendo a dbcle da Unio Sovitica e o despertar da Rssia do longo
sono, que durou quase todo o sculo XX, durante o qual sonhava sonhos impossveis de
expanso poltica e domnio militar do mundo (cit. in. Farhat, 1996, p. 163).

A Perestroika e a Glasnost demonstraram dramaticamente a crise do Estado,


representando o reconhecimento do fracasso do socialismo. Nos seus discursos,
Gorbachev insistia em que a Perestroika no significava que os objetivos socialistas
seriam abandonados, mas reconhecia definitivamente o fracasso da estratgia estalinista.

Nas suas Avant-Mmoires, publicadas em 1993, Gorbachev escreveu que rapidamente


se convenceu de que,

O sucesso da Perestroika passava pela libertao do pas do fardo de uma


hipermilitarizao tornada absolutamente insuportvel, destrutiva e da dominao do
complexo militar-industrial, bem como das despesas exorbitantes que fazemos para manter
as nossas posies de superpotncia fora do pas, nos Estados aliados e no Terceiro Mundo
(cit. in. Boniface, 2009, p. 24).
12
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Numa entrevista ao canal Euronews, Gorbachev declarou que no estava de acordo com
a concluso de fracasso do seu projeto e que para ele foi um sucesso que as reformas
democrticas pudessem comear na Unio Sovitica (Euronews, 26/06/2012).

As razes para o seu fracasso foram examinadas por muitos economistas e


historiadores. Uma das razes citadas para esse fracasso foi o insucesso na promoo e
criao de entidades econmicas privadas e semiprivadas e a resistncia de Gorbachev
em relao a uma reforma na agricultura sovitica (Sogrin, 1994).

Outra possvel razo seria a m vontade dos altos oficiais do Partido Comunista da
Unio Sovitica e da fao liberal apoiada pelos EUA e que tinha como principal lder
Boris Ieltsin em aceitar as medidas da Perestroika. Enquanto os primeiros no queriam
mudanas, os ltimos queriam que elas acontecessem mais rapidamente. Isso gerou
forte oposio ao projeto da Perestroika (Mikhailovskaya, 2005).

Ou seja, a Perestroika no s falhou no propsito de trazer benefcios econmicos


imediatos para a maioria das pessoas, mas o desmantelar da economia criou um caos
econmico, o que constituiu um fator muito importante para o colapso da Unio
Sovitica.

A Perestroika teve um papel decisivo na Rssia, na Europa e no resto do mundo,


porque foi graas a ela que se produziram mudanas na Europa Central e do Leste. Foi a
Perestroika que deu lugar ao desarmamento e a muitas outras transformaes.

O antigo presidente da URSS afirma que a histria de hoje e a do futuro vo


desenvolver-se sob influncia das ideias e dos projetos da Perestroika, que foram
decisivos para o futuro da Europa de Leste e mudaram sensivelmente a disposio
geopoltica do Planeta (Mikhailovskaya, 2005).

1.2. Desagregao da Unio Sovitica

Desde o fim dos anos 40 do sculo XX, os pases do Pacto de Varsvia por vrias vezes
manifestaram a sua recusa face a uma dominao sovitica imposta pela fora. Um dos

13
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

melhores exemplos foi a interveno na Hungria em 1956 e na Checoslovquia em


1968.

Segundo Pascal Boniface (2009, p. 114), Gorbachev, em visita realizada


Checoslovquia em 1987, exps a sua viso de uma casa comum europeia e
considerou que juntos, coletivamente os Europeus podero salvar a sua casa, melhor-
la, torn-la mais segura, admitindo que cada Nao pode viver a sua prpria vida,
seguir as suas prprias tradies.

A atitude de Moscovo mudou de forma radical: em 1988, Gorbachev esclareceu perante


a ONU, que a liberdade de escolha deve ser reconhecida aos povos. As suas polticas
foram drasticamente revistas. Posteriormente, a mudana de doutrina resultou na
emancipao da Europa de Leste (Sogrin, 2002).

Tudo se precipitou em 1989, o ano que constituiu um ponto de viragem na Histria


mundial, quando o sistema internacional se altera radicalmente. Sogrin (2002) enfatiza
os acontecimentos de Junho, quando Gorbachev se declarou favorvel a uma poltica de
no interveno e sublinhou que as mudanas sociais destacam as questes internas de
cada pas. Com efeito, Moscovo no interveio quando a Polnia, em Agosto do mesmo
ano, se dotou de um governo no comunista.

Boniface (2009, p. 22) relata que a ameaa de uma interveno sovitica na Europa de
Leste foi decididamente afastada,

Desaparecido o medo do polcia sovitico, a barreira europeia da URSS desmorona-se


sob a pacfica presso das multides que descem s ruas de todas as grandes cidades do
Leste.

Em Setembro, milhares de alemes de Leste abandonaram a sua democrtica


Alemanha. Mikhail Gorbachev aplicou o golpe de misericrdia no regime de
Honecker3, sublinhando que aqueles que no se querem reformar sero esquecidos pela
Histria (cit. in. Boniface, 2009, p. 22).

3
Erich Honecker foi um poltico alemo que governou a Alemanha Oriental entre 1976 e 1989.

14
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Com essas transformaes na URSS houve uma repercusso no bloco socialista, em


especial, nos pases satlites que estavam sob influncia sovitica desde o fim da
Segunda Guerra Mundial. A 9 de Novembro de 1989, j nada se ope queda do Muro
de Berlim. Mais tarde, a Alemanha do Leste4, a Checoslovquia, a Polnia e a Hungria
dotam-se de representantes democraticamente eleitos. Nem a Bulgria e nem a Romnia
escaparam ao vento de Leste.

As estruturas instaladas pela Unio Sovitica no momento da constituio do seu bloco


foram rapidamente postas em causa. Os Partidos Comunistas das Repblicas Federais
tornaram-se os principais responsveis pelo fim do regime. Em 1990, o lder do Partido
Comunista da Repblica Socialista Sovitica da Litunia foi o primeiro a exigir mais
autonomia no funcionamento das clulas regionais (Abalkin, 1998).

No contexto das eleies de 1990-1991, os partidos comunistas aperceberam-se da


necessidade de usar argumentos nacionalistas para as ganhar. Em pouco tempo
transformaram-se em verdadeiros partidos nacionalistas, promovendo vrias declaraes
unilaterais de independncia.

Assim, as Repblicas Federais da URSS rapidamente declararam a sua autonomia


definitiva. Segundo Abalkin (1998), no dia seguinte ao atentado contra Gorbatchev, a
Letnia abriu o caminho, seguida da Moldvia. Com o objetivo de acelerar o processo,
o Ocidente reconhece os novos pases e inviabiliza uma reao eficaz de Moscovo.

A Federao da Rssia declarou a sua soberania econmica e poltica em junho de


1990, desafiando a autoridade sovitica. A repblica reteve as verbas do centro,
iniciando uma estratgia reformista de mercado e estabelecendo a sua prpria segurana
e estruturas de comunicao independentes.

A situao tornou-se incontrolvel e a desintegrao do imprio era inevitvel. Em


1991, todo o sistema foi posto em causa, assim como a integridade territorial sovitica,
a sua identidade jurdico-poltica e as suas instituies governamentais.

4
A reunificao da Alemanha ocorreu em 3 de Outubro de 1990, quando o territrio da antiga Repblica
Democrtica Alem foi incorporado na Repblica Federal da Alemanha.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Apesar de independentes, os novos Estados herdaram problemas bastante complicados,


criados principalmente com a era estalinista e as polticas de migraes foradas. Como
resultado, no incio dos anos 1990, o desmembramento do espao sovitico deu origem
a vrias tenses e conflitos, nomeadamente, a guerra entre Azerbaijo e Armnia, a
guerra civil na Gergia, provocada pelos movimentos independentistas da Abczia e
Osstia do Sul, a declarao unilateral de independncia da Repblica da Transnstria
contra a unidade moldava, a guerra civil no Tajiquisto e as tenses entre os Governos
da Estnia e Letnia contra as minorias russas (Fernandes, 2006).

Os pases com mais protestos e exigncias por democracia foram os que sofreram
avanos mais rpidos e profundos no sentido da mudana. O sucesso de tais
movimentos tinha como uma das principais dificuldades o facto de o sistema comunista
j conferir grandes direitos econmicos com oportunidades iguais para todos.

Segundo Boniface (2009), depois do Conselho de Assistncia Econmica Mtua


(CAEM), o Pacto de Varsvia dissolvido em julho de 1991, e as tropas soviticas
retiram-se progressivamente de todos os pases da Europa de Leste.

O destino da Unio Sovitica foi selado a 8 de dezembro de 1991, na Bielorrssia,


quando Boris Ieltsin e os homlogos, os presidentes ucraniano e bielorrusso, firmam a
dissoluo da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas.

Com o desmembramento da URSS, as 15 repblicas tornaram-se independentes e


procuraram manter as suas fronteiras e se fortalecer em relao ao antigo poder central.
Cada Repblica Federal procurou seguir um caminho independente. Para manter algum
controlo nas novas repblicas independentes da antiga URSS e voltar ao centro da
regio euro-asitica, a Federao Russa promoveu a construo da Comunidade dos
Estados Independentes (CEI). Doze Repblicas Federais reagruparam-se no seio da CEI
(cf. Anexo 1), menos os pases Blticos.

Gaidar (2012, p. 369) identifica como principal objetivo o apoio reintegrao dos
pases da ex-Unio Sovitica, primeiro economicamente, mas tambm militarmente e
talvez politicamente. Um outro objetivo no declarado ter sido criar uma zona de
defesa volta dos seus territrios fronteirios, alguns dos quais Repblicas Autnomas.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Do ponto de vista de vrios historiadores, a URSS desmoronou-se uma vez que a


economia sovitica no podia aguentar mais o fardo imperial. Para muitos, o
desmoronar sovitico surpreendeu simultaneamente pela amplitude e pela rapidez, na
medida em que a ameaa sovitica e a dominao que ela exercia, nomeadamente sobre
a Europa de Leste, parecia fazer parte de uma paisagem eterna.

Fernandes (2006) considera que a imploso da URSS contribuiu para uma


desestabilizao regional e a substituio da ameaa nuclear por perigos difusos. A
autora afirma que o desaparecimento da URSS, em 1991, marca o eplogo de um
perodo da histria das relaes internacionais definido pela bipolaridade. Tambm veio
alterar de forma total o quadro estratgico (Fernandes, 2006, p. 67).

Para Sakwa (2011, p. 58),

With the disintegration of the USSR in December 1991, Russia finally emerged as an
independent state, but it was immediately plunged into an extended succession crisis in
which personal conflicts were overshadowed by a struggle between institutions, primarily
the presidency versus parliament.

A dcada de 1990 representou um perodo de rpidas e profundas mudanas na estrutura


poltico-social da Rssia e dos outros pases que faziam parta da URSS.

Para muitos autores, a poltica de Gorbachev conduziu ao desmoronar do Imprio


Sovitico, ultrapassando assim os objetivos iniciais dos seus programas. Vrios atores
polticos internacionais apresentam entendimentos diferentes sobre a imagem do
primeiro e ltimo presidente da URSS. Solovyov (2009, pp.10-11) destaca o elogio
dado pelos Ocidentais imagem de Gorbachev:

A classificao do presidente sovitico, Mikhail Gorbachev, atingiu os resultados


fantsticos, como nunca nenhum dos polticos ocidentais sonhou. Nos EUA, o simptico
Gorby tornou-se uma lenda. Os americanos no entendiam absolutamente o porqu as
pessoas da terra natal do Mikhail o tratavam de maneira completamente diferente, pois para
eles ele era o heri do sculo XX!

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Na Rssia, como se sabe, a sua reputao baixa, a autoridade quase inexistente e a


influncia igual a zero.5

A partir da ascenso de Gorbachev ao posto de secretrio-geral do Partido Comunista da


URSS, a Unio Sovitica experimenta uma fase de transio para a nova ordem poltica
e uma nova orientao nas relaes internacionais. Com as reformas econmicas e
polticas, sucederam-se movimentos que Gorbachev no conseguia controlar,
conduzindo a uma grave crise poltica, econmica e social e sua prpria queda.

A crescente instabilidade econmica e a perspetiva da desintegrao territorial levaram


a uma tentativa de golpe para reestabelecer a predominncia do partido centralizado e
interromper a degradao do Estado sovitico e evitar o seu colapso.

A disputa entre Ieltsin e Gorbachev ilustra a fase de transio pela qual a regio
passava. Boris Ieltsin, primeiramente afastado, por ter criticado o plano de reformas
para salvar a economia e democratizar o regime do Gorbachev, e depois reabilitado,
ascendeu rapidamente e converteu-se no presidente da Rssia, em 1991.

Zlobin (2009) relata os acontecimentos desse ano: um grupo de conservadores do


Partido Comunista tentou fazer um golpe de Estado, aproveitando uma viagem de
Gorbachev Crimeia. A populao mobilizou-se contra os golpistas e Ieltsin subiu a um
tanque a fim de incentivar a populao a resistir. O Exrcito colocou-se ao lado dos
manifestantes. O golpe fracassa e Ieltsin tornou-se o homem forte do pas. Os
reformistas, liderados por Ieltsin, passaram a representar a principal fora poltica do
pas.

A presidncia de Boris Ieltsin ficou associada ao fim da URSS. Foi o perodo em que a
Litunia, Letnia e Estnia interditaram os respetivos partidos comunistas, e em que a
Ucrnia, a Bielorrssia, o Uzbequisto e o Quirguisto declararam a sua independncia.

5
Traduo livre da autora de lngua russa. No original:
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18
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Ao mesmo tempo, intensificaram-se ainda os processos de mudana nas restantes


repblicas.

A rea de influncia russa reduz-se consideravelmente e Ieltsin procede neutralizao


poltica dos comunistas, privatiza a economia e aceita o pluralismo poltico. Segundo
Morais (2006), para o russo comum, esse tempo est associado perda do poder
econmico, instabilidade e corrupo e ao declnio de uma grande potncia no plano
internacional.

A desagregao da Unio Sovitica colocou srios problemas para a comunidade


internacional, sobretudo em relao ao controle do artesanal nuclear, embora a Rssia
tenha assumido a garantia de todos os compromissos internacionais da URSS.

Depois da desintegrao, como afirma o prprio Gorbachev,

A Rssia continua a desenvolver-se, a economia de mercado e o pluralismo em diferentes


reas como a poltica, as ideologias, a religio, etc. Mais ainda, hoje podemos ver como
resultado dessas mudanas, que j nada pode obrigar o pas a fazer marcha atrs, apesar de
a Perestroika ter sido interrompida fora. Portanto a Perestroika ganhou, fui eu quem
perdeu como homem poltico mas isso acontece. (cit. in. Farhat, 1966, p. 164)

1.3. Evoluo scio-econmica

Popov (2007), ao examinar o colapso da economia russa nos anos 1990 (em
comparao com outras economias em transio), considera que as transformaes
nessa dcada no decorreram tanto da estratgia de abertura em si, mas sim da
consequncia de um fator maior: o colapso do Estado na URSS.

A consequncia mais importante da reforma econmica foi o aumento acentuado nas


taxas de pobreza e desigualdade socioeconmicas, que cresceram consideravelmente
desde o fim da era sovitica. A economia russa afundou-se numa profunda depresso
em meados dos anos 90, que se tornou maior, devido ao colapso de 1998, e comeou a
recuperar entre 1999-2000 (Dossier do Mercado: Rssia, 05/2007).

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Medeiros (2011) contempla a interessante discusso a respeito da desacelerao do


crescimento econmico na Rssia nos anos 1990, combinada com a anlise da crise do
poder poltico no sistema sovitico e dos limites da estratgia de reformas levadas a
cabo durante os anos de Gorbachev. O autor prossegue com uma anlise do que
considera a reconstruo do Estado russo j na era Putin, aduzindo que a

A primeira dcada do novo milnio pode ser descrita como a da afirmao de um projeto
nacionalista de recuperao do Estado russo, ancorado em um padro de acumulao
baseado na expanso e na internacionalizao dos mercados internos e na exportao de
recursos naturais (Medeiros, 2011, p. 29).

As estimativas do Banco Mundial indicaram que, embora em 1988 apenas 1,5% da


populao vivesse em situao de pobreza com rendimento mensal abaixo de 25$ por
ms, em meados de 1993, j 45% da populao vivia em situao de pobreza. O
rendimento mdio mensal per capita caiu de 72$ para 32$. A renda per capita caiu mais
15% em 1998 (Hoffman, 2003).

Os indicadores de sade pblica mostraram um declnio dramtico. Em 1999, a


populao total caiu cerca de trs quartos de um milho de pessoas. Enquanto isso, a
expetativa de vida dos homens caiu de 64 em 1990 para 57 em 1994 e a das mulheres de
75 para 71 anos. Os fatores de sade e o aumento do nmero de mortes no naturais
(como homicdios, suicdios e acidentes) contriburam para esta tendncia. Em 2004, a
expetativa de vida foi maior do que depois da crise em 1994, mas ainda permaneceu
abaixo do nvel de 1990. As mortes relacionadas com o alcoolismo aumentaram 60%
em 1990. Mortes por doenas infeciosas e parasitrias cresceram 100%, principalmente,
porque os medicamentos no estavam mais acessveis para os pobres. Atualmente,
existem aproximadamente 1,5 vezes mais mortes do que nascimentos por ano na Rssia
(Golosov, 2004).

Embora a escassez da oferta de bens de consumo caracterstico da dcada de 1980


deixasse de existir, no s devido abertura do mercado russo s importaes no incio
dos anos 1990 mas tambm devido ao empobrecimento da populao russa na dcada
de 1990, as desigualdades sociais aumentaram fortemente durante a dcada de 1990.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Quando ao poder e administrao chegou um bloco econmico mais forte e talentoso,


havia um sentimento de que a Rssia finalmente iria passar das palavras aos atos.
Solovyov (2009, p. 418) expressa uma das suas ideias:

Se olharmos para a Rssia atual, para o modo de desenvolvimento da sua economia, como
o pas seguramente desce da "agulha de petrleo", pode-se chamar de bloco econmico
mais competente e profissional do mundo hoje em dia. O Presidente, o Primeiro-ministro, a
administrao presidencial e o governo sabem bem o que querem e como alcan-lo.6

O seguinte grfico demonstra a evoluo de exportaes de petrleo da Rssia:

Grfico 1 Exportaes de petrleo da Rssia (1985-2007)

Fonte: Fundo Monetrio Internacional (FMI), 2012.

Com uma economia muito diversificada, a Federao Russa possui importantes recursos
naturais e humanos, que constituem uma fonte potencial de desenvolvimento
econmico. Contudo, o planeamento central enviesou o desenvolvimento a favor das
indstrias pesadas, que fizeram um uso intensivo de matrias-primas e energia,
protegendo subsectores relacionados e negligenciando os bens de consumo, a
agricultura e os servios (Dossier. Mercado: Rssia, 05/2007).

6
Traduo livre da autora de lngua russa. No original: ,
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A Rssia extremamente rica em recursos minerais, o que fez do pas uma importante
fonte de fornecimento de vrios tipos de minrios e, em muitos casos, o lder mundial
na produo e exportao. O pas representa quase 11% da produo mundial de
petrleo, um quarto da produo global de gs natural e um quinto das reservas globais,
no que se refere ao nquel e ao cobalto.

Relativamente ao gs natural, no perodo entre 1985 e 1990, houve uma subida


acentuada das exportaes, mas a partir da dissoluo da URSS notou-se uma evoluo
estvel, de acordo com o grfico abaixo:

Grfico 2 Exportaes de gs na Rssia (1985-2008)

Fonte: FMI, 2012.

A Rssia tambm lder na produo de carvo, ferro, metais no ferrosos, ouro, platina
e diamantes. Uma das consequncias desta vasta oferta a de que a produo, a
distribuio e o consumo de energia na Rssia so muito desperdiados, para os nveis
da Organizao para a Cooperao de Desenvolvimento Econmico7 (OCDE), tendo
este problema sido exacerbado pelos subsdios aos preos e falta de regulamentao
sobre o ambiente.

7
Organizao para a Cooperao de Desenvolvimento Econmico (OCDE): uma organizao
internacional de 34 pases que aceitam os princpios da democracia representativa e da economia de livre
mercado.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A economia dominada por grandes empresas industriais, encontrando-se as pequenas e


mdias empresas (que noutras economias em transio foram uma importante fonte de
crescimento) num estdio de ntido subdesenvolvimento. As pequenas e mdias
empresas representam apenas 10-15% do Produto Interno Bruto (PIB)8 russo,
comparado com 50% nas economias desenvolvidas de mercado e nas mais avanadas
economias em processos de transio (Dossier do Mercado: Rssia, 05/2007).

Quanto silvicultura, refira-se que cerca de 45% da superfcie do pas florestada e a


madeira uma das mais importantes exportaes. A Rssia um dos principais
produtores e exportadores mundiais de madeira, embora a comercializao no permita
ao sector atingir o seu potencial.

No que se refere aos nmeros, estes no parecem muito negativos. Segundo Ostrovsky
(2011), correspondente da The Economist em Moscovo, a economia russa vai crescer
mais de 4% em 2012, a inflao est a diminuir e o desemprego no elevado. Mas
estes nmeros no refletem a enorme estagnao e fraqueza estrutural da Rssia.

Nos ltimos 12 anos, sob a alada de Putin, a economia e o oramento russos tornaram-
se cada vez mais dependentes dos preos do petrleo e do gs natural, que representam
hoje dois teros das exportaes do pas. O correspondente afirma que,

Para equilibrar o oramento e simultaneamente manter as promessas pr-eleitorais a Rssia


precisa de vender o barril do petrleo a 120 dlares. H seis anos, o oramento assentava
num preo de 50 dlares. (Ostrovsky, 2011, p. 39)

O grfico seguinte demonstra a evoluo da produo e preo do petrleo na Rssia:

8
Produto Interno Bruto (PIB): representa a soma (em valores monetrios) de todos os bens e servios
finais produzidos numa determinada regio durante um perodo determinado.

23
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Grfico 3 Produo e preo do petrleo na Rssia (1985-2007)

Fonte: FMI, 2012.

Ou seja, com a chegada de Putin ao poder, tanto a produo como o preo do petrleo
na Rssia comearam a aumentar constantemente.

Para uma perceo clara da realidade socioeconmica da Rssia, apresenta-se a seguinte


tabela com a informao mais relevante sobre este pas.

Tabela 1 Indicadores Econmicos da Federao Russa (2011)

rea 17.075.400 Km
Populao 141.2 Milhes de habitantes
Moeda Rublo Russo (RUR)
PIB 1.926 Bilies USD
PIB per capita 13 650 USD
Crescimento do PIB 3.7%
Inflao 6.7%
Exportaes 303.4 Bilies USD
Posio mundial 12 Exportador
Importaes 191.8 Bilies USD
Posio mundial 18 Importador

Fonte: The Economist Intelligence Unit (2011).

A populao russa tem diminudo gradualmente devido ao envelhecimento populacional


e baixa taxa de natalidade, sendo que, atualmente, tem 141.2 milhes de habitantes.
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A riqueza em recursos naturais fez da Rssia um grande exportador e importador a nvel


mundial, ocupando as 12 e 18 posies, respetivamente.

De acordo com o Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2011, a Federao Russa


ocupa a 66 posio na classificao do ndice do Desenvolvimento Humano (IDH 9),
onde esto includos 187 pases, e faz parte dos pases com desenvolvimento humano
elevado. Em baixo, seguem alguns dados importantes para uma melhor perceo da sua
situao:

Tabela 2 - Classificao do IDH (2011) e seus componentes

Posio 66. Federao Russa


ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) (Valor) 0.755
Esperana de vida nascena (anos) 68.8
Mdia de anos de escolaridade (anos) 9.8
Anos de escolaridade esperados (anos) 14.1
Rendimento Nacional Bruto (RNB10) per capita (PPC USD 2005 Constante) 14.561
Classificao do RNB per capita menos classificao do IDH -13
IDH de no-rendimento (Valor) 0.777

Fonte: Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011.

O IDH da Rssia equivale a 0.755. Os componentes da sua classificao tm evoludo.


A esperana de vida nascena, que indica o nmero de anos que uma criana recm-
nascida poderia esperar viver se os padres prevalecentes das taxas de mortalidade por
idades e a data do nascimento permanecessem iguais ao longo da sua vida, de 68.8
anos.

No que se refere educao, a mdia de anos de escolaridade recebida por pessoas a


partir dos 25 anos, convertida a partir dos nveis de realizao educativa usando as
duraes oficiais de cada nvel, constitui 9.8 anos. A mdia dos anos de escolaridade

9
ndice do Desenvolvimento Humano (IDH): Um ndice composto que mede as realizaes em trs
dimenses bsicas do desenvolvimento humano - uma vida longa e saudvel, o conhecimento e um
padro de vida digno.
10
Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita: Rendimento agregado de uma economia gerado pela
sua produo e posse dos fatores de produo, deduzido dos rendimentos pagos pela utilizao de fatores
de produo pertencentes ao resto do mundo, convertido para dlares internacionais usando as taxas de
paridade de poder de compra (PPC) e dividido pela populao a meio do ano.

25
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

que uma criana em idade de entrada na escola pode esperar receber, se os padres
prevalecentes das taxas de matrcula por idades persistirem ao longo da sua vida, de
14.1.

No que diz respeito a RNB per capita, o mesmo de 14.561 dlares. A classificao do
RNB per capita menos classificao do IDH mostra um valor negativo (-13) o que
significa que o pais est mais bem classificado no RNB do que no IDH. O IDH de no-
rendimento, por sua vez, calculado somente a partir dos indicadores da esperana de
vida e da educao, e constitui 0.777 valores.

O seguinte grfico mostra o desenvolvimento da economia russa desde a dissoluo da


URSS.

Grfico 4 Evoluo do PIB da Rssia (1992-2002)

Fonte: Fundo Monetrio Internacional, 2012.

Durante a presidncia de Ieltsin, era notria a influncia particularmente forte de vrios


fatores econmicos que conduziram para um estado incapacitado. A popularidade de
Putin, que decorre da sua reputao como um lder forte e eficaz, permanece em
contraste com a impopularidade do seu antecessor, mas depende de uma contnua
recuperao econmica. Putin chegou ao poder num momento favorvel: aps a

26
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

desvalorizao do rublo em 1998, que elevou a procura por bens domsticos, enquanto
os preos mundiais do petrleo cresciam.

Com a chegada de Putin ao poder, muitos oligarcas que tinham tomado posse dos
imensos recursos da ex-repblica sovitica foram eliminados do cenrio econmico,
recuperando o capital do Estado, especialmente no gigante setor de energia. Vrias
empresas de petrleo e gs foram nacionalizadas, como a Gazprom.11 Foi posta uma
grande confiana no servio da poltica ambiciosa do presidente Putin (Hoffman, 2003).

Com efeito, durante os sete anos da sua presidncia, o PIB real cresceu em mdia 6,7%
por ano, e um saldo positivo, de forma consistente no oramento federal, permitiu que o
governo cortasse 70% da dvida externa. Portanto, muitos atriburam a ele a recuperao
da economia Russa (Khanna, 2009).

O governo do presidente Vladimir Putin (2000-2008) traou como objetivo sistmico do


pas recuperar sua condio de grande potncia, o que necessariamente implica a
manuteno da Rssia como lder da regio composta pelos pases da CEI.

A Rssia herdou a dvida externa total da URSS e aproveitou a extraordinria elevao


do preo do petrleo para realizar um pagamento antecipado da dvida contrada junto
ao FMI. Com o declnio do endividamento e com a regularizao das despesas pblicas,
houve uma rpida reestruturao da posio patrimonial do Estado russo (Medeiros,
2011).

Ultrapassada a instabilidade poltica dos anos 1990 e o perodo de reconstruo do


Estado durante a era Putin, a Rssia atual recuperou o seu papel histrico de global
player, ou seja, de pas com interesses globais e capacidade de influncia na conjuntura
internacional.

No plano econmico, a Rssia tem participao ativa no G-20 financeiro e busca


ampliar sua insero no sistema multilateral de comrcio por meio da renovada
prioridade Organizao Mundial do Comrcio (OMC), qual aderiu recentemente.

11
Gazprom uma empresa estatal que controla a produo e a comercializao de energia russa. a
maior empresa da Rssia e a maior exportadora de gs natural do mundo o que lhe confere a dcima
quinta posio no rank das maiores empresas mundiais.

27
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

interessante observar que a Rssia tenta estar mais presente no sistema multilateral
econmico no na condio de pas desenvolvido, mas como emergente, ao lado do
Brasil, da ndia e da China. Disto decorre a importncia estratgica conferida pela
Rssia consolidao do grupo BRIC, composto por Brasil, Rssia, ndia e China.

O aumento da importncia do petrleo e do gs como elementos de poder nacional,


alm de outras questes, acelerou a evoluo da auto-perceo e da autoconfiana da
Rssia como importante ator internacional que passou por uma nova mudana, com um
projeto nacional de reconstruo econmica e poder poltico.

Os diferentes aspetos permitem compreender o fascinante e complexo processo de


transformao que vive a Rssia, 20 anos aps a dissoluo da URSS, bem como os
desafios inerentes a tal processo, como a transparncia poltica e a democracia que
vamos analisar nos captulos seguintes.

28
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Captulo 2. O Sistema Poltico Russo

Como vimos no captulo anterior, a ltima dcada do sculo XX comeou com a


continuidade e a acelerao do processo de desmembramento do poder sovitico,
iniciado na dcada anterior e terminando com o colapso do regime socialista na URSS e
a prpria desagregao do pas que teve repercusses imediatas no sistema de relaes
internacionais. A decomposio da URSS foi o principal facto geopoltico do final do
sculo XX, que gerou profundas modificaes em todo o leste europeu e alterou a
ordem mundial.

A URSS desintegrou-se por a situao se encontrar crtica em vrios setores,


nomeadamente, o esgotamento econmico, a falta de investimentos, a distoro de toda
a ordem gerada pela burocracia sovitica e a centralizao poltica, a corrupo, etc.
Quando o sistema adquire ambiguidades e transposies de limites de poder, a
tendncia desmoronar-se a partir de dentro.

O fim do perodo sovitico coincidiu com o tempo quando o pas foi governado pelo
Gorbachev, cujo nome associado a programas Perestroika e Glasnost. As
tentativas de concretizao de reformas liberais no pas com o intento de superao do
seu atraso econmico no foram bem-sucedidas. A poca da Unio Sovitica chegou ao
seu fim.

Desde que ganhou a sua independncia, com o colapso da Unio Sovitica no fim de
1991, a Rssia enfrentou srios desafios no seu esforo para criar um sistema poltico
aps 75 anos de governao sovitica.

Aps a dissoluo da Unio Sovitica, na Rssia houve seis mandatos presidenciais.


Neste captulo, referimos o perodo de presidncia de Boris Ieltsin alcanado aps as
primeiras eleies livres e secretas na histria do pas; a eleio vitoriosa de Vladimir
Putin e o nvel da sua popularidade que permitiu que o seu poder fosse bastante grande
e a anlise do mandato presidencial do liberal-democrata Dmitriy Medvedev com as
reformas implementadas.

No que diz respeito aos rgos de soberania, faremos uma breve abordagem para uma
melhor perceo do funcionamento do sistema poltico e administrativo da Federao
29
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Russa. O Presidente da Rssia o chefe do Estado e o protetor da Constituio que


prev a primazia das leis federais, permite um maior grau de autonomia para todas as
entidades da Federao e estabelece a existncia de uma legislatura de duas cmaras,
nomeadamente, a Assembleia Federal e a Duma do Estado.

Os trs poderes do Estado Legislativo, Executivo e Judicirio so independentes uns


dos outros e representados pelo Presidente, Assembleia Federal e Governo e os
Tribunais, respetivamente.

2.1. A Presidncia de Ieltsin: Federalismo contratual

Boris Ieltsin teve um importante papel na histria da Unio Sovitica e da Federao


Russa. Com o crescimento do prestgio do dirigente populista Ieltsin, chefe do Partido
Comunista de Moscovo, em maro de 1990, foi eleito Presidente do Soviete Supremo
da URSS.

Trs meses depois, Ieltsin consegue homologar no Parlamento uma Declarao de


Soberania que determina a superioridade das instituies da Rssia sobre as da URSS
na poltica do pas, o que esvazia a autoridade de Gorbachev, estimulando desse modo
as reivindicaes autonomistas, que ganham fora nas demais repblicas da URSS
(Abalkin 1998).

Foi o primeiro presidente da Rssia eleito democraticamente nas primeiras eleies


livres e secretas na histria do pas e liderou o pas entre 1991 e 1999.

Na sequncia da introduo de um sistema presidencialista, em 12 de junho de 1991,


Ieltsin ganha as eleies com 57% de votos para um mandato de 5 anos, de acordo com
o quadro seguinte:

30
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Quadro 1 Resultados das Eleies Presidenciais de 1991 na Federao Russa

Data das Eleies Participao Vencedor Comentrio:


Boris Ieltsin
12.06.1991 76.66 % Presidente da
Federao Russa foi
eleito por um perodo
de 5 anos.

Ieltsin B. N. 57%
Ryzhkov N. I. 16,85%
Zhirinovskiy V. V. 7,81%
Tuleev A. M. 6,81%
Makashov A. M. 3,74%
Bakatin V. V. 3,42%
Resultados invlidos 2,16%
Votos em branco 1,92%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados disponibilizados pelo site russo www.mail.ru.

O perodo entre 1990 e 1993 foi caraterizado pela luta de Ieltsin com Gorbachev (at
1991) e, mais tarde, com o Soviete Supremo.

Azarova (2008, p. 259) esclarece o que levou predominncia do modelo de


negociao, o chamado bargaining model:

The absence o strict hierarchical regulations and a coherent strategy on the one hand, and
the tendency to establish new federal structures by a "policy of visits" and ad hoc
negotiations on the other, led to the predominance of the bargaining model.

Aps a retificao da Constituio russa, foram criadas as relaes hierrquicas formais


a fim de criar incentivos poderosos para cooperar. Alm disso, com a situao de
deflao do poder, no era do interesse do governo federal definir as regras claras para o
jogo. Solnick (1995, p. 56) alega que estabelecer regras uniformes rigorosas pode no
ter resultados em dissuadir os desafios do futuro dos seus constituintes, porque the
reputation of the national government is just as likely to be eroded as enhanced by such
an arrangement.

31
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Esta poltica foi definida por Stoner-Weiss (1997) como Contratual Federalism, que
substitui o Constitutional Federalism.

Uma das reformas mais relevantes realizadas por Ieltsin foi a formao do Conselho da
Federao, uma cmara alta semelhante ao Senado dos EUA. Este era composto por
dois deputados representantes de cada regio: um para representar a Assembleia
Legislativa das provncias e outro para a representao do chefe local, normalmente o
governador, que foi quem mais ganhou com o novo sistema, juntando o poder executivo
das provncias com o poder legislativo do Conselho. Um dos seus poderes mais
significativos era o direito de veto s decises da Duma a fim de controlar os excessos
de democracia da cmara baixa, diretamente eleita (Petrov e Slider, 2005).

Colton e McFaul (2005, p. 17) afirmam que o Conselho da Federao funcionava


sobretudo como lobby para os interesses regionais, que dessa maneira poderiam vetar
decises menos favorveis adotadas na Duma. E, segundo Petrov e Slider (2005), com
estas novas funes, o poder e legitimidade dos governadores e a autonomia real das 21
Repblicas Autnomas aumentaram exponencialmente. A nica entidade que
assumidamente rejeitou negociar foi a Chechnia, em coerncia com a presso exercida
para a independncia total. A regio chegou ao ponto de expulsar todos os
representantes do Governo central do seu territrio, comeando a Primeira Guerra
Chechena, em 1994, at chegar a um tratado de paz em 1996 que, no entanto, foi
violado pouco tempo depois.

A anlise deste conflito, por limitaes de espao, aplica-se apenas importncia que
tem no contexto do Federalismo Russo. Durante a URSS, o Cucaso foi uma das
regies mais problemticas, pois no possua o estatuto necessrio para ganhar a
independncia total no quadro das negociaes feitas, pelo que foi integrada na
Federao Russa. As tenses intensificaram-se originando o conflito aberto por duas
vezes (1994-1996 e 1999-2000). O problema da Chechnia um dos mais difceis de
resolver no quadro federal: a independncia poderia causar um efeito domin na regio
e conduzir secesso de outros sujeitos da Federao (Golosov, 2004).

32
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

De certo modo, a oposio chechena enquadra-se na teoria do Choque das


civilizaes de Huntington (1996) na medida em que os chechenos usam o islamismo
como arma e causa por estarem em jogo questes fundamentais de identidade.

Estes conflitos tiveram repercusses bastante importantes para a unidade federal que
dificilmente se tentava construir. De acordo com a Constituio Russa, se o Estado
federal insistir em provar a sua superioridade pela fora militar, est a desrespeitar a
soberania da Constituio federal e a paridade entre os sujeitos da Federao, para alm
de simplesmente falhar num dos seus princpios mais bsicos: proteger a sua populao.

Apesar da importncia deste conflito, o receio do efeito domin, que marcou as polticas
russas relativamente s minorias em vrios pontos da sua histria, deixou de fazer
sentido. As Constituies soviticas procuraram resolver sem sucesso o problema das
minorias nacionais e a gesto do seu poder dentro de um quadro federal.

Graas vontade e iniciativa direta de Boris Ieltsin, em Dezembro de 1993, foi


aprovada uma nova Constituio, que proclamou os direitos humanos, valor supremo
que abriu s pessoas a possibilidade de se exprimirem livremente, de escolherem o
poder no pas e de realizarem os seus planos criativos e pessoais. Esta Constituio
permitiu comear a construo de uma federao real e eficaz.

Segundo Tolz (2001), na primeira Constituio, Ieltsin ponderou mesmo criar novas
fronteiras entre as diferentes entidades com vista a enfraquec-las. Com a aprovao de
uma nova Constituio, Ieltsin reforou o seu poder, mas no obteve xito na economia.

Com o passar dos anos, Ieltsin perdeu a sua popularidade. Foi reeleito em 1996 na
segunda fase das eleies com 53.8% dos votos, como demonstra a tabela abaixo, e foi
graas a uma aliana com o carismtico general Alexander Lebed.

Na primeira volta, em 16 de junho, obtm 35,28% dos votos contra 32,03% do


comunista Gennadiy Zyuganov e 14,52% do general da reserva Aleksandr Lebed. Para
ampliar a base de apoio, Ieltsin nomeia Lebed para o posto de secretrio do Conselho de
Segurana Nacional e assessor presidencial. Apesar de ter sofrido um novo ataque
cardaco entre os dois turnos, Ieltsin reeleito em 3 de julho com 53.82% dos votos o
que se pode observar no quadro 2 que segue abaixo:
33
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Quadro 2 Resultados de Eleies Presidenciais de 1996 na Federao Russa

Data de Eleies Participao Vencedor Comentrio:


Boris Ieltsin Presidente da Federao
16.06.1996 I Fase: 69.8% Russa foi reeleito na II
03.07.1996 II Fase: 68.8% fase por um perodo de
4 anos.

I Fase:

Ieltsin B. N. 35,28%
Zyuganov G.A. 32,03%
Lebed A. I. 14,52%
Yavlinskiy G.A. 7,34%
Zhirinovskiy V. V. 5,70%
Votos em branco 1,54%
Resultados invlidos 1,43%
Fiodorov S.N. 0,92%
Gorbachev M.S. 0,51%
Shakkum M.L. 0,37%
Vlasov U.P. 0,20%
Bryntsalov V.A 0,16%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

II Fase:

Ieltsin B.N. 53,82%


Zyuganov G.A. 40,31%
Votos em branco 4,82%
Resultados invlidos 1,05%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados disponibilizados pelo site www.mail.ru.

Entretanto, tornou-se o lder efetivo da CEI.

Aps uma cirurgia ao corao, em 1996, iniciou uma nova rota de reformas,
modificando a composio dos rgos de deciso e do aparelho poltico central.
Nomeou Anatoli Chubais e Boris Nemtsov vice-presidentes do governo, conservando
Chernomyrdin em seu cargo (Golosov, 2004).

34
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A distribuio de poderes de negociao nas relaes centro-perifricas gradualmente


afastava-se do centro, devido ao estado de sade do presidente e sua denncia final no
que se refere centralizao da campanha em outubro de 1997.

Contudo, no final da dcada de noventa, a situao agravou-se e obrigou a rever o


sistema poltico e econmico. Em 1998, segundo Golosov (2004), uma grave crise
econmica arrasou a Federao e, consequentemente, provocou a desvalorizao
abrupta da moeda russa, o Rublo. A devoluo do poder poltico s autoridades
regionais tornou-se especialmente evidente em 1998, aps o colapso dramtico do
mercado financeiro. Em setembro de 1998, muitos lderes regionais unilateralmente
construram as barreiras livre circulao de bens, trabalho e capital.

No final do prazo de Ieltsin, foram adotados pelas legislaturas regionais os


regulamentos e as normas legais que contradiziam as leis federais. Os governos
regionais ganharam o controlo e, em muitos casos, o respeito por parte das agncias
federais que pertenciam aos seus territrios (Azarova, 2008).

O sistema capitalista recentemente adotado parecia mostrar as suas fraquezas e permitiu


fortes crticas vindas das classes mais conservadoras.

Ieltsin foi o responsvel por transformar a Rssia num Estado capitalista, abandonando
o socialismo. O primeiro presidente russo acabou por promover a ascenso dos
oligarcas atravs de um comportamento permissivo perante a ao dos governadores e
seus partidos polticos e do prprio capital (Rutland, 2005).

Os partidos polticos, segundo Azarova (2008), foram outro tipo de estrutura que se viu
obrigado a lidar com dificuldades na sua formao e que se corrompeu com o novo
sistema e mesmo com a crise. A sua funo deveria ser unicamente ligar as vontades
regionais aos centros de deciso atravs de lobbies e argumentos ideolgicos,
representando e protegendo as minorias quando fosse o caso.

Porm, em muitas regies ou repblicas como o Bascortosto, no conseguiram


estabelecer os laos organizacionais essenciais para se implementarem, em parte, devido
s relaes existentes entre governadores e oligarcas. At meados da dcada de 1990,
no tinham sequer a capacidade para gerar fundos e os distribuir em campanhas
35
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

eleitorais, principalmente porque os governadores no eram eleitos e logo no viam


utilidade em financiamento ou promoo de partidos polticos. A maior parte no se
desenvolveu ao mesmo tempo que o sistema nasceu e a maioria no se conseguiu
implementar ao nvel nacional. Como o poder das elites era antecedente ao partidrio,
foi difcil criar estruturas ao nvel federal com influncia nas regies. A deciso de
escolher diretamente os governadores nas regies modificou a dinmica dos partidos
polticos (Slider, 2001).

Contudo, o Governo central da Federao Russa estava a falhar em todas as funes


fundamentais da sua existncia como Estado soberano: no controlava o territrio, no
era reconhecido por parte da populao e perdia a exclusividade da fora armada.
Resumindo, aproximava-se dos parmetros correspondentes dos Estados falhados. A
situao tornava-se insustentvel e a opinio pblica principiava a temer a separao
final entre os territrios povoados maioritariamente por russos e os restantes.

Alm do delicado estado de sade de Ieltsin, a situao agravou-se pois foram-lhe


dirigidas crticas e presses devido aos casos de corrupo e ao carter autocrtico do
seu governo, pelo que Ieltsin abandonou o cargo de Presidente da Federao Russa em
31 de dezembro de 1999. Nomeou para o seu lugar o primeiro-ministro Vladimir Putin,
que lhe garantiu imunidade contra possveis processos judiciais.

Ieltsin (2002), nas suas memrias Dirios da Meia-Noite, explica que Putin foi o
nico que passou o teste para lhe suceder depois das experincias fracassadas com
Victor Chernomyrdin, Sergey Kyryenko, Yevgeny Primakov e Sergey Stepashin (todos
antigos Primeiros-Ministros da Rssia e todos despedidos sem apelo).

Em 1997 foi lanado um livro sobre Boris Ieltsin Da Aurora ao Anoitecer, escrito
por Alexander Korzhakov, ex-chefe de segurana da Presidncia russa. Korzhakov
afirma que o presidente russo era um alcolatra depressivo e que tentou suicidar-se mais
de uma vez. Vladimir Putin sucedeu a Ieltsin em 1999.

36
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

2.2. A Rssia nos mandatos de Putin: Re-centralizao

Na viso de Putin, Boris Ieltsin era um homem graas ao qual teve incio uma nova
poca,

Nasceu uma Rssia nova, democrtica, que um Estado livre e aberto ao mundo. Um
Estado onde o poder pertence ao povo. A fora do primeiro Presidente da Rssia residiu no
apoio em que as suas ideias e desgnios receberam da parte dos cidados do pas. (cit. in.
Sobtchak, 2007)

Putin foi Primeiro-Ministro da Federao Russa entre 1999 e 2000, foi Presidente
durante 8 anos (2000-2008), escolheu o seu sucessor Dmitry Medvedev e foi Primeiro-
Ministro nos 4 anos subsequentes (2008-2012).

indispensvel a apresentao dos resultados das eleies em 2000 e 2004 para


entender claramente o sucesso de Putin e o triunfo eleitoral com que chegou ao poder
em 2000 com quase 53% dos votos e revalidado em glria quatro anos mais tarde com
71.3% dos votos, no auge da popularidade do antigo oficial do KGB12 (Comit de
Segurana do Estado). E, em 2004, Putin ganhou as eleies presidenciais russas sem
qualquer concorrente significativo.

A esse propsito foi elaborado o quadro 3. que se baseia nos dados oficiais do site
www.mail.ru:

12
Em russo: -

37
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Quadro 3 - Resultados de eleies presidenciais de 2000 e 2004 na Federao Russa

Data de Eleies Participao Vencedor Comentrio:


Vladimir Putin
26.03.2000 68.64% Presidente da Federao
14.03.2004 64.38% Russa foi eleito por um
perodo de 4 anos.

26.03.2000:

Putin V.V. 52,94%


Zyuganov G.A. 29,21%
Yavlinskiy G.A. 5,80%
Tuleev A.M. 2,95%
Zhirinovskiy V. V. 2,70%
Titov K.A. 1,47%
Pamfilova E.A. 1,01%
Govoruhin S.S. 0,44%
Skuratov Y.I. 0,43%
Podberezkin A.I. 0,13%
Djabrailov U.A. 0,10%
Votos em branco 1,88%
Resultados invlidos 0,94%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
14.03.2004:

Putin V.V. 71,31%


Haritonov N.M. 13,69%
Glaziev S.Y. 4,10%
Hakamada I.M. 3,84%
Malyshkin O.A. 2,02%
Mironov S.M. 0,75%
Votos em branco 3,45%
Resultados invlidos 0,84%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do site www.mail.ru.

Quando Vladimir Putin assumiu a presidncia, a Rssia comeou a recuperar da crise


financeira de 1998 e do incumprimento da dvida. Os principais desafios de Putin eram
cortar a dvida, restaurar o crescimento econmico e reduzir a dependncia petrolfera
da economia (Medvedev, 2002).

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Igor Rudensky (chefe da Comisso Governamental para a Poltica Econmica,


Desenvolvimento, Inovao e Negcios), numa entrevista ao canal Euronews, afirma
que,

Quando comeamos a trabalhar em 2000, tivemos de pagar a nossa dvida externa. Foi, por
isso, que no conseguimos diversificar a nossa economia no incio de 2000 e isso teve de
ser reconhecido honestamente, porque a imensa dvida externa de quase 160 mil milhes de
dlares travou o nosso desenvolvimento. Portanto, como pagmos a nossa dvida externa
quase completamente, dirigimos imediatamente os nossos esforos para todos os setores da
economia russa. Comeamos a ajudar a desenvolv-los. (cit. in. Euronews, 26/06/2012)

Em termos internos, o curso da Rssia nos dois mandatos de Putin revelou um cariz
ascendente em termos da densidade de polticas e aes, com uma poltica pragmtica
de reconhecimento dos limites e possibilidades da Rssia a dar gradualmente lugar a um
realismo assertivo no segundo mandato. Este resulta, essencialmente, da consolidao
da situao interna de ordem e estabilidade e do crescimento econmico que a Rssia
tem vivido nos ltimos anos.

Putin introduziu um conjunto de reformas a diferentes nveis, pautadas pelo princpio de


centralizao como equivalente a ordem. A nomeao de governadores passou a ser
feita pelo presidente, recuperando uma lgica de lealdade que assegura a convivncia
com as diretrizes do Kremlin (Zlobin, 2009). A nvel econmico houve uma inverso
clara das polticas de Boris Ieltsin, retomando-se a poltica de nacionalizao de
empresas em reas vitais para o Estado (o controlo estatal monopolista do gs e petrleo
na Rssia um bom exemplo).

Muitos oligarcas que tinham tomado posse dos imensos recursos nas mos da ex-
repblica sovitica foram eliminados do cenrio econmico, recuperando o capital do
Estado, especialmente no gigante setor de energia. Vrias empresas de petrleo e gs
foram nacionalizadas, como a Gazprom.

Na opinio de Ribeiro (2012), Vladimir Putin a figura dominante da Rssia do sculo


XXI. No seu blogue online Tempos Interessantes, e, precisamente, no seu artigo O
Tzar Vladimir, o autor explica a importncia e o contributo de Putin durante o perodo
da sua presidncia,

39
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Neste perodo, a Rssia renasceu das cinzas e do caos ps-imperial, para se tornar
novamente numa potncia influente, tendencialmente hegemnica no seu espao vital,
economicamente dinmica (muito custa dos seus vastos recursos energticos) e
ressurgente militarmente.

Na realidade, Putin prosseguiu uma via que lhe permitiu alcanar os seus objetivos para
a Rssia, nomeadamente, torna-la forte, credvel e influente. O mesmo autor descreve
bem o investimento de Putin em mltiplas frentes:

Demonstrao de uma atitude de firmeza e fiabilidade na defesa dos interesses


dos Russos;

Centralizao e reforo do poder do Estado a fim de obter segurana e


estabilidade;

Projetar fora e poder atravs de Segunda Guerra na Chechnia, Guerra Russo-


Georgiana em 2008 e forte investimento nas Foras Armadas;

Colocar a Rssia no caminho do crescimento econmico, sem o qual as outras


dimenses seriam inatingveis;

Afirmar uma poltica externa autnoma, frequentemente definida por oposio


aos EUA e na prossecuo de interesses prprios;

Projetar poder e influncia no near abroad (denominao que Moscovo aplica


aos pases da antiga Unio Sovitica), usando um mix de hard power (fora
militar, coao energtica) e soft power (integrao econmica, apoio militar,
subsidiao de gs de petrleo) (Ribeiro, 2012).

Durante o primeiro mandato da presidncia de Putin, as instituies que regulavam as


relaes centro-perifricas eram principalmente re-centralizadas: Putin desmantelou o
sistema de tratados bilaterais, pressionando os lderes regionais para retrarem os atos
legislativos regionais que foram promulgados em violao das leis federais e da
Constituio; implementou uma reforma territorial federal que estabeleceu sete distritos
federais chefiados por emissrios nomeados diretamente pelo Presidente. Azarova
(2008, p. 238) explica a estratgia de Putin no que diz respeito efetivao poltica:

When Putin took over the presidency in 2000, he realized the limitations of ruling by
decree. His strategy in effecting policy outcomes has been largely focused on law-making
40
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

and involved efforts to implement his initiatives through the Duma. Decree-making activity
was gradually replaced by a search for agreement and compromise with the third Duma
(1999 - 2003) and the warranty of a stable pro-presidential majority in the fourth Duma
(2003 - 2007).

Putin tends to produce a growing number of secret unpublished decrees, which may raise
concern about the hermetic nature and lack of transparency in the presidential decision-
making and decreasing accountability of the federal executive.

Resumindo, o lder do Kremlin valoriza a retrica nacionalista, o monoplio do poder


poltico como fator de estabilidade interna, o protecionismo econmico e a afirmao
geopoltica da Rssia. Neste sentido, Putin prope reforar a cooperao econmica e a
segurana com antigas repblicas da esfera de influncia sovitica. Segundo Morais
(2006), o Kremlin considera o controlo do poder poltico e dos setores estratgicos da
economia como indispensvel para garantir o lugar da Rssia no mundo. Assim se
explica a criao, em 2001, do Partido Rssia Unida que tem por misso garantir o
monoplio da vida poltica na prxima dcada.

Na economia, o Kremlin justifica a nacionalizao dos recursos estratgicos com o


argumento de que esta situao contribui para melhorar o nvel de vida da populao e
considera a economia como um instrumento de influncia no exterior.

No segundo mandato do Presidente Putin, a Rssia aumentou consideravelmente o seu


prestgio internacional e da sua economia, retornando ao seu estatuto tradicional de
potncia mundial abandonado na ltima dcada, apesar do potencial blico desastroso se
manter praticamente inalterado.

Putin , todavia, um profundo realista e acredita que No se deve cometer os erros da


URSS, isto , no se deve privilegiar as necessidades da defesa custa do
desenvolvimento econmico e do bem-estar das populaes (Morais, 2006).

Em 2007, segundo a informao oficial do Dirio de Notcias (Tecedeiro, 11/12/2007),


Vladimir Putin anunciou o seu sucessor e apoiou totalmente a candidatura do vice-
primeiro-ministro Dmitriy Medvedev, representante da linha mais liberal do regime.
Graas ao seu alto ndice de aprovao popular (cerca de 77% em 2007), a indicao
presidencial determinou o vencedor das eleies presidenciais de 2008.

41
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

2.3. A Presidncia de Medvedev e as reformas implementadas

Dmitry Medvedev nasceu em Leningrado (atual So Petersburgo) em 1965. Foi


consultor no Gabinete de Relaes Externas da Cmara de So Petersburgo. Preside o
gigante do gs Gazprom desde 2000. Mudou-se para Moscovo em 2000, quando Putin
chegou ao Kremlin, onde se tornou chefe do gabinete do Kremlin em 2003 e foi vice-
primeiro-ministro desde 2005 at 2008, ano em que foi eleito para a presidncia da
Federao Russa e quando Putin tornou-se Primeiro-Ministro. Segue, abaixo, o quadro
4. com os resultados das eleies de 2008:

Quadro 4 Resultados de Eleies Presidenciais de 2008 na Federao Russa

Data de Eleies Participao Vencedor Comentrio:


Dmitry Medvedev Presidente da Federao
02.03.2008 69.7% Russa foi eleito por um
perodo de 4 anos.

Medvedev D.A. 70,28%


Zyuganov G.A. 17,72%
Zhirinovskiy V. V. 9,35%
Bogdanov A.V. 1,30%
Resultados invlidos 1,35%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados disponibilizados pelo site www.mail.ru.

Vladimir Putin estava convicto que o presidente do gigante do gs Gazprom a pessoa


certa para dirigir uma Administrao que prossiga as polticas que nos deram bons
resultados nos ltimos anos (cit. in. Tecedeiro, 11/12/2012).

Diferentemente de Putin, Medvedev no tem vnculo com o Servio Federal de


Segurana (FSB), sucessor do KGB, nem filiado a partido poltico, e considera-se um
liberal-democrata. tido como um dos lderes da ala liberal do Kremlin, em oposio
aos siloviki13 (Sakwa, 2011).

13
Siloviki: exrcito, polcia e servios secretos.

42
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Na formulao da sua estratgia de desenvolvimento nacional, Medvedev sublinha que

A Rssia precisa de uma economia inteligente, conhecimentos sem paralelo e cidados


livres. Assim poder responder aos principais desafios deste sculo e manter seu status de
grande potncia mundial sobre uma base nova (Voz da Rssia, 15/11/2009).

A sua estratgia pressupe atingir um conjunto de objetivos, que seguidamente, e de


forma resumida, se apresentam:

1. Criar uma economia inteligente, produzindo conhecimentos, produtos e


tecnologias sem paralelo, produtos e tecnologias novos teis s pessoas;

2. Tornar uma sociedade arcaica numa sociedade de pessoas inteligentes, livres e


responsveis;

3. Conduzir uma poltica externa e interna sbia, subordinada a uns objetivos


intrinsecamente pragmticos;

4. Erigir uma Rssia genuna, ou seja, uma nao moderna, pespetivada para o
futuro, a qual v ocupar umas posies condignas na diviso internacional do
trabalho;

5. Democratizao simultnea da economia, poltica e esfera social;

6. Modernizao nas quatro reas: Investimentos, Inovaes, Infraestrutura e


Instituies (Voz da Rssia, 15/11/2009).

No que se refere s reformas adotadas por Medvedev, pode-se caraterizar o perodo da


sua presidncia como bastante eficiente. De acordo com Sakwa (2011), foram
introduzidas vrias alteraes de elevada importncia, nomeadamente:

Alterao da Constituio: aumento da durao do mandato do Presidente e do


Parlamento (Duma) para 6 e 5 anos, respetivamente;

Garantia dos lugares no Parlamento para os partidos que ganharam entre 5% a


7% dos votos;

Criao do Centro Financeiro Internacional na Federao Russa;

Reduo de nmero de fusos horrios de 11 para 9;

43
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Introduo do funcionrio responsvel pela situao no Cucaso do Norte;

Criao do Ministrio de Desenvolvimento Regional;

Assegurar o alojamento de todos os veteranos da Segunda Guerra Mundial;

Aplicao de coimas pela corrupo no valor cem vezes superior ao do suborno;

Incentivos para pequenas empresas: reduo do valor mnimo do seguro;

Criao da defesa militar e espacial em dezembro de 2010;

Reforma de Habitao Familiar: permisso para a utilizao do capital de


maternidade para fins do pagamento da hipoteca, etc.

Nos ltimos quatro anos, Medvedev conduziu apenas as relaes pblicas do regime. E
Putin no quis deixar qualquer dvida, quando afirmou que havia um acordo entre os
dois desde 2007.

Medvedev ficou no poder at 2012, ano em que Putin foi eleito pela terceira vez para
assumir o cargo do Presidente da Federao Russa.

2.4. Organizao poltica e administrativa

A Federao Russa est dividida em 89 unidades territoriais: 49 regies, 21 repblicas,


10 distritos autnomos, 6 territrios administrativos (Kray), 2 cidades federais
(Moscovo e S. Petersburgo) e 1 regio autnoma (Birobidyn).

Em 2000, o Presidente Vladimir Putin efetuou uma reforma administrativa, agrupando


as 89 unidades territoriais em 7 Distritos Federais (cf. Anexo 2), cada um deles dotado
de um representante plenipotencirio do Presidente. Os Distritos e as respectivas
capitais so os seguintes: Centro (Moscovo), Extremo Oriente (Khabarovsk), Cucaso
Setentrional (Rostov), Noroeste (S. Petersburgo), Urais (Yekaterinburgo), Sibria
(Novosibirsk) e Volga (Nizhniy Novgorod) (Medvedev, 2002).

Atualmente, as tenses entre as regies no param de crescer e so mesmo agravadas


pelas recentes reformas do sistema administrativo. Cada uma das divises

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

administrativas da Federao Russa tenta afirmar-se sobre as restantes. Este federalismo


sempre procurou reformar-se atravs de Constituies mais exigentes, mais
controladoras ou mesmo mais libertadoras (Zlobin, 2009).

A Constituio da Federao Russa de 1993 comea mesmo por referir o povo


multinacional da Federao Russa, unido por um destino comum (Constituio da
Federao Russa, 1993).

A Constituio da Federao Russa prev expressamente a primazia das leis federais.


Entrou em vigor em 1993 e baseia-se no modelo francs: aumenta a autoridade
presidencial em detrimento da legislatura e destaca a autoridade central sobre os 7
Distritos Federais (Zlobin, 2009).

A Constituio de 1993 permitiu um maior grau de autonomia para todas as entidades


da Federao, porque at ento, o nvel de federalismo era decidido pelo partido e pelo
centro. A instaurao da democracia e a sua qualidade esto includas no artigo 1. da
Constituio de 1993: A Federao Russa Rssia um Estado governado pela lei
democrtica federal com uma forma de governo republicana.

O Artigo 3. da Constituio estabelece que o nico titular da soberania e a nica fonte


do poder o povo russo. O povo exerce o seu poder atravs de rgos de poder estatal e
regional. Ningum pode usurpar do poder na Rssia. A usurpao do poder ou da
autoridade deve ser castigada de acordo com a lei federal.

O Juiz do Tribunal Constitucional da Federao Russa, Anatoliy Kononov, expressa a


sua opinio sobre o federalismo na Deciso n. 13 do Tribunal Constitucional de 21-12-
2005:

No entanto, nem a democracia, nem o federalismo esto presentes na Constituio Russa


nesse sentido da palavra. A soberania, a integridade, um sistema unificado do poder estatal
e centralizao de gesto so caratersticos de um Estado unitrio. Uma federao
carateriza-se pela separao de poderes e a possibilidade de formar os seus prprios
governos regionais, sem qualquer interveno do governo central. Isso tudo est previsto na
Constituio Russa e na argumentao da Deciso do Tribunal Constitucional, mas no
produz nenhum efeito sobre as suas concluses, apenas as contradiz. difcil imaginar que
este mecanismo de nomeao de governadores, de alguma forma, esteja em conformidade
com os princpios do federalismo. Se as mesmas regras estabelecidas pela Constituio, s

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

quais se refere o Tribunal Constitucional, lermos de uma forma diferente, pode-se concluir
que no existe nenhum sistema unitrio de governo. Na realidade, existem dois sistemas do
poder estatal o sistema dos rgos federais e o sistema dos rgos do poder estatal da
Federao Russa, cada um com os seus prprios poderes. 14

O Artigo 11. da Constituio Russa define os poderes estatais:

1. O Presidente da Federao Russa;

2. A Assembleia Federal (o Conselho da Federao e a Duma);

3. O Governo da Federao Russa;

4. Tribunais de Federao Russa.

As repblicas elegem um presidente por sufrgio universal e esto dotadas de uma


constituio. As regies elegem um governador e regem-se por estatutos. Uma reforma
recente estabelece que a nomeao dos governadores passe a ser da responsabilidade do
Presidente russo, ainda que sujeita a aprovao pelo parlamento regional. Por outro
lado, o Presidente da Federao nomeia um representante para vigiar a aplicao dos
decretos e das leis federais nos respetivos territrios (Sakwa, 2011).

A caraterstica definidora da Constituio Russa assenta num sistema super-


presidencial. Azarova (2008, p. 234) define e carateriza a Constituio Russa como a
super-presidential system with a dual executive: a directly-elected President as head of
state, a government that exercises executive power and not very powerful legislative
bodies, on whom the government hardly depends of its survival.

14
Traduo livre da autora de lngua russa. No original:
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21.12.2005 N 13-: ,
. , ,
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, , , -
()
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46
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Na Constituio est prevista a existncia de uma legislatura de duas cmaras, a


Assembleia Federal, constituda pelo Conselho da Federao (Cmara Alta), de 178
membros (dois por cada uma das unidades territoriais), e pela Duma do estado (Cmara
Baixa), com 225 lugares eleitos atravs de representao proporcional (os partidos
devem receber pelo menos 5% do total dos votos de modo a obterem qualquer
representao) e outros 225 lugares eleitos por maioria simples a partir de crculos
uninominais.

Oficialmente, a Rssia uma Democracia Federal, baseada num sistema de Estado de


Direito sob a forma de Repblica semipresidencialista. Os trs poderes do Estado,
Legislativo, Executivo e Judicirio so independentes uns dos outros. Ou seja, o poder
do Estado na Rssia est nas mos do Presidente, da Assembleia Federal e do Governo
e dos Tribunais. O esquema abaixo ajuda a compreender o sistema poltico da Rssia de
acordo com a Constituio de 1993:

Quadro 5 Sistema Poltico da Rssia

Fonte: Rossiyskaya Gazeta (01/12/2011).

De acordo com a Constituio Russa (1993), o Poder Executivo um dos poderes


governamentais, segundo a teoria da separao dos poderes, cuja responsabilidade a
de implementar, ou executar, as leis e a agenda diria do governo ou do Estado. O poder
executivo pode ser representado, em nvel nacional, por apenas um rgo (presidncia
da repblica, no caso de um presidencialismo). Em regimes democrticos, o Presidente

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

ou o Primeiro-Ministro conta com seu conselho de ministros, assessores, secretrios,


entre outros. De facto, o poder executivo de uma nao regularmente relacionado com
o prprio governo.

O Presidente da Rssia o chefe de Estado, protetor da Constituio, dos direitos e das


liberdades dos cidados e tem de acionar qualquer medida para proteger a integridade
da soberania russa. Detm a autoridade para nomear ou demitir o Primeiro-Ministro e
vetar leis, apesar do veto poder ser anulado por maiorias de dois teros em ambas as
cmaras.

O Presidente o comandante e chefe das foras armadas e promulga as leis federais.


Pode tambm promulgar decretos sem tramitao parlamentar. ele que representa a
Rssia nos encontros diplomticos e no estrangeiro.

Com a aprovao da Duma, nomeia o Primeiro-Ministro, os presidentes do Banco


Central da Rssia e do Conselho da Federao, os juzes do Tribunal Constitucional,
Tribunal Supremo do Comrcio e o Fiscal Geral. A Constituio confere-lhe o direito
de dissolver a Duma e de declarar estados de exceo sobre a totalidade ou uma parte do
territrio. Pode tambm convocar o referendo.

De acordo com o artigo 81. da Constituio Russa, o presidente eleito atravs do voto
livre, popular, direto, universal e secreto para um mandato de 6 anos podendo repeti-lo
mais uma nica vez. Qualquer cidado russo pode ser candidato a presidente desde que
tenha mais de 35 anos e 10 de permanncia no territrio russo.

O Chefe da Rssia o Presidente da Federao Russa (Artigo 80. da Constituio


Russa, 1993). Inicialmente (em 1991), o presidente da Rssia era eleito por 5 anos. A
Constituio de 1993 reduziu o mandato presidencial para quatro anos. No entanto, de
acordo com a Seo 3 das disposies finais e transitrias da Constituio de 1993, o
Presidente exerce a autoridade at ao fim do mandato para o qual foi eleito.

Na base das emendas constitucionais, que entraram em vigor em 31 de dezembro de


2008, a partir das eleies de 2012, o presidente da Federao Russa elege-se por um
perodo de seis anos (Deciso do Conselho Federal, n. 473 de 22/12/2008).

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

O Governo composto pelo Primeiro-Ministro, 16 ministros e respetivos vice-


ministros, agncias e servios federais. O Governo o responsvel pela aplicao das
decises tomadas pelo Presidente e pelo Parlamento. Alguns ministrios dependem
diretamente do Presidente e no do Primeiro-ministro. So os denominados ministrios
e organismos de fora: Defesa, Assuntos Internos, Justia, Assuntos Externos,
Situaes de Emergncia, Servio Federal de Segurana, Servio de Inteligncia
Externa, Servio Federal de Correios, Servio Federal de Controlo de Substncias
Narcticas e Psicotrpicas, Servio Federal de Guardas de Segurana, Agncia Federal
de Programas Especiais do Presidente da Federao Russa e Agncia Federal de
Direo de Assuntos da Presidncia (cf. Anexo 3).

No sistema de trs poderes proposto por Montesquieu (1748), o poder legislativo


representado pelos legisladores, homens que devem elaborar as leis que regulam o
Estado. As decises polticas so tomadas na Assembleia Federal Russa que
constituda por duas cmaras a Duma e o Conselho Federal.

Ou seja, o Parlamento, detentor do poder legislativo, composto por duas Cmaras:

1. A Duma15 o parlamento russo. Todas as leis a serem aplicadas em toda a


federao tm de ter aprovao com maioria absoluta na Duma.

A Duma ou Cmara Baixa, composta por 450 deputados, dos quais metade
eleita pelo sistema proporcional em listas de partidos de mbito federal, e a outra
metade eleita, at agora, pelo sistema maioritrio nas diversas circunscries
eleitorais. O mandato da legislatura de cinco anos. Qualquer cidado com
nacionalidade russa nativa ou adquirida e com mais de 21 anos pode ser eleito
deputado desse parlamento. Uma recente e controversa reforma prev que todos
os deputados sejam eleitos no mbito das listas dos partidos, eliminando as
circunscries uninominais. A Duma do Estado possui o direito de rejeitar duas
nomeaes feitas pelo Presidente para o cargo de Primeiro-Ministro (pode ser
dissolvida pelo Presidente se rejeitar um terceiro nomeado) e pode contestar a
atuao do Presidente.

15
Em russo: , Gasudrstvienaia Duma.

49
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

2. O Conselho da Federao, ou Cmara Alta, conta com 178 senadores, que


representam os 89 territrios da Federao. Estes senadores so designados (e
no eleitos), um por parte do poder legislativo e outro pelo poder executivo das
autoridades regionais. O Conselho da Federao aprova e rejeita as leis, decide
sobre o envio de tropas para fora da Rssia e tem de concordar com a imposio
do estado de guerra e do estado de emergncia (Stuermer, 2008).

O Poder judicial ou Poder judicirio um dos trs poderes do Estado moderno na


diviso preconizada por Montesquieu na sua teoria da separao dos poderes. Ele possui
a capacidade de julgar, de acordo com as leis criadas pelo Poder Legislativo e de acordo
com as regras constitucionais em determinado pas. Ministros, desembargadores e
Juzes formam a classe dos magistrados (os que julgam).

As principais figuras nos ramos Legislativo e Executivo defendem vises opostas da


direo poltica da Rssia e dos instrumentos governativos que devem ser usados para
as seguir.

necessrio recordar que a relao entre o poder local e o poder central tem de ser
muito bem estabelecida num sistema poltico de tipo federal. Os limites do poder de
cada um tm de estar bem definidos numa Constituio ratificada por todas as partes.
Nesta separao, o poder central deve gerir o mercado interno da federao, mas no
pode ter a autoridade de alterar unilateralmente a poltica interna de cada membro. Os
componentes da federao devem gerir livremente os seus recursos econmicos, ou pelo
menos ter uma palavra forte sobre a sua utilizao. Deve existir, portanto, uma
compreenso mtua do papel de cada um a fim de permitir o funcionamento do sistema
(Wibbels, 2006).

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Captulo 3. O conceito de democracia e o seu funcionamento na Rssia

A emergncia da democracia , sem dvida, um dos acontecimentos mais importantes


do sculo XX e que assumiu um lugar central no campo poltico. O sculo XX foi
efetivamente um sculo de intensa disputa em torno da questo democrtica, que
comeou no sculo XIX pois, at ento, a democracia tinha sido considerada
consensualmente perigosa e, por isso, indesejada. O seu risco resumia-se em atribuir o
poder de governar a quem estaria em piores condies para o fazer: a grande massa da
populao, analfabeta, ignorante e social e politicamente inferior (MacPherson, 1966).

Michels (1991, pp. 42-43) descreve a democracia como

Un tesoro que nadie descubrir jams en una bsqueda deliberada; pero al proseguir nuestra
bsqueda, al trabajar incansablemente por descubrir lo indescubrible, realizaremos una
tarea que tendr resultados fecundos en el sentido democrtico En realidade, es
caracterstica general de la democracia, y por conseguiente tmbien del movimiento
laborista, estimular y consolidar en el indivduo las aptitudes intelectuales de crtica y
fiscalizacin

Nenhum conceito no vocabulrio poltico to controverso como a democracia. O seu


significado varia com o passar do tempo: na prtica, atravs dos perodos histricos, e
teoricamente, nas obras de muitos autores.

Democracia um conceito de difcil definio, baseado na noo de uma comunidade


poltica na qual todas as pessoas possuem o direito de participar nos processos polticos
e de debater ou decidir polticas a partir dos princpios de liberdade de expresso e de
dignidade humana.

A histria da democracia reporta-se a um conjunto de processos histricos cuja origem


tradicionalmente localizada na Grcia. Nas suas origens, a democracia composta por
duas palavras: demos, que se pode traduzir como povo, e kratos que se traduz
como poder. Sendo assim, a definio bsica do conceito de democracia o poder do
povo (Ober, 2007).

Segundo Ober (2007, p. 3),

51
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

The democracy originally referred to power in the sense of capacity to do things. In modernity,
democracy is often construed as being concerned, in the first instance, with a voting rule for determining
the will of majority.

Na sua obra, o autor relata a histria do desenvolvimento do conceito de democracia e


compara com vrios regimes polticos (cf. Anexo 4). Como ponto de partida, o
historiador toma a sua reflexo sobre a complexidade do conceito referido:

Democracy cannot mean the demos monopolizes the offices in that the demos must refer
to a corporate body to a public and that public cannot collectively be an office-
holder in the ordinary sense ().

() Democracy is not just the power of the demos in the sense of the superior or
monopolistic power of the demos relative to other potential power-holders in the state.
Rather it means, more capaciously, the empowered demos it is the regime in which the
demos gains a collective capacity to effect change in the public realm (Ober, 2007, p.6).

Embora existam pequenas diferenas nas vrias democracias, certos princpios e


prticas distinguem o governo democrtico de outros regimes de governo.

O problema da forma de democracia e da sua variao recebeu a sua explicao mais


influente na soluo proposta por Joseph Schumpeter (1942), de acordo com a qual a
questo da construo democrtica em geral deveria derivar dos problemas enfrentados
na construo da democracia europeia no perodo aps a Segunda Guerra Mundial. Para
Schumpeter (1942, p. 269), o cidado comum no tinha capacidade ou interesse
poltico seno para escolher os lderes a quem incumbiria tomar as decises.

A partir dessa resposta funda-se o que poderamos chamar a conceo hegemnica da


democracia. Os elementos principais dessa conceo, segundo Santos (2003), so:

Contradio entre mobilizao e institucionalizao;

A valorizao positiva da apatia poltica;

A concentrao do debate democrtico na questo dos desenhos eleitorais das


democracias;

52
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

O tratamento do pluralismo como forma de incorporao partidria e disputa


entre as elites;

A soluo minimalista ao problema da participao pela via da discusso das


escalas e da complexidade.

Todos esses elementos, que poderiam ser apontados como constituintes de uma
conceo hegemnica da democracia, no conseguem enfrentar o problema da
qualidade democrtica. Uma das ideias muito salientadas por Souza Santos (2003, p.
37) que quanto mais se insiste na frmula clssica da democracia de baixa
intensidade, menos se consegue explicar o paradoxo de a extenso da democracia ter
trazido consigo uma enorme degradao das prticas democrticas.

Schumpeter (1942, p. 242) define o processo democrtico como um mtodo poltico,


isto , um certo tipo de arranjo institucional para se chegar a decises polticas e
administrativas, tomando, deste modo, uma preocupao procedimental com as normas
para a tomada de deciso e transforma-a num mtodo para a construo de governos.

Bobbio (1979) d o passo seguinte ao transformar o procedimentalismo em regras para


a formao do governo representativo. Para ele, a democracia assenta num conjunto de
regras para a formao de maiorias, entre as quais valeria a pena destacar o peso igual
dos votos e a ausncia de distines econmicas, sociais, religiosas e tnicas na
constituio do eleitorado.

Bobbio (1986) analisa, de forma diferente de Schumpeter, os motivos pelos quais a


participao dos indivduos na poltica se tornou inconveniente. Para ele, o elemento
principal que desincentivaria a participao o aumento da complexidade social nas
democracias contemporneas.

A definio do conceito de democracia tambm pode ser encontrada na obra de Lefort


(1986, p. 31):

A democracia revela, assim, a sociedade histrica por excelncia, a sociedade que por sua
forma acolhe e preserva a indeterminao em contraste notvel com o totalitarismo que,
edificando-se sob o signo da criao do novo homem, na realidade agencia-se contra essa
indeterminao.

53
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

De acordo com esta conceo, a democracia uma gramtica de organizao da


sociedade e da relao entre o Estado e a sociedade.

Como j vimos, a enunciao do conceito de democracia uma questo muito


controversa e no existe, ainda, uma definio que seja aceite unanimemente pela
comunidade internacional, j que vrios atores polticos internacionais apresentam
entendimentos diferentes sobre o fenmeno da democracia.

Pode-se concluir que as suas caractersticas definidoras, encontradas na obra de Hoffe


(2005), so as seguintes:

1. A democracia um regime de governo em que o poder de tomar importantes


decises polticas est com os cidados por meio de representantes eleitos
(forma mais usual).

2. um conjunto de princpios e prticas que protegem a liberdade humana.

3. Baseia-se nos princpios do governo da maioria associados aos direitos


individuais e das minorias tnicas, de gnero e de classes. Protegem os direitos
primordiais dos indivduos e das minorias.

4. Protege de governos centrais muito poderosos e faz a descentralizao do


governo a nvel regional e local, entendendo que o governo local deve ser to
acessvel e recetivo s pessoas quanto possvel.

5. Uma das suas funes principais proteger os direitos humanos fundamentais


como a liberdade de expresso e de religio, o direito a proteo legal igual e a
oportunidade de organizar e participar plenamente na vida poltica, econmica e
cultural da sociedade.

6. Protege a liberdade de imprensa e os meios de comunicao independentes.

7. Conduz regularmente s eleies livres e justas, transparentes e abertas a todos


os cidados. As eleies numa democracia so a verdadeira competio pelo
apoio do povo com a existncia da pluralidade dos partidos.

8. Os cidados numa democracia no tm apenas direitos, mas tambm tm o dever


de participar no sistema poltico que protege os seus direitos e as suas
liberdades.
54
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Segundo Souza (2011), existem dois tipos de democracia: direta ou participativa,


indireta (semidirecta) ou representativa. A democracia participativa consiste num
modelo poltico que permite que os cidados se organizem para exercer a influncia
direta sobre as decises pblicas. A forma direta da democracia no existe no mundo
moderno. O nmero de eleitores nos grandes Estados modernos, como na Rssia, de
muitas dezenas de milhes de cidados. Evidentemente, no seria possvel reunir todos
os eleitores para discutir e votar.

A democracia semidirecta ou representativa, por sua vez, refere-se ao sistema em que as


decises so tomadas pelas pessoas que o povo reconhece como os seus representantes
legtimos. Ou seja, o Poder Executivo e o Legislativo no so exercidos diretamente
pelos cidados, mas sim por pessoas especialmente eleitas para esse efeito.

A democracia semidireta um sistema misto, que guarda as linhas gerais do regime


representativo, porque o povo no se governa diretamente, mas tem o poder de intervir,
s vezes, diretamente na elaborao das leis e em outros momentos decisivos do
funcionamento dos rgos estatais, atravs de alguns institutos, como o referendo,
eleies, direito de revogao, o veto, etc. A democracia semidireta o sistema comum
de governo dos Estados modernos

A expanso global da democracia representativa coincidiu com uma crise grave desta
nos pases centrais onde mais se tinha consolidado, uma crise que ficou conhecida como
a dupla patologia: a patologia da participao (o aumento do abstencionismo) e a
patologia da representao (o facto dos cidados se considerarem cada vez menos
representados por aqueles que elegeram) (Santos, 2003).

difcil perceber o nmero de democracias no mundo atual. Muitos pases tm,


supostamente, as eleies livres e transparentes, onde o partido do governo vence
sempre, normalmente acompanhado por alegaes ou evidncias de represso a
qualquer oposio ao governo. Nesses pases existem as chamadas democracias de um
s partido (cf. Anexo 5).

Brown e Ainley (p. 346) admitem que a Federao Russa sobreviveu como regime
presidencial quase democrtico. Mas hoje em dia, quase todos os Estados apoiam a
democracia teoricamente, embora, geralmente, no na prtica. O objetivo deste captulo
55
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

analisar a parte prtica e tentar confirmar a possvel existncia de democracia na


Rssia. A especificao do problema envolve a construo de perguntas de
investigao, as definies dos conceitos e as hipteses de pesquisa. A pergunta de
partida ser: Democracia ou no?

3.1. Partidos polticos: Apoios e oposio

As origens do sistema partidrio russo reportam-se a 1990, quando cerca de quinhentos


polticos e movimentos sociais no formais foram registados no territrio da
Federao Russa (Berezovskiy, Krotov, Chervyakov em 1991) contribuindo, deste
modo, para a construo de blocos no sistema partidrio nascente (Abalkin, 1998).

A mobilizao poltica na era da Perestroika tambm levou ao surgimento de uma


espcie de empreendedorismo da elite no-poltica e de um modo territorialmente difuso
de formao de partidos (Gelman e Golosov, 1999).

Os partidos polticos so estruturas organizadas que competem atravs de eleies para


representar e governar e tm um papel fundamental nos federalismos porque facilitam a
aplicao da democracia. Colton e McFaul (2005) consideram que a Federao Russa
carece de competio partidria devido ao do Partido Rssia Unida. Golosov
(2004) defende que a centralizao administrativa realizada por Vladimir Putin foi
possvel apenas atravs deste partido. A imagem de ambos foi mutuamente usada numa
relao simbitica de promoo poltica.

O artigo 13. da Constituio determina que a Rssia reconhece a diversidade poltica e


um sistema multipartidrio. Nenhuma ideologia pode ser definida como estatal ou
obrigatria. So proibidas a criao e atividades de associaes pblicas, cujos objetivos
e aes so destinados a alterar o sistema constitucional e a integridade da Federao
Russa, que representem a ameaa estatal e incentivem a discriminao social, racial,
nacional ou religiosa.

Vrios especialistas apontam para a suposta fraqueza dos partidos na Rssia e tm


avanado com as seguintes explicaes:

56
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Os eleitores suspeitam da mera ideia do partido depois de terem uma


experincia muito negativa com o Partido Comunista da URSS (Hough, 1998;
McFaul, 2001; Sakwa, 1998).

O regime sovitico destruiu as clivagens sociais e infraestruturas sociais


relacionadas, segundo Lipset e Rokkan, com a formao de partidos. E a
transio no foi capaz de criar novas clivagens estveis (Hough, 1998; Lipset,
Rokkan, 1967; McFaul, 2001; Sakwa, 1998).

As instituies polticas russas no fornecem incentivos adequados para a


formao de partidos (Hough, 1998; Ordeshook, 1995; Sakwa, 1998).

Tradio poltica russa envolve executivos fortes e legislaturas fracas, reduzindo


assim as possibilidades de formao de partidos nas legislaturas (Hough, 1998).

Existncia de poucos recursos organizacionais disponveis na sociedade para os


lderes usarem a fim de construir estrutura partidria (Ordeshook, 1995).

O aumento de valores ps-materialistas como o ambientalismo, os efeitos de


atomizao de televiso e outros fatores relacionados com a sociedade europeia
moderna tm mais contributo para a poltica europeia do que a russa (Sakwa,
1998).

Os governadores russos tm mantido intencionalmente os partidos fracos a fim


de reforar o seu poder e perseguir os seus prprios interesses econmicos
(Stoner-Weiss, 2001).

Os ativistas potenciais tm poucas oportunidades econmicas disponveis e, a se


tornarem politicamente ativos e inconvenientes para os titulares de poder, tm
medo de perder os seus empregos (McMann, 2002).

As decises concretas dos lderes sobre o desenvolvimento do partido,


nomeadamente a deciso pessoal do ex-presidente russo Boris Ieltsin para
negligenciar e at mesmo subverter a formao partidria, tm afetado os
partidos polticos russos (Hough, 1998; McFaul, 2001).

A forma particular da Rssia de transio ps-comunista produziu um


capitalismo oligrquico, em que aqueles que tinham recursos no precisavam

57
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

de partidos e os que no tinham eram demasiado desorientados para organiz-los


de uma forma eficaz (McFaul, 2001).

Os partidos federais tm representaes na maior parte das regies, no entanto, apenas


alguns deles podem ser caraterizados como organizaes fortes e independentes
baseadas nas estruturas de clivagem da sociedade bem-estabelecidas (Azarova, 2008).

Rose e Munro (2002, p. 118) descrevem o carter do sistema partidrio russo em que,
out of the four victorious parties in the last Duma, only two contested the elections in
the previous three elections - an evidence for the floating character of the party
system.

Claramente, h poucos partidos pertinentes apenas cinco. Abaixo segue uma breve
abordagem dos partidos principais, nomeadamente, Partido Comunista da Federao
Russa, Partido Liberal-Democrata da Rssia, Partido Yabloko, Rssia Justa e do
partido dominante Rssia Unida.

i). Partido Comunista da Federao Russa

O Partido Comunista o partido mais tradicional da Rssia que foi criado em 1993. O
PCFR foi formado pelos cidados voluntrios da Federao Russa, unidos por interesses
comuns a fim de prosseguir a realizao dos seus fins. A principal ideia reunificadora
dos comunistas russos a ideia do patriotismo e da integridade do Estado russo
(Tsygankov, 2006).

Criado por iniciativa dos comunistas, o PCFR afirma-se como o sucessor oficial do
Partido Comunista da Unio Sovitica. O PCFR compreende os defensores de trs
correntes de pensamento poltico: linha dura de marxistas-leninistas, nacionais patriotas
e reformistas marxistas/social-democratas.

Sakwa (2002, p.186) define a ideologia do partido como uma mistura incompatvel de
nacionalistas, princpios imperialistas e comunistas, resultando numa poltica
incoerente e contraditria. Os objetivos do partido so o interesse do povo, o
florescimento e a grandeza da Ptria.

58
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Desde a sua fundao at os dias atuais, o PCFR o maior partido da oposio. Como
se viu no captulo anterior, em todas as eleies desde o fim da Unio Sovitica, o
candidato do PCFR terminou a disputa em segundo lugar. Em 1996, Zyuganov obteve o
apoio de 32.03% do eleitorado, contra 35.28% de Boris Ieltsin. Em 2000, o lder do
PCFR obteve 29.21% contra 52.94% de Vladimir Putin. Em 2004, Putin obteve 71.31%
dos votos, contra apenas 13.69% de Nikolay Haritonov. Em 2008, Zyuganov obteve
quase 18% dos votos contra 70% de Medvedev.

No seu site oficial, o Partido Comunista da Federao Russa define-se como

O partido de patriotas, o partido de internacionalistas, o partido de amizade entre os povos.


O Partido Comunista da Rssia, defendendo os ideais comunistas, protege os interesses da
classe operria, dos camponeses, dos inteletuais e de todos os trabalhadores. O trabalho do
Partido baseia-se no seu programa e na Constituio da Federao Russa. O PCFR, todas as
suas organizaes e agncias agem dentro da Constituio Russa, de Lei Federal sobre as
Associaes Pblicas e de outras leis da Federao Russa. O Partido Comunista da
Federao Russa uma pessoa jurdica desde o momento do seu registo estatal e
desenvolve as suas atividades de acordo com os objetivos estatutrios em todo o territrio
da Federao Russa. O PCFR tem direito de criar as suas organizaes partidrias
primrias, regionais e locais em todo o territrio da Federao Russa. 16 (PCFR, 2012).

O partido possui a maior rede de organizaes partidrias a nvel de base e tem uma
maior adeso: mais de meio milho de membros (recentemente contestado pelo Partido
Rssia Unida).

Durante o perodo da segunda e da terceira Dumas, o PCFR foi o partido mais bem-
sucedido. Mas a sua grande adeso e sucesso eleitoral esto longe de ser compensados
pela sua influncia na formulao das polticas. Exceto o perodo de 1995-1999, quando
o referido partido obteve quase a maioria, juntamente com o seu aliado, o Partido

16
Traduo livre da autora de lngua russa. No original:
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Agrrio da Rssia (PAR)17 (Tsygankov, 2006). A sua influncia poltica a nvel federal
era fraca ao longo da dcada o que se explica pela ausncia de uma ideologia percetvel,
levando a problemas na identidade poltica.

Liderados por Guennadiy Zyuganov, os comunistas contam com uma rede militante
ainda poderosa em certas regies e com a simpatia de parte dos aposentados, mas o seu
eleitorado diminuiu por causa dos partidos favorveis ao Kremlin que se apropriaram do
seu discurso populista e nostlgico da URSS (Azarova, 2008).

Com 47 deputados na Duma, o Partido Comunista a segunda fora poltica influente


no pas. O eleitorado do partido composto principalmente de pensionistas,
trabalhadores industriais e empregados de organizaes sem fins lucrativos (Central
Election Comission of the Russian Federation, 2012).

No que diz respeito ao objetivo estratgico do PCFR, o mesmo assiste na construo


do socialismo renovado, do socialismo do sculo XXI na Rssia18 (PCFR, 2011).

O Partido Comunista da Federao Russa v o socialismo como

Uma sociedade livre da explorao do homem, baseada na propriedade social, onde os bens
so distribudos pela quantidade, qualidade e o resultado de trabalho. uma sociedade de
alta produtividade e eficincia, alcanadas por meio do planeamento e gesto cientfica,
aplicao de conhecimentos e novas tecnologias. uma sociedade de verdadeira
democracia e desenvolvimento da cultura espiritual que estimula e criatividade e autoestima
de trabalhadores. As pessoas so o fator principal para o desenvolvimento social.19 (PCRF,
2011)

17
Popular no incio dos anos 90, este partido com retrica socialista no tem representantes na Duma h
uma dcada e no conseguir mais de 3% dos votos.
18
Traduo livre da autora de lngua russa. No original:
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19
Traduo livre da autora de lngua russa. No original:
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

O Programa do Partido Comunista da Federao Russa, disponibilizado no site oficial


do partido, resume-se em cinco pontos:

1. Mundo moderno e a Rssia: a disputa fundamental entre o capitalismo e


socialismo no est concluda. A poca moderna a transio do capitalismo
para socialismo. Confirma-se a teoria leninista do imperialismo como a fase
final do capitalismo. A existncia contnua do capitalismo como o sistema
predominante no mundo representa uma catstrofe.

O apoio principal dos comunistas a classe trabalhadora. A base principal para o


princpio do socialismo a socializao de produo. No sculo XXI, o
socialismo como uma doutrina, movimento de massas e o sistema social ter o
seu ressurgimento;

2. Lies da Histria e o modo de salvao da Ptria: as ltimas dcadas


mostraram a certeza da poltica definida pelo partido no que se refere
construo do socialismo na Rssia. A restaurao do capitalismo levou,
inevitavelmente, a uma profunda diviso na sociedade, e gerou uma contradio
antagnica entre o trabalho assalariado e o capital.

O PCFR est convencido de que a salvao nacional assiste na revitalizao do


sistema sovitico, seguindo o caminho do socialismo20. O partido luta pela
unidade, integridade e independncia da Ptria, pela reconstruo da Unio de
povos soviticos, prosperidade e segurana, a sade fsica e moral dos cidados;

3. Trs etapas de desenvolvimento do pas: alcanar a estabilidade poltica e


econmica, maior participao dos trabalhadores na administrao do Estado e o
desenvolvimento sustentvel do sistema socialista;

4. Programa mnimo: estabelecer o poder da classe trabalhadora, restaurar os


benefcios para famlias grandes, reconstruir jardins-de-infncia da rede pblica,
proporcionar habitao para famlias-jovens, nacionalizar os recursos naturais e
setores estratgicos da economia, usar as reservas fiscais para o
desenvolvimento econmico e social, combater as fraudes nas eleies, criar um
sistema Judicirio independente, combater a pobreza, evitar o aumento de idade

20
Traduo livre da autora de lngua russa. No original: :
.

61
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

da reforma, aumentar o investimento em cincia, restaurar o ensino secundrio e


superior gratuito, garantir o acesso universal aos cuidados de sade, desenvolver
as altas tecnologias, garantir a segurana alimentar e ambiental, melhorar a
eficincia da administrao pblica, criar condies para o desenvolvimento de
pequenas e mdias empresas, impedir a comercializao da cultura, reprimir a
corrupo e o crime, reforar a defesa do pas, garantir a integridade territorial
da Rssia, etc.;

5. Fortalecimento ideolgico e organizacional do PCFR: aumento da atividade


poltica dos trabalhadores e o seu envolvimento com o movimento nacional para
o renascimento do socialismo (PCFR, 2011).

Hoje em dia, o Partido Comunista uma das vozes que se manifestam contra a
autocracia baseada no controlo da imprensa, fraude eleitoral e perseguio de
opositores.

ii). Partido Liberal-Democrata da Rssia

O segundo partido que ganhou assentos em todas as quatro Dumas o Partido Liberal-
Democrata da Rssia. Apesar do seu nome, para Azarova (2008, p. 255), it belonged to
the national patriotic camp from its foundation on March 1990.

O partido afirma-se como centrista e reformista e geralmente considerado como a


extrema-direita que se identifica com o ultranacionalismo russo ou populismo nacional.
Ope-se contra o comunismo e o capitalismo selvagem que resultou das reformas da
Rssia. Favorece uma economia mista com propriedade privada, mas com um papel de
gesto forte reservado para o Estado.

O prprio nome do partido revela a essncia do seu programa. Para o PLDR, o


liberalismo , acima de tudo, a liberdade do pensamento e a tolerncia para outros
pontos de vista, pois as pessoas no podem ser iguais. A beleza do mundo est na
diversidade. A violncia no vai forar as pessoas a pensarem da mesma maneira. 21 O

21
Traduo livre da autora de lngua russa. No original: ,
. .

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

segundo componente do PLDR a democracia que assenta nas eleies livres e justas e
na existncia de um sistema multipartidrio (PLDR, 2011).

A sua ideologia baseia-se principalmente nas ideias de reconquista imperial e uma


viso autoritria de Grande Rssia. O objetivo do PLDR o renascimento da Rssia
como uma grande potncia.

O PLDR, no site oficial do seu partido, carateriza o sistema poltico russo do seguinte
modo:

Nos ltimos cem anos, na Rssia foram implementadas diversas formas de governao e
vrios modelos de economia. Os cidados russos sofreram do igualitarismo de Lenine, da
traio de Gorbachev e da falta de seriedade de Ieltsin.

Hoje em dia, estamos todos sob a presso da vertical do poder moderno, cujo objetivo
principal de proteger os ricos. Por isso, nos ltimos tempos, o nmero de bilionrios, num
pas artificialmente empobrecido, duplicou.

Apenas o Partido Liberal-Democrata da Rssia tem uma viso real de como restaurar a
Rssia em nome da maioria da populao!22 (PLDR, 2011)

O partido liderado por Vladimir Zhirinovskiy, cuja influncia carismtica representa


um grande negcio para o desenvolvimento do partido e do seu destino. Vladimir
Zhirinovskiy entrou espontaneamente na poltica russa na vspera das transformaes
revolucionrias de 1991. Nas primeiras eleies presidenciais realizadas na Rssia,
concorreu com o democrata Boris Ieltsin e o comunista Vladimir Ryzhkov e passou a
ocupar o terceiro lugar.

O lder do partido candidatou-se a todas as eleies presidenciais, faltando apenas a


campanha de 2004, quando, por consideraes tticas, tinha posto no seu lugar um
candidato tcnico uma vez que nessa altura Vladimir Putin mantinha a incontestvel
22
Traduo livre da autora de lngua russa. No original: 100
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

liderana eleitoral. Na campanha presidencial de 2008 tambm ficou em terceiro lugar


aps Medvedev e Zyuganov. Atualmente exerce mandato de deputado e ocupa o posto
de vice-presidente da Duma.

A atividade de Zhirinovskiy carateriza-se por frequentes escndalos. Na Rssia, a marca


comercial Zhirinovskiy foi atribuda vodka, maionese, ch e artigos de perfume.
Zhirinovskiy considera que cada mulher russa dever ter um homem e ficar em casa, ou
seja, no trabalhar. O seu filho, Igor Lebedev, ocupa a segunda posio na hierarquia
partidria e dirige a bancada parlamentar do LDPR (Sakwa, 2011).

O LDPR dispe de 29 cadeiras na Duma. Extremamente de direita no espectro poltico,


sempre acaba por seguir as ordens de voto do Kremlin e aparece mais como um
fantoche do que como uma fora poltica. As principais vantagens do partido so a sua
base organizacional forte, um alto nvel de disciplina partidria e a estabilidade da sua
fao na Duma desde 1999.

O Programa do Partido, disponibilizado no seu site oficial, aborda vrias questes, tais
como:

Questo Russa restaurar o sistema de ensinamento de lngua russa em todo o


pas; proteger o pas de imigrantes e estimular o regresso dos emigrantes
altamente qualificados; criar uma comisso nacional para a investigao de atos
ilcitos graves praticados desde 1991;

Funcionamento estatal, poder e sociedade retirar a regio de Stavropol do


Distrito Federal do Cucaso do Norte; realizar eleies livres e justas; acabar
com o Conselho Federal; ativar e desenvolver o governo local e regional;

Economia para o povo e no para a oligarquia realizar uma industrializao de


grande escala na Rssia; liquidar as dvidas de renda, eletricidade e gs de todos
os pensionistas; aumentar o oramento para o desenvolvimento da agricultura,
indstria e estradas; combater a corrupo; estabelecer um salrio mnimo de 50
rublos por hora; parar o crescimento dos preos de alimentos, gs, habitao,
eletricidade; mudar a poltica fiscal; respeitar os trabalhadores; diminuir as
exportaes de petrleo; contribuir para o desenvolvimento do turismo russo;

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Segurana alimentar, agricultura e meio-ambiente proteger os produtos


nacionais, apoiar consumidores e produtores nacionais; em agricultura usar
apenas as tecnologias de poupana de recursos; apoiar a implementao e
desenvolvimento de programas ambientais a longo prazo; proteger o meio
ambiente das aes impensadas dos empresrios individuais;

Demografia promover o culto da famlia na sociedade; diminuir o nmero de


abortos; incentivar a natalidade; criar mais creches;

Segurana Social, Educao e o Sistema de Sade preservar todas as formas de


servios mdicos gratuitos; garantir assistncia aos aposentados e veteranos da
Segunda Guerra Mundial; proibir a publicidade nos canais de TV estatais;
acabar com provas de ingresso ao ensino superior;

Segurana, combate ao terrorismo e criminalidade proibir a venda de cartes


SIM para clientes no registados; agravar a moldura criminal para terroristas e
estend-la aos seus parentes; melhorar as competncias policiais; fortalecer as
foras armadas e de segurana;

Habitao e estradas criar e implementar um programa de construo de


edifcios baixos no pas; assegurar reparaes emergentes de habitaes; criar
estradas novas, etc. (PLDR, 2011).

A arma principal de Zhirinovskiy o recurso aos discursos pblicos nos quais promete
mudanas imediatas e no dolorosas. O seu eleitorado classificado como oposicionista
ou protestante.

No que se refere poltica externa, o partido coloca uma nfase bastante forte em
civilizaes, apoia a restaurao da Rssia nas suas fronteiras naturais (que incluem
a Bielorrssia, a Ucrnia e outras antigas repblicas soviticas). A unificao da Rssia
com a Bielorrssia o primeiro passo para a restaurao.

O PLDR considera a civilizao ocidental como a principal ameaa externa para a


Rssia. O LDPR parte do princpio de que os EUA continuam a ser a nica fonte de
agresso no mundo contemporneo (PLDR, 2011).

65
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

No que diz respeito s relaes com a Europa, segue-se uma linha poltica sensata mas
rgida com equilbrio no mercado russo de quaisquer preferncias no que se refere aos
artigos e capitais europeus. O partido critica duramente a discriminao dos russos
tnicos nos Estados Blticos e exige que esses cidados recebam a cidadania russa e
sejam protegidos contra a legislao discriminatria. Zhirinovskiy prope que da UE
sejam excludas a Letnia, a Litunia e a Estnia por causa da poltica discriminatria
praticada contra os habitantes russfonos nestes pases Blticos (Mikhailovskaya,
2005).

iii). Democratas Yabloko

Existem dois partidos mais pequenos que podem ser chamados democrticos de acordo
com as suas posies polticas: Yabloko e Unio das Foras de Direita. Eles no
passaram o limiar eleitoral nas eleies de 2004 para a Duma, mas no desapareceram
totalmente da arena poltica, especialmente, nas cidades grandes.

Segundo Lefort (2008), o Partido Yabloko comeou em 1993 como um bloco


eleitoral que unia pequenos partidos democrticos de oposio liderados por Gregoriy
Yavlinskiy23, Yuriy Direv e Vladimir Lukin. Durante algum tempo, Yavlinskiy era
considerado um dos polticos mais brilhantes do pas, mas no recuperou da chegada ao
poder de Putin.

O partido foi criado oficialmente com o seu nome atual em 1995 e tem, de acordo com
dados do partido, 76 departamentos regionais, 600 escritrios e mais de 55 mil
membros.

Entre os membros do partido, 59% so mulheres, 41% homens, 23% menores de 30


anos, 8% maiores de 60 anos. O presidente do partido Serguei Mitrokhin. O seu apoio
vem da inteligncia urbana, pessoas de idade e trabalhadores especializados. Os 90% do
financiamento do partido provm da empresa Yukos24 (Medeiros, 2011).

23
Ex-vice primeiro-ministro e desde ento lder do partido.
24
YUKOS ("", em russo, aglutinao para Petrolfera do Sul) uma das maiores empresas do
mundo, e a maior da Rssia que atua no setor de extrao, transporte, refino e distribuio de petrleo.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Literalmente o nome do partido Yabloko significa Ma, mas na realidade tem a


ver com iniciais dos seus fundadores. O seu perfil poltico uma espcie de liberalismo
social. O objetivo do Yabloko manter a integridade territorial da Rssia, criar um
sistema de sade e educao pblico de alta qualidade e apresentar a candidatura russa
Unio Europeia (Yabloko, 2011).

O partido democrtico Yabloko defende uma economia de mercado social, igualdade


de oportunidades, proteo da propriedade privada, concorrncia poltica e econmica,
fortalecimento das instituies democrticas, o Estado de Direito e a transparncia no
poder. O slogan principal do partido Para a Liberdade e Justia! (Yabloko, 2011).

Segundo Solovyov (2009), o partido possui vrias faes como a Rssia Verde,
Mes dos Soldados, faes da defesa dos direitos humanos e de mulher, da juventude,
de empresrios e a fao social-democrata. O partido interage com organizaes de
defesa dos direitos humanos e ambientais, sociedades culturais a fim de proteger os
direitos dos cidados na esfera social.

O partido desenvolve vrios programas, incluindo o Manifesto Democrtico25 e o


Sete Passos para a Igualdade de Oportunidades, entre outros. A sua atividade, de
acordo com o Programa do Partido (disponibilizado no seu site oficial), compreende:

Esfera poltica publicao de projetos de leis na internet para uma maior


transparncia; investigao das declaraes de rendimentos dos deputados da
Duma; combate corrupo e ao extremismo;

Solues aos problemas urbanos cessao de construes ilegais; criao de


um site com planeamento urbano de Moscovo; construo de um aeroporto
internacional s de cargas;

Proteo do meio-ambiente combate s indstrias prejudiciais; luta pela


preservao de florestas, parques e jardins e criao de novos espaos verdes;
combate poluio;

25
Manifesto Democrtico: um plano para superar os efeitos da privatizao criminosa e desmantelamento
do capitalismo oligrquico.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Esfera de educao e cultura iseno do servio militar para estudantes de


ensino superior; criao de escolas de arte e financiamento de centros culturais;

Proteo dos direitos sociais apoio s famlias grandes; casamentos


obrigatrios pela Igreja e proibio de abortos, etc. (Yabloko, 2011).

A tendncia liberal do partido na poltica econmica visa a privatizao e


desburocratizao da economia, promoo da concorrncia livre e de apoio criao de
pequenas e mdias empresas.

Comparados frequentemente pelos russos aos reformistas dos anos 90, que conduziram
o pas ao caos, os lderes do Partido Yabloko tambm sofrem dos efeitos do
desprestgio da ideia democrtica. Ausente na atual Duma, com 2% das intenes de
voto, o partido tem poucas possibilidades de eleger um representante (Lefort, 2008).

iv). Partido Rssia Justa

Oficialmente, o Partido Rssia Justa registado como um partido de esquerda que


apoia o socialismo moderno.

Segundo Stuermer (2008), o partido foi criado em 28 de Outubro de 2006 atravs da


juno dos partidos Ptria, Partido Russo de Vida e Partido Russo de Reformados. O
partido baseia-se nos princpios de justia, liberdade e solidariedade e na estrutura
antiga do Partido Russo de Vida. Juridicamente, o Partido Ptria apenas alterou o
nome e passou a chamar-se Rssia Justa.

Inicialmente, o Rssia Justa colaborava com o Partido Rssia Unida e apoiava as


polticas de Vladimir Putin e Dmitriy Medvedev, mas desde 2011 o partido posiciona-se
como uma forte oposio ao governo atual. Em Fevereiro de 2012, o Partido Verdes e
o Partido Russo de Reformados deixaram de ser aliados do Rssia Justa e, desde
Dezembro de 2011, o Rssia Justa colabora com o PCFR (Rssia Justa, 2011).

De 2007 a 2012, o partido foi membro do Conselho Administrativo da Organizao


Internacional SocIntern. O presidente do partido desde 2011 Nikolay Levichev, o
dirigente da fao na Duma Sergey Mironov, que pode anular qualquer deciso de
qualquer rgo do partido, incluindo o presidente do partido.
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Mironov, no seu discurso que faz parte do Programa do Partido, admite:

Hoje em dia, num pas rico como a Rssia, a maioria das pessoas vivem em pobreza, e
cerca de 20 milhes em extrema pobreza. Nossa posio firme consiste em lutar pelas leis
e criao de condies para que essa pobreza vergonhosa desaparea das nossas vidas.
impossvel alcanar esse objetivo sem adoo das leis justas, especialmente para as
pessoas que trabalham e as pessoas que vivem em extrema pobreza.
Por isso, o Rssia Justa vai s eleies com um programa especfico das iniciativas
legislativas, projetadas para os prximos cinco anos.
O nosso programa tem uma forte finalidade social distinta, permitindo a cada ano dar
verdadeiros passos em frente para a justia nas nossas vidas. 26 (cit. in. Rssia Justa, 2011).

O Programa do Rssia Justa, segundo o site oficial do Partido, inclui os seguintes


pontos:

Distribuiao equitativa de renda do complexo mineral reduo dos


investimentos russos noutros pases;

Reforma salarial e de penses aumentar os salrios trs vezes devido ao


aumento da sua participao no PIB;

Introduo de um imposto progressivo sobre os rendimentos rendimentos


inferiores a 10 mil rublos mensais no so tributados, superiores a 3 milhoes de
rublos por ms correspondem a um imposto de 30%;

Introduao de um imposto sobre o luxo que compreende veculos no valor


superior a 2 milhoes de rublos, imveis no valor superior a 20 milhoes de rublos;

Introduo dos salrios por hora;

Combate a todas as formas de corrupo (Rssia Justa, 2011).

26
Traduo livre da autora de lngua russa. No original:
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69
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Em 4 de dezembro de 2011, nas eleies legislativas, o partido ficou em terceiro lugar,


conseguindo 13.24% dos votos que correspondem a 64 mandatos na Duma. Em 4 de
maro de 2012, nas eleioes presidenciais, Mironov recebeu 3.85% dos votos e ficou
em ltimo lugar (Central Election Comission of the Russian Federation, 2012).

v). O Partido do Poder. Partido Rssia Unida

Nenhuma descrio do sistema poltico russo estaria completa sem a explicao do


fenmeno do partido de poder, o partido que estabelece o destino poltico e
administrativo. Para Azarova (2008, p.246), its mission is to channel the presidential
influence into the federal legislature with the ultimate goal of forming a pro-presidential
majority.

A primeira tentativa foi feita em 1993, quando o Partido Escolha da Rssia de Gaidar
obteve apenas 15,5% de votos populares e 15,6% de assentos na Duma. Dois anos mais
tarde, existia a concorrncia entre dois partidos de poder: Nossa Casa Rssia
(OHR), de movimento centro-direita, e o Bloco de Ivan Rybkin (movimento centro-
esquerda). Em 1999, durante a terceira eleio, tornou-se claro que a popularidade do
partido do poder existente diminuiu bastante e foi estabelecido um novo partido de
poder - o Movimento Inter-Regional de Unidade (Lefort, 2008).

O Rssia Unida o que Remington (2005) designa de partido de poder: organizaes


com capacidade de centralizar influncias e impor-se na vida poltica.

Atualmente, o papel central dado ao Rssia Unida como o dominante e quase


omnipotente partido do poder, considerado de centro-esquerda, que foi formado no final
de 2001 atravs de juno de movimentos Unidade e Ptria - Toda a Rssia.
apoiante do presidente do pas, Vladimir Putin, e do atual Primeiro-ministro Dmitriy
Medvedev.

O Partido Rssia Unida dispe de dois teros de assentos na Duma atual (299 dos 450
deputados). O seu emblema um urso polar. O partido est sediado em Moscovo.
Apesar de sua grande adeso (919.000 em 2005), o Rssia Unida caracterizado, por
Sakwa (2002, p. 287), como political association made by power elites to advance their
interests.
70
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

De acordo com o Programa do Rssia Unida, disponibilizado no seu site oficial, as


prioridades do partido so:

1. Modernizao da economia, do sistema de educao, de tecnologias de


produo, melhoria do clima para atrair investimentos, criao da infraestrutura
para futuras inovaes, aumento da produtividade e defesa laboral, aumento do
nvel de vida;

2. Cumprimento das obrigaes sociais aumento dos salrios, penses, combate


pobreza, modernizao do sistema de sade;

3. Transparncia erradicao da corrupo, transparncia fiscal e de rendimentos


de funcionrios do Estado, das decises tomadas pelos rgos de poder e de
todas as iniciativas do governo que afetam diretamente os direitos de
propriedade e liberdades civis;

4. Justia fortalecimento do sistema judicial com base nos princpios de


independncia, transparncia e equidade, humanizao da legislao penal no
que diz respeito aos crimes na esfera econmica e aumento da moldura penal no
que se refere aos crimes violentos cometidos contra as crianas, bem como
ataques terroristas;

5. Manuteno da paz, luta contra a migrao ilegal, xenofobia e separatismo,


apoio ao desenvolvimento cultural de todos os povos da Rssia e de todas as
religies tradicionais;

6. Desenvolvimento de um sistema poltico moderno que ir permitir a todos,


inclusive os pequenos grupos sociais, a participao nos processos de tomada de
decises por parte do Estado e administrao pblica, o desenvolvimento do
federalismo e da administrao local, pois a liberdade e justia devem ser
acessveis a todos;

7. Segurana interna e externa, polcia mais eficaz e Foras Armadas mais


poderosas, aumento do prestgio do servio militar, aplicao efetiva das leis;

8. Poltica externa independente e racional que visa a melhoria do bem-estar das


pessoas e garante a sua segurana, novas oportunidades de desenvolvimento
71
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

para empresas, integrao mais profunda em Unio Aduaneira com Bielorrssia


e Cazaquisto, criao da Unio Euroasitica (Rssia Unida, 2011).

O partido apoia o Plano Putin de desenvolvimento econmico, em que h um forte


papel do Estado e uma poltica externa independente. Alm de Putin, os principais
nomes ligados ao partido so o parlamentar Boris Gryzlov e o ministro Sergei Shoigu.
Os deputados do Rssia Unida seguem uma poltica nacionalista e um capitalismo de
Estado.

3.2. Processo eleitoral

O desenvolvimento e o futuro do sistema partidrio da Rssia esto a tornar-se cada vez


mais dependentes da regulao estatal.

Azarova (2008, p. 249) descreve as alteraes introduzidas pela Lei Federal sobre As
Garantias Bsicas dos Direitos Eleitorais de Cidados, promulgada em 1994:

The Federal Law "On Basic Guarantees of Citizens Electoral Rights" left the regions with
the right to select the size of the legislative assembly, the threshold level, the rules for the
formation of the party list, the method of the distribution of the mandates and the choice
between open and closed lists.

A partir de 2001, foram impostas as limitaes mais rigorosas no que se refere


formulao, desenvolvimento e participao eleitoral dos partidos:

The law "On Political Parties" (2001) and subsequent amendments passed in December
2004 specify that only Russia-wide parties with branches in at least half of the
constituencies, a membership not less than 500 in each of them, and a minimum of 50.000
members in total may qualify for registration with the Ministry of Justice (Azarova, 2008,
p. 247).

Desde 2001, o Kremlin tem feito esforos considerveis para recrutar membros do
Partido Rssia Unida e construir uma organizao forte do partido em todas as
regies.

72
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A lei da reforma eleitoral, aprovada em 2003, mudou o sistema eleitoral nas regies de
pluralidade de membros predominantemente singulares para uma mistura de pluralidade
de membros singulares e representao proporcional de lista partidria. Moses (2003, p.
114) explica as razes que levaram a esta reforma,

The first reason for this reform was that by changing the conditions for politicians to run for
seats in regional assemblies the executive-legislative relationship will be altered: regional
legislatures can better counter-balance the power of the governors.

O governo federal destina-se, principalmente, a sustentar o sistema partidrio, forando


a diversificao de partidos e a centralizao do controlo por parte do Kremlin sobre as
regies. Este ltimo pode ser feito, como previsto, atravs de agncias regionais e as
faes do Partido Rssia Unida nas legislaturas regionais. At ao final de 2003, 78
regies tiveram pelo menos um deputado do RU em seu corpus legislativo, e tiveram
faes do partido do poder, apesar de apenas 4 regies usarem o sistema eleitoral misto
(Sakwa, 2011).

Moses (2003) esclarece que a segunda razo da reforma foi a crena de que um sistema
representativo proporcional incentivava os partidos a participarem nas eleies
regionais e atribua s faes do partido um papel mais institucionalizado no sistema
poltico regional.

Ao todo, a reforma eleitoral destina-se a promover a competitividade nas polticas


regionais. H srias razes para suspeitar, no entanto, que em vez de fortalecer o
sistema partidrio a nvel de base, a reforma incentiva apenas as atividades formais do
partido a curto prazo e a criao de filiais falsas do partido incapazes de estabelecer uma
posio de comando na poltica de massas (Verkhovskiy, 2003).

A lei da reforma eleitoral de 2003 exige que pelo menos metade dos deputados em
assembleias regionais sejam eleitos como candidatos das listas partidrias federais.
Sakwa (2011) constatou uma baixa participao pblica na poltica do partido em geral,
uma vez que apenas os partidos polticos nacionais so autorizados a competirem pelos
assentos.

73
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Desde 2003, esta disposio constitucional, paradoxalmente, aumenta mais ainda o


poder presidencial quando o partido pr-presidencial Rssia Unida detm dois teros
necessrios para passar as emendas constitucionais. Azarova (2008, p. 244) refere que, a
partir de 2004, o Rssia Unida ganha 304 lugares (67.56%), e considera esse fato
como a comfortable political majority for President Putin.

Na opinio da mesma autora,

Looking to the electoral system from 1993 to 2004, they all agree that a mixed,
unconnected system, in which two halves of the Duma are elected by different rules and
seats not compensated, splits elections into two separate patterns (Azarova, 2008, p. 247).

Lipman (2006) tambm considera que Putin ps um fim ao desenvolvimento das


instituies e participao pblica e v o Kremlin como the sole center of decision
making and control, the obsequious and greedy bureaucracy, and the fatherly figure of
the superior rule.

Em abril de 2005, foi adotada a nova Lei das Eleies de Deputados da Duma da
Federao Russa. A partir de 2007, todos os deputados passaram a ser eleitos a partir
de listas partidrias de acordo com um sistema de representao proporcional.

Foram adotados os procedimentos mais rigorosos para o registo de partidos para as


eleies. Lipman (2006) discrimina os novos procedimentos que do s autoridades
oportunidades mais amplas para controlar os partidos:

1. The elimination of single-mandate seats in the Duma;


2. A higher threshold (7% instead of 5%);
3. Stricter procedures for the registration of parties for elections;
4. New financial provisions that give the authorities more extensive opportunities to control
parties.

No que diz respeito responsabilidade democrtica, Lipman (2006) prev que a mesma
pode ser alcanada se as eleies servirem como um mecanismo que faz com que os
candidatos enviem sinais confiveis das suas preferncias polticas e o seu nvel de
competncia e honestidade durante a campanha eleitoral. As promessas polticas
apresentadas por candidatos mostram-se basicamente semelhantes, oferecendo apoio

74
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

social e bem-estar econmico para a sociedade em geral. No entanto, as informaes


sobre as caractersticas pessoais dos candidatos variam.

Esta informao disponibilizada para os eleitores a fim de prestarem ateno a esses


sinais quando eles votam. O vencedor implementa as polticas anunciadas e age em
coerncia com os traos de personalidade apresentada aps a eleio.

Azarova (2008, p. 253) detentora de uma viso extremamente aberta da


responsabilidade democrtica e diz:

Responsiveness through elections thus relies extensively on informal mechanisms. The


evidence from Russia demonstrates that none of these informal mechanisms is in place.
Indeed, Russian elections are often characterized by such informal practices as campaign
irregularities, violence against candidates, vote tampering, ballot box stuffing and other
forms of vote rigging. There are serious doubts whether election results from any of the
elections in Chechnya are reliable, i.e. not falsified.

A autora invoca a existncia das prticas informais: Some candidates or parties


fabricate the missing number of signatures if lack of time, lack of public support or both
prevent them from gathering these legally (Azarova, 2008, p. 254). Prticas informais
durante o perodo de anncio oficial e registo dos candidatos e partidos incluem as
manipulaes relacionadas com o incumprimento dos requisitos para o registo, abuso
dos meios de comunicao e a anulao de registo de candidatos adversrios dos
poderosos atores polticos. Os candidatos so obrigados por lei a apresentar um
determinado nmero de assinaturas em seu apoio e pagar uma certa quantia para a
obteno do registo.

i). Eleies Legislativas de 2011

importante referir os partidos mais votados para a Duma desde a realizao das
primeiras eleies legislativas na Rssia em 1993.

Devemos ter em considerao que at a eleio de 2003, a barreira eleitoral mnima


para um partido eleger deputados pelas listas partidrias era de 5% dos votos. A partir
de 2007, de 7%.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

De acordo com o quadro 6., seguidamente apresentado, em 1993 houve o maior nmero
de partidos participantes nas eleies legislativas devido entrada em vigor da
Constituio Russa de 1993. O PCFR, de 1993 a 1999, liderava as eleies para a Duma
na Rssia. A partir de 2003, o Partido Comunista passou para o segundo plano e cedeu a
liderana ao Partido Rssia Unida.

Quadro 6 Partidos mais votados nas eleies legislativas (1993-2007)

Fonte: Comisso Eleitoral Central da Rssia (2011).

Relativamente s ltimas eleies legislativas, em 4 de dezembro de 2011, a Rssia


elegeu a sua nova Duma. De acordo com os resultados do processamento dos votos pela
Comisso Eleitoral Central (CEC), o comparecimento s urnas nas eleies para a
Duma Estatal foi de 60.2%.

Acima de tudo a participao declinou nas regies orientais do pas, o que pode ser
explicado pelas ms condies climticas. A diminuio mais significativa no
comparecimento s urnas verificou-se no Distrito Federal dos Urais 9.9%. Quanto aos
distritos ocidentais, o comparecimento aqui diminuiu ligeiramente. No distrito do
Cucaso do Norte tem crescido at 78.25% (Lyulko, 2011).

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Dos sete partidos que participam nas eleies para a Duma foram aprovados quatro
Rssia Unida, Partido Comunista, Partido Liberal-Democrata e Rssia Justa. Os
resultados do processamento dos votos foram os seguintes:

Grfico 5 Resultados das Eleies Legislativas de 2011

Rssia Unida 49,54%

Partido Comunista 19,16%

Rssia Justa 13,22%

Partido Liberal-Democrata 11,66%

Yabloko 3,30%

Partido Patriotas da Rssia 0,97%

Partido Causa Justa 0,60%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados disponibilizados pelo site www.pravda.ru, (Lyulko,
2011).

De acordo com a percentagem apresentada, apenas quatro partidos conseguiram obter


mais de 7% de votos e foram aprovados para a Duma.

Em 4 de dezembro de 2011, o Partido Rssia Unida obteve 49.54%, logo perdeu a


maioria constitucional, agora tem s a maioria simples devido queda de popularidade
e eroso da estabilidade. Os nmeros representam uma perda de 77 mandatos e da
maioria de dois teros que o partido havia conseguido em 2007 e que permitia promover
mudanas na Constituio sem grandes problemas.

O grfico seguinte demonstra a distribuio preliminar dos lugares na Duma que, de


acordo com a CEC, ser a seguinte: Rssia Unida - 238 mandatos (em 2007 eram
315), o Partido Comunista - 92 (57 em 2007), o Partido Liberal-Democrata - 56 (no
conseguiu lugares na Duma em 2007) e Rssia Justa - 64 (38 em 2007).

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Grfico 6 Distribuio dos lugares na Duma (2012)

64 Rssia Unida
56
238 PCFR

92 PLDR

Rssia Justa

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados disponibilizados pelo site www.pravda.ru, (Lyulko,
2011).

A vitria do partido de Putin foi acompanhada de uma clara rejeio ao modo de


governar e s prticas do Rssia Unida. O apoio ao partido, mesmo com as alegadas
fraudes, caiu de 65% para cerca de 49%. Ao mesmo tempo, a rejeio ficou expressa na
grande votao que teve o Partido Comunista da Rssia, que dobrou a sua votao,
chegando a quase 20%, e se tornou a segunda maior fora na Duma.

Durante as eleies legislativas, surgiram vrios indcios de fraude a favor do partido do


governo Rssia Unida. Lima (2011) relata que a oposio e entidades internacionais
condenaram os resultados e acusaram o Rssia Unida de promover fraudes
generalizadas para se manter no poder. As acusaes so baseadas tanto em
acontecimentos registados durante a votao quanto em resultados.

O nmero mximo de votos para o Rssia Unida foi dado em Mordvia, Daguesto e
Chechnia. Nas duas primeiras repblicas o partido conseguiu mais de 90% dos votos.
Na Chechnia, por exemplo, foram conseguidos quase 100% dos votos, pois 99.48%
dos eleitores votaram no RU (Golos, 2012).

O comeo do dia das eleies legislativas na Rssia foi marcado por um ciberataque a
vrios sites que estavam a denunciar diversas ilegalidades relacionadas com a votao.
Os hackers conseguiram bloquear o acesso s edies online dos jornais Kommersant

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

e Slon, da revista New Times e de diversos sites de rgos pertencentes emissora


Ekho Moskvy (Borja-Santos, 2011).

O mesmo ciberataque afetou tambm o site Golos, a organizao de observadores


independentes que acompanhava as eleies russas. O Golos criou uma pgina online
que agregava as denncias de todas as irregularidades relacionadas com a campanha e
com o dia das eleies e onde surgiram exemplos de 4000 casos concretos, 3000 dos
quais relacionados com o Partido Rssia Unida. O carter massivo dos ataques
colocou em causa a legitimidade do processo eleitoral (Borja-Santos, 2011).

A Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) tambm relata que as


eleies legislativas no estiveram de acordo com as regras eleitorais. Esta organizao,
de que a Rssia faz parte, denunciou que o ato eleitoral foi marcado por srias
irregularidades ao nvel da manipulao das urnas, falta de imparcialidade dos meios de
comunicao social, intimidao de observadores e no separao entre partido e
Estado. O complexo processo de registo conduziu excluso de vrios partidos da
oposio e atentou seriamente contra a liberdade de associao, a concorrncia poltica
e o pluralismo desde o incio (Ferreira, 2011).

Diversos partidos e blocos da oposio boicotaram estas eleies, alegando diversas


violaes. As supostas fraudes fizeram com que ocorressem enormes protestos no pas.
Os cidados denunciaram em manifestaes a prtica de fraudes eleitorais, o domnio
das instituies de poder e a corrupo crnica no aparelho de Estado.

Tambm houve o campo pr-Putin com um nmero de apoiantes mais elevado que
numa das manifestaes excedeu o nmero de manifestantes previsto na autorizao
concedida pela municipalidade.

A batalha das manifestaes marcou o incio da campanha para as presidenciais de 2012


na Rssia. A eleio presidencial ocorreu sob um clima de tenso devido a esses
acontecimentos.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

ii). Eleies Presidenciais de 2012

As ltimas eleies presidenciais na Rssia ocorreram em 4 de maro de 2012. Todos


os candidatos independentes Presidncia da Repblica tinham que registar-se at ao
dia 15 de dezembro de 2011, e os candidatos nomeados pelos partidos polticos tinham
que registar-se at 18 de janeiro de 2012 na Comisso Eleitoral Central Russa. O
presidente foi eleito para um mandato de 6 anos.

Para ser eleito, foi preciso que o candidato obtivesse pelo menos 50% dos votos, caso
contrrio, a eleio seria conduzida segunda volta. O favorito, de acordo com as
pesquisas, foi o candidato do Partido Rssia Unida Vladimir Putin, presidente por
dois mandatos entre 2000 e 2008. No podendo concorrer a um terceiro mandato
consecutivo, em 2008, Dmitriy Medvedev, aliado prximo de Putin, foi eleito. Apesar
de se ter tornado primeiro-ministro, Putin considerado a figura poltica mais poderosa
do pas, completando 12 anos incontestveis de poder em 2012.

Segundo as informaes disponibilizadas no site oficial das eleies presidenciais,


houve vrias candidaturas rejeitadas pelos seguintes motivos:

1. Grigoriy Yavlinskiy (Partido Yabloko) Economista e poltico, teve a


candidatura rejeitada devido elevada quantidade de assinaturas invlidas
apresentadas por ele para o CEC (25,66%);

2. Eduard Limonov (Independente) Escritor, lder do partido no registado A


Outra Rssia, teve a candidatura rejeitada porque os dois milhes de assinaturas
necessrias no foram certificadas notarialmente;

3. Leonid Ivashov (Independente) Coronel-general na reserva, presidente da


Academia de Assuntos Geopolticos, teve a candidatura rejeitada pois ele no
informou previamente a CEC sobre a realizao de uma reunio;

4. Dmitriy Mezentsev (Independente) Governador de regio de Irkutsk, teve a


candidatura rejeitada por no conseguir a quantidade necessria de assinaturas (2
milhes) tendo a anulao de assinaturas pela CEC;

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

5. Nikolay Levashov (Independente) Escritor, teve a candidatura rejeitada porque


no momento da tentativa de registo havia vivido na Rssia por um perodo
inferior a 10 anos;

6. Boris Mironov (Independente) Escritor, ex-lder do Partido Soberania


Nacional da Rssia, teve a candidatura rejeitada pois o candidato tinha sido
anteriormente condenado por escrever textos extremistas;

7. Svetlana Peunova (Independente) Chefe do partido poltico no registado


Volya, teve a candidatura rejeitada devido falta de assinaturas recolhidas
para defender a sua candidatura (243 245 assinaturas recolhidas sendo
necessrio 2 milhes);

8. Viktor Cherepkov (Independente) Lder do partido no registrado Liberdade e


Soberania, teve a candidatura rejeitada por no apresentar todas as assinaturas
exigidas;

9. Rinat Khamiev (Independente) Lder, teve a candidatura rejeitada por no


apresentar todas as assinaturas exigidas;

10. Dmitriy Berdnikov (Independente) Lder do grupo Contra a Criminalidade e a


Ilegalidade, apresentou um pedido de criao de uma comisso de iniciativa,
mas mais tarde retirou-se do processo de registo;

11. Lidiya Bednaya (Independente) Teve a candidatura rejeitada por no


apresentar a documentao necessria ao CEC (Presidente2012, 2012).

Alm das quatro candidaturas tradicionais aceites, nomeadamente, Vladimir Putin


(Partido Rssia Unida), Guennadiy Zyuganov (Partido Comunista da Federao
Russa), Sergey Mironov (Partido Rssia Justa) e Vladimir Zhirinovskiy (Partido
Liberal-Democrata da Rssia), surgiu um novo quinto candidato, Mikhail Prohorov
(Independente).

Mikhail Prokhrov anunciou a sua candidatura presidencial pouco depois do incio da


onda de manifestaes que questionavam a vitria do Rssia Unida nas eleies
legislativas, classificada como fraudulenta pela oposio e pelos observadores. Mesmo
quando afirma compartilhar ideias com a oposio liberal, os seus verdadeiros motivos
provocam debates e muitos consideram a candidatura de Prokhorov como uma tentativa
81
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

do poder para dar campanha eleitoral uma imagem democrtica e neutralizar os


opositores mais tradicionais. O magnata russo, Mikhail Prokhorov, que entrou na
poltica h pouco tempo, apresentou-se nas eleies presidenciais de 2012 como o
candidato de uma nova gerao disposta a modernizar a Rssia. Prokhorov um dos 50
empresrios mais ricos do mundo, de acordo com a revista americana Forbes (03/2012).

Na Rssia, para votar necessrio ter um certificado preenchido mo e o passaporte.


O eleitor pode votar em diversos postos eleitorais devido informatizao do sistema, o
que dificulta a fiscalizao, e o voto tambm pode ser enviado pelo correio. Cerca de
1% do eleitorado vive em regies afastadas pelo que os elementos da comisso eleitoral
tiveram que deslocar-se para recolher as preferncias de voto da populao.

Para assegurar a validade da eleio, Putin instalou 200 mil cmaras web nos 90 mil
postos eleitorais do pas, para acompanhar a votao que podia ser vista atravs da
internet. Os observadores internacionais ficaram particularmente impressionados com a
transmisso direta da votao atravs de cmaras web. Esta tecnologia pode tornar-se
um modelo para muitos pases ocidentais e para a UE em geral (Comisso Eleitoral
Central da Federao Russa, 2012).

No entanto, apesar das cmaras web, vrios observadores e lderes da oposio


afirmaram diversas fraudes na eleio. A Organizao No Governamental (ONG)
Golos (2012), (Voz, em russo), denunciou centenas de fraudes durante o escrutnio,
protesto acompanhado pelos partidos da oposio.

A Golos, uma agncia independente de observao, informou sobre relatrios de


carrossis de votao, onde os autocarros cheios de eleitores foram levados para votar
vrias vezes. O site da agncia registou mais de mil queixas de irregularidades, entre
elas listas de eleitores com validade questionvel e falhas nas cmaras.

Alm da Golos, h outros dois grupos independentes que seguiram as eleies, Liga
dos Eleitores, organizao criada por intelectuais russos para observar o escrutnio
presidencial, formada em janeiro de 2012 por lderes dos protestos, e Rosvybory,
administrado pelo blogueiro e ativista Alexey Navalnyi (TVi24, 07/03/2012).

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa relatou que as cmaras no


podem capturar todos os detalhes do processo de votao, em especial a contagem de
votos. 250 pessoas formadas pela OSCE e o Conselho da Europa observaram a
votao, alm de milhares de russos que se apresentaram como fiscais eleitorais e
receberam treinamento para saber identificar e denunciar possveis fraudes (IG,
04/03/2012).

Putin anunciou que, na prtica, faria um revezamento com Dmitriy Medvedev e fez
vrias promessas populares durante a sua campanha, nomeadamente, aumentos de
salrios para os professores, mdicos e militares, um crescimento muito significativo
dos investimentos do Estado na segurana social at ao final do mandato em 2018,
programas contra o declnio demogrfico e o compromisso de adotar uma poltica
externa equilibrada.

Nas vsperas das eleies, a imprensa internacional foi autorizada a falar sobre o
assunto. O governo tentou, atravs de rgidas leis, evitar as manifestaes.

O candidato Vladimir Putin venceu as eleies presidenciais na primeira volta.

Tabela 3 Resultados das Eleies Presidenciais na Rssia em 2012

Partido Candidato Votos Votos (%)

1 Rssia Unida Vladimir Putin 45 478 680 63,64%

2 Partido Comunista da Federao Russa Guennadiy Zyuganov 12 282 581 17,19%

3 Independente Mikhail Prokhorov 5 671 348 7,94%

4 Partido Liberal-Democrata da Rssia Vladimir Zhirinovskiy 4 446 918 6,22%

5 Rssia Justa Sergey Mironov 2 754 050 3,85%

Total 70 633 577

Votos Nulos 833 191 1,17%

Fonte: Comisso Eleitoral Central da Federao Russa (2012).

Como se pode observar na tabela acima, Vladimir Putin foi eleito presidente da
Federao Russa pela terceira vez. Oficialmente, quase 64 % dos eleitores votaram no

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candidato do Rssia Unida. Em segundo lugar, ficou o comunista Guennadiy


Zyuganov com 17,2 %.

A luta principal desenvolveu-se em torno do terceiro lugar, tendo o candidato


independente Mikhail Prokhorov ultrapassado em mais de um por cento o lder do
Partido Liberal Democrata, Vladimir Zhirinovskiy. O empresrio Mikhail Prokhorov
obteve 7,9%, o lder do LDPR Vladimir Zhirinovskiy conseguiu 6,2 %. O presidente do
Partido Rssia Justa, Serguei Mironov, foi o ltimo dos cinco candidatos, com apenas
3,9 %.

A popularidade de Putin, que decorre da sua reputao como um lder forte e eficaz,
permanece em contraste com a impopularidade de outros candidatos presidncia, mas
depende de uma contnua recuperao econmica. O terceiro mandato presidencial de
Putin perfila-se bem mais difcil face a um tecido social necessitado de reformas como
no se via no pas desde o fim da Unio Sovitica.

3.3. Influncia dos meios de comunicao e da sociedade civil organizada

Os grupos da sociedade civil podem organizar e exercer impato real sobre as decises
dos formuladores de polticas, compensando a influncia frequentemente
desproporcionada dos interesses econmicos e grupos de presso poderosos.

A expresso oligarcas russos ou magnatas russos, surgida aps o colapso da Unio


Sovitica, refere-se a um pequeno grupo de homens de negcio que adquiriu enorme
riqueza, significativa influncia poltica e, frequentemente, tambm o controle dos
meios de comunicao, em algumas das antigas repblicas soviticas.

Os oligarcas ganharam destaque em 1992, quando um grupo de jovens reformadores,


liderados por Anatoliy Chubais, comeou a criar as bases de uma economia capitalista
na Rssia. Foi criado um esquema em que cada cidado russo recebia um prmio,
representando a sua parcela da riqueza nacional. Milhes de russos empobrecidos
venderam esses bnus a preos muito baixos a poucos compradores que assim
acumularam enorme fortuna em ativos remanescentes da economia sovitica falida.

84
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Houve tambm guerras entre os oligarcas, na disputa pelas melhores fatias do bolo
estatal (Levine, 2009).

Como resultado desse processo, um pequeno grupo de empresrios adquiriu quase


metade de todos os ativos financeiros da Rssia. Entre os pioneiros, o mais rico Boris
Berezovskiy, que comeou o seu imprio empresarial com um negcio que lhe garantia
direitos exclusivos na venda de carros Lada (Medeiros, 2011).

Os oligarcas chegaram ao seu auge em 1996, durante o governo de Boris Yeltsin,


quando os grandes empresrios, alm da sua fora econmica, comearam a ter tambm
enorme poder poltico. Popov (2007) relata que, na poca, a parcela dos meios de
comunicao na Rssia em poder do setor privado era controlada por dois oligarcas -
Berezovskiy e Vladimir Gusinskiy. Para eles, era essencial que Yeltsin continuasse
presidente e portanto investiram na sua reeleio.

Mas, desde 31 de dezembro de 1999, quando Yeltsin renunciou e Putin assumiu


interinamente a presidncia da Rssia - sendo depois eleito, em 2000, e reeleito, em
2004 -, os oligarcas ligados a Yeltsin foram totalmente afastados do crculo prximo do
poder. Passaram a ser investigados e alguns foram presos sob acusaes tais como a de
obter propriedade estatal, de forma totalmente ilegal, durante o processo de
privatizao. Boris Berezovskiy e Vladimir Gusinskiy foram forados a abandonar a
Rssia, deixando parte dos seus recursos, e a se exilar em Londres e em Israel,
respetivamente. Khodorkovskiy foi condenado por evaso fiscal e preso com a
consequente perda dos seus bens, incluindo a empresa Yukos, a maior produtora de
petrleo da Rssia. Porm, no se pode afirmar que a posio de Putin seja geralmente
avessa aos oligarcas, pois tambm trabalha em estreita colaborao com outros, como
o caso de Roman Abramovich (Levine, 2009).

Essa situao tambm levou Putin a estabelecer o controlo sobre os meios de


comunicao, antes de detido pelos oligarcas. Em 2001 e 2002, os canais de televiso
NTV (anteriormente pertencente a Gusinskiy), TV6 e TVS (pertencentes a Berezovskiy)
foram tomados por grupos de comunicaes leais a Putin. Contratos semelhantes
aconteceram com a imprensa (Politkovskaya, 2004).

85
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Putin conta com o apoio dos principais canais de televiso, que so estatais, por
exemplo o Canal 1. Eles mostram como um lder forte e masculino capaz de defender
os interesses nacionais russos dentro do pas e no exterior. Segundo Politkovskaya
(2004), os grupos que fazem defesa da liberdade de expresso, como a rdio liberal
Ekho Moskvy e o jornal Novaya Gazeta, sofrem uma presso maior por parte do
governo.

De acordo com Mikhailovskaya (2005), o regime poltico de Putin deixou de ser


objetivamente democrtico ou legtimo. No decorrer da presidncia de Putin de 2000-
2004, apenas alguns elementos do regime democrtico foram deixados intatos. Outros
princpios, tais como meios de comunicao livres e justos, a diviso de poderes entre
Executivo e Legislativo e a independncia judicial foram, maioritariamente,
abandonados.

No segundo mandato do presidente Putin, a Rssia aumentou consideravelmente o seu


prestgio internacional e da sua economia, retornando ao seu estatuto tradicional de
potncia mundial abandonado na ltima dcada, apesar do potencial blico desastroso se
manter praticamente inalterado.

Para atingir os seus objetivos, no que concerne a estabilidade e desenvolvimento, Putin


usa como instrumentos o autoritarismo e a centralizao. Freire (2012) define o sistema
poltico russo como uma democracia de gesto, com uma mistura de vrios
ingredientes, e que se tem revelado uma forma de governao de sucesso.

Autoritarismo governamental e restries a liberdades fundamentais, incluindo o


controlo dos meios de comunicao e represso (legitimados pelo discurso de combate
corrupo e aos interesses oligarcas), a par de ordem interna e investimentos sociais, em
grande medida resultante dos negcios energticos, tm permitido apoio popular s
polticas de Putin. De facto, as melhorias sociais e das condies de vida das
populaes, com um crescimento econmico anual a rondar os 8-9%, tm permitido a
Putin uma base slida de apoio (Gorelik, 2012).

O governo de Putin exerce um controlo significativo sobre os meios de comunicao


sociais russos. Solovyov (2009, p. 8) admite que Putin est ciente de que os seus
rpidos ganhos polticos, classificaes elevadas e a vitria nas eleies devem-se a
86
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

uma promoo bem-sucedida nos meios de comunicao nacionais.27 O autor destaca


mais uma qualidade de Putin que influenciou poderosamente a formao da sua imagem
que a capacidade de resposta, o improviso e a reao rpida em qualquer questo.

Hoje em dia, muitos editores e diretores esto dispostos a remover um artigo ou


despedir um jornalista a um pedido informal da administrao presidencial. Embora
muitos dos problemas da era Ieltsin (como a guerra na Chechnia e as greves de
pagamento de salrios) ainda existam, agora os reprteres so convidados a ignorar
ou minimizar, produzindo assim uma imagem positiva da Rssia (Zlobin, 2009).

Solovyov (2009), ao contrrio de Zlobin (2009), v uma derrota catastrfica na luta por
uma imagem positiva da Rssia no exterior e considera isso como uma das maiores
falhas da poltica de Putin.

Almeida (2011) introduz um novo conceito de Putinocracia e define-o como o


governo de Putin e o sistema poltico da Rssia. A administrao presidencial,
informalmente, tem um peso considervel no processo poltico, na administrao
pblica e na regulao dos meios de comunicao. Deste modo, o Kremlin controla e
dirige todos os campos polticos na Rssia, lanando a oposio para fora do campo
constitucional.

Hoje em dia, o termo Putinismo utilizado na imprensa ocidental e pelos analistas


russos, muitas vezes com uma conotao negativa, para descrever o sistema poltico da
Rssia sob Vladimir Putin, a sua ideologia, as prioridades e polticas do seu regime de
governo e, principalmente, a falta de transparncia e democracia.

O perodo da primeira presidncia de Putin marcou as mudanas significativas no


carter das instituies informais. Putin ps o fim da anomalia do controle ineficiente
e sanes por parte do Estado, reduziu a influncia e, em alguns casos, at acabou no
s com os oligarcas, mas tambm com outros grupos anteriormente influentes no

27
Traduo livre da autora de lngua russa. No original: ,
,

.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Kremlin. No entanto, as prticas informais no deixaram de existir, e no se tornaram


mais democrticas (Azarova, 2008).

O surgimento das prticas informais nos dois primeiros perodos legislativos da Duma
(1993-1995, 1995-1999) deveu-se no s sua fragmentao, mas tambm sua
incapacidade de produzir uma maioria partidria. Como apontam Remington e Smith
(2001), as faes da Duma que trabalham para proteger os seus direitos processuais
coletivos, impediram qualquer incentivo institucional para formar uma maioria.

Nestas circunstncias, as instituies informais foram desenvolvidas para resolver os


problemas da administrao ineficaz. Alm disso, a transformao das prticas
democrticas, sem alterao das regras democrticas, marcadas por conselheiros de
Putin como democracia dirigida, produziram uma variedade de instituies informais
no liberais.

Putin e a sua equipa foram capazes de tirar lies das prticas informais que
conflituavam com as prticas formais do Estado e utiliz-las para os seus prprios
interesses. Como resultado, o pblico, em geral, tornou-se ainda mais excludo da
participao e demonstra cada vez menos confiana nas estruturas estatais.

Segundo Azarova (2008, p. 260), before 1995, no regulation existed on the media
coverage of campaigns by a private medium. Hoje em dia, existem trs leis formais
principais sobre as eleies: Lei das Garantias Bsicas dos Direitos Eleitorais dos
Cidados para a Participao no Referendo (2002), Lei das Eleies de Deputados
para a Duma da Federao Russa (aprovada em 2002 e retificada em 2005) e Lei das
eleies do Presidente da Federao da Rssia (2003). Elas fornecem a todos os
partidos e candidatos a igualdade de acesso aos meios de comunicao estatais e
privados: TV, rdio e imprensa.

No incio de 2012, a Cmara baixa do Parlamento russo aprovou na generalidade um


polmico projeto-lei que promete um controlo apertado sobre as Organizaes No
Governamentais que beneficiem de financiamento estrangeiro e que exeram a atividade
poltica. O projeto-lei foi apoiado pelo PLDR e Rssia Unida que rejeitam qualquer
interveno ocidental.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A oposio russa considera isso como uma tentativa de impedir os protestos contra
Vladimir Putin. Sergei Mitrokhin, lder do Partido Yabloko, admite que o objetivo
principal desta lei reprimir as ONGs e rebaixar a sociedade civil (Euronews,
07/07/2012).

3.4. Influncia das potncias internacionais

A Rssia, aps a derrocada do socialismo como sistema socioeconmico e da Unio


Sovitica, passou a participar numa nova agenda internacional tanto no campo poltico
como no militar. A posio internacional da Rssia tornou-se quase irreconhecvel.
Desde logo, perdeu o estatuto de paridade com os Estados Unidos, como a outra grande
potncia internacional, embora sem deixar de ser a segunda potncia no domnio das
armas estratgicas nucleares.

Aps o colapso do comunismo, a atratividade da Rssia no exterior aumentou


consideravelmente. Segundo Solovyov (2009, p. 10), O pas que se libertou do Partido
Comunista e do KGB s podia invocar a simpatia no mundo civilizado.28

A imprevisibilidade de Boris Ieltsin comeou a cansar a elite americana. Putin tornou-se


rapidamente no smbolo personalizado da nova Rssia, no qual acreditavam ou queriam
acreditar muitos russos.

No primeiro perodo, aps a Rssia tornar-se independente, a poltica externa russa


baseava-se na cooperao com o Ocidente para resolver conflitos regionais e globais, e
procurar a ajuda econmica e humanitria do Ocidente para apoiar as reformas
econmicas internas.

A Rssia ops-se expanso da NATO para o ex-bloco sovitico, com a entrada da


Repblica Checa, Polnia e Hungria em 1997 e, particularmente, a segunda expanso da
NATO para os Pases Blticos em 2004. As relaes com o Ocidente tambm tm sido
marcadas pelas relaes da Rssia com a Bielorrssia. O Presidente da Bielorrssia,

28
Traduo livre da autora de lngua russa. , ,
.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Alexander Lukashenko, um lder autoritrio do estilo sovitico, tem mostrado grande


interesse em alinhar o seu pas com a Rssia, e nenhum interesse em reforar os laos
com a NATO e realizar reformas econmicas liberais (Zlobin, 2009).

Com o fim da Guerra Fria, o desmembramento da Unio Sovitica e a desintegrao do


Pacto de Varsvia, os pases membros da NATO estabeleceram como uma das
prioridades o desenvolvimento das relaes com a Rssia, atravs de um dilogo
contnuo e da cooperao em interesses comuns.

As relaes formais tiveram incio em maio de 1997, com a assinatura em Paris do Ato
Fundador das Relaes, da Cooperao e da Segurana, em que ambas as partes no se
consideram como adversrias, expressando o objetivo de construir uma paz comum. A
partir daqui, foi atingido um progresso considervel em termos de criao de confiana
mtua, que se traduziu num extenso programa de cooperao e consulta (Stuermer,
2008).

Em 2002 foi criado o Conselho NATO-Rssia, atravs de uma declarao baseada no


Ato Fundador, vindo tal facto contribuir para o reforo do clima de confiana, uma vez
que intensificou a periodicidade das reunies, demonstrando vontade poltica de ambas
as partes, o que possibilitou uma srie de iniciativas conjuntas que caraterizam uma
cooperao mais concreta e conclusiva. Este Conselho tem sido assim o mecanismo
mais produtivo, constituindo o principal pilar desta relao.

Robert Pszczel, diretor do Gabinete de Informao da NATO em Moscovo, explica


como a organizao vista na Rssia:

Um ponto de vista estereotipado sobre a NATO na Rssia centra-se em acusaes de que a


infraestrutura militar da NATO est a rodear a Federao Russa. Isto tem a ver com o mito
da desigualdade histrica. Uma vez que a NATO era essencialmente um contrapeso ao
Pacto de Varsvia durante o perodo da Guerra Fria, se o Pacto se dissolveu porque que a
NATO ainda existe?

Existem motivos para nos mantermos resolutamente otimistas. Na Rssia no nos


deparamos com nenhuma sensao de animosidade ou de desrespeito. Pelo contrrio,
quando falo sobre a NATO com representantes, especialistas, deputados ou, simplesmente,
membros do pblico russos, s tenho encontrado pessoas que podem discordar de mim,
mas que esto muito empenhadas em alcanar um entendimento mtuo.
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A NATO e continuar a ser um parceiro da Rssia, slido e honesto; tenho a certeza de


que isto ser reconhecido pela Rssia (Revista da NATO, 2011).

Apesar da sua evoluo positiva e das perspetivas de futuro e desenvolvimento, esta


aproximao no deixa de ter os seus altos e baixos.

Para o Ocidente, a democracia consiste em:

1. Meios de comunicao independentes;


2. Liberdade de atuao para Organizaes No Governamentais;
3. Sociedade civil desenvolvida;
4. Separao de poderes;
5. Transio real de poderes (Guerra e Paz, 2011).

Mas como foi referido no subcaptulo anterior, no isso que se verifica na Rssia nos
dias de hoje. Os Estados Unidos criticam a situao dos direitos humanos na Rssia
assim como admitem que as autoridades legislativas e judiciais na Rssia no so
independentes e que os meios de comunicao livres no pas tambm no existem. A
introduo da lei sobre a nomeao de governadores e a eliminao da maioria de
deputados independentes so medidas que os EUA interpretam como um reforo de
autoritarismo e muito poucas pessoas vem isso como uma justificao para a ameaa
real de terrorismo e separatismo na Rssia (Sholl-Latur, 2007).

Zlobin (2009, p. 15) toma como ponto de partida para a sua reflexo a viso dos EUA
sobre a poltica russa e a presidncia de Putin e afirma que,

Nos EUA, todos percebiam que Vladimir Putin passou a ser presidente, em grande parte,
devido aos meios de comunicao, especialmente, televiso russa. Na Rssia no houve
uma campanha eleitoral no sentido ocidental da palavra. Washington observava como e
com que objetivo Putin insistia na necessidade de controlo poltico sobre os meios de
comunicao, como evolua a compreenso da sua natureza - no como a ferramenta de
informao, mas sim como a autoridade de agitao que perseguia objetivos nacionais
definidos pelo governo29.

29
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Segundo Zlobin (2009), a maioria dos especialistas ocidentais aceitaram a imagem de


Putin, se no de forma positiva, pelo menos neutra. Apesar das crticas sua posio
autoritria, feitas principalmente pela imprensa internacional, Putin teve um alto ndice
de aprovao entre os russos: 77% em julho de 2006.

Zlobin (2009, p. 22) introduz um novo conceito Mafiocracy que, segundo o autor,
define o regime poltico da Rssia:

Mafiocracia a palavra, cujo significado indica o afundamento do pas em corrupo, que


se tornou bastante comum no Ocidente no que diz respeito Rssia, e no s a ela. As
estruturas ilegtimas, as organizaes criminosas que esto cada vez mais envolvidas na
administrao pblica, distribuio e redistribuio da propriedade, etc.30

A Rssia declarou-se como o lder da democracia no espao ps-sovitico e ps-


socialista. Assim sendo, os pases desenvolvidos imediatamente comearam a exigir os
mesmos requisitos que se aplicam a todas as democracias ocidentais e a criticar a Rssia
quando esses requisitos no so cumpridos (Solovyov, 2009).

Para Solovyov (2009, p. 79), Democracia um processo. A Rssia afirma-se como


um pas democrtico, praticando atos no democrticos.31

O G8, por exemplo, um grupo de democracias desenvolvidas de que a Rssia faz


parte, embora, nos ltimos anos, exista a tendncia para considerar o G8 como uma
alternativa ao Conselho de Segurana da ONU. Neste caso no se trata de um grupo das
democracias ocidentais, mas sim de uma unio das potncias mundiais mais influentes.
Logo, a participao da Rssia lgica e necessria.

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Traduo livre da autora de lngua russa. Mafiocracy - , ,
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A Rssia ingressou neste grupo em 1998. Explicitamente, a funo do G-8 a de


decidir qual ou quais caminhos o mundo deve seguir, pois esses pases possuem
economias consolidadas e suas foras polticas exercem grande influncia nas
instituies e organizaes mundiais, como a ONU, o FMI e a OMC. A discusso gira
em torno do processo de globalizao, abertura de mercados, problemas ambientais,
ajudas financeiras para economias em crise, entre outros (Sholl-Latur, 2007).

A Rssia ocupa a cadeira de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU,


at ento ocupada pela URSS. Desse modo, a Rssia desempenha um papel crucial na
resoluo de problemas no mundo atual. A Rssia faz tambm parte da Comunidade
dos Estados Independentes, uma espcie de commonwealth que rene 13 dos antigos
estados da URSS.

A Rssia procura redimensionar o seu relacionamento estratgico com os Estados


Unidos da Amrica, aprofundar o dilogo com a Europa Ocidental que elegeu como
importante parceiro para o processo de modernizao tecnolgica do seu aparelho
produtivo, recuperar a sua presena estratgica na sia Central, desenvolver uma
parceria cada vez mais intensa e variada com a China e a ndia e, mais recentemente,
demonstra interesse em explorar o grande potencial de intensificao dos vnculos com
a Amrica Latina.

A Rssia v-se a si mesma como um ator global, devido sua grandeza territorial e ao
seu passado, mas tambm em funo dos recursos energticos inesgotveis do seu
territrio. O suprimento de gs natural e petrleo so usados no com pouca frequncia
para fins polticos. Os recursos energticos so o que move as relaes da Rssia com a
Unio Europeia, com os Estados Unidos e com outros pases.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

3.5. Ameaas democracia russa

Neste subcaptulo, abordaremos as potencialidades da democracia representativa e os


obstculos ao seu desenvolvimento. Uma preocupao crescente relaciona-se com a
falta de apoio e seguimento do destino poltico da Rssia pelos novos governos.

Uma das fraquezas apontadas democracia russa o facto de no permitir que objetivos
lanados por um governo a longo prazo, mesmo que sejam essenciais para o
progresso/bem-estar dos cidados, no possam ser postos de lado pelo governo seguinte,
adiando assim decises importantes, ou seja, no permite que haja um rumo para a
nao.

Zlobin (2009, p. 197) acredita que dentro de alguns anos, na Rssia, se falar sobre o
regime sangrento de Putin, da corrupo, de poderes dos servios secretos, etc. O
autor refere que toda a responsabilidade e legitimamente ser atribuda ao ex-
presidente.32 O Ocidente j est habituado cultura poltica russa. Por exemplo, em
dezembro de 2007, ningum ficou particularmente surpreendido que, durante a sua
campanha eleitoral, o presidente da Rssia criticasse o regime de Boris Ieltsin e toda a
sua equipa dos anos 1990. E, de facto, toda a histria russa mostra que o novo lder do
pas s pode legitimar o seu poder custa da crtica ao regime anterior e ao lder
anterior.

Zlobin (2009) acredita que h muitos democratas russos que seriam capazes de conduzir
o pas atravs de meios democrticos a fim de transform-lo num poder forte e
independente, que muitas vezes se perdem no meio de alguns lutadores pela
democracia.

Hoje em dia, a burocracia dissemina-se pelo pas, a sociedade civil mantm-se


estagnada, no h mais uma oposio que possa ser levada a srio e a sociedade est sob
ameaa de problemas como criminalidade, lcool e drogas, a reduo drstica da
expetativa de vida nos ltimos anos, entre outros (Zlobin, 2009).

32
Traduo livre da autora de lngua russa. - -
.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A seguinte tabela apresenta os indicadores importantes no que diz respeito democracia


e liberdades civis.

Tabela 4 2010 Data unless otherwise indicated (Russia)

Corruption Rank out of 178 countries in Transparency Internationals Corruption 154


Perceptions Index 2010 (highest is most corrupt).
Internet users per 100 people, 2008 31.9
% satisfaction with freedom of choice, according to a Gallup survey in 2009 50
% who voiced opinions to officials, according to a Gallup survey in 2008 13

Fonte: The Economist Intelligence Unit 2011, p. 23

A Rssia considerada como um dos pases mais corruptos do mundo, ocupando a 154
posio entre 178 pases, onde a posio 178 a mais corrupta. Em 2008, s 31.9% da
populao russa usava a internet e, em 2009, apenas metade da populao na Rssia
estava satisfeita com a liberdade de escolha.

O ndice de Democracia, compilado pela revista The Economist, examina o estado da


democracia em 167 pases, na tentativa de quantificar este com o Economist Intelligence
Unit Democracy Index.

Segundo o The Economist Intelligence Unit 2011,

In some 40 countries there has been a deterioration in scores for media freedom since 2008.
This has included Russia. The reasons for this decline are complex and varied. Underlying
negative trends were exacerbated by the 2008-09 global economic crisis. Many
governments have felt increasingly vulnerable and threatened and have reacted by
intensifying their efforts to control the media and impede free expression In authoritarian
regimes, which have often become stronger and more confident, state control and
repression of any independent media is a given and has if anything tended to get worse,
with increasing attacks on independent journalists (p. 10).

A The Economist avalia os pases em cinco critrios: o processo eleitoral e


pluralismo, as liberdades civis, o funcionamento do governo, a participao poltica e a
cultura poltica, com notas que vo de zero a dez.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Os valores de ndice so usados para posicionar os pases dentro de um dos quatro tipos
de regime. Os pases so classificados em democracias plenas, democracias
imperfeitas, regimes hbridos e regimes autoritrios:

1. Democracias Plenas de 8 a 10 valores;

2. Democracias Imperfeitas de 6 a 7.9 valores;

3. Regimes Hbridos (todos considerados democracias) de 4 a 5.9 valores;

4. Regimes Autoritrios (considerados ditatoriais) abaixo de 4 valores.


(Democracy Index 2011)

As democracias plenas vivem-se nos pases em que as liberdades polticas bsicas e as


liberdades civis no so apenas respeitadas mas tambm tendem a ser apoiadas por uma
cultura poltica favorvel ao florescimento da democracia. O funcionamento do governo
satisfatrio. Os meios de comunicao so independentes e diversificados. O Poder
Judicirio independente e as decises judiciais so cumpridas. H apenas problemas
pouco relevantes no funcionamento das democracias (Ex.: Noruega, Islndia,
Dinamarca).

Os pases que pertencem ao grupo das democracias imperfeitas tambm tm eleies


livres e justas e mesmo que haja problemas (como as infraes na liberdade de
imprensa), as liberdades civis bsicas so respeitadas. No entanto, existem deficincias
significativas em outros aspetos da democracia, incluindo problemas de governana,
uma cultura poltica subdesenvolvida e baixos nveis de participao poltica (Ex.:
Portugal, Frana, Itlia).

As eleies nos regimes hbridos tm irregularidades substanciais que as impedem


muitas vezes de serem livres e justas. As deficincias graves prevalecem mais do que
nas democracias imperfeitas, especialmente, na cultura poltica, no funcionamento do
governo e na participao poltica. A corrupo tende a ser generalizada e o Estado de
Direito fraco. A sociedade civil tambm fraca. Normalmente, existe uma certa
presso sobre os jornalistas e o Poder Judicirio no independente (Ex.: Turquia,
Venezuela, Ucrnia).

Os regimes autoritrios so considerados como ditatoriais:


96
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

In these states state political pluralism is absent or heavily circumscribed. Many countries
in this category are outright dictatorships. Some formal institutions of democracy may
exist, but these have little substance. Elections, if they do occur, are not free and fair. There
is disregard for abuses and infringements of civil liberties. Media are typically state-owned
or controlled by groups connected to the ruling regime. There is repression of criticism of
the government and pervasive censorship. There is no independent judiciary. (The
Economist Intelligence Unit 2011, p.30)

Face a outros pases, a posio da Rssia a que se apresenta no mapa abaixo:

Mapa 1 ndice de Democracia de 2011

Democracias plenas: Regimes hbridos:


9-10 5-5,9
8-8,9 4-4,9

Democracias imperfeitas: Regimes autoritrios:


7-7,9 3-3,9
6-6,9 2-2,9
Sem dados 0-1,9

Fonte: The Economist Intelligence Unit, 2011

De acordo com a Economist Intelligence Unit Democracy Index, em 2010, a Rssia


ficou em 107. lugar, marcando 4.26 pontos, e em 2011, a Rssia marcou um total de
3.92, ficando em 117. lugar. Assim sendo, a Rssia considerada como regime
autoritrio. A The Economist Intelligence Unit (2011, p. 17) explica o declnio do ndice
de democracia:

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

There has been a decline in some aspects of governance, political participation and media
freedoms, and a clear deterioration in attitudes associated with, or that are conducive to,
democracy in many countries.

De acordo com a Freedom House (2011), no fim de 2000, havia 120 democracias no
mundo, das quais a Rssia no fazia parte. O estudo define a Rssia como um pas no
livre e mostra que a liberdade econmica, e no a democracia, conduz liberdade
poltica. O mapa abaixo ajuda a entender a classificao poltica da Rssia em
comparao com outros pases:

Mapa 2 Classificao poltica dos pases de acordo com a pesquisa da Freedom


House em 2011

Livre
Parcialmente Livre
No Livre

Fonte: Freedom House (2011)

Durante a presidncia e o governo de Vladimir Putin, a Rssia tem retrocedido em todos


os rankings mundiais de competitividade, de perceo da corrupo e aumento da
burocracia.

O ex-lder sovitico, Mikhail Gorbachev, acusou Vladimir Putin de ter castrado o


sistema eleitoral da Rssia. Segundo Gorbachev,

O sistema eleitoral que ns tnhamos no era extraordinrio, mas eles literalmente o


castraram. Putin e a sua equipa defendem a estabilidade, mas isso mata o desenvolvimento
e resulta em estagnao (cit. in. Veja, 18/08/2011)

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Putin mudou radicalmente o sistema de voto no pas durante os seus dois mandatos
como presidente em 2000 e 2004, excluindo candidatos independentes e partidos
menores a favor da centralizao do poder. Impedido pela constituio russa para se
reeleger pela terceira vez, Putin ajudou o seu amigo, Dmitry Medvedev, a vencer as
eleies presidenciais em 2008. E, como ambos pretendem continuar o duo
governativo, foi anunciada uma troca de cadeiras no topo da hierarquia do Estado.
Hoje, Putin novamente o presidente da Federao Russa e Medvedev chefia o
governo.

99
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

PERSPETIVAS E CONSIDERAES FINAIS

Nenhum pas recentemente sofreu uma mudana to profunda e radical como a Rssia
de hoje. Durante os ltimos 20 anos, a Rssia passou por uma transformao
extraordinria. Deixou um regime poltico-econmico que perdurou por mais de 70
anos e lanou-se em reformas que apontavam para a alterao da sua prpria essncia.

A imagem de Gorbachev simboliza o perodo de fragilidade e estagnao econmica


dos anos 1980 que provocaram a abertura poltica e socioeconmica da Rssia ao
mundo atravs da introduo dos programas Perestroika e Glasnost que, por sua vez,
tiveram um papel decisivo na Rssia, na Europa e no resto do mundo em termos da
disposio geopoltica. Os programas falharam e as Repblicas Federais da URSS
declararam a sua autonomia definitiva. A decomposio da URSS produziu profundas
modificaes em todo o leste europeu e alterou a ordem mundial.

A Federao da Rssia, com a declarao da sua soberania econmica e poltica, herdou


problemas bastante complicados, como a dvida externa total da URSS. A economia
russa mergulhou numa profunda depresso em meados dos anos 1990, que se tornou
maior, devido ao colapso de 1998, e comeou a recuperar entre 1999-2000 com a
chegada de Putin ao poder.

Aps a desagregao da Unio Sovitica, na Rssia houve seis mandatos presidenciais.


A presidncia de Boris Ieltsin ficou associada ao fim da URSS. Aps o colapso do
comunismo, a atratividade da Rssia no exterior aumentou consideravelmente.

Ieltsin foi o responsvel por transformar a Rssia num Estado capitalista, deixando o
socialismo, que falhou em todas as funes fundamentais da sua existncia como Estado
soberano: no controlava o territrio, no era reconhecido por parte da populao e
perdia a exclusividade da fora armada. Resumindo, aproximava-se dos critrios
correspondentes aos Estados falhados.

As eleies presidenciais de 1993 foram as primeiras eleies livres na histria do pas e


so consideradas as mais democrticas da Rssia devido ao fim do comunismo e ao
surgimento do pluralismo partidrio. A Constituio Russa de 1993 proclamou os
direitos humanos, o valor supremo que abriu s pessoas a possibilidade de se
100
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

exprimirem livremente, de escolherem o poder no pas, de realizarem os seus planos


criativos e pessoais.

A Rssia declarou-se como o lder de democracia no espao ps-sovitico e ps-


socialista. Assim sendo, os pases desenvolvidos imediatamente comearam a exigir os
mesmos critrios que se aplicam a todas as democracias ocidentais e a criticar a Rssia
quando esses requisitos no so cumpridos.

A pergunta de partida desta dissertao era: democracia ou no? Dado o contexto


apresentado, torna-se mais difcil definir o regime poltico russo. O sistema poltico
menos transparente e o funcionamento institucional do pas algo complexo. A Rssia
entrou, assim, num perodo mais fechado, onde os fatores polticos, econmicos e
sociais comeam a levantar um certo receio.

A Rssia, supostamente, tem eleies livres e transparentes, mas o partido do governo


vence sempre, normalmente acompanhado por alegaes ou evidncias de represso a
qualquer oposio ao governo. A Constituio Russa reconhece a diversidade poltica e
um sistema multipartidrio. Mas o que se observa hoje o enfraquecimento dos partidos
polticos por diversos motivos. O desenvolvimento e o futuro do sistema partidrio da
Federao Russa dependem cada vez mais da regulao estatal.

Atualmente, conseguimos identificar apenas cinco partidos pertinentes. O papel central


atribudo ao Rssia Unida como o dominante e quase omnipotente partido do poder.
O tradicional Partido Comunista pode ser considerado como a nica fora oposicionista
na Rssia.

A popularidade de Putin, que resulta da sua reputao como um lder forte e eficaz,
permanece em contraste com a impopularidade do seu antecessor, mas depende de uma
contnua recuperao econmica. A economia e o oramento da Rssia dependem
excessivamente da exportao de matrias-primas, como o gs e o petrleo. Trata-se de
uma dependncia muito assinalada que fica ajustada instabilidade do preo do petrleo
e do gs natural no mercado internacional, e que, nos ltimos 12 anos, tem permitido a
Putin alguma margem de manobra no campo econmico e mesmo poltico.

101
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

A Rssia possui uma das maiores reservas do mundo de petrleo, gs, minerais e outros
produtos estratgicos, que constituem uma fonte potencial de desenvolvimento
econmico e aceleram a evoluo da autoconfiana da Rssia como um ator
internacional influente.

No decorrer da presidncia de Putin (2000-2008), somente alguns componentes do


regime democrtico foram deixados intatos. Outros princpios, tais como os meios de
comunicao livres, a diviso de poderes entre o Executivo e o Legislativo, a
independncia judicial foram, na prtica, abandonados.

O perodo de presidncia de Putin carateriza-se pela implementao de um federalismo


centralista, devido reduo da margem de ao dos sujeitos da federao, entretanto
adquiridos durante os mandatos de Ieltsin. Putin empenhou-se na centralizao do poder
em Moscovo, alterando claramente a dinmica do federalismo russo. A criao de sete
grandes distritos que englobam 89 divises administrativas originais, a formao do
Conselho de Estado para os presidentes e governadores e a reduo do poder do
Conselho da Federao foram algumas das medidas tomadas nesse sentido.

Putin introduziu um conjunto de reformas a diferentes nveis, pautadas pelo princpio de


centralizao como equivalente a ordem. Putin valoriza a retrica nacionalista, o
protecionismo econmico, a afirmao geopoltica da Rssia e considera o monoplio
do poder poltico como fator de estabilidade interna. Em termos efetivos, a
nacionalizao dos recursos estratgicos contribuiu para melhorar o nvel de vida da
populao e a economia russa tornou-se num instrumento de influncia no exterior.

Durante o segundo perodo de presidncia de Putin, a Rssia aumentou


consideravelmente o seu prestgio internacional e da sua economia, retornando ao seu
estatuto tradicional de potncia mundial abandonado na ltima dcada. Nas relaes
externas, o regime procurou imitar a grandeza da antiga Unio Sovitica, com sua
beligerncia e expansionismo.

Dmitriy Medvedev cumpriu pouco mais do que a convenincia poltica de conservar o


poder no mos do Rssia Unida enquanto Putin via-se constitucionalmente impedido
de se candidatar a um terceiro mandato presidencial consecutivo.

102
O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Nas eleies presidenciais de 4 de maro de 2012, Putin basicamente acabou por


selecionar os pretendentes a defrontar. O facto de haver um controlo cada vez mais
apertado dos meios de comunicao, em particular da televiso, que na Rssia o rgo
informativo principal, visto que a imprensa russa s acessvel nas grandes cidades,
mostra a falta de transparncia poltica e da liberdade de expresso que so princpios
bsicos dos regimes democrticos. Deste modo, o Kremlin controla e dirige todos os
campos polticos na Rssia, lanando a oposio para fora do campo constitucional.

Ou seja, a nossa reflexo acerca da existncia de democracia no sistema poltico russo


mostrou que a Rssia tem um regime que controla cada vez mais e que no suporta
qualquer espcie de oposio aberta. O controlo significativo sobre os meios de
comunicao social e a sociedade civil organizada constitui uma ameaa democracia
russa.

Mas a questo fundamental a legitimidade do regime e do seu presidente. Uma


campanha eleitoral virtualmente fechada oposio e o resultado final antecipado das
eleies presidenciais de 2012 reduziram ao mnimo a importncia das eleies, do
sufrgio universal, da voz do cidado.

No que diz respeito aos objetivos especficos deste trabalho, conclui-se que existem
vrias ameaas democracia russa. As diversas ilegalidades detetadas durante o
decorrer das ltimas eleies presidenciais relacionadas com a votao pem a
democracia em risco. As supostas fraudes fizeram com que ocorressem enormes
protestos no pas.

Quanto influncia dos meios de comunicao da sociedade civil organizada, os atores


polticos independentes e a sociedade civil comeam a baixar os braos e o cidado
comum desinteressa-se cada vez mais pelo que acontece sua volta e pelo que se passa
no Kremlin e apercebe-se que no pode ter qualquer tipo de influncia na vida do seu
pas. A sociedade russa reage com indiferena e abstm-se de uma voz ativa.

O verdadeiro problema na Rssia que a sociedade fecha-se sobre si mesma e no


participa em nenhum projeto mobilizador nacional. O pblico, em geral, tornou-se ainda
mais excludo da participao, e demonstra cada vez menos confiana nas estruturas

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

estatais. Em relao ao controlo dos meios de comunicao, a populao dificilmente v


um futuro mais democrtico para o pas.

Hoje, a burocracia difunde-se pelo pas, a sociedade civil mantm-se estagnada, no


existe mais uma oposio que possa ser considerada a srio e a sociedade est
expressamente fraca em funo de vrios problemas relacionados com a criminalidade,
e a demografia. Sendo assim, o regime poltico russo pode ser definido como uma
democracia dirigida.

Apesar das crticas sua posio autoritria, feitas principalmente pela imprensa
internacional, Putin mantm um alto ndice de aprovao entre os russos. Tem os seus
pontos menos positivos e cometeu alguns erros durante a sua presidncia, mas ele o
poltico que hoje capaz de garantir as condies necessrias para o desenvolvimento
poltico e a independncia real do pas.

Ultrapassada a instabilidade poltica dos anos 1990 e o perodo da reconstruo do


Estado durante o perodo de presidncia de Putin, pode-se concluir que a Rssia atual
recuperou o seu papel histrico de global player, ou seja, de pas com interesses globais
e capacidade de influncia na conjuntura internacional.

A primeira dcada do novo milnio pode ser descrita como a da afirmao de um


projeto nacionalista de recuperao do Estado russo baseada na expanso e na
internacionalizao dos mercados internos e na exportao de recursos naturais. Mas o
terceiro mandato presidencial de Putin perfila-se bem mais difcil devido falta de
confiana nas estruturas estatais por parte da populao.

A Federao Russa soube projetar-se nas novas estruturas e o seu peso demogrfico,
histrico, militar e poltico foram uma garantia da manuteno da sua importncia
internacional apesar de ter perdido o estatuto de superpotncia. A Rssia v-se a si
mesma como um ator global, devido sua grandeza territorial e ao seu passado, mas
tambm em funo dos recursos energticos inesgotveis do seu territrio.

A Rssia est no caminho de modernizao da economia. Isso permite ao presidente


uma centralizao poltico-econmica, demonstrando que nada pode ser feito sem a sua
autorizao. Putin usa o autoritarismo e a centralizao como instrumentos para atingir
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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

os seus objetivos no que concerne estabilidade e desenvolvimento. Isso, por sua vez,
constitui uma prova da maturidade poltica russa, centrando-se no desenvolvimento
econmico e social interno e na projeo da imagem de uma Rssia forte e prspera,
capaz de se afirmar internacionalmente. E, se olharmos para a Rssia atual, para o modo
de desenvolvimento da sua economia, podemos consider-la como um dos blocos
econmicos mais bem-sucedidos do mundo.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

ANEXOS

Anexo 1 Mapa da Comunidade dos Estados Independentes

Fonte: All Russias. Disponvel em http://www.allrussias.com/images/cis1_big.jpg.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Anexo 2 Distritos Federais da Rssia

Fonte: All Russias. Disponvel em http://www.allrussias.com/rf/fed_6.asp#map.

Legenda Mapa com os sete Distritos Federais criados por Putin:

1 Distrito Federal Central.


2 Distrito Federal do Sul.
3 Distrito Federal do Noroeste.
4 Distrito Federal do Extremo Oriente.
5 Distrito Federal da Sibria.
6 Distrito Federal dos Urais.
7 Distrito Federal do Volga.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Anexo 3 Sistema Governamental da Rssia

Fonte: Azarova (2008, p. 236).

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Anexo 4 Regimes Polticos

Fonte: Ober, J. (2007). The Original Meaning of Democracy: Capacity to Do Things, not Majority
Rule. Washington. Editora: Blackwell Publishing Lda.

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O Sistema Poltico Russo: da Transio a uma Democracia Dirigida?

Anexo 5 Democracias Eleitorais no Mundo

Fonte: Freedom House (2010).

Legenda: Pases em azul so designados democracias eleitorais.

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