ESCUELA POLITCNICA NACIONAL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

PROGRAMA DE DOCTORADO EN GESTIN

TECNOLGICA

Rol del subsidio a los combustibles en el

desarrollo del Ecuador

TERNEUS PEZ, CARLOS FRANCISCO

QUITO, 2017
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ndice

Introduccin ............................................................................................................................................ 1
El Desarrollo Convencional. ................................................................................................................... 1
El Desarrollo Sostenible. ........................................................................................................................ 2
Otro debate sobre el desarrollo. .............................................................................................................. 4
Amrica Latina........................................................................................................................................ 7
Teologa de la liberacin. ........................................................................................................................ 7
El Desarrollo en el Ecuador .................................................................................................................... 9
Teora de la dependencia. ....................................................................................................................... 9
El Levantamiento Indgena. .................................................................................................................. 10
Triunfo de Rafael Correa. ..................................................................................................................... 12
La constitucin del Ecuador. ................................................................................................................. 13
Subsidios energticos en el Ecuador. .................................................................................................... 14
Regreso a la democracia. ...................................................................................................................... 15
Dolarizacin. ......................................................................................................................................... 15
Gobierno de Rafael Correa. .................................................................................................................. 16
Efectos de los subsidios en el Ecuador. ................................................................................................ 17
Congestin vehicular. ........................................................................................................................... 18
Hiperautomobilidad. ............................................................................................................................. 18
Contaminacin. ..................................................................................................................................... 20
Contrabando. ......................................................................................................................................... 21
Consideraciones finales. ....................................................................................................................... 22
Bibliografa ........................................................................................................................................... 22

Tabla de Figuras

Figura 1: Importaciones destinadas a transporte en relacin con el total de importaciones a

nivel nacional ........................................................................................................................... 17
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Rol del subsidio a los combustibles en el desarrollo del Ecuador

Introduccin
El Desarrollo Convencional.
La Sociedad de las naciones, es la primera organizacin de este tipo, antecesora de la

ONU, creada por el tratado de Versalles en 1919, la cual es un hito con respecto a la historia

del desarrollo debido a que establece un sistema de mandato, otorgando la responsabilidad

administrativa de las posesiones territoriales de los pases perdedores en la primera guerra

mundial, donde en sus artculos 22 y 23 se destacan el pensamiento evolucionista de modo

que hay varias etapas de desarrollo por las que las naciones an no capaces de mantenerse

por s solas bajo las condiciones extenuantes del mundo moderno, deben algn momento

llegar ayudados por una sociedad ya industrializada que, a manera de hermano mayor,

acompaa en el proceso.

A finales del siglo XIX, se impuso la doctrina del Evolucionismo Social , que se basaban

en que el camino del progreso es inevitable para los pueblos, quienes lo hacen a distinta

velocidad pero siempre orientados al modelo de vida occidental. Este liderazgo indiscutible

se logra gracias a la razn y a sus descubrimientos cientficos y tecnolgicos, que le han

permitido un desarrollo industrial con el cual satisface las necesidades de su poblacin. Esta

idea trae implcito que las naciones que se encuentran al margen de este proceso deben seguir

el ejemplo dado por las sociedades industrializadas o morir.

Luego de la segunda guerra mundial, con las crudas imgenes de los campos de

concentracin que representaban el dominio de un pueblo que se consideraba superior sobre

otro, la Asamblea de la recientemente creada Naciones Unidas, redacta una nueva

Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En esta se reafirma que todos las personas

son iguales. Pocos das despus el presidente Harry S Truman proclama el famoso pero

controversial discurso en el que en su cuarto punto destaca que se debe emprender un

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programa para beneficiar del avance cientfico e industrial que Estados Unidos haba

alcanzado, para beneficio de otros pueblos. Invita a otras naciones industrializadas para que

junto con las Naciones Unidas coadyuven para alcanzar la paz, la abundancia y la libertad,

con el fin de modernizar a las sociedades que no han alcanzado este estado y poder as elevar

sustancialmente sus niveles de vida.

Con una visin patriarcal, concluye diciendo que slo ayudando a los menos afortunados

de sus miembros a ayudarse a s mismos puede la familia humana lograr la vida decente y

satisfactoria que es el derecho de todas las personas. Con este discurso Truman inaugura la

poca del desarrollo, y cambia la anterior dualidad de colonizador - colonizado a la de

desarrollado subdesarrollado, siendo este ltimo trmino sinnimo de zonas

econmicamente atrasadas. Segn el modelo econmico de Rostow, los pases deben ir

madurando hasta despegar a la etapa superior de todas que es la del consumo masivo. Es

decir se establece una equivalencia entre desarrollo, crecimiento econmico y consumo

masivo (Rist, 2014).

El Desarrollo Sostenible.
En 1972 se desarroll la primera conferencia mundial sobre el medio ambiente en

Estocolmo, donde se realiz el informe del Club de Roma, denominado: Los lmites del

crecimiento, escrito por Meadows et al., documento en el que se reconoce por primera vez

que los recursos naturales son limitados, por lo que, la economa debe administrarlos de

mejor manera (Sistema de Informacin Cientfica Redalyc, 2006). Sin embargo en la dcada

de los 80 la crisis ambiental se profundiz con severas catstrofes como el desastre qumico

en Bophal - India, tras el accidente producido en la planta de pesticidas Union Carbide que

dej al menos 5000 muertos y otras miles de personas con problemas de salud (Sistema de

Informacin Cientfica Redalyc, 2005). O el derrame de 10,8 millones de galones de petrleo

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por parte de la embarcacin Exxon Valdez, perteneciente a Texaco, en 1989 en en Alaska

(Breilh, 2005).

Con los antecedentes anteriormente citados, En 1983, el Secretario General de las

Naciones Unidas, solicita a Gro Harlem Brundtland, quien se desempeaba como presidenta

de la Comisin mundial sobre el medio Ambiente y el Desarrollo, elaborar Un programa

global para el cambio para alcanzar un desarrollo sostenido y recomendar las maneras en

que la preocupacin por el medio ambiente pudiera traducirse en una mayor cooperacin

entre los pases con distintos niveles de desarrollo econmico y social y que condujera al

establecimiento de unos objetivos comunes considerando la interrelacin entre los hombres,

los recursos, el medio ambiente y el desarrollo (Brundtland, 1987).

En este informe se destaca que el medio ambiente y desarrollo son inseparables, y que

ciertas polticas de las naciones industrializadas son impracticables para otros pueblos y tiene

repercusin profunda sobre la capacidad de estos para mantener el progreso humano creando

una presin sin precedentes sobre los recursos naturales del planeta, especialmente en los

pases en desarrollo. Establece una relacin entre la pobreza, la desigualdad y la degradacin

medioambiental, lo cual es fuertemente cuestionado desde el Sur global. Finalmente hace un

llamado a un crecimiento que sea a la vez sostenible social y medioambientalmente

(Brundtland, 1987).

A partir de este informe queda oficialmente establecida la teora del Desarrollo

Sostenible, que se destaca por su principio tico entendido como responsabilidad por parte las

generaciones de hoy hacia las generaciones futuras. En junio de 2012 en Ro de Janeiro, se

celebr la Conferencia de Desarrollo Sostenible donde uno de los principales acuerdos fue

desarrollar un conjunto de objetivos que se convirtieran en herramienta para centrar acciones

coherentes en materia de desarrollo sostenible. En septiembre del 2015, en la Asamblea

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General de las Naciones Unidas, se aprueba la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

que incluye 17 Objetivos y 169 metas, presenta una visin amplia donde integra sus

dimensiones econmica, social y ambiental. Pone la igualdad y dignidad de las personas en el

centro y llama a cambiar nuestro estilo de desarrollo, respetando el medio ambiente (CEPAL,

2017).

Otro debate sobre el desarrollo.

Leyendo la Teora del desarrollo, desde la perspectiva de Foucalt, se parte de que el

poder es una relacin entre dos entes: los pases desarrollados y los subdesarrollados. Donde

el discurso llamado desarrollo ofrece una vida de abundancia, paz y libertad con el apoyo

de los estados que ya han conseguido este nivel de crecimiento. Este discurso en el que se

conjuga el poder y el conocimiento, tiene dominios establecidos que hacen la distincin entre

lo verdadero y lo falso que son: el desarrollo y el subdesarrollo (Escobar, 1984).

Como parte de esta estructuracin del discurso, existen prcticas no discursivas mediante

las tecnologas de la comunicacin y la informacin, especialmente en los de uso masivo

como la televisin y el cine comercial, pero adems como deca Marcuse (1987), por medio

de los productos que manipulan y adoctrinan, con los cuales se legitima un estilo de vida

superior, creando sociedades que anhelan asemejarse econmica y culturalmente con los

llamados pases del primer mundo (Escobar, 1984).

Estos sistemas socioeconmicos y culturales de los pases "avanzados" estn permeando

cada vez ms en los pases del tercer mundo, acentuando con esto la docilidad y disposicin a

aceptar esta forma de vida occidental. El discurso ha calado hondo en los habitantes de los

pases subdesarrollados, que menosprecian sus propios valores culturales a favor de los de

occidente. Desde esta perspectiva se interpreta la pobreza del tercer mundo como fruto de
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esta teora que establece una suerte de ordenamiento espacial en el mundo, que reconoce a

pases desarrollados y subdesarrollados (Escobar, 1984).

En esta dualidad los pases industrializados gozan de un sector homogneo y

diversificado, mientras los pases no industrializados tienen una produccin primaria

especializada en materias primas, heterognea, rezagada tecnolgica y condenada a producir

y exportar materias primas, en tanto que los centrales cumplen una suerte de funcin fabril

para el resto del mundo. Visto de esta manera, la pobreza del tercer mundo fue creado en base

a una maquinaria de discursos en los mbitos polticos, econmicos, sociales y culturales,

que han asegurado la dominacin de los pases menos desarrollados.

Esta maquinaria ha actuado sobre el pensamiento de los individuos que han terminado

institucionalizando que la idea del progreso es alcanzar el estilo de vida occidental, que el

horizonte de toda sociedad es el sueo americano. Esta idea que se va formando en cada

individuo, pasa a ser parte de la sociedad, considerando que la sociedad construye al

individuo pero el individuo tambin construye la sociedad. As se construye el imaginario

social que acta sobre la subjetividad del individuo (Castoriadis, 1997).

Este imaginario social, nace tambin a partir del uso de la tecnologa, los productos,

equipos, instrumentos forneos. En el momento que nos admiran por su ingenio, practicidad,

nos van predicando eficientemente del dominio racional. Este sentimiento va permeando

hasta llegar a alimentar al imaginario social y los individuos terminan aceptando sin dudar

que lo extranjero es lo mejor, o que lo nacional no vale (Castoriadis, 1997).

Este imaginario social trastoca las prioridades vitales de los pueblos, que en su afn de

alcanzar el modo de vida occidental, han matado el suyo propio. Los pases en desarrollo,

obsesionado por este ideal forneo, ha vendido a un precio nfimo sus recursos ms

preciados, destruyendo su entorno natural (Escobar, 1984).

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La relacin entre la degradacin ambiental y el desarrollo econmico, es demostrada por

el economista rumano Nicholas Georgescu- Roegen en su obra cumbre denominada La Ley

de la Entropa y el Proceso Econmico (Georgescu-Roegen N. , 1971) en la cual critica la

visin mecanicista de la economa, como un movimiento circular auto sostenido, entre

produccin y consumo. La mecnica considera como variables fundamentales la masa,

movimiento y fuerza y a partir de aqu se establece la energa cintica y potencial, las cuales

se pueden intercambiar en dos direcciones, gracias a la primera ley de la termodinmica que

establece que la energa no se crea ni se destruye, solamente se transforma. En el supuesto de

que as fuera, en el mundo no habra escasez de energa ni de materiales; pero en realidad

para su sostenimiento requiere un continuo intercambio con el medio ambiente, que altera el

entorno en forma acumulativa (Georgescu-Roegen N. , 1971).

Al contrario, relaciona la economa con la segunda ley de la termodinmica, denominada

de la entropa, que establece que inevitablemente debe existir desperdicio, es decir cualquier

accin de un organismo en la tierra, genera un residuo en forma de materia y/o energa

degradadas. Se puede concluir que si el planeta tiene recursos agotables e irremplazables,

como se verifica ya en algunos pases y en algunos elementos como el petrleo, existe un

lmite a la supervivencia de la humanidad, el crecimiento acelerado es contraproducente y se

requiere de manera urgente un equilibrio entre recursos y necesidades (Georgescu-Roegen N.

, 1971). Georgescu Roegen estableci las bases para la teora del decrecimiento econmico.

El decrecimiento es un concepto socio poltico econmico que sostiene que el

crecimiento econmico se debe reducir por considerarlo un objetivo poltico econmico que

sirve a intereses particulares minoritarios y que ha ocasionado una violenta explotacin de los

recursos naturales y ha acentuado las diferencias entre los pases desarrollados y en vas de

desarrollo. Por ello esta teora plantea la simplicidad en el vivir, en el consumo, en nuestras
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relaciones, y en todas las esferas de nuestra vida diaria; el movimiento de la simplicidad

voluntaria aboga por eliminar todo lo superfluo e innecesario en nuestras vidas para liberar

tiempo y recursos para vivir una vida ms consciente, libre y plena. Considera que la

vorgine de consumo es incompatible con los recursos finitos del planeta, lo cual a su vez

produce desigualdades y contaminacin. Se plantea un modelo de vida con austeridad,

consumiendo menos y auto produciendo ms (Latouche, 2003).

Amrica Latina.
Desde finales de la segunda guerra mundial, se produce un notable avance de la

modernizacin, industrializacin, urbanizacin creciente y expansin de la educacin en

Amrica Latina. A partir de la teora de la dependencia nace un estilo contestatario pero con

la premisa bsica que el desarrollo econmico es el nico medio para superar la pobreza. En

la dcada de los setenta viene la poca de las dictaduras militares. Como reaccin aparecen

movimientos revolucionarios como el Frente Sandinista, de Liberacin Nacional en

Nicaragua; El movimiento Nacional de liberacin Tupamaros en Uruguay; Las Fuerzas

Armadas Revolucionarias de Colombia; entre otros.

Teologa de la liberacin. Commented [1]: Hablar aqu de la teora de la liberacin,

un prrafo, tomar como referencia el libro
Entre los aos setenta y ochenta, convergen una serie de sucesos tales como el

surgimiento de la teologa de la liberacin una expresin cultural, poltica y espiritual

(Lwy, 2016) que incentiva a la clase pobre a identificar la causa de sus problemas y

encontrar soluciones (Regalado, 2008). Tambin toma fuerza la aparicin de nuevos

movimientos sociales, entre ellos los movimientos indgenas, sin embargo en la dcada de los

noventa el pensamiento neoliberal tom fuerza, lo que impuls a esta corriente a movilizarse

en defensa de su identidad cultural y en contra de la reforma estructural, a fines de la dcada

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de los noventa, los movimientos indgenas sern uno de los protagonistas polticos ms

importantes en todo el continente (Dvalos, 2005).

Se aaden nuevos temas a la gestin poltica, tales como la identidad cultural y las

movilizaciones en contra de la reforma estructural. Los movimientos indgenas luchan por la

defensa de su cultura y sus derechos, pero tambin por la transformacin del Estado, desde

los sistemas de representacin hasta la incorporacin de la participacin comunitaria. El

movimiento indgena adquiere un protagonismo poltico importante en el continente. Entre

los acontecimientos ms significativos se encuentran el levantamiento zapatista en Mxico y

el de Ecuador (Dvalos, 2005).

La cada del muro de Berln y la separacin de la Unin Sovitica, motiva a los partidos

de izquierda a congregarse en el Encuentro de Partidos y Organizaciones de Izquierda de

Amrica Latina y el Caribe, auspiciado por el Partido de los Trabajadores de Brasil. En este

evento nace el Foro de So Paulo, con el objetivo de dialogar entre fuerzas polticas que hasta

entonces se repelan entre s, para reorientarse y reestructurarse para aprovechar las nuevas

condiciones, trabajar para integrar al continente y desarrollar consensos para acciones

izquierdistas en la regin.

Esta agrupacin adquiere un protagonismo inusual con el triunfo en las elecciones de sus

respectivos pases de algunos miembros como es el caso de Hugo Chvez en Venezuela ,

Luis Ignacio Lula da Silva en Brasil, Evo Morales en Bolivia, Daniel Ortega ex guerrillero

del Frente Sandinista en Nicaragua; Fernando Lugo, simpatizante de la Teologa de la

Liberacin, en Paraguay; Mauricio Funes en el Salvador; Jos Mujica, ex guerrillero

Tupamaro en Uruguay en 2009; Dilma Rousseff, ex guerrillera en Brasil en 2010; y al

carismtico Rafael Correa en Ecuador (Regalado, 2008).

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El Desarrollo en el Ecuador
Teora de la dependencia.
No se puede hablar de desarrollo en el Ecuador sin mencionar a la teora de la

dependencia que naci en la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica

Latina (CEPAL), fundada en Santiago de Chile en los aos 1950 para promover el desarrollo

de la regin. En este organismo, un grupo de economistas, encabezados por el argentino Ral

Prbisch, con una visin holstica, sealan que existe un ordenamiento espacial en el mundo,

que reconoce a pases centrales y perifricos. Los pases centrales son los industrializados

mientras los pases de la periferia son aquellos cuyas produccin rezagada tecnolgica est

condenada a producir y exportar materias primas y debido a los desiguales trminos de

intercambio, mantiene siempre una relacin de dependencia lo que impide sus anhelos de

crecimiento sostenido (Rodrguez, 2001).

Para lograr este crecimiento, la CEPAL propone Fortalecer los sistemas de planificacin

con un papel preponderante del Estado, Impulsar un crecimiento hacia adentro como pas y

como regin, proteger la produccin nacional por medio de subsidios, regular la inversin

fornea evitando que los recursos y los servicios pblicos sean explotados en contra del

inters nacional, entre otros (Hurtado, 2011). El pensamiento de la CEPAL encontr en

Ecuador un terreno propicio, y es as como el estado cre una industria nacional para surtir el

mercado interno, la reforma agraria, servicios de comunicaciones, electricidad, puertos,

aeropuertos, transporte areo y martimo, se crearon corporaciones estatales entre las que se

destaca CEPE, INECEL, Banco de Fomento (Hurtado, 2011).

Sin embargo, el boyante desarrollo industrial que se haba mantenido gracias a los

recursos generados por el petrleo y el endeudamiento externo, experiment una fuerte

disminucin y estancamiento debido a la cada de demanda interna, la crisis de la deuda

externa y el considerable desplazamiento de la frontera tecnolgica internacional. Durante la

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dcada de los ochenta las tasas de crecimiento del producto industrial fueron negativas, miles

de empresas dejaron de existir, el desempleo alcanz a niveles sin precedentes en la regin y

el malestar de la poblacin se haca evidente en las continuas protestas callejeras (Naranjo M.

, 1995).

El Levantamiento Indgena.
En 1990, se realiza la simblica toma de la Iglesia de Santo Domingo en el Centro de

Quito, donde se proclama el Levantamiento Indgena, por parte de la Confederacin de

Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE). Esta es una organizacin que rene a las

nacionalidades, pueblos, comunidades, centros y asociaciones indgenas del Ecuador. Fue

fundada en 1986 y entre sus objetivos estn el consolidar a los pueblos y nacionalidades

indgenas del pas, luchar por la defensa de los territorios indgenas y sus recursos naturales,

desarrollar el comunitarismo, fortalecer su identidad y sus formas de organizacin social y

mantener relaciones internacionales con las nacionalidades indgenas del Continente.

Entre las demandas se encuentran el derecho a la tierra, a la vez que critican el modelo

agroexportador , el pago del a deuda externa y la contaminacin petrolera en el oriente

ecuatoriano. Cabe sealar la novedad de este ltimo punto, el cual aos despus capt la

atencin del mundo entero, por la demanda que un grupo de ecuatorianos hizo a Texaco

argumentando una gigantesca contaminacin ambiental. En el 2011 un Tribunal de Primera

Instancia emiti una sentencia en la cual obliga a Chevron a indemnizar a las comunidades

indgenas afectadas, sin embargo Chevron lleva su caso al tribunal de la Haya, y este ha

emitido desde 2012 varios laudos judiciales, todos a favor de Chevron, en los que ha

declarado que Ecuador viol la ley internacional al no impedir la ejecucin de la sentencia de

Lago Agrio (Revista Vistazo, 2017).

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Cabe mencionar como uno hecho gravitante, que algunos lderes indgenas logran

acceder a estudios superiores en universidades pblicas pero tambin privadas, entre las que

destaca la Universidad Politcnica Salesiana (UPS). Luis Macas lder indgena, estudi

Antropologa y Lingstica en la Pontifica Universidad Catlica del Ecuador (PUCE), as

como Jurisprudencia en la Universidad Central del Ecuador (UCE); Nina Pacari, estudi

jurisprudencia en la misma universidad; Carlos Viteri Gualinga, curs sus estudios en

Antropologa Aplicada en la Universidad Politcnica Salesiana (UPS); Humberto Cholango,

egresado de la Facultad de Ciencias Humanas de la UPS; Lourdes Tiban estudi

Jurisprudencia en la UCE y una maestra en Ciencias Sociales con mencin en Estudios

tnicos en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales; Mnica Chuji, licenciada en

Comunicacin Social de la UPS, posgrado en Derechos Humanos y Ciencias Ambientales

por la Universidad de Deusto, maestra en Estudios socio ambientales en la Facultad

Latinoamericana de Ciencias Sociales; Kichwa Ariruma Kowii, reconocido poeta, escritor,

profesor y dirigente indgena ecuatoriano de nacionalidad, estudi Ciencias Sociales y

Polticas en la UCE.

Este levantamiento dio protagonismo nacional e internacional a este grupo social

histricamente marginado que reclamaba su espacio en la sociedad. Su brazo poltico es

Pachakutik, que desde sus inicios fue miembro del Foro de Sao Paulo. Particip como fuerza

poltica en 1996 apoyando a Freddy Elhers. En 1998 ocuparon varios escaos en el Congreso

Nacional, entre los que destacaron Luis Macas y Nina Pacari. En 1999 fue protagonista en el

derrocamiento de Jamil Mahuad y colabor en el de Abdal Bucaram. Fue determinante su

apoyo para el triunfo electoral de Lucio Gutirrez en el 2002, lo que hizo albergar la

esperanza de un gobierno progresista, sin embargo este acuerdo se rompi a los pocos meses.

En el 2006, participa con Luis Macas, como candidato propio pero recibe una baja votacin;
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es por ello que en la segunda vuelta decide apoyar al candidato Rafael Correa de tendencia

izquierda (Regalado, 2008)

Triunfo de Rafael Correa.

En el 2006, Rafael Correa gana las elecciones presidenciales con ms de la mitad del

total de votos. En abril del 2007 se celebr el referndum para aprobar o rechazar la

convocatoria a una Asamblea Nacional, en esta eleccin triunfa el S, y en septiembre del

2007 se celebraron las elecciones a esta Asamblea, la cual finalmente se conform por

mayora del partido gobernante (Regalado, 2008). La Asamblea Nacional adopta la

concepcin del Buen vivir, como una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y

armona con la naturaleza (Asamblea Constituyente, 2008).

El Buen vivir se basa en las cosmologas indgenas andinas, de los pueblos quechuas y

aymaras de Bolivia, Ecuador y Per. Esta cosmovisin tiene como principios la reciprocidad,

complementariedad y relacionalidad entre la naturaleza y los seres humanos (Merino, 2016). Commented [2]: Extender un poco ms la visin amplia del
Buen Vivir a nivel Latinoamericano.

El Buen vivir contempla una serie de garantas y derechos, sociales, ambientales y

econmicos, caracterizada por promover una relacin armoniosa entre la poblacin y la

naturaleza, en la bsqueda por construir una economa solidaria (Acosta, 2008).

Esta mezcla de situaciones deseables, principios cristianos, conceptos socialistas,

criterios ecologistas, e ideas del Suma Kawsay (Waldmller, 2014), es asumida por la

Asamblea Nacional Constituyente, que redacta el texto constitucional, el cual finalmente fue

aprobado mediante referndum e inscrito en el registro oficial el 20 de octubre del 2008.

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La constitucin del Ecuador.

La Constitucin del Ecuador, que fue redactada por la Asamblea Nacional, empieza

expresando un anhelo de construccin de un pas democrtico, comprometido con la

integracin latinoamericana; de una sociedad que respeta en todas sus dimensiones, la

dignidad de las personas y las colectividades; una nueva forma de convivencia ciudadana, en

diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el Suma Kawsay.

El Buen Vivir es un concepto ancestral de los pueblos nativos del Abya Yala. Es una

construccin colectiva, vital, que expresa y modela la cosmovisin de los pueblos ancestrales

de Amrica. Es un paradigma, una visin, una declaratoria de principios e ideales de vida,

que a diferencia del mundo occidentalizado no se consideran dueos de la naturaleza, sino

hijos y hermanos (Senplades, 2017).

El Sumak Kawsay, que llamamos Buen Vivir, puede entenderse como vida en
plenitud. Es el concepto ancestral que nos habla de una vida en armona interior; de
armona con los otros seres humanos y con todos los seres vivientes. Es un trmino
que designa la felicidad, la paz interior de aquel que vive bien, la felicidad de aquel
que vive en equilibrio consigo mismo, con su comunidad y con todos los seres de la
naturaleza (Senplades, 2017).
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, reconoce derechos de los ciudadanos al

agua y alimentacin, ambiente sano, comunicacin e informacin, cultura y ciencia,

educacin, vivienda, salud y trabajo y seguridad social.

La Constitucin reconoce el derecho de la poblacin de habitar en un ambiente saludable

que garantice el buen vivir, promoviendo el uso de tecnologas ambientales limpias y de

energas alternativas no contaminantes. Adems indica que el Estado desincentivar aquellas

importaciones que afecten negativamente a la produccin nacional, a la poblacin y a la

naturaleza. La redistribucin del ingreso por medio subsidios adecuados. La Constitucin

tambin menciona que el Estado incentivar el transporte no motorizado, especialmente a

travs de ciclovas, as como tambin promocionar el uso de transporte pblico.

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La Constitucin ecuatoriana establece que ella es la norma suprema del ordenamiento

jurdico y que sus disposiciones son de directa e inmediata aplicacin. El valor jurdico de la

Constitucin es ser la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento

jurdico que debe mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en este

ensayo se analiza la poltica de subsidios a los combustibles con los principios establecidos

en la Carta Magna.

Subsidios energticos en el Ecuador.

Los subsidios energticos en el Ecuador, han sido parte de la poltica estatal desde antes

del retorno a la democracia. En 1972, Jos Mara Velasco Ibarra expide la Ley de

Hidrocarburos, en que su Art. 72 indica que es potestad del Presidente de la Repblica el fijar

el precio de venta al consumidor de los derivados de los hidrocarburos. En ese ao el Estado

realiza su primera gran exportacin de petrleo desde el puerto de Balao y en ese mismo ao

tuvo lugar el golpe de Estado contra el gobierno y se implant la dictadura militar del General

Guillermo Rodrguez Lara. Ecuador vivi una poca de bonanza nunca antes vista, gracias al

auge petrolero, antes nombrado. Cabe mencionar que en estos aos la produccin de crudo

crece vertiginosamente lo que permiti un acelerado crecimiento de los ingresos fiscales que

se tradujo en una generosa poltica de subsidios.

Sin embargo, en estos aos el Ecuador se endeuda agresivamente, principalmente por la

gran liquidez en los Estados Unidos, que entre otras cosas se deba a los llamados

petrodlares, que procedentes de las ganancias que haban acumulado los pases rabes,

fueron depositados en los grandes bancos de Occidente y terminaron colocndose en Amrica

Latina (El Comercio, 2012).

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Regreso a la democracia.
Desde 1979 hasta 1996, los diferentes gobernantes, Len Roldos Aguliera (1979 - 1981),

Oswaldo Hurtado (1981 - 1984), Len Febres Cordero (1984 - 1988), Rodrigo Borja Cevallos

(1988 - 1992), Sixto Durn Balln (1992 - 1996), con el fin de honrar la deuda y acceder a

nuevos crditos de los organismos internacionales, aplicaron los programas de ajuste,

sugeridas por el Fondo monetario Internacional y el Banco Mundial, denominados

paquetazos, debieron realizar varios incrementos de los precios de los combustibles, ya

sean graduales o como polticas de shock (Falcon, 1995).

A partir de 1996, los gobernantes comienzan a pensar en la posibilidad de quitar el

subsidio a los combustibles y a la electricidad (Padilla, 2009). Tal es el caso de los ex

mandatarios Abdal Bucaram, Fabin Alarcn y Jamil Mahuad que debieron eliminar

decretos de esas alzas o dar marcha atrs en sus intentos. Debido a estos acontecimientos, el

precio de los combustibles se ha convertido en la bandera de lucha de las revueltas sociales y

un tab para los gobernantes. Pese a que el Estado intent focalizar los subsidios hacia la

poblacin ms necesitada, el incremento del precio no fue bien recibido por la poblacin y

generaron la inestabilidad de los gobiernos democrticos con grandes manifestaciones y

desmanes en las calles (Falcon, 1995).

Dolarizacin.
Jamil Mahuad, adopta la dolarizacin como moneda oficial para el Ecuador desde finales

de 1999, como medida desesperada por la grave crisis que se vena viviendo. El principal

beneficio de adoptar al dlar como sistema monetario es la estabilidad y la disminucin de las

tasas de inters a un solo dgito (Naranjo M. , 2005). Este proceso ha sido exitoso, pero con

un alto grado de encarecimiento del pas. Ha ayudado a estabilizar las condiciones

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macroeconmicas y devolver la confianza a su poblacin; sin embargo no han llegado las

esperadas inversiones y el alto precio del petrleo no ha permitido ser objetivos con respecto

a esta medida.

Desde el ao 2000, a cada gobernante le corresponda realizar el incremento de los

precios de los combustibles, es as que para el perodo 2000 - 2003, se ajust el precio en 5

ocasiones. Hay que tomar en consideracin que durante ese perodo el costo internacional del

petrleo y los derivados, fue muy estable hasta con una tendencia a la baja. A partir del 2005

estos mecanismos de compensacin surgen con mayor fuerza (Ros, Garrn, & Cisneros,

2007) y desde all se mantiene fijo el precio del disel, GLP y gasolina (Falcon, 1995).

Gobierno de Rafael Correa.

En el Gobierno de Rafael Correa (2007 2017) se aument el octanaje de las gasolinas,

pasando la extra de 81 a 87 octanos y la sper de 90 a 92 octanos y la distribucin del disel

Premium a todo el pas. El programa de mejora de disel y gasolina represent unos 150

millones para el gobierno. Sin embargo en mayo del 2014, debido a la paralizacin de la

Refinera de Esmeraldas, se redujo en dos octanos la gasolina, pasando la sper de 92 a 90

octanos y la extra de 87 a 85 octanos. Esta medida estaba prevista hasta mediados del 2017,

sin embargo se la pospuso para finales del 2018. El octanaje de la gasolina en el Ecuador se

la consigue con la importacin de naftas, las cuales enriquecen las nacionales. Por lo tanto de

esta manera se reduce en algo la importacin. Esta disminucin de octanaje pudiera afectar a

los vehculos de alta gama que obtienen su desarrollo en base a una mayor relacin de

compresin (El Comercio, 2016).

En mltiples ocasiones el presidente Correa manifest que el subsidio a los combustibles

no favoreca a las clases ms necesitadas, sin embargo no alter el precio de estos, salvo en
 17

una mnima cantidad desde el primero de octubre de 2015, Petroecuador subi 2 centavos

mensuales a la gasolina sper, hasta llegar al total de 2,30 por galn (El Comercio, 2015).

Efectos de los subsidios en el Ecuador.

El transporte es el mayor beneficiario de los subsidios a los combustibles que son

generalizados y han sido fijados en muchas ocasiones por motivaciones clientelares y

polticas (Cheon, Urpelainen, & Lackner, 2013). Estas decisiones, que pueden haber sido

tomadas con el propsito de incentivar ciertos sectores productivos y mejorar el acceso a la

energa para las poblaciones deprimidas, han degenerado en un uso distinto para el que fue

diseado y ha distorsionado sus objetivos (Ros, Garrn, & Cisneros, 2007). Segn un

informe del Ministerio Coordinador de la Produccin del 2010, un hogar del quintil ms rico

recibi USD 419 al ao por el subsidio a las gasolinas, mientras que uno del quintil ms

pobre solo recibi USD 96 al ao (Lderes, 2013) y no menos importante, se ha producido un

alto nivel de congestionamiento vehicular en las ciudades principales, lo cual tiene un costo

que no ha sido cuantificado (Montalvo, 2009).

Figura 1: Importaciones destinadas a transporte en relacin con el total de importaciones a

nivel nacional
Fuente: Boletn anuario, (Banco Central del Ecuador, 2015)
 18

Congestin vehicular.
La congestin vehicular se evidencia en las principales ciudades del Ecuador. Para el

anlisis se toma el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ). Aqu se realizan 4565.000 viajes

por da al 2014, distribuidos segn indica la ilustracin No. 7 (Secretara de Movilidad,

2015).

En los ltimos 16 aos se ha disminuido la proporcin de viajes en transporte pblico de

80% a 73%, pero los viajes en vehculo privado han crecido de 20% a 27%. El Hipercentro es

la zona con el mayor nmero de atraccin de viajes motorizados del DMQ debido a la

concentracin de oficinas, locales comerciales y fuentes de trabajo. La alta demanda de

viajes, principalmente los movimientos pendulares, generan serios problemas de

accesibilidad que producen severas congestiones de trfico en las vas principales internas y

de acceso/salida (Secretara de Movilidad, 2015).

El crecimiento del parque vehicular en los ltimos 10 aos registra un promedio de 7,5%

anual. La capacidad vial disponible se encuentra en continuo proceso de saturacin, la cual no

es capaz de atender la creciente demanda de circulacin vehicular. Aproximadamente, el 35%

de la red principal est saturada, con tendencia a incrementarse. La medida Pico y Placa no ha

sido suficiente para contrarrestar. El parque vehicular estimado al 2014 era de 452.000

vehculos. De seguir la misma tendencia, al 2030 sera aprox. de 1140.000 vehculos, con lo

cual las condiciones de movilidad sern insostenibles de no aplicarse medidas de mitigacin

(Secretara de Movilidad, 2015).

Hiperautomobilidad.
La hiperautomobilidad es una caracterstica actual de las ciudades, que tiene un impacto

considerable en la planificacin urbana, en la vida personal y social y en la salud pblica. El

crecimiento de la poblacin, sin duda ha agravado la situacin pero tambin hay que
 19

considerar que la sociedad ha ido cediendo espacios a lo particular en detrimento de lo social

y comunitario. La ciudad ha conspirado contra s misma al realizar su diseo priorizando el

transporte individual antes que el colectivo; al carro antes que a la persona; a la autopista

antes que a la acera.; a la energa exosomtica antes que a la endgena.

Debido al flujo de automotores, la ciudad est llena de atracones de trnsito, polucin de

aire, contaminacin auditiva y de gases efectos de la combustin, riesgos constantes al cruzar

las vas rpidas, por estas razones los individuos prefieren salir a vivir en las afueras y para

eso necesitan vehculo. Es un crculo vicioso: para escapar de los estragos ocasionados por

los automotores, se requiere ms automotores. La expansin de las ciudades hacia las zonas

perifricas, influye en el comportamiento social, porque promueve un estilo de vida de

mayor dependencia del automotor, en el que se invierte mayor tiempo dentro del habitculo

generalmente a solas, pero en detrimento de las relaciones en la micro territorialidad que se

basan en la cercana. Esto tiene tambin un impacto en la salud por la contaminacin de gases

de escape, el sedentarismo, sobrepeso y obesidad

La hiperautomobilidad es una base de exclusin social para muchas personas que no

utilizan vehculo, debido a que la motorizacin masiva ha llevado a una mayor movilidad

para muchos, sin embargo ha creado nuevos problemas de accesibilidad para aquellos que no

conducen (es decir, los discapacitados, los muy jvenes y los muy viejos).

La hiperautomobilidad socializa las externalidades, existiendo una ecologa social

diferencial de la exposicin a los factores de riesgo asociados con la motorizacin de masas.

Los grupos ms bajos en el sistema de estratificacin generalmente estn expuestos a

mayores riesgos tanto por emisiones vehiculares como por accidentes.

La aparente autonoma que brinda un automvil, encubre una radical dependencia ya sea

en combustible, repuestos y en mantenimiento. Por lo que el propietario debe invertir

 20

permanentemente en el automotor, lo que causa una dependencia. De hecho, el vehculo que

es sinnimo de libertad, acaba por esclavizar a su dueo, en los atracones de la ciudad, en los

cuales muchos conductores preferiran continuar a pie; O en la necesidad de buscar un

parqueadero para estacionar el vehculo, lo cual implica un costo, un riesgo y una prdida de

tiempo que dependiendo de la circunstancia puede ser muy valioso.

Contaminacin.
El parque automotor es el aportante principal a la contaminacin ambiental (Diaro La

Hora, 2015). Estos gases de combustin tienen dixido de carbono, monxido de carbono,

NOx y gases de azufre. El primero de ellos es el ms representativo de los llamados gases

efecto invernadero, causantes del calentamiento global.

Este comportamiento puede entenderse a la luz del paradigma planteado por Garrett

Hardin en 1968, denominado Tragedia de los comunes (Hardin, 2009). en la que considera

que no se puede evitar los males de la superpoblacin sin renunciar a sus beneficios. Si cada

persona busca su inters, en una sociedad que da libertad en los manejos comunes, esto traer

la destruccin del recurso.

En este caso el recurso comn es el aire, el cual es necesario que est libre de impurezas

para evitar afectaciones a la salud y el efecto invernadero. Sin embargo la percepcin que las

personas tienen es que pertenece a todos y a la vez a nadie. Esta libertad sin lmites de hacer

uso de este recurso es justamente el problema de su deterioro. Es por ello que si un vehculo

expulsa gases de la combustin al ambiente, las otras personas se sienten en el mismo

derecho, lo que termina degradndolo (Sanchez, 2011).

Segn el Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC, 2014), el sector

transporte fue responsable del 27% de emisiones en 2010 a nivel mundial, debido a la

creciente actividad mundial de traslado de pasajeros y fletes. Las medidas de mitigacin estn
 21

centradas en la planificacin urbana integrada, que incluya ciudades ms compactas que

permitan los desplazamientos en bicicleta y a pie; inversiones en nueva infraestructura de

transporte pblico masivo y destinada a peatones. Cabe resaltar que en algunos pases est

disminuyendo la demanda por vehculos particulares (IPCC, 2014).

Al contrario en Ecuador, se ha duplicado el nmero de vehculos destinados a uso

privado desde el 2008 al 2015 (INEC, 2017), lo que implic un egreso importante de divisas

en alrededor del 20% de las importaciones totales. La enfermedad holandesa se siente en el

Ecuador, sobre todo cuando los precios del petrleo han alcanzado niveles altos inesperados,

generando ingresos extras que no han sido utilizados de la mejor manera, provocando gastos

que han desestabilizado la economa, al momento de retornar a precios inferiores, debido a

que para mantener el gasto se ha recurrido a medidas como el endeudamiento externo

(Naranjo M. , 2006). La amplitud de ingresos debido al alto precio del petrleo entre los aos

2007 2014, se tradujo en la compra de automotores, considerando el temor del ecuatoriano

a bancalizar sus ahorros y el bajo costo de combustible que tiene el pas (Naranjo M. , 1995).

El Ecuador es el pas que tiene el mayor nivel de subsidios de combustibles en relacin

con el PIB en el mundo (Fierro, 2014), es uno de los pases con la gasolina ms barata,

compartiendo esta posicin con los principales exportadores de petrleo como Arabia

Saudita, Kuwait, Irn, Venezuela. El precio del galn de gasolina extra en Ecuador se ubica

en USD 1,48, por debajo de sus vecinos como Colombia (USD 2,63) y Per (USD 3,30); sin

embargo el mayor subsidio es al Disel Oil (Ibarra, 2015).

Contrabando.
Esta diferencia de precio de los combustibles ha hecho que en la frontera norte y sur del

pas prolifere el contrabando que es ejecutado por familias enteras y buena parte de la

poblacin, ocasionando un perjuicio a nivel nacional, no claramente establecido. Ruiz

 22

(2015), indica que este subsidio representa una prdida de 300 millones, lo que significa hasta

el 30% del monto de derivados. El contrabando que consiste en evadir controles y pago de

impuestos para comercializar productos es el clsico delito y adems forma de subsistencia

ms comn en las fronteras del Ecuador, que mantienen una economa informal que tiene que

ver con la diferencia de precios entre los dos pases, pero tambin con factores geogrficos,

niveles de pobreza, asimetra, y tipos de control establecidos (Mantilla, 2013).

Consideraciones finales.
Sin embargo, como se ha analizado a lo largo de este ensayo, el subsidio de los

combustibles ha provocado una desigual distribucin de los beneficios de este, que ha

aportado en mayor proporcin a los sectores ms pudientes de la sociedad; por otro lado junto

con otros factores ha favorecido un crecimiento exorbitante del parque automotor privado, lo

que ha ocasionado que en las ciudades exista niveles de congestin, contaminacin auditiva y

del aire que desestimula la locomocin en medios no motorizados. Las importaciones de

combustibles representan un monto importante del presupuesto nacional, que se ve adems

seriamente afectado por el contrabando de combustible.

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