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MDULO DE FORMAO

Gesto de Riscos Livro Base


Ministrio da Integrao Nacional MI
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC
Departamento de Preveno e Preparao - DPP

Mdulo de Formao

Noes Bsicas em
Proteo e Defesa Civil
e em Gesto de Riscos
Livro Base

1 Edio
Braslia - DF
2017
Ministrio da Integrao Nacional
Presidncia da Repblica
Michel Miguel Elias Temer | Presidente
Ministrio da integrao nacional
Helder Zahluth Barbalho | Ministro
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
Renato Newton Ramlow | Secretrio
Departamento de Preveno e Preparao
Adelaide Maria Pereira Nacif | Diretora
Coordenao Geral de Preveno e Preparao
Mushue Dayan Hampel Vieira | Coordenador
Diviso de Capacitao e Difuso do Conhecimento
Leno Rodrigues de Queiroz | Chefe

Programa das Naes Unida para o desenvolvimento


Niky Fabiancic | Representante Residente
Didier Trebucq | Diretor de Pas
Maristela Baioni | Representante Residente Assistente para Programa
Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos
e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa - PNUD

Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Proteo


e Defesa Civil. Departamento de Preveno e Preparao.
Mdulo de formao: noes bsicas em proteo e defesa civil e em gesto
de riscos: livro base / Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil, Departamento de Minimizao de Desastres. - Braslia:
Ministrio da Integrao Nacional, 2017.
ISBN (978-85-68813-08-9)
1. Defesa civil. 2. Desastres naturais. 3. Planejamento municipal. 4. Polticas
pblicas. 5. Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil. I. Ttulo.
CDU 351.862:504.4(035)

2
Ficha tcnica

Coordenao e Superviso Tcnica - SEDEC/MI


Adelaide Maria Pereira Nacif
Leno Rodrigues de Queiroz
Giselle Paes Gouveia
Anderson Chagas da Silva

Elaborao do Projeto - SEDEC/MI


Giselle Paes Gouveia
Reviso - SEDEC/MI
Adelaide Maria Pereira Nacif | Gegrafa SEDEC/MI/DMD
Anderson Chagas da Silva | Analista Tcnico Administrativo SEDEC/DMD
Cristhian Andres A. R. Moreira | Analista Tcnico Administrativo SEDEC/DMD
Giselle Paes Gouveia | Engenheira SEDEC/DMD
Maria Cristina Dantas | Economista SEDEC/DMD
Maria Hosana B. Andr | Agente Administrativo SEDEC/DMD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD


Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia,
Direitos Humanos e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa
Fabio Ferreira Dias dos Santos | Auxiliar de Programa
Claudio Osorio Urza | Consultor Internacional
Ellen Cristina Balland | Orientao Pedaggica
Sarah Marcela C. Cartagena | Pesquisa e Texto
Trs Design | Diagramao

4
Apresentao

Em resposta aos princpios e diretrizes apontadas como prioritrias nas I e II Conferncia Nacional de
Proteo e Defesa Civil, ocorridas em 2010 e 2014, e com objetivo de apoiar os Estados, Distrito Federal e
Municpios a implementarem a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC, a Secretaria Nacional
de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, disponibiliza ao Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC e a sociedade civil o Programa de Capacitao Continuada em
Proteo e Defesa Civil da SEDEC/MI, conforme estabelece a Lei 12.608 de 10 de abril de 2012 , que insti-
tuiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC.
Como estratgia de implementao, o Programa foi estruturado em duas linhas de atuao: a elaborao
e publicao de contedos e a capacitao com foco na Formao de Formadores e na Multiplicao aos
Municpios. Norteado de acordo com o previsto na Poltica, que abrange as aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao, est sendo executado por meio do Projeto de Cooperao Tcnica Inter-
nacional BRA/12/017 Fortalecimento da Cultura de Gesto de Riscos de Desastres no Brasil celebrado entre
a SEDEC/MI e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD.
Os contedos programticos so apresentados em trs livros: Livro Base, Apostila do Instrutor e Apostila
do Aluno, com os seguintes Mdulos de Formao:
i. Preveno: Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos
ii. Mitigao e Preparao: Elaborao de Plano de Contingncia
iii. Resposta: Gesto de Desastres, Decretao e Reconhecimento Federal e Gesto de Recursos Federais
em Proteo e Defesa Civil
iv. Recuperao: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para reconstruo.
A metodologia de elaborao e atualizao do presente mdulo, partiu do levantamento do acervo did-
tico-pedaggico utilizado nos cursos de capacitao promovidos pela SEDEC/MI com atuao exitosa e das
contribuies dos tcnicos convidados, que integraram os Grupos de Trabalho GTs, compostos por repre-
sentantes de municpios, estados, academia, pedagogos, organismos internacionais e da SEDEC/MI.
O conjunto de publicaes ora apresentados no encerra a necessidade de abordagem de temticas
complementares demandadas pelo SINPDEC, havendo uma especial ateno para atualizao e lanamento
de outros temas.
Esperamos que o material sirva de orientao aos integrantes do SINPDEC, assim como para a sociedade
civil, na preveno e preparao desastres e no fortalecimento da cultura de Proteo e Defesa Civil no
Brasil.

Boa leitura!

Renato Newton Ramlow


Secretrio Nacional de Proteo e Defesa Civil

5
Agradecimentos

A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, agrade-
ce o apoio dos colaboradores, em especial aos rgos estaduais e municipais de proteo e defesa civil e
demais participantes que formaram o grupo de trabalho, que contribuiu na discusso para elaborao dos
contedos a serem utilizados no Programa de Capacitao Continuada em Proteo e Defesa Civil da
SEDEC/MI.
A participao de profissionais de rgos federais, estaduais, municipais e de organismos internacionais
de diversas reas do conhecimento com interface em proteo e defesa civil, ofereceu uma viso ampla e
qualificada, essencial para a construo do Mdulo I - Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em
Gesto de Riscos, com os seguintes representantes:
Aldo Batista Neto, Tenente Coronel do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina e Comandante
do Centro de Ensino Bombeiro Militar Florianpolis, SC
Claudio Osorio Urza, Consultor Internacional - PNUD
Cristiane Pauletti, Integrante do Grupo de Gesto de Riscos de Desastres (GRID) PPGEC/UFRGS e
Secretria Ajunta do CEPED/RS Porto Alegre, RS
George Luiz Pereira Santos, Coordenador Municipal de Proteo e Defesa Civil Rio Branco, AC
Kellen Salles, Subdiretora da Escola Estadual de Defesa Civil - ESDEC Rio de Janeiro, RJ
Sidney Furtado, Diretor do Departamento de Defesa Civil Campinas, SP

6
Lista de abreviaturas e siglas

ANA CPTEC
Agncia Nacional de guas Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos

ANEEL CREA
Agncia Nacional de Energia Eltrica Conselho Regional de Engenharia
e Agronomia
ART
Anotao de Responsabilidade Tcnica DNPM
Departamento Nacional de Produo Mineral
CADIN
Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do ECP
Setor Pblico Federal Estado de calamidade pblica

CEMADEN EMATER
Centro Nacional de Monitoramento Empresa de Assistncia Tcnica
e Alertas de Desastres Naturais e Extenso Rural

CENAD FIDE
Centro Nacional de Gerenciamento Formulrio de Informaes do Desastre
de Risco e Desastres
IBAMA
CENSIPAM Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
Centro Gestor e Operacional do Sistema de Prote- e dos Recursos Naturais Renovveis
o da Amaznia
IBGE
CEPED Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Centro Universitrio de Estudos
e Pesquisas sobre Desastres INMET
Instituto Nacional de Meteorologia
CIMAN
Centro Integrado Multiagncias INPE
Instituto Nacional de Pesquisas
CNEN Espaciais
Comisso Nacional de Energia Nuclear
LDO
COBRADE Lei de Diretrizes Oramentrias
Codificao Brasileira de Desastres
LOA
CONASQ Lei Oramentria Anual
Comisso Nacional de Segurana Qumica
MCid
CPDC Ministrio das Cidades
Carto de Pagamento da Defesa Civil

CPRM MD
Servio Geolgico do Brasil Ministrio da Defesa

7
MI SEI
Ministrio da Integrao Nacional Sistema Eletrnico de Informaes

MS SIAFI
Ministrio da Sade Sistema Integrado de Administrao Financeira

MTO SICONV
Manual Tcnico de Oramento Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse
NUDEC
Ncleo Comunitrio de Defesa Civil SINPDEC
Sistema Nacional de Proteo
NUPDEC e Defesa Civil
Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil
SIPRON
ObSIS/UnB Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
Observatrio Sismolgico/Universidade de Braslia
SNH
PAC Secretaria Nacional de Habitao
Programa de Acelerao do Crescimento
SUAS
PDR Sistema nico de Assistncia Social
Plano Detalhado de Resposta
SUDAM
PLANCON Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Plano de Contingncia
TCU
PNPDEC Tribunal de Contas da Unio
Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil

PNUD
Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento

PPA
Plano Plurianual

RDC
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas

S2ID
Sistema Integrado de Informaes
Sobre Desastres

SE
Situao de emergncia

SEDEC
Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil

8
Sumrio

I. Objetivo 15
II. Pblico Alvo 15
III. Distribuio 15

1. O Significado do Smbolo da Proteo


e Defesa Civil no Brasil e no Mundo 16

2. Introduo 18

2.1. Principais conceitos 22


2.2. Histrico Nacional de ocorrncia de desastres 24

3. Contexto Geral da Gesto de Risco 30

3.1. Contexto Internacional 31


3.1.1. Naes Unidas e as Agendas Internacionais 34
3.2. Contexto da Amrica Latina e Caribe 37
3.2.1. Unio de Naes Sul-Americanas UNASUR 37
3.2.2. Plataforma Regional para a Reduo do Risco de Desastres 38
3.2.3. Reunio Regional sobre Mecanismos Internacionais
de Assistncia Humanitria MIAH 38
3.2.4. Declarao de Assuno 39
3.2.5. Rede de Estudos Sociais em Preveno
de Desastres na Amrica Latina La Red 39
3.3. Contexto Nacional 39
3.3.1. A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC 39
3.3.2. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC 40
3.3.3. Contedo legal 42
3.3.4. Competncias dos Entes Federados nas Aes de Proteo e Defesa Civil 42
3.3.5. O Governo Federal e o Marco de Sendai 42

4. Atuao Federal em Gesto de Risco 46

4.1. Programas e iniciativas de Gesto de Risco no PPA 2016-2019 47


4.1.1. Ministrio da Integrao Nacional MI 48
4.1.2. Ministrio da Sade 50
4.1.3. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI 51
4.1.4. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA 52
4.1.5. Ministrio de Minas e Energia 52
4.1.6. Secretaria de Direitos Humanos SDH 53
4.1.7. Ministrio da Educao MEC 53
4.1.8. Ministrio das Cidades MCidades 53

9
4.1.9. Ministrio do Meio Ambiente MMA 54
4.1.10. 2Secretaria de Portos 54
4.2. Principais polticas pblicas federais correlatas Gesto de Risco 55
4.2.1. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI 55
4.2.2. Ministrio da Educao MEC 55
4.2.3. Ministrio da Sade 55
4.2.4. Ministrio das Cidades MCidades 56
4.2.5. Ministrio de Minas e Energia 56
4.2.6. Ministrio do Meio Ambiente MMA 56
4.2.7. Secretaria de Direitos Humanos SDH 57

5. Atuao Municipal em Gesto de Risco 58

5.1. Executar a PNPDEC em mbito local 60


5.1.1. Criao do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil 60
5.1.2. Formalizao do rgo central do
Sistema Municipal de Proteo e Defesa Civil 60
5.1.3. Adeso aos sistemas nacionais 60
5.1.4. Estruturao da Coordenao Municipal de Proteo e Defesa Civil 63
5.2. Coordenar as aes do SINPDEC no mbito local,
em articulao com a unio e os estados 64
5.2.1. rgo Central 64
5.2.2. rgos Setoriais 64
5.2.3. rgos de apoio 65
5.2.4. rgo Consultivo 65
5.3. Incorporar as aes de proteo e defesa civil no planejamento municipal 65
5.3.1. Plano Diretor 65
5.3.2. Plano Municipal de Reduo de Riscos - PMRR 66
5.3.3. Cartas Geotcnicas 67
5.3.4. Medidas estruturais para mitigao de riscos 67
5.3.5. Mapas de ameaas mltiplas 68
5.3.6. Modelos digitais de elevao 68
5.4. Identificar e mapear as reas de risco de desastres 68
5.4.1. Setorizao de riscos geolgicos da CPRM 69
5.5. Promover a fiscalizao das reas de risco
de desastre e vedar novas ocupaes nessas reas 71
5.6. Vistoriar edificaes e reas de risco 71
5.7. Manter a populao informada sobre reas de risco
e ocorrncia de eventos extremos 71
5.7.1. Comunicao de Risco para Preveno 72
5.7.2. Sistemas de monitoramento 73
5.7.3. Sistemas de Alerta 76
5.7.4. Sistemas de Alarme 77
5.8. Realizar regularmente exerccios simulados, conforme
plano de contingncia de proteo e defesa civil 77
5.8.1. Planos de contingncia 77
5.8.2. Simulados 78

10
5.9. Manter a unio e o estado informados sobre a ocorrncia
de desastres e as atividades de proteo civil no municpio 78
5.9.1. Sistema Informatizado de Informaes sobre Desastres - S2ID 78
5.10. Estimular a participao social 79
5.10.1. Espaos comunitrios 79
5.10.2. Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil - NUPDECs 79
5.10.3. Organizaes voluntrias 80
5.10.4. Audincias e consultas pblicas 81
5.10.5. Acompanhamento do uso do Carto de Pagamento
de Proteo e Defesa Civil CPDC 81
5.10.6. Acompanhamento de projetos de reconstruo
pelo Sistema Eletrnico de Informaes - SEI 82
5.11. Desenvolver cultura nacional de preveno 82
5.12. Estabelecer medidas preventivas de segurana contra
desastres em escolas e hospitais situados em reas de risco 84
5.13. Oferecer capacitao de recursos humanos para
as aes de proteo e defesa civil 84
5.14. Importncia do acompanhamento e avaliao
das aes de Gesto de Risco 84

6. Material complementar 86

7. Glossrio 90

8. Referncias 92

11
ndice de figuras

Figura 1. Metro de Londres sendo usado como abrigo durante a segunda guerra, 1940. 19
Figura 2. Desastre Regio Serrana - Nova Friburgo/RJ, 2011. 20
Figura 3. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil. 23
Figura 4. Crianas retirantes da Grande Seca na provncia do Cear, 1878. 26
Figura 5. Abertura da III Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre
a Reduo do Risco de Desastres, 2015. 31
Figura 6. A evoluo da Gesto de Risco - do foco nos desastres ao foco na gesto do risco. 33
Figura 7. Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel. 34
Figura 8. 10 Passos da Campanha Cidades Resilientes. 36
Figura 9. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC. 40
Figura 10. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil. 41
Figura 11. A Lei 12.608/12 e sua relao com outros atos legais. 42
Figura 12. SINPDEC e a relao entre entes federados. 47
Figura 13. Capacitao de Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil
(NUPDEC) pela Defesa civil Municipal, Belo Horizonte - MG, 2012 59
Figura 14. Pgina de acesso ao Sistema de Integrado de informao sobre Desastres S2ID. 62
Figura 15. Acesso ao modelo de ofcio para cadastro de usurio. 62
Figura 16. Pgina de acesso ao S2ID para envio de formulrio de cadastro 62
Figura 17. Carto de Pagamento de Proteo e Defesa Civil. 63
Figura 18. Sistema Municipal de Proteo e Defesa Civil. 64
Figura 19. Exemplo ilustrativo de uma carta geotcnica. 68
Figura 20. Exemplo ilustrativo de Mapa de Setorizao de Risco. 70
Figura 21. Fluxo de realocao de moradias em reas de risco. 72
Figura 22. Pgina de acompanhamento meteorolgico do INMET. 76
Figura 23. Pgina de Acesso ao CEMADEN 76
Figura 24. Pgina de Acesso ao Site da ANA 76
Figura 25. Pagina de Acompanhamento dos Recursos dotados
em Carto de Pagamento de Proteo e Defesa Civil CPDC 81
Figura 26. Pgina de Acesso aos Sistema Eletronico de Informaes SEI. 82
Figura 27. Acesso de cadastro ao SEI. 82

12
ndice de quadros

Quadro 1. Conceitos das Aes de Proteo e Defesa Civil 23


Quadro 2. Competencias dos entes federados nas aes de proteo e defesa civil 44
Quadro 3. Ttulo: Comparativo entre Marco de Sendai e as aes do governo federal. 45
Quadro 4. Objetivos do Programa Gesto de Riscos PPA 2016-2019 48
Quadro 5. Detalhamento das atribuies do Ministrio da Integrao Nacional no PPA 2016-2019 49
Quadro 6. Atribuies do Ministrio da Sade no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de risco 50
Quadro 7. Atribuies do Ministrio da Cincia e Tecnologia no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de risco 51
Quadro 8. Atribuies do Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco 52
Quadro 9. Atribuies do Ministrio de Minas e Energia no PPA 2016-2019 que se relacionam com
a gesto de risco 52
Quadro 10. Atribuies da Secretaria de Direitos Humanos no PPA 2016-2019 que se relacionam
com a gesto de risco. 53
Quadro 11. Atribuies do Ministrio da Educao no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de risco 53
Quadro 12. Atribuies do Ministrio das Cidades no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de risco 53
Quadro 13. Atribuies do Ministrio do Meio Ambiente no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de risco 54
Quadro 14. Atribuies da secretaria de Portos no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de riscow 54

ndice de tabelas

Tabela 1. Nmero de registros de desastres por tipo e regio geogrfica - 2013 e 2014 29

13
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Sobre o Livro Base

14
Sobre o Livro Base

I. Objetivo

Consolidar contedos sobre Gesto de Risco e Proteo e Defesa Civil (Mdulo 1), com nfase na atuao
municipal, servindo como unidade de referncia da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil do Minis-
trio da Integrao Nacional.

II. Pblico Alvo

Agentes de Proteo e Defesa Civil da administrao pblica (Unio, Estados e Municpios)


Profissionais de reas correlatas Proteo e Defesa Civil em nvel municipal (rgos setoriais do
SINPDEC, iniciativa pblica e privada)
Instituies de ensino e pesquisadores da rea
Organizaes voluntrias
Comunidades e outros interessados

rgos setoriais rgos e entidades da administrao pblica que se responsabilizam por aes integra-
das de proteo e defesa civil.

III. Distribuio

O Livro Base de cada mdulo ser um material de referncia abrangente e amplamente disponvel. Em
meio digital para download pelo site da SEDEC/MI e impresso para pblicos especficos de multiplicadores da
SEDEC/MI.

15
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

1. O Significado do
Smbolo da Proteo
e Defesa Civil no Brasil
e no Mundo
1. O significado do smbolo da proteo e defesa civil no Brasil e no mundo

O tringulo equiltero representa a cooperao de


todos, a unio de esforos, com o objetivo de proteger a
vida. A base desse tringulo representa a segurana e
estabilidade. Os dois vrtices representam a preveno
e a ao, medidas fundamentais para a proteo de
toda a populao.

As mos estilizadas representam o cuidado


e o amparo com a populao em geral.

A cor azul remete tranquilidade, ao


equilbrio e serenidade necessria a
todos na realizao dessas atividades.

A cor laranja traduz o calor humano e a


solidariedade, alm de ser a simbologia oficial
das aes de Proteo e Defesa Civil.

17
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

2. Introduo
2. Introduo

Para saber mais sobre o histrico de defesa civil no


Brasil e no Mundo, voc pode consultar os seguin-
tes documentos: Site da SEDEC/MI: http://www.mi.
gov.br/historico-sedec; e Contedo de Capacita-
owww.mi.gov.br/documents/10157/2195155/
Cap a c ita% C 3 % A7 % C 3 % A 3 o +B % C 3 % A1si -
ca+em+Defesa+Civil+-+Livro+do+curso+em+Am-
biente+Virtual+de+Ensino-Aprendizagem+-+5%-
C2%AA+Edi%C3%A7%C3%A3o.
pdf/7414b05c-790e-455c-9ae6-029e1a2173c7?ver-
sion=1.0

Com o passar do tempo e o fim da guerra, essas


instituies foram sendo adaptadas realidade das
demandas de segurana e proteo das populaes.
No Brasil, por exemplo, foi no final da dcada de 1960
principalmente em funo de grandes secas na regio
Nordeste, e cheias na regio Sudeste que o governo
brasileiro criou o ento Ministrio do Interior definindo
como sua rea de competncia as funes de, entre
outras, beneficiamento de reas e obras de proteo
Figura 1. Metro de Londres sendo usado como abrigo durante a
segunda guerra, 1940. contra secas e inundaes; [...] de assistncia s
Fonte: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Blitz_West_End_ populaes atingidas pelas calamidades pblicas1.
Air_Shelter.jpg .
Foi tambm em decorrncia das cheias no Sudeste,
que o ento Estado da Guanabara, hoje Rio de Janeiro,
Para abordar o tema de Noes Bsicas em Pro- foi a primeira unidade federativa no Brasil a criar um
teo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos de rgo denominado Defesa Civil Estadual. A atuao
Desastres este material foi construdo de modo a desses rgos esteve, portanto, concentrada em aes
trabalhar tanto alguns aspectos conceituais quanto resposta e atendimento de populaes afetadas, no
aspectos prticos, tendo em vista, principalmente, o mais por guerras, mas por calamidades pblicas, como
contexto local de atuao do gestor pblico e dos inundaes, secas e epidemias.
agentes de proteo e defesa civil. A partir de ento, a proposta de pensar a ento
O princpio das atividades de proteo e defesa nominada Defesa Civil como um processo sistmico
civil no Brasil e no mundo est intimamente relacio- - sem limitar-se a aes de resposta e com o objetivo
nado a questes de segurana em tempos de guerra, de prevenir ocorrncias veio logo em seguida, e foi
mais especificamente durante a recente Segunda sistematizada pela equipe da j criada, no governo
Guerra Mundial (dcada de 1940), em que os danos federal, Secretaria de Defesa Civil (Decreto Federal
materiais e humanos dos conflitos ultrapassaram o 83.839/792). Sob a liderana do Antnio Luiz Coimbra
meio militar, atingindo gravemente as populaes civis. de Castro foram produzidos, a partir de 1990, inmeros
Foi ento que o governo brasileiro criou o Servio de materiais de orientao e de estabelecimento de di-
Defesa Passiva Antiarea no mbito do Ministrio da retrizes nacionais de defesa civil, que refletem os
Aeronutica. Um ms depois as aes passam para o paradigmas da poca e hoje passam por reviso da
Ministrio da Justia e Negcios Interiores e Diretorias atual gesto da SEDEC/MI.
Regionais nos Estados, Territrios e no Distrito Federal,
responsveis pelo atendimento dessa populao,
vtima dos efeitos da Segunda Guerra Mundial. 1. BRASIL, 1967.

2. BRASIL, 1979.

19
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Figura 2. Desastre Regio Serrana - Nova Friburgo/RJ, 2011.


Fonte: Google Earth.

Antnio Luiz Coimbra de Castro, conhecido por de gesto que favorecessem a preveno de ocorrn-
Dr. Castro ou General Castro foi mdico do Exr- cias de desastres e a diminuio de seus impactos.
cito Brasileiro, e membro da Defesa Civil no Brasil No Senado e na Cmara dos Deputados foram criadas
at sua morte, em agosto de 2004. Para saber Comisses Especiais que debateram o tema e chega-
mais sobre sua histria e atuao assista ao v- ram ao texto da atual Lei Federal 12.608, aprovada em
deo no Youtube: https://www.youtube.com/wat- 10 de abril de 2012. Pela primeira vez um ato legal para
ch?v=CgjDt3bjDPQ estabelecer as diretrizes do agora Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC teve origem no
Novamente, graves ocorrncias de desastres refle- Poder Legislativo (como Lei Federal) e no mais no
tiram em um perodo de mudanas na legislao e na Executivo (como decreto ou medida provisria).
organizao institucional dos rgos de defesa civil
brasileiros. Entre 2008 e 2011, inundaes e movimen- Para saber mais sobre as Conferncias Nacio-
tos de massa fizeram com que essa fosse a dcada com nais que debateram a temtica, acesso o resulta-
mais mortes decorrentes de desastres em toda a hist- do da 1 CNDC http://emergenciasedesastres.cfp.
ria brasileira. Santa Catarina, Alagoas, Pernambuco e org.br/wp-content/uploads/sites/17/2011/08/CN-
Rio de Janeiro protagonizaram cenas sem precedentes. DC_caderno_diretrizes.pdf e da 2 CNPDC
Foi por meio da 1 Conferncia Nacional de Defesa
Civil e Assistncia Humanitria, realizada entre 2009 http://www.mi.gov.br/documents/10157/3935871/
e 2010, que as discusses por uma reviso do ento Resultado_+2%C2%AA+CNPDC.pdf/189e198f-
Sistema Nacional de Defesa Civil passaram pelas -3082-4cbc-9556-1e3e834a7116
gestes pblicas, pela populao, pelas universidades
e chegaram ao Congresso Nacional. A principal Hoje, pois, o atual SINPDEC e a PNPDEC (Poltica
demanda era a de criar mecanismos e instrumentos Nacional de Proteo e Defesa Civil) passaram a adotar

20
2. Introduo

o termo proteo como uma maneira de reforar as A perspectiva da construo social do risco ,
demandas de preveno, ateno social e reduo de portanto, a ponte que se estabelece entre a atuao
vulnerabilidades. Alm disso, constituem-se como di- mais tradicional em proteo e defesa civil, fortemen-
retrizes da PNPDEC: (i) uma atuao articulada entre te associada a aes de resposta; e a atuao do
a Unio e seus entes federados; (ii) uma de gesto que modelo de tendncia internacional que trata da gesto
inclua aes de preveno, mitigao, preparao, sistmica de risco. Ou seja, aquela que se desenvol-
resposta e recuperao; (iii) a prioridade preveno ve num contnuo intimamente ligado a uma viso de
e minimizao de desastres; (iv) a adoo da bacia desenvolvimento sustentvel da sociedade e que no
hidrogrfica com unidade de anlise em casos espec- pensa em etapas distintas, seno em uma articulao
ficos; (v) a nfase ao planejamento com base em pes- complexa de etapas. De onde se aceita que aquilo que
quisas e estudos; e (vi) a garantia da participao social. feito em um momento do processo pode representar
Todas essas diretrizes e novas perspectivas de severas repercusses, positivas ou negativas, no
atuao podem ser consideradas como um reflexo da momento seguinte4.
tendncia, inclusive internacional, de se pensar o risco Nesse sentido, considera-se que todos os instru-
e o desastre como um processo de construo social. mentos de planejamento e gesto devem trabalhar,
Ou seja, de perceber que a configurao de reas de alm da dimenso estrutural, tambm a dimenso no
risco um aspecto a ser abordado a partir da viso estrutural, a incluir aspectos de percepo de risco,
de planejamento do territrio, com influncias hist- comunicao e participao. Alm disso, essa tendn-
ricas, polticas, sociais e ambientais. A gesto de risco, cia aponta para que a gesto de risco se integre s
nesse contexto, amplia seu campo de abordagem e demais polticas de planejamento urbano e regional,
por isso cada vez mais necessrio que agentes de de tal forma que seja possvel compreender a razo e
proteo e defesa civil integrem seus rgos aos os motivos que levam formao de cada rea de risco,
demais rgos responsveis pela administrao e assim atuar cada vez mais na reverso de suas causas
pblica, de forma a efetivamente trabalhar com o ou evitando novas instalaes de reas de risco.
planejamento do territrio de maneira integrada. Aos profissionais responsveis pelas aes de
Significa dizer que para trabalhar aspectos de pre- proteo e defesa civil, especialmente em nvel local,
veno e mitigao, por exemplo, preciso articular talvez essa discusso parea ainda muito mais pre-
esforos no sentido de reverter as situaes que levam sente no campo terico e acadmico do que em sua
formao de reas de risco, tendo o Plano Diretor prtica diria. Nada mais natural. Os processos de
como um dos principais instrumentos para tanto. Esse mudana de paradigmas so longos e pode-se consi-
modelo de gesto passa pela compreenso de que, derar que a histria brasileira de proteo e defesa
principalmente em reas urbanas, as reas de risco civil bastante recente, sequer centenria. E assim,
foram se constituindo ao logo do tempo devido a fatores a incorporao de novas diretrizes de uma poltica
como migraes, dificuldade de acesso moradia, falta nacional deve ser observada com cautela, dentro de
de acesso a recursos tcnicos e profissionais. uma perspectiva histrica. Sua operacionalizao,
As terras rejeitadas ou vetadas pela legislao principalmente no contexto da maioria dos pequenos
ambiental e urbanstica para o mercado imobilirio municpios brasileiros (70% deles possuem at 20.000
formal [...], terrenos frgeis ou reas no passveis de habitantes5), com pouca infraestrutura e dificuldade
urbanizao, como as encostas ngremes e as vrzeas de acesso a recursos no fcil. Alm disso, sabe-se
inundveis, alm das vastas franjas de expanso pe- que muitas vezes o responsvel pela rea de proteo
rifrica sobre as zonas rurais3 acabaram por tornar-se e defesa civil local tem formao estritamente tcnica
a opo de moradia de uma parcela da populao e acumula funes em secretarias de obras, agricul-
desprovida das infraestruturas, equipamentos e ser- tura, infraestrutura, gabinete, etc., de forma a ampliar
vios que caracterizam a urbanidade3, e assim, mais seu desafio de promover uma gesto que atenda in-
vulnerveis aos desastres.
4. CEPED UFSC, 2014.

3. ROLNIK, 2008. 5. IBGE, 2010.

21
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

tegralmente s novas diretrizes da PNPDEC. o debate terico e conceitual de maneira aprofundada,


Diante desse cenrio, pode-se dizer que o papel mas sim o de alinhado proposta de fortalecer a
dos agentes de proteo e defesa civil municipais, mais prtica da gesto de risco local delimitar um campo
do que diretamente operacional, est cada vez mais mnimo de conhecimento, indicando aos que tenham
ligado ao papel de articulao, tanto junto aos demais interesse em aprofundar-se no assunto que recorram
entes federados (Estados e Unio), principalmente na a outros documentos mais detalhados.
prpria administrao local e com as demais institui- A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
es, entidades e seguimentos da sociedade situados (PNPDEC) estabelece que a proteo e defesa civil
no municpio. Conseguir articular polticas pblicas e em todo o territrio nacional abrange as aes de
aproximar-se das demais secretarias de seu municpio preveno, mitigao, preparao, resposta e recu-
o caminho para garantir uma gesto integrada, que perao. O conjunto dessas aes um processo
articule aspectos de participao social e prioridade contnuo, integrado, permanente e interdependente,
preveno e minimizao de desastres, por exemplo. configurando uma gesto integrada em proteo e
nessa direo que os captulos a seguir esto defesa civil. H vrias formas de representar esse
organizados, procurando estruturar em detalhes da processo, como a figura a seguir.
gesto integrada em proteo e defesa civil, ao mesmo Trabalharemos inicialmente, portanto, com a con-
tempo em que se reflete sobre polticas pblicas cor- ceituao das aes de proteo e defesa civil, para
relatas e sobre a atuao local, buscando trazer casos ento tratar com mais ateno os conceitos de ameaa,
e boas prticas que apoiem a compreenso e atuao vulnerabilidade, risco e desastre; apresentando ao
dos agentes de proteo e defesa civil. final do documento um glossrio mais completo com
definies dadas por diferentes rgos.
2.1. Principais conceitos Passemos ento compreenso do conceito de
desastre, que est relacionado a situaes em que
Os conceitos da rea de proteo e defesa civil e eventos adversos ocorrem em reas que no possuem
de gesto de risco so inmeros e organizados por estrutura para resistir aos impactos. O desastre ,
diversas instituies, tanto nacionais quanto interna- portanto, o resultado da combinao de um evento
cionais. No h, entretanto, unidade de interpretao adverso (ameaa) sobre um cenrio vulnervel (vul-
e as divergncias conceituais ainda esto presentes, nerabilidade).
tanto no meio acadmico, quanto na legislao e nos O desastre o resultado de eventos adversos,
rgos de gesto, pela adoo de diferentes correntes. naturais, tecnolgicos ou de origem antrpica, sobre
Trata-se de um processo natural de construo do um cenrio vulnervel exposto a ameaa, causando
conhecimento, principalmente quando se considera danos humanos, materiais ou ambientais e conse-
que a gesto de risco uma rea ainda recente na quentes prejuzos econmicos e sociais.
prtica e tanto mais na cincia. A ameaa, por sua vez, refere-se a um evento
Sobretudo destaca-se que a busca por um marco fsico, potencialmente prejudicial, fenmeno e/ou ati-
conceitual bem definido auxilia diretamente os pro- vidade humana que pode causar a morte e/ou leses,
cessos de gesto, pois permitem a realizao de an- danos materiais, interrupo de atividade social e
lises comparativas e de evoluo, favorecendo, por- econmica ou degradao do meio ambiente6.
tanto, aes de planejamento. Assim, quando se fala J a vulnerabilidade a exposio socioecon-
em estatsticas de desastres e histricos de ocorrncia, mica ou ambiental de cenrio sujeito ameaa natural,
por exemplo, esses dados ainda tendem a sofrer dis- tecnolgica ou de origem antrpica. Indica como as
tores pela falta de unidade nacional e internacional condies preexistentes fazem com que os elementos
na interpretao e denominao dos desastres. O expostos sejam mais ou menos propensos a ser afe-
mesmo pode ocorrer nas anlises de risco, quando tados7.
conceitos de vulnerabilidade, ameaa e risco no esto
bem definidos. 6. UFRGS e CEPED/RS, 2015.

Contudo, no o objetivo deste material abordar 7. UFRGS e CEPED/RS, 2015.

22
2. Introduo

PREPARAO

MITIGAO RESPOSTA

Aes Integradas
em Proteo e
Defesa Civil

PREVENO RECUPERAO

Figura 3. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.


Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

Quadro 1. Conceitos das Aes de Proteo e Defesa Civil

Medidas e atividades prioritrias, anteriores ocorrncia do


PREVENO desastre, destinadas a evitar ou reduzir a instalao de novos riscos
de desastre.

Medidas e atividades imediatamente adotadas para reduzir ou evitar


MITIGAO
as consequncias do risco de desastre.

Medidas e atividades, anteriores ocorrncia do desastre,


PREPARAO destinadas a otimizar as aes de resposta e minimizar os danos e
as perdas decorrentes do desastre.

Medidas emergenciais, realizadas durante ou aps o desastre, que


RESPOSTA visam ao socorro e assistncia da populao atingida e ao retorno
dos servios essenciais.

Medidas desenvolvidas aps o desastre para retornar situao


de normalidade, que abrangem a reconstruo de infraestrutura
RECUPERAO
danificada ou destruda, e a reabilitao do meio ambiente e da
economia, visando ao bem-estar social.

23
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

O Risco de desastre o potencial de ocorrncia Aos que se interessam por uma abordagem mais
de ameaa de desastre em um cenrio socioecon- aprofundada destaca-se, entre os esforos interna-
mico e ambiental vulnervel. cionais de criar marcos conceituais, a atuao do
A gesto de risco de desastre compreende o UNISDR, que h anos trabalha com uma proposta de
planejamento, a coordenao e a execuo de aes terminologia bastante completa, e as produes do
e medidas preventivas destinadas a reduzir os riscos EM-DAT, organizao belga que se prope a gerar
de desastres e evitar a instalao de novos riscos. dados estatsticos de desastres em perspectiva global,
Finalmente, resilincia: capacidade de um e para tanto tambm trabalha com conceituaes.
sistema, comunidade ou sociedade exposta a um Esses trabalhos, entretanto, no esto disponveis em
desastre em resistir, absorver, adaptar e se recuperar portugus, indicando-se nesse caso a FIOCRUZ e
de seus efeitos de modo oportuno e eficaz, o que inclui mesmo as publicaes da SEDEC/MI para consultas
a preservao e restaurao de suas estruturas e mais detalhadas.
funes bsicas. (Eird)
Os estudos sobre risco adotam ainda cinco dife- Conhea as publicaes sobre terminologia do
rentes abordagens para o termo8: UNISDR em portugus (verso no oficial): em es-
Risco instalado: pode ser compreendido como o panhol http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDR-
risco efetivo, atual ou visvel existente e percebido TerminologySpanish.pdf e ingls http://www.unis-
em reas ocupadas. A identificao do risco ins- dr.org/files/7817_UNISDRTerminologyEnglish.pdf.
talado realizada com base na avaliao de evi-
dncias do terreno, ou seja, condies visveis Conhea o trabalho do EM-DAT, somente em in-
de que eventos adversos podem se repetir ou esto gls acessando o site geral: http://www.emdat.be
em andamento. ou especificamente seu contedo de classificao
Risco aceitvel: aquele que uma determinada de desastres: http://www.emdat.be/classification
sociedade ou populao aceita como admissvel,
aps considerar todas as consequncias associa- Se tiver interesse em conhecer mais sobre con-
das ao mesmo. Em outras palavras, o risco que ceitos e definies, recomendamos a pgina do
a populao exposta a um evento est preparada Centro de Conhecimento em Sade Pblica e De-
para aceitar sem se preocupar com a sua gesto. sastres da FIOCRUZ: http://andromeda.ensp.fio-
Risco tolervel: aquele com que a sociedade cruz.br/desastres/content/terminologia; tambm
tolera conviver, mesmo tendo que suportar alguns h publicaes diversas disponveis na pgina da
prejuzos ou danos, porque isto permite que usufrua SEDEC/MI: http://www.mi.gov.br/web/guest/defe-
de certos benefcios, como por exemplo, a proxi- sacivil/publicacoes
midade do local de trabalho ou a determinados
servios. 2.2. Histrico nacional
Risco intolervel: risco que no pode ser tolera- de ocorrncia de desastres
do ou aceito pela sociedade, uma vez que os be-
nefcios ou vantagens proporcionadas pela convi- No Brasil, as ocorrncias de desastres, em especial
vncia no compensam os danos e prejuzos os de origem natural, coincidem com a deteriorao
potenciais. das condies de vida nas cidades, onde, em menos
Risco residual: risco que ainda permanece num de um sculo, houve um crescimento significativo de
local mesmo aps a implantao de programas de sua populao e inverso no tipo de ocupao do
reduo de risco. De uma maneira geral, preciso territrio, j que uma maioria que vivia no meio rural
entender que sempre existir um risco residual, passou a viver no meio urbano. Essa realidade pode
uma vez que o risco pode ser gerenciado e/ou ser verificada com o aumentado nmero de ocorrn-
reduzido com medidas de mitigao cias, danos e prejuzos.
A partir dos dados disponveis dos desastres na-
8. UFRGS e CEPED/RS, 2015. turais ocorridos entre 1991 a 2012, a realidade brasi-

24
2. Introduo

leira foi analisada pelo Centro Universitrio de Estudos a 1879. Esta seca foi acompanhada por grande mo-
e Pesquisas sobre Desastres (CEPED), da Universida- vimento da populao. Fortaleza, poca com uma
de Federal de Santa Catarina (UFSC), que processou populao de 20.098 habitantes, segundo o censo
cerca de 39.000 registros e produziu o Atlas Brasileiro de 1872, atingiu em dezembro de 1878, 160.000.
de Desastres Naturais. Isto significou falta de alojamentos, de gua, de
alimentos, de remdios, de infraestrutura urbana e
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais - 1991 e sanitria. Enfim, inmeros problemas de sade
2010 Disponvel em: http://150.162.127.14:8080/ pblica. Em agosto de 1878, Fortaleza tinha 113.900
atlas/atlas.html indigentes abarracados em seus subrbios. (BARROS
LEAL, 1978).
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais - 1991 e
2012. Disponvel em: http://150.162.127.14:8080/ A situao foi to desesperadora, que famlias
atlas/atlas2.html inteiras se viram obrigadas a migrar para outros
estados, promovendo uma onda de migrao. Por fim,
Segundo o Atlas, os desastres que mais afetam o para completar o quadro de tragdia, houve um surto
territrio brasileiro so: seca e estiagem; inundao de varola, dizimando milhares de pessoas. Calcula-se
brusca; inundao gradual; vendaval e/ou ciclone e que 500 mil pessoas morreram por causa da seca,
granizo. Esses desastres de origem natural tm inci- em que o estado mais atingido foi Cear.
dncia regional diferenciada: Um registro importante refere-se aos deslizamen-
Na Regio Norte, a maior frequncia de de- tos de terra em Caraguatatuba/SP, no ano de 1967,
sastres concentra-se no Estado do Par, mais es- que ocasionaram 436 mortes. Esses deslizamentos de
pecificamente na poro Centro-Norte; grande proporo na serra isolaram a cidade. A Rodovia
No Nordeste, a mancha de recorrncia engloba dos Tamoios ficou destruda, vrios carros ficaram
a maior parte dos Estados da regio, com exceo presos no trecho de serra. O acesso ficou interditado
do Maranho e do Oeste baiano; e a ajuda chegava apenas por ar e por mar. O bairro
A Regio Centro-Oeste a que apresenta reas Rio do Ouro desapareceu.
com menos frequncia, os desastres se concentram
apenas no Noroeste do Estado do Mato Grosso; https://www.youtube.com/watch?v=vEIUbryUp2A
No Sudeste do pas, o Norte mineiro, o Norte
do Rio de Janeiro e, praticamente, todo o Estado Outro desastre relevante, no caso, tecnolgico, foi
do Esprito Santo apresentam-se como reas de o episdio de contaminao por radioatividade, em
maior frequncia de desastres; 1987, conhecido como acidente com o Csio 137, ocor-
No Sul brasileiro, as maiores frequncias rido em Goinia/GO. Um aparelho utilizado em radio-
abrangem o Sudoeste do Rio Grande do Sul e, terapias, esquecido dentro de uma clnica abandona-
praticamente, toda a extenso territorial do Estado da e encontrado por catadores de um ferro velho do
de Santa Catarina. local, foi desmontado e repassado para terceiros. No
Dentre os muitos e grandes desastres naturais da total, 1.000 pessoas foram expostas aos efeitos do
srie histrica nacional, destacam-se alguns que mar- csio. Destas, 129 pessoas apresentaram contamina-
caram significativamente a populao e os governantes o corporal interna e externa concreta, vindo a de-
Sobre as secas no estado do Cear, cita-se Costa2 senvolver sintomas e foram apenas medicadas, quatro
(2008): no resistiram e acabaram morrendo.

De modo geral, a histria do Cear foi marcada Csio137 - o maior acidente radiolgico do mun-
pelas migraes, pelas secas, quase sempre acom- do: Disponvel em:http://www.cesio137goiania.go.
panhadas por epidemias e grande mortandade. Das gov.br/
muitas secas, a responsvel pelo maior nmero de
vtimas foi a seca dos dois setes, que durou de 1877

25
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Figura 4. Crianas retirantes da Grande Seca na provncia do Cear, 1878.


Fonte: Biblioteca Nacional.

Em novembro de 2008, verificou-se um grande 2014) que tm impactado negativamente o desenvol-


volume de precipitao no Estado de Santa Catarina vimento dos municpios catarinenses em particular, e
que superou o recorde de chuvas em seu histrico de repercutindo em nvel federal. Esses dados so apre-
registros. citado como um dos piores desastres da sentados na publicao de 2016, do Centro Universi-
histria daquele estado. As chuvas deixaram mais de trio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres CEPED/
80 mil pessoas desalojadas e desabrigadas, 60 muni- UFSC - Relatrio dos Danos Materiais e Prejuzos
cpios em situao de emergncia (SE) e 14 em estado decorrentes de Desastres Naturais em Santa Catarina
de calamidade pblica (ECP). Segundo os dados, as 1995-2014.
perdas humanas se resumem a 110 mortes, sendo 97% Dessa publicao, destacam-se os danos e preju-
dos bitos resultantes de soterramento aps o desli- zos por desastres naturais, que demandaram um
zamento de encostas, alm de cerca de 429 mil pessoas volume significativo de recursos pblicos para a re-
afetadas. O total de prejuzos estimado pelo Banco construo. Como apurado nessa pesquisa, a exten-
Mundial para o perodo da ordem de R$ 4,75 bilhes. so dos danos e prejuzos no perodo de 1995 a 2014
significativa, a saber:
Relatrio: Avaliao de Perdas e Danos - Inunda-
es Bruscas em Santa Catarina/2008 - Banco O total de danos e prejuzos para o perodo da pes-
Mundial. Disponvel em: http://mi.gov.br/pt/c/do- quisa de 17,6 bilhes de reais, com valores corri-
cument _ library/get _ file?uuid =bff6 4ad 8 -7f- gidos para 2014. A perda anual mdia de 881
76-4762-a8ce-aadc443a3916&groupId=10157 milhes de reais, representando 0,4% do PIB do
estado. Mesmo considerando que os valores so
Ainda no Estado de Santa Catarina, registram-se baseados nas estimativas dos municpios e que, por
os desastres ocorridos nos ltimos 20 anos (1995 a outro lado, h lacunas de informaes nos registros,

26
2. Introduo

so valores que podem direcionar estratgias para zamentos da Regio Serrana do Rio de Janeiro, evento
a Gesto de Risco de Desastres no estado, possibi- que causou 905 mortes em sete cidades e afetou mais
litando a anlise do risco de forma estratificada, de 300 mil pessoas, ou 42% da populao dos muni-
tanto considerando os setores da economia afetados cpios atingidos. Nos sete municpios que entraram
como os aspectos geogrficos e polticos do estado. em estado de calamidade pblica viviam 713.652
pessoas, ou seja 4,46% da populao do estado do
No Nordeste, as fortes inundaes de 2010 atingi- Rio de Janeiro (15.989.929). Segundo os dados apu-
ram na mesma poca, os Estados de Pernambuco e rados, 304.562 pessoas foram diretamente afetadas
Alagoas. pelo desastre, o que representa 42,68% da populao
Em Alagoas, foram 20 municpios fortemente atin- dos sete municpios e 1,9% da populao do estado
gidos: sendo 15 municpios em Estado de Calamidade do Rio de Janeiro. Os prejuzos totais foram estimados
Pblica (ECP) e 4 em Situao de Emergncia (SE), em R$ 4,8 bilhes, valor que, no entanto, omite impac-
afetando cerca de 269 mil pessoas, sendo 36 mortas, tos relevantes em setores como o da educao e o da
44 mil desalojadas e 28.500 desabrigadas. Segundo sade, que no puderam ser considerados em funo
consta da publicao do Banco Mundial de 2012, inti- da indisponibilidade de informaes detalhadas.
tulada Avaliao de Perdas e Danos Inundaes Bruscas
em Alagoas - Junho de 2010, as perdas e danos de- Relatrio: Avaliao de Perdas e Danos - Inunda-
correntes das inundaes bruscas de junho de 2010 es e Deslizamentos na Regio Serrana do Rio
totalizaram R$ 1.89 bilhes, valor que corresponde a de Janeiro/2011 - Banco Mundial. Disponvel em:
cerca de 8% do PIB (Produto Interno Bruto) de Alagoas http://mi.gov.br/pt/c/document_ library/get_fi-
em 2009. Do total estimado, 83% so referentes aos l e?u u i d =74 d d e 4 6 c - 5 4 4 a - 4 b c 4 - a 6 e1- 8 52d -
danos (custos diretos do desastre) e 17% correspondem 4c09be06&groupId=10157
aos custos indiretos das inundaes.
Em Pernambuco, as inundaes de junho de 2010 Em 2015, o rompimento da barragem de rejeitos da
afetaram 67 municpios, 42 decretaram estado de Samarco Minerao, empresa controlada pela Vale
calamidade pblica (ECP) ou situao de emergncia e pela BHP Billiton (50% cada), situada na divisa
(SE) depois que ondas em alta velocidade e com alto dos Municpios de Mariana e Ouro Preto, no estado
poder de destruio derrubaram casas, hospitais, de Minas Gerais, foi mais um desastre de grandes
prdios da administrao pblica, escolas, estabele- propores que repercutiu nacional e internacional-
cimentos comerciais, pontes, estradas e outros equi- mente. Esse desastre foi assunto da Comisso
pamentos. Afetaram cerca de 740 mil pessoas, 20 Externa do Rompimento de Barragem na Regio de
mortas, 86.464 desalojadas e 19.520 desabrigadas. Mariana MG (CEXBARRA), que emitiu o Relatrio
Os prejuzos foram significativos: R$ 3,4 bilhes, valor Final, em maio de 2016, do qual se extrai a descrio
que corresponde a mais de 4% do PIB (Produto Interno do desastre e as principais consequncias:
Bruto) estadual. Os custos diretos foram estimados em
aproximadamente R$ 2 bilhes (60%), enquanto os No dia 05/11/2015, por volta de 16h20min, a bar-
custos indiretos somaram cerca de R$ 1,4 bilho (40%). ragem de rejeitos de Fundo rompeu-se e derramou
32 milhes m3 de lama no vale do crrego Santarm
Relatrio: Avaliao de Perdas e Danos - Inunda- e dos rios Gualaxo do Norte, Carmo e Doce, que
es Bruscas em Pernambuco/2010 - Banco Mun- desemboca no mar, aps atravessar o Estado do
dial. Disponvel em: http://mi.gov.br/pt/c/docu- Esprito Santo. Em cerca de 40 minutos, o fluxo de
ment_library/get_file?uuid=53d18df5-cf74-4be- lama atingiu e galgou a barragem de Santarm e se
4-80c0-97ce3cebad14&groupId=10157 deslocou outros 3 km at o Subdistrito de Bento
Rodrigues, destruindo-o quase totalmente.
Em janeiro de 2011, chuvas de grande intensidade
deflagraram o que seria considerado o pior desastre Nos dezesseis dias seguintes, a lama percorreu mais
brasileiro dos ltimos tempos: as inundaes e desli- de 600 km e chegou foz do rio Doce, no Oceano

27
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Atlntico. Nas semanas posteriores ao evento, pelo do rio Doce, afetando centenas de pescadores;
menos outros 8 milhes m3 de lama continuaram
sendo despejados nos cursos dgua em razo das - 80 km2 de rea no mar afetada pela pluma de re-
chuvas e das tentativas infrutferas de barrar a lama jeitos, alm de dezenas de quilmetros de ambien-
mediante trs diques galgveis construdos entre o te costeiro, no litoral do Esprito Santo;
local do rompimento e Bento Rodrigues.
- queda da arrecadao de cerca de R$4 milhes/
Entre os impactos identificados da tragdia, desta- ms do Municpio de Mariana, em decorrncia da
cam-se: paralisao das atividades minerrias;

- Povoado de Bento Rodrigues, com pouco mais de - aumento do desemprego em Mariana e regio;
200 casas e 600 moradores, quase totalmente
coberto pela lama, com perda de infraestrutura - destruio e perda de obras sacras do sculo XVIII,
pblica e bens privados; que constituam patrimnio cultural de Bento
Rodrigues;
- Outras comunidades parcialmente afetadas pela
lama: Paracatu de Baixo, Paracatu de Cima, guas - comunidade indgena (Krenak) afetada na pesca
Claras, Campinas, Borba, Pedras e Bica, que inte- e demais usos da gua; e
gram o Distrito de Camargos, do Municpio de
Mariana, bem como Gesteira e Barreto e o prprio - indstria de papel (Cenibra) com atividades para-
centro urbano do Municpio de Barra Longa;; lisadas.

- 35 municpios afetados no Estado de Minas Gerais Os impactos sobre os ecossistemas naturais e a


e quatro no Esprito Santo, vrios com abastecimen- perda de biodiversidade ainda esto sendo avaliados,
to de gua interrompido temporariamente; ao longo do rio Doce e afluentes, bem como na foz
do rio e nas reas marinhas adjacentes. Um estudo
- 18 mortos, entre moradores de Bento Rodrigues e da Marinha revelou altas concentraes de quatro
trabalhadores da empresa e terceirizadas, alm de metais pesados (arsnio, mangans, chumbo e
uma pessoa ainda desaparecida; selnio) na foz do rio Doce e no litoral norte do Es-
prito Santo. A poluio levou o Ministrio Pblico a
- 644 desabrigados e 716 desalojados, principal- proibir a pesca nessa regio.
mente nas comunidades afetadas dos Municpios
de Mariana e Barra Longa; A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
- SEDEC/MI conta na sua estrutura com o Centro
- 8.567 outros afetados (prejudicados de alguma Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
forma pelo desastre, direta ou indiretamente); (CENAD), que atualmente gerencia um banco de dados
de desastres. A partir de 2012, esses dados passaram
- Usinas hidreltricas (Candonga, Baguari, Aimors, a ser includos num sistema informatizado de registros
Mascarenhas) com produo de energia interrom- on-line - o Sistema Integrado de Informaes sobre
pida, sendo que a primeira delas teve suas estrutu- Desastres (S2ID). A partir desses dados, foram publi-
ras ameaadas e sofreu completo assoreamento de cadas edies do Anurio Brasileiro de Desastres
seu reservatrio; Naturais, referentes aos anos de 2011, 2012 e 2013 e
2014. Os anos de 2013 e 2014 esto consolidados na
- cerca de 1.500 Hectares de mata ciliar destrudos, Tabela 1 a seguir.
principalmente no Municpio de Mariana (MG); Como consta no Anurio de 2013, quanto exten-
so territorial atingida pelos desastres naquele ano,
- cerca de onze Toneladas de peixes mortos ao longo dos 5.570 municpios brasileiros, 4.433 foram afetados,

28
2. Introduo

Tabela 1 - Nmero de registros de desastres por tipo e regio geogrfica - 2013 e 2014

REGIO BRASIL
TIPO DE DESASTRE
NORTE CENTRO-OESTE SUL SUDESTE NORDESTE TOTAL

Estiagem e Seca 185 1 74 542 3.892 4.694

Enxurrada 20 29 417 201 52 719

Vendavais 13 110 431 162 24 740

Granizo 0 3 144 17 1 165

Inundao 139 22 168 86 11 426


Outros 51 36 65 102 42 296
TOTAL 408 201 1.299 1.110 4.022 7.040

Fonte: Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres-S2ID, 2016.


Disponvel em: https://s2id.mi.gov.br/

sendo que 70,99% deles devido seca/estiagem,


impactando significativamente a economia do pas.
Ainda em 2013, os 493 desastres naturais oficialmen-
te reportados causaram 183 bitos e afetaram cerca
de 18,5 milhes de pessoas.
O histrico nacional de desastres um argumen-
to recorrente para que estados e municpios brasileiros
se estruturem e se organizem para atuarem de forma
permanente na gesto de risco e se preparem para
atuao no desastre. No entanto, ressalte-se a impor-
tncia o histrico de desastres e a percepo de riscos
vivenciados pela populao de cada municpio, na
perspectiva de analisar a realidade municipal a partir
das mltiplas causas que originam os desastres.

29
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

3. Contexto Geral
da Gesto de Risco
3. Contexto geral da Gesto de Risco

Figura 5 . Abertura da III Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre a Reduo do Risco de Desastres, 2015.
Fonte: SEDEC/MI.

Tendo sido realizada uma introduo histrica e reduzir os efeitos do desastre, o processo de gesto
conceitual sobre os rgos de proteo e defesa civil, de risco comeou a evoluir quando, na dcada seguin-
a abordagem, a partir deste momento, busca um te, percebeu-se, primeiro, que o investimento em aes
enfoque mais prtico aos processos de gesto de risco. de preparao poderia reduzir os impactos de desas-
Assim sendo, este captulo comea trabalhando, de tres e, depois, que alguns deles poderiam ser evitados
maneira mais abrangente, o contexto internacional da com aes de preveno. Marcando a transio do
prtica da gesto de risco para ento chegar ao con- foco nos desastres para o foco no risco, as aes de
texto brasileiro e principalmente local. preveno, preparao e resposta dominou as discus-
ses internacionais durante toda a dcada de 1990.
3.1. Contexto internacional A Assembleia Geral das Naes Unidas estabele-
ceu, j em 1987, um importante marco no histrico da
A dcada de 1940, como j abordado na introduo, gesto de risco internacional, ao definir a Dcada
marcou o surgimento das instituies de proteo e Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais
defesa civil, que aos poucos foram incorporando atri- (DIRDN) para o perodo de 1990 a 1999. Durante esse
buies alm das associadas aos efeitos de guerra. O perodo, o compromisso de seus Estados-Membros era
processo de gesto de risco, entretanto, hoje consi- o de prestar especial ateno ao fomento da coope-
derado muito mais amplo, sendo funo no apenas rao internacional no mbito da reduo de desastres.
das prprias instituies de proteo e defesa civil, O Brasil j participava dessas discusses, marcando
mas da gesto pblica em geral, e sempre com a presena, por exemplo, na Reunio de Pases Latino-
participao de toda a sociedade. -americanos sobre a Dcada Internacional para a
Assim, se at a dcada de 1970 as instituies Reduo dos Desastres Naturais, realizada na Gua-
dedicavam-se quase exclusivamente e responder e a temala em setembro de 1991.

31
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Para saber mais sobre Reunio de Pases Latino- Acesse a ntegra do Quadro de Ao de Hyogo
-americanos sobre a Dcada Internacional para a em: http://www.defesacivil.pr.gov.br/arquivos/File/
Reduo dos Desastres Naturais acesse: http:// Marco/MarcodeHyogoPortugues20052015.pdf.
helid.digicollection.org/en/d/Jphp048s/7.html
Acesse a ntegra do Marco de Sendai. Em portu-
Em maio de 1994, ocorreu na cidade de Yokohama, gus (verso no oficial): http://unisdr-cerrd.wi-
Japo, a primeira Conferncia Mundial sobre a Reduo kispaces.com/file/view/Sendai_Framework_for_
de Desastres Naturais, promovida pelas Naes Disaster_ Risk_ Reduction_ 2015-2030+(Portu-
Unidas. Em 1997 foi criado o Projeto Esfera com o gues)+Versao+31MAI2015.pdf, ou nas verses
objetivo de elaborar um conjunto de normas mnimas oficiais em espanhol: http://www.unisdr.org/fi-
universais para as aes de resposta humanitria. O les/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.
grupo reuniu organizaes no governamentais, o pdf e ingls: http://www.preventionweb.net/fi-
Movimento Internacional da Cruz Vermelha e a Meia- les/43291_sendaiframeworkfordrren.pdf
-Lua Vermelha, todos interessados em melhorar a
qualidade das respostas humanitrias em situaes Percebe-se, nessa breve reviso do contexto inter-
de desastre ou de conflito. Hoje o grupo responsvel nacional, o importante papel exercido pelas Naes
pela edio da Carta Humanitria e Normas Mnimas Unidas ao incentivar que os governos nacionais
de Resposta Humanitria em Situaes de Desas- ampliem sua atuao na gesto de riscos. Ao longo
tre que apresenta normas mnimas em cinco setores dos anos, percebe-se tambm a evoluo da termino-
fundamentais: abastecimento de gua e saneamento; logia utilizada. Se na dcada de 1990 a expresso
nutrio; ajuda alimentar; abrigo; e planejamento de desastres naturais era amplamente aplicada, v-se
locais de alojamento e cuidados mdicos. uma propenso ao seu desuso a partir da dcada 2000
e posteriormente a incorporao do termo risco junto
Acesse a ntegra da Carta Humanitria em: http:// ao desastre. Pequenos detalhes, mas de significati-
forumsnlp.org/index.php?option=com_content&- va representao da tendncia internacional que con-
view=article&id=179&Itemid=100 sidera, a partir da perspectiva da construo social
do risco, que se o ser o humano e no a natureza
J no final da dcada de 1990, as Naes Unidas que o produz, ele prprio assume responsabilidade
estabeleceram a Estratgia Internacional para Reduo por evit-lo.
de Desastres, por meio da qual foram organizadas Pode-se afirmar, portanto, que atualmente o con-
diversas reunies e promovidos importantes acordos texto internacional da Gesto de Risco est estrutu-
internacionais. rado a partir de um foco de gesto sistmica. Ou seja,
Destes, destacam-se a II Conferncia Mundial sobre quando se traa uma linha do tempo, como se observa
a Reduo de Desastres e a III Conferncia Mundial na figura a seguir, percebe-se que as aes de prote-
das Naes Unidas sobre a Reduo do Risco de De- o e defesa civil iniciaram-se com foco em resposta
sastres. A II Conferncia foi realizada em Kobe em e ao longo dos anos e dcadas foram incorporando
2005, ano que coincidiu com o terremoto e tsunami elementos de preveno igualmente importantes,
no Sudeste Asitico. Como resultado do saindo do foco nos desastres, para o foco nos riscos.
encontro estabeleceu-se o Marco de Ao de Nessa viso de gesto sistmica trabalha-se com
Hyogo, cujas prioridades de ao alinhavam-se a articulao de diferentes reas do conhecimento,
aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio profissionais e sociedade. De forma direta, exerce forte
ODM. J a III Confern-cia Mundial das Naes representao internacional a Estratgia Internacional
Unidas sobre a Reduo do Risco de Desastres, da ONU para Reduo de Desastres ISDR, na sigla
realizada em 2015 tambm no Japo, resultou na em ingls. Fazem parte do Sistema ISDR: o Secreta-
aprovao, pelos Estados-Membros das Naes riado da Estratgia Internacional das Naes Unidas
Unidas, do atual Marco de ao de Sendai. para Reduo do Risco de Desastres UNISDR, na
sigla em ingls; o Programa das Naes Unidas para

32
3. Contexto geral da Gesto de Risco

FOCO NOS DESASTRES

1950 - 1970 1970 - 1980 1980 1990

Resposta Preparao e resposta Ciclo dos desastres DIRDN


Preveno Ateno mundial

FOCO NO RISCO

1990 2000 - 2015 2005 - 2013 2010

LA RED Quadro de Ao de Hyogo Proteo financeira Gesto integral do


Gesto de risco Reduo de Risco de Desastre Planificao pblica risco de desastres
Vulnerabilidade global
Foco no risco

Figura 6. A evoluo da Gesto de Risco - do foco nos desastres ao foco na gesto do risco.
Fonte: SEDEC/MI e PNUD, 2014.

o Desenvolvimento PNUD; o Escritrio da ONU de OPAS/OMS; a questes de infncia e educao a


Coordenao de Assuntos Humanitrios OCHA, na Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
sigla em ingls; e a iniciativa para fortalecimento de Cincia e a Cultura UNESCO e o Fundo das Naes
capacidades para reduo de riscos de desastres Unidas para a Infncia UNICEF; a questes de agri-
CADRI, em ingls9. cultura a Organizao das Naes Unidas para a Ali-
O PNUD a agncia da ONU com mandato voltado mentao e a Agricultura FAO; a questes de recons-
promoo do desenvolvimento humano sustentvel truo a Comisso Econmica para a Amrica Latina
e considerando a estreita relao entre desenvolvi- e o Caribe CEPAL; e a questes ambientais o Pro-
mento e gesto de riscos de desastres o PNUD grama das Naes Unidas para o Meio Ambiente
coopera com diferentes pases na realizao de pro- PNUMA, dentre outras.
jetos voltados reduo de riscos de desastres e
construo de resilincia. No Brasil, o PNUD vem
atuando em parceria com a Secretaria Nacional de Vamos aprofundar a
Proteo e Defesa Civil SEDEC/MI em aes voltadas
compreenso do contexto
internacional conhecendo um
ao fortalecimento da cultura de gesto de riscos de
desastres no pas10.
Alm disso, outras agncias das Naes Unidas pouco sobre as principais
tambm discutem questes que implicam sobrema- discusses internacionais
neira na gesto de risco. Associada a questes de
vigentes que direta e
indiretamente incluem a gesto
sade, por exemplo, est a Organizao Pan-Ameri-
cana da Sade/Organizao Mundial da Sade
de risco e a construo da
9. Para mais detalhes vide http://www.unisdr.org/
resilincia em todo o mundo.
10. Para mais informaes sobre o PNUD vide http://www.pnud.org.br

33
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Figura 7. Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.


Fonte: PNUD, 2015.

3.1.1. Naes Unidas 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel. A Agenda


e as Agendas Internacionais 2030 um plano de ao para as pessoas, o planeta
e a prosperidade. Ela busca fortalecer a paz universal
A Organizao das Naes Unidas, tambm co- com mais liberdade, e reconhece que a erradicao
nhecida pela sigla ONU, uma organizao interna- da pobreza em todas as suas formas e dimenses
cional formada por pases que se reuniram voluntaria- incluindo a pobreza extrema o maior desafio global
mente para trabalhar pela paz e pelo desenvolvimento ao desenvolvimento sustentvel.
mundial. No mbito de sua atuao na ONU, os Pases A Agenda consiste em uma Declarao, 17 Obje-
Membros pactuam acordos, protocolos e convenes tivos de Desenvolvimento Sustentvel ODS e 169
internacionais que podem ser posteriormente incorpo- metas, uma seo sobre meios de implantao e de
rados na legislao e nas polticas dos diferentes pases. parcerias globais, e um arcabouo para acompanha-
O ano de 2015 foi particularmente importante nesse mento e reviso. Os ODS aprovados foram construdos
sentido, pois representou um momento de reviso, sobre as bases estabelecidas pelos Objetivos de De-
discusso e proposio de novas metas a serem al- senvolvimento do Milnio ODM, de maneira a com-
canadas at 2030 em todo o mundo, com o objetivo pletar o trabalho deles e responder a novos desafios.
de acabar com a pobreza, transformar vidas e proteger So integrados e indivisveis, e mesclam, de forma
o planeta. equilibrada, as trs dimenses do desenvolvimento
sustentvel: a econmica, a social e a ambiental.
A OPAS foi a primeira agncia da ONU a trabalhar Aprovados na Cpula das Naes Unidas sobre o
os desastres considerando o risco e no a emer- Desenvolvimento Sustentvel, que ocorreu entre os
gncia. Esse trabalho teve incio em parceria com dias 25 e 27 de setembro 2015, a implementao dos
o Ministrio da Sade da Guatemala no incio da ODS ser um desafio, o que requerer uma parceria
dcada de 1970, aps a ocorrncia de um grande global com a participao ativa de todos, incluindo
terremoto no pas. governos, sociedade civil, setor privado, academia,
mdia, e Naes Unidas.
a. Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel Cabe destacar ainda que os ODS de nmero 11:
ODS Tornar as cidades e os assentamentos humanos in-
Aps mais de trs anos de discusso, os lderes de clusivos, seguros, resilientes e sustentveis; e de
governo e de estado aprovaram, por consenso, o do- nmero 13: Tomar medidas urgentes para combater a
cumento Transformando Nosso Mundo: A Agenda mudana climtica e seus impactos, contemplam

34
3. Contexto geral da Gesto de Risco

metas e indicadores diretamente relacionados gesto 5. Ampliar consideravelmente, at 2020, o


de risco11. nmero de pases com estratgias nacionais e
locais para reduo do risco de desastres.
b. Marco de Sendai 6. Ampliar consideravelmente, at 2030, a co-
Sobre o tema da gesto de risco importante operao internacional destinada aos pases em
ressaltar o recm adotado Marco de Sendai para desenvolvimento por meio de apoio adequado e
Reduo de Risco de Desastres 2015-2030, formali- sustentvel para complementar suas aes nacio-
zado aps longas discusses realizadas em Sendai, nais de implantao deste quadro.
Japo, em maro de 2015, descrito em detalhes a 7. Ampliar consideravelmente, at 2030, a dis-
seguir, junto a outros acordos e iniciativas internacio- ponibilidade e o acesso das pessoas a sistemas
nais correlatos gesto de risco. de alerta multiameaas, a informaes e avaliaes
O documento consiste de uma atualizao do sobre risco de desastres.
acordo anterior denominado Marco de Ao de
Hyogo 2005-2015: Construindo a resilincia Por sua vez, as quatro novas prioridades de ao
das naes e comunidades frente aos desastres, so:
pas-sando a definir sete metas e quatro 1. Compreenso do risco de desastres;
prioridades de ao. Na avaliao do Escritrio das 2. Fortalecimento da governana para gerenciar
Naes Unidas para Reduo do Risco de o risco de desastres;
Desastres, o acordo tem um foco maior na 3. Investimento na reduo do risco de desas-
preveno do risco, estabelece di-retrizes principais, tres para a resilincia;
prope sete metas, estabelece uma articulao clara 4. Melhoria na preparao para desastres com
entre as aes nvel nacional, local e regional, e foco em resposta efetiva e na mxima Reconstruir
global, destaca as aes de reconstruo e sade, e Melhor que Antes aplicvel s aes de recupe-
define as responsabilidades de todas as partes rao, reabilitao e reconstruo.
As sete metas
interessadas 12
. do Marco de Sendai so:
1. Reduzir consideravelmente, at 2030, a mor- Acesse a ntegra do Quadro de Sendai. Em portu-
talidade global causada por desastres, tendo como gus (verso no oficial): http://unisdr-cerrd.wi-
meta uma reduo da taxa de mortalidade por kispaces.com/file/view/Sendai_Framework_for_
100.000 habitantes entre 2020-2030 comparati- Disaster_ Risk_ Reduction_ 2015-2030+(Portu-
vamente a 2005-2015. gues)+Versao+31MAI2015.pdf, ou nas verses
2. Reduzir consideravelmente, at 2030, o oficiais em espanhol: http://www.unisdr.org/fi-
nmero de pessoas afetadas em todo o mundo les/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.
tendo como meta uma reduo da taxa global por pdf e ingls: http://www.preventionweb.net/fi-
100.000 habitantes entre 2020-2030 comparati- les/43291_sendaiframeworkfordrren.pdf.
vamente a 2005-2015.
3. Reduzir, at 2030, perdas econmicas cau- c. Campanha Construindo Cidades Resilientes
sadas diretamente por desastres em relao ao A Campanha Construindo Cidades Resilientes foi
produto interno bruto (PIB) mundial. lanada internacionalmente em 2010 pelo Escritrio
4. Reduzir consideravelmente, at 2030, os das Naes Unidas para a Reduo do Risco de De-
danos causados por desastres em relao a infra- sastres UNISDR, embasando os 10 passos essenciais
estrutura bsica e interrupo de servios essen- para fins de incremento da resilincia a desastres em
ciais, entre eles servios de sade e educao, nvel local. Em 2015, com a adoo do Quadro de
incluindo o desenvolvimento de sua resilincia. Sendai, verificou-se a necessidade de se reformular
a campanha e incorporar as diretrizes do novo acordo
11. Para mais informaes sobre a agenda 2030 e os ODS, vide http:// internacional para os prximos 15 anos13.
www.pnud.org.br/ODS.aspx

12. UNISDR, 2015. 13. Adaptado de BRASIL, 2016.

35
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

10 PASSOS ESSENCIAIS PARA TORNAR AS CIDADES RESILIENTES

Organizar-se para a Identificar compreender Fortalecer a capacidade


ASPECTOS BSICOS 01 resilincia a desastres 02 e utilizar os cenrios de 03 financeira para a resilincia
riscos atuais e futuros

Buscar desenvolvimento e Salvaguardar zonas de Fortalecer a capacidade


04 projetos urbanos resilintes 05 amorteciemento naturais 06 institucional para a resilincia
para melhorar as funes
de proteo oferecidas
ASPECTOS OPERATIVOS pelos ecossistemas naturais

Compreender e fortalecer Aumentar a resilincia


07 a capacidade da sociedade 08 da infraestrutura
para a resiliencia

ASPECTOS PARA UMA 09 Assegurar uma resposta 10 Acelerar a recuperao e


MELHOR RECONSTRUO eficaz ao desastre reconstruir melhor

Figura 8. 10 Passos da Campanha Cidades Resilientes.


Fonte: Defesa Civil de Campinas/SP, sem data.

Assim sendo, os atuais 10 passos essenciais que de 2015 em Paris, Frana, e que inclui metas de reduo
devem ser adotados pelos municpios que faam a de emisses de gases de efeito estufa com o objetivo
adeso campanha esto apresentados na figura 8, de limitar o aumento da temperatura do planeta em
que os divide em aspectos bsicos, aspectos operati- at 1,5 C at o ano de 2100.
vos e aspectos para uma melhor reconstruo. As tratativas internacionais buscam direcionar a
O escopo da Campanha Construindo Cidades Re- atuao dos Estados-Membros para a mitigao dos
silientes concentra-se na resilincia a desastres ou impactos e adaptao climtica diante do atual cenrio
seja, na capacidade de uma cidade para planejar, global. Para o secretrio executivo do Observatrio do
mitigar, responder, recuperar-se, adaptar-se e crescer Clima, Carlos Rittl, as consequncias de no atender
aps grandes desastres, tendo em conta suas circuns- aos limites previstos no acordo podem ser muito
tncias fsicas, econmicas, ambientais e sociais par- severas. Com menos de 1 C de aquecimento j temos,
ticulares14. toda semana, uma m notcia em algum lugar do
mundo, inclusive no Brasil, de acidentes ligados a
Se o seu municpio tem interesse em participar climas mais extremos, chuvas fortes, secas que se
desta iniciativa, entre em contato com o Promotor intensificam, tornados, deslizamentos de terra. Isso
da Campanha no Brasil: Sidnei Furtado Fernan- vem acontecendo com frequncia e intensidade maior
des, e-mail promotor.brasil01@gmail.com. nos ltimos anos e tende a se agravar15.
Desde o dia 22 de abril de 2016 o acordo j foi
Para saber mais sobre a campanha voc pode assinado por 177 pases, e estar aberto a adeses
acessar o site oficial (em ingls): http://www.unis- at o dia 21 de abril de 2017. O Acordo de Paris esta-
dr.org/campaign/resilientcities/, e conhecer o Guia belece ainda que os pases devero reunir-se a cada
para Gestores Pblicos Locais: http://www.unisdr. cinco anos, a partir de 2023, para realizar discusses
org/files/26462_guiagestorespublicosweb.pdf. e revises polticas de suas aes.

d. Acordo de Paris Acesse a ntegra do documento, em https://na-


Trata-se do acordo negociado durante a COP21 coesunidas.org/acordodeparis/
Conferncia das Partes, que ocorreu em dezembro

14. CAMPINAS, sem data. 15. EBC, 2015.

36
3. Contexto geral da Gesto de Risco

e. Nova Agenda Urbana 3.2.1. Unio de Naes Sul-Americanas


Durante a Terceira Conferncia das Naes Unidas UNASUR17
sobre Moradia e Desenvolvimento Urbano Sustentvel,
realizada em Quito em outubro de 2016, no Equador, Em agosto de 2013, durante a Reunio Ordinria
foi definida a Nova Agenda Urbana documento que do Conselho de Ministras e Ministros de Relaes
vai orientar a urbanizao sustentvel pelos prximos Exteriores da UNASUR foi criado o Grupo de Alto
20 anos. Nvel Sobre Gesto de Riscos de Desastres. Seu
Entre as principais disposies do documento, est propsito o de identificar elementos chave que
a igualdade de oportunidades para todos; o fim da possam servir como insumos para a formulao de
discriminao; a importncia das cidades mais limpas; uma Estratgia Sul-americana para a Reduo do
a reduo das emisses de carbono; o respeito pleno Risco de Desastres. Na ocasio que ocorreu em
aos direitos dos refugiados e migrantes; a implemen- Paramaribo, Suriname os representantes de Argen-
tao de melhores iniciativas verdes e de conectivi- tina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana,
dade, entre outras. Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela esta-
Diversas dos compromissos assumidos no docu- beleceram os seguintes objetivos do grupo:
mento tem relao direta com a gesto de risco, em Definir, a partir de avaliaes nacionais e de
especial com as diretrizes do marco de Sendai, como aportes dos Conselhos Ministeriais da UNASUR
por exemplo o compromisso 13.G (viso compartilhada): as capacidades, riscos e desafios comuns dos
Aprovar e colocar em prtica polticas de gesto e Estados Membros em matria de gesto de risco
reduo de riscos de desastres que reduzam vulnerabi- de desastres.
lidades, aumentem a resilincia, aumentem a capaci- Desenvolver um glossrio de termos que ex-
dade de resposta a desastres diante de ameaas natu- presse uma viso compartilhada.
rais e antrpicas, e fomentem a mitigao e adaptao Promover a adoo de mecanismos e proto-
mudana do climtica16 (traduo livre). colos comuns que permitam uma gesto eficaz da
De maneira semelhante aos demais acordos inter- assistncia humanitria dos Estados Membros em
nacionais, o Brasil teve sua delegao presente na caso de desastres.
conferncia e dever ser signatrio tambm da Nova Estudar, em coordenao com a Secretaria
Agenda Urbana. Geral da UNASUR, a viabilidade tcnica e opera-
cional para estabelecer uma plataforma destinada
Para saber mais sobre a Nova Agenda Urbana, e a compartilhar informaes, comunicaes e ope-
at contribuir, acesse a pgina oficial da confe- raes utilizando o Centro de Comunicao e In-
rncia, em ingls: https://habitat3.org/the-new-ur- formao da Secretaria Geral.
ban-agenda ou a representao brasileira: http:// Contribuir para a adoo de polticas, estra-
www.participa.br/profile/habitat#.V17Pv_krKUl tgias e ferramentas compartilhadas em matria
de reduo do risco de desastres.
Promover a cooperao sobre o tema por meio
3.2. Contexto da amrica latina e caribe de programas, projetos e outras aes de coope-
rao sul sul e triangular, de acordo com as nor-
Diante do cenrio internacional vlido um olhar mativas da UNASUR.
mais atento s discusses que ocorrem entre os pases Incentivar a investigao cientfica e tecno-
da Amrica Latina e Caribe, que compartilham com o lgica e integrar programas, projetos e outras aes
Brasil semelhanas regionais e possuem espaos de deste Grupo de Trabalho de Alto Nvel.
cooperao internacional e atuao conjunta. Promover o fortalecimento das capacidades
e o estabelecimento de mecanismos e sistemas
comuns de avaliao das aes relacionadas a

16. Traduo livre 17. Adaptado de UNASUR, sem data.

37
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

reduo do risco de desastres decorrentes de de definir as tendncias e reas prioritrias de avano


eventos naturais ou induzidos pelo ser humano na e fortalecimento, os resultados da Plataforma Regional
regio da Amrica Latina e Caribe. servem de insumo para a Plataforma Global, que se
Fomentar o desenvolvimento de programas realizada periodicamente com representantes de todo
de reduo do risco de desastres que permitam a o mundo.
diminuio dos nveis de risco nas comunidades A ltima Plataforma Regional IV Sesso ocorreu
da regio com um enfoque em gesto integrada em Guayaquil, Equador, em maio de 2014, abarcando
de bacias hidrogrficas. quatro sesses temticas:
Impulsionar o desenvolvimento de uma estra- Reduo do risco e segmentos especiais da
tgia regional que promova uma cultura de pre- sociedade.
veno e resilincia nas comunidades. Reduo do risco de desastres, mudanas
Integrar em seu programa de atividades as climticas e agenda de desenvolvimento
conquistas alcanadas com a reduo de riscos Governabilidade e polticas pblicas para a
de desastres, pelos Organismos Sub-regionais e reduo do risco
pelos Estados Membros, a fim de evitar duplicida- Consulta regional do novo quadro para
de de esforos. reduo de riscos de desastres, ps 2015.

Conhea o material elaborado pela UNASUR e Para saber mais sobre as Plataformas Regionais
pelo UNISDR, denominado Consideraes para acesse o link (em espanhol): http://eird.org/pr14/
Fortalecer uma Estratgia Sul-americana para a index.html
Reduo do Risco de Desastres - 2015 (em espa-
nhol): http://www.unisdr.org/files/43861_conside- 3.2.3. Reunio Regional sobre Mecanismos
racionesparaunaestrategiarrd.pdf Internacionais de Assistncia Humanitria
MIAH19
3.2.2. Plataforma Regional para a Reduo
do Risco de Desastres18 As Reunies Regionais sobre Mecanismos de As-
sistncia Humanitria MIAH surgiram como uma
A Plataforma Regional para a Reduo do Risco iniciativa impulsionada pelos escritrios regionais do
de Desastres nas Amricas o principal espao que OCHA (Escritrio das Naes Unidas para a Coorde-
rene atores chave envolvidos no tema por toda a nao de Assuntos Humanitrios). Esses espaos tm
Amrica e Caribe. Trata-se de um frum multissetorial como objetivo o fortalecimento de articulaes entre
e de ampla participao que reflete os compromissos os principais atores humanitrios, ao mesmo tempo
e as preocupaes dos governos (nacionais, subna- em que se difunde misso, objetivos e ferramentas
cionais e locais), das organizaes intergovernamen- disponibilizados pelo OCHA aos governos nacionais
tais, das organizaes internacionais, das organiza- para uma melhor gesto da assistncia humanitria.
es no governamentais, das organizaes O processo se consolidou como uma forma de
comunitrias, das instituies cientficas e acadmicas, intercmbio de inciativas, experincias, boas prticas
do setor privado e dos meios de comunicao. e propostas, onde os representantes da atuao hu-
um encontro que oferece a oportunidade de in- manitria da Amrica Latina e Caribe buscam avanar
tercambiar informao e conhecimento, promovendo em todos os nveis de sua coordenao. A reunio mais
processos de planejamento, monitoramento de pro- recente VII MIAH ocorreu em maio de 2015, na
gresso, tomada de deciso coletiva e estratgica, e Guatemala, e sua declarao refora os pressupostos
aes para ampliar a implantao do Quadro de Hyogo do Quadro de Sendai. O Brasil foi sede desse encontro
e mais recentemente do Quadro de Sendai vincu- em sua segunda edio, que ocorreu em Florianpolis
lando esforos em nvel internacional e nacional. Alm em setembro de 2009.

18. Adaptado de EIRD, sem data. 19. Adaptado de REDHUM, sem data.

38
3. Contexto geral da Gesto de Risco

Para saber mais sobre as MIAH, e conhecer a n- Costa Rica em agosto de 1992, foram formuladas cinco
tegra de todas as declaraes acesse o link (em reas de interveno para sua Agenda de Investigao
espanhol): http://www.redhum.org/es/miah e Constituio Orgnica:
Estado, sistemas polticos e preveno de
3.2.4. Declarao de Assuno desastres
Desastres e modelo de desenvolvimento
A Declarao de Assuno surgiu da Primeira Desastres e cultura
Reunio Ministerial e de Autoridades de Alto Nvel Modelos organizativos-administrativos para
sobre a Implantao do Quadro de Sendai para a a preveno de desastres
Reduo do Risco de Desastres 2015-2030 nas Sistemas de instrumentos para a preveno,
Amricas, realizada em junho de 2016 no Paraguai. ateno e recuperao a desastres.
O documento considera as discusses j ocorridas
na regio da Amrica Latina e Caribe, como a Plata- Para saber mais sobre a La Red acesse o site: ht-
forma Regional; e os acordos internacionais, como o tp://www.la-red.org/ e a pgina de Facebook: ht-
Quadro de Sendai; alm de ponderar que para avanar tps://www.facebook.com/desenredando.org/
na erradicao da pobreza, diminuir a inequidade e
alcanar um desenvolvimento sustentvel e inclusivo, 3.3. Contexto nacional
necessrio avaliar os avanos da implantao de
polticas de gesto do risco de desastre em todos os 3.3.1. A Poltica Nacional de Proteo
nveis territoriais e setoriais20. e Defesa Civil PNPDEC
H ainda a proposio de aes em nveis regional
(Amricas e Caribe) e nacional para cada uma das A PNPDEC o marco doutrinrio da proteo e
quatro novas prioridades do Quadro de Sendai. defesa civil no Brasil, estabelecida pela lei 12.608,
expresso pelas diretrizes e objetivos institudos na
Para conhecer a ntegra da declarao (em espa- poltica e que devem ser seguidos por todos os membros
nhol), acesse: https://issuu.com/secretariaemer- do SINPDEC. Norteia os programas, planos e projetos
gencianacionalpy/docs/declaraci__n__sendaia- que tratam da temtica e define as competncias dos
mericas_-_espa e para obter mais informaes entes federados.
sobre toda a reunio, (em espanhol) acesse: ht- A PNPDEC deve se integrar integrar-se s polticas
tp://eird.org/ran-sendai-2016/index.html de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano,
sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto
3.2.5. Rede de Estudos Sociais em Preveno de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educa-
de Desastres na Amrica Latina La Red21 o, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais,
tendo em vista a promoo do desenvolvimento sus-
Criada no incio da dcada de 1990, a Rede de tentvel, dando indicaes fundamentais das principais
Estudos Sociais em Preveno de Desastres na polticas que se relacionam com a Gesto de Riscos.
Amrica Latina conhecida simplesmente como La Estabelece ainda uma abordagem sistmica para
Red uma das mais antigas e importantes estrutu- a gesto de risco, dentro das aes de preveno,
ras que trabalham com a temtica dos desastres na mitigao, preparao, resposta e recuperao. Como
Amrica Latina. Sua formao deu-se por um pequeno abordagem sistmica deve-se considerar que as
grupo multidisciplinar que comeou a compreender e aes possuem relao entre si, e jamais ocorrem de
analisar os desastres, formando as bases para o que maneira isolada. Ou seja, mesmo em momentos de
atualmente se convenciona por gesto de risco. recuperao, por exemplo, a perspectiva da preveno
A partir da primeira Reunio Geral, realizada na deve estar presente. a isto que se refere o Marco de
Sendai quando menciona a mxima Reconstruir
20. DECLARAO DE ASSUNO, 2016. Melhor que Antes.
21. Adaptado de LA RED, sem data.

39
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

RGO CONSULTIVO
RGO CENTRAL
Conselho

rgo Setoriais rgos de Apoio

Figura 9. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC.


Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

3.3.2. O Sistema Nacional de Proteo cises dentro do sistema.


e Defesa Civil SINPDEC
Voc pode conhecer a composio do CONP-
A Proteo e Defesa Civil organizada por meio DEC, bem como acompanhar as atas de reunies
de um sistema, o Sistema Nacional de Proteo e pelo site: http://www.mi.gov.br/web/guest/apre-
Defesa Civil SINPDEC. A Lei 12.608/12 define a com- sentacao-conpdec
posio do SINPDEC com diferentes rgos pblicos
responsveis por sua gerncia, prevendo ainda a pos- a. rgo central
sibilidade de participao da sociedade, conforme A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
definido no Artigo 11: SEDEC/MI atua como rgo central do SINPDEC, e
faz parte da estrutura do Ministrio da Integrao
Art. 11. O SINPDEC ser gerido pelos seguintes Nacional MI. Como rgo central responsvel por
rgos: coordenar as aes de proteo e defesa civil em todo
I - rgo consultivo: CONPDEC; o territrio nacional. Seu organograma, definido pelo
II - rgo central, definido em ato do Poder Executi- Decreto 8.161/13 est assim constitudo.
vo federal, com a finalidade de coordenar o sistema;
III - os rgos regionais estaduais e municipais de b. rgos regionais estaduais e municipais de
proteo e defesa civil; e proteo e defesa civil
IV - rgos setoriais dos 3 (trs) mbitos de governo. A Lei 12.608/12 no define hierarquia nem estrutu-
Pargrafo nico. Podero participar do SINPDEC as ra mnima para esses rgos, de maneira que Estados
organizaes comunitrias de carter voluntrio ou e Municpios possuem autonomia para definir como
outras entidades com atuao significativa nas aes organizam sua rea de proteo e defesa civil dentro
locais de proteo e defesa civil.22 da administrao pblica local. Assim, h locais em
Constitui-se pelo Conselho Nacional de Proteo que esses rgos se constituem em secretarias espe-
e Defesa Civil CONPDEC, que por sua vez formado cficas, e outros em que se integram estrutura de
por diversos representantes dos rgos setoriais fe- outras secretarias ou ao gabinete do prefeito, por
derais. Trata-se de uma instncia consultiva que exemplo. Independente da forma, Estados e Municpios
discute, orienta e indica o rgo central em suas de- devem responder pelas competncias definidas em lei.

22. BRASIL, 2012. No captulo 5, h contedo especfico sobre a or-

40
3. Contexto geral da Gesto de Risco

SECRETARIA NACIONAL DE
PROTEO E DEFESA CIVIL

Coordenao de
Servio de Apoio Administrao e
administrativo e protocolo Assessoramento

Centro Nacional de Departamento Departamento de Departamento Departamento de


Gerenciamento de de Articulao Preveno e de Reabilitao e Operaes de Socorro
Riscos e Desastres e Gesto Preparao de Reconstruo em Desastres

Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao Geral


de Monitoramento de Articulao de Preveno de Reabilitao e de Operaes
e Operao e Gesto e Preparao de Reconstruo de Socorro

Figura 10. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.


Fonte:Decreto n 8980, de 01 de fevereirode 2017.

ganizao de rgos municipais de proteo e Localmente, os gestores de


defesa civil. Voc tambm pode acessar essa proteo e defesa civil devem
apostila que orienta municpios a implantarem e fazer o esforo de verificar como
articular-se aos demais rgos
operacionalizarem seus rgos: http://www.mi.

da administrao pblica,
gov.br/c/document_library/get_file?uuid=6cb0d-
27c-ffa7-437e-a724-fa8cde4bb1ee&groupId=10157
de maneira a fortalecer sua
c. rgos setoriais dos trs mbitos de governo gesto integrada.
Embora tambm em relao aos rgos setoriais,
a Lei 12.608/12 no defina diretamente quais sejam e
como atuam, pode-se considerar que estes sejam, d. Organizaes comunitrias e sociedade civil
principalmente, os responsveis pelas polticas pbli- Em pargrafo nico a Lei 12.608/12 abre a possi-
cas setoriais ali mencionadas: polticas de ordena- bilidade para que organizaes comunitrias de carter
mento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio voluntrio e outras entidades com atuao significa-
ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos tiva nas aes locais de proteo e defesa civil possam
hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia tambm participar do Sistema Nacional de Proteo
e tecnologia23, alm dos rgos responsveis pelos e Defesa Civil. Sua participao pode se dar pela
programas do PPA 2016-2019, listados h pouco. composio paritria nos Conselhos ou ainda se vin-
culando localmente s aes de gesto de risco a
critrio de cada rgo municipal.

23. BRASIL, 2012.

41
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

3.3.3. Contedo legal 3.3.5. O Governo Federal


e o Marco de Sendai
Passaremos agora a uma anlise mais especfica
sobre o contedo legal que direciona os rgos de No que diz respeito ao reflexo das discusses in-
proteo e defesa civil, e consequentemente a gesto ternacionais no contexto nacional, pode-se avaliar
de risco. No quadro seguinte, possvel observar como que o atual Plano Plurianual do governo federal PPA
a Lei 12.608/12 relaciona-se com outros decretos e 2016-2019 (detalhado no captulo 4.1), principalmente
medidas provisrias formando uma complexa rede de por meio do Programa 2040, est claramente alinha-
definies legais, sobretudo por questes de regula- do ao Marco de Sendai. O que se verifica, por exemplo,
mentao. Se por um lado um de seus artigos regu- na comparao entre as metas globais e prioridades
lamentado por um decreto de 2010 alterado em 2011 de ao do Quadro com os indicadores, objetivos,
e, portanto, antes de sua prpria publicao por metas e iniciativas do PPA. Duas metas do Quadro,
outro lado, boa parte de seu contedo depende de por exemplo, tratam da reduo da mortalidade e do
regulamentao ainda pendente. nmero de pessoas afetadas por desastres o que
H ainda a Lei 12.340/10 para dispor sobre as dialoga com dois indicadores do Programa 2040: (i)
transferncias de recursos da Unio aos rgos e nmero de bitos e (ii) nmero de desalojados e de-
entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios, sabrigados provocados por desastres.
no que diz respeito a execuo de aes de preveno Pode ser citado ainda o alinhamento do referente
em reas de risco, e de resposta e recuperao em ao aumento da disponibilidade e acesso a sistemas
reas atingidas por desastres. de alerta, com a meta do quadro de aumentar a ca-
pacidade de emitir alertas de desastres naturais por
Acesse a ntegra da Lei 12.340/14 em: http://www. meio do aprimoramento da rede de monitoramento,
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/ com atuao integrada entre os rgos Federais, Es-
l12340.htm taduais e Municipais. Acrescenta-se a estreita relao
entre a prioridade de ao 2 do Quadro, que trata do
, portanto, de se compreender a complexidade fortalecimento da governana, com a meta do PPA,
do processo e algumas fragilidades que se refletem referente instituio do Comit Federal de Gesto
na gesto de risco local. O objetivo deste contedo , de Riscos e Gerenciamento de Desastres.
nesse sentido, fortalecer ao mximo a compreenso A seguir apresentada uma comparao entre as
sobre o SINPDEC e a PNPDEC de forma a contribuir metas do Marco de Sendai e algumas das aes do
para que os entes federados melhor compreendam Governo Federal.
suas atribuies, mesmo que nos prprios documen-
tos legais de orientao ainda existam lacunas. Assim, O Ministrio da Integrao Nacional concentra a
preciso consider-los dentro de um contexto de maior parte das aes do Programa 2040. No
avanos legais ao mesmo tempo em que desafios deixe de consultar a ntegra do Programa, a partir
institucionais e polticos se fazem presentes. da pgina 149 do PPA 2016-2019: http://www.pla-
nejamento.gov.br/secretarias/upload/arquivo/spi-
3.3.4. Competncias dos Entes Federados 1/ppa-2016-2019/anexo-i.pdf
nas Aes de Proteo e Defesa Civil
Acesse a ntegra do documento, em http://www.
A PNPDEC apresenta em seus artigos 6, 7, 8, e planejamento.gov.br/secretarias/upload/arquivo/
9 as competncias da unio, estados e municpios, spi-1/ppa-2016-2019/anexo-i.pdf
as quais so organizadas sob o ponto de vista sist-
mico no quadro a seguir.

42
3. Contexto geral da Gesto de Risco

Lei 1. Institui a PNPDEC


12.608/12 2. Dispe sobre o SINPDEC
3. Dispe sobre o CONPDEC
4. Autoriza o S2ID
5. D outras providncias

6. Altera:
6.766/79 - Parcelamento do solo urbano
8.239/91 - Servio alternativo ao servio militar obrigatrio
9.394/96 - Diretrizes e bases da educao nacional
10.257/01 - Poltica urbana
12.340/10 - Transferncias de recursos da Unio para SE e ECP

7. Artigo 2 regulamentado pelo:


Decreto 7.257/10

Decreto 1. Dispe sobre o SINDEC


7.257/10 2. Dispe sobre reconhecimento de SE e ECP
3. Dispe sobre transferncias para:
Socorro
Assistncia
Restabelecimento
Reconstruo
4. D outras providncias

5. Regulamenta
Medida Provisria 494/10
(que foi convertida na Lei 12.340/10)

6. Revoga
Decreto 6.663/08

Figura 11. A Lei 12.608/12 e sua relao com outros atos legais.
Fonte: Cartagena, 2015.

43
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Quadro 2. Competencias dos entes federados nas aes de proteo e defesa civil

Aes/competncias Unio Estado Municpio

Sobre a Poltica Nacional Expedir normas para Executar em mbito


Executar em mbito local
de Proteo e defesa civil implementao e execuo territorial

Coordenar em articulao Coordenar em Coordenar no mbito local,


Sobre o sistema Nacional
com os Estados, o Distrito articulao com a Unio em articulao com a Unio e
de proteo e defesa civil
Federal e os Municpios; e os Municpios; os Estados;

Incorporar as aes de
Sobre o Plano de Proteo
Instituir em seu mbito Instituir em seu mbito proteo e defesa civil no
e Defesa civil
planejamento municipal

Instituir e manter Informar ocorrncias


Sobre o Sistema de Fornecer dados e
Informaes de desastres Fornecer dados e informaes Fornecer dados e
informaes informaes

Identificar e mapear
Manter a populao
informada sobre reas de risco
Elaborar plano dew
contingncia

Identificar e mapear Realizar simulados


Apoiar mapeamento
Estabelecer de Promover a fiscalizao
Estabelecer de segurana
Sobre reas de risco segurana contra Vedar novas ocupaes
contra desastres em escolas
desastres em escolas e
e hospitais situados em Vistoriar
hospitais situados em
reas de risco
reas de risco
Quando for o caso, a
interveno preventiva e a
evacuao
Estabelecer de segurana
contra desastres em escolas
e hospitais situados em reas
de risco

Declarar
Organizar e administrar
abrigos provisrios
Instituir e manter sistema Apoiar a Unio,
para declarao Promover a coleta, a
Sobre a situao de quando solicitado, no distribuio e o controle de
emergncia ou estado de Estabelecer critrios e reconhecimento suprimentos em situaes de
calamidade pblica condies Declarar, quando for o desastre
Reconhecer caso, Prover soluo de moradia
temporria s famlias
atingidas por desastres
Avaliar danos e prejuzos

Realizar em articulao
com os Estados, o Distrito
Sobre o monitoramento Federal e os Municpios Realizar monitoramento Manter a populao
meteorolgico, hidrolgico em articulao com a informada sobre a ocorrncia
e geolgico Instituir e manter cadastro Unio e os Municpios; de eventos extremo
nacional de municpios com
reas suscetveis

44
3. Contexto geral da Gesto de Risco

Aes/competncias Unio Estado Municpio

Oferecer capacitao
Incentivar a instalao
de centros de ensino e
pesquisa Oferecer capacitao
Sobre a promoo de
Promover estudos Oferecer capacitao Mobilizar e capacitar os
Estudos e Capacitao
Fomentar Pesquisa radioamadores

Apoiar comunidade docente


no desenvolvimento de
material

Desenvolver
Sobre a cultura nacional Desenvolver Desenvolver
de preveno de Estimular
Estimular comportamentos Estimular comportamentos
desastres comportamentos
preventivos preventivos
preventivos

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

Quadro 3. Comparativo entre Marco de Sendai e as aes do governo federal.

Marco de Sendai Aes Governo Federal

Setorizao de riscos em 1.1487 municpios (maio de 2016)


Capacitao e sensibilizao de Agentes de Proteo e Defesa civil e
comunidade (12.000 pessoas entre 2014 e 2016).
Prioridade 1: Compreenso do Risco de
Desastres A PNPDEC alterou a Lei 8.239, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional: Os currculos do ensino fundamental e mdio devem incluir
os princpios da proteo e defesa civil e a educao ambiental de forma
integrada aos contedos obrigatrios.

Governo Federal disponibilizou em junho de 2016 ferramenta para apoio


Prioridade 2: Fortalecimento da elaborao de Plano de Contingncia;
governana de riscos de desastres Previso, no PPA 2016 d instituio do Comit Federal de Gesto de Riscos
e Gerenciamento de Desastres.

A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil modificou as seguintes Leis:


Lei n 10.257, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana: impondo
que aordenao e controle do uso do solo deve evitar a exposio da
populao a riscos de desastres; obriga os municpios includos no cadastro
Prioridade 3: Investimentos na reduo nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos
de riscos de desastres para a resilincia de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos a terem Plano Diretor;
Lei n 6.7665, que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano: veda a
aprovao de projeto de loteamento e desmembramento em reas de risco
definidas como no edificveis;

Prioridade 4: Melhoria da preparao Fortalecimento do Centro nacional de Gerenciamento de Riscos e de


para resposta efetiva a desastres e para Desastres CENAD;
reconstruir melhor na recuperao, Criao, em 2012, do CEMADEM Centro Nacional de Monitoramento e
reabilitao e reconstruo Alerta de Desastres naturais.

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

45
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

4. Atuao Federal
em Gesto de Risco
4. Atuao Federal em Gesto de Risco

UNIO ESTADO MUNICPIO

RGO RGO
CENTRAL CONSULTIVO

RGO RGO
CENTRAL CONSULTIVO

RGOS
RGO
DE
SETORIAIS
APOIO
RGOS
RGO
DE
SETORIAIS
APOIO RGO RGO
CENTRAL CONSULTIVO

RGOS
RGO
DE
SETORIAIS
APOIO

Figura 12. SINPDEC e a relao entre entes federados.


Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

A proposta deste captulo trabalhar com inicia- 4.1. Programas e iniciativas de gesto
tivas de gesto que sejam correlatas PNPDEC, ou de risco no PPA 2016-2019
seja, que se vinculem gesto de risco por meio de
rgos que no necessariamente os de proteo e
defesa civil diretamente. A ideia apresentar as prin-
cipais polticas pblicas federais; e detalhar os pro-
gramas do PPA 2016-2019 relacionados gesto de
risco.
Iniciamos assim, a compreenso sobre o SINPDEC
e sobre a execuo da PNPDEC no mbito de Munic-
pios, Estados e Unio. Ou seja, ao mesmo tempo em
que o sistema prev uma atuao articulada entre os
entes federados, prev uma estrutura interna compos-
ta pelos rgos central, consultivo, setoriais e de apoio
em cada um deles. o que ilustra a figura 12.
Nesse sentido, ao ampliar o conhecimento sobre
quais programas e aes existem em mbito federal,
incentiva-se que localmente cada gestor de proteo
e defesa civil possa identificar, em seu Municpio, como
esses programas e recursos chegam e so trabalhados
na ponta. O conhecimento dessas iniciativas torna-se Conforme indicao da PNPDEC, a gesto de risco
relevante uma vez que abre possibilidades aos gesto- no Brasil deve integrar-se s polticas de ordenamen-
res de proteo e defesa civil de articular-se a outros to territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio
rgos e programas de governo que compartilham de ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos
responsabilidades na gesto de risco seja sob a pers- hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia
pectiva do planejamento do territrio, da sade ou da e tecnologia e s demais polticas setoriais.
assistncia social, por exemplo. Assim, a gesto de risco deve ocorrer articulando-

47
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Quadro 4. Objetivos do Programa Gesto de Riscos PPA 2016-2019

Objetivos programa 2040, PPA 2016-2019 Orgo responsvel

Identificar riscos de desastres naturais por meio da elaborao Ministrio de Minas


de mapeamentos em municpios crticos. e Energia

Apoiar a reduo do risco de desastres naturais em municpios crticos


Ministrio das Cidades
a partir de planejamento e de execuo de obras.

Aumentar a capacidade de emitir alertas de desastres naturais por meio


Ministrio da Cincia,
do aprimoramento da rede de monitoramento, com atuao integrada
Tecnologia e Inovao
entre os rgos Federais, Estaduais e Municipais.

Aprimorar a coordenao e a gesto das aes de preparao, preveno,


mitigao, resposta e recuperao para a proteo e defesa civil por meio Ministrio da Integrao
do fortalecimento do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC, Nacional
inclusive pela articulao federativa e internacional.

Promover aes de resposta para atendimento populao afetada


Ministrio da
e recuperar cenrios atingidos por desastres, especialmente por meio de recursos
Integrao Nacional
financeiros, materiais e logsticos, complementares ao dos Estados e Municpios.

-se a inmeros rgos e polticas setoriais a demons- Programa 2028 - Defesa Agropecuria
trar que suas aes devem permear toda a gesto do Programa 2053 - Petrleo e Gs
governo federal de forma bastante abrangente. Programa 2062 - Promoo, Proteo e Defesa
tambm um indicativo importante aos gestores locais, dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
no sentido de buscar ampliar suas articulaes, inserir Programa 2063 - Promoo e Defesa dos Di-
no planejamento municipal previses oramentrio- reitos de Pessoas com Deficincia
-financeiro que atendam a gesto de risco de desastre Programa 2077 - Agropecuria Sustentvel
e verificar como as polticas nacionais podem refletir Programa 2080 - Educao de Qualidade para
em sua gesto de risco local. Todos
Percebe-se claramente a inteno de se organizar Programa 2083 - Qualidade Ambiental
o assunto Gesto de Riscos por meio por meio do Programa 2084 - Recursos Hdricos
Programa 2040 Gesto de Riscos, que vem sendo Programa 2086 - Transporte Aquavirio24
organizado no PPA como Programa especfico desde J relacionamos os objetivos do Programa 2040
o PPA 2012-2015, atualizado agora no PPA 2016 2019, do PPA. Passaremos agora ao detalhamento destes
o qual apresenta os objetivos e instituies envolvidas objetivos e a discorrer sobre os demais programas e
apresentados no quadro a seguir, com nfase aos iniciativas previstos no PPA que dizem respeito aos
objetivos sob responsabilidade do Ministrio da Inte- demais rgos setoriais que devem articular-se na
grao Nacional. gesto de risco.
Essa integrao possui reflexos diretos e indiretos
no atual PPA, para alm do j mencionado no Progra- 4.1.1. Ministrio da Integrao Nacional MI
ma 2040. Ou seja, outros programas, listados na se-
quncia, tambm abordam temas correlatos gesto Para entender melhor as atribuies do Ministrio
de risco ao incluir iniciativas que favorecem a reduo da Integrao Nacional no Plano Plurianual 2016-2019
de risco de desastres em todo o Brasil, com detalha- previstas no Programa Gesto de Riscos (2040), deta-
mento apresentado nos captulos seguintes. lha-se a seguir a seguir as metas e iniciativas previstas
Programa 2015 - Fortalecimento do Sistema nessas aes do MI conforme os objetivos previstos.
nico de Sade SUS
Programa 2021 - Cincia, Tecnologia e Inovao 24. BRASIL, 2015.

48
4. Atuao Federal em Gesto de Risco

Quadro 5. Detalhamento das atribuies do Ministrio da Integrao Nacional no PPA 2016-2019

Objetivo: Aprimorar a coordenao e a gesto das aes de preparao, preveno, mitigao,


resposta e recuperao para a proteo e defesa civil por meio do fortalecimento do Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC, inclusive pela articulao federativa e internacional.

Promover a atuao integrada dos rgos do SINPDEC na preparao, preveno, mitigao, resposta e
recuperao de desastres
Meta
Instituir e tornar operante o Comit Federal de Gesto de Riscos e Gerenciamento de Desastres
Elaborar o Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil

Aprimoramento da articulao federativa por meio do fortalecimento do SINPDEC


Celebrao de protocolos de ao conjunta entre rgos federais integrantes do SINPDEC para
execuo coordenada em aes referentes gesto de risco e de desastres, com foco em preveno
Regulamentao das Leis n 12.608/2012 (institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil; dispe
sobre o SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil) e n 12.340/2010 (dispe sobre as
transferncias de recursos da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para
a execuo de aes de preveno em reas de risco de desastres e de resposta e de recuperao em reas
atingidas por desastres e sobre o Fundo Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo e Defesa Civil)
Implementao do Cadastro Nacional de Municpios suscetveis ocorrncia de inundaes e
deslizamentos (CAdRISCO)
Aperfeioamento dos critrios para declarao e reconhecimento de situao de emergncia ou de
estado de calamidade pblica
Desenvolvimento de programa nacional de fortalecimento da cultura de percepo de risco no pas
Elaborao de estudos para definio de parmetros mnimos necessrios para caracterizar as Defesas
Estaduais e Municipais estruturadas
Implementao de estratgia nacional de capacitao em gesto de risco e de desastres, por meio da
oferta de capacitao, apoio ao desenvolvimento de programa estaduais e desenvolvimento de plataforma
virtual
Capacitao dos municpios suscetveis a riscos nas temticas de adaptao de instrumentos, normas
urbansticas e legislaes de planejamento e uso e ocupao do solo urbano aplicados preveno de riscos
Proposio de estratgia nacional para pesquisa cientfica na rea de gesto de risco e de desastres
Iniciativas
Estimular a formao de redes nacionais e internacionais de instituies de ensino, pesquisa e extenso
em gesto de risco de desastres
Fomento realizao de estudos, pesquisa cientfica e extenso na rea de gesto de riscos e de
desastres
Apoio criao de cursos de ps-graduao em gesto de riscos e de desastres (especializao,
mestrado, doutorado)
Fortalecimento das organizaes comunitrias de carter voluntrio nas aes de proteo de defesa
civil
Elaborao e reviso de acordos e protocolos internacionais de assistncia recproca em situaes de
emergncias decorrentes de desastres com os pases do Mercado Comum do Sul MERCOSUL, Unio de
Naes Sul-Americanas - UNASUL, Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos - CELAC e
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
Proposio de marcos legais para a tempestiva resposta do Brasil a emergncias internacionais
decorrentes de desastres
Ampliao da participao do Brasil em equipes internacionais de resgate e resposta a emergncias
decorrentes de desastres
Realizao de Conferncia Nacional de Proteo e Defesa Civil
Aperfeioamento do Sistema de Informaes e Monitoramento de Desastres
Monitoramento da implementao do Marco de Sendai
Contribuir para a recuperao da infraestrutura e mitigao dos efeitos do desastre ecolgico na regio
de Mariana/MG

49
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Quadro 5. Detalhamento das atribuies do Ministrio da Integrao Nacional no PPA 2016-2019

Objetivo: Promover aes de resposta para atendimento populao afetada e recuperar cenrios
atingidos por desastres, especialmente por meio de recursos financeiros, materiais e logsticos,
complementares ao dos Estados e Municpios.

Aumentar o nmero de municpios com adeso ao Carto de Pagamento da Defesa Civil - CPDC em
Meta
60% (3.342 municpios), alcanando a totalidade dos municpios brasileiros.

Reduo do tempo mdio de atendimento populao afetada por desastre, a partir da solicitao do
ente afetado, com recursos financeiros, materiais ou logsticos
Reconstruo ou reparao de infraestruturas pblicas afetadas por desastres por meio da
transferncia de recursos aos entes federados para a execuo de intervenes
Promoo da adeso de municpios ao Sistema Integrado de Informaes de Desastres S2ID
Criao e reviso de Protocolos de aes conjuntas entre rgos federais visando o atendimento
integrado para resposta a desastres e recuperao das reas atingidas
Disponibilizao de atas de registro de preo para aquisio de materiais de assistncia humanitria
com ateno s caractersticas regionais para formao de estoques e para fins de resposta
Iniciativas
Capacitao de Estados e Municpios para elaborao de planos de contingncia e exerccios simulados
para desastres
Disponibilizao de ferramenta virtual para confeco e divulgao de Planos de Contingncia (mdulo
do S2ID), integrada com informaes de mapeamentos de reas de risco
Elaborao de projetos-tipo para execuo de obras emergenciais
Avaliao emergencial de estabilidade de encostas em regies atingidas por deslizamentos
Elaborao de normativos visando aperfeioar e agilizar os procedimentos para solicitao e anlise de
recursos para respostas
Apoio recuperao e reparao de infraestruturas afetadas por desastres na Bacia do Rio Doce

4.1.2. Ministrio da Sade

Quadro 6. Atribuies do Ministrio da Sade no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

. Reduzir e prevenir riscos e agravos sade da populao, considerando os


determinantes sociais, por meio das aes de vigilncia, promoo e proteo,
com foco na preveno de doenas crnicas no transmissveis, acidentes
2015 Fortalecimento do Sistema e violncias, no controle das doenas transmissveis e na promoo do
nico de Sade (SUS) envelhecimento saudvel.
. Reavaliar 11 ingredientes ativos de produtos agrotxicos j registrados,
considerando novos indcios de risco sade humana.

50
4. Atuao Federal em Gesto de Risco

4.1.3. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI

Quadro 7. Atribuies do Ministrio da Cincia e Tecnologia no PPA 2016-2019


que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

. Aquisio de um supercomputador para aplicaes em meteorologia,


2021 - Cincia, Tecnologia e Inovao climatologia, desastres naturais, observao da terra e cincia do sistema
terrestre.

. Aumentar a capacidade de emitir alertas de desastres naturais por meio do


aprimoramento da rede de monitoramento, com atuao integrada entre os
rgos Federais, Estaduais e Municipais
. Reviso dos protocolos de atuao conjunta entre os entes do governo federal
responsveis pelo monitoramento e alerta de desastres
. Fortalecimento da capacidade tcnica de previso e monitoramento de eventos
hidrolgicos crticos das salas de situao estaduais, e aprimoramento da
articulao dessas salas com os rgos de defesa civil e aqueles responsveis
pela gesto de desastres no nvel federal, estadual e regional
. Elaborao de estudos de vazes mximas e realizao de modelagem
hidrulica dos cursos dgua sujeitos inundao em muncipios submetidos
eventos hidrolgicos crticos
. Definio de modelos de manchas de inundao associadas a variveis
hidrolgicas em 16 municpios crticos
. Desenvolvimento de ferramentas e atividades voltadas ao compartilhamento
2040 - Gesto de Riscos e de de informaes cientficas e tecnolgicas ligadas a monitoramento e alerta de
Desastres desastres naturais com os variados segmentos sociais
. Implantao de um laboratrio de simulao de processos geolgicos e
hidrolgicos para subsidiar pesquisas em desastres naturais
. Avaliao dos alertas emitidos associados aos impactos de desastres
. Aprimoramento do sistema de previso de impacto e alerta de eventos
climticos extremos na Amaznia legal
. Fornecimento de previses de tempo e clima e de informaes de satlites em
alta resoluo espacial e temporal
. Fortalecimento dos servios estaduais de previso meteorolgica visando
suporte preveno de desastres naturais
. Implantao do Sistema de Monitoramento da Ocupao Urbana,
prioritariamente dos municpios crticos
. Estruturao da Rede Nacional de Sismologia em articulao com
Universidades e instituies cientficas

. Expandir o monitoramento da rea queimada, do risco de queima e da


severidade do fogo para todo territrio nacional por meio de imagens de satlite
2050 - Mudana do Clima
. Monitoramento dirio do risco de fogo da vegetao dos seis biomas nacionais
. Previso diria do risco de fogo futuro com at cinco dias de antecedncia

51
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

4.1.4. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA

Quadro 8. Atribuies do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento no PPA


2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

Estruturar programas nacionais de avaliao de conformidade e de gerenciamento de


risco de produtos de origem animal e vegetal
Estabelecimento de estratgia de mitigao de riscos e aes de inteligncia vinculadas a
ocorrncia de violaes relacionadas a matrias primas, insumos agropecurios e produtos
de origem animal e vegetal
Desenvolvimento e implantao de mecanismos de gerenciamento e comunicao de
2028 Defesa Agropecuria
riscos relacionados a ocorrncias de resduos e contaminantes em produtos de origem
animal e vegetal
Mapeamento dos principais riscos zoos sanitrios e fitossanitrios com elaborao e
reviso dos respectivos planos de contingncia
Implantao de mdulo do sistema de informao para gerenciamento do risco
agropecurio e recepo de informaes do Sistema Advanced Passenger Information (API)

Aperfeioar mecanismos de gesto de riscos climticos e de proteo de renda


para a atividade agropecuria, com nfase no seguro rural
Desenvolvimento de novos mecanismos de preveno aos riscos agroclimticos
2077 Agricultura Sustentvel Disponibilizao de informaes e aperfeioamento dos mecanismos de monitoramento
de riscos agroclimticos
Adequao do seguro rural considerando irrigao como fator de minimizao
de riscos para ampliao da oferta do seguro rural

4.1.5. Ministrio de Minas e Energia

Quadro 9. Atribuies do Ministrio de Minas e Energia no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

Identificar riscos de desastres naturais por meio da elaborao de mapeamentos em


municpios crticos.
Elaborar mapeamentos de identificao de setores de risco de inundaes e
deslizamentos em 350 municpios
Avaliao da utilizao dos mapeamentos de reas de riscos e de suscetibilidade a
deslizamentos e inundaes entregues a municpios crticos
Elaborao de estudos sobre chuvas intensas como subsdio elaborao de mapas de
suscetibilidade inundao
Consolidao do Sistema de Cadastro de Deslizamentos e Inundaes - SCDI e sua
2040 - Gesto de Riscos e integrao ao Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres S2ID
de Desastres Disponibilizao de ata de registros de preos para contratao de mapeamentos de
identificao de setores de riscos por Estados e Municpios
Aperfeioamento do Sistema Integrado de Dados dos Mapeamentos de Risco,
Suscetibilidade e Aptido a Urbanizao 04QS - Aumento do detalhamento do
Atlas de Vulnerabilidade a Inundaes em bacias prioritrias para o monitoramento
hidrometeorolgico.
Coordenao da obteno, validao e disponibilizao das bases cartogrficas junto aos
rgos federais, estaduais e municipais para apoiar os mapeamentos.
Elaborao do Mapa Nacional de Barragens para identificao de reas sob risco de
rompimento de barragens

. Proposio de decreto de regulamentao do Plano de Contingncia para o suprimento de


2053 - Petrleo e Gs
gs natural

52
4. Atuao Federal em Gesto de Risco

4.1.6. Secretaria de Direitos Humanos SDH

Quadro 10. Atribuies da Secretaria de Direitos Humanos no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

Articulao para implementar o Protocolo Nacional Conjunto para


2062 - Promoo, Proteo e Defesa dos
Proteo Integral de Crianas e Adolescentes em Situao de Riscos
Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
e Desastres

Monitoramento e apoio implementao do Protocolo Nacional


2063 - Promoo e Defesa dos Direitos de Conjunto para Proteo Integral a Crianas e Adolescentes, Pessoas
Pessoas com Deficincia Idosas e Pessoas com Deficincia em Situao de Riscos e Desastres
nos Estados, Distrito Federal e Municpios

4.1.7. Ministrio da Educao MEC

Quadro 11. Atribuies do Ministrio da Educao no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

2080 - Educao de qualidade para todos . Reconstruo de unidades de ensino fundamental atingidas por desastres

4.1.8. Ministrio das Cidades MCidades

Quadro 12. Atribuies do Ministrio das Cidades no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

Apoiar a reduo do risco de desastres naturais em municpios crticos a partir


de planejamento e de execuo de obras
Construo da Barragem Castelo (PI)
Construo da Barragem Serro Azul (PE)
Apoio elaborao de estudos, planos e projetos de engenharia de drenagem
urbana em municpios crticos
Apoio execuo de intervenes estruturais em drenagem urbana em
municpios crticos
Apoio elaborao de projetos e a execuo de obras de conteno de
encostas em reas urbanas em municpios suscetveis a deslizamentos de
encostas e processos correlatos
2040 - Gesto de Riscos e de Execuo de estudos, projetos e intervenes estruturais para conteno de
Desastres cheias e inundaes.
Difuso do uso e da aplicao do conceito de drenagem urbana sustentvel
em estudos, projetos e execuo de obras nos municpios crticos, com foco
no amortecimento de vazes. Incentivo elaborao de planos diretores
de drenagem urbana, valorizando a bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento
Apoio elaborao de projetos de expanso urbana em municpios suscetveis
aos riscos de desastres naturais
Realizao de estudos, projetos e obras para conteno de eroses fluviais
Realizao de estudos, projetos e execuo de obras para conteno de
eroses marinhas
Socorro e assistncia s populaes vitimadas pela seca

53
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

4.1.9. Ministrio do Meio Ambiente MMA

Quadro 13. Atribuies do Ministrio do Meio Ambiente no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

Implementar cinco instrumentos do Plano Nacional de Contingncia para


2053 - Petrleo e Gs
Incidentes de Poluio por leo em guas sob Jurisdio Nacional

Implementao do Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta


Rpida a Emergncias Ambientais envolvendo Produtos Qumicos Perigosos
2083 Qualidade Ambiental (P2R2) por meio de apoio s Comisses Estaduais do P2R2 e de integrao a
outras polticas de gerenciamento de riscos
Concluso do Programa de Gesto de Riscos para Portos e Terminais

Elaborao de estudos de gesto de riscos de eventos hidrolgicos crticos em


bacias prioritrias para o monitoramento hidrometeorolgico
Fomento elaborao de Planos de Contingncia para escassez hdrica
2084 Recursos Hdricos Melhoria da articulao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos SINGREH com os entes do Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil SINPDEC e com os demais rgos responsveis pela gesto de desastres
nos nveis federal e estadual

4.1.10. Secretaria de Portos

Quadro 14. Atribuies da secretaria de Portos no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

Desenvolvimento, implementao e manuteno de um modelo de Gesto de


2086 Transporte Aquavirio
Riscos para obras e servios de infraestrutura porturia

possvel que as gestes locais tenham progra- Para verificar se seu municpio pode ser contem-
mas prprios, que no estejam vinculados ao go- plado nas aes do PPA procure identificar na
verno federal. Incentivamos, portanto, que os parte de iniciativas de cada quadro os itens que
gestores de proteo e defesa civil busquem in- atendam a demandas especficas de sua locali-
formaes em diferentes secretarias e rgos de dade. Depois disso, procure identificar quais r-
governo locais para identificar quais articulaes gos locais possuem relao direta com os Minis-
so possveis. Assim como fazemos aqui, des- trios responsveis por essa ao, e a partir da,
membrando o PPA 2016-2019 do governo federal, estabelea uma relao que lhe auxilie a cons-
possvel pesquisar no PPA dos municpios como truir pontes entre os recursos federais e sua ges-
as polticas pblicas e os recursos previstos po- to. Esperamos que esse modelo de anlise do
dem ser aplicados em aes correlatas gesto PPA do governo federal inspire os gestores a fa-
de risco. zer o mesmo com os PPA estaduais e municipais.

54
4. Atuao Federal em Gesto de Risco

4.2. Principais polticas pblicas federais


correlatas gesto de risco25 4.2.2. Ministrio da Educao MEC

Neste item esto apresentadas as principais pol- As questes de educao devem ser consideradas
ticas pblicas nacionais correlatas gesto de risco, atentamente dentro da gesto de risco, tanto na ga-
com o objetivo de exemplificar ao gestor local como rantia de estruturas fsicas de escolas seguras, como
podem ser feitas articulaes com rgos setoriais, no envolvimento da populao em aes de preveno,
levando-o a conhecer mais especificamente quais preparao e primeira resposta.
rgos do governo federal esto envolvidos na gesto Dentre as polticas pblicas correlatas, destaca-se
de risco. a lei de Diretrizes e Bases da Educao (9.394, de 20
de dezembro de 1996) que, quando alterada pela Lei
Para facilitar a compreenso de como as polti- 12.608/12, passou a prever que os currculos do ensino
cas federais podem ser aplicadas localmente, fundamental e mdio devem incluir os princpios da
procure identificar quais rgos locais possuem proteo e defesa civil e a educao ambiental de
relao direta com os Ministrios responsveis forma integrada aos contedos obrigatrios27.
por cada ao, e a partir da, estabelea uma re- H tambm outras polticas de educao que
lao que lhe auxilie a construir pontes entre os podem ser consideradas correlatas gesto de risco,
recursos federais e sua gesto. a exemplo da Poltica Nacional de Educao Ambien-
tal. Estabelecida pela Lei 9.795, de 27 de abril de 1999
4.2.1. Ministrio da Cincia, a PNEA, embora no oriente diretamente a contedos
Tecnologia e Inovao MCTI de gesto de risco, orienta para a sensibilizao da
coletividade sobre as questes ambientais28, das quais
O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao tacitamente esto includos os desastres.
est ligado gesto de risco principalmente em aes
de monitoramento. Na prtica diria da gesto de risco 4.2.3. Ministrio da Sade
local sabe-se que o Centro Nacional de Monitoramen-
to e Alerta a Desastres Naturais CEMADEN tem um O Ministrio da Sade tambm possui forte relao
importante e frequente papel de apoio aos municpios. com a gesto de risco, principalmente na preveno
So atualmente 957 municpios monitorados em de doenas decorrentes de desastres ou de produtos
todas as regies brasileiras com histrico de registros qumicos, por exemplo.
de desastres decorrentes de movimentos de massa O Vigidesastres um programa bastante completo
(deslizamentos de encosta; corridas de massa; sola- mantido pelo Ministrio da Sade e articulado a
pamentos de margens/terras cadas; queda/rolamen- Estados e Municpios. Seu objetivo inclui a reduo
to de blocos rochosos; e processos erosivos) e/ou do impacto dos desastres sobre a sade pblica, ao
decorrentes de processos hidrolgicos (inundaes, compreender que a reduo do risco de desastres
enxurradas, grandes alagamentos). Em complemento, uma das funes essenciais da sade pblica, que
os municpios monitorados devem ter as reas de riscos deve considerar em seu processo de planejamento, a
para processos hidrolgicos e geolgicos identificados, insero de aes para a preveno, mitigao,
mapeados e georreferenciados26. preparao, resposta e reabilitao29.

Conhea mais sobre o CEMADEN em http://www. O Programa Vigidesastres tem uma pgina
cemaden.gov.br/ completa na internet em que disponibiliza, entre
outros materiais, orientaes para situaes de

27. BRASIL, 1996.


25. Adaptado de CARTAGENA, 2016 28. BRASIL, 1999.
26. CEMADEN, sem data. 29. BRASIL, sem data.

55
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

desastres e um levantamento de polticas incen- resse Social, estabelecida pela Lei 11.124 de 16 de junho
tivadas pelo Ministrio da Sade, relacionadas a de 2005. Por fim, vinculado s polticas de habitao,
planos de contingncia, produtos perigosos e h ainda o Programa Minha Casa Minha Vida, que entre
mudanas climticas. No deixe de acessar: ht- os critrios de prioridade destina-se a beneficiar fam-
t p ://p o r t a l s a u d e . s a u d e . g o v. b r/i n d e x . lias que atualmente residem em reas de risco.
php/o-ministerio/principal/secretarias/svs/vigide-
sastres-a-a-z 4.2.5. Ministrio de Minas e Energia

Tambm merece destaque os esforos, em espe- O Ministrio de Minas e Energia possui dois rgos
cial do Conselho Nacional de Sade, para a institu- bastante atuantes na rea de gesto de risco. A CPRM,
cionalizao de uma Poltica Nacional de Sade Am- Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais, tambm
biental, que prev uma articulao com o Ministrio conhecida como Servio Geolgico do Brasil, foi a
da Integrao Nacional, com fins de harmonizar as responsvel pela setorizao de riscos em todo o ter-
polticas e as aes de sade ambiental s inerentes ritrio nacional no incio da dcada de 2010. Por sua
ao Sistema Nacional de [Proteo e] Defesa Civil, para vez, o DNPM, Departamento Nacional de Produo
a reduo e a preveno dos desastres naturais e dos Mineral, o responsvel, por exemplo, pela Poltica
acidentes com produtos perigosos, bem como a res- Nacional de Segurana de Barragens.
posta, a reconstruo e a recuperao para minimizar Especificamente sobre Poltica Nacional de Segu-
seus danos30. rana de Barragens, estabelecida pela Lei 12.334 de
20 de setembro de 2010, destaca-se o objetivo de
4.2.4. Ministrio das Cidades MCidades fomentar a cultura de segurana de barragens e
gesto de riscos32, para o qu estabelece, entre seus
O Ministrio das Cidades tem sua principal relao instrumentos, a necessidade de um Plano de Segu-
com a gesto de risco nas questes de planejamento rana de Barragem.
territorial e execuo de obras, por exemplo. vlido
destacar que um dos instrumentos mais importantes 4.2.6. Ministrio do Meio Ambiente MMA
de planejamento territorial, o Plano Diretor, passou
por adequaes a partir da Lei 12.608/12 que alterou As aes do Ministrio do Meio Ambiente esto
a Lei da Poltica Urbana, ou Estatuto da Cidade, (Lei concentradas na preservao dos recursos naturais,
n 10.257, de 10 de julho de 2001). e em especial na gesto dos recursos hdricos. A Po-
A Poltica Urbana aplica-se ordenao e contro- ltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela
le do uso do solo, de forma a evitar [entre outros] a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, talvez seja a que
exposio da populao a riscos de desastres31. Nesse mais cotidianamente articule-se gesto de risco,
sentido, municpios com reas suscetveis ocorrn- tendo os Comits de Bacia como importantes pontos
cia de deslizamentos de grande impacto, inundaes de apoio ao gestor de proteo e defesa civil para o
bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos cor- planejamento local.
relatos37 devem atender a uma srie de requisitos de Alm dela, o Ministrio do Meio Ambiente ainda
identificao, mapeamento e planejamento relacio- responde pela Poltica Nacional de Mudanas Cli-
nados aos riscos de desastres. mticas (Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009)
Na rea de atuao do Ministrio das Cidades est que possui como diretrizes, entre outras, a adoo de
tambm a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, medidas de adaptao para reduzir os efeitos adversos
que trabalha, por exemplo, com a aplicao de instru- da mudana do clima e a vulnerabilidade dos sistemas
mentos para evitar a ocupao de reas de risco e ambiental, social e econmico; alm da identificao
relaciona-se Poltica Nacional de Habitao de Inte- de vulnerabilidades para adoo de medidas de adap-
tao adequadas.
30. BRASIL, 2007.

31. BRASIL, 2001. 32. BRASIL, 2010.

56
4. Atuao Federal em Gesto de Risco

Por sua vez a Poltica Nacional de Resduos Integral a Crianas e Adolescentes, Pessoas Idosas
Slidos (Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010) indica e Pessoas com Deficincia em Situao de Riscos
a identificao das possibilidades de implantao de e Desastres, que tem como objetivo dar subsdios aos
solues consorciadas ou compartilhadas com outros gestores estaduais, municipais e distritais para ga-
Municpios, considerando, nos critrios de economia rantir parmetros de atuao uniformes de proteo
de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e de crianas e adolescentes, pessoas idosas e pessoas
as formas de preveno dos riscos ambientais. com deficincia em situao de desastres.
J a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n
6.938 de 31 de agosto de 1981), embora no trate da Acesse o documento em: http://www.sdh.gov.br/
gesto de risco em particular, versa sobre as condies assuntos/criancas-e-adolescentes/protocolo-de-
ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses -desastres]
da segurana nacional e proteo da dignidade da
vida humana33, temas diretamente relacionados Como se v, a gesto de risco abrange uma enor-
reduo de vulnerabilidades a desastres. midade de polticas pblicas, algumas mais usualmen-
H ainda o Plano Nacional de Adaptao te articuladas, outras que ainda dependem de um
Mudana do Clima que inclui a gesto de risco como melhor estreitamento de relaes. Ao gestor de pro-
estratgia setorial, tendo o objetivo de desenvolver teo e defesa civil local cabe conhecer esses espaos
capacidades e estratgias para a reduo de riscos, de potencial trabalho conjunto para auxiliar sua gesto,
preparao e resposta considerando a adaptao sua busca por recursos e as justificativas para inves-
mudana do clima. timentos. Alm disso, importante conhecer tambm
Por fim, importa destacar a Poltica Nacional de as prprias aes do Ministrio da Integrao Nacio-
Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos nal, sejam elas previstas no PPA 2016-2019, ou em
da Seca, que prev diversos objetivos relacionados a polticas ligadas a outras secretarias que no neces-
preveno, combate, mitigao e adaptao aos efeitos sariamente a de Proteo e Defesa Civil, como a de
da seca. Desenvolvimento Regional, por exemplo.

Voc pode ter acesso ntegra deste Plano, pelo


link: http://hotsite.mma.gov.br/consultapublicap-
na/wp-content/uploads/sites/15/2015/08/PNA-Vo-
lume-1-05.10.15-Vers%C3%A3o-consulta-p%-
C3%BAblica.pdf

No mbito do MMA preciso considerar tambm


os aspectos relacionados poltica de licenciamentos
e estudos ambientais tratados na Resoluo Conama
237, de 19 de dezembro de 1997, uma vez que os rgos
de proteo e defesa civil local podem e devem ter
acesso a estes licenciamentos, e principalmente, tomar
conhecimento das aes de preveno e gesto de
riscos previstas nos empreendimentos.

4.2.7. Secretaria de Direitos Humanos SDH

A SDH atua na gesto de risco de desastres por


meio do Protocolo Nacional Conjunto para Proteo

33. BRASIL, 1981.

57
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

5. Atuao Municipal
em Gesto de Risco
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

Figura 13. Capacitao de Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil


(NUPDEC) pela Defesa civil Municipal, Belo Horizonte - MG, 2012
Fonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.

Na gesto de risco local cabe ao rgo central do ocorre em mbito federal, e se demonstrou no captu-
Sistema Municipal de Proteo e Defesa Civil gerenciar lo anterior, muitas das competncias devem ser atri-
as demandas de proteo e defesa civil e articular-se budas aos rgos setoriais.
aos rgos setoriais, com o objetivo de planejar e
definir sua atuao dentro das aes integradas de Quando consideramos a realidade brasileira de
preveno, mitigao, preparao, resposta e recu- pequenos municpios devemos lembrar que mui-
perao. Para essas atividades, h diversos instru- tos possuem limitaes de equipe e recursos. Se
mentos disponveis que auxiliam o trabalho, contri- este o seu caso, lembre-se de que diversas aes
buindo para uma gesto de risco local bem articulada, devem ocorrer de forma articulada aos governos
conforme estabelece a lei 12.608/12. federal e estaduais. Alm disso, preciso buscar
Nesse sentido organizamos neste captulo orien- espaos de cooperao local, a exemplo de con-
taes para cada uma das competncias municipais srcios intermunicipais; parcerias com universida-
previstas na PNPDEC, reforando que se tratam de des; linhas de financiamento internacional; alm,
competncias do Municpio e no necessariamente claro, do trabalho articulado dentro do governo lo-
do rgo de proteo e defesa civil. A exemplo do que cal com as demais secretaris municipais.

59
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

5.1. Executar a PNPDEC em mbito local34 5.1.1. Criao do rgo Municipal de


Proteo e Defesa Civil
Todos os municpios, grandes ou pequenos, esto
sujeitos a desastres. ali que os desastres acontecem A criao de um rgo de proteo e defesa civil,
e, por isso, importante que o governo municipal por meio de um ato legal, importante para que o
como um todo esteja consciente da necessidade de rgo esteja totalmente integrado ao Sistema Nacio-
investir em aes de gesto de risco. Portanto, por nal de Proteo e Defesa Civil e possa usufruir de seus
mais simples que sejam as estruturas da administra- benefcios. Para tanto, so necessrias as seguintes
o municipal preciso que o Sistema Municipal de providncias:
Proteo e Defesa Civil esteja instalado de maneira Mensagem Cmara Municipal encaminhan-
que se possa executar plenamente a PNPDEC. do o Projeto de Lei de criao do rgo Municipal
de Proteo e Defesa Civil.
Aprovao da Lei de criao do rgo Muni-
Vejamos primeiramente o cipal de Proteo e Defesa Civil.

detalhamento para a instalao Decreto de Regulamentao da Lei que cria

do rgo central do Sistema


o rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil.
Portaria de nomeao dos membros do rgo
Municipal de Proteo e Defesa Municipal de Proteo e Defesa Civil.
Civil, para no item seguinte Portaria de nomeao dos representantes dos

aprofundar sobre sua rgos integrantes do Sistema Municipal de Pro-

composio completa.
teo e Defesa Civil.
Todos os atos legais devem ser publicados na
Imprensa Oficial ou nos jornais de maior circulao
no municpio.
Assim, para determinar o tamanho, estrutura e
organizao do rgo de proteo e defesa civil local 5.1.2. Formalizao do rgo central do
preciso considerar em primeiro lugar, que no existe Sistema Municipal de Proteo e Defesa Civil
uma regra ou hierarquia obrigatria para sua consti-
tuio, e em seguida compreender que essa estrutura preciso garantir que os demais entes federados
depende das principais caractersticas funcionais ne- Estados e Unio reconheam a estrutura do Sistema
cessrias localmente para exercer as aes de preven- Municipal de Proteo e Defesa Civil e saibam a quem
o, mitigao, preparao, resposta e recuperao. dirigir-se para conduzir as aes de gesto de risco.
Recomendamos quatro passos bsicos para que Para tanto, uma vez que a etapa de criao esteja
o rgo de proteo e defesa civil local esteja total- concluda, preciso dar conhecimento ao seu Estado
mente apto a cumprir com suas funes: e ao governo federal, por meio de envio de documen-
Criao do rgo Municipal de Proteo e tao referenciando os atos legais de seu municpio.
Defesa Civil
Formalizao do rgo central do Sistema 5.1.3. Adeso aos sistemas nacionais
Municipal de Proteo e Defesa Civil
Adeso aos sistemas nacionais (S2ID e Carto Os municpios devem preocupar-se tambm em
de Pagamento de Defesa Civil CPDC) fazer parte dos cadastros e sistemas do governo federal
Estruturao da coordenao local (S2ID e CPDC) de forma que sua atuao seja perma-
nente e integral, independentemente da existncia ou
no de ocorrncias de desastres.

34. Adaptado de CEPED UFSC, 2014 e CASTRO, sem data.

60
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

a. Registro do municpio no Sistema Integrado de br) utilizando o campo Acesso restrito - Municpios/
Informaes sobre Desastres S2ID Estados (veja a figura 16). Em seguida, escolhe-se a
Conforme previsto na Portaria MI 526/2012, o poder opo no possuo cadastro e envia-se o ofcio para
executivo federal s reconhecer a situao anormal obter usurio e senha.
decretada pelo Municpio, Distrito Federal ou Estado,
se a solicitao e a caracterizao do desastre forem Para mais detalhes sobre o uso do sistema, utili-
enviadas por meio do Sistema Integrado de Informa- ze o link e a opo de Material de Capacitao:
es sobre Desastres. http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/s2id

Conhea a Portaria 526/2012 no link http://www. O uso correto e permanente do S2ID tambm
mi.gov.br/documents/301094/3963208/TE+-+RE- atende competncia compartilhada entre Municpios,
C+-+Portaria+526+-+S2ID+060912.pdf/5bd88d2f- Estados e Unio, prevista na PNPDEC como fornecer
-9258-476e-adfa-af73ebd31f52 dados e informaes para o sistema nacional de in-
formaes e monitoramento de desastres.

b. Solicitao do Carto de Pagamento de Prote-


At junho de 2016, o S2ID j o e Defesa Civil CPDC

registrava o cadastro de 3568 O CPDC deve ser solicitado em situao de nor-

entre os 5570 municpios


malidade, ou seja, antes da ocorrncia de um desas-
tre. A depender do tamanho e do histrico de desastres
brasileiros. Se voc ingressou do municpio, aconselha-se a abertura de mais de uma
agora no rgo de proteo e conta, para conferir agilidade aos processos de libe-

defesa civil municipal, preciso rao de recursos, quando for o caso. O carto foi

primeiro verificar se o seu


concebido com dois grandes objetivos:
Acelerar o repasse de recursos a municpios
municpio j possui cadastro. e estados em situao de emergncia ou estado
Caso positivo, solicite um de calamidade pblica reconhecidos pela Secre-

usurio em seu nome pelo site taria Nacional de Defesa Civil, com a finalidade de

https://s2id.mi.gov.br. Para
executar aes de resposta, socorro, assistncia
s vtimas e restabelecimento de servios essen-
aqueles que ainda no se ciais.
cadastraram, basta realizar Conferir transparncia e controle social na

o acesso seguindo os utilizao desses recursos.

procedimentos seguintes.
Atualmente, qualquer recurso federal transferido
para aes de resposta s poder ser utilizado por
meio do CPDC. Alm disso, para cada desastre haver
um carto especfico. Por isso, as contas do CPDC
Caso seja necessrio o cadastramento, o munic- devem ser abertas previamente ocorrncia de um
pio dever entrar na pgina da Secretaria Nacional de desastre e os portadores dos cartes cadastrados na
Proteo e Defesa Civil (http://www.mi.gov.br/defe- agncia de relacionamento do Banco do Brasil. Assim,
sacivil) e clicar no item do Sistema Integrado de Infor- no momento do desastre os gestores estaro de posse
maes sobre Desastres no menu esquerda, confor- do carto e podero utilizar os recursos imediatamen-
me ilustra a figura 14. te aps sua liberao.
Em seguida, deve-se preencher o modelo de ofcio Para abertura da conta, o representante do ente
proposto, acessando-o no site, como se v na figura 15. beneficirio se dirige a uma agncia do Banco do Brasil,
Com o ofcio devidamente finalizado, deve-se clicar de preferncia onde a prefeitura j possua conta,
para o primeiro acesso no sistema (https://s2id.mi.gov. solicita a abertura da conta do CPDC, assina o con-

61
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Figura 14. Pgina de acesso ao Sistema de


Integrado de informao sobre Desastres S2ID.
Fonte: http://www.mi.gov.br/defesacivil.

Figura 15. Acesso ao modelo de ofcio para


cadastro de usurio.
Fonte: http://www.mi.gov.br/web/guest/
como-solicitar-o-reconhecimento-federal.

Figura 16. Pgina de acesso ao S2ID para envio


de formulrio de cadastro.
Fonte: https://s2id.mi.gov.br.

62
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

5.1.4. Estruturao da Coordenao


Municipal de Proteo e Defesa Civil35

O rgo de proteo e defesa civil local pode ser


estruturado de forma semelhante aos rgos estaduais
e federal, e possuir estrutura mais simplificada quando
se tratar de pequenos municpios. Aos municpios com
possibilidades de investir em uma organizao mais
densa, recomenda-se uma estrutura formada por reas
e setores com as seguintes atribuies:
rea Administrativa: com atribuies de se-
Figura 17. Carto de Pagamento de Proteo e Defesa Civil.
cretaria, cadastramento e gesto de recursos ma-
trato com o Banco e comunica SEDEC/MI os dados teriais, humanos e financeiros.
com os nmeros da Agncia, da Conta, do Centro de rea de Preveno, Mitigao e Preparao:
Custo e o CNPJ utilizado para abertura da conta. dividida em dois setores, um deles responsvel
Tambm deve ser informado o nome e CPF do agente pela gesto de riscos aos quais o municpio est
pblico responsvel pela conta. Para a abertura da sujeito e reduo de riscos de desastres; e outro
conta poder ser utilizado o CNPJ da prefeitura ou responsvel pelo desenvolvimento institucional,
CNPJ do rgo local de Proteo e Defesa Civil. de recursos humanos (cursos de treinamento) e
Todos os pagamentos so publicados em extratos cientfico-tecnolgicos, mobilizao, monitoramen-
detalhados no Portal da Transparncia: quem gastou, to, alerta, alarme, aparelhamento, apoio logstico,
onde gastou, quanto gastou. O responsvel pelos por exemplo.
recursos no municpio, o Ministrio da Integrao Na- rea Operacional: tambm com dois setores,
cional e a Controladoria Geral da Unio podem acom- um de resposta responsvel pelas atividades de
panhar os gastos em tempo real (online), e qualquer socorro s populaes em risco, assistncia aos
cidado pode fazer um acompanhamento dos gastos habitantes afetados; e outro de recuperao, res-
mensais pelo Portal da Transparncia do Governo ponsvel pelo restabelecimento dos servios p-
Federal. (Mais detalhes esto descritos no item 5.10.5 blicos essenciais, reconstruo e/ou recuperao
deste captulo). das edificaes e infraestrutura, servios bsicos
importante saber que a carto funciona na funo necessrios para restabelecer a normalidade.
DBITO. A conta sempre aberta com saldo ZERO e Centro de Operaes: recomenda-se um
aps a transferncia dos recursos o saldo da conta centro de operaes para municpios de grande
passa a ser o do valor transferido. A conta e o carto porte, com planto 24 horas, vinculado a uma
no permitem saque em espcie, no do direito a central de atendimento telefnico, 199.
talo de cheque, nem transferncia entre contas. Independentemente do tamanho e da quantidade
dos recursos humanos e logsticos, o rgo municipal
Estados e municpios que ainda no possuam de proteo e defesa civil s ser eficiente se estiver
seu carto ou tenham dvidas sobre seu funcio- preparado para coordenar os demais rgos e atores
namento podem consultar o manual do CPDC sociais envolvidos nas aes de preveno, mitigao,
disponvel em: http://www.mi.gov.br/c/docu- preparao, resposta e recuperao do desastre.
m e nt _ l i b ra r y/g e t _ fil e?u u i d = 9 9 0 c c c 4 4 - fe -
98-4675-8558-e9c1558d86fb&groupId=10157.

Para saber mais sobre transferncia de recursos


de resposta, consulte o mdulo 3 desta coleo
que trata detalhadamente desses aspectos.
35. CEPED UFSC, 2014 e CASTRO, sem data.

63
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

RGO CENTRAL
RGO CONSULTIVO

rgo municipal de Conselho


proteo e defesa civil

rgo Setoriais rgos de Apoio

Figura 18. Sistema Municipal de Proteo e Defesa Civil.


Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

5.2. Coordenar as aes do SINPDEC Defesa Civil esteja organizado em coerncia com a
no mbito local, em articulao estrutura desenvolvida em mbito nacional. Por esse
com a unio e os estados motivo, preconiza-se a constituio dos seguintes rgos.

Vimos no item anterior como estruturar o rgo 5.2.1. rgo Central


central do Sistema Municipal de Proteo e Defesa
Civil, ou seja, a coordenao municipal de proteo e Trata-se da coordenao municipal de proteo e
defesa civil. Entretanto para que a gesto de risco defesa civil, responsvel pela articulao, coordenao
possa ocorrer de forma sistmica, conforme previsto e operacionalizao Sistema Municipal de Proteo e
na PNPDEC, preciso que todo o municpio esteja Defesa Civil (j detalhada no item 5.1 deste captulo).
estruturado em forma de Sistema, como se demonstra
na figura 18. 5.2.2. rgos Setoriais
A implantao do Sistema Municipal de Proteo
e Defesa Civil compete aos prefeitos municipais, sendo Trata-se dos rgos e entidades da administrao
apoiados, para tanto, pelo rgo de proteo e defesa pblica municipal, estadual e federal sediados no
civil estadual. Tambm da competncia dos prefeitos municpio, os quais se responsabilizam pelas aes
garantir a articulao do rgo municipal de coorde- integradas do Sistema Municipal de Proteo e Defesa
nao com os rgos setoriais, de apoio e organizaes Civil que se fizerem necessrias. desejvel que os
comunitrias, bem como com os rgos de coordena- rgos setoriais implementem em suas estruturas
o nos nveis estadual e federal. pontos focais de coordenao responsveis por sua
articulao com o rgo municipal de proteo e defesa
civil. A distribuio das atividades obedece lgica
Os oramentos anuais do rgo mais vocacionado para desempenhar as

municipais devem prever aes que lhes so atribudas de forma mais eficaz.

recursos financeiros para


desejvel que esses rgos setoriais sejam ampla-
mente diversificados, permitindo que haja amplitude
desenvolvimento das aes multidisciplinar. Em geral, os rgos setoriais envolvem
de proteo e defesa civil. as seguintes reas:
Agricultura e Abastecimento
Agncias de servios pblicos
Assistncia Social
desejvel que o Sistema Municipal de Proteo e Comunicaes

64
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

Corpo de Bombeiros Militar Proteo e Defesa Civil. O texto da lei afirma que
Economia e Finanas podero participar do Sistema Nacional de Proteo
Educao e Defesa Civil as organizaes comunitrias de carter
Esportes voluntrio ou outras entidades com atuao signifi-
Foras Armadas cativa nas aes locais de Proteo e Defesa Civil,
Guarda Municipal, Polcia Rodoviria, Polcia cabendo ao Municpio estimular essa participao
Militar, Polcia Civil e Polcia Federal (detalhamento no item 5.10.3 deste captulo).
Instituto Mdico Legal
Justia e Ministrio Pblico 5.2.4. rgo Consultivo
Sade
Trabalho e Previdncia Social Trata-se do Conselho Municipal de Proteo e Defesa
Transporte Civil, de carter consultivo. Aconselha-se que a repre-
Planejamento e finanas sentao no Conselho esteja dividida entre rgos
Entre outros setoriais (municipais, estaduais e federais sediados no
municpio), iniciativa privada e sociedade civil.
Cabe ao gestor de proteo e defesa civil articu-
lar estes rgos, inclusive para evitar sobreposi- 5.3. Incorporar as aes de proteo e
o de aes. A recomendao que o gestor lo- defesa civil no planejamento municipal
cal de proteo e defesa civil procure:
A Lei 10.257/01, que estabelece diretrizes gerais
Identificar e estabelecer contato com os rgos da poltica urbana, prev em seu artigo 2 que a orde-
que possuem interface com a gesto de risco, nao e controle do uso do solo evite a exposio da
principalmente os responsveis pela execuo populao a riscos de desastres. Para tanto funda-
local das polticas s quais a proteo de defesa mental uma articulao entre o rgo de proteo e
civil deve integrar-se, segundo artigo 3 da Lei defesa civil e o de planejamento urbano. O trabalho
12.608/12: ordenamento territorial, desenvolvi- conjunto pode envolver a troca de informaes, como
mento urbano, sade, meio ambiente, mudanas exemplo: mapas de setorizao de riscos geolgicos
climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, elaborados pela CPRM, quando houver; mapas de risco
infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e realizados localmente ou com apoio dos governos
s demais polticas setoriais. federal e estadual; estudos disponveis sobre ameaas
e vulnerabilidades.
Caso o municpio apresente muitas reas de ris- Alm disso, outros importantes instrumentos de
co e recorrncia de desastres, recomenda-se o incorporao das aes de proteo e defesa civil no
estabelecimento de uma rotina de encontros e re- planejamento municipal so: o Plano Diretor, previsto
unies com os rgos, utilizando, por exemplo, o pela mesma Lei 10.257/01; os Planos Municipais de
espao dos Conselhos, convidando, sempre que Reduo de Riscos - PMRR, do programa de preveno
possvel, representantes estaduais. de riscos conduzido pelo Ministrio das Cidades; as
cartas geotcnicas; e a execuo de medidas estru-
Recomenda-se que todas as aes de gesto de turais, conforme descritos a seguir.
risco trabalhem com o estabelecimento de vncu-
los comunitrios, de forma a estruturar uma ges- 5.3.1. Plano Diretor
to local participativa.
O Plano Diretor um instrumento de planejamen-
5.2.3. rgos de apoio to do territrio que deve ser construdo pelos municpios
com ampla participao social e definir as propostas
Os rgos de apoio referem-se s organizaes de desenvolvimento local. Segundo o Estatuto da
comunitrias, conforme prev a Poltica Nacional de Cidade, o plano diretor obrigatrio para municpios:

65
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

social e de outros instrumentos de poltica urbana,


I com mais de vinte mil habitantes; onde o uso habitacional for permitido37.
II integrantes de regies metropolitanas e aglome-
raes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar Participe ativamente da elaborao ou revi-
os instrumentos previstos no 4o do art. 182 da so do Plano Diretor em seu municpio. Esta
Constituio Federal; a maneira mais eficaz para garantir que reas de
IV integrantes de reas de especial interesse tu- risco sejam legalmente vedadas a novas ocupa-
rstico; es. Sua articulao tambm pode contribuir
V inseridos na rea de influncia de empreendi- para que outros aspectos de gesto de risco se-
mentos ou atividades com significativo impacto jam observados e includos na construo con-
ambiental de mbito regional ou nacional. junta do Plano com a populao, dando o suporte
VI - includos no cadastro nacional de Municpios tcnico necessrio para a tomada de deciso.
com reas suscetveis ocorrncia de deslizamen-
tos de grande impacto, inundaes bruscas ou pro- Acesse o contedo completo do Estatuto da Ci-
cessos geolgicos ou hidrolgicos correlatos36 dade aqui: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/LEIS_2001/L10257.htm
A importncia de trabalhar com esse instrumento
de gesto para preveno de desastres est direta- 5.3.2. Plano Municipal de Reduo
mente relacionada compreenso sobre os aspectos de Riscos - PMRR
de construo social do risco e da necessidade de uma
ocupao do solo mais atenta a ameaas e vulnera- Os Planos Municipais de Reduo de Riscos fazem
bilidades. A Lei 12.608/12, quando alterou o Estatuto parte do programa de Preveno de Riscos conduzido
da Cidade, incluiu os seguintes itens como contedo pelo Ministrio das Cidades com o objetivo de melho-
do Plano Diretor: rar as condies de habitabilidade de assentamentos
humanos precrios, reduzir riscos mediante sua urba-
I - parmetros de parcelamento, uso e ocupao do nizao e regularizao fundiria, integrando-os ao
solo, de modo a promover a diversidade de usos e a tecido urbano da cidade38.
contribuir para a gerao de emprego e renda; O PMRR pode ser elaborado sempre em parceria
II - mapeamento contendo as reas suscetveis com o Ministrio das Cidades por diferentes rgos
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, da prefeitura. Em geral, o prprio rgo de proteo e
inundaes bruscas ou processos geolgicos ou defesa civil o que busca o financiamento e se arti-
hidrolgicos correlatos; cula a outras secretarias variveis de municpio para
III - planejamento de aes de interveno preven- municpio para sua execuo.
tiva e realocao de populao de reas de risco de Para desenvolver um PMRR necessrio realizar
desastre; levantamentos, estudos e anlises sobre as reas de
IV - medidas de drenagem urbana necessrias risco, que foquem em aspectos como: (i) condies
preveno e mitigao de impactos de desastres; de riscos (geolgico, geotcnico, hidrolgico) com foco
e para as reas vulnerveis e suscetveis; (ii) critrios
V - diretrizes para a regularizao fundiria de as- de hierarquizao do risco; (iii) intervenes estrutu-
sentamentos urbanos irregulares, se houver, obser- rais necessrias para reduzir e mitigar as situaes
vadas a Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, e demais de risco de desastre; (iv) estimativas de custos das
normas federais e estaduais pertinentes, e previso intervenes propostas; (v) mobilizao, sensibilizao
de reas para habitao de interesse social por meio e capacitao de comunidades e instituies; (vi)
da demarcao de zonas especiais de interesse
37. BRASIL, 2001.

36. BRASIL, 2001. 38. BRASIL, sem data.

66
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

audincias pblicas39. 5.3.4. Medidas estruturais para


mitigao de riscos41
Saiba mais sobre o programa do Ministrio das
Cidades pelo site: http://www.cidades.gov.br/ As medidas estruturais so, em geral, relacionadas
acessibilidade-e-programas-urbanos/acoes-e-pro- a projetos de engenharia para a execuo de obras
gramas-snapu/prevencao-de-riscos ou em contato de conteno, drenagem, reteno hdrica, proteo
com o Departamento de Assuntos Fundirios Ur- superficial, reforo de infraestrutura existente, realo-
banos, risco@cidades.gov.br, 61 2108-1650 cao de infraestrutura em risco, entre outras. O tipo
de medida estrutural adotada est diretamente rela-
5.3.3. Cartas Geotcnicas cionado com as caractersticas do local em que ser
aplicada. Vejamos uma breve descrio desses prin-
A pgina do governo federal denominada Obser- cipais tipos de medidas estruturais:
vatrio das Chuvas, apresenta as Cartas Geotcnicas Conteno de encostas ou taludes: encostas
como um instrumento de planejamento urbano, criado so as superfcies inclinadas de macios naturais,
pela Lei 12.608/12, que estabelece diretrizes para que formados por material rochoso ou solo. Taludes so
os novos loteamentos sejam construdos de forma superfcies inclinadas geradas a partir de uma mo-
equilibrada com as condies de suporte do meio fsico, dificao humana, alterando a encosta atravs da
definindo as reas que no devem ser ocupadas, as realizao de cortes ou aterros. As obras executadas
reas em que a ocupao deve seguir cuidados espe- em locais com essas caractersticas buscam mitigar
ciais e as reas sem restrio ocupao urbana. Ela desastres relacionados a movimentos de massa.
busca evitar que se aprovem lotes em reas poten- Drenagem: o sistema de drenagem das guas
cialmente sujeitas a desastres40. outro aspecto fundamental que deve ser obser-
Tambm segundo a pgina, o governo federal, via vado na implantao de qualquer obra para con-
Ministrio das Cidades, responsvel pela elaborao teno e estabilidade de encostas, pois a sua re-
de cartas geotcnicas de preveno de desastres para teno ou direcionamento inadequado poder
106 municpios com histrico de grandes desastres e comprometer a estabilidade do conjunto. Nas obras
elevadas taxas de crescimento populacional, locali- que no possuem caractersticas autodrenantes,
zados em 12 Estados da Federao. Essas cartas devem ser utilizadas outras tcnicas para garantir
apoiam a gesto de risco uma vez que definem reas a drenagem do faceamento.
potencialmente de risco, e podem servir tambm de Bacias de deteno e reteno: as obras
documento de apoio durante a elaborao dos Planos de deteno so executadas com o objetivo de
Diretores. reter parte do volume escoado na bacia a mon-
tante e permitem amortecer a vazo mxima
O contato do Ministrio das Cidades para mais in- escoada em decorrncia da chuva na bacia. O
formaes sobre Cartas Geotcnicas Tel.: (61) objetivo dessa obra impedir a inundao de reas
2108-1475 - E-mail: paula.cabral@cidades.gov.br situadas jusante. J as bacias de reteno so
concebidas para armazenar todo o volume gerado
O Observatrio das Chuvas possui informaes na bacia, possibilitando tambm a melhoria da
sobre aes do governo federal em preveno, qualidade da gua.
mapeamento, monitoramento, alerta e resposta. Proteo superficial: tem a finalidade de re-
Visite o site: http://www.brasil.gov.br/observato- vestir os taludes com materiais que permitam um
riodaschuvas/index.html escoamento adequado das guas. Os materiais
utilizados podem ser naturais, como o revestimen-
to de talude com biomassa; artificias como o reves-
timento com argamassa; ou ainda uma combinao
39. Contedo adaptado de CEPED UFSC, 2015.

40. BRASIL, sem data. 41. UFRGS e CEPED/RS, 2015.

67
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Figura 19. Exemplo ilustrativo de uma carta geotcnica.


Fonte: CPRM, 2017.

dos dois. A definio de qual tipo utilizar dever ser Contedo enviado pelo GT: http://www2.soroca-
analisada considerando cada situao especfica. ba.unesp.br/professor/robertow/Arquivos%20
2011/SIG_2011/SIG_Aula_3_4_2011.pdf
5.3.5. Mapas de ameaas mltiplas
5.4. Identificar e mapear as reas
Identificado pela Organizao das Naes Unidas de risco de desastres
(ONU) como uma das ferramentas mais relevantes do
continente americano para reduo de riscos de de- Mapear riscos o processo pelo qual os cenrios
sastres no planeta, o Mapa de Ameaas Mltiplas pode de risco de uma localidade so identificados e repre-
incluir ameaas tecnolgicas, alm de 460 ameaas sentados graficamente, produzindo mapas de risco.
naturais, classificadas de acordo com a origem e o Esse processo de diagnstico pode ser to complexo
contexto socioecolgico regional42. e detalhado quanto seja possvel, ou simplificado a
partir das condies limitantes para sua elaborao.
5.3.6. Modelos digitais de elevao Em processos mais completos, h o envolvimento de
uma grande equipe multidisciplinar entre profissionais
Um Modelo Digital de Elevao (MDE) uma re- de assistncia social, comunicao, engenharia, fsica,
presentao matemtica computacional da distribui- geologia, geotcnica, hidrologia, meteorologia, psico-
o de um fenmeno espacial que ocorre dentro de logia social e sociologia43. Esses profissionais utilizam-
uma regio da superfcie terrestre. -se de ferramentas de pesquisa e sistemas informa-
es, como os SIG Sistemas de Informaes

42. Adaptado de RIO DE JANEIRO, 2016. 43. ALVES et al, 2011.

68
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

Geogrficas, por exemplo, os quais podem ser deman- Reconhecimento de vulnerabilidades


dados ou articulados pelo gestor de proteo e defesa sociais: importante para avaliar a aplicao de
civil local aos outros rgos setoriais. aes eficientes e deve considerar as condies
Entretanto, possvel realizar mapeamentos de de segurana, educao, sade, conflitos e per-
risco mais simplificados, considerando que o mais cepo de risco.
importante compreender que o planejamento de um Reconhecimento de capacidades: trata-se
rgo de proteo e defesa civil deve ser estruturado de identificar como ocorre a mobilizao comuni-
a partir do conhecimento da realidade local e, por isso, tria no local, e quais as estruturas comunitrias
este instrumento de fundamental relevncia. a de apoio, como instituies religiosas, escolas e
partir dele, por exemplo, que um plano de contingn- associaes comunitrias.
cia elaborado; que se definem os principais pontos Representao grfica: seja em um sistema
de monitoramento e instalao de sistemas de alerta informatizado, no Google Maps, ou em uma repre-
e alarme; e que se faz o planejamento de aes prio- sentao manual, as informaes coletadas devem
ritrias dentro de uma rea de atuao. ser representadas em um mapa que facilite a iden-
A elaborao de mapas de risco deve avaliar os tificao espacial das principais reas de risco e
fatores de ameaas e vulnerabilidades que compem suas ameaas, vulnerabilidades e capacidades.
os riscos analisados em uma determinada rea de
risco. H que se considerar ainda que o risco tem
caractersticas dinmicas e diferenciadas44, isto ,
Diariamente novas reas so
ocupadas com casas e produo
altera-se ao longo do tempo em funo de diversas
variveis como ocupao do solo, percepo de risco,
intervenes preventivas, etc.; e por isso preciso agrcola. Isso influencia
mant-lo sempre atualizado. diretamente o aumento da
No h um modelo padro para um processo de
vulnerabilidade e das
consequncias da ameaa
mapeamento de risco, que deve ser adaptado reali-
dade local. Podemos, entretanto, definir as seguintes
etapas como fundamentais45: tambm. Depois de pronto, o
Levantamento de dados histricos de re- mapa deve ser constantemente
corrncia de desastres: preciso identificar quais
atualizado46.
foram, ao longo do tempo, os desastres que mais
atingiram uma localidade, e quais foram os pontos
mais afetados.
Reconhecimento de ameaas: pelo reco- Nesta publicao do INPE voc pode conhecer
nhecimento histrico possvel determinar quais um passo a passo para elaborar um mapa de ris-
so as principais ameaas, seja de origem natural co de uma localidade com a participao de es-
ou tecnolgica e o perodo de ocorrncia, e a partir colas, alunos e professores: http://mtc-m16d.sid.
da determinar quais instrumentos de monitora- inpe.br/col/sid.inpe.br/mtc-m19/2013/05.31.18.43/
mento so importantes para a localidade. doc/publicacao.pdf?metadatarepository=&mir-
Reconhecimento de vulnerabilidades fsicas: ror=sid.inpe.br/mtc-m19@80/2009/08.21.17.02.53
trata-se de verificar como as condies das edifi-
caes, a geografia do terreno, o tipo de vegetao, 5.4.1. Setorizao de riscos
a forma de ocupao do solo, as condies de mo- geolgicos da CPRM47
bilidade, de saneamento e de infraestrutura,
ampliam ou reduzem a vulnerabilidade local. O governo federal, por meio da CPRM, desenvolveu

44. DUARTE et al, 2008. 46. ALVES et al, 2011.

45. ALVES et al, 2011. 47. Adaptado de CPRM, sem data.

69
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Figura 20. Exemplo ilustrativo de Mapa de Setorizao de Risco.


Fonte: CPRM, 2017.

estudos em diversos municpios para apoiar os pro- monitoramento de eventos climticos, visando contribuir
cessos de mapeamento de risco local. Esses estudos para a reduo dos danos e para a diminuio das
foram chamados de setorizao de riscos geolgicos, perdas humanas e materiais relacionadas aos desastres.
e tiveram por finalidade a identificao, a delimitao
e a caracterizao de reas ou setores de uma encosta O governo federal entregou a diversos munic-
ou plancie de inundao sujeitas ocorrncia de pios, entre os anos de 2013 e 2015 a Setorizao
processos destrutivos de movimentos de massa, en- de Riscos Geolgicos, elaborados pela CPRM.
chentes de alta energia e inundaes. Antes de partir para o mapeamento de risco, veri-
As informaes levantadas pela CPRM foram dis- fique se j foi elaborada alguma setorizao no
ponibilizadas para o Centro Nacional de Monitoramen- seu municpio e use-o como apoio (http://www.
to e Alertas de Desastres Naturais CEMADEN a fim cprm.gov.br/publique/Gestao-Territorial/Geologia-
de subsidiar a emisso de avisos e alertas meteorol- -de-Engenharia-e-Riscos-Geologicos/Setorizacao-
gicos, e para o Centro Nacional de Gerenciamento de -de-Riscos-Geologicos-4138.html
Riscos e Desastres CENAD, para a emisso de alertas
aos rgos de proteo e defesa civil estaduais e Projeto Gides - Manual Tcnico de Mapea-
municipais, visando aes de preveno e resposta mento e Risco/Perigo. O Brasil est desenvol-
frente aos desastres naturais. vendo um importante projeto com a Agncia de
Todo o acervo de dados est tambm disponibiliza- Cooperao Internacional do Japo JICA. Ini-
do para rgos e instituies do governo federal, de ciado em julho de 2013, o Projeto de Fortaleci-
estados e de municpios que atuam na preveno e no mento da Estratgia Nacional de Gesto Integra-

70
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

da de Riscos em Desastres Naturais GIDES a evacuao da populao das reas de alto risco ou
executado pelo Ministrio das Cidades; Ministrio das edificaes vulnerveis.
da Cincia, Tecnologia e Inovao, via CEMA- Entenda como deve ocorrer a realocao de mo-
DEN; Ministrio da Integrao, via CENAD; e Mi- radias em reas de risco para situaes de normali-
nistrio de Minas e Energia, via CPRM, contando dade e de anormalidade.
com a cooperao de especialistas do governo Mais uma vez, como a estrutura dos rgos de pro-
japons atravs da JICA. Espera-se que este pro- teo e defesa civil variam de municpio para municpio
jeto resulte, dentre outros, em um Manual Tcnico essa competncia pode no estar sob responsabilidade
de Mapeamento de Risco/Perigo, previsto para direta do agente de proteo e defesa civil, principal-
ser disponibilizado ao pblico no primeiro semes- mente porque as vistorias exigem uma formao tcnica
tre de 2017. Acompanhe o andamento do projeto bastante especfica. H casos, porm, em que os rgos
no site http://www.cidades.gov.br/gides/ de proteo e defesa civil possuem corpo tcnico capaz
de conduzir diretamente essa atividade. Portanto,
5.5. Promover a fiscalizao das reas preciso verificar localmente como esto distribudas as
de risco de desastre e vedar novas competncias entre os rgos municipais de forma a
ocupaes nessas reas viabilizar a realizao de vistorias, obras preventivas e
remoo de populaes quando for o caso.
A competncia municipal relativa de fiscalizao Paras as vistorias, indica-se uma articulao e o
da ocupao do solo muito varivel de municpio acionamento das reas de engenharia da prefeitura,
para municpio. Em alguns, esta competncia do de corpos de bombeiro, ou o estabelecimento de par-
rgo ambiental, em outros do rgo responsvel pela cerias com universidades e rgos de classe, como o
rea de obras e infraestrutura, ou ainda de agncias CREA, por exemplo. Alguns desses rgos podem
especficas de fiscalizao. Ao rgo de proteo e auxiliar tambm em intervenes preventivas neces-
defesa civil cabe identificar os responsveis locais e srias nas reas de risco. J a evacuao e remoo
ento estabelecer uma relao de articulao para de populaes de reas de risco, devem ser feitas por
encaminhamento de casos que sejam identificados meio de um processo participativo, com o apoio de
pelos agentes de proteo e defesa civil. reas de assistncia social e habitao, e de repre-
De toda forma, importante que os gestores de sentante do poder pblico presente.
proteo e defesa civil conheam as restries legais
de ocupao de reas, e sempre que possvel consigam A Defesa Civil do Esprito Santo possui uma pe-
laudos, vistorias ou atestados que definam determina- quena apostila denominada Noes de Avaliao
da rea como sendo de risco e indiquem que no haja de Risco Estrutural, consulte o material em: http://
novas ocupaes no local. Instrumentos como as cartas www.defesacivil.es.gov.br/files/pdf/apostila_ava-
geotcnicas, planos diretores ou Leis de Ordenamento liacao_de_risco_estrutural.pdf. H tambm con-
Territorial do municpio podem auxiliar nesse trabalho. tedo relativo ao tema produzido pelo municpio
do Rio de Janeiro: http://www0.rio.rj.gov.br/defe-
A Defesa Civil do Esprito Santo possui uma pe- sacivil/construcoes_perigosas.htm
quena apostila denominada Noes de Avaliao
de Risco Estrutural, consulte o material em: http:// 5.7. Manter a populao informada
www.defesacivil.es.gov.br/files/pdf/apostila_ava- sobre reas de risco e ocorrncia
liacao_de_risco_estrutural.pdf de eventos extremos48

5.6. Vistoriar edificaes e reas de risco O texto completo da PNPDEC define que compete
ao municpio manter a populao informada sobre
De acordo com a PNPDEC, alm de vistoriar edifi- reas de risco e ocorrncia de eventos extremos,
caes e reas de risco compete ao municpio pro-
mover, quando for o caso, a interveno preventiva e 48. Adaptado de UFRGS e CEPED/RS, 2015 e CARTAGENA, 2016.

71
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

PREVENO EMERGNCIA

MAPEAMENTO ABRIGO EMERGENCIAL

ANLISE SOCIAL MORADIA PROVISRIA

POLTICA HABITAIONAL CASA DEFINITIVA

Figura 21. Fluxo de realocao de moradias em reas de risco.


Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

bem como sobre protocolos de preveno e alerta exemplo; at as mais complexas, em que o vnculo
e sobre as aes emergenciais em circunstncias entre indivduos, grupos e instituies torna-se cada
de desastres. Para tratar deste tema dividiremos esta vez mais slido. Esse conjunto pode ser formado por:
competncia em duas partes, uma de aspecto preven- Aes de divulgao: possuem contedos
tivo, e outra de monitoramento de eventos extremos. rpidos e envolvem pouca interao com o inter-
locutor. So comunicados oficiais, panfletos, carros
5.7.1. Comunicao de Risco para Preveno de som, cartazes, spots de rdio e comerciais em
TV, e contedo digital no interativo, etc.
A Comunicao de Risco refere-se a um processo Aes de informao: possuem contedos um
de construo de conhecimento, que deve ser contnuo pouco mais detalhados e tambm alguma interao
e pode envolver diferentes nveis de vnculo com os com o interlocutor. So visitas domiciliares, reunies,
interlocutores. Ou como define o Conselho Nacional palestras, eventos, notcias, reportagens, programas
de Pesquisas dos Estados Unidos (National Research de rdio e TV, contedo digital interativo, etc.
Council, 1989) a Comunicao de Risco um proces- Aes de consulta: so definidas por total
so interativo de troca de informaes e opinies entre interao com o interlocutor, e devem ser prece-
os indivduos, grupos e instituies, que frequente- didas, ao menos, por aes de informao. Em
mente envolve vrias mensagens sobre a natureza do geral, referem-se a audincias pblicas, oramen-
risco ou expressa preocupaes e opinies legais e to participativo, enquetes, etc.
institucionais sobre a gesto do risco. Aes de formao: exigem um trabalho de
informao aprofundado, e podem constituir-se
Em geral a conduo das aes de Comunicao por um conjunto de aes de divulgao, informa-
de Risco devem ser articuladas entre diversos r- o e consulta. Por isso mesmo so mais duradou-
gos dentro de um municpio. Por sua variedade ras, a exemplos de cursos, capacitaes, simulados
e abrangncia, pode envolver, alm do rgo de e oficinas.
proteo e defesa civil, as reas de educao, Aes de negociao e parceria: so longos
assistncia social, assessoria de imprensa, gabi- processos de comunicao, tambm precedidos
nete, etc. por aes de divulgao, informao, consulta e
formao. Nestes casos, h compartilhamento de
Portanto, o conjunto de aes de comunicao vai poder e de responsabilidades, e quando bem con-
desde as mais simples, como aes de divulgao, por duzidos fortalecem os vnculos entre os interlocu-

72
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

tores, ampliando a credibilidade do gestor. Para veis, sobre o que outras comunidades esto fa-
situaes de realocao de famlias, obras, e zendo, sobre qual o custo da reduo de riscos,
grandes investimentos ou impactos na populao sobre o que pode ocorrer se no focarem na re-
recomenda-se no abrir mo desse processo. duo de riscos. No considere que a comunica-
Alm disso, pode-se considerar que as aes de o de risco uma atividade nica de curto pra-
Comunicao de Risco devem ser conduzidas consi- zo. Ela deve ser um processo continuado. No
derando aspectos de variedade e frequncia; utilizao considere que as pessoas no podem compreen-
de espaos formais e informais; garantia de dilogo e der informaes cientficas. Se apresentadas de
transparncia; e adequao realidade local. Tal maneira apropriada, elas entendero. Fonte:
processo est tambm alinhado aos pressupostos do Abarquez e Murshed, 2004.
atual Marco de Sendai, especialmente em relao ao
papel dos gestores locais e nacionais previsto na Prio- 5.7.2. Sistemas de monitoramento
ridade 1: Promover estratgias nacionais que for-
taleam a educao e formao pblicas em Os sistemas de monitoramento tm a funo de
reduo de risco de desastres, incluindo informa- gerenciar informaes preliminares s ocorrncias
o e conhecimento sobre risco de desastres, por potenciais de desastres e trabalhar como foco em
meio de campanhas, mdias sociais e mobilizao preveno, mitigao e preparao. Desse modo, esses
comunitria; e considerando demandas e neces- sistemas podem identificar a potencialidade de uma
sidades especficas de cada pblico alvo. ameaa e, a partir de alertas e alarmes populao,
Neste caso, o contedo da mensagem que dire- evitar ou minimizar os efeitos de um desastre.
ciona o dilogo deve estar vinculado temtica da O governo federal mantm alguns sistemas de
gesto do risco, gerando um conhecimento capaz de monitoramento de abrangncia nacional por meio de
qualificar a percepo, e de estimular a participao rgos como o Centro Nacional de Gerenciamento de
institucional e comunitria em torno das aes de Riscos e Desastres CENAD, o Instituto Nacional de
preveno, mitigao e preparao. Por isso, a escolha Meteorologia INMET, o Centro Nacional de Monito-
da linguagem, do contedo, da forma como a mensa- ramentos e Alertas de Desastres Naturais CEMADEN,
gem ser transmitida e o meio a ser utilizado, devem o Centro de previso do tempo e estudos climticos
ser adequados ao pblico e aos objetivos estabeleci- CPTEC, a Agncia Nacional de guas ANA, e o
dos com o processo de comunicao. Por exemplo, se Observatrio das Chuvas.
a comunicao sobre gesto de risco acontecer em
escolas e for direcionada ao pblico infantil, formas Verifique se seu estado ou municpio j possui um
ldicas podem ser eficazes e capazes de gerar inter- sistema de monitoramento prprio, caso contr-
locuo e aprendizagem sobre o tema. rio, use dos sistemas de monitoramento do Go-
verno Federal
Para o trabalho com escolas, pode-se utilizar o li-
vro interativo sobre desastres, disponvel em: a. Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos
www.lid.educacaocerebral.org/ e Desastres CENAD
O CENAD foi criado em fevereiro de 2005 e tem o
Dicas sobre Comunicao de Risco: No conside- intuito de gerenciar, com agilidade, aes estratgicas
re que as comunidades no possuem informao de preparao e resposta a desastres em territrio
sobre os riscos a que esto expostas. No consi- nacional e, eventualmente, tambm no mbito inter-
dere que voc deve ensinar as pessoas. Na boa nacional. Coordenado pela Secretaria Nacional de
comunicao de risco, o processo to impor- Proteo e Defesa Civil, o centro possui uma estrutu-
tante quanto a mensagem. Deve haver um pro- ra de monitoramento constante de informaes sobre
cesso de dilogo. As pessoas no precisam de in- possveis desastres em reas de risco, atuando 24
formao apenas sobre os riscos. Elas podem horas por dia, inclusive aos fins de semana e feriados.
precisar de informaes sobre recursos dispon- O CENAD atua em parceria com outros rgos,

73
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

como o CEMADEN, o CPRM, o Instituto Brasileiro do municpio em: http://www.inmet.gov.br/portal


Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
- IBAMA, a ANA, a Agncia Brasileira de Inteligncia c. Centro Nacional de Monitoramento e Alertas
- ABIN, o CPTEC/INPE, o INMET, o Centro Gestor e de Desastres Naturais - CEMADEN
Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia - O CEMADEN monitora, 24 horas por dia, as reas
CENSIPAM, as Foras Armadas e demais rgos do de risco de municpios classificados como vulnerveis
poder executivo federal. (821 municpios prioritrios) a eventos adversos em
A dinmica de funcionamento do CENAD consiste todo o territrio nacional. Tem como objetivo principal
no recebimento de informaes de diversos rgos do contribuir para que se evitem mortes acarretadas pelos
governo federal responsveis pela predio de tempo desastres e diminuir a vulnerabilidade social, ambien-
e temperatura; avaliao de condies geolgicas de tal e econmica deles decorrentes.
reas de risco; monitoramento dos movimentos das O centro conta com uma rede de observao com-
placas tectnicas; acompanhamento das bacias hi- posta por radares, pluvimetros automticos e semiau-
drogrficas; controle de queimadas e incndios flo- tomticos e estaes hidrolgicas, entre outros equi-
restais; e transporte e armazenamento de produtos pamentos. A Sala de Situao, onde ocorrem as
perigosos. As informaes recebidas por estes rgos atividades de monitoramento e emisso de alertas,
so avaliadas e processadas no CENAD e encaminha- conta com gabinete de crise, interligado ao CENAD.
das aos rgos de proteo e defesa civil de estados Entre outras competncias, o CEMADEN envia os
e municpios com risco de ocorrncia de desastres, alertas de desastres referentes aos municpios priori-
sendo que o alerta ocorre de acordo com a intensida- trios ao CENAD, auxiliando o Sistema Nacional de
de do evento adverso. Proteo e Defesa Civil.
Alerta Moderado: encaminhado aos munic-
pios e estados por e-mail. Verifique se o seu municpio est sendo monito-
Alerta Alto e Muito Alto: encaminhado aos rado pelo CEMADEN no site: http://www.cema-
municpios e estados por e-mail e SMS. Nestes den.gov.br/municipios-monitorados/
casos o CENAD ainda faz contato telefnico com
os representantes locais. d. Centro de previso do tempo e estudos clim-
ticos - CPTEC
Existe ainda a equipe de planto que trabalha 24 O CPTEC, rgo vinculado ao INPE, trabalha com
horas por dia no gerenciamento de informaes um novo supercomputador (CRAY XT6) que vem me-
preditivas, alertas ou avisos para os diferentes lhorando a resoluo espacial dos modelos de previso
cenrios de risco do pas, subsidiando assim de tempo, de clima sazonal, ambiental (qualidade do
aes de preparao e resposta dos rgos de ar) e de projees de cenrios de mudanas climticas.
proteo e defesa civil. Para fins de aes de O centro est tambm aperfeioando seus modelos
emergncias e orientaes, ligue 0800 644 0199. para que o novo supercomputador possa gerar previ-
ses com mais dias de antecedncia, alm de prever
b. Instituto Nacional de Meteorologia INMET chuvas e eventos extremos com maior confiabilidade.
O INMET um rgo do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento que tem como objetivo Acompanhe as informaes de seu municpio
fornecer informaes meteorolgicas sociedade em: http://tempo.cptec.inpe.br, ou caso queira re-
brasileira e por meio de monitoramento, anlise e ceber informaes por e-mail, inscreva-se em: ht-
previso de tempo e de clima, que se fundamentam tp://www.cptec.inpe.br/previsaoporemail/pt
em pesquisa aplicada, trabalho em parceria e com-
partilhamento do conhecimento, com nfase em re- O CPTEC trabalha tambm com Monitoramento
sultados prticos e confiveis. de Queimadas e Incndios. O trabalho consiste na
deteco de focos de calor por satlites, e tambm no
Acompanhe diariamente as previses para seu clculo e previso do risco de fogo da vegetao.

74
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

Figura 22. Pgina de acompanhamento meteorolgico do INMET.


Fonte: http://www.inmet.gov.br/portal.

Figura 23. Pgina de Acesso ao CEMADEN


Fonte: http://www.cemaden.gov.br/municipios-monitorados/ .

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Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Figura 24. Pgina de Acesso ao Site da ANA.


Fonte: http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/saladesituacao/default.aspx.

Voc pode ainda se cadastrar para receber rela- f. Observatrio das Chuvas
trios por e-mail diariamente de seu municpio, Todas as aes do Governo Federal em relao
pelo link: http://sigma.cptec.inpe.br/queimadas/ Preveno, Mapeamento, Monitoramento e Alerta e
cadastro_login.php ou acompanho o monitora- Resposta em nvel federal esto organizadas na pgina
mento de queimadas na pgina: https://queima- do Observatrio das Chuvas, vinculada Casa Civil,
das.dgi.inpe.br/queimadas/situacao-atual disponvel em http://www.brasil.gov.br/observatorio-
daschuvas/index.html
e. Agncia Nacional de guas ANA Alm desses sistemas mantidos pelo governo
A ANA comporta uma Sala de Situao para iden- federal, dos quais as gestes locais podem obter in-
tificao de possvel ocorrncia de eventos crticos, formaes de monitoramento, possvel trabalhar com
acompanhando as condies hidrolgicas dos princi- sistemas locais, a exemplo de rguas linimtricas
pais sistemas hdricos nacionais, o que permite a instaladas em rios e inclinmetros instalados em en-
adoo antecipada de medidas mitigadoras com o costas para acompanhamentos geotcnicos.
objetivo de minimizar os efeitos de secas e inundaes.
5.7.3. Sistemas de Alerta
Acompanhe aqui a Sala de Situao da ANA: ht-
tp://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/saladesi- Alertas so emitidos a partir das informaes
tuacao/default.aspx obtidas pelos sistemas de monitoramento. Os alertas
correspondem a informaes sobre a potencialidade
Assista ao vdeo da ANA sobre pluvimetros: ht- de um evento, que podem ser realizados em formato
t p s :// w w w.y o u t u b e .c o m/ w a tc h? v = F y 0 1u - de boletins ou de avisos de ateno, e comunicados
64q-t8&feature=youtu.be por rdio, TV, mensagem de celular ou internet.

76
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

[Para diagramao, sugesto: Inserir imagens ou Indicao das responsabilidades de cada rgo
ilustraes de alertas, cones alertas podem ser na gesto de desastres
algo como aviso em celular, em televiso, etc]
Definio dos sistemas de alerta a desastres, em
5.7.4. Sistemas de Alarme articulao com o sistema de monitoramento,
com especial ateno dos radioamadores
J o alarme, corresponde a informao de ocor-
rncia iminente, que deve corresponder a uma ao Organizao dos exerccios simulados, a serem
imediata por parte da populao, geralmente para no realizados com a participao da populao
sair de casa (em caso de vendavais, por exemplo) ou
para evacuao (no caso de deslizamentos, por Organizao do sistema de atendimento emer-
exemplo). Os alarmes podem ser emitidos por sirenes, gencial populao, incluindo-se a localizao
sinos de igreja, veculos de som, WhatsApp ou qualquer das rotas de deslocamento e dos pontos seguros
meio de comunicao previamente acordado. no momento do desastre, bem como dos pontos
de abrigo aps a ocorrncia de desastre
Inserir imagens ou ilustraes de alarmes - algo
como uma sirene, por exemplo Definio das aes de atendimento mdico-
-hospitalar e psicolgico
5.8. Realizar regularmente exerccios
simulados, conforme plano de Cadastramento das equipes tcnicas e de volun-
contingncia de proteo e defesa civil trios

Os simulados so exerccios de treinamento para Localizao dos centros de recebimento e orga-


avaliar o contedo de um plano de contingncia e nizao da estratgia de distribuio de doaes
preparar comunidade e rgos de resposta para o e suprimentos
momento da ocorrncia do desastre. Portanto, ante-
riormente realizao do simulado, necessrio que O governo federal, por meio do S2ID Sistema
seja elaborado o plano de contingncia. Integrado de Informaes sobre Desastres, disponibi-
liza o recurso de preenchimento online de plano de
5.8.1. Planos de contingncia contingncia, facilitando o trabalho de cadastro de
todas as informaes necessrias para a concretiza-
O plano de contingncia - PLANCON funciona como o desse instrumento.
um planejamento da resposta e por isso, deve ser ela-
borado na normalidade, quando so definidos os pro- Acesse o S2ID e utilize a ferramenta de elabora-
cedimentos, aes e decises que devem ser tomadas o de Plano de Contingncia aqui: https://s2id.mi.
na ocorrncia do desastre. Por sua vez, na etapa de gov.br/paginas/login/manutencao_cadastro.xhtml
resposta, tem-se a operacionalizao do plano de
contingncia, quando todo o planejamento feito ante- Para a organizao de plano de contingncia,
riormente adaptado a situao real do desastre. entretanto, no suficiente o preenchimento de
Os documentos podem incluir um ou mais tipos formulrios e sistemas. importante saber que
de riscos, devendo prever aes para cada cenrio existem algumas etapas fundamentais antes e
possvel. depois da elaborao do documento em si. Este
assunto tratado profundamente no Livro Base Plano
A Lei 12.983/14 estipula os seguintes elementos a de Contingncia (Mdulo II)
serem considerados em um Plano de Contingn-
cia de Proteo e Defesa Civil: Para um passo a passo sobre como elaborar um
plano de contingncia, voc pode consultar o

77
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Mdulo Elaborao de Plano de Contingncia removida, e a divulgao na mdia de forma estru-


dessa Coleo que trata especificamente sobre turada e integrada.
o assunto. Avaliao: A avaliao do Simulado tem o
objetivo de verificar se, de fato, as aes planeja-
5.8.2. Simulados das no Plano de Contingncia so viveis e se
ocorreram conforme previstas. Para tanto, deve-se
Como j foi dito, os simulados so instrumentos montar uma equipe de observadores, que durante
de preparao para resposta, que funcionam como toda a execuo do simulado, verifiquem a partir
treinamento para a execuo do plano de contingn- de critrios pr-definidos o que funcionou e o que
cia, e por isso devem ocorrer aps a sua elaborao no funcionou. Para tanto, costuma-se adotar for-
ou atualizao. O treinamento pode incluir todos os mulrios padronizados para a coleta de informa-
procedimentos e aes previstos no Plano de Contin- es observadas, tanto quantitativas como quali-
gncia ou apenas parte deles, principalmente se o tativas. Ao final do simulado realizao uma
documento previr mais de um cenrio de risco. re- reunio de avaliao com os parceiros envolvidos,
comendvel que os Simulados sejam organizados com os observadores e com a comunidade, em que
periodicamente, e a cada vez treinem um aspecto do so identificados os pontos de sucesso e as falhas
plano, como por exemplo, para as etapas de primeira e o tempo de resposta dos rgos de resposta.
resposta, de evacuao, de abrigos, etc. Para as falhas deve-se definir se haver alteraes
Portanto, a organizao dos simulados tambm no Plano de Contingncia, ou se o treinamento
deve obedecer a um roteiro entre planejamento, exe- precisa ser reforado.
cuo e avaliao, assim previstos:
Planejamento: Deve-se iniciar definindo qual Neste guia voc pode encontrar orientaes de-
cenrio de risco (se houver mais de um) do Plano talhadas para organizao de um Simulado: ht-
de Contingncia ser trabalhado, e a partir da tp://www.mi.gov.br/pt/c/document_library/get_fi-
estabelecer um roteiro de problemas e aes es- l e ? u u i d = 7 5 9 c 3 1 f 7 - 5 7a d - 4 6 9 e - b 2 9 c - 1 f -
peradas, que incluam as mensagens de alerta e cda78f5e91&groupId=10157; alm disso, voc
alarme, o abrigo para onde as pessoas sero des- tambm pode consultar o Mdulo Elaborao de
tinadas, a remoo de animais domsticos, etc. Plano de Contingncia dessa Coleo que trata
Uma vez definido cenrio e roteiro, devem ocorrer especificamente sobre o assunto.
reunies (tantas quantas forem necessrias) com
a comunidade e os demais rgos de resposta 5.9. Manter a unio e o estado informados
envolvidos para definir data e horrio do Simulado, sobre a ocorrncia de desastres e as
quais as pessoas que sero envolvidas, a partici- atividades de proteo civil no municpio
pao dos meios de comunicao, etc.
Execuo: No dia da realizao do simulado 5.9.1. sistema Informatizado
toda a rea deve estar bem sinalizada e o treina- de Informaes sobre Desastres - S2ID
mento amplamente divulgado para evitar que a
ao simulada seja confundida com uma ocorrn- Como j explicado no item 5.1.3 neste captulo, a
cia real. Indica-se, em caso de evacuao de mo- SEDEC/MI mantm o Sistema Integrado de Informaes
radores, indica-se que sempre permanea ao sobre Desastres, que, dentre outras funes, permite
menos um morador nas residncias para evitar que os municpios que necessitem de reconhecimen-
qualquer imprevisto. Algumas das atividades mais to federal para situao de emergncia ou estado de
comuns incluem a notificao da ocorrncia ou calamidade, registrem a ocorrncia no sistema. No
iminncia, o estabelecimento do comando e con- obstante, a recomendao que qualquer desastre
trole do exerccio, a sinalizao das reas seguras, seja registrado no S2ID, ou seja, mesmo aqueles que
o deslocamento das pessoas para o abrigo, a or- no demandem reconhecimento e destinao de re-
ganizao do abrigo para a recepo da populao cursos do governo federal. Dessa maneira, mantm-se

78
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

um banco de dados com o histrico de ocorrncias no cidado acompanhe como os recursos pblicos so
municpio seguro e disponvel para toda a sociedade, utilizados, apoiando o processo de fiscalizao.
fortalecendo, inclusive, a cultura de gesto sistmica.
Da mesma maneira, no caso de unidades federativas 5.10.1. Espaos comunitrios
que possuam seus bancos de dados, importante
tambm mant-los sempre atualizados. Os espaos de participao e controle social podem
O uso correto e permanente do S2ID tambm ser mais ou menos formais, e o ideal que passem a
atende competncia compartilhada entre Municpios, fazer parte do cotidiano da gesto de risco de forma
Estados e Unio, prevista na PNPDEC como fornecer gradual. Isto , o envolvimento da populao vai cres-
dados e informaes para o sistema nacional de in- cendo medida que se sinta interessada pelo tema e
formaes e monitoramento de desastres. perceba resultados positivos; ao mesmo tempo
preciso garantir que no haja sobrecarga s estruturas
5.10. Estimular a participao social de proteo e defesa civil, muitas vezes deficientes.
Por isso, o ideal iniciar o trabalho com aes
O texto integral do item da PNPDEC que trata sobre simples, e ampliar esses instrumentos de gesto a
a participao registra como competncia do munic- partir do momento em que os espaos iniciais de par-
pio a funo de estimular a participao de enti- ticipao j estejam consolidados. O incentivo par-
dades privadas, associaes de voluntrios, clubes ticipao em Conferncias Nacionais uma das formas
de servios, organizaes no governamentais e de mobilizao, pois diversas delas podem estar rela-
associaes de classe e comunitrias nas aes cionadas com o tema de gesto de risco.
do SINPDEC e promover o treinamento de asso- O mais importante compreender que no h
ciaes de voluntrios para atuao conjunta com padro quando se trata de mobilizao comunitria,
as comunidades apoiadas. Isso significa que o en- e por isso preciso conhecer a realidade local e iden-
volvimento da populao durante todas as aes de tificar os espaos mais propcios para o trabalho de
preveno, mitigao, preparao, resposta e recu- reduo de risco.
perao essencial para que a gesto de risco seja
completa. Os princpios de Comunicao de Risco, j Saiba mais sobre mobilizao comunitria aces-
tratados no item 5.7.1, aplicam-se tambm s aes sando a cartilha: http://www.ceped.ufsc.br/wp-
de participao, que podem ser realizadas por meio -content/uploads/2014/10/mobilizacao_comunita-
de instrumentos como consultas e audincias pblicas, ria_e_comunicao_de_risco_0.pdf
tambm j mencionados ao longo deste material.
Os processos de controle social, por sua vez, per- 5.10.2. Ncleos Comunitrios
mitem que qualquer cidado acompanhe a gesto de Proteo e Defesa Civil - NUPDECs
pblica, tornando-se uma importante ferramenta de
combate corrupo, e funcionando como um meca- Historicamente os NUPDECs so as organizaes
nismo indutor para que os gestores pblicos ajam com comunitrias que atuam em proteo e defesa civil, e
responsabilidade. O controle social permite ainda que embora no estejam nominalmente previstos na atual
a sociedade colabore com o controle das aes de Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, permane-
seus governantes, no intuito de checar se os recursos ce a orientao para formao de estruturas comuni-
pblicos esto sendo utilizados adequadamente. A trias que devem ser incentivadas e fortalecidas. Os
recomendao que o gestor de proteo e defesa NUPEDECs incluem-se, portanto, nas organizaes
civil esteja sempre comprometido com a utilizao das comunitrias de carter voluntrio previstas no SINPDEC.
ferramentas de transparncia disponibilizadas pela Esses ncleos podem ser organizados em distritos,
administrao pblica. vilas, povoados, bairros, quarteires, edificaes de
Assim, apresentam-se aqui tanto instrumentos de grande porte, escolas, distritos industriais, etc. Devem
estmulo participao como recursos que conferem funcionar como elos entre a comunidade e o governo
transparncia gesto pblica, permitindo que o municipal, por meio do rgo de proteo e defesa

79
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

civil. Alm disso, tm o objetivo de apoiar a gesto de taque para:


risco local, participando de aes de preveno, miti- Apoio na avaliao dos riscos de desastres e
gao, preparao, resposta e recuperao. A insta- a preparao de mapas temticos relacionados
lao dos NUPDECs mais importante nas reas de com as ameaas, as vulnerabilidades dos cenrios
riscos intensificados, pois servem de apoio nas aes e com as reas de riscos intensificados
de informao, organizao e preparao da comuni- Apoio na promoo de medidas preventivas
dade local. Algumas vezes esses grupos se formam Apoio na elaborao de planos de contingncia
autonomamente, porm na maioria dos casos, insti- Apoio no treinamento de voluntrios e de
tuies externas que incentivam sua formao. equipes tcnicas operacionais, para atuar em cir-
O modo como esses ncleos so formados e sua cunstncias de desastres
rotina de atuao sofre grande variao entre diferen- Apoio na organizao de um plano de
tes municpios e regies. H locais em que os NUPDECs chamada, com o objetivo de otimizar o estado de
organizam-se em grupos de moradores que se renem prontido, na iminncia de desastres
para discutir e trabalhar aspectos especialmente de Algumas organizaes voluntrias so parceiras
preveno em suas comunidades. Em outras localida- conhecidas na preveno e na resposta aos desastres,
des, os grupos so preparados para atuar em situaes inclusive em mbito mundial, e interessante verificar
de desastres, fornecendo o primeiro atendimento antes se h possibilidade de que atuem em seu municpio.
da chegada das instituies de resposta. Agncia Japonesa de Cooperao Internacio-
A organizao de um NUPDEC exige algumas etapas nal JICA
bsicas como (i) mobilizao de interessados; (ii) for- CARE Internacional / CARE Brasil
maes e capacitaes; (iii) planejamento de aes e Cruz Vermelha
reunies peridicas; (iv) articulao com estruturas Critas brasileira
municipais; e (v) acompanhamento pelo rgo munici- Lions
pal de proteo e defesa civil. So um excelente ins- Mdicos sem Fronteiras
trumento de gesto em comunidades que j possuem Naes Unidas
histrico de mobilizao e envolvimento na temtica. Rotary
Fundao Abrinq / Save the Children
Existem alguns manuais para formao desses USAID Do povo dos Estados Unidos
ncleos. Conhea: http://www.mi.gov.br/c/docu- O incentivo ao voluntria para aes proteo
ment _ library/get _ file?uuid = db 8a- e defesa civil uma forma moderna e cidad de incen-
3774- 8703 - 450 e -b18e -21931c2a6fc5&grou- tivar a contribuio da comunidade com o prximo, de
pId=10157 e http://www.care.org.br/wp-content/ aumentar o senso de pertencimento e de criar apoio
uploads/2010/08/MANUAL_FormacaoNUDECs_ mtuo e maximizao dos recursos existentes em reas
CAREBrasil_FINAL.pdf vulnerveis para o fortalecimento da atividade prote-
tiva. Porm, necessrio ateno a aspectos legais
5.10.3. Organizaes voluntrias49 que resguardam direitos de vnculos empregatcios
e segurana de voluntrios. Por isso, indicamos que
As organizaes voluntrias constituem-se como o trabalho voluntrio, principalmente durante os de-
rgos de apoio do SINPDEC e so representadas por sastres, seja organizado por organizaes especiali-
entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes zadas e com vasto histrico de atuao na rea, esta-
de servios, organizaes no governamentais, asso- belecendo termos de adeso e compromisso.
ciaes de classe e comunitrias. Podem funcionar
como fruns de debate sobre proteo e defesa civil,
realizando reunies de apoio ao planejamento das
atividades relacionadas gesto de risco, com des-

49. Adaptado de CEPED UFSC, 2014

80
5. Atuao municipal em Gesto de Risco

Figura 25. Pagina de Acompanhamento dos Recursos dotados em Carto de Pagamento de


Proteo e Defesa Civil CPDC.
Fonte: www.portaltransparencia.gov.br/PortalTematicas.asp.

de contingncia. Se representantes das comunidades


forem chamados para reunies de elaborao desde
A participao das o incio, suas expectativas e opinies j tero sido

organizaes voluntrias consideras durante toda a elaborao do instrumento,

necessitam de autorizao
fazendo com que a audincia pblica ao final seja um
momento de formalizao de um trabalho j acordado
do rgo de proteo previamente. Ao contrrio, se a populao chamada
e defesa civil local. para ser ouvida apenas nos momentos formais de
audincias pblicas, todas suas demandas ficam con-
centradas em um nico momento, tornando mais com-
5.10.4. Audincias e consultas pblicas plexos e trabalhosos os processos de negociao.

Esses espaos de participao e controle social 5.10.5. Acompanhamento do uso do Carto


muitas vezes fazem parte de exigncias legais, que de Pagamento de Proteo e Defesa Civil
vem crescendo nos ltimos tempos. So importantes CPDC
para garantir que os processos decisrios incluam a
percepo e as expectativas das comunidades dire- O Carto de Pagamento de Proteo e Defesa Civil
tamente afetadas, neste caso, por desastres. impor- um meio de pagamento especfico para aes de
tante notar, entretanto, que esses encontros podem defesa civil, que proporciona mais agilidade, controle
alcanar melhores resultados quando so precedidos e transparncia dos gastos. Trata-se de uma forma
por dilogo e troca de informaes constantes, e exclusiva para o pagamento de despesas com aes
quando a construo de um instrumento de gesto de resposta, que compreendem socorro, assistncia s
envolve a participao social desde o seu incio. vtimas e restabelecimento de servios essenciais, con-
o caso, por exemplo, da construo de um plano forme definidas no Decreto n 7.257, de 4 de agosto de

81
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

201050. dendo a todo o conjunto de aes de gesto.


Os recursos utilizados por meio do CPDC so A promoo da cultura de riscos, porm, prece-
disponibilizados no Portal da Transparncia, acessvel dida de acesso informao e da construo de per-
a qualquer cidado. Desta forma, qualquer um poder cepes de riscos mais coerentes com a realidade, ou
acompanhar o uso dos recursos federais disponibili- seja, sem superestimar ou subestimar os riscos. Nesse
zados para a resposta, seguindo os seguintes passos: sentido, o processo deve ser composto por uma srie
1- Acesse o link: www.portaltransparencia.gov.br/ de prticas educativas e participativas que reforcem
PortalTematicas.asp conceitos, incentivem a ao e proponham a reflexo
2 - Acesse o item Carto de Pagamento da Defesa para a mudana de comportamento51.
Civil, conforme figura abaixo Alinhada a essa competncia, a Lei 12.608/12
3 - Acesse efetue a sua consulta. alterou a Lei 9.394/96 que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional, conhecida como LDB.
Para saber mais sobre transferncia de recursos Especialmente no Artigo 7 foi acrescido o contedo
de resposta, consulte o mdulo Resposta desta co- que prev que os currculos do ensino fundamental e
leo que trata detalhadamente desses aspectos. mdio devem incluir os princpios da proteo e defesa
civil e a educao ambiental de forma integrada aos
contedos obrigatrios.
5.10.6. Acompanhamento de projetos de
reconstruo pelo Sistema Eletrnico de Para o trabalho com escolas, pode-se utilizar o li-
Informaes - SEI vro interativo sobre desastres, disponvel em:
www.lid.educacaocerebral.org/
Todos os processos de reconstruo aprovados e
executados com recursos repassados por meio da
SEDEC/MI so registrados no Sistema Eletrnico de
Informaes SEI. A recomendao ao gestor de
proteo e defesa civil, bem como aos muncipes,
a que acessem seus processos para conhecimento e
controle das aes previstas no projeto aprovado,
seguindo os seguintes passos:
1- Acesse o link: http://www.mi.gov.br/sei
2 - No item Usurios Externos acesse Acesso e
Cadastros, conforme figura a seguir
3 - Caso voc no seja cadastrado, realize seu ca-
dastro.

Para saber mais sobre processos de reconstru-


o, consulte o mdulo Reconstruo desta cole-
o que trata detalhadamente desses aspectos.

5.11. Desenvolver cultura


nacional de preveno

A competncia de se estabelecer uma cultura na-


cional de preveno atribuda pela PNPDEC tanto
aos Municpios, como aos Estados e Unio, correspon-

50. BRASIL, sem data. 51. Adaptado de CEPED UFSC, 2012c.

82
5. Atuao municipal em Gesto de Risco

Figura 26. Pgina de Acesso aos Sistema Eletronico de Informaes SEI.


Fonte: http://www.mi.gov.br/sei.

Figura 27. Acesso de cadastro ao SEI.


Fonte: http://www.mi.gov.br/sei .

83
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

As capacitaes oferecidas pela Secretaria Na-


5.12. Estabelecer medidas preventivas de cional de Proteo e Defesa civil so divulgadas
segurana contra desastres em escolas e na pgina: http://www.mi.gov.br/web/guest/ca-
hospitais situados em reas de risco pacitacoes. Voc pode ainda solicitar SEDEC/
MI sua inscrio no mailing da capacitao, por
A atuao de proteo e defesa civil considerando onde so divulgados diversos cursos relaciona-
a segurana de escolas e hospitais tema de uma dos a proteo e defesa civil: defesacivil.minimi-
campanha mundial do UNISDR, e alinha-se ao Passo zacao.capacitacao@integracao.gov.br.
5 da Campanha Construindo Cidades Resilientes:
Avalie a segurana de todas as escolas e centros Acompanhe as ofertas de cursos internacionais
de sade e atualize tais avaliaes conforme ne- oferecidos por diversas instituies: http://www.
cessrio. jica.go.jp/brazil/portuguese/office/courses/index.
Segundo o UNISDR, apesar do colapso de uma html; https://www.aecid.gob.es/es-es/convocato-
escola ou hospital gerar graves problemas para uma rias-tramites-servicios/Paginas/DetalleProcedi-
cidade afetada por desastre, mais comum assistir miento.aspx?idc=200; e https://training.fema.gov
ao colapso funcional dessas instalaes, onde as
estruturas ainda se mantm resistentes, mas no Importncia do acompnhamento e avaliao
podem ser utilizadas por uma variedade de aes das aes de gesto de risco. importante que
preventivas que no foram tomadas. Para evitar isso, os rgos de proteo e defesa civil local mante-
hospitais e escolas devem ser construdos a partir de nham uma rotina de acompanhamento de execu-
altos padres de resilincia, suas vias de acesso devem o das atividades de gesto. Inicialmente, indi-
permanecer abertas, bem como o fornecimento de ca-se a utilizao de indicadores de simples, com
gua, energia eltrica e telecomunicaes, que, para o objetivo de verificar a eficincia de processos e
garantir a continuidade de suas operaes, no podem aes. Posteriormente, os indicadores podem ser
ser interrompidos52. mais complexos de maneira a verificar a eficcia
da gesto.
5.13. Oferecer capacitao de recursos
humanos para as aes de proteo e Para as verificaes de eficincia os indicadores
defesa civil podem ser as prprias aes previstas na gesto
de risco, verificando se foram ou no cumpridas,
Considerando que as aes de proteo e defesa com que dificuldade de tempo, recursos e equipe,
civil so particularmente especficas, fundamental por exemplo. Para as verificaes de eficcia
que haja capacitao de todos os servidores e volun- necessrio desenvolver indicadores especficos
trios para o pleno exerccio de suas atividades. Assim, para cada ao. Por exemplo, para o caso da
necessariamente, Municpios, Estados e Unio devem ao relacionada fiscalizao de reas de ris-
destinar recursos para investimentos na capacitao. co, podem ser aplicados indicadores relaciona-
importante considerar a necessidade de que dos desocupao e reocupao.
haja, preferencialmente, servidores pblicos efetivos
no rgo municipal de proteo e defesa civil, de modo Quais so os indicadores de gesto de seu
a garantir a continuidade das aes e evitar que se municpio?
percam os investimentos a cada troca de gesto. Alm
disso, fundamental o planejamento, preparao e
capacitao em nvel comunitrio visando obteno 5.14. Importncia do acompanhamento e
de uma resposta efetiva aos alertas. avaliao das aes de gesto de risco

importante que os rgos de proteo e defesa


52. UNISDR, 2012. civil local mantenham uma rotina de acompanhamen-

84
to de execuo das atividades de gesto. Inicialmen-
te, indica-se a utilizao de indicadores de simples,
com o objetivo de verificar a eficincia de processos
e aes. Posteriormente, os indicadores podem ser
mais complexos de maneira a verificar a eficcia da
gesto.
Para as verificaes de eficincia os indicadores
podem ser as prprias aes previstas na gesto de
risco, verificando se foram ou no cumpridas, com que
dificuldade de tempo, recursos e equipe, por exemplo.
Para as verificaes de eficcia necessrio desen-
volver indicadores especficos para cada ao. Por
exemplo, para o caso da ao relacionada fiscaliza-
o de reas de risco, podem ser aplicados indicado-
res relacionados desocupao e reocupao.
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

6. Material complementar
Am das recomendaes de leitura apresentadas ao longo dos captulos acrescentamos outras sugestes
que podem ser interessantes para quem trabalha ou estuda o tema da gesto de risco.
6. Material complementar

Contedo Link

Pginas do Governo Federal

http://www.brasil.gov.br/observatoriodaschuvas/index.
Observatrio das Chuvas
html

Observatrio da Seca http://www.brasil.gov.br/observatoriodaseca/

S2ID https://s2id.mi.gov.br/

Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil www.mi.gov.br/defesacivil

Material para download (portugus)

http://www.mi.gov.br/c/document_library/
Apostila sobre implantao e operacionalizao de
get_file?uuid=6cb0d27c-ffa7-437e-a724-
COMDEC
fa8cde4bb1ee&groupId=10157

http://www.ippur.ufrj.br/download/pub/
Construo social da moradia de risco
MariaAuxiliadoraRamosVargas.pdf

http://www.smad.rs.gov.br/downloads/documentos/
Glossrio da UNISDR (traduo no oficial) ONU-UNISDR%20-%20Glossario%20EIRD%20
Estrategia%20Internac%20Reducao%20Desastres.pdf

Publicaes SEDEC/MI http://www.mi.gov.br/web/guest/defesacivil/publicacoes

Material para download (espanhol)

http://www.unisdr.org/files/43291_
Marco de Sendai
spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf

UNISDR Terminologa sobre reducin del riesgo de http://www.unisdr.org/files/7817_


desastre UNISDRTerminologySpanish.pdf

Material para download (ingls)

http://www.unisdr.org/files/7817_
UNISDR Terminology on Disaster Risk Reduction
UNISDRTerminologyEnglish.pdf

Pginas do Facebook (portugus)

ANA https://www.facebook.com/anagovbr/

CEMADEN https://www.facebook.com/cemaden.mcti/

CEPED PR https://www.facebook.com/cepedpr/

https://www.facebook.com/CepedRS-
CEPED RS UFRGS
UFRGS-713080458769590/

CEPED UFSC https://www.facebook.com/ceped.ufsc.5?fref=ts

CEPED UNIOESTE https://www.facebook.com/unioesteceped/

https://www.facebook.com/
Construindo cidades resilientes
construindocidadesresilientes/

Desastres Brasil https://www.facebook.com/DesastresBrasil/

https://www.facebook.com/Pluvi%C3%B4metros-nas-
Pluvimetros nas comunidades
Comunidades-213497195522766/

UNISDR Brasil https://www.facebook.com/UNISDR.BRASIL/

87
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Pginas do Facebook (espanhol)

Gestin Integral de Riesgos https://www.facebook.com/gesinri/

LaRed https://www.facebook.com/desenredando.org/

Practicas resilientes https://www.facebook.com/resilienciacomunitaria/

Proyecto DesInventar https://www.facebook.com/desinventar/

UNISDR Las Americas https://www.facebook.com/UnisdrLasAmericas/

Pginas do Facebook (ingls)

Disaster Reduction Learning Center https://www.facebook.com/jicadrlc/

https://www.facebook.com/Disaster-Risk-Management-
Disaster Risk Management Program
Programme-433606393441338/

https://www.facebook.com/Disaster-Risk-Management-
Disaster Risk Management Society
Society-GCU-Lahore-1401281546781757/

Habitat 3 Conference https://www.facebook.com/Habitat3UN/

UNISDR https://www.facebook.com/UNISDR/

Jogos e contedo infantil (portugus)

Conhecendo a natureza eu previno os desastres http://www.lid.educacaocerebral.org/

Jogos e contedo infantil (ingls)

Disaster Map https://disastermapper.ema.edu.au/#/intro

Disaster Will Strike http://www.clickjogos.com.br/jogos/disaster-will-strike/

Stop Disaster http://www.stopdisastersgame.org/en/home.html

Outros contedos (portugus)

GIDES http://www.cidades.gov.br/gides/

Outros contedos (ingls)

Early Recovery http://www.earlyrecovery.global/

88
89
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Glossrio
Dano: resultado das perdas humanas, materiais
ou ambientais infligidas s pessoas, comunidades,
Ameaa: Fenmeno natural, tecnolgico ou de instituies, instalaes e aos ecossistemas, como
origem antrpica, com potencial de causar danos consequncia de um desastre. (Instruo Normativa
humanos, materiais e ambientais e perdas socioeco- n 2 de 20 de dezembro der 2016]
nmicas pblicas ou privadas.
Pode ser um evento fsico ou fenmeno de origem Desastre: resultado de eventos adversos, natu-
natural, assim como de origem tecnolgica ou resul- rais, tecnolgicos ou de origem antrpica, sobre um
tante das atividades humanas, que pode causar cenrio vulnervel exposto a ameaa, causando danos
doenas ou agravos, bitos, danos materiais, inter- humanos, materiais ou ambientais e consequentes
rupo de atividade social e econmica ou degradao prejuzos econmicos e sociais.
ambiental. As ameaas de origem natural envolvem
os seguintes eventos: hidrolgicos (inundaes bruscas Estado de calamidade pblica: situao
e graduais); climatolgicos (estiagem e seca, granizo, anormal, provocada por desastre, causando danos e

geada, eventos de temperatura extrema e incndios prejuzos que impliquem o comprometimento substan-
florestais); meteorolgicos (ciclones tropicais e extra- cial da capacidade de resposta do poder pblico do
tropicais, tornados, tempestades de raios, de neve e ente federativo atingido.
de areia); geofsico/geolgico (terremotos, tsunamis,
erupes vulcnicas, eroses e deslizamentos de terras Gesto do risco de desastres: compreende o
e rochas); biolgico (processos de origem orgnica ou planejamento, a coordenao e a execuo de aes
transportados por vetores biolgicos, incluindo a ex- e medidas preventivas destinadas a reduzir os riscos
posio a micro-organismos patgenos, toxinas e de desastres e evitar a instalao de novos riscos.
substncias bioativas, resultando em infestaes,
pragas ou epidemias). As ameaas de origem tecno- Mitigao: Medidas e atividades imediatamen-

lgica ou resultante das atividades humanas envolvem te adotadas para reduzir ou evitar as consequncias
eventos como rompimentos de barragens; acidentes do risco de desastre.
nos processos de extrao, transporte, produo e
armazenamento de produtos industriais; degradao Prejuzo: medida de perda relacionada com o

ambiental. As ameaas podem ser individuais, com- valor econmico, social e patrimonial de um determi-
binadas ou sequenciais em sua origem e efeitos. Cada nado bem, em circunstncias de desastre (Instruo
uma delas se caracteriza por sua localizao, magni- Normativa n 2 de 20 de dezembro de 2016)
tude ou intensidade, frequncia e probabilidade. (Eird
e EM-Data) Preparao: Medidas e atividades, anteriores
ocorrncia do desastre, destinadas a otimizar as aes
Assistncia s vtimas: aes imediatas desti- de resposta e minimizar os danos e as perdas decor-
nadas a garantir condies de incolumidade e cida- rentes do desastre.
dania aos atingidos, incluindo o fornecimento de gua
potvel, a proviso e meios de preparao de alimen- Preveno: Medidas e atividades prioritrias,

tos, o suprimento de material de abrigamento, de anteriores ocorrncia do desastre, destinadas a evitar


vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a instala- ou reduzir a instalao de novos riscos de desastre.
o de lavanderias, banheiros, o apoio logstico s
equipes empenhadas no desenvolvimento dessas Reconstruo: aes de carter definitivo des-

aes, a ateno integral sade, ao manejo de tinadas a restabelecer o cenrio destrudo pelo desas-
mortos, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da tre, como a reconstruo ou recuperao de unidades
Integrao Nacional. (Decreto 7.257/10) habitacionais, infraestrutura pblica, sistema de abas-

90
6. Material complementar

tecimento de gua, audes, pequenas barragens, de modo oportuno e eficaz, o que inclui a preservao
estradas vicinais, prdios pblicos e comunitrios, e restaurao de suas estruturas e funes bsicas.
cursos dgua, conteno de encostas, entre outras (Eird apud FIOCRUZ)

estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. Resposta: medidas emergenciais, realizadas

(Decreto 7.257/10). durante ou aps o desastre, que visam ao socorro e


assistncia da populao atingida e ao retorno dos
Recuperao: medidas desenvolvidas aps o servios essenciais.
desastre para retornar situao de normalidade, que

abrangem a reconstruo de infraestrutura danificada Restabelecimento de servios essenciais:


ou destruda e a reabilitao do meio ambiente e da aes de carter emergencial destinadas ao restabe-

economia, visando ao bem-estar social. lecimento das condies de segurana e habitabilida-


de da rea atingida pelo desastre, incluindo a des-
Recursos: conjunto de bens materiais, humanos, montagem de edificaes e de obras-de-arte com
institucionais e financeiros utilizveis em caso de estruturas comprometidas, o suprimento e distribuio
desastre e necessrios para o restabelecimento da de energia eltrica, gua potvel, esgotamento sani-
normalidade. (Instruo Normativa n 2 de 20 de de- trio, limpeza urbana, drenagem das guas pluviais,
zembro de 2016) transporte coletivo, trafegabilidade, comunicaes,
abastecimento de gua potvel e desobstruo e
Reduo dos Riscos de Desastres RRD: marco remoo de escombros, entre outras estabelecidas
conceitual de elementos que tm a funo de minimi- pelo Ministrio da Integrao Nacional. (Decreto
zar vulnerabilidades e riscos em uma sociedade, para 7.257/10)
evitar (preveno) ou limitar (mitigao e preparao)
o impacto adverso de ameaas, dentro do amplo con- Risco de desastre: potencial de ocorrncia de
ceito de desenvolvimento sustentvel. De acordo com ameaa de desastre em um cenrio socioeconmico
o Eird, o marco conceitual referente reduo de risco e ambiental vulnervel
de desastres se compe dos seguintes campos de
aes: 1) avaliao de riscos, incluindo anlise de Situao de emergncia: situao anormal, pro-

vulnerabilidade, assim como anlises e monitoramen- vocada por desastres, causando danos e prejuzos que
to de ameaas/perigos; 2) conscientizao para mo- impliquem o comprometimento parcial da capacidade
dificar o comportamento; 3) desenvolvimento do co- de resposta do poder pblico do ente federativo atingido.
nhecimento, incluindo informao, educao,
capacitao e investigao; 4) compromisso poltico Socorro: aes imediatas de resposta aos de-

e estruturas institucionais, incluindo informao, po- sastres com o objetivo de socorrer a populao atin-
ltica, legislao e ao comunitria; 5) aplicao de gida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros-
medidas incluindo gesto ambiental, prticas para o -socorros, o atendimento pr-hospitalar e o
desenvolvimento social e econmico, medidas fsicas atendimento mdico e cirrgico de urgncia, entre
e tecnolgicas, ordenamento territorial e urbano, pro- outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao
teo de servios bsicos e formao de redes e alian- Nacional. (Decreto 7.257/10)
as; 6) sistemas de deteco e alerta precoce, incluin-
do prognstico, predio, difuso de alertas, medidas Vulnerabilidade: exposio socioeconmica ou

de preparao e capacidades de enfrentamento. (Eird ambiental de cenrio sujeito ameaa natural, tec-
apud FIOCRUZ) nolgica ou de origem antrpica.

Resilincia: capacidade de um sistema, comu-

nidade ou sociedade exposta a um desastre em resis-


tir, absorver, adaptar e se recuperar de seus efeitos

91
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

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BRASIL. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL.
BRASIL. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de Simulado de preparao para desastres: guia de
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