La ley 26.

815 no es de presupuestos mnimos

Por Osvaldo Carlos Sidoli
"Las fronteras no son el este o el oeste, el norte o el sur, sino all donde el hombre se
enfrenta a un hecho"
Henry. D THOREAU

La Ley 26815 cre en Enero de 2013 el Sistema Federal de Manejo del Fuego. Se entiende por
Manejo del Fuego todas las actividades requeridas para proteger del fuego a los bosques y otros
tipos de vegetacin contra incendios, con la finalidad de alcanzar metas y objetivos definidos de
manejo de las tierras. El Manejo del Fuego incluye la integracin estratgica de aquellos factores
como el conocimiento de los regmenes de fuego, efectos probables del fuego, valores en riesgo,
nivel de proteccin requerido, costos de actividades relacionadas al fuego, y la tecnologa del
fuego prescripto para la planificacin de uso mltiple, la toma de decisiones y las actividades
diarias, que permitan cumplir con los objetivos del estado para el manejo de los recursos. Un
exitoso manejo del fuego depende de una efectiva prevencin, deteccin y presupresin del
fuego, teniendo una adecuada capacidad de supresin y tomando en consideracin todo lo
relacionado con la ecologa del fuego. (Fire Glossary, FO Dept, May 2003)[1]. De eso se trata el
Manejo del Fuego; proteccin del recurso, efectos producidos por los incendios, factores de
riesgo, costos, etc.

Dicha norma no regul nada de dichos temas. Si bien la norma establece en su artculo 1 " los
presupuestos mnimos de proteccin ambiental en materia de incendios forestales y rurales en el
mbito del territorio nacional", en los artculos siguientes solamente organiza el Sistema Federal
de Manejo del fuego, sin establecer criterios bsicos de proteccin al ambiente. No sera
entonces una ley de presupuestos mnimos. Cabe recordar que el Consejo Federal de Medio
Ambiente en el ao 2004, defini los conceptos de presupuestos mnimos: "Se entiende por
presupuesto mnimo al umbral bsico de proteccin ambiental que corresponde dictar a la
Nacin y que rige en forma uniforme en todo el territorio nacional como piso inderogable que
garantiza a todo habitante una proteccin ambiental mnima ms all del sitio en que se
encuentre. Incluye aquellos conceptos y principios rectores de proteccin ambiental y las normas
tcnicas que fijen valores que aseguren niveles mnimos de calidad. La regulacin del
aprovechamiento y uso de los recursos naturales, constituyen potestades reservadas por las
Provincias y por ello no delegadas a la Nacin. En consecuencia el objeto de las leyes de
presupuestos mnimos debe ser el de proteccin mnima ambiental del recurso y no el de su
gestin, potestad privativa de las provincias". (Resolucin del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) 92/04, artculo 1).

No se entiende, as, que la ley 26.815 sea de presupuestos mnimos. Si bien resulta necesario
para la proteccin de los incendios forestales la creacin por ley de una autoridad nacional al
respecto, la misma no establece conceptos y criterios de proteccin ambiental; solamente crea
una autoridad nacional y un procedimiento administrativo a seguir. No se protege el recurso
(bosques, suelos, agua o aire), sino que se establecen parmetros para su gestin, lo que
claramente constituye una norma que colisionara con las facultades propias de las provincias en
materia de administracin del patrimonio natural.

El abuso del concepto de "presupuestos mnimos", lleva a una degradacin del marco protectorio
ambiental. No se puede catalogar todo lo que tangencialmente involucre cuestiones ambientales
bajo este paraguas. La organizacin administrativa del Estado Nacional no puede constituir un
piso legal para las provincias en materia de recurso naturales.

[1] Documento de Implementacin de la Unidad Organizativa Nacional de Manejo del Fuego

(Actualmente Coordinacin del Plan Nacional de Manejo del Fuego) y Propuesta Para Sistema
Federal de Manejo del Fuego. Coordinacin Nacional, Colaboradores del PNMF y referentes de
las Jurisdicciones en la materia 2005. Actualizacin Ao 2010.

Citar: elDial DC2053

Publicado el: 12/1/2015
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