Qu es una poltica Pblica?

Problemas, Actores y
Alternativas
Construccin de Problemas

Un problema pblico es una construccin social,

un hecho cultural que obedece a una estructura
de conocimiento y moral (Subirats, 2008).

1
Transformacin de la vida cotidiana.
.
2 Paso de un problema privado a un problema pblico.
.
3 Institucionalizacin.
.
Construccin de Problemas

El punto de arranque de una poltica pblica es

el problema al cual se quiere dar respuesta. La
definicin de un problema suele depender de lo
que se quiere y se puede hacer para
solucionarlo.

Definir un problema en relacin a una poltica

pblica es pensar en los recursos que el
decisor tiene en sus manos y en los procesos
que pueden conducir a una mejora desde el punto
de partida.

La solucin de un problema puede tener efectos

colaterales en otro. Por lo tanto, el decisor
deber pensar qu aspectos de esa situacin no
deseada es capaz de plantear como respuesta a
partir de los recursos disponibles y de sus
posibilidades concretas.
 Construccin de Problemas

La definicin de un problema implica construir un marco

analtico situando la discrepancia entre lo que debera
ser y lo que es. De esta forma, se inicia un proceso de
operacionalizacin de la discrepancia.

La construccin del problema debe estar relacionada con

los recursos disponibles, los aliados existentes y las
capacidades de solucin. Por ende, el problema estar
sujeto a las alternativas capaces de gestionar.

Si un problema no tiene solucin, desde el punto de vista

de las polticas pblicas, no sera un problema pblico,
sino una condicin de existencia. En sntesis, si no hay
alternativas de solucin, no habr problemas.
Categorizacin de Problemas

LA INTESIDAD es el grado de importancia que se da a las

consecuencias del problema, tanto a nivel individual
como colectivo.

EL PERIMETRO el alcance de los efectos negativos sobre

los diferentes grupos sociales implicados, la
localizacin geogrfica y el desarrollo del problema en
el tiempo.

LA NOVEDAD es la consideracin de problemas nuevos

debido a su relacin con la evolucin de nuestras
sociedades.

LA URGENCIA puede percibirse a travs de impactos

sbitos externos al sistema poltico administrativo
Categorizacin de Problemas

Comprende el marco o frame desde el que se parte, la

delimitacin del permetro del problema pblico a
resolver as como la identificacin, por parte de los
actores pblicos, de las causas probables de ste y de
las formas de intervencin previstas.

CATEGORA DE ANLISIS DIMENSIONES

La intensidad del Problemas serios Problemas leves
problema
El permetro del Alta extensin efectos Baja extensin efectos
problema negativos negativos

La novedad del problema Problemas recientes Problemas crnicos

La urgencia del Alta urgencia Baja urgencia
problema
Categorizacin de Problemas

Indicadores y Estudios Especficos:

Esta herramienta muestra los problemas de manera
medible, puntual y clasificable. Con frecuencia, los
problemas llaman la atencin de los polticos porque
concurren indicadores que demuestran la existencia de
un problema (Kingdon, 1995).

Acontecimientos Relevantes:
Los acontecimientos relevantes (focusing events) son
aquellos eventos especficos que ponen de relieve el
problema, y que llevan aparejadas acciones inmediatas,
tales como crisis, desastres, o smbolos que captan la
atencin del problema.
Retroalimentacin de Polticas:
La retroalimentacin proviene de la informacin que
recibe la administracin respecto a los programas que
estn en marcha. Los responsables polticos reciben
informes de seguimiento acerca de los resultados de
programas existentes.
 Los Problemas Pblicos

A. LA CONSTRUCCIN DEL PROBLEMA:

Del problema individual al problema
social.
Del problema social al problema
pblico.

B. TRATAMIENTO DEL PROBLEMA POLTICO:

Instalacin en Agenda Institucional.
Respuesta de las Autoridades Pblicas.
Formulacin de la solucin.
 Los Problemas Pblicos

En el mundo actual, los gobiernos son incapaces

de responder a todas las demandas planteadas por
los ciudadanos y se ver obligado a decidir
sobre qu problemas actuar y sobre cuales no.

1 No todos los problemas son estudiados ni

. tomados en cuenta por el gobierno.

2 Las demandas individuales tienen escasa

. viabilidad.
3 Las demandas para generar priorizacin

. deben ser agregadas y articuladas por

los grupos de inters o grupos de
presin.
 La Formacin de la Agenda

La formacin de la agenda es el proceso a travs

del cual los problemas y soluciones alternativas
ganan o pierden la atencin de los actores
polticos. Por lo tanto se hace hincapi en dos
preguntas claves: Qu problemas captarn la
atencin del gobierno?, Cmo sern definidos
tales problemas?

Las agendas existen en todos los niveles de

gobierno. Cada comunidad y cada rea poltica
posee una coleccin de problemas que buscan ser
discutidos, debatidos y posicionados. Es aqu
donde surge la confrontacin de grupos de
inters que luchan por incluir sus problemas
dentro de la agenda institucional.
Tipologas de Agenda

AGENDA SISTEMICA:
Conjunto de problemas que preocupan a la
sociedad en un momento determinado.

AGENDA INSTITUCIONAL:
Problemas pblicos considerados prioritarios
y que sern objeto de anlisis de para la
toma de decisin.
La Construccin de la Agenda

Incubacin del
Problema

Proceso de Proceso de
Percepcin incorporaci incorporaci Formacin
Agend Agenda
del n a la n a la de la
Agenda a Agenda Instituci
problema Poltica
Pblica Pbli Institucion onal
ca al

Disolucin del
Problema
La Formacin de la Agenda

Los actores buscan que el problema sea visto como un

fenmeno colectivo. En cuanto ms personas compartan la
definicin del problema, ms posibilidades habr de que
ese problema alcance notoriedad y sea considerado por los
poderes pblicos.
 La Formacin de la Agenda

Cabe sealar que no todos los asuntos

sociales son problemticos. Por otra
parte, los problemas sociales pueden no
ser considerados como problemas
polticos.

Para reconocer la existencia de un

problema poltico en necesario
identificar dos dimensiones de carcter
complementarias: la colectividad y la
conflictividad del problema pblico.
Posicionamiento en la Agenda

Qu caractersticas debe tener un problema pblico para ser

considerando dentro de la Agenda Institucional?

ESPECIFICIDAD:
El problema debe ser fcilmente identificable por parte de la
poblacin
RELEVANCIA SOCIAL:
Una proporcin de personas debe verse reflejado en el problema,
ya sea de forma fsica, simblica o psicolgica.

RELEVANCIA TEMPORAL:
Un problema puede aparecer y desaparecer constantemente.

COMPLEJIDAD:
Un problema poltico debe ser sencillo de entender.

PRECEDENTES HISTRICOS:
Un problema que nunca ha aparecido previamente en la agenda tendr
mayor dificultad para generar respuesta
Actores en Poltica
Pblica
En una poltica pblica, los actores son
aquellos que llevan a cabo acciones
relevantes. Pueden haber personas o grupos
de inters que no actan, a veces por
desconocimiento de la propia poltica o por
sus consecuencias.

En esta lnea, los actores son todos aquellos

individuos u organizaciones que tratan de
influir deliberadamente en el proceso de las
polticas pblicas. Es importante tener en
cuenta este carcter deliberado en la
condicin de participante, diferenciando a los
actores de los meros espectadores.
Actores en Poltica
Pblica
Durante el proceso de elaboracin de
polticas pblicas es posible
identificar una amplia gama de actores.
Las principales diferencias que dan
origen a las tipologas de actores son
sus intereses, repertorios de accin,
estrategias, roles adquiridos y
racionalidades.
Actores en Poltica
Pblica
ACTORES GUBERNAMENTALES ACTORES NO GUBERNAMENTALES
Son aquellos actores dentro de Estos actores no forman parte
la estructura institucional del del ncleo poltico
Estado que constituyen administrativo del Estado donde
instancias depositarias de poder se deposita el poder pblico,
pblico. Estos actores se que es el que confiere en
encuentran diseminados entre definitiva a una decisin el
distintos niveles poltico carcter de poltica pblica.
administrativos y sometidos a Este tipo de actores se
limitaciones formales y encuentran tanto en las esferas
competenciales asociados a la pblicas como privadas.
toma de decisiones.
Gobierno Empresas
Burocracia y Administracin Expertos
Pblica Organizaciones del Tercer
Congreso y Tribunales de Sector
Justicia Expertos
Partidos polticos Medios de Comunicacin
Actores en Poltica
Pblica
Las instituciones pblicas son las nicas que pueden
ejercer autoridad al tener la responsabilidad de dar
soluciones pblicas a problemas colectivos y son las
nicas que pueden utilizar el recurso de la ley
(capacidad para regular y generar normas).
Actores No
Gubernamentales
Los actores pblicos no son los nicos que juegan un
papel relevante en la formulacin de polticas pblicas.
Entre los actores privados, es posible distinguir
aquellos que persiguen intereses privados particulares y
otros actores que persiguen intereses colectivos.
Capacidades y
Motivaciones
La capacidad para participar e influir en el
proceso de las polticas pblicas depende de
los recursos contralados por los actores, los
cuales pueden ser de distinta naturaleza y
suelen tener un efecto multiplicativo.

La motivacin constituye otro requisito

necesario para la participacin. Supone la
percepcin por parte del actor de necesidad de
participar, de que debe tratar de influir del
proceso de las polticas.

Las ideas entendidas como construcciones

cognitivas, seran la clave para explicar el
origen de determinadas preferencias de los
actores, de alternativas de accin y del
resultado de las polticas pblicas.
Objetivos de los
Actores
OBJETIVOS DE CONTENIDO:
Son aquellos que tienen que ver con la
naturaleza del problema que se quiere abordar,
responden a intereses y valores determinados.

OBJETIVOS DE PROCESO:
Tiene que ver con las relaciones entre los
actores, con el reparto del poder, las
consecuencias de la implementacin de las
polticas para ellos y no para la solucin
del problema.
El Rol de los Actores
Las Arenas de los
Actores
La arena de polticas pblicas es
el espacio donde se produce la
relacin entre los actores,
definiendo un marco estructural
formal. La arena no es neutra,
existen distintas arenas en las que
se generar procesos relacionales
(tcnicas, poltico
institucionales, espacios
sociales).

En este escenario, internet es un

nuevo espacio de interaccin entre
los actores. Esta herramienta tiene
la capacidad de cambiar las
relaciones de poder entre los
LAS ALTERNATIVAS
EN EL DISEO DE POLTICAS PBLICAS

Definir una situacin como problema de

poltica significa aceptar que tiene solucin y
delimitar las alternativas posibles. Se presume
no slo que debe y puede hacerse algo sino
que la posible solucin cae dentro de la
competencia de las autoridades legtimas del
gobierno.

Aunque normalmente tendemos a pensar que

los problemas son los que generan soluciones,
en un sentido muy real son las soluciones las
que hace posibles los problemas. Una situacin
que no tiene una solucin concebible no es un
problema. Por lo tanto, el problema se define
por una solucin hipotticas, la formulacin del
problema y la solucin propuesta forman parte
de la misma hiptesis.
RECURSOS
PARA LA ELABORACIN DE ALTERNATIVAS

RECURSOS LEGALES:
Fuente de legitimacin materializada en el conjunto de reglas de
derecho constitucional, civil y pblica. Adoptadas por el Legislativo y/o
Ejecutivo.

RECURSOS HUMANOS:
Capacidad de contar con el apoyo de personas hbiles en el aspecto
comunicativo y con una formacin profesional especializada.

RECURSOS ECONMICOS:
Es el recurso ms fcilmente mesurable e intercambiable. Este recurso
est entre los que ms poder poltico pueden conferir a un actor.

RECURSOS COGNITIVOS:
El conocimiento es una de las bases de la capacidad de intervencin
de los actores pblicos y privados. Lo constituyen los conocimientos
tcnicos, sociales, econmicos y polticos acerca del problema por
resolver.
RECURSOS DE LOS ACTORES

RECURSO DEL TIEMPO:

El tiempo es el objeto esencial de un gran nmero de conflictos en la
ejecucin de nuevas polticas pblicas.

RECURSO APOYO POLTICO:

Mayoras parlamentarias requeridas para ejecutar o modificar una
poltica pblica. Es la aceptabilidad potencial de la poltica pblica
por la mayora.

RECURSO DEL CONSENSO:

Capital de legitimidad que permite ser contrapeso o apoyo
durante los procesos concretos de intervencin pblica.

RECURSO DE INFRAESTRUCTURA:
Dotacin de bienes pblicos tales como inmueble que albergan
los servicios encargados de la ejecucin de la poltica pblica.
IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVA

Si la definicin de un problema no
comporta una solucin factible, tampoco
suscita una atencin seria como problema
de poltica pblica. Los lmites de
plausibilidad de una definicin estn
determinados por restricciones ideolgicas
y restricciones de recursos.

Las soluciones viables son determinadas

por las tecnologas disponibles y por el
conocimiento aceptado. Lo aceptado
como conocimiento en un tiempo dado
puede alimentarse de teoras cientficas,
de prescripciones basadas en ciencia y
de los conocimientos comparativos,
almacenados en las mentes de los
especialistas en la materia.
IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVA

El aumento de los recursos disponibles y los

cambios en el conocimiento contribuyen
tambin a que la agenda gubernamental
crezca y se expanda como resultado de los
problemas que crean y de las soluciones
que hacen posibles. Al mismo tiempo, las
restricciones de recursos y de ideologas
inhiben la innovacin de las polticas.

La preferencia por lo familiar no impide que

se apliquen soluciones imaginativas o
novedosas, pero las ideas nuevas no son
fcilmente aceptables y frecuentemente
llegan al conocimiento pblico solo despus
de un largo perodo de incubacin.
SOLUCIONES A PROBLEMAS PBLICOS

En 1946 el Doctor Benjamin Spock escribi un

libro llamado Sentido comn en la crianza de
bebes. Una de las recomendaciones del libro
seala que los bebes deban dormir boca a
bajo para evitar riesgos de muerte sbita.

Tres aos despus, diversos estudios empricos

demostraron que dormir boca abajo
incrementaba el riesgo de muerte sbita en el
bebe. Alrededor de 50.000 muertes podra
haber sido prevenidas.

Una poltica pblica es una hiptesis de

mejora, un instrumento que en teora mejorar
una situacin no satisfactoria. Comprobar
empricamente estas mejoras es otra rea de
inters de las polticas pblicas.
CRITERIOS PARA DEFINIR SOLUCIONES

Dado que las alternativas de poltica

pblica que se consideren tendrn efecto
sobre el bienestar de las personas, las
dimensiones filosficas y tico morales
estarn presentes en la elaboracin de las
soluciones. Por lo tanto, la eleccin de
fines y medios requiere una continua
transaccin entre valores que pueden
contradecirse como equidad, eficiencia,
seguridad, libertad y democracia (Stone,
2002).

En este marco, el diseo de Poltica Pblica

es un campo de anlisis multidisciplinario
orientado a la comprensin de los
problemas, a la identificacin de posibles
soluciones y a determinar la efectividad de
las intervenciones.
CRITERIOS PARA DEFINIR SOLUCIONES

Busca determinar si la alternativa lograr alcanzar los

CRITERIOS
resultados previstos y los beneficios netos que ella generar
EFECTIVIDAD
(costos /beneficios).

CRITERIOS Las alternativas de poltica pblica son analizadas en

VALRICOS relacin a criterios tales como la equidad, justicia y la
libertad. Un problema central de estos criterios es concordar
un significado prctico u operacional.

Hacen referencia a factores polticos e institucionales que

CRITERIOS
debern enfrentar las propuestas, en la eventualidad que
PRCTICOS
lleguen a ser implementadas.
CRITERIOS PARA DEFINIR SOLUCIONES

EFECTIVIDAD
CRITERIOS
EFECTIVIDAD EFICIENCIA

iGUALDAD
CRITERIOS
CRITERIOS VALRICOS
JUSTICIA

LIBERTAD

LEGALIDAD
CRITERIOS
PRCTICOS ACEPTABILDAD

SOLIDEZ

PERFECTIBILIDAD
LA SELECCIN DE ALTERNATIVAS

La formulacin de polticas pblicas

reconoce, por un lado, un proceso
tcnico y, por otro, un intenso proceso
poltico. Por lo tanto, la propuesta o
alternativa ser sometida a discusin,
juicio y controversia en el proceso
poltico de la poltica pblica.

La esencia del planteamiento de

propuestas de intervencin, no solo se
centra en aquellas opciones que
tcnicamente resolveran o reduciran el
problema, sino que tambin aquellas que
son posibles de implementar, desde una
amplia gama de consideraciones
polticas, econmicas, de oportunidad y
similares.
LA SELECCIN DE ALTERNATIVAS

Los actores tcnicos disearn alternativas

que pondrn a disposicin de los actores
de poder, los que en un intenso proceso
poltico arribarn a una decisin sobre
cul finalmente ser la solucin que se
implementar.

La bsqueda de una solucin a un

problema es un proceso complejo y
sujeto a una amplia variedad de
presiones y contingencias. A menudo
este proceso se aleja de una perspectiva
racional o sistemtica.
LA SELECCIN DE ALTERNATIVAS

El proceso de elaboracin de alternativas

incluye un conjunto de ideas que compiten
para ganar aceptacin de los actores que
participan del proceso decisional. Estas
ideas son desarrolladas principalmente en
foros, audiencias, artculos y conversaciones.

Mientras algunas ideas sobreviven sin sufrir

cambios, otras se mezclan con propuestas
nuevas o simplemente desaparecen. Si bien
existe una alta cantidad de ideas que
circula durante el proceso decisional, solo
algunas son consideradas seriamente. Los
criterios de seleccin incluyen la viabilidad
tcnica y la congruencia con los valores de
la comunidad.
LA NO ACCIN EN POLTICAS PBLICAS

Proceso a travs del cual, los valores

prevalecientes, las reglas del juego aceptadas y
las relaciones de poder, evitan que algunos
problemas se conviertan en asuntos que
requieran solucin.

Por lo tanto, los problemas no solo se construyen

a travs de estrategias pluralistas sino que
tambin existe la capacidad de evitar que
ciertos problemas lleguen a adquirir la
condicin de tal (Bachrach & Baratz, 1963).

Durante la construccin de problemas, estamos

constantemente observando cmo los actores
pblicos intervienen en el proceso, ya sea a
travs de la manipulacin de percepciones o
mediante la influencia en la definicin de
alternativas.
RESTRICCIN A LAS SOLUCIONES

Segn Howlett y Ramesh (2003) las restricciones que se enfrentan en el

proceso de construccin de la propuesta pueden ser sustantivas,
Institucionales o polticas.

Restricciones Son propias de la situacin que se desea enfrentar, dado que

Sustantivas son las propias caractersticas del problema y sus causas las
que determinan las dificultades para abordarlo y resolverlo.

Tienen que ver con normativas involucradas para tomar la

Restricciones decisin sobre las propuestas. Estas restricciones pueden inhibir el
Institucionales surgimiento de ciertas alternativas simplemente porque son
contrarias al diseo institucional.

Influyentes actores pueden considerar subjetivamente que la

Restricciones propuesta es inadecuada y se opondrn a ella. Aunque la
Polticas propuesta tenga alto mrito tcnico, ello puede llegar a ser
suficiente para que la propuesta sea descartada en el proceso.