INTRODUCCIN

Existe en todo el mundo una gran toma de conciencia respecto de los sistemas constitucionales,
que funcionan en base al principio de la supremaca de la Constitucin. Incluso, en muchos pases,
este mbito, reservado a la Constitucin, va involucrando otras normas de especial jerarqua que
conforman el ordenamiento constitucional, que en Espaa se ha llamado Bloque Constitucional.

El Per no es ajeno al sentimiento constitucional y es as como la Constitucin Poltica del Estado

de 1993 ha encomendado al Tribunal Constitucional funciones muy importantes dentro del
denominado sistema constitucional. Estas funciones son expresadas a travs del artculo 202 el
cual seala sus respectivas atribuciones.

El Tribunal Constitucional fue creado en el Per por la Constitucin Poltica de 1979. Entr en
funciones en noviembre de 1982 para resolver las acciones de inconstitucionalidad contra normas
legales y los recursos de casacin contra resoluciones de la Corte Suprema.

Es as como se va afianzando un sistema constitucional dotado de un mbito propio y orientado no

slo a la accin dentro de una jurisdiccin especial, sino tambin a propiciar la interaccin de toda
la sociedad en la bsqueda del respeto al sistema basado en la supremaca de la Constitucin y
lograr un verdadero Estado de derecho.

Esta evidencia se manifiesta no slo en nuestro pas, sino a travs de la Conferencia de Justicia
Constitucional de Iberoamrica, Espaa y Portugal, la cual incorpor como miembro pleno al
Tribunal Constitucional del Per en 1998, distincin que se comparte con otras 17 Cortes y
Tribunales Constitucionales de Amrica Latina incluidos los Tribunales Constitucionales de Espaa
y Portugal.
Aspectos Generales

El Tribunal Constitucional es el rgano, autnomo e independiente, que se encarga del control de

la constitucionalidad y al que se le ha confiado la defensa del principio de supremaca
constitucional, contra las leyes o actos de los rganos del Estado que pretendiesen socavarlo;
interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los derechos
constitucionales en particular.

El Tribunal o Corte Constitucional es aquel rgano especializado que tiene a su cargo,

principalmente, hacer efectiva la primaca de la Constitucin. Tiene la atribucin de revisar la
adecuacin de las leyes, y eventualmente de los proyectos de ley y los decretos del poder
ejecutivo, a la Constitucin, realizando un examen de constitucionalidad de tales actos.

De acuerdo al modelo kelseniano, el Tribunal Constitucional acta como un legislador negativo,

pues carece de la facultad de crear leyes pero, pero en el caso de que entienda que una de las
promulgadas vulnera lo dispuesto en la Constitucin, tiene poder para expulsarla del
ordenamiento jurdico, derogndola total o parcialmente.

Teoras ms recientes, sostienen que la tarea del Tribunal Constitucional es ejercer una funcin
jurisdiccional, resolviendo conflictos de carcter constitucional, que puede incluye la revisin de la
actuacin del poder legislativo, la proteccin de los derechos fundamentales y la distribucin de
competencias entre los poderes constituidos.

El Tribunal Constitucional conoce en ltima y definitiva instancia los procesos de Garantas

Constitucionales sobre todo el territorio nacional mediante el Recurso Extraordinario de Revisin y
los conflictos de competencias, adems de las acciones de inconstitucionalidad.
Antecedentes

El primer antecedente del control de constitucionalidad en Amrica son las Cortes de Cdiz de
1812, pero en ella no exista ningn mecanismo especfico de control frente al Legislativo ni se
creaba institucin expresa para este fin, solamente se mencionaba un procedimiento contra
infracciones a la Constitucin, ya que preponderaba la idea de la Constitucin como norma
suprema.
En el Per no se menciona nada en las primeras constituciones, recin en la Carta de 1856, en el
artculo 10 sealaba que toda ley era nula si era contraria a la Constitucin y esta norma fue
tambin incluida por una comisin ad hoc de la Convencin Nacional de 1855-1856, pero sin
debate, era slo un principio inconcluso que no significaba la institucin de ningn control
constitucional, pero esa Carta fue derogada y dejada sin efecto por la Constitucin de 1920.
En todo ese tiempo diversos estudiosos se interesaron por el tema del control constitucional, en
1948 Bartolom Herrera en su Compendio de Derecho Pblico de Pinhero Ferreira, donde
sealaba que el poder Moderador era el encargado de este control, pero su razonamiento
resultaba muy sumario.
Luego Felipe Macas, en su Manual sobre el Derecho Constitucional, consideraba que el rgano
que deba ejercer esta funcin era el Poder Judicial, influenciado por los Estados Unidos. Luego
hubieron otros esfuerzos en la doctrina y en la legislacin por implantar este control.
El primero se plante en una Comisin Prado, a cargo de Javier Prado, en 1919, donde se propona
la introduccin en la Constitucin el control judicial de constitucionalidad que estara a cargo de la
Corte Suprema, pero este proyecto fue rechazado y no fue ni debatido en el pleno en 1920 se
desech, pero se debe tener en cuenta que esta Constitucin fue base de una dictadura.
En 1922, en la Comisin Reformadora del Cdigo Civil se acogi una norma para el futuro Cdigo
donde se estableca un Principio de Inaplicacin, es decir, que en caso de conflicto entre una
norma constitucional y una legal, los jueces deban preferir la primera. Este Cdigo fue recin
promulgado en 1936 y se generaliz en la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963.
Recin se tom en la Constitucin de 1979, donde se habla de un control difuso y en el Cdigo Civil
de 1936 y se incorpor como novedad el Tribunal de Garantas Constitucionales. En la Constitucin
Vigente de 1993, se tienen ambos controles: El judicial y difuso y, por otro lado el control
concentrado, ahora Tribunal Constitucional.

Facultades del tribunal constitucional

Conocer en forma directa y nica, la accin de inconstitucionalidad.

Conocer los Recursos Extraordinarios de Revisin en ltima instancia, en los procesos de

Hbeas Corpus, Accin de Amparo, Hbeas Data, Accin de Cumplimiento.

Resolver los conflictos de competencia o de atribuciones sealados por la ley, entre

reparticiones del Estado.
Antecedentes:

El debate constitucional sobre el Tribunal Constitucional en el Congreso

Constituyente Democrtico de 1993
1.1. El Tribunal de Garantas Constitucionales en la Constitucin de 1979

La Constitucin Poltica del Per de 1979 instituy el Tribunal de Garantas Constitucionales (TGC)
como una novedad y por primera vez el Per incorpor el control constitucional concentrado.

El artculo 296. de dicha Carta estableci que el TGC era el rgano de control de la Constitucin y
que se compona de nueve miembros (tres designados por el Congreso, tres por el Poder Ejecutivo
y tres por la Corte Suprema de Justicia). El artculo 297. de la Constitucin de 1979 seal que
para ser miembro del TGC se exigan los mismos requisitos de vocal de la Corte Suprema, tener
probada ejecutoria democrtica y de defensa de los derechos humanos. La duracin del mandato
se fij en seis aos y se contempl la reeleccin. Igualmente se estableci la renovacin por
tercios cada dos aos.

La competencia del TGC fue fijada por el artculo 298. de la Constitucin de 1979 que estableci:

Artculo 298.- El Tribunal de Garantas tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica. Es

competente para.

1.- Declarar, a peticin de parte, la inconstitucionalidad parcial o total de las leyes, decretos
legislativos, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravinieran la
Constitucin por la forma o por el fondo;

2.- Conocer en casacin las resoluciones denegatorias de la accin de hbeas corpus y la accin de
amparo, agotada la va judicial.

El TGC empez a funcionar en noviembre de 1982 y fue disuelto el 5 de abril de 1992 por el golpe
de Estado del ex presidente Alberto Fujimori Fujimori. La evaluacin del funcionamiento del TGC
fue criticada por parte de algunos acadmicos y polticos. De esta manera, desde la Universidad,
Francisco Eguiguren Praeli sostuvo en 1991:

Una evaluacin objetiva de la tarea desplegada por el TGC en sus ocho aos y medio de
funcionamiento, arroja sin duda un balance ms bien desfavorable sobre su gestin. No es
exagerado afirmar que muchas de las expectativas que se cifraron en el tribunal han quedado
defraudadas y que los males que se quisieron corregir con su creacin no han sido
significativamente superados.

Menos crtico, tambin desde la Universidad, Csar Landa Arroyo expres su valoracin sobre el
TGC: En definitiva, la valoracin de la jurisdiccin constitucional, si bien se enmarca en la propia
crisis de maduracin democrtica del Estado constitucional peruano, podemos concluir que el TGC
cumpli un tmido rol como rgano de control de la Constitucin. En efecto, jug un opaco papel
en la fiscalizacin de la constitucionalidad de las leyes y realiz una mnima labor de control
constitucional de tutela judicial de los derechos fundamentales. Pero tambin dej sentada la
premisa de que la supremaca constitucional y los valores democrticos que ella incorpora
resultaron eficaces, cuando los magistrados asumieron una voluntad de Constitucin (Wille zur
Verfassung) en aras de la defensa del constitucionalismo social de la Constitucin de 1979.

Desde la vertiente poltica, Javier Valle Riestra, exconstituyente, exdiputado y exsenador en

aquella poca, adems de idelogo de la creacin del Tribunal de Garantas Constitucionales en la
Constitucin de 1979, afirm a mediados de 1992:

Nadie en el Per, especialistas, catedrticos, letrados o pueblo en general, tiene fe en el Tribunal

de Garantas Constitucionales. No funciona. No se trata, como deca el magistrado Diez Canseco
en una polmica epistolar, de si el TGC funciona o no; es decir, si tiene un local abierto y asisten o
no sus magistrados y votan. No. Eso sera una crtica simplista. De lo que se trata es que dicho ente
debi ser custodio de la Constitucin y de los derechos humanos y no lo ha sido; y no puede serlo
por su estructura, por su ubicacin geogrfica, por su rigurosa legitimacin exigida para recurrir
contra las normas con fuerza de ley (60 diputados, 20 senadores, 50,000 ciudadanos, etc.) lo que
ha determinado que no se construya ningn leading case al estilo Marbury vs. Madison o al estilo
argentino en el caso Siri, en que prescindiendo de la ley se dedujeron pretorianamente los
principios de la prevalencia de la Constitucin y su garanta.

En los debates del pleno del Congreso Constituyente Democrtico de 1993, el exconstituyente y
exvocal de la Corte Suprema, Csar Fernndez Arce, opin sobre la actuacin del TGC:

Sobre el balance y funcionamiento del Tribunal de Garantas Constitucionales se comprueba que

las opiniones especializadas, en su mayora de principios de los aos noventa, eran negativas.
Adicionalmente, debe tenerse presente el papel que desempe el TGC durante el primer
trimestre del ao 1992; es decir, justo antes del autogolpe de Fujimori en abril de ese mismo ao.
En efecto, el TGC haba dictado dos sentencias parcialmente estimatorias de inconstitucionalidad.
La primera, enero de 1992, sobre el Decreto Legislativo N. 651, que liberalizaba las tarifas de
transporte urbano. La segunda, marzo de 1992, sobre el Decreto Legislativo N. 650, que
reformaba el pago de la compensacin por tiempo de servicios en el sector laboral privado. Ambos
decretos legislativos eran parte de un grupo mayor de normas expedidas por el Gobierno en virtud
de las facultades legislativas que le concedi el Congreso de la Repblica para reformar el Estado y
liberalizar la economa.

En los dos casos, el TGC declar la inconstitucionalidad parcial de los decretos legislativos
cuestionados, asumiendo una posicin contraria al incipiente modelo econmico neoliberal que
implement el gobierno de Fujimori en su etapa democrtica, con lo cual, el Gobierno y los
partidos polticos conservadores representados en el Parlamento, que apoyaban las medidas
neoliberales, criticaron severamente dichas sentencias del TGC, llegando al punto de plantear su
desactivacin. Sobre este episodio, el exconstituyente de 1993, Antero Flrez Aroz, afirm:
Que este tribunal tuvo sus desaciertos, s seor; creemos que cometi un gravsimo error cuando
declar la inconstitucionalidad de la disposicin que tena que ver con los certificados de depsitos
de tiempo de servicios (CTS). Sin embargo, tambin tuvo aciertos que el tiempo y la experiencia le
ha dado la razn a ese Tribunal de Garantas Constitucionales; por ejemplo, en la declaracin de

Inconstitucionalidad de otro decreto legislativo del mismo gobierno, que tena que ver con la
liberalizacin del transporte. La historia y la experiencia de estos dos ltimos aos, los hechos que
han podido muchsimo ms, le han dado la razn a ese tribunal. [] porque sabemos
perfectamente que el Golpe de Estado del 5 de abril de 1992 no solamente fue contra el Congreso
sino tambin contra este Tribunal.

Transcurridos ms de 22 aos de este episodio, se puede afirmar que, en el Per de aquella

poca, la funcin del TGC no fue comprendida adecuadamente por un segmento de la clase
poltica peruana. En efecto, bastaron dos sentencias parciales de inconstitucionalidad para que
este hecho tambin fuera usado como una razn ms para justificar el golpe de Estado de 1992.

En la actualidad, el Tribunal Constitucional dicta sentencias de inconstitucionalidad regularmente

desde el ao 2001 y, ello, a pesar de algunas crticas, es respetado por los actores polticos y los
poderes pblicos. Despus de tres dcadas de la instauracin del TGC y un golpe de Estado de por
medio, se comprueba un avance en el desarrollo de la jurisdiccin constitucional en el Per.

El contexto poltico del debate constitucional despus del golpe

de Estado del 5 de abril de 1992
El contexto poltico en el que se produjo el debate constitucional del ao 1993 estuvo signado por
el golpe de Estado del 5 de abril de 1992 y por el compromiso del Gobierno con la Organizacin de
Estados Americanos de dictar una nueva constitucin y restablecer la democracia. Sobre este
contexto, Jos Carlos Remotti Carbonell, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad
Autnoma de Barcelona, ha dicho:

La Constitucin actualmente vigente fue aprobada el 29 de diciembre 1993, como consecuencia

del ilegtimo Golpe de Estado (autogolpe) de 1992, con la finalidad de otorgar al rgimen
autoritario que se instaur de una apariencia de Estado democrtico y de derecho, y con ello
intentar acallar las crticas (internas y externas) y obtener un mnimo de legitimidad que le
permitiera mantenerse en el poder. Adems, una vez aprobada la Constitucin se convoc y
realiz un referndum con el objeto de que el supuesto respaldo popular convalidara dicho texto
obtenindose como resultados que un 52.9% apoyaron el texto mientras que un 47.1% estuvo en
contra. Ahora bien, si ya desde un primer momento hubieron serios cuestionamientos respecto a
la limpieza de los procesos electorales que permitieron, por un lado, la eleccin de los miembros
del denominado Congreso Constituyente Democrtico y, de otro, el propio referndum, el
conocimiento de los hechos adquirido posteriormente a la cada del rgimen sobre el grado real
de corrupcin y de manipulacin al que haban llegado las instituciones permite alcanzar un muy
alto grado de conviccin respecto de la falta de legitimidad de tales resultados. El propio Tribunal
Constitucional en la Sentencia (STCP) al Caso Accin de inconstitucionalidad contra el
denominado documento promulgado el 29 de diciembre de 1993 con el ttulo de Constitucin
Poltica del Per de 1993 ha manifestado su conviccin en la falta de legitimidad de la
Constitucin al sealar que En efecto, el proceso para elegir a los miembros del denominado
Congreso Constituyente Democrtico, los debates en su seno y hasta el propio referndum,
carecieron de las libertades y garantas mnimas necesarias para dotar de legitimidad de origen a
la Constitucin de 1993 [] (F.J. 8).

Es dentro de este contexto que se realiz el debate sobre el Tribunal Constitucional, que se
caracteriz por una fuerte crtica a la labor del TGC. El Gobierno y sus voceros en el Congreso
Constituyente Democrtico (CCD) plantearon, desde el inicio, que el control de la Constitucin
radicara en el Poder Judicial. En efecto, antes de que se iniciara formalmente el debate
constitucional de 1993, durante la etapa de dictadura pura (abril a diciembre de 1992), Carlos
Torres y Torres Lara,13 principal idelogo y artfice de la Constitucin de 1993,14 plante su
modelo de Poder Judicial en el documento Las primeras iniciativas del cambio constitucional, del
primero de junio de 1992, apenas dos meses despus del golpe de Estado:

Las Cortes Superiores y las Cortes Supremas deben ser distribuidas por Provincias Judiciales. La
Corte Suprema Nacional solo debe atender los casos relativos a los derechos constitucionales. Esta
distribucin de funciones permitir descentralizar la justicia no solo para agilizarla sino para que la
jurisprudencia responda mejor a la realidad y a la equidad en vez de principios simplemente
abstractos captados de realidades externas y uniculturales.

El rgimen dictatorial, a travs de su vocero para el debate constitucional de 1993, propuso un

modelo de jurisdiccin constitucional que entregaba la tarea de proteccin de los derechos
constitucionales a la Corte Suprema. Del mismo modo, haca una crtica velada al modelo europeo
de jurisdiccin constitucional cuando se refiere a principios abstractos y realidades externas y
uniculturales. Meses despus, el 17 de octubre de 1992, en el Documento de Huampan,16
considerado la base para los cambios constitucionales que promovera la Alianza Nueva Mayora-
Cambio 90, grupo poltico del gobierno de Fujimori, en la campaa electoral del Congreso
Constituyente Democrtico, en noviembre de 1992, se reitera:

Las Cortes Superiores y las Cortes Supremas deben ser distribuidas por Provincias Judiciales.

La Corte Suprema Nacional solo debe atender los casos relativos a los derechos Constitucionales.
Esta distribucin de funciones permitir descentralizar la justicia no solo para agilizarla sino para
que la jurisprudencia responda mejor a la variada realidad peruana y a la equidad en vez de
principios abstractos captados de realidades externas y uniculturales.

El documento Resumen de los objetivos aprobados por Nueva Mayora-Cambio 90 para una nueva
Constitucin peruana, del 21 de octubre de 1992, firmado por Carlos Torres y Torres Lara,
entonces jefe de Plan Constitucional y Legislativo, estableci sobre la reforma del Poder Judicial lo
siguiente:
Eleccin ciudadana de Jueces

Revocacin ciudadana de Jueces

Cortes Supremas Regionales

Corte Suprema Nac. Constitucional

Debe destacarse que Carlos Torres y Torres Lara no era constitucionalista, y por aquella poca
Brasil haba dictado su nueva Constitucin de 1988. Es probable que el mencionado poltico la
haya tenido como modelo, pues en el Brasil, el Supremo Tribunal Federal detenta el control
constitucional de las leyes.19 Adems, los procesos de habeas data y cumplimiento de la
Constitucin peruana de 1993 fueron tomados de la Constitucin brasilera del ao 1988.

El debate sobre el Tribunal Constitucional en la Comisin de

Constitucin y Reglamento del Congreso Constituyente
Democrtico de 1993
Sobre la base de los antecedentes reseados, a principios de 1993, se iniciaron los trabajos en la
Comisin de Constitucin del CCD.20 El constituyente Csar Fernndez Arce, en la 36. sesin del
martes 30 de marzo de 1993, bajo la presidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara, argument:
[] que entre las reformas ms importantes est la de incorporar a la Corte Suprema un Tribunal
de Garantas Constitucionales integrado por vocales supremos, cuyos nombramientos estaran
desligados, por completo, del Poder Ejecutivo y Legislativo.

La propuesta fue complementada a lo largo de los siguientes debates en la Comisin con el

nombramiento de los vocales supremos por parte del Consejo de la Magistratura.

En la 37. sesin de la Comisin del mircoles 31 de marzo de 1993, bajo la presidencia del seor
Carlos Torres y Torres Lara, se puso en debate el captulo III sobre el control constitucional y
administrativo, integrado por tres artculos:

[] 4.- Fue sancionado por unanimidad el Artculo 14, que atribuye a la Corte Suprema la facultad
del control de la Constitucin, con la sugerencia del seor Carlos Ferrero para suprimir de la
redaccin el precepto Sala Constitucional, que precede a la frase Corte Suprema de Justicia. []

El texto sancionado es el siguiente:

Artculo 14.- El Poder Judicial es el rgano de control de la Constitucin.

Los procesos de Hbeas corpus y Amparo se tramitan en dos instancias. Contra las resoluciones
denegatorias procede recurso de casacin por ante la Corte Suprema de Justicia.
 La bancada gobiernista propona que la Corte Suprema fuera el ente encargado del control de la
Constitucin y no solo una sala de la Corte Suprema, asignndole, como al TGC en la Constitucin
de 1979, la revisin en casacin de las resoluciones denegatorias de habeas corpus y amparo. Se
incorpor como novedad que dichas acciones solo se tramitaban en dos instancias, a diferencia
del procedimiento ante el TGC que regulaba tres instancias antes de llegar a l.

Hasta esta etapa del debate en la Comisin, la mayora gobiernista del CCD propugnaba que fuera
el Poder Judicial el nico rgano de control de la Constitucin. En la 38. sesin del jueves 1. de
abril de 1993, bajo la presidencia del seor Carlos Torres y Torres Lara, se escuch la opinin del
invitado, Manuel Aguirre Roca, exmagistrado del TGC,23 sobre el balance del funcionamiento del
TGC, quien en aquella oportunidad dijo:

El seor MANUEL AGUIRRE ROCA se refiri en primer trmino a los orgenes de los Tribunales
Constitucionales, independiente del Poder Judicial, e indic que al haberse introducido esta
institucin en el Per, con la Constitucin de 1979, era conveniente someterlo a evaluacin para
determinar su subsistencia. Dijo que [] no hubo resultados ptimos en un principio, por falta de
experiencia y, luego, por situaciones polticas.

Expres asimismo, que deba mantenerse la existencia de un rgano con estas facultades. El
problema es una ley que sea menos defectuosa que la primitiva, bsicamente en lo que se refiere
a las formas de designacin de los magistrados, a la posibilidad de reeleccin que considera
peligrosa, a la edad que deben tener los magistrados y a los requisitos que deben cumplir,
impidiendo que gente muy capaz y joven llegue al Tribunal y la reeleccin sea una tentacin para
congraciarse con el elector.

Continuando su exposicin manifestando que para la nueva ley habra que reformar el estatuto
del Tribunal, ampliar algunas facultades y recortar otras, establecer un sistema de designacin
distinto y perodos diferentes;[]

En su conclusin, manifest que no debe suprimirse el Tribunal de Garantas Constitucionales.

La opinin de Aguirre Roca fue muy importante, pues muchas de sus sugerencias fueron recogidas
en el nuevo modelo de Tribunal Constitucional (TC) en la Constitucin de 1993. Por ejemplo, la
designacin de magistrados en la Constitucin de 1979 la efectuaban los tres poderes del Estado,
mientras que en la Constitucin de 1993 solo la efecta el Congreso de la Repblica; la reeleccin
del cargo de magistrado del TC fue eliminada; la edad para ser elegido magistrado fue reducida de
50 a 45 aos; y el mandato de magistrado se redujo de seis a cinco aos. Pocos das despus, en la
42. sesin del lunes 12 de abril de 1993, el mismo presidente de la Comisin, Carlos Torres y
Torres Lara, plante una cuestin de orden a fin de postergar el debate sobre la determinacin del
rgano de control de la Constitucin: 2.- Como cuestin de orden, fue aceptado por consenso el
planteamiento del seor presidente en el sentido de discutir y aprobar, en primer lugar, los
artculos relativos a la clasificacin de las acciones de garantas, y reservar para el final del Captulo
la determinacin del rgano (Tribunal Constitucional o Sala Especial de la Corte Suprema)
competente para conocer y resolver tales acciones.25 Luego de la intervencin de Manuel Aguirre
Roca, el presidente de la Comisin de Constitucin moder su posicin inicial de entregar el
control constitucional solo al Poder Judicial y acept la posibilidad de restituir el Tribunal
Constitucional. Sin embargo, esa posibilidad dur poco como se ver ms adelante. Al da
siguiente, en la 43. sesin del martes 13 de abril de 1993, bajo la presidencia del seor Carlos
Torres y Torres Lara, se escuch, en calidad de invitado, al constitucionalista y profesor
universitario, Domingo Garca
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos13/trico/trico.shtml#ixzz4uaCnr9tm

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos71/tribunal-constitucional-peruano/tribunal-

constitucional-peruano.shtml#ixzz4uaE813TJ

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos13/trico/trico.shtml#ixzz4uaAqoPXR