Você está na página 1de 22

O PRESENTE VOLTA-SE PARA O PASSADO: VELHOS HBITOS OU UM NOVO

TIPO DE POLICIAMENTO?*
*Para citar este artigo: ROLIM, Vanderlan Hudson. O presente volta-se para o passado: velhos hbitos ou um novo
tipo de policiamento? Revista O Alferes, Belo Horizonte, Vol. 23, n 63, jan./jun. 2008.

VANDERLAN HUDSON ROLIM


1 Tenente da PMMG, Graduado em Cincias Sociais, Especialista em Criminalidade em Segurana Pblica pelo CRISP -
UFMG, Especialista em Segurana Pblica e Justia Criminal pela FJP, Especialista em Gesto de Direitos Humanos pela
Unieuro/Braslia e professor da Academia de Polcia Militar de Minas Gerais.

Resumo: Este ensaio apresenta uma anlise histrica do comportamento das prticas
policiais da Polcia Militar de Minas Gerais a partir da dcada de 50, a fim de aprimorar os
servios pblicos de segurana em detrimento dos avanos estruturais de participao
democrtica ocorrida no Brasil, principalmente a partir da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988. Procura tambm despertar a reflexo sobre a diferena entre
Polcia Comunitria e policiamento comunitrio.
Palavras-chave: Grande Reforma Policial. Reconstruo Democrtica. Patrulhamento
Distrital. Malha Protetora. Policiamento Distrital. Polcia de Resultados. Polcia
Comunitria. Policiamento Comunitrio.

1 INTRODUO
Devemos reduzir o medo do crime e da polcia atravs de
melhoramentos introduzidos no comportamento da patrulha.
(Bayley; Skolnick, 2002)

grande a quantidade de material literrio produzido nos meios acadmicos e nas


instituies policiais sobre Polcia Comunitria, bem como os objetivos alcanados em
decorrncia de sua implantao. Os estudos analisam e interpretam diversas experincias em
curso no Brasil e em outros pases, demonstrando resultados positivos na reduo do crime e
melhoria da qualidade de vida da comunidade.
A idia sobre Polcia Comunitria tomou conta dos projetos direcionados segurana
pblica em grande parte das polcias de alguns pases como: Austrlia, Canad, Noruega, Sucia,
Dinamarca, Finlndia, Gr-bretanha, Japo, Cingapura e Estados Unidos (BAYLEY;
SKOLNICK, 20021). No Brasil, tambm existem alguns exemplos de Estados que

1
Os autores tambm apresentam um estudo de inovaes de policiamento em seis cidades norte-americanas. Para
maiores detalhes, ver Skolnick e Bayley (2001).

1
implementaram a Polcia Comunitria como: Esprito Santo, Par, Paran, Sergipe, Rio Grande
do Norte, Rio Grande do Sul, Distrito Federal, Cear, Pernambuco, Paraba, Minas Gerais, So
Paulo (CERQUEIRA, 2001) e Rio de Janeiro (MUSUMECI2, citado por ROLIM, 2006).
Pesquisas demonstram que a reduo da criminalidade e do sentimento do medo da
comunidade, enfatizando a reao, no tem sido a maneira mais eficiente e adequada de resolv-
los. Atualmente chegou-se a um consenso, tanto dos acadmicos quanto de especialistas na rea
de segurana pblica, que a discusso democrtica, o respeito aos direitos humanos e a
participao da comunidade so os melhores caminhos para atingir ndices tolerantes de reduo
da criminalidade e da violncia. O caminho encontrado foi a mudana das polticas
organizacionais e estratgicas da polcia denominando-a de Polcia Comunitria. Esta seria sim a
oportunidade de tornar os assuntos relacionados segurana pblica mais democraticamente
participativos e cidados. Pelos discursos e prticas, verifica-se que a Polcia Comunitria tem
sido apreciada e aderida no Brasil e no mundo, mas a sua verdadeira compreenso ainda no est
unvoca, o que pode prejudicar a sua aplicao. Broudeur (2002) considera que, na prtica, tem
acontecido que chefes-de-polcia e polticos empregam o termo para qualquer programa,
distorcendo seu significado. Para diminuir esse problema, compreender um pouco mais sobre a
Polcia Comunitria, conhecer o mago do seu conceito, a sua diferena em relao ao
policiamento comunitrio e as experincias de sucesso so objetivos deste ensaio.
Para iniciar as anlises e torn-las mais didticas, as reflexes aqui presentes iniciam-se na
segunda seo, com uma reviso sobre os passos dados pela Polcia Militar de Minas Gerais
(PMMG) a partir da dcada de 50 (COTTA, 2006, 2007), perpassando pela fase da Grande
Reforma Policial (1967-1981) e da Reconstruo Democrtica, a partir da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88) como apontadas por Esprito Santo; Meireles
(2003). Nessas fases, verificou-se a preocupao da PMMG em acompanhar as reformas
estruturais que aconteciam no mbito poltico do pas e a dificuldade de aplic-las e implement-
las nas prticas institucionais. Compreendendo a linha do tempo desses perodos histricos,
observa-se que as mudanas polticas e sociais provocaram alteraes no comportamento das
prticas policiais da PMMG, aliadas escala ascendente dos ndices de criminalidade e violncia
no Estado e necessidade da instituio-polcia abrir sua porta para a democracia e participao.
Uma dessas alteraes foi o emprego de uma dupla de policiais militares em locais
densamente povoados, mas carentes de segurana. Essa dupla foi chamada de Cosme e Damio
(sendo que, em Minas Gerais, ficou conhecida com Castor e Plux), e seu emprego operacional
ficou marcado como Patrulhamento Distrital. Esse tipo de patrulha trouxe repercusses positivas

2
MUSUMECI, Leonarda. (Cord.). Segurana Pblica e Cidadania a experincia de policiamento comunitrio em
Copacabana (1994-95) Rio de Janeiro: ISER-Ncelo de Pesquisa. Castrol Brasil Ltda, jun. 1996.

2
aos olhos dos mineiros, mas a dificuldade poltica apresentada poca, bem como a substituio
dessa prtica por veculos automotores, trouxe dificuldades operacionais PMMG em alcanar
os anseios da populao.
Mais tarde, as metodologias utilizadas e denominadas de Malha Protetora (1981) e
Policiamento Distrital (1988), apesar de promissoras, tambm tiveram de ser cessadas e
urgentemente revistas, obrigando a PMMG a reformular suas aes de policiamento e no
relacionamento com a comunidade, implantando, a partir do ano de 2000, a Polcia Comunitria,
com uma nova roupagem no seu conceito e aplicao em relao ao Policiamento Distrital.
Para a discusso da temtica Polcia Comunitria, apresentar-se- na terceira seo, seu
conceito atual e verificar-se- que, por mais que os ideais da Polcia Comunitria estivessem
ocupando espaos na Instituio, sua real compreenso e aplicao ainda se encontram
distorcidas, bem como seu conceito confundido com policiamento comunitrio.
Esclarecendo o significado de Polcia Comunitria, na quarta seo abordar-se- o
significado de policiamento comunitrio, como uma prtica bilateral (polcia e sociedade) para a
implantao da Polcia Comunitria.
Esclarecendo a diferena entre Polcia Comunitria e policiamento comunitrio, guisa de
concluso, na quinta seo, apresentar-se-o algumas experincias em Minas Gerais que
seguiram eficientemente o conceito de Polcia Comunitria e policiamento comunitrio. Por fim,
so feitas algumas consideraes sobre o que foi apresentado neste ensaio.

2 POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS: UMA BREVE REVISO DO PASSADO


2.1 Patrulhamento Distrital: a emergncia da dupla Castor e Plux
As mudanas sociais e econmicas, as diferentes formas da atuao dos infratores e os
problemas de administrao de pessoal e logstica que emergiram na instituio policial nos idos
dos anos de 1950 foram alguns fatores que foraram a PMMG a refletir sobre seus paradigmas e
formular novas aes para o policiamento.
Com a criao da Companhia de Policiamento Ostensivo, havia a preocupao de lanar o
efetivo nas ruas a fim de cobrir os sete Distritos Policiais existentes3. O policiamento seria
executado por duplas de policiais, tanto a p, quanto de bicicleta, patrulhas montadas e patrulhas
de ces. A atuao das duplas de policiais seria nas ruas e prximas aos locais que os infratores
costumavam freqentar, como bares, botequins, casas de tolerncia, viadutos, pontes, centros
comerciais e alguns bairros.

3
Conforme Cotta (2006 e 2007.) o policiamento de rea seria um servio eminentemente preventivo e de mbito
distrital. Assim, possuindo Belo Horizonte sete Distritos Policiais, a cidade seria dividida em sete zonas para esse
fim. O Distrito seria, por sua vez, dividido em tantas reas de patrulhamento, quanto fossem necessrias, influindo
na diviso a densidade da populao e as condies topogrficas e sociolgicas. (grifos do prprio autor).

3
Alm do emprego do efetivo nas ruas, havia tambm a preocupao da Polcia Militar
mineira de ter bons relacionamentos com a Polcia Civil, traando a a integrao, mas com a
ressalva de que a responsabilidade mxima das atribuies da polcia dentro do Distrito Policial
era do Delegado (COTTA, 2007).
Com o lanamento dos policiais na rua em formato de dupla, nascia assim o conhecido
Cosme e Damio. Sua postura era caracterizada como policiais srios, intocveis, sempre com as
mos para trs, tanto em deslocamento quanto parados. A origem desse nome foi copiada do Rio
de Janeiro (SOARES, 2006) onde, na mesma poca, a Polcia Militar daquele Estado utilizava o
mesmo tipo de patrulhamento. Em Belo Horizonte, a fim de destacar essa modalidade de
policiamento junto comunidade, foi realizado um concurso para que os belorizontinos
escolhessem um nome para a dupla de policiais ficando definida as denominaes Castor e
Plux4.
Mas quais eram as orientaes bsicas para essa dupla de policiais mineiros? Os policiais
deveriam agir de forma essencialmente preventiva, prestando socorro e orientaes ao povo.
Deveriam, entre outras aes, ser educados e bem instrudos, deveriam falar pouco, mostrar ao
pblico que a sua presena to somente a manuteno da ordem, intervir com energia, mas sem
violncia, esforar-se por conhecer os habitantes da localidades e seus costumes, garantir ao
povo os direitos individuais previstos na constituio, atender, caso necessrio, pedidos dos
moradores em solicitar mdicos, enfermeiras ou batendo porta das farmcias, no aceitar
gratifica e ter bastante ateno nas ruas para no ser pego de surpresa por algum problema
(COTTA, 2007). Mesmo com esse apoio populao e a orientao terica de se conhecer os
habitantes, no campo prtico, as duplas deveriam manter distncia dos moradores e comerciantes
para no criar alguma fonte de corrupo. A dupla deveria to somente inibir o crime com sua
presena e manter-se alerta.
No dcada de 60, a evoluo dos veculos automotores e a tecnologia de comunicao,
novas formas de patrulhamento e atendimento ao pblico surgiram, dando mais nfase ao
policiamento de duas e quatro rodas e minimizando, mas no extinguindo, o policiamento na
modalidade a p.
Observa-se que o patrulhamento distrital foi um importante passo dado pela PMMG ao
desenhar seu papel de polcia ostensiva e preservao da ordem. Visualizava-se uma
aproximao com a comunidade, ressalvada vrias restries como apresentado, mas ainda no

4
Segundo a mitologia grega Castor e Plux (2007) eram gmeos e chamados Dioscuri, ou seja, filhos de Zeus.
Muito unidos, tinham, no entanto, naturezas diferentes, dado que Plux era imortal como seu pai e Castor era mortal
como sua me. Castor era um grande cavaleiro e Plux um grande lutador, sendo ambos bons soldados que
competiam nos Jogos Olmpicos e admirados como deuses pelos outros atletas. Tambm eram bons guerreiros e
andavam sempre juntos. Sobre o concurso em Belo Horizonte que deu origem denominao em lide, ver Cotta
(2007).

4
havia chegada a hora de reconhecer a comunidade como o centro de informao e de ateno
para se moldar as aes preventivas.
A participao democrtica e cidad no Brasil, especificamente em assuntos relacionados
Segurana Pblica, vem sido construda em diversos momentos na histria do Brasil. No caso de
Minas Gerais, para fins de contextualizao e melhor compreenso, h dois momentos na
histria, baseados nos estudos de Esprito Santo; Meireles (2003) e complementados pelas
observaes de Almeida (1984), Cotta (2006) e Reis (1987), que podem ser divididos em: a
Grande Reforma Policial, antes da promulgao da CRFB/88 e a Reconstruo democrtica, a
partir da sua promulgao. claro que para essa discusso, o assunto no se encerra aqui. O
propsito dar uma pequena noo sobre a reconstruo democrtica no Brasil, o
acompanhamento das prticas policiais nos perodos que sero apontados e a evoluo da
participao comunitria na segurana pblica.
A evoluo do policiamento ostensivo caminha ao lado do prprio desenvolvimento da
PMMG, englobando o aprimoramento de mtodos, formao de doutrina e no planejamento
(REIS, 1987, p.87). As atividades exercidas pela Instituio acompanhavam as diretrizes que
eram apontadas pelo momento poltico vivido, conforme apresentados nas prximas subsees.

2.2 A Grande Reforma Policial (1967 - 1988)


A criao da 1 Companhia de Policiamento na capital mineira, Belo Horizonte, em 22 de
julho de 1955, tendo como primeiro Comandante o Capito Antnio Norberto dos Santos,
destacou o policiamento ostensivo de forma sistemtica nas cidades mineiras (REIS, 1987 e
COTTA, 2006, 2007). Devido aos movimentos revolucionrios polticos, as mudanas
institucionais ocorridas no perodo de 1967 a 1969 constituram-se na extino de instituies
que realizavam o papel de policiar e a absoro de corporaes policiais civis (Guarda Civil,
Corpos Fiscais de Trnsito, Polcia Rodoviria e Departamento Estadual de Trnsito),
concentrando, efetivamente, suas responsabilidades nas mos da Polcia Militar, no caso de
Minas Gerais. Com o advento do Decreto-Lei 317, de 13 de maio de 1967, que motivou a
criao da Inspetoria Geral de Polcia Militar (IGPM) e visualizava a formao de um corpo
policial cujas bases de formao estariam na proteo e socorro, ao invs da formao blica, foi
modificado posteriormente pelo Decreto-Lei 667 de 02 de junho de 1969, alterado pelo Decreto-
Lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, dando o exerccio do policiamento ostensivo fardado
exclusivamente Polcia Militar.
Em 1969, a PMMG j se preocupava em moldar suas atividades apoiadas no policiamento
ostensivo e aos poucos afastava o desenho militar-blico instituindo o Estatuto do Pessoal da
Polcia Militar (EPPM) e o Regulamento Geral da Polcia Militar (RGPM). Tambm pela

5
PMMG, no ano de 1970, so promulgadas as Diretrizes de Policiamento Ostensivo (DPO/70)
estabelecendo normas, critrios, misses e organizao para a execuo dos servios policiais e
do policiamento ostensivo. No perodo de 1970 a 1978, as formas de policiamento utilizadas
para atender as necessidades do povo mineiro, poca, estavam em constante modificao
(REIS, 1987).
Paralelamente s mudanas institucionais, vrios fatores na sociedade favoreceram o
crescimento da violncia no Brasil. Em Belo Horizonte, no ano de 1978, o ndice apresentou
73,1% de aumento em relao ao ano de 1977 (ESPRITO SANTO; MEIRELES 2003, p.196),
bem como aumento do desemprego, crescimento da populao, facilidade do acesso s armas
pela populao (PERALVA, 2000), deficincia no sistema judicirio e penal, aumento dos
linchamentos (PERALVA, 2000), entres outros problemas sociais. Alm disso, o surgimento de
movimentos sociais, rearticulao demogrfica da populao e preocupao com a violncia
provocaram a criao do Batalho de Choque, ingresso de mulheres na Instituio policial,
aumento do efetivo nas ruas, regulao da jornada de trabalho, desativao das bandas de
msica, extino dos encargos de estafetas, utilizao dos alunos da Academia de Polcia Militar
no emprego operacional, desativao das barbearias, formao e treinamento de pessoal, criao
do Comando de Policiamento da Capital (CPC) e do Centro de Operaes Policiais-Militares
(COPOM), criao do sistema de estatsticas, reunies de avaliao criminal com periodicidade
semanal e com a participao dos comandantes de unidades do CPC e adoo de
acompanhamento da incidncia criminal pontuando dias da semana, horrios e logradouros em
mapas da regio (ESPRITO SANTO; MEIRELES, 2003).
Por volta de 1981, a PMMG desenhou um novo plano de policiamento para a Regio
Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) chamado de Malha Protetora (ALMEIDA, 1984;
ESPRITO SANTO; MEIRELES, 2003; REIS, 1987). Essa malha compreendeu-se num
pensamento ttico de emprego dos diversos esforos operacionais existentes na Instituio com o
fim de ocupar os espaos e diminuir a oportunidade da atuao dos infratores, formando uma
malha de proteo virtual. Tambm foi um perodo em que se intensificaram as supervises e
inspees nas unidades policiais-militares subordinadas, reunies com a comunidade operacional
e o dilogo com representantes da sociedade civil.
O perodo analisado (1967 a 1988), denominado de A Grande Reforma Policial trouxe
verdadeiras contribuies para o aprimoramento das tcnicas e estratgias policiais. De acordo
com Esprito Santo; Meireles (2003, p. 225 e 226), tais contribuies foram: a) reconhecimento
do crime como um problema social; b) preocupao em atender a proteo objetiva; c)
transparncia em tornar pblica as estatsticas criminais; d) reconhecimento da Polcia Militar de
Minas Gerais como referncia nos assuntos ligados segurana pblica; e) estudos cientficos

6
como referncia para o emprego operacional; f) integrao com os rgos do sistema de justia
criminal; g) despreocupao do envolvimento da comunidade na gesto da segurana pblica; h)
engessamento das instituies policiais em uma estrutura burocrtica rgida, de pouca
descentralizao de poder e deciso aos policiais de linha; i) e aceitao de opinies de rgos e
entidades da sociedade civil. Mesmo assim, essas mudanas ainda no foram suficientes para
demonstrar populao resultados satisfatrios e convincentes que garantissem uma efetiva
segurana.

2.3 A Reconstruo democrtica (1988 - 2002)


No pequeno o nmero de especialistas que afirmam que a CRFB/88 foi um grande
avano na redemocratizao e consolidao da cidadania no Brasil. Mas tambm no so
pequenas as crticas das lacunas que a Constituio deixou e que no foram sanadas,
principalmente em se tratando de segurana pblica. Esprito Santo; Meireles (2003, p. 224)
afirmam que, nesta rea, as mudanas foram de fortes discusses, enfrentando problemas
corporativistas, dificuldades de conceitos e de definio de papis, o que levou a uma concluso
nada satisfatria para desenhar o atual sistema de segurana pblica no Brasil.
A segunda fase denominada de Reconstruo Democrtica apresenta considerveis
mudanas no campo social, econmico e poltico no Brasil. Mesmo a CRFB/88, mantendo um
perfil de polcia descentralizadora e bipartida, despertou a preocupao de uma rearticulao da
forma como era tratada a segurana pblica no pas. Essa preocupao se materializou no Plano
Nacional de Segurana Pblica (PNSP) iniciado na gesto presidencial de Fernando Henrique
Cardoso, com mudanas importantes na legislao e nos rgos de segurana, mas no
suficientes para a melhoria da poltica interna.
No mbito civil, o perodo marca linhas ascendentes de criminalidade e de acontecimentos
que abalam as estruturas dos rgos de segurana, como por exemplo, a morte de 111 presos na
Casa de Deteno, no Carandiru, no Estado de So Paulo, em 1992, aps um adentramento pela
Polcia Militar daquele Estado. Tambm o perodo faz emergir e fortalecer sociedades civis e
polticas que se misturam aos domnios da elite e diminui a participao popular.
Paralelamente, a polcia, como Instituio, vai se adequando s novas mudanas sociais e
legais. A partir da CRFB/88, considerada a porta aberta para o surgimento de diversas
legislaes democrticas e cidads como a Lei do Racismo, Estatuto da Criana e do
Adolescente, Lei contra a Tortura, Estatuto do Idoso, Lei de Txico, entre outras, Esprito Santo;
Meireles (2003) consideram que o ano de 1988 o marco inicial da Reconstruo Democrtica
em que a Instituio passou a se adequar conforme as legislaes que eram sancionadas e
vetadas. Na contnua busca da adequao dos servios policiais Reconstruo Democrtica, a

7
PMMG introduziu o curso de Ps-Graduao no mbito interno, parceria com universidades e
discusses com cientistas sociais sobre criminalidade e violncia. A Instituio vinha fazendo
um esforo para compreender o problema da violncia, mas ainda no havia se despertado para
algo que pudesse contribuir na resoluo de crimes e aumentar a confiana da populao, a
participao mais efetiva da comunidade. Nessas variaes de comportamento da Instituio em
definir concretamente suas aes, a certeza que se tem que os mecanismos de atuao contra o
crime se voltavam para a reao, como tambm acontecia nos demais pases do mundo
(GOLDSTEIN, 2003).
Somente no final dos anos 80 que a Polcia Militar de Minas Gerais percebeu a
necessidade de envolver a comunidade frente a um cenrio de violncia cada vez mais
ascendente que se materializava em saques a estabelecimentos comerciais, acidentes de trnsito,
aes de vndalos, assaltos e menores abandonados, sendo necessrio, mais uma vez, pensar em
novas estratgias de policiamento, conforme a subseo que se segue.

2.4 Da Malha Protetora ao Policiamento Distrital: os primeiros passos para a interao


com a comunidade
No incio da dcada de 80, o 1, 5, 13 e 16 Batalhes de Polcia Militar (BPM)
constituram-se como Unidades subordinadas ao Comando de Policiamento da Capital (CPC).
Com essa nova rearticulao, em 1981, a fim de dinamizar as aes policiais e otimizar a
prestao de servio comunidade de Belo Horizonte, foi criada a Malha Protetora (ALMEIDA,
1984; COTTA, 2006; ESPRITO SANTO; MEIRELES, 2003; REIS, 1987). Esse Conceito de
Operao foi uma inovao importante para o policiamento, figurando-se numa malha virtual de
rede de proteo distendida no espao geogrfico de responsabilidade da Unidade, apresentando
um desenho ttico dividido em cinco esforos e com o objetivo de ocupar os espaos que
careciam de segurana, diminuindo a oportunidade de atuao dos infratores, alm de incentivar
as supervises dos oficiais da Unidade Operacional e do Estado-Maior da Corporao na rea
operacional. Mesmo potencializando as aes de policiamento, visualizava-se a permanncia de
desordens como vandalismos, presena de traficantes, acidentes de trnsito, crimes contra o
patrimnio e contra a pessoa. Na administrao policial, a crise de recrutamento, baixas
constantes de viaturas e a crise de combustvel tambm contriburam para que a PMMG
pensasse, urgentemente, em solues que no afetassem o policiamento ostensivo nas ruas.
Nasce ento o programa de Policiamento Distrital (MEIRELES, 1990). Considerado uma
das mais arrojadas experincias de policiamento comunitrio no pas (REIS5, citado por

5
REIS, Marco Antnio Gomide. A evoluo do policiamento ostensivo sua execuo na Capital. In: O Alferes,
n. 13.

8
ESPRITO SANTO; MEIRELES, 2003), este programa foi lanado em 1988 e ao longo de sua
existncia, conforme Esprito Santo e Meireles (2003, p. 269) teve

A patente necessidade de o policial-militar voltar a conhecer os moradores do bairro, seus hbitos, seus
costumes e suas aspiraes. Reciprocamente, convinha que os moradores conhecessem, todos e cada
um, os policias militares especificamente designados para lhes dar proteo e eventual socorro.
Periodicamente, os quartis eram abertos para que as associaes de moradores, associaes
comunitrias e similares debatessem com o comando o andamento e alternativas de melhorias no
programa, sem prejuzo das visitas in loco dos comandantes. Foram estabelecidos 15 (quinze)
objetivos, fundados em (7) sete pressupostos bsicos: dinmica; aspirao comunitria; interao
comunitria; articulao de recursos; resgate da autoridade policial-militar; compromisso com os
resultados; o papel do comandante no Policiamento Distrital.

O programa tinha como estratgia operacional o aproveitamento da experincia da Malha


Protetora e a emergncia de uma aliana entre a polcia e a comunidade, acompanhando a
redemocratizao e reconstruo da cidadania com a promulgao da CRFB/88. Mas, devido ao
desconhecimento e despreparo da maioria dos policiais de linha de frente, dos oficiais e de
conjunturas polticas de transio, o programa foi levado exausto, sendo desativado por
completo em 1991.
Entretanto, os ideais do programa no foram esquecidos. Em 1993, o Comando da Polcia
Militar retoma o programa com uma nova verso denominada de Polcia Comunitria e
consolidando-a na criao da Diretriz de Operaes (DPO) 3008, de 14 de julho de 1993, como
poltica importante e de padronizao institucional para promover uma parceria entre a polcia e
a comunidade, e baseada no slogan POLCIA MILITAR-COMUNIDADE SOLIDRIAS NA
SEGURANA (sic). A diretriz foi um salto importante para a mudana de comportamento
policial da Instituio com a comunidade. Fortaleceu a idia de enxergar que a comunidade deve,
sim, ser escutada e que o policial no deve ficar isolado, olhando do lado de fora da comunidade
os problemas de desordem e somente tomar alguma atitude quando acionado. A essncia da DPO
3008 estava na agilidade, parceria e cooperao.
Apesar de promissora, o ambiente poltico, a falta de treinamento, o desconhecimento
profundo da nova verso, a falta de entendimento sobre conceito, vertentes, pressupostos e
princpios, tanto por parte dos policiais quanto por parte da comunidade, foram alguns dos bices
que trouxeram prejuzos ao avano da diretriz, retomando o modelo reativo como principal
instrumento de resposta da Polcia.
Quando se pensava que a DPO 3008 caminhava para seu total abandono, em 1999 houve a
necessidade de novamente discutir e readequar o pensamento da parceria, pois a eficincia e
eficcia da Polcia Comunitria s seria possvel pela aplicao efetiva do conceito, como ser
visto a seguir.

9
3 COMPREENDENDO MELHOR A POLCIA COMUNITRIA
A reavaliao das prticas de Polcia Comunitria, tendo como base a DPO 3008, foi uma
necessidade. Para compreender os problemas que impediram a sua aplicao, entre outras
discusses, em 1998, o Estado-Maior da Polcia Militar determinou Academia de Polcia
Militar de Minas Gerais (APM/MG) discutir o assunto utilizando o Curso de Gesto Estratgica
em Segurana Pblica (CEGESP) e a realizao do seminrio de Segurana Pblica: Estratgia
de Otimizao (ESPRITO SANTO; MEIRELES, 2003, p. 272.) O seminrio foi importante
porque daquele ambiente j se visualizava a produo de um Programa Estadual de Polcia
Comunitria, estruturao da Polcia Comunitria no Estado, cursos de formao de agentes de
Polcia Comunitria, entre outras.
Mas quais as origens da Polcia Comunitria no Brasil e no mundo? Que Polcia
Comunitria? Qual a sua essncia? Seria o presente retornando para o passado, utilizando as
mesmas aes no seu campo prtico e diferente da teoria? Estes pontos sero analisados nesta
seo.
Primeiramente, alguns especialistas como Almeida6 (2005, p. 431) consideram que o
termo Polcia Comunitria imprprio por apresentar termos redundantes, pois a polcia emerge
da prpria comunidade, e esta antecede aquela, no h como acontecer o inverso. Mas o termo
permaneceu por ser considerado uma das formas de aproximao da polcia com a comunidade e
melhor favorecer a compreenso da idia.
Em alguns pases, especialistas consideram que a primeira, mais antiga, mais bem
implementada experincia de Polcia Comunitria e que mais se aproxima do seu conceito a do
Japo7, embora a maior parte dos trabalhos produzidos no tema destaquem os americanos8 como
criadores do modelo (FREITAS, 2003 e BAYLEY; SKOLNICK, 2001 e 2002). No Brasil,
considera-se que o Estado do Esprito Santo foi o pioneiro na implementao da Polcia
Comunitria, destacando-se as experincias na cidade de Guau, em 1994. Em Minas Gerais,
registra-se que as primeiras experincias9 foram em 1988 em alguns bairros da capital, com a
criao do Policiamento Distrital e uma nova tentativa, em 1993, com a criao da DPO 3008.
Tendo se estagnado por um perodo, o assunto retomado e fortalecido no ano de 1999
com o programa denominado Polcia Orientada por Resultados, conforme a Diretriz para a

6
O autor considera que o termo mais adequado seria polcia interativa ou polcia educativa. Para maiores
detalhes sobre a colaborao da Polcia Comunitria ver Almeida (2005, p. 427-467).
7
Para maiores detalhes desta e de outras experincias no mundo ver o Captulo 2, p. 41-56 em Bayley; Skolnick
(2002).
8
Souza (1998) aponta que, nos Estados Unidos, o primeiro modelo que originou o policiamento comunitrio foi a
experincia do Team policing.
9
Costa (2000, p.181) considera que o conceito de Polcia Comunitria surgiu em Uberlndia/MG, no ano de 1989,
mediante convnio entre um clube de servio, prefeitura e Polcia Militar.

10
Produo de Servios de Segurana Pblica (DPSSP 01, 2002) que se baseia, entre outros
princpios estratgicos, no incentivo para a criao de Conselhos Comunitrios de Segurana
Pblica (CONSEP), na autonomia dos comandantes das Unidades Operacionais em buscar e
planejar solues para os problemas de segurana pblica junto comunidade, no policiamento
orientado para a soluo de problemas e no fortalecimento da integrao entre a Polcia Militar
de Minas Gerais e os demais rgos do Sistema de Defesa Social (SEDS).

3.1 Conceito de Polcia Comunitria


De acordo com a Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica (DPSSP) 04
(POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, 2002, p. 4), citando Trojanowicz10, a definio seria

Uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a
polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para
identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime,
desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade
de vida da comunidade.

Para sustentar o conceito, importante compreender que o termo Polcia Comunitria


apresenta como palavras-chave a parceria, identificao, priorizao, resoluo de problemas,
crime e qualidade de vida. Assim, como assinala Cerqueira (2001, p. 25), uma parceria com a
comunidade para identificar e solucionar os problemas de crime e desordem trazendo baila o
importante destaque da co-responsabilidade da polcia e da comunidade. Na viso de Bayley;
Skolnick (2002, p. 11), essa co-produo ou co-reponsabilidade divide-se no pblico e na
polcia:
para o pblico, pode significar mais preveno efetiva ao crime e menos medo, assim como uma maior
responsabilizao por parte da polcia. Para a polcia, um apoio e um respeito maiores por parte da
comunidade fortalecem o moral e intensificam a motivao policial.

A Polcia Comunitria entrosamento, integrao, gesto participativa e comunitria. O


foco aquilo que a comunidade (entendida aqui como os indivduos, empresas, escolas,
Organizaes No-Governamentais, associaes de bairro, Polcia Civil, Ministrio Pblico,
Poder Judicirio, ou seja, tudo aquilo que existe e composto por pessoas da comunidade) v
como prioridade, como por exemplo, crimes leves ou aes de pessoas que caracterizam
desordem. claro que os crimes graves tambm no devem ser esquecidos. Por isso, a
importncia do dilogo entre a polcia e a comunidade, porque enquanto a polcia apresenta seus
dados estatsticos, instrumento que serve de base para as aes de polcia, a comunidade
apresenta suas experincias e preocupaes locais, vividas no aqui e agora. Da, ser traada uma

10
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: Como comear. R.J.:
POLICIALERJ, 1994, p. 04.

11
ordem de prioridade para verificar o que ser resolvido primeiro. A Polcia Comunitria valoriza
a preveno. Isto no significa que se deva abandonar a reao. Os pontos que devem ser
atacados so as razes de um determinado problema ou conjunto de problemas definidos pela
discusso.
Em relao ao Estado, deve-se lembrar que quando se trata de Polcia Comunitria,
sempre d a idia de que somente a polcia ostensiva est envolvida. Mas bom lembrar ao leitor
que o termo polcia est relacionado a todo o Sistema de Defesa Social, isto , desde o policial
ostensivo, at o sistema penitencirio. Ningum fica de fora. Por diversas razes, alguns rgos
pertencentes ao sistema ainda no se consideram integrantes desse contexto. Mas nunca tarde
para esperar uma mudana de pensamento.
Pode-se considerar tambm que a Polcia Comunitria traz o exerccio da cidadania plena
(COVRE, 2006 e CARVALHO 2007). Para Couvre (2006), a cidadania a oportunidade da
prtica de reinvidicao, da apropriao de espaos, da pugna para fazer valer os direitos do
cidado na segurana pblica. Assim, a Polcia Comunitria incentiva o cidado11 a no ser um
mero receptor

mas acima de tudo sujeitos daquilo que podem conquistar. Se existe um problema em seu bairro ou em
sua rua, por exemplo, no se deve esperar que a soluo venha espontaneamente. preciso que os
moradores se organizem e busquem uma soluo capaz de atingir vrios nveis, entre eles o de
pressionar os rgos governamentais competentes (COVRE, 2006. p. 10-11).

A essncia da Polcia Comunitria fazer com que todas as pessoas, de um mesmo local
reconheam que os problemas que acontecem prximos s suas casas so de responsabilidade
tambm delas. O interesse da Polcia Comunitria a ativa participao de indivduos e grupos
de cidados em programas de ao de segurana pblica.
Para efetivar a Polcia Comunitria, necessrio que a Instiuio tenha em mente cinco
caminhos a serem trilhados (vertentes), conforme a DPSSP 04:
a) atribuir responsabilidade efetiva aos rgos de segurana que integram o Sistema de
Defesa Social;
b) basear os valores em um estilo de administrao de acordo com a responsabilidade
social do Estado;
c) processo decisrio que se embase na aproximao entre os rgos de segurana e
comunidade;
d) descentralizar a autoridade decisria aos policiais de linha de frente.
Para que essas vertentes sejam alcanadas, pressupe-se que a Instituio deva ter em
mente prioridade das aes preventivas, emprego do policial mais tempo em uma rea de

11
As consideraes realizadas por Souza (1996) so bem sugestivas para a questo Polcia Comunitria e Cidadania.

12
policiamento, identificao dos problemas locais pela parceria e cooperao entre a Polcia
Militar e a comunidade, rapidez no atendimento, preferncia pelo policiamento a p, responder
com efetividade as solicitaes, ter uma viso sistmica da defesa social, agir de forma
transparente, facilitar o controle da populao, incentivar o envolvimento comunitrio.
Assim, o policial dever primar pelas regras que se fundam num juzo de valor em
relao Polcia Comunitria e que iro se constituir como um modelo para sua ao. Esses
valores, ou princpios, como apresentados pela DPSSP 04, so: a) ter a Polcia Comunitria
como sendo institucional e no como pensamento isolado; b) descentralizar poder ao policial e
comunidade para identificar, priorizar e solucionar problemas; c) fazer com que o policial se
sinta responsvel pela sua rea de policiamento; d) fazer com o policial seja pr-ativo e se
antecipe s ocorrncias, identificando e atacando suas causas, junto com a comunidade; e)
manter com a comunidade comportamento tico, responsvel, confiante e transparente; f) o
policial deve ser responsvel pelas suas aes, tomar decises, no aqui e agora, dentro dos
parmetros legais; g) reconhecer que na Polcia Comunitria no h excluso e nem
favorecimento de determinados grupos; h) ser criativo (ROLIM, 2007) nas decises e na
resoluo do problema; i) reformulao de estratgias da instituio, cursos, treinamentos e
mecanismos de motivao para os policiais; j) reconhecer a polcia como um recurso a ser
utilizado para ajudar a comunidade a resolver problemas locais.
Observa-se, ento, que em se tratando de Polcia Comunitria, esta traz alguns parmetros
que se devem saber para conhec-la e direcionar a sua execuo. A Polcia Comunitria est
voltada para o conhecimento da Instituio em mbito interno, num formato unilateral, que ainda
no foi posto em prtica. Sobre a prtica, a ao, tratar-se- na seo quatro.

3.2 Polcia Comunitria: filosofia, poltica ou estratgia organizacional?


A Polcia Comunitria inclui em seu conceito os vocbulos filosofia e estratgia,
conforme a DPSSP 04 (2002). Alguns especialistas questionam o que seria realmente a Polcia
Comunitria. No se quer aqui aprofundar na questo, mas utilizar este espao como uma
reflexo de conceitos para que as prticas no se tornem errneas. Para esta anlise, utilizam-se
as observaes de Tavares (1991, p. 137-152).
O vocbulo Filosofia traz como significado algo que ainda est no campo das idias.
Idia aquilo que no foi colocado em prtica, est no imaginrio. uma rea de estudos, que
envolve a investigao, anlise, discusso, formao e reflexo de idias (ou vises de mundo)
em uma situao geral, abstrata ou fundamental. Toda organizao possui um conjunto de
normas e enunciados que tem a funo de nortear e orientar o comportamento e a ao de seus
membros. Esse comportamento e ao no dispensam uma anlise do ambiente interno e externo

13
da organizao. A filosofia se apresenta como normas e enunciados que esto no imaginrio
para a promoo de uma sinergia e esprito de corpo dos membros da organizao a fim de
atingirem seus objetivos. Est mais voltada para uma unilateralidade, sendo amplos e abstratos a
fim de guiar, controlar e influenciar o comportamento geral dos membros da organizao
(TAVARES, 1991, p. 138). Este mesmo autor considera que

a definio da filosofia de uma organizao visa fundamentar os valores que a permeiam com base nos
valores dos indivduos que nela trabalham, inclusive na sua dinmica[...] deve estabelecer uma relao
muito prxima do ideal com o possvel, isto , refletir no apenas o que a organizao almeja ou deseja
fazer, mas efetivamente aquilo que ela pode e quer fazer.

A filosofia deve ser clara e entendvel por todos, representada de forma mais simples por slogans
ou expresses que identificam os valores e crenas da organizao, como por exemplo, Polcia
Militar, nossa profisso, sua vida. As idias so um referencial para a poltica.
Em relao ao vocbulo poltica, esta a convergncia de pensamento, ou seja, uma
tendncia para um resultado comum. a materializao da idia na forma positiva, escrita. Ela
ir desenhar o escopo da inteno da organizao, sendo o escopo como um limite baseado na
vertente, no pressuposto e nos princpios. Apresentam-se como normas e enunciados especficos
e concretos para orientar os membros da organizao para melhor atuar em suas reas funcionais.
A filosofia mais ampla, a poltica mais especfica funcionalmente. Para melhor compreenso,
M. Kubr et al12. citado por Tavares (1991) aponta que a poltica deve:

I) estar escrita, ser clara e abarcar toda a funo;


II) existir disposies para assegurar a difuso e compreenso da poltica em toda a organizao;
III) ter bases slidas e ser compatvel com a poltica nacional, econmica e social e com as de
organizaes anlogas;
IV) ser coerente com os objetivos e filosofias estabelecidas da organizao;
V) os elementos especficos das polticas devem apoiar-se mutuamente;
VI)ser estabelecidas como resultados de discusses e consultas aos nveis mltiplos de toda a
organizao, includas as consultas com representantes dos empregados.

E complementa: para que as polticas sejam corretamente delineadas devem seguir as seguintes
condies bsicas: enfatizar o negcio; orientar as pessoas no quadro da organizao para o
sentimento fundamental de seus esforos e estabelecer parmetros para a tomada de decises
(TAVARES, 1991. p. 140). Assim, poltica a orientao ou atitude de uma organizao. A
poltica provoca mudana e interveno do Estado. uma deciso. uma ao. Ela tem por base
a negociao, destinada resoluo pacfica de conceitos relativos aos bens pblicos. A poltica
envolve idias inovadoras, novos atores envolvidos e fatores institucionais.

12
KUBR. M. et al. La consultoria de empresas. In: Guia de la professin. Genebra, OIT, 1988.

14
J a estratgia est relacionada materializao da poltica que pode ser atravs de uma
diretriz permitindo estabelecer a direo a ser seguida pela organizao visando a um maior grau
de interao com o ambiente. A direo envolve tanto a filosofia de atuao quanto objetivos
funcionais e o mbito de atuao. Ela pertinente a uma organizao como um todo que poder
ser desmembrada em projetos, logo depois em planos e, por ltimo, em ordens, pois estes
ltimos trabalham as caractersticas de cada localidade e sua adaptabilidade com o meio para
atingir os fins. A estratgia visa ao estabelecimento de metas e a elaborao de planos. Na
estratgia, sero estabelecidas as aes a fim de alcanar seus objetivos. A estratgia ir se
consolidar por um planejamento estratgico, sendo a ferramenta contendo decises antecipadas
para a atuao organizacional.
Assim, considera-se que o termo Polcia Comunitria uma poltica, uma poltica
pblica13, pois carrega em seu bojo, e no sentido profundo de sua significncia, certo tipo de
orientao para a tomada de decises em assuntos pblicos, polticos ou coletivos, isto , o
conjunto de aes institucionais configurando um compromisso pblico que visa dar conta de
determinada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito
privado em aes coletivas no espao pblico (GUARESCHI, COMUNELLO, NARDINI,
HOENISCH, 2004, p. 180).

4 POLICIAMENTO COMUNITRIO: AES BILATERAIS PARA A IMPLANTAO


DA POLCIA COMUNITRIA

O conceito de Polcia Comunitria e policiamento comunitrio tem sido confundido tanto


pela comunidade quanto pelos policiais da Instituio. importante lembrar que existe uma
diferena entre uma e outra, e, saber dessa diferena importante para no incorrer em erro de
interpretao e aplicao.
Polcia Comunitria possui vertentes, pressupostos e princpios que so importantes para
orientar o policial e a instituio daquilo que se pretende fazer e alcanar. o escopo, o limite,
em que as idias centrais e bsicas so a aproximao dos todos os profissionais de segurana
pblica junto comunidade onde atuam, bem como a preveno.
O policiamento comunitrio significa ao, qual a prtica para se alcanar o conceito, as
vertentes, os pressupostos e os princpios da Polcia Comunitria. Seria o como fazer (grifo
nosso). Reforando esta anlise, a DPSSP 04 (POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, 2002,

13
GUARESCHI, Neuza; COMUNELLO, Luciele Nardi ; NARDINI, Milena; HOENISCH, Jlio Csar (2004).
Problematizando as prticas psicolgicas no modo de entender a violncia. In: Violncia, gnero e Polticas
Pblicas. Orgs: Strey, Marlene N.; Azambuja, Mariana P. Ruwer; Jaeger, Fernanda Pires. Ed: EDIPUCRS, Porto
Alegre, 2001.

15
p.5) prescreve que, na prtica, Polcia Comunitria [...] difere do policiamento comunitrio
(ao de policiar junto a comunidade). Aquela deve ser [...] indistinta a todos os rgos de
Polcia, esta pertinente s aes efetivas com a comunidade.
Para reforar o que policiamento comunitrio, alguns pontos so importantes destacar:
Primeiro: Beato (2001, p. 2-3) aponta que o policiamento comunitrio uma reinveno
das prticas policiais com profundos e contnuos processos de reforma. Para este autor,
a reengenharia institucional dever reorientar organizaes bastante tradicionais, burocrticas,
centralizadoras, auto-contidas e alheias a demandas do pblico, para um modelo mais voltado para
suas atividades-fim de manuteno da ordem e controle de criminalidade.

Segundo: o policiamento comunitrio exige das instituies de segurana, no caso da


Polcia Militar, mudar suas estratgias tradicionais de policiamento, pois estas estratgias no
estavam mais respondendo aos anseios da comunidade e no diminuam a criminalidade e
violncia. Isto no significa elimin-las.
Terceiro: policiamento comunitrio diferente de aes para aproximar a polcia da
comunidade. Muitos policiais tm em mente que qualquer prtica para conseguir se aproximar da
populao, como por exemplo, entregar folhetos de como se prevenir de um crime, ou o boneco
Amigo Legal da PMMG, ou a visita tranqilizadora14, ou o simples lanamento de um
policiamento a p sejam aes relacionadas ao policiamento comunitrio. No quer dizer que
essas aes no sejam importantes. Muito pelo contrrio. Elas tm um papel significativo para
que haja uma aproximao da polcia na comunidade e facilite as prticas de policiamento
comunitrio. A diferena que essas aes tomadas como exemplo no tm a questo do
dilogo, da negociao, da discusso sobre os problemas de criminalidade e segurana com a
comunidade.
Quarto: h uma mudana na definio da natureza dos problemas com os quais a polcia
ter que lidar. Alm de problemas relacionados ao crime, tambm sero tomados como foco
problemas relacionados com a qualidade de vida. A polcia utilizar estatsticas e experincia
profissional para mostrar comunidade local qual o maior problema criminal desta. A
comunidade, pela vivncia do dia-a-dia, do maior tempo que as pessoas vivem em uma
determinada regio e aquilo que as incomoda, mostraro quais os problemas elas consideram
importantes para serem resolvidos. A entrar o dilogo para traar as prioridades e os meios
para se resolver os problemas.
Quinto: as estratgias devero ser focalizadas, traadas de comum acordo entre a
comunidade e a polcia. Como afirma Beato (2001, p. 15)

14
Beato (2001) apresenta alguns dados interessantes de ocorrncias que dizem ser uma ao de Polcia comunitria,
mas tm pouco carter preventivo. Ver tambm Skolnick e Bayley (2002, p. 16).

16
Aes bem sucedidas dirigem-se a tipos especficos de crimes, tentando compreender sua dinmica e
estabelecendo aes e objetivos estratgicos voltados para tipos distintos de crimes. Esta a essncia
do policiamento orientado para problemas, segundo o qual deve-se buscar as condies para o
desenvolvimento de crimes dentro de reas geogrficas pr-determinadas, e assumindo-se que os
indivduos fazem escolhas com base nas oportunidades apresentadas pelas caractersticas fsicas e
sociais imediatas da rea.

Sexto: capacitar os policiais e a comunidade com cursos, fruns, seminrios e palestras,


mecanismos importantes de amadurecimento, crescimento e especializao. A sociedade muda, o
crime muda e todos os atores envolvidos nessa empreitada no podem se esquecer que o
acompanhamento das mudanas e a troca de experincias so importantes para traar projetos e
programas.
Stimo: atribuir responsabilidade e poder de deciso ao policial, no caso da Polcia
Militar, e a comunidade. Fazer com que esses atores percebam o problema como sendo seus e
eles tenham condies de estud-lo e resolv-lo.
Oitavo: incentivo participao da comunidade utilizando os CONSEP. Mas no basta
somente incentivar. necessrio ter em mente que o Conselho um espao pblico, ou seja,
aberto a todos, de carter democrtico e como uma forma de efetivao da cidadania. No
Conselho, no basta discutir problemas. Ele tambm responsvel pela elaborao de projetos,
programas, promoo de encontros, seminrios e fruns, ampliando e potencializando o
policiamento comunitrio.
Nono: de nada adianta fazer policiamento comunitrio se no h um planejamento e
avaliao. O primeiro muito importante para se ter em mente o que se pretende fazer15. O
segundo fundamental para se verificar os resultados obtidos e mensurar a eficincia e eficcia
das aes implementadas.16
Dcimo: o policiamento comunitrio tambm envolve instrumentos de gesto, sistemas
de informao detalhada, geoprocessamento, prestao de contas comunidade,
desenvolvimento de outras formas de interao com o pblico e com a mdia.
Alm desses apontamentos, h um ltimo e que deve ser considerado o mais
fundamental. Com base nas observaes de Bayley; Skolnick (2002, p. 17), se no existir um
programa que no tenha um contedo programtico, uma ttica e estratgias de
operacionalizao, no h que se falar em policiamento comunitrio (grifo nosso). Aqui est o
cerne da questo. Os programas e as aes devem elevar o nvel de participao do pblico,
provocar mudanas, mexer com as interaes habituais da polcia e da comunidade (grifos

15
Souza (1998) apresenta informaes de conselhos e da prpria polcia que no possuem um planejamento de
aes.
16
Assim como Goldstein (2003), a DPSSP 04 (2002, p. 41-46) apresenta uma ferramenta muito til para resolver
um problema chamado de IARA (identificar, analisar, resolver e avaliar). uma ferramenta muito eficiente que
auxilia no debate e nas prioridades dos problemas de crime e qualidade de vida que se dever resolver.

17
nossos). Se no existirem esses sete elementos, o policiamento comunitrio ser mais uma forma
de policiamento tradicional, um verdadeiro teatro e o termo estar incorreto em relao sua
aplicao. Assim, Bayley; Skolnick (2002) sugerem quatro elementos bsicos para se tornar
efetivo o policiamento comunitrio: a) organizar a preveno do crime tendo como base a
comunidade; b) reorientar as atividades de patrulhamento para enfatizar os servios no-
emergenciais; c) aumentar a responsabilizao das comunidades locais e d) descentralizar o
comando17.
Por fim, consideramos que a viso de Soares (2006, p. 443-444) pode muito bem resumir
a anlise sobre o policiamento comunitrio:

O policiamento comunitrio o mtodo correspondente a essa inverso paradigmtica. Nesse tipo de


policiamento, cada policial converte-se em um agente dotado de autonomia e responsabilidade.
Cabem a ele ou a ela as tarefas de identificar os problemas da rea em que atua e de hierarquiz-los,
diagnosticando suas causas imediatas e definindo estratgias de interveno preventivas, que devem
ser acompanhadas criticamente por avaliaes sistemticas, conduzidas em conjunto com os
supervisores e os representantes da comunidade local. A identificao e hierarquizao dos problemas,
cuja finalidade a composio de um pauta que servir ao planejamento das aes policiais, no so
trabalhos solitrios, factveis por um profissional isolado. Pelo contrrio, dependem da colaborao
dos moradores da rea, de suas opinies e de suas observaes detalhadas e cotidianas. Os bons
profissionais de Polcia sabero evitar os pontos de vista que apenas traduzem preconceitos ou que
simplesmente traduzem o interesse individual. Tambm por isso, a superviso cumpre um papel
fundamental. (grifos nossos).

5 DA TEORIA PRTICA: ALGUNS EXEMPLOS DE SUCESSO DE


POLICIAMENTO COMUNITRIO EM MINAS GERAIS

Aps a apresentao das discusses que envolvem a Polcia Comunitria e o


policiamento comunitrio, importante citar algumas experincias de sucesso que atendem as
opinies de Bayley; Skolnick (2002), sendo estas: contedo programtico, ttica, estratgia de
operacionalizao, elevao do nvel de participao do pblico, provocao de mudanas,
interaes habituais entre as pessoas e que, so, realmente, programas de policiamento
comunitrio, indo ao encontro da Polcia Comunitria:
a) Projeto Plantando mudas, colhendo cidadania: realizado na cidade de Ub, na rea
do 21 BPM/35CiaPM/1Peloto, que juntamente com o CONSEP Leste envolveu
empresas particulares, Fundao Guimares Rosa, Conselho Tutelar, Universidade
Federal de Viosa, Instituto Estadual de Florestas, escolas, entre outros rgos. Tinha
como pblico-alvo crianas e pr-adolescentes que vivem em situao de risco e
vulnerabilidade social. Baseado em alguns critrios decididos em reunies, cadastraram-
se algumas famlias que moravam em rea de risco e suas crianas recebiam uma bolsa-

17
Para maiores detalhes sobre cada tpico, ver Bayley; Skolnick (2002).

18
incentivo no valor de sessenta reais. Os adolescentes tinham seu tempo ocupado com
atividades prticas e tericas sobre cultivo de mudas, aulas de msica com a banda do
21 BPM e reforo escolar com alunos envolvidos no projeto;
b) Projeto Minha Rua Dez: realizado no 3 Peloto, da 5 Companhia Independente,
da 6 Regio da Polcia Militar, na cidade de Itajub. Envolveu moradores de algumas
ruas, CONSEP-Sul e coordenadores de rua. O projeto tem o objetivo de reduzir
ocorrncias contra o patrimnio nas ruas onde o projeto acontece. Envolveu reunies com
os moradores, reunio de nivelamento dos resultados, mtodos de interao como ruas de
lazer, seminrios com todos os moradores, melhoria da sanidade visual do bairro como
coletas de lixo, pinturas de fachadas de residncias, podas de rvores e vigilncia da rua
pelos prprios vizinhos;
c) Projeto Crescendo para o Futuro: programa realizado na 129 Companhia, do 29
Batalho, da 6 Regio de Polcia Militar (RPM), cidade de Poos de Caldas. Envolveu a
129 Companhia e o CONSEP Sul. O projeto buscou maior integrao com a Polcia
Militar nos programas executados pelo CONSEP colaborando com palestras, cartes de
visitas, participao em eventos cvicos, cursos profissionalizantes, atividades desportivas
e avaliao da aceitao da comunidade dos trabalhos realizados.

6 CONSIDERAES FINAIS

Percebe-se que, ao longo da construo de uma polcia eminentemente preventiva, de


proteo e socorro comunidade, os amoldamentos institucionais eram forjados por decretos que
emergiam de acordo com o seu tempo e obrigavam a Instituio a se adequar de acordo com suas
exigncias. Mas pode-se verificar que a PMMG, desde o momento em que o policiamento
ostensivo fardado passou a ser de sua exclusividade, preocupava-se em empregar seus policiais
dentro dos limites da lei, mais prximos da comunidade e se afastando de um modelo militar-
blico. Sem dvida, qualquer Instituio deve acompanhar as mudanas sociais. Em se tratando
de rgos pblicos, a preocupao ainda maior porque seus servios esto totalmente
direcionados para a comunidade.
A Polcia Comunitria pode ser considerada uma mudana institucional frente s
mudanas sociais. verdade que, desde o perodo da Grande Reforma Policial, a Polcia Militar
sempre se preocupou em aprimorar seus trabalhos, mas a Polcia Comunitria de fundamental
importncia num ambiente democrtico. Considera-se ainda que a Polcia Comunitria vai muito
mais alm do que a parceria entre a polcia (como sistema) e comunidade. Significa abrir as
portas da segurana pblica para a comunidade, para o pleno exerccio da cidadania e da

19
democracia participativa, descentralizando o poder de deciso que se encontrava tutelado pelas
instituies policiais e pelo governo. Ela uma continuidade de aes. No um fim em si
mesmo. Tem que ser perseverante, criativa. No vislumbra a excluso social. Para a Polcia
Comunitria acontecer, necessrio o policiamento comunitrio que significa ter ao, prtica,
juntamente com a comunidade. Ele deve ser bilateral, comunidade e polcia. Se as decises
partirem somente de um dos lados, no h que se falar em policiamento comunitrio.
Assim, espera-se que as diferenas de conceito entre Polcia Comunitria e policiamento
comunitrio tenham sido compreendidas, bem como os exemplos tenham ilustrado a contento o
que policiamento comunitrio. Muitas discusses surgem ao longo da leitura que, por espao
de tempo e limitao da escrita, no foi possvel abord-las, mas que o leitor poder
complementar seus conhecimentos utilizando as referncias bibliogrficas citadas neste ensaio,
bem como outras referncias que os autores citam em suas obras. Assim, uma coisa certa: de
nada adianta aumentar o efetivo da polcia se ela continuar fazendo a mesma coisa.

Abstract: This test provides a historical analysis of the behaviour of police practices of the
Military Police of Minas Gerais from the 50's, in order to improve public services for
security at the expense of structural progress of democratic participation occurred in Brazil,
mainly from the Constitution of the Federative Republic of Brazil in 1988. It also seeks to
awaken the discussion on the difference between community policing and Police Community.
Key-words: Great Police Reform. Democratic Reconstruction. District patroling. Protective
Net. District Policing. Result Policing. Community Police. Community Policing.

REFERNCIAS
ALMEIDA. Klinger Sobreira de. Pelas Trilhas da Liderana. Salvador: J.J. Randam, 2005. 504
p.
ALMEIDA. Klinger Sobreira de. A crise de Insegurana e a resposta das polcias militares. O
Alferes, Belo Horizonte, n. 04, p. 61-83, Set./Out./Nov./Dez., 1987.
BAYLEY, David H; SKOLNICK Jerome. Nova Polcia: Inovaes da Polcia de Seis Cidades
Norte-Americanas. Traduo de Geraldo Gerson de Souza. So Paulo: Editora da Universidade
de So Paulo, 2001. 257p. (Coleo Polcia e Sociedade, 2).
BAYLEY, David H; SKOLNICK Jerome. Policiamento Comunitrio. Traduo de Ana Luza
Amndola Pinheiro. Organizao: Nancy Cardia. So Paulo: Editora da Universidade de So
Paulo, 2002. 125p. (Coleo Polcia e Sociedade, 6).

20
BEATO, Cladio Chaves. Reinventando a Polcia: a Implementao de um Programa de
Policiamento Comunitrio. Belo Horizonte: CRISP, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas
da UFMG, mimeograf. 2001.
BROUDEUR, Jean-Paul. Como Reconhecer um bom policiamento. Traduo de Ana Luza
Amndola Pinheiro. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002. 308 p. (Coleo
Polcia e Sociedade, 4).
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 9 ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2007. 236 p.
CASTOR E PLUX. In: Infopdia [Em linha]. Porto: Porto Editora, 2003-2007. Disponvel em:
<http://www.infopedia.pt/$castor-e-polux>. Acesso em: 02 set. 2007.
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth (org). Do patrulhamento ao policiamento comunitrio.
2 ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos Editora, 2001. 165 p. (Coleo Polcia Amanh, 2).
COSTA, Alcino Lagares Corts. Discurso sobre a proteo social: didtica para aplicao da
sociologia s atividades da polcia ostensiva. Belo Horizonte: literatura, 2000. p.105.
COTTA, Francis Albert. A Polcia Mineira nas ruas: policiamento preventivo na dcada de
1950. Belo Horizonte: Centro de Ensino de Graduao da APM. Indito. 2007. 26 p.
COTTA, Francis Albert. Breve Histria da Polcia Militar de Minas Gerais. Belo Horizonte:
Crislida, 2006. 165 p.
COVRE, Maria de Lourdes Manzini. O que Cidadania. 15. reimpresso. So Paulo: Editora
Brasiliense, 2006. 79 p. (Coleo Primeiros Passos).
ESPRITO SANTO, Lcio Emlio; MEIRELES, Amauri. Entendendo a nossa insegurana. Belo
Horizonte: Instituto Brasileiro de Policiologia, 2003. 424 p.
FREITAS, Lauro Soares de. Um estudo do planejamento de novos servios preventivos de
segurana pblica na Polcia Militar de Minas Gerais. Data da apresentao: 2003. 174 f.
Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo) - Escola de Engenharia, Universidade
Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, defesa em 2003.
GOLSDTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. Traduo de Marcello Rollemberg;
reviso da traduo de Maria Cristina P. da Cunha Marques. So Paulo: Editora da Universidade
de So Paulo, 2003. 463p. Coleo Polcia e Sociedade n. 9.
GUARESCHI, Neuza; COMUNELLO, Luciele Nardi ; NARDINI, Milena; HOENISCH, Jlio
Csar. Problematizando as prticas psicolgicas no modo de entender a violncia. In:
Violncia, gnero e Polticas Pblicas. Orgs: Strey, Marlene N.; Azambuja, Mariana P. Ruwer;
Jaeger, Fernanda Pires. Ed: EDIPUCRS, Porto Alegre, (2004).
MARCINEIRO, Nazareno; PACHECO, Giovanni C.. Polcia Comunitria: evoluindo para a
polcia do sculo XXI. Florianpolis: Insular, 2005. 104 p.

21
MEIRELES, Amauri. Policiamento Distrital. Belo Horizonte: Comando de Policiamento da
Capital. 1990.
PERALVA, Angelina. Violncia e Democracia: o paradoxo brasileiro. So Paulo: Paz e Terra,
2000, 217p.
POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana
Pblica n 01/2002. Belo Horizonte, 2002.
POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana
Pblica n 04/2002. Belo Horizonte, 2002.
REIS, Marco Antnio Gomide. A evoluo do policiamento ostensivo sua execuo na capital.
O Alferes, Belo Horizonte, n. 13, p. 99-108, Abr./Mai./Jun., 1987.
ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha. Policiamento e Segurana Pblica no Sculo
XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.; Oxford, Inglaterra University of Oxford, Centre for
Brazilian Studies, 311 p. 2006.
ROLIM, Vanderlan Hudson. A arte de ser policial: uma plasticidade criativa na prestao de
servio de preservao da ordem pblica. Belo Horizonte: Centro de Ensino de Graduao da
APM. No publicado. 14 f. 2007.
SOARES, Lus Eduardo. Cosme & Damio e o Policiamento Comunitrio. Legalidade
Libertria. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2006.
SOUZA, Elenice de. Polcia Comunitria em Belo Horizonte. Avaliao e perspectivas de um
programa de segurana pblica. 184 f. Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte:
defesa em 1998.
SOUZA, Isaac de Oliveira. Polcia Comunitria: exerccio pleno da cidadania. Belo Horizonte:
PMMG/ Comando Geral, 1996. Mimeografado.
TAVARES, Mauro Calixta. Planejamento Estratgico. A opo entre o sucesso e fracasso
empresarial. So Paulo: Editora Harbra ltda. 199 p. 1991.

Endereo: Rua So Mateus, n 25. Bairro Brasil Industrial, Barreiro de Cima. Cep: 30.626-260. E-mail:
vanderlanbh@yahoo.com.br. Tel: 2123-9444.

22