MDULO DE FORMAO

Gesto de Riscos Livro Base

 Ministrio da Integrao Nacional MI
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC
Departamento de Preveno e Preparao - DPP

Mdulo de Formao

Noes Bsicas em
Proteo e Defesa Civil
e em Gesto de Riscos
Livro Base

1 Edio
Braslia - DF
2017
Ministrio da Integrao Nacional
 Presidncia da Repblica
Michel Miguel Elias Temer | Presidente
Ministrio da integrao nacional
Helder Zahluth Barbalho | Ministro
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
Renato Newton Ramlow | Secretrio
Departamento de Preveno e Preparao
Adelaide Maria Pereira Nacif | Diretora
Coordenao Geral de Preveno e Preparao
Mushue Dayan Hampel Vieira | Coordenador
Diviso de Capacitao e Difuso do Conhecimento
Leno Rodrigues de Queiroz | Chefe

Programa das Naes Unida para o desenvolvimento

Niky Fabiancic | Representante Residente
Didier Trebucq | Diretor de Pas
Maristela Baioni | Representante Residente Assistente para Programa
Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos
e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa - PNUD

Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Proteo

e Defesa Civil. Departamento de Preveno e Preparao.
Mdulo de formao: noes bsicas em proteo e defesa civil e em gesto
de riscos: livro base / Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil, Departamento de Minimizao de Desastres. - Braslia:
Ministrio da Integrao Nacional, 2017.
ISBN (978-85-68813-08-9)
1. Defesa civil. 2. Desastres naturais. 3. Planejamento municipal. 4. Polticas
pblicas. 5. Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil. I. Ttulo.
CDU 351.862:504.4(035)

2
Ficha tcnica

Coordenao e Superviso Tcnica - SEDEC/MI

Adelaide Maria Pereira Nacif
Leno Rodrigues de Queiroz
Giselle Paes Gouveia
Anderson Chagas da Silva

Elaborao do Projeto - SEDEC/MI

Giselle Paes Gouveia
Reviso - SEDEC/MI
Adelaide Maria Pereira Nacif | Gegrafa SEDEC/MI/DMD
Anderson Chagas da Silva | Analista Tcnico Administrativo SEDEC/DMD
Cristhian Andres A. R. Moreira | Analista Tcnico Administrativo SEDEC/DMD
Giselle Paes Gouveia | Engenheira SEDEC/DMD
Maria Cristina Dantas | Economista SEDEC/DMD
Maria Hosana B. Andr | Agente Administrativo SEDEC/DMD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD

Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia,
Direitos Humanos e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa
Fabio Ferreira Dias dos Santos | Auxiliar de Programa
Claudio Osorio Urza | Consultor Internacional
Ellen Cristina Balland | Orientao Pedaggica
Sarah Marcela C. Cartagena | Pesquisa e Texto
Trs Design | Diagramao

4
 Apresentao

Em resposta aos princpios e diretrizes apontadas como prioritrias nas I e II Conferncia Nacional de
Proteo e Defesa Civil, ocorridas em 2010 e 2014, e com objetivo de apoiar os Estados, Distrito Federal e
Municpios a implementarem a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC, a Secretaria Nacional
de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, disponibiliza ao Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC e a sociedade civil o Programa de Capacitao Continuada em
Proteo e Defesa Civil da SEDEC/MI, conforme estabelece a Lei 12.608 de 10 de abril de 2012 , que insti-
tuiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC.
Como estratgia de implementao, o Programa foi estruturado em duas linhas de atuao: a elaborao
e publicao de contedos e a capacitao com foco na Formao de Formadores e na Multiplicao aos
Municpios. Norteado de acordo com o previsto na Poltica, que abrange as aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao, est sendo executado por meio do Projeto de Cooperao Tcnica Inter-
nacional BRA/12/017 Fortalecimento da Cultura de Gesto de Riscos de Desastres no Brasil celebrado entre
a SEDEC/MI e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD.
Os contedos programticos so apresentados em trs livros: Livro Base, Apostila do Instrutor e Apostila
do Aluno, com os seguintes Mdulos de Formao:
i. Preveno: Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos
ii. Mitigao e Preparao: Elaborao de Plano de Contingncia
iii. Resposta: Gesto de Desastres, Decretao e Reconhecimento Federal e Gesto de Recursos Federais
em Proteo e Defesa Civil
iv. Recuperao: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para reconstruo.
A metodologia de elaborao e atualizao do presente mdulo, partiu do levantamento do acervo did-
tico-pedaggico utilizado nos cursos de capacitao promovidos pela SEDEC/MI com atuao exitosa e das
contribuies dos tcnicos convidados, que integraram os Grupos de Trabalho GTs, compostos por repre-
sentantes de municpios, estados, academia, pedagogos, organismos internacionais e da SEDEC/MI.
O conjunto de publicaes ora apresentados no encerra a necessidade de abordagem de temticas
complementares demandadas pelo SINPDEC, havendo uma especial ateno para atualizao e lanamento
de outros temas.
Esperamos que o material sirva de orientao aos integrantes do SINPDEC, assim como para a sociedade
civil, na preveno e preparao desastres e no fortalecimento da cultura de Proteo e Defesa Civil no
Brasil.

Boa leitura!

Renato Newton Ramlow

Secretrio Nacional de Proteo e Defesa Civil

5
Agradecimentos

A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, agrade-
ce o apoio dos colaboradores, em especial aos rgos estaduais e municipais de proteo e defesa civil e
demais participantes que formaram o grupo de trabalho, que contribuiu na discusso para elaborao dos
contedos a serem utilizados no Programa de Capacitao Continuada em Proteo e Defesa Civil da
SEDEC/MI.
A participao de profissionais de rgos federais, estaduais, municipais e de organismos internacionais
de diversas reas do conhecimento com interface em proteo e defesa civil, ofereceu uma viso ampla e
qualificada, essencial para a construo do Mdulo I - Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em
Gesto de Riscos, com os seguintes representantes:
Aldo Batista Neto, Tenente Coronel do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina e Comandante
do Centro de Ensino Bombeiro Militar Florianpolis, SC
Claudio Osorio Urza, Consultor Internacional - PNUD
Cristiane Pauletti, Integrante do Grupo de Gesto de Riscos de Desastres (GRID) PPGEC/UFRGS e
Secretria Ajunta do CEPED/RS Porto Alegre, RS
George Luiz Pereira Santos, Coordenador Municipal de Proteo e Defesa Civil Rio Branco, AC
Kellen Salles, Subdiretora da Escola Estadual de Defesa Civil - ESDEC Rio de Janeiro, RJ
Sidney Furtado, Diretor do Departamento de Defesa Civil Campinas, SP

6
Lista de abreviaturas e siglas

ANA CPTEC
Agncia Nacional de guas Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos

ANEEL CREA
Agncia Nacional de Energia Eltrica Conselho Regional de Engenharia
e Agronomia
ART
Anotao de Responsabilidade Tcnica DNPM
Departamento Nacional de Produo Mineral
CADIN
Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do ECP
Setor Pblico Federal Estado de calamidade pblica

CEMADEN EMATER
Centro Nacional de Monitoramento Empresa de Assistncia Tcnica
e Alertas de Desastres Naturais e Extenso Rural

CENAD FIDE
Centro Nacional de Gerenciamento Formulrio de Informaes do Desastre
de Risco e Desastres
IBAMA
CENSIPAM Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
Centro Gestor e Operacional do Sistema de Prote- e dos Recursos Naturais Renovveis
o da Amaznia
IBGE
CEPED Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Centro Universitrio de Estudos
e Pesquisas sobre Desastres INMET
Instituto Nacional de Meteorologia
CIMAN
Centro Integrado Multiagncias INPE
Instituto Nacional de Pesquisas
CNEN Espaciais
Comisso Nacional de Energia Nuclear
LDO
COBRADE Lei de Diretrizes Oramentrias
Codificao Brasileira de Desastres
LOA
CONASQ Lei Oramentria Anual
Comisso Nacional de Segurana Qumica
MCid
CPDC Ministrio das Cidades
Carto de Pagamento da Defesa Civil

CPRM MD
Servio Geolgico do Brasil Ministrio da Defesa

7
MI SEI
Ministrio da Integrao Nacional Sistema Eletrnico de Informaes

MS SIAFI
Ministrio da Sade Sistema Integrado de Administrao Financeira

MTO SICONV
Manual Tcnico de Oramento Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse
NUDEC
Ncleo Comunitrio de Defesa Civil SINPDEC
Sistema Nacional de Proteo
NUPDEC e Defesa Civil
Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil
SIPRON
ObSIS/UnB Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
Observatrio Sismolgico/Universidade de Braslia
SNH
PAC Secretaria Nacional de Habitao
Programa de Acelerao do Crescimento
SUAS
PDR Sistema nico de Assistncia Social
Plano Detalhado de Resposta
SUDAM
PLANCON Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Plano de Contingncia
TCU
PNPDEC Tribunal de Contas da Unio
Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil

PNUD
Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento

PPA
Plano Plurianual

RDC
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas

S2ID
Sistema Integrado de Informaes
Sobre Desastres

SE
Situao de emergncia

SEDEC
Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil

8
Sumrio

I. Objetivo 15
II. Pblico Alvo 15
III. Distribuio 15

1. O Significado do Smbolo da Proteo

e Defesa Civil no Brasil e no Mundo 16

2. Introduo 18

2.1. Principais conceitos 22

2.2. Histrico Nacional de ocorrncia de desastres 24

3. Contexto Geral da Gesto de Risco 30

3.1. Contexto Internacional 31

3.1.1. Naes Unidas e as Agendas Internacionais 34
3.2. Contexto da Amrica Latina e Caribe 37
3.2.1. Unio de Naes Sul-Americanas UNASUR 37
3.2.2. Plataforma Regional para a Reduo do Risco de Desastres 38
3.2.3. Reunio Regional sobre Mecanismos Internacionais
de Assistncia Humanitria MIAH 38
3.2.4. Declarao de Assuno 39
3.2.5. Rede de Estudos Sociais em Preveno
de Desastres na Amrica Latina La Red 39
3.3. Contexto Nacional 39
3.3.1. A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC 39
3.3.2. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC 40
3.3.3. Contedo legal 42
3.3.4. Competncias dos Entes Federados nas Aes de Proteo e Defesa Civil 42
3.3.5. O Governo Federal e o Marco de Sendai 42

4. Atuao Federal em Gesto de Risco 46

4.1. Programas e iniciativas de Gesto de Risco no PPA 2016-2019 47

4.1.1. Ministrio da Integrao Nacional MI 48
4.1.2. Ministrio da Sade 50
4.1.3. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI 51
4.1.4. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA 52
4.1.5. Ministrio de Minas e Energia 52
4.1.6. Secretaria de Direitos Humanos SDH 53
4.1.7. Ministrio da Educao MEC 53
4.1.8. Ministrio das Cidades MCidades 53

9
4.1.9. Ministrio do Meio Ambiente MMA 54
4.1.10. 2Secretaria de Portos 54
4.2. Principais polticas pblicas federais correlatas Gesto de Risco 55
4.2.1. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI 55
4.2.2. Ministrio da Educao MEC 55
4.2.3. Ministrio da Sade 55
4.2.4. Ministrio das Cidades MCidades 56
4.2.5. Ministrio de Minas e Energia 56
4.2.6. Ministrio do Meio Ambiente MMA 56
4.2.7. Secretaria de Direitos Humanos SDH 57

5. Atuao Municipal em Gesto de Risco 58

5.1. Executar a PNPDEC em mbito local 60

5.1.1. Criao do rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil 60
5.1.2. Formalizao do rgo central do
Sistema Municipal de Proteo e Defesa Civil 60
5.1.3. Adeso aos sistemas nacionais 60
5.1.4. Estruturao da Coordenao Municipal de Proteo e Defesa Civil 63
5.2. Coordenar as aes do SINPDEC no mbito local,
em articulao com a unio e os estados 64
5.2.1. rgo Central 64
5.2.2. rgos Setoriais 64
5.2.3. rgos de apoio 65
5.2.4. rgo Consultivo 65
5.3. Incorporar as aes de proteo e defesa civil no planejamento municipal 65
5.3.1. Plano Diretor 65
5.3.2. Plano Municipal de Reduo de Riscos - PMRR 66
5.3.3. Cartas Geotcnicas 67
5.3.4. Medidas estruturais para mitigao de riscos 67
5.3.5. Mapas de ameaas mltiplas 68
5.3.6. Modelos digitais de elevao 68
5.4. Identificar e mapear as reas de risco de desastres 68
5.4.1. Setorizao de riscos geolgicos da CPRM 69
5.5. Promover a fiscalizao das reas de risco
de desastre e vedar novas ocupaes nessas reas 71
5.6. Vistoriar edificaes e reas de risco 71
5.7. Manter a populao informada sobre reas de risco
e ocorrncia de eventos extremos 71
5.7.1. Comunicao de Risco para Preveno 72
5.7.2. Sistemas de monitoramento 73
5.7.3. Sistemas de Alerta 76
5.7.4. Sistemas de Alarme 77
5.8. Realizar regularmente exerccios simulados, conforme
plano de contingncia de proteo e defesa civil 77
5.8.1. Planos de contingncia 77
5.8.2. Simulados 78

10
5.9. Manter a unio e o estado informados sobre a ocorrncia
de desastres e as atividades de proteo civil no municpio 78
5.9.1. Sistema Informatizado de Informaes sobre Desastres - S2ID 78
5.10. Estimular a participao social 79
5.10.1. Espaos comunitrios 79
5.10.2. Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil - NUPDECs 79
5.10.3. Organizaes voluntrias 80
5.10.4. Audincias e consultas pblicas 81
5.10.5. Acompanhamento do uso do Carto de Pagamento
de Proteo e Defesa Civil CPDC 81
5.10.6. Acompanhamento de projetos de reconstruo
pelo Sistema Eletrnico de Informaes - SEI 82
5.11. Desenvolver cultura nacional de preveno 82
5.12. Estabelecer medidas preventivas de segurana contra
desastres em escolas e hospitais situados em reas de risco 84
5.13. Oferecer capacitao de recursos humanos para
as aes de proteo e defesa civil 84
5.14. Importncia do acompanhamento e avaliao
das aes de Gesto de Risco 84

6. Material complementar 86

7. Glossrio 90

8. Referncias 92

11
ndice de figuras

Figura 1. Metro de Londres sendo usado como abrigo durante a segunda guerra, 1940. 19
Figura 2. Desastre Regio Serrana - Nova Friburgo/RJ, 2011. 20
Figura 3. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil. 23
Figura 4. Crianas retirantes da Grande Seca na provncia do Cear, 1878. 26
Figura 5. Abertura da III Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre
a Reduo do Risco de Desastres, 2015. 31
Figura 6. A evoluo da Gesto de Risco - do foco nos desastres ao foco na gesto do risco. 33
Figura 7. Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel. 34
Figura 8. 10 Passos da Campanha Cidades Resilientes. 36
Figura 9. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC. 40
Figura 10. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil. 41
Figura 11. A Lei 12.608/12 e sua relao com outros atos legais. 42
Figura 12. SINPDEC e a relao entre entes federados. 47
Figura 13. Capacitao de Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil
(NUPDEC) pela Defesa civil Municipal, Belo Horizonte - MG, 2012 59
Figura 14. Pgina de acesso ao Sistema de Integrado de informao sobre Desastres S2ID. 62
Figura 15. Acesso ao modelo de ofcio para cadastro de usurio. 62
Figura 16. Pgina de acesso ao S2ID para envio de formulrio de cadastro 62
Figura 17. Carto de Pagamento de Proteo e Defesa Civil. 63
Figura 18. Sistema Municipal de Proteo e Defesa Civil. 64
Figura 19. Exemplo ilustrativo de uma carta geotcnica. 68
Figura 20. Exemplo ilustrativo de Mapa de Setorizao de Risco. 70
Figura 21. Fluxo de realocao de moradias em reas de risco. 72
Figura 22. Pgina de acompanhamento meteorolgico do INMET. 76
Figura 23. Pgina de Acesso ao CEMADEN 76
Figura 24. Pgina de Acesso ao Site da ANA 76
Figura 25. Pagina de Acompanhamento dos Recursos dotados
em Carto de Pagamento de Proteo e Defesa Civil CPDC 81
Figura 26. Pgina de Acesso aos Sistema Eletronico de Informaes SEI. 82
Figura 27. Acesso de cadastro ao SEI. 82

12
ndice de quadros

Quadro 1. Conceitos das Aes de Proteo e Defesa Civil 23

Quadro 2. Competencias dos entes federados nas aes de proteo e defesa civil 44
Quadro 3. Ttulo: Comparativo entre Marco de Sendai e as aes do governo federal. 45
Quadro 4. Objetivos do Programa Gesto de Riscos PPA 2016-2019 48
Quadro 5. Detalhamento das atribuies do Ministrio da Integrao Nacional no PPA 2016-2019 49
Quadro 6. Atribuies do Ministrio da Sade no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de risco 50
Quadro 7. Atribuies do Ministrio da Cincia e Tecnologia no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de risco 51
Quadro 8. Atribuies do Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco 52
Quadro 9. Atribuies do Ministrio de Minas e Energia no PPA 2016-2019 que se relacionam com
a gesto de risco 52
Quadro 10. Atribuies da Secretaria de Direitos Humanos no PPA 2016-2019 que se relacionam
com a gesto de risco. 53
Quadro 11. Atribuies do Ministrio da Educao no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de risco 53
Quadro 12. Atribuies do Ministrio das Cidades no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de risco 53
Quadro 13. Atribuies do Ministrio do Meio Ambiente no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de risco 54
Quadro 14. Atribuies da secretaria de Portos no PPA 2016-2019
que se relacionam com a gesto de riscow 54

ndice de tabelas

Tabela 1. Nmero de registros de desastres por tipo e regio geogrfica - 2013 e 2014 29

13
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Sobre o Livro Base

14
Sobre o Livro Base

I. Objetivo

Consolidar contedos sobre Gesto de Risco e Proteo e Defesa Civil (Mdulo 1), com nfase na atuao
municipal, servindo como unidade de referncia da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil do Minis-
trio da Integrao Nacional.

II. Pblico Alvo

Agentes de Proteo e Defesa Civil da administrao pblica (Unio, Estados e Municpios)

Profissionais de reas correlatas Proteo e Defesa Civil em nvel municipal (rgos setoriais do
SINPDEC, iniciativa pblica e privada)
Instituies de ensino e pesquisadores da rea
Organizaes voluntrias
Comunidades e outros interessados

rgos setoriais rgos e entidades da administrao pblica que se responsabilizam por aes integra-
das de proteo e defesa civil.

III. Distribuio

O Livro Base de cada mdulo ser um material de referncia abrangente e amplamente disponvel. Em
meio digital para download pelo site da SEDEC/MI e impresso para pblicos especficos de multiplicadores da
SEDEC/MI.

15
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

1. O Significado do
Smbolo da Proteo
e Defesa Civil no Brasil
e no Mundo
1. O significado do smbolo da proteo e defesa civil no Brasil e no mundo

O tringulo equiltero representa a cooperao de

todos, a unio de esforos, com o objetivo de proteger a
vida. A base desse tringulo representa a segurana e
estabilidade. Os dois vrtices representam a preveno
e a ao, medidas fundamentais para a proteo de
toda a populao.

As mos estilizadas representam o cuidado

e o amparo com a populao em geral.

A cor azul remete tranquilidade, ao

equilbrio e serenidade necessria a
todos na realizao dessas atividades.

A cor laranja traduz o calor humano e a

solidariedade, alm de ser a simbologia oficial
das aes de Proteo e Defesa Civil.

17
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

2. Introduo
2. Introduo
Figura 1. Metro de Londres sendo usado como abrigo durante a
segunda guerra, 1940.
Fonte: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Blitz_West_End_
Air_Shelter.jpg .
Para abordar o tema de Noes Bsicas em Pro-
teo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos de
Desastres este material foi construdo de modo a
trabalhar tanto alguns aspectos conceituais quanto
aspectos prticos, tendo em vista, principalmente, o
contexto local de atuao do gestor pblico e dos
agentes de proteo e defesa civil.
O princpio das atividades de proteo e defesa
civil no Brasil e no mundo est intimamente relacio-
nado a questes de segurana em tempos de guerra,
mais especificamente durante a recente Segunda
Guerra Mundial (dcada de 1940), em que os danos
materiais e humanos dos conflitos ultrapassaram o
meio militar, atingindo gravemente as populaes civis.
Foi ento que o governo brasileiro criou o Servio de
Defesa Passiva Antiarea no mbito do Ministrio da
Aeronutica. Um ms depois as aes passam para o
Ministrio da Justia e Negcios Interiores e Diretorias
Regionais nos Estados, Territrios e no Distrito Federal,
responsveis pelo atendimento dessa populao,
vtima dos efeitos da Segunda Guerra Mundial.
Para saber mais sobre o histrico de defesa civil no
Brasil e no Mundo, voc pode consultar os seguin-
tes documentos: Site da SEDEC/MI: http://www.mi.
gov.br/historico-sedec; e Contedo de Capacita-
owww.mi.gov.br/documents/10157/2195155/
Cap a c ita% C 3 % A7 % C 3 % A 3 o +B % C 3 % A1si -
ca+em+Defesa+Civil+-+Livro+do+curso+em+Am-
biente+Virtual+de+Ensino-Aprendizagem+-+5%-
C2%AA+Edi%C3%A7%C3%A3o.
pdf/7414b05c-790e-455c-9ae6-029e1a2173c7?ver-
sion=1.0
Com o passar do tempo e o fim da guerra, essas
instituies foram sendo adaptadas realidade das
demandas de segurana e proteo das populaes.
No Brasil, por exemplo, foi no final da dcada de 1960
principalmente em funo de grandes secas na regio
Nordeste, e cheias na regio Sudeste que o governo
brasileiro criou o ento Ministrio do Interior definindo
como sua rea de competncia as funes de, entre
outras, beneficiamento de reas e obras de proteo
contra secas e inundaes; [...] de assistncia s
populaes atingidas pelas calamidades pblicas1.
Foi tambm em decorrncia das cheias no Sudeste,
que o ento Estado da Guanabara, hoje Rio de Janeiro,
foi a primeira unidade federativa no Brasil a criar um
rgo denominado Defesa Civil Estadual. A atuao
desses rgos esteve, portanto, concentrada em aes
resposta e atendimento de populaes afetadas, no
mais por guerras, mas por calamidades pblicas, como
inundaes, secas e epidemias.
A partir de ento, a proposta de pensar a ento
nominada Defesa Civil como um processo sistmico
- sem limitar-se a aes de resposta e com o objetivo
de prevenir ocorrncias veio logo em seguida, e foi
sistematizada pela equipe da j criada, no governo
federal, Secretaria de Defesa Civil (Decreto Federal
83.839/792). Sob a liderana do Antnio Luiz Coimbra
de Castro foram produzidos, a partir de 1990, inmeros
materiais de orientao e de estabelecimento de di-
retrizes nacionais de defesa civil, que refletem os
paradigmas da poca e hoje passam por reviso da
atual gesto da SEDEC/MI.
1. BRASIL, 1967.
2. BRASIL, 1979.
19
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
Figura 2. Desastre Regio Serrana - Nova Friburgo/RJ, 2011.
Fonte: Google Earth.
Antnio Luiz Coimbra de Castro, conhecido por
Dr. Castro ou General Castro foi mdico do Exr-
cito Brasileiro, e membro da Defesa Civil no Brasil
at sua morte, em agosto de 2004. Para saber
mais sobre sua histria e atuao assista ao v-
deo no Youtube: https://www.youtube.com/wat-
ch?v=CgjDt3bjDPQ
Novamente, graves ocorrncias de desastres refle-
tiram em um perodo de mudanas na legislao e na
organizao institucional dos rgos de defesa civil
brasileiros. Entre 2008 e 2011, inundaes e movimen-
tos de massa fizeram com que essa fosse a dcada com
mais mortes decorrentes de desastres em toda a hist-
ria brasileira. Santa Catarina, Alagoas, Pernambuco e
Rio de Janeiro protagonizaram cenas sem precedentes.
Foi por meio da 1 Conferncia Nacional de Defesa
Civil e Assistncia Humanitria, realizada entre 2009
e 2010, que as discusses por uma reviso do ento
Sistema Nacional de Defesa Civil passaram pelas
gestes pblicas, pela populao, pelas universidades
e chegaram ao Congresso Nacional. A principal
demanda era a de criar mecanismos e instrumentos
20
de gesto que favorecessem a preveno de ocorrn-
cias de desastres e a diminuio de seus impactos.
No Senado e na Cmara dos Deputados foram criadas
Comisses Especiais que debateram o tema e chega-
ram ao texto da atual Lei Federal 12.608, aprovada em
10 de abril de 2012. Pela primeira vez um ato legal para
estabelecer as diretrizes do agora Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC teve origem no
Poder Legislativo (como Lei Federal) e no mais no
Executivo (como decreto ou medida provisria).
Para saber mais sobre as Conferncias Nacio-
nais que debateram a temtica, acesso o resulta-
do da 1 CNDC http://emergenciasedesastres.cfp.
org.br/wp-content/uploads/sites/17/2011/08/CN-
DC_caderno_diretrizes.pdf e da 2 CNPDC
http://www.mi.gov.br/documents/10157/3935871/
Resultado_+2%C2%AA+CNPDC.pdf/189e198f-
-3082-4cbc-9556-1e3e834a7116
Hoje, pois, o atual SINPDEC e a PNPDEC (Poltica
Nacional de Proteo e Defesa Civil) passaram a adotar
2. Introduo
o termo proteo como uma maneira de reforar as
demandas de preveno, ateno social e reduo de portanto, a ponte que se estabelece entre a atuao
vulnerabilidades. Alm disso, constituem-se como di-
retrizes da PNPDEC: (i) uma atuao articulada entre
a Unio e seus entes federados; (ii) uma de gesto que
inclua aes de preveno, mitigao, preparao, sistmica de risco. Ou seja, aquela que se desenvol-
resposta e recuperao; (iii) a prioridade preveno
e minimizao de desastres; (iv) a adoo da bacia
hidrogrfica com unidade de anlise em casos espec-
ficos; (v) a nfase ao planejamento com base em pes-
quisas e estudos; e (vi) a garantia da participao social.
Todas essas diretrizes e novas perspectivas de
atuao podem ser consideradas como um reflexo da
tendncia, inclusive internacional, de se pensar o risco
e o desastre como um processo de construo social.
Ou seja, de perceber que a configurao de reas de
risco um aspecto a ser abordado a partir da viso
de planejamento do territrio, com influncias hist-
ricas, polticas, sociais e ambientais. A gesto de risco,
nesse contexto, amplia seu campo de abordagem e
por isso cada vez mais necessrio que agentes de
proteo e defesa civil integrem seus rgos aos
demais rgos responsveis pela administrao
pblica, de forma a efetivamente trabalhar com o
planejamento do territrio de maneira integrada.
Significa dizer que para trabalhar aspectos de pre-
veno e mitigao, por exemplo, preciso articular
esforos no sentido de reverter as situaes que levam
formao de reas de risco, tendo o Plano Diretor
como um dos principais instrumentos para tanto. Esse
modelo de gesto passa pela compreenso de que,
principalmente em reas urbanas, as reas de risco
foram se constituindo ao logo do tempo devido a fatores
como migraes, dificuldade de acesso moradia, falta
de acesso a recursos tcnicos e profissionais.
As terras rejeitadas ou vetadas pela legislao
ambiental e urbanstica para o mercado imobilirio
formal [...], terrenos frgeis ou reas no passveis de
urbanizao, como as encostas ngremes e as vrzeas
inundveis, alm das vastas franjas de expanso pe-
rifrica sobre as zonas rurais3 acabaram por tornar-se
a opo de moradia de uma parcela da populao
desprovida das infraestruturas, equipamentos e ser-
vios que caracterizam a urbanidade3, e assim, mais
vulnerveis aos desastres.
3. ROLNIK, 2008.
A perspectiva da construo social do risco ,
mais tradicional em proteo e defesa civil, fortemen-
te associada a aes de resposta; e a atuao do
modelo de tendncia internacional que trata da gesto
ve num contnuo intimamente ligado a uma viso de
desenvolvimento sustentvel da sociedade e que no
pensa em etapas distintas, seno em uma articulao
complexa de etapas. De onde se aceita que aquilo que
feito em um momento do processo pode representar
severas repercusses, positivas ou negativas, no
momento seguinte4.
Nesse sentido, considera-se que todos os instru-
mentos de planejamento e gesto devem trabalhar,
alm da dimenso estrutural, tambm a dimenso no
estrutural, a incluir aspectos de percepo de risco,
comunicao e participao. Alm disso, essa tendn-
cia aponta para que a gesto de risco se integre s
demais polticas de planejamento urbano e regional,
de tal forma que seja possvel compreender a razo e
os motivos que levam formao de cada rea de risco,
e assim atuar cada vez mais na reverso de suas causas
ou evitando novas instalaes de reas de risco.
Aos profissionais responsveis pelas aes de
proteo e defesa civil, especialmente em nvel local,
talvez essa discusso parea ainda muito mais pre-
sente no campo terico e acadmico do que em sua
prtica diria. Nada mais natural. Os processos de
mudana de paradigmas so longos e pode-se consi-
derar que a histria brasileira de proteo e defesa
civil bastante recente, sequer centenria. E assim,
a incorporao de novas diretrizes de uma poltica
nacional deve ser observada com cautela, dentro de
uma perspectiva histrica. Sua operacionalizao,
principalmente no contexto da maioria dos pequenos
municpios brasileiros (70% deles possuem at 20.000
habitantes5), com pouca infraestrutura e dificuldade
de acesso a recursos no fcil. Alm disso, sabe-se
que muitas vezes o responsvel pela rea de proteo
e defesa civil local tem formao estritamente tcnica
e acumula funes em secretarias de obras, agricul-
tura, infraestrutura, gabinete, etc., de forma a ampliar
seu desafio de promover uma gesto que atenda in-
4. CEPED UFSC, 2014.
5. IBGE, 2010.
21
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
tegralmente s novas diretrizes da PNPDEC.
Diante desse cenrio, pode-se dizer que o papel
dos agentes de proteo e defesa civil municipais, mais
do que diretamente operacional, est cada vez mais
ligado ao papel de articulao, tanto junto aos demais
entes federados (Estados e Unio), principalmente na
prpria administrao local e com as demais institui-
es, entidades e seguimentos da sociedade situados
no municpio. Conseguir articular polticas pblicas e
aproximar-se das demais secretarias de seu municpio
o caminho para garantir uma gesto integrada, que
articule aspectos de participao social e prioridade
preveno e minimizao de desastres, por exemplo.
nessa direo que os captulos a seguir esto
organizados, procurando estruturar em detalhes da
gesto integrada em proteo e defesa civil, ao mesmo
tempo em que se reflete sobre polticas pblicas cor-
relatas e sobre a atuao local, buscando trazer casos
e boas prticas que apoiem a compreenso e atuao
dos agentes de proteo e defesa civil.
2.1. Principais conceitos
Os conceitos da rea de proteo e defesa civil e
de gesto de risco so inmeros e organizados por
diversas instituies, tanto nacionais quanto interna-
cionais. No h, entretanto, unidade de interpretao
e as divergncias conceituais ainda esto presentes,
tanto no meio acadmico, quanto na legislao e nos
rgos de gesto, pela adoo de diferentes correntes.
Trata-se de um processo natural de construo do
conhecimento, principalmente quando se considera
que a gesto de risco uma rea ainda recente na
prtica e tanto mais na cincia.
Sobretudo destaca-se que a busca por um marco
conceitual bem definido auxilia diretamente os pro-
cessos de gesto, pois permitem a realizao de an-
lises comparativas e de evoluo, favorecendo, por-
tanto, aes de planejamento. Assim, quando se fala
em estatsticas de desastres e histricos de ocorrncia,
por exemplo, esses dados ainda tendem a sofrer dis-
tores pela falta de unidade nacional e internacional
na interpretao e denominao dos desastres. O
mesmo pode ocorrer nas anlises de risco, quando
conceitos de vulnerabilidade, ameaa e risco no esto
bem definidos.
Contudo, no o objetivo deste material abordar
22
o debate terico e conceitual de maneira aprofundada,
mas sim o de alinhado proposta de fortalecer a
prtica da gesto de risco local delimitar um campo
mnimo de conhecimento, indicando aos que tenham
interesse em aprofundar-se no assunto que recorram
a outros documentos mais detalhados.
A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
(PNPDEC) estabelece que a proteo e defesa civil
em todo o territrio nacional abrange as aes de
preveno, mitigao, preparao, resposta e recu-
perao. O conjunto dessas aes um processo
contnuo, integrado, permanente e interdependente,
configurando uma gesto integrada em proteo e
defesa civil. H vrias formas de representar esse
processo, como a figura a seguir.
Trabalharemos inicialmente, portanto, com a con-
ceituao das aes de proteo e defesa civil, para
ento tratar com mais ateno os conceitos de ameaa,
vulnerabilidade, risco e desastre; apresentando ao
final do documento um glossrio mais completo com
definies dadas por diferentes rgos.
Passemos ento compreenso do conceito de
desastre, que est relacionado a situaes em que
eventos adversos ocorrem em reas que no possuem
estrutura para resistir aos impactos. O desastre ,
portanto, o resultado da combinao de um evento
adverso (ameaa) sobre um cenrio vulnervel (vul-
nerabilidade).
O desastre o resultado de eventos adversos,
naturais, tecnolgicos ou de origem antrpica, sobre
um cenrio vulnervel exposto a ameaa, causando
danos humanos, materiais ou ambientais e conse-
quentes prejuzos econmicos e sociais.
A ameaa, por sua vez, refere-se a um evento
fsico, potencialmente prejudicial, fenmeno e/ou ati-
vidade humana que pode causar a morte e/ou leses,
danos materiais, interrupo de atividade social e
econmica ou degradao do meio ambiente6.
J a vulnerabilidade a exposio socioecon-
mica ou ambiental de cenrio sujeito ameaa natural,
tecnolgica ou de origem antrpica. Indica como as
condies preexistentes fazem com que os elementos
expostos sejam mais ou menos propensos a ser afe-
tados7.
6. UFRGS e CEPED/RS, 2015.
7. UFRGS e CEPED/RS, 2015.
2. Introduo

PREPARAO

MITIGAO RESPOSTA

Aes Integradas
em Proteo e
Defesa Civil

PREVENO RECUPERAO

Figura 3. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

Quadro 1. Conceitos das Aes de Proteo e Defesa Civil

Medidas e atividades prioritrias, anteriores ocorrncia do

PREVENO desastre, destinadas a evitar ou reduzir a instalao de novos riscos
de desastre.

Medidas e atividades imediatamente adotadas para reduzir ou evitar

MITIGAO
as consequncias do risco de desastre.

Medidas e atividades, anteriores ocorrncia do desastre,

PREPARAO destinadas a otimizar as aes de resposta e minimizar os danos e
as perdas decorrentes do desastre.

Medidas emergenciais, realizadas durante ou aps o desastre, que

RESPOSTA visam ao socorro e assistncia da populao atingida e ao retorno
dos servios essenciais.

Medidas desenvolvidas aps o desastre para retornar situao

de normalidade, que abrangem a reconstruo de infraestrutura
RECUPERAO
danificada ou destruda, e a reabilitao do meio ambiente e da
economia, visando ao bem-estar social.

23
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
O Risco de desastre o potencial de ocorrncia
de ameaa de desastre em um cenrio socioecon-
mico e ambiental vulnervel.
A gesto de risco de desastre compreende o
planejamento, a coordenao e a execuo de aes
e medidas preventivas destinadas a reduzir os riscos
de desastres e evitar a instalao de novos riscos.
Finalmente, resilincia: capacidade de um
sistema, comunidade ou sociedade exposta a um
desastre em resistir, absorver, adaptar e se recuperar
de seus efeitos de modo oportuno e eficaz, o que inclui
a preservao e restaurao de suas estruturas e
funes bsicas. (Eird)
Os estudos sobre risco adotam ainda cinco dife-
rentes abordagens para o termo8:
Risco instalado: pode ser compreendido como o
risco efetivo, atual ou visvel existente e percebido
em reas ocupadas. A identificao do risco ins-
talado realizada com base na avaliao de evi-
dncias do terreno, ou seja, condies visveis
de que eventos adversos podem se repetir ou esto
em andamento.
Risco aceitvel: aquele que uma determinada
sociedade ou populao aceita como admissvel,
aps considerar todas as consequncias associa-
das ao mesmo. Em outras palavras, o risco que
a populao exposta a um evento est preparada
para aceitar sem se preocupar com a sua gesto.
Risco tolervel: aquele com que a sociedade
tolera conviver, mesmo tendo que suportar alguns
prejuzos ou danos, porque isto permite que usufrua
de certos benefcios, como por exemplo, a proxi-
midade do local de trabalho ou a determinados
servios.
Risco intolervel: risco que no pode ser tolera-
do ou aceito pela sociedade, uma vez que os be-
nefcios ou vantagens proporcionadas pela convi-
vncia no compensam os danos e prejuzos
potenciais.
Risco residual: risco que ainda permanece num
local mesmo aps a implantao de programas de
reduo de risco. De uma maneira geral, preciso
entender que sempre existir um risco residual,
uma vez que o risco pode ser gerenciado e/ou
reduzido com medidas de mitigao
8. UFRGS e CEPED/RS, 2015.
24
Aos que se interessam por uma abordagem mais
aprofundada destaca-se, entre os esforos interna-
cionais de criar marcos conceituais, a atuao do
UNISDR, que h anos trabalha com uma proposta de
terminologia bastante completa, e as produes do
EM-DAT, organizao belga que se prope a gerar
dados estatsticos de desastres em perspectiva global,
e para tanto tambm trabalha com conceituaes.
Esses trabalhos, entretanto, no esto disponveis em
portugus, indicando-se nesse caso a FIOCRUZ e
mesmo as publicaes da SEDEC/MI para consultas
mais detalhadas.
Conhea as publicaes sobre terminologia do
UNISDR em portugus (verso no oficial): em es-
panhol http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDR-
TerminologySpanish.pdf e ingls http://www.unis-
dr.org/files/7817_UNISDRTerminologyEnglish.pdf.
Conhea o trabalho do EM-DAT, somente em in-
gls acessando o site geral: http://www.emdat.be
ou especificamente seu contedo de classificao
de desastres: http://www.emdat.be/classification
Se tiver interesse em conhecer mais sobre con-
ceitos e definies, recomendamos a pgina do
Centro de Conhecimento em Sade Pblica e De-
sastres da FIOCRUZ: http://andromeda.ensp.fio-
cruz.br/desastres/content/terminologia; tambm
h publicaes diversas disponveis na pgina da
SEDEC/MI: http://www.mi.gov.br/web/guest/defe-
sacivil/publicacoes
2.2. Histrico nacional
de ocorrncia de desastres
No Brasil, as ocorrncias de desastres, em especial
os de origem natural, coincidem com a deteriorao
das condies de vida nas cidades, onde, em menos
de um sculo, houve um crescimento significativo de
sua populao e inverso no tipo de ocupao do
territrio, j que uma maioria que vivia no meio rural
passou a viver no meio urbano. Essa realidade pode
ser verificada com o aumentado nmero de ocorrn-
cias, danos e prejuzos.
A partir dos dados disponveis dos desastres na-
turais ocorridos entre 1991 a 2012, a realidade brasi-
2. Introduo
leira foi analisada pelo Centro Universitrio de Estudos
e Pesquisas sobre Desastres (CEPED), da Universida-
de Federal de Santa Catarina (UFSC), que processou
cerca de 39.000 registros e produziu o Atlas Brasileiro
de Desastres Naturais.
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais - 1991 e
2010 Disponvel em: http://150.162.127.14:8080/
atlas/atlas.html
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais - 1991 e
2012. Disponvel em: http://150.162.127.14:8080/
atlas/atlas2.html
Segundo o Atlas, os desastres que mais afetam o
territrio brasileiro so: seca e estiagem; inundao
brusca; inundao gradual; vendaval e/ou ciclone e
granizo. Esses desastres de origem natural tm inci-
dncia regional diferenciada:
Na Regio Norte, a maior frequncia de de-
sastres concentra-se no Estado do Par, mais es-
pecificamente na poro Centro-Norte;
No Nordeste, a mancha de recorrncia engloba
a maior parte dos Estados da regio, com exceo
do Maranho e do Oeste baiano;
A Regio Centro-Oeste a que apresenta reas
com menos frequncia, os desastres se concentram
apenas no Noroeste do Estado do Mato Grosso;
No Sudeste do pas, o Norte mineiro, o Norte
do Rio de Janeiro e, praticamente, todo o Estado
do Esprito Santo apresentam-se como reas de
maior frequncia de desastres;
No Sul brasileiro, as maiores frequncias
abrangem o Sudoeste do Rio Grande do Sul e,
praticamente, toda a extenso territorial do Estado
de Santa Catarina.
Dentre os muitos e grandes desastres naturais da
srie histrica nacional, destacam-se alguns que mar-
caram significativamente a populao e os governantes
Sobre as secas no estado do Cear, cita-se Costa2
(2008):
De modo geral, a histria do Cear foi marcada
pelas migraes, pelas secas, quase sempre acom-
panhadas por epidemias e grande mortandade. Das
muitas secas, a responsvel pelo maior nmero de
vtimas foi a seca dos dois setes, que durou de 1877
a 1879. Esta seca foi acompanhada por grande mo-
vimento da populao. Fortaleza, poca com uma
populao de 20.098 habitantes, segundo o censo
de 1872, atingiu em dezembro de 1878, 160.000.
Isto significou falta de alojamentos, de gua, de
alimentos, de remdios, de infraestrutura urbana e
sanitria. Enfim, inmeros problemas de sade
pblica. Em agosto de 1878, Fortaleza tinha 113.900
indigentes abarracados em seus subrbios. (BARROS
LEAL, 1978).
A situao foi to desesperadora, que famlias
inteiras se viram obrigadas a migrar para outros
estados, promovendo uma onda de migrao. Por fim,
para completar o quadro de tragdia, houve um surto
de varola, dizimando milhares de pessoas. Calcula-se
que 500 mil pessoas morreram por causa da seca,
em que o estado mais atingido foi Cear.
Um registro importante refere-se aos deslizamen-
tos de terra em Caraguatatuba/SP, no ano de 1967,
que ocasionaram 436 mortes. Esses deslizamentos de
grande proporo na serra isolaram a cidade. A Rodovia
dos Tamoios ficou destruda, vrios carros ficaram
presos no trecho de serra. O acesso ficou interditado
e a ajuda chegava apenas por ar e por mar. O bairro
Rio do Ouro desapareceu.
https://www.youtube.com/watch?v=vEIUbryUp2A
Outro desastre relevante, no caso, tecnolgico, foi
o episdio de contaminao por radioatividade, em
1987, conhecido como acidente com o Csio 137, ocor-
rido em Goinia/GO. Um aparelho utilizado em radio-
terapias, esquecido dentro de uma clnica abandona-
da e encontrado por catadores de um ferro velho do
local, foi desmontado e repassado para terceiros. No
total, 1.000 pessoas foram expostas aos efeitos do
csio. Destas, 129 pessoas apresentaram contamina-
o corporal interna e externa concreta, vindo a de-
senvolver sintomas e foram apenas medicadas, quatro
no resistiram e acabaram morrendo.
Csio137 - o maior acidente radiolgico do mun-
do: Disponvel em:http://www.cesio137goiania.go.
gov.br/
25
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
Figura 4. Crianas retirantes da Grande Seca na provncia do Cear, 1878.
Fonte: Biblioteca Nacional.
Em novembro de 2008, verificou-se um grande
volume de precipitao no Estado de Santa Catarina
que superou o recorde de chuvas em seu histrico de
registros. citado como um dos piores desastres da
histria daquele estado. As chuvas deixaram mais de
80 mil pessoas desalojadas e desabrigadas, 60 muni-
cpios em situao de emergncia (SE) e 14 em estado
de calamidade pblica (ECP). Segundo os dados, as
perdas humanas se resumem a 110 mortes, sendo 97%
dos bitos resultantes de soterramento aps o desli-
zamento de encostas, alm de cerca de 429 mil pessoas
afetadas. O total de prejuzos estimado pelo Banco
Mundial para o perodo da ordem de R$ 4,75 bilhes.
Relatrio: Avaliao de Perdas e Danos - Inunda-
es Bruscas em Santa Catarina/2008 - Banco
Mundial. Disponvel em: http://mi.gov.br/pt/c/do-
cument _ library/get _ file?uuid =bff6 4ad 8 -7f-
76-4762-a8ce-aadc443a3916&groupId=10157
Ainda no Estado de Santa Catarina, registram-se
os desastres ocorridos nos ltimos 20 anos (1995 a
26
2014) que tm impactado negativamente o desenvol-
vimento dos municpios catarinenses em particular, e
repercutindo em nvel federal. Esses dados so apre-
sentados na publicao de 2016, do Centro Universi-
trio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres CEPED/
UFSC - Relatrio dos Danos Materiais e Prejuzos
decorrentes de Desastres Naturais em Santa Catarina
1995-2014.
Dessa publicao, destacam-se os danos e preju-
zos por desastres naturais, que demandaram um
volume significativo de recursos pblicos para a re-
construo. Como apurado nessa pesquisa, a exten-
so dos danos e prejuzos no perodo de 1995 a 2014
significativa, a saber:
O total de danos e prejuzos para o perodo da pes-
quisa de 17,6 bilhes de reais, com valores corri-
gidos para 2014. A perda anual mdia de 881
milhes de reais, representando 0,4% do PIB do
estado. Mesmo considerando que os valores so
baseados nas estimativas dos municpios e que, por
outro lado, h lacunas de informaes nos registros,
2. Introduo
so valores que podem direcionar estratgias para
a Gesto de Risco de Desastres no estado, possibi-
litando a anlise do risco de forma estratificada,
tanto considerando os setores da economia afetados
como os aspectos geogrficos e polticos do estado.
No Nordeste, as fortes inundaes de 2010 atingi-
ram na mesma poca, os Estados de Pernambuco e
Alagoas.
Em Alagoas, foram 20 municpios fortemente atin-
gidos: sendo 15 municpios em Estado de Calamidade
Pblica (ECP) e 4 em Situao de Emergncia (SE),
afetando cerca de 269 mil pessoas, sendo 36 mortas,
44 mil desalojadas e 28.500 desabrigadas. Segundo
consta da publicao do Banco Mundial de 2012, inti-
tulada Avaliao de Perdas e Danos Inundaes Bruscas
em Alagoas - Junho de 2010, as perdas e danos de-
correntes das inundaes bruscas de junho de 2010
totalizaram R$ 1.89 bilhes, valor que corresponde a
cerca de 8% do PIB (Produto Interno Bruto) de Alagoas
em 2009. Do total estimado, 83% so referentes aos
danos (custos diretos do desastre) e 17% correspondem
aos custos indiretos das inundaes.
Em Pernambuco, as inundaes de junho de 2010
afetaram 67 municpios, 42 decretaram estado de
calamidade pblica (ECP) ou situao de emergncia
(SE) depois que ondas em alta velocidade e com alto
poder de destruio derrubaram casas, hospitais,
prdios da administrao pblica, escolas, estabele-
cimentos comerciais, pontes, estradas e outros equi-
pamentos. Afetaram cerca de 740 mil pessoas, 20
mortas, 86.464 desalojadas e 19.520 desabrigadas.
Os prejuzos foram significativos: R$ 3,4 bilhes, valor
que corresponde a mais de 4% do PIB (Produto Interno
Bruto) estadual. Os custos diretos foram estimados em
aproximadamente R$ 2 bilhes (60%), enquanto os
custos indiretos somaram cerca de R$ 1,4 bilho (40%).
Relatrio: Avaliao de Perdas e Danos - Inunda-
es Bruscas em Pernambuco/2010 - Banco Mun-
dial. Disponvel em: http://mi.gov.br/pt/c/docu-
ment_library/get_file?uuid=53d18df5-cf74-4be-
4-80c0-97ce3cebad14&groupId=10157
Em janeiro de 2011, chuvas de grande intensidade
deflagraram o que seria considerado o pior desastre
brasileiro dos ltimos tempos: as inundaes e desli-
zamentos da Regio Serrana do Rio de Janeiro, evento
que causou 905 mortes em sete cidades e afetou mais
de 300 mil pessoas, ou 42% da populao dos muni-
cpios atingidos. Nos sete municpios que entraram
em estado de calamidade pblica viviam 713.652
pessoas, ou seja 4,46% da populao do estado do
Rio de Janeiro (15.989.929). Segundo os dados apu-
rados, 304.562 pessoas foram diretamente afetadas
pelo desastre, o que representa 42,68% da populao
dos sete municpios e 1,9% da populao do estado
do Rio de Janeiro. Os prejuzos totais foram estimados
em R$ 4,8 bilhes, valor que, no entanto, omite impac-
tos relevantes em setores como o da educao e o da
sade, que no puderam ser considerados em funo
da indisponibilidade de informaes detalhadas.
Relatrio: Avaliao de Perdas e Danos - Inunda-
es e Deslizamentos na Regio Serrana do Rio
de Janeiro/2011 - Banco Mundial. Disponvel em:
http://mi.gov.br/pt/c/document_ library/get_fi-
l e?u u i d =74 d d e 4 6 c - 5 4 4 a - 4 b c 4 - a 6 e1- 8 52d -
4c09be06&groupId=10157
Em 2015, o rompimento da barragem de rejeitos da
Samarco Minerao, empresa controlada pela Vale
e pela BHP Billiton (50% cada), situada na divisa
dos Municpios de Mariana e Ouro Preto, no estado
de Minas Gerais, foi mais um desastre de grandes
propores que repercutiu nacional e internacional-
mente. Esse desastre foi assunto da Comisso
Externa do Rompimento de Barragem na Regio de
Mariana MG (CEXBARRA), que emitiu o Relatrio
Final, em maio de 2016, do qual se extrai a descrio
do desastre e as principais consequncias:
No dia 05/11/2015, por volta de 16h20min, a bar-
ragem de rejeitos de Fundo rompeu-se e derramou
32 milhes m3 de lama no vale do crrego Santarm
e dos rios Gualaxo do Norte, Carmo e Doce, que
desemboca no mar, aps atravessar o Estado do
Esprito Santo. Em cerca de 40 minutos, o fluxo de
lama atingiu e galgou a barragem de Santarm e se
deslocou outros 3 km at o Subdistrito de Bento
Rodrigues, destruindo-o quase totalmente.
Nos dezesseis dias seguintes, a lama percorreu mais
de 600 km e chegou foz do rio Doce, no Oceano
27
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
Atlntico. Nas semanas posteriores ao evento, pelo
menos outros 8 milhes m3 de lama continuaram
sendo despejados nos cursos dgua em razo das
chuvas e das tentativas infrutferas de barrar a lama
mediante trs diques galgveis construdos entre o
local do rompimento e Bento Rodrigues.
Entre os impactos identificados da tragdia, desta-
cam-se:
- Povoado de Bento Rodrigues, com pouco mais de
200 casas e 600 moradores, quase totalmente
coberto pela lama, com perda de infraestrutura
pblica e bens privados;
- Outras comunidades parcialmente afetadas pela
lama: Paracatu de Baixo, Paracatu de Cima, guas
Claras, Campinas, Borba, Pedras e Bica, que inte-
gram o Distrito de Camargos, do Municpio de
Mariana, bem como Gesteira e Barreto e o prprio
centro urbano do Municpio de Barra Longa;;
- 35 municpios afetados no Estado de Minas Gerais
e quatro no Esprito Santo, vrios com abastecimen-
to de gua interrompido temporariamente;
- 18 mortos, entre moradores de Bento Rodrigues e
trabalhadores da empresa e terceirizadas, alm de
uma pessoa ainda desaparecida;
- 644 desabrigados e 716 desalojados, principal-
mente nas comunidades afetadas dos Municpios
de Mariana e Barra Longa;
- 8.567 outros afetados (prejudicados de alguma
forma pelo desastre, direta ou indiretamente);
- Usinas hidreltricas (Candonga, Baguari, Aimors,
Mascarenhas) com produo de energia interrom-
pida, sendo que a primeira delas teve suas estrutu-
ras ameaadas e sofreu completo assoreamento de
seu reservatrio;
- cerca de 1.500 Hectares de mata ciliar destrudos,
principalmente no Municpio de Mariana (MG);
- cerca de onze Toneladas de peixes mortos ao longo
28
do rio Doce, afetando centenas de pescadores;
- 80 km2 de rea no mar afetada pela pluma de re-
jeitos, alm de dezenas de quilmetros de ambien-
te costeiro, no litoral do Esprito Santo;
- queda da arrecadao de cerca de R$4 milhes/
ms do Municpio de Mariana, em decorrncia da
paralisao das atividades minerrias;
- aumento do desemprego em Mariana e regio;
- destruio e perda de obras sacras do sculo XVIII,
que constituam patrimnio cultural de Bento
Rodrigues;
- comunidade indgena (Krenak) afetada na pesca
e demais usos da gua; e
- indstria de papel (Cenibra) com atividades para-
lisadas.
Os impactos sobre os ecossistemas naturais e a
perda de biodiversidade ainda esto sendo avaliados,
ao longo do rio Doce e afluentes, bem como na foz
do rio e nas reas marinhas adjacentes. Um estudo
da Marinha revelou altas concentraes de quatro
metais pesados (arsnio, mangans, chumbo e
selnio) na foz do rio Doce e no litoral norte do Es-
prito Santo. A poluio levou o Ministrio Pblico a
proibir a pesca nessa regio.
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
- SEDEC/MI conta na sua estrutura com o Centro
Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
(CENAD), que atualmente gerencia um banco de dados
de desastres. A partir de 2012, esses dados passaram
a ser includos num sistema informatizado de registros
on-line - o Sistema Integrado de Informaes sobre
Desastres (S2ID). A partir desses dados, foram publi-
cadas edies do Anurio Brasileiro de Desastres
Naturais, referentes aos anos de 2011, 2012 e 2013 e
2014. Os anos de 2013 e 2014 esto consolidados na
Tabela 1 a seguir.
Como consta no Anurio de 2013, quanto exten-
so territorial atingida pelos desastres naquele ano,
dos 5.570 municpios brasileiros, 4.433 foram afetados,
2. Introduo

Tabela 1 - Nmero de registros de desastres por tipo e regio geogrfica - 2013 e 2014

REGIO BRASIL
TIPO DE DESASTRE
NORTE CENTRO-OESTE SUL SUDESTE NORDESTE TOTAL

Estiagem e Seca 185 1 74 542 3.892 4.694

Enxurrada 20 29 417 201 52 719

Vendavais 13 110 431 162 24 740

Granizo 0 3 144 17 1 165

Inundao 139 22 168 86 11 426

Outros 51 36 65 102 42 296
TOTAL 408 201 1.299 1.110 4.022 7.040

Fonte: Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres-S2ID, 2016.

Disponvel em: https://s2id.mi.gov.br/

sendo que 70,99% deles devido seca/estiagem,

impactando significativamente a economia do pas.
Ainda em 2013, os 493 desastres naturais oficialmen-
te reportados causaram 183 bitos e afetaram cerca
de 18,5 milhes de pessoas.
O histrico nacional de desastres um argumen-
to recorrente para que estados e municpios brasileiros
se estruturem e se organizem para atuarem de forma
permanente na gesto de risco e se preparem para
atuao no desastre. No entanto, ressalte-se a impor-
tncia o histrico de desastres e a percepo de riscos
vivenciados pela populao de cada municpio, na
perspectiva de analisar a realidade municipal a partir
das mltiplas causas que originam os desastres.

29
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

3. Contexto Geral
da Gesto de Risco
3. Contexto geral da Gesto de Risco
Figura 5 . Abertura da III Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre a Reduo do Risco de Desastres, 2015.
Fonte: SEDEC/MI.
Tendo sido realizada uma introduo histrica e
conceitual sobre os rgos de proteo e defesa civil,
a abordagem, a partir deste momento, busca um
enfoque mais prtico aos processos de gesto de risco.
Assim sendo, este captulo comea trabalhando, de
maneira mais abrangente, o contexto internacional da
prtica da gesto de risco para ento chegar ao con-
texto brasileiro e principalmente local.
3.1. Contexto internacional
A dcada de 1940, como j abordado na introduo,
marcou o surgimento das instituies de proteo e
defesa civil, que aos poucos foram incorporando atri-
buies alm das associadas aos efeitos de guerra. O
processo de gesto de risco, entretanto, hoje consi-
derado muito mais amplo, sendo funo no apenas
das prprias instituies de proteo e defesa civil,
mas da gesto pblica em geral, e sempre com a
participao de toda a sociedade.
Assim, se at a dcada de 1970 as instituies
dedicavam-se quase exclusivamente e responder e a
reduzir os efeitos do desastre, o processo de gesto
de risco comeou a evoluir quando, na dcada seguin-
te, percebeu-se, primeiro, que o investimento em aes
de preparao poderia reduzir os impactos de desas-
tres e, depois, que alguns deles poderiam ser evitados
com aes de preveno. Marcando a transio do
foco nos desastres para o foco no risco, as aes de
preveno, preparao e resposta dominou as discus-
ses internacionais durante toda a dcada de 1990.
A Assembleia Geral das Naes Unidas estabele-
ceu, j em 1987, um importante marco no histrico da
gesto de risco internacional, ao definir a Dcada
Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais
(DIRDN) para o perodo de 1990 a 1999. Durante esse
perodo, o compromisso de seus Estados-Membros era
o de prestar especial ateno ao fomento da coope-
rao internacional no mbito da reduo de desastres.
O Brasil j participava dessas discusses, marcando
presena, por exemplo, na Reunio de Pases Latino-
-americanos sobre a Dcada Internacional para a
Reduo dos Desastres Naturais, realizada na Gua-
temala em setembro de 1991.
31
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
Para saber mais sobre Reunio de Pases Latino-
-americanos sobre a Dcada Internacional para a
Reduo dos Desastres Naturais acesse: http://
helid.digicollection.org/en/d/Jphp048s/7.html
Em maio de 1994, ocorreu na cidade de Yokohama,
Japo, a primeira Conferncia Mundial sobre a Reduo
de Desastres Naturais, promovida pelas Naes
Unidas. Em 1997 foi criado o Projeto Esfera com o
objetivo de elaborar um conjunto de normas mnimas
universais para as aes de resposta humanitria. O
grupo reuniu organizaes no governamentais, o
Movimento Internacional da Cruz Vermelha e a Meia-
-Lua Vermelha, todos interessados em melhorar a
qualidade das respostas humanitrias em situaes
de desastre ou de conflito. Hoje o grupo responsvel
pela edio da Carta Humanitria e Normas Mnimas
de Resposta Humanitria em Situaes de Desas-
tre que apresenta normas mnimas em cinco setores
fundamentais: abastecimento de gua e saneamento;
nutrio; ajuda alimentar; abrigo; e planejamento de
locais de alojamento e cuidados mdicos.
Acesse a ntegra da Carta Humanitria em: http://
forumsnlp.org/index.php?option=com_content&-
view=article&id=179&Itemid=100
J no final da dcada de 1990, as Naes Unidas
estabeleceram a Estratgia Internacional para Reduo
de Desastres, por meio da qual foram organizadas
diversas reunies e promovidos importantes acordos
internacionais.
Destes, destacam-se a II Conferncia Mundial sobre
a Reduo de Desastres e a III Conferncia Mundial
das Naes Unidas sobre a Reduo do Risco de De-
sastres. A II Conferncia foi realizada em Kobe em
2005, ano que coincidiu com o terremoto e tsunami
no Sudeste Asitico. Como resultado do
encontro estabeleceu-se o Marco de Ao de
Hyogo, cujas prioridades de ao alinhavam-se
aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
ODM. J a III Confern-cia Mundial das Naes
Unidas sobre a Reduo do Risco de Desastres,
realizada em 2015 tambm no Japo, resultou na
aprovao, pelos Estados-Membros das Naes
Unidas, do atual Marco de ao de Sendai.
32
Acesse a ntegra do Quadro de Ao de Hyogo
em: http://www.defesacivil.pr.gov.br/arquivos/File/
Marco/MarcodeHyogoPortugues20052015.pdf.
Acesse a ntegra do Marco de Sendai. Em portu-
gus (verso no oficial): http://unisdr-cerrd.wi-
kispaces.com/file/view/Sendai_Framework_for_
Disaster_ Risk_ Reduction_ 2015-2030+(Portu-
gues)+Versao+31MAI2015.pdf, ou nas verses
oficiais em espanhol: http://www.unisdr.org/fi-
les/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.
pdf e ingls: http://www.preventionweb.net/fi-
les/43291_sendaiframeworkfordrren.pdf
Percebe-se, nessa breve reviso do contexto inter-
nacional, o importante papel exercido pelas Naes
Unidas ao incentivar que os governos nacionais
ampliem sua atuao na gesto de riscos. Ao longo
dos anos, percebe-se tambm a evoluo da termino-
logia utilizada. Se na dcada de 1990 a expresso
desastres naturais era amplamente aplicada, v-se
uma propenso ao seu desuso a partir da dcada 2000
e posteriormente a incorporao do termo risco junto
ao desastre. Pequenos detalhes, mas de significati-
va representao da tendncia internacional que con-
sidera, a partir da perspectiva da construo social
do risco, que se o ser o humano e no a natureza
que o produz, ele prprio assume responsabilidade
por evit-lo.
Pode-se afirmar, portanto, que atualmente o con-
texto internacional da Gesto de Risco est estrutu-
rado a partir de um foco de gesto sistmica. Ou seja,
quando se traa uma linha do tempo, como se observa
na figura a seguir, percebe-se que as aes de prote-
o e defesa civil iniciaram-se com foco em resposta
e ao longo dos anos e dcadas foram incorporando
elementos de preveno igualmente importantes,
saindo do foco nos desastres, para o foco nos riscos.
Nessa viso de gesto sistmica trabalha-se com
a articulao de diferentes reas do conhecimento,
profissionais e sociedade. De forma direta, exerce forte
representao internacional a Estratgia Internacional
da ONU para Reduo de Desastres ISDR, na sigla
em ingls. Fazem parte do Sistema ISDR: o Secreta-
riado da Estratgia Internacional das Naes Unidas
para Reduo do Risco de Desastres UNISDR, na
sigla em ingls; o Programa das Naes Unidas para
3. Contexto geral da Gesto de Risco

FOCO NOS DESASTRES

1950 - 1970 1970 - 1980 1980 1990

Resposta Preparao e resposta Ciclo dos desastres DIRDN

Preveno Ateno mundial

FOCO NO RISCO

1990 2000 - 2015 2005 - 2013 2010

LA RED Quadro de Ao de Hyogo Proteo financeira Gesto integral do

Gesto de risco Reduo de Risco de Desastre Planificao pblica risco de desastres
Vulnerabilidade global
Foco no risco

Figura 6. A evoluo da Gesto de Risco - do foco nos desastres ao foco na gesto do risco.
Fonte: SEDEC/MI e PNUD, 2014.

o Desenvolvimento PNUD; o Escritrio da ONU de OPAS/OMS; a questes de infncia e educao a

Coordenao de Assuntos Humanitrios OCHA, na Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
sigla em ingls; e a iniciativa para fortalecimento de Cincia e a Cultura UNESCO e o Fundo das Naes
capacidades para reduo de riscos de desastres Unidas para a Infncia UNICEF; a questes de agri-
CADRI, em ingls9. cultura a Organizao das Naes Unidas para a Ali-
O PNUD a agncia da ONU com mandato voltado mentao e a Agricultura FAO; a questes de recons-
promoo do desenvolvimento humano sustentvel truo a Comisso Econmica para a Amrica Latina
e considerando a estreita relao entre desenvolvi- e o Caribe CEPAL; e a questes ambientais o Pro-
mento e gesto de riscos de desastres o PNUD grama das Naes Unidas para o Meio Ambiente
coopera com diferentes pases na realizao de pro- PNUMA, dentre outras.
jetos voltados reduo de riscos de desastres e
construo de resilincia. No Brasil, o PNUD vem
atuando em parceria com a Secretaria Nacional de Vamos aprofundar a
Proteo e Defesa Civil SEDEC/MI em aes voltadas
compreenso do contexto
internacional conhecendo um
ao fortalecimento da cultura de gesto de riscos de
desastres no pas10.
Alm disso, outras agncias das Naes Unidas pouco sobre as principais
tambm discutem questes que implicam sobrema- discusses internacionais
neira na gesto de risco. Associada a questes de
vigentes que direta e
indiretamente incluem a gesto
sade, por exemplo, est a Organizao Pan-Ameri-
cana da Sade/Organizao Mundial da Sade
de risco e a construo da
9. Para mais detalhes vide http://www.unisdr.org/
resilincia em todo o mundo.
10. Para mais informaes sobre o PNUD vide http://www.pnud.org.br

33
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
Figura 7. Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.
Fonte: PNUD, 2015.
3.1.1. Naes Unidas
e as Agendas Internacionais
A Organizao das Naes Unidas, tambm co-
nhecida pela sigla ONU, uma organizao interna-
cional formada por pases que se reuniram voluntaria-
mente para trabalhar pela paz e pelo desenvolvimento
mundial. No mbito de sua atuao na ONU, os Pases
Membros pactuam acordos, protocolos e convenes
internacionais que podem ser posteriormente incorpo-
rados na legislao e nas polticas dos diferentes pases.
O ano de 2015 foi particularmente importante nesse
sentido, pois representou um momento de reviso,
discusso e proposio de novas metas a serem al-
canadas at 2030 em todo o mundo, com o objetivo
de acabar com a pobreza, transformar vidas e proteger
o planeta.
A OPAS foi a primeira agncia da ONU a trabalhar
os desastres considerando o risco e no a emer-
gncia. Esse trabalho teve incio em parceria com
o Ministrio da Sade da Guatemala no incio da
dcada de 1970, aps a ocorrncia de um grande
terremoto no pas.
a. Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
ODS
Aps mais de trs anos de discusso, os lderes de
governo e de estado aprovaram, por consenso, o do-
cumento Transformando Nosso Mundo: A Agenda
34
2030 para o Desenvolvimento Sustentvel. A Agenda
2030 um plano de ao para as pessoas, o planeta
e a prosperidade. Ela busca fortalecer a paz universal
com mais liberdade, e reconhece que a erradicao
da pobreza em todas as suas formas e dimenses
incluindo a pobreza extrema o maior desafio global
ao desenvolvimento sustentvel.
A Agenda consiste em uma Declarao, 17 Obje-
tivos de Desenvolvimento Sustentvel ODS e 169
metas, uma seo sobre meios de implantao e de
parcerias globais, e um arcabouo para acompanha-
mento e reviso. Os ODS aprovados foram construdos
sobre as bases estabelecidas pelos Objetivos de De-
senvolvimento do Milnio ODM, de maneira a com-
pletar o trabalho deles e responder a novos desafios.
So integrados e indivisveis, e mesclam, de forma
equilibrada, as trs dimenses do desenvolvimento
sustentvel: a econmica, a social e a ambiental.
Aprovados na Cpula das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentvel, que ocorreu entre os
dias 25 e 27 de setembro 2015, a implementao dos
ODS ser um desafio, o que requerer uma parceria
global com a participao ativa de todos, incluindo
governos, sociedade civil, setor privado, academia,
mdia, e Naes Unidas.
Cabe destacar ainda que os ODS de nmero 11:
Tornar as cidades e os assentamentos humanos in-
clusivos, seguros, resilientes e sustentveis; e de
nmero 13: Tomar medidas urgentes para combater a
mudana climtica e seus impactos, contemplam
3. Contexto geral da Gesto de Risco
metas e indicadores diretamente relacionados gesto
de risco11.
b. Marco de Sendai
Sobre o tema da gesto de risco importante
ressaltar o recm adotado Marco de Sendai para
Reduo de Risco de Desastres 2015-2030, formali-
zado aps longas discusses realizadas em Sendai,
Japo, em maro de 2015, descrito em detalhes a
seguir, junto a outros acordos e iniciativas internacio-
nais correlatos gesto de risco.
O documento consiste de uma atualizao do
acordo anterior denominado Marco de Ao de
Hyogo 2005-2015: Construindo a resilincia
das naes e comunidades frente aos desastres,
pas-sando a definir sete metas e quatro
prioridades de ao. Na avaliao do Escritrio das
Naes Unidas para Reduo do Risco de
Desastres, o acordo tem um foco maior na
preveno do risco, estabelece di-retrizes principais,
prope sete metas, estabelece uma articulao clara
entre as aes nvel nacional, local e regional, e
global, destaca as aes de reconstruo e sade, e
define as responsabilidades de todas as partes
As sete metas
interessadas 12
. do Marco de Sendai so:
1. Reduzir consideravelmente, at 2030, a mor-
talidade global causada por desastres, tendo como
meta uma reduo da taxa de mortalidade por
100.000 habitantes entre 2020-2030 comparati-
vamente a 2005-2015.
2. Reduzir consideravelmente, at 2030, o
nmero de pessoas afetadas em todo o mundo
tendo como meta uma reduo da taxa global por
100.000 habitantes entre 2020-2030 comparati-
vamente a 2005-2015.
3. Reduzir, at 2030, perdas econmicas cau-
sadas diretamente por desastres em relao ao
produto interno bruto (PIB) mundial.
4. Reduzir consideravelmente, at 2030, os
danos causados por desastres em relao a infra-
estrutura bsica e interrupo de servios essen-
ciais, entre eles servios de sade e educao,
incluindo o desenvolvimento de sua resilincia.
11. Para mais informaes sobre a agenda 2030 e os ODS, vide http://
www.pnud.org.br/ODS.aspx
12. UNISDR, 2015.
5. Ampliar consideravelmente, at 2020, o
nmero de pases com estratgias nacionais e
locais para reduo do risco de desastres.
6. Ampliar consideravelmente, at 2030, a co-
operao internacional destinada aos pases em
desenvolvimento por meio de apoio adequado e
sustentvel para complementar suas aes nacio-
nais de implantao deste quadro.
7. Ampliar consideravelmente, at 2030, a dis-
ponibilidade e o acesso das pessoas a sistemas
de alerta multiameaas, a informaes e avaliaes
sobre risco de desastres.
Por sua vez, as quatro novas prioridades de ao
so:
1. Compreenso do risco de desastres;
2. Fortalecimento da governana para gerenciar
o risco de desastres;
3. Investimento na reduo do risco de desas-
tres para a resilincia;
4. Melhoria na preparao para desastres com
foco em resposta efetiva e na mxima Reconstruir
Melhor que Antes aplicvel s aes de recupe-
rao, reabilitao e reconstruo.
Acesse a ntegra do Quadro de Sendai. Em portu-
gus (verso no oficial): http://unisdr-cerrd.wi-
kispaces.com/file/view/Sendai_Framework_for_
Disaster_ Risk_ Reduction_ 2015-2030+(Portu-
gues)+Versao+31MAI2015.pdf, ou nas verses
oficiais em espanhol: http://www.unisdr.org/fi-
les/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.
pdf e ingls: http://www.preventionweb.net/fi-
les/43291_sendaiframeworkfordrren.pdf.
c. Campanha Construindo Cidades Resilientes
A Campanha Construindo Cidades Resilientes foi
lanada internacionalmente em 2010 pelo Escritrio
das Naes Unidas para a Reduo do Risco de De-
sastres UNISDR, embasando os 10 passos essenciais
para fins de incremento da resilincia a desastres em
nvel local. Em 2015, com a adoo do Quadro de
Sendai, verificou-se a necessidade de se reformular
a campanha e incorporar as diretrizes do novo acordo
internacional para os prximos 15 anos13.
13. Adaptado de BRASIL, 2016.
35
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
10 PASSOS ESSENCIAIS PARA TORNAR AS CIDADES RESILIENTES
Organizar-se para a
ASPECTOS BSICOS 01 resilincia a desastres 02
Buscar desenvolvimento e
04 projetos urbanos resilintes
ASPECTOS OPERATIVOS
Compreender e fortalecer
07 a capacidade da sociedade
para a resiliencia
ASPECTOS PARA UMA 09 Assegurar uma resposta
MELHOR RECONSTRUO eficaz ao desastre
Figura 8. 10 Passos da Campanha Cidades Resilientes.
Fonte: Defesa Civil de Campinas/SP, sem data.
Assim sendo, os atuais 10 passos essenciais que
devem ser adotados pelos municpios que faam a
adeso campanha esto apresentados na figura 8,
que os divide em aspectos bsicos, aspectos operati-
vos e aspectos para uma melhor reconstruo.
O escopo da Campanha Construindo Cidades Re-
silientes concentra-se na resilincia a desastres ou
seja, na capacidade de uma cidade para planejar,
mitigar, responder, recuperar-se, adaptar-se e crescer
aps grandes desastres, tendo em conta suas circuns-
tncias fsicas, econmicas, ambientais e sociais par-
ticulares14.
Se o seu municpio tem interesse em participar
desta iniciativa, entre em contato com o Promotor
da Campanha no Brasil: Sidnei Furtado Fernan-
des, e-mail promotor.brasil01@gmail.com.
Para saber mais sobre a campanha voc pode
acessar o site oficial (em ingls): http://www.unis-
dr.org/campaign/resilientcities/, e conhecer o Guia
para Gestores Pblicos Locais: http://www.unisdr.
org/files/26462_guiagestorespublicosweb.pdf.
d. Acordo de Paris
Trata-se do acordo negociado durante a COP21
Conferncia das Partes, que ocorreu em dezembro
14. CAMPINAS, sem data.
36
Identificar compreender Fortalecer a capacidade
e utilizar os cenrios de 03 financeira para a resilincia
riscos atuais e futuros
Salvaguardar zonas de Fortalecer a capacidade
05 amorteciemento naturais 06 institucional para a resilincia
para melhorar as funes
de proteo oferecidas
pelos ecossistemas naturais
Aumentar a resilincia
08 da infraestrutura
10 Acelerar a recuperao e
reconstruir melhor
de 2015 em Paris, Frana, e que inclui metas de reduo
de emisses de gases de efeito estufa com o objetivo
de limitar o aumento da temperatura do planeta em
at 1,5 C at o ano de 2100.
As tratativas internacionais buscam direcionar a
atuao dos Estados-Membros para a mitigao dos
impactos e adaptao climtica diante do atual cenrio
global. Para o secretrio executivo do Observatrio do
Clima, Carlos Rittl, as consequncias de no atender
aos limites previstos no acordo podem ser muito
severas. Com menos de 1 C de aquecimento j temos,
toda semana, uma m notcia em algum lugar do
mundo, inclusive no Brasil, de acidentes ligados a
climas mais extremos, chuvas fortes, secas que se
intensificam, tornados, deslizamentos de terra. Isso
vem acontecendo com frequncia e intensidade maior
nos ltimos anos e tende a se agravar15.
Desde o dia 22 de abril de 2016 o acordo j foi
assinado por 177 pases, e estar aberto a adeses
at o dia 21 de abril de 2017. O Acordo de Paris esta-
belece ainda que os pases devero reunir-se a cada
cinco anos, a partir de 2023, para realizar discusses
e revises polticas de suas aes.
Acesse a ntegra do documento, em https://na-
coesunidas.org/acordodeparis/
15. EBC, 2015.
3. Contexto geral da Gesto de Risco
e. Nova Agenda Urbana
Durante a Terceira Conferncia das Naes Unidas
sobre Moradia e Desenvolvimento Urbano Sustentvel,
realizada em Quito em outubro de 2016, no Equador,
foi definida a Nova Agenda Urbana documento que
vai orientar a urbanizao sustentvel pelos prximos
20 anos.
Entre as principais disposies do documento, est
a igualdade de oportunidades para todos; o fim da
discriminao; a importncia das cidades mais limpas;
a reduo das emisses de carbono; o respeito pleno
aos direitos dos refugiados e migrantes; a implemen-
tao de melhores iniciativas verdes e de conectivi-
dade, entre outras.
Diversas dos compromissos assumidos no docu-
mento tem relao direta com a gesto de risco, em
especial com as diretrizes do marco de Sendai, como
por exemplo o compromisso 13.G (viso compartilhada):
Aprovar e colocar em prtica polticas de gesto e
reduo de riscos de desastres que reduzam vulnerabi-
lidades, aumentem a resilincia, aumentem a capaci-
dade de resposta a desastres diante de ameaas natu-
rais e antrpicas, e fomentem a mitigao e adaptao
mudana do climtica16 (traduo livre).
De maneira semelhante aos demais acordos inter-
nacionais, o Brasil teve sua delegao presente na
conferncia e dever ser signatrio tambm da Nova
Agenda Urbana.
Para saber mais sobre a Nova Agenda Urbana, e
at contribuir, acesse a pgina oficial da confe-
rncia, em ingls: https://habitat3.org/the-new-ur-
ban-agenda ou a representao brasileira: http://
www.participa.br/profile/habitat#.V17Pv_krKUl
3.2. Contexto da amrica latina e caribe
Diante do cenrio internacional vlido um olhar
mais atento s discusses que ocorrem entre os pases
da Amrica Latina e Caribe, que compartilham com o
Brasil semelhanas regionais e possuem espaos de
cooperao internacional e atuao conjunta.
16. Traduo livre
3.2.1. Unio de Naes Sul-Americanas
UNASUR17
Em agosto de 2013, durante a Reunio Ordinria
do Conselho de Ministras e Ministros de Relaes
Exteriores da UNASUR foi criado o Grupo de Alto
Nvel Sobre Gesto de Riscos de Desastres. Seu
propsito o de identificar elementos chave que
possam servir como insumos para a formulao de
uma Estratgia Sul-americana para a Reduo do
Risco de Desastres. Na ocasio que ocorreu em
Paramaribo, Suriname os representantes de Argen-
tina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana,
Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela esta-
beleceram os seguintes objetivos do grupo:
Definir, a partir de avaliaes nacionais e de
aportes dos Conselhos Ministeriais da UNASUR
as capacidades, riscos e desafios comuns dos
Estados Membros em matria de gesto de risco
de desastres.
Desenvolver um glossrio de termos que ex-
presse uma viso compartilhada.
Promover a adoo de mecanismos e proto-
colos comuns que permitam uma gesto eficaz da
assistncia humanitria dos Estados Membros em
caso de desastres.
Estudar, em coordenao com a Secretaria
Geral da UNASUR, a viabilidade tcnica e opera-
cional para estabelecer uma plataforma destinada
a compartilhar informaes, comunicaes e ope-
raes utilizando o Centro de Comunicao e In-
formao da Secretaria Geral.
Contribuir para a adoo de polticas, estra-
tgias e ferramentas compartilhadas em matria
de reduo do risco de desastres.
Promover a cooperao sobre o tema por meio
de programas, projetos e outras aes de coope-
rao sul sul e triangular, de acordo com as nor-
mativas da UNASUR.
Incentivar a investigao cientfica e tecno-
lgica e integrar programas, projetos e outras aes
deste Grupo de Trabalho de Alto Nvel.
Promover o fortalecimento das capacidades
e o estabelecimento de mecanismos e sistemas
comuns de avaliao das aes relacionadas a
17. Adaptado de UNASUR, sem data.
37
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
reduo do risco de desastres decorrentes de
eventos naturais ou induzidos pelo ser humano na
regio da Amrica Latina e Caribe.
Fomentar o desenvolvimento de programas
de reduo do risco de desastres que permitam a
diminuio dos nveis de risco nas comunidades
da regio com um enfoque em gesto integrada
de bacias hidrogrficas.
Impulsionar o desenvolvimento de uma estra-
tgia regional que promova uma cultura de pre-
veno e resilincia nas comunidades.
Integrar em seu programa de atividades as
conquistas alcanadas com a reduo de riscos
de desastres, pelos Organismos Sub-regionais e
pelos Estados Membros, a fim de evitar duplicida-
de de esforos.
Conhea o material elaborado pela UNASUR e
pelo UNISDR, denominado Consideraes para
Fortalecer uma Estratgia Sul-americana para a
Reduo do Risco de Desastres - 2015 (em espa-
nhol): http://www.unisdr.org/files/43861_conside-
racionesparaunaestrategiarrd.pdf
3.2.2. Plataforma Regional para a Reduo
do Risco de Desastres18
A Plataforma Regional para a Reduo do Risco
de Desastres nas Amricas o principal espao que
rene atores chave envolvidos no tema por toda a
Amrica e Caribe. Trata-se de um frum multissetorial
e de ampla participao que reflete os compromissos
e as preocupaes dos governos (nacionais, subna-
cionais e locais), das organizaes intergovernamen-
tais, das organizaes internacionais, das organiza-
es no governamentais, das organizaes
comunitrias, das instituies cientficas e acadmicas,
do setor privado e dos meios de comunicao.
um encontro que oferece a oportunidade de in-
tercambiar informao e conhecimento, promovendo
processos de planejamento, monitoramento de pro-
gresso, tomada de deciso coletiva e estratgica, e
aes para ampliar a implantao do Quadro de Hyogo
e mais recentemente do Quadro de Sendai vincu-
lando esforos em nvel internacional e nacional. Alm
18. Adaptado de EIRD, sem data.
38
de definir as tendncias e reas prioritrias de avano
e fortalecimento, os resultados da Plataforma Regional
servem de insumo para a Plataforma Global, que se
realizada periodicamente com representantes de todo
o mundo.
A ltima Plataforma Regional IV Sesso ocorreu
em Guayaquil, Equador, em maio de 2014, abarcando
quatro sesses temticas:
Reduo do risco e segmentos especiais da
sociedade.
Reduo do risco de desastres, mudanas
climticas e agenda de desenvolvimento
Governabilidade e polticas pblicas para a
reduo do risco
Consulta regional do novo quadro para
reduo de riscos de desastres, ps 2015.
Para saber mais sobre as Plataformas Regionais
acesse o link (em espanhol): http://eird.org/pr14/
index.html
3.2.3. Reunio Regional sobre Mecanismos
Internacionais de Assistncia Humanitria
MIAH19
As Reunies Regionais sobre Mecanismos de As-
sistncia Humanitria MIAH surgiram como uma
iniciativa impulsionada pelos escritrios regionais do
OCHA (Escritrio das Naes Unidas para a Coorde-
nao de Assuntos Humanitrios). Esses espaos tm
como objetivo o fortalecimento de articulaes entre
os principais atores humanitrios, ao mesmo tempo
em que se difunde misso, objetivos e ferramentas
disponibilizados pelo OCHA aos governos nacionais
para uma melhor gesto da assistncia humanitria.
O processo se consolidou como uma forma de
intercmbio de inciativas, experincias, boas prticas
e propostas, onde os representantes da atuao hu-
manitria da Amrica Latina e Caribe buscam avanar
em todos os nveis de sua coordenao. A reunio mais
recente VII MIAH ocorreu em maio de 2015, na
Guatemala, e sua declarao refora os pressupostos
do Quadro de Sendai. O Brasil foi sede desse encontro
em sua segunda edio, que ocorreu em Florianpolis
em setembro de 2009.
19. Adaptado de REDHUM, sem data.
3. Contexto geral da Gesto de Risco
Para saber mais sobre as MIAH, e conhecer a n-
tegra de todas as declaraes acesse o link (em
espanhol): http://www.redhum.org/es/miah
3.2.4. Declarao de Assuno
A Declarao de Assuno surgiu da Primeira
Reunio Ministerial e de Autoridades de Alto Nvel
sobre a Implantao do Quadro de Sendai para a
Reduo do Risco de Desastres 2015-2030 nas
Amricas, realizada em junho de 2016 no Paraguai.
O documento considera as discusses j ocorridas
na regio da Amrica Latina e Caribe, como a Plata-
forma Regional; e os acordos internacionais, como o
Quadro de Sendai; alm de ponderar que para avanar
na erradicao da pobreza, diminuir a inequidade e
alcanar um desenvolvimento sustentvel e inclusivo,
necessrio avaliar os avanos da implantao de
polticas de gesto do risco de desastre em todos os
nveis territoriais e setoriais20.
H ainda a proposio de aes em nveis regional
(Amricas e Caribe) e nacional para cada uma das
quatro novas prioridades do Quadro de Sendai.
Para conhecer a ntegra da declarao (em espa-
nhol), acesse: https://issuu.com/secretariaemer-
gencianacionalpy/docs/declaraci__n__sendaia-
mericas_-_espa e para obter mais informaes
sobre toda a reunio, (em espanhol) acesse: ht-
tp://eird.org/ran-sendai-2016/index.html
3.2.5. Rede de Estudos Sociais em Preveno
de Desastres na Amrica Latina La Red21
Criada no incio da dcada de 1990, a Rede de
Estudos Sociais em Preveno de Desastres na
Amrica Latina conhecida simplesmente como La
Red uma das mais antigas e importantes estrutu-
ras que trabalham com a temtica dos desastres na
Amrica Latina. Sua formao deu-se por um pequeno
grupo multidisciplinar que comeou a compreender e
analisar os desastres, formando as bases para o que
atualmente se convenciona por gesto de risco.
A partir da primeira Reunio Geral, realizada na
20. DECLARAO DE ASSUNO, 2016.
21. Adaptado de LA RED, sem data.
Costa Rica em agosto de 1992, foram formuladas cinco
reas de interveno para sua Agenda de Investigao
e Constituio Orgnica:
Estado, sistemas polticos e preveno de
desastres
Desastres e modelo de desenvolvimento
Desastres e cultura
Modelos organizativos-administrativos para
a preveno de desastres
Sistemas de instrumentos para a preveno,
ateno e recuperao a desastres.
Para saber mais sobre a La Red acesse o site: ht-
tp://www.la-red.org/ e a pgina de Facebook: ht-
tps://www.facebook.com/desenredando.org/
3.3. Contexto nacional
3.3.1. A Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil PNPDEC
A PNPDEC o marco doutrinrio da proteo e
defesa civil no Brasil, estabelecida pela lei 12.608,
expresso pelas diretrizes e objetivos institudos na
poltica e que devem ser seguidos por todos os membros
do SINPDEC. Norteia os programas, planos e projetos
que tratam da temtica e define as competncias dos
entes federados.
A PNPDEC deve se integrar integrar-se s polticas
de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano,
sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto
de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educa-
o, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais,
tendo em vista a promoo do desenvolvimento sus-
tentvel, dando indicaes fundamentais das principais
polticas que se relacionam com a Gesto de Riscos.
Estabelece ainda uma abordagem sistmica para
a gesto de risco, dentro das aes de preveno,
mitigao, preparao, resposta e recuperao. Como
abordagem sistmica deve-se considerar que as
aes possuem relao entre si, e jamais ocorrem de
maneira isolada. Ou seja, mesmo em momentos de
recuperao, por exemplo, a perspectiva da preveno
deve estar presente. a isto que se refere o Marco de
Sendai quando menciona a mxima Reconstruir
Melhor que Antes.
39
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
RGO CENTRAL
rgo Setoriais rgos de Apoio
Figura 9. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC.
Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.
3.3.2. O Sistema Nacional de Proteo
e Defesa Civil SINPDEC
A Proteo e Defesa Civil organizada por meio
de um sistema, o Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil SINPDEC. A Lei 12.608/12 define a com-
posio do SINPDEC com diferentes rgos pblicos
responsveis por sua gerncia, prevendo ainda a pos-
sibilidade de participao da sociedade, conforme
definido no Artigo 11:
Art. 11. O SINPDEC ser gerido pelos seguintes
rgos:
I - rgo consultivo: CONPDEC;
II - rgo central, definido em ato do Poder Executi-
vo federal, com a finalidade de coordenar o sistema;
III - os rgos regionais estaduais e municipais de
proteo e defesa civil; e
IV - rgos setoriais dos 3 (trs) mbitos de governo.
Pargrafo nico. Podero participar do SINPDEC as
organizaes comunitrias de carter voluntrio ou
outras entidades com atuao significativa nas aes
locais de proteo e defesa civil.22
Constitui-se pelo Conselho Nacional de Proteo
e Defesa Civil CONPDEC, que por sua vez formado
por diversos representantes dos rgos setoriais fe-
derais. Trata-se de uma instncia consultiva que
discute, orienta e indica o rgo central em suas de-
22. BRASIL, 2012.
40
RGO CONSULTIVO
Conselho
cises dentro do sistema.
Voc pode conhecer a composio do CONP-
DEC, bem como acompanhar as atas de reunies
pelo site: http://www.mi.gov.br/web/guest/apre-
sentacao-conpdec
a. rgo central
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
SEDEC/MI atua como rgo central do SINPDEC, e
faz parte da estrutura do Ministrio da Integrao
Nacional MI. Como rgo central responsvel por
coordenar as aes de proteo e defesa civil em todo
o territrio nacional. Seu organograma, definido pelo
Decreto 8.161/13 est assim constitudo.
b. rgos regionais estaduais e municipais de
proteo e defesa civil
A Lei 12.608/12 no define hierarquia nem estrutu-
ra mnima para esses rgos, de maneira que Estados
e Municpios possuem autonomia para definir como
organizam sua rea de proteo e defesa civil dentro
da administrao pblica local. Assim, h locais em
que esses rgos se constituem em secretarias espe-
cficas, e outros em que se integram estrutura de
outras secretarias ou ao gabinete do prefeito, por
exemplo. Independente da forma, Estados e Municpios
devem responder pelas competncias definidas em lei.
No captulo 5, h contedo especfico sobre a or-
3. Contexto geral da Gesto de Risco

SECRETARIA NACIONAL DE
PROTEO E DEFESA CIVIL

Coordenao de
Servio de Apoio Administrao e
administrativo e protocolo Assessoramento

Centro Nacional de Departamento Departamento de Departamento Departamento de

Gerenciamento de de Articulao Preveno e de Reabilitao e Operaes de Socorro
Riscos e Desastres e Gesto Preparao de Reconstruo em Desastres

Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao-Geral Coordenao Geral

de Monitoramento de Articulao de Preveno de Reabilitao e de Operaes
e Operao e Gesto e Preparao de Reconstruo de Socorro

Figura 10. Estrutura da Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil.

Fonte:Decreto n 8980, de 01 de fevereirode 2017.

ganizao de rgos municipais de proteo e Localmente, os gestores de

defesa civil. Voc tambm pode acessar essa proteo e defesa civil devem
apostila que orienta municpios a implantarem e fazer o esforo de verificar como
articular-se aos demais rgos
operacionalizarem seus rgos: http://www.mi.

gov.br/c/document_library/get_file?uuid=6cb0d-
27c-ffa7-437e-a724-fa8cde4bb1ee&groupId=10157
c. rgos setoriais dos trs mbitos de governo
Embora tambm em relao aos rgos setoriais,
a Lei 12.608/12 no defina diretamente quais sejam e
como atuam, pode-se considerar que estes sejam,
principalmente, os responsveis pelas polticas pbli-
cas setoriais ali mencionadas: polticas de ordena-
mento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio
ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos
hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia
e tecnologia23, alm dos rgos responsveis pelos
programas do PPA 2016-2019, listados h pouco.
da administrao pblica,
de maneira a fortalecer sua
gesto integrada.
d. Organizaes comunitrias e sociedade civil
Em pargrafo nico a Lei 12.608/12 abre a possi-
bilidade para que organizaes comunitrias de carter
voluntrio e outras entidades com atuao significa-
tiva nas aes locais de proteo e defesa civil possam
tambm participar do Sistema Nacional de Proteo
e Defesa Civil. Sua participao pode se dar pela
composio paritria nos Conselhos ou ainda se vin-
culando localmente s aes de gesto de risco a
critrio de cada rgo municipal.

23. BRASIL, 2012.

41
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
3.3.3. Contedo legal
Passaremos agora a uma anlise mais especfica
sobre o contedo legal que direciona os rgos de
proteo e defesa civil, e consequentemente a gesto
de risco. No quadro seguinte, possvel observar como
a Lei 12.608/12 relaciona-se com outros decretos e
medidas provisrias formando uma complexa rede de
definies legais, sobretudo por questes de regula-
mentao. Se por um lado um de seus artigos regu-
lamentado por um decreto de 2010 alterado em 2011
e, portanto, antes de sua prpria publicao por
outro lado, boa parte de seu contedo depende de
regulamentao ainda pendente.
H ainda a Lei 12.340/10 para dispor sobre as
transferncias de recursos da Unio aos rgos e
entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios,
no que diz respeito a execuo de aes de preveno
em reas de risco, e de resposta e recuperao em
reas atingidas por desastres.
Acesse a ntegra da Lei 12.340/14 em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/
l12340.htm
, portanto, de se compreender a complexidade
do processo e algumas fragilidades que se refletem
na gesto de risco local. O objetivo deste contedo ,
nesse sentido, fortalecer ao mximo a compreenso
sobre o SINPDEC e a PNPDEC de forma a contribuir
para que os entes federados melhor compreendam
suas atribuies, mesmo que nos prprios documen-
tos legais de orientao ainda existam lacunas. Assim,
preciso consider-los dentro de um contexto de
avanos legais ao mesmo tempo em que desafios
institucionais e polticos se fazem presentes.
3.3.4. Competncias dos Entes Federados
nas Aes de Proteo e Defesa Civil
A PNPDEC apresenta em seus artigos 6, 7, 8, e
9 as competncias da unio, estados e municpios,
as quais so organizadas sob o ponto de vista sist-
mico no quadro a seguir.
42
3.3.5. O Governo Federal
e o Marco de Sendai
No que diz respeito ao reflexo das discusses in-
ternacionais no contexto nacional, pode-se avaliar
que o atual Plano Plurianual do governo federal PPA
2016-2019 (detalhado no captulo 4.1), principalmente
por meio do Programa 2040, est claramente alinha-
do ao Marco de Sendai. O que se verifica, por exemplo,
na comparao entre as metas globais e prioridades
de ao do Quadro com os indicadores, objetivos,
metas e iniciativas do PPA. Duas metas do Quadro,
por exemplo, tratam da reduo da mortalidade e do
nmero de pessoas afetadas por desastres o que
dialoga com dois indicadores do Programa 2040: (i)
nmero de bitos e (ii) nmero de desalojados e de-
sabrigados provocados por desastres.
Pode ser citado ainda o alinhamento do referente
ao aumento da disponibilidade e acesso a sistemas
de alerta, com a meta do quadro de aumentar a ca-
pacidade de emitir alertas de desastres naturais por
meio do aprimoramento da rede de monitoramento,
com atuao integrada entre os rgos Federais, Es-
taduais e Municipais. Acrescenta-se a estreita relao
entre a prioridade de ao 2 do Quadro, que trata do
fortalecimento da governana, com a meta do PPA,
referente instituio do Comit Federal de Gesto
de Riscos e Gerenciamento de Desastres.
A seguir apresentada uma comparao entre as
metas do Marco de Sendai e algumas das aes do
Governo Federal.
O Ministrio da Integrao Nacional concentra a
maior parte das aes do Programa 2040. No
deixe de consultar a ntegra do Programa, a partir
da pgina 149 do PPA 2016-2019: http://www.pla-
nejamento.gov.br/secretarias/upload/arquivo/spi-
1/ppa-2016-2019/anexo-i.pdf
Acesse a ntegra do documento, em http://www.
planejamento.gov.br/secretarias/upload/arquivo/
spi-1/ppa-2016-2019/anexo-i.pdf
3. Contexto geral da Gesto de Risco

Lei 1. Institui a PNPDEC

12.608/12 2. Dispe sobre o SINPDEC
3. Dispe sobre o CONPDEC
4. Autoriza o S2ID
5. D outras providncias

6. Altera:
6.766/79 - Parcelamento do solo urbano
8.239/91 - Servio alternativo ao servio militar obrigatrio
9.394/96 - Diretrizes e bases da educao nacional
10.257/01 - Poltica urbana
12.340/10 - Transferncias de recursos da Unio para SE e ECP

7. Artigo 2 regulamentado pelo:

Decreto 7.257/10

Decreto 1. Dispe sobre o SINDEC

7.257/10 2. Dispe sobre reconhecimento de SE e ECP
3. Dispe sobre transferncias para:
Socorro
Assistncia
Restabelecimento
Reconstruo
4. D outras providncias

5. Regulamenta
Medida Provisria 494/10
(que foi convertida na Lei 12.340/10)

6. Revoga
Decreto 6.663/08

Figura 11. A Lei 12.608/12 e sua relao com outros atos legais.
Fonte: Cartagena, 2015.

43
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
Quadro 2. Competencias dos entes federados nas aes de proteo e defesa civil
Aes/competncias Unio
Sobre a Poltica Nacional
de Proteo e defesa civil implementao e execuo
Sobre o sistema Nacional
de proteo e defesa civil
Sobre o Plano de Proteo
e Defesa civil
Sobre o Sistema de
Informaes de desastres Fornecer dados e
Sobre reas de risco
Sobre a situao de
emergncia ou estado de
calamidade pblica
Sobre o monitoramento
meteorolgico, hidrolgico
e geolgico
44
Estado
Expedir normas para
territorial
Coordenar em articulao
com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios;
Instituir em seu mbito
Instituir e manter
informaes
Apoiar mapeamento
Estabelecer de segurana
contra desastres em escolas
e hospitais situados em
reas de risco
Instituir e manter sistema
para declarao
Estabelecer critrios e
condies
Reconhecer
Realizar em articulao
com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios
Instituir e manter cadastro
nacional de municpios com
reas suscetveis
Municpio
Executar em mbito
Executar em mbito local
Coordenar em Coordenar no mbito local,
articulao com a Unio em articulao com a Unio e
e os Municpios; os Estados;
Incorporar as aes de
Instituir em seu mbito proteo e defesa civil no
planejamento municipal
Informar ocorrncias
Fornecer dados e
informaes Fornecer dados e
informaes
Identificar e mapear
Manter a populao
informada sobre reas de risco
Elaborar plano dew
contingncia
Identificar e mapear Realizar simulados
Estabelecer de Promover a fiscalizao
segurana contra Vedar novas ocupaes
desastres em escolas e
Vistoriar
hospitais situados em
reas de risco
Quando for o caso, a
interveno preventiva e a
evacuao
Estabelecer de segurana
contra desastres em escolas
e hospitais situados em reas
de risco
Declarar
Organizar e administrar
abrigos provisrios
Apoiar a Unio,
Promover a coleta, a
quando solicitado, no distribuio e o controle de
reconhecimento suprimentos em situaes de
Declarar, quando for o desastre
caso, Prover soluo de moradia
temporria s famlias
atingidas por desastres
Avaliar danos e prejuzos
Realizar monitoramento Manter a populao
em articulao com a informada sobre a ocorrncia
Unio e os Municpios; de eventos extremo
3. Contexto geral da Gesto de Risco

Aes/competncias Unio Estado Municpio

Oferecer capacitao
Incentivar a instalao
de centros de ensino e
pesquisa Oferecer capacitao
Sobre a promoo de
Promover estudos Oferecer capacitao Mobilizar e capacitar os
Estudos e Capacitao
Fomentar Pesquisa radioamadores

Apoiar comunidade docente

no desenvolvimento de
material

Desenvolver
Sobre a cultura nacional Desenvolver Desenvolver
de preveno de Estimular
Estimular comportamentos Estimular comportamentos
desastres comportamentos
preventivos preventivos
preventivos

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

Quadro 3. Comparativo entre Marco de Sendai e as aes do governo federal.

Marco de Sendai Aes Governo Federal

Setorizao de riscos em 1.1487 municpios (maio de 2016)

Capacitao e sensibilizao de Agentes de Proteo e Defesa civil e
comunidade (12.000 pessoas entre 2014 e 2016).
Prioridade 1: Compreenso do Risco de
Desastres A PNPDEC alterou a Lei 8.239, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional: Os currculos do ensino fundamental e mdio devem incluir
os princpios da proteo e defesa civil e a educao ambiental de forma
integrada aos contedos obrigatrios.

Governo Federal disponibilizou em junho de 2016 ferramenta para apoio

Prioridade 2: Fortalecimento da elaborao de Plano de Contingncia;
governana de riscos de desastres Previso, no PPA 2016 d instituio do Comit Federal de Gesto de Riscos
e Gerenciamento de Desastres.

A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil modificou as seguintes Leis:

Prioridade 3: Investimentos na reduo
de riscos de desastres para a resilincia
Lei n 10.257, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana: impondo
que aordenao e controle do uso do solo deve evitar a exposio da
populao a riscos de desastres; obriga os municpios includos no cadastro
nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos
de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos a terem Plano Diretor;
Lei n 6.7665, que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano: veda a
aprovao de projeto de loteamento e desmembramento em reas de risco
definidas como no edificveis;

Prioridade 4: Melhoria da preparao Fortalecimento do Centro nacional de Gerenciamento de Riscos e de

para resposta efetiva a desastres e para Desastres CENAD;
reconstruir melhor na recuperao, Criao, em 2012, do CEMADEM Centro Nacional de Monitoramento e
reabilitao e reconstruo Alerta de Desastres naturais.

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

45
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

4. Atuao Federal
em Gesto de Risco
4. Atuao Federal em Gesto de Risco

UNIO ESTADO MUNICPIO

RGO RGO
CENTRAL CONSULTIVO

RGO RGO
CENTRAL CONSULTIVO

RGOS
RGO
DE
SETORIAIS
APOIO
RGOS
RGO
DE
SETORIAIS
APOIO RGO RGO
CENTRAL CONSULTIVO

RGOS
RGO
DE
SETORIAIS
APOIO

Figura 12. SINPDEC e a relao entre entes federados.

Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

A proposta deste captulo trabalhar com inicia- 4.1. Programas e iniciativas de gesto
tivas de gesto que sejam correlatas PNPDEC, ou de risco no PPA 2016-2019
seja, que se vinculem gesto de risco por meio de
rgos que no necessariamente os de proteo e
defesa civil diretamente. A ideia apresentar as prin-
cipais polticas pblicas federais; e detalhar os pro-
gramas do PPA 2016-2019 relacionados gesto de
risco.
Iniciamos assim, a compreenso sobre o SINPDEC
e sobre a execuo da PNPDEC no mbito de Munic-
pios, Estados e Unio. Ou seja, ao mesmo tempo em
que o sistema prev uma atuao articulada entre os
entes federados, prev uma estrutura interna compos-
ta pelos rgos central, consultivo, setoriais e de apoio
em cada um deles. o que ilustra a figura 12.
Nesse sentido, ao ampliar o conhecimento sobre
quais programas e aes existem em mbito federal,
incentiva-se que localmente cada gestor de proteo
e defesa civil possa identificar, em seu Municpio, como
esses programas e recursos chegam e so trabalhados
na ponta. O conhecimento dessas iniciativas torna-se Conforme indicao da PNPDEC, a gesto de risco
relevante uma vez que abre possibilidades aos gesto- no Brasil deve integrar-se s polticas de ordenamen-
res de proteo e defesa civil de articular-se a outros to territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio
rgos e programas de governo que compartilham de ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos
responsabilidades na gesto de risco seja sob a pers- hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia
pectiva do planejamento do territrio, da sade ou da e tecnologia e s demais polticas setoriais.
assistncia social, por exemplo. Assim, a gesto de risco deve ocorrer articulando-

47
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Quadro 4. Objetivos do Programa Gesto de Riscos PPA 2016-2019

Objetivos programa 2040, PPA 2016-2019 Orgo responsvel

Identificar riscos de desastres naturais por meio da elaborao Ministrio de Minas

de mapeamentos em municpios crticos. e Energia

Apoiar a reduo do risco de desastres naturais em municpios crticos

Ministrio das Cidades
a partir de planejamento e de execuo de obras.

Aumentar a capacidade de emitir alertas de desastres naturais por meio

Ministrio da Cincia,
do aprimoramento da rede de monitoramento, com atuao integrada
Tecnologia e Inovao
entre os rgos Federais, Estaduais e Municipais.

Aprimorar a coordenao e a gesto das aes de preparao, preveno,

mitigao, resposta e recuperao para a proteo e defesa civil por meio Ministrio da Integrao
do fortalecimento do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC, Nacional
inclusive pela articulao federativa e internacional.

Promover aes de resposta para atendimento populao afetada

Ministrio da
e recuperar cenrios atingidos por desastres, especialmente por meio de recursos
Integrao Nacional
financeiros, materiais e logsticos, complementares ao dos Estados e Municpios.

-se a inmeros rgos e polticas setoriais a demons-
trar que suas aes devem permear toda a gesto do
governo federal de forma bastante abrangente.
tambm um indicativo importante aos gestores locais,
no sentido de buscar ampliar suas articulaes, inserir
no planejamento municipal previses oramentrio-
-financeiro que atendam a gesto de risco de desastre
e verificar como as polticas nacionais podem refletir
em sua gesto de risco local.
Percebe-se claramente a inteno de se organizar
o assunto Gesto de Riscos por meio por meio do
Programa 2040 Gesto de Riscos, que vem sendo
organizado no PPA como Programa especfico desde
o PPA 2012-2015, atualizado agora no PPA 2016 2019,
o qual apresenta os objetivos e instituies envolvidas
apresentados no quadro a seguir, com nfase aos
objetivos sob responsabilidade do Ministrio da Inte-
grao Nacional.
Essa integrao possui reflexos diretos e indiretos
no atual PPA, para alm do j mencionado no Progra-
ma 2040. Ou seja, outros programas, listados na se-
quncia, tambm abordam temas correlatos gesto
de risco ao incluir iniciativas que favorecem a reduo
de risco de desastres em todo o Brasil, com detalha-
mento apresentado nos captulos seguintes.
Programa 2015 - Fortalecimento do Sistema
nico de Sade SUS
Programa 2021 - Cincia, Tecnologia e Inovao
Programa 2028 - Defesa Agropecuria
Programa 2053 - Petrleo e Gs
Programa 2062 - Promoo, Proteo e Defesa
dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
Programa 2063 - Promoo e Defesa dos Di-
reitos de Pessoas com Deficincia
Programa 2077 - Agropecuria Sustentvel
Programa 2080 - Educao de Qualidade para
Todos
Programa 2083 - Qualidade Ambiental
Programa 2084 - Recursos Hdricos
Programa 2086 - Transporte Aquavirio24
J relacionamos os objetivos do Programa 2040
do PPA. Passaremos agora ao detalhamento destes
objetivos e a discorrer sobre os demais programas e
iniciativas previstos no PPA que dizem respeito aos
demais rgos setoriais que devem articular-se na
gesto de risco.
4.1.1. Ministrio da Integrao Nacional MI
Para entender melhor as atribuies do Ministrio
da Integrao Nacional no Plano Plurianual 2016-2019
previstas no Programa Gesto de Riscos (2040), deta-
lha-se a seguir a seguir as metas e iniciativas previstas
nessas aes do MI conforme os objetivos previstos.
24. BRASIL, 2015.

48
4. Atuao Federal em Gesto de Risco

Quadro 5. Detalhamento das atribuies do Ministrio da Integrao Nacional no PPA 2016-2019

Objetivo: Aprimorar a coordenao e a gesto das aes de preparao, preveno, mitigao,

resposta e recuperao para a proteo e defesa civil por meio do fortalecimento do Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC, inclusive pela articulao federativa e internacional.

Promover a atuao integrada dos rgos do SINPDEC na preparao, preveno, mitigao, resposta e
recuperao de desastres
Meta
Instituir e tornar operante o Comit Federal de Gesto de Riscos e Gerenciamento de Desastres
Elaborar o Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil

Aprimoramento da articulao federativa por meio do fortalecimento do SINPDEC

Celebrao de protocolos de ao conjunta entre rgos federais integrantes do SINPDEC para
execuo coordenada em aes referentes gesto de risco e de desastres, com foco em preveno
Regulamentao das Leis n 12.608/2012 (institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil; dispe
sobre o SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil) e n 12.340/2010 (dispe sobre as
transferncias de recursos da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para
a execuo de aes de preveno em reas de risco de desastres e de resposta e de recuperao em reas
atingidas por desastres e sobre o Fundo Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo e Defesa Civil)
Implementao do Cadastro Nacional de Municpios suscetveis ocorrncia de inundaes e
deslizamentos (CAdRISCO)
Aperfeioamento dos critrios para declarao e reconhecimento de situao de emergncia ou de
estado de calamidade pblica
Desenvolvimento de programa nacional de fortalecimento da cultura de percepo de risco no pas
Elaborao de estudos para definio de parmetros mnimos necessrios para caracterizar as Defesas
Estaduais e Municipais estruturadas
Implementao de estratgia nacional de capacitao em gesto de risco e de desastres, por meio da
oferta de capacitao, apoio ao desenvolvimento de programa estaduais e desenvolvimento de plataforma
virtual
Capacitao dos municpios suscetveis a riscos nas temticas de adaptao de instrumentos, normas
urbansticas e legislaes de planejamento e uso e ocupao do solo urbano aplicados preveno de riscos
Proposio de estratgia nacional para pesquisa cientfica na rea de gesto de risco e de desastres
Iniciativas
Estimular a formao de redes nacionais e internacionais de instituies de ensino, pesquisa e extenso
em gesto de risco de desastres
Fomento realizao de estudos, pesquisa cientfica e extenso na rea de gesto de riscos e de
desastres
Apoio criao de cursos de ps-graduao em gesto de riscos e de desastres (especializao,
mestrado, doutorado)
Fortalecimento das organizaes comunitrias de carter voluntrio nas aes de proteo de defesa
civil
Elaborao e reviso de acordos e protocolos internacionais de assistncia recproca em situaes de
emergncias decorrentes de desastres com os pases do Mercado Comum do Sul MERCOSUL, Unio de
Naes Sul-Americanas - UNASUL, Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos - CELAC e
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
Proposio de marcos legais para a tempestiva resposta do Brasil a emergncias internacionais
decorrentes de desastres
Ampliao da participao do Brasil em equipes internacionais de resgate e resposta a emergncias
decorrentes de desastres
Realizao de Conferncia Nacional de Proteo e Defesa Civil
Aperfeioamento do Sistema de Informaes e Monitoramento de Desastres
Monitoramento da implementao do Marco de Sendai
Contribuir para a recuperao da infraestrutura e mitigao dos efeitos do desastre ecolgico na regio
de Mariana/MG

49
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Quadro 5. Detalhamento das atribuies do Ministrio da Integrao Nacional no PPA 2016-2019

Objetivo: Promover aes de resposta para atendimento populao afetada e recuperar cenrios
atingidos por desastres, especialmente por meio de recursos financeiros, materiais e logsticos,
complementares ao dos Estados e Municpios.

Aumentar o nmero de municpios com adeso ao Carto de Pagamento da Defesa Civil - CPDC em
Meta
60% (3.342 municpios), alcanando a totalidade dos municpios brasileiros.

Reduo do tempo mdio de atendimento populao afetada por desastre, a partir da solicitao do
ente afetado, com recursos financeiros, materiais ou logsticos
Reconstruo ou reparao de infraestruturas pblicas afetadas por desastres por meio da
transferncia de recursos aos entes federados para a execuo de intervenes
Promoo da adeso de municpios ao Sistema Integrado de Informaes de Desastres S2ID
Criao e reviso de Protocolos de aes conjuntas entre rgos federais visando o atendimento
integrado para resposta a desastres e recuperao das reas atingidas
Disponibilizao de atas de registro de preo para aquisio de materiais de assistncia humanitria
com ateno s caractersticas regionais para formao de estoques e para fins de resposta
Iniciativas
Capacitao de Estados e Municpios para elaborao de planos de contingncia e exerccios simulados
para desastres
Disponibilizao de ferramenta virtual para confeco e divulgao de Planos de Contingncia (mdulo
do S2ID), integrada com informaes de mapeamentos de reas de risco
Elaborao de projetos-tipo para execuo de obras emergenciais
Avaliao emergencial de estabilidade de encostas em regies atingidas por deslizamentos
Elaborao de normativos visando aperfeioar e agilizar os procedimentos para solicitao e anlise de
recursos para respostas
Apoio recuperao e reparao de infraestruturas afetadas por desastres na Bacia do Rio Doce

4.1.2. Ministrio da Sade

Quadro 6. Atribuies do Ministrio da Sade no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

. Reduzir e prevenir riscos e agravos sade da populao, considerando os

2015 Fortalecimento do Sistema
nico de Sade (SUS)
determinantes sociais, por meio das aes de vigilncia, promoo e proteo,
com foco na preveno de doenas crnicas no transmissveis, acidentes
e violncias, no controle das doenas transmissveis e na promoo do
envelhecimento saudvel.
. Reavaliar 11 ingredientes ativos de produtos agrotxicos j registrados,
considerando novos indcios de risco sade humana.

50
4. Atuao Federal em Gesto de Risco

4.1.3. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI

Quadro 7. Atribuies do Ministrio da Cincia e Tecnologia no PPA 2016-2019

que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

. Aquisio de um supercomputador para aplicaes em meteorologia,

2021 - Cincia, Tecnologia e Inovao climatologia, desastres naturais, observao da terra e cincia do sistema
terrestre.

. Aumentar a capacidade de emitir alertas de desastres naturais por meio do

aprimoramento da rede de monitoramento, com atuao integrada entre os
rgos Federais, Estaduais e Municipais
. Reviso dos protocolos de atuao conjunta entre os entes do governo federal
responsveis pelo monitoramento e alerta de desastres
. Fortalecimento da capacidade tcnica de previso e monitoramento de eventos
hidrolgicos crticos das salas de situao estaduais, e aprimoramento da
articulao dessas salas com os rgos de defesa civil e aqueles responsveis
pela gesto de desastres no nvel federal, estadual e regional
. Elaborao de estudos de vazes mximas e realizao de modelagem
hidrulica dos cursos dgua sujeitos inundao em muncipios submetidos
eventos hidrolgicos crticos
. Definio de modelos de manchas de inundao associadas a variveis
hidrolgicas em 16 municpios crticos
. Desenvolvimento de ferramentas e atividades voltadas ao compartilhamento
2040 - Gesto de Riscos e de de informaes cientficas e tecnolgicas ligadas a monitoramento e alerta de
Desastres desastres naturais com os variados segmentos sociais
. Implantao de um laboratrio de simulao de processos geolgicos e
hidrolgicos para subsidiar pesquisas em desastres naturais
. Avaliao dos alertas emitidos associados aos impactos de desastres
. Aprimoramento do sistema de previso de impacto e alerta de eventos
climticos extremos na Amaznia legal
. Fornecimento de previses de tempo e clima e de informaes de satlites em
alta resoluo espacial e temporal
. Fortalecimento dos servios estaduais de previso meteorolgica visando
suporte preveno de desastres naturais
. Implantao do Sistema de Monitoramento da Ocupao Urbana,
prioritariamente dos municpios crticos
. Estruturao da Rede Nacional de Sismologia em articulao com
Universidades e instituies cientficas

. Expandir o monitoramento da rea queimada, do risco de queima e da

severidade do fogo para todo territrio nacional por meio de imagens de satlite
2050 - Mudana do Clima
. Monitoramento dirio do risco de fogo da vegetao dos seis biomas nacionais
. Previso diria do risco de fogo futuro com at cinco dias de antecedncia

51
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
4.1.4. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Quadro 8. Atribuies do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento no PPA
2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco
Programa do PPA 2016-2019
2028 Defesa Agropecuria
2077 Agricultura Sustentvel
4.1.5. Ministrio de Minas e Energia
Quadro 9. Atribuies do Ministrio de Minas e Energia no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco
Programa do PPA 2016-2019
2040 - Gesto de Riscos e
de Desastres
2053 - Petrleo e Gs
52
Iniciativas
Estruturar programas nacionais de avaliao de conformidade e de gerenciamento de
risco de produtos de origem animal e vegetal
Estabelecimento de estratgia de mitigao de riscos e aes de inteligncia vinculadas a
ocorrncia de violaes relacionadas a matrias primas, insumos agropecurios e produtos
de origem animal e vegetal
Desenvolvimento e implantao de mecanismos de gerenciamento e comunicao de
riscos relacionados a ocorrncias de resduos e contaminantes em produtos de origem
animal e vegetal
Mapeamento dos principais riscos zoos sanitrios e fitossanitrios com elaborao e
reviso dos respectivos planos de contingncia
Implantao de mdulo do sistema de informao para gerenciamento do risco
agropecurio e recepo de informaes do Sistema Advanced Passenger Information (API)
Aperfeioar mecanismos de gesto de riscos climticos e de proteo de renda
para a atividade agropecuria, com nfase no seguro rural
Desenvolvimento de novos mecanismos de preveno aos riscos agroclimticos
Disponibilizao de informaes e aperfeioamento dos mecanismos de monitoramento
de riscos agroclimticos
Adequao do seguro rural considerando irrigao como fator de minimizao
de riscos para ampliao da oferta do seguro rural
Iniciativas
Identificar riscos de desastres naturais por meio da elaborao de mapeamentos em
municpios crticos.
Elaborar mapeamentos de identificao de setores de risco de inundaes e
deslizamentos em 350 municpios
Avaliao da utilizao dos mapeamentos de reas de riscos e de suscetibilidade a
deslizamentos e inundaes entregues a municpios crticos
Elaborao de estudos sobre chuvas intensas como subsdio elaborao de mapas de
suscetibilidade inundao
Consolidao do Sistema de Cadastro de Deslizamentos e Inundaes - SCDI e sua
integrao ao Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres S2ID
Disponibilizao de ata de registros de preos para contratao de mapeamentos de
identificao de setores de riscos por Estados e Municpios
Aperfeioamento do Sistema Integrado de Dados dos Mapeamentos de Risco,
Suscetibilidade e Aptido a Urbanizao 04QS - Aumento do detalhamento do
Atlas de Vulnerabilidade a Inundaes em bacias prioritrias para o monitoramento
hidrometeorolgico.
Coordenao da obteno, validao e disponibilizao das bases cartogrficas junto aos
rgos federais, estaduais e municipais para apoiar os mapeamentos.
Elaborao do Mapa Nacional de Barragens para identificao de reas sob risco de
rompimento de barragens
. Proposio de decreto de regulamentao do Plano de Contingncia para o suprimento de
gs natural
4. Atuao Federal em Gesto de Risco

4.1.6. Secretaria de Direitos Humanos SDH

Quadro 10. Atribuies da Secretaria de Direitos Humanos no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

Articulao para implementar o Protocolo Nacional Conjunto para

2062 - Promoo, Proteo e Defesa dos
Proteo Integral de Crianas e Adolescentes em Situao de Riscos
Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
e Desastres

Monitoramento e apoio implementao do Protocolo Nacional

2063 - Promoo e Defesa dos Direitos de Conjunto para Proteo Integral a Crianas e Adolescentes, Pessoas
Pessoas com Deficincia Idosas e Pessoas com Deficincia em Situao de Riscos e Desastres
nos Estados, Distrito Federal e Municpios

4.1.7. Ministrio da Educao MEC

Quadro 11. Atribuies do Ministrio da Educao no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

2080 - Educao de qualidade para todos . Reconstruo de unidades de ensino fundamental atingidas por desastres

4.1.8. Ministrio das Cidades MCidades

Quadro 12. Atribuies do Ministrio das Cidades no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

Apoiar a reduo do risco de desastres naturais em municpios crticos a partir

de planejamento e de execuo de obras
Construo da Barragem Castelo (PI)
Construo da Barragem Serro Azul (PE)
Apoio elaborao de estudos, planos e projetos de engenharia de drenagem
urbana em municpios crticos
Apoio execuo de intervenes estruturais em drenagem urbana em
municpios crticos
Apoio elaborao de projetos e a execuo de obras de conteno de
encostas em reas urbanas em municpios suscetveis a deslizamentos de
encostas e processos correlatos
2040 - Gesto de Riscos e de Execuo de estudos, projetos e intervenes estruturais para conteno de
Desastres cheias e inundaes.
Difuso do uso e da aplicao do conceito de drenagem urbana sustentvel
em estudos, projetos e execuo de obras nos municpios crticos, com foco
no amortecimento de vazes. Incentivo elaborao de planos diretores
de drenagem urbana, valorizando a bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento
Apoio elaborao de projetos de expanso urbana em municpios suscetveis
aos riscos de desastres naturais
Realizao de estudos, projetos e obras para conteno de eroses fluviais
Realizao de estudos, projetos e execuo de obras para conteno de
eroses marinhas
Socorro e assistncia s populaes vitimadas pela seca

53
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

4.1.9. Ministrio do Meio Ambiente MMA

Quadro 13. Atribuies do Ministrio do Meio Ambiente no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

Implementar cinco instrumentos do Plano Nacional de Contingncia para

2053 - Petrleo e Gs
Incidentes de Poluio por leo em guas sob Jurisdio Nacional

Implementao do Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta

Rpida a Emergncias Ambientais envolvendo Produtos Qumicos Perigosos
2083 Qualidade Ambiental (P2R2) por meio de apoio s Comisses Estaduais do P2R2 e de integrao a
outras polticas de gerenciamento de riscos
Concluso do Programa de Gesto de Riscos para Portos e Terminais

Elaborao de estudos de gesto de riscos de eventos hidrolgicos crticos em

2084 Recursos Hdricos
bacias prioritrias para o monitoramento hidrometeorolgico
Fomento elaborao de Planos de Contingncia para escassez hdrica
Melhoria da articulao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos SINGREH com os entes do Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil SINPDEC e com os demais rgos responsveis pela gesto de desastres
nos nveis federal e estadual

4.1.10. Secretaria de Portos

Quadro 14. Atribuies da secretaria de Portos no PPA 2016-2019 que se relacionam com a gesto de risco

Programa do PPA 2016-2019 Iniciativas

Desenvolvimento, implementao e manuteno de um modelo de Gesto de

2086 Transporte Aquavirio
Riscos para obras e servios de infraestrutura porturia

possvel que as gestes locais tenham progra-
mas prprios, que no estejam vinculados ao go-
verno federal. Incentivamos, portanto, que os
gestores de proteo e defesa civil busquem in-
formaes em diferentes secretarias e rgos de
governo locais para identificar quais articulaes
so possveis. Assim como fazemos aqui, des-
membrando o PPA 2016-2019 do governo federal,
possvel pesquisar no PPA dos municpios como
as polticas pblicas e os recursos previstos po-
dem ser aplicados em aes correlatas gesto
de risco.
Para verificar se seu municpio pode ser contem-
plado nas aes do PPA procure identificar na
parte de iniciativas de cada quadro os itens que
atendam a demandas especficas de sua locali-
dade. Depois disso, procure identificar quais r-
gos locais possuem relao direta com os Minis-
trios responsveis por essa ao, e a partir da,
estabelea uma relao que lhe auxilie a cons-
truir pontes entre os recursos federais e sua ges-
to. Esperamos que esse modelo de anlise do
PPA do governo federal inspire os gestores a fa-
zer o mesmo com os PPA estaduais e municipais.

54
4. Atuao Federal em Gesto de Risco
4.2. Principais polticas pblicas federais
correlatas gesto de risco25
Neste item esto apresentadas as principais pol-
ticas pblicas nacionais correlatas gesto de risco,
com o objetivo de exemplificar ao gestor local como
podem ser feitas articulaes com rgos setoriais,
levando-o a conhecer mais especificamente quais
rgos do governo federal esto envolvidos na gesto
de risco.
Para facilitar a compreenso de como as polti-
cas federais podem ser aplicadas localmente,
procure identificar quais rgos locais possuem
relao direta com os Ministrios responsveis
por cada ao, e a partir da, estabelea uma re-
lao que lhe auxilie a construir pontes entre os
recursos federais e sua gesto.
4.2.1. Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao MCTI
O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
est ligado gesto de risco principalmente em aes
de monitoramento. Na prtica diria da gesto de risco
local sabe-se que o Centro Nacional de Monitoramen-
to e Alerta a Desastres Naturais CEMADEN tem um
importante e frequente papel de apoio aos municpios.
So atualmente 957 municpios monitorados em
todas as regies brasileiras com histrico de registros
de desastres decorrentes de movimentos de massa
(deslizamentos de encosta; corridas de massa; sola-
pamentos de margens/terras cadas; queda/rolamen-
to de blocos rochosos; e processos erosivos) e/ou
decorrentes de processos hidrolgicos (inundaes,
enxurradas, grandes alagamentos). Em complemento,
os municpios monitorados devem ter as reas de riscos
para processos hidrolgicos e geolgicos identificados,
mapeados e georreferenciados26.
Conhea mais sobre o CEMADEN em http://www.
cemaden.gov.br/
25. Adaptado de CARTAGENA, 2016
26. CEMADEN, sem data.
4.2.2. Ministrio da Educao MEC
As questes de educao devem ser consideradas
atentamente dentro da gesto de risco, tanto na ga-
rantia de estruturas fsicas de escolas seguras, como
no envolvimento da populao em aes de preveno,
preparao e primeira resposta.
Dentre as polticas pblicas correlatas, destaca-se
a lei de Diretrizes e Bases da Educao (9.394, de 20
de dezembro de 1996) que, quando alterada pela Lei
12.608/12, passou a prever que os currculos do ensino
fundamental e mdio devem incluir os princpios da
proteo e defesa civil e a educao ambiental de
forma integrada aos contedos obrigatrios27.
H tambm outras polticas de educao que
podem ser consideradas correlatas gesto de risco,
a exemplo da Poltica Nacional de Educao Ambien-
tal. Estabelecida pela Lei 9.795, de 27 de abril de 1999
a PNEA, embora no oriente diretamente a contedos
de gesto de risco, orienta para a sensibilizao da
coletividade sobre as questes ambientais28, das quais
tacitamente esto includos os desastres.
4.2.3. Ministrio da Sade
O Ministrio da Sade tambm possui forte relao
com a gesto de risco, principalmente na preveno
de doenas decorrentes de desastres ou de produtos
qumicos, por exemplo.
O Vigidesastres um programa bastante completo
mantido pelo Ministrio da Sade e articulado a
Estados e Municpios. Seu objetivo inclui a reduo
do impacto dos desastres sobre a sade pblica, ao
compreender que a reduo do risco de desastres
uma das funes essenciais da sade pblica, que
deve considerar em seu processo de planejamento, a
insero de aes para a preveno, mitigao,
preparao, resposta e reabilitao29.
O Programa Vigidesastres tem uma pgina
completa na internet em que disponibiliza, entre
outros materiais, orientaes para situaes de
27. BRASIL, 1996.
28. BRASIL, 1999.
29. BRASIL, sem data.
55
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
desastres e um levantamento de polticas incen-
tivadas pelo Ministrio da Sade, relacionadas a
planos de contingncia, produtos perigosos e
mudanas climticas. No deixe de acessar: ht-
t p ://p o r t a l s a u d e . s a u d e . g o v. b r/i n d e x .
php/o-ministerio/principal/secretarias/svs/vigide-
sastres-a-a-z
Tambm merece destaque os esforos, em espe-
cial do Conselho Nacional de Sade, para a institu-
cionalizao de uma Poltica Nacional de Sade Am-
biental, que prev uma articulao com o Ministrio
da Integrao Nacional, com fins de harmonizar as
polticas e as aes de sade ambiental s inerentes
ao Sistema Nacional de [Proteo e] Defesa Civil, para
a reduo e a preveno dos desastres naturais e dos
acidentes com produtos perigosos, bem como a res-
posta, a reconstruo e a recuperao para minimizar
seus danos30.
4.2.4. Ministrio das Cidades MCidades
O Ministrio das Cidades tem sua principal relao
com a gesto de risco nas questes de planejamento
territorial e execuo de obras, por exemplo. vlido
destacar que um dos instrumentos mais importantes
de planejamento territorial, o Plano Diretor, passou
por adequaes a partir da Lei 12.608/12 que alterou
a Lei da Poltica Urbana, ou Estatuto da Cidade, (Lei
n 10.257, de 10 de julho de 2001).
A Poltica Urbana aplica-se ordenao e contro-
le do uso do solo, de forma a evitar [entre outros] a
exposio da populao a riscos de desastres31. Nesse
sentido, municpios com reas suscetveis ocorrn-
cia de deslizamentos de grande impacto, inundaes
bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos cor-
relatos37 devem atender a uma srie de requisitos de
identificao, mapeamento e planejamento relacio-
nados aos riscos de desastres.
Na rea de atuao do Ministrio das Cidades est
tambm a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,
que trabalha, por exemplo, com a aplicao de instru-
mentos para evitar a ocupao de reas de risco e
relaciona-se Poltica Nacional de Habitao de Inte-
30. BRASIL, 2007.
31. BRASIL, 2001.
56
resse Social, estabelecida pela Lei 11.124 de 16 de junho
de 2005. Por fim, vinculado s polticas de habitao,
h ainda o Programa Minha Casa Minha Vida, que entre
os critrios de prioridade destina-se a beneficiar fam-
lias que atualmente residem em reas de risco.
4.2.5. Ministrio de Minas e Energia
O Ministrio de Minas e Energia possui dois rgos
bastante atuantes na rea de gesto de risco. A CPRM,
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais, tambm
conhecida como Servio Geolgico do Brasil, foi a
responsvel pela setorizao de riscos em todo o ter-
ritrio nacional no incio da dcada de 2010. Por sua
vez, o DNPM, Departamento Nacional de Produo
Mineral, o responsvel, por exemplo, pela Poltica
Nacional de Segurana de Barragens.
Especificamente sobre Poltica Nacional de Segu-
rana de Barragens, estabelecida pela Lei 12.334 de
20 de setembro de 2010, destaca-se o objetivo de
fomentar a cultura de segurana de barragens e
gesto de riscos32, para o qu estabelece, entre seus
instrumentos, a necessidade de um Plano de Segu-
rana de Barragem.
4.2.6. Ministrio do Meio Ambiente MMA
As aes do Ministrio do Meio Ambiente esto
concentradas na preservao dos recursos naturais,
e em especial na gesto dos recursos hdricos. A Po-
ltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela
Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, talvez seja a que
mais cotidianamente articule-se gesto de risco,
tendo os Comits de Bacia como importantes pontos
de apoio ao gestor de proteo e defesa civil para o
planejamento local.
Alm dela, o Ministrio do Meio Ambiente ainda
responde pela Poltica Nacional de Mudanas Cli-
mticas (Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009)
que possui como diretrizes, entre outras, a adoo de
medidas de adaptao para reduzir os efeitos adversos
da mudana do clima e a vulnerabilidade dos sistemas
ambiental, social e econmico; alm da identificao
de vulnerabilidades para adoo de medidas de adap-
tao adequadas.
32. BRASIL, 2010.
4. Atuao Federal em Gesto de Risco

Por sua vez a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010) indica
a identificao das possibilidades de implantao de
solues consorciadas ou compartilhadas com outros
Municpios, considerando, nos critrios de economia
de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e
as formas de preveno dos riscos ambientais.
J a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n
6.938 de 31 de agosto de 1981), embora no trate da
gesto de risco em particular, versa sobre as condies
ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses
da segurana nacional e proteo da dignidade da
vida humana33, temas diretamente relacionados
reduo de vulnerabilidades a desastres.
H ainda o Plano Nacional de Adaptao
Mudana do Clima que inclui a gesto de risco como
estratgia setorial, tendo o objetivo de desenvolver
capacidades e estratgias para a reduo de riscos,
preparao e resposta considerando a adaptao
mudana do clima.
Por fim, importa destacar a Poltica Nacional de
Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos
da Seca, que prev diversos objetivos relacionados a
preveno, combate, mitigao e adaptao aos efeitos
da seca.
Integral a Crianas e Adolescentes, Pessoas Idosas
e Pessoas com Deficincia em Situao de Riscos
e Desastres, que tem como objetivo dar subsdios aos
gestores estaduais, municipais e distritais para ga-
rantir parmetros de atuao uniformes de proteo
de crianas e adolescentes, pessoas idosas e pessoas
com deficincia em situao de desastres.
Acesse o documento em: http://www.sdh.gov.br/
assuntos/criancas-e-adolescentes/protocolo-de-
-desastres]
Como se v, a gesto de risco abrange uma enor-
midade de polticas pblicas, algumas mais usualmen-
te articuladas, outras que ainda dependem de um
melhor estreitamento de relaes. Ao gestor de pro-
teo e defesa civil local cabe conhecer esses espaos
de potencial trabalho conjunto para auxiliar sua gesto,
sua busca por recursos e as justificativas para inves-
timentos. Alm disso, importante conhecer tambm
as prprias aes do Ministrio da Integrao Nacio-
nal, sejam elas previstas no PPA 2016-2019, ou em
polticas ligadas a outras secretarias que no neces-
sariamente a de Proteo e Defesa Civil, como a de
Desenvolvimento Regional, por exemplo.

Voc pode ter acesso ntegra deste Plano, pelo

link: http://hotsite.mma.gov.br/consultapublicap-
na/wp-content/uploads/sites/15/2015/08/PNA-Vo-
lume-1-05.10.15-Vers%C3%A3o-consulta-p%-
C3%BAblica.pdf

No mbito do MMA preciso considerar tambm

os aspectos relacionados poltica de licenciamentos
e estudos ambientais tratados na Resoluo Conama
237, de 19 de dezembro de 1997, uma vez que os rgos
de proteo e defesa civil local podem e devem ter
acesso a estes licenciamentos, e principalmente, tomar
conhecimento das aes de preveno e gesto de
riscos previstas nos empreendimentos.

4.2.7. Secretaria de Direitos Humanos SDH

A SDH atua na gesto de risco de desastres por

meio do Protocolo Nacional Conjunto para Proteo

33. BRASIL, 1981.

57
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

5. Atuao Municipal
em Gesto de Risco
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

Figura 13. Capacitao de Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil

(NUPDEC) pela Defesa civil Municipal, Belo Horizonte - MG, 2012
Fonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.

Na gesto de risco local cabe ao rgo central do
Sistema Municipal de Proteo e Defesa Civil gerenciar
as demandas de proteo e defesa civil e articular-se
aos rgos setoriais, com o objetivo de planejar e
definir sua atuao dentro das aes integradas de
preveno, mitigao, preparao, resposta e recu-
perao. Para essas atividades, h diversos instru-
mentos disponveis que auxiliam o trabalho, contri-
buindo para uma gesto de risco local bem articulada,
conforme estabelece a lei 12.608/12.
Nesse sentido organizamos neste captulo orien-
taes para cada uma das competncias municipais
previstas na PNPDEC, reforando que se tratam de
competncias do Municpio e no necessariamente
do rgo de proteo e defesa civil. A exemplo do que
ocorre em mbito federal, e se demonstrou no captu-
lo anterior, muitas das competncias devem ser atri-
budas aos rgos setoriais.
Quando consideramos a realidade brasileira de
pequenos municpios devemos lembrar que mui-
tos possuem limitaes de equipe e recursos. Se
este o seu caso, lembre-se de que diversas aes
devem ocorrer de forma articulada aos governos
federal e estaduais. Alm disso, preciso buscar
espaos de cooperao local, a exemplo de con-
srcios intermunicipais; parcerias com universida-
des; linhas de financiamento internacional; alm,
claro, do trabalho articulado dentro do governo lo-
cal com as demais secretaris municipais.

59
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
5.1. Executar a PNPDEC em mbito local34
Todos os municpios, grandes ou pequenos, esto
sujeitos a desastres. ali que os desastres acontecem
e, por isso, importante que o governo municipal
como um todo esteja consciente da necessidade de
investir em aes de gesto de risco. Portanto, por
mais simples que sejam as estruturas da administra-
o municipal preciso que o Sistema Municipal de
Proteo e Defesa Civil esteja instalado de maneira
que se possa executar plenamente a PNPDEC.
Vejamos primeiramente o
detalhamento para a instalao
do rgo central do Sistema
Municipal de Proteo e Defesa
Civil, para no item seguinte
aprofundar sobre sua
composio completa.
Assim, para determinar o tamanho, estrutura e
organizao do rgo de proteo e defesa civil local
preciso considerar em primeiro lugar, que no existe
uma regra ou hierarquia obrigatria para sua consti-
tuio, e em seguida compreender que essa estrutura
depende das principais caractersticas funcionais ne-
cessrias localmente para exercer as aes de preven-
o, mitigao, preparao, resposta e recuperao.
Recomendamos quatro passos bsicos para que
o rgo de proteo e defesa civil local esteja total-
mente apto a cumprir com suas funes:
Criao do rgo Municipal de Proteo e
Defesa Civil
Formalizao do rgo central do Sistema
Municipal de Proteo e Defesa Civil
Adeso aos sistemas nacionais (S2ID e Carto
de Pagamento de Defesa Civil CPDC)
Estruturao da coordenao local
34. Adaptado de CEPED UFSC, 2014 e CASTRO, sem data.
60
5.1.1. Criao do rgo Municipal de
Proteo e Defesa Civil
A criao de um rgo de proteo e defesa civil,
por meio de um ato legal, importante para que o
rgo esteja totalmente integrado ao Sistema Nacio-
nal de Proteo e Defesa Civil e possa usufruir de seus
benefcios. Para tanto, so necessrias as seguintes
providncias:
Mensagem Cmara Municipal encaminhan-
do o Projeto de Lei de criao do rgo Municipal
de Proteo e Defesa Civil.
Aprovao da Lei de criao do rgo Muni-
cipal de Proteo e Defesa Civil.
Decreto de Regulamentao da Lei que cria
o rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil.
Portaria de nomeao dos membros do rgo
Municipal de Proteo e Defesa Civil.
Portaria de nomeao dos representantes dos
rgos integrantes do Sistema Municipal de Pro-
teo e Defesa Civil.
Todos os atos legais devem ser publicados na
Imprensa Oficial ou nos jornais de maior circulao
no municpio.
5.1.2. Formalizao do rgo central do
Sistema Municipal de Proteo e Defesa Civil
preciso garantir que os demais entes federados
Estados e Unio reconheam a estrutura do Sistema
Municipal de Proteo e Defesa Civil e saibam a quem
dirigir-se para conduzir as aes de gesto de risco.
Para tanto, uma vez que a etapa de criao esteja
concluda, preciso dar conhecimento ao seu Estado
e ao governo federal, por meio de envio de documen-
tao referenciando os atos legais de seu municpio.
5.1.3. Adeso aos sistemas nacionais
Os municpios devem preocupar-se tambm em
fazer parte dos cadastros e sistemas do governo federal
(S2ID e CPDC) de forma que sua atuao seja perma-
nente e integral, independentemente da existncia ou
no de ocorrncias de desastres.
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco
a. Registro do municpio no Sistema Integrado de
Informaes sobre Desastres S2ID
Conforme previsto na Portaria MI 526/2012, o poder
executivo federal s reconhecer a situao anormal
decretada pelo Municpio, Distrito Federal ou Estado,
se a solicitao e a caracterizao do desastre forem
enviadas por meio do Sistema Integrado de Informa-
es sobre Desastres.
Conhea a Portaria 526/2012 no link http://www.
mi.gov.br/documents/301094/3963208/TE+-+RE-
C+-+Portaria+526+-+S2ID+060912.pdf/5bd88d2f-
-9258-476e-adfa-af73ebd31f52
At junho de 2016, o S2ID j
registrava o cadastro de 3568
entre os 5570 municpios
brasileiros. Se voc ingressou
agora no rgo de proteo e
defesa civil municipal, preciso
primeiro verificar se o seu
municpio j possui cadastro.
Caso positivo, solicite um
usurio em seu nome pelo site
https://s2id.mi.gov.br. Para
aqueles que ainda no se
cadastraram, basta realizar
o acesso seguindo os
procedimentos seguintes.
Caso seja necessrio o cadastramento, o munic-
pio dever entrar na pgina da Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil (http://www.mi.gov.br/defe-
sacivil) e clicar no item do Sistema Integrado de Infor-
maes sobre Desastres no menu esquerda, confor-
me ilustra a figura 14.
Em seguida, deve-se preencher o modelo de ofcio
proposto, acessando-o no site, como se v na figura 15.
Com o ofcio devidamente finalizado, deve-se clicar
para o primeiro acesso no sistema (https://s2id.mi.gov.
br) utilizando o campo Acesso restrito - Municpios/
Estados (veja a figura 16). Em seguida, escolhe-se a
opo no possuo cadastro e envia-se o ofcio para
obter usurio e senha.
Para mais detalhes sobre o uso do sistema, utili-
ze o link e a opo de Material de Capacitao:
http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/s2id
O uso correto e permanente do S2ID tambm
atende competncia compartilhada entre Municpios,
Estados e Unio, prevista na PNPDEC como fornecer
dados e informaes para o sistema nacional de in-
formaes e monitoramento de desastres.
b. Solicitao do Carto de Pagamento de Prote-
o e Defesa Civil CPDC
O CPDC deve ser solicitado em situao de nor-
malidade, ou seja, antes da ocorrncia de um desas-
tre. A depender do tamanho e do histrico de desastres
do municpio, aconselha-se a abertura de mais de uma
conta, para conferir agilidade aos processos de libe-
rao de recursos, quando for o caso. O carto foi
concebido com dois grandes objetivos:
Acelerar o repasse de recursos a municpios
e estados em situao de emergncia ou estado
de calamidade pblica reconhecidos pela Secre-
taria Nacional de Defesa Civil, com a finalidade de
executar aes de resposta, socorro, assistncia
s vtimas e restabelecimento de servios essen-
ciais.
Conferir transparncia e controle social na
utilizao desses recursos.
Atualmente, qualquer recurso federal transferido
para aes de resposta s poder ser utilizado por
meio do CPDC. Alm disso, para cada desastre haver
um carto especfico. Por isso, as contas do CPDC
devem ser abertas previamente ocorrncia de um
desastre e os portadores dos cartes cadastrados na
agncia de relacionamento do Banco do Brasil. Assim,
no momento do desastre os gestores estaro de posse
do carto e podero utilizar os recursos imediatamen-
te aps sua liberao.
Para abertura da conta, o representante do ente
beneficirio se dirige a uma agncia do Banco do Brasil,
de preferncia onde a prefeitura j possua conta,
solicita a abertura da conta do CPDC, assina o con-
61
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Figura 14. Pgina de acesso ao Sistema de

Integrado de informao sobre Desastres S2ID.
Fonte: http://www.mi.gov.br/defesacivil.

Figura 15. Acesso ao modelo de ofcio para

cadastro de usurio.
Fonte: http://www.mi.gov.br/web/guest/
como-solicitar-o-reconhecimento-federal.

Figura 16. Pgina de acesso ao S2ID para envio

de formulrio de cadastro.
Fonte: https://s2id.mi.gov.br.

62
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco
Figura 17. Carto de Pagamento de Proteo e Defesa Civil.
trato com o Banco e comunica SEDEC/MI os dados
com os nmeros da Agncia, da Conta, do Centro de
Custo e o CNPJ utilizado para abertura da conta.
Tambm deve ser informado o nome e CPF do agente
pblico responsvel pela conta. Para a abertura da
conta poder ser utilizado o CNPJ da prefeitura ou
CNPJ do rgo local de Proteo e Defesa Civil.
Todos os pagamentos so publicados em extratos
detalhados no Portal da Transparncia: quem gastou,
onde gastou, quanto gastou. O responsvel pelos
recursos no municpio, o Ministrio da Integrao Na-
cional e a Controladoria Geral da Unio podem acom-
panhar os gastos em tempo real (online), e qualquer
cidado pode fazer um acompanhamento dos gastos
mensais pelo Portal da Transparncia do Governo
Federal. (Mais detalhes esto descritos no item 5.10.5
deste captulo).
importante saber que a carto funciona na funo
DBITO. A conta sempre aberta com saldo ZERO e
aps a transferncia dos recursos o saldo da conta
passa a ser o do valor transferido. A conta e o carto
no permitem saque em espcie, no do direito a
talo de cheque, nem transferncia entre contas.
Estados e municpios que ainda no possuam
seu carto ou tenham dvidas sobre seu funcio-
namento podem consultar o manual do CPDC
disponvel em: http://www.mi.gov.br/c/docu-
m e nt _ l i b ra r y/g e t _ fil e?u u i d = 9 9 0 c c c 4 4 - fe -
98-4675-8558-e9c1558d86fb&groupId=10157.
Para saber mais sobre transferncia de recursos
de resposta, consulte o mdulo 3 desta coleo
que trata detalhadamente desses aspectos.
5.1.4. Estruturao da Coordenao
Municipal de Proteo e Defesa Civil35
O rgo de proteo e defesa civil local pode ser
estruturado de forma semelhante aos rgos estaduais
e federal, e possuir estrutura mais simplificada quando
se tratar de pequenos municpios. Aos municpios com
possibilidades de investir em uma organizao mais
densa, recomenda-se uma estrutura formada por reas
e setores com as seguintes atribuies:
rea Administrativa: com atribuies de se-
cretaria, cadastramento e gesto de recursos ma-
teriais, humanos e financeiros.
rea de Preveno, Mitigao e Preparao:
dividida em dois setores, um deles responsvel
pela gesto de riscos aos quais o municpio est
sujeito e reduo de riscos de desastres; e outro
responsvel pelo desenvolvimento institucional,
de recursos humanos (cursos de treinamento) e
cientfico-tecnolgicos, mobilizao, monitoramen-
to, alerta, alarme, aparelhamento, apoio logstico,
por exemplo.
rea Operacional: tambm com dois setores,
um de resposta responsvel pelas atividades de
socorro s populaes em risco, assistncia aos
habitantes afetados; e outro de recuperao, res-
ponsvel pelo restabelecimento dos servios p-
blicos essenciais, reconstruo e/ou recuperao
das edificaes e infraestrutura, servios bsicos
necessrios para restabelecer a normalidade.
Centro de Operaes: recomenda-se um
centro de operaes para municpios de grande
porte, com planto 24 horas, vinculado a uma
central de atendimento telefnico, 199.
Independentemente do tamanho e da quantidade
dos recursos humanos e logsticos, o rgo municipal
de proteo e defesa civil s ser eficiente se estiver
preparado para coordenar os demais rgos e atores
sociais envolvidos nas aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao do desastre.
35. CEPED UFSC, 2014 e CASTRO, sem data.
63
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
RGO CENTRAL
rgo municipal de
proteo e defesa civil
rgo Setoriais
Figura 18. Sistema Municipal de Proteo e Defesa Civil.
Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.
5.2. Coordenar as aes do SINPDEC
no mbito local, em articulao
com a unio e os estados
Vimos no item anterior como estruturar o rgo
central do Sistema Municipal de Proteo e Defesa
Civil, ou seja, a coordenao municipal de proteo e
defesa civil. Entretanto para que a gesto de risco
possa ocorrer de forma sistmica, conforme previsto
na PNPDEC, preciso que todo o municpio esteja
estruturado em forma de Sistema, como se demonstra
na figura 18.
A implantao do Sistema Municipal de Proteo
e Defesa Civil compete aos prefeitos municipais, sendo
apoiados, para tanto, pelo rgo de proteo e defesa
civil estadual. Tambm da competncia dos prefeitos
garantir a articulao do rgo municipal de coorde-
nao com os rgos setoriais, de apoio e organizaes
comunitrias, bem como com os rgos de coordena-
o nos nveis estadual e federal.
Os oramentos anuais
municipais devem prever
recursos financeiros para
desenvolvimento das aes
de proteo e defesa civil.
desejvel que o Sistema Municipal de Proteo e
64
RGO CONSULTIVO
Conselho
rgos de Apoio
Defesa Civil esteja organizado em coerncia com a
estrutura desenvolvida em mbito nacional. Por esse
motivo, preconiza-se a constituio dos seguintes rgos.
5.2.1. rgo Central
Trata-se da coordenao municipal de proteo e
defesa civil, responsvel pela articulao, coordenao
e operacionalizao Sistema Municipal de Proteo e
Defesa Civil (j detalhada no item 5.1 deste captulo).
5.2.2. rgos Setoriais
Trata-se dos rgos e entidades da administrao
pblica municipal, estadual e federal sediados no
municpio, os quais se responsabilizam pelas aes
integradas do Sistema Municipal de Proteo e Defesa
Civil que se fizerem necessrias. desejvel que os
rgos setoriais implementem em suas estruturas
pontos focais de coordenao responsveis por sua
articulao com o rgo municipal de proteo e defesa
civil. A distribuio das atividades obedece lgica
do rgo mais vocacionado para desempenhar as
aes que lhes so atribudas de forma mais eficaz.
desejvel que esses rgos setoriais sejam ampla-
mente diversificados, permitindo que haja amplitude
multidisciplinar. Em geral, os rgos setoriais envolvem
as seguintes reas:
Agricultura e Abastecimento
Agncias de servios pblicos
Assistncia Social
Comunicaes
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco
Corpo de Bombeiros Militar
Economia e Finanas
Educao
Esportes
Foras Armadas
Guarda Municipal, Polcia Rodoviria, Polcia
Militar, Polcia Civil e Polcia Federal
Instituto Mdico Legal
Justia e Ministrio Pblico
Sade
Trabalho e Previdncia Social
Transporte
Planejamento e finanas
Entre outros
Cabe ao gestor de proteo e defesa civil articu-
lar estes rgos, inclusive para evitar sobreposi-
o de aes. A recomendao que o gestor lo- defesa civil no planejamento municipal
cal de proteo e defesa civil procure:
Identificar e estabelecer contato com os rgos
que possuem interface com a gesto de risco,
principalmente os responsveis pela execuo
local das polticas s quais a proteo de defesa
civil deve integrar-se, segundo artigo 3 da Lei
12.608/12: ordenamento territorial, desenvolvi-
mento urbano, sade, meio ambiente, mudanas
climticas, gesto de recursos hdricos, geologia,
infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e
s demais polticas setoriais.
Caso o municpio apresente muitas reas de ris-
co e recorrncia de desastres, recomenda-se o
estabelecimento de uma rotina de encontros e re-
unies com os rgos, utilizando, por exemplo, o
espao dos Conselhos, convidando, sempre que
possvel, representantes estaduais.
Recomenda-se que todas as aes de gesto de
risco trabalhem com o estabelecimento de vncu-
los comunitrios, de forma a estruturar uma ges-
to local participativa.
5.2.3. rgos de apoio
Os rgos de apoio referem-se s organizaes
comunitrias, conforme prev a Poltica Nacional de
Proteo e Defesa Civil. O texto da lei afirma que
podero participar do Sistema Nacional de Proteo
e Defesa Civil as organizaes comunitrias de carter
voluntrio ou outras entidades com atuao signifi-
cativa nas aes locais de Proteo e Defesa Civil,
cabendo ao Municpio estimular essa participao
(detalhamento no item 5.10.3 deste captulo).
5.2.4. rgo Consultivo
Trata-se do Conselho Municipal de Proteo e Defesa
Civil, de carter consultivo. Aconselha-se que a repre-
sentao no Conselho esteja dividida entre rgos
setoriais (municipais, estaduais e federais sediados no
municpio), iniciativa privada e sociedade civil.
5.3. Incorporar as aes de proteo e
A Lei 10.257/01, que estabelece diretrizes gerais
da poltica urbana, prev em seu artigo 2 que a orde-
nao e controle do uso do solo evite a exposio da
populao a riscos de desastres. Para tanto funda-
mental uma articulao entre o rgo de proteo e
defesa civil e o de planejamento urbano. O trabalho
conjunto pode envolver a troca de informaes, como
exemplo: mapas de setorizao de riscos geolgicos
elaborados pela CPRM, quando houver; mapas de risco
realizados localmente ou com apoio dos governos
federal e estadual; estudos disponveis sobre ameaas
e vulnerabilidades.
Alm disso, outros importantes instrumentos de
incorporao das aes de proteo e defesa civil no
planejamento municipal so: o Plano Diretor, previsto
pela mesma Lei 10.257/01; os Planos Municipais de
Reduo de Riscos - PMRR, do programa de preveno
de riscos conduzido pelo Ministrio das Cidades; as
cartas geotcnicas; e a execuo de medidas estru-
turais, conforme descritos a seguir.
5.3.1. Plano Diretor
O Plano Diretor um instrumento de planejamen-
to do territrio que deve ser construdo pelos municpios
com ampla participao social e definir as propostas
de desenvolvimento local. Segundo o Estatuto da
Cidade, o plano diretor obrigatrio para municpios:
65
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglome-
raes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar
os instrumentos previstos no 4o do art. 182 da
Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse tu-
rstico;
V inseridos na rea de influncia de empreendi-
mentos ou atividades com significativo impacto
ambiental de mbito regional ou nacional.
VI - includos no cadastro nacional de Municpios
com reas suscetveis ocorrncia de deslizamen-
tos de grande impacto, inundaes bruscas ou pro-
cessos geolgicos ou hidrolgicos correlatos36
A importncia de trabalhar com esse instrumento
de gesto para preveno de desastres est direta-
mente relacionada compreenso sobre os aspectos
de construo social do risco e da necessidade de uma
ocupao do solo mais atenta a ameaas e vulnera-
bilidades. A Lei 12.608/12, quando alterou o Estatuto
da Cidade, incluiu os seguintes itens como contedo
do Plano Diretor:
I - parmetros de parcelamento, uso e ocupao do
solo, de modo a promover a diversidade de usos e a
contribuir para a gerao de emprego e renda;
II - mapeamento contendo as reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto,
inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos;
III - planejamento de aes de interveno preven-
tiva e realocao de populao de reas de risco de
desastre;
IV - medidas de drenagem urbana necessrias
preveno e mitigao de impactos de desastres;
e para as reas vulnerveis e suscetveis; (ii) critrios
V - diretrizes para a regularizao fundiria de as-
sentamentos urbanos irregulares, se houver, obser-
vadas a Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, e demais
normas federais e estaduais pertinentes, e previso
de reas para habitao de interesse social por meio
da demarcao de zonas especiais de interesse
36. BRASIL, 2001.
66
social e de outros instrumentos de poltica urbana,
onde o uso habitacional for permitido37.
Participe ativamente da elaborao ou revi-
so do Plano Diretor em seu municpio. Esta
a maneira mais eficaz para garantir que reas de
risco sejam legalmente vedadas a novas ocupa-
es. Sua articulao tambm pode contribuir
para que outros aspectos de gesto de risco se-
jam observados e includos na construo con-
junta do Plano com a populao, dando o suporte
tcnico necessrio para a tomada de deciso.
Acesse o contedo completo do Estatuto da Ci-
dade aqui: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/LEIS_2001/L10257.htm
5.3.2. Plano Municipal de Reduo
de Riscos - PMRR
Os Planos Municipais de Reduo de Riscos fazem
parte do programa de Preveno de Riscos conduzido
pelo Ministrio das Cidades com o objetivo de melho-
rar as condies de habitabilidade de assentamentos
humanos precrios, reduzir riscos mediante sua urba-
nizao e regularizao fundiria, integrando-os ao
tecido urbano da cidade38.
O PMRR pode ser elaborado sempre em parceria
com o Ministrio das Cidades por diferentes rgos
da prefeitura. Em geral, o prprio rgo de proteo e
defesa civil o que busca o financiamento e se arti-
cula a outras secretarias variveis de municpio para
municpio para sua execuo.
Para desenvolver um PMRR necessrio realizar
levantamentos, estudos e anlises sobre as reas de
risco, que foquem em aspectos como: (i) condies
de riscos (geolgico, geotcnico, hidrolgico) com foco
de hierarquizao do risco; (iii) intervenes estrutu-
rais necessrias para reduzir e mitigar as situaes
de risco de desastre; (iv) estimativas de custos das
intervenes propostas; (v) mobilizao, sensibilizao
e capacitao de comunidades e instituies; (vi)
37. BRASIL, 2001.
38. BRASIL, sem data.
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco
audincias pblicas39.
Saiba mais sobre o programa do Ministrio das
Cidades pelo site: http://www.cidades.gov.br/
acessibilidade-e-programas-urbanos/acoes-e-pro-
gramas-snapu/prevencao-de-riscos ou em contato
com o Departamento de Assuntos Fundirios Ur-
banos, risco@cidades.gov.br, 61 2108-1650
5.3.3. Cartas Geotcnicas
A pgina do governo federal denominada Obser-
vatrio das Chuvas, apresenta as Cartas Geotcnicas
como um instrumento de planejamento urbano, criado
pela Lei 12.608/12, que estabelece diretrizes para que
os novos loteamentos sejam construdos de forma
equilibrada com as condies de suporte do meio fsico,
definindo as reas que no devem ser ocupadas, as
reas em que a ocupao deve seguir cuidados espe-
ciais e as reas sem restrio ocupao urbana. Ela
busca evitar que se aprovem lotes em reas poten-
cialmente sujeitas a desastres40.
Tambm segundo a pgina, o governo federal, via
Ministrio das Cidades, responsvel pela elaborao
de cartas geotcnicas de preveno de desastres para
106 municpios com histrico de grandes desastres e
elevadas taxas de crescimento populacional, locali-
zados em 12 Estados da Federao. Essas cartas
apoiam a gesto de risco uma vez que definem reas
potencialmente de risco, e podem servir tambm de
documento de apoio durante a elaborao dos Planos
Diretores.
O contato do Ministrio das Cidades para mais in-
formaes sobre Cartas Geotcnicas Tel.: (61)
2108-1475 - E-mail: paula.cabral@cidades.gov.br
O Observatrio das Chuvas possui informaes
sobre aes do governo federal em preveno,
mapeamento, monitoramento, alerta e resposta.
Visite o site: http://www.brasil.gov.br/observato-
riodaschuvas/index.html
39. Contedo adaptado de CEPED UFSC, 2015.
40. BRASIL, sem data.
5.3.4. Medidas estruturais para
mitigao de riscos41
As medidas estruturais so, em geral, relacionadas
a projetos de engenharia para a execuo de obras
de conteno, drenagem, reteno hdrica, proteo
superficial, reforo de infraestrutura existente, realo-
cao de infraestrutura em risco, entre outras. O tipo
de medida estrutural adotada est diretamente rela-
cionado com as caractersticas do local em que ser
aplicada. Vejamos uma breve descrio desses prin-
cipais tipos de medidas estruturais:
Conteno de encostas ou taludes: encostas
so as superfcies inclinadas de macios naturais,
formados por material rochoso ou solo. Taludes so
superfcies inclinadas geradas a partir de uma mo-
dificao humana, alterando a encosta atravs da
realizao de cortes ou aterros. As obras executadas
em locais com essas caractersticas buscam mitigar
desastres relacionados a movimentos de massa.
Drenagem: o sistema de drenagem das guas
outro aspecto fundamental que deve ser obser-
vado na implantao de qualquer obra para con-
teno e estabilidade de encostas, pois a sua re-
teno ou direcionamento inadequado poder
comprometer a estabilidade do conjunto. Nas obras
que no possuem caractersticas autodrenantes,
devem ser utilizadas outras tcnicas para garantir
a drenagem do faceamento.
Bacias de deteno e reteno: as obras
de deteno so executadas com o objetivo de
reter parte do volume escoado na bacia a mon-
tante e permitem amortecer a vazo mxima
escoada em decorrncia da chuva na bacia. O
objetivo dessa obra impedir a inundao de reas
situadas jusante. J as bacias de reteno so
concebidas para armazenar todo o volume gerado
na bacia, possibilitando tambm a melhoria da
qualidade da gua.
Proteo superficial: tem a finalidade de re-
vestir os taludes com materiais que permitam um
escoamento adequado das guas. Os materiais
utilizados podem ser naturais, como o revestimen-
to de talude com biomassa; artificias como o reves-
timento com argamassa; ou ainda uma combinao
41. UFRGS e CEPED/RS, 2015.
67
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
Figura 19. Exemplo ilustrativo de uma carta geotcnica.
Fonte: CPRM, 2017.
dos dois. A definio de qual tipo utilizar dever ser
analisada considerando cada situao especfica.
5.3.5. Mapas de ameaas mltiplas
Identificado pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) como uma das ferramentas mais relevantes do
continente americano para reduo de riscos de de-
sastres no planeta, o Mapa de Ameaas Mltiplas pode
incluir ameaas tecnolgicas, alm de 460 ameaas
naturais, classificadas de acordo com a origem e o
contexto socioecolgico regional42.
5.3.6. Modelos digitais de elevao
Um Modelo Digital de Elevao (MDE) uma re-
presentao matemtica computacional da distribui-
o de um fenmeno espacial que ocorre dentro de
uma regio da superfcie terrestre.
42. Adaptado de RIO DE JANEIRO, 2016.
68
Contedo enviado pelo GT: http://www2.soroca-
ba.unesp.br/professor/robertow/Arquivos%20
2011/SIG_2011/SIG_Aula_3_4_2011.pdf
5.4. Identificar e mapear as reas
de risco de desastres
Mapear riscos o processo pelo qual os cenrios
de risco de uma localidade so identificados e repre-
sentados graficamente, produzindo mapas de risco.
Esse processo de diagnstico pode ser to complexo
e detalhado quanto seja possvel, ou simplificado a
partir das condies limitantes para sua elaborao.
Em processos mais completos, h o envolvimento de
uma grande equipe multidisciplinar entre profissionais
de assistncia social, comunicao, engenharia, fsica,
geologia, geotcnica, hidrologia, meteorologia, psico-
logia social e sociologia43. Esses profissionais utilizam-
-se de ferramentas de pesquisa e sistemas informa-
es, como os SIG Sistemas de Informaes
43. ALVES et al, 2011.
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco
Geogrficas, por exemplo, os quais podem ser deman-
dados ou articulados pelo gestor de proteo e defesa
civil local aos outros rgos setoriais.
Entretanto, possvel realizar mapeamentos de
risco mais simplificados, considerando que o mais
importante compreender que o planejamento de um
rgo de proteo e defesa civil deve ser estruturado
a partir do conhecimento da realidade local e, por isso,
este instrumento de fundamental relevncia. a
partir dele, por exemplo, que um plano de contingn-
cia elaborado; que se definem os principais pontos
de monitoramento e instalao de sistemas de alerta
e alarme; e que se faz o planejamento de aes prio-
ritrias dentro de uma rea de atuao.
A elaborao de mapas de risco deve avaliar os
fatores de ameaas e vulnerabilidades que compem
os riscos analisados em uma determinada rea de
risco. H que se considerar ainda que o risco tem
caractersticas dinmicas e diferenciadas44, isto ,
altera-se ao longo do tempo em funo de diversas
variveis como ocupao do solo, percepo de risco,
intervenes preventivas, etc.; e por isso preciso
mant-lo sempre atualizado.
No h um modelo padro para um processo de
mapeamento de risco, que deve ser adaptado reali-
dade local. Podemos, entretanto, definir as seguintes
etapas como fundamentais45:
Levantamento de dados histricos de re-
corrncia de desastres: preciso identificar quais
foram, ao longo do tempo, os desastres que mais
atingiram uma localidade, e quais foram os pontos
mais afetados.
Reconhecimento de ameaas: pelo reco-
nhecimento histrico possvel determinar quais
so as principais ameaas, seja de origem natural
ou tecnolgica e o perodo de ocorrncia, e a partir
da determinar quais instrumentos de monitora-
mento so importantes para a localidade.
Reconhecimento de vulnerabilidades fsicas:
trata-se de verificar como as condies das edifi-
caes, a geografia do terreno, o tipo de vegetao,
a forma de ocupao do solo, as condies de mo-
bilidade, de saneamento e de infraestrutura,
ampliam ou reduzem a vulnerabilidade local.
44. DUARTE et al, 2008.
45. ALVES et al, 2011.
Reconhecimento de vulnerabilidades
sociais: importante para avaliar a aplicao de
aes eficientes e deve considerar as condies
de segurana, educao, sade, conflitos e per-
cepo de risco.
Reconhecimento de capacidades: trata-se
de identificar como ocorre a mobilizao comuni-
tria no local, e quais as estruturas comunitrias
de apoio, como instituies religiosas, escolas e
associaes comunitrias.
Representao grfica: seja em um sistema
informatizado, no Google Maps, ou em uma repre-
sentao manual, as informaes coletadas devem
ser representadas em um mapa que facilite a iden-
tificao espacial das principais reas de risco e
suas ameaas, vulnerabilidades e capacidades.
Diariamente novas reas so
ocupadas com casas e produo
agrcola. Isso influencia
diretamente o aumento da
vulnerabilidade e das
consequncias da ameaa
tambm. Depois de pronto, o
mapa deve ser constantemente
atualizado46.
Nesta publicao do INPE voc pode conhecer
um passo a passo para elaborar um mapa de ris-
co de uma localidade com a participao de es-
colas, alunos e professores: http://mtc-m16d.sid.
inpe.br/col/sid.inpe.br/mtc-m19/2013/05.31.18.43/
doc/publicacao.pdf?metadatarepository=&mir-
ror=sid.inpe.br/mtc-m19@80/2009/08.21.17.02.53
5.4.1. Setorizao de riscos
geolgicos da CPRM47
O governo federal, por meio da CPRM, desenvolveu
46. ALVES et al, 2011.
47. Adaptado de CPRM, sem data.
69
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
Figura 20. Exemplo ilustrativo de Mapa de Setorizao de Risco.
Fonte: CPRM, 2017.
estudos em diversos municpios para apoiar os pro-
cessos de mapeamento de risco local. Esses estudos
foram chamados de setorizao de riscos geolgicos,
e tiveram por finalidade a identificao, a delimitao
e a caracterizao de reas ou setores de uma encosta
ou plancie de inundao sujeitas ocorrncia de
processos destrutivos de movimentos de massa, en-
chentes de alta energia e inundaes.
As informaes levantadas pela CPRM foram dis-
ponibilizadas para o Centro Nacional de Monitoramen-
to e Alertas de Desastres Naturais CEMADEN a fim
de subsidiar a emisso de avisos e alertas meteorol-
gicos, e para o Centro Nacional de Gerenciamento de
Riscos e Desastres CENAD, para a emisso de alertas
aos rgos de proteo e defesa civil estaduais e
municipais, visando aes de preveno e resposta
frente aos desastres naturais.
Todo o acervo de dados est tambm disponibiliza-
do para rgos e instituies do governo federal, de
estados e de municpios que atuam na preveno e no
70
monitoramento de eventos climticos, visando contribuir
para a reduo dos danos e para a diminuio das
perdas humanas e materiais relacionadas aos desastres.
O governo federal entregou a diversos munic-
pios, entre os anos de 2013 e 2015 a Setorizao
de Riscos Geolgicos, elaborados pela CPRM.
Antes de partir para o mapeamento de risco, veri-
fique se j foi elaborada alguma setorizao no
seu municpio e use-o como apoio (http://www.
cprm.gov.br/publique/Gestao-Territorial/Geologia-
-de-Engenharia-e-Riscos-Geologicos/Setorizacao-
-de-Riscos-Geologicos-4138.html
Projeto Gides - Manual Tcnico de Mapea-
mento e Risco/Perigo. O Brasil est desenvol-
vendo um importante projeto com a Agncia de
Cooperao Internacional do Japo JICA. Ini-
ciado em julho de 2013, o Projeto de Fortaleci-
mento da Estratgia Nacional de Gesto Integra-
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

da de Riscos em Desastres Naturais GIDES a evacuao da populao das reas de alto risco ou
executado pelo Ministrio das Cidades; Ministrio das edificaes vulnerveis.
da Cincia, Tecnologia e Inovao, via CEMA- Entenda como deve ocorrer a realocao de mo-
DEN; Ministrio da Integrao, via CENAD; e Mi- radias em reas de risco para situaes de normali-
nistrio de Minas e Energia, via CPRM, contando dade e de anormalidade.
com a cooperao de especialistas do governo Mais uma vez, como a estrutura dos rgos de pro-
japons atravs da JICA. Espera-se que este pro- teo e defesa civil variam de municpio para municpio
jeto resulte, dentre outros, em um Manual Tcnico essa competncia pode no estar sob responsabilidade
de Mapeamento de Risco/Perigo, previsto para direta do agente de proteo e defesa civil, principal-
ser disponibilizado ao pblico no primeiro semes- mente porque as vistorias exigem uma formao tcnica
tre de 2017. Acompanhe o andamento do projeto bastante especfica. H casos, porm, em que os rgos
no site http://www.cidades.gov.br/gides/ de proteo e defesa civil possuem corpo tcnico capaz
de conduzir diretamente essa atividade. Portanto,
5.5. Promover a fiscalizao das reas preciso verificar localmente como esto distribudas as
de risco de desastre e vedar novas competncias entre os rgos municipais de forma a
ocupaes nessas reas viabilizar a realizao de vistorias, obras preventivas e
remoo de populaes quando for o caso.
A competncia municipal relativa de fiscalizao Paras as vistorias, indica-se uma articulao e o
da ocupao do solo muito varivel de municpio acionamento das reas de engenharia da prefeitura,
para municpio. Em alguns, esta competncia do de corpos de bombeiro, ou o estabelecimento de par-
rgo ambiental, em outros do rgo responsvel pela cerias com universidades e rgos de classe, como o
rea de obras e infraestrutura, ou ainda de agncias CREA, por exemplo. Alguns desses rgos podem
especficas de fiscalizao. Ao rgo de proteo e auxiliar tambm em intervenes preventivas neces-
defesa civil cabe identificar os responsveis locais e srias nas reas de risco. J a evacuao e remoo
ento estabelecer uma relao de articulao para de populaes de reas de risco, devem ser feitas por
encaminhamento de casos que sejam identificados meio de um processo participativo, com o apoio de
pelos agentes de proteo e defesa civil. reas de assistncia social e habitao, e de repre-
De toda forma, importante que os gestores de sentante do poder pblico presente.
proteo e defesa civil conheam as restries legais
de ocupao de reas, e sempre que possvel consigam A Defesa Civil do Esprito Santo possui uma pe-
laudos, vistorias ou atestados que definam determina- quena apostila denominada Noes de Avaliao
da rea como sendo de risco e indiquem que no haja de Risco Estrutural, consulte o material em: http://
novas ocupaes no local. Instrumentos como as cartas www.defesacivil.es.gov.br/files/pdf/apostila_ava-
geotcnicas, planos diretores ou Leis de Ordenamento liacao_de_risco_estrutural.pdf. H tambm con-
Territorial do municpio podem auxiliar nesse trabalho. tedo relativo ao tema produzido pelo municpio
do Rio de Janeiro: http://www0.rio.rj.gov.br/defe-
A Defesa Civil do Esprito Santo possui uma pe- sacivil/construcoes_perigosas.htm
quena apostila denominada Noes de Avaliao
de Risco Estrutural, consulte o material em: http:// 5.7. Manter a populao informada
www.defesacivil.es.gov.br/files/pdf/apostila_ava- sobre reas de risco e ocorrncia
liacao_de_risco_estrutural.pdf de eventos extremos48

5.6. Vistoriar edificaes e reas de risco
De acordo com a PNPDEC, alm de vistoriar edifi-
caes e reas de risco compete ao municpio pro-
mover, quando for o caso, a interveno preventiva e
O texto completo da PNPDEC define que compete
ao municpio manter a populao informada sobre
reas de risco e ocorrncia de eventos extremos,
48. Adaptado de UFRGS e CEPED/RS, 2015 e CARTAGENA, 2016.

71
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
PREVENO
MAPEAMENTO
ANLISE SOCIAL
POLTICA HABITAIONAL
Figura 21. Fluxo de realocao de moradias em reas de risco.
Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.
bem como sobre protocolos de preveno e alerta
e sobre as aes emergenciais em circunstncias
de desastres. Para tratar deste tema dividiremos esta
competncia em duas partes, uma de aspecto preven-
tivo, e outra de monitoramento de eventos extremos.
5.7.1. Comunicao de Risco para Preveno
A Comunicao de Risco refere-se a um processo
de construo de conhecimento, que deve ser contnuo
e pode envolver diferentes nveis de vnculo com os
interlocutores. Ou como define o Conselho Nacional
de Pesquisas dos Estados Unidos (National Research
Council, 1989) a Comunicao de Risco um proces-
so interativo de troca de informaes e opinies entre
os indivduos, grupos e instituies, que frequente-
mente envolve vrias mensagens sobre a natureza do
risco ou expressa preocupaes e opinies legais e
institucionais sobre a gesto do risco.
Em geral a conduo das aes de Comunicao
de Risco devem ser articuladas entre diversos r-
gos dentro de um municpio. Por sua variedade
e abrangncia, pode envolver, alm do rgo de
proteo e defesa civil, as reas de educao,
assistncia social, assessoria de imprensa, gabi-
nete, etc.
Portanto, o conjunto de aes de comunicao vai
desde as mais simples, como aes de divulgao, por
72
EMERGNCIA
ABRIGO EMERGENCIAL
MORADIA PROVISRIA
CASA DEFINITIVA
exemplo; at as mais complexas, em que o vnculo
entre indivduos, grupos e instituies torna-se cada
vez mais slido. Esse conjunto pode ser formado por:
Aes de divulgao: possuem contedos
rpidos e envolvem pouca interao com o inter-
locutor. So comunicados oficiais, panfletos, carros
de som, cartazes, spots de rdio e comerciais em
TV, e contedo digital no interativo, etc.
Aes de informao: possuem contedos um
pouco mais detalhados e tambm alguma interao
com o interlocutor. So visitas domiciliares, reunies,
palestras, eventos, notcias, reportagens, programas
de rdio e TV, contedo digital interativo, etc.
Aes de consulta: so definidas por total
interao com o interlocutor, e devem ser prece-
didas, ao menos, por aes de informao. Em
geral, referem-se a audincias pblicas, oramen-
to participativo, enquetes, etc.
Aes de formao: exigem um trabalho de
informao aprofundado, e podem constituir-se
por um conjunto de aes de divulgao, informa-
o e consulta. Por isso mesmo so mais duradou-
ras, a exemplos de cursos, capacitaes, simulados
e oficinas.
Aes de negociao e parceria: so longos
processos de comunicao, tambm precedidos
por aes de divulgao, informao, consulta e
formao. Nestes casos, h compartilhamento de
poder e de responsabilidades, e quando bem con-
duzidos fortalecem os vnculos entre os interlocu-
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco
tores, ampliando a credibilidade do gestor. Para
situaes de realocao de famlias, obras, e
grandes investimentos ou impactos na populao
recomenda-se no abrir mo desse processo.
Alm disso, pode-se considerar que as aes de
Comunicao de Risco devem ser conduzidas consi-
derando aspectos de variedade e frequncia; utilizao
de espaos formais e informais; garantia de dilogo e
transparncia; e adequao realidade local. Tal
processo est tambm alinhado aos pressupostos do
atual Marco de Sendai, especialmente em relao ao
papel dos gestores locais e nacionais previsto na Prio-
ridade 1: Promover estratgias nacionais que for-
taleam a educao e formao pblicas em
reduo de risco de desastres, incluindo informa-
o e conhecimento sobre risco de desastres, por
meio de campanhas, mdias sociais e mobilizao
comunitria; e considerando demandas e neces-
sidades especficas de cada pblico alvo.
Neste caso, o contedo da mensagem que dire-
ciona o dilogo deve estar vinculado temtica da
gesto do risco, gerando um conhecimento capaz de
qualificar a percepo, e de estimular a participao
institucional e comunitria em torno das aes de
preveno, mitigao e preparao. Por isso, a escolha Meteorologia INMET, o Centro Nacional de Monito-
da linguagem, do contedo, da forma como a mensa-
gem ser transmitida e o meio a ser utilizado, devem
ser adequados ao pblico e aos objetivos estabeleci-
dos com o processo de comunicao. Por exemplo, se
a comunicao sobre gesto de risco acontecer em
escolas e for direcionada ao pblico infantil, formas
ldicas podem ser eficazes e capazes de gerar inter-
locuo e aprendizagem sobre o tema.
Para o trabalho com escolas, pode-se utilizar o li-
vro interativo sobre desastres, disponvel em:
www.lid.educacaocerebral.org/
Dicas sobre Comunicao de Risco: No conside-
re que as comunidades no possuem informao
sobre os riscos a que esto expostas. No consi-
dere que voc deve ensinar as pessoas. Na boa
comunicao de risco, o processo to impor-
tante quanto a mensagem. Deve haver um pro-
cesso de dilogo. As pessoas no precisam de in-
formao apenas sobre os riscos. Elas podem
precisar de informaes sobre recursos dispon-
veis, sobre o que outras comunidades esto fa-
zendo, sobre qual o custo da reduo de riscos,
sobre o que pode ocorrer se no focarem na re-
duo de riscos. No considere que a comunica-
o de risco uma atividade nica de curto pra-
zo. Ela deve ser um processo continuado. No
considere que as pessoas no podem compreen-
der informaes cientficas. Se apresentadas de
maneira apropriada, elas entendero. Fonte:
Abarquez e Murshed, 2004.
5.7.2. Sistemas de monitoramento
Os sistemas de monitoramento tm a funo de
gerenciar informaes preliminares s ocorrncias
potenciais de desastres e trabalhar como foco em
preveno, mitigao e preparao. Desse modo, esses
sistemas podem identificar a potencialidade de uma
ameaa e, a partir de alertas e alarmes populao,
evitar ou minimizar os efeitos de um desastre.
O governo federal mantm alguns sistemas de
monitoramento de abrangncia nacional por meio de
rgos como o Centro Nacional de Gerenciamento de
Riscos e Desastres CENAD, o Instituto Nacional de
ramentos e Alertas de Desastres Naturais CEMADEN,
o Centro de previso do tempo e estudos climticos
CPTEC, a Agncia Nacional de guas ANA, e o
Observatrio das Chuvas.
Verifique se seu estado ou municpio j possui um
sistema de monitoramento prprio, caso contr-
rio, use dos sistemas de monitoramento do Go-
verno Federal
a. Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos
e Desastres CENAD
O CENAD foi criado em fevereiro de 2005 e tem o
intuito de gerenciar, com agilidade, aes estratgicas
de preparao e resposta a desastres em territrio
nacional e, eventualmente, tambm no mbito inter-
nacional. Coordenado pela Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil, o centro possui uma estrutu-
ra de monitoramento constante de informaes sobre
possveis desastres em reas de risco, atuando 24
horas por dia, inclusive aos fins de semana e feriados.
O CENAD atua em parceria com outros rgos,
73
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
como o CEMADEN, o CPRM, o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
- IBAMA, a ANA, a Agncia Brasileira de Inteligncia
- ABIN, o CPTEC/INPE, o INMET, o Centro Gestor e
Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia -
CENSIPAM, as Foras Armadas e demais rgos do
poder executivo federal.
A dinmica de funcionamento do CENAD consiste
no recebimento de informaes de diversos rgos do
governo federal responsveis pela predio de tempo
e temperatura; avaliao de condies geolgicas de
reas de risco; monitoramento dos movimentos das
placas tectnicas; acompanhamento das bacias hi-
drogrficas; controle de queimadas e incndios flo-
restais; e transporte e armazenamento de produtos
perigosos. As informaes recebidas por estes rgos
so avaliadas e processadas no CENAD e encaminha-
das aos rgos de proteo e defesa civil de estados
e municpios com risco de ocorrncia de desastres,
sendo que o alerta ocorre de acordo com a intensida-
de do evento adverso.
Alerta Moderado: encaminhado aos munic-
pios e estados por e-mail.
Alerta Alto e Muito Alto: encaminhado aos
municpios e estados por e-mail e SMS. Nestes
casos o CENAD ainda faz contato telefnico com
os representantes locais.
Existe ainda a equipe de planto que trabalha 24
horas por dia no gerenciamento de informaes
preditivas, alertas ou avisos para os diferentes
cenrios de risco do pas, subsidiando assim
aes de preparao e resposta dos rgos de
proteo e defesa civil. Para fins de aes de
emergncias e orientaes, ligue 0800 644 0199.
b. Instituto Nacional de Meteorologia INMET
O INMET um rgo do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento que tem como objetivo
fornecer informaes meteorolgicas sociedade
brasileira e por meio de monitoramento, anlise e
previso de tempo e de clima, que se fundamentam
em pesquisa aplicada, trabalho em parceria e com-
partilhamento do conhecimento, com nfase em re-
sultados prticos e confiveis.
Acompanhe diariamente as previses para seu
74
municpio em: http://www.inmet.gov.br/portal
c. Centro Nacional de Monitoramento e Alertas
de Desastres Naturais - CEMADEN
O CEMADEN monitora, 24 horas por dia, as reas
de risco de municpios classificados como vulnerveis
(821 municpios prioritrios) a eventos adversos em
todo o territrio nacional. Tem como objetivo principal
contribuir para que se evitem mortes acarretadas pelos
desastres e diminuir a vulnerabilidade social, ambien-
tal e econmica deles decorrentes.
O centro conta com uma rede de observao com-
posta por radares, pluvimetros automticos e semiau-
tomticos e estaes hidrolgicas, entre outros equi-
pamentos. A Sala de Situao, onde ocorrem as
atividades de monitoramento e emisso de alertas,
conta com gabinete de crise, interligado ao CENAD.
Entre outras competncias, o CEMADEN envia os
alertas de desastres referentes aos municpios priori-
trios ao CENAD, auxiliando o Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil.
Verifique se o seu municpio est sendo monito-
rado pelo CEMADEN no site: http://www.cema-
den.gov.br/municipios-monitorados/
d. Centro de previso do tempo e estudos clim-
ticos - CPTEC
O CPTEC, rgo vinculado ao INPE, trabalha com
um novo supercomputador (CRAY XT6) que vem me-
lhorando a resoluo espacial dos modelos de previso
de tempo, de clima sazonal, ambiental (qualidade do
ar) e de projees de cenrios de mudanas climticas.
O centro est tambm aperfeioando seus modelos
para que o novo supercomputador possa gerar previ-
ses com mais dias de antecedncia, alm de prever
chuvas e eventos extremos com maior confiabilidade.
Acompanhe as informaes de seu municpio
em: http://tempo.cptec.inpe.br, ou caso queira re-
ceber informaes por e-mail, inscreva-se em: ht-
tp://www.cptec.inpe.br/previsaoporemail/pt
O CPTEC trabalha tambm com Monitoramento
de Queimadas e Incndios. O trabalho consiste na
deteco de focos de calor por satlites, e tambm no
clculo e previso do risco de fogo da vegetao.
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

Figura 22. Pgina de acompanhamento meteorolgico do INMET.

Fonte: http://www.inmet.gov.br/portal.

Figura 23. Pgina de Acesso ao CEMADEN

Fonte: http://www.cemaden.gov.br/municipios-monitorados/ .

75
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Figura 24. Pgina de Acesso ao Site da ANA.

Fonte: http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/saladesituacao/default.aspx.

Voc pode ainda se cadastrar para receber rela-
trios por e-mail diariamente de seu municpio,
pelo link: http://sigma.cptec.inpe.br/queimadas/
cadastro_login.php ou acompanho o monitora-
mento de queimadas na pgina: https://queima-
das.dgi.inpe.br/queimadas/situacao-atual
e. Agncia Nacional de guas ANA
A ANA comporta uma Sala de Situao para iden-
tificao de possvel ocorrncia de eventos crticos,
acompanhando as condies hidrolgicas dos princi-
pais sistemas hdricos nacionais, o que permite a
adoo antecipada de medidas mitigadoras com o
objetivo de minimizar os efeitos de secas e inundaes.
Acompanhe aqui a Sala de Situao da ANA: ht-
tp://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/saladesi-
tuacao/default.aspx
Assista ao vdeo da ANA sobre pluvimetros: ht-
t p s :// w w w.y o u t u b e .c o m/ w a tc h? v = F y 0 1u -
64q-t8&feature=youtu.be
f. Observatrio das Chuvas
Todas as aes do Governo Federal em relao
Preveno, Mapeamento, Monitoramento e Alerta e
Resposta em nvel federal esto organizadas na pgina
do Observatrio das Chuvas, vinculada Casa Civil,
disponvel em http://www.brasil.gov.br/observatorio-
daschuvas/index.html
Alm desses sistemas mantidos pelo governo
federal, dos quais as gestes locais podem obter in-
formaes de monitoramento, possvel trabalhar com
sistemas locais, a exemplo de rguas linimtricas
instaladas em rios e inclinmetros instalados em en-
costas para acompanhamentos geotcnicos.
5.7.3. Sistemas de Alerta
Alertas so emitidos a partir das informaes
obtidas pelos sistemas de monitoramento. Os alertas
correspondem a informaes sobre a potencialidade
de um evento, que podem ser realizados em formato
de boletins ou de avisos de ateno, e comunicados
por rdio, TV, mensagem de celular ou internet.

76
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco
[Para diagramao, sugesto: Inserir imagens ou
ilustraes de alertas, cones alertas podem ser
algo como aviso em celular, em televiso, etc]
5.7.4. Sistemas de Alarme
J o alarme, corresponde a informao de ocor-
rncia iminente, que deve corresponder a uma ao
imediata por parte da populao, geralmente para no
sair de casa (em caso de vendavais, por exemplo) ou
para evacuao (no caso de deslizamentos, por
exemplo). Os alarmes podem ser emitidos por sirenes,
sinos de igreja, veculos de som, WhatsApp ou qualquer
meio de comunicao previamente acordado.
Inserir imagens ou ilustraes de alarmes - algo
como uma sirene, por exemplo
5.8. Realizar regularmente exerccios
simulados, conforme plano de
contingncia de proteo e defesa civil
Os simulados so exerccios de treinamento para
avaliar o contedo de um plano de contingncia e
preparar comunidade e rgos de resposta para o
momento da ocorrncia do desastre. Portanto, ante-
riormente realizao do simulado, necessrio que
seja elaborado o plano de contingncia.
5.8.1. Planos de contingncia
O plano de contingncia - PLANCON funciona como
um planejamento da resposta e por isso, deve ser ela-
borado na normalidade, quando so definidos os pro-
cedimentos, aes e decises que devem ser tomadas
na ocorrncia do desastre. Por sua vez, na etapa de
resposta, tem-se a operacionalizao do plano de
contingncia, quando todo o planejamento feito ante-
riormente adaptado a situao real do desastre.
Os documentos podem incluir um ou mais tipos
de riscos, devendo prever aes para cada cenrio
possvel.
A Lei 12.983/14 estipula os seguintes elementos a
serem considerados em um Plano de Contingn-
cia de Proteo e Defesa Civil:
Indicao das responsabilidades de cada rgo
na gesto de desastres
Definio dos sistemas de alerta a desastres, em
articulao com o sistema de monitoramento,
com especial ateno dos radioamadores
Organizao dos exerccios simulados, a serem
realizados com a participao da populao
Organizao do sistema de atendimento emer-
gencial populao, incluindo-se a localizao
das rotas de deslocamento e dos pontos seguros
no momento do desastre, bem como dos pontos
de abrigo aps a ocorrncia de desastre
Definio das aes de atendimento mdico-
-hospitalar e psicolgico
Cadastramento das equipes tcnicas e de volun-
trios
Localizao dos centros de recebimento e orga-
nizao da estratgia de distribuio de doaes
e suprimentos
O governo federal, por meio do S2ID Sistema
Integrado de Informaes sobre Desastres, disponibi-
liza o recurso de preenchimento online de plano de
contingncia, facilitando o trabalho de cadastro de
todas as informaes necessrias para a concretiza-
o desse instrumento.
Acesse o S2ID e utilize a ferramenta de elabora-
o de Plano de Contingncia aqui: https://s2id.mi.
gov.br/paginas/login/manutencao_cadastro.xhtml
Para a organizao de plano de contingncia,
entretanto, no suficiente o preenchimento de
formulrios e sistemas. importante saber que
existem algumas etapas fundamentais antes e
depois da elaborao do documento em si. Este
assunto tratado profundamente no Livro Base Plano
de Contingncia (Mdulo II)
Para um passo a passo sobre como elaborar um
plano de contingncia, voc pode consultar o
77
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
Mdulo Elaborao de Plano de Contingncia
dessa Coleo que trata especificamente sobre
o assunto.
5.8.2. Simulados
Como j foi dito, os simulados so instrumentos
de preparao para resposta, que funcionam como
treinamento para a execuo do plano de contingn-
cia, e por isso devem ocorrer aps a sua elaborao
ou atualizao. O treinamento pode incluir todos os
procedimentos e aes previstos no Plano de Contin-
gncia ou apenas parte deles, principalmente se o
documento previr mais de um cenrio de risco. re-
comendvel que os Simulados sejam organizados
periodicamente, e a cada vez treinem um aspecto do
plano, como por exemplo, para as etapas de primeira
resposta, de evacuao, de abrigos, etc.
Portanto, a organizao dos simulados tambm
deve obedecer a um roteiro entre planejamento, exe-
cuo e avaliao, assim previstos:
Planejamento: Deve-se iniciar definindo qual
cenrio de risco (se houver mais de um) do Plano
de Contingncia ser trabalhado, e a partir da
estabelecer um roteiro de problemas e aes es-
peradas, que incluam as mensagens de alerta e
alarme, o abrigo para onde as pessoas sero des-
tinadas, a remoo de animais domsticos, etc.
Uma vez definido cenrio e roteiro, devem ocorrer
reunies (tantas quantas forem necessrias) com
a comunidade e os demais rgos de resposta
envolvidos para definir data e horrio do Simulado,
quais as pessoas que sero envolvidas, a partici-
pao dos meios de comunicao, etc.
Execuo: No dia da realizao do simulado
toda a rea deve estar bem sinalizada e o treina-
mento amplamente divulgado para evitar que a
ao simulada seja confundida com uma ocorrn-
cia real. Indica-se, em caso de evacuao de mo-
radores, indica-se que sempre permanea ao
menos um morador nas residncias para evitar
qualquer imprevisto. Algumas das atividades mais
comuns incluem a notificao da ocorrncia ou
iminncia, o estabelecimento do comando e con-
trole do exerccio, a sinalizao das reas seguras,
o deslocamento das pessoas para o abrigo, a or-
ganizao do abrigo para a recepo da populao
78
removida, e a divulgao na mdia de forma estru-
turada e integrada.
Avaliao: A avaliao do Simulado tem o
objetivo de verificar se, de fato, as aes planeja-
das no Plano de Contingncia so viveis e se
ocorreram conforme previstas. Para tanto, deve-se
montar uma equipe de observadores, que durante
toda a execuo do simulado, verifiquem a partir
de critrios pr-definidos o que funcionou e o que
no funcionou. Para tanto, costuma-se adotar for-
mulrios padronizados para a coleta de informa-
es observadas, tanto quantitativas como quali-
tativas. Ao final do simulado realizao uma
reunio de avaliao com os parceiros envolvidos,
com os observadores e com a comunidade, em que
so identificados os pontos de sucesso e as falhas
e o tempo de resposta dos rgos de resposta.
Para as falhas deve-se definir se haver alteraes
no Plano de Contingncia, ou se o treinamento
precisa ser reforado.
Neste guia voc pode encontrar orientaes de-
talhadas para organizao de um Simulado: ht-
tp://www.mi.gov.br/pt/c/document_library/get_fi-
l e ? u u i d = 7 5 9 c 3 1 f 7 - 5 7a d - 4 6 9 e - b 2 9 c - 1 f -
cda78f5e91&groupId=10157; alm disso, voc
tambm pode consultar o Mdulo Elaborao de
Plano de Contingncia dessa Coleo que trata
especificamente sobre o assunto.
5.9. Manter a unio e o estado informados
sobre a ocorrncia de desastres e as
atividades de proteo civil no municpio
5.9.1. sistema Informatizado
de Informaes sobre Desastres - S2ID
Como j explicado no item 5.1.3 neste captulo, a
SEDEC/MI mantm o Sistema Integrado de Informaes
sobre Desastres, que, dentre outras funes, permite
que os municpios que necessitem de reconhecimen-
to federal para situao de emergncia ou estado de
calamidade, registrem a ocorrncia no sistema. No
obstante, a recomendao que qualquer desastre
seja registrado no S2ID, ou seja, mesmo aqueles que
no demandem reconhecimento e destinao de re-
cursos do governo federal. Dessa maneira, mantm-se
5. Atuao Municipal em Gesto de Risco

um banco de dados com o histrico de ocorrncias no cidado acompanhe como os recursos pblicos so
municpio seguro e disponvel para toda a sociedade, utilizados, apoiando o processo de fiscalizao.
fortalecendo, inclusive, a cultura de gesto sistmica.
Da mesma maneira, no caso de unidades federativas 5.10.1. Espaos comunitrios
que possuam seus bancos de dados, importante
tambm mant-los sempre atualizados. Os espaos de participao e controle social podem
O uso correto e permanente do S2ID tambm ser mais ou menos formais, e o ideal que passem a
atende competncia compartilhada entre Municpios, fazer parte do cotidiano da gesto de risco de forma
Estados e Unio, prevista na PNPDEC como fornecer gradual. Isto , o envolvimento da populao vai cres-
dados e informaes para o sistema nacional de in- cendo medida que se sinta interessada pelo tema e
formaes e monitoramento de desastres. perceba resultados positivos; ao mesmo tempo
preciso garantir que no haja sobrecarga s estruturas
5.10. Estimular a participao social de proteo e defesa civil, muitas vezes deficientes.
Por isso, o ideal iniciar o trabalho com aes
O texto integral do item da PNPDEC que trata sobre simples, e ampliar esses instrumentos de gesto a
a participao registra como competncia do munic- partir do momento em que os espaos iniciais de par-
pio a funo de estimular a participao de enti- ticipao j estejam consolidados. O incentivo par-
dades privadas, associaes de voluntrios, clubes ticipao em Conferncias Nacionais uma das formas
de servios, organizaes no governamentais e de mobilizao, pois diversas delas podem estar rela-
associaes de classe e comunitrias nas aes cionadas com o tema de gesto de risco.
do SINPDEC e promover o treinamento de asso- O mais importante compreender que no h
ciaes de voluntrios para atuao conjunta com padro quando se trata de mobilizao comunitria,
as comunidades apoiadas. Isso significa que o en- e por isso preciso conhecer a realidade local e iden-
volvimento da populao durante todas as aes de tificar os espaos mais propcios para o trabalho de
preveno, mitigao, preparao, resposta e recu- reduo de risco.
perao essencial para que a gesto de risco seja
completa. Os princpios de Comunicao de Risco, j Saiba mais sobre mobilizao comunitria aces-
tratados no item 5.7.1, aplicam-se tambm s aes sando a cartilha: http://www.ceped.ufsc.br/wp-
de participao, que podem ser realizadas por meio -content/uploads/2014/10/mobilizacao_comunita-
de instrumentos como consultas e audincias pblicas, ria_e_comunicao_de_risco_0.pdf
tambm j mencionados ao longo deste material.
Os processos de controle social, por sua vez, per- 5.10.2. Ncleos Comunitrios
mitem que qualquer cidado acompanhe a gesto de Proteo e Defesa Civil - NUPDECs
pblica, tornando-se uma importante ferramenta de
combate corrupo, e funcionando como um meca- Historicamente os NUPDECs so as organizaes
nismo indutor para que os gestores pblicos ajam com comunitrias que atuam em proteo e defesa civil, e
responsabilidade. O controle social permite ainda que embora no estejam nominalmente previstos na atual
a sociedade colabore com o controle das aes de Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, permane-
seus governantes, no intuito de checar se os recursos ce a orientao para formao de estruturas comuni-
pblicos esto sendo utilizados adequadamente. A trias que devem ser incentivadas e fortalecidas. Os
recomendao que o gestor de proteo e defesa NUPEDECs incluem-se, portanto, nas organizaes
civil esteja sempre comprometido com a utilizao das comunitrias de carter voluntrio previstas no SINPDEC.
ferramentas de transparncia disponibilizadas pela Esses ncleos podem ser organizados em distritos,
administrao pblica. vilas, povoados, bairros, quarteires, edificaes de
Assim, apresentam-se aqui tanto instrumentos de grande porte, escolas, distritos industriais, etc. Devem
estmulo participao como recursos que conferem funcionar como elos entre a comunidade e o governo
transparncia gesto pblica, permitindo que o municipal, por meio do rgo de proteo e defesa

79
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
civil. Alm disso, tm o objetivo de apoiar a gesto de
risco local, participando de aes de preveno, miti-
gao, preparao, resposta e recuperao. A insta-
lao dos NUPDECs mais importante nas reas de
riscos intensificados, pois servem de apoio nas aes
de informao, organizao e preparao da comuni-
dade local. Algumas vezes esses grupos se formam
autonomamente, porm na maioria dos casos, insti-
tuies externas que incentivam sua formao.
O modo como esses ncleos so formados e sua
rotina de atuao sofre grande variao entre diferen-
tes municpios e regies. H locais em que os NUPDECs
organizam-se em grupos de moradores que se renem
para discutir e trabalhar aspectos especialmente de
preveno em suas comunidades. Em outras localida-
des, os grupos so preparados para atuar em situaes
de desastres, fornecendo o primeiro atendimento antes
da chegada das instituies de resposta.
A organizao de um NUPDEC exige algumas etapas
bsicas como (i) mobilizao de interessados; (ii) for-
maes e capacitaes; (iii) planejamento de aes e
reunies peridicas; (iv) articulao com estruturas
municipais; e (v) acompanhamento pelo rgo munici-
pal de proteo e defesa civil. So um excelente ins-
trumento de gesto em comunidades que j possuem
histrico de mobilizao e envolvimento na temtica.
Existem alguns manuais para formao desses
ncleos. Conhea: http://www.mi.gov.br/c/docu-
ment _ library/get _ file?uuid = db 8a-
3774- 8703 - 450 e -b18e -21931c2a6fc5&grou-
pId=10157 e http://www.care.org.br/wp-content/
uploads/2010/08/MANUAL_FormacaoNUDECs_
CAREBrasil_FINAL.pdf
5.10.3. Organizaes voluntrias49
As organizaes voluntrias constituem-se como
rgos de apoio do SINPDEC e so representadas por
entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes
de servios, organizaes no governamentais, asso-
ciaes de classe e comunitrias. Podem funcionar
como fruns de debate sobre proteo e defesa civil,
realizando reunies de apoio ao planejamento das
atividades relacionadas gesto de risco, com des-
49. Adaptado de CEPED UFSC, 2014
80
taque para:
Apoio na avaliao dos riscos de desastres e
a preparao de mapas temticos relacionados
com as ameaas, as vulnerabilidades dos cenrios
e com as reas de riscos intensificados
Apoio na promoo de medidas preventivas
Apoio na elaborao de planos de contingncia
Apoio no treinamento de voluntrios e de
equipes tcnicas operacionais, para atuar em cir-
cunstncias de desastres
Apoio na organizao de um plano de
chamada, com o objetivo de otimizar o estado de
prontido, na iminncia de desastres
Algumas organizaes voluntrias so parceiras
conhecidas na preveno e na resposta aos desastres,
inclusive em mbito mundial, e interessante verificar
se h possibilidade de que atuem em seu municpio.
Agncia Japonesa de Cooperao Internacio-
nal JICA
CARE Internacional / CARE Brasil
Cruz Vermelha
Critas brasileira
Lions
Mdicos sem Fronteiras
Naes Unidas
Rotary
Fundao Abrinq / Save the Children
USAID Do povo dos Estados Unidos
O incentivo ao voluntria para aes proteo
e defesa civil uma forma moderna e cidad de incen-
tivar a contribuio da comunidade com o prximo, de
aumentar o senso de pertencimento e de criar apoio
mtuo e maximizao dos recursos existentes em reas
vulnerveis para o fortalecimento da atividade prote-
tiva. Porm, necessrio ateno a aspectos legais
que resguardam direitos de vnculos empregatcios
e segurana de voluntrios. Por isso, indicamos que
o trabalho voluntrio, principalmente durante os de-
sastres, seja organizado por organizaes especiali-
zadas e com vasto histrico de atuao na rea, esta-
belecendo termos de adeso e compromisso.
5. Atuao municipal em Gesto de Risco
Figura 25. Pagina de Acompanhamento dos Recursos dotados em Carto de Pagamento de
Proteo e Defesa Civil CPDC.
Fonte: www.portaltransparencia.gov.br/PortalTematicas.asp.
A participao das
organizaes voluntrias
necessitam de autorizao
do rgo de proteo
e defesa civil local.
5.10.4. Audincias e consultas pblicas
Esses espaos de participao e controle social
muitas vezes fazem parte de exigncias legais, que
vem crescendo nos ltimos tempos. So importantes
para garantir que os processos decisrios incluam a
percepo e as expectativas das comunidades dire-
tamente afetadas, neste caso, por desastres. impor-
tante notar, entretanto, que esses encontros podem
alcanar melhores resultados quando so precedidos
por dilogo e troca de informaes constantes, e
quando a construo de um instrumento de gesto
envolve a participao social desde o seu incio.
o caso, por exemplo, da construo de um plano
de contingncia. Se representantes das comunidades
forem chamados para reunies de elaborao desde
o incio, suas expectativas e opinies j tero sido
consideras durante toda a elaborao do instrumento,
fazendo com que a audincia pblica ao final seja um
momento de formalizao de um trabalho j acordado
previamente. Ao contrrio, se a populao chamada
para ser ouvida apenas nos momentos formais de
audincias pblicas, todas suas demandas ficam con-
centradas em um nico momento, tornando mais com-
plexos e trabalhosos os processos de negociao.
5.10.5. Acompanhamento do uso do Carto
de Pagamento de Proteo e Defesa Civil
CPDC
O Carto de Pagamento de Proteo e Defesa Civil
um meio de pagamento especfico para aes de
defesa civil, que proporciona mais agilidade, controle
e transparncia dos gastos. Trata-se de uma forma
exclusiva para o pagamento de despesas com aes
de resposta, que compreendem socorro, assistncia s
vtimas e restabelecimento de servios essenciais, con-
forme definidas no Decreto n 7.257, de 4 de agosto de
81
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

201050. dendo a todo o conjunto de aes de gesto.

Os recursos utilizados por meio do CPDC so A promoo da cultura de riscos, porm, prece-
disponibilizados no Portal da Transparncia, acessvel dida de acesso informao e da construo de per-
a qualquer cidado. Desta forma, qualquer um poder cepes de riscos mais coerentes com a realidade, ou
acompanhar o uso dos recursos federais disponibili- seja, sem superestimar ou subestimar os riscos. Nesse
zados para a resposta, seguindo os seguintes passos: sentido, o processo deve ser composto por uma srie
1- Acesse o link: www.portaltransparencia.gov.br/ de prticas educativas e participativas que reforcem
PortalTematicas.asp conceitos, incentivem a ao e proponham a reflexo
2 - Acesse o item Carto de Pagamento da Defesa para a mudana de comportamento51.
Civil, conforme figura abaixo Alinhada a essa competncia, a Lei 12.608/12
3 - Acesse efetue a sua consulta. alterou a Lei 9.394/96 que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional, conhecida como LDB.
Para saber mais sobre transferncia de recursos Especialmente no Artigo 7 foi acrescido o contedo
de resposta, consulte o mdulo Resposta desta co- que prev que os currculos do ensino fundamental e
leo que trata detalhadamente desses aspectos. mdio devem incluir os princpios da proteo e defesa
civil e a educao ambiental de forma integrada aos
contedos obrigatrios.
5.10.6. Acompanhamento de projetos de
reconstruo pelo Sistema Eletrnico de Para o trabalho com escolas, pode-se utilizar o li-
Informaes - SEI vro interativo sobre desastres, disponvel em:
www.lid.educacaocerebral.org/
Todos os processos de reconstruo aprovados e
executados com recursos repassados por meio da
SEDEC/MI so registrados no Sistema Eletrnico de
Informaes SEI. A recomendao ao gestor de
proteo e defesa civil, bem como aos muncipes,
a que acessem seus processos para conhecimento e
controle das aes previstas no projeto aprovado,
seguindo os seguintes passos:
1- Acesse o link: http://www.mi.gov.br/sei
2 - No item Usurios Externos acesse Acesso e
Cadastros, conforme figura a seguir
3 - Caso voc no seja cadastrado, realize seu ca-
dastro.

Para saber mais sobre processos de reconstru-

o, consulte o mdulo Reconstruo desta cole-
o que trata detalhadamente desses aspectos.

5.11. Desenvolver cultura

nacional de preveno

A competncia de se estabelecer uma cultura na-

cional de preveno atribuda pela PNPDEC tanto
aos Municpios, como aos Estados e Unio, correspon-

50. BRASIL, sem data. 51. Adaptado de CEPED UFSC, 2012c.

82
5. Atuao municipal em Gesto de Risco

Figura 26. Pgina de Acesso aos Sistema Eletronico de Informaes SEI.

Fonte: http://www.mi.gov.br/sei.

Figura 27. Acesso de cadastro ao SEI.

Fonte: http://www.mi.gov.br/sei .

83
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
5.12. Estabelecer medidas preventivas de
segurana contra desastres em escolas e
hospitais situados em reas de risco
A atuao de proteo e defesa civil considerando
a segurana de escolas e hospitais tema de uma
campanha mundial do UNISDR, e alinha-se ao Passo
5 da Campanha Construindo Cidades Resilientes:
Avalie a segurana de todas as escolas e centros
de sade e atualize tais avaliaes conforme ne-
cessrio.
Segundo o UNISDR, apesar do colapso de uma
escola ou hospital gerar graves problemas para uma
cidade afetada por desastre, mais comum assistir
ao colapso funcional dessas instalaes, onde as
estruturas ainda se mantm resistentes, mas no
podem ser utilizadas por uma variedade de aes
preventivas que no foram tomadas. Para evitar isso,
hospitais e escolas devem ser construdos a partir de
altos padres de resilincia, suas vias de acesso devem
permanecer abertas, bem como o fornecimento de
gua, energia eltrica e telecomunicaes, que, para
garantir a continuidade de suas operaes, no podem
ser interrompidos52.
5.13. Oferecer capacitao de recursos
humanos para as aes de proteo e
defesa civil
Considerando que as aes de proteo e defesa
civil so particularmente especficas, fundamental
que haja capacitao de todos os servidores e volun-
trios para o pleno exerccio de suas atividades. Assim,
necessariamente, Municpios, Estados e Unio devem
destinar recursos para investimentos na capacitao.
importante considerar a necessidade de que
haja, preferencialmente, servidores pblicos efetivos
no rgo municipal de proteo e defesa civil, de modo
a garantir a continuidade das aes e evitar que se
percam os investimentos a cada troca de gesto. Alm
disso, fundamental o planejamento, preparao e
capacitao em nvel comunitrio visando obteno
de uma resposta efetiva aos alertas.
52. UNISDR, 2012.
84
As capacitaes oferecidas pela Secretaria Na-
cional de Proteo e Defesa civil so divulgadas
na pgina: http://www.mi.gov.br/web/guest/ca-
pacitacoes. Voc pode ainda solicitar SEDEC/
MI sua inscrio no mailing da capacitao, por
onde so divulgados diversos cursos relaciona-
dos a proteo e defesa civil: defesacivil.minimi-
zacao.capacitacao@integracao.gov.br.
Acompanhe as ofertas de cursos internacionais
oferecidos por diversas instituies: http://www.
jica.go.jp/brazil/portuguese/office/courses/index.
html; https://www.aecid.gob.es/es-es/convocato-
rias-tramites-servicios/Paginas/DetalleProcedi-
miento.aspx?idc=200; e https://training.fema.gov
Importncia do acompnhamento e avaliao
das aes de gesto de risco. importante que
os rgos de proteo e defesa civil local mante-
nham uma rotina de acompanhamento de execu-
o das atividades de gesto. Inicialmente, indi-
ca-se a utilizao de indicadores de simples, com
o objetivo de verificar a eficincia de processos e
aes. Posteriormente, os indicadores podem ser
mais complexos de maneira a verificar a eficcia
da gesto.
Para as verificaes de eficincia os indicadores
podem ser as prprias aes previstas na gesto
de risco, verificando se foram ou no cumpridas,
com que dificuldade de tempo, recursos e equipe,
por exemplo. Para as verificaes de eficcia
necessrio desenvolver indicadores especficos
para cada ao. Por exemplo, para o caso da
ao relacionada fiscalizao de reas de ris-
co, podem ser aplicados indicadores relaciona-
dos desocupao e reocupao.
Quais so os indicadores de gesto de seu
municpio?
5.14. Importncia do acompanhamento e
avaliao das aes de gesto de risco
importante que os rgos de proteo e defesa
civil local mantenham uma rotina de acompanhamen-
to de execuo das atividades de gesto. Inicialmen-
te, indica-se a utilizao de indicadores de simples,
com o objetivo de verificar a eficincia de processos
e aes. Posteriormente, os indicadores podem ser
mais complexos de maneira a verificar a eficcia da
gesto.
Para as verificaes de eficincia os indicadores
podem ser as prprias aes previstas na gesto de
risco, verificando se foram ou no cumpridas, com que
dificuldade de tempo, recursos e equipe, por exemplo.
Para as verificaes de eficcia necessrio desen-
volver indicadores especficos para cada ao. Por
exemplo, para o caso da ao relacionada fiscaliza-
o de reas de risco, podem ser aplicados indicado-
res relacionados desocupao e reocupao.
Noes bsicas em proteo e defesa civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

6. Material complementar
Am das recomendaes de leitura apresentadas ao longo dos captulos acrescentamos outras sugestes
que podem ser interessantes para quem trabalha ou estuda o tema da gesto de risco.
6. Material complementar

Contedo Link

Pginas do Governo Federal

http://www.brasil.gov.br/observatoriodaschuvas/index.
Observatrio das Chuvas
html

Observatrio da Seca http://www.brasil.gov.br/observatoriodaseca/

S2ID https://s2id.mi.gov.br/

Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil www.mi.gov.br/defesacivil

Material para download (portugus)

http://www.mi.gov.br/c/document_library/
Apostila sobre implantao e operacionalizao de
get_file?uuid=6cb0d27c-ffa7-437e-a724-
COMDEC
fa8cde4bb1ee&groupId=10157

http://www.ippur.ufrj.br/download/pub/
Construo social da moradia de risco
MariaAuxiliadoraRamosVargas.pdf

http://www.smad.rs.gov.br/downloads/documentos/
Glossrio da UNISDR (traduo no oficial) ONU-UNISDR%20-%20Glossario%20EIRD%20
Estrategia%20Internac%20Reducao%20Desastres.pdf

Publicaes SEDEC/MI http://www.mi.gov.br/web/guest/defesacivil/publicacoes

Material para download (espanhol)

http://www.unisdr.org/files/43291_
Marco de Sendai
spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf

UNISDR Terminologa sobre reducin del riesgo de http://www.unisdr.org/files/7817_

desastre UNISDRTerminologySpanish.pdf

Material para download (ingls)

http://www.unisdr.org/files/7817_
UNISDR Terminology on Disaster Risk Reduction
UNISDRTerminologyEnglish.pdf

Pginas do Facebook (portugus)

ANA https://www.facebook.com/anagovbr/

CEMADEN https://www.facebook.com/cemaden.mcti/

CEPED PR https://www.facebook.com/cepedpr/

https://www.facebook.com/CepedRS-
CEPED RS UFRGS
UFRGS-713080458769590/

CEPED UFSC https://www.facebook.com/ceped.ufsc.5?fref=ts

CEPED UNIOESTE https://www.facebook.com/unioesteceped/

https://www.facebook.com/
Construindo cidades resilientes
construindocidadesresilientes/

Desastres Brasil https://www.facebook.com/DesastresBrasil/

https://www.facebook.com/Pluvi%C3%B4metros-nas-
Pluvimetros nas comunidades
Comunidades-213497195522766/

UNISDR Brasil https://www.facebook.com/UNISDR.BRASIL/

87
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base

Pginas do Facebook (espanhol)

Gestin Integral de Riesgos https://www.facebook.com/gesinri/

LaRed https://www.facebook.com/desenredando.org/

Practicas resilientes https://www.facebook.com/resilienciacomunitaria/

Proyecto DesInventar https://www.facebook.com/desinventar/

UNISDR Las Americas https://www.facebook.com/UnisdrLasAmericas/

Pginas do Facebook (ingls)

Disaster Reduction Learning Center https://www.facebook.com/jicadrlc/

https://www.facebook.com/Disaster-Risk-Management-
Disaster Risk Management Program
Programme-433606393441338/

https://www.facebook.com/Disaster-Risk-Management-
Disaster Risk Management Society
Society-GCU-Lahore-1401281546781757/

Habitat 3 Conference https://www.facebook.com/Habitat3UN/

UNISDR https://www.facebook.com/UNISDR/

Jogos e contedo infantil (portugus)

Conhecendo a natureza eu previno os desastres http://www.lid.educacaocerebral.org/

Jogos e contedo infantil (ingls)

Disaster Map https://disastermapper.ema.edu.au/#/intro

Disaster Will Strike http://www.clickjogos.com.br/jogos/disaster-will-strike/

Stop Disaster http://www.stopdisastersgame.org/en/home.html

Outros contedos (portugus)

GIDES http://www.cidades.gov.br/gides/

Outros contedos (ingls)

Early Recovery http://www.earlyrecovery.global/

88
89
Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos | Livro Base
Glossrio
Ameaa: Fenmeno natural, tecnolgico ou de
origem antrpica, com potencial de causar danos
humanos, materiais e ambientais e perdas socioeco-
nmicas pblicas ou privadas.
Pode ser um evento fsico ou fenmeno de origem
natural, assim como de origem tecnolgica ou resul-
tante das atividades humanas, que pode causar
doenas ou agravos, bitos, danos materiais, inter-
rupo de atividade social e econmica ou degradao
ambiental. As ameaas de origem natural envolvem
os seguintes eventos: hidrolgicos (inundaes bruscas
e graduais); climatolgicos (estiagem e seca, granizo,
geada, eventos de temperatura extrema e incndios
florestais); meteorolgicos (ciclones tropicais e extra-
tropicais, tornados, tempestades de raios, de neve e
de areia); geofsico/geolgico (terremotos, tsunamis,
erupes vulcnicas, eroses e deslizamentos de terras
e rochas); biolgico (processos de origem orgnica ou
transportados por vetores biolgicos, incluindo a ex-
posio a micro-organismos patgenos, toxinas e
substncias bioativas, resultando em infestaes,
pragas ou epidemias). As ameaas de origem tecno-
lgica ou resultante das atividades humanas envolvem
eventos como rompimentos de barragens; acidentes
nos processos de extrao, transporte, produo e
armazenamento de produtos industriais; degradao
ambiental. As ameaas podem ser individuais, com-
binadas ou sequenciais em sua origem e efeitos. Cada
uma delas se caracteriza por sua localizao, magni-
tude ou intensidade, frequncia e probabilidade. (Eird
e EM-Data)
Assistncia s vtimas: aes imediatas desti-
nadas a garantir condies de incolumidade e cida-
dania aos atingidos, incluindo o fornecimento de gua
potvel, a proviso e meios de preparao de alimen-
tos, o suprimento de material de abrigamento, de
vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a instala-
o de lavanderias, banheiros, o apoio logstico s
equipes empenhadas no desenvolvimento dessas
aes, a ateno integral sade, ao manejo de
mortos, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da
Integrao Nacional. (Decreto 7.257/10)
90
Dano: resultado das perdas humanas, materiais
ou ambientais infligidas s pessoas, comunidades,
instituies, instalaes e aos ecossistemas, como
consequncia de um desastre. (Instruo Normativa
n 2 de 20 de dezembro der 2016]
Desastre: resultado de eventos adversos, natu-
rais, tecnolgicos ou de origem antrpica, sobre um
cenrio vulnervel exposto a ameaa, causando danos
humanos, materiais ou ambientais e consequentes
prejuzos econmicos e sociais.
Estado de calamidade pblica: situao
anormal, provocada por desastre, causando danos e
prejuzos que impliquem o comprometimento substan-
cial da capacidade de resposta do poder pblico do
ente federativo atingido.
Gesto do risco de desastres: compreende o
planejamento, a coordenao e a execuo de aes
e medidas preventivas destinadas a reduzir os riscos
de desastres e evitar a instalao de novos riscos.
Mitigao: Medidas e atividades imediatamen-
te adotadas para reduzir ou evitar as consequncias
do risco de desastre.
Prejuzo: medida de perda relacionada com o
valor econmico, social e patrimonial de um determi-
nado bem, em circunstncias de desastre (Instruo
Normativa n 2 de 20 de dezembro de 2016)
Preparao: Medidas e atividades, anteriores
ocorrncia do desastre, destinadas a otimizar as aes
de resposta e minimizar os danos e as perdas decor-
rentes do desastre.
Preveno: Medidas e atividades prioritrias,
anteriores ocorrncia do desastre, destinadas a evitar
ou reduzir a instalao de novos riscos de desastre.
Reconstruo: aes de carter definitivo des-
tinadas a restabelecer o cenrio destrudo pelo desas-
tre, como a reconstruo ou recuperao de unidades
habitacionais, infraestrutura pblica, sistema de abas-
6. Material complementar
tecimento de gua, audes, pequenas barragens,
estradas vicinais, prdios pblicos e comunitrios,
cursos dgua, conteno de encostas, entre outras
estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
(Decreto 7.257/10).
Recuperao: medidas desenvolvidas aps o
desastre para retornar situao de normalidade, que
abrangem a reconstruo de infraestrutura danificada
ou destruda e a reabilitao do meio ambiente e da
economia, visando ao bem-estar social.
Recursos: conjunto de bens materiais, humanos,
institucionais e financeiros utilizveis em caso de
desastre e necessrios para o restabelecimento da
normalidade. (Instruo Normativa n 2 de 20 de de-
zembro de 2016)
Reduo dos Riscos de Desastres RRD: marco
conceitual de elementos que tm a funo de minimi-
zar vulnerabilidades e riscos em uma sociedade, para
evitar (preveno) ou limitar (mitigao e preparao)
o impacto adverso de ameaas, dentro do amplo con-
ceito de desenvolvimento sustentvel. De acordo com
o Eird, o marco conceitual referente reduo de risco
de desastres se compe dos seguintes campos de
aes: 1) avaliao de riscos, incluindo anlise de
vulnerabilidade, assim como anlises e monitoramen-
to de ameaas/perigos; 2) conscientizao para mo-
dificar o comportamento; 3) desenvolvimento do co-
nhecimento, incluindo informao, educao,
capacitao e investigao; 4) compromisso poltico
e estruturas institucionais, incluindo informao, po-
ltica, legislao e ao comunitria; 5) aplicao de gida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros-
medidas incluindo gesto ambiental, prticas para o
desenvolvimento social e econmico, medidas fsicas
e tecnolgicas, ordenamento territorial e urbano, pro-
teo de servios bsicos e formao de redes e alian- Nacional. (Decreto 7.257/10)
as; 6) sistemas de deteco e alerta precoce, incluin-
do prognstico, predio, difuso de alertas, medidas
de preparao e capacidades de enfrentamento. (Eird
apud FIOCRUZ)
Resilincia: capacidade de um sistema, comu-
nidade ou sociedade exposta a um desastre em resis-
tir, absorver, adaptar e se recuperar de seus efeitos
de modo oportuno e eficaz, o que inclui a preservao
e restaurao de suas estruturas e funes bsicas.
(Eird apud FIOCRUZ)
Resposta: medidas emergenciais, realizadas
durante ou aps o desastre, que visam ao socorro e
assistncia da populao atingida e ao retorno dos
servios essenciais.
Restabelecimento de servios essenciais:
aes de carter emergencial destinadas ao restabe-
lecimento das condies de segurana e habitabilida-
de da rea atingida pelo desastre, incluindo a des-
montagem de edificaes e de obras-de-arte com
estruturas comprometidas, o suprimento e distribuio
de energia eltrica, gua potvel, esgotamento sani-
trio, limpeza urbana, drenagem das guas pluviais,
transporte coletivo, trafegabilidade, comunicaes,
abastecimento de gua potvel e desobstruo e
remoo de escombros, entre outras estabelecidas
pelo Ministrio da Integrao Nacional. (Decreto
7.257/10)
Risco de desastre: potencial de ocorrncia de
ameaa de desastre em um cenrio socioeconmico
e ambiental vulnervel
Situao de emergncia: situao anormal, pro-
vocada por desastres, causando danos e prejuzos que
impliquem o comprometimento parcial da capacidade
de resposta do poder pblico do ente federativo atingido.
Socorro: aes imediatas de resposta aos de-
sastres com o objetivo de socorrer a populao atin-
-socorros, o atendimento pr-hospitalar e o
atendimento mdico e cirrgico de urgncia, entre
outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao
Vulnerabilidade: exposio socioeconmica ou
ambiental de cenrio sujeito ameaa natural, tec-
nolgica ou de origem antrpica.
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