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MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

SECRETARIA DE DEFESA CIVIL


MANUAL DE PLANEJAMENTO
EM DEFESA CIVIL
VOLUME IV
Antnio Luiz Coimbra de Castro

Ministro da Integrao Nacional


Fernando Bezerra
Secretrio de Defesa Civil
Pedro Augusto Sanguinetti Ferreira
Gerente de Projeto
Antnio Luiz Coimbra de Castro
Colaborao Tcnica:

Ana Zayra Bittencourt Moura


Francisco Quixaba Filho
Llio Bringel Calheiros
Maria Hozana Bezerra Andr
Maria Inz Rezende Cunha
Maria Luza Nova da Costa Bringel
Raimundo Borges
Diagramao, digitao e capa:

Marco Aurlio Andrade Leito

CAPTULOS
I Reduo dos Desastres Tecnolgicos com
Caractersticas Focais
CAPTULO I

REDUO DOS DESASTRES TECNOLGICOS COM CARACTERSTICAS


FOCAIS

TTULO I - FINALIDADES E OBJETIVOS

1 - Finalidade
2 - Objetivos Gerais
3 - Objetivos Especficos
4 - Conceituao e Comentrios
TTULO II - CARACTERIZAO

1 - Ocorrncia
2 - Importncia da Opinio Pblica
3 - Conseqncias Gerais e Efeitos Adversos
4 - Padro Evolutivo
5 - Conceitos Relacionados com Incndios
6 - Conceitos Relacionados com Produtos Perigosos
TTULO III - INTRODUO S MEDIDAS DE REDUO

1 - Reduo dos Riscos de Desastres Tecnolgicos


2 - Promoo da Segurana Contra Desastres Tecnolgicos
3 - Auditoria de Segurana
TTULO IV - AVALIAO DE RISCOS DE DESASTRES
TECNOLGICOS

1 - Introduo ao Estudo
2 - Anlise das Ameaas de Eventos Adversos
3 - Anlise do Grau de Vulnerabilidade
4 - Caracterizao dos Riscos de Desastres
5 - Estudo da Evoluo Cronolgica dos Eventos Adversos
6 - Definio de Alternativas de Gesto
TTULO V - PLANEJAMENTO PREVENTIVO
1 - Generalidades
2 - Medidas No-Estruturais
3 - Medidas Estruturais
TTULO VI - PLANEJAMENTO DE SEGURANA INDUSTRIAL

1 - Introduo ao Recuo
2 - Avaliao e Caracterizao dos Riscos Industriais
3 - Reduo das Ameaas Externas aos Sistemas
4 - Reduo das Falhas Primrias dos Equipamentos
5 - Reduo dos Erros Humanos
6 - Reduo das Vulnerabilidades Ambientais
7 - Reduo das Vulnerabilidades dos Recursos Humanos
TTULO VII - PLANEJAMENTO DE CONTINGNCIA

1 - Generalidades
2 - Particularidades Relativas aos Desastres Tecnolgicos Focais

TTULO I

FINALIDADE E OBJETIVOS

1 - Finalidade
Orientar a implementao, no mbito do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, de uma
sistemtica tcnica, administrativa e jurdica, com o objetivo de reduzir os desastres antropognicos
de natureza tecnolgica, em instalaes fixas que apresentem riscos de desastres focais relacionados
com produtos perigosos.
2 - Objetivos Gerais
Prevenir desastres antropognicos, de natureza tecnolgica, especialmente aqueles relacionados
com incndios, exploses e extravasamentos de produtos perigosos, em instalaes fixas, como:
plantas e distritos industriais;
reas de prospeco e de minerao;
ductos e terminais de transporte;
parques, depsitos e entrepostos de produtos perigosos.
Proteger os trabalhadores destas instalaes, a populao vulnervel localizada em reas circundantes
e o meio ambiente, contra desastres tecnolgicos em instalaes fixas, que atuam com produtos
perigosos.
Supervisionar e fiscalizar o planejamento, a implantao e a operacionalizao de instalaes que
atuam com produtos perigosos, com a finalidade de reduzir os danos humanos, ambientais e
materiais e os prejuzos econmicos e sociais, que podem incidir sobre:
os trabalhadores destas instalaes;
a populao vulnervel localizada em reas circundantes;
o meio ambiente e edificaes circundantes;
as prprias instalaes.
3 - Objetivos Especficos
Desenvolver e promover sistemticas e procedimentos tcnicos, administrativos e jurdicos,
relacionados com:
a avaliao e a hierarquizao dos riscos de desastres em instalaes que atuem com produtos
perigosos;
a reduo dos riscos de desastres nestas instalaes, por intermdio de medidas estruturais e no
estruturais;
o controle e a limitao dos desastres, por intermdio do planejamento da segurana industrial;
a obrigatoriedade de elaborar planos de contingncia, adequados s hipteses de desastres,
definidas nos estudos de situao, com a finalidade de reduzir os danos e prejuzos potenciais;
o estabelecimento de permetros de segurana e de reas de proteo, de dimenses adequadas,
interpostos entre as instalaes que representem riscos de desastres focais e os cenrios
circundantes, compreendendo o meio ambiente, as populaes vulnerveis, as edificaes e as obras
de arte;
a nucleao e o distanciamento apropriado entre os focos de riscos potenciais, no interior da rea
de riscos, representada pelo conjunto das instalaes fixas, com a finalidade de:
limitar o acidente inicial;
bloquear a propagao do mesmo;
evitar a generalizao do desastre.
Implementar uma legislao especfica que assegure ao SINDEC o poder de polcia relativo
vigilncia da segurana global da populao, com a finalidade de compulsar os agentes econmicos
e produtores que contribuem para aumentar os riscos de desastres tecnolgicos, a:
contriburem com recursos financeiros, para os diferentes nveis do sistema, responsveis pela
reduo destes desastres;
cumprirem as sistemticas e procedimentos tcnicos, administrativos e jurdicos relativos
reduo destes desastres.
4 - Conceituao e Comentrios

Produtos Perigosos
Denomina-se substncia ou produto perigoso aquele que, por sua natureza ou pelo uso que o
homem faz do mesmo, pode representar riscos de danos humanos, materiais e ambientais. Esses
produtos podem apresentar efeitos adversos de natureza inflamvel, explosiva, corrosiva, radioativa e
txica.
Comentrios
evidente que os impostos devidos aos Municpios, Distrito Federal, Estados e Unio,
pelas instituies que concorrem para intensificar os riscos de desastres tecnolgicos, por atuarem
com produtos perigosos, devem ser sobretaxados, num valor proporcional ao nvel de risco que
representam.
Tambm lgico que as instituies que descumpram as posturas relativas Vigilncia da
Segurana Global da Populao devem ser multadas.
Tanto as sobretaxas, como as multas, devem ser suficientemente onerosas para convencerem
as instituies a investirem em segurana industrial.
TTULO II

CARACTERIZAO

1 - Ocorrncia
Desastres em plantas e distritos industriais, campos de prospeco de petrleo, instalaes de
minerao, terminais de transporte, ductos, parques, depsitos e entrepostos de produtos perigosos, esto
ocorrendo com freqncia e intensidade crescentes, em todos os continentes da Terra.
Embora estes desastres ocorram com maior freqncia nos pases mais desenvolvidos,
costumam provocar maior volume de danos, nos pases em desenvolvimento, em funo da maior
vulnerabilidade scio-cultural, econmica e tecnolgica dos mesmos.
So cada vez mais freqentes os incndios, exploses e liberaes de produtos perigosos, em
instalaes petrolferas, fbricas e depsitos de fogos de artifcios, pesticidas, explosivos e
munies.
Alguns desses desastres, como os ocorridos em Chernobil (Ucrnia), Bhopal (ndia) e Seveso
(Itlia), adquiriram caractersticas de grandes catstrofes, provocaram danos humanos, materiais e
ambientais muito intensos e comoveram a opinio pblica mundial.
No Brasil, o desastre focal mais intenso e violento foi o incndio de Vila Soc, na baixada
Santista. Esta vila construda clandestinamente no interior de uma rea de proteo de um
oleoduto, foi totalmente destruda em uma nica noite, durante a qual mais de duas centenas de
pessoas foram carbonizadas.
2 - Importncia da Opinio Pblica
clssica a afirmao de que a garantia da segurana global da populao dever do
Estado, direito e responsabilidade da cidadania.
A prtica vem demonstrando que a histria natural deste processo desenvolve-se de acordo com a
seguinte cronologia:
as sociedades, na medida em que evoluem, aumentam o nvel de conscientizao sobre a grande
importncia do direito segurana global e passam a exigi-lo com veemncia crescente;
a mobilizao da sociedade desenvolve na classe poltica a percepo de que a segurana global
passa a ser de importncia prioritria para o eleitorado;
o governo induzido a priorizar seus deveres relacionados com a segurana global da populao;
as classes produtoras so compulsadas a reduzir suas margens de lucro e a elevar os padres de
segurana de suas instalaes.
importante que duas lendas sejam desfeitas:
no existe risco zero nem instalao ou planta industrial absolutamente segura e imune aos
desastres tecnolgicos. Existem, sim, riscos mnimos, riscos tolerveis e instalaes e plantas
industriais com padres de segurana razoveis e tolerveis;
nenhuma instituio privada aderir ao conceito de segurana global da populao, custa de
uma reduo da margem de lucros, se no for compulsada pela opinio pblica e pelo governo.
muito importante que, mediante campanhas educativas, as comunidades desenvolvam um
elevado senso de percepo de risco e, em conseqncia, desenvolvam um elevado padro de
exigncia com relao ao nvel de risco aceitvel, o qual conceituado como:
a quantidade de risco que uma sociedade determinou como tolervel e razovel, aps
considerar todas as conseqncias associadas a outros nveis alternativos.
O nvel de risco aceitvel um juzo que exige um elevado grau de responsabilidade tica e poltica
e deve levar em considerao as conseqncias sociais e econmicas de cada uma das linhas de
ao alternativas, em termos de equao custos/benefcios.
A equao custo/benefcio tende a crescer, na medida em que aumenta o nvel de qualidade de vida
e, conseqentemente, de exigncias das sociedades mais evoludas.
Como as sociedades mais evoludas tendem a exportar riscos tecnolgicos para os pases menos
desenvolvidos, urgente que os projetos de desenvolvimento da cidadania e de mudana cultural
enfoquem, prioritariamente, o conceito de segurana global da populao.
3 - Conseqncias Gerais e Efeitos Adversos
Conseqncias Gerais
Dentre as conseqncias gerais dos desastres humanos ou antropognicos, de natureza tecnolgica,
com caractersticas de desastres focais, destacam-se as seguintes:
incndios;
exploses;
emisso de produtos perigosos.
1 - Incndio
Denomina-se incndio ao fogo que escapa do controle do homem, assume as caractersticas de um
sinistro ou desastre, e causa grandes danos e prejuzos. Tambm denomina-se incndio a qualquer
sinistro acusado pelo fogo e a uma combusto ativa e intensa.
2 - Substncia Explosiva
Substncia ou mistura de substncias, em estado slido, lquido ou pastoso que, ao entrar em
combusto, libera um grande volume de gs sobre presso, atravs de uma reao qumica de muito
grande velocidade, com intensa liberao de energia mecnica e calrica e de forte efeito sonoro. O
efeito mecnico provocado pela expanso, quase que instantnea da onda de hipertenso, causa
danos aos corpos receptivos localizados nas imediaes da exploso.
3 - Produtos Perigosos
Denomina-se substncia ou produto perigoso aquele que, por sua natureza ou pelo uso que o
homem faz do mesmo, pode representar riscos de danos humanos, materiais e ambientais. Essas
substncias podem apresentar efeitos adversos de natureza inflamvel, explosiva, corrosiva, radioativa
e txica.
Efeitos Adversos
Estas trs grandes categorias de conseqncias gerais produzem efeitos adversos de natureza
fsica (mecnica e radiante), qumica e biolgica, ao atuarem sobre os corpos receptivos existentes
nos cenrios dos desastres.

Dentre os efeitos adversos, destacam-se os seguintes:


produo de ondas de choque, fragmentaes, impactos, desabamentos, naufrgios e demais
efeitos mecnicos;
produo de ondas sonoras, radiaes trmicas, radiaes nucleares e demais efeitos
irradiantes;
reaes qumicas de natureza erosiva e outras;
combustes ou reaes qumicas de oxidao com intensa produo de calor e de chama e
destruio do material combustvel, em presena do oxignio ou comburente, com produo de
vapor de gua, dixido de carbono, outros gases resultantes da oxidao, cinzas e material
carbonizado;
contaminao e poluio ambiental, afetando o bitopo e a biocenose;
reaes txicas causadas por interaes qumicas danosas entre os organismos vivos e os
produtos perigosos que so absorvidos ou entram em contato com os mesmos.
4 - Padro Evolutivo

Quanto ao padro evolutivo, os desastres tecnolgicos com caractersticas de desastres focais,


podem ser:
sbitos ou de evoluo aguda, nos casos de incndios, exploses e bruscas emisses de produtos
perigosos;
graduais ou de evoluo crnica, nos casos de contaminao e poluio ambiental por rejeitos
slidos, efluentes lquidos e gases txicos;
por somao de efeitos parciais, nos casos de intoxicaes crnicas de efeitos acumulativos, que
podem ocorrer entre operrios e nas comunidades que entram em contato com rejeitos industriais.
So vulnerveis a intoxicaes causadas por emisses de produtos perigosos:
os operrios e trabalhadores das instituies que operam com produtos txicos;
as populaes vulnerveis circundantes que contatam acidentalmente com rejeitos slidos,
efluentes lquidos e emisses de gases destas empresas.
Estes quadros txicos podem ocorrer de forma aguda nos casos de acidentes, com brusca
liberao destes produtos, mas muito freqentemente ocorrem de forma crnica e gradual. Por tais
motivos, o pessoal de medicina do trabalho, que opera nestas instalaes, deve estar preparado para
identificar estes quadros, com grande precocidade, por intermdio de exames clnicos e laboratoriais
peridicos.
5 - Conceitos Relacionados com Incndios
Fogo, Combusto e Incndio
1 - Fogo
Processo qumico de transformao de materiais combustveis e inflamveis. A combinao
qumica do combustvel com o oxignio ou comburente d origem a uma reao de oxidao, com
intensa produo de calor. O calor, gerado pela reao exotrmica, alimenta a reao em cadeia e a
combusto. Quando o combustvel slido ou lquido, necessrio que, numa primeira fase, o
mesmo seja gaseificado pela ao do calor, para depois combinar-se com o oxignio.
2 - Fogo Aberto
aquele que queima para fora, envolvendo a instalao ou edificao, com chamas, gases em
combusto e fumaa aquecida.
3 - Fogo Confinado
aquele que queima em recinto fechado.
4 - Combusto
Estado de um corpo que queima produzindo calor e luz. Reao qumica de oxidao, com
intensa produo de calor e, normalmente, de chama. reao qumica de oxidao de carter
exotrmico, que resulta da combinao de um corpo combustvel com o oxignio comburente, com
intensa produo de energia calrica. A intensidade da chama depende da quantidade de oxignio
disponvel no ambiente onde ocorre a combusto.
5 - Combusto Ativa
aquela que ocorre em ambiente rico em oxignio. Nestes casos, a reao de oxidao mais lenta,
menos intensa, a produo de calor e de chama muito grande.
6 - Combusto lenta
aquela que se desenvolve em ambiente pobre em oxignio. Nestes casos, a reao de oxidao
mais lenta, menos intensa, a produo de calor gradual e no ocorre chama.
7 - Incndio
Incndio o fogo que escapa ao controle do homem, assume caractersticas de um sinistro ou
desastre e causa grandes danos e prejuzos. Caracteriza-se como uma combusto ativa e intensa e
como um sinistro, normalmente de grandes propores, causado pelo fogo.
8 - Conflagrao
Incndio que se propaga com grande intensidade.
Tetraedro de Fogo
Para que um incndio se inicie e se propague, necessrio a conjugao dos seguintes elementos
condicionantes que constituem o tetraedro de fogo:
1 - Combustveis
Corpos, substncias ou compostos slidos, lquidos ou gasosos, que alimentam o processo de
combusto, ao queimar em presena de oxignio e de uma fonte de calor.
2 - Comburente
Constitudo pelo oxignio que, ao combinar-se com o combustvel, provoca uma reao qumica de
oxidao, com intensa liberao de energia calrica. Quanto mais ventilado e rico em oxignio for o
ambiente, mais ativa ser a combusto e mais intensa a produo de calor e de chama.
3 - Calor
necessria uma fonte de chama e calor para dar incio ao processo de ignio. Iniciada a
combusto, a grande produo de energia trmica facilita a gaseificao dos combustveis slidos e
lquidos e permite a combinao dos mesmos com o oxignio, realimentando o processo
combustivo.
4 - Reao Exotrmica em Cadeia

A alimentao do processo combustivo mantida a partir da conjugao de condies que


permitem e facilitam o desenvolvimento da reao qumica exotrmica em cadeia.
Inflamabilidade, Centelha, Ponto de Inflamabilidade e Ponto de Fulgor

1 - Inflamabilidade

Inflamabilidade a facilidade com que um determinado material combustvel entra em processo de


ignio, por contato com chama, centelhas de diferentes origens ou fonte de calor externo, em
presena de oxignio.
2 - Centelha

uma partcula gnea e luminosa que se desprende:


de um corpo incandescente;
do choque entre dois corpos densos;
de um dieltrico.
Tambm chamada de chispa ou fagulha, a centelha desprende-se mais facilmente do choque entre
dois materiais densos, quando um desses for metlico e estiver eletrizado. No caso de
dieltricos, a centelha salta entre seus dois plos, com produo de luz, calor e ondas sonoras.
3 - Ponto de Fulgor

Tambm chamado de temperatura de fulgor, a temperatura mnima a partir da qual um corpo


combustvel comea a desprender gases inflamatrios que, em presena de oxignio e de fonte
externa de calor, podem dar incio ao processo de combusto.
4 - Ponto de inflamabilidade

Temperatura acima do ponto de fulgor, acima da qual um determinado corpo combustvel inicia o
processo de combusto.
Classificao dos Incndios
CLASSE DE INCNDIO CARACTERIZAO
CLASSE A Fogo em material slido. Os slidos, por normalmente serem porosos, queimam tanto em superfcie, como em
profundidade. Os combustveis slidos mais freqentes so os materiais celulsicos, como madeiras, panos,
papis, tapetes, divisrias, musgos, gravetos e folhas secas. As madeiras resinosas queimam mais
rapidamente.
CLASSE B Fogo em material lquido e gasoso. Os combustveis lquidos queimam em superfcie. Os combustveis
gasosos podem queimar em superfcie ou em volume, em funo da velocidade da ponta de chama. Os
combustveis lquidos e gasosos mais freqentes so o lcool etlico e os derivados de petrleo, como
gasolina, nafta, leo combustvel, ter, GLP e propano
CLASSE C Fogo em material eltrico ou energizado. A extino do fogo em equipamentos eltricos deve ser realizada
com agente no condutor de energia eltrica, como o dixido de carbono e o p qumico. So contra-indicados
os extintores de espuma e de gua-gs.
CLASSE D Fogo em material pirofosfrico, como os metais sdio, potssio, magnsio e zircnio, os quais se
inflamam espontaneamente em contato com o ar atmosfrico. Nestes casos, a extino deve ser
realizada por compostos especficos, como areia, limalha de ferro e sal-gema ou halita mineral.
Caracterizao dos Materiais Inflamveis, em Funo do Ponto de Fulgo
CLASSE PONTO DE FULGOR PRINCIPAIS COMBUSTVEIS
1 Abaixo de 4C Gasolina, nafta, ter, acetona e benzina
2 Acima de 4C e abaixo de 21 lcool etlico, formol, acetato de amilo
3 Acima de 21C e abaixo de 93C Querosene, terebintina e lcool amlico

Classificao dos Materiais Combustveis, de acordo com a Norma Alem DIN 4.102
CLASSE PADRO DISCRIMINAO E CARACTERIZAO
B1 Dificilmente combustvel L pura, filmes cinematogrficos e confiana, materiais tratados com retardantes do fogo.
S queimam em presena de fonte externa de calor e apagam quando a fonte retirada.
B2 Normalmente combustvel Madeira com mais de 2mm de espessura e carvo.
Continua a queimar sozinho, com velocidade normal, aps a retirada da fonte externa de calor.
B3 Facilmente combustvel Madeira com menos de 2mm de espessura, celulose, papel, palha, papelo e a maioria dos gases e
lquidos inflamveis que, em presena de oxignio, queimam com grande velocidade de alastramento
e intensa liberao de energia calrica.

Conceitos Relacionados com Exploses e Bolas de Fogo

1 - Ponta de Chama
Lngua de fogo que se forma pelo contato dos gases e vapores combustveis com o oxignio,
durante o processo de combusto. As pontas de chama conduzem o incndio de um compartimento
para outro e, em funo de sua velocidade de propagao, podem ser causa de detonao ou de
deflagrao.
2 - Bola de Fogo
Fenmeno que ocorre durante um incndio, quando um volume de gs inflamvel, inicialmente
comprimido, escapa repentinamente para a rea de combusto.
Nestas condies, devido a despressurizao, forma-se um volume esfrico de gs em expanso, cuja
superfcie queima, enquanto a massa se eleva, em funo da reduo da densidade provocada pelo
superaquecimento. No ocorre onda de presso e a nuvem em combusto emite grande quantidade
de energia calrica, sobre uma rea considervel, enquanto se eleva na atmosfera.
3 - Bleve
O termo formado pela sigla da expresso inglesa: boilling liquid expanding vapour
explosion, e corresponde a uma exploso de vapores em expanso, a partir de um lquido em
ebulio.
O fenmeno ocorre quando acontece uma ruptura de um recipiente de estocagem, em
conseqncia de fogo externo. Nestas condies, acontece uma liberao instantnea do produto
em combusto, que se expande rapidamente na rea de incndio, provocando uma bola de fogo.
4 - Exploso de Nuvem de Vapor Continuado
A exploso de uma nuvem de vapor, em ambiente confinado, alm do efeito trmico, produz uma
onda de choque intensa. Quando a onda de hipertenso atinge valores incompatveis com a
integridade do invlucro ou continente, provoca a ruptura e destruio do mesmo e a liberao de
uma massa de produtos combustveis.
5 - Exploso de Nuvem de Vapor no Confinado
A exploso de uma nuvem de vapor ao ar livre costuma produzir uma onda de choque de
intensidade moderada, com predominncia do efeito trmico.
6 - Deflagrao
Fenmeno que ocorre quando a velocidade com que a ponta de chama penetra no produto no
reagido (frente de reao) aproxima-se da velocidade do som e provoca uma intensa onda de
presso.
7 - Detonao
Fenmeno que ocorre quando a velocidade com que a ponta de chama penetra no produto no reagido
(frente de reao) ultrapassa a velocidade do som. A detonao, por ocorrer de forma extremamente
rpida, provoca maiores efeitos mecnicos e sonoros e menores efeitos trmicos.
8 - Substncia Explosiva
Substncia ou mistura de substncias, em estado slido, lquido ou pastoso, que libera um grande
volume de gs sob presso, atravs de uma reao qumica de grande velocidade, ao entrar em
combusto, provocando intensa liberao de energia mecnica e calrica, alm de forte efeito
sonoro.
O efeito mecnico causado pela expanso quase que instantnea da onda de hipertenso provoca a
destruio de corpos receptivos na rea de exploso.
9 - Substncia Pirotcnica
Substncia ou mistura de substncias preparada para produzir efeitos luminosos, sonoros, calor,
gases e fumaas coloridas, como conseqncia de reaes qumicas oxidativas, exotrmicas,
auto-sustentveis e no detonantes.
Mesmo com efeitos mecnicos moderados, as substncias pirotcnicas so classificadas como
explosivos.
6 - Conceitos Relacionados com Produtos Perigosos
Substncia Perigosa
Denomina-se produto ou substncia perigosa aquela que, por sua natureza ou pelo uso que o
homem faz da mesma, pode representar riscos de danos humanos, ambientais e materiais. Estas
substncias podem apresentar efeitos adversos de natureza inflamvel, explosiva, corrosiva,
radioativa e txica.
Substncia Txica
Substncia que pode causar efeito nocivo aos organismos vivos, quando entram em contato ou so
absorvidos pelos mesmos, como resultado de interaes qumicas.
Pesticidas
Termo genrico utilizado para designar substncias utilizadas para controlar organismos vivos,
vegetais ou animais, daninhos ao homem e s plantas que lhes so teis.
As formas de vida consideradas como prejudiciais ao homem e a agricultura compreendem as:
pragas vegetais, como os fungos e as ervas daninhas;
pragas e vetores animais, como ratos, morcegos hematfagos, insetos, carrapatos, caros e outros.
Os pesticidas utilizados na agricultura so denominados praguicidas ou agrotxicos.
Os pesticidas mais utilizados em campanhas de sade pblica e na agricultura so os inseticidas,
larvicidas, acaricidas, carrapaticidas, rodenticidas (raticidas), fungicidas e herbicidas.
Toxidade Geral
Como os pesticidas so produtos produzidos com a finalidade de exterminar organismos vivos
animais e vegetais, daninhos ao homem, inevitvel que atuem como venenos e que tenham um
forte potencial de toxidade para o homem e para os animais e plantas teis.
Na formulao dos pesticidas, tambm os solventes devem ser considerados como potencialmente
txicos.
Os produtos txicos podem ser absorvidos pelo organismo por ingesto ou por inalao e, muitas
vezes, por contato direto com a pele, as conjuntivas e com as mucosas.
Os pesticidas podem desencadear quadros de intoxicaes exgenas:
agudas, alguns dos quais rapidamente fatais;
crnicas e de evoluo progressiva.
TTULO III

INTRODUO S MEDIDAS DE REDUO


1 - Reduo dos Riscos de Desastres Tecnolgicos
Reduo das Ameaas
Enquanto que a reduo dos desastres naturais depende, dominantemente, da reduo das
vulnerabilidades dos cenrios, a reduo dos desastres humanos de natureza tecnolgica depende,
fundamentalmente, da reduo das ameaas e, numa segunda instncia, das vulnerabilidades dos
cenrios.
Por tais motivos, todos os projetos de implantao de instalaes que possam representar aumento
de riscos de desastres tecnolgicos, devem ser precedidos de criteriosos estudos de riscos, cujos
relatrios e concluses devem ser amplamente divulgados.
Compete sociedade, em funo de critrios de aceitabilidade estabelecidos, decidir se aceita ou
no um crescimento do nvel de ameaas de desastres, por intermdio de seus representantes
idneos.
Critrios de Aceitabilidade
Critrios de aceitabilidade so valores sociais que definem o grau de aceitabilidade de um projeto
determinado, em funo de uma escala de danos e prejuzos provveis, caso se perca o controle
sobre os riscos, os quais, quando ultrapassados, invalidam o projeto.
Os critrios de aceitabilidade so estabelecidos pelas sociedades, por intermdio de rgos
representativos e variam proporcionalmente em funo da qualidade de vida e do nvel de exigncia
das mesmas, com relao segurana global.
Em funo dos critrios de aceitabilidade, os representantes da sociedade e as autoridades
responsveis:
verificam o nvel de segurana global do projeto;
decidem se o mesmo deve ou no ter continuidade.
Incremento dos Padres de Segurana
Caso se decida pela aceitabilidade do projeto, os estudos analticos devem ser direcionados para
aumentar os nveis de segurana:
das plantas industriais e de cada uma das unidades de processamento;
dos processos de industrializao;
relacionados com as Normas Gerais de Ao - NGA, Normas Padres de Ao - NPA e com os
procedimentos padronizados;
dos sistemas de segurana industrial e de controle e limitao dos sinistros, nas fases iniciais;
dos planos de contingncia, em circunstncias de desastres.
2 - Promoo da Segurana Contra Desastres Tecnolgicos
Como no existe risco zero e o desastre pode acontecer a qualquer momento, as instituies que
prospectam, mineram, importam, industrializam, comercializam e transportam produtos perigosos,
devem ser compulsadas a:
providenciar seguros, inclusive contra danos e prejuzos causados a terceiros e ao meio ambiente;
contratar os servios de companhias especializadas em segurana industrial;
organizar e adestrar, quando for o caso, suas prprias brigadas de combate aos sinistros e de
limitao de danos;
acatar as atividades de auditoria de segurana realizadas por rgos competentes do governo e
das companhias de seguros, por intermdio de seus prprios organismos tcnicos ou mediante a
contratao de firmas especializadas.
As companhias especializadas em segurana industrial devem ter capacidade comprovada para:
realizar rigorosas anlises e avaliaes de riscos tecnolgicos;
desenvolver um planejamento preventivo, objetivando reduzir a ocorrncia de acidentes e
de desastres;
desenvolver um planejamento de segurana industrial, objetivando combater os sinistros e
limitar ao mximo a intensidade dos mesmos, reduzindo os danos e prejuzos provocados, no
mbito da instituio;
desenvolver um planejamento de contingncia, objetivando reduzir as repercusses dos
desastres sobre as comunidades adjacentes e sobre o meio ambiente.
evidente que os impostos devidos aos Municpios, Distrito Federal, Estados e Unio,
pelas instituies que concorrem para intensificar o nvel de riscos de desastres tecnolgicos, por
atuarem com produtos potencialmente perigosos, podem e devem ser sobretaxados, num valor
proporcional ao nvel de risco acrescido.
Tambm evidente que as instituies que descumprirem as posturas baixadas pelo sistema
responsvel pela Vigilncia das Condies de Segurana Global devem ser multadas.
Tanto as multas, como as sobretaxas, devem ser suficientemente onerosas, para convencerem
as instituies a melhorarem seus nveis de segurana industrial.
Evidentemente, as companhias de seguro beneficiam-se dos sistemas de segurana
contra desastres tecnolgicos, ao:
diminurem as margens de riscos de seus contratos;
aumentarem o volume de seus negcios, em funo da reduo das taxas e das tarifas;
aumentarem as margens de lucro, em funo da reduo das tarifas pagas pelas mesmas,
s grandes companhias de resseguros nacionais e estrangeiras.
Por tais motivos, lgico que os impostos devidos ao governo, pelas companhias de seguros,
devem ser diretamente proporcionais ao grau de segurana global implantado pelo Sistema.
3 - Auditoria de Segurana

Tanto os rgos governamentais, como as companhias de seguros, podem contratar firmas ou


equipes especializadas em auditoria de segurana, com a responsabilidade de rever os estudos de
risco e supervisionar os planos e as medidas de controle dos padres de segurana das instituies
privadas que atuam com produtos perigosos.

Caracterizao do Processo

Inteno do Projeto
As instituies privadas que atuam com produtos perigosos encaminham aos rgos responsveis
pela auditoria de segurana, um memorial muito detalhado, caracterizando a Inteno do Projeto.
A Inteno do Projeto o detalhamento do que se espera da operao de uma determinada planta
industrial, na ausncia de desvios nos comandos de estudos. O relatrio que consubstancia a
inteno do projeto apresentado de forma descritiva, acompanhado de numerosos anexos com
diagramas, fluxogramas, detalhamento dos instrumentos e equipamentos de controle, transcrio de
Normas Gerais de Ao, Normas Padronizadas de Ao e procedimentos padronizados.
Normas Gerais de Ao - NGA um conjunto de normas genricas que regulamentam o
funcionamento da instituio como um todo.
Normas Padronizadas de Ao - NPA um conjunto de normas especficas que regulamentam o
funcionamento detalhado de cada uma das unidades que compem a instituio (unidade de
processamento).
Comandos de Estudos so os pontos sensveis e focais de uma planta industrial ou unidade de
processamento, nos quais os parmetros do processo devem ser mais cuidadosamente examinados,
para verificar a existncia de possveis desvios. Os comandos de estudos mais importantes nas
unidades de processamento so:
os diagramas de instrumentao;
as tubulaes e as vlvulas de segurana;
os sistemas de monitorizao;
as NGA, NPA e os procedimentos padronizados.
Reviso e Auditoria de Segurana de Processo

1 - Reviso de Segurana de Processo


a inspeo realizada por uma equipe externa instituio, que analisa a planta industrial,
unidades de processamento, projetos e instalaes industriais e de parques e depsitos de
produtos perigosos, normas e procedimentos padronizados, sistemas de controle e planos de
contingncia, com o objetivo de analisar e solucionar problemas reais.
2 - Auditoria de Segurana de Processo
a inspeo metdica de uma planta industrial e de todas as suas unidades de processamento, dos
projetos e instalaes industriais, parques e depsitos de produtos perigosos, bem como de normas e
de procedimentos padronizados, sistemas de controle e de limitao de sinistros, planos preventivos
e de contingncia, com a finalidade de confirmar ou aperfeioar o planejamento de segurana
estabelecido.
A atividade de auditoria tcnica deve ser desenvolvida por organizaes e equipes diferentes
daquelas que detalharam a segurana industrial da instituio.
TTULO IV

AVALIAO DE RISCOS DE DESASTRES TECNOLGICOS


1 - Introduo ao Estudo
Sistemtica de Avaliao de Riscos de Desastres
A avaliao de riscos de desastres uma metodologia de estudo de situao que permite identificar
e caracterizar os riscos de desastres, estimar a importncia dos mesmos, valoriz-los e hierarquiz-
los, com a finalidade de definir alternativas de gesto para o processo de reduo de desastres.
Em princpio, aplica-se a mesma sistemtica de avaliao de riscos aos desastres naturais, humanos e
mistos, com as devidas adaptaes.
A avaliao dos riscos de desastres tecnolgicos desenvolve-se nas seguintes etapas:
anlise das ameaas de eventos adversos;
anlise do grau de vulnerabilidade;
caracterizao dos riscos de desastres.
No caso especfico dos riscos tecnolgicos, tambm importante:
estudar a evoluo cronolgica dos eventos adversos e dos acidentes;
definir alternativas de gesto relativas ao processo de reduo de desastres e de limitao de
danos.
Concluindo, o estudo de situao, definem-se as hipteses de planejamento e, a partir das
alternativas de gesto, so estabelecidas diretrizes gerais de planejamento, relacionadas com os
planos de:
preveno de desastres;
segurana industrial;
contingncia ou resposta aos desastres.
O planejamento global deve estender-se a todas as fases do processo de industrializao e
ocupar-se da reduo das ameaas e da vulnerabilidade dos cenrios, da proteo das
populaes em risco e da ambincia circunvizinha.
Especial ateno deve ser dada a:
localizao da planta industrial e ao distanciamento de reas vulnerveis;
nucleao e espaamento dos provveis focos de desastre, no interior da planta industrial;
destinao dos rejeitos slidos, efluentes lquidos e emanaes gasosas.
Introduo aos Estudos de Segurana dos Sistemas e de Riscos Operacionais
1 - Anlise de Segurana dos Sistemas
uma disciplina tcnica que tem por finalidade avaliar e aumentar o nvel de segurana intrnseca e o
grau de confiabilidade de um sistema determinado, para riscos previsveis.
Como a segurana intrnseca o inverso do nvel de insegurana ou grau de vulnerabilidade, os
projetos de reduo de riscos e de preparao para desastres contribuem para aumentar o nvel de
segurana.
2 - Estudos de Riscos Operacionais
Estudo crtico, formal, minucioso e sistematizado de uma planta industrial, planos de engenharia,
normas e procedimentos padronizados, com a finalidade de avaliar:
o potencial de risco de mau funcionamento e de operao inadequada de tens de equipamentos;
as conseqncias destes riscos sobre as instalaes, caso se concretizem.
Para identificar estes riscos, uma equipe tcnica multidisciplinar experiente, com especialistas
em segurana industrial, normas e procedimentos de segurana e no processo industrial a ser
examinado, examina o projeto formulando perguntas sistematizadas sobre o mesmo, utilizando
palavras-guia.
Para identificar os riscos operacionais, a equipe tcnica utiliza como suporte uma detalhada
descrio das intenes do projeto, da planta industrial, do processamento industrial, das diferentes
unidades de processamento, dos equipamentos e das normas e procedimentos padronizados.
A ateno da equipe deve ser preferencialmente direcionada para os chamados comandos de
estudos, como diagramas de instrumentao, vlvulas de segurana, tubulaes, sistemas de
monitorizao das operaes e sistemas de segurana.
Introduo aos Estudos Analticos de Risco
1 - Anlise Preliminar de Risco
Mtodo de estudo preliminar e sumrio de riscos, o qual normalmente conduzido pela
equipe tcnica em conjunto com a comunidade ameaada, com o objetivo de identificar os desastres
potenciais mais importantes e de maior probabilidade de ocorrncia na regio estudada e as
caractersticas intrnsecas dos mesmos.
No caso dos desastres tecnolgicos, uma metodologia de estudo de riscos realizada durante a
fase de planejamento e desenvolvimento de uma determinada planta ou processo industrial, com a
finalidade de prever e prevenir riscos de desastres que podem acontecer durante a fase operacional.
2 - Anlise de Falhas e de Efeitos
Mtodo especfico de anlise de riscos, concebido para ser utilizado em equipamentos
mecnicos, com o objetivo de identificar as falhas potenciais que podem provocar eventos
adversos e tambm os efeitos desfavorveis destes eventos.
O mtodo de anlise consiste:
na tabulao de todos os sistemas e equipamentos existentes numa determinada planta industrial;
na identificao das modalidades de falhas possveis em cada um deles;
na especificao dos efeitos desfavorveis destas falhas sobre o sistema e sobre o conjunto das
instalaes.
3 - Anlise de Falha Humana
Mtodo emprico e analtico que identifica as causas e os efeitos dos erros humanos observados e
em potencial.
O mtodo tambm identifica as condies ambientais dos equipamentos e dos procedimentos
padronizados que podem contribuir para provocar erros humanos.
4 - Anlise de Falhas dos Equipamentos
Mtodo de estudo analtico que estuda as falhas de um equipamento aberto ou fechado, ligado ou
desligado, com ou sem vazamento e identifica as causas e os efeitos das mesmas.
Estuda tambm os parmetros para que estas falhas sejam detectadas em tempo oportuno e a
maneira especfica como uma operao deve ser interrompida na vigncia de uma falha.
5 - rvore de Eventos
Tcnica dedutiva de anlise de riscos tecnolgicos, utilizada para avaliar as possveis conseqncias
de um desastre potencial, resultante de um evento inicial, tomado como referncia.
O evento inicial pode ser:
um fenmeno natural ou outra ocorrncia externa ao sistema, como a interrupo do fluxo de
energia eltrica;
um erro humano;
uma falha de equipamento.
O mtodo antecipa e descreve, de forma seqenciada, as conseqncias lgicas de um possvel
desastre, a partir do evento inicial.
Os resultados da anlise da rvore de eventos caracterizam:
as seqncias lgicas de eventos intermedirios;
o conjunto seqenciado de eventos intermedirios que, a partir do evento inicial, culmina no
evento topo ou principal.
6 - rvore de Falhas
Tcnica dedutiva de anlise de riscos tecnolgicos, na qual, a partir da focalizao de um determinado
acontecimento definido como evento topo ou principal, se constri um diagrama lgico que especifica
as vrias combinaes de falhas de equipamentos, erros humanos e/ou de ocorrncias externas ao sistema,
que podem provocar o acontecimento adverso.
7 - Mtodo DOW
Mtodo utilizado para estudar plantas industriais em situao de risco e avaliar os danos provveis,
caso o desastre se concretize.
A aplicao do mtodo permite especificar os riscos relacionados com as diferentes operaes e
processamentos desenvolvidos em cada uma das unidades de processamento da planta industrial e
indicar as medidas para reduzir estes riscos especficos.
O mtodo no utilizado para avaliar acidentes pouco provveis, mas que produzem danos muito
intensos e prejuzos muito custosos.
8 - Mtodo MOND
Desenvolvido a partir do mtodo Dow, o mtodo Mond especfico para analisar a toxidade, a
reatividade e a inflamabilidade dos insumos, produtos e resduos de uma planta industrial.
O mtodo tambm til para definir e especificar o material a ser utilizado para equipar cada uma
das unidades de processamento.
2 - Anlise das Ameaas de Eventos Adversos

A anlise das ameaas de eventos adversos ocorre em trs etapas:


Identificao e Caracterizao das Ameaas
Compreende o estudo dos fenmenos e eventos adversos, naturais ou antropognicos, causadores de
desastre e tambm de suas caractersticas intrnsecas e da probabilidade de ocorrncia dos mesmos,
de seus provveis epicentros e da provvel magnitude dos mesmos.
Permite tambm a identificao dos cenrios que podem ser afetados por seus efeitos desfavorveis.
Caracterizao dos Efeitos Desfavorveis
Compreende o estudo dos diferentes efeitos desfavorveis, fsicos, qumicos, biolgicos e psicolgicos
destes eventos ou fenmenos adversos, sobre os grupos populacionais vulnerveis e sobre os corpos
receptores existentes nos cenrios dos desastres e a repercusso destes efeitos sobre a sade e a
incolumidade das populaes em risco, sobre o patrimnio e sobre as instituies, servios essenciais e
meio ambiente.

Avaliao da Magnitude dos Eventos Adversos e dos Nveis de Exposio


Compreende o estudo dos ciclos evolutivos dos eventos adversos, considerando as variveis tempo,
magnitude e nvel de exposio e, ainda, a definio de parmetros que permitam a monitorizao e o
acompanhamento dos eventos ou parmetros.
Em muitos casos, torna-se necessrio monitorizar o nvel dirio de exposio dos grupos
populacionais em risco, dos corpos receptores e do meio ambiente.
Nos casos de riscos de desastres naturais, a monitorizao permite comparar as variaes de
magnitude e de nvel de exposio, com as mdias mensais de longo perodo e com os nveis de
alerta e alarme referenciados para a evoluo do fenmeno, no cenrio considerado.
No caso de riscos de desastres tecnolgicos, a monitorizao permite acompanhar o processamento
industrial, de acordo com parmetros preestabelecidos, facilitando os processos de robotizao e
alertando o sistema, em tempo real, sobre quaisquer desvios do processo estabelecido nas intenes
do projeto.
Conceituao
1 - Evento
Em anlise de risco, evento a ocorrncia ou acontecimento que causa distrbio ao sistema
considerado.
O evento pode ser:
externo ao sistema, quando envolve fenmeno da natureza, interrupes do suprimento de gua,
de energia e outros;
interno ao sistema, quando envolve erros humanos ou falhas do equipamento.
2 - Evento Adverso
Em anlise de risco, o fenmeno, ocorrncia ou acontecimento, causador de um desastre.
Ocorrncia desfavorvel ou acontecimento que provoca danos, prejuzos e infortnio.
3 - Evento Catastrfico
Evento pouco freqente mas que, quando ocorre, gera gravssimas conseqncias, em termos de
desastres.
4 - Evento Externo
Ocorrncia externa ao sistema, como:
interrupo no fornecimento de gua ou de energia;
fenmeno da natureza.
5 - Evento Interno
Ocorrncia interna ao sistema, como:
falha humana;
falha de equipamento.
6 - Evento Bsico
Falha ou defeito primrio do equipamento que repercute sobre o funcionamento do mesmo,
provocando danos que:
no podem ser atribudos a qualquer outra causa ou condio externa;
independem de outras falhas ou defeitos adicionais.
7 - Evento Crtico ou Inicial
Evento que d incio a uma cadeia de acidentes, que resulta num desastre, a menos que o sistema de
segurana interfira em tempo, com o objetivo de reduzi-lo ou control-lo.
8 - Evento Intermedirio
Evento que ocorre dentro de uma cadeia de incidentes e que pode atuar:
propagando e intensificando a seqncia;
interferindo sobre a mesma e reduzindo a intensidade do desastre.
9 - Evento Topo ou Principal
Evento que desencadeia o desastre.
Evento resultante de uma combinao de falhas ou defeitos do sistema, que ocorrem de forma
seqenciada e que podem ser diagramadas de uma forma lgica, por intermdio de uma rvore de
eventos ou de uma rvore de falhas.
No caso da rvore de falhas que construda em sentido inverso ao da seqncia cronolgica, o
evento topo ou principal o ponto de partida do diagrama.
No caso da rvore de eventos, o ponto de partida do diagrama o evento crtico ou inicial e o
evento topo ou principal a concluso da diagramao.
Estudos de Recorrncia
Nos desastres humanos de natureza tecnolgica, os estudos de recorrncia de falhas e acidentes
depende de mtodos analticos e empricos e permitem definir o provvel nmero de ciclos operativos,
a partir do qual um determinado evento adverso ou acidente pode concretizar-se.
Estes estudos permitem definir a cronologia das atividades de manuteno preventiva dos
equipamentos que constituem cada uma das unidades de processamento de uma planta industrial.
Sem nenhuma dvida, uma boa sistemtica de padronizao de procedimentos, relacionados com a
manuteno preventiva, uma das mais importantes medidas de preveno de desastres.
3 - Anlise do Grau de Vulnerabilidade
Generalidades
Diferente do estudo das ameaas que se centraliza na anlise do(s) evento(s), acontecimento(s) ou
fenmeno(s) causador(es) ou indutor(es) de desastres, os estudos de vulnerabilidade centralizam-se
nos cenrios dos desastres e nos sistemas.
Quando se estuda o grau de vulnerabilidade, se est estudando o nvel de insegurana intrnseca dos
sistemas e dos cenrios dos desastres. Como insegurana o inverso da segurana, os estudos de
vulnerabilidade tm por finalidade e objetivo aumentar o nvel de segurana intrnseca dos cenrios
dos desastres e dos sistemas.
Definidas as ameaas ou eventos adversos potenciais, as principais categorias de conseqncia dos
desastres tecnolgicos (incndios, exploses e emisso de produtos perigosos) e os efeitos fsicos,
qumicos e biolgicos dos mesmos sobre os corpos receptivos existentes no cenrio dos desastres,
compete estudar a vulnerabilidade dos mesmos a cada um desses efeitos.
importante ressaltar que, mesmo nos desastres tecnolgicos, a intensidade dos danos costuma
depender muito mais do grau de vulnerabilidade dos cenrios dos desastres, do que da magnitude
dos eventos adversos.
por este motivo que:
a incidncia dos desastres tecnolgicos diretamente proporcional ao grau de desenvolvimento
social, econmico e tecnolgico da sociedade considerada;
a intensidade desses desastres inversamente proporcional ao grau de desenvolvimento
sociocultural, qualidade de vida e ao nvel de exigncia da sociedade considerada e ao grau de
preocupao da mesma com a segurana global da populao.
Quando se estuda os cenrios que podem ser afetados por desastres tecnolgicos, deve-se considerar
os cenrios:
naturais e modificados pelo homem;
relacionados com as plantas industriais e com as reas de exposio e de proteo que circundam
estas plantas.
Na medida em que os cenrios confundem-se com os ecossistemas naturais e modificados pelo
homem, necessrio que sejam consideradas as partes constituintes de cada um desses sistemas,
ou seja, os bitopos e as biocenoses. evidente que, ao estudar as biocenoses, alm dos vegetais
e dos animais, os seres humanos devero ser considerados na condio de seres vivos e
interdependentes dos demais componentes sistmicos.
Metodologia
1 - Vigilncia Ambiental
A vigilncia ambiental a observao sistematizada do ambiente e caracteriza-se pela medio e
interpretao das variveis ambientais, com propsitos definidos. A vigilncia ambiental
compreende o conjunto das seguintes aes:
observao e medio sistemtica dos condicionantes macroambientais relacionados com o
sistema considerado;
medio sistemtica da concentrao de agentes poluentes e contaminantes nocivos nos seguintes
componentes ambientais: ar, gua, solo, alimentos, ambiente de trabalho, habitat e produtos
especficos;
descrio, anlise, comparao, avaliao e interpretao das medies sistemticas de agentes
poluentes, em funo da variao das condicionantes macroambientais do sistema.
2 - Anlise Ambiental
Mtodo utilizado para detectar, mediante anlise, um composto qumico que se encontra numa
amostra ambiental. Quando a substncia ou composto encontra-se presente em quantidades
inferiores a uma parte por um milho (p.p.m.), denomina-se anlise de resduos.
3 - Limite de Controle
Limite de controle indica o nvel aceitvel de exposio ambiental, o qual, quando excedido,
implica em medidas necessrias ao restabelecimento da situao de normalidade.
4 - Limite de Exposio
Limite de exposio corresponde ao nvel mximo de exposio aceitvel para seres humanos, o
qual no deve ser ultrapassado em nenhuma hiptese.
5 - Avaliao Ambiental
A avaliao ambiental uma metodologia de estudo de situao destinada a obter o conhecimento
mais completo possvel sobre o estado do meio ambiente, intacto ou submetido a vrios nveis de
degradao e/ou de recuperao e suas tendncias evolutivas.
uma metodologia integrada de investigao e avaliao das condies atuais e das tendncias
evolutivas dos ecossistemas, utilizando tcnicas de:
monitorizao;
vigilncia ambiental;
coleta, comparao e avaliao de informaes;
reviso permanente dos dados obtidos.
As concluses da avaliao ambiental devem embasar o processo decisrio poltico.
Finalidade
No caso dos desastres tecnolgicos com caractersticas focais, os estudos dos cenrios tambm
permitem definir, entre as vrias opes de localizao das plantas industriais, a menos
desfavorvel, tanto para as reas edificadas com as instalaes, como para as reas
circunvizinhas.
Na escolha de uma rea onde ser construda uma nova planta industrial de produtos perigosos, devem
ser considerados os seguintes fatores:
distanciamento de reas vulnerveis naturais, como nascentes, cursos de gua e reservas
ambientais, e modificadas pelo homem, como conjuntos habitacionais, reas de lazer e de comrcio
que concentram grandes densidades de usurios;
dimenses da rea destinada construo da planta industrial e de futuras ampliaes, de forma a
permitir o adequado nucleamento dos focos de risco e o distanciamento entre os mesmos, para
dificultar a generalizao dos desastres;
relevo da rea onde sero edificadas as diversas unidades de processamento da planta industrial;
geologia da rea considerada;
profundidade do lenol fretico, com a finalidade de reduzir os riscos de contaminao e
poluio dos mesmos;
proximidade de reas que facilitam o armazenamento e/ou tratamento dos rejeitos slidos e dos
efluentes lquidos;
direo e o regime dos ventos dominantes.
Deve-se buscar o mximo de distanciamento possvel entre as reas crticas, onde os riscos de
desastres so mais provveis, e as reas vulnerveis ao efeito dos mesmos.
Calculada com o mximo de exatido possvel, a rea de exposio, de contorno aproximadamente
circular, que pode ser afetada com mais intensidade pelos desastres focais, a mesma deve ser
adquirida pela empresa responsvel pela indstria e transformada em rea de proteo ambiental.
Indstrias que apresentem riscos de emanaes de gases perigosos devem, em princpio, serem
localizadas a jusante dos ventos dominantes, com relao s reas vulnerveis.
Estudos relativos geologia de engenharia devem ser amplamente considerados, quando do
projeto, construo e operao de plantas industriais.
Os estudos de geologia de engenharia aplicam conhecimentos das cincias geolgicas, relativos ao
meio fsico, aos planejamentos de engenharia.
4 - Caracterizao dos Riscos de Desastres
Generalidades
Estudados os eventos adversos relacionados com os desastres tecnolgicos com caractersticas
focais, as categorias gerais de conseqncias, como incndios, exploses e emisso de produtos
perigosos e os efeitos fsicos, qumicos e biolgicos dos mesmos, sobre os diferentes corpos
receptivos existentes nos cenrios dos desastres, pode-se concluir o estudo de situao, estimando os
provveis danos humanos, materiais e ambientais, que podero ocorrer, caso se perca o controle sobre
os riscos.
O estudo analtico dos riscos permite avaliar, dentro de um determinado sistema, os eventos
adversos potenciais (ameaas), os corpos receptivos vulnerveis aos efeitos dos mesmos e os danos
provveis, que podero ocorrer, caso se perca o controle sobre os riscos.
Metodologia de Estudo
1 - Estudo do Risco Geral do Processo - Fator RGP
O fator inerente ao processo industrial, o qual pode contribuir para aumentar a magnitude de um
acidente ou ocorrncia (evento).
O fator RGP relaciona-se com:
operaes qumicas desenvolvidas nas unidades de processamento, como o manuseio e a
transferncia de produtos inflamveis, explosivos, corrosivos ou altamente reagentes, e reaes
qumicas de carter exotrmico, com grande produo de energia;
grau de isolamento, compartimentao e estanqueidade das unidades de processamento;
condies gerais relacionadas com as vias de acesso e de evacuao das unidades de
processamento, com a drenagem e com a exausto e remoo de ar das mesmas.
2 - Estudo do Risco Especfico do Processo - Fator RGP
Fator inerente ao processo industrial, que pode concorrer para aumentar a probabilidade de
ocorrncia de um desastre.
O fator REP relaciona-se com:
as condies intrnsecas do processamento, como nveis de temperatura e de presso e a presena
de substncias perigosas (inflamveis, explosivas, corrosivas e txicas);
as possibilidades de vazamento das juntas das tubulaes e de outras falhas de equipamentos.
3 - Conseqncia do Pior Caso
Ao se avaliar o potencial de riscos de um projeto industrial, desejvel que se conduza um estudo
de situao que considere os parmetros de riscos mximos definido como conseqncia do pior
caso.
Esta metodologia aplica-se ao estudo dos chamados eventos catastrficos, caracterizados por
serem muito pouco freqentes e por gerarem gravssimas conseqncias, quando ocorrem.
Esta metodologia permite uma estimativa conservadora das provveis conseqncias de um desastre
muito grande que ocorra na sua maior gravidade.
Um bom exemplo de estudo de uma conseqncia do pior caso o exame de uma hiptese de
desastre tecnolgico, caracterizado pela liberao de todo o material txico de um determinado
depsito para a rea de maior vulnerabilidade, durante o perodo noturno, causando o mximo de
efeito nocivo a um grupo populacional totalmente exposto e que no foi alertado a tempo.
4 - Risco Mnimo ou Insignificante
Ao contrrio do exemplo anterior, em termos prticos, em condies de risco insignificante, no
existe incentivos para modificar e aperfeioar os sistemas e atividades que os provoquem.
5 - Risco Aceitvel
Neste caso, o risco to pequeno, de conseqncias to limitadas e associado a benefcios to
significativos, que os grupos sociais bem informados se predispem a aceit-lo.
A aceitabilidade deve fundamentar-se em estudos tcnicos confiveis e considerar os fatores sociais
econmicos e polticos, bem como os benefcios decorrentes da condio.
6 - Estudo das Avarias
Quando estudados dentro das unidades de processamento das plantas industriais, os danos materiais
podem ser classificados como avarias.
Para fins de engenharia mecnica, avaria corresponde a qualquer modificao das condies de
funcionamento de um equipamento de uma determinada planta industrial, que implique na reduo
da eficincia e/ou eficcia de uma determinada operao.
A avaria considerada como grave, quando impede o funcionamento de um determinado
equipamento essencial operao da unidade de processamento, implicando em grandes reparos de
material avariado.
A avaria considerada como leve quando, embora reduza a eficincia e/ou eficcia de um
determinado equipamento, permite o seu funcionamento e utilizao, sem riscos para o pessoal de
operaes e de manuteno e sem possibilidades de evoluir para uma avaria grave.
Finalidade
O relacionamento e a caracterizao dos riscos de desastres permitem a hierarquizao dos mesmos,
pela ordem de importncia, considerando as seguintes variveis:
probabilidade de ocorrncia;
intensidade dos danos provveis.
A estimativa dos danos provveis, caso um determinado desastre se concretize, e a hierarquizao
desses danos, pela ordem de importncia (Risk Ranking), permite estabelecer a prioridade de aes de
resposta aos desastres.
Critrios de Aceitabilidade
Estes critrios so valores que definem se uma determinada escala de danos provveis pode ou no ser
aceita por um determinado grupo social.
importante que estes critrios sejam estudados e propostos, com o mximo de lisura e de
responsabilidade tcnica, tica e poltica, por equipes especializadas absolutamente idneas e
adotados depois de completamente debatidos pelos representantes destes grupos sociais, com plena
participao de suas lideranas.
Uma vez aprovados, os critrios de aceitabilidade so utilizados para nortear as decises sobre o grau
de segurana dos projetos industriais.
5 - Estudo da Evoluo Cronolgica dos Eventos Adversos
Generalidades
Nesta etapa, estuda-se a evoluo cronolgica dos eventos adversos e das seqncias de incidentes,
em funo da varivel tempo, e procura-se estabelecer parmetros que permitam o
acompanhamento e a monitorizao do processo de industrializao, nas diferentes unidades de
processamento da planta industrial.
Estabelecidos os parmetros de normalidade, que permitem balizar as atividades do processo de
industrializao, so definidos os nveis de alerta e de alarme para cada uma das operaes do
processo.
O balizamento dos parmetros de normalidade extremamente importante para permitir as
atividades relacionadas com a:
vigilncia do processamento industrial;
vigilncia ambiental;
segurana do trabalho;
medicina de trabalho.
Ao trmino do estudo, as equipes tcnicas passam a ter melhores condies para verificar os
diferentes diagramas da planta industrial.
Metodologia de Estudo
1 - Evoluo Cronolgica dos Eventos
A ocorrncia dos eventos, relacionados com desastres tecnolgicos de caractersticas focais,
desenvolve-se de acordo com a seguinte cronologia:
Evento crtico ou inicial: aquele que d incio a uma cadeia de acidentes ou eventos
intermedirios, que resulta num desastre, caso o sistema de segurana no interfira a tempo de
reduzi-lo, limit-lo e control-lo;
Evento intermedirio: aquele que ocorre dentro de uma cadeia de acidentes e que pode atuar
propagando a seqncia ou interferindo sobre a mesma, bloqueando-a e reduzindo o desastre;
Evento topo ou principal: aquele que ocorre como resultado de uma combinao de falhas ou
defeitos do sistema, as quais ocorrem de forma seqenciada, e que causa o desastre.
2 - rvore de Eventos
Tcnica dedutiva de anlise de riscos, utilizada para avaliar as conseqncias possveis de um
desastre potencial, resultante de um evento crtico inicial, tomado como referncia.
O evento crtico inicial pode ser:
um fenmeno natural ou outra ocorrncia externa ao sistema;
uma ocorrncia interna ao sistema, como um erro humano ou uma falha de equipamento.
O mtodo antecipa e descreve, de forma seqenciada, as conseqncias lgicas de um possvel
desastre, a partir do evento crtico inicial.
Os resultados da anlise da rvore de eventos caracterizam:
seqncias lgicas de eventos intermedirios;
o conjunto seqenciado de eventos intermedirios que, a partir do evento crtico inicial, culmina
no evento topo ou principal.
3 - rvore de Falhas
Tcnica dedutiva de anlise de riscos na qual, a partir da focalizao do evento topo ou principal,
se constri um diagrama lgico que especifica as vrias combinaes de falhas de equipamento,
erros humanos e/ou ocorrncias externas ao sistema, que podem desencadear o acontecimento.
Finalidade
O estudo da evoluo cronolgica dos eventos adversos e o estabelecimento de parmetros de
normalidade, facilitam o desenvolvimento de alternativas de gesto, objetivando a preveno dos
desastres tecnolgicos com caractersticas focais, a promoo de atividades de segurana industrial
e o planejamento de contingncia.
Na medida em que se aprofundam, os conhecimentos relativos s seqncias de incidentes aumenta
a facilidade para se planejar os sistemas de segurana, com o objetivo de interferir e bloquear o
desenvolvimento destas seqncias.
6 - Definio de Alternativas de Gesto
Generalidades
A definio de alternativas de gesto funciona como fase conclusiva da avaliao de riscos de
desastres tecnolgicos e como elo de ligao com o:
planejamento preventivo;
planejamento de segurana industrial;
planejamento de contingncia.
O planejamento preventivo, atravs de medidas estruturais e no-estruturais, tem por objetivo
reduzir:
a probabilidade de ocorrncia de eventos adversos ou a magnitude dos efeitos dos mesmos;
as vulnerabilidades dos cenrios naturais ou modificados pelo homem, aos desastres previstos no
estudo de situao.
O planejamento da segurana industrial tem por objetivo reduzir os nveis de insegurana
intrnseca inerentes ao processamento industrial.
O planejamento de contingncia tem por objetivo prever as medidas de resposta aos desastres,
que devem ser desencadeados com a finalidade de reduzir os danos humanos, materiais e
ambientais e os prejuzos econmicos e sociais.
Finalidade
A definio de alternativas de gesto tem por objetivo estabelecer diretrizes gerais de planejamento
relacionadas com os planejamentos preventivo, de segurana industrial e de contingncia.
TTULO V

PLANEJAMENTO PREVENTIVO
1 - Generalidades
O planejamento preventivo, relacionado com a reduo dos desastres humanos de natureza
tecnolgica com caractersticas focais, desenvolvido por intermdio de medidas no-estruturais e
estruturais, com a finalidade de reduzir os riscos de desastres e de implementar projetos de
preparao para emergncias e desastres, com o objetivo de limitar a intensidade dos mesmos.
O planejamento preventivo desenvolvido com nfase para a reduo da vulnerabilidade dos
cenrios de desastres potenciais de natureza tecnolgica, da ambincia circundante e dos grupos
populacionais em risco, enquanto que o planejamento da segurana industrial desenvolvido com
nfase para a reduo das ameaas de desastres potenciais ou eventos adversos.
As medidas no-estruturais relacionam-se com o uso adequado do espao geogrfico e com a
implementao de normas tcnicas, regulamentos de segurana e projetos de preparao para
emergncias e desastres. O uso adequado do espao geogrfico depende da definio de reas de
riscos ou focos epicentrais de desastres tecnolgicos em potencial e de reas vulnerveis aos efeitos
destes desastres, do microzoneamento e de adequadas medidas de urbanizao.
As medidas estruturais tem por objetivo aumentar o grau de segurana intrnseca dos cenrios
potenciais de desastres e da ambincia circundante, por intermdio de atividades construtivas. Ao se
planejar as medidas estruturais, relativas s atividades de engenharia civil, importante considerar
as trs mais importantes categorias de conseqncias gerais dos desastres tecnolgicos: incndios,
exploses e emisso de substncias ou produtos perigosos.
Embora as medidas no-estruturais e estruturais sejam igualmente importantes, um planejamento
deficiente relativo s medidas no-estruturais, especialmente daquelas relacionadas com o uso
adequado do espao geogrfico, de muito difcil correo numa etapa posterior.
2 - Medidas No-Estruturais
Dentre as medidas no-estruturais relacionadas com a preveno de desastres tecnolgicos de
natureza focal e com a reduo dos riscos destes desastres, destacam-se as seguintes:
uso adequado do espao geogrfico;
implementao de projetos de preparao para emergncias e desastres;
implementao de normas e regulamentos de segurana, relativos proteo dos cenrios de
desastres.
Uso Adequado do Espao Geogrfico
Num pas de dimenses continentais, como o Brasil, o uso racional do espao geogrfico depende
muito mais de motivaes de ordem cultural, tecnolgica e poltica, do que de motivaes
econmicas.
Porm, mesmo em pases de pequena extenso e densamente povoados, como o Japo, o uso
racional do espao geogrfico deve prevalecer quando se objetiva a reduo dos desastres,
especialmente os de natureza tecnolgica.
Na escolha da localizao de uma rea, onde se pretende construir uma planta ou distrito industrial
ou qualquer outra instalao que manipule produtos perigosos, devem ser considerados os seguintes
fatores:
distanciamento de reas vulnerveis;
dimenses da rea, compatveis com a nucleao dos focos de risco;
relevo geogrfico;
profundidade do lenol fretico;
condies atmosfricas dominantes.
1 - Distanciamento de reas Vulnerveis
Distritos e plantas industriais, ductos, parques, depsitos e demais instalaes que manipulem com
produtos perigosos, inclusive terminais de transporte, devem ser considerados como focos
potenciais de desastres tecnolgicos, relacionados com estes produtos. Por este motivo, estas
instalaes devem ser implantadas numa distncia adequada de reas vulnerveis.
As reas vulnerveis a desastres tecnolgicos relacionados com produtos perigosos podem ser:
naturais, como regies de nascentes e de mananciais de gua, reservas e reas de proteo
ambiental;
modificadas pelo homem, como reas habitacionais e outras reas industriais e de prestao de
servio, especialmente quando concentram grandes densidades de usurios.
Ao se analisar as possveis reas vulnerveis, deve-se avaliar os corpos receptivos a possveis
efeitos fsicos, qumicos e biolgicos, relacionados com as trs categorias de conseqncias gerais
dos desastres tecnolgicos de natureza focal.
O distanciamento das reas vulnerveis implementado por variveis relacionadas com:
a provvel intensidade dos desastres;
as trs categorias de conseqncias gerais dos desastres tecnolgicos com caractersticas focais;
o relevo geogrfico;
as condies atmosfricas dominantes.
Intensidade do Desastre
Ao se avaliar a provvel intensidade dos desastres, as conseqncias do pior caso devem ser
consideradas como parmetros de planejamento. A utilizao deste parmetro no exagerada, mas
realista, tanto que o incndio de vila Soc um caso tpico do pior caso.
evidente que, quanto mais graves forem as conseqncias do pior caso e mais intensos os
desastres previsveis, maior dever ser a distncia entre os provveis focos de desastres
tecnolgicos e as reas vulnerveis.
Categorias de Conseqncias Gerais
O distanciamento depende, tambm, das provveis conseqncias gerais dos desastres tecnolgicos,
se incndio, exploso ou emisso de substncias perigosas, examinadas individualmente ou em
conjunto. importante avaliar os efeitos fsicos (irradiantes ou mecnicos), qumicos e biolgicos de
cada uma destas categorias de conseqncia, sobre os corpos receptivos dos cenrios dos desastres e
da ambincia adjacente.
Influncia do Relevo
A influncia do relevo deve ser considerada. Elevaes interpostas entre uma rea com riscos de
exploses e as reas vulnerveis, contribui para reduzir a propagao da onda de choque e dos efeitos
irradiantes.
Influncias Climticas
Os acidentes relacionados com a emisso de produtos perigosos so influenciados pelas categorias
de estabilidade atmosfrica ou categorias de PASQUIL, que corresponde s condies
meteorolgicas no momento do acidente. Nestes casos, deve-se considerar principalmente a
turbulncia atmosfrica vertical, que influenciada pela cobertura nublada, pelas radiaes solares e
pela velocidade do vento.
O regime e o sentido dos ventos dominantes influenciam no distanciamento. Da mesma forma, a
presena constante de camadas de inverso com intensa reduo da circulao vertical do ar,
provoca a elevao dos ndices de poluio e so fatores que devem ser considerados na localizao
de distritos industriais.
O distanciamento das reas vulnerveis modificadas pelo homem deve considerar, com prioridade,
a grande mobilidade dos grupos populacionais, que podem ser atrados pela prpria rea industrial
com riscos intensificados, em busca de melhores oportunidades de emprego, de reduo dos custos
de transporte ou por outras razes.
O planejamento da localizao de uma instalao que manipula com produtos perigosos, a partir de
um enfoque relacionado com a urbanizao, deve considerar as seguintes reas:
rea de riscos ou rea crtica;
rea de exposio;
reas de proteo;
reas non-aedificandi;
reas de segurana;
reas de refgio.
reas de Riscos e reas Crticas
rea de risco aquela onde existe uma possibilidade de ocorrncia de um evento adverso
importante. rea crtica aquela onde est ocorrendo um desastre e onde h grande probabilidade
de que o desastre reincida. Em outras palavras, rea de risco uma rea de desastre potencial,
enquanto que rea crtica a mesma rea aps a ocorrncia do desastre. evidente que nestas reas
deve ser vetada a construo de habitaes e de outras instalaes que no sejam as prprias plantas
industriais.
reas de Exposio e reas de Proteo
rea de exposio uma rea de contorno aproximadamente circular, demarcada ao derredor de um
foco de riscos de desastres tecnolgicos, onde pode ocorrer danos significativos, caso ocorra um
desastre.
Ao derredor das reas de exposio deve ser estabelecido um permetro de segurana, com a
finalidade de facilitar a demarcao de reas de proteo dos cenrios circundantes.
As reas de proteo so demarcadas com a finalidade de:
circunscrever focos de riscos ou epicentros de provveis desastres tecnolgicos;
distanciar os focos de risco de cenrios circundantes modificados pelo homem, como reas
residenciais;
proteger recursos naturais e componentes essenciais dos ecossistemas naturais, como mananciais.
Em princpio, a criao de reas de Proteo Ambiental - APA, relacionadas com a preservao ou
com a proteo de recursos naturais, so de responsabilidade dos governos. No entanto, as reas
de proteo, delimitadas ao redor de provveis focos de desastres tecnolgicos, com o objetivo de
distanci-los de reas vulnerveis modificadas pelo homem, so de responsabilidade das
empresas que manipulam produtos perigosos.
reas de proteo adequadas tambm devem circunscrever os locais de deposio de rejeitos
slidos e de efluentes lquidos resultantes do processo industrial.
Tanto as reas de risco de desastres tecnolgicos, como as reas de exposio e de proteo, devem ser
definidas como reas non-aedificandi. Ao se regulamentar estas reas devem ser vetados quaisquer
tipos de edificaes, que no as relacionadas com o processamento industrial e estabelecidas
pesadas multas para cobrir transgresses destas posturas.
reas de Segurana
reas de segurana so aquelas localizadas alm das reas de exposio e onde no h
possibilidade de que ocorram danos s pessoas em risco. para estas reas que as pessoas em risco
devem ser evacuadas numa primeira instncia. Estas reas de segurana devem ser demarcadas em
locais de fcil acesso e que no interfiram com as operaes de combate direto aos sinistros.
Definidas as reas de segurana, os tcnicos em urbanizao estudam e balizam os eixos de
evacuao mais favorveis entre as reas de risco e as reas de segurana.
reas de Refgio
Naqueles locais onde os efeitos fsicos, qumicos e biolgicos dos desastres podero ser to intensos
que possam representar riscos para a sobrevivncia e para a incolumidade das pessoas, os eixos do
sistema de evacuao devem inter-relacionar-se com as reas de refgio.
As reas de refgio integram o sistema de evacuao e so partes dos pavimentos de construo
reforada e separadas do restante da edificao, por paredes e portas capazes de resistir, por mais
tempo, aos efeitos mecnicos, irradiantes, qumicos e biolgicos provocados pelas exploses,
incndios e emisso de produtos perigosos.
As reas de refgio so planejadas com a finalidade de aumentar a probabilidade de sobrevivncia e
de incolumidade das pessoas, em circunstncias de desastres de grande gravidade e de facilitar o
processo de evacuao e as atividades de busca e salvamento.
Compete ao urbanista balizar os eixos de evacuao e definir as necessidades relativas s reas de
refgio. No entanto, a construo de reas e corredores de refgio e de escadas enclausuradas so
aes construtivas relacionadas com as medidas estruturais.
2 - Dimensionamento da rea
As dimenses das reas destinadas construo de plantas e distritos industriais, e outras
instalaes responsveis pelo processamento ou pela manipulao de produtos perigosos, devem ser
suficientemente amplas e espaosas para permitir:
futuras ampliaes;
um adequado nucleamento e espaamento de focos de desastres potenciais.
O nucleamento e o espaamento (distanciamento) dos focos de desastres potenciais a mais
importante medida no-estrutural desenvolvida com a finalidade de evitar a generalizao do
desastre.
Para que este objetivo seja cabalmente atingido, imperativo que:
num distrito industrial, as plantas industriais que processam produtos perigosos sejam
adequadamente distanciadas das demais;
numa planta industrial, as unidades de processamento que possam dar origem a desastres focais,
tambm sejam adequadamente distanciadas das demais.
Embora a necessidade de nucleamento e de espaamento entre os focos de desastres potenciais com
a finalidade de evitar a generalizao dos desastres seja bvia e evidente, numerosos distritos e
plantas industriais que processam produtos perigosos foram construdos sem estes cuidados bsicos.
evidente que, quando estas regras bsicas de segurana industrial so feridas, extremamente
difcil a correo dos problemas decorrentes, numa segunda instncia.
desejvel que o distanciamento dos focos de desastres potenciais levem em considerao as
conseqncias do pior caso que, como j foi explicitado, uma valorizao realista e no
extremamente pessimista, uma vez que o pior caso ocorre com uma freqncia bem maior do que se
imagina.
3 - Relevo Geogrfico
muito importante que o planejador saiba tomar partido da modelagem do terreno, para limitar o
efeito dos desastres.
Barreiras topogrficas naturais, ou mesmo artificiais, so bastante eficazes para limitar alguns dos
efeitos dos desastres tecnolgicos, especialmente os de natureza fsica, como a propagao de ondas
de choque e de irradiaes trmicas ou de outros gneros.
As barreiras topogrficas, proporcionadas pelo relevo, so extremamente eficazes para limitar os
efeitos mecnicos e irradiantes dos desastres, especialmente em plantas industriais onde
predominam os riscos de exploses ou de incndios com exploses.
No caso especial das indstrias de explosivos, desejvel que as unidades de processamento sejam
distribudas individualmente pelos diferentes compartimentos do terreno, de tal forma que as
barreiras topogrficas dificultem a propagao dos desastres.
normal que as barreiras naturais sejam complementadas com barreiras artificiais constitudas por
linhas de aterros muito bem consolidados e compactados.
4 - Geologia da rea
A geologia de engenharia uma rea muito importante do conhecimento humano de extrema
importncia para a preveno dos desastres antropognicos de natureza tecnolgica. Por aplicar
conhecimentos relacionados com a geologia e com a mecnica dos solos na rea de engenharia, este
ramo do conhecimento extremamente importante na fase de planejamento dos projetos
construtivos.
A geologia de engenharia interage com outros ramos do conhecimento tecnolgico, especialmente
com a sinistrologia e com:
a sismologia;
a dinmica das encostas;
o estudo das fundaes.
No que diz respeito sinistrologia, os desastres relacionados com a geologia de engenharia situam-
se numa rea fronteiria entre os desastres naturais, humanos e mistos.
Mesmo no Brasil, onde a atividade tectnica relativamente reduzida, os grandes projetos de
engenharia devem ser precedidos por estudos sismolgicos, especialmente no caso de construes
que podem ser causa de sismicidade induzida, como as grandes barragens.
Estudos relativos geomorfologia devem ser considerados quando se planeja a localizao ou o
traado de grandes obras de engenharia, especialmente quando envolvem instalaes que processam
produtos perigosos.
Grandes obras de engenharia no devem ser localizadas em terrenos inconsolidados e em reas de
encostas sujeitas a:
movimentos gravitacionais de massa, como escorregamentos de solo, rastejos, corridas de massa
e tombamentos ou rolamentos de rochas e mataces;
processos de transporte de massa ou processos erosivos intensos, como eroses laminares,
ravinamento, formao de boorocas, desbarrancamentos e outros.
A profundidade em que se encontra o substrato rochoso inalterado, ou horizonte D do solo,
extremamente importante para a estimativa das necessidades relativas s fundaes, objetivando um
embasamento seguro para as estruturas das edificaes.
Os estudos geotectnicos so tambm importantes para evitar erros, como a construo de obras
extremamente complexas, como usinas tomo-eltricas em reas de falhas geolgicas.
A construo de numerosos trechos de estradas em reas de terrenos inconsolidados e sujeitos a
freqentes deslizamentos, demonstra que tambm a engenharia rodoviria deve incorporar
tecnologias de geologia de engenharia ao planejamento construtivo.
5 - Profundidade do Lenol Fretico
Em princpio, a construo de plantas e distritos industriais, especialmente quando processam
produtos perigosos, deve ser evitada em reas onde o lenol fretico superficializado.
evidente que, quanto mais superficializado for o lenol fretico, maiores sero:
as dificuldades de drenagem e de esgotamento das guas pluviais;
as facilidades para a poluio e contaminao das guas de subsuperfcie.
Como as facilidades porturias so critrios econmicos extremamente importantes para a
localizao de complexos industriais, normal que as reas de retroporto sejam prioritariamente
avaliadas, quando se planeja a localizao de um novo distrito industrial.
A faixa de contato entre os continentes e os oceanos est sujeita a uma dinmica interativa intensa,
onde a mudana das paisagens a regra.
A longo prazo no existem linhas de costas estabilizadas. Ou o mar est crescendo sobre o
continente, como nos litorais de falsias, ou ao contrrio, o continente est crescendo sobre o mar,
como nos litorais de restinga.
Como nas reas conquistadas do mar pelos continentes, normal que os lenis freticos sejam
superficializados, em princpio, o retroporto destas reas so contra-indicados para a localizao
de distritos industriais especializados no processamento de produtos perigosos.
6 - Condies Atmosfricas
O estudo das condies atmosfricas dominantes de grande importncia para decidir sobre a
localizao de plantas e distritos industriais que:
produzam importantes emanaes de gases poluidores;
apresentem riscos de vazamento de produtos perigosos em estado gasoso.
Por tais motivos, o estudo das condies atmosfricas dominantes muito importante nos estudos
de sinistrologia relacionados com:
desastres antropognicos, de natureza tecnolgica, com caractersticas focais;
desastres mistos relacionados com a geodinmica terrestre externa, como chuvas cidas e o
efeito estufa.
No que diz respeito aos desastres mistos, importante entender que as modificaes ambientais
atuam no somente em carter local mas, principalmente, com repercusses globais. Por esses
motivos, est cada vez mais evidente que as chuvas cidas que esto destruindo as florestas do
norte da Europa so geradas por emanaes de gases dos grandes complexos industriais situados no
leste da Amrica do Norte.
No que diz respeito aos desastres tecnolgicos com caractersticas focais relacionados com a
emanao de gases txicos, importante que se considere as condies de estabilidade atmosfrica
ou categorias de Pasquil. As condies atmosfricas vigentes, quando da emanao de gases
poluentes, ou quando do vazamento de gases perigosos, permitem antecipar os reflexos destas
emanaes ou vazamentos sobre os cenrios dos desastres, tanto em termos de intensidade dos
efeitos, como em extenso da rea afetada.
Essas avaliaes levam em considerao os reflexos das condies atmosfricas sobre as
condies de turbulncia e circulao do ar em sentido vertical, provocada pelas correntes
ascendentes, e em sentido horizontal, provocada pelo regime, direo e sentido dos ventos
dominantes nas camadas.
Enquanto que a intensificao nas condies de circulao vertical e horizontal inferem na
ampliao da rea de exposio, a reduo destas condies influem na intensificao do risco
local.
O regime, a direo e o sentido dos ventos dominantes devem ser considerados,
prioritariamente, na localizao de plantas industriais com riscos de vazamento de gases perigosos.
Complexos industriais que podem ter acidentes com vazamento de gases perigosos, como cloro,
no devem ser localizados a montante de grandes aglomerados urbanos.
A inverso do gradiente de temperatura nas camadas atmosfricas reduz as condies de
circulao vertical entre as camadas e as correntes ascendentes. Em conseqncia, a inverso do
gradiente de temperatura nas camadas, quando associada intensificao da emanao de gases
poluidores resultantes da atividade industrial ou de veculos automotores, caracterizam um desastre
misto.
Como este fenmeno bastante freqente na baixada Santista e na regio metropolitana de
So Paulo, a principal diretriz para os planejadores do desenvolvimento do Estado de So Paulo
deve ser: interiorizar o desenvolvimento industrial do Estado, promovendo novos plos de
desenvolvimento industrial, ao longo da Hidrovia Paran-Tiet, das ferrovias, aps modernizadas, e
dos grandes troncos rodovirios.
Da mesma forma, no planejamento do desenvolvimento de cidades como Goinia, Anpolis e
Braslia, onde este fenmeno ocorre com grande freqncia, as diretrizes devem ser:
promover plantas e distritos industriais de indstrias leves e no poluidoras;
desencorajar a implantao de indstrias pesadas e/ou poluidoras;
priorizar a construo de sistemas de transporte de massa, como metrs, monotrilhos e
outros.
Implementao de Projetos de Preparao
1 - Generalidades
Dentre os projetos de preparao para emergncias e desastres, o mais importante a
implementao de brigadas de anti-sinistros.
As brigadas anti-sinistro devem ser constitudas por trs grupamentos ou equipes
especializadas:
grupamento de combate aos sinistros;
grupamento de busca e salvamento, evacuao e resgate;
grupamento de atendimento emergencial.
A brigada deve ser cadastrada em conjunto e os Corpos de Bombeiros Militares podem
cooperar no adestramento das mesmas. Ao trmino da fase de adestramento geral da brigada, todos
os seus componentes devero estar aptos para:
utilizar corretamente todos os tipos de equipamentos de combate aos sinistros, disponveis nas
instalaes, em quaisquer circunstncias;
transportar feridos em macas ou utilizando meios de fortuna (recursos adaptados);
ministrar primeiros socorros e encaminhar as vtimas para o tratamento emergencial;
conduzir o pessoal a ser evacuado, pelas vias de fuga estabelecidas;
desencadear o plano de contingncia da instalao, se e quando necessrio.
A brigada deve reciclar o treinamento periodicamente, com o apoio do Corpo de Bombeiros
Militares. Como os elementos da brigada devem ter muito boas condies fsicas, o treinamento fsico
indispensvel.
Todos os componentes da brigada devero dispor de:
uniforme (colete) com distintivos que facilitem sua identificao;
equipamento de proteo individual.
A escala de servios da brigada deve cobrir as 24 horas do dia, em turmas de 8 horas. A
previso aos elementos da equipe de prontido varia entre 8 e 24 homens, para cada 10.000 m2 de
rea construda, em funo do nvel de risco das diferentes unidades de processamento. Nos
horrios em que as unidades de processamento no esto operando, a previso de elementos em
prontido se reduz metade.
2 - Misses Especficas das Equipes ou Grupamentos
Grupamento de Combate aos Sinistros
Compete s equipes de combate aos sinistros:
desencadear o alarme e o plano de chamada de todos os elementos da brigada, quando necessrio;
acionar o Corpo de Bombeiros Militares e as demais brigadas de combate aos sinistros do distrito
industrial;
combater o sinistro, conforme foi planejado, e com os equipamentos disponveis;
retirar elementos combustveis das proximidades dos focos de desastres;
acionar vlvulas de segurana para bloquear vazamentos de produtos perigosos;
acionar os sistemas de segurana e os sistemas de alvio;
relatar aos bombeiros militares as circunstncias de desastre e as providncias adotadas;
apoiar e reforar os bombeiros militares , quando os mesmos assumirem a responsabilidade pelo
combate ao desastre;
reforar as aes de outra brigada anti-sinistro, quando em apoio a operaes de combate a
desastres em outras plantas do distrito industrial, de acordo com planos de cooperao preestabelecidos;
desempenhar outras misses que lhes forem atribudas.
Grupamento de Busca e Salvamento
Compete s equipes de busca e salvamento, evacuao e resgate:
conduzir a evacuao de todo o pessoal que no esteja empenhado diretamente nas aes anti-
sinistro, pelos eixos de evacuao (vias de fuga) preestabelecidos;
buscar, salvar e evacuar todos as pessoas afetadas pelo sinistro nas reas de risco e/ou exposio;
ministrar os primeiros socorros;
bloquear as reas de risco intensificado e de exposio, para pessoas no autorizadas;
retirar todos os veculos dos estacionamentos prximos aos pavilhes afetados pelo sinistro;
manter abertas as vias de acesso ao local do sinistro para os trens de combate aos sinistros dos
Corpos de Bombeiros;
apoiar e/ou reforar as aes das demais equipes;
desempenhar outras misses que lhes forem atribudas.
Grupamento de Atendimento Mdico Emergencial
ministrar os primeiros socorros e o atendimento mdico emergencial aos pacientes vitimados pelo
desastre;
ministrar o tratamento emergencial aos pacientes intoxicados;
conduzir os pacientes intoxicados, por mecanismos de contato do txico com a pele ou mucosas,
por corredores de duchas;
proceder a reanimao cardiorrespiratria e a manuteno da ventilao pulmonar dos pacientes
intoxicados por inalao;
encaminhar para Unidades de Queimados, Politraumatizados ou de Intoxicados, aqueles
pacientes que necessitem de tratamento especializado;
providenciar sobre a continuidade do tratamento dos pacientes vitimados pelo desastre;
rever as medidas de primeiros socorros e as imobilizaes provisrias;
transportar os pacientes feridos em macas ou padiolas;
desempenhar outras misses que lhes forem atribudas.
3 - Conceitos Relacionados com o Assunto
Sistema de Segurana
Conjunto de equipamentos, normas e procedimentos preestabelecidos, com a finalidade de
responder a uma seqncia de eventos acidentais ou a um conjunto de condies anormais e evitar a
propagao de um desastre.
Vlvula de Segurana
Vlvula que funciona automaticamente, em determinadas condies de temperatura e presso, para
evitar elevaes de temperaturas e sobrepresses, alm de limites preestabelecidos e determinados.
Sistema de Alvio
Conjunto de equipamentos, normas e procedimentos preestabelecidos e previstos no projeto de
instalao da planta industrial, com a finalidade de responder a uma seqncia de eventos
acidentais, interferindo na mesma e bloqueando sua propagao, com o objetivo de controlar e
limitar o sinistro.
4 - Comentrios
Os txicos podem ser absorvidos pelo organismo por intermdio de uma ou mais das seguintes vias:
ingesto;
inalao;
contato direto com a pele, mucosas e conjuntivas.
No caso de intoxicaes exgenas, relacionadas com desastres tecnolgicos de natureza focal, no
normal a absoro por ingesto, restando a absoro por inalao ou por contato com a pele,
mucosas e conjuntivas como as mais freqentes e normais.
No caso das intoxicaes por contato com a pele ou mucosas, o procedimento inicial e mais
importante submeter a vtima a um banho de ducha, com gua abundante, durante o qual o
paciente livra-se de suas vestes que, posteriormente, sero incineradas. Recomenda-se que estes
banhos de ducha tenham a durao mnima de 15 minutos.
Os pacientes intoxicados por inalao devero ser rapidamente retirados do ambiente, reanimados e
mantidos com ventilao pulmonar assistida.
5 - Equipamento de Proteo Individual
Equipamento que protege o corpo contra o contato com produtos txicos conhecidos ou
suspeitados. De acordo com o grau de proteo, estes equipamentos foram divididos em quatro
categorias:
Nvel A: encapsulado total ou escafandro. Este equipamento isola totalmente o operador do meio
ambiente e utilizado quando necessrio o maior nvel de proteo para as vias respiratrias,
peles, mucosas e para os olhos;
Nvel B: equipamento de respirao autnoma, com isolamento completo da cabea, do pescoo e
parte superior do tronco e proteo para o restante do corpo. Este equipamento deve ser utilizado
quando for necessrio um maior nvel de proteo para as vias respiratrias, olhos e mucosas dos
aparelhos digestivo e respiratrio e um menor grau de proteo para a pele;
Nvel C: equipamento com mscara de filtro. Este equipamento prov proteo para as vias
respiratrias, olhos e pele, contra poeiras em suspenso;
Nvel D: uniforme comum de trabalho. Este equipamento pode ser complementado por culos,
luvas e botas e no prov proteo para as vias respiratrias, pele, mucosas e olhos contra produtos
perigosos e no deve ser utilizado em locais de risco de vazamentos;
Roupa Aluminizada: traje de amianto ou material similar, pintado com tinta aluminizada e dotado
de capuz com visor de vidro especial. Este equipamento protege o bombeiro contra o calor irradiante
e, eventualmente, do contato direto com a chama.
Implementao de Normas e Regulamentos de Segurana
A implementao de normas e regulamentos de segurana um direito da sociedade e tem por
objetivo:
reduzir os riscos de danos humanos para todo o pessoal que trabalha na instalao e para as
comunidades que vivem nas proximidades das mesmas;
garantir a segurana das instalaes contra sinistros e reduzir os danos materiais;
proteger o meio ambiente e reduzir danos ambientais;
proteger o patrimnio e reduzir os prejuzos econmicos e sociais;
reduzir o valor das taxas e tarifas de seguros.
Em princpio, estas normas e regulamentos devem ser estabelecidos por proposta dos rgos
governamentais responsveis pela garantia da segurana global da populao. O aperfeioamento
desta legislao depende:
do nvel de exigncia da sociedade que tem a responsabilidade poltica de exigir que o governo
garanta seu direito segurana contra sinistros;
do desenvolvimento de um novo ramo do direito, o Direito de Desastres.
Normalmente, as companhias de seguro estabelecem as condies mnimas para a aceitao de
seguros, inclusive contra prejuzos impostos a terceiros, relacionados com a industrializao e/ou
manipulao de produtos perigosos. Tambm normal que estas companhias estabeleam
diversos nveis de condies que, se preenchidos, podem reduzir taxas e tarefas.
Fiscalizao e Auditoria Tcnica
Tanto a legislao, como os contratos de seguros, devem estabelecer o direito dos rgos
governamentais e das companhias de seguro, para fiscalizar e auditar as condies de segurana das
empresas que atuam com produtos perigosos.
A fiscalizao destas empresas desenvolvida por atividades de auditoria e de vigilncia
permanente. importante caracterizar que:
as atividades de auditoria desenvolvem-se por um tempo determinado, podendo ser repetidas a
intervalos que so estabelecidos em funo dos riscos especficos dos processos inspecionados;
as atividades de vigilncia so sistmicas e de carter permanente.
Auditoria de Segurana de Processo
a inspeo metdica de uma planta industrial, das unidades de processamento, das normas e
procedimentos estabelecidos, dos sistemas de controle e de limitao de danos e dos planos de
contingncia e de segurana industrial, comparando-os com as intenes do projeto, com o
objetivo de confirmar e aperfeioar planos e dispositivos de segurana estabelecidos. A auditoria de
segurana deve ser conduzida por uma equipe diferente da que planejou a segurana da planta
industrial.
Reviso de Segurana de Processo
a inspeo realizada por uma equipe externa, que analisa a planta industrial, as unidades de
processamento, normas e procedimentos, os sistemas de controle e de limitao de danos e os
planos de segurana industrial e de contingncia, com o objetivo de detectar e solucionar
problemas reais.
Vigilncia
Atividade ou subsistema responsvel pela medida, controle e aferio de parmetros definidos
como indicadores de riscos especficos.
Vigilncia aos Fatores de Risco
Conjunto de aes relacionadas com a identificao das caractersticas e dos aspectos situacionais,
relacionados com fatores de risco, e com a monitorizao sistemtica das variveis identificadas, com a
finalidade de caracterizar situaes de risco que podem ser a curto prazo ou iminentes.
Vigilncia Ambiental
Observao sistematizada caracterizada pela medio, registro, comparao e interpretao das
variveis ambientais, com objetivos especficos. A vigilncia ambiental compreende as seguintes
aes:
observao, registro e medio sistemtica dos agentes nocivos ao meio ambiente, nos seguintes
compartimentos ambientais: ar, gua, solo, habitat, ambiente de trabalho e tambm nos alimentos e
em outros produtos especficos;
observao, registro e medio sistemtica dos condicionantes macroambientais, com reflexos
sobre os ecossistemas;
anlise, comparao, avaliao, interpretao e descrio das relaes interativas entre as
variaes macroambientais dos macrossistemas e as medies dos agentes nocivos ao meio
ambiente.
Vigilncia a Segurana do Trabalho
a aplicao da metodologia de vigilncia com a finalidade de proteger os trabalhadores e garantir a
sade e a incolumidade dos mesmos.
No caso especfico, contra riscos de desastres tecnolgicos, acidentes de trabalho e contra
intoxicaes agudas ou crnicas relativas a produtos perigosos.
Limite de Controle
Indica um nvel aceitvel de exposio ambiental que, se excedido, implica em medidas necessrias
ao restabelecimento da situao de normalidade.
Limite de Exposio
Indica o nvel mximo de exposio aceitvel para seres humanos, o qual no deve ser ultrapassado,
em nenhuma hiptese.
3 - Medidas Estruturais

Ao se planejar a construo de uma planta ou distrito industrial, deve haver uma preocupao de
localiz-la em rea de riscos reduzidos e distante de reas vulnerveis, e de constru-la com uma
tecnologia que aumente sua resistncia contra riscos de desastres previsveis.
De acordo com o Regulamento de Tarifas de Seguro Incndio do Brasil - TSIB, os riscos isolados
so distribudos em:
trs classes, variando de A a C, em funo do nvel de risco;
treze tipos, variando em funo da natureza de sua ocupao e dos riscos inerentes a seu
funcionamento.
As plantas industriais que processam produtos perigosos so normalmente classificadas na classe B
(riscos intensos) ou C (riscos muito intensos) e a tipificao dos riscos normalmente superior a 5
(cinco).
evidente que o nvel de risco pode ser reduzido e, em conseqncia, o custo das tarifas de seguro,
em funo do grau de eficincia dos sistemas de segurana.
Dentre as medidas estruturais relacionadas com a reduo dos riscos de sinistros, destacam-se as
relacionadas com:
a segurana estrutural;
o combate aos sinistros.
Segurana Estrutural
1 - Planejamento da Edificao da Planta Industrial
Plantas e distritos industriais devem ser minuciosamente planejados, bonitos, funcionais, seguros e
salubres.
Durante o planejamento e a construo de uma planta industrial, deve haver uma preocupao
dominante com a segurana estrutural da edificao. A estrutura da edificao deve ser planejada
com uma muito boa margem de segurana contra riscos previsveis e deve ser compatvel com o
grau de complexidade e dimenses da obra.
2 - Obrigaes Contratuais
necessrio que se estabeleam muito claramente as responsabilidades relacionadas com a
conduo das obras de engenharia civil e com a instalao dos equipamentos mecnicos das
unidades de processamento e se definam, objetivamente, as obrigaes contratuais das firmas de:
planejamento, responsvel pela elaborao minuciosa do projeto da obra e de todas as plantas
baixas, cortes e perspectivas necessrias. Alm do projeto arquitetnico, as firmas de planejamento
so responsveis pelos clculos de estrutura e pela especificao dos materiais, insumos e
equipamentos a serem utilizados e instalados nas diversas unidades de processamento da planta
industrial;
segurana, responsveis pela anlise e avaliao de riscos de desastres e pelo planejamento dos
sistemas de segurana industrial, preveno de desastres, normas e procedimentos padronizados de
segurana e pelos planos de contingncia;
construtoras e instaladoras, responsveis pela construo da planta industrial, pela instalao do
equipamento nas diversas unidades de processamento industrial, pela proposta do cronograma de
obras e pela contratao de firmas subempreiteiras, sob estrita responsabilidade das primeiras;
fiscalizao e de auditoria tcnica, com a responsabilidade de representar a empresa contratante
na fiscalizao diria e na auditoria do empreendimento. Compete a estas firmas o controle de
qualidade e a medio das etapas concludas, de acordo com o cronograma de obras, e a autorizao
para que se efetuem os pagamentos, alm do desempenho das atividades de vigilncia, de auditoria
tcnica e de recepo e teste de funcionamento, aps a concluso da obra.
As firmas de auditoria de segurana so responsveis pelas atividades de auditoria de segurana do
processamento, pela vigilncia dos fatores de risco e pela vigilncia da segurana do trabalho.
necessrio ressaltar a imensa importncia de uma especificao competente e minuciosa. Na
prtica, a margem de lucro das firmas empreiteiras responsveis pela edificao da planta industrial
e pela instalao dos equipamentos, aumenta e funo das deficincias na especificao. Por esses
motivos, tanto a empresa contratante, como as firmas de planejamento, devem priorizar as
atividades relacionadas com a especificao.
Dever, tambm, ficar estabelecido, mediante clusula contratual que, qualquer material, insumo ou
equipamento, que no tenha sido especificado detalhadamente, dever ser de boa qualidade e
produzido por firma idnea e de comprovada capacidade tecnolgica.
Estudos de Fluxos e reas de Refgio
1 - Estudos de Fluxos
Ao dar incio ao planejamento arquitetnico e funcional da planta industrial, as equipes
multidisciplinares de planejamento devem ocupar-se, inicialmente, da compartimentao racional da
planta e, numa segunda etapa, dos estudos de fluxos entre as diversas unidades de processamento
e de apoio.
Ao se estudar os fluxos, deve-se planejar a circulao horizontal e, quando for o caso, vertical, entre as
diversas unidades de processamento, tanto em condies normais, como em circunstncias de
desastres.
Ao se aprofundar os estudos de fluxo, necessrio caracterizar:
o que circula;
de que forma circula;
circula de onde para onde;
que condies so necessrias para que a circulao flua de forma adequada e com o mximo de
segurana.
Numa planta industrial circulam pessoas e coisas.
Dentre as pessoas, necessrio estudar a circulao do pessoal:
tcnico, responsvel pelas atividades-fim das unidades de processamento;
tcnico, responsvel pelas atividades-meio, como manuteno, servios gerais, servios de apoio
e brigada anti-sinistro;
burocrtico, responsvel pelo desempenho das atividades administrativas.
H que considerar, tambm, os locais de circulao para visitantes, compradores e fornecedores.
Dentre as coisas, importante estudar a circulao dos:
equipamentos, tanto nas fases de instalao, como nas de desinstalao e de manuteno;
insumos utilizados no processamento industrial;
produtos industriais, tanto nas linhas de montagem e diferentes etapas de processamento, como
aps acabados;
despejos, resduos e efluentes, especialmente quando perigosos;
equipamentos necessrios aos sistemas de segurana.
A circulao numa planta industrial pode desenvolver-se por:
corredores e elevadores, que podem ser de uso geral ou de uso restrito. A menos que haja
especificao em contrrio, os corredores de uso geral devem ter uma largura mnima de 2,40m e os
elevadores de uso geral devem ter dimenses mnimas de 2,40 por 1,80 metros;
escadas e esteiras rolantes;
ductos e tubulaes que devem ser claramente sinalizados, por cdigo de cores, em funo do
produto transportado;
conteiners, que podem trafegar por vias privativas de trnsito, tanto em sentido horizontal, como
em sentido vertical;
sistemas de cremalheiras, por onde deslizam cofres ou outros invlucros;
outros sistemas de transporte.
Alm dos estudos de fluxos, relacionados com as atividades rotineiras, indispensvel que, nesta fase,
sejam estudadas as vias de acesso e as de fuga e evaso, que sero utilizadas em circunstncias de
sinistros.
2 - Estudo das reas de Refgio
Como j foi explicitado, o sistema de circulao horizontal e vertical, em circunstncias de
sinistros, deve guardar estreitas relaes interativas com as reas de refgio.
As reas de refgio so planejadas e construdas com a finalidade de aumentar as probabilidades de
sobrevivncia e de garantia da incolumidade das pessoas, em circunstncias de sinistros de grande
intensidade. Nas indstrias de produtos perigosos, onde os riscos de exploses, incndios e vazo de
produtos perigosos so muito intensos, as vias de acesso e de evaso em circunstncias de sinistro,
devem ser construdas com as caractersticas de reas de refgio.
Estas vias de circulao, com caractersticas de reas de refgio, devem ser planejadas para serem
utilizadas como:
eixos de fuga e evaso ou de evacuao de pessoas, em circunstncias de sinistros;
eixos facilitadores das atividades de busca e salvamento e de resgate de feridos;
vias de acesso que permitam o carreamento dos meios necessrios s atividades de combate
direto aos sinistros.
Em indstrias, onde os riscos de desastres de grandes propores so importantes e onde so
previstas condies ambientais extremamente adversas para seres humanos, as aes de combate aos
desastres podem ser telecomandadas, a partir de salas com caractersticas de reas de refgio,
mediante sistemas efetores altamente robotizados.
3 - Especificaes para Escadas Enclausuradas
Em casos de incndio, com ou sem exploses ou vazo de produtos perigosos, o uso de elevadores
deve ser interditado. Em conseqncia, devem ser planejadas vias protegidas de circulao vertical,
mediante a construo de escadas enclausuradas.
Escadas enclausuradas devem ser equipamentos de construo, de carter obrigatrio, em edifcios
altos, edificaes com grandes densidades de usurios, e em plantas industriais com mais de dois
pavimentos.
Desenvolvida com as caractersticas de uma rea de refgio, a escada enclausurada planejada
como uma estrutura autnoma e independente do restante da edificao e construda no interior de
uma caixa vertical, com estrutura reforada e paredes corta-fogo.
Em todos os pavimentos, as escadas enclausuradas so precedidas por antecmaras estanques,
protegidas por portas corta-fogo que evitem a penetrao de fogo, fumaa e de outras emanaes
txicas, em circunstncias de sinistros.
A construo de escadas enclausuradas deve:
ser desenvolvida em caixas verticais, com estrutura reforada, que deve ser calculada e
construda independentemente do restante da estrutura de sustentao das edificaes. A escada
deve ser separada do restante dos pavimentos por antecmaras protegidas por portas corta-fogo e
dotadas de equipamentos de exausto;
garantir total estanqueidade, com relao aos pavimentos e ao meio ambiente externo, de forma a
impedir a invaso das reas de refgio por chuvas, fumaas, gases aquecidos ou outras emanaes
perigosas, como monxido de carbono;
impedir a formao de um vo central, entre os lances de escadas, que facilite a ascenso
concentrada de gases aquecidos e de chamas, atravs da caixa de escada, em funo do efeito
chamin ou efeito Venturi;
ser construda por paredes mais espessas que as dos pavimentos, de material incombustvel e mau
condutor de calor. Quando existirem riscos aumentados de irradiaes nucleares, as paredes
podem ser duplas, com o intervalo entre elas preenchido por cimento baritado;
dispor de fontes e circuitos de energia autnomos, independentes e protegidos, para alimentar
exaustores, luminrias e outros equipamentos eltricos, em circunstncias de desastres;
dispor de um sistema de iluminao, alimentado pelo sistema autnomo de energia, para garantir
boas condies de visibilidade durante a evacuao. Deve-se escolher luzes amarelas, que permitem
visibilidade mesmo em ambientes saturados de fumaa;
dispor de sistemas de exausto de fumaa e de outras emanaes txicas e de sistemas de
ventilao, suficientes para manter o ar respirvel;
prever degraus amplos, de material no derrapante, sem perigosos estreitamentos nas partes
internas dos lances de escada e com amplos patamares interpostos.
4 - Comentrios
O uso de produtos celulsicos, resinosos e metlicos, bem como de outros materiais facilmente
combustveis e bons condutores de calor, deve ser absolutamente vetado na construo de
escadas enclausuradas.
A circulao horizontal das reas de refgio deve ser planejada com especificaes semelhantes s
das escadas enclausuradas.
Em plantas industriais que manipulem produtos perigosos e apresentam riscos de desastres com
incndios, exploses e vazamento de substncias perigosas, as reas de refgio devem ser
planejadas considerando estas trs categorias gerais de conseqncias.
Nestas condies, tanto os postos de combate aos sinistros, como as vias de acesso aos mesmos,
devem ser planejados e construdos com as caractersticas de reas de refgio.
Medidas Construtivas de Reduo de Incndios, Exploses e Vazamentos
A preveno de incndios e das exploses desenvolvida a partir de estudos relacionados com o
tetraedro de fogo e das condies que podem provocar exploses.
Quanto maior for o risco de incndio, maiores sero as necessidades de controle e de reduo:
da carga combustvel;
da carga comburente;
do efeito calor;
das causas de ignio.
1 - Carga Combustvel
A carga de combustveis slidos, lquidos e gasosos devem ser minuciosamente estudada e reduzida
ao mnimo indispensvel ao processamento industrial. Mesmo nas reas administrativas e de apoio,
a carga de materiais celulsicos, como mveis e divisrias de madeira, tapetes, carpetes e cortinas,
deve ser reduzida ao mximo e substituda por materiais tratados por substncias que retardem a
combusto.
Os ductos e tubulaes de combustveis lquidos e gasosos devem se estanques de muito boa
qualidade e dotados de juntas e vlvulas seguras. necessrio que estes ductos sejam facilmente
acessveis, sinalizados por cdigos de cores e interligados rede de alvio que permita o desvio
desta carga combustvel, em casos de sinistros, numa determinada unidade de processamento.
2 - Carga Comburente
Numerosas indstrias utilizam oxignio e ar comprimido no processamento industrial. Nestes casos,
os ductos e tubulaes devem ser planejados e construdos com os mesmos cuidados das tubulaes
de combustveis.
Da mesma forma, ao se planejar a ventilao natural dos ambientes de trabalho, o efeito Venturi
deve ser considerado, para que se evite a ascenso concentrada de ar aquecido, juntamente com
chamas e gases combustveis, em casos de incndio.
3 - Efeito Calor
Em reas de riscos intensificados de incndios, podem ser planejados e instalados:
chuviscos de teto ou sprinklers;
serpentinas resfriadoras.
Os sistemas de chuviscos de teto ou sprinklers devem ser acionados automaticamente por
sensores perifricos de fumaa e de calor. Todas as vezes que os chuviscos de teto forem acionados
automaticamente, o sistema de alarme deve ser disparado indicando a rea afetada.
Os sistemas de serpentinas refrescadoras devem ser planejados e instalados no sistema de ductos
com o objetivo de manter a temperatura dos corpos combustveis abaixo do ponto de fulgor e,
principalmente, do ponto de inflamabilidade.
4 - Causas de Ignio
A reduo dos riscos de incndio, alm de depender da escolha criteriosa de equipamentos e
materiais de construo pouco combustveis e de ponto de inflamabilidade elevado, depende
tambm da reduo dos riscos de ignio por centelhamento, calor ou chama.
A grande maioria dos incndios no intencionais que ocorrem no Brasil, origina-se em uma rede
eltrica sobrecarregada, em funo de incorrees no planejamento da mesma ou de acrscimos no
planejados e indevidos na carga de consumo.
Ao se planejar as diferentes compartimentaes das redes de distribuio de energia eltrica, em
uma planta industrial, muito importante:
considerar as diferentes compartimentaes de redes independentes, para evitar interferncias,
sobrecargas e piques ou quedas bruscas de consumo;
definir adequadamente as caractersticas de cada uma das redes autnomas e compartimentadas,
o consumo previsto e as capacidades das mesmas, com a finalidade de evitar sobrecargas,
aquecimentos e curtos-circuitos;
para cada uma das redes autnomas, definir adequadamente a tipificao de equipamentos de
ampliao e de reduo de potenciais e de proteo das redes e dos equipamentos eltricos;
definir as redes e sistemas prioritrios e os equipamentos que devem ser mantidos energizados
atravs dos geradores de energia do sistema emergencial, em caso de queda do fornecimento de
energia.
Infelizmente, no Pas, redes de eletricidade bem planejadas e instaladas comeam a ser
sobrecarregadas poucos dias depois da inaugurao da instalao. O hbito de fazer proliferar
ligaes no previstas e irregulares est profundamente arranjado entre os brasileiros. Os
benjamins so os equipamentos eltricos mais populares e qualquer aprendiz de eletricista acha-se
autorizado para instalar gambiarras.
Por todos estes motivos, os incndios originados nas redes eltricas so to frequentes.
Os riscos de centelhamento produzidos por descargas atmosfricas tambm devem ser
considerados, especialmente no Brasil, onde o fenmeno ocorre com maior freqncia e intensidade
que nos demais pases do mundo.
Por esse motivo, os sistemas de pra-raios devem ser adequadamente planejados, instalados e
aterrados.
Nas plantas industriais, defeitos de especificao ou de instalao de eixos, juntas e mancais ou
deficincias na manuteno e lubrificao dos mesmos, podem gerar superaquecimentos em funo
do atrito.
Para evitar a perda de controle dos processos de combusto e a propagao de incndios, as
caldeiras e outras unidades de apoio e de processamento, onde o processo de combusto ocorre de
forma controlada, devem ser adequadamente protegidas e nucleadas de forma estanque e
distanciada.
5 - Reduo dos Efeitos das Exploses
A reduo dos efeitos das exploses conseguido:
pela compartimentao adequada e pelo distanciamento e proteo dos focos de riscos;
pelo direcionamento da onda de choque.
Indstrias de explosivos devem ser localizadas em reas compartimentadas pelo relevo natural. A
compartimentao natural pode ser complementada por um sistema de barreiras com aterros
artificiais adequadamente consolidados. Em princpio, as unidades de processamento com riscos
intensificados de exploso, devem ser distribudas isoladamente em compartimentos diferentes do
terreno, para se evitar a generalizao dos sinistros.
A arquitetura das unidades de processamento e de depsito de explosivos deve ser planejada de
forma que a onde de choque seja direcionada para cima, em sentido vertical, e se dissipe no espao.
Para facilitar a dissipao da onda de choque, os telhados so planejados para serem facilmente
levantados pela exploso.
Nestas instalaes, as cmaras de refgio devem ter paredes muito reforadas e serem, em princpio,
subterrneas. Quanto mais estanques forem as reas de refgio, menor a propagao da onde de
choque no interior das mesmas e menores os riscos de efeito blast sobre os tmpanos e alvolos
pulmonares.
6 - Reduo dos Riscos de Vazo de Produtos Perigosos
Normalmente, os produtos perigosos vazam sob a forma lquida ou gasosa, em plantas industriais.
A reduo dos riscos relacionados com a vazo de produtos perigosos depende:
do controle de qualidade dos ductos, tubulaes e vlvulas de segurana;
da existncia de sistemas de alvio que permitam desviar o fluxo destes produtos, em casos de
vazamento;
da existncia de eficientes sistemas de drenagem, no caso de lquidos, e de exausto, no caso de
gases perigosos.
A instalao de sistemas de monitorizao ambiental permite a deteco de vazamentos ainda nas
fases iniciais.
Sistema de Combate aos Incndios
O sistema de combate a incndios constitudo por:
uma rede de informaes, alerta e alarme;
um subsistema de hidrantes;
um subsistema de extintores.
1 - Rede de Informaes, Alerta e Alarme
Esta rede normalmente constituda por:
sensores perifricos e calor, chama e fumaa;
dispositivos perifricos de alarme acionados manualmente;
dispositivos perifricos de alarme acionados automaticamente, todas as vezes que um
equipamento de combate a incndio utilizado;
uma central de informaes, alerta e alarme normalmente localizada na sala da central telefnica ou
em sala contgua a mesma;
dispositivo de alerta sonoro e visual, que permite a imediata localizao do foco de desastre;
rede de terminais telefnicos privilegiados para facilitar o acionamento das equipes da brigada
anti-sinistro.
2 - Subsistema de Hidrantes
Os hidrantes normalmente so distribudos pela parte interna e externa das edificaes. A
quantidade e a distribuio dos mesmos depende de estudos de riscos de incndios e so
padronizadas pelo Regulamento de Tarifas de Seguro Incndio do Brasil - RTSIB, de acordo
com a classe de risco e o tipo.
A localizao dos hidrantes deve ser planejada para facilitar o acesso e a operao dos mesmos e
para evitar que os operadores sejam bloqueados por chama ou fumaa ou atingidos por escombros,
caso o princpio de incndio no seja debelado com os recursos disponveis.
Equipamento dos hidrantes
As mangueiras, esguichos e requintes tm suas caractersticas como cumprimento, dimetro e
resistncia a presso estabelecidos pelo RTSIB, de acordo com a classe e o tipo de risco.
As mangueiras so divididas em sees de mangueira, providas em suas extremidades por engates
tipo STARZ. Os esguichos e requintes devem ser indeformveis, de material no corrosvel, em
condies normais de armazenamento e operao e devem resistir s presses estabelecidas para as
mangueiras.
Esguicho a pea destinada a formar e orientar o jato de gua.
Requinte a pea destinada a dar forma ao jato de gua e corresponde extremidade do esguicho.
Cada hidrante dotado com duas chaves de unio, uma chave para abrir a vlvula do hidrante e, no
mnimo, dois requintes, sendo um para formar jato slido e outro para formar neblina.
Tubulao
As tubulaes devem ser de ao galvanizado, ao preto ou de cobre. Somente as tubulaes
subterrneas podem ser de polivinilcloroetano - PVC reforado.
O dimetro das tubulaes deve ser definido, em cada caso, por intermdio de clculos de
hidrulica, sendo admitido um dimetro de, no mnimo, 63 milmetros.
A resistncia presso deve ser de, no mnimo, 150% da prevista para as operaes. As conexes,
vlvulas e registro devem ter as mesmas condies de resistncia a presso previstas para as
tubulaes.
Caso as tubulaes se comuniquem entre si, dever haver possibilidade de isol-las, mediante
registros.
As presses e volumes medidos no requinte do hidrante que apresentarem as condies de operao
menos favorveis, devem ser compatveis com a classe e grau de risco, conforme estabelecido pelo
RTSIB.
Reservatrios
Os reservatrios so elevados e subterrneos e, em ambos os casos, devem preencher os seguintes
requisitos:
ser estanques, com paredes internas lisas e protegidas contra infiltraes e deteriorao;
dispor de indicadores de nvel em posio visvel e serem dotados com dispositivos de
descarga ou ladro;
ser fechado com tampa e dispor de dispositivos que facilitem a inspeo.
Os reservatrios elevados devem:
dispor de dispositivos de proteo contra descargas eltricas atmosfricas;
ter capacidade para garantir o suprimento de gua, a plena carga, por, no mnimo, 30 minutos;
ter uma altura suficiente para garantir a presso de funcionamento nos requintes dos hidrantes
situados no pavimento mais elevado.
recomendvel que existam dois reservatrios elevados, em intercomunicao, com as sadas
providas de vlvulas de reteno.
Os reservatrios subterrneos devem ser de grande capacidade e ter condies de alimentar os
reservatrios elevados e/ou de garantir a presso nos hidrantes, mediante conjunto moto-bomba.
Conjunto Moto-Bomba
O conjunto moto-bomba deve atender aos seguintes requisitos:
recalcar a gua diretamente para a rede de alimentao dos hidrantes e para os reservatrios
elevados;
o motor deve ser acoplado diretamente a bomba;
a ligao da energia eltrica deve ser independente da instalao geral ou facilmente desligvel
da rede geral, sem interromper sua alimentao;
a bomba deve ser provida de dispositivo de descarga automtica;
dispor de sada de 63 milmetros, permanentemente aberta, entre o reservatrio e o sistema de
descarga;
possuir manmetro em local de turbulncia mnima, prximo da sada;
estar protegida contra danos mecnicos e contra fogo, agentes qumicos, umidade e intempries;
ter capacidade para manter uma presso mnima de 100 metros de coluna de gua - 100 m.c.a.,
em regime de trabalho estvel;
ter uma tomada de dimetro compatvel, na linha de recalque, para permitir a realizao de testes;
entrar automaticamente em funcionamento, quando qualquer hidrante do subsistema for
acionado.
Todas as vezes que o conjunto moto-bomba funcionar, a simples passagem da gua, atravs da
tubulao, deve acionar o sistema de alarme.
No subsistema de hidrantes deve estar previsto, no mnimo, um ponto de ligao para o reforo do
Corpo de Bombeiros, em local de fcil acesso, para permitir o bombeamento de gua, dos veculos-
cisternas para o subsistema. Cada ponto de ligao deve ter um registro de recalque com, no
mnimo, duas entradas com 63 mm de dimetro, providas de engate do Corpo de Bombeiros.
Instalao e Teste
O subsistema deve ser projetado e instalado por profissionais habilitados e idneos e utilizar
material de qualidade comprovada e indicado por normas tcnicas padronizadas. Deve ser
absolutamente estanque e permitir o funcionamento fcil, rpido e efetivo.
Aps concluda, a instalao deve ser submetida a teste de recebimento, nas seguintes condies:
ser provada, a plena carga, verificando o funcionamento de todos os seus componentes, como
hidrantes, mangueiras, esguichos, requintes e vlvulas;
a presso de ensaio deve ser igual a presso de operao acrescida de uma margem de 50% ou,
no mnimo, 5 kg/cm2;
a durao do teste, aps o estabelecimento do regime pleno, deve ser de, no mnimo, 1 hora.
O teste final obrigatrio no dispensa que as instalaes sejam testadas parcialmente, em funo do
cronograma de construo da obra.
Manuteno
As normas bsicas de manuteno do subsistema so as seguintes:
manter as instalaes em boas condies de funcionamento e prontas para o uso;
as vlvulas de comando de tomada e de sada de gua devem ser mantidas acessveis manobra e
livres de quaisquer obstculos;
devem ser mantidos espaos livres de 1 metro de raio, em torno dos equipamentos, para facilitar
o acesso aos mesmos;
as vias de acesso aos equipamentos devem ter uma largura mnima de 0,60 m, sendo ideal a
largura de 1 metro;
os dispositivos de alarme e a moto-bomba devem ser revistos e testados a cada semana e o
restante dos equipamentos, a cada trs meses;
os resultados das inspees devem ser registrados em livro apropriado.
3 - Subsistema de Extintores

Agentes Extintores
Os agentes extintores previstos pelas normas de seguro so:
gs carbnico;
p qumico;
espuma;
gua-gs (gua pressurizada);
compostos halgenos;
soda-cido.
Os agentes mais utilizados so os quatro primeiros: gs carbnico (dixido), p-qumico, espuma e
gua-gs. Os compostos halgenos so indicados apenas para casos de incndios com substncias
pirofosfricas, como os metais sdio, potssio e magnsio, em estado puro.
A seleo dos extintores, para uma determinada rea, depende do seguintes fatores:
natureza do fogo a extinguir;
produto recomendado para a extino do fogo;
quantidade de equipamento, calculada para cada unidade.
Unidades Extintoras
O nmero mnimo de extintores portteis por unidade extintora varia em funo da capacidade de
extino de foco planejada para a mesma. A unidade extintora pode e deve ser constituda por
agentes extintores diferentes, em funo da natureza do fogo a extinguir.
A rea mxima de proteo de uma unidade extintora varia em funo de sua capacidade de
extino e do risco a proteger. exigido um mnimo de duas unidades extintoras por pavimento,
galeria, mezanino, unidade de processamento ou risco isolado.
Nas instalaes administrativas da planta industrial, quando as reas so de poucos riscos e
inferiores a 50 m2, admite-se apenas uma unidade extintora.
Em nenhuma hiptese, uma nica unidade extintora deve ser planejada para proteger dois
pavimentos distintos.
Posicionamento dos Aparelhos
Os aparelhos no devem ser fixados em escadas e no devem ter sua parte superior acima de 1.70m
do solo.
As unidades de extino devem ser localizadas em pontos estratgicos, onde:
haja menor possibilidade dos operadores serem bloqueados pelo fogo;
estejam protegidos de desmoronamentos e outras fontes de traumatismos;
no fiquem obstrudos por outros equipamentos;
todos tenham conhecimento de sua posio.
Sinalizao
Os locais destinados aos extintores devem ser bem sinalizados e visveis a partir do maior nmero
possvel de ngulos.
Devem ser observadas as seguintes normas:
as paredes devem ser sinalizadas no local do equipamento, com crculo ou seta vermelhos, com
as bordas em amarelo;
as colunas devem ser sinalizadas, da mesma forma, em todas as suas faces;
da mesma forma os pisos devem ser pintados, com as mesmas cores, seguindo um quadrado de 1,00
m de lado, sob os aparelhos.

TABELA 1

TIPOS DE EXTINTORES

CLASSE DE INCNDIO GS P QUMICO ESPUMA GUA-GS


CARBNICO
FOGO A: fogo em materiais No recomendado. No recomendado. No recomendado. Recomendado.
combustveis comuns, tais Apaga o fogo somente na Apaga o fogo somente na Apaga por resfri a m ent o e Resfria, encharca e apaga
como: materiais celulsicos superfcie. superfcie. abafamento. totalmente.
(madeira, tecido, algodo,
papel), onde o efeito do
resfriamento pela gua ou por
solues aquosas de
primordial importncia.
FOGO B: fogo em lquidos Recomendado. Excelente. Excelente. Recomendado.
inflamveis, graxa, leo e Inofensivo e no deixa Abafa o fogo. Produz um lenol de espuma Somente em forma de
semelhantes, onde o efeito de resduos. que abafa o fogo. borrifo, saturando o ar de
abafamento essencial. umidade.
FOGO C: fogo em Recomendado. Recomendado. No recomendado. No recomendado.
equipamentos eltricos, onde Excelente. Inofensivo ao Bom. No conduz A espuma condutora e Conduz eletricidade
a extino deve ser realizada equipamento, no deixa eletricidade. danifica o equipamento.
com material no condutor de resduos e no condutor.
eletricidade.
FOGO D: fogo em materiais Compostos qumicos especficos, limalha de ferro, halita mineral (sal gema), areia, etc.
onde a extino dever ser
feita por meios especiais. Por
exemplo, fogo em magnsio
metlico, em apara, p, etc.
TABELA 2

ORIENTAO BSICA SOBRE O USO


DE EXTINTORES
EXTINTOR GS CARBNICO P QUMICO ESPUMA GUA-GS
Substncia Extintora Dixido de Carbono (CO2). P qumico seco, que Espuma formada de bolhas gua.
desprende CO2 em contato consistentes, cheias de CO2.
com o fogo.
Efeito Principal Abafamento. Abafamento. Abafamento. R e s f r i a m en t o pela
saturao.
Procedimentos 1. Retirar a trava de 1. Abrir a ampola de gs. 1. Inverter o aparelho para 1. Abrir a ampola de CO2
segurana 2. Segurar firme o punho do baixo. que serve de propelente.
2. Segurar firme o punho do difusor. 2. Orientar o jato para a
difusor 3. Apertar o gatilho. base do fogo.
3. Apertar o gatilho 4. Orientar o jato para
4. Orientar o jato para a formar uma cortina de p
base do fogo, fazendo sobre o fogo.
varredura.
poca de Recarga Perda de mais de 10% do Perda de mais de 10% do Anualmente. Anualmente.
peso bruto. peso bruto.
TTULO VI

PLANEJAMENTO DE SEGURANA INDUSTRIAL

1 - Introduo ao Recuo
Caracterizao do Processo
O planejamento de segurana industrial fundamenta-se em tcnicas de anlise de segurana dos
sistemas, disciplina tcnico-cientfica que tem por objetivo aumentar o grau de confiabilidade e o
nvel de segurana dos sistemas estudados, contra riscos previsveis.
Confiabilidade pode ser definida como:
a capacidade de desempenho de sistemas, equipamentos e componentes, em funo de padres
estabelecidos;
a probabilidade de que um sistema, subsistema ou equipamento desempenhe adequada e
satisfatoriamente suas funes especficas, por um perodo de tempo determinado, sob um conjunto
estabelecido de condies de operaes.
Conclusivamente, a confiabilidade uma medida de qualidade e depende da varivel tempo.
Relaes Interativas
O planejamento de segurana industrial mantm estritas relaes interativas com a monitorizao
do processo de industrializao e com a vigilncia e proteo do meio ambiente, desenvolve-se por
todas as fases do processamento industrial e ocupa-se, tambm, com o destino dos rejeitos slidos,
dos efluentes lquidos e das emanaes gasosas.
O conceito de proteo ambiental diz respeito ao ambiente interno das plantas industriais e aos
ecossistemas naturais e modificados pelo homem que as circundam.
Enquanto que o planejamento preventivo relaciona-se predominantemente com as reas de
conhecimento relativas urbanizao e engenharia civil, o planejamento de segurana industrial
relaciona-se com as reas de conhecimento relativas a:
engenharia mecnica;
engenharia qumica;
ecologia humana;
medicina do trabalho.
Metodologia do Planejamento
1 - Seqenciamento do Planejamento
O planejamento de segurana industrial fundamenta-se num minucioso estudo de situao,
desenvolvido com a finalidade de avaliar os riscos relacionados com as diversas fases do
processamento industrial e definir as alternativas de gesto mais adequada para garantir a reduo
dos riscos caracterizados.
Concludos os estudos de situao e o planejamento de segurana industrial, uma segunda equipe
tcnica, sem vnculos com a equipe at ento responsvel pelo planejamento, assume a
responsabilidade de conduzir uma auditoria de segurana do processo.
A auditoria de segurana do processo tem por objetivo verificar se o planejamento de segurana
adequado e condizente com as intenes do projeto e, se for o caso, apresentar sugestes para
aperfeioar os planos e dispositivos de segurana estabelecidos.
Tanto os rgos locais de defesa civil, como as companhias de seguro, devem ter acesso ao
planejamento de segurana e a auditoria de segurana do processo.
As intenes do projeto definem o que se espera da operao de uma determinada planta industrial, na
ausncia de desvios nos comandos de estudo.
As intenes do projeto so apresentadas sob a forma de um relatrio descritivo, ao qual so anexos:
diagramas, estudos de fluxo (fluxogramas), desenhos de instrumentos e de equipamentos;
Normas Gerais de Ao - NGA, Normas Padres de Ao - NPA e procedimentos
padronizados.
Comandos de Estudo so aqueles pontos especficos onde os parmetros dos processos so
investigados para detectar possveis desvios do planejado e estabelecido. Numa planta industrial os
comandos de estudo que devem ser examinados sistematicamente so:
as tubulaes, conexes e vlvulas de segurana;
os sistemas de monitorizao do processamento e os diagramas de instrumentao;
as normas e procedimentos padronizados, inclusive de manuteno preventiva, com reflexos
sobre a segurana do processamento;
os sistemas de alvio e demais sistemas de segurana.
2 - Estudo de Riscos e de Operacionalidade
O estudo de riscos e de operacionalidade uma metodologia de estudo de situao, que tem por
finalidade identificar, avaliar e hierarquizar os riscos relacionados com as plantas e com o
processamento industrial, com o objetivo de caracterizar o potencial de riscos de mau
funcionamento ou de operao inadequada de itens de equipamento das unidades de
processamento e as repercusses dos mesmos sobre a planta industrial, como um todo.
O estudo de riscos e de operacionalidade uma metodologia de estudo crtico, formal,
minuciosa e altamente sistematizada, o qual deve ser conduzido por uma equipe tcnica
multidisciplinar altamente experiente e dotada de conhecimentos tcnicos relacionados com:
segurana industrial e engenharia de segurana;
normas e procedimentos de segurana;
o processamento industrial a ser examinado.
A equipe tcnica multidisciplinar utiliza, como suporte de informaes, uma detalhada
descrio da planta industrial e das intenes do projeto, com nfase nos comandos de estudo. Ao
examinar o projeto proposto, a equipe tcnica formula e responde perguntas sistematizadas sobre o
mesmo, utilizando palavras-guias, com a finalidade de detectar e caracterizar problemas
potenciais, relacionados com a operacionalidade das diferentes unidades de processamento.

2 - Avaliao e Caracterizao dos Riscos Industriais

Anlise de Riscos Industriais

A anlise de riscos industriais uma metodologia de estudo de situao que permite


analisar e caracterizar, num cenrio industrial determinado:
as ameaas de maior importncia, em funo da probabilidade de ocorrncia e do provvel
grau de magnitude;
as categorias gerais de conseqncia, relacionadas com estas ameaas;
os principais efeitos desfavorveis de cada uma das categorias gerais previstas;
os sistemas receptores e corpos receptivos vulnerveis a estes efeitos adversos;
a caracterizao e hierarquizao dos danos provveis.
Os principais mtodos de anlise de riscos industriais so:
anlise preliminar de riscos;
anlise de falha humana;
anlise de falhas e efeitos.
1 - Anlise Preliminar de Riscos

Mtodos de estudos de riscos realizados durante a fase de planejamento e desenvolvimento de um


determinado processo ou planta industrial, com a finalidade de prever e de prevenir riscos de
desastres que podem ocorrer na fase operacional.
2 - Anlise de Falha Humana

Mtodo que identifica as causas e os efeitos de erros humanos observados ou potenciais. Este
mtodo tambm permite identificar as condies dos processos e dos equipamentos que
contribuem para provocar erros humanos e alternativas de gesto para reduzi-los.
3 - Anlise de Falhas e de Efeitos

Este mtodo especfico para anlises de riscos em equipamentos mecnicos e objetiva identificar e
caracterizar falhas de equipamentos que podem causar acidentes ou eventos adversos e os efeitos
desfavorveis dos mesmos.
Tcnicas de Anlise de Riscos Industriais

As principais tcnicas de anlises de riscos industriais utilizadas pelas equipes tcnicas


multidisciplinares so as:
rvore de eventos;
rvore de falhas.
1 - rvore de Eventos

A rvore de eventos uma tcnica dedutiva de anlise de riscos, utilizada para avaliar as possveis
conseqncias de um desastre potencial, resultante de um evento inicial, tomado como referncia.
O evento inicial examinado pode ser:
um fenmeno natural ou outra ocorrncia externa ao Sistema;
um erro humano;
uma falha de equipamento.
O mtodo permite antecipar, de forma seqenciada, as conseqncias lgicas de um possvel
desastre, a partir do evento inicial.

Os resultados da tcnica de anlise da rvore de eventos caracterizam:

seqncias lgicas de eventos intermedirios;


o conjunto seqenciado de eventos intermedirios, que se desenvolve a partir do evento
inicial e culmina no evento topo ou principal.

2 - rvore de Falhas

A rvore de falhas tambm uma tcnica dedutiva de anlise de riscos industriais, na qual,
a partir da focalizao do evento topo ou principal, se constri um diagrama lgico e retroativo,
que especifica as diversas combinaes possveis de falhas de equipamento, erros humanos e
ocorrncias externas ao sistema, que podem provocar o acontecimento.
Para facilitar o entendimento dos estudos tcnicos relativos rvore de eventos e rvore de falhas,
importante conceituar:

Evento Adverso

Ocorrncia ou acontecimento que causa distrbio a um determinado sistema, podendo ser:


externo ao sistema, quando envolve fenmenos da natureza, interrupes do suprimento de
gua ou de energia e outros acontecimentos;
interno ao sistema, quando envolve erros humanos ou falhas de equipamento.

Evento Crtico ou Inicial

Evento que d incio a uma cadeia de acidentes que resulta num desastre, a menos que o
sistema de segurana interfira, em tempo, com o objetivo de bloquear a seqncia e reduzir a
intensidade do desastre.

Evento Intermedirio
Evento que ocorre dentro de uma cadeia seqenciada de acidentes e que pode atuar:
propagando a seqncia;
interferindo sobre a mesma e reduzindo as propores do desastre.
Evento Bsico
Corresponde a uma falha ou defeito primrio, prprio do equipamento e que repercute sobre o
funcionamento do mesmo, provocando danos que:
no podem ser atribudos a qualquer outra causa ou condio externa;
no dependem da ocorrncia de outras falhas ou defeitos adicionais.
Evento Topo ou Principal

Evento resultante de uma combinao ou seqncia de falhas ou defeitos do sistema e que


desencadeia o desastre. As falhas e defeitos, que culminam no evento topo, costumam ocorrer de forma
seqenciada e podem ser diagramadas de forma lgica.
Na construo de uma rvore de eventos, as seqncias de acidentes ou eventos so
diagramados, de acordo com a ordem cronolgica natural, a partir do evento crtico ou inicial,
passando pelos eventos intermedirios, e culminando no evento topo ou principal.
Na construo de uma rvore de falhas, as seqncias de acidentes so diagramadas em sentido
oposto ao da ordem cronolgica natural, a partir do evento topo ou principal, buscando caracterizar
os eventos intermedirios e iniciais.
Mtodos Especficos de Anlise de Riscos Industriais
Dentre os mtodos especficos de anlise de riscos industriais, os mais utilizados so os seguintes:
mtodo DOW;
mtodo MOND;
1 - Mtodo DOW
Corresponde a uma metodologia de estudo de situao utilizada para analisar plantas industriais
e, em especial, processamentos industriais que representem riscos de desastres tecnolgicos
com caractersticas focais.
O mtodo DOW no se aplica ao estudo de desastres muito pouco provveis e de maior
intensidade relacionados com eventos catastrficos.
O mtodo permite identificar e especificar os riscos inerentes ao processo industrial, desenvolvido
em cada uma das unidades de processamento, que compem a planta industrial, a partir de um
enfoque funcional. Ao estudar a dinmica do processo industrial, o mtodo enfoca cada uma das
operaes relacionadas com o processo industrial, desenvolvido em cada uma das diferentes unidades
de processamento.
A metodologia tem por objetivos definir as alternativas de gesto e facilitar a especificao
de itens crticos dos equipamentos, com a finalidade de reduzir a probabilidade de ocorrncia de
acidentes e a intensidade dos mesmos.

Conclusivamente, o mtodo DOW procura definir a anatomia das unidades de processamento, a


partir dos estudos de funo.
2 - Mtodo MOND
Esta metodologia foi desenvolvida a partir do mtodo DOW e especfica para analisar a
toxidade, reatividade, inflamabilidade e potencial explosivo dos insumos, produtos, resduos
slidos, efluentes lquidos e emanaes gasosas de uma planta industrial, em funo dos mtodos de
processamento.
Este mtodo extremamente til para definir alternativas de gesto e para facilitar a especificao
de itens crticos de equipamentos de segurana e de proteo das diferentes unidades de
processamento, como filtros, sistemas de aerao e de exausto, sistemas de drenagem e sistemas de
alvio.
Caracterizao dos Riscos Industriais
A classificao e o escalonamento dos danos provveis (RISK-RANKING), em funo da
importncia dos mesmos, em termos de intensidade e de probabilidade de ocorrncia, permite uma
correta caracterizao e hierarquizao dos riscos industriais.
A caracterizao e hierarquizao dos riscos industriais tem por principais objetivos:
estabelecer adequados critrios de aceitabilidade;
facilitar o planejamento das alternativas de gesto para reduzir a intensidade e a importncia dos
desastres.
1 - Critrios de Aceitabilidade
Critrios de aceitabilidade extremamente rgidos devem ser estabelecidos pelas equipes
tcnicas e aceitos pela sociedade, com a finalidade de facilitar as decises relacionadas com a
segurana dos projetos, a construo e a operao de plantas industriais que possam atuar como
focos de desastres potenciais.
Estes critrios so valores que definem o grau de aceitabilidade de uma determinada planta
ou processo industrial, em funo de uma escala de danos potenciais que, quando ultrapassados,
invalidam o projeto.
Estes critrios no devem se estabelecidos, baseados na falsa noo de que a falha
impossvel.
2 - Risco Aceitvel
Considera-se como aceitvel o risco to pequeno, de conseqncias to limitadas e associado
a benefcios to significativos para a sociedade, que os grupos sociais bem informados e
politizados se predispem a aceit-los.
A aceitabilidade deve fundamentar-se em informaes tecnolgicas idneas, confiveis e
isentas e deve considerar os fatores sociais, econmicos e polticos, bem como os benefcios
decorrentes desta condio.
Alternativas de Gesto
Na fase conclusiva do estudo de situao relativo avaliao e caracterizao de riscos de
desastres industriais, compete levantar, de forma bastante genrica, as principais alternativas de
gesto, para reduzir os riscos de desastres tecnolgicos com caractersticas focais.
No caso de desastres em instalaes industriais, os riscos podem ser diminudos, a partir de
duas vertentes:
reduo das ameaas;
reduo das vulnerabilidades.
1 - Reduo das Ameaas
A reduo das ameaas garantida pela diminuio da probabilidade de ocorrncia de eventos
adversos e da magnitude dos mesmos.
Cabe recordar que os eventos adversos potenciais podem ser:
externos ao sistema, quando envolvem fenmenos da natureza, interrupes do fornecimento de
gua e de energia e outros eventos de natureza antropognica;
internos ao sistema, quando envolvem falhas primrias de equipamentos e erros humanos.
2 - Reduo das Vulnerabilidades
A reduo das vulnerabilidades relaciona-se com o grau de insegurana intrnseca:
dos cenrios dos desastres;
da fora de trabalho;
dos grupos populacionais em risco.
3 - Reduo das Ameaas Externas aos Sistemas
O planejamento da reduo das ameaas de eventos externos aos sistemas, direciona-se para a
reduo dos riscos de desastres primrios, relacionados com:
fenmenos da natureza;
interrupo do suprimento de gua e de energias;
outras ameaas de natureza antropognica.
Riscos de Desastres Naturais
Os riscos de desastres naturais provocarem desastres secundrios em plantas industriais de produtos
perigosos so minimizados por intermdio:
do distanciamento das plantas e distritos industriais das reas de riscos intensificados de desastres
naturais;
da proteo da planta industrial contra fenmenos naturais.
Plantas industriais, especialmente quando manipulam produtos perigosos, devem ser projetadas em
reas seguras e adequadamente distanciadas de reas de riscos intensificados de desastres naturais,
como inundaes, deslizamentos de encostas e incndios florestais.
Da mesma forma, estas plantas industriais devem ser protegidas contra fenmenos naturais,
especialmente contra descargas eltricas, mediante sistemas de pra-raios bem planejados e
dimensionados e adequadamente aterrados e manutenidos.
No Brasil, os sistemas de pra-raios so muito importantes, j que nosso pas o que apresenta
maior densidade de raios de todo o mundo.
Interrupo ou Colapso do Suprimento de gua e de Energias
Praticamente todas as plantas industriais so altamente dependentes do suprimento de gua e de
energias e a interrupo ou colapso do abastecimento destes insumos crticos pode gerar uma
condio insegura, ou seja, uma circunstncia ambiental que favorea a ocorrncia de desastres ou
acidentes.
Por esses motivos, ao se planejar o desenvolvimento de uma planta industrial, estes dois insumos
estratgicos devem ser considerados com prioridade. importante, tambm, que se planeje as
alternativas de gesto, para solucionar os problemas resultantes do colapso do suprimento destes
insumos estratgicos.
1 - Administrao do Suprimento de gua
Em princpio, as plantas industriais devem ser supridas por, no mnimo, dois sistemas autnomos e
independentes de abastecimento de gua:
um sistema destinado a alimentao dos hidrantes;
um sistema de alimentao para as demais necessidades de gua da planta industrial.
A gua de alguns subsistemas, como o de resfriamento e o de gerao de vapores nas caldeiras,
pode ser reciclada e reutilizada.
importante que seja calculado o fator de consumo dirio da planta industrial, para estimar as
necessidades de suprimento e de armazenamento de gua, em cisternas subterrneas e elevadas.
Em funo do nvel de criticidade deste insumo estratgico, a implementao de um sistema de
abastecimento de gua orgnico da planta industrial pode ser plenamente justificada, quer como
sistema isolado, quer como complementar ao abastecimento pblico.
2 - Administrao do Suprimento de Energia
Todas as plantas industriais so altamente dependentes dos sistemas de abastecimento de energia
eltrica. Alm disso, muitas outras dependem tambm do abastecimento de leo combustvel e de
combustveis gasosos.
Como o colapso dos sistemas de suprimento de energia, especialmente de energia eltrica, pode
gerar uma condio insegura, o planejamento das alternativas de gesto para estas situaes de
colapso, deve ser prioritrio.
Sempre que possvel, as plantas industriais devem ser supridas por, no mnimo, duas redes
independentes de energia eltrica, de forma que, quando ocorre o colapso de uma destas redes, um
dispositivo de segurana desliga a planta industrial da rede colapsada e religa na outra rede.
Um sistema de geradores, que dispara automaticamente quando ocorre um colapso nas redes de
suprimento de energia, deve ser planejado, para manter o suprimento de energia nas reas crticas
da planta industrial.
Como as plantas industriais so cada vez mais dependentes de sistemas de computadores, que tm
suas memrias prejudicadas, mesmo nas interrupes instantneas do suprimento de energia, um
sistema no break, ligado a pilhas extremamente potentes, deve ser planejado, para evitar danos
aos sistemas de informatizao e de monitorizao.
3 - Administrao de Ameaas Antropognicas
O planejamento de segurana contra ameaas de natureza antropognica tambm deve ser
considerado.
Plantas industriais podem ser objeto de sabotagem e um sistema de segurana que impea a entrada
de pessoas no autorizadas na rea da planta industrial deve ser estabelecido.
No Brasil, o mau hbito de soltar bales, por ocasio das festividades de So Joo, pode causar
incndios em instalaes industriais, como destilarias de petrleo, obrigando que se planeje
sistemas de segurana contra bales, por ocasio destas festividades.
4 - Reduo das Falhas Primrias dos Equipamentos
Generalidades
Os eventos adversos potenciais, internos ao sistema, compreendem:
as falhas primrias dos equipamentos;
os erros humanos.
Como j foi especificado, as falhas potenciais dos equipamentos ou eventos bsicos, so avaliados
e caracterizados por intermdio do Mtodo de Anlise de Falhas e de Efeitos. Normalmente, o
estudo de situao complementado, mediante o estudo de:
tcnicas de anlises especficas, como a rvore de falhas e a rvore de eventos;
mtodos de anlises especficos, como os mtodos de DOW e de MOND.
O Mtodo de Anlise de Falhas e de Efeitos uma metodologia especfica de anlise e de avaliao
de riscos de desastres tecnolgicos, concebido para ser utilizado no estudo de equipamentos
mecnicos de plantas industriais, com o objetivo de:
identificar falhas ou defeitos potenciais que podem provocar o disfuncionamento do processo
industrial e acidentes ou eventos adversos;
caracterizar os efeitos desfavorveis destes acidentes ou eventos adversos sobre o sistema.
Em linhas gerais, esta metodologia de anlise de riscos tecnolgicos industriais consiste na:
tabulao metdica de todos os sistemas, subsistemas e equipamentos previstos ou existentes, em
cada uma das unidades de processamento, de uma determinada planta industrial;
identificao das modalidades de falhas e de defeitos possveis, em cada um destes
equipamentos;
caracterizao dos efeitos desfavorveis destes defeitos e falhas sobre o funcionamento dos
sistemas e subsistemas que compem o processo industrial.
Alternativas de Gesto
Concluindo o estudo de situao, so examinadas as alternativas de gesto, com o objetivo de
reduzir as falhas e defeitos possveis, nos diversos equipamentos da planta industrial e as
repercusses destas falhas sobre a fisiologia do processo industrial.
De um modo geral, o processo de reduo depende da aplicao das seguintes medidas gerais:
especificao do equipamento;
recepo, conferncia e superviso da montagem dos equipamentos;
manuteno preventiva;
monitorizao do funcionamento;
sistematizao dos sistemas de segurana.
1 - Especificao do Equipamento

Uma correta especificao do equipamento, que deve ser adquirido e instalado, pela empresa
montadora, de importncia decisiva para o futuro desempenho da planta industrial.
Sem nenhuma dvida, a especificao do equipamento a etapa mais importante do planejamento
de uma planta industrial, j que os defeitos de especificao repercutem desfavoravelmente sobre o
desempenho da indstria e os problemas de funcionamento, quando caracterizados, so de soluo
muito difcil.
A especificao deve ser absolutamente correta e precisa e deve ser minuciosamente estudada e
debatida pelas equipes tcnicas da firma contratante e das firmas responsveis pelo detalhamento do
planejamento.
Somente equipes tcnicas multidisciplinares muito experientes e com profundos conhecimentos do
processo industrial, objeto do planejamento, e dos equipamentos disponveis no mercado nacional e
internacional, tm condies para especificar corretamente.
Como a margem de lucro das firmas montadoras tende a aumentar em funo de falhas na
especificao, fcil concluir que, todas as vezes que um equipamento no corretamente
especificado, a montadora se reserva o direito de adquirir e instalar o equipamento mais barato que,
na maioria das vezes, no o de melhor qualidade, confiabilidade e durabilidade.
A metodologia do processo fundamenta-se na priorizao da especificao dos equipamentos
crticos, que normalmente coincidem com os chamados comandos de estudo. Numa segunda
instncia, so especificados todos os demais sistemas e subsistemas. Comando de estudos so
aqueles equipamentos crticos, onde os parmetros que regulam a fisiologia do processo, no devem
apresentar desvios significativos da normalidade.
Por tais motivos, em princpio, devem ser prioritariamente especificados os equipamentos
seguintes:
tubulaes, conexes e vlvulas de segurana;
subsistemas de monitorizao do funcionamento;
sistemas de alvio e demais sistemas de segurana;
sistemas de proteo ambiental;
sistemas e equipamentos de proteo individual da fora de trabalho;
painis indicadores do funcionamento do processo industrial.
2 - Recepo e Controle de Qualidade
Os equipamentos adquiridos devem se recebidos, conferidos e testados por equipes especializadas.
muito importante que se verifique se o equipamento adquirido corresponde s especificaes do
projeto.
Da mesma forma, a montagem dos equipamentos nas unidades de processamento deve ser
cuidadosamente acompanhada e supervisionada.
Na medida em que os equipamentos so instalados, devem ser submetidos a testes de
funcionamento e seus parmetros devem ser cuidadosamente aferidos, comparados com o previsto
no documento descritivo que define as intenes do projeto e ajustados.
Todas as vezes que a instalao de uma unidade de processamento ou sistema concluda, todos os
equipamentos instalados devem ser testados em conjunto, de acordo com normas e prazos
estabelecidos.
3 - Manuteno Preventiva
Necessidade
A necessidade de manuteno preventiva est implcita nos prprios conceitos de durabilidade e de
confiabilidade, que devem ser entendidos como medidas de qualidade que dependem das variveis:
tempo;
funcionamento conforme especificado.
Tanto verdade que confiabilidade conceituada como:
a probabilidade que um sistema ou equipamento desempenhe correta e satisfatoriamente suas
funes especficas, por um perodo de tempo determinado e sob um conjunto estabelecido de
condies de operao;
a capacidade de desempenho de componentes, equipamentos, subsistemas e sistemas, em
funo de padres estabelecidos.
Da mesma forma, em anlise de riscos de desastres tecnolgicos, o conceito de recorrncia
relaciona-se com o nmero de ciclos ou perodos, ou melhor, com o nmero de horas de operao,
a partir da qual uma determinada ameaa de desastre pode concretizar-se, caso no haja uma
manuteno preventiva.
Por todos estes motivos, os conceitos de confiabilidade e de durabilidade esto estritamente
relacionados com:
as condies de operao, de acordo com normas rigidamente estabelecidas;
a manuteno preventiva.
A correta operao dos equipamentos e a manuteno preventiva dos mesmos so os fatores mais
importantes para maximizar a durabilidade e a confiabilidade dos equipamentos instalados nas
unidades de processamento.
Em conseqncia, as Normas Padres de Ao - NPA e os Procedimentos Padronizados, relativos
manuteno preventiva dos equipamentos instalados na planta industrial, so de capital
importncia para aumentar a durabilidade e garantir a confiabilidade dos mesmos.
Escales de Manuteno
A manuteno uma atividade logstica de extrema importncia e se desenvolve em cinco escales.
O Primeiro Escalo de manuteno da responsabilidade do prprio operador do equipamento.
Neste escalo, os procedimentos padronizados de manuteno so extremamente simples,
competindo ao operador testar diariamente as condies de funcionamento e proceder a pequenos
ajustes autorizados, de acordo com uma lista de conferncia (check-list).
A lista de conferncia uma metodologia simples e emprica utilizada para checar o funcionamento
de equipamentos que apresentem um nvel elevado de complexidade, de acordo com uma relao
de procedimentos padronizados, conferindo a ausncia ou a presena de determinados recursos ou
sinais, correspondentes a operaes estabelecidas, em um painel de instrumentos.
Os operadores de equipamentos tm duas responsabilidades extremamente importantes:
operar os equipamentos, obedecendo a parmetros estritos, estabelecidos nas normas e
procedimentos;
realizar a manuteno de primeiro escalo, de acordo com o estabelecido e nos estritos limites
de suas atribuies.
S existe uma coisa pior do que um operador relapso, um operador metido de pato a ganso.
O Segundo Escalo de manuteno da responsabilidade de uma equipe tcnica de manuteno,
orgnica da unidade de processamento.
A equipe deve estar plenamente familiarizada com todos os equipamentos instalados na unidade de
processamento e deve estar em condies de assessorar e prover o apoio imediato aos operadores.
Esta equipe tcnica um dos elos mais importantes do esquema de manuteno preventiva e seu
calendrio de manuteno deve ser organizado de tal forma que, a intervalos regulares de tempo, a
equipe complete o ciclo de manuteno preventiva de todos os equipamentos da unidade.
O Terceiro Escalo, da mesma forma que o quarto escalo de manuteno, so da responsabilidade
da Diviso de Manuteno da planta industrial. Normalmente, o terceiro escalo desenvolvido por
equipes de apoio direto, que executam suas atividades na prpria unidade de processamento.
O Quarto Escalo de manuteno da responsabilidade das equipes de apoio ao conjunto que
normalmente operam nas instalaes da prpria Diviso de Manuteno, onde dispem de
bancadas dotadas de maiores recursos.
O Quinto Escalo de manuteno normalmente da responsabilidade da empresa produtora dos
equipamentos ou de seus representantes autorizados no pas. Compete direo da Diviso de
Manuteno supervisionar estas atividades e atestar sobre a eficincia dos trabalhos.

Competncias

De um modo geral, compete:

ao Primeiro Escalo de Manuteno, testar diariamente as condies de


funcionamento do equipamento, proceder a pequenos ajustes e fazer as lubrificaes
peridicas;
aos Segundo, Terceiro e algumas vezes Quarto Escalo de Manuteno proceder a
manuteno preventiva, de acordo com um calendrio rigidamente estabelecido e trocar itens
de equipamentos defeituosos ou com prazos de durabilidade ultrapassados por itens
novos, oriundos de fbrica;
aos Quarto e Quinto Escales de Manuteno, reparar itens de equipamentos, quando
autorizados, os quais s podero retornar cadeia de suprimento de material de manuteno,
aps rigorosos testes de controle de qualidade.

Calendrio de Manuteno Preventiva

Um calendrio de manuteno preventiva, envolvendo todos os escales de manuteno,


deve ser estabelecido e fielmente cumprido.

Os itens de equipamento devem ser substitudos em funo dos prazos de validade


estabelecidos, mesmo que no apresentem defeitos aparentes.
Os itens substitudos s podero retornar cadeia de suprimento de material de
manuteno, aps serem reparados e/ou submetidos a indispensveis testes de controle de
qualidade extremamente rigorosos.

Concluso

Sem nenhuma dvida, o Primeiro Escalo o mais importante de todos os escales de


manuteno.

Da mesma forma, a correta utilizao do equipamento, em estrita observncia aos padres de


operao estabelecidos, a regra mais importante para aumentar a durabilidade e o nvel de
confiabilidade dos mesmos.
Monitorizao do Funcionamento
1 - Terminologia
Inicialmente, importante esclarecer que o verbo monitorizar e no monitorar, deriva do termo
monitor, ao qual se acrescentou a partcula izar, que um sufixo de ao.
Os termos monitorar e monitoramento no foram dicionarizados e correspondem a
apropriaes de terminologia de origem anglo-saxnica. Em portugus no existe monitorar,
da mesma forma que no existe dicionarar.
Para fins de estudos de sistemas de processamento industrial, o termo monitor tem a seguinte
significao:
aparelho eletrnico que acompanha e controla os parmetros de funcionamento de outros
aparelhos, equipamentos ou sistemas, com a finalidade de comandar o desempenho dos
mesmos e manter a homeostase do processo industrial.
O termo homeostase foi introduzido na fisiologia por Claude Bernard, com o significado de:
estado de equilbrio dinmico de um organismo vivo, em relao a suas vrias funes e composio
qumica de seus fludos e tecidos.
Com o passar do tempo, a Ciberntica - cincia que estuda os processos de comunicao e
os sistemas de controle nos organismos vivos e nas mquinas - apropriou-se desta terminologia.
Com o desenvolvimento do estudo dos sistemas ou entrpicos, ficou patente a importncia da
monitorizao e da retroalimentao dos sistemas, para que a homeostase e o arranjo estrutural e
funcional dos mesmos permanecesse em equilbrio dinmico estvel.
Como os sistemas entrpicos opem-se aos sistemas caticos, a retroalimentao, a monitorizao e
a manuteno da homeostase do processo industrial, so de capital importncia para a reduo dos
desastres tecnolgicos, j que, em ltima anlise, estes desastres so representaes do caos
universal.
2 - Conceituao de Monitorizao
Monitorizao conceituada como: a observao, registro, medio, comparao e avaliao,
repetitiva e continuada, de parmetros de funcionamento e de dados tcnicos, de acordo com
esquemas preestabelecidos, no tempo e no espao, utilizando mtodos comparativos, com a
finalidade de:
estudar todas as possveis variveis do fenmeno ou processo em observao;
identificar os parmetros de normalidade e, a partir da definio dos mesmos, todos os desvios
significativos do processo;
facilitar a tomada de decises e permitir a articulao de respostas coerentes e oportunas.
Monitorizao de desastres conceituada como: a aplicao da metodologia de monitorizao,
com a finalidade de acompanhar um quadro evolutivo de ameaas de eventos adversos definidos e
dos parmetros das variveis relacionadas com os mesmos, com a finalidade de prever os desastres,
reduzir o grau de surpresa e facilitar a gesto dos mesmos, por intermdio de aes adequadas e
oportunas.
3 - Sistemas de Monitorizao
Por influncia da ciberntica ( do grego: kibernetik - a arte do piloto), os sistemas de
monitorizao foram arquitetados para funcionar de maneira semelhante ao sistema nervoso dos
animais mais evoludos.
Os sistemas de monitorizao so conceituados por:
sensores perifricos;
vias de comunicao aferentes, centrpedas ou ascendentes;
centros de integrao, ou monitores, em diferentes nveis do sistema;
vias de comunicaes horizontais e verticais, responsveis pela interligao ou enlace entre os
diferentes centros de integrao
vias de comunicaes eferentes, centrfugas ou descendentes;
rgos efetores, responsveis pelo desencadeamento de respostas preestabelecidas.
Nos centros de integrao, os dados e informes, captados pelos sensores perifricos, so
comparados e cotejados com um repertrio de informaes e de parmetros funcionais,
armazenados previamente, com a finalidade de:
identificar desvios significativos da normalidade;
definir tendncias evolutivas dos fenmenos e processos monitorizados;
articular respostas sistmicas adequadas, quando necessrias.
As vias de comunicaes aferentes interligam os sensores aos rgos de integrao, enquanto que
os centros integrados de mais alta hierarquia so responsveis pela coordenao e articulao das
respostas sistmicas de maior nvel de complexidade.
4 - Aplicao da Monitorizao de Desastres
A monitorizao de riscos de desastres permite desencadear as situaes de:
alerta, que corresponde a uma situao de desastre previsvel a curto prazo. Nestas condies, o
dispositivo operacional das Brigadas de Emergncia evolui da situao de sobreaviso, para a
situao de prontido, em condies de emprego imediato;
alarme, que corresponde a uma situao de desastre iminente ou de pr-impacto. Nestas condies,
o dispositivo operacional das Brigadas de Emergncia evolui da situao de prontido, para a de incio
ordenado das operaes de resposta aos desastres.
5 - Concluses
A retroalimentao sistmica e a monitorizao so importantes caractersticas dos sistemas
entrpicos e autorregulveis e so de capital importncia para a manuteno da homeostase e do
equilbrio dinmico destes sistemas.

De uma certa forma, a retroalimentao e a monitorizao so as principais caractersticas


distintivas entre os sistemas entrpicos e os sistemas caticos e, sem nenhuma dvida, os desastres so
manifestaes do caos.
Estudo dos Sistemas de Segurana
1 - Conceituao
Sistema de Alvio definido como: um conjunto de equipamentos, Normas Padres de Ao - NPA
e de procedimentos padronizados, previstos no projeto de uma planta industrial, com a finalidade de
responder a uma seqncia, evitando a propagao do desastre e minimizando os danos e prejuzos
conseqentes.
Os sistemas de alvio devem atuar da forma mais automatizada possvel e em ltima interao com
os sistemas de monitorizao, funcionando como rgos efetores destes sistemas.
Sistema de Segurana definido como: um conjunto de equipamentos, Normas Padres de Ao -
NPA, procedimentos padronizados e equipes especializadas, previstos no projeto de uma planta
industrial, com a finalidade de atuar em circunstncias de desastres e de articular respostas
sistmicas adequadas, com o objetivo de restabelecer a situao de normalidade, no mais curto
prazo possvel.
Na prtica, os sistemas de alvio funcionam como subsistemas do sistema de segurana, permitindo
que a totalidade deste sistema responda de forma articulada s seqncias de eventos
acidentais, com o objetivo de:
bloquear a propagao do desastre;
reduzir os efeitos adversos;
minimizar os danos e prejuzos.
2 - Aplicao de Tcnicas Analticas de Diagramao
Os estudos das rvores de Falhas e das rvores de Eventos permitem a diagramao de
seqncias lgicas de eventos acidentais intermedirios e a caracterizao de conjuntos de eventos
seqenciados, que se desenvolvem em ordem cronolgica, a partir dos eventos crticos ou iniciais e
culminam nos eventos topos ou principais.
A anlise destes diagramas facilita o planejamento dos sistemas de segurana e, em especial, dos
sistemas de alvio, que so planejados e arquitetados para interferir nestas seqncias de eventos
acidentais e para bloque-las.
3 - Aplicao do Mtodo DOW
Como j foi especificado, o mtodo DOW foi concebido para identificar os riscos inerentes a um
determinado processo industrial, peculiar a uma unidade de processamento, a partir de um enfoque
funcional.
A anlise da fisiologia do processo aprofunda o estudo de cada uma das operaes previstas e as
conseqncias de desvios significativos dos parmetros de processamento industrial, com a
finalidade de:
definir as melhores alternativas de gesto, para evitar e corrigir desvios significativos dos
parmetros estabelecidos;
reduzir a probabilidade de ocorrncia de eventos acidentais e a magnitude dos mesmos;
facilitar a elaborao de Normas Padres de Ao - NPA e de procedimentos padronizados, com
o objetivo de monitorizar e de comandar o processo industrial;
facilitar a especificao de equipamentos destinados ao processamento industrial e tambm os
dos sistemas de segurana.
4 - Aplicao do Mtodo MOND
O mtodo MOND analisa a reatividade qumica, a inflamabilidade, o potencial explosivo e a
toxidade dos insumos, produtos intermedirios e finais, resduos slidos, efluentes lquidos e
emanaes gasosas resultantes do processo de industrializao, com a finalidade de:
facilitar o planejamento da arquitetura dos sistemas de alvio e dos demais sistemas de segurana;
definir alternativas de gesto que objetivem a reduo dos riscos inerentes a estes produtos e
substncias perigosas;
facilitar a especificao dos equipamentos destinados ao processamento industrial e ao fluxo de
produtos perigosos e, tambm, dos equipamentos dos sistemas de segurana e de proteo.
Dentre os principais equipamentos de segurana das plantas industriais e de proteo dos
cenrios, destacam-se os seguintes:
filtros eletrostticos de partculas slidas e demais emanaes txicas, presentes nas fumaas
industriais;
sistemas de drenagem e de tratamento dos efluentes lquidos e de produtos perigosos que podem
vazar acidentalmente;
sistemas de exausto e de renovao do ar contaminado e poludo por emanaes gasosas ou
partculas em suspenso;
sistemas de alvio.
5 - Aplicao de Mtodos Analticos Relativos aos Fatores RGP e REP
O estudo analtico dos fatores de riscos inerentes ao processamento industrial podem contribuir para
reduzir:
a magnitude e a intensidade de acidentes relacionados com os Riscos Gerais do Processo - fator
RGP;
a probabilidade de ocorrncia de acidentes relacionados com os Riscos Especficos do Processo -
fator REP.
Esses estudos permitem caracterizar os riscos industriais relacionados com:
as reaes qumicas que se desenvolvem nas unidades de processamento;
o manuseio, transferncia e fluxo de produtos perigosos nas unidades de processamento, como
combustveis, explosivos, substncias intensamente reativas e produtos txicos;
as condies intrnsecas do processamento industrial, como temperatura e presso, e os riscos de
centelhamentos, em presena de substncias inflamveis ou explosivas;
a possibilidade de falhas ou defeitos nos equipamentos que possam provocar vazamentos e de
mau funcionamento de vlvulas de segurana e de outros itens crticos que possam provocar picos
de hipertenso ou bruscas elevaes de temperatura.
Dentre as substncias intensamente reativas, cumpre destacar alguns metalides, como o flor, o
cloro, o bromo e o iodo, e tambm alguns metais alcalinos e alcalinos terrosos, como o sdio, o
potssio e o magnsio, conhecidos como substncias pirofosfricas, por entrarem em combusto
espontnea em presena do ar.
O estudo dos fatores de Risco Geral do Processo e de Risco Especfico do Processo facilitam o
planejamento dos sistemas de:
monitorizao dos parmetros de funcionamento;
alvio;
segurana e de proteo contra os riscos previsveis.
6 - Planejamento dos Sistemas de Alvio
Os sistemas de alvio so planejados e arquitetados para permitirem respostas simples e
preestabelecidas dos rgos efetores do sistema, a desvios significativos dos parmetros
estabelecidos, os quais so detectados pelos sistemas de monitorizao. As respostas
preestabelecidas podem ser automatizadas ou telecomandadas.
Normalmente, os rgos efetores dos sistemas de alvio so acionados a partir de centros de
integrao de baixa hierarquia do sistema de monitorizao, semelhana dos arcos reflexos que
comandam reflexo patelar, no caso do sistema nervoso humano.
Como as atividades de pesquisas, na rea de sistemas de alvio, so muito intensas, qualquer
tentativa de sistematizao de todos os sistemas existentes ser rapidamente ultrapassada pela
concepo de novos sistemas, a muito curto prazo.
De um modo geral, os sistemas de alvio so planejados e arquitetados com as seguintes finalidades
gerais:
reduzir a velocidade do fluxo de produtos reagentes, em casos de superaquecimentos, riscos de
hipertenso e outros desvios significativos dos parmetros de normalidade estabelecidos;
desviar o fluxo de produtos perigosos, mediante sistemas alternativos de tubulaes, comandados
por vlvulas de segurana, em casos de vazamentos de produtos perigosos, ou ainda, de riscos
intensificados de incndios e/ou exploses;
resfriar automaticamente o ambiente, por intermdio de chuviscos de teto ou sprinklers, os quais
so acionados automaticamente em casos de elevaes significativas da temperatura ambiental ou
de liberao de fumaa;
resfriar automaticamente tubulaes, por intermdio de sistemas trocadores de energia calorfica,
constitudos por serpentinas refrigeradas, que so acionados automaticamente quando so
detectadas elevaes significativas de temperatura, no interior das tubulaes, que ultrapassem os
parmetros de normalidade estabelecidos;
resfriar tanques e depsitos de combustveis, localizados nas proximidades de focos de incndios,
mediante sistemas telecomandados e teledirecionados de lanamento de jatos de gua ou de
solues salinas hiper-refrigeradas;
esvaziar tanques e depsitos de combustveis, localizados nas proximidades de focos de incndio,
mediante sistemas telecomandados de tubulaes subterrneas, planejados para transferir o
combustvel de tanques e depsitos situados nas reas de risco, para outros mais distanciados e
localizados em reas seguras;
substituir o oxignio ou comburente, por gases inertes, em casos de incndios em compartimentos
estanques, aps a evacuao e o bloqueio de todas as aberturas que comunicam o mesmo com outros
compartimentos;
injetar substncias e produtos inertes, neutralizadores e bloqueadores de reaes qumicas, nas
tubulaes alimentadoras, quando o sistema de monitorizao detectar desvios significativos dos
parmetros de normalidade estabelecidos, que indiquem a hiperativao da reatividade qumica.
De um modo geral, os sistemas de alvio so planejados e arquitetados para interferir nas seqncias
de eventos acidentais, com a finalidade de bloque-las, ou ainda, de reduzir os efeitos adversos das
mesmas.
Os sistemas telecomandados de alvio ou de combate direto aos sinistros devem ser planejados
todas as vezes em que os planejadores puderem prever que, em circunstncias de sinistros, as
condies ambientais nas proximidades dos focos de sinistros sero incompatveis com a fisiologia
humana e com a incolumidade dos operadores.
No caso dos sistemas teledirecionados e telecomandados de resfriamento de incndio, necessrio
que a direo, o ngulo de elevao e o dbito do jato de incndio sejam controlados a distncia por
guarnies protegidas em refgios.
Jato de Incndio corresponde a um jato de gua proveniente de um esguicho, o qual deve ter
forma, volume e presso adequados para garantir o controle e a extino do incndio. Os jatos de
incndio podem ser em forma de chuveiro, quando constitudos por gotas grossas e compactas, ou
em forma de neblina, quando fragmentado em partculas muito finas. Quanto ao volume e presso,
os jatos de incndio podem ser naturais ou normais, quando o dbito variar entre 150 e 1.350 litros
por minuto; pequeno, quando o dbito for inferior a 150 litros por minuto e pesado, quando o dbito
for superior a 1.350 litros por minuto.
No caso de incndios em refinarias de petrleo, os jatos de incndio normalmente so pesados e em
forma de chuveiro.
Vlvula de Segurana uma vlvula que funciona automaticamente todas as vezes que a
temperatura, a presso e outros parmetros de normalidade estabelecidos, forem significativamente
ultrapassados no interior das tubulaes.
importante que, todas as vezes que um determinado sistema de alvio for acionado, esta atividade
seja muito claramente registrada em um painel de instrumentao e os dispositivos de alerta e/ou de
alarme sejam disparados.
5 - Reduo dos Erros Humanos
Generalidades
1 - Importncia dos Estudos Ergonmicos
A ergonomia ocupa-se do estudo da organizao metdica do trabalho, em funo dos objetivos
estabelecidos e das relaes interativas e de interdependncia entre o homem e a mquina.
Sem nenhuma dvida, os estudos ergonmicos, ao enfocarem as estreitas relaes de
interdependncia entre o homem e a mquina, alm de numerosas outras aplicaes, podem
contribuir para a reduo dos erros humanos e para otimizar:
a concepo, o projeto e o desenho (design) da mquina e de equipamentos cada vez mais
adequados e adaptados anatomia, fisiologia e, em especial, neurofisiologia humana;
a seleo fsica e psicotcnica dos recursos humanos;
o adestramento de operadores melhor capacitados para a operao das diferentes mquinas e
equipamentos especializados;
o planejamento e a especificao das condies ambientais que favoream o melhor desempenho
dos operadores e reduzam a incidncia de erros humanos.
A ergonomia permite otimizar o planejamento e a especificao das mquinas e dos equipamentos
de processamento industrial e de segurana individual e coletiva, das condies ambientais e das
normas e procedimentos padronizados, tudo com a finalidade de reduzir:
a probabilidade de ocorrncia de falhas humanas;
os riscos de acidentes traumticos e de ocorrncia de intoxicaes exgenas agudas ou crnicas;
a incidncia de doenas profissionais.
2 - Anlise de Falhas Humanas
A metodologia da anlise de falhas humanas foi concebida com a finalidade de identificar as causas
e os efeitos dos erros humanos observados ou em potencial. Este mtodo emprico-dedutivo
tambm permite caracterizar as condies ambientais dos equipamentos e relacionadas com o
processo industrial, que contribuem para intensificar e maximizar os erros humanos.
Importncia dos Estudos Epidemiolgicos
Os estudos epidemiolgicos dos desastres tecnolgicos com caractersticas focais permitiram
caracterizar que, na grande maioria das vezes, os eventos crticos ou iniciais dependem muito mais
das falhas humanas que dos defeitos de equipamentos.
Os estudos epidemiolgicos tambm permitiram que se conclusse que, na imensa maioria das vezes,
as falhas humanas foram induzidas por:
condies ambientais inadequadas, desfavorveis e inseguras;
desenhos inadequados das mquinas e dos equipamentos;
deficiente seleo psicotcnica e fsica dos recursos humanos;
programas de capacitao e de valorizao de recursos humanos mal planejados e executados;
normas e procedimentos padronizados inadequados e inadaptados neurofisiologia humana;
fadiga e estresse dos operadores.
O inter-relacionamento dos estudos epidemiolgicos e ergonmicos permitem concluir sobre a
imensa importncia dos estudos relacionados com a neurofisiologia humana e a ciberntica.
Planejamento da Reduo dos Erros Humanos
O estudo sistematizado das seqncias de eventos acidentais, associados aos estudos ergonmicos
e aos estudos epidemiolgicos, facilitam o planejamento da reduo dos erros humanos
responsveis pelo desencadeamento ou pelo agravamento dos desastres.
Tambm, no estudo dos erros humanos, podem ser identificados fatores relacionados com os:
riscos gerais do processo - RGP;
riscos especficos do processo - REP.
1 - Medidas Relacionadas com Fatores de RGP
Dentre as medidas de ordem genrica relacionadas com a reduo dos fatores de riscos gerais do
processo, cumpre destacar as seguintes:
Exame Fsico e Psicotcnico
O exame fsico, ergonomtrico e psicotcnico dos recursos humanos, por ocasio da admisso e a
intervalos de tempo regulares, com o objetivo de verificar o estado geral, as condies de higidez e,
em especial, os condicionantes psicotcnicos, neurossensoriais e neuromotores da fora de
trabalho, de capital importncia para a valorizao da mesma.
necessrio ressaltar que, tanto as condies neurofisiolgicas, como as psicotcnicas, inclusive as
relacionadas com a higidez dos rgos dos sentidos, com a capacidade de ateno e com a
velocidade no desencadeamento dos reflexos condicionados, no devem ser flexibilizadas em
funo das tarefas a serem realizadas e dos parmetros estabelecidos, para cada caso, considerando-
se as relaes interativas entre o homem e a mquina.
Motivao dos Recursos Humanos
A fora de trabalho deve ser permanentemente motivada, por intermdio de campanhas educativas,
desencadeadas em cooperao com a Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, para a
importncia da reduo de falhas humanas, causadoras de seqncias de eventos acidentais.
Programa de Treinamento e Capacitao
Um importante programa de treinamento e capacitao dos recursos humanos deve ser promovido,
com a finalidade de valorizar a fora de trabalho, maximizar o desempenho dos operadores e
reduzir a incidncia de erros humanos e de acidentes de trabalho. Este programa deve ser
complementado por um programa de inspeo e de auditoria tcnica do desempenho e da correta
execuo dos procedimentos padronizados, acompanhado de reciclagem e treinamento em servio.
Programa de Reduo das Causas de Estresse
Est comprovado que a fadiga fsica e mental e o estresse contribuem para intensificar as falhas
humanas e os acidentes de trabalho. Por estes motivos, importante que exista uma equipa
multidisciplinar que se responsabilize pelo desenvolvimento desse programa.
Programa de Otimizao do Condicionamento Fsico e Mental
Um programa de otimizao do condicionamento fsico e mental da fora de trabalho muito
importante para a valorizao dos recursos humanos e normalmente desenvolve-se em trs campos
de atuao:
complementao alimentar;
educao fsica;
recreao do pessoal.
Estes programas, quando bem desenvolvidos, melhoram as condies de higidez, o estado geral e o
desempenho neurossensriomuscular da fora de trabalho e contribui para a reduo dos erros
humanos e dos acidentes de trabalho.
2 - Medidas Relacionadas com os Fatores de REP
Dentre as medidas de ordem genrica relacionadas com a reduo dos fatores de riscos especficos
do processo, destacam-se as seguintes:
Incremento do Conforto Ambiental
O incremento das condies bsicas e do nvel de conforto ambiental contribui para reduzir as
vulnerabilidades decorrentes de uma relao desarmoniosa entre o homem, o ambiente e a
mquina, e contribui para reduzir os erros humanos, os acidentes de trabalho e as doenas
profissionais.
O conforto ambiental diz respeito s condies de iluminao, ao nvel de rudos, s condies de
temperatura e conforto trmico, ausncia de odores nocivos e prejudiciais e de partculas em
suspenso no ar, limpeza do ambiente de trabalho, ao uso de pisos antiderrapantes e a numerosas
outras condies que contribuem para aumentar o nvel de segurana e reduzir os riscos de desastres
e de acidentes de trabalho.
necessrio que o ambiente seja planejado e arquitetado para que os rgos dos sentidos no sejam
agredidos por condies ambientais nocivas aos mesmos.
Incremento da Automao e da Robotizao
A mquina humana limitada pelas condies dos rgos dos sentidos e pelo menor nvel de
preciso dos rgos efetores, dependentes de respostas neuromusculares.
A evoluo industrial e o desenvolvimento das linhas de montagem provocaram, inicialmente,
uma especializao de tarefas, o crescimento da fora de trabalho empenhada nas atividades
industriais e uma interminvel e montona repetio de gestos e procedimentos padronizados.
Com o decorrer do tempo, os procedimentos tornaram-se cada vez mais complexos, as jornadas de
trabalho foram cada vez mais reduzidas e as crescentes exigncias de especializao contriburam
para a valorizao dos recursos humanos.
A evoluo tecnolgica dos tempos atuais, somada ao desenvolvimento dos programas de
qualidade total, intensificaram as exigncias relacionadas com os nveis de preciso e com a
velocidade do fluxo de operaes, fazendo com que, em muitos casos, os estreitos limites da
mquina humana fossem ultrapassados.
Como conseqncia desta evoluo, o processo de automao e de robotizao foi intensificado.
A automao e a robotizao esto contribuindo poderosamente para:
a reduo da fora de trabalho;
o incremento de recursos humanos de elevados nveis de especializao e de escolaridade;
a valorizao dos recursos humanos;
a reduo da incidncia de erros humanos e dos acidentes de trabalho.
As conseqncias sociais desta evoluo tambm so extremamente importantes:
h uma crescente reduo dos antagonismos histricos que existiam entre o capital e o trabalho;
esta situao de antagonismo est sendo rapidamente substituda por um conceito de parceria.
Com a evoluo destes conceitos, a prpria organizao social em camadas est sendo substituda
por uma organizao em pilares. possvel que, com o tempo, os Boards ou Cmaras, aliados aos
grupos de presso, passem a ter mais importncia socioeconmica que os grandes sindicatos e
confederaes.
6 - Reduo das Vulnerabilidades Ambientais
Caracterizao
Numerosas indstrias, especialmente as de produtos perigosos, caracterizam-se por possurem um
grande potencial para poluir e contaminar o meio ambiente e por contriburem para degradar os
ecossistemas e deteriorar os recursos naturais.
Como os recursos naturais so finitos e o desenvolvimento irresponsvel contribui para degradar o
meio ambiente de muitos pases, indispensvel que o conceito de desenvolvimento sustentvel e
responsvel seja, cada vez mais, difundido e imposto pelas sociedades evoludas.
Desenvolvimento Sustentvel
Desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente, sem comprometer a
possibilidade das futuras geraes tambm atenderem suas prprias necessidades.
O desenvolvimento sustentvel tambm conceituado como responsvel, ao ser entendido como:
o uso e a gesto responsveis dos recursos naturais, de modo a propiciar um maior
benefcio para as geraes atuais, mantendo, porm, suas potencialidades para atender s
necessidades e aspiraes futuras, pelo maior espao de tempo possvel.
A evoluo doutrinria caracterizou que existe uma importante interao entre:
desenvolvimento sustentvel;
proteo ambiental;
reduo de desastres;
bem-estar social.
Por esses motivos, imperioso que o processo de planejamento do desenvolvimento nacional
contemple, de forma muito clara e permanente, a preveno de desastres e a proteo ambiental.
Importncia da Avaliao e da Vigilncia Ambiental
Os mtodos de avaliao e de vigilncia, ao permitirem a acumulao de conhecimentos e uma
melhor compreenso da realidade ambiental, facilitam o processo decisrio, com o objetivo de
proteger o meio ambiente e reduzir as vulnerabilidades ambientais e a incidncia de desastre
tecnolgicos com caractersticas focais.
1 - Avaliao Ambiental
A avaliao ambiental uma metodologia de estudo, desenvolvida com a finalidade de obter o
conhecimento mais completo e profundo possvel, sobre o estado atual e sobre as tendncias
evolutivas do meio ambiente, intacto ou submetido a diversos nveis de degradao ou de
recuperao.
Por esse motivo, a avaliao ambiental um processo integrado de investigao das condies
ambientais atuais e de suas tendncias evolutivas, permitindo a atualizao e a constante reviso e
incorporao dos dados pesquisados, por intermdio de tcnicas de:
monitorizao e de vigilncia ambiental;
coleta de informes e processamento de informaes confiveis.
O repertrio de informaes, resultantes do processo de avaliao ambiental, serve de embasamento
para a Poltica Ambiental Brasileira e para facilitar o processo decisrio das autoridades polticas
competentes.
2 - Avaliao do Impacto Ambiental
A avaliao do impacto ambiental uma metodologia de investigao, conduzida por uma equipe
multidisciplinar experiente, durante a fase de planejamento de plantas industriais, obras de arte de
grande porte e novos mtodos de processamento, a serem implantados numa determinada regio, com
a finalidade de estimar e avaliar possveis impactos e alteraes ambientais que possam ser
provocadas pelos mesmos.
O exame, anlise, avaliao de possveis impactos e alteraes ambientais tm por finalidade
garantir o desenvolvimento sustentvel e responsvel, em harmonia com o meio ambiente e com os
princpios de preservao e valorizao dos recursos naturais.
Esta metodologia de investigao conduzida por uma equipe multidisciplinar de experincia
comprovada e tem por objetivos especficos identificar os:
interesses da sociedade, consubstanciada na Poltica Ambiental do Brasil;
riscos de degradao ambiental e dos recursos naturais;
impactos sobre a flora e a fauna e sobre a biodiversidade;
impactos sobre a sade e sobre a incolumidade das pessoas em risco.
O processo de avaliao d origem a um Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente - RIMA
que, para ser realmente til, deve ser elaborado e difundido em termos facilmente compreensveis
pela sociedade e pelas autoridades que decidiro a respeito.
Os aspectos positivos e negativos dos projetos estudados devem ser identificados e especificados,
em funo de critrios que sejam realmente relevantes para as sociedades potencialmente afetadas.
Um bom RIMA no deve limitar-se a apontar os aspectos positivos e negativos dos projetos
investigados mas deve, principalmente, sugerir alternativas de gesto, com o objetivo de:
maximizar os aspectos positivos;
minimizar os aspectos negativos.
3 - Vigilncia Ambiental
A vigilncia ambiental a observao sistematizada do meio ambiente, caracterizada pelas aes
de medio, registro, comparao e interpretao das variveis ambientais, com propsitos
definidos.
A vigilncia ambiental compreende o conjunto das seguintes atividades gerais:
medio sistemtica das concentraes de agentes poluentes nocivos existentes nos seguintes
compartimentos e componentes ambientais: solo, gua, ar, ambiente de trabalho, habitat, alimentos
e produtos especficos;
observao e medio sistemtica dos condicionantes macroambientais dos sistemas estudados;
anlise, comparao, avaliao, interpretao e descrio sistematizada das medies de
poluentes ambientais e das interrelaes entre as concentraes dos mesmos e os condicionantes
macroambientais dos sistemas estudados.
Estudos das Alteraes Ambientais
Alterao ambiental conceituada como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas ou
biolgicas do meio ambiente, causada por quaisquer formas de matria ou de energia, resultantes
de fenmenos naturais e principalmente de atividades humanas.
Estas alteraes podem ocorrer de forma sbita, como a provocada pela brusca liberao de dioxina,
em Seveso, na Itlia, mas na maioria das vezes ocorre de forma gradual e por somao de efeitos
parciais, como na baixada Santista e em numerosas reas industriais da Amrica do Norte e na
Europa.
Liberao de Agentes Nocivos
Agente Nocivo
Agente nocivo conceituado como todo agente que altera o meio ambiente e que pode:
representar um risco significativo para a sade individual e coletiva das pessoas e dos demais
seres vivos;
repercutir negativamente, mesmo que de forma indireta, sobre a incolumidade das pessoas e do
patrimnio ambiental, econmico e cultural.
Agente NBQ ou Agente QBR
Agente de natureza nuclear ou radiolgica, qumica ou mesmo biolgica, considerado perigoso, e
que pode ser liberado para o meio ambiente, em conseqncia de desastres tecnolgicos podendo,
tambm, ser empregado intencionalmente, no curso de operaes militares, at mesmo contra
populaes nacionais, por Estados pouco ticos.
Agente Txico
Conceitua-se como agente txico qualquer substncia ou composto qumico que tenha efeito
nocivo potencial sobre organismos vivos, animais e vegetais. O efeito nocivo pode variar entre
danos funcionais, leses anatmicas e inviabilizao das condies vitais dos organismos
afetados.
Despejos Perigosos
So considerados como perigosos os despejos qumicos, biolgicos e radiolgicos que, por suas
caractersticas fsico-qumicas, produzem efeitos txicos, inflamveis, explosivos, corrosivos e
radiativos e que, por esses motivos, representam riscos significativos para o meio ambiente e para a
sade dos seres vivos e para a incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Os efeitos nocivos podem depender das propriedades dos prprios agentes despejados ou podem
decorrer de reaes qumicas entre estes despejos e outros produtos presentes no meio ambiente.
Liberao de Dioxina no Meio Ambiente
O maior desastre com liberao de dioxina ocorreu em Seveso, na Itlia, o qual foi considerado,
juntamente com os desastres de Chernobil, na Ucrnia, e de Bophal, na ndia, como um dos maiores
desastres tecnolgicos deste final de sculo.
A dioxina uma substncia extremamente perigosa, utilizada na produo de herbicidas e estudos
epidemiolgicos demonstraram que, alm dos efeitos txicos agudos, tem efeitos teratognicos e
carcinognicos, a longo prazo.
Poluente
O mesmo que contaminante, corresponde a qualquer fator fsico, qumico ou biolgico que altera,
polui ou contamina o meio ambiente. Corresponde a qualquer agente ou substncia presente no
meio ambiente, em concentraes que podem causar danos aos componentes do mesmo. Os
poluentes podem ser slidos, lquidos ou gasosos e so considerados como:
poluente ou contaminante primrio, quando emitido a partir de uma fonte identificvel;
poluente ou contaminante secundrio, quando resulta da reao qumica entre um dejeto e um
agente preexistente no meio ambiente;
poluente ou contaminante antropognico, quando sua presena no meio ambiente, em
concentraes perigosas, resulta de aes ou omisses humanas.
Produto Qumico Persistente
Substncia ou produto qumico resistente aos processos naturais de depurao, como as reaes
oxidativas e outras atividades de biodegradao e que, por esses motivos, tendem a se acumular no
meio ambiente, com graves prejuzos, a longo prazo, para a biosfera. Exemplo tpico de produtos
qumicos persistentes so os pesticidas organoclorados, como o DDT.
Resduo
Material resultante de processos fsicos, qumicos e biolgicos, como combusto, destilao,
filtrao, evaporao, fermentao, espremedura e outros, e que permanece sem aplicao no ciclo
de produo e consumo.
Resduos de Praguicidas
Os resduos de praguicidas correspondem a quaisquer substncias especficas, presentes em
alimentos, raes, produtos agrcolas e mananciais, como conseqncia do uso inadequado e
irresponsvel de praguicidas na agricultura. O termo inclui no apenas os praguicidas primrios,
como os produtos derivados de sua metabolizao, desde que tenham importncia toxicolgica,
mesmo que potencial.
Normas de Controle Ambiental
1 - Importncia
absolutamente necessrio e indispensvel que, para defender os interesses maiores da sociedade que
representa, o Estado tenha competncia para baixar normas relacionadas com o controle ambiental e
poder de polcia, para compulsar as pessoas fsicas e jurdicas a cumpri-las.
Estas normas devem fundamentar-se em especificaes tcnicas, muitas das quais so propostas por
agncias internacionais subordinadas Organizao das Naes Unidas e acordadas
internacionalmente pelos Estados-Membros. Estas normas so estabelecidas no mbito dos pases
pelas autoridades normativas competentes.
2 - Normas de Qualidade Ambiental
As normas de qualidade ambiental so constitudas por um conjunto de requisitos, fundamentados
em critrios tcnicos, que so estabelecidos pelas autoridades normativas, competentes, com a
finalidade de definir as condies qualitativas e quantitativas timas, dos recursos componentes que
constituem o meio ambiente, como o solo, o ar atmosfrico e as guas de superfcie e de
subsuperfcie.
As normas de qualidade ambiental estabelecem as concentraes mximas admissveis das
diferentes substncias e compostos potencialmente perigosos, nos diversos compartimentos do meio
ambiente. As concentraes estabelecidas no podem ser excedidas, salvo em condies
excepcionais.
As normas de qualidade ambiental dizem respeito aos:
ambientes naturais;
ambientes modificados pelo homem;
ambiente ocupacional.
Estas normas estabelecem as concentraes mximas de produtos potencialmente perigosos, que
so permitidas nos diferentes compartimentos do meio ambiente, durante um perodo de tempo
estabelecido.
3 - Normas de Emisso e de Descarga
As normas de emisso definem os limites quantitativos impostos a uma determinada fonte de
emisso de produtos potencialmente perigosos, durante um perodo de tempo estabelecido, em
funo da capacidade depurativa do compartimento ambiental estudado.
As normas de descarga estabelecem, genericamente, as concentraes mximas permitidas de
produtos potencialmente perigosos em efluentes ou emissores industriais ou urbanos, de uma
determinada rea vulnervel.
4 - Anlise Ambiental
A anlise ambiental o processo utilizado para detectar, no caso das anlises qualitativas, e medir a
concentrao, no caso das anlises quantitativas, de substncias ou produtos perigosos de amostras
coletadas no meio ambiente, por intermdio de anlises qumicas laboratoriais.
Denomina-se anlise de resduos quando a substncia detectada encontra-se presente, porm em
concentraes inferiores a uma parte por milho - p.p.m.
5 - Limite de Controle
O limite de controle indica o nvel mximo aceitvel de exposio ambiental que, quando
ultrapassado, implica na tomada de medidas emergenciais, para que a situao de normalidade seja
restabelecida, no mais curto prazo possvel.
6 - Limite de Exposio
O limite de exposio indica o nvel mximo de exposio ambiental aceitvel por seres humanos
hgidos, o qual no deve ser ultrapassado, em nenhuma hiptese.
7 - Mxima de Concentraes Mdias Dirias de Contaminantes Atmosfricos
Nos distritos industriais, esta medida corresponde a um nvel mximo de concentraes mdias
dirias de contaminantes atmosfricos, registradas num ponto de medio determinado, durante um
perodo definido de observao.
Medidas de Descontaminao Ambiental

1 - Despejo
Corresponde designao genrica de qualquer tipo de produto residual, restos ou lixos procedentes
da indstria, da agricultura, da minerao de atividades comerciais e de reas residenciais.
Os despejos ou resduos correspondem a produtos slidos, lquidos ou gasosos, sem utilidade para o
sistema que o produziu, e que devem ser removidos e, sempre que possvel, neutralizados ou
reciclados, para evitar perigosas alteraes ambientais.
2 - Descontaminao Ambiental
As medidas de descontaminao ambiental devem ser estudadas, com grande antecipao, todas as
vezes em que se planeja a implantao de uma nova planta ou processo industrial. A ausncia desta
preocupao com a mudana ambiental caracteriza o chamado desenvolvimento irresponsvel, o
qual pode causar danos de muito difcil reverso, no meio ambiente.
A descontaminao ambiental conceituada como uma metodologia que tem por finalidade absorver,
remover, neutralizar, tornar inofensivos ou mesmo destruir agentes nocivos ao homem e ao meio
ambiente. Estes agentes nocivos podem ser qumicos, biolgicos ou radiolgicos.
Em princpio, o meio de converso do produto perigoso para o meio ambiente deve ser inofensivo
aos ecossistemas e em harmonia com os processos naturais de depurao ambiental. Os mtodos de
limpeza, neutralizao, remoo e eliminao dos produtos perigosos, devem causar o mnimo de
prejuzos ao meio ambiente e aos seres vivos que integram a biota.
3 - Proteo do Ambiente Ocupacional e do Ambiente Circundante
O ambiente ocupacional corresponde a locais que podem ser abertos ou fechados, onde se
desenvolvem atividades laborativas especficas, as quais devem ser prprias e adequadas a estes
ambientes.
Obrigatoriamente, o ambiental ocupacional deve ser seguro, salubre e confortvel, permitindo
o mximo de produtividade da fora de trabalho e garantindo o mximo de incolumidade e de
higidez aos recursos humanos.
O meio ambiente que circunda os focos potenciais de desastres tecnolgicos tambm deve ser
protegido contra a ocorrncia destes desastres.
importante ressaltar que o conceito de proteo ambiental diz respeito no apenas aos desastres
agudos, mas, principalmente, aos desastres de evoluo crnica e, em especial, aos resultantes da
somao de efeitos parciais.
4 - Princpio da Reciclagem
Os mtodos de reciclagem fundamentam-se no princpio de Lavoisier, segundo o qual na
natureza nada se cria e tudo se transforma.
A filosofia da reciclagem fundamenta-se na idia de que aquilo que um resduo, sem utilidade para
uma determinada indstria ou rea habitacional, pode ser um insumo importante para um novo processo
industrial. A reciclagem, alm de ser o processo mais importante de descontaminao ambiental,
contribui para a preservao dos recursos naturais.
5 - Importncia da Biodegradao
A biodegradao corresponde a um dos mais importantes processos de depurao natural e
caracteriza-se pela decomposio de uma determinada substncia perigosa, no ambiente natural,
como conseqncia da ao de sistemas biolgicos integrados.
As substncias ou produtos biodegradveis, ao contrrio dos produtos qumicos persistentes, no
apresentam tendncia para se acumular no meio ambiente, acima de limites aceitveis.
Por esta razo, a indstria deve priorizar a produo de produtos biodegradveis, por serem menos
nocivos, a longo prazo, para o meio ambiente.
6 - Corpos de Bota-Fora e Bacias de Conteno
Bota-Fora corresponde a reas de deposio de resduos slidos, normalmente inertes, resultantes
de processos produtivos industriais, de minerao ou da construo civil. O depsito resultante
conhecido como corpo de bota-fora e deve ser planejado com grande antecipao, quando do
planejamento inicial.
Bacias de Conteno correspondem a reas limitadas por depresses no terreno, algumas vezes
circundadas por diques e suficientemente distanciadas de mananciais naturais, as quais so
destinadas a conter efluentes lquidos e eventuais vazamentos de tanques e de tubulaes, enquanto
se processa a depurao dos mesmos, com a finalidade de reduzir os riscos de poluio ambiental.
7 - Filtros Eletrostticos
Os filtros eletrostticos, quando bem planejados, podem reduzir em mais de 98% os riscos de
contaminao ambiental resultantes de emanaes gasosas.
importante registrar que as emanaes gasosas, alm dos efeitos txicos de ao imediata, podem
ser causas de desastres mistos secundrios, como as chuvas cidas, o efeito estufa e a reduo da
camada de oznio.
8 - Incineradores de Grande Potncia
Em alguns casos, a nica forma de destruio de produtos perigosos a incinerao dos mesmos em
incineradores especiais de muito grande potncia.
Tendo em vista o custo extremamente elevado destes incineradores, que atuam em temperaturas
extremamente elevadas, indispensvel que os mesmos sejam planejados e implementados para
destruir, por combusto assistida e controlada, os produtos perigosos de vastas regies geogrficas.
evidente que estes incineradores de muito altas temperaturas devem ser protegidos por sistemas
de filtragem eletrosttica em seus sistemas de tiragem do ar superaquecido.
7 - Reduo das Vulnerabilidades dos Recursos Humanos
Importncia da Comisso Interna de Preveno de Acidentes
Em princpio, as grandes empresas industriais, mineradoras, de construo civil e outras, devem
organizar uma Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, a qual constituda por
representantes da classe patronal e da fora de trabalho.
A CIPA tem por objetivo programar, implementar e fiscalizar atividades relacionadas com a
segurana do trabalho e com a preveno de acidentes do trabalho.
Segurana do trabalho uma disciplina tcnica, relacionada com a medicina do trabalho e com a
engenharia de segurana que tem por objetivo reconhecer, avaliar, prevenir e controlar os riscos de
acidentes, dependentes do ambiente e das condies de trabalho, com a finalidade de garantir a
higidez e a incolumidade dos recursos humanos.
A preveno de acidentes de trabalho da mxima importncia para garantir a valorizao dos
recursos humanos e para reduzir os prejuzos provocados pelas leses resultantes, em termos de
incapacitao temporria ou definitiva.
evidente que as taxas de seguro so proporcionais aos nveis de insegurana ou condio
insegura, que corresponde s circunstncias ambientais ou s relacionadas com os projetos e
construo de plantas industriais que favorecem a ocorrncia de acidentes.
A segurana do trabalho diz respeito, no apenas reduo dos riscos de desastres agudos, mas
principalmente garantia da segurana e da salubridade do ambiente ocupacional.
Importncia da Medicina do Trabalho
A medicina do trabalho ocupa-se da preveno dos acidentes de trabalho e das doenas ou
enfermidades ocupacionais e da reduo dos efeitos adversos causados pelos mesmos.
Enfermidades ocupacionais so aquelas que so induzidas pelas condies de trabalho e pelo
ambiente ocupacional. A preveno das enfermidades ocupacionais depende do planejamento do
ambiente ocupacional, dentro das condies ideais de salubridade e da preveno dos traumatismos
e das intoxicaes exgenas agudas e crnicas.
1 - Importncia dos Exames de Admisso e dos Exames Peridicos
O exame de admisso tem por principais objetivos:
selecionar a fora de trabalho em funo do nvel de higidez e de resistncia imunolgica contra
intoxicaes e outros agravos sade;
documentar as condies de higidez da fora de trabalho, no momento da admisso.
Os exames peridicos permitem detectar possveis enfermidades ocupacionais nas fases iniciais e
prevenir o agravamento das mesmas.
2 - Diagnstico das Intoxicaes Exgenas
Mtodo diagnstico que permite a identificao de quadros de intoxicaes exgenas, incluindo o
exame clnico especializado, a interpretao dos resultados dos exames de laboratrio e
anatomoclnicos e a confirmao do diagnstico.
O processo de diagnstico compreende o:
diagnstico clnico que, sem nenhuma dvida, o mais importante e elaborado. Neste caso, a
partir do quadro clnico apresentado pelo paciente, se faz o diagnstico sindrmico e se suspeita
qual o agente txico causador da intoxicao ou, no mnimo, a que grupo o agente txico pertence;
diagnstico laboratorial, que permite a identificao qumica do agente txico ou dos
produtos resultantes de sua metabolizao pelo organismo nos substratos orgnicos. Podem,
tambm, ser pesquisados e identificados os produtos gerados pelo prprio organismo, em
funo da reao dos sistemas orgnicos a estes agentes txicos;
diagnstico anatomopatolgico, mediante bipsia ou necrpsia. O diagnstico
anatomopatolgico permite a identificao de sinais morfolgicos especficos, provocados
pelos agentes txicos, sobre os tecidos orgnicos.
3 - Medidas Preventivas e de Resposta aos Desastres
A medicina do trabalho, a partir dos agentes txicos que podem estar presentes no processo
industrial, planeja as medidas relativas do diagnstico precoce das alteraes causadas pelos
mesmos.
Planeja tambm as medidas emergenciais que devem ser tomadas em circunstncias de
acidentes ou desastres e os recursos necessrios para a pronta efetivao das mesmas.
Importncia da Engenharia de Segurana
A engenharia de segurana responsvel pelo planejamento global das medidas estruturais e
no estruturais, inclusive dos procedimentos padronizados, que tenham por objetivo:
aumentar os ndices de segurana do ambiente de trabalho e relacionados com o
desempenho da fora de trabalho;
reduzir a incidncia de desastres tecnolgicos e dos acidentes do trabalho.
Compete engenharia de segurana estudar, propor e especificar os equipamentos relacionados
com a segurana individual e coletiva da fora de trabalho. Compete tambm propor as Normas
Padro de Operaes e os procedimentos padronizados relativos segurana industrial.
Na preveno das enfermidades profissionais, importante a preveno da inalao de
produtos txicos e de partculas em suspenso no meio ambiente, mediante sistemas de exausto,
filtragem e renovao do ar ambiental.
Tambm da mxima importncia a proteo dos rgos sensoriais contra fagulhas, nveis
elevados de rudos e de luminosidade, que possam provocar alteraes funcionais ou mesmo
leses anatmicas dos rgos dos sentidos.
TTULO VII

PLANEJAMENTO DE CONTINGNCIA
1 - Generalidades
Os projetos de proteo da populao contra desastres humanos, de natureza tecnolgica, com
caractersticas focais, tm por finalidade promover o planejamento operacional e a preparao dos
rgos do SINDEC e do governo local, em articulao com as empresas que processam produtos
perigosos e com as comunidades locais, com o objetivo de atuarem pronta e eficientemente, quando
da ocorrncia destes desastres.
Metodologia de Planejamento
A metodologia de planejamento semelhante dos planos operacionais de resposta aos desastres,
em geral, porm adaptada s peculiaridades dos desastres tecnolgicos.
No caso especfico dos desastres tecnolgicos de natureza focal, desejvel que participem das
atividades de planejamento e de articulao, representantes dos seguintes grupos de interesse:
Sistema Nacional de Defesa Civil;
Governo Local;
Comunidades Locais;
Trabalhadores da Indstria;
Empresa Proprietria da Planta Industrial.
Aspectos a Ressaltar
Os seguintes aspectos do plano de contingncia devem ser considerados e estudados, com
grande prioridade:
delimitao das reas de risco e de exposio;
cadastramento da populao em risco;
seleo das reas de segurana;
estudo dos eixos e dos meios de evacuao da populao ameaada;
monitorizao, alerta e alarme;
realizao de campanhas de esclarecimento para a populao alvo;
avaliao de possveis necessidades de reas de refgio;
definio das aes a realizar, relacionadas com as atividades de socorro, assistncia populao
e reabilitao dos cenrios dos desastres;
seleo dos rgos melhor vocacionados, para o desempenho de cada uma das aes previstas;
definio dos recursos necessrios para a concretizao destas aes e detalhamento do
planejamento logstico e da mobilizao de recursos;
estabelecimento de mecanismos de coordenao e da cadeia de comando que dever atuar em
circunstncias de desastre;
difuso do planejamento;
realizao de exerccios simulados, com a finalidade de testar e aperfeioar o planejamento;
a necessidade de se manter o planejamento permanentemente atualizado.
2 - Particularidades Relativas aos Desastres Tecnolgicos Focais
Delimitao das reas de Risco e de Exposio
A correta delimitao dos focos de desastres potenciais, das reas de riscos intensificados e das
reas de exposio, permite a adequada definio das reas de proteo, que devem ser adquiridas
pelas empresas responsveis pelas plantas industriais. O permetro de segurana deve ser murado e,
sempre que possvel, estas reas devem ser reflorestadas, tudo com a finalidade de:
proteger os ecossistemas naturais e modificadas pelo homem;
distanciar a populao vulnervel dos focos de desastres potenciais.
Evidentemente, estas medidas devem ser tomadas na fase de planejamento preventivo. Apesar disto,
ao se fazer o planejamento de contingncia, necessrio prever que reas mais extensas podem ser
vulnerabilizadas quando ocorrem desastres excepcionalmente intensos, em condies atmosfricas
excepcionalmente adversas.
Para se fazer uma reavaliao da extenso das dimenses destas reas muito importante que se
considere, nesta fase de planejamento:
as conseqncias do pior caso;
as categorias de PASQUIL.
As reas de riscos intensificados e as reas de exposio devem ser delimitadas com o mximo de
realismo, porque est comprovado pela experincia que o pior caso costuma ocorrer, de forma
inesperada, nas condies atmosfricas mais adversas.
Cadastramento da Populao em Risco
Toda a populao, residente em reas de exposio e em reas de riscos intensificados, deve ser
recenseada e cadastrada.
Aqueles que residem em reas perigosamente prximas dos focos de desastres potenciais devem ser
relocados em reas seguras.
Aqueles que residirem em reas de exposio mais distanciadas devem participar dos programas
de preparao para emergncias e desastres.
Considerando que a populao brasileira tem uma grande mobilidade, necessrio que as atividades
de recenseamento e de cadastramento sejam atualizadas a intervalos de tempo adequados.
Seleo das reas de Segurana
Em princpio, a populao ameaada deve ser evacuada, em tempo oportuno, das reas de riscos
intensificados e de exposio, para as reas de segurana.
As reas de segurana devem ser localizadas a uma distncia adequada dos focos de desastres
potenciais, de forma a garantir que a populao evacuada permanea a salvo de danos humanos e
materiais.
As reas de segurana devem atender aos seguintes requisitos bsicos:
disporem de um nmero suficiente de instalaes que possam ser facilmente adaptadas para
funcionarem como abrigos provisrios, com a finalidade de albergar toda a populao a ser
evacuada;
estarem interligadas com as reas de riscos intensificados e de exposio, por intermdio de vias
de transporte adequadas e que apresentem condies de trafegabilidade compatveis com as
necessidades de evacuao;
no interferirem com as aes de combate direto aos sinistros.
Eixos de Evacuao e Meios de Transporte
Os eixos de evacuao selecionados devem apresentar muito boas condies de trafegabilidade e
permitirem o escoamento dos comboios em tempo oportuno. muito importante que o trfego flua
sem dificuldades e interrupes. Por este motivo, necessrio que sejam minuciosamente
planejadas as medidas emergenciais de desobstruo da via, em casos de acidentes de trnsito ou
quedas de barreiras.
Os meios de transporte necessrios operao de evacuao devem ser previstos, com grande
antecipao, e devem ter condies de serem facilmente mobilizveis, em tempo oportuno.
A populao que dispe de transporte prprio deve ser cadastrada e o transporte solidrio deve ser
incentivado e minuciosamente planejado. Os transportes coletivos devem ser mobilizados, de locais
prximos dos focos de desastre, para que a populao que no dispe de meios de transporte
privados seja evacuada em tempo oportuno.
Os pontos de embarque para a populao dependente de transportes coletivos devem ser
minuciosamente estudados, sinalizados e difundidos junto populao.
Monitorizao, Alerta e Alarme

A varivel tempo de extrema importncia para o planejamento operacional das aes de resposta
aos desastres. Por este motivo, necessrio que os desastres sejam previstos com o mximo de
antecipao possvel.
A monitorizao dos fatores de risco permite que se antecipe as situaes de desastre irreversvel e
iminente, com razovel grau de preciso.
Os sistemas de monitorizao, alerta e alarme, ao anteciparem as situaes de desastre iminente e
irreversvel, contribuem para ampliar a fase de pr-impacto, facilitam as operaes de isolamento
das reas de riscos intensificados e de evacuao da populao ameaada e reduzem os danos
humanos e materiais.
Para que a populao que reside ou trabalha nas reas de riscos intensificados e de exposio seja
alertada em tempo oportuno, necessrio que dispositivos de alarme, como sirenes e sistemas de
auto-falantes, sejam planejados e estabelecidos com grande antecipao.
necessrio, tambm, que sejam estabelecidos cdigos de sinais que indiquem as situaes
de alerta e as de alarme e que estes cdigos sejam difundidos entre a populao vulnervel.
O sistema de alerta e alarme deve ser reforado pelas rdios locais, que devem recordar
populao os procedimentos estabelecidos.
Campanhas de Esclarecimento

As campanhas de esclarecimento da populao vulnervel so de extrema importncia.

indispensvel que a credibilidade seja mantida a qualquer custo, e a informao completa e


honesta a nica forma de manter a credibilidade. A populao deve ser cabalmente informada sobre os
riscos de desastre e sobre as medidas estabelecidas para a reduo dos mesmos.
As campanhas de esclarecimento devem informar a populao sobre:
as caractersticas dos desastres potenciais;
as vulnerabilidades dos cenrios e das comunidades ameaadas aos efeitos adversos destes
desastres;
as medidas planejadas e estabelecidas para reduzir a intensidade dos desastres previstos,
atravs dos planejamentos preventivos, de segurana industrial e de contingncia;
os procedimentos estabelecidos para que a populao contribua positivamente para reduzir,
ao mximo, os riscos de danos humanos e materiais.
absolutamente necessrio que todas as famlias das comunidades ameaadas saibam
precisamente como devem proceder, caso seja desencadeada uma situao de alarme.
reas de Refgio
A construo de reas de refgio para a populao ameaada uma medida
excepcional.
A construo de reas de refgio, como abrigos subterrneos reforados com sistemas de
ventilao protegidos por sistema de filtragem de grande eficincia e dotados de estoques de
alimentos no perecveis e de gua potvel, uma medida excepcional, que s deve ser considerada
nas seguintes condies:
os desastres previstos so de intensidade excepcional;
as edificaes esto localizadas em reas de riscos mximos;
as caractersticas intrnsecas dos desastres potenciais no permitem uma boa antecipao
da fase de pr-impacto;
existe a certeza de que o grupo ameaado no poder ser evacuado em tempo
oportuno;
existe a certeza de que as reas de refgio tero condies de garantir a vida e a
incolumidade das pessoas refugiadas.
As reas de refgio podem ser:
concentradas e de uso coletivo, como os abrigos antiareos da Segunda Guerra Mundial;
dispersos e de uso familiar, como os abrigos subterrneos planejados para proteger a
populao contra tornados.
Demais Aspectos a Considerar
Como j foi explicitado, a metodologia de planejamento aplicada aos desastres tecnolgicos
com caractersticas focais semelhante aplicada aos demais desastres naturais, humanos e mistos.
Por isto, so desnecessrios comentrios adicionais sobre a(o):
definio das aes a realizar;
seleo dos rgos melhor vocacionados;
definio dos recursos necessrios;
estabelecimento de mecanismo de coordenao;
realizao de exerccios simulados;
atualizao do planejamento.
Cadeia de Comando
Planos muito bem elaborados podem fracassar caso no se defina, de forma muito clara:
qual a cadeia de comando;
quem comanda as operaes.
O comandante de operao deve ser selecionado por:
sua capacidade para decidir sob presso;
suas aptides para liderar.
Um comandante de operao pago para decidir, dividir todos os acertos com seus subordinados
e assumir, solitariamente, a responsabilidade por todos os erros.
ESTA OBRA FOI FORMATADA
E IMPRESSA PELA
IMPRENSA NACIONAL,
SIG, QUADRA 6, LOTE 800,
CEP 70610-460, BRASLIA, DF,
EM 1999, COM UMA TIRAGEM
DE 3.000 EXEMPLARES