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Libertad informada,
libertad plena
Rubn Minutti Zanatta
Rubn Minutti Zanatta (ciudad de Mxico, 1970) es maestro en Derecho por
la Universidad de Texas y candidato a doctor, en la misma especialidad, por la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Consultor y docente, es miembro del consejo de la Sociedad
Dante Alighieri en Mxico. Actualmente es magistrado del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal.
Bien informados, los hombres son ciudadanos;
mal informados no son sino sbditos.
Alfred Sauvy
1. Libertad e informacin
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~ condicional.
f. Der. Beneficio de abandonar la prisin que puede concederse a los
penados en el ltimo perodo de su condena, y que est sometido a
la posterior observancia de buena conducta.
~ de comercio.
f. Facultad de comprar y vender sin estorbo alguno.
~ de conciencia.
f. Facultad de profesar cualquier religin sin ser inquietado por la
autoridad pblica.
~ de cultos.
f. Derecho de practicar pblicamente los actos de la religin que cada
uno profesa.
~ de imprenta.
f. Facultad de imprimir cuanto se quiera, sin previa censura, con
sujecin a las leyes.
~ del espritu.
f. Dominio o seoro del nimo sobre las pasiones.
~ de pensamiento.
f. Derecho de manifestar, defender y propagar las opiniones propias.
~ provisional.
f. Situacin o beneficio de que pueden gozar con fianza o sin ella los
procesados, no sometindolos durante la causa a prisin preventiva.1
1
Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, 22 ed. 2001, Espasa, Madrid, Espaa.
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En una materia tan compleja como la informacin el Derecho ha tenido que intervenir para realizar la
funcin que le da su razn de existir: procurar justicia. Pero dicha intervencin ha sido desafortunada y poco
efectiva, casi nula, en gran medida quiz porque la cuestin jurdica no se encuentra sola en este campo, sino
que comparte el terreno con factores polticos y sociales muy delicados, lo que provoca una complejidad de
solucin tal que exige una difcil conjugacin entre ellos, y esto demanda gran capacidad, organizacin y,
sobre todo, voluntad poltica, elementos poco comunes en los Estados modernos.
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Despus de todo formar e informar se unen en la misma etimologa: informar viene de informatio, onis, (informo
= formar). El primer borrn o diseo de una obra; imagen, idea, representacin que se forma en el enten-
dimiento. (Raymundo de Miguel, Diccionario etimolgico latino-espaol, 1943, Librera General de Victoriano
Surez, 23 edicin, Madrid, Espaa.)
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No toda informacin puede ser objeto de estudio del Derecho, ya que no toda ella es necesaria o indispensa-
ble para el desarrollo del hombre en su calidad de tal. Debemos determinar entonces qu tipo de informacin
debe ser garantizada en un Estado de Derecho, y podemos decir en principio y en forma muy genrica, que
ser toda aquella informacin que sea necesaria para el desarrollo del hombre en el goce de sus derechos fundamentales, esa que
podramos llamar, para efectos didcticos y de especificidad jurdica, informacin bsica.
En principio se podr decir que ste es un concepto ambiguo y vaco, que no explica ni concretiza
nada; pero debe entenderse que no es posible encuadrar un derecho tan importante en una definicin deta-
llada y especfica que en poco tiempo caduque y que se vea superada por la constante evolucin, siendo
mucho ms justo y conveniente dejar al criterio del juez la resolucin del caso concreto, y sta es precisamente
una de las funciones ms importantes del juzgador, actualizar diariamente, a travs de sus resoluciones, los
conceptos jurdicos bsicos y, a partir de principios generales, ir construyendo normas particulares.
En virtud del desarrollo y expansin que ha alcanzado en nuestro siglo el aparato gubernamental,
la informacin, a la cual en justicia debemos tener derecho, es detentada, o por lo menos regulada y vigilada
por la autoridad, conformando este ltimo supuesto (vigilancia) una posicin pasiva, de inspeccin o fiscali-
zacin, en razn de no ser el poseedor y/o emisor de dicha informacin, es decir, cuando quien la emite o
detenta sea un particular.
Hechas las anteriores consideraciones, podemos encontrar que existen en esencia dos clases de
informacin bsica, relacionada con el aparato gubernamental segn su fuente y/o forma de comunicacin:
a) aquella informacin que llamaremos de difusin o comunicacin social, en la cual la autoridad
asume una posicin activa, en cuanto est obligada a actuar, o sea, a difundir por cualquier medio la infor-
macin bsica en cumplimiento de su funcin pblica; y
b) el derecho a aquella informacin que podramos llama de acceso, a la que acude el particular
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por inters e iniciativa propios, y a la cual no se le podr negar el acceso por parte de la autoridad, siempre y
cuando demuestre inters legtimo personal y directo.
Cabe aclarar que no debemos limitar esta subdivisin de la informacin al caso del acceso fsico o
personal del interesado a un local o archivo, sino hacerlo extensivo, acorde a los adelantos tecnolgicos, y as
tambin abarcar el acceso a sistemas computarizados de informacin, bancos de datos, etctera.
La ramificacin de la informacin arriba expuesta es de suma importancia para efectos jurdicos
en cuanto a su reconocimiento y reglamentacin como objeto de sendas facetas del derecho a la informacin,
as como para la determinacin de su naturaleza jurdica.
5
Por ejemplo, el artculo 2 de la Ley de Prensa e Imprenta espaola distingue uno de otro.
6
Ver Libertad de expresin en materia de arte y cultura, vols. 97-102, sexta parte, pg. 144, primer circuito, primero ad-
ministrativo, amparo en revisin 487/76. Msica a su Servicio, S.A., 18 de enero de 1977, unanimidad de votos.
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Hay diversos pases, tanto europeos como norteamericanos, que cuentan desde hace dcadas con leyes espe-
cficas al respecto: Finlandia (1951), Estados Unidos (1966), Dinamarca, Noruega y Suecia (1970); Alemania
(1976), Holanda (1978), Francia (1979) y Canad (1980), siendo digno de mencin el hecho de que en este
ltimo pas primero se legisl a nivel local, es decir, en las provincias, Ontario por ejemplo.
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El gran acierto, y el gran reto a la vez, de las leyes vigentes est en abrir a
todo el pblico el derecho de solicitar, o accesar libremente a, la informacin,
sin exigir como regla general un inters jurdico, y al mismo tiempo en poder
responder a la demanda de informacin que se produzca con ello.
El xito o fracaso de la autoridad en materia de derecho a la informacin
y libertad de expresin se medir en trminos de la credibilidad que logre.
sta es la quintaesencia de la intervencin que tendrn los distintos niveles de
gobierno para desarrollar en la sociedad mexicana el derecho a la informacin.
Ms concretamente, el xito de la ley estar en su correcta aplicacin. La
desconfianza de la sociedad se tendr que romper con golpes de eficacia, efi-
ciencia y honestidad por parte de la autoridad en el cumplimiento de las leyes
de acceso a la informacin.
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Access to Information Act, 1980, (Texto vigente); Janisch H.N., The Canadian Acces to Information Act,
Public Law, invierno de 1982, Londres, pg. 539.
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Lpez Aylln, Sergio. El derecho a la informacin, Miguel Angel Porra, Mxico, 1984.
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Aqu nos enfrentamos a otro problema grave y delicado. Actualmente en Mxico vivimos una crisis de la
verdad, estamos inmersos en una cultura de la saturacin de datos y de la mentira. Se ha perdido en una me-
dida preocupante la credibilidad. Pero ste es un problema socio-poltico por dems complejo y no nos toca
aqu desarrollarlo, baste mencionar su existencia y sugerir lo que jurdicamente puede ayudar a solucionarlo.
Como una solucin a este gran obstculo debemos implementar y reglamentar instituciones confiables, o
consolidar y apoyar a las pocas que gozan de credibilidad, e invitarlas a intervenir en la creacin, anlisis,
investigacin, calificacin y difusin de la informacin.
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Criterio emitido por un rgano jurisdiccional con fuerza de ley.
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Para muestra basta la siguiente tesis: Radiodifusoras. Libertad de expresin, amparo en revisin 217/78. Radio
Oln, S.A. y con agraviados. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Guzmn Orozco. Secretario: Gre-
gorio Valencia Bracamontes. Libertad de expresin. La autoridad administrativa carece de facultades para restringirla,
amparo en revisin RA-1601/82. Visin por cable de Sonora, S.A. de C.V. y coagraviados. 13 de abril de
1983. Unanimidad de votos. Magistrado: Fernando Lanz Crdenas. Secretario: Licenciada Martha Elba
Hurtado Ferrer. Radio y televisin. Otorgamiento de concesiones. Primer tribunal colegiado en materia administra-
tiva del primer circuito, Amparo en revisin 654/78. Amn Simn Habib. 13 de diciembre de 1978. Mayora
de votos. Ponente: Guillermo Guzmn Orozco.
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cada persona en lo individual, son los factores reales de poder: la autoridad, los
medios masivos de comunicacin, las instituciones educativas, los sindicatos,
los colegios de profesionistas, los lderes de opinin, los empresarios, entre
los ms importantes. Si la solucin no es conjunta, los esfuerzos aislados se
pierden.