Você está na página 1de 12

AZEVEDO & TAVARES (2015)

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS E EDUCAO PROFISSIONAL NO BRASIL:


CAMINHOS E DESCAMINHOS NO CONTEXTO DA DIVERSIDADE

M. A. AZEVEDO* e A. M. B. N. TAVARES
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande de Norte
marcio.azevedo@ifrn.edu.br*

Artigo submetido em julho/2015 e aceito em julho/2015


DOI: 10.15628/holos.2015.3182

RESUMO
O artigo discute a educao de jovens e adultos e a pouco escolarizados ou em busca de qualificao
educao profissional no mbito de expanso dos profissional. A realizao do estudo mostra que a maioria
Institutos Federais, nomeadamente na regio do Mato dos projetos e programas ofertados tm carter
Grande norte-rio-grandense, marcada por uma ampla compensatrio, geralmente no tm acompanhamento
diversidade poltica, socioeconmica e cultural. Resulta pedaggico e funcionam em condies precrias. Por
de pesquisa fomentada pelo CNPq, a qual mapeou e outro lado, a implantao de um Campus do IFRN
levantou indicadores acerca de ofertas, programas e ampliou as possibilidades de acesso educao com
projetos, como o ProJovem Campo e o Brasil qualidade e perspectivas de insero no mundo do
Alfabetizado, tendo como pblico-alvo jovens e adultos trabalho.

PALAVRAS-CHAVE: Educao de jovens e adultos, educao profissional, programas e projetos, contexto da


diversidade.

YOUTH AND ADULT EDUCATION AND VOCATIONAL EDUCATION IN BRAZIL:


TRACKS AND SIDETRACKS IN THE CONTEXT OF DIVERSITY
ABSTRACT
The article discusses the education of youth and adults adults with little schooling or seeking professional
and vocational education under expansion of the Federal qualification. The completion of the study shows that
Institutes, including in the region of Mato Grande North most projects and programs offered have compensatory,
Rio Grande, marked by a wide diversity policy, generally do not have pedagogical support and work in
socioeconomic and cultural. Results of research poor conditions. Furthermore, the implementation of a
promoted by CNPq, which mapped and raised indicators Campus IFRN expanded the opportunities for access to
about offers, programs and projects, such as Projovem quality education and integration prospects in the
field and the Literate Brazil, with the young audience and workplace.

KEYWORDS: Youth and adults, vocational education, programs and projects, the context of diversity.

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 107


AZEVEDO & TAVARES (2015)

1 INTRODUO
O artigo discute a educao de jovens e adultos e a educao profissional no mbito de
expanso dos Institutos Federais, nomeadamente na regio do Mato Grande norte-rio-grandense,
marcada por uma ampla, diversa e contraditria realidade poltica, socioeconmica e cultural.
Resulta de pesquisa fomentada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico CNPq, a qual mapeou e levantou indicadores acerca de ofertas, programas e
projetos, como o ProJovem Campo e o Brasil Alfabetizado, tendo como pblico-alvo os jovens e
adultos pouco escolarizados, bem como aqueles que buscam qualificao profissional.

1.1 Caminhos e descaminhos: para situar


A partir dos anos de 1990, sobretudo a partir da Conferncia Mundial de Educao para
Todos, em Jomtien, os signatrios desse evento comprometeram-se em instituir um conjunto de
medidas de cunho reformista, as quais se desdobraram, entre outros exemplos no Brasil, na
aprovao da LDB Lei 9.394/96 (BRASIL, 1996), cuja essncia no traduziu o que a sociedade
brasileira vinha discutindo na agenda da poltica educacional. Analisando os estudos de Gajardo
(1999) e de Azevedo e Silva (2012), identificamos que a reforma educativa refletiu os diversos
compromissos firmados com o Banco Mundial e com o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), estando explcitas as orientaes de cunho neoliberal.
Nessa perspectiva, os estudos de Moura (2006) ressaltam que a educao profissional foi
enquadrada na chamada dualidade entre o ensino mdio e a educao profissional. Enquanto o
ensino mdio encontra-se na esfera ltima etapa da educao bsica, a educao profissional
encontra-se em captulo distinto. Assim sendo,

Como a educao brasileira estruturada na nova LDB em dois nveis educao


bsica e educao superior, e a educao profissional no est em nenhum dos
dois, consolida-se a dualidade de forma bastante explcita. [...] algo que vem em
paralelo ou como um apndice e, na falta de uma denominao mais adequada,
resolveu-se trat-la como modalidade, o que efetivamente no correto
(MOURA, 2006, p. 15-16).

Para o autor, a separao entre o ensino mdio e a educao profissional foi objeto de
interesse poltico no governo de Fernando Henrique Cardoso. O Projeto de Lei n 1603 j indicava
essa tendncia, mesmo antes da LDB. Em face de intensos e tensos debates, o PL n 1603 foi
traduzido para alguns artigos da LDB, conforme ressalta Moura (2006), alm de ficar condicionado
a decretos, sendo os mais evidentes o Decreto n 2.208/97 e o 5.154/2004 .
O Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Norte (IFRN) foi
criado por meio da Lei n. 11.892, de 29 de dezembro de 2008, estando vinculado ao Ministrio da
Educao. Possui natureza jurdica de autarquia, sendo detentor de autonomia administrativa,
patrimonial, financeira, didtico-pedaggica e disciplinar (BRASIL, 2011). O IFRN uma Instituio
de educao bsica, profissional, superior, pluricurricular e multicampi, sendo responsvel pela
oferta de educao profissional e tecnolgica em diferentes nveis e modalidades de ensino, com
base na conjugao de conhecimentos tcnicos e tecnolgicos em suas prticas pedaggicas.

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 108


AZEVEDO & TAVARES (2015)

No que se refere regulao, avaliao e superviso da instituio e dos cursos de


educao superior, o IFRN equipara-se s universidades federais, propondo uma articulao de
ofertas da educao bsica e superior (graduao e ps-graduao) educao profissional. Assim
sendo, o processo formativo visa construo de vnculos em diferentes nveis e modalidades de
ensino, buscando metodologias que estabeleam a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e
a extenso.
Logo, ao se propor a superao da dissociao da [...] cincia/tecnologia e teoria/prtica,
na investigao como princpio educativo e cientfico, nas aes de extenso como forma de
dilogo permanente com a sociedade, revela[-se] sua deciso de romper com um formato
consagrado, por sculos, de lidar com o conhecimento de forma fragmentada (PACHECO, 2010,
p. 23).
Conforme explicita a Lei n. 11.892, de 29 de dezembro de 2008, cabe aos Institutos
Federais o compromisso de garantir 20% de suas matrculas em cursos de licenciaturas, devendo
o processo de formao docente propiciar aos estudantes oportunidades de vivenciarem situaes
de aprendizagem de maneira a construir um perfil profissional adequado formao de
professores para atuarem na educao bsica, inclusive na modalidade de educao de jovens e
adultos EJA, integrada educao profissional, e no ensino mdio integrado, sobretudo porque
as suas ofertas ocorrem tambm no prprio IFRN.
A educao de jovens e adultos no Brasil reconhecida como modalidade educativa,
conforme dispe a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB n 9.394/96), respaldando-
se, de um lado, no marco legal, estabelecido a partir dos anos de 1980, com a Constituio Federal,
e, de outro, no conjunto de aes governamentais materializadas em programas e projetos. Alm
de se constituir como modalidade educativa vinculada aos sistemas oficiais de educao, de acordo
com Gadotti (2001), podemos identificar a educao de adultos no formal geralmente vinculada
a organizaes no governamentais, igrejas, partidos polticos, entre outros, bem como a educao
popular , resultado do [...] processo sistemtico de participao na formao, fortalecimento e
instrumentalizao das prticas e dos movimentos populares, com o objetivo de apoiar a passagem
do saber popular ao saber orgnico (GADOTTI, 2001, p. 30).
No que diz respeito ao marco legal para a educao de jovens e adultos no Brasil,
percebemos que a Constituio Federal de 1988, tambm intitulada de Constituio Cidad, dispe
sobre a educao como direito e obrigatoriedade escolar, refletindo-se na legislao educacional
brasileira. Isso foi importante porque recuperou o conceito de educao como direito pblico
subjetivo, abandonado desde a dcada de 1930, conforme enfatiza Paiva (2009). Isso foi ratificado
pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (BRASIL, 1996), a qual reiterou o direito
educao, os direitos constitucionais para a populao jovem e adulta (art. 4). Ademais, a
educao de jovens e adultos, de acordo com a LDB, uma modalidade da educao bsica, nos
seus nveis fundamentais e mdio, sendo reconhecida como direito pblico subjetivo, rompendo
assim com a ideia de ensino supletivo, conforme observa Paiva (2009).
Entretanto, em que pesem as garantias constitucionais, tanto Paiva (2009) quanto Costa
(2013) observam retrocessos no que diz respeito aos direitos, visto que a Emenda Constitucional
14/96 alterou o inciso I do Art. 208 da Constituio Federal, induzindo que o ensino fundamental
possa atender aos jovens e adultos, mas no em carter de obrigatoriedade, sob o argumento de
que no se podem obrigar adultos e jovens alm dos 14 anos a frequentar a escola, se no o fizeram

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 109


AZEVEDO & TAVARES (2015)

na idade prpria . No resta dvida de que a emenda 14/96 foi um duro golpe contra o processo
inclusivo de jovens e adultos ao sistema educativo, uma vez que tirou o compromisso do Estado
com essa populao (COSTA, 2013, p. 76).
Com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF), o financiamento da educao foi focalizado no ensino
fundamental, comprometendo outros nveis e modalidades de educao, como a infantil e a de
jovens e adultos.
Em dezembro de 2006, na perspectiva de superar os impasses causados pelo FUNDEF, foi
aprovada a Emenda Constitucional 53, que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB). Nesse sentido, partia-se
do princpio de que o FUNDEB iria abranger todas as etapas e modalidades da educao bsica,
criando a expectativa de que a educao de jovens e adultos seria contemplada com financiamento
especfico e que os investimentos obedeceriam a critrios de equidade. Entretanto,

[...] isso no aconteceu, pois a Lei Federal N 11.494/2007, que regulamentou o


FUNDEB, acabou oficializando a histrica discriminao sofrida pela EJA. Isso se
explica porque o valor aluno/ano destinado EJA em 2007 era de R$ 662,40,
inferior 42,86% em relao ao aluno de ensino fundamental e 71,43% em relao
ao aluno de ensino mdio. Para sacramentar a injustia oficial, a mesma lei
estabeleceu ainda que a apropriao dos recursos do FUNDEB, em cada estado
para a EJA, ser de apenas 15% do total de recursos, que so explicitamente
insuficientes para garantir um ensino de qualidade (COSTA, 2013, p. 79).

As limitaes educao de jovens e adultos tambm so identificadas no Plano Nacional


de Educao (2001-2010). Inclusive, aps os vetos presidenciais aos recursos em 2001, as metas e
as diretrizes para essa modalidade educativa foram comprometidas no que diz respeito
construo social do direito, conforme observa Paiva (2009). Mesmo com o FUNDEB e com o
debate sobre o novo Plano Nacional de Educao (2011-2020), os desafios ainda esto postos tanto
aos processos de alfabetizao e de letramento quanto de insero ao mundo do trabalho de
jovens e adultos no Brasil. Observamos assim que

O captulo dedicado EJA no PNE aprovado pelo Congresso na forma da Lei n.


10.172/2001 teceu um diagnstico que reconheceu a extenso do analfabetismo
absoluto e funcional e sua desigual distribuio entre as zonas rural e urbana, as
regies brasileiras, os grupos de idade, sexo e etnia. O Plano admitia ser
insuficiente apostar na dinmica demogrfica e atuar apenas junto s novas
geraes, propondo que as aes de escolarizao atingissem tambm os adultos
e idosos. Nas diretrizes, o PNE aderiu concepo de educao continuada ao
longo da vida, mas priorizou a ateno ao direito pblico subjetivo dos jovens e
adultos ao ensino fundamental pblico e gratuito (DI PIERRO, 2010, p. 944).

A autora destaca que as polticas pblicas decorrentes do Plano Nacional de Educao


(2011-2020) o qual j deveria estar em vigor devem conferir materialidade a ideias mais
apropriadas de alfabetizao e educao bsica com qualidade social, implicando assim a
necessidade de articular devidamente as oportunidades de qualificao profissional e de acesso s
novas tecnologias da comunicao e da informao. Para tanto, necessrio ampliar o
financiamento destinado educao de jovens e adultos e superar a situao de despreparo e

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 110


AZEVEDO & TAVARES (2015)

desvalorizao profissional dos educadores que a ela se dedicam, bem como rever os currculos e
as prticas pedaggicas voltadas a essa modalidade educativa.
Ainda no que diz respeito ao marco legal, ressaltamos tambm a aprovao das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a EJA, conforme o Parecer da Cmara de Educao Bsica, n 11/2000,
nas quais foram estabelecidas as trs funes, quais sejam: reparadora, equalizadora e
qualificadora, sendo esta ltima de extrema importncia, superando assim o carter
compensatrio na educao de jovens e adultos, alm de retomar a ideia de educao permanente
(CARVALHO, 2009).

2 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS E EDUCAO PROFISSIONAL: UMA


INTEGRAO POSSVEL?
Nos anos 2000, as aes decorrentes do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE
associadas s lutas e conquistas consolidadas na agenda governamental das polticas de educao
ampliaram as possibilidades de incluso da EJA no plano da educao profissional. Disso resultou,
por exemplo, a implementao do Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com
a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (PROEJA), sendo institudo por
meio do Decreto n. 5.840, de 13 de julho de 2006, conforme mostra Moura (2008). Tendo como
objetivo se constituir em uma poltica de incluso social emancipatria, parte da compreenso de
que a escola um locus integrante e atuante nas dinmicas sociais, devendo contribuir para o
desenvolvimento das vocaes produtivas e das potencialidades de desenvolvimento regional,
envolvida em aes de sustentabilidade sociocultural, econmica e ambiental.
Pretende, ainda, do ponto de vista poltico-governamental, oferecer as condies para a
incluso da populao em suas ofertas educacionais; insero orgnica da modalidade de EJA
integrada educao profissional nos sistemas de educao pblicos; ampliao do direito
educao bsica, pela universalizao do ensino mdio; trabalho como princpio educativo;
pesquisa como fundamento da formao; e condies geracionais, de gnero, das relaes tnico-
raciais como fundantes da formao humana e dos modos como se produzem as identidades
sociais (BRASIL, 2006). Assim sendo,

Um dos grandes desafios do Programa integrar trs campos da educao que


historicamente no esto muito prximos: o ensino mdio, a formao
profissional tcnica de nvel mdio e a educao de jovens e adultos. Igualmente
desafiante conseguir fazer com que as ofertas resultantes do Programa
efetivamente contribuam para a melhoria das condies de participao social,
poltica, cultural e no mundo do trabalho desses coletivos, ao invs de produzir
mais uma ao de conteno social. Coloca-se ainda outro desafio em um plano
mais elevado: a transformao desse Programa em poltica educacional pblica
do estado brasileiro (MOURA, 2006, p. 02).

De fato, o PROEJA se constitui em um importante indicador de aes sistmicas das


polticas de educao para a modalidade de educao de jovens e adultos, tanto no que concerne
oferta quanto no que se refere s concepes e prticas dos profissionais que atuam nos
processos de gesto e de ensino-aprendizagem. Ademais, desde 2009 o programa vem
consolidando a produo de monografias e livros que discutem a problemtica da educao
profissional articulada educao bsica na modalidade de educao de jovens e adultos.

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 111


AZEVEDO & TAVARES (2015)

Com a oferta do PROEJA, o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio


Grande do Norte vem desenvolvendo inmeras aes tanto no que concerne aos cursos de ensino
mdio integrado quanto na Ps-Graduao lato sensu. Na regio do Mato Grande, em particular,
as aes desenvolvidas pelo IFRN/Campus Joo Cmara para a educao de jovens e adultos vm
se ampliando, sobretudo no contexto da diversidade, tendo em vista a pluralidade
socioeconmica, poltica e cultural, decorrente da existncia de comunidades quilombolas,
indgenas, assentados, agricultores familiares, pescadores, etc.
Desde 2010, o Ncleo de Estudos em Educao e Diversidade (NEPED)/IFRN Campus Joo
Cmara e o Grupo de Estudos em Linguagem, Formao Profissional Docente e Incluso Social
GELFOPIS (IFRN/Campus Macau) vm investindo em iniciativas de ensino, pesquisa e extenso
voltadas para a EJA, destacando-se, alm do PROEJA, os cursos de Ps-Graduao lato sensu:
Especializao em Organizao e gesto escolar para a educao do campo e educao de jovens
e adultos (aprovada via MEC/DPEJA/SECADI/FNDE); Especializao em Educao, sustentabilidade
e geografia do semirido (aprovada pelo edital 35/2010 CNPq Linha Temtica 4); Especializao
em Educao do campo saberes da terra (aprovada via MEC/SECADI/FNDE). No mbito das
atividades de extenso, o Campus Joo Cmara do IFRN tambm coordenou o Projeto Mulheres
Mil, destinado alfabetizao e profissionalizao de mulheres que moram nos assentamentos da
regio.
Esses cursos visam melhoria da qualidade educativa para a modalidade de educao de
jovens e adultos, principalmente porque ocorrem numa regio onde se concentram os menores
ndices educativos do estado do Rio Grande do Norte. Alm do Ncleo de Pesquisa, o Campus Joo
Cmara tambm vem amadurecendo a proposta de criao e consolidao a partir das
experincias desenvolvidas de um Centro de Referncia em Educao e Diversidade, com a
finalidade de oferecer formao continuada, aperfeioamentos, assessorias aos municpios da
regio, bem como a interao no campo acadmico-cientfico no que concerne s pesquisas com
enfoque nas aes voltadas diversidade e incluso social.

3 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO CONTEXTO DA DIVERSIDADE:


CONSIDERAES SOBRE A REGIO DO MATO GRANDE
Financiado pelo edital universal 2011 do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico CNPq, o NEPED/IFRN/Campus Joo Cmara desenvolveu pesquisa, sob a
coordenao de Azevedo (2014), objetivando contribuir para o mapeamento de indicadores que
visem qualidade social para a educao de jovens e adultos no contexto da diversidade, tendo
como parmetro os programas e projetos voltados educao de jovens e adultos no contexto da
diversidade , com enfoque na escolarizao e qualificao profissional, em funcionamento nos
municpios investigados, os quais esto situados na Regio do Mato Grande norte-rio-grandense.
A coleta dos dados foi realizada por meio de questionrio e entrevistas semiestruturadas
aplicados junto aos gestores e/ou coordenadores pedaggicos que atuam com a educao de
jovens e adultos na regio do Mato Grande, onde se localiza o Campus Joo Cmara do IFRN, cuja
caracterizao descrita no Quadro 1:

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 112


AZEVEDO & TAVARES (2015)

Quadro 1: Oferta da EJA nos sistemas oficiais de educao (estado e municpios) regio do Mato Grande nos
municpios investigados.
Joo Poo So Miguel
DESCRITIVO Taipu Touros
Cmara Branco do Gostoso
Quantidade de escolas ou estabelecimentos onde
4 1 3 2 19
funciona a EJA
Matrcula total da EJA 948 141 74 829 601
Escolas estaduais urbanas
N de escolas 2 2 1 - -
N de turmas 11 - 2 - -
Turnos N - N - -
Total de matrcula 332 - 74 - -
Faixa etria - 16 - 55 - -
Qte. de professores graduados na rea da educao 15 - 2 - -
Qte. de professores sem a formao na rea 0 - - - -
Qte. de professores s com ensino mdio - - - - -
Escolas estaduais rurais
N de escolas - - - - -
N de turmas - - - - -
Turnos - - - - -
Total de matrcula - - - - -
Faixa etria - - - - -
Qte. de professores graduados na rea da educao - - - - -
Qte. de professores sem a formao na rea - - - - -
Qte. de professores s com ensino mdio - - - - -
Escolas municipais urbanas
N de escolas - 2 1 1 1
N de turmas - 5 1 11 4
Turnos - N N N N
Total de matrcula - 141 32 350 87
Faixa etria - 17 - 50 16 - 55 14 63 12 - 80
Qte. de professores graduados na rea da educao - 3 1 11 2
Qte. de professores sem a formao na rea - 1 - - -
Qte. de professores s com ensino mdio - 1 - - -
Escolas municipais rurais
N de escolas - 12 1 1 2
N de turmas - - 2 2 3
Turnos - - N N N
Total de matrcula - - 42 59 39
Faixa etria - - - 14 55 12 - 80
Qte. de professores graduados na rea da educao - - 1 3 6
Qte. de professores com especializao na rea - - - - -
Qte. de professores s com ensino mdio - - 1 - -
Fonte: Dados da pesquisa

Ao analisarmos o quadro 1, percebemos que a maioria dos professores que atuam nos
sistemas oficiais de educao possuem a formao inicial, mas a ausncia de dados no item
quantidade de professores sem especializao na rea indica que a formao continuada uma
necessidade nos sistemas oficiais de educao, o que j indicado em estudos como os de Dias
(2011). Percebemos tambm que a faixa etria dos sujeitos bastante diversa, merecendo maior
ateno a ideia do direito educao longa da vida, bem como a superao de alguns esteretipos

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 113


AZEVEDO & TAVARES (2015)

que permeiam a EJA, como a concepo de que os jovens e adultos esto fora da idade prpria de
escolarizao ou que no so estudantes regulares.
Observamos tambm que todas as ofertas da EJA nos municpios investigados se
desenvolvem no turno noturno, reforando assim a necessidade da garantia do direito educao
de jovens e adultos trabalhadores. Chama-nos a ateno o fato de o municpio de Joo Cmara
no atender EJA em escolas do campo. Embora no tenhamos coletado informaes mais
especficas, presumimos que possivelmente significativo contingente de jovens e adultos que
moram em espaos rurais podem encontrar-se fora da escola por falta de atendimento in loco, o
que j pode se constatar em estudos desenvolvidos pelo UNICEF (2012).
O Programa Brasil Alfabetizado regido pela Lei n 10.880, de 09 de junho de 2004, e pela
Lei n 11.507, de 20 de julho de 2007, tendo como objetivos:

Incentivar o reconhecimento da EJA como direito; induzir a institucionalizao da


educao de jovens e adultos como poltica pblica; apoiar a ampliao da oferta
e a melhoria da qualidade da educao de jovens e adultos na perspectiva da
educao continuada, entendendo a aprendizagem como processo que se d em
diferentes espaos e em todas as dimenses da vida; promover e apoiar as
diferentes formas de educao, formal e no formal, para jovens e adultos
(BRASIL, 2001, p. 6).

Para atingi-los, a Diretoria de Polticas para a Educao de Jovens e Adultos, da Secretaria


de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso, do Ministrio da Educao,
priorizou como foco os seguintes eixos: financiamento; oferta de formao qualificada;
elaborao, produo e distribuio de materiais didticos e literrios; fomento a polticas de
acesso leitura e articulao das redes sociais. O programa foi lanado no segundo semestre de
2003, sob o argumento de que recolocaria a alfabetizao de jovens e adultos como prioridade na
agenda educacional do Pas. Com essa iniciativa, o governo federal assumiu para si a
responsabilidade poltica e constitucional para a oferta de alfabetizao de qualidade. Assim
sendo, foi reforada a concepo de que seja dever do Estado garantir a educao como direito de
todos.
Contraditoriamente ao que ocorre nas escolas municipais e estaduais com as ofertas
regulares, os resultados da pesquisa indicam deficincias na formao inicial dos profissionais que
atuam junto ao Programa Brasil Alfabetizado nos municpios pesquisados. Em Joo Cmara, dos 80
professores que atuam no programa, 70 s possuem o ensino mdio. Em Touros, nenhum dos
profissionais tem graduao, possuindo apenas o ensino mdio. Apenas em Poo Branco e Taipu o
nmero de docentes graduados supera os que tm o ensino mdio, mas a quantidade no to
ampla quanto em Joo Cmara e Touros.
Tais constataes indicam que a formao inicial ainda um desafio para o trabalho
docente e que para a EJA, em particular, alguns programas como o Brasil Alfabetizado contratam
profissionais sem a devida formao, podendo prejudicar o processo de ensino-aprendizagem.

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 114


AZEVEDO & TAVARES (2015)

Quadro 2: Oferta do ProJovem Campo Saberes da Terra


Poo So Miguel
Joo Cmara Taipu Touros
Branco do Gostoso
N de turmas 1 - - - -
N de matrculas 29 - - - -
Comunidade Indgena
Onde funciona - - - -
Mendona do Amarelo
Qte. de professores graduados na rea
3 - - - -
da educao
Qte. de professores sem a formao
1 - - - -
na rea
Qte. de professores com ensino mdio - - - - -
Proposta pedaggica - - - - -
Orientador do planejamento Tcnicos da SEEC/RN - - - -
Material didtico-pedaggico - - - - -
Fonte do material - - - - -
Como usado - - - - -
Fonte: Dados da pesquisa

De acordo com os dados coletados pela pesquisa, o programa atende comunidade


indgena Mendona do Amarelo, situada em Joo Cmara. O ProJovem Campo Saberes da Terra
oriundo do Programa Saberes da Terra, criado em 2005, estando vinculado SECADI/MEC. Visa
escolarizao de 5.000 jovens agricultores(as) familiares, conforme definidos pela Lei 11.326/06,
de diferentes estados e regies do pas. Inicialmente, o Programa Saberes da Terra estava presente
em apenas algumas unidades da Federao, tais como Bahia, Pernambuco, Paraba, Maranho e
Piau, na regio Nordeste; Mato Grosso do Sul, na regio Centro-Oeste; Santa Catarina e Paran,
na regio Sul; Minas Gerais, na regio Sudeste; Par, Tocantins e Rondnia, na regio Norte.
Nos dois primeiros anos de sua existncia, o Programa Saberes da Terra atuou em
comunidades ribeirinhas, quilombolas, indgenas, assentamentos e em comunidades de pequenos
agricultores. Escolarizou adultos e se manifestou em experincias pedaggicas, tais como
Encontros estaduais de educandos do Saberes da Terra, no Maranho; Pastas e utenslios da
palha de bananeira, na Paraba; Projeto de produo agroecolgica, no Par; Projeto
Mandala, no Mato Grosso do Sul; Noite da culinria camponesa e Projetos de vida dos
educandos, no estado do Paran; Cadernos Pedaggicos, no Maranho, Paran e Tocantins.
O PNAD de 2006 indicou que de 6.276.104 jovens camponeses na faixa etria de 18 a 29
anos 1.641.940 no concluram o primeiro segmento do ensino fundamental, equivalente a
26,16%, e 3.878.757 (61,80%) no concluram sequer a segunda etapa do ensino fundamental.
Para enfrentar esses ndices alarmantes de excluso educacional, houve um esforo conjunto entre
o Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (SECAD) e da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, por meio da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) e da Secretaria
de Desenvolvimento Territorial (SDT), o Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria
de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE) e da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES),
o Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Biodiversidade e Floresta (SBF), o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e a Secretaria Nacional de
Juventude (SNJ), vinculada Presidncia da Repblica, e, mediante a Medida Provisria n 411/07,
o Programa Saberes da Terra passou a integrar a Poltica Nacional de Incluso de Jovens

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 115


AZEVEDO & TAVARES (2015)

ProJovem, passando a ser denominado de ProJovem Campo Saberes da Terra, com objetivo
explcito de promover a reintegrao do jovem ao processo educacional, sua qualificao
profissional e seu desenvolvimento humano.
Em que pese haver respaldo governamental acerca do programa e de o Documento
Nacional Preparatrio da VI Conferncia Nacional de Educao de Jovens e Adultos CONFINTEA,
realizada em dezembro de 2009, em Belm do Par, reconhecer a iniciativa como uma das aes
estratgicas para a alfabetizao de adultos, percebemos, luz do quadro 2, que as aes
decorrentes do Brasil Alfabetizado so realizadas em espaos no escolares, como associaes e
assentamentos, no havendo acompanhamento sistemtico por parte dos sistemas oficiais de
educao, indicando assim que o programa pode ter comprometimento de ordem didtico-
pedaggica, como a falta de orientao didtico-pedaggica, formao inicial e continuada e
condies de trabalho, o que j pode ser identificado nos estudos de Lima (2012), ao analisar o
programa em municpio da regio do Mato Grande.

4 CONSIDERAES FINAIS
Vimos que a implantao do Campus Joo Cmara do Instituto Federal de Educao, Cincia
e Tecnologia do Rio Grande do Norte, situado na regio do Mato Grande, vem contribuindo com
diversas aes voltadas ao ensino, como os cursos do PROEJA; de pesquisa, como as atividades do
NEPED, que resultaram no fomento da pesquisa financiada pelo CNPq; e de extenso, como a
oferta do Programa Mulheres Mil.
Por outro lado, alguns programas governamentais implementados naquela regio, como o
ProJovem Campo e o Brasil Alfabetizado, que visam atender aos jovens e adultos na perspectiva
da alfabetizao ou da qualificao profissional, enfrentam inmeros desafios na sua execuo,
como a falta de acompanhamento e de avaliao, problemas de infraestrutura fsica e material,
bem como na seleo e no perfil do corpo docente que atuam nos respectivos programas.
Em tempos de caminhos e descaminhos no contexto da poltica educacional brasileira,
sobretudo no que diz respeito ao Plano Nacional de Educao e do discurso e das lutas por um
sistema articulado que garanta a educao como um direito pleno e de qualidade socialmente
referenciada, a educao profissional e a educao de jovens e adultos situam-se num contexto
marcado por desafios no que diz respeito educao e ao trabalho, sobretudo mediante os altos
ndices de analfabetismo e da necessidade de qualificao como um dos importantes componentes
de insero ao mundo do trabalho.

5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. ARROYO, Miguel. Introduo: os coletivos diversos repolitizam a formao. In: DINIZ-PEREIRA,
Jlio Emlio; LEO, Geraldo (Org.). Quando a diversidade interroga a formao docente. Belo
Horizonte: Autntica, 2008.
2. AZEVEDO, Mrcio Adriano de (Coord.). Indicadores para a qualidade social na educao de
jovens e adultos no contexto da diversidade: relatrio tcnico-cientfico. Joo Cmara:
CNPq/NEPED-IFRN, 2014.
3. ______; SILVA, Lenina Lopes S. Reforma educativa a partir dos anos 1990: implementao na

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 116


AZEVEDO & TAVARES (2015)

Amrica Latina, Caribe e particularidades brasileiras. Holos, Natal/RN, v. 2, ano 28, p. 250-260,
maio 2012. Disponvel em: <http://www2.ifrn.edu.br/ojs/index.php/HOLOS/article/view/
928/ 548>. Acesso em: jun. 2012.
4. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. n. 9.394/96, de 20 de dezembro de
1996. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia-DF, 23 dez.
1996. Seo 1, p. 27.833-27.841.
5. ______. Lei n. 11.892, de 29 de dezembro de 2008. Institui a Rede Federal de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica, cria os Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia, e d outras providncias. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil _03
/_ Ato2007-2010/2008/Lei/L11892.htm>. Acesso em: 20 dez. 2011.
6. COSTA, Antnio Cludio Moreira. Educao de jovens e adultos no Brasil: novos programas,
velhos problemas. Disponvel em:< http://www.utp.br/cadernos_de_ pesquisa/pdfs/cad_
pesq8/4_educacao_jovens_cp8.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2013.
7. DELORS, Jacques (Coord.). Educao: um tesouro a descobrir. 8. ed. Braslia: Cortez, 2003.
8. DIAS, Rosimeri de Oliveira. Deslocamentos na formao de professores: aprendizagem de
adultos, experincia e polticas cognitivas. Rio de Janeiro: Lamparina, 2011.
9. DI PIERRO, M. Clara. A educao de jovens e adultos no Plano Nacional de Educao: avaliao,
desafios e perspectivas. Educao e sociedade, Campinas, v. 31, n. 112, p. 939-959, jul.-set.
2010.
10. FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 50. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2011.
11. FRIGOTTO, Gaudncio; CIAVATTA, Maria; RAMOS, Marise (Org.). Ensino mdio integrado:
concepes e contradies. So Paulo: Cortez, 2005.
12. GADOTTI, Moacir. Educao de Jovens e Adultos: correntes e tendncias. In: ______; ROMO,
Jos Eustquio (Org.). Educao de Jovens e Adultos: teoria, prtica e proposta. 4. ed. So
Paulo: Cortez, 2001. p. 29-40. (Coleo Escola Cidad, v. 5).
13. GAJARDO, Marcela. Reformas educativas em Amrica Latina: balance de uma dcada.
OPREAL, [s.l.], n. 15. set. 1999.
14. LIMA, Adriana Mnica Oliveira Ponciano de. Tecendo saberes na educao de jovens e
adultos: olhares sobre o municpio de Pureza/RN. Joo Cmara, 2012, 104 f. Monografia
(Especializao em Organizao e Gesto para as modalidades de Educao de Jovens e
Adultos e Educao do Campo)-Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio
Grande do Norte, Campus Joo Cmara, 2012.
15. LIMA, Licnio C. Educao ao longo da vida: entre a mo direita e a mo esquerda de Miro.
So Paulo: Cortez, 2007.
16. MOURA, Dante Henrique. A implantao do PROEJA no CEFET-RN: avanos e retrocessos.
Natal: Mimeo, 2008.
17. ______. Educao bsica e educao profissional tecnolgica: dualidade histrica e
perspectivas de integrao. In: 1 CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO PROFISSIONAL E
TECNOLGICA, Braslia: 2006. No prelo.
18. PACHECO, Eliezer. Os institutos federais: uma revoluo na educao profissional e
tecnolgica. Natal: IFRN, 2010.

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 117


AZEVEDO & TAVARES (2015)

19. PAIVA, Jane. Direito formal e realidade social da educao de jovens e adultos. In: SAMPAIO,
Marisa Narciso; ALMEIDA, Rosilene Souza (Org.). Prticas de educao de jovens e adultos:
complexidades, desafios e propostas. Belo Horizonte: Autntica, 2009. p. 21-64. (Coleo
Estudos em EJA).
20. PRADO, Edna Cristina do. Polticas pblicas federais para a educao de jovens e adultos: um
olhar sobre a reforma dos anos 90. In: ______; MELO, Adriana Almeida Sales de (Org.).
Educao, histria, poltica e educao de jovens e adultos. Macei: EDUFAL, 2012. p. 77-94.
21. TAVARES, Andrezza Maria Batista do Nascimento. O pedagogo como agente de
transformao social para alm dos muros escolares. 265 p. Tese (Doutorado em Educao)-
Programa de Ps-Graduao em Educao, Centro de Cincias Sociais Aplicadas, Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, Natal, 2010.
22. UNICEF. Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Acesso, permanncia, aprendizagem e
concluso da educao bsica na idade certa Direito de todas e de cada uma das crianas
e dos adolescentes. Braslia: UNICEF, 2012.

HOLOS, Ano 31, Vol. 4 118