Historia Agrária Da Revolução Cubana-revisión

histria agrria da
revoluo cubana
c
Dilemas do socialismo na periferia
CONSELHO EDITORIAL
Ana Paula Torres Megiani
Eunice Ostrensky
Haroldo Ceravolo Sereza
Joana Monteleone
Maria Luiza Ferreira de Oliveira
Ruy Braga
Joana Salm Vasconcelos
histria agrria da
revoluo cubana
c
Dilemas do socialismo na periferia
Copyright 2016 Joana Salm Vasconcelos
Grafia atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990,

que entrou em vigor no Brasil em 2009.
Edio:Haroldo Ceravolo Sereza

Editora assistente: Dafne Ramos
Projeto grfico e diagramao:Dafne Ramos
Capa: Larissa Polix
Assistente acadmica: Bruna Marques
Reviso: Juarez Antunes
Este livro foi publicado com o apoio da FAPESP.
cip-brasil. catalogao na publicao

sindicato nacional dos editores de livros, rj
V445h
Vasconcelos, Joana Salm
Histria agrria da revoluo cubana:
dilemas do socialismo na periferia
Joana Salm Vasconcelos. - 1. ed.
So Paulo : Alameda, 2016
420 p. : il. ; 23 cm.
Inclui bibliografia
isbn 978-85-7939-426-3
1. Cuba - Histria - Revoluo, 1959. 2. Reforma

agrria - cuba. 3. Cuba - Condies econmicas.
4. Socialismo. i. Ttulo.
16-37249 cdd: 330.97291
cdu: 338.1 (729.1)
ALAMEDA CASA EDITORIAL

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minha me e ao meu pai,
que me narraram as histrias de rebeldia da sua gerao.
Menos mal que existen
Los que no tienen nada que perder
Ni siquiera la historia.
Menos mal que existen
Los que no dejan de buscarse a si
Ni siquiera en la muerte.
Silvio Rodrguez
SUMRIO
11 PREFCIO
15 INTRODUO: DILEMAS DO SOCIALISMO NA PERIFERIA
16
Cuba: reforma agrria e revoluo
19
Comentrios terico-metodolgicos
23
As determinaes histricas do subdesenvolvimento
27
A estrutura agrria
31
As novas contradies
35
Uma periodizao
39 CAPTULO 1 - A MODERNIZAO DA PLANTATION (1902-1958)
41
Regime de propriedades: latifndio-minifndio
53
Regime de cultivos: canaviais em Wall Street
65
Regime de trabalho: a maldio das multides
70
O mundo visto de cima
91
Uma revoluo contra o subdesenvolvimento
103 CAPTULO 2 - PRIMEIRA REFORMA AGRRIA, IMPULSOS E IMPASSES (1958-1963)
104
Transformao do regime de propriedades
121
Cooperativas ou granjas estatais?
147
Campesinato: princpio da voluntariedade e Anap
158
Diversificao agrria: ruptura da dupla articulao
183 CAPTULO 3 - SEGUNDA REFORMA AGRRIA E PARADOXO DO ACAR (1963-1967)
183
Transformao do regime de propriedades
194
A Unio Sovitica e o paradoxo do acar
211
Gesto agrria: entre a autonomia relativa e a centralizao
219
Diversificao especializada e modelo tecnolgico intensivo
228
Dependncia tecnolgica e mecanizao canavieira
249 CAPTULO 4 - SAFRA DE 1970 E ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO (1967-1970)
249
Estrutura agrria e estratgia de desenvolvimento
272
Ofensiva revolucionria e economia moral
289
O plano e a realidade da safra de 1970
305
Trabalho voluntrio: entre a conscincia e a coero
323 CAPTULO 5 - ENTRE O SUBDESENVOLVIMENTO E O SOCIALISMO
323
Vantagem geopoltica: origem do excedente
342
A racionalidade do possvel
359 BIBLIOGRAFIA
373 LISTA DE TABELAS, GRFICOS, QUADROS E MAPAS
377 AGRADECIMENTOS
PREFCIO
Luiz Bernardo Perics
Cuba tem passado por um gradual processo de mudanas desde que Ral
Castro assumiu a presidncia do pas em 2008. Apenas trs anos depois deste
fato, o PCC realizou um Congresso com o objetivo de discutir os caminhos
que a ilha deveria seguir para dinamizar sua economia. Vale lembrar que na
dcada de noventa, a nao caribenha passara pelo Perodo Especial, logo de-
pois do fim do socialismo real no leste europeu e da desintegrao da Unio
Sovitica (no podemos nos esquecer que 85% das importaes e 80% das ex-
portaes estavam vinculadas queles pases). A reconfigurao de seu mer-
cado internacional e a continuao da luta contra o bloqueio dos Estados Uni-
dos iriam refletir no Produto Interno Bruto da ilha, que sofreu um decrscimo
de 35% entre 1989 e 1993 (ano em que o dficit fiscal chegou a 33% do PIB),
quando as importaes levaram um tombo de 75%. Para tentar solucionar
a complicada situao financeira, uma srie de medidas foram tomadas em
1992, reestruturando os organismos estatais (com o reconhecimento paralelo
propriedade mista), o que, ainda assim, no foi suficiente para debelar o es-
tado frgil da economia nacional. A descriminalizao da posse e utilizao
de divisas, remessas vindas do exterior, abertura a investimentos estrangeiros,
criao de tarifas de bens e servios no-essenciais e novo sistema de impos-
tos foram alguns dos elementos que caracterizaram este momento. Com a ne-
cessidade de se ampliar a produo de alimentos, muitas das fazendas estatais
foram transformadas nas chamadas UBPC (Unidades Bsicas de Produo
Cooperativa). Postos no setor ligado ao Estado diminuram e mais trabalhos
por conta prpria surgiriam. Em seguida seria lanado o CUC (peso conver-
svel) e uma maior descentralizao das empresas daria o tom do momento
(o Sistema de Aperfeioamento Empresarial desenvolvido pelas Foras Arma-
das, por exemplo, apareceria no final daquele decnio).
O fato que, at 2009, foi possvel verificar uma elevao de 4,7% no
PIB. Na primeira dcada do sculo XXI, acordos diplomticos e econmicos
bilaterais (como aqueles com a Venezuela, por exemplo), ajudaram a robuster
o cenrio interno (s em 2006 o crescimento do PIB seria de 12,2%). Vrios
programas de investimentos focaram na questo de gerao e consumo de
energia, modernizao dos transportes, tentativa de incrementar a produo
joana salm vasconcelos
agrcola (objetivando, ao mesmo tempo, a reduo da importao) e incre-

mento no setor de moradias (apesar disso, a taxa de crescimento diminuiria
para 7,3% em 2007 e, no ano seguinte, para 4,1%).
Ainda que vrios mecanismos fossem tentados, era preciso fazer mais.
Ajustes teriam de ser implementados para evitar a subutilizao e mal geren-
ciamento do setor produtivo (somente metade da rea agricultvel da ilha era
utilizada e havia um dficit habitacional enorme; alm disso, 70% dos alimen-
tos consumidos l vinham de fora). O pas necessitava melhorar sua infra-
estrutura e acelerar o processo de modernizao e abertura para o resto do
mundo. O Proyecto de lineamentos de la poltica econmica y social, em 2011,
proporia o desenvolvimento do negcio privado em 178 reas, ampliando as
licenas para trabalhos autnomos e sugerindo um imposto escalonado em
pesos cubanos sobre a renda dos autnomos e pequenos empresrios. A ideia
desta atualizao do modelo socialista (criticada por alguns como uma volta
ao capitalismo) seria enxugar a burocracia do Estado, diminuir a centraliza-
o e o paternalismo, eliminar subsdios e gastos excessivos, atacar a ques-
to da descapitalizao industrial e agrcola, e formar profissionais tcnicos
e dos ramos produtivos da economia nas instituies de ensino superior. Os
investimentos estatais seriam direcionados aos produtores mais eficientes. O
prprio Ral Castro diria que sua inteno seria construir um socialismo
prspero e sustentvel. Uma tarefa ambiciosa e abrangente. Por isso, o econo-
mista Jos Lus Rodrguez considera que as atuais transformaes econmicas
so as de maior complexidade em toda a histria revolucionria.
Cuba hoje tem relaes comerciais com 75 pases (em 2013, o comrcio
entre Brasil e Cuba totalizou US$ 642,8 milhes, sendo as exportaes brasi-
leiras equivalentes a US$ 528,2 milhes; os investimentos brasileiros na Zona
Especial de Desenvolvimento de Mariel, por seu lado, um exemplo claro dos
interesses mtuos entre os dois governos). O PIB de Cuba cresceu em mdia
quase 5% no ltimo lustro. A ilha importa em torno de US$ 6,5 bilhes de
produtos por ano; e o investimento estrangeiro chega a US$ 500 milhes (esse
nmero potencialmente pode se elevar bastante na prxima dcada). A maior
parte dos alimentos, contudo, ainda importada, enquanto a infraestrutura de
internet, de telecomunicaes e dos servios certamente necessita melhorar.
A produtividade industrial da ilha, por sua vez, est 50% menor do que
a dos anos oitenta. A descentralizao de gesto, assim, continua sendo uma
das apostas dos cubanos nesta nova fase. uma maior eficincia global tam-
bm. Isso significa, portanto, dar s empresas maior autonomia decisria,
aumentar sua competividade, ampliar o poder dos municpios, constituir co-
12
histria agrria da revoluo cubana
operativas e melhorar o ambiente para os cuentapropistas, que na atualidade

so quase meio milho de indivduos, representando 26% do total do pas. Na
agricultura, por sua vez, o plano que o Estado seja responsvel por apenas
20% das terras, enquanto o resto iria para o setor privado. Um sistema tribu-
trio que coloque maior nfase na arrecadao de impostos tambm deve ser
implementado gradualmente.
J a recente reaproximao com os Estados Unidos marca o novo mo-
mento, com o restabelecimento de laos diplomticos e negociaes bilate-
rais em diferentes reas. Os norte-americanos certamente esto de olho nesse
mercado.
O interesse por Cuba na atualidade, portanto, continua grande. Desde o
triunfo da revoluo cubana, em janeiro de 1959, brasileiros escrevem sobre
os rumos polticos e econmicos da ilha. Do primeiro autor de nosso pas a
discutir a revoluo, o periodista Armando Jimenez at Frei Betto (respons-
vel pela entrevista clssica Fidel e a religio), jornalistas, militantes polticos e
intelectuais acadmicos se debruaram sobre o tema. s lembrar de nomes
como Jamil Almansur Haddad, Almir Matos, Nery Machado, Hlio Dutra,
Jorge Escosteguy, Igncio de Loyola Brando, Mrcio Moreira Alves, Eric Ne-
pomuceno, Fernando Morais, Vnia Bambirra, Florestan Fernandes e Luiz
Alberto Moniz Bandeira. Agora vem a se somar bibliografia sobre a ilha, a
jovem pesquisadora Joana Salm Vasconcelos.
Se as anlises sobre o processo cubano muitas vezes foram feitos a partir
de um vis jornalstico ou de anlise poltica terica, Vasconcelos realiza um
estudo focado prioritariamente na abordagem da questo agrria depois da
revoluo, um tema fundamental para entender a histria da ilha e que mui-
to contribui para elucidar os caminhos do agro cubano na atualidade. Neste
sentido, ela segue os passos de estudiosos como Sergio Aranda, David Barkin,
Jacques Chonchol, Ren Dumont, Michel Gutelman, Oscar Zanetti Lecuona,
Fernando Charadn Lpez e Juan Valds Paz, entre outros. Ela mostra neste
livro (originalmente uma dissertao de mestrado da Unicamp), a estrutura
agrria de Cuba antes e depois da revoluo, e suas transformaes entre 1958
e 1970, assim como as possveis contradies do projeto de desenvolvimento
da revoluo ao longo dos anos. O regime de propriedade e de trabalho, a or-
dem econmica internacional, a dependncia tecnolgica e financeira, e a es-
tratgia de desenvolvimento so todos assuntos discutidos pela autora, que re-
constri com competncia a trajetria da relao entre a indstria aucareira e
agrcola, juntamente com a situao social no campo. Segundo Vasconcelos,
o paradoxo do acar reside justamente no fato de que Cuba buscou edificar
13
uma nova sociedade (com novas finalidades para a utilizao do excedente)

atravs de meios herdados do subdesenvolvimento (basicamente a economia
acareira). Da Primeira Reforma Agrria at a mobilizao de todas as for-
as produtivas para atingirem a meta de 10 milhes de toneladas da safra de
acar em 1970, a autora mostra em detalhes e com grande competncia as
vicissitudes e caractersticas do modelo de desenvolvimento cubano. Um li-
vro, portanto, fundamental para se entender a trajetria da economia agrria
cubana de ontem e de hoje.
14
Introduo: Dilemas do
socialismo na periferia
Alguns temas da histria humana mobilizam com tanto fervor a subjeti-

vidade contempornea que dificilmente podem ser abordados sem que des-
cargas eltricas de paixo e de dio produzam uma espcie de curto-circuito
entre passado e presente. Nestes casos, provavelmente, os olhares sobre o pas-
sado trazem tona as crises mais latentes do presente, desvelando confrontos
e paradigmas submersos pelas mais diversas ferramentas ideolgicas. A re-
voluo cubana , sem sombra de dvida, um destes temas. No seria apenas
uma ou outra causa responsvel por este fenmeno. Um conjunto de fatores
confunde as temporalidades, submetendo-as a um fogo cruzado permanen-
te. Em primeiro lugar, Cuba persiste como uma espcie de reminiscncia da
Guerra Fria deslocada no tempo, que em pleno sculo XXI desafia a tese do
fim da histria. Em segundo lugar, prostra-se irremediavelmente no encalo
dos Estados Unidos, encarnando sua pequena e incmoda anttese. Em ter-
ceiro lugar, ainda desperta os mais variados sentimentos dentro da tradio
crtica e do pensamento marxista mundial, que podem ser to incondicionais
na defesa, quanto no ataque. Em quarto lugar, enquanto os conservadores no
suportam suas conquistas, os revolucionrios no superam seus limites.
Foi com o intuito de contribuir para uma compreenso possvel das con-
quistas, dilemas e limites da revoluo na periferia do capitalismo que este tra-
balho foi inicialmente planejado. Seu eixo central a estrutura agrria, base de
toda economia cubana, antes e depois da revoluo. Em toda Amrica Latina,
a questo agrria uma espcie de n grdio dos problemas sociais e econ-
micos, que propaga a modernizao desigual e combinada das nossas heran-
as coloniais, disseminando ondas assimtricas de suntuosidade e de penria.
Sendo assim, o esforo cubano por superar estas heranas, bem como por
desenvolver uma sociedade soberana e igualitria, encontrou precisamente na
estrutura agrria uma zona estratgica de experimentao histrica.
Trata-se, enfim, de um exerccio de investigao sobre os obstculos e as

contradies desta renhida luta cubana contra um passado colonial moderni-
zado, reinventado e, sobretudo, persistente.
Cuba: reforma agrria e revoluo

Em nosso entendimento, a revoluo cubana foi, antes de tudo, uma re-
voluo contra o subdesenvolvimento. Sua motivao histrica prioritria,
desde o incio, era enfrentar as contradies impostas pelo capitalismo de-
pendente: primeiro, a segregao social perpetuada pelo desemprego estru-
tural; segundo, a alta vulnerabilidade externa que inviabilizava a soberania
nacional. Estes dois traos essenciais do subdesenvolvimento engendraram
uma dupla articulao, reproduzida pela modernizao desigual e combinada
da estrutura agrria da ilha, processo conduzido pelo capital estadunidense
e pela sacarocracia cubana ao longo da primeira metade do sculo XX. Para
superar estas heranas estruturais, a revoluo lanou mo de um projeto de
desenvolvimento, que transitou rapidamente do nacionalismo democrtico
popular ao socialismo. Este trnsito ocorreu, em primeiro lugar, porque as
diversas fraes da burguesia cubana se mostraram intolerantes a quaisquer
reformas que redistribussem minimamente o excedente nos marcos do siste-
ma capitalista e alterassem sua utilizao, o que abriu caminho para o fortale-
cimento dos sujeitos polticos anticapitalistas. Em segundo lugar, obviamen-
te, porque eram tempos de Guerra Fria, e quem fosse inimigo dos Estados
Unidos seria quase inevitavelmente aliado da Unio Sovitica. O implacvel
giro geopoltico ocorrido entre 1959 e 1961 influenciou abertamente a opo
socialista. H que se ressalvar, contudo, que durante a primeira dcada da
revoluo, Cuba preservou uma autonomia relativa em relao s premissas
ideolgicas do sistema sovitico, se convertendo em um laboratrio de expe-
rincias revolucionrias autenticamente novas.
O objetivo deste estudo reconstituir as transformaes da estrutura
agrria cubana entre 1958 e 1970, ou seja, da reforma agrria iniciada ainda
durante a guerrilha at a fatdica meta de produo de 10 milhes de tonela-
das de acar, projetada para alavancar uma estratgia paradoxal de desenvol-
vimento. Estas transformaes sero analisadas em trs dimenses: o regime
de propriedades, o regime de cultivos e o regime de trabalho. Como se ver,
cada uma destas dimenses se vincula ao desmonte daquilo que definimos
como plantation modernizada, sustentada por trs pilares: a estrutura lati-
fndio-minifndio; a monocultura organicamente conectada especulao
financeira internacional; e a violncia econmica contra o trabalhador agr-
16
cola, viabilizada pelo desemprego estrutural (que, em Cuba, adquire a forma

especfica do tiempo muerto).1 A narrativa aqui desenvolvida, contudo, cro-
nolgica, entrelaando estas trs dimenses lgicas da revoluo agrria no
transcorrer do tempo.
No seria possvel investigar essa trajetria sem que antes nos dedics-
semos a um estudo das principais determinaes histricas da situao pr-
-revolucionria, que explicam as particularidades do subdesenvolvimento
cubano. Para isso, adotamos como fio condutor o longo processo de moderni-
zao da plantation colonial, sumariamente recomposto no primeiro captulo,
que traa um panorama das modificaes agrrias entre 1902 e 1958, no que
diz respeito ao regime de propriedades, ao regime de cultivos e ao regime de
trabalho, bem como das relaes orgnicas entre a estrutura agrria cubana
e o capital estadunidense. Com isso buscamos tecer um retrato estrutural do
ponto de partida desta investigao.
Sendo a modernizao e desmonte da plantation o eixo fundamental da
pesquisa, recorremos s teorias do desenvolvimento de Caio Prado Junior e
Celso Furtado, auxiliadas por uma teoria do excedente, para organizar a nar-
rativa.2 Nela, buscamos identificar os sujeitos sociais e obstculos estruturais
que determinaram a questo agrria, bem como as novas contradies criadas
no seio da prpria revoluo e as polmicas que dinamizaram sua histria.
Priorizamos uma abordagem terica capaz de explicar, em seus aspectos ge-
rais e especficos, o subdesenvolvimento, entendido como processo histrico,
social, econmico e cultural definidor da realidade cubana de 1958. O sub-
1 Antes da revoluo, tiempo muerto era o nome dado ao perodo da entressafra ca-
navieira: durante oito meses ao ano, usualmente de abril a novembro, quase meio
milho de trabalhadores se tornavam desnecessrios para o canavial, tendo que
encontrar formas improvisadas de sobrevivncia.
2 De uma s vez, Caio Prado Junior criticou a teoria do desenvolvimento econo-
micista de Rostow e o etapismo stalinista: A teoria ortodoxa do desenvolvimento
parte de uma situao esttica, uma abstrata sociedade tradicional, semelhante em
toda parte (ou pelo menos assemelhada para os fins da teoria), que num momento
dado comea a se transformar por fora de fatores estranhos e exteriores sua di-
nmica prpria. Ao contrrio, para Caio Prado o desenvolvimento um processo
que sobretudo histrico, e no se ajusta a modelos construdos a priori na base de
ocorrncias que caracterizaram (alis parcialmente apenas) a institucionalizao
das relaes capitalistas de produo nos pases que foram seus pioneiros. na
especificidade prpria de cada pas que se h de indagar o processo pelo qual ele se
formou, evoluiu, cresceu e desenvolveu, ou pode se desenvolver e como, a fim de
emparelhar-se aos padres do mundo moderno (Prado Junior, 2001, p. 30-31).
17
desenvolvimento foi historicamente determinado pela modernizao das he-

ranas coloniais, que potencializou o soerguimento de estruturas produtivas
alheias s necessidades da coletividade. Neste sentido, um reflexo da ausn-
cia da formao nacional, isto , a inexistncia de um sistema econmico in-
tegrado s demandas e identidades da populao, bem como a perpetuao de
abismos sociais que fragmentam irremediavelmente a coletividade nacional.
Em outras palavras, o subdesenvolvimento o resultado da incapacidade do
capitalismo dependente para criar as bases econmicas adequadas satisfao
das necessidades internas do pas, que fossem orientadas por valores social-
mente compartilhados.3 Uma vez que as sociedades perifricas so dotadas de
estruturas produtivas voltadas para a satisfao de vontades estrangeiras, no
esto formadas as condies materiais e culturais da soberania nacional, per-
manecendo estas vulnerveis aos ditames do capitalismo central (inclusive de
suas teorias). A ausncia da formao nacional torna estreita a possibilidade
das sociedades perifricas controlarem os rumos e os ritmos de seu desenvol-
vimento, predominantemente determinados pelas condies externas. Neste
sentido, no conseguem controlar seu prprio tempo histrico, ou seja, para
onde caminham e com qual passo, estando permanentemente sujeitas a rever-
ses estruturais determinadas de fora para dentro.
Sendo o subdesenvolvimento um conceito essencialmente histrico, no
consideramos que pode ser reduzido a um fenmeno exclusivamente econ-
mico, e tampouco compartilhamos com anlises que o empregam de maneira
unidimensional e unilinear, entendido como etapa anterior ao desenvolvi-
mento, mirando o capitalismo central como modelo.4 Ao contrrio, como se
explicar adiante, concebemos o subdesenvolvimento como a constituio
especfica do capitalismo perifrico: uma sntese das mltiplas determinaes
3 Sobre as debilidades estruturais do capitalismo dependente e seu conflito com a

formao nacional, ver Sampaio Jr: O capitalismo dependente se divorcia com-
pletamente da sociedade nacional, tornando-se incompatvel com a continuidade
do processo civilizatrio (Sampaio Jr, 2000, p. 417).
4 Do prefcio de Florestan Fernandes Livre Docncia de Caio Prado Junior: [Caio
Prado Junior] estava convicto da veracidade de suas descobertas e do seu retra-
to da evoluo histrica do Brasil e de outras sociedades perifricas e marginais
(para empregar os seus conceitos), as quais no repetiram nem poderiam repetir o
desenvolvimento econmico autossustentado da Europa industrial e dos Estados
Unidos. Escapou s iluses dos que representaram o nosso pas como se ele pudes-
se reproduzir o passado, o presente e o futuro dos centros imperiais e concentrou-
-se no fundamental: dizer por que isso era historicamente impossvel. (Fernandes,
2001, p. 7-8).
18
do processo histrico latino-americano, que expressa os nexos orgnicos entre

passado colonial, economia dependente e primrio-exportadora, segregao
social, aculturao das elites, relaes de produo particularmente violen-
tas, heterogeneidade estrutural (mais especificamente, a dualidade dos setores
moderno e arcaico), institucionalidade precria e cultura poltica autoritria,
processos agravados pela incompleta conquista da soberania nacional, que
conduz estas assimetrias ao paroxismo. Por isso, o conceito de subdesenvolvi-
mento constitui uma janela possvel para a considerao das contradies que
movimentam a totalidade histrica.
Comentrios terico-metodolgicos
Recorreremos a dois referenciais tericos complementares. Primeiro,
teoria do excedente de Celso Furtado, que subsidia uma viso totalizante do
subdesenvolvimento e indica os motores de sua reproduo ampliada (ver
Furtado, 1974; 1977; 1981). Vejamos como Furtado define os parmetros de
sua teoria do excedente:
A identificao do excedente requer o estudo do destino dado ao fruto
do incremento da produtividade do trabalho. So as desigualdades dos
nveis de consumo dos membros de uma coletividade que constituem a
indicao irretorquvel da existncia do excedente. Portanto, a teoria do
excedente constitui a face econmica da teoria da estratificao social.
(...). Em sntese: o tema central da teoria do excedente so as formas
inigualitrias de apropriao do fruto do aumento da produtividade do
trabalho (1977, p. 18-19).
Esta teoria do excedente representa um corpus conceitual preciso e sufi-

cientemente flexvel para explicar no apenas o capitalismo subdesenvolvido
(nosso ponto de partida), como tambm as alteraes estruturais promovidas
pela revoluo para super-lo (o processo de transio socialista), e as formas
econmicas e relaes sociais vislumbradas para a sociedade que se pretendia
construir em Cuba (o sentido histrico da revoluo). Nesta narrativa do des-
monte da plantation modernizada, identificamos as tenses entre as diferentes
formas econmicas agrrias que coexistiram no processo histrico da transi-
o, em diferentes combinaes entre regimes de propriedade, de cultivos e de
trabalho. A categoria de excedente, tal como concebida na teoria de Furtado,
se mostrou particularmente adequada ao estudo dos processos de transio
da Amrica Latina porque, com sua amplitude, capaz de fundamentar tanto
as estruturas produtivas subdesenvolvidas que ainda no pereceram, quanto
19
as formas econmicas provisrias surgidas do calor da luta revolucionria, e

ainda as novas estruturas e relaes socialistas em edificao. Como previu
Furtado, sua teoria do excedente poderia ser aplicada para anlise das socie-
dades ps-capitalistas:
A partir de ideias como a de excedente e de acumulao possvel
construir um quadro conceitual suficientemente amplo para abarcar
o estudo de todas as formaes sociais (...). Mas no apenas as formas
pr-capitalistas de organizao da produo podem ser abarcadas
em uma teoria da mudana social a partir do conceito de excedente.
O mesmo podemos dizer das formas ps-capitalistas, tais chamadas
economias centralmente planificadas, nas quais a dimenso relativa do
excedente e tambm sua destinao surgem explicitamente como uma
resultante da ao direta do Estado (1977, p. 27).
Adotamos tal referencial conscientes de que a transio socialista foi

tema amplamente discutido pela tradio marxista. Contudo, no podemos
nos furtar de optar por uma teoria especificamente capaz de explicar a si-
tuao concreta de Cuba em 1958, o que no o caso das teorias soviticas
da transio ao socialismo da dcada 1920.5 Em nvel terico, o conceito de
5 A tradio marxista atravessou um sculo de controvrsias sobre a transio ao so-

cialismo que, de modo geral, foram polarizadas a partir de duas posies polticas
originrias, sustentadoras do debate econmico sovitico da dcada de 1920, das
quais os representantes pioneiros foram Preobrajhensky (1979) e Bukharin (1987).
O primeiro elaborou a teoria da acumulao socialista originria, que diagnosti-
cava uma nova determinao histrica da luta de classes durante a transio, na
qual o Estado (proletrio) e o setor privado (predominantemente campons) dis-
putavam o excedente. Identificado com o segmento socialista da produo, o setor
estatal seria ainda incapaz de executar sua prpria reproduo ampliada, e deveria
recorrer aos excedentes privados (capitalistas) para alimentar uma acumulao
originria, do mesmo modo como o capitalismo se alimentou de tantas formas de
produo no assalariadas antes e depois da revoluo industrial, destacadamente,
as colnias escravistas da Amrica. Acumulao socialista originria pressupunha,
portanto, captao de excedente privado pelo Estado atravs de mecanismos ex-
traeconmicos. Bukharin, ao contrrio, defendia que o enriquecimento do setor
privado era uma pea chave do desenvolvimento das foras produtivas, sem as
quais no seria possvel atingir os objetivos socialistas. Por isso, se o Estado despo-
jasse o setor privado de seu excedente, as foras produtivas nunca alcanariam os
nveis historicamente necessrios para a completude do processo revolucionrio.
As polmicas a respeito da adequada correlao entre o setor estatal e o setor pri-
vado na apropriao do excedente durante a edificao do socialismo adquiriram
20
subdesenvolvimento adotado apresenta considerveis conexes com as leitu-

ras marxistas do desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo pe-
rifrico (ver, por exemplo, Amin, 1976), porm oferece mais slido aporte
anlise da dupla articulao combatida pela revoluo cubana. Os pontos
de contato entre estruturalismo latino-americano e marxismo nos permitem
combin-los, na mesma medida em que a prpria revoluo cubana o fez, por
meio do entrelaamento histrico da superao do subdesenvolvimento com
a transio ao socialismo.
Em segundo lugar, adotamos a filosofia da histria de Marx para diag-
nosticar as foras atuantes no processo histrico, isto , a luta de classes como
critrio definidor da correlao de foras e das possibilidades de ruptura e su-
perao do subdesenvolvimento (ver Marx, 2007, 1998). O conceito de sujeito
histrico presente na filosofia da histria de Marx nos permite evitar uma
abordagem esttica da realidade, e enfatizar no apenas os obstculos estru-
turais postos a frente do desenvolvimento cubano (que podem ser analisados
luz da teoria de Furtado), como tambm a enrgica vontade revolucionria
(fora subjetiva) que permitiu que uma pequena ilha desafiasse um imprio. A
escalada de conflitos polticos e ideolgicos engendrada pela revoluo cuba-
os mais diversos desdobramentos, incluindo controvrsias de elevada abstrao

terica a respeito da incidncia da lei do valor nas economias de transio. No
desconsideramos esta tradio marxista de debates sobre a transio. Contudo,
partindo da anlise histrico-concreta, pensamos que a teoria do excedente que
sustenta o conceito de subdesenvolvimento e a economia poltica estruturalista
latino-americana, tal como formulada por Celso Furtado, mais capaz de explicar
os problemas especficos da Amrica Latina e, por conseguinte, de Cuba. Ainda
que o debate marxista da transio possa fornecer importantes aportes narrativa
histrica das reformas agrrias em Cuba, este corresponde predominantemente a
outras realidades histricas especialmente da Unio Sovitica e do Leste Euro-
peu. Com isso, pretende-se evitar os equvocos ocasionados pelo deslocamento
desta tradio de uma realidade a outra, sem as devidas mediaes. De todo modo,
h incontveis pontos de contato entre um e outro referencial, o que nos permite
combin-los, desde que a prpria realidade do processo histrico cubano o tenha
feito. Alm disso, a noo de excedente mais ampla que a de mais-valia, uma vez
que pode ser utilizada para a investigao de formas no capitalistas de produo,
isto , nos permite percorrer diferentes transformaes revolucionrias sem aban-
donarmos a preciso conceitual, sem nos perdermos em rotulaes inadequadas
e, finalmente, sem a necessidade de ressalvas tericas abstratas sobre a maior ou
menor validade da lei do valor nas economias de transio o que estaria muito
alm do objetivo deste trabalho. Por estes motivos, a teoria do excedente se revelou
mais adequada ao nosso objeto.
21
na se amplificou de acordo com a luta de classes nacional e internacional.

Neste sentido, o projeto de desenvolvimento da revoluo, definitivamente,
no dependia da suposta vontade poltica de administradores pblicos na-
cionalistas e suas equipes de alta competncia tcnica, guiados pela defesa
do desenvolvimento econmico e da justia social, como poderia supor o es-
truturalismo latino-americano. A soluo burguesa idealizada pela tradio
cepalina nunca encontrou lugar na ilha e a superao do subdesenvolvimento
coincidiu com a necessidade histrica da revoluo das classes trabalhadoras,
tal como expunha a teoria do desenvolvimento desigual e combinado.
Veremos que a combinao destes referenciais no arbitrria ou casu-
stica. Nesta zona de interseco entre o estruturalismo latino-americano e o
marxismo, circularam diversos intelectuais cubanos e estrangeiros que, com
diferentes papis e intensidades, atuaram no projeto de desenvolvimento da
revoluo: Carlos Rafael Rodrguez, Ernesto Guevara, Ral Castro, Regino
Boti, Oscar Pino-Santos, Juan Noyola, Juan Valds Paz, Sergio Aranda, Jos
Acosta, Jacques Chonchol, Carlos Romeo, David Barkin, Michel Gutelman,
Charles Bettelheim, Ren Dumont e, com fortes ressalvas, a prpria CEPAL
(excepcionalmente nas publicaes sobre Cuba de 1964 e de 1980), entre mui-
tos outros. possvel dizer que Fidel Castro tambm se localizou neste ter-
ritrio duplo, adotando, por um lado, Jos Mart como guia terico e prtico
da luta pela emancipao nacional; e, por outro, Karl Marx como referencial
poltico para justificar a necessidade do socialismo e os sujeitos sociais que o
deveriam edificar e protagonizar. Florestan Fernandes tambm articulou es-
tes referenciais na sua reflexo sobre Cuba elaborada em 1979, destacando as
duas ordens de necessidades interdependentes do processo revolucionrio
cubano:
Pobreza crnica e subdesenvolvimento extremo enfrentados atravs do
socialismo (...). Essa contradio, no que ela tem de geral e de elemen-
tar, no exclusiva de Cuba. O que especfico de Cuba a modalidade
da combinao, a tentativa de vincular a acumulao socialista origi-
nria a duas funes simultneas: a superao da pobreza crnica e do
subdesenvolvimento extremo em conjunto com a implantao de uma
sociedade socialista (2007, p. 314-315).
Consideramos, portanto, que esta zona de interseco terico-metodol-

gica constituiu historicamente um territrio profcuo para as polmicas sobre
estratgias de transformao latino-americanas.
22
Alm disso, por meio da combinao destes dois referenciais pretende-

-se evitar dois erros. Primeiro, a nfase excessiva nos fatores estruturais, que
elimina ou desmerece o papel dos sujeitos na tomada de decises histricas.
Segundo, o seu gmeo invertido: a nfase desmedida nos fatores subjetivos e
na vontade dos sujeitos histricos para determinar o desenvolvimento, que
reduz as reais dificuldades impostas pelos obstculos estruturais. A combina-
o destes referenciais representa a busca de uma abordagem dialtica entre
estruturas e sujeitos, entre possibilidades e necessidades, entre os meios e os
fins do projeto socialista de superao do subdesenvolvimento. Com isto pos-
to, podemos avanar para a definio de subdesenvolvimento que orienta este
trabalho.
As determinaes histricas do subdesenvolvimento

O conceito de subdesenvolvimento adotado por este trabalho ser bre-
vemente sintetizado a partir de alguns pressupostos tericos. De acordo com
Celso Furtado, qualquer teoria do desenvolvimento deveria levar em conta
uma teoria do excedente.6 Segundo sua teoria, o desenvolvimento determi-
nado pelas escolhas a respeito da utilizao do excedente, tomadas a partir
de um horizonte de opes. A conexo entre projeto de desenvolvimento
e utilizao do excedente a essncia da sua teoria. Como afirmou Furtado:
O que importa no conceito de excedente a destinao final dos recur-
sos, a qual est desligada da satisfao das necessidades constringentes
e se abre sobre um horizonte de opes. porque seu uso transcen-
de as exigncias bsicas relacionadas com a reproduo da populao,
em certo contexto cultural, que esses recursos podem ser considerados
excedentrios. Visto de outro ngulo, o uso desses recursos traduz o
projeto de vida da coletividade, a soma de todas as opes tomadas
pelos indivduos e grupos que participam de uma ou outra forma de
dominao social (1981, p. 49-50).
Por isso, uma teoria do desenvolvimento deve compreender as formas de

gerao, apropriao e utilizao do excedente. No conjunto do produto so-
cial, o excedente a parcela que no absorvida pelo custo de reproduo da
populao e, portanto, pode ser consumida por atividades no diretamente
6 O conceito de excedente surge como a pedra angular do estudo do desenvolvi-

mento, escreveu Furado (1994, p. 37)
23
relacionadas subsistncia (Furtado, 1981, p. 54).7 A gerao do excedente

definida pela relao entre a diviso social do trabalho e a produtividade do
trabalho. Sua eficincia pode crescer de modo sincrnico (pela especializao
e aumento da escala) ou diacrnico (pela inovao tecnolgica). A apropria-
o do excedente sua absoro assimtrica pela estrutura social, que pode se
processar por distintos mecanismos autoritrios e mercantis de dominao. J
a utilizao do excedente, fundamentalmente, se divide em dois tipos: a am-
pliao das capacidades produtivas ou o simples consumo improdutivo. So
as escolhas da utilizao do excedente que, de acordo com a teoria de Furta-
do, revelam a racionalidade substantiva de uma sociedade, isto , os valores
culturais e morais que hierarquizam as prticas sociais. Em outras palavras, a
finalidade de grupos sociais historicamente determinados, que detm o con-
trole da trajetria do excedente.
O predomnio de uma finalidade na utilizao do excedente sobre outra
depende da correlao de foras entre classes sociais. Isso porque a finalidade
dominante de uma sociedade corresponderia racionalidade substantiva da
classe social dominante, definida pela capacidade de controle do processo de
gerao, apropriao e utilizao do excedente. Mas para alcanar sua finalida-
de, as classes dominantes carecem daquilo que Celso Furtado nomeou de ra-
cionalidade instrumental, isto , os meios tcnicos e econmicos que lhes per-
mitam gerar o excedente. A racionalidade substantiva (fins) e a racionalidade
instrumental (meios) so duas dimenses estratgicas dos processos da criati-
vidade humana: envolvem tanto a elaborao das tcnicas capazes de ampliar
o horizonte de opes materiais e culturais; quanto a utilizao criativa destas
novas opes de acordo com a hierarquia de finalidades dominantes.8 Na te-
oria, o desenvolvimento seria o controle das mudanas histricas promovidas
pela sntese destes dois processos da criatividade, e dependeria da correlao
entre meios tcnico-econmicos e fins culturais ou morais, necessariamente
determinada pelas lutas sociais em torno do controle do excedente.
Neste quadro terico geral, a particularidade do capitalismo em relao a
todos os outros modos de produo seria a sobreposio da racionalidade ins-
7 O que Furtado define como produto social a soma do custo de reproduo da
populao com o excedente. Sobre o conceito de produto social ver Furtado, 1981,
captulo IV.
8 Afirmou Furtado: A cincia do desenvolvimento preocupa-se com dois proces-
sos de criatividade. O primeiro diz respeito tcnica, ao empenho do homem de
dotar-se de instrumentos, de aumentar sua capacidade de ao. O segundo refere-
-se utilizao ltima destes meios, aos valores que o homem adiciona ao seu
patrimnio existencial (1994, p. 37).
24
trumental em relao racionalidade substantiva. Isso ocorre porque a pene-

trao dos critrios mercantis na organizao da produo no outra coisa
seno a ampliao do espao social submetido racionalidade instrumental
(Furtado, 1981, p. 4). S no capitalismo os fins se confundem com os meios de
tal modo que a tcnica se transforma em uma determinao prioritria da uti-
lizao do excedente. Furtado caracteriza o capitalismo nos seguintes termos:
certamente o primeiro caso de uma sociedade em que a racionalida-
de instrumental constitui ela mesma fonte de legitimidade do sistema
de poder e em que a inventividade com respeito aos aspectos operativos
da vida social impe-se sobre todas as outras formas de criatividade
(1981, p. 52-3).
Mas o desenvolvimento do capitalismo desigual e combinado. Por isso,

enquanto no centro do sistema a finalidade que orienta a utilizao do exce-
dente confunde-se com as possibilidades de lucro advindas do progresso tc-
nico, nas periferias, o subdesenvolvimento seria especificamente constitudo
por duas outras determinaes histricas: primeiro, o imperativo da rentabili-
dade das economias centrais; e segundo, a fora de modernizao dos padres
de consumo das elites locais.
A primeira determinao histrica do subdesenvolvimento foi garantida
pelo controle estrangeiro dos meios de produo e das riquezas naturais das
sociedades perifricas, viabilizado pela desequilibrada aliana entre capitais
nacionais e internacionais, que colocaria uma enorme massa de recursos pro-
dutivos a servio da rentabilidade das economias centrais. A segunda deter-
minao histrica do subdesenvolvimento foi sintetizada a partir do conceito
de modernizao, isto , a permanente sofisticao dos padres de consumo
das elites das sociedades perifricas pela imitao dos padres de consumo
das elites do centro, aprofundada por um processo histrico de absoro assi-
mtrica de meios tcnicos modernos elaborados tambm no capitalismo cen-
tral (Furtado, 1974). Esta assimilao desigual de tecnologia estrangeira car-
regaria consigo a penetrao de valores e identidades alheios coletividade,
incorporados apenas para satisfazer as pulses de consumo de elites acultu-
radas e carentes de sentimento nacional. A face inevitvel da heterogeneidade
tecnolgica resultante da modernizao foi o desemprego estrutural.9
9 Sintetizou Furtado: Circunstncias histricas que foram objeto de outros estudos,

fizeram com que certos pases adotassem precocemente uma tecnologia capital-
-intensive (com respeito disponibilidade de recursos para acumulao), o que
levou-os a conformarem a prpria estrutura econmica de maneira a perpetuar
25
As duas determinaes, por serem essencialmente alheias formao

nacional, proporcionariam uma base econmica to distorcida quanto o fosse
a estrutura de estratificao social, e permanentemente incapaz de satisfazer
as necessidades bsicas das populaes.10 Assim, o subdesenvolvimento se-
ria a sntese histrica de uma inadequao entre meios e fins, caracterizado
pela insuficincia estrutural da base tcnico-econmica para satisfazer, de um
lado, as determinaes assimtricas da acumulao, e de outro, as necessida-
des populares. Esta insuficincia foi historicamente compensada pelo recru-
descimento da segregao social e dos mecanismos autoritrios de extrao
de excedente. Como definiu Furtado:
O que veio a chamar-se subdesenvolvimento no outra coisa seno
a manifestao dessa disparidade entre o dinamismo da demanda e o
atraso na acumulao reprodutiva. Este tem sua origem na forma de
insero no sistema de diviso internacional do trabalho e o primeiro
na penetrao dos padres de consumo do centro. A caracterstica b-
sica da economia perifrica consiste, portanto, numa dessimetria entre
sistema produtivo e a sociedade. Essa dessimetria manifesta-se sob a
forma de heterogeneidade social e de rupturas e desnveis nos padres
de consumo (1981, p. 89-90).
Sendo assim, as determinaes histricas do subdesenvolvimento en-

gendram uma combinao contraditria de violncia (formas autoritrias de
extrao do excedente viabilizadas pelo desemprego estrutural e pelo subem-
prego) e desperdcio (subutilizao das capacidades produtivas decorrente dos
desnveis de produtividade, da ausncia de um sistema econmico nacional
e da fora exercida pelo capital especulativo nestas estruturas). A reproduo
ampliada das assimetrias do subdesenvolvimento dependeria, para Furtado,
de duas alavancas fundamentais situadas precisamente na estrutura agrria e
na ordem econmica internacional.11
uma heterogeneidade tecnolgica que se manifesta no plano social sob a forma
de importante contingente da populao subempregada, vale dizer, ocupada em
atividades que desconhecem qualquer aumento da produtividade fsica (1977, p.
24).
10 Para o caso brasileiro, Caio Prado definiu: o que deveria normalmente constituir
o essencial de uma economia, que prover ao sustento alimentar dos indivduos
nela engajados, isto sempre foi no Brasil no apenas subestimado, mas at mesmo,
frequentemente, quase por inteiro desatendido (Prado Junior, 2001, p. 64).
11 Sobre a estrutura agrria, Furtado afirma: As condies de vida da populao
que se acumula nas terras inferiores ou migra para a fronteira agrcola definem
26
Em se tratando de um fenmeno histrico-estrutural, a superao destes

entraves exigiria o estremecimento das bases do capitalismo dependente. Fo-
ram justamente estes os alvos da revoluo cubana, que combateu as duas de-
terminaes histricas do subdesenvolvimento atravs de um programa fun-
damentado em uma nova racionalidade substantiva, baseada no igualitarismo
e na soberania nacional. Estas duas novas finalidades se amalgamaram na luta
anti-imperialista e se converteram em um projeto socialista de desenvolvimen-
to, declarado a partir de abril de 1961. Este projeto demandava, por um lado,
a modificao da racionalidade instrumental, ou seja, uma nova relao entre
as estruturas de produtividade e as necessidades da populao e, por outro, o
enraizamento destas novas finalidades incorporadas como valores comuns da
coletividade nacional. Sendo o subdesenvolvimento uma inadequao entre
meios e fins que inviabiliza o controle social dos rumos e ritmos da mudana
histrica, a tentativa cubana de super-lo se deparou com desafios estruturais
ligados a estes dois processos da criatividade. Sero objetos deste trabalho as
dificuldades cubanas para, por um lado, encontrar os meios adequados para
as novas finalidades do desenvolvimento, e por outro, converter as novas fi-
nalidades em uma razo coletiva to envolvente que fosse capaz de reduzir
os componentes coercitivos das relaes sociais de produo ou, em outras
palavras, autodisciplinar o trabalhador atravs da conscincia.
A estrutura agrria
Explicaremos brevemente a escolha pelo ponto de vista da estrutura agr-
ria para a realizao deste estudo. Por suas caractersticas histricas, a estrutu-
ra agrria constitui o ponto nevrlgico da reproduo ampliada do subdesen-
volvimento. Partimos do seguinte ponto de vista de Furtado:
As estruturas agrrias constituem o melhor ponto de observao para
o estudo dos mecanismos de dominao social em que se baseia a ex-
trao autoritria de um excedente (...). A simbiose do tradicional e do
moderno, que caracteriza a agricultura perifrica, o melhor prisma
para observar o entrosamento da dominao externa forma de inser-
o salrio bsico pago na agricultura capitalista. Portanto, a estrutura agrria que

demarca o excedente (1981, p. 104). Sobre a ordem econmica internacional,
Furtado sustenta: Pouca dvida pode haver de que a presente ordem econmica
internacional alimenta e exacerba as disparidades, pois seu estilo tecnolgico que
seu substratum e que tem origem em economias de elevado nvel de acumulao
privilegia a diversificao do consumo ali onde as necessidades mais elementares
no foram satisfeitas (1981, p. 146).
27
o na diviso internacional do trabalho e da interna: prevalncia do

critrio autoritrio na extrao de excedente (1981, p. 96, 101).
Em uma sociedade subdesenvolvida exportadora de produtos tropicais, a

forma agrria especfica da segregao social foi a plantation.12 Este conceito,
criado para explicar a estrutura agrria das colnias algodoeiras do Sul dos
Estados Unidos, encontrou ressonncia na literatura histrica e econmica da
Amrica Latina, j que a trade latifndio-monocultura-escravido determi-
nou a constituio colonial de pases como Brasil e Cuba, destacadamente na
produo canavieira.13 Em Cuba, Manuel Moreno Fraginals e Ramiro Guerra
foram os maiores estudiosos do tema.14 A plantation foi um fato histrico co-
lonial que criou razes na estrutura agrria das sociedades ps-coloniais.
At 1958, o processo de gerao, apropriao e utilizao do excedente
econmico de Cuba foi determinado por uma trade neocolonial ou, em
outras palavras, pela plantation modernizada: primeiro, um regime de proprie-
dades de tipo latifndio-minifndio que garantiu a absoro assimtrica de
progresso tcnico na agricultura, gerando subutilizao das capacidades pro-
dutivas industriais; segundo, um regime de cultivos que subordinou a mono-
cultura canavieira aos movimentos do capital financeiro internacional, geran-
do subutilizao das capacidades produtivas agrcolas; e terceiro, um regime
de trabalho marcado pela extrao autoritria de excedente, pela segregao
social e pelo desemprego. Trataremos brevemente desta trade.
Primeiro, o regime de propriedades da plantation modernizada se carac-
terizou pelo aprofundamento da concentrao fundiria e pela absoro as-
simtrica de tecnologia. A concentrao fundiria, acompanhada da desna-
cionalizao da terra, foi viabilizada por dois ciclos de intensa acumulao
12 Furtado elaborou uma tipologia do subdesenvolvimento na Amrica Latina de

acordo com a especializao produtiva. Definiu trs grupos exportadores: de pro-
dutos agrcolas de clima temperado (Argentina e Uruguai), de produtos agrcolas
de clima tropical (Brasil, Colmbia, Venezuela, Equador, Mxico, Caribe e Amri-
ca Central, somando mais da metade da populao latino-americana) e de produ-
tos minerais (Chile, Per, Bolvia, Mxico e Venezuela). Cada grupo deu origem
a uma estrutura social especificamente segregada, de acordo com a atividade eco-
nmica predominante. No caso dos pases tropicais a plantation uma das formas
econmicas de origem colonial reprodutoras do sistema (1969, p. 62-4).
13 Sobre a organizao da plantation no sul dos Estados Unidos ver Gray, 1958. No
Brasil, foi Caio Prado Junior quem consagrou os estudos sobre o papel da planta-
tion na sociedade colonial e ps-colonial. Ver Prado Junior, 1994 e 2004.
14 Ver Fraginals, 1989; Guerra, 1970.
28
por espoliao: a ocupao militar estadunidense de 1898 a 1902 e a crise

financeira da Dana dos Milhes de 1920 que sero abordados no primeiro
captulo. A espoliao estrangeira de enormes superfcies rurais foi marcada
pela desapropriao de camponeses, que foram foradamente deslocados para
as piores terras e, em muitos casos, passaram a depender do assalariamento
e viver em minifndios arrendados. Desta espoliao surge a estrutura lati-
fndio-minifndio. A absoro assimtrica do progresso tcnico estrangeiro
na cadeia produtiva do acar ampliou a capacidade da indstria em relao
da agricultura, transferindo poder do latifndio canavieiro para as centrais
(como se chamam em Cuba os engenhos). Isso exacerbou as assimetrias de
produtividade dentro da cadeia, favorecendo pequenos circuitos especulati-
vos na estrutura agrria.
Segundo, no que diz respeito ao regime de cultivos, esta penetrao dos
capitais estrangeiros na estrutura agrria submeteu a monocultura aos gran-
des circuitos modernos de especulao financeira. Em 1958, o acar repre-
sentava 54% do valor total da produo agrcola em termos monetrios e 77%
do valor total das exportaes da ilha. Ao mesmo tempo, os latifndios ca-
navieiros apresentavam 46% de sua superfcie ociosa e, usualmente, 20% da
plantao no era colhida (Chonchol, 1961, p. 8, 11-12). Esta subutilizao
das capacidades produtivas canavieiras, constituda para criar margens de es-
peculao no mercado mundial, foi resultado da insero econmica depen-
dente da ilha em relao aos Estados Unidos. A dependncia foi selada pelos
Tratados de Reciprocidade e pelo sistema de cotas de exportao, adotados ao
longo da primeira metade do sculo XX, que bloqueavam o desenvolvimento
de qualquer outro segmento produtivo e condenavam a ilha monocultura.
Alm das amarras comerciais que garantiam a subutilizao das capacidades
produtivas agroindustriais, havia um amplo controle estrangeiro sobre a terra:
em 1958, 40% da produo aucareira cubana era comandada por propriet-
rios estadunidenses (CEPAL, 1980, p. 14). Tudo isso fazia com que Cuba esti-
vesse particularmente suscetvel s presses exercidas pelo capital financeiro
internacional, submetendo suas estruturas produtivas deriva dos maiores
grupos financeiros do mundo.15 Como veremos, o controle estrangeiro da
economia nacional foi frequentemente facilitado pelo Estado cubano e por
suas classes dominantes.
15 Sobre o carter especulativo do latifndio na Amrica Latina subdesenvolvida,

Furtado escreveu: A propriedade da terra constitui menos uma base de organiza-
o da produo agrcola que um meio de extrair excedente de uma economia de
nvel extremamente baixo de produtividade (1969, p. 91).
29
Em terceiro lugar, o regime de trabalho agrcola da plantation moderniza-

da era baseado na extrao autoritria do excedente, permanentemente garan-
tida pelo desemprego estrutural.16 At 1958, o desemprego estrutural adquiria
propores dramticas durante o tiempo muerto. Flutuando de acordo com a
safra aucareira, o desemprego, o subemprego e o trabalho sem remunerao
alcanavam, juntos, um tero da fora de trabalho nacional (Acosta, 1973, p.
69, Pino-Santos, 1983, p. 265; Lecuona, 2009, p. 128). 17 Os trabalhadores do
campo, que representavam quase 40% da populao total da ilha, viviam em
situao de extrema pobreza (Pino-Santos, 1983, p. 270; CEPAL, 1964, p. 272).
Como revelou a pesquisa realizada pela Agrupacin Catlica Universitria em
1956, 92,79% das famlias rurais cubanas sobreviviam com menos de 1.000
pesos por ano, includa a produo para autoconsumo, o que os tornava ainda
mais vulnerveis aos rebaixamentos salariais.18
As trs alavancas da trade neocolonial da plantation modernizada
constituam os meios de reproduo das determinaes histricas do sub-
desenvolvimento: primeiro, eram a garantia de rentabilidade das economias
centrais e, segundo, da modernizao dos padres de consumo das elites, ali-
mentando os privilgios de uma burguesia de tipo societas sceleris.19
A modernizao da plantation constituiu, em si mesma, o desenvolvi-
mento do subdesenvolvimento ou o anti-desenvolvimento.20 Sendo assim,
16 Sobre a extrao autoritria do excedente na agricultura aps a abolio da escra-

vido, Furtado analisou: A passagem para a agricultura moderna foi frequente-
mente acompanhada de reduo do emprego nas reas ou atividades que se mo-
dernizavam e aumento do subemprego noutro lugar, onde permanecia a forma
tradicional. Muitas vezes, essa dicotomia se produziu dentro de uma mesma explo-
rao agrcola que, dispondo de uma reserva de mo de obra podia impor salrios
baixos no setor modernizado (1981, p. 101).
17 Clculos baseados nos dados do Conselho Nacional de Economia de 1958.
18 Nos anos 1950, havia paridade entre peso e dlar (Lecuona, 2009, p. 192).
19 Elite de tipo societas sceleris a definio adotada pela CEPAL para caracterizar
a burguesia cubana no estudo de 1980, utilizando uma concepo de Hlio Jagua-
ribe, que o resume em duas caractersticas. Primeiro, a subordinao das elites
nacionais aos interesses estrangeiros e, segundo, um oportunismo explorador s
claras e autoconsciente da elite societas sceleris, isto , que se comporta como so-
ciedade criminosa (apud CEPAL, 1980, p. 15).
20 Sobre a ideia de desenvolvimento do subdesenvolvimento ver Amin, 1976, cap-
tulo IV, p. 167. Carlos Rafael Rodrguez sustentou: O perodo de expanso auca-
reira foi o perodo em que se realizou a maior deformao estrutural econmica de
nosso pas e , na realidade, um perodo de anti-desenvolvimento (1983, p. 57).
30
as reformas agrrias realizadas pela revoluo cubana combateram as alavan-

cas de reproduo do capitalismo dependente, atacando o regime de proprie-
dades, o regime de cultivos e o regime de trabalho da plantation modernizada.
Neste combate, o projeto de desenvolvimento encarnado pela revoluo se
propunha a alterar a trajetria do excedente, ampliando e diversificando sua
gerao pela ativao das capacidades produtivas subutilizadas; democrati-
zando sua apropriao pela ruptura com a segregao social; e orientando sua
utilizao a servio da nova racionalidade substantiva. Estas transformaes
foram acionadas pelas reformas agrrias de 1959 e 1963.
Quando posto em prtica, o projeto de desenvolvimento da revoluo
deflagrou novas contradies, que desencadearam polmicas, crticas e reti-
ficaes permanentes. Alguns destes dilemas sero reconstitudos, tendo em
vista o debate sobre a revoluo e o socialismo nas periferias do capitalismo.
Sendo a estrutura agrria o melhor ponto de observao para o estudo dos
mecanismos de dominao social, certamente constitui um excelente ponto
de observao dos processos de emancipao.
As novas contradies
Este trabalho buscar abordar algumas das novas contradies que surgi-
ram do projeto de desenvolvimento da revoluo cubana. Tais contradies se
manifestam em divergncias sobre as formas de gerao, apropriao e utili-
zao do excedente diante do novo horizonte de opes aberto pela mudana
da racionalidade substantiva do sistema. Furtado caracterizou o socialismo
perifrico como uma tentativa especfica de superao do subdesenvolvimen-
to repleta de impasses. Para ele, os problemas surgidos da coletivizao dos
meios de produo no quadro do subdesenvolvimento foram de trs ordens:
a) o da organizao social que responda pela definio de prioridades
na alocao de recursos escassos;
b) o do sistema de incitaes que concilie o melhor desempenho das
atividades produtivas com a desejada distribuio da renda;
c) o da insero na economia internacional que assegure o acesso
tecnologia e aos recursos financeiros fora das relaes de dependncia
(1994, p. 39-40).
Estas trs ordens gerais de problemas correspondem, precisamente, s

trs dimenses concretas do desmonte da plantation modernizada. A primei-
ra ordem de problemas corresponde ao regime de propriedades e apropriao
31
do excedente, isto , as polmicas a respeito das formas de gesto e da esca-

la das novas unidades produtivas da estrutura agrria. A organizao social
mais adequada que respondesse pela definio das prioridades de alocao
do excedente foi ampla e abertamente debatida em Cuba entre 1961 e 1964,
desde o pequeno debate agrrio sobre cooperativas e granjas estatais at o
grande debate econmico sobre as formas de propriedade da transio ao
socialismo.21 O grande debate econmico polarizou-se entre duas propostas:
no sistema oramentrio de financiamento prevaleceria um controle estatal
absoluto da gerao e apropriao do excedente, de modo que o Estado deci-
diria soberanamente sobre sua utilizao; no sistema de clculo econmico,
o setor privado possuiria uma poro do excedente em suas mos, podendo
decidir sobre sua utilizao em mbito privado. A essncia do debate econ-
mico entre os dois sistemas foi a divergncia sobre qual deveria ser o papel es-
pecfico do setor privado nas decises sobre a utilizao do excedente, e qual
deveria ser seu papel poltico geral na transio ao socialismo. Evidentemente,
21 A ideia de que houve um pequeno debate agrrio entre 1961 e 1962 uma ca-
racterizao original deste estudo, no havendo referncia semelhante na biblio-
grafia. J o grande debate econmico consagrado. Se realizou em 1963 e 1964,
por meio de artigos publicados nas revistas Cuba Socialista, Nuestra Industria,
Comercio Exterior, entre outras. De um lado, estavam Ernesto Guevara (ministro
das Indstrias), Luis Alvarez Rom (ministro das Finanas), Miguel Cosso, Alexis
Condena e Mario Rodrguez Escalona em defesa da centralizao estatal mxima
da economia por meio do sistema oramentrio de financiamento. Junto deles, o
economista belga Ernest Mandel. Do outro lado, estavam Alberto Mora (ministro
do Comrcio Exterior), Marcelo Fernandez Font (presidente do Banco Nacional),
Juan Infante e Carlos Rafael Rodrguez (presidente do Instituto Nacional de Re-
forma Agrria - INRA), junto com o francs Charles Bettelheim, defendendo for-
mas cooperativas de autogesto e autofinanciamento das unidades de produo.
Alm das formas de gesto mais adequadas, estava em debate o papel do clculo
econmico e das categorias mercantis na transio ao socialismo, a validade dos
estmulos materiais e dos estmulos morais para o aumento da produtividade do
trabalho, a funo da lei do valor na economia de transio, a administrao dos
preos, e a dimenso cultural da ruptura econmica com o capitalismo. Os artigos
do grande debate econmico podem ser encontrados em Guevara, 1982, 2006 e
2011 e Rodrguez, 1963a, 1963b e 1966. A recomposio histrica dos argumentos
e implicaes do debate est em Perics, 2004. O carter estratgico dos temas
abordados poca pode ser atestado pelo fato de que as polmicas se desdobraram
at hoje. Sobre o debate econmico atual, ver os artigos de Jos Luiz Rodrguez
Garca, Carmelo Mesa-Lago e Julio Diaz Vasquez na seo Catalejo Economa y
Poltica do site da Revista Temas. Acesso em 15 jan.2016: http://www.temas.cult.
cu/catalejo.php
32
no nos propomos a recompor os argumentos do grande debate econmico

cubano neste trabalho, ainda que conhec-lo seja uma condio indispensvel
para nosso objetivo. Entre 1965 e 1966, o debate foi substitudo pela experi-
mentao simultnea dos dois modelos rivais do grande debate nos setores
encabeados por seus mais proeminentes formuladores: o sistema oramen-
trio foi aplicado indstria e comandado por Ernesto Guevara, enquanto o
clculo econmico foi aplicado na agricultura e comandado por Carlos Rafael
Rodrguez. Porm, a experincia da dualidade de modelos no durou muito:
a partir de 1967, a despeito da marcante ausncia de Guevara, os princpios
que regiam o sistema oramentrio se tornaram guias essenciais da ofensiva
revolucionria, que repudiou radicalmente o clculo econmico e culminou
com a safra de 1970. Na trajetria do regime de propriedades, identificamos
as diferentes unidades produtivas agrrias de cada momento especfico da
revoluo e as suas implicaes na apropriao do excedente: cooperativas,
granjas estatais, pequena propriedade camponesa, planos especiais, combina-
dos etc. Cada nova unidade produtiva agrria foi posta prova, representando
configuraes distintas do controle do excedente e, consequentemente, da es-
tratgia de desenvolvimento. As polmicas sobre o novo regime de proprieda-
des perpassam todos os captulos deste trabalho.
A segunda ordem de problemas apontada por Furtado aborda as ten-
ses entre produtividade do trabalho, democratizao do excedente e relaes
sociais de produo, isto , diz respeito ao novo regime de trabalho. Discuti-
remos o perfil de reduo do desemprego na ilha entre 1959 e 1970 e a cons-
tituio de um tiempo muerto s avessas, ou seja, a passagem do desemprego
estrutural para uma situao de escassez de trabalhadores nos canaviais. Ao
mesmo tempo, as garantias sociais oferecidas pelo Estado significavam uma
remunerao coletiva do trabalho (ou coletivizao dos salrios), que con-
vivia com um sistema de salrios individuais relativamente baixos. Aborda-
remos, mais especificamente, o caso do trabalho voluntrio mobilizado para
a safra dos 10 milhes. A anlise do trabalho voluntrio durante a safra de
1970 condensa as contradies vividas entre democratizao do excedente e
queda da produtividade do trabalho, que criaram um impasse para as relaes
sociais de produo. Nas condies cubanas, a democratizao do excedente
afrouxava os laos coercitivos do trabalho, gerando repercusses negativas
sobre a produtividade. A tentativa de solucionar este problema por meio das
brigadas voluntrias de corte de cana-de-acar deu origem a uma ferramen-
ta ideolgica paradoxal que acionava conscincia e coero para amenizar a
queda da produtividade. Em outras palavras, para alguns, o trabalho volun-
33
trio era uma ao da conscincia revolucionria, mas para outros, era uma
imposio coercitiva. As mobilizaes foram ainda mais intensas pelo fato de
que a mecanizao do corte da cana ficou muito aqum do planejado para a
grande safra. Em 1970, apenas 1% do corte da cana estava mecanizado, en-
quanto a expectativa traada pelo governo era alcanar no mnimo 30% (Ed-
quist, 1985, p. 108). Posteriormente, demonstrou-se que o trabalho voluntrio
apresentava resultados desastrosos em termos de produtividade. O impasse
entre democratizao do excedente e queda da produtividade do trabalho em
uma sociedade subdesenvolvida em processo de transio ao socialismo
que, supostamente, pretendia reduzir o componente coercitivo do trabalho,
e no recri-lo no foi solucionado. Enfim, esta segunda ordem de proble-
mas reflete de maneira prioritria o debate entre uso de estmulos materiais
e/ou estmulos morais para lograr o aumento da produtividade do trabalho
na transio ao socialismo. Passaremos brevemente pelo tema para explicar o
contexto da ofensiva revolucionria de 1967. Contudo, a complexidade te-
rica e econmica deste debate nos impede de abord-lo com mais ateno.22
A terceira ordem de problemas apontada por Furtado traz a tona a fora
determinante da ordem econmica internacional e da dependncia tecnol-
gica e financeira para um pas subdesenvolvido como Cuba. Esta ordem de
problemas incide sobre o regime de cultivos da estrutura agrria e as tenses
entre a monocultura e a diversificao. A revoluo cubana foi conduzida para
uma radical diversificao agrria at 1963. Depois optou pela priorizao
canavieira combinada diversificao especializada, at aproximadamente
1967. Ao aproximar-se a safra de 1970, a opo canavieira se tornou ainda
mais incisiva, produzindo distores estruturais em quase todos os ramos da
economia da ilha, e inviabilizando a diversificao. Por trs de cada poltica
de cultivos, havia uma determinada estratgia de desenvolvimento. certo,
porm, que para a estratgia da safra de 1970 foi preponderante a consolida-
o da nova insero de Cuba na ordem econmica internacional, garantida
pelos acordos com a Unio Sovitica. A relao entre regime de cultivos, es-
tratgia de desenvolvimento e insero econmica internacional constitui um
paradoxo fundamental da histria da ilha. A nova insero cubana fez com
que a especializao canavieira, um dos pilares da plantation modernizada,
permanecesse ativa, ainda que menos subordinada aos circuitos especulati-
vos. Apesar disso, a utilizao do excedente gerado pela produo aucareira
passou a se orientar pelas novas finalidades, e o acar passou a ser visto como
22 Os argumentos desta dimenso do debate econmico cubano esto analisados em

Perics, 2004. Ver tambm Silverman, 1971 e 1978.
34
uma alavanca provisria de desenvolvimento ou, em outras palavras, a plata-

forma tcnico-econmica que viabilizaria um grande salto. Esta contradio
atravessa todas as partes do trabalho e nos permite visualizar como as mudan-
as profundas na apropriao e na utilizao do excedente conviveram com a
permanncia das formas de gerao do excedente oriundas de uma herana
colonial extremamente persistente.
Uma periodizao
Apresentamos a seguir um esquema geral desta pesquisa e uma propos-
ta de periodizao dos diferentes momentos da transformao da estrutura
agrria cubana entre 1958 e 1970, correspondentes a cada captulo. Atravs do
quadro abaixo, sintetizamos os grandes traos da estrutura agrria, debatidos
e analisados neste estudo.
35
Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5
1958 Jan/1959 a Out/1963 Out/1963 a Set/1966 Set/1966 a Jul/1970 Imediato ps-1970
Regime de Estrutura latifndio-mini- Primeira lei de reforma Segunda lei de reforma
Ofensiva revolucionria Estabilizao
propriedades fndio agrria agrria
Propriedade
Cooperativas (at set./1962) e Granjas e combinados
agrcola es- Insignificante Granjas, combinados e planos especiais (85%)
granjas (40%) (60%)
tatal
Latifndio (57% da super-
Propriedade fcie com 2,8% dos proprie-
Burguesia rural (30%) e pe- Pequenos proprietrios
agrcola pri- trios). Minifndio (15% Pequenos proprietrios (15%)
quenos proprietrios (30%) (40%)
vada1 da superfcie com 78,5%
dos proprietrios)
Debate
econmico
36
Modelo dual (autofinan- Clculo econmico
Centralizao intensa e im- Economia moral (siste-
e gesto da -- ciamento da agropecu- (transio para modelo
provisada ma oramentrio)
unidade pro- ria) sovitico)
dutiva
Recuperao da superf- Meta dos 10 milhes e
Monocultura canavieira
Regime de Diversificao radical e redu- cie canavieira e diretriz reduo da superfcie Especializao auca-
extensiva com carter
cultivos o da superfcie canavieira de diversificao espe- diversificada (distores reira
especulativo
cializada estruturais)
Insero Convnio de 1964 e
Dependente dos Estados Bloqueio estadunidense e Consolidao da inser-
econmica nova insero no bloco Ingresso no CAME
Unidos crise da insero o no bloco sovitico
internacional sovitico
Estratgia de Estratgia turnpike
No h (domnio do capital Fracasso do grande
desenvolvi- Estratgia emergencial Estratgia combinada (safra de 1970: grande
financeiro) salto e autocrtica
mento salto exportador)
Meios tcni- Investimento em bens
Subutilizao das capacida- Eliminar subutilizao das Investimento em bens de Tentativas de mecaniza-
co-econmi- de capital agroindus-
des produtivas capacidades produtivas capital agroindustriais o canavieira
cos triais
Rentabilidade do capital
Hierarquizao das
Utilizao do estadunidense e moderni-
Democratizao do excedente: igualitarismo, soberania nacional e projeto socialista finalidades: igualitaris-
excedente zao dos padres de con-
mo como prioridade
sumo das elites
Escassez de mo de obra Estmulos morais e tra- Autocrtica dos estmu-
Regime de Tiempo muerto (extrao Melhoria salarial e incio da
canavieira e estmulos balho voluntrio (queda los morais e da queda
trabalho violenta do excedente) coletivizao do trabalho
materiais da produtividade) da produtividade
Desemprego
14,3% (1943-1958) 10,56% 6,4% 2,8% 3,6%
mdio2
Mecanizao
do corte da 0% 0% 1% a 3 % 3% a 1% 1% a 3%
37
cana
CAPTULO 1 - A
MODERNIZAO DA
PLANTATION (1902-1958)
na forma de relao dos latifndios com os minifndios que deve-

mos buscar os traos fundamentais da estrutura agrria regional.
Celso Furtado (1969, p. 91)
O bem-estar das nossas classes dominantes dominantes para den-

tro, dominadas de fora a maldio das nossas multides.
Eduardo Galeano (2004, p. 14)
Quando Fulgencio Batista fugiu para a Repblica Dominicana na ma-

drugada de 1 de janeiro de 1959 e foi recebido pelo ditador Rafael Lenidas
Trujillo ao preo de um milho de dlares por noite, j havia perdido o apoio
da embaixada dos Estados Unidos. Era a quarta vez que Cuba atravessava um
levante popular to expressivo. A primeira havia sido entre 1868 e 1878, na
Guerra dos Dez Anos contra o jugo da Espanha; a segunda, durante a Guerra
de Independncia de 1895 a 1898; e a terceira derrubara a ditadura de Gerar-
do Machado em 1933, aps uma dcada de rebelies. E agora a guerrilha da
Sierra Maestra, de to improvvel vitria, havia espalhado uma nova fasca.
At ali, em 1959, a sociedade cubana poderia ser considerada neocolonial
e subdesenvolvida.1 Neocolonial por sua incontestvel vulnerabilidade exter-
na e pela debilidade ou inexistncia de centros de deciso internos ilha. Sub-
desenvolvida pela inadequao entre a estrutura produtiva e as necessidades
da maioria da populao. A ausncia de soberania nacional e a inadequao
da estrutura produtiva foram historicamente agravadas pela modernizao
da plantation canavieira de origem colonial, levada ao paroxismo durante a
1 Sobre o conceito de sociedade neocolonial ver Fernandes, 2007; Sampaio Junior,
1999; Acosta, 1973. Sobre o conceito de subdesenvolvimento ver Furtado, 1981.
primeira metade do sculo XX, e que constituiu o nexo orgnico entre estru-
tura agrria e ordem econmica internacional na determinao do subdesen-
volvimento cubano.2 Em sntese, a modernizao da plantation cubana foi a
amlgama de trs processos: o agravamento da heterogeneidade estrutural,3
que ampliou as assimetrias do regime de propriedades; o amplo controle esta-
dunidense das terras da ilha, fundamentado na converso da monocultura em
uma atividade essencialmente especulativa, trao definidor do regime de cul-
tivos; e o desemprego no tiempo muerto, que perpetuava a segregao social,
impondo condies violentas ao regime de trabalho.
Como se articulavam estes trs processos da modernizao da plantation?
isto que veremos neste captulo. Em primeiro lugar, o regime de proprieda-
des garantia um regime de trabalho particularmente violento. A concentra-
o fundiria e a disparidade tecnolgica entre agricultura e indstria na ca-
deia aucareira eram os principais fatores originrios do desemprego sazonal
cubano, pois enquanto a agricultura extensiva absorvia enormes contingentes
de trabalhadores, a indstria era intensiva em tecnologia. A agricultura exi-
gia, por apenas quatro meses ao ano, um contingente de fora de trabalho no
canavial capaz de fornecer matria-prima para uma indstria desproporcio-
nalmente modernizada. Este volumoso contingente se tornava desnecessrio
na entressafra, gerando estaes de desemprego rural massivo que chegavam
a atingir meio milho de pessoas (Aranda, 1968, p. 12; Pino-Santos, 1983, p.
265). A estrutura latifndio-minifndio se origina precisamente deste pro-
cesso. Em segundo lugar, o regime de cultivos reforava um regime de traba-
lho marcado pela ausncia de alternativas, simplesmente porque no existiam
outros cultivos capazes de absorver tal contingente na entressafra. Assim, a
monocultura canavieira perpetuava a precariedade salarial geral. Ao mesmo
tempo, este desemprego sazonal era uma pea chave da reproduo ampliada
do subdesenvolvimento, porque garantia a gerao de volumosos excedentes
atravs de um baixo custo de reproduo da populao. Em terceiro lugar,
enfim, o regime de propriedades e o regime de cultivos se vinculavam pelo
carter especulativo da plantation modernizada, que garantia a subutilizao
das capacidades produtivas agrcolas e industriais. Duas dimenses especula-
tivas proporcionavam tal subutilizao. O regime de propriedades era inter-
namente amarrado por redes de arrendamento e subarrendamento (tpicas
da estrutura latifndio-minifndio), que constituam pequenos circuitos de
2 Sobre a histria plantation colonial em Cuba nos sculos XVIII e XIX ver Fragi-
nals, 1988 e 1989. Sobre o conceito de modernizao ver Furtado, 1974.
3 Sobre o conceito de heterogeneidade estrutural ver Pinto, 1979.
40
especulao, alimentados pela ociosidade da terra. Ao mesmo tempo, estes

pequenos circuitos se integravam a um grande circuito de especulao, uma
vez que o regime de cultivos estava condicionado s flutuaes e negociaes
do mercado mundial do acar, determinantes da ociosidade da indstria.
Enfim, quando esta engrenagem de trs ps era posta em movimento criava
tanto prosperidade quanto devastao.
A modernizao da plantation fez de Cuba um caso emblemtico do sub-
desenvolvimento latino-americano e do desenvolvimento desigual e combi-
nado do capitalismo. Nos anos 1950, apresentava as contradies mais agudas
das formaes perifricas: era uma nao cindida em sua estrutura social e
sem controle sobre os rumos e os ritmos de seu desenvolvimento. Enquanto
o capital alcanou elevados graus de concentrao e centralizao e a inds-
tria aucareira absorveu tecnologias de grande produtividade, a maior parte
da populao permanecia submersa na extrema pobreza rural e a agricultura
continuava to rstica quanto no sculo XIX.4 Neste captulo, reconstitumos
sumariamente o processo histrico que culminou com a situao cubana de
1958, percorrendo as trs dimenses da modernizao da plantation.
REGIME DE PROPRIEDADES: LATIFNDIO-MINIFNDIO

A modernizao da plantation em Cuba gerou um regime de proprieda-
des de tipo latifndio-minifndio.5 A relao entre latifndio e minifndio
era a expresso territorial das relaes sociais de produo no campo. Em
outras palavras, os minifndios cubanos eram a forma territorial do tiempo
4 Sobre o conceito de desenvolvimento desigual e combinado ver Amin, 1976. Sobre

concentrao e centralizao do capital ver Marx, 2006, Captulo XXIII.
5 O regime de propriedades latifndio-minifndio foi definido por Celso Furtado
nos seguintes termos: Considera-se como de subsistncia a unidade em que dois
teros ou mais da produo so para autoconsumo, mesmo se aqueles que nela
trabalham derivam uma renda complementar de atividade exterior. Por vezes as
unidades de subsistncia vivem em simbiose com a agricultura comercial. esse
o caso do binmio minifndio-latifndio caracterstico da estrutura agrria de
grande parte da Amrica Latina (Furtado, 1981, p. 97). A mesma estrutura foi
chamada por Juan Valds Paz de constelao latifundiria: a organizao agrria
correspondente a esta constelao se caracterizava tanto pela crescente polariza-
o entre latifndio e o minifndio, como por uma lenta evoluo de suas formas
organizativas (2009, p. 11). Para ele, um minifndio pode ser definido como: ex-
plorao familiar insuficiente para proporcionar as rendas mnimas vitais de seus
membros (1997, p. 21). Posteriormente, o governo revolucionrio considerou o
mnimo vital como 2 caballeras por famlia de 5 pessoas.
41
muerto, pois eram a nica possibilidade de subsistncia para a maioria dos

cortadores de cana dispensados todos os anos de abril a novembro. O regime
de propriedades latifndio-minifndio est representado na tabela 1, com da-
dos do Censo Agrcola Nacional cubano de 1946.6
TABELA 1 - Superfcie agrcola por
tamanho de propriedades (1946)
Tamanho Propriedades % Superfcie %
(caballeras)
At 2 caballeras 125.619 78,5 101.530 15
De 2 a 5 caballeras 16.766 10,5 61.292 9
De 5 a 30 caballeras 13.150 8,2 128.781 19
Mais que 30 4.423 2,8 384.787 57
caballeras
Total 159.958 100 676.390 100
Fonte: Chonchol, 1961, p. 5 - Censo agrcola nacional de 1946.
Em 1946, os latifndios maiores que 30 caballeras correspondiam a

2,8% do nmero de propriedades e controlavam 57% da superfcie agrco-
la, enquanto os minifndios menores que 2 caballeras representavam 78,5%
do nmero de propriedades e ocupavam apenas 15% da superfcie agrcola.7
Como os latifundirios frequentemente possuam mais que uma propriedade,
segundo Chonchol, menos de trs mil pessoas eram donas de 62% do total da
rea agrcola do pas antes da revoluo. Se aplicssemos um zoom ao topo
da estrutura agrria, veramos que os 13 principais latifndios canavieiros de
propriedade estadunidense detinham nada menos que 87.407 caballeras. Se-
gundo o censo pecurio de 1952, apenas 3% das propriedades com presena
6 O censo agrcola de 1946 foi o ltimo mapeamento estatstico oficial sobre o tema
da propriedade agrria realizado pelo governo cubano antes da revoluo. Ele foi
usado pelo movimento revolucionrio para determinar polticas de reforma agr-
ria e redistribuio da terra em 1958 e 1959. Foi tambm baseado nele que o en-
genheiro agrnomo Jacques Chonchol escreveu seu relatrio para a FAO em 1961,
quando foi enviado para Cuba em misses tcnicas para auxiliar a reforma agrria
da ilha (ver Chonchol, 1961, 1963, 2011).
7 A caballera uma medida de superfcie usada em Cuba, e ser a unidade agrria
de referncia deste trabalho por predominar nas fontes de pesquisa. Uma caballe-
ra, que equivale a 13,42 hectares, uma medida de grande dimenso, o que por
si s j revela uma caracterstica crucial da agricultura cubana antes e depois da
revoluo: o gigantismo (Chonchol, 1961, p. 28).
42
de gado controlavam 43% de toda a massa bovina nacional (Chonchol, 1961,

p. 8-10). Este era o quadro panormico da concentrao fundiria. Eram pre-
cisamente as relaes entre os latifndios e os minifndios que determinavam
a essncia especulativa do regime de propriedades da plantation modernizada.
Entre o latifndio e o minifndio

Entre o latifndio e o minifndio havia uma complexa cadeia de arrenda-
mentos e subarrendamentos, retratada na tabela 2.
43
TABELA 2 Distribuio das propriedades segundo sua extenso e regime de explorao (1946)
(em hectares)
Mais
Regime de N de De 1 a De 10 a De 25 a De 50 a De 100
% At 0,9 que rea total %
explorao Propriedades 9,9 24,9 49,9 99,9 a 499,9
500
Todos 159.958 100 3.025 59.475 48.778 23.901 12.010 10.433 2.336 9.077.086,3 100
Proprietrio 48.792 30,5 387 15.366 15.048 8.541 4.897 3.831 722 2.958.694,5 32,4
Administrador 9.342 5,8 33 1.766 2.063 1.409 1.250 2.027 784 2.320.444,7 25,6
Arrendatrio 46.048 28,8 462 13.199 15.726 8.296 4.092 3.592 681 2.713.929,7 30,0
Subarrendatrio 6.987 4,4 75 2.271 2.647 1.280 431 240 43 215.215,2 2,4
Parceiro 33.064 20,7 272 18.603 9.752 2.916 922 536 63 552.078,9 6,1
44
Precarista 13.718 8,6 1.551 7.258 3.206 1.241 295 144 23 244.588,8 2,7
Outros 2.007 1,2 245 1.002 336 218 123 63 30 72.134,2 0,8
Fonte: Acosta, 1972a, p. 83 Dados do Censo Agrcola de 1946
Segundo o Censo Agrcola de 1946, em um extremo da estrutura agr-

ria, um tero das propriedades maiores que 37 caballeras (500 hectares) se
encontrava em regime de arrendamento, subarrendamento ou parcerias. Ou-
tro tero destes latifndios era gerido por administradores profissionais e o
ltimo tero era administrado diretamente por seus proprietrios. No outro
extremo, uma constelao de minifndios rodeava o latifndio, como se este
exercesse uma atrao magntica por aqueles, exatamente como o capital
exerce uma atrao sobre o trabalho quando h desemprego. No total, 63%
das propriedades exploradas diretamente por seus donos correspondiam a
unidades menores que 1,8 caballeras (25 hectares) e 79% destas, a unidades
menores que 3,7 caballeras (50 hectares). A classe de arrendatrios apresenta-
va o mesmo padro: 63% destes locavam propriedades menores que 1,8 cabal-
leras e 81%, menores que 3,7 caballeras. Quanto mais intermedirios existis-
sem entre o proprietrio e o ocupante efetivo da terra, maior a proporo dos
minifndios. Entre os subarrendatrios, 71% das propriedades eram menores
que 1,8 caballeras e 89,8% eram menores que 3,7 caballeras. Por fim, entre
parceiros e precaristas, 87% das unidades eram menores que 1,8 caballeras e
96% menores que 3,7 caballeras. No total, 90% dos minifndios menores que
1,8 caballeras eram ocupadas por arrendatrios, subarrendatrios, parceiros
e precaristas. E as terras dos subarrendatrios, parceiros e precaristas somadas
no alcanavam mais do que 11,2% da superfcie agrcola da ilha.
Os subarrendatrios, parceiros e precaristas somavam aproximadamente
100 mil pessoas nos anos 1950 (Perics, 2004, p. 35). Sobre eles se erguiam
os circuitos de especulao que oxigenavam o regime de propriedades da
plantation modernizada, conectando o latifndio ao minifndio pela prti-
ca rentista. Existiam trs regimes regulamentados de concesso rentista da
terra: o arrendamento, o subarrendamento e a parceria. Os subarrendatrios
ocupavam 4,4% do nmero de propriedades e deveriam pagar as rendas em
dinheiro para arrendatrios intermedirios ou finais. Muitas vezes, entre o
ltimo subarrendatrio e o proprietrio havia uma poro de intermedirios
que sacavam suas rendas sem plantar um hectare sequer. J os parceiros, que
ocupavam 20,7% das unidades produtivas, estavam obrigados a pagar pelo
uso da terra em espcie, renda que poderia chegar metade ou um tero da
sua produo total. Os parceiros estabeleciam uma relao contratual com o
arrendador, mas sem mediao monetria, e sua lavoura estava submetida
aos interesses cclicos da safra canavieira. Por fim, havia ainda um regime sem
regulamentao: os precaristas, que ocupavam 8,6% do nmero de proprieda-
des. Eles sequer possuam um contrato, e estavam plenamente desprotegidos
45
de qualquer legislao trabalhista, geralmente em posse ilegal de um pequeno

terreno para produo de subsistncia. Justamente pela ausncia de contrato,
estavam mais suscetveis s exploraes da cadeia de intermedirios (Valds
Paz, 1997, p. 13). Na atividade pecuria, algo similar se reproduzia atravs de
trs tipos de unidades produtivas: as propriedades de cria, dos pequenos pe-
cuaristas; as de melhora, dos criadores mdios; e as de engorda, dos latifundi-
rios (cebadores). Estes ltimos, com o controle da ponta da cadeia pecuria,
possuam o poder de especulao sobre os anteriores, lhes pagando barato
pelo produto que iriam vender caro (Chonchol, 1961, p. 12).
A vida dos subarrendatrios, parceiros e precaristas nos minifndios es-
tava diretamente identificada com a do proletariado rural, pois todos se en-
contravam deriva das ondas sazonais de desemprego. Este campesinato sem
posses sofrera historicamente com desapropriaes decorrentes da expanso
do capitalismo no campo, sendo deslocado para as piores terras da fronteira
agrcola e submetido a estes regimes de concesso rentista. No por acaso os
camponeses que habitavam a Sierra Maestra apoiaram ativamente a guerri-
lha: tanto eles, quanto seus antepassados chegaram quelas terras coagidos
pela Guarda Rural, corpo armado criado durante a ocupao estadunidense
de 1902 a servio da concentrao fundiria. Esta frao despossuda da classe
camponesa foi paulatinamente se proletarizando, decurso descrito por Carlos
Rafael Rodrguez:
medida que o processo de penetrao capitalista na agricultura se
ia desenvolvendo, aumentava o nmero de semiproletrios, porque os
camponeses eram forados, mais e mais, por suas condies de mis-
ria, a empregarem-se como trabalhadores agrcolas e concorrerem com
estes pelas escassas possibilidades de trabalho que a agricultura cubana
oferecia (1978, p. 39).
Assim, nos minifndios ocorria a simbiose do assalariado agrcola com o

campons. O subarrendatrio, parceiro ou precarista tinha essa dupla origem
social: por um lado, era o pequeno campons desapropriado que havia sido
deslocado para as piores terras e estava sempre procura de um salrio e, por
outro, era o assalariado eventual que durante a entressafra buscava alterna-
tivas de sobrevivncia nos minifndios. Desta simbiose surgiu, na estrutura
agrria cubana, uma classe social particularmente hbrida, o campons-prole-
trio, que era assalariado de dezembro a maro e sobrevivia em um minifn-
dio entre abril e novembro.
46
Assim, a manipulao especulativa da terra por parte do grande proprie-

trio e dos intermedirios oprimia as margens de sobrevivncia do campons-
-proletrio e reproduzia a segregao social na agricultura no mesmo ritmo
dos ciclos sazonais de desemprego. Segundo o censo oficial de 1946, a dife-
rena da renda familiar mensal de um campons com at 10 hectares (0,75
caballeras) e de um latifundirio com mais 1.000 hectares (74,5 caballeras)
podia alcanar at 90 vezes (Valds Paz, 1997, p. 32). Se entre o latifndio e o
minifndio havia esta cadeia especulativa local, a plantation modernizada se
conectava organicamente aos largos canais especulativos do mercado finan-
ceiro mundial, conexo cuja histria remonta as origens da heterogeneidade
estrutural.
Origens da heterogeneidade estrutural

A heterogeneidade estrutural, caracterizada pela maior produtividade
industrial em relao produtividade agrcola, era o resultado da insero
perifrica de Cuba na economia mundial. Esta era a avaliao de Juan Noyola,
economista da CEPAL escalado para ir a Cuba em misso tcnica em 1959.8
Em suas palavras:
O resultado natural do estabelecimento de relaes entre um pas cha-
mado subdesenvolvido e um pas industrial a diviso da economia
do primeiro em dois setores: um setor moderno, no qual inclusive se
utilizam as tcnicas mais modernas e eficientes que se conhecem, e um
setor arcaico, cujo desenvolvimento se v obstaculizado menos por
qualquer trava de carter interno do que, precisamente, pela existncia
do setor moderno controlado pelo imperialismo (1978, p. 115).
H que se considerar que a heterogeneidade persistia, apesar do fato de

que a indstria aucareira cubana (setor moderno) tambm estava tecni-
8 Noyola renunciou de seu posto na CEPAL em 1960 por meio de uma carta a Ral
Prebisch na qual afirmou: Se em algum momento surgiram divergncias ou in-
compatibilidades entre a interpretao que eu dou minha tarefa e a que dada
em outros crculos, o lamento, no por mim, mas sim porque isso revela uma in-
compreenso do que a Revoluo Cubana e revela tambm que os interesses
que se movem contra ela influem no seio da secretaria das Naes Unidas. Fui
informado que como resultado destas influncias e presses, o secretrio geral das
Naes Unidas decidiu encerrar a misso da CEPAL/DOAT. Em tais circunstn-
cias, creio que no tenho alternativa a no ser apresentar a renncia irrevogvel ao
meu posto na CEPAL, a partir de 31 de outubro do presente ano (Noyola, 1978, p.
11).
47
camente atrasada em relao ao patamar internacional na dcada de 1950.

Como alertou Lpez, em seu clssico estudo sobre o tema:
Tratava-se, do ponto de vista agrcola, de uma deformidade estrutu-
ral total. Uma agricultura extraordinariamente atrasada que servia de
base a uma indstria das maiores do mundo em seu tipo, ou at a pri-
meira do mundo. A segunda deformidade estrutural era que tambm
constitua uma indstria atrasada, uma indstria que, se pode dizer,
estava aproximadamente ao nvel dos anos da terceira dcada do s-
culo. Desde a dcada de 1920-1930, a indstria aucareira cubana no
fazia inovaes (...). Pode-se dizer que o sistema capitalista abandonou
os investimentos em Cuba desde 1925 e s realizava uma campanha
de manuteno, o que levou a indstria praticamente crise em 1958
(1982, p. 115, 117).
A histria de absoro assimtrica da tecnologia no setor aucareiro

cubano coincide com a histria da diviso da classe agrria dominante em
duas fraes: o colono (proprietrio ou arrendatrio dos canaviais) e o hacen-
dado (proprietrio da central aucareira). A tenso existente entre estas duas
fraes ilustra um padro tpico de concorrncia especulativa no interior da
classe dominante, cujo desdobramento foi a prpria modernizao depen-
dente. A separao da indstria e da agricultura em Cuba foi um processo que
se iniciou em meados do sculo XIX e se concluiu no incio do sculo XX. Foi
fruto da centralizao industrial e modernizao tecnolgica que converteu
os 1.170 engenhos centrais de 1881 em apenas 171 engenhos centrais em 1903
(Lecuona, 2009, p. 221). Esse processo de modernizao foi acompanhado
por um grande salto na produtividade. Em 1877, 1.191 centrais produziram
520.000 toneladas de acar. Em 1894, 450 centrais produziram um milho
de toneladas de acar (Pino-Santos, 1983, p. 213). Visto em perspectiva mais
diacrnica, Juan Noyola definiu como revoluo industrial do acar o pro-
cesso de incremento da produtividade entre meados do sculo XIX a meados
do sculo XX. A capacidade de produo de acar passou de 1,5 milho de
toneladas em 1902 a 5 milhes em 1920. Em meados do sculo XX, 161 cen-
trais tinham capacidade de produzir 7 milhes de toneladas de acar (Noyo-
la, 1978, p. 39, 49).
Do outro lado, a agricultura permaneceu rstica. Se at 1929 identificam-
-se tentativas fracassadas de mecanizao da colheita canavieira cubana, de-
pois da crise econmica mundial os proprietrios praticamente abandonaram
as iniciativas de melhoria tecnolgica na agricultura, ao calcularem que os
48
altos custos da mecanizao corresponderiam a residuais e incertos ganhos

futuros. Enquanto o excedente do acar fosse garantido atravs do desem-
prego, os latifundirios se desinteressaram do progresso tcnico agrcola. Em
certo sentido, os proprietrios adquiriram a conscincia a respeito do papel
estratgico do desemprego sazonal na garantia dos baixos custos de produo
e, portanto, dos altos rendimentos e da competitividade internacional. Alm
disso, entre 1930 e 1958, as raras tentativas de mecanizao da colheita cana-
vieira foram bloqueadas pelos prprios trabalhadores, por meio de mtodos
ludistas: incndios e depredao das mquinas adquiridas por seus patres,
destruio daqueles motores que significariam ainda mais desemprego. De
modo que a disparidade tecnolgica entre agricultura e indstria na produo
aucareira foi perpetuada por interesse de dois atores atuantes na estrutura
agrria: os proprietrios, que calculavam as vantagens econmicas do desem-
prego sazonal; e os trabalhadores, que temiam a perda dos seus nicos quatro
meses anuais de assalariamento. Nas palavras de Charles Edquist, investiga-
dor dos processos de escolha tecnolgica na produo canavieira cubana:
A principal razo eram os baixos salrios dos trabalhadores agrcolas
e a abundncia de fora de trabalho manual. Nestas condies, as ex-
perincias de mecanizao no eram consideradas economicamente
atrativas, at mesmo para os maiores latifundirios canavieiros. Deste
momento em diante, os trabalhadores se opuseram fortemente intro-
duo de mquinas colheitadeiras (...). Os pases produtores de cana-
-de-acar eram e so geralmente subdesenvolvidos, com abundn-
cia de mo de obra barata. Na maioria dos casos, a mquina no pode
competir com os trabalhadores manuais, por causa dos altos custos da
compra, operao e manuteno das colheitadeiras (1985, p. 33).
Neste sentido, o atraso tcnico era um componente importante do jogo

especulativo, no qual a principal regra era minimizar os custos de reproduo
da populao e os custos com capital constante. O desinteresse pelo progresso
tcnico na agricultura e a absoro de tecnologia moderna no setor industrial
agravava as assimetrias de produtividade. Assim surgiu a capacidade ociosa
da indstria aucareira, que passou a fortalecer o potencial especulativo do
acar cubano no mercado mundial. As assimetrias de produtividade entre
a indstria e a agricultura aprofundavam a segregao social, alargando o
abismo entre o proprietrio da indstria aucareira moderna e o trabalhador
49
50
rural temporrio, que sobrevivia adotando formas de vida camponesa em mi-

nifndios de subsistncia.9
A concorrncia entre as fraes da classe proprietria resultantes desta
modernizao assimtrica explica a subutilizao das capacidades produtivas
existente em 1958 e a intensa centralizao de capital na cadeia aucareira.
Durante a expanso ocorrida entre fins do sculo XIX e a Primeira Guerra,
os colonos se beneficiaram da concorrncia entre os hacendados, pois houve
crescimento da capacidade industrial e relativa escassez de matria-prima.
Com a modernizao das centrais e aumento exponencial de capacidade pro-
dutiva industrial, os colonos manipularam a elevao especulativa dos pre-
os da cana. Diante disso, os proprietrios de central assumiram uma pol-
tica ofensiva de aquisio de terras em larga escala, onde pudessem plantar
as chamadas canas de administrao, controlar as ferrovias de transporte da
cana e assim evitar os altos preos especulativos dos colonos.10 Com a disse-
minao das canas de administrao, os colonos comearam a perder poder
especulativo, e se converteram no elo fraco da burguesia agrria, padro que
se manteve at os anos 1950.11 Com o surgimento das canas de administrao
e o prejuzo dos colonos, os proprietrios de centrais passaram a preferir ar-
rendar suas terras ao invs de administr-las diretamente, fundindo as canas
de administrao aos sistemas de arrendamentos e subarrendamentos. Dessa
9 Sobre a histria da separao da indstria e da agricultura na produo aucareira
decorrente da modernizao da plantation ver Pino-Santos, 1983, p. 213, 278-279,
426-9, 434. Sobre os desdobramentos desta separao na dcada de 1960, ver Val-
ds Paz, 2009, p. 21, 41.
10 As canas de administrao eram os canaviais de propriedade de hacendados, que
no passavam pelo mercado interno antes do processamento industrial e, portan-
to, no estavam sujeitas s manipulaes especulativas. Alm disso, para garantir o
rendimento industrial, a cana precisa ser moda no mais do que 24 horas depois
de colhida, de modo que o controle do transporte ferrovirio era determinante na
concorrncia entre hacendados e colonos (Lecuona, 2009, p. 77). Sobre a funo
do monoplio das ferrovias na expanso aucareira ver Noyola, 1978, p. 43-4 e
Guerra, 1970.
11 Os colonos conquistaram medidas de regulamentao para favorecer sua parti-
cipao na cadeia produtiva, especialmente aps a revoluo de 1933. Entre suas
conquistas estavam, por exemplo, o decreto-lei 522 que estabelecia uma cota m-
nima de moenda de 20% de canas de colonos nas centrais (ou seja, um mximo
de 80% de canas de administrao), alm de pagamentos mnimos fixos de 5,5
arrobas de acar aos colonos arrendatrios, e 6 arrobas de acar aos colonos
proprietrios, por cada 100 arrobas de cana entregue s centrais (Lecuona, 2009, p.
46-9).
51
forma, os hacendados no s obtinham ganhos mais fceis, como evitavam

o contato direto com os trabalhadores e suas incmodas reivindicaes, que
recaam sobre colonos arrendatrios. A renda da terra foi uma ferramenta
de dominao entre as fraes da classe dominante, isto , o colono arrenda-
trio sofria prejuzos devido ao controle monopolista da central aucareira
por parte de uma oligarquia financeira muitas vezes estrangeira. Por isso, a
origem histrica das reservas de canas de administrao foi a modernizao
da plantation e a batalha intercapitalista entre hacendados e colonos, da qual
os primeiros saram economicamente vitoriosos. As canas de administrao,
por explorao direta ou arrendamento, mantinham o proprietrio da central
protegido das flutuaes do mercado mundial. Ademais, a progressiva cen-
tralizao das centrais nas mos das oligarquias financeiras conectava os es-
treitos canais especulativos do arrendamento das canas de administrao aos
largos corredores especulativos dos grupos financeiros de Wall Street, o que
por sua vez explica a ampliao progressiva da superfcie ociosa e da mo de
obra desocupada (Pino-Santos, 1983, p. 213, 278-279, 426-9, 434). Segundo
Oscar Zanetti Lecuona,12 em 1952, a concentrao fundiria havia aumenta-
do enormemente a distncia econmica e social entre os grandes e pequenos
colonos. Enquanto 730 grandes colonos, que representavam 0,01% do total,
cultivavam 29% das canas modas, uma massa de 40 mil colonos pequenos
(61% do total) moam apenas 8,6% de sua produo (Lecuona, 2009, p. 81).
Atores sociais da plantation modernizada

Em sntese, a estrutura social da agricultura cubana antes da revoluo
pode ser descrita a partir de cinco grandes classes sociais subdivididas em fra-
es (Valds Paz, 1997, p. 25). No topo estavam os hacendados, predominan-
temente rentistas, que se dividiam entre aqueles que arrendavam suas terras e
aqueles que as administravam diretamente. Estes hacendados estavam organi-
camente vinculados ao capital internacional e ao grande circuito especulativo,
controlando potentes conglomerados de centrais aucareiras. Em seguida es-
tava a burguesia agrria, subdividida entre proprietria e arrendatria. Dentro
desta classe havia a frao da grande burguesia, de postura ofensiva e partici-
pao financeira na ordem econmica internacional, e a frao da burguesia
local que se aproveitava do circuito especulativo dos subarrendamentos. De
modo geral, eram especuladores. Como burguesia agrria tambm se classi-
12 Oscar Zanetti Lecuona historiador cubano, especialista em economia aucareira,

professor da Universidad de La Habana.
52
ficou a frao dos colonos, que podiam ser livres ou contratados.13 Abaixo
dos mais frgeis colonos da burguesia agrria havia um heterogneo campe-
sinato, subdividido entre proprietrios, arrendatrios, subarrendatrios, par-
ceiros e precaristas. O campesinato possua fundamentalmente dois perfis. O
campons forte era formado pelos proprietrios que, apesar de no possurem
trabalhadores em suas propriedades, acessavam maior volume na distribui-
o do excedente. J os pequenos camponeses no tinham terras e geralmente
submetiam-se situao de subarrendatrios, parceiros ou precaristas. O pro-
letariado rural era formado por assalariados fixos e eventuais, sendo que os
eventuais adotavam formas camponesas de sobrevivncia conforme a deman-
da de fora de trabalho na entressafra. O hibridismo desta frao de classe,
simultaneamente proletria e camponesa, e fruto da prpria modernizao
da plantation, era o reflexo do regime de propriedades latifndio-minifndio
na estrutura social: o mesmo assalariado eventual dos canaviais era levado
a subarrendar ou simplesmente se apossar provisoriamente de uma poro
de terra para a subsistncia de sua famlia durante a entressafra. Assim, uma
parcela considervel da classe trabalhadora rural era composta por campone-
ses-proletrios, fato que ser poltica e demograficamente dimensionado no
prximo captulo. Por fim, a quinta classe presente na estrutura agrria era de
comerciantes, que no lidavam diretamente com a propriedade da terra, mas
proporcionavam a circulao das mercadorias agrcolas. Os circuitos comer-
ciais de especulao eram igualmente heterogneos.
Esta era a estrutura social da plantation modernizada, como reflexo do
regime de propriedades latifndio-minifndio. Veremos a seguir como o re-
gime de cultivos se submeteu historicamente s foras da especulao finan-
ceira.
REGIME DE CULTIVOS: CANAVIAIS EM WALL STREET

O que dinamizava a estrutura latifndio-minifndio era a especulao
e a subutilizao das capacidades produtivas.14 Em uma palavra, se o corpo
do regime de propriedades latifndio-minifndio foi formado pela absor-
13 Os colonos livres possuam maior capacidade de negociao dependendo de seu

acesso a ferrovias pblicas, e produziam em terras prprias ou arrendadas. Os co-
lonos contratados produziam nas terras do proprietrio do engenho, isto , as ca-
nas de administrao. Eram contratualmente obrigados a vender sua produo s
respectivas centrais, sem margem de negociao dos preos (Lecuona, 2009, p. 49).
14 Nas Teses Econmicas do Movimento Revolucionrio 26 de Julho: Outra caracte-
rstica de nossa condio subdesenvolvida nos impe o fato de que Cuba tm 40%
53
o assimtrica de progresso tcnico no setor aucareiro, a especulao era

sua alma. A especulao ocorria em dois planos. No plano macro, atravs da
subutilizao geral das capacidades produtivas: ociosidade da terra, capital
inativo e desemprego da fora de trabalho. No plano micro, como exposto
anteriormente, atravs de um complexo sistema de arrendamentos e subar-
rendamentos, pequenos vasos de transmisso do grande fluxo especulativo
atrelado ordem econmica internacional. O nexo entre a subutilizao geral
dos recursos e a pequena especulao foram as canas de administrao. Ve-
rificaremos a seguir como a subutilizao geral dos recursos afetava o regime
de cultivos.
Em 1958, os latifndios canavieiros cubanos mantinham 46% de sua su-
perfcie ociosa. Alm disso, usualmente, 20% da plantao no era colhida
(Chonchol, 1961, p. 8, 12). Isso significa que 66% da superfcie das proprieda-
des canavieiras se mantinha subutilizada (um total de quase 85 mil caballeras
de terra).15 Alm disso, havia quase 16 mil caballeras infestadas por um ar-
busto chamado marab.16 Chonchol argumentou:
Esta situao era consequncia, em grande parte, do modo tradicional
de produo aucareira cubano, pois quando o mercado de exportao
melhorava se produzia mais rea e no cultivando mais intensivamente
a rea plantada, e da falta de interesse de ditas companhias em apro-
veitar os recursos disponveis de terra e fora de trabalho em outras
produes (seu negcio exclusivo era produzir acar para o mercado
exterior) (1961, p. 8).
Os dados apresentados por Lecuona so at mais alarmantes: segundo

ele, quase metade das plantaes de cana permaneciam como caa quedada e
no apenas 20% (2009, p. 90). Assim, o atraso tcnico, a produo extensiva,
a reserva de plantaes e a ociosidade da terra eram as consequncias agrco-
las estruturais dos meios encontrados pela oligarquia fundiria para ampliar
sua margem especulativa de lucro. Na realidade, o principal objetivo do lati-
de sua populao ocupada na agricultura, que produz nesta atividade somente

20% da renda nacional (Castro, Boti, Pazos, 1959, p. 84).
15 A cana no colhida chamada em Cuba de caa quedada (no Brasil, cana bisa-
da). Sobre isso, Lecuona sustentou: A disponibilidade de terras permitiu a apli-
cao sistemtica da poltica da caa quedada para obter melhores rendimentos
(2009, p. 90).
16 Segundo Chonchol, o marab era, em Cuba, o smbolo da ter abandonada e no
trabalhada pelo empresrio latifundirio (1961, p. 25).
54
fundirio cubano no era produzir acar, e sim manipular preos e ativos

financeiros de modo a garantir a maior rentabilidade. Alm da terra ociosa,
havia capacidade industrial subutilizada. Segundo Celso Furtado, 25% da ca-
pacidade da indstria aucareira cubana antes da revoluo estava estagnada,
o que representava algo em torno de 1,75 milhes de toneladas de acar no
produzidas por ano (Furtado, 1969, p. 349). Fidel Castro afirmou em 1953,
durante sua autodefesa no julgamento que o condenava pelo ataque ao quartel
de Moncada, que havia 1,5 bilho de dlares de capital inativo em Cuba sob
comando do Banco Nacional e do BANFAIC e que com os recursos dispon-
veis a ilha poderia manter uma populao trs vezes maior em condies de
igualdade social (Castro, 2007, p. 46).17 Segundo Juan Noyola, a subutilizao
dos fatores produtivos - fora de trabalho, capital e terra era sem dvida
a principal caracterstica da estrutura econmica cubana (1978, p. 65). Em
1961, Noyola sustentou:
A economia cubana em todo o perodo compreendido entre o fim dos
anos vinte e o momento do triunfo da Revoluo era, provavelmente,
entre todas as economias do mundo capitalista (tanto desenvolvidas,
quanto subdesenvolvidas), a que tinha uma proporo mais alta de de-
socupao, uma proporo mais deficiente de utilizao de todos os
recursos (1978, p. 115).
Chonchol foi um dos maiores crticos do modelo extensivo da agropecu-

ria cubana e considerou este um dos principais obstculos a serem superados
para o desenvolvimento econmico da ilha aps a revoluo. Cuba, apesar
de ser o primeiro produtor de acar do mundo, era um dos ltimos em ter-
mos de rendimentos por rea plantada, tendo coeficiente de 4,5 toneladas de
acar por hectare em 1958-1959 (Chonchol, 1961, p. 11). O ndice deixava
muito a desejar se comparado com Indonsia (11,7) ou Hawai (10,6). Mas,
como visto, no havia, da parte dos latifundirios, interesse econmico no
incremento tecnolgico da agricultura (Lecuona, 2009, p. 84-5; Edquist, 1985,
p. 33). A pecuria reproduzia o mesmo modelo extensivo e rstico: quase no
havia pastos artificiais, havia apenas um animal solto por hectare e um traba-
lhador a cada 300 ou 600 hectares (Chonchol, 1961, p. 12).
17 Estas afirmaes de Fidel Castro merecem mais um olhar poltico e qualitativo,

que uma exigncia de exatido quantitativa, especialmente considerando as reais
condies de isolamento em que sua autodefesa foi preparada (Castro, 2007). O
BANFAIC era o Banco de Fomento Agrcola e Industrial de Cuba, criado em 1950
pelo governo Carlos Pro Socarrs (Lecuona, 2009, p. 26).
55
A subutilizao da terra e da fora de trabalho se vinculava organicamen-

te ao carter monocultor e exportador da economia cubana. A modernizao
da plantation significou especializao tcnica e social cada vez mais irrever-
svel na monocultura canavieira. Quanto mais dependente das flutuaes do
preo de um nico produto no mercado mundial, mais a especulao era o
subterfgio dos latifundirios. Estava formado o crculo vicioso de antide-
senvolvimento, alavancado por um regime de cultivos de monocultura espe-
culativa.18
No mesmo relatrio da FAO, Chonchol constatou que, antes da revolu-
o, a produo de alimentos era rudimentar, pequena e quase exclusivamente
para autoconsumo. Em 1958, a dependncia cubana do acar era tal, que este
nico produto representava 54% do valor total da produo agrcola em ter-
mos monetrios; 56% da superfcie cultivada total; 50% da fora de trabalho
agrcola; e 77% do valor das exportaes totais de Cuba (Chonchol, 1961, p.
11). A produo cubana era to pouco diversificada que seus cinco produtos
principais (cana, gado, caf, tabaco e arroz) representavam 80% do valor total
da produo agropecuria em 1958 (idem, 1961, p. 13).19 O comrcio exterior
seguia o mesmo padro hiperespecializado: apenas o acar, o tabaco e o caf
representavam 84,7% do total das exportaes do pas (idem, 1961, p. 15). De
todo acar cubano exportado em 1958, 65% se destinou aos Estados Unidos
e os outros 35% se dividiam principalmente entre Inglaterra e Frana (Lecuo-
18 Sobre os prejuzos da monocultura, Chonchol analisou: A monoproduo tem
sido uma das caractersticas mais salientes da agricultura cubana at o momento
da Reforma Agrria (...). As rotaes de cultivo eram quase desconhecidas, sem fa-
lar na possibilidade de empresas de explorao mista agrcola-pecuria. Ainda que
esta superespecializao contribusse, s vezes, para desenvolver uma capacidade
empresarial e tcnica muito superior dos grandes agricultores tradicionais dos
pases latino-americanos, era, ao mesmo tempo, causa de uma utilizao muito de-
ficiente dos recursos terra e fora de trabalho, e no permitia aproveitar as grandes
vantagens econmicas e sociais de uma agricultura mais integrada (1961, p. 14).
19 Em 1958, o gado bovino representava 25,2% da produo agropecuria em termos
monetrios; o tabaco empregava cerca de 180 mil trabalhadores em perodo de
maior atividade, incluindo cerca de 70 mil no trabalho estacional, e representava
apenas 6,4% do valor total das exportaes, ocupando 4.470 caballeras planta-
das; o caf, que representava apenas 1,3% das exportaes cubana, empregava 50
mil trabalhadores fixos e 150 mil trabalhadores sazonais na entressafra da cana,
ocupando aproximadamente 10.432 caballeras plantadas; o arroz era produzido
exclusivamente para o mercado interno e havia quadruplicado entre 1948 e 1958,
alm de ser o setor agrcola mais desenvolvido tecnicamente devido alta deman-
da de irrigao (Chonchol, 1961, p.12-15).
56
na, 2009, p. 156, 232). Em contrapartida, a dependncia externa de alimentos

era cada vez maior. Entre 1955 e 1958, o valor das importaes de alimentos
cresceu em 30,4%, sendo que a importao de itens bsicos na dieta cubana
como o arroz e o feijo cresceram respectivamente 111% e 66% (Chonchol,
1961, p. 15). Em 1958, 70% do valor das importaes cubanas vieram dos
Estados Unidos (Lecuona, 2009, p. 232). Este padro dependente acoplado
economia estadunidense era reproduzido viciosamente desde 1898. Como
afirmou Juan Valds Paz, havia uma relao orgnica entre a subutilizao
dos fatores, a monocultura, o atraso tcnico e a dependncia externa, porque:
Estas empresas tinham por norma aproveitar ao mximo os recursos
libres de custos fertilidade do solo, infraestrutura pblica e condies
ambientais -, e por isso as exportaes careciam ou dispunham de um
mnimo de fatores tcnicos e grande parte da rea se mantinha ociosa
a fim de manter os nveis de ocupao e produo abaixo da demanda
do mercado interno, assim como fazer competitivas e rentveis as ex-
portaes (2009, p. 3).
A persistncia da monocultura extensiva e sua converso em plataforma

de especulao financeira foi, entre outros fatores, uma consequncia da apro-
priao estadunidense das terras cubanas e da consolidao da dependncia
neocolonial. Duas ondas de acumulao primitiva de capital, nas quais os em-
presrios estadunidenses se apropriaram de volumosos recursos econmicos
e naturais de Cuba, criaram as condies para que a monocultura alcanasse
tal modernizao.20 A primeira com a ocupao militar dos Estados Unidos
entre 1898 e 1902; e a segunda com a crise de 1920. Faremos uma breve reca-
pitulao destas duas ondas, para explicar como se chegou situao estru-
tural de 1958.
Ordem Militar n 62 e acumulao primitiva

O domnio dos grandes investidores dos Estados Unidos sobre o acar
cubano teve incio na ocupao militar de 1898 a 1902. As primeiras medidas
do interventor militar Leonard Wood foram recolher as armas do Exrcito
Libertador cubano, criar uma Polcia Nacional comandada pelo chefe de Po-
lcia de Nova York e criar a Guarda Rural para conter rebelies camponesas.
Em seguida, decretou uma srie de leis econmicas que favoreciam a apro-
priao dos recursos produtivos da ilha por grandes corporaes, como as
20 Sobre o conceito de acumulao primitiva de capital ver Marx, 2006, Captulo
XXIV.
57
Ordens Militares n 34 e n 62. A Ordem Militar n 34 facilitava a apropriao

privada das linhas ferrovirias do pas, estratgicas no controle da produo
aucareira. Mas foi a Ordem Militar n 62 que constituiu o primeiro e mais
contundente ato de acumulao primitiva de capital dos Estados Unidos so-
bre Cuba. A Ordem determinava que todos os supostos donos de proprieda-
des comunitrias camponesas (haciendas comunales) deveriam apresentar em
juzo os documentos que o comprovassem. Os grandes grupos empresariais
dos Estados Unidos com enorme facilidade passaram frente dos campone-
ses mais humildes, falsificaram documentos, compraram os jurados e assim
se apossaram de dezenas de milhares de caballeras. Alm disso, apenas estas
grandes corporaes possuam capacidade tcnica de medio agrria exigi-
da pela lei para comprovao das propriedades e por isso puderam selecio-
nar para si as terras mais frteis. Como garantia final, as empresas tinham ao
seu lado a Guarda Rural, que lhes favorecia contra os habitantes camponeses
considerados ento invasores de suas prprias terras. Muitas empresas es-
tadunidenses adquiriram enormes superfcies por meio dessa superiorida-
de tcnica, burocrtica e militar em relao aos camponeses. A United Fruit
Company, por exemplo, em 1904 adquiriu duas centrais (Boston e Preston),
alm de 2.791 caballeras, por meio destes expedientes (Pino-Santos, 1983, p.
525-7). Em 1905, as empresas dos Estados Unidos j possuam 21% da safra
cubana (Le-Riverend, 1979, p. 207). Entre 1898 e 1913, o capital estaduniden-
se havia quadruplicado seus investimentos na ilha (Pino-Santos, 1983, p. 12).
A desocupao militar da ilha foi negociada em 1902 por meio da Emen-
da Platt, redigida por Elihu Root (Secretrio de Estado do presidente McKin-
ley) e apresentada ao Congresso dos Estados Unidos pelo Senador Orville H.
Platt. Ela determinava, entre outros itens, as seguintes proposies: a) Cuba
reconheceria o direito dos Estados Unidos a intervir em seus assuntos inter-
nos sempre que considerassem necessrio para preservar a independncia da
ilha; b) Cuba forneceria territrios para bases navais e carvoeiras dos Estados
Unidos com finalidade de executar a interveno caso necessrio, abrindo ca-
minho para o surgimento da Base de Guatnamo; c) Cuba no celebraria tra-
tados com nenhum poder estrangeiro e no autorizaria que nenhum estran-
geiro obtivesse territrios da ilha; d) a Isla de Pinos no seria mais territrio
de Cuba; e) a Emenda Platt deveria ser aprovada como emenda constitucional
cubana condicionando a desocupao militar dos Estados Unidos (Pino-San-
tos, 1983, p. 291). De fato, aps ligeiros atritos internos classe dominante
cubana, a Emenda Platt foi aprovada como emenda constitucional da ilha
com apoio efusivo do Crculo de Hacendados (que depois formou a Asociaci-
58
n Nacional de Hacendados), da Unin de Fabricantes de Tabacos, do Centro

de Comerciantes, das Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, entre outros
grupos abertamente anexionistas (Pino-Santos, 1983, p. 291-295). A oposio
de Manuel Sanguily, que denunciou a violao da soberania cubana contida
na Emenda e props a nacionalizao da terra, foi amplamente derrotada. Em
troca da Emenda Platt, os Estados Unidos retiraram suas tropas de Cuba em
20 de maio de 1902 (Pino-Santos, 1983, p. 292).
Em 11 de dezembro de 1902, como previsto na Emenda Platt, foi firmado
o Tratado de Reciprocidade entre Cuba e Estados Unidos. Ele determinava
que 530 produtos dos Estados Unidos obtivessem entrada preferencial em
Cuba, descontando entre 20% a 40% das tarifas, sendo que 33 destes produtos
possuam descontos tarifrios maiores que 40% (Pino-Santos, 1983, p. 442).
Em troca, Cuba obtinha entrada preferencial de poucos produtos exportveis
aos Estados Unidos, especialmente o acar e o tabaco. O Tratado tambm
impedia que Cuba se relacionasse com outros pases de modo preferencial,
transformando-a em uma espcie de protetorado comercial dos Estados Uni-
dos, sob a ameaa permanente de nova ocupao militar.21
A Dana dos Milhes

Em 1913, o setor aucareiro cubano alcanou mxima expanso no mer-
cado dos Estados Unidos: 87% do acar produzido na ilha era exportado
(Lecuona, 2009, p. 222). Em seguida, com a Guerra Mundial, a queda da pro-
duo de acar de beterraba na Europa permitiu uma contnua moderni-
zao da plantation cubana sem queda de preos, o que desencadeou uma
euforia especulativa (Le-Riverend, 1979, p. 212). Finda a Guerra, dois fatos
se somaram para reverter a estabilidade de preos. Primeiro, a produo de
acar de beterraba e cana dos Estados Unidos cresceu significativamente,
concorrendo com a produo cubana e reduzindo seu espao no mercado es-
tadunidense. Segundo, as indstrias aucareiras europeias retomaram a pro-
duo (Le-Riverend, 1979, p. 247). Com isso, os preos do acar comearam
a cair. Mas a queda foi adiada por um processo especulativo sem precedentes
chamado Dana dos Milhes, ocorrido entre 1918 e 1919, e que desencadeou
a segunda onda de acumulao primitiva de capital dos Estados Unidos sobre
21 Ameaa que se concretizou ao menos em cinco ocasies: entre 1906 e 1909 por
pedido do prprio presidente cubano Estrada Palma, de postura anexionista; em
1912; entre 1917 e 1920; e em 1933 e 1934, com o interventor Welles, aps a derru-
bada do ditador Machado por uma rebelio popular que gerou forte instabilidade
poltica (Pino-Santos,1983, p. 308-10; Mao Junior, 2007, p. 154).
59
os recursos cubanos. Cabe registrar que, precisamente nestes anos de 1918 e

1919, 100% da safra cubana foi vendida aos Estados Unidos (Lecuona, 2009,
p 32).
A Dana dos Milhes determinou uma nova relao entre Wall Street e
o acar cubano. A especulao foi desencadeada por uma falsa informao
a respeito de uma suposta onda de escassez de acar nos Estados Unidos.
Na virada de 1918 a 1919, a imprensa estadunidense alertou para uma crise
de desabastecimento de acar no pas. Todos os principais veculos de am-
pla circulao anunciaram que o produto acabaria em poucos dias, gerando
uma descontrolada fome de acar (Pino-Santos, 1983, p. 373-76). Mas a
campanha no possua nenhum fundamento real, e a retomada da produo
europeia logo aps o fim da guerra indicava exatamente o contrrio. Con-
tudo, a repercusso do tema influenciou de tal maneira o mercado que os
preos do acar subiram de 9 centavos de dlar a libra em fevereiro de 1919,
para 23 centavos em maio. Entre maio e agosto, a especulao prosseguiu, e
os produtores cubanos chegavam a projetar preos acima de 50 centavos de
dlar a libra (Pino-Santos, 1983, p. 375-7). Um eufrico jogo de apostas au-
careiras comeou a ferver em Cuba e altas somas foram negociadas, gerando
uma enorme iluso de riqueza. A cidade de Havana se encheu de automveis
de ltimo modelo, manses se ergueram, e uma srie de gastos suntuosos foi
praticada descontroladamente pela sacarocracia cubana (Pino-Santos, 1983,
p. 376). Mas quando a safra foi disponibilizada o acar abarrotou os merca-
dos. Nada daquilo era real: os preos comearam a cair. De maio a dezembro,
em apenas seis meses, despencaram de 23 para 3 centavos a libra (Le-Rive-
rend, 1979, p. 222). A sacarocracia cubana j havia consumido as riquezas
projetadas do futuro, que de repente evaporaram. As elites do acar criaram
dvidas impagveis com bancos estrangeiros, e suas posses foram hipoteca-
das. Foi assim que os credores internacionais se apropriaram de uma imensa
massa de capacidade produtiva cubana num piscar de olhos. O The National
City Bank da famlia Rockefeller foi sem dvida o maior beneficirio: tomou
posse de dez centrais aucareiras da noite para o dia, e criou a General Sugar
Company que comandava quatro empresas para administr-los (Pino-Santos,
1983, p. 396).22 Em 1923, a ofensiva dos Rockefeller atravs do The Natio-
nal City Bank j havia conquistado o controle direto e indireto de 32 cen-
trais, o que correspondia a 25% da safra do pas (Pino-Santos, 1983, p. 407,
412). Outras grandes empresas que se beneficiaram da crise de 1920 foram
22 Compaa Azucarera San Cristobal; Compaa Azucarera de Sagua; Compaa

Azucarera Vertientes; Compaa Azucarera Camaguey.
60
a Compaa Atlntica del Golfo, a Cuban American Sugar Mills e, novamente,

a United Fruit Company (Pino-Santos, 1983, p. 255). Em 1914, 38 centrais
estavam controladas pelos Estados Unidos, correspondendo a 40% da safra
(Pino-Santos, 1983, p. 382). Em 1927, eram 75 centrais (de 185 ativos) de pro-
priedade estadunidense, o que representava 62% da safra (Pino-Santos, 1983,
p. 254). Alm disso, em 1924, 60% do sistema bancrio cubano pertencia a
empresas estadunidenses (Lecuona, 2009, p. 243). Lecuona calculou um total
de 48 centrais que passaram para os Estados Unidos entre 1920 e 1925 (2009,
p. 27). incontestvel que a Dana dos Milhes consolidou a participao dos
canaviais cubanos nas apostas de Wall Street. Segundo Le-Riverend:
No h, na histria republicana de Cuba, fatos mais ilustrativos da de-
bilidade de nossa estrutura econmica que os que caracterizam a crise
de 1920-21 (...). O sentimento anti-imperialista se torna preciso, se de-
fine, a partir de ento. Podemos inclusive falar da apario de uma nova
conscincia nacional a partir do ano de 1923 (1979, p. 221).
A origem da capacidade ociosa da indstria aucareira cubana guarda

relaes com a Dana dos Milhes. Pois o primeiro efeito da forte influn-
cia de Wall Street na produo aucareira da ilha foi a ampliao da funo
especulativa da terra e da indstria. Ademais, Cuba sofreu as presses da ex-
panso do acar de beterraba no sul dos Estados Unidos, do acar de cana
das Filipinas, Porto Rico e Hawai (anexadas ou quase anexadas aos Estados
Unidos), e da retomada da produo europeia no ps-guerra. Desde 1920, a
ampliao da capacidade produtiva de Cuba ocorrida na dcada anterior, de
2,6 para 4,1 milhes de toneladas mtricas de acar, no poderia manter-se
sem que se desestabilizassem os preos (Fraginals, 1989, p. 359). Desde ento,
principiou-se um desequilbrio entre a crescente capacidade produtiva da ilha
e a reduo do espao do mercado estadunidense.
Tratado de Reciprocidade de 1934 e Lei Costigan-Jones

Quando Cuba parecia acordar do impacto da crise de 1920, veio a crise
de 1929. Foi um segundo solavanco brusco. Duas crises de profundidade es-
trutural se sobrepuseram, gerando retrao da economia aucareira, amplia-
o do desemprego e reduo de salrios. As tarifas preferenciais com os Esta-
dos Unidos inviabilizavam a diversificao da economia da ilha, e em meio s
crises, Cuba ficou refm de uma nica mercadoria, cuja produo se expandia
ao redor do mundo.
61
A expanso da produo de acar no mundo, unido ao contexto da crise

de 1929, gerou uma onda regulacionista que orientou o mercado mundial no
sentido dos blocos preferenciais. Para estabilizar os preos, em 1926, o gover-
no cubano imps por meio da Lei Verdeja uma reduo compulsria da safra
em 10% (Lecuona, 2009, p. 227). No ano seguinte, a Conferncia Aucareira
de Paris restringiu a safra cubana a 4 milhes de toneladas. Para se adaptar
situao, Cuba se integrou ao Plano Chadbourne em 1931, cujo objetivo
era equilibrar a produo e consumo mundiais, por meio da regulamentao
de cotas de exportao e importao pr-determinadas. O governo da ilha
tambm estabeleceu cotas internas dos colonos para uso das centrais, bem
como a garantia da compra do acar excedente pelo Estado (Ramos, 2007,
p. 563; Lecuona, 2009, p. 140). Em 1931, o Convnio Internacional de Acar
de Bruxelas regulou cotas de produo para pases correspondentes a 50% do
mercado mundial (Lecuona, 2009, p. 43).
At que no fatdico ano de 1934, a conjuntura regulacionista impulsionou
uma nova edio do Tratado de Reciprocidade de 1902, bem como a apro-
vao da Lei Costigan-Jones no Congresso dos Estados Unidos. Estas duas
medidas juntas aprofundaram o vnculo de dependncia de Cuba com seu
parceiro. Como sintetizou Noyola:
No ano de 1934, quando todos os pases da Amrica Latina estavam su-
bindo suas tarifas, Cuba, em troca de obter uma cota no mercado au-
careiro norte-americano e de conseguir um desconto tarifrio, abaixou
suas tarifas e assim cortou suas prprias asas para o crescimento indus-
trial. Isto , o futuro do crescimento da economia cubana se conectou
novamente ao acar e no se fez nenhuma tentativa para diversificar,
para transformar a estrutura da economia (1978, p. 58).
O novo Tratado de Reciprocidade elevava o desconto tarifrio dos produ-

tos estadunidenses em Cuba para 60% e ampliava a quantidade de produtos
sobre os quais incidiam as menores tarifas.23 Em contrapartida, enquanto a
taxa de importao de acar geral era de 1,87 dlar, a taxa cubana seria de
23 No Tratado de Reciprocidade de 1902, do total de 530 produtos dos Estados Uni-

dos com tarifas preferenciais em Cuba, 48,3% tinham o desconto de 20%, e apenas
0,6% tinha o desconto mximo de 40% (Pino-Santos, 1983, p. 442). J no Tratado
de 1934, a reduo tarifria mxima se tornou 60%. Alm disso, a proporo de
produtos com descontos maiores cresceu: mais de 78% dos produtos teriam des-
contos maiores que 30%, sendo que destes 32% teriam desconto de 40% (Pino-
-Santos, 1983, p. 475). No total, o Tratado de 1934 favorecia 550 produtos esta-
dunidenses em troca de mais de 20 produtos cubanos, entre eles o acar com
62
0,90 dlar (Lecuona, 2009, p. 192). A Lei Costigan-Jones foi a cartada final
da poltica de reduo da produo aucareira praticada pela sacarocracia de
Wall Street: o Congresso dos Estados Unidos estabeleceu a cota de 24,9% do
mercado interno para o acar cubano, equivalente ao consumo mdio do
perodo entre 1929 e 1933, isto , 1,9 milho de toneladas de acar ao ano
(Perics, 2004, p.28). O problema foi que este perodo correspondia ao menor
consumo do sculo. Nos anos 1920, o acar cubano havia ocupado em mdia
50% do mercado estadunidense (Lecuona, 2009, p. 227; Le-Riverend, 1979, p.
246-7; Acosta, 1973, p. 70). A diminuio pela metade do espao do acar
cubano no mercado estadunidense reduziu a participao deste na renda na-
cional: em 1921, 60% da renda nacional cubana vinha do acar e em 1939,
apenas 27% (Acosta, 1973, p.59). Da em diante, a reduzida cota dos Estados
Unidos s foi provisoriamente abolida durante a Segunda Guerra (Lecuona,
2009, p. 44). Alm disso, em 1937 o Congresso dos Estados Unidos definiu
que apenas 1% do acar cubano comprado poderia ser refinado na ilha, am-
pliando ainda mais a capacidade ociosa da indstria (idem, 2009, p. 157). Isso
explica porque o complexo aucareiro-financeiro se empenhou em reduzir a
produo para elevar os preos, e manteve uma enorme capacidade ociosa
como margem especulativa.
O Tratado de Reciprocidade de 1934 e a Lei Costigan-Jones represen-
taram tambm uma jogada poltica sobre a luta de classes na ilha. As rebe-
lies populares nacionalistas que derrubaram o regime Machado em 1933
combatiam a Emenda Platt. Na realidade, a Emenda Platt caiu junto com
Machado. A renovao do Tratado em 1934 demonstrou que o controle da
produo aucareira desenvolvido pelos Estados Unidos j dispensava es-
foros militares.
Ascenso da sacarocracia cubana

Nos anos 1940 o perfil de investimento dos Estados Unidos em Cuba se
alterou por conta da queda da rentabilidade do acar, decorrente do aumen-
to da produo mundial e das presses da concorrncia sobre as expectativas
dos preos. Entre 1929 e 1958, o investimento estadunidense na agricultura
cubana caiu 46%, ao mesmo tempo em que o investimento em petrleo cres-
ceu 170%, em servios pblicos se elevou 160%, e nos corredores comerciais
230% (Acosta, 1973, p. 60). Na realidade, na dcada de 1940, as perspectivas
nada animadoras do mercado aucareiro promoveram um giro na poltica
reduo de 40%; o rum com reduo de 37,5% e o tabaco com reduo de 21% nos
preos (Perics, 2004, p. 28).
63
imperialista, e as empresas estadunidenses comearam a liquidar seu patri-

mnio aucareiro. Por isso, enquanto em 1939 os Estados Unidos possuam
66 centrais e 55% da produo e os cubanos possuam 56 centrais e 22% da
produo, j em 1951 os americanos detinham 41 centrais e 42% da produ-
o e os cubanos ampliaram seu poder aucareiro para 113 centrais e 59% da
produo (Acosta, 1973, p. 61). A mudana no perfil de investimento estadu-
nidense na ilha prosseguiu nesta mesma tendncia at a revoluo, e em 1959
os Estados Unidos possuam somente 36 centrais e vrias empresas estavam
em processo de liquidao. Em 1947, o Tratado de 1934 foi substitudo pelo
Acordo exclusivo entre Cuba e Estados Unidos celebrado na reunio do Acor-
do Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), e a cota cubana, suspensa durante a
guerra, foi restabelecida a 28,6% do mercado estadunidense (Lecuona, 2009,
p. 184; Pino-Santos, 1983, p. 477).24
Em 1958, as propriedades estadunidenses em Cuba representavam nada
menos que 40% da produo aucareira, 90% dos servios de eletricidade e
telefonia, 50% das ferrovias e 23% das indstrias no aucareiras (JUCEPLAN
apud CEPAL, 1980, p. 14). Por tudo isso, Le-Riverend definiu Cuba, at 1958,
como uma republica intervenida (1979). Florestan Fernandes a definiu como
um apndice segmentar e especializado dos Estados Unidos (2007, p. 73).
Esta trajetria de integrao crescente entre Wall Street e a monocultura ca-
navieira explica porque as palavras de Fidel Castro reverberavam tanto na
realidade cubana de 1953:
Oitenta e cinco por cento dos pequenos agricultores cubanos esto pa-
gando renda e vivem sob a perene ameaa de despejo das suas parcelas
de terra. Mais da metade das melhores terras cultivveis est em mos
estrangeiras. No Oriente, que a provncia mais vasta, as terras da Uni-
ted Fruit Company e da West Indies unem a costa norte com a costa sul.
H duzentas mil famlias que no tem uma faixa de terra para semear
viandas para seus filhos famintos e, ao mesmo tempo, cerca de trezen-
tas mil caballeras de terras produtivas permanecem sem cultivar em
mos de poderosos interesses (2007, p. 41-2).25
24 Para completar, a clusula 202-E da Lei Aucareira dos Estados Unidos, ameaava
no comprar acar daqueles que regulassem o mercado de trabalho com a proibi-
o da importao de mo de obra estrangeira, caso de Cuba desde 1933 (Lecuona,
2009, p. 185).
25 Vianda corresponde, em Cuba, a uma categoria de alimentos brancos como ba-
tata, mandioca, banana e suas variaes. Usaremos neste trabalho o termo em es-
panhol, pela ausncia de uma traduo apropriada ao portugus.
64
O movimento revolucionrio cubano dos anos 1950 combatia precisa-

mente a subutilizao dos recursos. Fidel disse: inconcebvel que existam
homens que se deitem com fome, enquanto haja uma polegada de terra sem
semear (Castro, 2007, p. 49). Partimos ento para o terceiro eixo da moder-
nizao da plantation, que ser analisado a seguir: a segregao social repro-
duzida por um regime de trabalho herdeiro da escravido.
REGIME DE TRABALHO: A MALDIO DAS MULTIDES

Em 1956, a situao da misria rural cubana foi descrita por uma pesqui-
sa da Agrupacin Catlica Universitria (ACU) divulgada em um folheto com
ttulo Por que reforma agrria?.26 A pesquisa forneceu importantes pistas a
respeito dos efeitos assimtricos da modernizao da plantation, atravs de
uma descrio da vida dos trabalhadores rurais baseada em cinco dimenses:
o regime alimentcio, o acesso assistncia mdica, o acesso educao, a
situao habitacional e a renda familiar. Por meio desta pesquisa foi possvel
descobrir que Cuba, apesar de possuir a aparncia estatstica de um pas rico,
sustentava-se custa de uma profunda assimetria social.
Maquiagem estatstica
Nos anos 1950, analistas econmicos poderiam fazer uma leitura super-
ficial da riqueza nacional da ilha. Cuba possua o 3 maior PIB per capita da
Amrica Latina em 1952,27 era o 2 maior consumidor de carne per capita do
continente, tinha a 2 maior rede de estradas pavimentadas por territrio, a 2
maior relao de mdicos por habitante, alm de apresentar o 3 maior salrio
pago aos trabalhadores da indstria aucareira na Amrica Latina. O prprio
BIRD havia sustentado, em 1951, que o nvel de vida cubano era mais elevado
que os demais pases tropicais latino-americanos (Perics, 2004, p. 31). Outros
dados ampliavam esta iluso: Cuba possua um carro a cada 39 habitantes,
um equipamento de rdio a cada cinco pessoas, e 57% de sua populao era
urbana. Economistas cubanos como Felipe Pazos preferiam usar o termo se-
midesenvolvido para definir a sociedade cubana (Perics, 2004, p.32). Contra
esta postura, que exaltava a modernizao a partir das estatsticas agregadas,
26 A confiabilidade da pesquisa da Agrupacin Catlica Universitaria foi demonstra-

da pelo fato de que tanto a CEPAL, como a FAO usaram a ACU como fonte em
vrios documentos oficiais (por exemplo, CEPAL/FAO, 1963).
27 O PIB per capita cubano em 1952 era de 406 dlares de 1950, atrs apenas de Ve-
nezuela com 450 e da Argentina com 428 dlares (CEPAL, 1953, p. 32).
65
Carlos Rafael Rodrguez, do ento Partido Social Popular (o partido comunis-

ta oficial de Cuba antes da revoluo), em 1956, argumentava:
Certos consumos de luxo que, se bem nos do uma aparncia de civi-
lizao superior, conspiram contra o progresso nacional por um falso
investimento das poupanas e provocaro, no longo prazo, um estanca-
mento tal do processo econmico que nos levar a nveis subcivilizados
(1983, p. 65).
Na realidade, a modernizao dos padres de consumo das elites, a alta

taxa de urbanizao e o progresso tcnico da indstria aucareira gerava a
iluso de desenvolvimento num pas de extrema segregao social. A concen-
trao de 25% da populao e 75% da produo industrial cubana em Havana
contribua para consolidar esta falsa percepo (Perics, 2004, p. 34). Em ter-
mos de produto social, isso significava que o custo de reproduo da popu-
lao beirava a sobrevivncia, liberando amplas margens de excedente para
usufruto dos crculos privilegiados da classe dominante.
Retrato da misria rural

Em 1957, Cuba contava com 6.356.000 habitantes, dos quais 41,2% vi-
viam no campo (CEPAL, 1963, p. 53; CEPAL, 1964, p. 272; Pino-Santos, 1983,
p. 270). De acordo com o relatrio de Jacques Chonchol, das 2,8 milhes de
pessoas que viviam no campo, 860 mil (31% da populao rural) compunha a
fora de trabalho agrcola (Chonchol, 1961, p. 4). Segundo a CEPAL, na dca-
da de 1950, 44% da fora de trabalho total da ilha era agrcola (CEPAL, 1963,
p. 50). A pesquisa da Agrupacin Catlica Universitria (ACU) revelou que
apenas 4% dos trabalhadores rurais cubanos consumiam carne de boi, menos
que 1% deles comiam peixe, e somente 2,12% consumiam ovos. A dieta dos
trabalhadores rurais se reduzia, basicamente, a arroz (24% da dieta), feijo
(23%) e viandas (22%). Apenas 11,2% deles consumiam leite e no mais que
3,36% comiam po. Assim, as entusiasmantes estatsticas agregadas da ilha se
66
chocavam com o fato de que a protena animal fazia parte de um rol de artigos
de luxo.
A situao de acesso ao sistema de sade era igualmente precria: ape-
nas 8% dos entrevistados pela ACU tinham frequentado alguma vez a assis-
tncia mdica gratuita do Estado. Alm disso, 36% dos entrevistados admiti-
ram apresentar algum tipo de parasitismo intestinal, 31% possuam malria
(Acosta, 1973, p. 81), 14% j tinham sofrido de tuberculose e 13% de tifoide.28
A educao formal tampouco alcanava os trabalhadores rurais: 44% deles
nunca tinham frequentado a escola e 43% se definiram como analfabetos. O
Censo de Populao e Habitao oficial do governo cubano de 1953 revelou
um analfabetismo total de 23,6% da populao, o que totalizaria 1.032.849
pessoas (Acosta, 1973, p. 79).29 Contudo, em 1959, o governo revolucionrio
se deparou com a seguinte situao: 50% das crianas em idade escolar no
podiam matricular-se por ausncia de vagas nas escolas. Comparando o dfi-
cit de matrcula da populao em idade escolar de 1959 com o censo oficial de
1953, Jos Acosta chegou concluso que o ndice oficial de analfabetismo de
23,6% divulgado pelo governo era significativamente subestimado (1973, p.
79). Alm disso, segundo dados da CEPAL, nos anos 1950, 69,2% das crianas
cubanas de at 15 anos eram submetidas ao trabalho agrcola (CEPAL, 1963,
p. 53).
A precariedade habitacional dos trabalhadores rurais era ainda mais
alarmante. Suas casas eram na maioria das vezes construdas pelos prprios
trabalhadores, com os materiais que se encontrassem mo: os chamados bo-
hos.30 Dos entrevistados, 63,96% no possuam nem vaso sanitrio, nem pia
em suas casas e 88,5% acessavam apenas gua de poo. Apenas 3,24% deles
possuam gua encanada dentro de casa. A construo das habitaes tam-
bm era preocupante: 60,53% das casas eram feitas com paredes de madeira,
teto de guano e cho de terra. Apenas 7,26% dos trabalhadores rurais possu-
am acesso eletricidade, e 89,84% deles viviam luz de velas. Alm disso,
41,64% das casas possuam apenas um quarto, que deveria ser compartilhado
28 Os dados referentes a enfermidades costumam ser subestimados, devido ao com-

preensvel constrangimento dos entrevistados em revelar este tipo de informao.
29 Estes dados correspondem com os divulgados pela CEPAL, que diagnosticou uma
taxa de analfabetismo de 41% da populao rural acima de 15 anos, o que signifi-
caria entre 20% e 25% da populao total no mesmo perodo (CEPAL, 1963, p. 45).
30 Bohos eram choupanas de origem indgena, nas quais morava a maior parte das
famlias de camponeses. O Departamento de Viviendas Campesinas do INRA cons-
truiu 12.500 casas e 500 edifcios sociais em um ano (Chonchol, 1961, p. 27)
67
por toda a famlia. Estes dados so coerentes com o Censo de Populao e

Habitao oficial de 1953, segundo o qual apenas 4,1% das moradias no meio
rural possuam banheiros; apenas 10,3% possuam gua encanada; e apenas
10% possuam acesso eletricidade. O censo de 1953 revelou que a situa-
o urbana, ainda que fosse significativamente melhor, se sustentava custa
de enormes bolses de misria. Por exemplo, 45,8% dos moradores urbanos
no possuam banheiro; 24,4% destes no tinham acesso gua encanada; e
13% no possuam acesso eletricidade. O mesmo censo de 1953 afirmou que
56% das 1,2 milhes de casas participantes do censo, estavam em condies
altamente inabitveis, sendo que no meio rural as condies de habitao
consideradas pssimas se ampliavam para 79,6% da populao (CEPAL, 1980,
p. 154; Acosta, 1973, p. 83-5).
Os dados coletados pela ACU no que concerne renda familiar finalizam
o quadro da extrema pobreza: 50,64% das famlias de trabalhadores rurais
viviam com uma renda anual menor que 500 pesos; 42,15% das famlias aces-
savam de 500 a 1000 pesos por ano; e 7,21% das famlias possuam entre 1.000
e 1.200 pesos por ano.31 O quadro geral revela, portanto, que 92,79% das fa-
mlias entrevistadas sobreviviam com menos de 1.000 pesos por ano, includa
nesta conta a produo para autoconsumo. Enquanto a renda per capita dos
trabalhadores rurais era igual a 91,25 pesos ao ano, a renda per capita nacio-
nal de 1956 correspondia a 398 pesos ao ano, ou seja, 4,3 vezes maior. Nesse
quadro, o perfil dos gastos familiares rurais no chegava a surpreender: 69,3%
de sua renda eram destinados alimentao e 14,06% ao vesturio.32 Esta situ-
ao de misria era continuamente reproduzida pelo desemprego.
Desemprego estrutural e tiempo muerto

O desemprego estrutural era caracterstica permanente da economia
cubana, responsvel por alargar o fosso entre a massa de trabalhadores ru-
rais e uma minoria enriquecida. Em 1957, 16,4% da fora de trabalho cubana
estavam totalmente desempregadas (361 mil pessoas), 10,1% estavam subem-
pregadas em atividades temporrias ou de tempo parcial (233 mil pessoas), e
7% trabalhavam com seus parentes sem remunerao (154 mil pessoas). Isso
significa que 33,5% da fora de trabalho cubana estava desempregada, subem-
pregada ou ativa sem remunerao, o que correspondia a 748 mil pessoas,
31 Nos anos 1950, havia paridade entre peso e dlar (Lecuona, 2009, p. 192).
32 A pesquisa completa da ACU est em Chonchol, 1961, p. 16-18 e Acosta, 1973, p.
78-87.
68
dentro de um universo de 2,2 milhes (Acosta, 1973, p. 69; Pino-Santos, 1983,

p. 265; Lecuona, 2009, p. 128).33 O desemprego estrutural cubano apresentava
uma caracterstica especfica gerada pela monocultura: o tiempo muerto. Os
canaviais, que no conheciam a mecanizao, dispensavam os cortadores de
cana de abril a novembro. O perodo de chuvas de maio a outubro correspon-
dia ao crescimento das plantaes. A produo agrcola dos cultivos no ca-
navieiros era incapaz de absorver a fora de trabalho durante o tiempo muerto.
S este tipo especfico de desemprego, havia alcanado 457 mil pessoas nos
anos 1950, ou seja, aproximadamente 20% da fora de trabalho total cuba-
na (Aranda, 1968, p. 12; Pino-Santos, 1983, p. 265). O esforo estatstico por
mascarar o desemprego estrutural foi visvel no Censo Populacional de 1953,
quando o governo coletou dados sobre a fora de trabalho durante a colheita
canavieira, divulgando uma desocupao de apenas 8% da populao (Castro,
Boti, Pazos, 1959, p. 93).
O volume de desemprego permanente gerava uma presso de rebaixa-
mento salarial, fragilizando as possibilidades de negociao dos trabalhadores
rurais. certo, portanto, que a superexplorao do trabalho em Cuba era uma
das alavancas fundamentais da gerao de excedente. A superexplorao do
trabalho se agravava por dois motivos. Primeiro, o crescimento da populao
cubana foi proporcionalmente maior que o crescimento do setor aucareiro,
especialmente depois que o setor entrou em crise nos anos 1920 e encontrou
um limite nos anos 1930, devido aos desequilbrios do mercado mundial e ao
crescimento da produo de acar nos Estados Unidos e na Europa (Pino-
-Santos, 1983, p. 374-5, 463; Le Riverend, 1972, pp.230-246; Lecuona, 2009,
p. 227). Ao mesmo tempo, o Estado cubano aplicou uma poltica para am-
pliao do desemprego estrutural atravs da importao de fora de trabalho
trazida das Antilhas pelas grandes empresas aucareiras e sucessivamente in-
centivadas pelos governos. Em 1912, o presidente Jos M. Gmez autorizou a
importao de 1.400 haitianos pela United Fruit Company, o que inaugurou
um perodo de 30 anos de fluxo substancial de braceros antilhanos para Cuba
(Acosta, 1973, p. 54). Na sequncia, o presidente Mario Garca Menocal, entre
1913 e 1921, permitiu que as companhias aucareiras estadunidenses intro-
duzissem 156 mil trabalhadores das Antilhas em Cuba (Pino-Santos, 1983, p.
304). Segundo os dados de Ramiro Guerra, entre 1912 e 1925, 140 mil haitia-
nos e 100 mil jamaicanos foram importados para as plantaes de cana-de-
-acar em Cuba, ampliando o desemprego e garantindo o rebaixamento dos
salrios (Acosta, 1973, p. 54). Entre 1928 e 1940, esta poltica permaneceu ati-
33 Dados extrados do Conselho Nacional de Economia em 1958.
69
va: 100 mil braceros jamaicanos e haitianos foram trazidos para as plantaes
cubanas, o que correspondia a quase um tero do total de cortadores de cana
existentes na ilha (Edquist, 1985, p. 25). A importao de mo de obra antilha-
na foi fortemente combatida pelos trabalhadores rurais cubanos, at que, com
a Revoluo de 1933, trs conquistas foram obtidas: primeiro, a jornada de 8
horas de trabalho no setor industrial; segundo, a nacionalizao de 50% dos
trabalhadores dos canaviais por cada unidade produtiva; e terceiro, a vincu-
lao do salrio mnimo do trabalhador rural ao volume de cana cortada (50
centavos de peso para cada 100 arrobas de cana), protegendo-o das abruptas
flutuaes de preo (Lecuona, 2009, p. 52-3). Mas s a partir da Constituio
de 1940, a importao de mo de obra estrangeira para ampliar as margens
do desemprego estrutural foi definitivamente proibida (Edquist, 1985, p. 53).
A poltica de importao de mo de obra antilhana para Cuba, um pas de
desempregados, revelava o projeto das elites: garantir um regime de trabalho
marcado pela extrao violenta do excedente. Apesar de alguns conflitos pas-
sageiros entre a sacarocracia cubana e os interesses de Wall Street a respeito da
poltica aucareira, a colaborao do Estado cubano com o grupo financeiro
mundialmente hegemnico dos Rockefeller alcanou seu auge na era Batista.
Esta colaborao revelava porque a realizao das determinaes histricas
do subdesenvolvimento bloqueara qualquer iniciativa nacionalista da parte
da burguesia cubana.
O MUNDO VISTO DE CIMA

Como escreveu Eduardo Galeano: nossa derrota sempre esteve implcita
na vitria alheia (2004, p. 14). A outra face da segregao social cubana era a
sua classe dirigente, mergulhada em atividades especulativas e organicamente
associada aos grandes grupos monopolistas dos Estados Unidos.34 Fulgencio
Batista um caso exemplar. Representava a plena integrao entre poderes de
Estado e poderes econmicos privados nacionais e internacionais. Em 1958,
Batista era proprietrio de trs centrais aucareiras e diversas colnias de cana,
totalizando a capacidade produtiva de 22.845.254 arrobas de acar ao dia (ou
seja, 342.679 toneladas mtricas). O patrimnio aucareiro de Batista estava
organizado em cinco empresas. Alm disso, Batista possua dez empresas de
comunicaes e publicidade; onze grandes empreendimentos tursticos; sete
companhias de transportes areo, martimo e rodovirio; trs grandes empre-
34 Uma sntese do patrimnio da burguesia cubana e estrangeira que controlava o
setor aucareiro e outros ramos da economia da ilha est apresentada em dois
quadros ao final desta seo.
70
sas de servios metropolitanos; sete companhias de investimentos financeiros;

e duas indstrias, incluindo a 2 maior fbrica de papel jornal do pas. O presi-
dente cubano tambm era acionista da Compaa Azucarera Atlntica del Gol-
fo S.A, do Banco Hispano Cubano, da Cuban Telephony Company, do Banco
Godoy-Sayn de Ahorro y Capitalizacin e credor do Estado cubano, que lhe
devia 500.000 dlares (Jimenez, 2000). Por mais incrvel que possa parecer,
todos estes empreendimentos no eram os negcios prioritrios de Batista.
O magnata tinha como horizonte de prioridades a especulao imobiliria.
Possua nada menos que 22 empresas de construo civil e urbanizao, entre
elas algumas empresas fantasma e muitas em nomes de testas-de-ferro, como
se descobriu aps a sua fuga (ver Quadro 1).
Batista e os Rockefeller-Sullivan
Quando Fulgencio Batista, na madrugada do dia 10 de maro de 1952,
desferiu o golpe de Estado que derrubou Carlos Pro Socarrs faltando 80
dias para as eleies, tinha na sua retaguarda ningum menos que os irmos
John Foster Dulles (Secretrio de Estado da Casa Branca da administrao
Eisenhower) e Allen Welsh Dulles (subdiretor da CIA), scios importantes do
grupo financeiro Sullivan & Cromwell (Castro, 1959, p. 92; Pino-Santos, 1983,
p. 548). O grupo Sullivan & Cromwell possua clebre parentesco com um dos
troncos da famlia Rockefeller (da Standart Oil Company), que por sua vez
havia conquistado a hegemonia financeira da produo aucareira em Cuba
desde 1920, devido crise que sucedeu ao processo especulativo da Dana
dos Milhes (Pino-Santos, 1983, pp.375-7). Os Rockefeller e os Sullivan &
Cromwell estavam integrados financeiramente o bastante para serem consi-
derados como um nico grupo pela historiografia. Em 1952, as propriedades
do grupo Rockefeller e dos Sullivan & Cromwell somadas controlavam 18
centrais aucareiras cubanas, organizadas em cinco grandes consrcios ope-
rados majoritariamente pelo The National City Bank, tambm propriedade do
grupo Rockefeller. Com isso, os Rockefeller-Sullivan comandavam direta e
indiretamente um total de 35.694 caballeras de terra (superfcie equivalente
rea de Trinidad y Tobago) e 79.460 trabalhadores apenas nas centrais, sem
contar as plantaes. Isso significa que por trs de Batista havia uma verdadei-
ra potncia financeiro-aucareira (ver Quadro 2, item 1).
Nos anos 1950, diante do acirramento da concorrncia dos mercados
aucareiros e da expectativa de queda dos preos, os Rockefeller-Sullivan
adotaram uma poltica de venda de suas propriedades agrrias em Cuba, des-
locando investimentos para recursos energticos e minerais da ilha. Por isso,
71
desde 1958, passaram a constituir o segundo grupo produtor de Cuba, ficando

atrs do magnata cubano Julio Lobo, o imperador do acar, que havia, ao
contrrio, iniciado uma poltica ofensiva de aquisio de centrais desde 1940
e consolidado a compra de uma parte da Compaa Azucarera Atlantica del
Golfo em 4 de maro de 1958.35 Os Rockefeller-Sullivan controlavam tambm
a American Telephone & Telegraph, cuja filial, Compaa Cubana de Telfonos,
detinha monoplio do servio telefnico da ilha em sociedade com o grupo
Morgan (Jimenez, 2000). Alm disso, atravs da Freeport Sulphur Company
e da American Smeltin & Refining Company (AS&R), em aliana com a Casa
Morgan, os Rockefeller-Sullivan j haviam demonstrado forte interesse pela
explorao mineral do nquel nas montanhas do Oriente cubano (Pino-San-
tos, 1983, p. 544), e j exploravam o petrleo cubano por meio da Esso Stan-
dart Oil Company, que era ento o segundo maior consrcio no financeiro
do mundo (Jimenez, 2000). Os Sullivan & Cromwell tambm possuam bra-
os no setor de transportes, marcadamente a partir da fuso da Cuba Railways
(da famlia Tarafa) com outras empresas ferrovirias que operavam na ilha,
com intuito de formar o monoplio Ferrocarriles Consolidados (Pino-Santos,
1983, p. 519). Em suma, o grupo Rockefeller-Sullivan tinha muito a perder em
Cuba. Por isso, munido destes dimensionados interesses econmicos, iniciou
um conflito com o presidente Carlos Pro Socarrs que culminou com o golpe
de 1952, precisamente por dois motivos: a explorao do nquel e a poltica
aucareira.
Carlos Pro havia concedido, em meados de 1950, a explorao do nquel
empresa holandesa Billinton, de dimenses desprezveis perto dos gigantes
Rockefeller. A Billinton, nica concorrente da American Smeltin & Refining
Company (AS&R) no processo concessionrio, havia aceitado a nova e repen-
tina clusula estabelecida pelo governo Pro, que determinava a necessidade
de participao de no mnimo 20% de capital cubano na explorao do mine-
ral. A favorita AS&R havia se recusado a cumprir a clusula, alegando que o
consrcio j estava fechado. Mas os Rockefeller se irritaram por perder espao
na explorao do nquel devido manobra improvisada de Carlos Pro que,
por sua vez, apresentara explcitos interesses em participar pessoalmente do
capital cubano exigido pela nova clusula. A relao entre os Rockefeller e o
governo Pro ficou ainda mais tensa devido poltica aucareira. Sustentado
pela sacarocracia cubana, o governo Pro implementou uma poltica expan-
sionista e livre-cambista no setor, o que contribua para a deteriorao do pre-
35 Compra cujas parcelas no puderam ser pagas, pois 3 das 4 venceriam depois de
1959 (Jimenez, 2000, p. 97).
72
o do acar no mercado mundial. Entretanto, o grupo Rockefeller-Sullivan,

por suas apostas aucareiras em Wall Street, tinha interesses na restrio da
produo do acar cubano, como meio de garantir a estabilizao e contro-
le dos preos mundiais em nveis mais elevados. A poltica expansionista de
Pro representava um obstculo elevao dos preos do acar no mercado
mundial.36
Trs fatores ento se coordenaram para constituir o golpe de 10 de maro
de 1952. Primeiro, os interesses econmicos dos Rockefeller-Sullivan estavam
duplamente ameaados pelo governo Pro. Depois, os irmos Dulles, scios
da Sullivan & Cromwell, assumiram em 1952 os cargos de alto escalo no
governo Eisenhower nos Estados Unidos, comandando a Secretaria de Estado
e a CIA. E por fim, Fulgencio Batista apresentava um perfil adequado para
servir aos interesses dos Rockefeller-Sullivan: havia abafado a Revoluo de
1933 e desde ento comandara o exrcito cubano, apresentando um exemplar
currculo de aes repressivas contra agitaes populares e de fidelidade aos
interesses da oligarquia financeira em sua passagem pela presidncia entre
1940 e 1944 (Pino-Santos, 1983, p. 544). Estes trs fatores se combinaram para
que os interesses dos Rockefeller-Sullivan fossem colocados em primeiro pla-
no no governo cubano entre 1952 e 1958.
Aps o golpe, Batista imediatamente alterou a poltica aucareira no sen-
tido restricionista, facilitou os interesses da AS&R concedendo a explorao
do nquel com isenes fiscais, alm de proteger a famlia Rionda na aquisio
e expanso do King Ranch em Camaguey.37 Batista tambm criou o BRAC
(Bur de Represin de Actividades Comunistas), em conexo direta com a CIA
por meio do general Martn Daz Tamayo, como demonstra uma carta de Al-
len Dulles destinada a Batista em 15 de julho de 1955 (Pino-Santos, 1983, p.
549-50). Batista teria assumido a tarefa de cumprir as diretrizes da Misso
Truslow a servio dos monoplios estadunidenses.38 O indcio mais forte des-
ta subordinao a radicalidade com que foram realizadas as duas finalidades
36 Alm disso, os governos de Grau San Martn (1944-48) e Carlos Pro (1948-52) do
partido dos Autnticos tinham aumentado levemente as tarifas para importao
de arroz, alguns produtos txteis e calados, protegendo com timidez estas inds-
trias cubanas, o que seria um motivo a mais para o incmodo dos Estados Unidos
(Acosta, 1973, p. 73).
37 A famlia Rionda fazia parte do complexo aucareiro-financeiro que atuava em
Wall Street coordenada com os Rockefeller-Sullivan, o Banco Schroeder e em
aliana com o grupo Czarnikow (Pino-Santos, 1983, p. 546).
38 Misso econmica do BIRD em Cuba, em 1949.
73
do regime. Primeiro, a rentabilidade do capital internacional. Enquanto entre

1936 e 1953 os lucros estadunidenses em Cuba cresceram em 90 milhes de
dlares, apenas entre 1953 e 1958, cresceram 250 milhes de dlares (Acosta,
1973, p. 68). E segundo, o enriquecimento das elites cubanas para moderni-
zao de seus padres de consumo. A poltica econmica de Batista seguiu o
princpio do gasto pblico compensatrio: por meio de um subterfgio key-
nesiano criou o BANDES em 1955 e emitiu 350 milhes pesos em ttulos para
financiar obras pblicas. Batista injetou dinheiro pblico na construo civil
em uma enxurrada sem precedentes, definida como poltica do cimento.39
Alm do gasto com obras da construo civil, Batista queimou 408 milhes de
dlares das reservas pblicas com pagamento de dvidas aos Estados Unidos
(Acosta, 1973, p. 71). O vnculo orgnico entre Batista, o grupo Rockefeller-
-Sullivan e outros membros da sacarocracia cubana instrumentalizava o Es-
tado para reproduo das determinaes histricas do subdesenvolvimento,
sem qualquer mediao nacional ou popular.
Retrato da sacarocracia
Para alm do grupo Rockefeller-Sullivan, os principais recursos da eco-
nomia aucareira estavam concentrados em poucas famlias cubanas, bas-
tante integradas por casamentos e outros graus de parentesco. O principal
hacendado cubano era Julio Lobo Olavarra, que comandava quase sozinho
a produo de 15 centrais aucareiras correspondentes a 12.106 caballeras
e 45.836 trabalhadores, com capacidade produtiva de 65 milhes de arrobas
de acar por dia (975.000 toneladas mtricas), alm do controle das duas
maiores refinarias do pas (ver Quadro 2, item 2). Alm disso, Julio Lobo era
proprietrio dos principais corredores comerciais e empresas de exportao
de acar do mundo. Sua empresa Galbn Lobo Trading Company era a prin-
cipal vendedora do produto no mercado mundial, controlando de 35% a 60%
do acar cubano e porto-riquenho e 60% do refino do mercado norte-ame-
ricano (Jimenez, 2000). Lobo tambm possua a National Bonded Warehouses
Company, um gigantesco depsito aucareiro que armazenava o produto de
21 centrais e era proprietria de um porto. Alm disso, era dono do Banco Fi-
nanciero (com 12 milhes de dlares em depsitos dos 21 centrais que arma-
zenavam seu acar com Lobo); da Corporacin Aeronutica Antillana S.A.,
39 As Teses Econmicas do MR 26-7 denunciaram: Batista dirige o gasto pblico

compensatrio levantando pirmides no deserto (...), realizou pavimentaes e
edificaes faranicas e estreis, a chamada poltica do cimento (Castro, Boti, Pa-
zos, 1959, p. 93)
74
uma companhia area local com circulao interna s suas propriedades, uma
das trs linhas tributrias da ilha, ou seja, isenta de impostos por transportar
o correio oficial; e a Corporacin Inalmbrica Cubana S.A. de radio, telgrafo
e telefonia (Jimenez, 2000).
A segunda maior famlia do setor aucareiro, depois de Julio Lobo, era a
Sucesin Falla Gutierrez, formada pelos herdeiros de Laureano Falla Gutir-
rez. Por serem proprietrios do The Trust Company of Cuba, o maior banco
do pas em depsitos, constituam o principal grupo aucareiro-financeiro
nacional. Aproximadamente 56% dos depsitos do The Trust pertenciam
a apenas 26 empresas aucareiras. A Sucesin Falla era proprietria de sete
centrais, constituindo o 2 maior grupo de latifundirios cubanos em termos
de quantidade de centrais depois de Julio Lobo, e o 3 maior em capacidade
produtiva total (depois de Julio Lobo e da Compaa Atlntica del Golfo dos
Sullivan & Cromwell). A capacidade produtiva total de suas centrais era de
2.190.000 arrobas de acar por dia (32.850 toneladas mtricas). Alm disso,
comandavam um total de 26.283 trabalhadores e detinham diretamente 5.221
caballeras organizadas em sete empresas (ver Quadro 2, item 3). A famlia
tambm possua aes na poderosa Compaa Azucarera Atlntica del Gol-
fo desde que a companhia declarou um plano de liquidao completa. Em
concorrncia com Julio Lobo, Fulgencio Batista e Francisco Blanco, os Falla
estavam buscando o controle majoritrio da empresa. Por fim, eram acionis-
tas importantes de mais dez empresas de distintos ramos (Jimenez, 2000).40
O terceiro grupo da sacarocracia cubana era a Famlia Braga-Rionda,
proprietria de um complexo aucareiro de seis centrais, 23.773 caballeras
e 22.833 trabalhadores (ver Quadro 3, item 4). Os Braga-Rionda eram for-
temente integrados ao capital internacional, atuando em coordenao com
os Rockefeller por conta de seus interesses especulativos em Wall Street. Em
1957, os Braga-Rionda destituram Julio Lobo do primeiro lugar no controle
do comrcio aucareiro em Cuba, com a empresa Cuban Trading Company,
que armazenava o acar de 25 centrais, junto com a Compaa General Cuba-
na de Almacenes Pblicos e a Compaa Martima Guayabal S.A. (devedora do
BANDES). Os Braga-Rionda tambm possuam negcios na pecuria com
40 A Nauy Destillering Company (a 2 maior destilaria cubana), o Banco de los Co-

lonos, a Petrolera Transcuba S.A., a Compaa Cubana de Refrigeracin Elctrica,
a Papelera Nacional, a Compaa Cubana de Pesca y Navegacin S.A., a Compaa
Cubana de Fibra y Jarcia S.A., a Compaa Agrcola Henequenera Estrella S.A., a
Compaa Inmobiliaria Payret S.A. (proprietria do Cinema e Teatro Payret) e a
Corporacin Intercontinental de Hoteles de Cuba S.A.
75
a Compaa Ganadera Becerra S.A. (proprietria de 7.300 cabeas de gado

selecionado e 1.178 caballeras). Eram proprietrios da primeira indstria de
tbuas de madeira feitas com bagao de cana do mundo, a Compaa de Pro-
ductos de Fibras Manat S.A., e tambm da recm-aberta Compaa Cubana
Primadera S.A., do mesmo ramo, acionista da Cuban Bagasse Products. Por
fim, a famlia Braga-Rionda possua um prolfico casamento com a famlia
Gmez Mena.
O quarto grupo aucareiro cubano mais importante era a Famlia Gmez
Mena, aparentada da Famlia Braga-Rionda. A filha de Jos Gmez Mena (o
patriarca), Liliam Gmez Mena, havia se casado com Alfonso Fanjul Estrada
que, por sua vez, era filho de Higino Fanjul Rionda, um dos sucessores do pa-
trimnio Braga-Rionda. Em 1958, Alfonso Fanjul Estrada era diretor e acio-
nista do The Trust Company of Cuba e ocupava cargos de chefia em outras sete
grandes empresas (Jimenez, 2000).41 A Famlia Gomez Mena era proprietria
de quatro centrais aucareiras da empresa Nueva Compaa Azucarera G-
mez Mena S.A., que somavam uma capacidade de 1.350.000 arrobas de acar
por dia (20.250 toneladas mtricas), 15.250 trabalhadores e 4.666 caballeras,
constituindo a 4 maior produtora cubana de acar (ver Quadro 2, item 5).42
Gmez Mena apresentava um currculo poltico relevante: havia sido presi-
dente do Instituto Cubano de Estabilizacin del Azcar (ICEA) e Ministro da
Agricultura em 1936. Alm disso, o grupo se destacava por ter sido vanguar-
da de inovaes tecnolgicas da indstria aucareira: foram os primeiros a
eletrificar um engenho, a aplicar a irrigao em larga escala, a reflorestar, e a
empregar lcool como combustvel. Gmez Mena era o principal cliente do
Banco de los Colonos e possua aes em vrios empreendimentos, incluindo
as Industrias Siporex S.A. de Batista.43
41 Era Vice Presidente da Nueva Compaa Azucarera Gmez Mena S.A., da Cuban
Trading Company, da The Francisco Sugar Company, da Manat Sugar Compay, da
Construtora Airform de Cuba S.A. , da The New Tuinic Sugar Company, e Diretor
Geral da Industrial Arrocera de Mayabeque S.A., alm de ser acionista das seguintes
empresas: Cuban Bagasse Products, Compaa Internacional de Envases S.A., Com-
paa Oriental Papelera S.A.,e North Atlantic Kenaf Corporation. (Jimenez, 2000)
42 Note-se que em 1958 a Compaa Azucarera Gmez Mena S.A., originalmente
deste tronco familiar, era de propriedade de Julio Lobo, que a havia comprado da
Compaa Azucarera Atlntica del Golfo em 1957 (Jimenez, 2000).
43 A Famlia Gmez Mena era proprietria da Indstria Arrocera de Mayabeque S.A. e
possuam aes na Cuban Bagasse Products, na Compaa Internacional de Envases
S.A. e na Constructora Airform de Cuba (Jimenez, 2000).
76
Outros grupos da sacarocracia que controlava a produo cubana com

considervel influncia monopolista eram a Famlia Tarafa (proprietria de
trs centrais, com 3.404 caballeras, no comando de 8.010 trabalhadores); a
American Sugar Refining Company (proprietria das duas centrais mais mo-
dernas e com maior capacidade produtiva da ilha, que somavam 6.438 ca-
balleras, comandavam 15.968 e, juntos, representavam 10% do total do a-
car cru processado pela refinaria localizada nos Estados Unidos); Salustiano
Garca Daz (proprietrio de quatro centrais, que somavam 1.936 caballeras
e comandavam 10.532 trabalhadores); a United Fruit Company (que detinha
20.250 caballeras e comandava 20.000 trabalhadores); Manuel Aspuru San Pe-
dro (proprietrio de trs centrais, detinha 8.634 caballeras e comandava 8.100
trabalhadores); entre outros (ver Quadro 2, itens 6 a 10; e Jimenez, 2000).
Este breve mapa da concentrao e centralizao de capital em Cuba nos
anos 1950 explica o alto grau de instrumentalizao do Estado, reforado pela
intolerncia poltica deste segmento a qualquer tmida redistribuio do exce-
dente. Este contraste entre a misria das multides e o extravagante bem estar
das elites um dado histrico que ajuda a explicar porque um Estado contro-
lado pela sacarocracia no seria capaz de resolver os chamados problemas
nacionais. Caberia, ento, a outro sujeito histrico dar cabo desta batalha.
77
QUADRO 1: Patrimnio de Fulgencio Batista por setor, 1958
AGROPECURIO (5)
Empresa Propriedades
Central Washington, com 2.835 traba-
lhadores, alm da 5 maior refinaria do
Compaa Agrcola Defensa S.A.
pas, a 18 maior destilaria, e 10 cabal-
leras em Las Villas.
Colnias com capacidade de produzir
Compaa Agrcola Punta Felipe S.A. 18.571.115 arrobas de acar por dia na
central Washington, em Las Villas
Colnia com capacidade de produzir
Compaa Agrcola Delta S.A. 3.659.139 arrobas de acar por dia na
central Resulta, em Las Villas
Central Andorra em nome de esposa
de Batista, Martha Fernandez Miranda,
com produo de 185.000 arrobas de
Industrias Andorra S.A. acar por dia, 3.000 trabalhadores, a
17 maior refinaria do pas, a 9 maior
destilaria, e com 338 caballeras em
Pinar del Ro
Central Constancia, em nome de Fer-
nando de la Riva, com capacidade de
Rancho Veloz Sugar Company S.A. 430.000 arrobas de acar por dia,
3.000 trabalhadores e 392 caballeras
em Las Villas
COMUNICAO E PUBLICIDADE (10)
Empresa Proprietrio Nominal
Ramon Vasconcelos Maragliano (jor-
Alerta S.A.
nal)
Gaspar Pumarejo (Canal 12 da televi-
Canal 12 S.A.
so)
Antonio Prez Benitoa (emissora de
Circuito Nacional Cubano S.A.
rdio)
Manuel Perez Benitoa e Andre Domin-
Radio Reporter S.A.
gos Morales del Castillo
Cadena Oriental de Radio Fulgencio Batista
RHC, Cadena Azul de Cuba S.A. Fulgencio Batista
Revista Gente S.A. Fulgencio Batista
Compaa Editorial Medioda S.A. Fulgencio Batista
78
Radio Siboney S.A. Fulgencio Batista

Compaa Inversiones Radiales S.A. Fulgencio Batista
TURISMO (11)
Empresa Informaes
Antillean Hotel Corporation Capital de 25 milhes de dlares
Composta pelas empresas Centro Turs-
tico Barlovento e Compaa de Fomento
Playas del Golfo S.A. de Bauta S.A., que foi escolhida pelo
governo Batista para construir o aque-
duto de Bauta
Vendido ao BANDES em 1957, virou
Kawama Beach Club propriedade de Batista por processo
fraudulento
Compaa Hotelera Antillana
Compaa Motel El Oasis S.A.
Compaa de Fomento y Turismo de
Trinidad S.A.
Hoteles Isla del Tesoro S.A.
Compaa Territorial Playa Francs
Gerona Beach Territorial S.A.
Varadero Realty Company
Terramar S.A.
TRANSPORTE (7)
Em nome da Compaa Inmobiliria
Compaa Cubana de Aviacin Rocar S.A. e uma das quatro compa-
nhias areas existentes no pas
Uma das quatro companhias areas
Aerovas Q S.A.
existentes no pas
Em sociedade com Julio Lobo Olavar-
ra, controlava trs rotas martimas e
um terminal de barcos atravs das fir-
mas Lnea de Navegacin del Golfo-Cu-
Naviera Cubana del Atlntico S.A.
ba S.A., Naviera Cubamar S.A., Naviera
Vacuba S.A., Operadora Martima Uni-
n S.A. e Terminal de Muelle y Navega-
cin Atars S.A.
79
Cuba Aeropostal S.A.

Cooperativas de mnibus Aliados
Compaa Interamericana del Trans-
porte S.A.
Compaa de mnibus Metropolita-
nos S.A.
SERVIOS METROPOLITANOS (3)
Importadora de parqumetros que eram
Compaa de Parqumeros Cubanos vendidos Organizacin Nacional de
S.A. Estacionamentos Pblicos, criada pelo
governo Batista em 1957
Produtora de parqumetros em Nova
Park Meter Corporation York associada The Karpark Corporta-
tion de Ohio
Em nome de Prudencio Fernandez del
Rio, abastecia toda Havana metropo-
Servicios Metropolitanos de Gas S.A.
litana e construa gasodutos, com em-
prstimos do BANDES
INVESTIMENTO (7)
Empresa fantasma, que seria usada para
transmitir seus bens aos seus familiares
sem gerar suspeitas, fato comprovado
Compaa de Inversiones Balaspis S.A.
quando um de seus testamentos foi en-
contrado no cofre n 58 do The Trust
Company of Cuba
Compaa de Inversiones Bonti S.A. Em nome de Cristobal Daz Gonzales
Compaa de Fomento Almendares
S.A.
Compaa de Inversiones Victoria S.A.
Compaa de Inversiones y Desarrollo
de Baracoa
Compaa de Inversiones Dofinca S.A.
Inversiones Dalmen
INDSTRIAS (2)
A 2 maior fbrica de papel jornal a
partir de bagao da cana; em nome de
Compaa Tcnica Cubana S.A. Cristobal Daz Gonzales obteve um em-
prstimo do BANDES de 17 milhes de
pesos
Industrias Siporex S.A. Produo de blocos de concreto
80
CONSTRUO CIVIL (22)
Empresa fantasma em nome de Andrs
Domingo Morales del Castillo, ministro
Compaa Inmobiliria Rocar S.A. de Batista, e Manuel Prez Benitoa, que
possua aes da maior parte das outras
empresas de Batista
Compaa de Inmuebles S.A. Em nome de Cristobal Daz Gonzales
Construiu a rodovia mais cara do go-
Compaa Ingeniera del Golfo S.A.
verno Batista por 35 milhes de dlares
Compaa de Fomento del Tnel de La Tnel que custou aos cofres pblicos 10
Habana S.A. milhes de dlares
Construcciones Martimas Baliza S.A. Credora do BANDES
81
Compaa Urbanizadora Crismery Em nome de Cristobal Daz Gonzales
S.A.
Urbanizador Cruz S.A. Em nome de Cristobal Daz Gonzales
Compaa Urbanizadora Varadero Proprietria das empresas Varadero Re-
S.A. alty Company e Terramar S.A.
Em sociedade com Cristbal Daz Gon-
Propiedad Horizontal Miramar

zales
Compaa Inmobiliria Adorsina
Compaa Inmobiliria Marimuca
S.A.
Compaa Constructora del Litoral
S.A.
Mercantil del Puerto de La Habana
S.A.
Propietaria de Fincas Rsticas S.A.
Compaa Urbanizacin de Sur S.A.
Sociedad Marimelena Realty Company
Compaa Urbanizadora Valvelano
82
S.A.
Urbanizadora Crysa S.A.
Inmobiliaria Miramar
Compaa Territorial San Vicente S.A.
Fonte: Jimenez, 2000

QUADRO 2: Patrimnio dos dez principais
grupos aucareiros, 1958
1. ROCKEFELLER-SULLIVAN
Empresa Centrais Superfcie N de Trabalhadores Provncia
(caballeras)
Compaa Atlntica del Golfo lava
Matanzas
Conchita
Mercedes
83
8.979 25.671
Lugareo
Camaguey
Morn
Stewart
Compaa Azucarera Vertientes-Cama-
Agramonte
guey de Cuba
4.078 20.132 Camaguey
Estrella
Vertientes
Compaa Central Alta Gracia S.A. Alto Cerdo
Palma 2.562 7.972 Oriente
Santa Ana
Punta Alegre Sugar Company Baragu
Florida 9.635 7.035 Camaguey
Macareo
The Cuban American Sugar Mills Com- Chaparras
pany Oriente
10.440 18.650
Delcias
84
Pinar del Rio
Mercedita
35.694
TOTAL 18 centrais 79.460 trabalhadores
caballeras
2. JULIO LOBO
(caballeras)
Compaa Azucarera Gmez Mena S.A. San Antonio 383 2.610 Havana
Compaa Azucarera Tnamo de Cuba Tnamo 3.833 3.160 Oriente
Central Arajo S.A. Arajo 326 2.780 Matanzas
Central Cabo Cruz S.A. Cape Cruz 137 1.650 Oriente
Central El Pilar S.A. El Pilar 329 3.000 Pinar del Ro
Central Escambray S.A. Escambray 1 2.130 Las Villas
Hershey Corporation (a) Hershey 2.000 6.450 Havana
Central La Francia S.A. La Francia 1.088 750 Pinar del Rio
New Niquero Sugar Company Niquero 33 5.600 Oriente
Parque S.A. Parque Alto 46 1.650 Las Villas
Central Perseverancia S.A. Perseverancia 1.261 3.500 Las Villas
Rosario Sugar Company Rosario 582 1.750 Havana
Central San Cristbal S.A. (b) San Cristbal 4 2.500 Pinar del Rio
85
Central Tinguaro S.A. Tinguaro 558 2.400 Matanzas
Miranda Sugar Estates (c) Miranda 1.525 5.906 Oriente
15 centrais 12.106 cabal- 45.836 trabalhadores
TOTAL
leras
3. SUCESIN FALLA
(caballeras)
Compaa Azucarera Central Patria Patria 527 3.836 Camaguey
Compaa Azucarera Adelaida Adelaida 1.063 2.970 Camaguey
Central Andreita Compaa Azucarera Andreita 243 2.023 Las Villas
S.A.
Compaa Azucarera Central Manue- Manuelita 93 439 Las Villas
lita S.A.
Compaa Azucarera Fidelidad S.A. San Germn 1.184 5.270 Oriente
Compaa Azucarera Buena Vista S.A. Punta Alegre 1.418 4.630 Camaguey
Central Violeta Sugar Company Violeta 693 7.115 Camaguey
TOTAL
leras
4. BRAGA-RIONDA
86
(caballeras)
Compaa Azucarera Cspede S.A. Cspedes 960 3.100 Camaguey
The Francisco Sugar Com- Elia (d) 503 800 Camaguey
pany
Fran- 2.489 5.200 Cama-

cisco guey
Manat Sugar Company Manat 4.288 9.963 Oriente
New Tuinic Sugar Company La Vega 1 270 Las Villas
Tuinic 300 3.500 Las Villas
TOTAL leras (8.541 +
15.192)
5. GMEZ MENA
Nueva Compaa Azucarera Gmez Centrais Superfcie N de Trabalha- Provncia
Mena S.A dores
(caballer-
Amistad (e) as)
315 2.500 Havana
Mercedita (f)
1.403 6.250 Havana
Gmez Mena (g) 2.385 5.000 Havana
Resolucin 563 1.500 Las Villas
4 centrais 4.666 ca- 15.250 trabalha-

TOTAL
balleras dores
87
6. FAMLIA TARAFA
Empresas Centrais Superfcie N de Trabalha- Provncia
dores
(caballeras)
Azucarera Central de Cuba Cuba (h) 1.356 4.335 Matanzas
S.A.
Santo Domingo 338 2.000 Matanzas
Compaa Ingenios Azucare- Espaa 1.710 1.675 Matanzas
ros de Matanzas S.A.
3 centrais 3.404 cabal- 8.010 trabalha-
TOTAL
leras dores
7. AMERICAN SUGAR REFINING COMPANY
88
Central Cunagua S.A. (i) Cunagua 6.438
Jaron (j) cabal- 15.968 trabalhadores Camaguey
leras
8. SALUSTIANO GARCA DAZ
Empresas Centrais Superfcie N de Trabalhadores Provncia
(caballer-
as)
Antillas Sugar Estates Bguanos 951 3.992 Matanzas
Tacaj 210 1.980 Oriente
Compaa Azucarera Ingenio Algodones 512 3.060 Camaguey
Algodones
Compaa Azucarera Delpu- Purio 263 1.500 Las Villas
rio
4 centrais 1.936 ca- 10.532 trabalhadores
TOTAL
balleras
9. UNITED FRUIT COMPANY
United Fruit Company Boston 2.963 7.500 Oriente
Preston (k) 5.191 12.500
2 centrais 20.250 ca-
20.000 trabalhadores
balleras
TOTAL
(8.154 +
12.096)
10. MANUEL ASPURU SAN PEDRO
89
Compaa Azucarera Central Toledo 8.100 5.500 Havana
Toledo S.A.
Fajardo
Compaa Azucarera de Guines S.A. Providencia 534 2.600 Havana
3 centrais 8.634 ca-
8.100 trabalhadores
TOTAL
balleras
Fonte: Jimenez, 2000.

(a) A Hershey Corporation era proprietria da maior refinaria de acar do

pas, alm de outras propriedades como a ferrovia eletrificada da Compaa
del Ferrocarril Cubano de Hershey com 190 km de servio pblico e 130
linhas privadas, a indstria Aceites Vegetales S.A., e uma planta de gerao e
transmisso de eletricidade a partir do acar.
(b) A Central San Cristbal S.A. possua a 2 maior refinaria de acar do pas.
(c) A Miranda Sugar Estates era sociedade de Julio Lobo com a West Indies
Sugar Corporation.
(d) A central Elia criava gado, plantava kenaf, produzia fermento, e detinha o
controle do porto e terminal Guayabal. Talvez a informao mais interes-
sante sobre o Elia era que seu administrador era Manuel Portuondo Regil,
ningum menos que o vice-presidente de Cuba.
(e) Primeira central eletrificada do pas.
(f) Diversificada: cultivavam abacaxi, milho e arroz em grandes quantidades.
(g) Diversificada: produziam arroz e fermento. Foi o primeiro a possuir labora-

trios qumicos e uma estao experimental
(h) Uma das 30 centrais que se associava com criao de gado.
(i) O acar cru das duas centrais exportado aos Estados Unidos supria 10% do
total da American Sugar Refining Company, a maior refinaria do mercado
mundial.
(j) Maior capacidade produtiva do pas.
(k) O Preston a primeira central em nmero de trabalhadores e o segundo em

superfcie.
90
UMA REVOLUO CONTRA O SUBDESENVOLVIMENTO

O Movimento Revolucionrio 26 de Julho (MR 26-7) se propunha a alte-
rar as determinaes histricas do subdesenvolvimento cubano. Isso signifi-
cava bloquear o uso do excedente para modernizao do consumo das elites e
para rentabilidade do capital financeiro internacional. Partimos do fato de que
o MR 26-7 apresentava duas novas finalidades para a utilizao do excedente
gerado na sociedade cubana. A primeira nova finalidade era o igualitarismo,
atravs do qual se iria desmontar a estrutura social estratificada de apropria-
o do excedente e bloquear o esquema de reproduo do desemprego. Para
realizar a finalidade igualitria, reconhecia-se a necessidade no apenas de re-
distribuir o excedente e utiliz-lo com propsitos sociais, mas tambm de am-
pliar a capacidade de gerao, ou seja, reorientar o uso das foras produtivas
para as reais necessidades da coletividade nacional.44 A segunda nova finalida-
de da utilizao do excedente seria a soberania nacional, isto , internalizar os
centros de deciso e ampliar o controle da sociedade cubana sobre os rumos
e ritmos de seu prprio desenvolvimento. Isso significava, necessariamente,
romper com a dependncia externa dos Estados Unidos, cujo principal me-
canismo era a cota de acar cubano estabelecida desde 1934.45 Igualitarismo
e soberania nacional se fundiram em um projeto de soberania popular que
encontrava obstculos de natureza imediata e de natureza estrutural. O obst-
culo mais imediato era o governo de Batista, que expressava a simbiose entre
Estado, classe dominante e capital internacional. O obstculo estrutural era
a prpria modernizao da plantation, isto , seus regimes de propriedade,
de cultivo e de trabalho, que garantiam a perpetuao do sofrimento social
(violncia) e a subutilizao das capacidades produtivas (desperdcio). Por
isso, a luta por igualitarismo e soberania nacional passava pela ruptura com
esta estrutura agrria, motor reprodutivo do subdesenvolvimento. Foi nesse
44 Nas Teses Econmicas do MR 26-7: O Governo democrtico do [Movimento]

26 de Julho cuidar zelosamente por altos salrios para o trabalhador, por rendas
altas para seus cidados. Junto a essa poltica distributiva, de justia social, estar
obrigado a fazer crescer a economia cubana, desenvolv-la, e prover a tcnica
nova produo (Castro, Boti, Pazos, 1959, p. 79).
45 Nas Teses Econmicas do MR 26-7, sustentou-se: Se Cuba aspira a produzir arroz,
isso pe em perigo a cota. Se Cuba se dispe a industrializar-se; se Cuba deve pro-
duzir seus alimentos, tudo isso pe em perigo a cota (...). A renda de seis milhes
de cubanos no pode seguir dependendo de que nos cortem ou no a cota (Cas-
tro, Boti, Pazos, 1959, p. 84-5).
91
sentido que o MR 26-7, ao combater a dupla articulao e erguer-se contra a

plantation modernizada, punha em xeque o sistema em sua totalidade.
O movimento revolucionrio tratou de propagandear a ideia de que o
subdesenvolvimento era um projeto no era um dado natural, e tampouco
uma fatalidade histrica. Os sujeitos deste projeto de subdesenvolvimento,
uma vez identificados, deveriam ser responsabilizados.46 Por conseguinte, o
MR 26-7 defendia um projeto de desenvolvimento guiado no apenas por
novas finalidades, mas tambm por novos sujeitos.47
O Programa de Moncada
Na sua autodefesa de 1953, Fidel Castro anunciou o que depois foi defi-
nido como Programa de Moncada. Eram cinco leis imediatas, seguida de dez
medidas, a serem realizadas pelo novo poder que lograsse derrubar o regime
Batista. Analisaremos brevemente o Programa de Moncada a fim de justificar
a interpretao histrica apresentada neste trabalho. A primeira lei do Pro-
grama de Moncada era a proclamao da Constituio de 1940 (Castro, 2007,
p. 38). Desde o golpe de Batista a Constituio de 1940 havia sido substituda
por Estatutos escritos pela cpula do novo governo. Fidel Castro denunciou,
em 1953, a ilegalidade dos Estatutos, decorrente no apenas das circunstn-
cias em que foram escritos, mas tambm da concentrao de todos os poderes
da Repblica sob a figura de um nico indivduo, garantida pelo artigo 257.
Este artigo determinava que os Estatutos poderiam ser modificados pelo Con-
selho de Ministros com aprovao de dois teros de seus membros, sendo que
todos estes membros eram nomeados pelo presidente.48 Diante desta moda-
46 Fidel Castro denunciou em 1953: Envia-se a cadeia o infeliz que rouba por fome,
mas nenhum dentre as centenas de ladres que roubaram milhes do Estado dor-
miu sequer uma noite atrs das grades (2007, p. 45).
47 Novos sujeitos identificados por Fidel Castro em sua autodefesa: Chamamos de
povo se de luta se trata, aos seiscentos mil cubanos que esto sem trabalho; (...) aos
quinhentos mil trabalhadores do campo que vivem nos bohos miserveis, que tra-
balham quatro meses ao ano e passam fome durante o resto (...); aos quatrocentos
mil trabalhadores industriais e cortadores de cana cujas aposentadorias esto des-
falcadas, de cujas conquistas esto sendo arrebatadas (...); aos cem mil agricultores
pequenos (...) que tem que pagar por suas parcelas como servos feudais; aos trinta
mil professores abnegados, sacrificados e necessrios (...): aos vinte mil pequenos
comerciantes constrangidos pelas dvidas (...); aos dez mil profissionais jovens
(2007, p. 36-7).
48 Fidel Castro denunciou Batista em 1953: um homem se autodeclarou, em uns
estatutos, dono absoluto, no s da soberania, como tambm da vida e da morte
92
lidade moderna de poder absoluto, os organismos da Repblica se curvaram:

no s o poder Legislativo se fundiu ao Executivo, como o prprio Tribunal
de Garantias Constitucionais se submeteu nova lei, abolindo a Constituio
e aderindo ao golpe. A Constituio de 1940, portanto, passou a representar
o resgate da Repblica de Cuba, sequestrada por um golpe de Estado ilegal.
Mas defender a Constituio de 1940 no era mero formalismo. Tratava-se da
Constituio mais democrtica da histria da Repblica. Talvez por isso, nun-
ca havia sido efetivamente cumprida, j que seus artigos eram conflituosos
com a modernizao da plantation. Em relao ao regime de propriedades,
por exemplo, o artigo 87 estabelecia a funo social da propriedade privada
(Heredia, 1978, p. 138). Em seguida, o artigo 90 apresentava uma poltica ain-
da mais radical:
Probe-se o latifndio e, para efeito de seu desaparecimento, a Lei assi-
nalar a mxima extenso da propriedade que cada pessoa ou entidade
pode possuir para cada tipo de explorao a que a terra se dedique,
levando em conta as respectivas peculiaridades. A Lei limitar restriti-
vamente a aquisio e possesso da terra por pessoas e companhias es-
trangeiras e adotar medidas que tendam a reverter a terra aos cubanos
(Cuba, 2011, p.36).
Alm de proibir o latifndio e sinalizar para a necessidade de nacionali-

zao da propriedade agrria, o texto constitucional apresentava uma poltica
de distribuio de terras estatais para famlias de trabalhadores rurais.49 Isso
quer dizer que na Constituio de 1940 havia nada menos que uma poltica de
reforma agrria, que foi posta em vigor apenas com a Lei n 3 da Sierra Ma-
estra em outubro de 1958. O texto de 1940 tambm continha uma legislao
trabalhista relativamente avanada: garantia a jornada de oito horas, o salrio
mnimo e as frias remuneradas, proibia as demisses arbitrrias, e estabelecia
o direito ao trabalho para proteger o desempregado (Lecuona, 2009, p. 118).
Reestabelecer a Constituio de 1940 e devolver ao povo o poder para modi-
fic-la significava no apenas recuperar a legalidade constitucional usurpada
de cada cidado e da existncia mesma da nao (2007, p. 86).
49 Transitria Segunda do Ttulo VI da Constituio de 1940: O Estado repartir
as terras de sua propriedade que no necessite para seus prprio fins, de forma
equitativa e proporcional, atendendo condio de pai ou chefe de famlia e dan-
do preferncia a quem a venha trabalhando diretamente sob qualquer ttulo. Em
nenhum caso o Estado poder dar a uma s famlia terras que tenham um valor
superior a dois mil pesos ou uma extenso maior que duas caballeras (Gobierno
de Cuba, 2011, p. 111).
93
por Batista, mas tambm reconquistar a proteo trabalhista, os direitos so-

ciais e uma poltica nacionalista de reforma agrria contra o latifndio, dando
um passo no sentido da realizao das finalidades do movimento revolucio-
nrio.
A segunda lei imediata do Programa de Moncada romperia com a cadeia
especulativa de subarrendamentos que submetiam o campons-proletrio s
ondas de desemprego sazonal, cobrana de volumosas rendas pelo uso da
terra e a dvidas com os especuladores fundirios, entregando at 2 caballer-
as da terra a todos os arrendatrios, subarrendatrios, parceiros e precaristas
que nela trabalhassem, e permitindo que estes comprassem mais 3 caballeras.
A terceira lei do Programa de Moncada interferia diretamente na distribui-
o do excedente econmico: todas as empresas do pas estariam obrigadas a
entregar 30% de seus rendimentos aos trabalhadores (com exceo das em-
presas exclusivamente agrcolas, j atingidas pela lei anterior de distribuio
de terras). A quarta lei do Programa de Moncada visava conquistar a frao
de colonos para o projeto de desenvolvimento da revoluo, combatendo o
poder especulativo das canas de administrao. A lei concederia aos colonos
o direito de participar de ao menos 55% do rendimento da cana, alm de
uma cota mnima de 40 mil arrobas por central a todos os colonos j estabe-
lecidos a mais de trs anos. A quinta lei imediata do Programa de Moncada
representava um literal acerto de contas com o regime Batista: determinava
a confiscao dos bens mal versados pela cpula do governo. Por exemplo, o
patrimnio pblico adquirido por Batista atravs da sua prpria poltica do
cimento. Metade destes bens seria destinada a um fundo de trabalhadores e a
outra metade a polticas de assistncia social (Castro, 2007, p. 39). Todas estas
medidas abalavam a tradicional trajetria do excedente, equacionando uma
nova proporo do produto social.
Aps estas cinco leis imediatas, outras dez medidas mais abrangentes fo-
ram elencadas por Fidel Castro em sua autodefesa (idem, 2007, p. 40-9). Pri-
94
meiro, uma reforma agrria que abolisse a renda da terra, proibisse o latifn-
dio e a propriedade estrangeira, criasse propriedades estatais e cooperativas
camponesas, alm de reflorestar a superfcie da ilha. Em segundo lugar, seria
executada uma reforma educacional que garantisse educao gratuita a todos
os cidados, aumentasse o salrio dos professores de 200 para 350 pesos, per-
mitisse o uso gratuito do transporte pblico pelos professores, alm de um
recesso de seis meses a cada cinco anos para realizao de cursos especiais
de pedagogia. Em terceiro lugar, seriam nacionalizados os setores estratgicos
ento controlados por monoplios estrangeiros, especificamente os trusts el-
trico e telefnico, comandados pelos Morgan e pelos Rockefeller-Sullivan.50
Em quarto, o Estado se responsabilizaria por garantir eletricidade a todos, j
que a dificuldade de universalizar seu acesso vinha do fato de que o trust el-
trico no considerava rentvel estender suas linhas para determinadas regi-
es, mantendo-as deliberadamente no escuro. Em quinto, seria realizada uma
reforma tributria com fins igualitrios, a comear pela devoluo de valores
cobrados sobre os setores mais pauperizados da populao e considerados
excessivos. Em sexto lugar, o Estado se responsabilizaria por garantir o direito
moradia digna, a partir de um programa de construo de casas, do rebai-
xamento dos aluguis pela metade e da triplicao da cobrana de impostos
dos locadores urbanos. Em stimo, o Estado seria responsvel por garantir
a todos o acesso gratuito ao sistema de sade. Em oitavo, o Estado assumiria
o dever de garantir emprego digno a todos, especialmente atravs da prpria
obra social necessria finalidade igualitria da revoluo, como a construo
de hospitais e escolas. Em nono lugar, estava uma poltica de industrializao.
Sobre isso, Castro sustentou em 1953:
Cuba segue sendo uma fbrica produtora de matrias primas. Cuba ex-
porta acar para importar doces, exporta couro para importar sapa-
tos, exporta ferro para importar arados... Todo o mundo est de acordo
que a necessidade de industrializar o pas urgente (2007, p. 42).
50 A Compaa Cubana de Eletricidad era propriedade do Grupo Morgan, que deti-
nha 88% das aes. Era uma filial da Eletric Bonds & Share. Apenas 4% de acio-
nistas eram cubanos. A empresa possua 7.464 empregados e fornecia o servio de
eletricidade a 3 milhes de usurios (aproximadamente metade da populao do
pas). Considerando a enorme massa de cubanos sem acesso eletricidade, esse
dado suficiente para revelar o carter monoplico do servio. As tarifas eltricas
tambm eram monoplicas: eram o dobro ou o triplo das cobradas nos Estados
Unidos. A Compaa Cubana de Telfonos era um monoplio de propriedade do
Grupo Morgan em sociedade com Grupo Rockefeller-Sullivan. A casa matriz era
American Telephone & Telegraph (Jimenez, 2000).
95
Com uma postura crtica a respeito da insero econmica de Cuba na

diviso internacional do trabalho, o Programa de Moncada buscava requa-
lificar esta insero a partir de uma poltica industrial.51 A industrializao
havia sido at ento inviabilizada pelo carter subordinado e dependente da
insero cubana na ordem econmica internacional, atravs da qual os Esta-
dos Unidos bloqueavam o potencial de desenvolvimento da ilha com ameaas
a respeito do mercado aucareiro. Sobre a necessidade da industrializao, j
havia em Cuba um debate entre setores da esquerda revolucionria e setores
reformistas desenvolvimentistas ligados CEPAL.52
A industrializao seria viabilizada pela dcima medida do Programa de
Moncada: estatizar 1,5 bilho de pesos de capital inativo do Banco Nacional e
do BANFAIC e utiliz-lo para o desenvolvimento econmico cubano.
Nacionalismo democrtico revolucionrio

Mas o Programa de Moncada no se referenciava simplesmente na Cons-
tituio de 1940 e em uma verso mais radicalizada das reformas estruturais
da CEPAL. O MR 26-7 foi herdeiro histrico de uma corrente do pensamen-
to poltico cubano que definiremos aqui como nacionalismo democrtico
51 Apesar do distinto matiz ideolgico, o Partido Social Popular apresentava posio
bastante similar. Carlos Rafael Rodrguez sustentou em 1956: Foram os repre-
sentantes do capital financeiro norte-americano os responsveis pela deformao
estrutural de Cuba, os que nos impuseram a condio de pas monocultor e mono-
exportador (1983, p. 61).
52 Carlos Rafael Rodrguez, do PSP, polemizava com os setores reformistas cubanos
reivindicando posies do prprio Ral Prebisch. Em 1956, argumentou: Elabo-
ram toda uma srie de teorias para privar o desenvolvimento econmico de sua
verdadeira substncia e convert-lo em uma simples diversificao agrcola, com
certo aumento da produtividade agrria atravs do incremento da mecanizao
da agricultura. (...) Sobre isso, subscrevemos sem reservas as palavras de Prebisch,
segundo as quais o desenvolvimento no um mero aumentar do que hoje existe,
mas sim um processo de intensas mudanas estruturais e que a industrializao
ser a chave para o crescimento do nvel de vida latino-americano. (...) Nossa pri-
meira tese: desenvolvimento para Cuba significa empreender a industrializao,
mais alm da mera tecnificao da agricultura (...). E mais alm da reduzida indus-
trializao das matrias primas agrcolas como o bagao ou o kenak, que tambm
essencial. Todo o contrrio, em uma palavra, do que recomendou, seguindo os
cnones imperialistas muito explicveis, a pomposa Misso Truslow que conse-
guiu deslumbrar momentaneamente a certos economistas cubanos e a uma parte
da nossa prpria burguesia industrial (1983, p. 56-7). O tema da industrializao
cubana ser novamente abordado no Captulo 4.
96
revolucionrio, com forte contedo anti-imperialista (CEPAL, 1980, p. 16).

A defesa da soberania nacional e da superao da dependncia histrica da
ilha estava ancorada nesta corrente histrica. Desde o sculo XIX, lideranas
nacionalistas de vis democrtico, que iaram a bandeira da soberania, forja-
ram uma cultura poltica de defesa da verdadeira independncia cubana. Esta
corrente foi se tornando mais robusta a cada gerao. A luta por soberania
nacional foi uma fora social que atravessou as dcadas em constante sofisti-
cao at 1959. Vrias geraes acumularam foras para que se alcanasse a
formulao do Programa de Moncada e a prpria existncia do MR 26-7. O
cdigo gentico do nacionalismo democrtico revolucionrio cubano vinha
de muitas figuras. De Igncio Agramonte e Carlos Manuel Cspede, criollos
justiceiros que libertaram os prprios escravos e desencadearam a Guerra dos
Dez Anos contra a Espanha em 1868. De Mximo Gmez e Antonio Maceo,
camponeses pobres que criaram seus exrcitos populares, radicalizaram a luta
pela liberdade e foram derrotados pela primeira vez em 1878. Vinha ainda
mais fortemente de Jos Mart, que aps unir-se a Gmez e Maceo, lanou-
-se na segunda guerra de independncia e morreu em combate em 1895. A
formulao nacionalista de Mart, sintetizada nas palavras que proferiu na
Conferncia Monetria das Repblicas da Amrica em 1891, a herana his-
trica mais significativa absorvida pela corrente nacionalista revolucionria
cubana. Mart sustentou:
Quem diz unio econmica, diz unio poltica. O povo que compra,
manda, O povo que vende, serve. preciso equilibrar o comrcio para
assegurar a liberdade. O povo que quer morrer, vende a um s povo, e o
que quer salvar-se, vende a mais de um. O influxo excessivo de um pas
no comrcio de outro, se converte em influxo poltico. (...) O primeiro
que faz um povo para dominar outro, separ-lo dos demais povos. O
povo que quer ser livre, seja livre em negcios. Distribua seus negcios
entre pases igualmente fortes (Mart, 2005, p. 154-155).
Estas palavras de Mart foram citadas por Ernesto Guevara em 8 de agos-

to de 1961 na reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social, a
mesma que fundou a Aliana para o Progresso em Punta del Este (Guevara,
2003, p. 3).
Houve tambm uma verso parlamentar do nacionalismo revolucion-
rio, representada por Manuel Sanguily, que nos primeiros anos da Repblica
combateu a ocupao militar dos Estados Unidos no Congresso Constituinte,
denunciou as posturas anexionistas e a Emenda Platt. O sentimento nacio-
97
nalista revolucionrio tambm moveu Julio Antonio Mella, Ruben Villena,

Antonio Guiteras que se empenharam para derrubar a ditadura de Gerardo
Machado, lideraram as greves operrias, os protestos estudantis e a guerrilha
no Oriente entre 1923 e 1933. Todos estes sujeitos histricos, em diferentes
contextos, origens sociais e realidades individuais, apresentaram em comum
a luta inegocivel pela soberania nacional.
Essa corrente histrica adquiriu um potencial mstico na representao
da coragem popular, que foi sintetizado muito especialmente pela figura de
Fidel Castro. Ao panteo dos mrtires nacionalistas cubanos, se juntaram
dois jovens comandantes do MR 26-7: Abel Santamara, cado no ataque ao
Quartel Moncada em 1953, com 25 anos, e Frank Pas, morto no combate
urbano contra a ditadura Batista em 1957, com 22 anos. Sem falar em Ernes-
to Guevara e Camilo Cienfuegos, cuja notoriedade dispensa comentrios. A
persistncia histrica da luta por soberania nacional em Cuba foi, com o pas-
sar das dcadas, dando maior legitimidade organizao de combates mais
radicalizados e violentos. Isso explica parcialmente porque os guerrilheiros da
Sierra Maestra conquistaram a hegemonia na sociedade cubana entre 1956 e
1959, apesar da violncia da guerra civil. Porque o combate do MR 26-7 no
era exatamente uma novidade, e coadunava com essa corrente histrica que
j havia sedimentado relaes de solidariedade em segmentos estratgicos do
povo cubano.
A Lei n 3 da Sierra Maestra

A primeira realizao efetiva do Programa de Moncada, como afirmou
o guerrilheiro e intelectual cubano Fernando Martnez Heredia, foi a Lei n
3 da Sierra Maestra, decretada pelo Exrcito Rebelde em outubro de 1958.53
A lei foi redigida por Fidel Castro, Ernesto Guevara e Humberto Sori Marn
(que depois abandonou as fileiras da revoluo) (Heredia, 1978, p. 136). De-
53 Fernando Martnez Heredia foi guerrilheiro do MR 26-7 na dcada de 1950 e,

aps a revoluo, se aproximou das posies polticas de Ernesto Guevara expos-
tas no grande debate econmico. Foi diretor da revista Pensamiento Crtico, que
durante seus cinco anos de existncia (1967-1972) se tornou um polo de atrao
de intelectuais, escritores e artistas, vinculada ao Departamento de Filosofia da
Universidade de Havana. Depois de 1970, Heredia discordou da linha adotada
pelo governo cubano e a revista deixou de existir (Heredia, 2010, p. 9-18). Sobre a
Sierra Maestra, afirmou: a lei 3 foi a primeira das leis revolucionrias pelas quais
se instrumentalizou o cumprimento do Programa de Moncada. Foi, certamente,
nossa primeira lei de reforma agrria (1976, p. 143).
98
terminava a aplicao dos artigos da Constituio de 1940 sobre a questo

agrria. De imediato, a distribuio de terras estatais em lotes de no mximo
2 caballeras ao campesinato que nela trabalhasse. Na sequncia, a eliminao
do latifndio e a nacionalizao da terra, junto com a promessa de expandir a
poltica em escala nacional. A Lei n 3 da Sierra Maestra consolidou a situao
de dualidade de poderes em Cuba, pois, como conta Heredia, j se tratava de
um ato de governo posto em prtica pela guerrilha:
Nossos primeiro ato de governo, antes de estabelecer a primeira escola,
foi ditar um grupo revolucionrio estabelecendo a Reforma Agrria,
na qual se dispunha, entre outras coisas, que os donos de pequenas
parcelas de terra deixassem de pagar seu aluguel at que a Revoluo
decidisse em cada caso. De fato, avanvamos com a Reforma Agrria
como ponta de lana do Exrcito Rebelde (1976, p. 137).
Para alm da popularidade da ao, a reforma agrria era tambm um

veculo para aumentar a produtividade e a produo agrcola, no marco de
um projeto de desenvolvimento baseado na indstria nacional com um mer-
cado interno que ser ampliado pelo auge do nvel de vida dos agricultores
individuais (Heredia, 1978, p. 138). Por isso, a reforma agrria constitua o
verdadeiro motor do processo revolucionrio.
Por onde passasse o Exrcito Rebelde, o esquema de especulao agr-
ria da estrutura latifndio-minifndio era desmontado com a legitimidade
da Constituio de 1940 e atravs da Lei n 3. No topo da lista de pessoas
com prioridade para recebimento de at 2 caballeras do Estado estavam
aqueles que trabalhavam em terras alheias: os subarrendatrios, parceiros e
precaristas. Depois a terra seria distribuda aos camponeses que serviram ou
auxiliaram ao Exrcito Rebelde e aos familiares das vtimas do regime Batis-
ta (Heredia, 1978, p. 140). A indenizao aos proprietrios-arrendatrios foi
organizada de acordo com a declarao de bens de 20 de outubro de 1958, na
qual houve generalizada sonegao fiscal, o que prejudicou os latifundirios
(idem, 1978, p. 139). Outras medidas de incentivo produo e combate
especulao fundiria foram aplicadas pela Lei n 3: a proibio da venda ou
arrendamento de todas as propriedades distribudas pelo Exrcito Rebelde; a
indivisibilidade das propriedades de 2 caballeras; a iseno de impostos aos
ex-proprietrios que investissem a sua indenizao em atividades produtivas;
a estatizao de todas as terras que no estivessem inscritas no Registro de
Propriedade de 20 de outubro; o oferecimento de crdito aos novos proprie-
trios de minifndios a taxas de juros rebaixadas pela metade; a proibio de
99
que qualquer pessoa adquirisse mais que 5 caballeras por meio da nova lei; o
controle dos preos agrcolas pelo Exrcito Rebelde para combater a especu-
lao; entre outras (idem, 1978, p. 139-141).
A Lei n 3 se combinou a uma poltica do Exrcito Rebelde para impul-
sionar a auto-organizao do campesinato. Foram criados comits revolucio-
nrios camponeses em escala local e regional, e realizados o Congresso dos
Camponeses em Armas (em 21 de setembro de 1958) e a Plenria Regional
Aucareira (em 28 de novembro e 6 de dezembro de 1958), entre outros even-
tos de organizao poltica e militar dos trabalhadores rurais pela revoluo.
Conforme a guerrilha tomava posse de novos recursos agrrios e industriais,
os colocava imediatamente sob comando das finalidades revolucionrias,
conquistando as massas camponesas e o proletariado rural na execuo mes-
ma do novo projeto de desenvolvimento. A expresso mxima da organizao
popular rural do Exrcito Rebelde foi a Conferncia Nacional de Trabalhado-
res Aucareiros, que reuniu, entre 18 e 20 de dezembro de 1958, sindicalistas
de cinco provncias e mais de 700 representantes de trabalhadores e campone-
ses contra o regime Batista (Heredia, 1978, p. 142). Um papel de destaque na
organizao poltica do campesinato e do proletariado rural foi cumprido por
Ral Castro na II Frente Oriental, grupo de vanguarda da auto-organizao
popular no campo. Os organismos rurais ento criados eram a encarnao
da soberania popular: mutires camponeses se integraram ao Exrcito Rebel-
de para construir escolas, hospitais e novas estradas, ultrapassando a mera
execuo do novo regime de propriedades. Tudo isso, ainda em plena guerra
civil, foi a demonstrao da capacidade histrica dos novos sujeitos que emer-
giam na disputa concreta pelo igualitarismo e pela soberania nacional.
Cabe ainda neste captulo uma breve reflexo sobre o carter da revolu-
o cubana, fruto da seguinte pergunta: porque a luta contra o subdesenvol-
vimento cubano foi revolucionria? Existem vrias respostas complementares
a esta pergunta. Destacaremos apenas um aspecto que nos parece decisivo.
Qualquer projeto poltico que buscasse alterar as determinaes histricas do
subdesenvolvimento cubano s poderia ser efetivado se existisse um sujeito
histrico capaz de sustent-lo. O projeto de desenvolvimento proposto pelo
MR 26-7 no era inicialmente socialista, mas orientado pelas duas finalidades
destacadas (igualitarismo e soberania nacional). A luta contra o subdesen-
volvimento cubano foi revolucionria porque entre a realidade cubana e as
finalidades propostas pelo MR 26-7 no surgiram novas mediaes histricas,
isto , no surgiram sujeitos capazes de executar um programa de reformas
estruturais que se aproximasse da igualdade social e da soberania nacional
100
sem romper plenamente com o esquema de reproduo do capitalismo de-

pendente.
Por isso as reformas estruturais em Cuba dependeram, necessariamente,
de uma revoluo. Para Carlos Rafael Rodrguez essa necessidade se estendia
para todo o continente latino-americano, tomado pelas deformidades do ca-
pitalismo dependente:
Quem empreender a reforma evolutiva dos nveis de renda se encon-
trar com a resistncia organizada dos setores sociais privilegiados da
Amrica Latina e de seus protetores militares. Dever, ademais, afetar
inevitavelmente aos investidores norte-americanos. Por isso, tero que
afrontar, mais cedo ou mais tarde, este dilema: ou decidem realizar as
transformaes por vias revolucionrias, ou sofrero a mesma derrota
que todos os processos reformistas experimentaram nas ltimas dca-
das latino-americanas (1983, p. 283).
A lio histrica que podemos extrair do caso cubano que o subdesen-

volvimento e seus meios de reproduo (a dupla articulao entre segregao
social e dependncia) constituam a forma especfica possvel do capitalismo
perifrico da ilha. Um novo capitalismo perifrico, naquela situao histrica
especfica, fracassou. Provavelmente porque naquelas condies estruturais
at mesmo um combate moderado s determinaes histricas do subdesen-
volvimento cubano no poderia ocorrer sem conflito social. E o sujeito his-
trico que no estivesse disposto ao conflito, no poderia realizar qualquer
transformao mnima, ficando atado ao processo de modernizao conser-
vadora. Neste sentido, as reformas estruturais s puderam ser executadas em
Cuba pela ao de um sujeito histrico que estivesse disposto ao conflito: o
MR 26-7.54
Sem revoluo, no h Reforma Agrria, bradou Fidel Castro em 14
de julho de 1959, ao encerrar o Primeiro Frum Nacional sobre o tema. Em
Cuba, no haveria qualquer reforma estrutural se no houvesse revoluo.
54 Nas Teses Econmicas do MR 36-7: Um plano efetivo de desenvolvimento econ-

mico s ser estabelecido se uma enrgica ao da cidadania elimina o obstculo
Batista e seu regime. Um plano efetivo de desenvolvimento econmico s ser
levado a cabo se seus executores, uma vez no poder, consigam o respaldo poltico
das maiorias cidads (Castro; Boti; Pazos; 1959, p. 78).
101
CAPTULO 2 - Primeira
reforma agrria, impulsos
e impasses (1958-1963)
um critrio unnime que o fenmeno latifundirio revelado pelos

dados anteriores no s contradiz o conceito moderno da justia
social, como tambm constitui um dos fatores que conformam a
estrutura subdesenvolvida e dependente da economia cubana.
Lei de Reforma Agrria, 17 de maio de 1959
(apud Padrino, 1960, p. 48).
Senhores, nosso critrio mais firme que a nica reforma agrria pos-
svel a que liquide de uma nica e boa vez com o latifndio nativo e
estrangeiro, recupere para o Estado grandes extenses improdutivas e
entregue aos camponeses a terra em que trabalham.
Carlos Rafael Rodrguez, 10 de abril de 1969
(1983, p. 284).
Numa s palavra, podamos definir at onde ia o desenvolvimento

agropecurio: diversificao. Ou seja, a Revoluo em sua poltica
agrcola representava a anttese do que havia existido durante os anos
de dependncia do imperialismo e da explorao da classe propriet-
ria de terras.
Ernesto Guevara, outubro de 1964
(1982, p. 20).
TRANSFORMAO DO REGIME DE PROPRIEDADES

Entre a chegada do Exrcito Rebelde em Havana no dia 1 de janeiro e a
assinatura da Lei de Reforma Agrria no dia 17 de maio de 1959, se desenvol-
veu uma tenso crescente entre setores moderados e revolucionrios da socie-
dade cubana ps-Batista. Frustrada a tentativa militarista do General Eulogio
Cantillo e da embaixada estadunidense de empossar o Coronel Ramn Bar-
qun, que daria continuidade s determinaes histricas da ordem neocolo-
nial, assumiu a presidncia, no dia 3 de janeiro, Manuel Urrutia, representan-
te de setores moderados com quem os guerrilheiros compuseram uma fugaz
frente ampla conhecida como Governo Provisrio. Urrutia encabeou seu ga-
binete moderado com o Primeiro Ministro Jos Mir Cardona. Fidel Castro
se reservou o cargo de Comandante em Chefe do Exrcito Rebelde. Ainda que
as lideranas da guerrilha tenham se posicionado em cargos estratgicos de
comando militar, no ocuparam diretamente o poder ministerial. Ral Castro
foi nomeado Comandante Militar de Santiago de Cuba e Ernesto Guevara se
tornou Comandante Militar de Havana. Prevendo novas dificuldades para a
execuo do Programa de Moncada, o Movimento 26 de Julho fortaleceu sua
aliana com o Partido Socialista Popular (o partido comunista de Cuba), que
at meados de 1958 havia apresentado duras crticas ttica da guerrilha.1
Nas primeiras semanas de 1959, os comandantes do Movimento 26 de Julho
articularam suas alianas com o PSP e com o Diretrio Revolucionrio, e se
prepararam para uma nova fase de combates polticos, na qual estava em jogo
a execuo ou no do programa de transformaes estruturais.
A distncia entre o gabinete Urrutia, com poder poltico formal, mas
sem poder militar, e o Exrcito Rebelde, com o poder militar efetivo, mas
inicialmente com pouco acesso ao governo, produziu uma primeira crise
governamental (Lobaina, 2012), superada em 16 de fevereiro de 1959, quan-
do Fidel Castro foi nomeado Primeiro Ministro. A luta de classes penetrou
aceleradamente dentro do prprio governo. Com Fidel Castro na liderana
do Conselho de Ministros, foi restaurada a essncia da Constituio de 1940,
reduzindo a funo do Presidente Urrutia assinatura de leis. Quando o Exr-
cito Rebelde tomou parte dos instrumentos polticos do governo, abriu-se o
caminho para uma mudana da prpria natureza do Estado, a comear pela
substituio definitiva de seu aparato militar.
1 Os principais dirigentes do PSP eram Blas Roca, Carlos Rafael Rodrguez e Anbal
Escalante.
104
Divergncias profundas entre Urrutia e o Exrcito Rebelde no demo-

raram a emergir e no correr de seis meses se tornaram incontornveis. Os
ministros nomeados por Urrutia organizavam nos bastidores uma poltica
de abrandamento das reformas, buscando evitar que as leis do Programa de
Moncada fossem levadas a cabo. Por outro lado, Fidel Castro pressionava para
a aprovao rpida das leis revolucionrias, que respondessem imediatamente
s demandas de justia social. Como afirmou o historiador Rolando vila,
Fidel estava a contratempo. Tempo de manter neutralizadas as expectativas
das classes sociais reacionrias, incluindo o imperialismo. E, por outra parte, a
execuo do Programa que ele promete no Moncada (vila, 2012). A disputa
entre dois projetos de desenvolvimento com distintas finalidades entrava em
uma nova fase histrica. A fora do Programa de Moncada adivinha de que
no apenas propunha novas finalidades ao desenvolvimento histrico cuba-
no, como j as estava executando. As aes do Exrcito Rebelde e a Lei n 3
da Sierra Maestra constituam uma alternativa concreta de desenvolvimento,
cujo ponto de partida era a reforma agrria. O setor de Urrutia buscava con-
tornar as transformaes estruturais, criando mediaes entre as prometidas
reformas e as velhas determinaes histricas do subdesenvolvimento, em
nome da pacificao do pas.
Carlos Rafael Rodrguez conta que at maio de 1959, a burguesia cubana
e as empresas estrangeiras que controlavam os meios econmicos da ilha re-
alizaram manobras na tentativa de suavizar a reforma agrria. Um grupo de
pecuaristas ofereceu ao novo governo 10.000 vacas grvidas em troca de uma
reforma agrria mais branda. Enquanto isso, o Dirio da Marinha aconselha-
va que a distribuio de terras fosse realizada apenas em terrenos pantanosos,
nos montes, ou em terras invadidas pelo marab (Rodrguez, 1978, p. 121).
Contudo, a reforma agrria do Moncada j estava em andamento desde ou-
tubro de 1958 e, conforme se expandia, criava as bases materiais de um novo
poder, estreitando os caminhos dos setores moderados.
A Lei de Reforma Agrria de 17 de maio de 1959

Em 17 de maio de 1959, na Sierra Maestra, Fidel Castro finalmente as-
sinou a Lei de Reforma Agrria, demarcando simbolicamente de onde par-
tiriam as transformaes estruturais. A data foi uma homenagem a Niceto
Prez, trabalhador assassinado pela Guarda Rural em 17 de maio de 1946
(Acosta, 1972b, p. 93). No texto da lei, o latifndio foi identificado como
principal mecanismo reprodutor do carter dependente e subdesenvolvido da
economia cubana, caracterizado por cinco elementos:
105
A dependncia da renda nacional, para sua formao, da produo para

a exportao, considerada como a varivel estratgica da economia
cubana, que se torna assim altamente vulnervel s depresses cclicas
da economia mundial; a alta propenso a importar, inclusive mercado-
rias que em outras condies puderam ser produzidas no pas; a conse-
quente reduo do efeito multiplicador dos investimentos e das prprias
exportaes; o atraso tcnico nos mtodos de cultivos e de explorao
pecuria; em geral, o baixo nvel de vida da populao cubana e, em
especial, da rural, com a conseguinte estreiteza do mercado interno,
incapaz, em tais condies, de alentar o desenvolvimento nacional da
indstria (Padrino, 1960, p. 48, grifos nossos). 2
A princpio, como se v, a reforma agrria era apenas uma reforma estru-

tural. As diretrizes econmicas que viabilizariam esta ruptura no apresen-
tavam tantas discrepncias em relao ao programa de reformas estruturais
da prpria CEPAL, como constatou inmeras vezes Carlos Rafael Rodrguez:
substituir importaes diversificando a agricultura, incrementar exportaes
industrializando a agricultura e criar um mercado interno atravs da redistri-
buio da renda nacional, com vistas futura industrializao do pas.3 A es-
sncia inegocivel do Programa de Moncada era o igualitarismo e a soberania
nacional, estando ausente, nesse perodo, a meno ao socialismo. Ainda que
a revoluo cubana tenha transitado da proposta nacionalista e democrtica
para a estratgia socialista com rapidez, as duas finalidades do Programa de
Moncada se mantiveram como as principais foras orientadoras do processo
histrico cubano at 1970, quando, como veremos, estas finalidades so hie-
rarquizadas de outra forma.
Por um lado, sem a reforma agrria, no poderia haver desenvolvimento
econmico nacional, j que a modernizao da plantation aprofundava as dis-
2 Todas as informaes e citaes da Lei de Reforma Agrria de 17/05/1959 foram

extradas diretamente do texto da lei, organizado na compilao das Leis Agrrias
Revolucionrias por Padrino, 1960, p. 47-67.
3 Em 1969, no 13 Perodo de Sesses da CEPAL, Carlos Rafael Rodrguez destacou:
O que ocorreu em nosso pas tudo isso que a CEPAL postula como condies
para o desenvolvimento, ou seja: a Reforma Agrria, a eliminao das desigual-
dades irritantes de renda, a realizao de nossa independncia econmica e a as-
segurao de nveis de vida humanos para quem, at ontem, vivia em condies
deplorveis; e, sobretudo, o estabelecimento da base material e tcnica (...) que
estamos seguros disso servir de exemplo a nossos povos irmos da Amrica
Latina (Rodrguez, 1983, p. 290).
106
paridades tcnicas e sociais da estrutura produtiva e viabilizava o desperdcio

das divisas com o consumo sunturio das elites. Por outro lado, uma reforma
agrria que desatasse os entraves econmicos e culturais do subdesenvolvi-
mento cubano afetaria as bases e a natureza do capitalismo perifrico, ame-
aando gravemente o modo de vida das classes dominantes e a rentabilidade
das empresas estadunidenses. Por isso, a reforma agrria que transformasse
as estruturas da sociedade cubana no poderia ocorrer por dentro da ordem
estabelecida. Em outras palavras, as determinaes do subdesenvolvimento
eram to inegociveis para seus beneficirios, que a burguesia cubana no
constituiu a capacidade de organizao nacional da sociedade, e tampouco
soube manipular instituies democrticas para absorver as tenses inerentes
da segregao social. Na interpretao de Florestan Fernandes, a burguesia
cubana no teria sido capaz de criar caminhos de transio da ordem neocolo-
nial dependente para a ordem social competitiva. Sintetizou:
Nem os Estados Unidos avanaram, para proporcionar burguesia
cubana espao econmico e poltico para realizar uma revoluo den-
tro da ordem, pela qual a ordem social competitiva poderia sair da
hibernao, nem as classes burguesas de Cuba possuam condies e
meios para se tornarem revolucionrias no nvel de profundidade que
se impunha espontaneamente, a qual exigia que arriscassem tudo em
troca de algo que parecia uma utopia ou um sonho. O essencial, pois,
no o quanto a burguesia cubana estava dividida internamente, mas
o fato de haver preferido a contemporizao como tcnica de acumula-
o de foras (Fernandes, 2007, p. 104).
Esta debilidade da burguesia cubana teria feito com que o movimento

nacionalista revolucionrio, para executar as reformas estruturais que am-
pliassem o controle interno do desenvolvimento, fosse impelido para fora
das foras da ordem (Fernandes, 2007, p. 102). E enquanto isso, o gabinete
Urrutia tentou brecar a revoluo e adapt-la a um desenvolvimento que s
serviria para consolidar a ordem social competitiva (idem, 2007, p. 119).
Em linhas gerais, a Lei de 17 de maio traava dois objetivos prioritrios:
erradicar a misria rural e promover o desenvolvimento econmico, isto ,
redistribuir o excedente e ampliar as bases de sua gerao. Na Lei de Reforma
Agrria, o igualitarismo e a soberania nacional se fundiam numa estratgia
de desenvolvimento econmico, cujas tarefas prementes consistiam em elimi-
nar a subutilizao das capacidades produtivas, ativando terras ociosas e fora
de trabalho desempregada, de modo a ampliar as exportaes e incrementar
107
a capacidade importadora; diversificar a agricultura para fornecer matria-

-prima indstria nacional, prover a populao de alimentos e economizar
divisas gastas com importao; e estimular o aumento da produtividade com
incentivos pblicos ao setor privado. Era impossvel executar estas tarefas sem
que fossem eliminados dois obstculos: a ociosidade da terra que fornecia
base material para o comportamento especulativo e a especializao mono-
cultora que beneficiava a economia estadunidense.
Sendo assim, a lei propagou dois slogans: a eliminao do latifndio e
o direito propriedade da terra para os agricultores que nela trabalhassem.
Como prometido em outubro de 1958, o artigo 1 da Lei de 17 de maio proibia
o latifndio maior que 30 caballeras. O artigo 2 apresentava trs excees
a esse limite mximo: as propriedades maiores que 30 caballeras com plan-
taes de cana e arroz que apresentassem rendimentos maiores que 50% da
mdia nacional na ltima colheita; as propriedades pecuaristas que possus-
sem um mnimo de gado por hectare a ser definido pelo Instituto Nacional
de Reforma Agrria (INRA); e as reas cuja eficincia tcnica e o rendimento
econmico fossem gravemente prejudicados pela reduo da escala. Em ne-
nhuma das excees, a lei permitia que a propriedade ultrapassasse a extenso
de 100 caballeras. O artigo 5 determinava a ordem de execuo das expro-
priaes: primeiro seriam afetadas as terras cultivadas por arrendatrios, su-
barrendatrios, parceiros ou precaristas e, na sequncia, seriam expropriadas
as terras excedentes dos latifndios maiores que 30 caballeras. As terras es-
tatais tambm seriam redistribudas. Tal como a Lei da Sierra Maestra, a Lei
de 17 de maio declarava que todas as terras no registradas em 20 de outubro
de 1958 seriam consideradas estatais, punindo os latifundirios que haviam
declarado propriedades reduzidas para sonegar impostos (artigo 8).
As propriedades menores que 30 caballeras e submetidas a arrendamen-
tos, subarrendamentos e parcerias tambm seriam desapropriadas nas reas
correspondentes, e seus proprietrios ficariam com o restante. Nesse sentido,
era uma lei particularmente punitiva para os rentistas puros, que no guar-
davam nenhuma poro de suas terras para uso prprio e utilizavam toda a
superfcie para fins especulativos, pois nesse caso seriam plenamente distri-
budas em favor de quem nelas estivesse produzindo.4 O artigo 11 proibia o
4 Posteriormente, em 1961, foi aprovada a Resoluo n 266, que concedia s vivas

e aos idosos que no possussem nenhum outro meio de vida que no a renda da
terra, um pagamento mensal em efetivo do Estado, de uma quantidade no infe-
rior que recebiam como renda. Posteriormente, este pagamento se converteu em
penso vitalcia, pois como analisou Antero Regalado: no se trata j, nesse caso,
108
estabelecimento de contratos de arrendamento e parceria de qualquer tipo,

impedindo que o sistema rentista fosse restaurado. J os artigos 33 e 34,
aboliam o mercado livre da terra, restringindo a transmisso da propriedade
a trs formas legais: a venda ao Estado, a permuta autorizada pelo Estado e
a hereditariedade. Dessa forma, criou-se um bloqueio legal contra as foras
econmicas de restaurao da estrutura agrria rentista e uma proteo aos
pequenos produtores beneficirios da redistribuio. Essa proteo era conso-
lidada com o artigo 62, que proibia o desalojamento de todos os beneficirios
da lei.
Com isso, as duas engrenagens tpicas da especulao fundiria foram
paralisadas. Tanto os circuitos internos de especulao, constitudos pelas
complexas teias de arrendamento e subarrendamento, quanto os circuitos ex-
ternos que iam frutificar em Wall Street, alimentados pelas gigantescas exten-
ses de terras ociosas e de plantaes de reserva mantidas pelos latifundirios,
foram radicalmente limitados.
O componente nacionalista da reforma agrria se concentrava nos arti-
gos 12 ao 15. Determinava-se que, passado um ano da promulgao da lei,
no seriam mais permitidas exploraes canavieiras por Sociedades Anni-
mas que no cumprissem com trs requisitos: primeiro, que todas as aes
fossem nominativas; segundo, que todos os titulares fossem cubanos; terceiro,
que nenhum dos titulares fosse proprietrio de qualquer fbrica de acar
(refinarias ou centrais). As Sociedades que no cumprissem os requisitos per-
deriam imediatamente os direitos das cotas de moendas nas centrais. O arti-
go 13 possua impacto histrico, pois alterava a dinmica de concentrao
e centralizao do capital vigente em Cuba desde o sculo XIX. Proibia-se
que os proprietrios de plantaes canavieiras fossem proprietrios de cen-
trais e refinarias, isto , eliminava-se a existncia das canas de administrao
atravs do desmembramento, apenas no setor privado, da agricultura e da
indstria. Os proprietrios com menos que 30 caballeras deveriam se ajustar
a essa lei ao longo de um ano, se desfazendo de uma ou outra parte de suas
posses. Os maiores de 30 caballeras, submetidos ao artigo 1, veriam extintas
as suas canas de administrao. O artigo 14 proibia todas as Sociedades
Annimas que no fossem nominativas, evitando que as determinaes da lei
fossem burladas na escurido do anonimato financeiro. No mesmo sentido,
declarava-se que todas as transferncias de propriedades entre parentes de at
4 grau realizadas a partir do dia 1 de janeiro de 1959 deveriam ser registra-
de pagamento por um bem expropriado, mas sim de atender a um problema de

tipo social, humano (Regalado, 1979, p. 171).
109
das (artigo 65). Para concluir a cubanizao da estrutura agrria, o artigo

15 determinava que a propriedade da terra, a partir de ento, s poderia ser
adquirida por cidados cubanos, eliminando o direito de herana de proprie-
dades estrangeiras.
Pelo texto da lei, todas as terras expropriadas seriam distribudas em duas
formas novas de propriedade: o mnimo vital e as cooperativas agrcolas.
Imediatamente depois do incio da aplicao da lei, surgiu uma terceira forma
nova de propriedade: as Granjas do Povo, de propriedade estatal. Junto da
propriedade privada remanescente, a nova agricultura cubana seria composta
por quatro formas de propriedade, sendo duas privadas, uma estatal e uma
mista.
O mnimo vital era uma parcela de terra frtil de 2 caballeras para cada
famlia de cinco indivduos, cuja posse teria carter inalienvel (artigo 16).
Seu tamanho poderia variar de acordo com a fertilidade da terra, orientado
para garantir uma renda mnima anual estabelecida pelo INRA. A lei decla-
rava indivisveis as novas propriedades distribudas, evitando que as heran-
as para as geraes seguintes despedaassem a escala mnima calculada. O
mnimo vital seria distribudo com base em trs critrios. Primeiro, todos os
arrendatrios, subarrendatrios, parceiros e precaristas que cultivassem me-
nos que 2 caballeras (artigo 18), bem como os pequenos proprietrios com
menos de 2 caballeras (artigo 19), receberiam gratuitamente do Estado a par-
cela de terra faltante para completar o mnimo vital, por meio de ttulos de
propriedade privada entregues pelo INRA. Segundo, todos os arrendatrios,
subarrendatrios, parceiros e precaristas que cultivassem entre 2 e 5 caballer-
as, receberiam gratuitamente 2 caballeras e poderiam adquirir mais 3 cabal-
leras mediante venda forada. Em terceiro, no caso de arrendatrios de terras
estatais, as 3 caballeras restantes no seriam transmitidas por venda forada,
mas sim gratuitamente. Os camponeses do Exrcito Rebelde e os familiares de
assassinados pelo regime Batista teriam prioridade na distribuio das terras,
seguidos pelos habitantes e vizinhos de cada regio expropriada. Ainda assim,
todos os cidados cubanos sem propriedades poderiam solicitar o mnimo
vital, de qualquer parte da ilha (artigos 22 e 23).
Os proprietrios afetados pela lei de reforma agrria deveriam apresen-
tar-se dentro do prazo de trs meses para expropriao, do contrrio perde-
riam o direito indenizao (artigos 25 e 26). Logo que a lei foi regulamen-
tada, determinou-se que os proprietrios poderiam escolher suas melhores
terras, deixando as piores para a redistribuio (Pino-Santos, 02/07/1959;
Rodrguez, 1978, p. 133).
110
O tema da indenizao foi o motivo mais explcito de polmica entre

os dois setores do Governo Provisrio. Havia na Constituio de 1940, dois
mecanismos de redistribuio agrria: a expropriao com indenizao em
dinheiro ou a confiscao. O setor revolucionrio do Governo Provisrio de-
fendeu a criao dos Ttulos de Reforma Agrria emitidos pelo Estado para
indenizar os proprietrios afetados, proposta que no era aceita pelos latifun-
dirios (Acosta, 1972b, p. 94-5). Outra polmica ocorreu porque os latifundi-
rios contestaram o uso do registro de 20 de outubro de 1958 para estipular
os preos das terras. A Lei criou os Ttulos de Reforma Agrria com juros de
4,5% ao ano e um prazo de 20 anos para retorno dos valores pelo Estado (ar-
tigos 29 e 31).5 O preo da indenizao da terra foi 400 pesos por caballera
(Chonchol, 1961, p. 28). Apesar das edificaes rurais e plantaes j semea-
das serem indenizadas parte pelo Estado (artigo 29), a lei determinava que
45% dos rendimentos da propriedade seriam descontados da indenizao,
por corresponderem aos valores produzidos sem o esforo do capital privado
e unicamente por causa da ao do Estado, da Provncia, do municpio ou de
organismos autnomos (artigo 30) (Padrino, 1960, p. 56).
A lei incentivava a produtividade das terras restantes dos latifundirios,
ao isent-los de impostos por 10 anos quando os valores indenizados fossem
investidos em atividades produtivas. Todos os proprietrios que abandonas-
sem suas terras seriam punidos com a perda da indenizao (artigo 66). Nas
Disposies Transitrias da Lei, estabelecia-se que toda a terra sob proprie-
dade privada deveria ser produtiva e as parcelas que no fossem postas em
atividade no prazo de um ano tambm seriam expropriadas.
Do ponto de vista institucional, a lei assegurava dois organismos estra-
tgicos de planejamento e ativao da nova estrutura agrria: as Zonas de
Desenvolvimento Agrrio (captulo 4) e o INRA (captulo 6). As Zonas de
Desenvolvimento Agrrio foram unidades administrativas regionais respon-
sveis pela execuo direta da reforma agrria em todas as suas dimenses:
desde as expropriaes at o desenvolvimento sociocultural. As ZDAs eram
responsveis pelo estabelecimento de escolas rurais, casas de maternidade,
pronto-socorro, atendimento mdico e odontolgico, criao de espaos re-
creativos, bibliotecas, ginsio de esportes, e todos os meios de ajuda pro-
duo e de difuso cultural para populao rural. Foram criadas 28 ZDAs,
numeradas por Provncia, e responsveis por territrios bastante extensos,
sobretudo considerando a amplitude das tarefas a elas atribudas (Chonchol,
5 Segundo Ren Dumont, a reforma agrria cubana tinha juros da indenizao mais
altos que da reforma agrria capitalista japonesa (Dumont, 1970, p. 28).
111
1961, p. 23). Para cada Zona haveria um Chefe, subordinado ao Instituto Na-
cional de Reforma Agrria.6
O INRA foi criado, tecnicamente, como organismo central de execuo
da reforma agrria. Mas na realidade foi bem mais que isso: foi o aparato
poltico que abrigou o setor revolucionrio do Governo Provisrio. Nas pa-
lavras do historiador cubano Rolando vila, o INRA foi o mecanismo para
levar o Programa de Moncada em sua primeira etapa e tinha como base o
povo organizado e o povo armado (vila, 2012). Em um contexto em que
no se podia contar com o Governo Provisrio, era preciso criar um instru-
mento de poder para garantir a efetividade da reforma agrria. Por isso, o
INRA foi criado a partir das bases do prprio Exrcito Rebelde. As funes a
ele atribudas afetavam todas as dimenses da vida rural: elaborar os planos
de produo e incremento tecnolgico, prover de insumos e crdito pblico
as cooperativas e os pequenos agricultores, construir escolas rurais, hospitais
e centros de recreao e cultura, alm de dezenas de milhares de casas que
substitussem os bohos.7 Alm disso, ao INRA se atribua as tarefas de elabo-
rar e propor polticas tarifrias e fiscais com vistas ao aumento da produo,
dirigir e administrar os fundos da reforma agrria, escrever o Regulamento
das Cooperativas, bem como designar seus administradores. Por fim, todos
os organismos autnomos destinados regulao, estabilizao, promoo e
defesa da produo agrcola foram incorporados ao INRA, a exemplo do Ins-
tituto Cubano de Estabilizao do Acar.
Tendo nascido do seio do Exrcito Rebelde, o INRA foi inicialmente um
organismo militar, que expandiu seu poder mediante distribuio de armas
aos beneficirios da reforma agrria, para que cada um deles a protegesse com
as prprias mos. Como explicou vila: as Zonas de Desenvolvimento se
converteram em Zonas Militares, porque se entregou as armas ao povo (vi-
la, 2012). Neste sentido, o INRA era um Estado dentro do Estado (Fernan-
des, 2007, p. 179), cuja finalidade era a defesa armada da execuo do Progra-
ma de Moncada. Foi o organismo que selou a aliana entre Movimento 26 de
Julho, o PSP e o Exrcito Rebelde. O INRA organizou o povo em armas e era
militarmente superior e autnomo em relao s foras moderadas do Gover-
no Provisrio. Fidel Castro despachava suas diretrizes de Primeiro Ministro
6 Eram cinco Zonas de Desenvolvimento Agrrio em Pinar del Ro; trs em La

Habana; quatro em Matanzas; cinco em Las Villas; trs em Camaguey e oito no
Oriente (Chonchol, 1961, p. 23).
7 Para financiar tudo isso, foi criado o Departamento de Crdito do INRA, que su-
bordinou e, mais tarde, absorveu o antigo BANFAIC.
112
do escritrio do INRA, do qual era Presidente, e raramente participava das

reunies do gabinete Urrutia (Mao Junior, 2007, p. 333). Ademais, ao executar
a reforma agrria, o INRA desagregava a base tradicional de dominao da
burguesia nacional e estrangeira (Fernandes, 2007, p. 180).
A Lei de Reforma Agrria acelerou o processo revolucionrio e deterio-
rou as relaes internas do Governo Provisrio, alm de ser um divisor de
guas no que diz respeito relao entre Cuba e Estados Unidos. As tenses
se agravaram quando Urrutia passou, em seus discursos pblicos, a acusar
Fidel Castro de comunismo, e usar seu poder para adiar a assinatura das leis
do Programa de Moncada. Fidel Castro insistia em responder com clareza
que no era comunista. De fato, a reforma agrria viabilizava o capitalismo e a
propriedade privada no campo. Como sustentou Carlos Rafael Rodrguez: o
limite de 30 caballeras estabelecido como mximo para a propriedade indi-
vidual definia patentemente que a revoluo cubana, nesta etapa, considerava
aceitvel a existncia do capitalismo na agricultura (Rodrguez, 1978, p. 136).
A rigor, a primeira reforma agrria difundiu a propriedade privada da terra a
mais de 200 mil famlias (idem, 1978, p. 35).
A disputa entre moderados e revolucionrios se agravou em junho, quan-
do o Comandante Pedro Daz Lanz, Chefe das Foras Areas Revolucionrias,
desertou e apareceu nos Estados Unidos para denunciar o comunismo cuba-
no. O fato desencadeou uma segunda crise governamental (Lobaina, 2012).
No dia 17 de julho de 1959, Fidel Castro renunciou ao cargo de Primeiro
Ministro, no sem antes explicar-se por duas horas na televiso, acusando o
Presidente Urrutia de bloquear as mudanas revolucionrias. Enquanto Fi-
del discursava, a populao cubana indignada tomou as ruas para exigir a
renncia de Urrutia, que assinou sua demisso antes mesmo do trmino do
discurso (Mao Junior, 2007, p. 333). Desde junho, o Conselho de Ministros
estava se transformando em favor do setor castrista. Figuras da vanguarda re-
volucionria como Ral Roa e Pedro Miret j estavam a postos no Ministrio
das Relaes Exteriores e da Agricultura, respectivamente (Lobaina, 2012).
Isso permitiu que, logo aps a queda de Urrutia, o Conselho de Ministros no-
measse Osvaldo Dortics Presidncia, consolidando em definitivo a direo
revolucionria do governo cubano.
As Leis de Nacionalizao
Alm da Lei de Reforma Agrria, outras leis de expropriao compuse-
ram as foras de desmonte da plantation modernizada. Uma das mais impor-
tantes foi a Lei de Recuperao dos Bens Malversados do Governo Provis-
113
rio (lei n 78), assinada em 13 de fevereiro de 1959, que reavia, atravs dos
Tribunais Revolucionrios, as riquezas pblicas desviadas ilicitamente pelos
governos anteriores (Chonchol, 1961, p. 78). Para a execuo desta lei foi cria-
do o Ministrio de Recuperao de Bens Malversados que, em abril de 1960,
declarou que j havia recuperado 400 milhes de dlares (Rodrguez Garca,
1987, p. 232), cifra que mais tarde alcanaria um total de 2,94 bilhes de dla-
res (Rodrguez, 1978, p. 123).
As expropriaes dos grandes grupos estadunidenses pela lei de reforma
agrria deu incio a um conflito que se expandiu de modo incontornvel. No
incio de 1960, Cuba ps em prtica as clebres palavras de Mart: a unio
com o mundo e no com uma parte dele; no com uma parte dele, contra
outra (Mart, 2005, p. 155). A ilha havia comprado 300 mil toneladas de pe-
trleo da Unio Sovitica e as refinarias de petrleo estadunidenses Texaco,
Esso e Shell se recusaram a processar a matria-prima socialista. Ao gover-
no cubano no restou opo a no ser intervir nas refinarias para mant-las
funcionando. Na sequncia, os Estados Unidos responderam com uma lei no
Congresso que eliminava a cota de importao de acar cubano, dando os
primeiros passos em direo ao bloqueio (Rodrguez, 1969, p.14).
Como resposta, ento, Cuba aprovou no dia 6 de junho de 1960, a Lei de
Nacionalizaes n 851, que determinava a nacionalizao de todas as empre-
sas estrangeiras da ilha e criava um Fundo de Pagamento das Exportaes de
Bens e Empresas de Nacionais dos Estados Unidos que seria alimentado com
as divisas obtidas da venda de acar aos prprios Estados Unidos, isto , uma
indenizao condicionada ao fim do bloqueio aucareiro (Chonchol, 1961, p.
30). Atravs da Lei de Nacionalizaes n 851 foram estatizadas 36 centrais
aucareiras, todas as empresas de eletricidade e telefonia da ilha, todas as re-
finarias de petrleo, somando 700 milhes de dlares correspondentes aos
investimentos estadunidenses em Cuba dentro de um total de 1,1 bilho (Ro-
drguez, 1978, p. 122; Dumont, 1970, p. 35). A Lei de Nacionalizaes atingiu
o sistema bancrio quase inteiro, que era controlado predominantemente por
estrangeiros (Rodrguez Garca, 1987, p. 233).
A tenso crescente que acelerou o desmonte da plantation modernizada
foi registrada pela Primeira Declarao de Havana, em 2 de setembro de 1960,
atravs da qual o governo cubano se posicionou decisivamente pela emancipa-
o dos povos subdesenvolvidos do mundo, demonstrando que no abririam
mo da soberania recm conquistada, alm de agradecerem explicitamente
Unio Sovitica pela ajuda militar. Ao deixar claras as suas preferncias, Cuba
criava as condies para uma guerra quente na periferia da Guerra Fria.
Declararam:
114
A Assembleia Geral Nacional do Povo de Cuba: () condena ener-

gicamente a interveno aberta e criminosa que durante mais de um
sculo o imperialismo norte-americano exerceu sobre todos os povos
da Amrica Latina (...). Aceita e agradece o apoio dos msseis da Unio
Sovitica caso seu territrio seja invadido por foras militares dos Esta-
dos Unidos (...). Ratifica a poltica de amizade com todos os povos do
mundo (...). Condena o latifndio, fonte de misria para o campesinato
e sistema de produo agrcola retrgrado e desumano (...). Condena,
enfim, a explorao do homem pelo homem e a explorao dos pases
subdesenvolvidos pelo capital financeiro imperialista (apud Bell et alli,
2007, p. 290).
Pouco depois, em 13 de outubro de 1960, o governo cubano aprovou a

Lei de Nacionalizaes n 890, completando um ciclo de expropriaes que
irreversivelmente modificaria a estrutura agrria da ilha. A Lei n 890 expan-
diu as expropriaes do governo burguesia cubana, nacionalizando uma
massa gigantesca de meios de produo: 105 centrais aucareiras, 160 fbri-
cas, 60 estabelecimentos comerciais, 56 companhias de servios estratgicos
(transporte, eletricidade, telefonia) e culturais (imprensa, cinemas). A partir
de ento, as 161 centrais aucareiras que compunham os meios industriais do
principal produto da economia cubana estavam sob propriedade estatal ou
cooperativa.8
8 Juan Valds Paz, cuja histria pessoal to interessante quanto a prpria revo-
luo, nos relatou que no incio de 1960, aos 19 anos, se engajou como professor
voluntrio para as campanhas de alfabetizao. Foi rapidamente treinado para a
tarefa. Algumas semanas mais tarde, lhe avisaram que no seria mais professor
voluntrio, mas sim diplomata e para isso faria um curso expresso na Universida-
de. Mas a velocidade da revoluo era to alucinante, que tampouco isso ocorreu.
Justamente em outubro de 1960, na ocasio da Lei de Nacionalizaes n 890, os
jovens professores voluntrios foram reunidos em um galpo em Havana. Sem sa-
ber porque estavam ali reunidos, alguns chegaram a cogitar que seriam preparados
para fazer a guerrilha na Amrica Latina. No meio da madrugada, Fidel Castro em
pessoa apareceu e declarou: J lhes disseram por que esto aqui? Bom, eu venho
do Conselho de Ministros. Nacionalizamos todas as indstrias do pas e vocs se-
ro interventores. Mas vocs so professores: vo intervir, mas dentro de alguns
meses outros os vo substituir. Foi assim que Juan Valds Paz passou 20 anos
trabalhando como administrador do setor aucareiro. Durante a primeira Safra do
Povo, administrou a central Constancia de Encrucijada, em Las Villas, sem nunca
ter entrado em uma fbrica antes em toda sua vida. Em seguida, fez um curso de
administrador, e j na Segunda Safra lhe ampliaram o comando para um total de
115
Do ponto de vista da estrutura agrria, existiram ainda outros trs me-

canismos de redistribuio fundiria: doaes, vendas voluntrias e a modi-
ficao do artigo 24 da Lei Fundamental da Repblica realizada no dia 22 de
dezembro de 1959, que autorizava a confiscao das terras de pessoas ou em-
presas que tivessem sado do pas ou burlado as leis revolucionrias (Chon-
chol, 1961, p. 30-31).9
Retrato da transformao estrutural

O resultado das expropriaes realizadas at maio 1961 est exposto na
tabela 3.
TABELA 3 Superfcie expropriada aps dois anos de reforma agrria
(Maio/1961)
Lei Superfcie (hectares) Superfcie %
(caballeras)
Lei da Reforma Agrria 1.199.184 89.358 23,9
Lei da Recuperao dos
163.214 12.162 3,3
Bens Malversados (a)
Doaes ao INRA 322.590 24.038 6,4
Vendas voluntrias e art. 24 581.757 43.350 11,6
Lei de Nacionalizao (n
1.261.587 94.008 25,1
851)
Lei de Nacionalizao (n
910.547 67.850 18,1
890)
Modificao do Art. 24 da
581.157 43.305 11,6
Lei Fundamental (b)
12 centrais. To logo sentiu-se expert, o jovem Valds Paz foi deslocado para a
administrao agrcola, tarefa muito mais complexa pela ausncia do componente
industrial disciplinador do trabalho e pela inexistncia de tecnologia acumulada
no processo de produo. Depois de 20 anos, tornou-se professor de economia,
sociologia e histria (Valds Paz, 2012). Orlando Borrego relatou que o filsofo
Jean Paul Sartre esteve presente durante a cerimnia de posse dos novos adminis-
tradores do setor aucareiro em 14 de outubro de 1960. Na ocasio, Borrego lhe
perguntou sobre o que pensava dos novos administradores, ao que Sartre respon-
deu: Isso uma loucura, so uns adolescentes! (apud Borrego, 2002, p. 21).
9 Conta Carlos Rafael Rodrguez que, no entretempo, dezenas de milhares de gran-
des proprietrios nacionais e estrangeiros fugiram para Miami, com a convico,
expressada ao chegar l, de que, poucas semanas depois, a derrota da Revoluo
lhes devolveria suas fbricas em pleno funcionamento (Rodrguez, 1978, p. 128).
116
TOTAL 5.020.036 374.071 100

Fonte: Chonchol, 1961, p. 28.
(a) Essa cifra est subestimada. Na realidade maior, mas estes so os nicos anteceden-
tes estatsticos exatos que o Departamento Legal do INRA possui at agora, escreveu
Chonchol em seu relatrio (1961, p. 28).
(b) Acosta, 1972b, p. 107. Fonte: Departamento Legal do INRA.
Apesar de garantir a permanncia da propriedade privada at 30 cabal-

leras, o que para muitos pases poderia ser considerado um latifndio de
grande escala, o grau de concentrao fundiria era tal que 85% das terras
agrcolas do pas faziam parte de alguma propriedade que foi ao menos par-
cialmente atingida pela Lei de Reforma Agrria. Isso porque, como vimos, no
incio de 1959, trs mil pessoas eram proprietrias de 62% da rea agrcola to-
tal de Cuba (Chonchol, 1963, p. 74). O total de terras atingidas pelo conjunto
dos mecanismos expropriadores at maio de 1961 se aproximava de 374.071
caballeras, isto , 55,8% das terras agrcolas cubanas. A superfcie afetada foi
imediatamente redistribuda.
At 12 de junho de 1961, relata Jacques Chonchol, 31.812 ttulos de pro-
priedade de mnimo vital haviam sido outorgados pelo INRA, totalizando 30
mil caballeras. Ademais, a partir de maro de 1961 cerca de 25 mil pequenos
colonos de cana se tornaram proprietrios de unidades entre 2 e 5 caballeras,
recebendo um total de 80 mil caballeras. Sendo assim, aproximadamente 110
mil caballeras foram distribudas em pequenas propriedades individuais em
apenas dois anos de reforma agrria (Chonchol, 1961, p.28). Os atos de expro-
priao executados pelo INRA, dos quais Chonchol participou pessoalmente,
no foram to conflituosos como se poderia supor. Talvez porque o segmento
fervorosamente contrarrevolucionrio da burguesia cubana j estivesse em
Miami. Chonchol relatou:
O processo de tomada da terra ocorreu em um ambiente de extraor-
dinria tranquilidade e sem que se produzissem violncias maiores
(...). A interveno equivalia tomada fsica da posse de terra. Nela,
de comum acordo, o representante do INRA e o dono da propriedade
fixavam o lote que este conservaria (...). Ocorreu um caso em que, ao
ir tomar posse de um latifndio de mais de 600 caballeras, fomos no
automvel do prprio dono da propriedade e almoamos em sua casa,
antes que o Chefe do INRA na provncia procedesse a reunir os campo-
neses do latifndio para anunciar-lhes que, a partir daquele momento,
com exceo das 50 caballeras que ficavam com o dono, o resto da
117
terra ficava subdividido em trs cooperativas de umas 200 caballeras

cada (1961, p. 26).
As expropriaes das propriedades pecurias ocorreram mais rapida-

mente que as agrcolas, pois os grandes proprietrios (cebadores) e os mdios
(melhoradores) reagiram s novas medidas paralisando subitamente a compra
de gados filhotes criados pelos pequenos proprietrios. Isso comprometeu o
dinamismo do setor, e forou o governo a antecipar-se como agente compra-
dor dos gados filhotes. Pelas especificidades do setor pecurio, as unidades se
converteram predominantemente em propriedades estatais de administrao
direta (posteriormente Granjas do Povo). J as plantaes de cana e arroz s
foram expropriadas depois da colheita da safra de 1960 e se tornaram predo-
minantemente Cooperativas (Chonchol, 1961, p. 26).
Sendo assim, o regime de propriedades passou a ser composto por quatro
formas: as Cooperativas, herdeiras das canas de administrao e, portanto,
das melhores terras; as Granjas do Povo que concentravam as melhores ter-
ras da pecuria; as pequenas propriedades individuais de at 5 caballeras,
redistribudas pelo governo; e as propriedades entre 5 e 100 caballeras, re-
manescentes da estrutura agrria anterior. Duas delas, as Cooperativas e as
Granjas do Povo, poderiam ser consideradas formas completamente novas na
estrutura agrria cubana.
Nas tabelas a seguir, possvel enxergar a situao da estrutura agrria
cubana em maio de 1959 e em maio de 1961. A tabela 4 mostra estrutura de
posse da terra tal como declarado pelos afetados pela reforma agrria nos trs
meses que se seguiram aprovao da lei. Segundo estas declaraes, 66,1%
dos proprietrios possuam at 5 caballeras, e ocupavam apenas 7,4% da su-
perfcie agrria; na outra extremidade, 9,4% dos proprietrios possuam mais
que 30 caballeras, e controlavam 73,3% da superfcie.
TABELA 4 - Estrutura de posse da terra segundo declaraes juradas dos pro-

prietrios afetados pela primeira Lei de Reforma Agrria (1959)
Superfcie Propriedades Proprietrios
Tamanho Caballe- % Nmero % Nmero %
ras
At 5 caballeras
46.741 7,4 28.735 68,3 20.229 66,1
(67 hectares)
De 5 a 30 cabal-
leras
122.040 19,3 9.752 23,2 7.485 24,5
(67 a 402 hec-
tares)
118
Mais que 30
caballeras
464.844 73,3 3.602 8,5 2.873 9,4
(mais de 402
hectares)
Total 633.625 100 42.089 100 30.587 100
Fonte: Chonchol, 1961, p. 7 Departamento Legal do
INRA
J tabela 5 revela a estrutura agrria cubana de maio de 1961, com a

maior parte da reforma agrria j executada, mas ainda no completamente
concluda. possvel visualizar a nova estrutura a partir de trs olhares: pri-
meiro, a composio das quatro formas de propriedade; segundo, a dimenso
do setor estatal e do setor privado; e terceiro, a dimenso do setor INRA e da
burguesia agrria.10
TABELA 5 - Superfcie agropecuria cubana por setor (Maio/1961)
(em caballeras)
Setor Estatal Setor Privado
Granjas Cooperativas At 5 caballeras De 5 a 100 ca-
do Povo Canavieiras (Setor ANAP) balleras (b)
Superfcie (ca- 181.330 60.317 180.055 328.528
balleras)
% superfcie 24,2 8,0 24,0 43,8
total (a)
Superfcie 241.647 508.583
% superfcie 32,2 67,8
total (a)
Setor Setor INRA Burguesia
Agrria
Superfcie 421.702 328.528
% superfcie 56,2 43,8
total (a)
10 O Setor INRA considerado por Jacques Chonchol (1961, p. 66) como o conjun-
to de meios de produo agropecurios que sero coordenados e submetidos aos
planos estatais de produo. Por isso, o Setor INRA composto pelo Setor Esta-
tal somado aos agricultores pequenos (at 5 caballeras), organizados pela ANAP
(Associao Nacional dos Agricultores Pequenos). O critrio de compreenso do
Setor INRA , antes de tudo, poltico: a base produtiva sob controle dos segmentos
aliados da revoluo.
119
Superfcie total 750.230

(a)
Cabeas de 1.022.737 131.691 -- --
Gado
% Massa Bo- 20,0 2,6 -- --
vina
Por Setor 1.154.428 3.945.572 (c)
% Massa Bo- 22,6 77,4
vina
Massa Bovina 5.100.000
Total
Fonte: Chonchol, 1961, p. 28, 44, 65-66.
Obs: O autor ressalva que os dados do setor estatal so exatos, com estatsticas do INRA, mas
os dados do setor privado so estimados, dado o dinamismo do processo revolucionrio e
ausncia de estatsticas precisas. O setor privado est definido com maior preciso na tabela
9.
(a) Superfcie total em propriedades, que corresponde a 89% da superfcie total da ilha
de 842.955 caballeras.
(b) O limite definido como 100 caballeras decorre da aplicao das excees, que am-
pliam o limite de 30 caballeras em casos especficos de alta produtividade.
(c) Chonchol ressalva que, apesar de no haver os dados exatos da diviso da massa
bovina entre pequenos e grandes proprietrios privados, notrio que o grosso
dessa cifra deve encontrar-se em mos de agricultores privados com mais que 5
caballeras (1961, p. 66).
Algumas observaes so necessrias para interpretao da tabela 5. Pri-

meiro, as Cooperativas so consideradas parte do setor estatal, porm pos-
suam carter hbrido, pois eram regulamentadas e dirigidas pelo Estado,
podendo simultaneamente obter excedentes privados. Ocupavam, em maio
de 1961, 8% da superfcie cubana em propriedades, notadamente as melho-
res terras das antigas canas de administrao. As Granjas do Povo, herdeiras
da pecuria de grande escala (dos cebadores), possuam 24% das terras, tam-
bm localizadas entre as melhores do pas. O setor estatal, por suas formas de
propriedade, pode ser considerado completamente novo na estrutura agrria
cubana, somando 32,2% da superfcie em maio de 1961.
Os pequenos agricultores at 5 caballeras estavam representados, des-
de 17 de maio de 1961, pela Associao Nacional de Agricultores Pequenos
(ANAP), que, ao ser composta pelos beneficirios diretos da reforma agrria,
possua forte afinidade com a revoluo (Barrios, 1987, p. 20). poca, o
120
setor de pequenos agricultores ocupava 24% da superfcie da ilha em proprie-

dades. O setor latifundirio remanescente (entre 5 e 100 caballeras) detinha
expressivos 43,8% da superfcie agrcola em propriedades da ilha e o setor
privado total ocupava 67,8%.
O processo de reforma agrria foi to dinmico e acelerado que, segundo
os dados de Juan Valds Paz, ao final de 1962, concludas as expropriaes e
estabilizada a nova estrutura agrria, o setor estatal j detinha 41% das terras
agrcolas do pas (277.272 caballeras), enquanto setor privado 59% (399.031
caballeras) (Valds Paz, 1997, p. 93-94).
O processo de expropriaes foi decisivamente influenciado pela decla-
rao do carter socialista da revoluo, proclamada em 16 de abril de 1961,
em seguida invaso estadunidense de Playa Girn. A possibilidade de guerra
quente nas periferias da Guerra Fria atingiu seu clmax com a crise dos ms-
seis (outubro de 1962). Declarada socialista, a revoluo alou as suas finali-
dades a um novo patamar: o igualitarismo e a soberania nacional se tornaram
a essncia de um projeto de destruio das relaes capitalistas. Com isso, as
novas formas de propriedade agrria em Cuba foram lanadas no turbilho
do debate econmico da transio ao socialismo, integrado s polmicas de-
senvolvidas no chamado segundo mundo (Perics, 2004). Cuba, a partir de
ento, foi um elo entre o terceiro mundo e o segundo, entrelaando a busca da
superao do subdesenvolvimento tarefa de construir o socialismo.
As formas novas de propriedade surgidas da reforma agrria (as Granjas
e Cooperativas) constituam meios econmicos criados com vistas a atingir
o igualitarismo e a soberania nacional. A partir da declarao do carter so-
cialista da revoluo, foram submetidas a novos critrios de anlise. As novas
formas da propriedade agrria deveriam no apenas superar a segregao so-
cial e a dependncia externa, mas tambm se prestar criao de uma econo-
mia socialista. No impulso dessa finalidade, as Cooperativas foram converti-
das em Granjas Estatais, o que gerou um debate que ser analisado a seguir.
COOPERATIVAS OU GRANJAS ESTATAIS?

A principal especificidade da reforma agrria cubana foi a preservao
da escala das unidades produtivas. Durante sua execuo, o governo revolu-
cionrio tomou conscincia de que o perfil sociolgico e psicolgico do cam-
pons cubano era fortemente proletarizado. Isso significava que em Cuba a
fome por terras era menos intensa que a fome por salrios, o que permitia
que as unidades produtivas no fossem fragmentadas em pequenas proprie-
dades individuais, preservando as vantagens da escala da plantation moder-
121
nizada. Mas no apenas o perfil do campons cubano cumpriu um papel na

preservao da escala. Houve uma conjuno de outros fatores, entre eles as
exigncias tcnicas herdadas; a finalidade igualitria do desenvolvimento; e a
declarao do carter socialista da revoluo. Partindo do princpio da preser-
vao da escala, a reforma agrria criou as cooperativas canavieiras e as gran-
jas estatais, duas novas formas de propriedade da terra que, a partir de abril
de 1961, passaram a orientar-se pela busca de uma economia socialista. Com
a transformao de todas as cooperativas canavieiras em granjas estatais em
setembro de 1962, surgiram divergncias relacionadas s vantagens e desvan-
tagens de cada uma destas formas para alcanar as finalidades da revoluo.
A polmica sobre cooperativas e granjas estatais antecedeu aquele que
ficou conhecido como grande debate econmico cubano de 1963 e 1964.
Em referncia, definimos tal controvrsia como pequeno debate agrrio de
1961 e 1962. Apesar de ter problematizado sobre alguns de seus temas funda-
mentais, foi substancialmente diferente na formao dos setores de opinio. O
pequeno debate agrrio dividiu, com nitidez, dirigentes cubanos de um lado,
e especialistas estrangeiros (defensores da revoluo) de outro. Identificamos
dois eixos fundamentais do pequeno debate: a gesto e a escala das unidades
produtivas. Como pano de fundo estava a dificuldade de definir quais de-
veriam ser os mecanismos de controle estatal sobre a utilizao privada dos
excedentes, que melhor coordenassem formas econmicas socializantes com
o aumento da produtividade geral do trabalho.11
O campons-proletrio e a preservao da escala

O perfil proletrio do campesinato cubano foi uma caracterstica socio-
lgica identificada por muitos especialistas que se aproximaram da reforma
agrria da ilha.12 possvel afirmar que Cuba era um pas essencialmente
11 O papel dos excedentes privados na transio ao socialismo constitui a polmica

mais importante dos debates econmicos do segundo mundo. Essa polmica se
ps e reps em vrios momentos do sculo XX para as sociedades que buscaram
construir uma alternativa socialista ao capitalismo. O ncleo filosfico do proble-
ma est na ordem prioritria da mudana, isto , se seria preciso desenvolver as
foras produtivas por meios capitalistas como condio de surgimento de uma
nova cultura socialista, ou se, ao contrrio, no seria possvel fundar esta nova cul-
tura socialista seno a partir do desenvolvimento das foras produtivas alavancado
por formas econmicas j socializadas.
12 Ao conversarmos com Jacques Chonchol sobre o tema, ele sustentou: a maior
parte dos trabalhadores canavieiros no tinha uma mentalidade de agricultor, mas
122
agrrio, mas no campons. A produo aucareira, escreveu Acosta, deter-

minou o surgimento e desenvolvimento de um proletariado agrcola com um
peso relativo majoritrio no total da populao rural e vinculado atividade
econmica bsica do setor agropecurio (1972a, p. 80-1). Antes da revolu-
o, dois teros da superfcie agrcola cubana eram trabalhados por mtodos
no camponeses (Rodrguez, 1966, p. 25). Segundo o ltimo censo anterior
revoluo, 63,6% do total dos trabalhadores agrcolas eram assalariados (Ba-
rkin, 1978, p. 23). Somava-se a isto uma insegurana histrica do campons
cubano em relao propriedade individual da terra. Ao longo de um sculo,
os camponeses foram constantemente desalojados e deslocados para as fron-
teiras agrcolas pouco frteis, perdendo suas casas e plantaes, sem condies
objetivas de resistncia. A expanso agrcola dos latifundirios e companhias
estrangeiras desde meados do sculo XIX se agravou com o surgimento da
Guarda Rural em 1898, que executava a espoliao com violncia, contribuin-
do para gerar insegurana do campons em relao prpria terra. Por isso,
este segmento da populao rural passou a identificar no assalariamento um
meio de vida muito mais estvel e promissor. Sem dvida, o perfil assalariado
do campons cubano acelerou sua insero na nova economia estatal da revo-
luo. Carlos Rafael Rodrguez explicou o fenmeno:
A viso ao redor dos camponeses pobres que viviam em condies
comparveis sua prpria ou inferiores, a lembrana das vicissitudes
de uma poca ainda recente em que eram tambm camponeses e a ex-
perincia de que era possvel melhorar sua situao mediante a luta por
elevao dos salrios e das condies de vida como proletrios, con-
duziu aos trabalhadores agrcolas, em seu conjunto, a no projetar o
objetivo de conquistar a terra para nela trabalharem como agricultores
pequenos. Isso no quer dizer que eram indiferentes posse ou no de
alguma quantidade de terra (1978, p. 119).
A distribuio da propriedade individual da terra foi uma das diretri-

zes fortes da lei de reforma agrria. Contudo, cultivar alimentos nas 2 cabal-
leras do mnimo vital era mais uma atividade complementar ao assalaria-
mento, que um meio de vida autossuficiente. O meio de vida fundamental
do trabalhador rural cubano era o salrio. A pequena propriedade individual
certamente auxiliava no abastecimento familiar, mas as precrias condies
tcnicas tornavam os excedentes privados do pequeno campons ainda mais
sim uma mentalidade de proletrio. Ento, era fcil passar de uma empresa de
proletrios capitalistas a uma de proletrios socialistas (Chonchol, 2011).
123
incertos e dependentes das flutuaes dos preos. A tendncia camponesa ao

assalariamento criava as condies sociolgicas e subjetivas para a poltica das
Granjas do Povo, pela simples converso de latifndios privados em grandes
unidades estatais, mais prximas do modelo econmico socialista.13
Antes mesmo de ser declarada socialista, a revoluo identificou essa es-
pecificidade sociolgica do trabalhador rural cubano e encontrou a possibi-
lidade de evitar a fragmentao da unidade agrria, buscando preservar as
vantagens da escala. Por isso, as novas propriedades criadas no seio do pro-
cesso revolucionrio foram, logo de partida, formas coletivas de organizao
da produo: as cooperativas e as granjas estatais.
Cooperativas Agrcolas
As cooperativas agrcolas criadas na primeira reforma agrria em Cuba
foram herdeiras das antigas canas de administrao e 45% dos canaviais
do pas, com as melhores terras, ficaram sob sua responsabilidade (INRA,
03/05/1960, p. 43).14 A formao das cooperativas foi uma maneira de evitar
o retalhamento da terra em parcelas individuais, ainda que em muitos casos
tenham sido fundadas vrias cooperativas a partir de um nico latifndio.
No universo dos debates socialistas, a cooperativa era uma forma de
propriedade particularmente polmica, pois representava a transio entre a
propriedade privada individual e a propriedade socializada, na qual os exce-
dentes privados ainda cumpriam um papel de fora motriz. Teoricamente as
cooperativas so propriedades privadas coletivas, que guardam semelhanas
com sociedades empresariais tipicamente capitalistas. Entretanto, as coope-
rativas cubanas nasceram organicamente vinculadas direo do INRA e
planificao centralizada da economia e, portanto, eram mais similares pro-
13 Sobre isso, afirmaram Paul Sweezy e Leo Huberman: As reformas agrrias bur-
guesas tiveram sempre como objetivo dividir os grandes latifndios em pequenas
propriedades de camponeses. Ideias mais radicais, pelo menos a partir de Marx,
rejeitam essa soluo com o duplo argumento de que a agricultura em pequena
escala, feita pelos camponeses, insoluvelmente ineficiente, e constitui inevitavel-
mente uma fora contra revolucionria (1960, p. 145).
14 As Cooperativas criadas da primeira reforma agrria so diferentes das Coopera-
tivas de Crditos e Servios e das Sociedades Agropecurias dos camponeses da
ANAP. As primeiras foram formadas das canas de administrao, por trabalhado-
res que j eram assalariados e se tornaram, coletivamente, donos de parcelas das
propriedades de seus patres. As segundas foram formadas por diferentes modali-
dades de coletivizao de propriedades privadas individuais.
124
priedade socializada do que propriedade privada. No Regulamento Geral

de Cooperativas de Cana, aprovado em 3 de maio de 1960, definiu-se que,
durante cinco anos, 80% dos lucros das cooperativas deveriam ser gastos em
construes de casas e outros edifcios coletivos (instalaes agropecurias,
servios mdicos, esportes, eventos sociais). Os outros 20% seriam distribu-
dos entre os cooperativados na forma de excedente privado (INRA, 1960a,
p. 41-2). Os recursos para produo, afirmava o Regulamento, seriam distri-
budos pela Administrao Geral das Cooperativas de Cana do INRA. Alm
disso, determinava-se que 30% da superfcie das cooperativas deveriam ser
destinadas a cultivos no canavieiros, para alimentao dos cooperativados e
para o mercado interno. Cada cooperativa recebeu do Estado 200 vacas leitei-
ras, 50 porcas e 1 touro para iniciar sua produo (Chonchol, 1963, p. 111).
Tudo isso fazia com que as cooperativas fossem extremamente dependentes
do poder central e, mesmo que possussem uma margem de deciso na utili-
zao do excedente privado, era bastante estreita.
Os objetivos das cooperativas definidos pelo Regulamento ditavam as se-
guintes diretrizes: fomentar e cultivar os canaviais; intensificar a produo da
cana, plantando variedades de alto rendimento; diversificar a agricultura e
alcanar soberania alimentar interna; aumentar a renda dos cooperativistas;
garantir o bem estar social e educao de seus membros; construir casas e edi-
fcios; colaborar com o INRA para o desenvolvimento econmico; cumprir
os objetivos da reforma agrria. Os cooperativados poderiam sair da socie-
dade voluntariamente, mas estavam proibidos de vender seus direitos (INRA,
1960a, p. 41-2).
Na teoria, a gesto das cooperativas combinava autonomia local com
centralizao. O Regulamento criava as Assembleias Gerais das cooperativas,
espao para discusses abertas e decises internas. Nas Assembleias se vota-
va livremente um Conselho de Direo e um coordenador da cooperativa. O
coordenador teria a responsabilidade de representar a cooperativa perante o
Estado, o INRA e todos os organismos externos (INRA, 1960a, p. 42). Porm,
constatando que as cooperativas ainda no possuam capacidade administra-
tiva e tcnica para executar seus objetivos com xito, o Regulamento estabele-
cia que o INRA designaria um administrador para, junto com o coordenador,
dirigir a gesto da produo. Neste sentido, como sustentava o Regulamento,
a cooperativa em sua etapa inicial, estar sob a direo do Instituto Nacio-
nal de Reforma Agrria, para efeito de assegurar seu melhor desenvolvimento
mediante ajuda e orientao tcnica (INRA, 1960a, p. 43). Na prtica, porm,
os organismos de poder local no agregaram tanta participao e o funciona-
125
mento das cooperativas, em seus dois anos e meio de vida, foi marcado pela su-
bordinao ao poder central, ao contrrio daquilo que se supe da autogesto.
Em apenas um ano, foram criadas 622 cooperativas, conjugadas em 46
agrupaes intermedirias, ocupando um total de 60.316 caballeras. Delas
participavam 122.448 cooperativistas e mais 46.614 trabalhadores eventuais
contratados apenas para a safra ou para servios temporrios. Estes coopera-
tivistas se tornaram um importante polo militar de defesa da revoluo. Para
proteger as plantaes das agresses externas e internas, 54% dos cooperati-
vistas participavam das Milcias Nacionais Revolucionrias (Chonchol, 1961,
p. 57).15 Este envolvimento militar dos cooperativistas no correspondeu com
um envolvimento administrativo esperado nas unidades de produo.
Granjas do Povo
J as Granjas do Povo no constavam como uma forma de propriedade
prevista na Lei de Reforma Agrria e surgiram em fins de 1959 como uma so-
luo particular para os latifndios do setor pecurio. As Granjas eram enor-
mes fazendas estatais com trabalhadores assalariados, que guardavam maior
similaridade funcional com as empresas capitalistas, j que possuam um pa-
dro formalmente centralizado de deciso econmica. Foram criadas a partir
de trs argumentos.
Em primeiro lugar, do ponto de vista tcnico, o carter rstico e exten-
sivo da atividade pecuria no permitia a reduo repentina da escala, pois
no havia tecnologia instalada que viabilizasse a rpida converso ao modelo
intensivo. O modelo extensivo se baseava em uma escala gigante, que foi pre-
servada nas Granjas. Em segundo lugar, do ponto de vista econmico, surgiu
15 No incio de 1960, as Centrais Adelaida e Punta Alegre, sob o comando de coo-

perativas agrcolas, foram atingidas por bombas lanadas de avies, gerando um
incndio de grandes propores. Na Central de Punta Alegre foram queimadas
2.220.000 arrobas de cana e na Adelaida 7.500.000. Para salvar a cana, trabalha-
dores de todas as cooperativas da regio foram cort-la imediatamente e decidiu-
-se que o acar seria produzido nas Centrais vizinhas: Morn, Violeta, Ptria,
e na prpria Adelaida. Este episdio foi apenas um pequeno exemplo da tenso
crescente entre os trabalhadores agrcolas e as agresses militares que buscavam
derrotar a revoluo (INRA, 1960b, p. 86-7). A Revista INRA publicou, em maro
de 1960, o recado enviado por um trabalhador rural para Fidel, por meio do jor-
nalista Waldo Medina: Diga ao Fidel, assim que encontr-lo, que aqui enviamos
este dinheirinho para avies que defendam Cuba. Mas se estes tipos de fora no
quiserem vender avies, que no os compre, pois os faces de trinta e poucos mil
parceiros bastaro para liquidar os bandidos (apud Medina, 1960, p. 83).
126
a necessidade de controlar o consumo de carne. Quando o Exrcito Rebelde

confiscou rebanhos e repartiu vacas entre pequenos camponeses que no pos-
suam o conhecimento para cri-las, houve um sacrifcio generalizado dos
animais para fins alimentares, em flagrante desperdcio da criao leiteira.
Muitos camponeses nunca tinham comido carne bovina antes e a mudana
de padro alimentar sem precedentes gerou uma euforia. Entre 1958 e 1960,
o peso da massa bovina sacrificada cresceu 22% e Chonchol alertou para uma
eventual crise pecuria, que representava um dos problemas mais srios que
a Reforma Agrria Cubana enfrenta hoje em dia (Chonchol, 1961, p. 73-4).
Ren Dumont16 apresentou a mesma preocupao, alegando que os abates
descontrolados teriam superado a velocidade reprodutora dos animais, ge-
rando a necessidade posterior de racionamento de carne bovina (Dumont,
1970, p. 37). Em 1961, na tentativa de reverter a perda de animais sacrificados,
foi criada a Operao Vaca, pela qual foram importadas 13 mil vacas de raa,
a 400 milhes de dlares (CEPAL, 1964, p. 288). Por isso, o controle estatal
da pecuria exercido pelas granjas era uma necessidade econmica. O tercei-
ro argumento era de natureza poltica e social, relacionado com a finalidade
igualitria da revoluo. As propriedades pecurias possuam poucos traba-
lhadores, s vezes um nico homem a cada 50 caballeras, e o governo hesitou
em aplicar o modelo cooperativo considerando que seriam criadas unidades
privilegiadas, com poucos trabalhadores e muito excedente, gerando despro-
pores de renda em relao s cooperativas agrcolas (Chonchol, 1961, p.
37). Por estas trs razes, o governo decidiu controlar diretamente a pecuria
atravs do modelo de granjas estatais, nomeadas ento de Granjas do Povo.
Outro fator fundamental se somou s circunstncias descritas e alou as
Granjas do Povo a um papel estratgico. Quando a revoluo cubana se decla-
rou socialista em abril de 1961, referenciais marxistas passaram a influenciar
a nova organizao econmica.
Na percepo de Karl Marx, a concentrao de capital representava o de-
senvolvimento histrico da escala como alavanca tcnica e social da produ-
tividade, aglomerando massas de capital e trabalho em grandes instalaes
industriais (Marx, 2006, Captulo XXIII). No que diz respeito concentrao
das foras produtivas agrrias, Marx defendeu a superioridade da grande es-
cala em um artigo publicado no The International Heraldem 15 de junho de
1872, com ttulo A Nacionalizao da Terra. Nele, Marx criticou a pequena
propriedade agrria:
16 Ren Dumont, agrnomo francs, esteve em Cuba para assessorar o processo de

reforma agrria no mesmo perodo de Jacques Chonchol.
127
Na Frana, certo, o solo est acessvel a todos os que o podem com-

prar, mas precisamente esta facilidade trouxe consigo uma diviso em
pequenos lotes cultivados por homens com meios muito pequenos (...).
Esta forma de propriedade fundiria e o cultivo retalhado de que neces-
sita uma vez que exclui todas as aplicaes de melhoramentos agrcolas
modernos converte o prprio lavrador[tiller]no mais decidido ini-
migo do progresso social e, acima de tudo, da nacionalizao da terra
(...). Agarra-se na mesma com apego fantico ao seu pedao de terra e
sua condio de proprietrio meramente nominal. Por este caminho,
o campons francs foi atirado para o mais fatal antagonismo com a
classe operria industrial (Marx, 1982).
Igualmente, quando a tradio marxista clssica analisou os determinan-

tes da fase monopolista do capitalismo, identificou a concentrao de capital
como um fator de aumento da eficincia, rentabilidade e poder. No seria
toa que o capitalismo monopolista, com superioridade tcnica e vocao
estatal-militar, suplantara historicamente o capitalismo concorrencial (Lnin,
1979). Como Marx, Lnin foi um crtico do capitalismo concorrencial de pe-
quena escala, considerado o principal inimigo da transio ao socialismo na
Rssia. Em 1921, Lnin defendeu que, nas circunstncias da transio soviti-
ca, o capitalismo de Estado guardava afinidades considerveis com o socialis-
mo.17 A chave deste combate poltico era a luta entre a economia centralmente
planificada e a economia autnoma especulativa.
No debate econmico cubano de 1963 e 1964, Guevara foi fortemente
influenciado por estas concepes de Lnin e frequentemente citou seus tex-
tos (Perics, 2004). Em fevereiro de 1964, ao defender a proposta do Sistema
Oramentrio de Financiamento, que rejeitava o uso do clculo econmico
no interior do setor estatal, Guevara afirmou:
17 Em seu clebre panfleto Sobre o Imposto em Espcie, no qual defendeu a Nova Po-
ltica Econmica (NEP) para substituir o comunismo de guerra, Lnin propunha
a adoo do capitalismo de Estado como recuo ttico para reestabelecer a aliana
da revoluo com o pequeno campons tradicional russo. Nessa ocasio, fez uma
ressalva: No o capitalismo de Estado que est em guerra com o socialismo, mas
a pequena-burguesia somada ao capitalismo privado que lutam juntas contra o ca-
pitalismo de Estado e o socialismo. A pequena-burguesia se ope a qualquer forma
de interveno estatal, contabilidade e controle, seja no capitalismo de Estado, seja
no socialismo de Estado. (...) A continuao da anarquia da pequena propriedade
o maior e o mais srio perigo e certamente ser nossa derrota (Lnin, 1965).
128
Como tcnica, o antecessor do sistema oramentrio de financiamento

o monoplio imperialista radicado em Cuba (...). Quando os mono-
polistas se retiraram, levaram seus quadros superiores e alguns inter-
medirios; ao mesmo tempo, nosso conceito imaturo da revoluo nos
levou a arrasar com uma srie de procedimentos estabelecidos, pelo
simples fato de serem capitalistas. Por isso, nosso sistema no alcanou
ainda o grau de eficincia que tinham as sucursais criollas dos mono-
plios, no que se refere direo e ao controle da produo (Guevara,
1982, p. 188).
Quando Cuba adentrou no universo dos debates da transio ao socialis-

mo, as Granjas do Povo j existiam, mas certamente foram fortalecidas pela
defesa marxista da grande propriedade estatal como forma superior de or-
ganizao tcnico-econmica. Em maio de 1961, estavam organizadas 266
Granjas do Povo, que ocupavam 181.330 caballeras nas quais trabalhavam
96.498 assalariados, sendo 71% destes trabalhadores temporrios. As unida-
des eram de largussima escala: 682 caballeras em mdia (Chonchol, 1961, p.
41-2). Possuam 1.245.000 cabeas de gado e 4.160 tratores (Aranda, 1968, p.
285). Devido sua origem pecuria, 75% das granjas estavam concentradas
nas provncias orientais (Las Villas, Camaguey e Oriente) (Chonchol, 1961, p.
41). Em sntese, as Granjas do Povo se originaram das circunstncias concretas
do setor pecurio e, em seguida, entraram em consonncia com os princpios
marxistas que orientaram explicitamente a economia cubana a partir de abril
de 1961. A lgica da no fragmentao da terra se transformou na defesa da
escala mxima como imperativo da socializao.18 A Granja do Povo passou a
ser definida como uma forma superior de propriedade porque, como diziam
os cubanos, pertence a todo o povo, e no a uma parte do povo (Chonchol,
1961, p. 45). A tabela 6 mostra uma radiografia das cooperativas e das Gran-
jas do Povo que definiram o novo regime de propriedades, em maio de 1961.
TABELA 6 Superfcie e fora de trabalho de Cooperativas e Granjas do Povo

(Maio/1961)
Cooperativas Granjas do Povo
N de Agrupaes
o
46 --
No de Unidades Produtivas 622 266
Superfcie total (caballeras) 60.317 181.330
18 Carlos Rafael Rodrguez afirmou: a fragmentao da terra em pequenas parcelas

representava um atraso na socializao da agricultura (Rodrguez, 1963a, p. 6-7).
129
Caballera/ Unidade (mdia) 96,9 682

Cooperativistas ou trabalhadores fixos 122.448 27.321
Trabalhadores eventuais 46.614 69.177
Trabalhadores fixos /Unidade produ-
197 103
tiva (mdia)
Caballera/Cooperativista ou traba-
0,49 6,64
lhador fixo (mdia)
Fonte: Chonchol, 1961, p. 41-2, 53.
A converso das Cooperativas em Granjas

A converso das Cooperativas em Granjas Estatais foi votada em setem-
bro de 1962, por deciso dos trabalhadores no Congresso Nacional de Coo-
perativas, com 1.381 delegados favorveis e apenas 3 contrrios. A proposta
havia sido submetida a dois meses de debate nos Conselhos e Assembleias
cooperativas (Fernandes, 2007, p. 186). Os dirigentes cubanos incentivaram
politicamente a converso com o argumento igualitarista de Fidel Castro: as
cooperativas geravam desigualdades sociais a partir de diferenas naturais da
fertilidade da terra, e isso no poderia ser aturado na nova sociedade socialis-
ta. Nas palavras de Fidel:
A cooperativa um bom sistema de produo, mas que tem tambm
seus defeitos, como o que se origina na diversidade de terras, das dis-
tintas fertilidades de cada terra, daquela comunidade que est em uma
cooperativa de terra boa e receber benefcios superiores quela que
est em uma cooperativa de terra ruim (...). Contudo, no ser assim
nas Granjas do Povo. No importa que uma Granja tenha terra pobre e
a outra tenha terra rica. Os trabalhadores de todas as granjas recebero
os mesmos benefcios; as crianas de todas as granjas recebero iguais
benefcios, seja pobre ou rica a terra onde as granjas esto (apud Chon-
chol, 1961, p. 45).
A converso das Cooperativas em Granjas Estatais foi bastante criticada

pelos analistas estrangeiros que apoiavam a revoluo cubana, entre eles Jac-
ques Chonchol, Ren Dumont e Michel Gutelman.19 Veremos primeiro os ar-
19 Michel Gutelman foi um agrnomo francs da equipe do economista Charles

Bettelheim, que esteve na ilha para assessorar o governo revolucionrio ao longo
da dcada de 1960. Bettelheim foi muito atuante no debate econmico sobre a
transio ao socialismo e se ops frontalmente proposta de Guevara do sistema
130
gumentos cubanos em favor das granjas estatais e, posteriormente, as crticas

dos especialistas estrangeiros.
Para efeito de sntese, Juan Valds Paz esquematizou os problemas e con-
tradies das cooperativas agrcolas cubanas em seis esferas de anlise: (1)
econmica, (2) territorial, (3) administrativa, (4) organizao do trabalho, (5)
poltica e social e (6) ideolgica.
Na esfera econmica, as cooperativas apresentavam trs problemas. O
primeiro deles eram as imensas dificuldades de autofinanciamento, que blo-
queavam a autonomia econmica em relao ao Estado. Isso gerou frustra-
o, pois os cooperativistas no alcanavam os rendimentos necessrios para
que os 20% de excedentes privados previstos para utilizao livre fossem
satisfatrios. O segundo problema foi a queda da renda mdia anual dos coo-
perativistas devido ineficincia econmica. O terceiro problema foi de pro-
dutividade: apesar de o Regulamento ditar que os cooperativistas receberiam
salrios equivalentes s suas jornadas de trabalho acrescidos dos excedentes
(INRA, 1960a, p. 41), esta determinao no ocorreu na prtica. Valds Paz
constatou que a distribuio do excedente interno da cooperativa no corres-
pondia ao esforo de cada um, o que gerou um afrouxamento das condies
de trabalho.20 Isso agravava o problema da rentabilidade e gerava mal-estar
entre os cooperativistas.
Na esfera territorial havia um problema inerente dinmica da reforma
agrria. Muitas cooperativas possuam descontinuidades territoriais, pois es-
tavam atravessadas pela propriedade do antigo latifundirio. Tratando-se de
um perodo de transio, a estrutura agrria anterior e a nova estrutura esta-
vam ainda interpenetradas geograficamente. Sendo as cooperativas unidades
ainda economicamente frgeis, esse fator as afetou mais fortemente. Por um
oramentrio de financiamento. Participou do debate cubano com um artigo (ver

Bettelheim, 1982).
20 A falta de correspondncia entre a jornada e o salrio tambm se originou da au-
sncia do capataz como fora coercitiva de organizao do trabalho. Valds Paz
analisou: Na agricultura capitalista h um capataz. O capataz um arbitrrio,
impe a norma que quer e paga o que quer, salvo a resistncia que se pode apre-
sentar da parte dos trabalhadores (...). Quando ns substitumos esse esquema de
explorao, suprimimos o capataz. Ao suprimir o capataz, essa funo que era at
simbolicamente a representao da explorao, rompemos com o elo que organiza
o trabalho. Porque em trabalhos manuais em campo livre, a cu aberto, como a
agricultura e a construo, a presena direta daquele que controla a fora de traba-
lho determinante. Seno, ningum trabalha, porque a agricultura muito dura e
a construo tambm (Valds Paz, 2012). Este tema ser retomado no captulo 4.
131
lado, havia cooperativas da mesma agrupao muito distantes umas das ou-
tras, com poucos recursos para transporte, inviabilizando uma gesto coletiva
eficaz. Por outro, havia uma desorganizao dos prprios cultivos, pois o blo-
queio econmico e o incentivo governamental diversificao agrria fizeram
proliferar produes pequenas para autoconsumo. Isso gerou disperso dos
cultivos, pequenas plantaes isoladas dentro e fora das cooperativas, preju-
dicando a eficincia agrcola.
Na esfera administrativa surgiu um problema da duplicidade de poderes
entre o coordenador e o administrador da cooperativa, junto da tendncia
de substituio do poder local emanado da Assembleia local pelas ordens
emitidas pelo poder central. Neste sentido, a combinao entre autonomia e
centralizao proposta pelo Regulamento das Cooperativas no havia funcio-
nado como esperado e a autonomia no se efetivou.21 Ademais, a disperso
territorial dificultava enormemente o trabalho do administrador do INRA,
que ao no poder contar com um poder administrativo local, via redobrar
suas tarefas. Isso gerou perda de controle da contabilidade interna, prejudi-
cando a participao das cooperativas nos planos estatais.
Na esfera da organizao do trabalho, trs outros problemas surgiram.
Primeiro, como decorrncia da disperso territorial, vrios cooperativistas vi-
viam fora das suas unidades, gerando uma desagregao entre trabalhadores
e comunidade produtiva. Esta desagregao induzia um segundo problema:
muitos dos cooperativistas trabalhavam vrias horas para produtores privados
ou em parcelas prprias, reduzindo o esforo coletivo interno cooperativa. O
terceiro problema era de desigualdade de renda entre trabalhadores eventuais
e cooperativistas. Se os membros fixos apresentavam queda de rendimento de-
vido s dificuldades de autofinanciamento, certamente a situao dos eventuais
era ainda mais insegura. Quando as cooperativas foram convertidas em granjas
se enfatizou a necessidade de reduzir a proporo de trabalhadores eventuais.
Na esfera poltica e social, havia trs ordens de problemas. Antes de tudo,
o perfil assalariado dos cooperativistas gerou uma inviabilidade sociolgica
do autogoverno, devido a um despreparo cultural e poltico herdado da situ-
ao anterior. Era impossvel converter, em to pouco tempo, um assalariado
que realizava apenas um procedimento da cadeia produtiva, em um sujeito
com responsabilidade sobre todo o processo econmico e seus desdobramen-
tos. Valds Paz sintetizou:
21 Constatou Valds Paz: A participao dos atores de base foi mnima ou nenhuma,
tanto para a elaborao de propostas, como para tomada de decises organizati-
vas (2009, p. 147).
132
No se tratou somente das implicaes funcionais, mas da inviabilida-

de sociolgica de uma organizao cooperativa em empresas agrrias
desenvolvidas sob fortes relaes capitalistas de produo, nas quais o
trabalho assalariado desvinculava o produtor do interesse pela terra e
de sua participao no resultado econmico final, limitava seu domnio
do processo produtivo e lhe impedia toda a experincia administrativa
(2009, p. 20).
Em segundo lugar, no havia, um organismo poltico de representao

social especfica dos cooperativistas (como foi a ANAP para os pequenos agri-
cultores, por exemplo). Isso dificultava a formao de organizao coletiva
e autoconscincia deste segmento, e comprometia sua comunicao com o
governo sobre os problemas enfrentados. Em terceiro lugar, os cooperativis-
tas sentiram-se ainda mais insatisfeitos porque os trabalhadores das granjas
possuam maiores salrios e estabilidade, gerando condies visivelmente de-
siguais de bem estar social. Tudo isso se agravava devido ausncia de uma
cultura cooperativista, o que desgastava os vnculos comunitrios, e dificul-
tava a criao do ambiente poltico necessrio para o autogoverno da produ-
o. Na opinio de Carlos Rafael Rodrguez, a herana sociolgica assalariada
teria sido o problema fundamental das cooperativas. Ele sustentou:
As tentativas realizadas entre 1960 e 1962 para converter aos antigos
trabalhadores agrcolas da cana em proprietrios coletivos atravs de
formas cooperativas baseadas no usufruto permanente da terra encon-
traram pouco interesse por parte destes trabalhadores (1978, p. 146-7).
Como efeito desta desorganizao, surgiram disparidades em relao ao

grau de coletivizao da terra de cada cooperativa, de acordo com os distin-
tos graus de percepo ideolgica dos seus membros. As dificuldades fizeram
com que alguns grupos limitassem a socializao da terra e encontrassem so-
lues privadas para a ineficincia da produo coletiva. Desse quadro, no
surpreende que tenha havido queda da sindicalizao dos trabalhadores coo-
perativistas, que perderam seus vnculos com a luta assalariada. Estes proble-
mas enfrentados pelas cooperativas esto sumariados na tabela 7.
133
TABELA 7 - Problemas das Cooperativas Canavieiras

(Setembro/1962)
Esfera Contradies Funcionais
Inviabilidade de custear a maioria das cooperativas
Ausncia de rendimentos distribuveis e diminuio da renda
Econmica mdia anual em termos de salrios
Igualitarismo na distribuio da renda, independente das
horas trabalhadas
Descontinuidade territorial das propriedades que integram as
cooperativas
Organizao
Disperso das reas agrcolas
Territorial
Proliferao de parcelas de autoconsumo dentro e fora da
cooperativa
Duplicidade de poderes entre coordenador e administrador
da cooperativa
Tendncia substituio do primeiro pelo segundo
Violao do Regulamento das Cooperativas: no funciona-
Direo e Ad-
mento do Conselho de Direo e escassa participao dos
ministrao
cooperativistas
Dissoluo do aparato administrativo permanente e no
substituio por outro equivalente
Perda de controle administrativo
Alta proporo de cooperativistas que vivem fora da coope-
rativa
Organizao Cooperativistas que trabalham para produtores privados ou
do Trabalho em parcelas prprias
Trabalhadores no cooperativistas com direitos, condies de
trabalho e renda diferentes
Inviabilidade sociolgica da converso de trabalhadores
assalariados em cooperativistas
Poltica e So- Falta de representao social e poltica dos cooperativistas
cial Condies de vida inferior ao Granjeiro [assalariado da
Granja Estatal]
Falta de uma cultura cooperativista
Diferenas de nvel de coletivizao entre as cooperativas
Existncia de grupos cooperativos que limitavam a socializa-
Ideolgica o da terra
Cooperativistas que investiam em propriedades privadas
Queda da sindicalizao
Fonte: Valds Paz, 2009, p. 20.
134
Carlos Rafael Rodrguez viu com muito otimismo a converso das coo-
perativas em granjas estatais.22 Para ele, tratava-se de uma exigncia da cons-
truo do socialismo, que foi antecipada devido s circunstncias analisadas.
Alegou:
A f dos trabalhadores agrcolas da cana na Revoluo fez possvel que
aquilo que poderia originar uma crise, se resolvesse mediante deci-
so democrtica em que participaram todos os cooperativistas com
a transformao das Cooperativas em Granjas Canavieiras, precipitan-
do-se assim, com bom resultado, um processo que estava programado
para vrios anos (1963a, p. 8).
Para Valds Paz, a convivncia entre as duas formas colocou em evidn-

cia os problemas das cooperativas e acelerou o processo de coletivizao no
caminho dos solkhozes soviticos, porm por motivao voluntria (Valds
Paz, 2009, p. 16). O prprio Valds Paz, contudo, no deixou de constatar os
novos inconvenientes criados pelo modelo de granjas estatais.23
Apesar de todos estes contratempos vividos pela propriedade cooperati-
va, alguns especialistas estrangeiros a consideravam a forma mais adequada
ao desenvolvimento agrrio cubano. Estes especialistas criticaram duramente
o modelo das Granjas do Povo, especialmente por quatro aspectos: o gigan-
tismo da escala, o excessivo centralismo da gesto, o assalariamento estatal
igualitrio prejudicial produtividade e a desorganizada diversificao agr-
cola. Discutiremos aqui primeiramente as razes apresentadas em defesa da
forma cooperativa e depois os argumentos crticos escala, gesto e ao as-
salariamento estatal igualitrio prprio das Granjas do Povo. O problema da
diversificao agrria ser discutido em uma prxima seo.
22 As posies de Rodrguez revelam a diferente localizao do pequeno e do gran-

de debate. No pequeno debate, a controvrsia sobre cooperativas e granjas reflete
a luta entre a propriedade privada coletiva e a propriedade estatal. Neste caso, Ro-
drguez defendia a estatizao como forma superior. J no grande debate a po-
lmica expressava-se no interior do setor estatal. Nesta esfera, Rodrguez defendia
o clculo econmico dentro do setor estatal como alavanca de desenvolvimento,
incluindo unidades de autogesto com nfase no poder local, isto , descentraliza-
o do prprio poder estatal.
23 Entre eles, a escala demasiadamente grande para as condies tcnico-adminis-
trativas existentes; a homogeneidade do aparato administrativo das granjas, ina-
dequado para a diversidade de tamanhos e cultivos das unidades produtivas; e a
perda de especializao decorrente da excessiva diversificao agrcola estimulada
pelo governo (Valds Paz, 2009, p. 18).
135
A cooperativa foi especialmente elogiada por Jacques Chonchol e por

Ren Dumont, por dois motivos principais: sua escala tecnicamente adequa-
da e sua aptido poltica para absorver a vontade direta dos trabalhadores nas
decises de produo. Em 1961, Chonchol postulou:
O tamanho corrente de cada cooperativa (entre 1.000 e 1.500 hecta-
res) e entre 200 e 300 trabalhadores (considerando os eventuais),
um tamanho que permite conjugar, em uma mesma empresa agrcola,
as vantagens da diversificao, rotao de cultivos, agricultura mista
(produo agrcola e pecuria) com as economias de escala, diviso do
trabalho, mecanizao dos trabalhos e um controle administrativo efi-
ciente (...). Esta organizao com sua estruturao regional e a repre-
sentao ativa dos trabalhadores no processo de direo das empresas,
tem, ademais, a vantagem de facilitar a ascenso social e psicolgica
destes e de equilibrar a necessidade de programas nacionais (bsicos
em uma economia planificada) com as realidades concretas das empre-
sas (1961, p. 57-8).
Eram, em suma, duas as principais virtudes das cooperativas. Primeiro, a

virtude da escala: alm de ser tecnicamente mais vivel, a cooperativa possua
maior vocao para adaptar-se a um modelo intensivo de produo (argu-
mento justificado na tabela 8).
TABELA 8 - Superfcie/Trabalhador: Granjas do Povo e Cooperativas
Canavieiras (1961)
Granjas do Povo Cooperativas
Caballera/Trabalhador Permanente 6,64 0,49
Caballera/Trabalhador Eventual 2,62 1,30
Caballera/Trabalhador Total 1,90 0,36
Fonte: Chonchol, 1961, p. 42
A relao de caballeras por trabalhadores permanentes, como se v, era

quase 14 vezes maior na Granja do Povo, que por sua origem pecuria havia
herdado a experincia mais extrema do modelo extensivo. Na avaliao de
Chonchol, esta constitua uma das piores heranas da estrutura agrria an-
terior e a escala da cooperativa criava as condies adequadas para super-
-la. A segunda virtude da cooperativa era da gesto: era uma forma capaz
de aliviar a tenso entre o plano econmico centralizado e a democracia na
unidade produtiva, tema central do grande debate econmico cubano (Peri-
cs, 2004). Para ele, as Assembleias das cooperativas serviriam como prtica
136
poltica catalisadora do desenvolvimento cultural dos trabalhadores, forjando

a conscincia econmica de cada cooperativista e alargando a solidariedade
comunitria necessria ao autogoverno. Alm disso, ao aguar-se a percep-
o administrativa dos trabalhadores, a produtividade deveria crescer devido
ao interesse material direto de cada um pela propriedade coletiva. Haveria,
na opinio de Chonchol, uma correlao inevitvel entre interesse material
e aumento da produtividade do trabalho, que a forma cooperativa poderia
articular de modo virtuoso atravs da autogesto, sem que isso significasse
abandono da conscincia social.
Chonchol considerou criticamente trs grandes argumentos da direo
revolucionria para a nova orientao: o igualitarismo, o controle estatal da
alimentao e a ideia de forma superior. Sobre o igualitarismo, Chonchol
afirmou que seria simples e possvel resolver as disparidades sociais geradas
por diferenas da fertilidade do solo por meio de medidas fiscais.24 Sobre o
controle estatal da produo de alimentos, o engenheiro reconheceu que esta
poderia ser uma vantagem no caminho at a soberania alimentar, pois a baixa
rentabilidade de muitos cultivos carecia de garantias extraeconmicas forne-
cidas pelo Estado. Porm, a esta ressalva agregou que considerava possvel
conciliar o controle estatal com autonomia de gesto, por meio da coordena-
o dialtica entre o plano centralizado e os interesses locais. Assegurou:
Deve-se realizar a planificao dos oramentos a partir de um plano de
produo que nasce em nvel local, com instrues gerais que podem
vir da parte central. Depois, na administrao dos recursos, pode haver
muito mais influncia da parte central. Porm, no devemos esquecer
uma coisa: so as eficincias administrativas. Sempre quando h exces-
siva centralizao, h ineficincia administrativa em algum lugar. E isso
afeta em definitivo o resultado produtivo. Eu sou partidrio de maior
autonomia para a base, com as relaes fundamentais com o poder
central. Mas com uma autonomia suficiente para poder ser eficiente
na base (...). Da parte central, deve haver grandes diretrizes, grandes
orientaes bsicas. Definir qual a estratgia de desenvolvimento em
um pas uma coisa que se faz desde o centro. Mas na aplicao disso,
preciso muita entrega de autonomias e um dilogo entre o centro e
a base. Sem isso, creio que o exerccio do centralismo conduz a um
desastre. E a excessiva autonomia sem uma orientao geral conduz a
24 Chonchol nos afirmou: Daqueles que obtm muitos lucros, se pode tomar o ex-
cedente por meio de impostos. E o tamanho das cooperativas no era to grande
para produzir grandes lucros (2011).
137
que cada um faa o que queira. H uma combinao que no fcil de

determinar (Chonchol, 2011).
Sobre a ideia da mxima escala como forma superior, Chonchol iden-

tificou duas influncias: por um lado a tradio econmica marxista e, por
outro, a tradio da plantation estadunidense.25 Ele afirmou, em 1963, que a
percepo da grande empresa estatal como forma superior era um mito que
seria desmentido pela realidade concreta da economia cubana (1963, p. 126).
Chonchol alegava que as Granjas do Povo eram um desastre em termos
de organizao da agricultura, por sete motivos. Primeiro, seu gigantismo
prejudicava tanto a eficcia administrativa, quanto a qualidade tcnica da
produo, especialmente num contexto de expressiva escassez de especialistas
agrrios, muitos dos quais tinham deixado a ilha aps a revoluo (Chonchol,
1963, p. 118). Ademais, a grande empresa agrcola requeria proporcionalmen-
te muito mais quadros tcnicos do que a empresa mdia ou pequena. Naquelas
condies, seria quase impossvel administrar satisfatoriamente granjas com
600 caballeras em mdia. Um dos efeitos da precariedade tcnico-adminis-
trativa era uma defeituosa distribuio territorial das inverses (Chonchol,
1961, p. 48).
Em segundo lugar, o gigantismo das granjas aumentaria enormemente os
custos de transporte dentro de cada unidade, gerando falhas decorrentes das
dificuldades de locomoo do administrador e dos tcnicos agrcolas, fruto
de uma irracionalidade geogrfica que trazia fortes prejuzos (idem, 1961, p.
50). As dificuldades de transporte tambm geravam atrasos de pagamentos e
de insumos que perdiam o momento climtico correto e desequilbrios terri-
toriais do uso de fertilizantes. Chonchol descreveu o caos territorial ao qual
estavam submetidas as granjas:
25 Em Cuba, sustentou Chonchol, a influncia da grande agricultura tradicional, da

mecanizao agrcola la norte-americana (apesar da atual oposio poltica) e da
concepo da grande empresa socialista de Estado foram fatores que sem dvida
pesaram todos, alguns deles talvez de um modo inconsciente, na deciso de esta-
belecer as Granjas do Povo (1961, p. 46). O mesmo confirmou Juan Valds Paz: a
referncia para a oligarquia capitalista da grande produo se buscaria, primeiro,
na grande fazenda e nas companhias capitalistas e, depois, nos solkhoses soviti-
cos (2009, p. 14). Ren Dumont comentou, sobre este tema, que a caballera uma
unidade 200 vezes maior que o Mou chins. Dadas as propores de cada pas,
percebe-se que o gigantismo teria sido, antes de tudo, uma influncia estaduni-
dense.
138
Nem sempre as Granjas do Povo estabelecidas constituem uma s uni-

dade territorial. Em muitos casos, uma mesma Granja se compe de
2, 3, 4 ou 5 lotes de terra isolados uns dos outros por outras unidades
(privadas ou cooperativas canavieiras) e s vezes as distncias entre os
lotes extremos so bastante considerveis. Tudo isso produto do de-
sejo de estabelecer grandes unidades e da distribuio territorial das
propriedades que se integraram como granjas do povo (1961, p. 41).
Carlos Rafael Rodrguez mostrou, em artigo da Revista Cuba Socialista

n 27 (1963b, p. 77-78), a dimenso da desorganizao territorial existente en-
tre 1959 e 1963, visvel nos mapas de duas granjas do povo: Patrcio Lumumba
e Mrtires de Placetas. Nos Mapas 1 e 2 possvel enxergar como, apesar da
busca pela superioridade da escala, do ponto de vista prtico, no foi possvel
aproveitar eventuais ganhos devido fragmentao territorial das unidades.
MAPA 1: Granja Patrcio Lumumba
139
MAPA 2: Granja Mrtires de Placetas
A terceira crtica de Chonchol era que a enormidade da granja aumenta-

va a distncia entre os administradores e os trabalhadores, reproduzindo a di-
viso entre trabalho intelectual e manual, que teoricamente se queria superar.
Seria preciso, na opinio dele, que houvesse organismos intermedirios entre
a administrao das granjas e os trabalhadores, pois o gigantismo da granja
impedia a integrao consciente do trabalhador local ao processo produtivo
e, muito menos, ao plano agropecurio nacional. Alm disso, o modelo das
granjas reforaria a mentalidade assalariada capitalista ao inibir a participa-
o da base na gesto da empresa, fomentando a falta de conscincia sobre o
processo produtivo em sua totalidade (Chonchol, 1961, p. 51).
A quarta crtica de Chonchol s granjas era que o gigantismo era fruto da
transposio de um princpio da indstria para a agricultura. O deslocamento
do raciocnio da superioridade da escala da indstria para a agricultura teria
desconsiderado os limites naturais da prpria agricultura, que na prtica re-
lativizam os ganhos de escala. A ideia de que a mxima escala seria sempre
mais rentvel no setor agrrio decorreria de um raciocnio muito terico e
pouco tcnico. Como sustentou Chonchol:
Existe uma tendncia a se pensar que a grande empresa coletiva, al-
tamente mecanizada, permite obter na agricultura as mesmas vanta-
gens de especializao e produo em massa que a grande empresa
140
industrial. (...) Teoricamente, a grande empresa agrcola deveria ter as

mesmas vantagens econmicas da grande empresa industrial: especia-
lizao mxima dos distintos grupos de trabalhadores, operaes em
cadeia, produo em massa, reduo de gastos gerais de administrao,
rentabilidade econmica a um baixo custo unitrio de produto obtido.
Na prtica, porm, o processo de produo agrcola muito mais com-
plexo, varivel e inseguro, especialmente devido ao de uma srie de
fatores naturais imprevisveis e no mnimo difceis de controlar (1961,
p. 46, 48-9).
Uma quinta crtica ao gigantismo das granjas era que induziam a perpe-
tuao do modelo extensivo (ver tabela 8).
Uma sexta crtica era que as granjas eram deficitrias por definio, uma
vez que os salrios no correspondiam produtividade do trabalho e isso exi-
gia que o Estado sempre arcasse com as diferenas, amortecendo o impacto
social da falta de rentabilidade econmica. O dficit era uma condio inevit-
vel da busca da soberania alimentar, como reconheceu o prprio Chonchol.26
Mesmo assim, o engenheiro defendia que houvesse maior correspondncia
entre salrios e trabalho, para garantir um patamar mnimo de produtividade.
Por fim, a stima crtica de Chonchol era em relao postura dos di-
rigentes da revoluo que, na tentativa de evitar a burocratizao excessiva
da agricultura, acabavam enxugando as equipes administrativas de modo a
torn-las extremamente ineptas. Exemplificou o problema com as palavras
de um Chefe de Provncia do INRA: burocratismo ocorre quando, no lugar
em que se necessita 5 pessoas, haja 8. Porm, se para evitar o burocratismo,
onde se necessitem 4 pessoas haja somente 1 ou 2, isso j contraproducente,
antieconmico e ineficaz (apud Chonchol, 1961, p. 50).27
Ren Dumont, outro engenheiro agrnomo que esteve em Cuba nos anos
1960, foi ainda mais crtico ao modelo agrrio adotado, pois, sendo um de-
fensor aguerrido da autogesto, problematizou tanto as granjas, quanto as co-
operativas. Para Dumont havia dois problemas centrais que afetavam as duas
26 Em defesa da soberania alimentar, Chonchol sustentou: Creio que fundamental

para qualquer tipo de pas, tanto socialista, como capitalista, se quer ter autono-
mia, ter em seu mercado interno uma alta proporo de produtos alimentcios
bsicos produzidos internamente, mesmo que custe mais caro (2011).
27 Para Valds Paz, o excesso de centralismo e a ineficcia administrativa da gesto
agrria nos primeiros anos da revoluo foram mais um fruto da escassez de qua-
dros tcnicos e polticos do que de uma precauo ideolgica, e teria sido corrigido
em 1963 (2009, p. 14).
141
formas de propriedade: o excesso de centralismo na gesto e o assalariamento

estatal igualitrio. Para Dumont, a revoluo cubana teria sido tecnicamente
ineficaz e excessivamente generosa com os trabalhadores rurais, ao contrrio
da revoluo sovitica. Ele escreveu: Se a URSS explora seus camponeses,
Cuba os est mimando demais! (1970, p. 36).28
Quanto s cooperativas, Dumont pensava que, na realidade, eram pro-
priedades estatais, teoricamente autnomas, j que a obrigatoriedade do uso
de 80% do excedente com a construo de edifcios coletivos sufocava a ini-
ciativa local. Alm disso, tratava-se de uma norma dbil, pois no especificava
o custo mximo das obras, dando margem para desperdcio de recursos im-
portados. Apesar da escala tecnicamente adequada das cooperativas cubanas,
Dumont alegava que a excessiva centralizao de seu funcionamento poderia
bloquear sua evoluo, pois tanto a utilizao privada do excedente, quanto o
sentimento de cada trabalhador como proprietrio, seriam importantes est-
mulos ao trabalho. Em agosto de 1960, ele expressou sua opinio pessoalmen-
te a Guevara e props a criao de um sistema de prmios aos trabalhadores
mais disciplinados, atravs do qual conquistariam aes da empresa coope-
rativa e, portanto, maior participao no excedente. Dumont estava definiti-
vamente deslocado da finalidade igualitria da revoluo, mas se justificava
com argumentos econmicos realistas: em 1962, por exemplo, das 622 coo-
perativas, apenas 3 obtiveram balanos lucrativos, um sintoma de problemas
estruturais nas relaes de produo (Dumont, 1970, p. 51).
Sobre as Granjas, suas crticas eram ainda mais enfticas. Alegou que a
escala era to equivocada que seus tcnicos passavam mais tempo se deslo-
cando de um lado a outro e ocupados com papeladas burocrticas do que pro-
priamente melhorando as condies tcnicas da produo. Sobre a escala das
granjas, Dumont ironizou: o gigantismo no um artigo da f marxista, que
apenas condena corretamente o microfundismo como um obstculo para
a tcnica moderna (1970, p. 55). Alm disso, ele alertava para o fato de que,
em 1963, a produtividade do Setor ANAP havia sido duas vezes maior que das
28 A Associao Nacional de Agricultores Pequenos (ANAP) em seu II Congresso em

1963 realizou uma autocrtica do funcionamento das Sociedades Agropecurias,
uma nova forma de propriedade agrria resultante da coletivizao voluntria dos
camponeses. Definiram o equvoco como comunismo prematuro, sintetizado em
duas medidas: primeiro, o salrio fixo mensal igual para todos, independentemen-
te da quantidade de horas trabalhadas e sem levar em conta a produo; segundo,
a repartio gratuita e igualitria de produtos agrcolas da prpria Sociedade para
livre autoconsumo de seus membros. Criou-se uma relativa autoconscincia deste
problema criticado por Dumont (Barrios, 1987, p. 54).
142
granjas, de modo que na prtica a ideia da forma superior no se justificava

(1970, p. 73). Sobre isso, Dumont tambm argumentou que o socialismo no
era sinnimo de grande escala e que certamente poderia ser compatibilizado
com formas mais flexveis de gesto (1970, p. 180). Mas a principal crtica de
Dumont s granjas era o assalariamento estatal igualitrio, um dos excessos
de generosidade dos dirigentes cubanos. O assalariamento estatal igualitrio
seria um fator inerente de indisciplina, negligncia com os custos de produ-
o, desperdcio de recursos, e incapacidade contbil.29 Para ele, o modelo era
inevitavelmente deficitrio e no haveria sequer um plano de desenvolvimen-
to para arcar com tal dficit. Contudo, a grande contribuio de Dumont para
a revoluo cubana no se referia s polmicas sobre gesto: foi sua proposta
de diversificao agrria especializada, plenamente acatada pela direo revo-
lucionria em 1963 (tema que ser tratado adiante).
J Michel Gutelman, agrnomo que acompanhou Charles Bettelheim em
suas visitas a Cuba, desaprovou a excessiva centralizao das unidades pro-
dutivas agrrias, que teria sido agravada pela converso das cooperativas em
granjas. No caso de Gutelman, suas crticas estavam organicamente vincu-
ladas ao grande debate e eram alinhadas defesa do clculo econmico.30
Sustentou:
Essa vontade de impor o esquema rgido do plano a processos de pro-
duo que, por natureza, no se podem desenvolver em quadros rgi-
dos, conduzia a negar a planificao em si prpria e provocava uma
srie de crculos viciosos de desorganizao econmica (1971, p. 140).
Gutelman chegou a afirmar que, paradoxalmente, certo grau de desor-

ganizao econmica havia favorecido a produo, pois afrouxou os laos
do centralismo exagerado e permitiu a tomada de iniciativas extrarregula-
mentares positivas para o desenvolvimento do pas (1975, p. 114). Para ele, a
combinao de centralizao com autonomia proposta no Regulamento das
Cooperativas nunca havia sido posta em prtica uma vez que as unidades de
29 O salrio dirio garantido, afirmou Dumont, que alto e pago independen-

temente de quanto trabalho foi executado, relaxou a disciplina laboral, especial-
mente tendo em vista que agora h um sentimento predominante de que ningum
nunca ser demitido, mesmo se trabalhar pouco (1970, p. 120).
30 Para seu grupo, era patente a impossibilidade prtica de exercer uma gesto a
partir do centro, dado o nvel atingido de desenvolvimento das foras produtivas
(Gutelman, 1971, p. 148).
143
produo encontravam-se em estado de inferioridade permanente em rela-

o ao poder central (1975, p. 133).
Valds Paz comentou diretamente a opinio de Gutelman, com o argu-
mento de que o agrnomo, ao escrever sua crtica, desconsiderava as condi-
es histricas mais amplas da revoluo cubana que determinaram a centra-
lizao, entre elas, as agresses externas e internas; o bloqueio econmico dos
Estados Unidos; a escassez de tcnicos que impunha uma escala inadequada;
a transformao acelerada e radical dos regimes de propriedades, cultivos e
trabalho na agropecuria cubana; a necessidade de criar padres novos de
gesto e normas de trabalho. Em sntese, sem desconsiderar as diferentes na-
turezas das misses de cada um destes especialistas internacionais,31 Valds
Paz alegou que as crticas de Gutelman, Chonchol e Dumont pecaram por um
equvoco comum: a desconsiderao da correlao de foras sociais e geopo-
lticas do processo revolucionrio cubano. Nas suas palavras:
Eles esto aqui em um perodo em que ocorreu a invaso de Girn, a
crise de outubro, Plano Mangosta, a luta contra os bandidos, h um
conflito militar que acompanha a revoluo e eles no se deram por
inteirados como se as decises polticas sobre a agricultura no guar-
dassem relao com isso tambm. Defendeu-se uma poltica agrria,
como se esta pudesse desenhar-se em separado do cenrio de conflito
em que est toda a revoluo cubana neste perodo (Valds Paz, 2012).
Se o pequeno debate agrrio entre granjas e cooperativas pendeu rpida

e absolutamente em favor das granjas, pois unificou os cubanos em torno da
mesma viso, j a soluo do grande debate econmico foi mais contradit-
ria e complexa, afetando igualmente as decises sobre poltica agropecuria.
Alguns argumentos dos especialistas internacionais em defesa da autogesto
das cooperativas durante o pequeno debate foram retomados por Carlos
Rafael Rodrguez no grande debate, porm agora orientados para o interior
da administrao estatal.
31 Afirmou Valds Paz, em entrevista: Jacques Chonchol vem em uma assessoria

da FAO e fica aqui um perodo no muito extenso. Ele faz um relatrio sobre a
agricultura cubana que eu considero um dos melhores de que dispomos para esse
perodo. um relatrio de carter tcnico. () Gutelman outro caso. No vem
como funcionrio internacional igual Chonchol, mas vem como assessor tcnico
de Charles Bettelheim. um especialista agrrio e Charles Bettelheim o traz por
este motivo. Ele participa, com Bettelheim, de vrios relatrios ao governo, porque
este foi assessor do governo cubano entre os anos 1961 e 1967 (Valds Paz, 2012).
144
Os instrumentos econmicos propostos por Rodrguez para alavancar a

produtividade ampliavam as margens do excedente privado no interior do
setor estatal em duas dimenses. Primeiro, na dimenso individual, por meio
de um sistema de incentivos materiais para aumento da eficincia de cada tra-
balhador. Segundo, na dimenso coletiva, com o autofinanciamento das gran-
jas, ou seja, uma relativa autonomia das propriedades estatais em relao ao
prprio Estado que s seria possvel com o crescimento do excedente retido
na unidade produtiva. Isto fomentaria, como consequncia, uma diferencia-
o social entre os indivduos e entre as granjas, no interior de uma economia
estatizada. Ao contrrio, o sistema oramentrio de financiamento concebido
por Guevara convertia todo excedente em oramento estatal, posteriormente
redistribudo na forma de servios pblicos igualitrios e investimentos pro-
dutivos. A proposta de Guevara negava, assim, a autonomia econmica das
unidades produtivas e evitava qualquer forma de diferenciao social.
Entretanto, o grande debate permaneceu inconcluso, e seus desdobramen-
tos foram hbridos. Diante do impasse entre os dois modelos de desenvolvi-
mento socialista, o governo revolucionrio optou por experimentar ambos.32
Enquanto Carlos Rafael Rodrguez estivesse na direo do INRA, aplicaria
o clculo econmico na agricultura; e enquanto Ernesto Guevara chefiasse o
Ministrio das Indstrias, implementaria o sistema oramentrio de financia-
mento no setor. Valds Paz nomeou esta sada hbrida de modelo dual (2009,
p. 18-9). Para ele, contudo, o modelo dual possua um equvoco originrio:
Existia um fato contraditrio: enquanto a agricultura, por seu nvel
de deficincia e de trauma organizativo, tinha problemas de produo
(houve uma queda do produto agrrio), ensaiar o clculo econmico
onde havia uma contrao do produto era, de partida, invivel, porque
no haveria incentivos materiais para dar, no haveria excedente, teria
que ser subsidiado etc. O modelo do clculo foi usado em um setor que,
por definio, no possua condies para tal. Vice-versa: o setor da
indstria que, sim, possua excedentes, que podia aplicar o clculo eco-
nmico porque tinha com que premiar, o que repartir, se ps a ensaiar
32 Como constatou Perics: durante algum tempo, tanto o clculo econmico como
o sistema oramentrio de financiamento conviveram no pas (2004, p. 125). Sobre
a dualidade de modelos conta-nos Valds Paz: h um momento em que essa pol-
mica que resolvida por Fidel Castro com a deciso de que um modelo de gesto
como o sistema oramentrio que propunha o Che fosse ensaiado em certos setores
da economia, fundamentalmente na indstria e comrcio exterior, e que o sistema
de clculo econmico se ensaiasse na agricultura e no comrcio interior (2012).
145
um sistema de financiamento que negava os incentivos materiais, no

qual o excedente ficava nas mos do Estado e nem sequer se reconhe-
ciam relaes mercantis (Valds Paz, 2012).
Como resultado:
As contradies entre ambos os sistemas tornou cada vez mais difcil
concili-los em um plano nico, assim como seus subsistemas de con-
trole. Por outro lado, a incongruncia entre cada sistema e a realidade
econmica de seu respectivo setor inviabilidade de custear os setores
de clculo econmico e rentabilidade nos setores oramentrios fez
cada vez mais suprflua a busca de vantagens baseadas nestas experin-
cias (Valds Paz, 2009, p. 33).
A contradio originria do modelo dual ser retomada adiante, con-

forme necessrio para a anlise das transformaes agrrias. O fundamental
a ser notado que os argumentos centrais dos especialistas estrangeiros utili-
zados para defender as propriedades privadas coletivas (cooperativas) no pe-
queno debate agrrio foram retomados por Carlos Rafael Rodrguez para a
defesa da autogesto de propriedades estatais (clculo econmico) no grande
debate. De modo geral, entre 1961 e 1964, a sociedade cubana atravessou um
contexto de presso militar internacional e, simultaneamente, lidou com estas
controvrsias internas sobre o regime de propriedades. A busca de solues
econmicas aos impasses histricos do subdesenvolvimento e da transio ao
socialismo ocorreu influenciada por esta conjuntura blica e foi permanente-
mente limitada pelas estreitas margens de excedente disponvel. Do desmonte
da plantation modernizada, estas novas contradies emergiram. Conforme a
sociedade realizou suas experincias de produo e administrao orientada
pelas finalidades do igualitarismo e da soberania nacional, esbarrou em obst-
culos referentes produtividade do trabalho e realizou inflexes nos regimes
agrrios de propriedades, de cultivos e de trabalho. Neste aspecto, a funo
do excedente privado no processo de desenvolvimento socialista foi uma fon-
te constante de inquietao ao longo da dcada de 1960. Enquanto as novas
formas de propriedade socialista eram objeto destas polmicas, as discusses
tomaram um rumo especfico no setor privado da agricultura cubana.
146
CAMPESINATO: PRINCPIO DA VOLUNTARIEDADE E ANAP

Apesar do perfil assalariado do campons cubano, havia um setor de
agricultores pequenos tradicionais para o qual foi desenvolvida uma poltica
cuidadosa e especfica. Em maio de 1961, 24% da superfcie cubana, isto ,
uma estimativa de 180.055 caballeras, pertenciam a cerca de 150 mil famlias
de pequenos agricultores com menos de 5 caballeras. Muitas das terras por
eles ocupadas correspondiam aos antigos arrendamentos, subarrendamen-
tos e parcerias, que foram objeto prioritrio da reforma agrria. Este setor de
pequenas propriedades, desde antes da revoluo, apresentava produtividade
expressivamente maior que os latifndios herdados pelo setor estatal.33 Tam-
bm por isso, apresentavam considervel relevncia econmica no conjunto
da produo agrcola nacional.
Em agosto de 1961, segundo os dados de Carlos Rafael Rodrguez, o setor
privado estava composto como mostra a tabela 9.34 V-se que 592 propriet-
rios se enquadravam nas excees da lei, e mantiveram propriedades maiores
que 30 caballeras, ocupando a extenso de 28.125 caballeras. Os propriet-
rios entre 5 e 30 caballeras eram 10.623, e seriam expropriados a partir de
outubro de 1963 pela segunda reforma agrria.
33 Segundo o Censo de 1946, o rendimento das propriedades menores que 10 hec-

tares (0,7 caballera) variava entre 102 e 200 pesos/hectare. Ao mesmo tempo, os
latifndios entre 1.000 e 5.000 hectares (75 e 372 caballeras) possuam produtivi-
dade mdia de 23,8 pesos/hectare, e os latifndios maiores que 5.000 hectares (372
caballeras) possuam produtividade mdia de apenas 4,94 pesos/hectare (Valds
Paz, 1997, p. 29).
34 As estimativas de Jacques Chonchol organizadas na tabela 5 apresentam diferenas
com os dados de Carlos Rafael Rodrguez da tabela 9 a respeito do setor privado. A
diferena pouco expressiva para o setor de proprietrios com menos de 5 cabal-
leras, mas bastante significativa para a superfcie ocupada pela burguesia agrria.
A explicao possvel para esta diferena que os clculos publicados por Rodr-
guez em 1963 possuam maior preciso estatstica em relao aos proprietrios que
fugiram para Miami e abandonaram suas terras, bem como sobre as novas expro-
priaes realizadas aceleradamente entre maio e agosto de 1961, constando uma
superfcie ocupada pela burguesia agrria muito reduzida em relao estimativa
de Chonchol.
147
TABELA 9 Superfcie e propriedades do setor privado agropecurio

(agosto/1961)
Tamanho Nmero de Propriedades Superfcie (caballeras)
At 5 cab. 154.703 174.971,35
De 5 a 10 cab. 6.062 45.270,00
De 10 a 20 cab. 3.105 45.477,76
De 20 a 30 cab. 1.456 37.819,95
Maior que 30 cab. 592 28.125,97
Fonte: Rodrguez, 1963a, p. 10
Em 1962, j 200 mil famlias de pequenos proprietrios haviam sido be-

neficiadas pela reforma agrria com o mnimo vital (Rodrguez, 1978, p. 35).
Uma parcela expressiva destes pequenos agricultores trabalhava como assa-
lariada eventual do setor estatal. Em 1965, 40 mil famlias beneficiadas com
o mnimo vital no possuam terras suficientes para gerar excedentes comer-
cializveis, o que provavelmente correspondia dimenso do setor campo-
ns que alternava seus cultivos de autoconsumo com o assalariamento estatal
temporrio. As outras 160 mil famlias geravam excedentes comercializveis
e possuam um modo de vida mais tipicamente campons (Rodrguez, 1966,
p. 41). Essa foi a base social sobre a qual foi criada a Associao Nacional de
Agricultores Pequenos, com objetivo de integr-los econmica e politicamen-
te revoluo.
A Fundao da ANAP e seus princpios

Quando a ANAP foi fundada, em 17 de maio de 1961, havia aproxima-
damente 154.703 pequenos agricultores em Cuba, em diferentes nveis de or-
ganizao econmica e poltica. O Congresso de fundao contou com a pre-
sena de 3.800 delegados, eleitos em assembleias realizadas ao largo de todo
pas.35 O presidente da ANAP, Jos Ramrez Cruz (conhecido como Pepe),
foi contundente no anncio do princpio da voluntariedade que marcou a
proposta da revoluo cubana para os pequenos agricultores. O princpio da
voluntariedade foi uma clusula permanente da poltica revolucionria com
o campesinato, contrariando explicitamente a violenta campanha de coletivi-
35 O Congresso de fundao da ANAP foi fruto da acumulao de foras da Plenria
Nacional Aucareira, ocorrida de 10 de dezembro de 1960. Nela, a Associao de
Colonos se recusou a participar, o que separou definitivamente o setor de peque-
nos e mdios camponeses que estavam com a revoluo do setor de grandes colo-
nos que eram contrrios (Barrios, 1987, p. 18).
148
zao forada dirigida por Stlin a partir de 1929. Discursou Pepe Ramrez,
em 1961:
No se obrigar camponeses a formar parte de cooperativas. Ningum
est autorizado a empregar mtodos coercitivos, nem ameaas, para
obrigar camponeses a organizarem-se em cooperativas. Os camponeses
iro formar parte de uma cooperativa quando, consciente e voluntaria-
mente, estejam de acordo em faz-lo, ou seja, por um ato absolutamen-
te voluntrio (apud Barrios, 1987, p. 25).
A linha de ao da ANAP se resumia, originalmente, a organizar, unir

e orientar os pequenos agricultores na aplicao do programa agrrio da re-
voluo (Barrios, 1987, p. 22). A instituio herdara o esprito de luta guer-
rilheira da II Frente Oriental Frank Pas, comandada por Ral Castro, que
foi a vanguarda poltica e militar da integrao dos camponeses ao Exrcito
Rebelde. Originalmente, a ANAP foi criada para ser um organismo poltico
de massas que pudesse representar os pequenos agricultores perante a Revo-
luo, e representar a Revoluo perante os pequenos agricultores. Este ca-
rter de mo-dupla da representao poltica foi definido por Carlos Rafael
Rodrguez como a dupla personalidade da ANAP (Barrios, 1987, p. 45; Ro-
drguez, 1966, p. 39).
Dois problemas prticos marcaram a histria da integrao do setor cam-
pons cubano na transio ao socialismo. O primeiro problema foi a viola-
o do princpio da voluntariedade durante duas ondas de violncia contra
pequenos agricultores: uma onda ocorreu entre agosto de 1961 e maro de
1962; a outra, entre 1968 e 1970 durante a chamada ofensiva revolucionria.
Em ambos os casos, a postura de violncia, logo que diagnosticada, foi rapi-
damente combatida pela direo revolucionria. O segundo problema foram
as excessivas atribuies administrativas assumidas pela ANAP entre 1961 e
1963, o que bloqueou seu carter poltico original. Suas funes administra-
tivas foram remanejadas a partir de 1963, quando o II Congresso da ANAP
realizou um balano crtico da questo. A seguir, vamos analisar estes dois
problemas, compreendendo-os como componentes do debate a respeito da
correlao entre a revoluo socialista, o controle estatal e a utilizao privada
dos excedentes.
149
Os erros cometidos com o campesinato

A aliana do campons-proletrio com o Exrcito Rebelde a gnese da
relao dos pequenos agricultores com a ANAP. A integrao do campesi-
nato ao Exrcito Rebelde foi o fiel da balana da vitria dos guerrilheiros.
Conscientes deste fato, os dirigentes da reforma agrria priorizaram a con-
cesso da terra a quem nela trabalhasse, fortalecendo as bases econmicas
desta classe que os apoiou. Ao contrrio do que ocorreu na revoluo russa,
a ampliao da camada de pequenos proprietrios agrcolas fortaleceu ainda
mais a aliana entre revolucionrios cubanos e camponeses.36 Neste quadro,
o princpio da voluntariedade foi uma estratgia de organizao econmica
do campesinato em favor da revoluo. A tarefa fundamental da ANAP era o
convencimento poltico dos pequenos agricultores a respeito das vantagens da
coletivizao voluntria.
Contudo, entre agosto de 1961 e maro de 1962, alguns agentes da re-
voluo cometeram dois tipos de erros que violavam o princpio da volun-
tariedade: primeiro, a represso excessiva contra a especulao comercial de
produtos agrcolas; e segundo, a execuo de expropriaes inadequadas de
pequenos camponeses pela modificao do artigo 24 da Lei Fundamental, que
punia o comportamento contrarrevolucionrio (Rodrguez, 1963a, p. 13-14).
O primeiro erro foi cometido devido onda de especulao camponesa
com os preos dos alimentos entre 1960 e 1962. Esta onda se originava no
da queda da produo alimentar, mas sim do fato de que esta no cresceu no
mesmo ritmo galopante do crescimento da demanda.37 A isto se somava a
turbulncia do processo revolucionrio e o bloqueio econmico a partir de
dezembro de 1960, contribuindo para a percepo da escassez relativa e para a
sensao de insegurana alimentar. Diante disso, uma das medidas coercitivas
que feriram o princpio da voluntariedade foi a proibio dos camponeses de
36 A revoluo russa teve de enfrentar a dupla natureza da sua reforma agrria. O

apoio entusiasmado dos camponeses pobres revoluo de Outubro sofreu um
efeito rebote. Ao distribuir a terra em pequenas parcelas individuais, a reforma
agrria converteu os camponeses pobres em camponeses mdios. Assim, ampliou
o campesinato mdio, sua base econmica e suas pulses especulativas, contra o
projeto de economia planejada da revoluo. Esse efeito rebote exigiu o recuo
ttico da NEP entre 1921 e 1929, que depois foi substituda pela coletivizao for-
ada de Stlin (Bettelheim, 1976. p. 215).
37 Esta a anlise de Carlos Rafael Rodrguez: Ainda que a produo no tenha ca-
do nos anos de 1959 e 1961 nas terras estatais, tampouco podia incrementar-se em
medida suficiente para equiparar-se demanda em assenso (1966, p. 38).
150
levar seus produtos agrrios aos seus prprios familiares que viviam nas cida-
des, o que os indignava e gerava uma margem de insatisfao com o governo
(Barrios, 1987, p. 31).
Contra o problema da especulao comercial camponesa, a revoluo
propunha trs polticas. A primeira era de uma administrao de preos que
estabelecesse patamares remunerativos ao pequeno produtor. A proposta se
originava da percepo de que o preo, para o pequeno agricultor, cumpriria
o mesmo papel estimulante que o salrio para trabalhador, e que era atravs
do preo digno que o campons amenizaria seu impulso especulativo e am-
pliaria a proporo de seus produtos vendidos s Tiendas del Pueblo estatais.38
A segunda poltica era de incentivos ao campons para melhorar sua produ-
tividade, atravs de uma gradao de preos diferenciais. Assim, o campons
que conseguisse produzir mais que 35 toneladas de cana/hectare venderia seus
produtos ao Estado por melhores preos, e cada campons que incrementasse
sua produtividade em pelo menos 30% ao ano seria devidamente remunerado
(Rodrguez, 1966, p. 41). A terceira medida era de crdito, assistncia tcnica,
fornecimento de insumos, fertilizantes e sementes aos pequenos agricultores,
tendo como contrapartida que estes vendessem 75% de sua produo ao Esta-
do (Rodrguez, 1963a, p. 16).
Ao mesmo tempo, os dirigentes temiam o surgimento de uma camada
de produtores individuais privilegiados em relao aos demais trabalhadores
rurais e por aval da prpria revoluo. Essa correlao entre ttica (estmulos
de preos) e estratgia (coletivizao voluntria) para o campesinato cubano
sintetizava a viso pragmtica e perspectiva da revoluo sobre as tenses en-
tre o controle estatal e a utilizao privada dos excedentes. Foi esclarecida por
Carlos Rafael Rodrguez:
Ao estabelecer preos justos para seus produtos, a revoluo cubana
est muito longe de pensar com a frmula bukharinista de enriquecei-
-vos!, dirigida ao campons rico [kulak]. Trata-se de preos com renta-
bilidade suficiente para estimular as formas agrotcnicas mais eficazes
e nunca para promover a acumulao excessiva ou o cio improdutivo
(1966, p. 48).
38 Carlos Rafael Rodrguez defendeu a poltica de preos remunerativos ao campons

com este raciocnio: se partiu do princpio de que, no perodo de transio, nas
condies da construo do socialismo, o preo joga para os pequenos produtores
individuais aliados da classe trabalhadora, o mesmo papel que o salrio para os
proletrios (1966, p. 40).
151
O segundo erro cometido com os camponeses foram as expropriaes in-

devidas. Como relatou Carlos Rafael Rodrguez, muitos agentes da revoluo
no distinguiram os protagonistas dos boicotes e sabotagens de seus coadju-
vantes pequenos camponeses, que muitas vezes foram levados a certas atitu-
des por fragilidade diante das presses de seus patres. Com a modificao
do artigo 24, os agentes da revoluo expropriaram camponeses suspeitos
de aes contrarrevolucionrias, sem tentativa prvia de convencimento. Essa
precipitao foi criticada por Rodrguez:
Alguns organismos locais no souberam distinguir acertadamente en-
tre os burgueses rurais e antigos latifundirios, que eram os chefes e
principais protagonistas daquelas atividades, e certos pequenos cam-
poneses que, arrastados por sua propaganda, vtimas de medo e teme-
rosos do futuro, colaboraram com o inimigo de modo mais ou me-
nos decidido. Uma poltica extremista conduziu a golpear mediante
expropriaes baseadas em leis aplicveis aos contrarrevolucionrios
tanto os inimigos verdadeiros e permanentes como os adversrios
confusos e ocasionais. A expropriao de pequenos agricultores em
alguns casos correta do ponto de vista estritamente legal serviu para
que os inimigos levassem confuso dezenas de pequenos camponeses
trabalhadores (1966, p. 37).
Reconhecidos estes equvocos, em maro de 1962, foi convocada uma

reunio dos Chefes de ZDA com Fidel Castro, na qual se deliberou pela devo-
luo imediata de todas as expropriaes indevidas realizadas pela revoluo
(Rodrguez, 1963a, p. 14). No II Congresso da ANAP, em maio de 1963, foi
feito um balano de que os erros tinham sido predominantemente corrigidos.
A correo revalorizava a soberania dos organismos de base da ANAP, afas-
tando chefes autoritrios. Barrios relatou: foram afastados muitos dirigentes
que empregavam mtodos negativos de mandonismo e de caciquismo, fa-
zendo com que os organismos de base e de direo nos municpios e pro-
vncias funcionassem com direo coletiva (1987, p. 47). A partir de ento,
foi estabelecido um novo principio de funcionamento da ANAP: da direo
coletiva e da responsabilidade individual (Barrios, 1987, p. 47).
A correo rpida dos erros tinha uma razo poltica estratgica, vislum-
brada no Congresso da ANAP de maio de 1963. A esta altura, a segunda refor-
ma agrria j estava sendo formulada e o governo estava prestes a expropriar
todos o setor privado com posses maiores que 5 caballeras. O campesinato,
neste momento, precisava estar seguro e confiante na revoluo, do contrrio
152
esta segunda rodada de expropriaes poderia gerar receios de que todos fos-
sem afetados. A burguesia agrria, j em campanha ofensiva contra o governo,
realizava boicotes produo, sacrificava animais sem necessidade, incendiava
plantaes, danificava mquinas e tambm lanava boatos a respeito de que o
governo teria um plano para se apossar de todas as propriedades camponesas.
Fidel Castro, na ocasio do II Congresso da ANAP, disputava explicita-
mente a base camponesa com a burguesia agrria, denunciando a ttica de
contrainformao e cinismo de seus inimigos internos:
preciso ter cuidado com os burgueses. Empregam toda classe de tru-
ques para subornar e corromper. H burgueses que antes nem cumpri-
mentavam o empregado, o trabalhador, e agora o convidam a passear
em seus carros e os levam para beber. Que esto fazendo? Tratando de
ampliar sua base social (...). Se o capitalismo regressasse a nosso pas, o
que lhes dariam imediatamente so agresses aos trabalhadores e empre-
gados que agora convidam para uns tragos (apud Barrios, 1987, p. 57).
Fidel anunciou, alm disso, que a revoluo concebia o desenvolvimen-

to nacional sobre duas bases - o setor estatal e o setor campons - e que os
pequenos agricultores poderiam ficar absolutamente seguros de que no
seriam prejudicados por nenhuma expropriao futura. Com isso preparava-
-se o terreno para que a segunda reforma agrria no criasse um clima de
insegurana, que ameaasse a hegemonia da revoluo no segmento social
fiel da balana (Barrios, 1987, p. 58-9). No mesmo sentido, Fidel defendeu que
aquele no era o momento de realizar a campanha de coletivizao voluntria
e que deveriam ser paralisados os convencimentos pela cooperativizao.
Apesar da compreenso e correo dos erros com campesinato em 1962,
os mesmos erros voltaram a acontecer em 1968, no perodo da ofensiva re-
volucionria. Desta vez, estavam vinculados aos planos especiais que se ex-
plicaro mais adiante, mas eram da mesma natureza: funcionrios do governo
que substituram a necessria discusso coletiva e individual pelo mtodo
burocrtico de ordem e mando (Barrios, 1987, p. 83). O balano a respeito
foi realizado em 1970, coordenadamente com a autocrtica em relao frus-
trada safra de 10 milhes de toneladas de acar.
O administrativismo da ANAP
A ANAP entre 1961 e 1963 no cumpriu com seu carter poltico ori-
ginal, e acabou se lanando a tarefas administrativas, tal como se fosse um
departamento do INRA. Uma de suas principais funes passou a ser a con-
153
cesso de crdito ao setor campons, tarefa que no podia ser adiada, pois
representava um pilar da reforma agrria. Antes da revoluo, o BANFAIC
possua apenas 12 mil clientes e, destes, apenas 7 mil tinham acesso ao crdi-
to. A ANAP, em apenas um ano de vida, havia entregado 93 milhes de pesos
em crdito para 180 mil famlias camponesas, a juros de 2,5% a 4% ao ano.
Para acelerar a integrao do setor campons ao setor estatal da agricultu-
ra, estabeleceu-se um compromisso moral dos camponeses que recebessem
crdito: que vendessem toda sua produo ao Estado, sem qualquer obrigao
contratual e de acordo com o princpio da voluntariedade (Barrios, 1987, p.
36-8).39 O crdito era visto pela revoluo como estratgico, pois era o me-
canismo imprescindvel para evitar que a reforma agrria sofresse a mesma
reverso estrutural que muitas transformaes da Amrica Latina j haviam
sofrido. Explicava Barrios:
Os camponeses cubanos no podiam sofrer as amarguras e decepes
dos camponeses de outros pases, beneficiados por supostas reformas
agrrias, que ao no receber o crdito em quantia necessria e a baixos
juros, nem a garantia de mercados seguros e preos justos para suas co-
lheitas, no transcurso de uns poucos anos, vtimas de emprestadores, gol-
pistas e intermedirios, se viram novamente convertidos em parceiros,
arrendatrios ou simples assalariados, ou uma mescla de todas essas ca-
tegorias, to comum nos pases irmos da Amrica Latina (1987, p. 38).
Entre 1961 e 1963, a ANAP havia concedido um total de 180.424.607

pesos em crditos ao setor campons, tendo um percentual de recuperao de
85% dos ttulos vencidos (Barrios, 1987, p. 50-51). Apesar de ser uma tarefa
estratgica, a concesso de crditos transformou a ANAP em uma espcie de
INRA dos camponeses, e as funes de assistncia tcnica e administrativa se
sobrepuseram fortemente a seu carter poltico. Constatado este problema no
Congresso de 1963, uma poltica de retificao foi elaborada.
Foi criado o Vice Ministrio para a Produo Privada e Cooperativa do
INRA, para cumprir as funes tcnico-administrativas at ento executadas
pela ANAP, ou seja, a elaborao dos planos de produo privados; a distri-
buio de insumos tcnicos e materiais; a administrao das Tiendas del Pue-
39 A liberdade comercial do pequeno agricultor foi constatada pela prpria CEPAL

em 1963: Os pequenos agricultores salvo pelo estipulado em convnios celebra-
dos atravs da ANAP conservam seu direito de vender diretamente seus produ-
tos aos consumidores (1964, p. 267).
154
blo; e a concesso de crdito (Barrios, 1987, p. 62).40 A ANAP passou, a partir

de 1963, a cumprir suas funes polticas originais. Mesmo assim, o admi-
nistrativismo da ANAP teve como consequncia um desenvolvimento pouco
satisfatrio de seus organismos de base, que no funcionavam com a mesma
vitalidade que se esperava, gerando um distanciamento do campesinato em
relao aos planos de produo agropecuria.
A poltica de coletivizao voluntria

Uma das mais importantes funes polticas e ideolgicas da ANAP era
o convencimento a respeito das vantagens da coletivizao voluntria. A cole-
tivizao voluntria poderia ser realizada, inicialmente, por trs novas formas
de propriedade agrria dos camponeses: as Sociedades Agropecurias, as Co-
operativas de Crditos e Servios e as Brigadas de Ajuda Mtua. As Socieda-
des Agropecurias eram a coletivizao integral do uso da terra por parte de
produtores individuais, que unificavam suas parcelas e criavam uma coopera-
tiva. diferena das cooperativas agrcolas criadas pela lei de reforma agrria,
estas eram de fato propriedades privadas coletivas, com mais forte autonomia
em relao ao Estado. Na medida em que necessitassem de ajudas tcnicas
e financeiras estatais, as Sociedades adquiriam o compromisso moral de
vender sua produo s Tiendas del Pueblo. J as Cooperativas de Crdito e
Servios eram uma coletivizao parcial, para alguns elos especficos da ca-
deia produtiva. Por exemplo, para adquirir crdito, para comprar mquinas e
compartilh-las, para comprar fertilizantes, para construir edificaes agrco-
las, armazns, casas ou ginsios, para solicitar assistncias tcnicas do Estado,
entre outros. Estas cooperativas no unificavam as terras, mas estimulavam
a associao camponesa em etapas especficas da produo. Em 1963, surgiu
ainda uma nova modalidade de coletivizao voluntria: as Brigadas de Ajuda
Mtua. Neste caso, tratava-se da coletivizao parcial do trabalho. Por exem-
plo, os agricultores pequenos ajudavam-se mutuamente na colheita da safra
de seus vizinhos em processo rotativo, ou ento se integravam na colheita do
setor estatal, sendo posteriormente ajudados pelos assalariados estatais em
suas propriedades privadas. A evoluo destas unidades de coletivizao vo-
luntria est retratada na tabela 10.
40 O Vice Ministrio para a Produo Privada e Cooperativa do INRA foi dissolvido

em 1965, e suas funes passaram para a Direo Geral de Colheitas. Esta mudan-
a gerou uma expressiva descoordenao entre o campesinato e o plano de produ-
o agropecuria, que foi constatada no III Congresso da ANAP em 1967 (Barrios,
1987, p. 73).
155
TABELA 10 - Coletivizao voluntria (1963/1967)

1963 1967
Caballe- Caballe-
Formas Unidades Membros Unidades Membros
ras ras
Cooperati-
vas de Cr-
527 46.133 32.213 1.301 79.067 57.347
dito e Servi-
os (CCS)
Sociedades
Agropecu- 328 3.844 2.764 126 1.511 1.453
rias (SAP)
Brigadas de
0 0 0 1.652 -- --
Ajuda Mtua
Total 855 49.977 34.977 3.079 80.578 58.800
Fonte: Valds Paz, 2009, p. 36; Barrios, 1987, p. 75.
V-se que as Sociedades Agropecurias no obtiveram xito, tendo cado

pela metade em nmero de unidades, membros e superfcie ocupada entre
1963 e 1967. A ANAP definiu que o problema das Sociedades Agropecurias
havia sido o comunismo prematuro, que as tornou economicamente invi-
veis, devido a uma proposta de igualitarismo absoluto: o salrio fixo mensal
era igual para todos, independentemente da quantidade de horas trabalhadas
e sem levar em conta a produo, e o mesmo ocorria com a repartio gratuita
de produtos agrcolas da prpria Sociedade para livre autoconsumo de seus
membros (Barrios, 1987, p. 54).
Ao contrrio, as Cooperativas de Crditos e Servios tiveram uma traje-
tria ascendente e cresceram em 2,5 vezes em nmero de unidades, 70% em
nmero de membros e 80% em termos de superfcie ocupada entre 1963 e
1967. Tendo surgido apenas em 1963, as Brigadas de Ajuda Mtua j soma-
vam 1.652 unidades em 1967 (Barrios, 1987, p.75).
Os argumentos pela coletivizao voluntria que orientavam o processo
de convencimento envolviam as dificuldades de mecanizao agrcola indivi-
dual; a falta de mo de obra para colheita do setor privado; a retribuio soli-
dariedade dos assalariados estatais com a colheita dos pequenos agricultores;
a tendncia dos assalariados preferirem trabalhar no setor estatal, gerando
escassez de braos no setor privado, entre outros.41 Foi criada, por exemplo, a
aposentadoria camponesa, pela qual o Estado poderia comprar a parcela do
41 A implantao do socialismo, escreveu Rodrguez, faz com que esses trabalha-

dores agrcolas sejam cada vez mais resistentes a vender sua fora de trabalho ao
156
campons idoso e integr-la s Granjas, pagando-lhe uma penso vitalcia.

Alm disso, o aumento da produtividade do setor estatal e ampliao relativa
de seus excedentes tornava a coletivizao mais atraente ao campons, alm
de amenizar a escassez relativa de alimentos, atenuando o flego da especu-
lao. Por fim, propunha-se o fortalecimento da ANAP como organismo de
conscientizao socialista que persuadisse ideologicamente o campons co-
letivizao. Estes argumentos se tornavam mais eficientes quando proferidos
por uma gerao de jovens camponeses formados tecnicamente, pelas escolas
da revoluo, para trabalhar na larga escala, e relativamente desapegados
propriedade agrcola de seus pais (Rodrguez, 1963a, p. 19; 1966, p. 49-51).
Em 1966, como balano da poltica da revoluo para o campesinato at ento
executada, Carlos Rafael Rodrguez sustentou:
A presena de numeroso setor campons no cooperativo no tende a
debilitar a aliana proletrio-camponesa, nem representa um obstculo
para o socialismo. Ao contrrio, a revoluo cubana est segura de que
o mtodo com que foram enfocados os problemas do campons cons-
titui a melhor garantia de sua identificao plena com o socialismo e o
veculo mais seguro e eficaz para sua incorporao voluntria e cres-
cente na economia socialista (1966, p. 52).
Os pequenos agricultores, portanto, constituram um pilar do desenvol-

vimento agropecurio cubano aps a reforma agrria. Entre 1959 e 1963, ocu-
param um papel importante na produo de alimentos e na defesa militar da
revoluo.
At aqui analisamos a mudana do regime de propriedade da terra em
termos de superfcies setoriais, bem como as caractersticas, contradies e
problemas das novas formas de propriedade surgidas da revoluo. Outro as-
pecto fundamental do desmonte da plantation modernizada foi o enfraque-
cimento da monocultura, acelerada pela crise da insero cubana na ordem
econmica internacional. A crise da insero engendrou um processo reativo
de diversificao agrcola entre 1959 e 1963 com importantes consequncias
estruturais.
setor privado e prefiram sentir-se membros da comunidade socialista nas Granjas

(1966, p. 49).
157
DIVERSIFICAO AGRRIA: RUPTURA DA DUPLA

ARTICULAO
A transformao estrutural da agricultura cubana foi acompanhada de
uma poltica de diversificao, diretamente proporcional ruptura com a
dupla articulao sustentadora do subdesenvolvimento capitalista. Por um
lado, a crise da dependncia externa foi acelerada pelo bloqueio econmico
dos Estados Unidos desencadeado a partir de dezembro de 1960; por outro,
a superao da segregao social gerou uma gigantesca propenso interna ao
consumo. Assim, a desintegrao da dupla articulao dependncia externa-
-segregao social foi catalisadora da desestabilizao da monocultura ca-
navieira, na medida em que gerou a necessidade imediata de produo de
alimentos. Em 1963, o solo para plantio diversificado havia se expandido em
29.806 caballeras (CEPAL, 1964, p. 286).
Inicialmente analisaremos a crise da insero econmica internacional
cubana aps a revoluo, para depois identificarmos as causas e a dimenso
do aumento da demanda interna, fruto da luta contra a segregao social. Por
fim, sintetizaremos os efeitos destes dois fatores na produo agrcola entre
1959 e 1963.
Crise da insero neocolonial: em busca da soberania nacional

Quando o bloqueio econmico dos Estados Unidos se iniciou em de-
zembro de 1960, em resposta s nacionalizaes de todas as propriedades
estadunidenses da ilha, 3 milhes de toneladas de acar cubano ficaram
instantaneamente sem destino, o que correspondia a 51% da safra daquele
ano (Barkin, 1978, p. 128-9; Rodrguez, 1983, p. 469). No ano anterior, das 5
milhes de toneladas de acar exportadas de Cuba, 60% se destinaram aos
Estados Unidos (CEPAL, 1964, p. 274; Aranda, 1968, p. 65). Esta insero
correspondia ao padro histrico reproduzido pelos Tratados Preferenciais
de 1902, 1934 e 1947. Na outra mo, 69,6% das importaes cubanas de 1958
foram obtidas dos Estados Unidos. Em 1960, esse valor foi 48,5%. A partir da
crise da insero econmica internacional, os cubanos se viram impelidos a
encontrar outras fontes importadoras e criar condies imediatas de produ-
zir internamente o indispensvel (Barkin, 1973, p. 134-5). O impacto do blo-
queio estadunidense sobre a estrutura agrria cubana se fez sentir: nos anos
imediatamente anteriores revoluo, os alimentos ocupavam quase 30% da
pauta de importaes cubanas,42 um valor que variou entre 150 e 250 milhes
42 Mais especificamente 30,4% em 1955; 27,6% em 1956; 27,0% em 1957; e 27,5% em
1958 (Valds Paz, 1997, p. 29).
158
de pesos (CEPAL, 1964, p. 285; Rodrguez, 1978, p. 29). Alm disto, mais de
50% dos insumos agrcolas eram importados, incluindo 80% das mquinas e
fertilizantes (Rodrguez, 1969, p. 29).
Em fevereiro de 1960, meses antes do bloqueio, Cuba havia assinado seu
primeiro convnio comercial com a Unio Sovitica, atravs do qual os so-
viticos se comprometiam a: (1) comprar 425 mil toneladas de acar cuba-
no em 1960 mais 1 milho de toneladas anuais entre 1961 e 1965, a preos
do mercado mundial; (2) conceder 100 milhes de dlares em crditos com
vencimentos de 12 anos e 2,5% de juros ao ano, que deveriam ser destinados
compra de equipamentos e assistncia tcnica (Rodrguez Garca, 1987, p.
232). Alm disso, o petrleo sovitico seria vendido a preos 30% mais ba-
ratos que o petrleo cartelizado do bloco capitalista (Noyola, 1978, p. 124).
A partir de dezembro de 1960, porm, este convnio no era suficiente para
proteger a economia cubana do impacto.
Entre 1960 e 1963, o bloqueio se aprofundou e se disseminou para outros
pases. Desde 4 de setembro de 1961, por meio do Foreign Assistance Act, os
Estados Unidos proibiram qualquer ajuda privada a Cuba proveniente de seu
territrio. Poucos meses depois, em 7 de fevereiro de 1962, Kennedy decla-
rou que qualquer produto estadunidense estaria proibido de entrar Cuba e as
mercadorias cubanas tampouco poderiam entrar nos Estados Unidos, trn-
sito que estava sendo realizado por meio de embarcaes internacionais. As
dificuldades cubanas se expandiram quando, em 1 de agosto de 1962, uma
emenda ao Foreign Assistance Act declarou que os Estados Unidos no presta-
riam assistncia a quaisquer pases que ajudassem Cuba. Em 10 de outubro de
1962, os portos estadunidenses se fecharam para todos os navios que j tives-
sem entrado em portos dos pases socialistas. No ano seguinte, a crise entre
Cuba e Estados Unidos alcanou seu pice. Em 8 de fevereiro de 1963, os Esta-
dos Unidos proibiram que os cidados estadunidenses viajassem Cuba, bem
como executassem negcios privados com o governo cubano. Em 14 de maio
do mesmo ano, o governo estadunidense passou a fiscalizar, com exigncias
especficas, os produtos alimentcios e remdios enviados a Cuba, dificultan-
do o contato da populao cubana dos Estados Unidos com seus familiares da
ilha. A ofensiva econmica se completou quando os Estados Unidos passaram
a condicionar o comportamento diplomtico de outras naes: em dezem-
bro de 1963, outra emenda no Foreign Assistance Act proibiu a assistncia dos
Estados Unidos a qualquer pas que no rompesse relaes comerciais com
Cuba (Perics, 2004, p. 42).
159
O bloqueio havia posto em crise a insero neocolonial, porm, enquan-

to outra insero ainda no estava consolidada, foi criado um ambiente de
sensvel insegurana comercial. Isso fez com que o perodo entre 1960 e 1963
correspondesse crise de transio entre duas inseres de Cuba na ordem
econmica internacional. Esta insegurana s foi sanada em fins de 1963, com
um segundo convnio com a Unio Sovitica, anunciado por Fidel Castro em
janeiro de 1964.
A crise da insero neocolonial cubana, contudo, j apontava uma rota
de fuga. Em 1961, 72% do acar exportado se direcionou para pases de eco-
nomia centralmente planificada: de um total de 6,4 milhes de toneladas de
acar exportados, 4,6 milhes foram consumidos pelo bloco sovitico, sendo
3,3 milhes para Unio Sovitica (51%); e 1 milho para a China (15%) (CE-
PAL, 1964, p. 274). J em 1963, a nova insero se fortaleceu: mais de 80% das
transaes cubanas com o exterior se deram com pases de economia planifi-
cada, sendo 42% das exportaes direcionadas URSS, de onde se obteve 50%
das importaes. China e Tchecoslovquia secundavam respectivamente em
importncia nas transaes cubanas. Os trs juntos representaram 66% das
exportaes e 72% das importaes cubanas em 1963 (idem, 1964, p. 276-7).
A crise da insero neocolonial cubana e a guinada insero no bloco sovi-
tico est retratada nos Grficos 1 e 2.43
43 Barkin, 1973, p. 134-5. Os dados do comrcio exterior para 1958-1963 coincidem

com o relatrio da CEPAL (1964, p. 280-1), diferindo apenas em pequenas nuan-
ces. A Amrica Latina no foi includa porque possua participao residual no
comrcio exterior cubano. O bloqueio do petrleo venezuelano, sozinho, reduziu
em 75% as importaes cubanas da Amrica Latina entre 1958 e 1962. As expor-
taes cubanas para Espanha apresentam crescimento entre 1962 e 1963 porque
Cuba firmou acordos com o pas para venda de acar em 1963, bem como para
Frana e Reino Unido (CEPAL, 1964, p. 277).
160
GRFICO 1 - Exportaes cubanas por pas de destino (1958

-1970) (%)
80
70
60
EUA
50
URSS
40
China
30 Espanha
20 Tchecoslovquia
10
0
1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970
GRFICO 2 - Importaes cubanas por pas de origem (1958-

1970) (%)
80
70
60
EUA
50
URSS
40
China
30 Espanha
20 Tchecoslovquia
10
0
1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970
161
A reorientao das correntes de comrcio e a adaptao do sistema pro-

dutivo eram consequncias da ruptura com a dependncia e a segregao so-
cial. O capital estadunidense havia sido incisivamente atacado pelas leis de
nacionalizaes. O modo de vida da burguesia nacional foi prejudicado pela
regulamentao do contedo destas importaes. O consumo sunturio foi
limitado e a modernizao do luxo das elites foi interrompida.44 Os excedentes
utilizados para consumo sunturio passaram a ser gastos na compra de bens
de capital e bens de consumo corrente para a maioria da populao. Como
analisou a CEPAL em 1963, a revoluo trouxe uma mudana na finalidade
das importaes:
No curso de 1959, se implantaram restries importao de artigos
sunturios, s quais se sucederam a criao de uma tarifa complemen-
tar sobre a compra de automveis e a fixao de taxas ad valorem que
incidiram sobre a maioria dos produtos, com exceo dos alimentos
bsicos (1964, p. 284).
Por um lado, a mudana de contedo das importaes refletia uma dire-

triz consciente do processo revolucionrio, que visava economizar divisas e
alterar a finalidade de sua utilizao. Desde julho de 1959, a Lei de Reforma
Tributria (n 447) havia sobretaxado produtos de luxo.45 A substituio de
importaes, poltica j amplamente defendida na Amrica Latina pela CE-
44 Fidel Castro, no famoso discurso Segunda Assembleia Nacional do Povo de Cuba,
em 4 de fevereiro de 1962, como resposta ampliao do bloqueio econmico
aprovada pelo Conselho Interamericano Econmico e Social (CIES) reunido em
Punta del Este em agosto de 1961 e expulso de Cuba do quadro da Organizao
dos Estados Americanos (OEA) em 31 de janeiro de 1962, bradou: No importa
que para c no venham automveis em muitos anos; no importa, inclusive, que
muitos objetos de luxo no venham a Cuba em muitos anos. No importa, se esse
o preo da liberdade! No importa, se esse o preo da dignidade! No importa,
se esse o preo que exigido para a ptria! (Castro, 4 fev.1962).
45 O governo passou a cobrar 20% de impostos sobre automveis, 15% sobre cerve-
jas e 60% sobre rendas maiores que 500 mil dlares ao ano. No outro extremo da
segregao social, a lei cobrava apenas 3% de imposto de renda sobre aqueles que
recebiam menos que 4 mil dlares ao ano. Como orientao opcional, a lei solici-
tava que os trabalhadores doassem 4% de seus salrios para o Fundo de Reforma
Agrria, proposta que encontrou expressiva adeso (Perics, 2004, p. 55).
162
PAL, envolvia economizar divisas desperdiadas em bens suprfluos para in-

vestimento industrial. Como analisado por Perics, as diretrizes gerais que
compunham o projeto de desenvolvimento dos comunistas do PSP e da CE-
PAL dos anos 1950 tinham enormes semelhanas:
Pode-se observar que o projeto econmico ps-revoluo foi muito in-
fluenciado pela CEPAL que tinha muitas das suas ideias sendo discu-
tidas em Cuba nos anos 1950 -, assim como por uma linha mais radi-
cal preconizada pelos comunistas. Na prtica, as propostas eram muito
parecidas; a principal diferena, no incio do processo, estava na nfase
no aprofundamento das medidas, no necessariamente no contedo
das mesmas (2004, p. 59).
Por outro lado, tratava-se de uma poltica emergencial de substituio de

importaes, que apesar de constituir uma diretriz fundamental do projeto
de desenvolvimento da revoluo, se transformou numa questo de sobre-
vivncia. Na realidade, o bloqueio econmico desencadeou a substituio de
importaes alimentares atravs de uma diversificao agrcola urgente, nada
planejada e com forte tendncia ao caos. Como afirmou Gutelman: o governo
revolucionrio, desorientado pela perda sbita de um mercado internacional
e ainda incapaz de ter uma noo perfeita sobre a solidez do novo mercado,
no se preocupou em manter, e muito menos em aumentar, a produo de
acar (1975, p. 210). Ao mesmo tempo em que o bloqueio, por si mesmo,
gerou insegurana alimentar, o incremento da demanda interna resultante da
forte redistribuio de renda contribuiu para um desequilbrio entre oferta e
demanda de alimentos.
Aumento da demanda interna: em busca da igualdade social

O Programa de Moncada buscava romper com a segregao social, re-
distribuindo radicalmente o excedente. Alm da reforma agrria, da reforma
tributria e do combate especulao pelo controle e subsdio de preos dos
alimentos atravs das Tiendas del Pueblo, outras cinco grandes medidas ime-
diatas alteraram a distribuio do excedente: a reforma urbana; a poltica de
salrios; a reduo de tarifas estratgicas; a expanso dos servios pblicos
bsicos; e a poltica de emprego.
Em maro de 1959, antes da aprovao da lei de reforma urbana, uma
lei de aluguis havia reduzido em 50% a cobrana dos imveis das cidades.
A lei de reforma urbana foi aprovada em outubro de 1960. Atravs dela, o
pagamento dos aluguis se transformava em uma mensalidade de indeniza-
163
o aos proprietrios rentistas, de maneira que todas as famlias locatrias

teriam a chance de comprar os imveis que ocupavam. Junto disso, um mu-
tiro de construo de casas para usufruto privado permanente foi realizado
por funcionrios estatais. A concesso da moradia estatal era feita mediante
pagamento de no mximo 10% da renda familiar. Entre 1959 e 1960, foram
construdas nada menos que 15.123 casas novas e 500 edifcios agrcolas com
funes sociais (CEPAL, 1964, p. 272; Rodrguez Garca, 1987, p. 233). A que-
da dos gastos familiares com habitao urbana foi brutal.
A poltica de salrios da revoluo afetou primeiramente os assalariados
no agrcolas. De acordo com dados da Carteira de Sade e Maternidade Ope-
rria, o nmero de assalariados no agrcolas registrados entre janeiro e abril
cresceu em 41% entre 1957 e 1961 (Chonchol, 1961, p. 71).46 Apenas em 1959,
houve aumento de 22% dos salrios, o que correspondia a 167 milhes de pe-
sos a mais na massa salarial (Piero, 1960, p. 85). A poltica de reduo tarifria
tambm contribuiu para o crescimento da demanda interna. A tarifa eltrica
foi reduzida em 30% em julho de 1959,47 ano em que o consumo de energia
cresceu 13% (Piero, 1960, p. 86). A tarifa telefnica tambm foi reduzida.
A poltica de ampliao dos servios pblicos estatais e gratuitos contri-
buiu para a melhoria radical da qualidade de vida da populao pobre. Entre
1958 e 1962, o nmero de matrculas de adultos no nvel primrio cresceu em
16%. Nesse perodo, as matrculas em todos os nveis de escolaridade dobra-
ram, com exceo do ensino tecnolgico, no qual as matrculas aumentaram
em 38 vezes (CEPAL, 1964, p. 273). Entre 1958 e 1965, o nmero de pessoas
que concluram o ensino primrio cresceu da ordem de 22 mil para 74 mil; a
concluso do ensino secundrio cresceu de 4.563 em 1959 para 20.819 pes-
soas em 1966; e o nmero de formados no ensino superior cresceu de 1.151
em 1959 para 1.830 em 1966 (Fernandes, 2007, p. 233-235). Durante 1961, o
analfabetismo cubano caiu de 23,6% para 3,9% e, no incio do ano seguinte,
Cuba se declarou territrio livre de analfabetismo (Rodrguez, 1969, p. 43;
Rodrguez Garca, 1987, p. 236). No que diz respeito ao desenvolvimento da
sade, apenas entre 1958 e 1962, o nmero total de hospitais da ilha cresceu
46 O crescimento deu um salto em 1960: 252.399.600 salrios registrados em 1957;

259.584.300 em 1958; 273.439.900 em 1959; 381.231.100 em 1960; e 428.409.100
em 1961 (Chonchol, 1961, p. 71).
47 Em agosto de 1959, a American and Foreign Power Company (AFPCo), subsidiria
da Eletric Bond and Share, matriz da Compaa Cubana de Electricidad cancelou o
financiamento de 15 milhes de dlares, como resposta reduo da tarifa (Peri-
cs, 2004, p. 38).
164
2,6 vezes, de 55 para 144 estabelecimentos. O nmero de leitos cresceu, no

mesmo perodo, de 22.080 para 38.199, isto , 70% (CEPAL, 1964, p. 273).
Tudo isso acelerou a superao da segregao social e ampliou direta ou indi-
retamente o poder de compra da populao.
O uso da capacidade produtiva ociosa foi uma das polticas mais impor-
tantes para o desenvolvimento econmico e social aps a revoluo e, em ter-
mos de fora de trabalho, refletia em uma poltica de emprego que buscava
atrair os desempregados para o setor estatal. Os resultados foram muito r-
pidos: entre 1957 e 1963, os postos de trabalho aumentaram em 25%, o que
absorveu mais de 50% da mo de obra cronicamente desempregada. Segundo
a CEPAL, 425 mil pessoas ingressaram no mercado de trabalho entre 1957 e
1963. A rapidez sem precedentes com que o problema estrutural mais grave
do subdesenvolvimento cubano foi combatido foi um exemplo histrico im-
portante aos pases latino-americanos (1964, p. 272). Apesar disso, o aumento
do emprego foi acompanhado de uma reduo da produtividade do trabalho,
como constatou a CEPAL:
O problema do emprego foi superado apenas parcialmente, refletindo
a parte ainda no solucionada, no tanto pela situao de virtual deso-
cupao, mas sim pela queda dos nveis de produtividade por homem
ocupado. Hoje em dia, este um dos principais problemas enfrentados
pela economia cubana e que afeta igualmente o setor agropecurio e o
manufatureiro (1964, p. 269).
Todas estas polticas de redistribuio de renda, junto da restrio estabe-

lecida importao de bens de luxo, geraram um enorme aumento da liqui-
dez, que s poderia ser realizado atravs da ruptura dos ns do capitalismo
perifrico. Entre 1961 e 1963, a poupana total cubana cresceu de 465 milhes
para 797 milhes de pesos; enquanto a circulao monetria cresceu de 630
a 709 milhes de pesos (CEPAL, 1964, p. 294). A dimenso do aumento da
demanda, porm, gerou desequilbrios e presses inflacionrias nada despre-
zveis.
Entre 1958 e 1961, o consumo dos trabalhadores assalariados aumentou
em 25%, equivalente a 500 milhes de dlares. Em 1958 havia um equilbrio
relativo entre a oferta e procura de alimentos, estabilizados em 555 milhes
de pesos. Destes, 412 milhes foram produzidos internamente e 143 milhes
foram importados. O problema foi que em 1961 a oferta total de alimentos
caiu para 532 milhes de pesos devido ao bloqueio econmico estaduniden-
se, ao mesmo tempo em que a demanda cresceu para 727 milhes de pesos.
165
Vencer este dficit e acompanhar o incremento da demanda interna impunha

uma rigorosa poltica de produo nacional de alimentos, que fosse capaz de
incrementar 50% da oferta em apenas trs anos (Gutelman, 1975, p. 213).
O bloqueio, porm, inviabilizava importaes vitais, como a gordura ani-
mal. A gordura animal proveniente de Chicago constitua 90% da gordura
total consumida por Cuba. Jacques Chonchol foi responsvel por um plano de
cultivo de oleaginosas que substitussem a importao de gordura animal es-
tadunidense por gordura vegetal produzida na ilha a partir de girassol, amen-
doim, soja e milho (Chonchol, 2011). Foi um caso excepcional, junto com os
ctricos, em que a diversificao se orientou por uma proposta tecnicamente
planejada. Na maior parte das provncias, o processo de diversificao agrco-
la respondeu a uma dinmica espontnea e urgente, repleta de contradies.
Diversificao: em busca do desenvolvimento econmico

A diversificao agrcola ocorrida entre 1959 e 1963 foi defendida pela
direo revolucionria com trs argumentos, vinculados s novas finalidades
do desenvolvimento cubano. Em primeiro lugar, a diversificao era uma po-
ltica de emprego de trabalhadores no tiempo muerto. Iria ocupar a mo de
obra durante os meses em que a cana dispensava seu contingente, responden-
do pela finalidade igualitria da revoluo. Em segundo lugar, a diversificao
era um imperativo de soberania alimentar. Ao longo de toda histria cubana,
a flutuao dos preos da cana no mercado mundial foram, seno o nico, o
mais importante fator que criava capacidade de importao de alimentos para
os trabalhadores. Alimentar a populao com autonomia interna era uma ta-
refa chave na busca da soberania nacional. Em terceiro lugar, haveria uma
correlao virtuosa entre diversificao e industrializao.48 Produzir alimen-
tos era uma tarefa inescapvel do desenvolvimento industrial, como exaltou
Regino Boti:
Para que haja um rpido crescimento industrial em um pas qualquer, a
agricultura tem a tarefa de produzir, aos trabalhadores industriais, mais
alimentos sem grandes altas de preos e, indstria propriamente dita,
maiores quantidades de matrias primas. Ao mesmo tempo, para que
a indstria cresa, necessrio aumentar o nvel de vida do campons,
48 A correlao virtuosa entre reforma agrria, produo de alimentos e industria-

lizao ser mais detidamente apresentada no Captulo 4, sobre as estratgias de
desenvolvimento.
166
para que este compre produtos manufaturados ou bens, ou seja, maqui-

narias, para a agricultura (11/07/1959).49
No incio, a diversificao agrcola se concentrou nas cooperativas her-

deiras das canas de administrao, que ainda conservavam 45% da produo
canavieira nacional. A cana-de-acar, que ocupava 75% da superfcie agrco-
la das cooperativas em 1960, passou a ocupar 58% em 1961, recuando cerca
de 10.000 caballeras em apenas um ano. Em contrapartida, os outros cultivos
das cooperativas se expandiram ao largo de 11.631 caballeras, ampliando sua
ocupao de 2% para 22% da superfcie agrcola. A superfcie das cooperati-
vas utilizada como pastos naturais tambm foi reduzida em 1.631 caballeras.
A rpida inflexo da agricultura cooperativa, da monocultura para diversifi-
cao, pode ser visualizada na tabela 11.
TABELA 11 - Superfcie das Cooperativas Canavieiras por cultivos
1960 1961
Superfcie (ca- % Superfcie (ca- %
balleras) balleras)
Cana-de-acar 45.000 75 35.000 58
Outros cultivos 1.409 2 13.040 22
Pastos Naturais 13.591 23 11.960 20
Total 60.000 100 60.000 100
Fonte: Chonchol, 1961, p. 55.
No se tratava de uma poltica anti-aucareira. A diversificao se coor-

denava proposta de intensificao da produo canavieira, uma medida de
combate heterogeneidade estrutural, que buscava aproximar os nveis tec-
nolgicos da indstria e da agricultura, separados por mais de um sculo de
desenvolvimento desigual e combinado. A intensificao permitiria manter o
nvel da produo canavieira abrindo espao a novos cultivos, com os quais
seriam economizadas as divisas gastas em alimentos importados (entre 150
e 250 milhes) e utiliz-las no desenvolvimento industrial do pas. Diversi-
ficao e intensificao agrcolas eram os pilares de uma estratgia geral de
desenvolvimento econmico. O Regulamento das Cooperativas explicitava:
49 Regino Boti foi um dos autores do programa econmico do MR 26-7. Aps a revo-
luo, tornou-se ministro da Economia no gabinete Urrutia e, em 1960, foi deslo-
cado para dirigir a Junta Central de Planificao (JUCEPLAN), na qual atuou at
1964. Suas ideias eram desenvolvimentistas, tendo ele participado da fundao da
CEPAL em 1948.
167
Os cooperativistas tero como objetivo fundamental fomentar e culti-

var rea canavieiras que lhes correspondam, intensificando a produo
para efeito de desfrutarem de reas que lhes permitam a diversificao
de sua produo, com o fim de lograr maiores rendas (INRA, 1960a,
p. 41).
Contudo, se no Regulamento a diversificao e a intensificao estavam

articuladas, na realidade, a insegurana alimentar decorrente do bloqueio im-
pediu que a segunda acompanhasse o ritmo da primeira.
Os dados de Chonchol mostram que, durante os primeiros trs anos de
reforma agrria, foi possvel conciliar o crescimento canavieiro com a curva
ascendente da diversificao agrcola. Entre 1957 e 1961, a produo de a-
car cresceu 19%, o tabaco se ampliou em 38,1%, o arroz 46,3%, o amendoim
67,3%, o caf 5%, e as batatas 6,7%. Entre 1959 e 1961, a produo de tomate
cresceu 45,9%, o algodo se expandiu na ordem de 100 vezes, o sisal cres-
ceu 29,8% e a soja foi plantada na ilha ampliando em 55 vezes sua produo.
Segundo a CEPAL, entre 1958 e 1960, a produo de milho aumentou 44%,
e as viandas expandiram 88%. A produo de feijo entre 1958 e 1961 regis-
trou ampliao de 5 vezes (CEPAL, 1964, p. 276).50 Este aumento da produo
canavieira, contudo foi avolumado pelo corte de todos os canaviais existen-
tes na ilha por ordem do governo, que colheu a reserva de 20% da produo
tradicionalmente no cortada pelos especuladores (Chonchol, 1961, p. 71).
O crescimento da produo dos principais produtos alimentares da ilha est
retratado na tabela 12.
TABELA 12 - Volumes anuais de produo de dez cultivos da agricultura

cubana (1957-1961)
Produo Nacional (em toneladas mtricas)
Cultivos a
1957 1958 1959 1960 1961
Acar (cru) 5.616.914 5.727.641 5.906.280 5.804.958 6.683.674
Tabaco 41.712 50.649 35.569 45.252 57.604
Arroz (com 256.796 225.943 282.062 304.239 375.714
casca) (b)
Tomate --- --- 89.062 102.396 129.962
50 Dados da CEPAL extrados de documentos da JUCEPLAN. Alm dos cultivos,

entre 1960 e 1963, a produo de frango cresceu em 35% e de ovos em 10%; e entre
1957 e 1963, o volume de pesca expandiu 33% (CEPAL, 1964, p. 289).
168
Algodo (fi- --- --- 53 776 5.530

bra limpa)
Amendoim 4.203 2.540 2.367 5.346 7.030 (b)
Soja --- --- --- 277 15.668 (b)
Sisal (fibra --- 9.447 8.525 13.193 11.069 (b)
bruta)
Caf 36.687 43.737 29.512 55.161 38.525 (b)
Batatas 94.931 79.263 71.613 97.613 101.382
Fonte: Chonchol, 1961, p. 69-70.
(a) Os dez produtos correspondem a 87,3% do valor global da produo agrcola

cubana em 1959-60.
(b) Valores de 1961 assim identificados esto ainda estimados. Os outros so valores
reais.
Entretanto, entre 1961 e 1963, esta provisria conciliao entre a cana-

-de-acar e a diversificao agrcola foi rompida, e a produo de cana de-
monstrou expressiva tendncia de queda, junto com outros cultivos indus-
triais (caf, algodo, tabaco). Por estar descoordenada com a intensificao
canavieira, a poltica de diversificao agrcola comeou a criar problemas
estruturais relacionados balana comercial, prejudicando a obteno de di-
visas da venda de acar. O crescimento dos cultivos alimentares entre 1958
e 1963 est comparado com a curva dos cultivos industriais, em ndices, no
Grfico 3. Podemos visualizar a alterao estrutural da proporo entre pro-
duto agrcola da cana-de-acar, de outros cultivos industriais (tabaco, caf,
algodo) e dos cultivos alimentares (cereais, legumes, viandas e hortalias).
De 1958 a 1961, o aumento da produo alimentar ocorreu simultaneamen-
te ao crescimento da produo canavieira e dos outros cultivos industriais.
Contudo, de 1961 a 1963, a produo alimentar cresceu, enquanto os cultivos
industriais reduziram - especialmente a cana-de-acar.
169
GRFICO 3 Proporo da produo agrcola: alimentos, cana-de-a-

car e outros cultivos industriais (1957-1963) (em ndices, 1957 = 100)
180
170
160
150
Alimentos
140
Cana-de-acar
130 Caf, Tabaco, Algodo
120
110
100
1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963
Provavelmente as curvas se tornaram divergentes porque entre 1958 e

1961, os cultivos industriais cresceram (cana includa) atravs do uso das ex-
tenses de terras ociosas dos latifndios expropriados. Contudo, caram entre
1961 e 1963 porque passaram a competir por terras com os cultivos alimen-
tares. Apenas para 1962, por exemplo, planejou-se expandir a produo de
arroz, milho, feijo, amendoim, soja, viandas, hortalias e frutas em 33.512
caballeras (Chonchol, 1961, p. 44).51 No balano geral entre 1959 e 1963, o
volume da produo agrcola total excluindo a cana-de-acar cresceu 45%,
enquanto a produo de cana caiu em mdia 15% ao ano. A queda total da
produo aucareira entre 1957 e 1963 foi de 30% (CEPAL, 1964, p. 269, 285).
Essa contradio entre cana-de-acar e produo alimentar foi criada
pela perpetuao do modelo extensivo e pelo impacto do bloqueio estadu-
nidense na estrutura agrcola cubana. Nesse perodo, a urgncia comandou
a poltica agrria, mais que qualquer estratgia consciente e planejada de de-
senvolvimento. Apesar de a diversificao agrcola fazer parte do programa
de transformaes estruturais, e ainda que a produo de alimentos tenha
51 O mesmo plano propunha ampliao de 25.114 caballeras para pastos artificiais

de capim pangola; 2.273 caballeras para algodo; 693 caballeras para caf e si-
sal; 156 caballeras para reflorestamento; e 134 caballeras para tabaco (Chonchol,
1961, p. 44).
170
efetivamente crescido, nada disso foi suficiente para abrir as esperadas ave-
nidas das importaes substitudas, sobretudo considerando o aumento sem
precedentes da demanda interna.
Na realidade, a diversificao agrcola cubana foi um processo direta-
mente proporcional crise da insero. Foi uma resposta emergencial e tecni-
camente desorganizada terceira ordem de problemas apontada por Furtado
na introduo deste trabalho: da insero na economia internacional que
assegure o acesso tecnologia e aos recursos financeiros fora das relaes de
dependncia (Furtado, 1994, p. 40). Por conta disto, surgiram ao menos trs
novos problemas estruturais que sero abordados a seguir.
Problemas estruturais da diversificao: extensiva,

desorganizada e insuficiente
Primeiro, foi realizada uma diversificao extensiva, isto , desacompa-
nhada da devida intensificao da produo agrcola. Este processo reforou a
heterogeneidade estrutural, ao invs de atenu-la. Segundo, por ser reativa, a
diversificao foi territorialmente desorganizada, eliminando a possibilidade
do planejamento das superfcies de cultivos, comprometendo as to defen-
didas vantagens de escala das Granjas do Povo. Terceiro, a diversificao foi
insuficiente. Apesar do expressivo aumento da produo de alimentos, este
no acompanhou o crescimento da demanda, gerando desequilbrios macro-
econmicos crticos.
O primeiro problema, a diversificao extensiva, foi constatado por
Chonchol em seu relatrio para a FAO: a nica possibilidade de crescimento
da produo agropecuria do pas a intensificao para obter mais produ-
tos vegetais e animais por unidade de superfcie (1961, p. 77). Por causa do
modelo extensivo, as tenses entre diversificao alimentar, cana-de-acar
e pecuria se tornaram insuportveis. Ao invs de gerar benefcios mtuos,
a diversificao extensiva criou competio por superfcie, j que um cultivo
s poderia crescer em funo da diminuio de outro. A intensificao da
produo canavieira nos anos 60 variou como mostra a tabela 13. visvel
que entre 1961 e 1963, como resultado da diversificao radical e do bloqueio
econmico, a intensidade da produo do acar caiu 24,7%. Isso fez com
171
que, em 1963, a exportao de acar atingisse o valor mais baixo da dcada,

como mostra a tabela 14.52
TABELA 13 - Rendimentos da cana e do
acar (1961-1967)
(toneladas/hectare)
Cana Acar
1961 40,88 4,87
1962 31,13 3,95
1963 30,78 3,59
1964 39,30 4,65
1965 48,54 5,66
1966 48,41 5,95
1967 52,44 6,33
Fonte: Gutelman, 1971, p. 258. Dados do Minaz.
TABELA 14 - Produo e exportao de acar

(1952-1963)
(milhes de toneladas)
Ano Produo Exportao
1952 7,2 5,0
1956 4,5 4,6
1956 4,7 5,4
1957 5,7 5,3
1958 5,8 5,6
1959 6,0 5,0
1960 5,9 5,6
1961 6,8 6,4
1962 4,8 5,0
1963 3,9 3,3
Fonte: CEPAL, 1964, p. 282.
52 Em 1964 a produo aucareira se recuperou para 4,47 milhes de toneladas e da

em diante foi sempre superior a 1963 (Barkin, 1978, p. 128-9).
172
O acar, que antes representava 25,1% do setor industrial em 1961, pas-

sou a representar 15,8% em 1963 (CEPAL, 1964, p. 291). A queda da exporta-
o de acar gerou queda da capacidade de importao, refletida no aumento
do dficit comercial cubano nos anos 1962 e 1963. O dficit comercial cubano
de 1960 alcanou 19,6 milhes de pesos. Em 1961, se ampliou para 76,6 mi-
lhes de pesos e, em 1962, saltou para 238,7 milhes de pesos. Em 1963, caiu
para 116,9 milhes de pesos (CEPAL, 1964, p. 285). Por isso, a CEPAL chegou
a diagnosticar uma crise da produo aucareira em 1962 e 1963 (idem,
1964, p. 270). O principal motivo apontado pela CEPAL para tal crise foi a
reduo da superfcie das plantaes de cana em 9.687 a 14.903 caballeras, o
que correspondia a quase 15% da superfcie canavieira contabilizada em 1959
(CEPAL, 1964, p. 287; Chonchol, 1961, p. 4).
Mas este no foi o nico motivo da crise aucareira. Outros trs motivos
agravaram a situao. Primeiro, como previsto, a diversificao absorveu mo
de obra para outros cultivos e o novo regime de propriedades ampliou o n-
mero de horas trabalhadas para autoconsumo. O que no se imaginava, que
isso geraria escassez de mo de obra do setor canavieiro, pior remunerado e
de trabalho mais pesado. A mecanizao do corte da cana ainda era absolu-
tamente insuficiente para suprir os braos que migraram de setor. O segundo
motivo foi a seca sem precedentes de 1961 e 1962, cuja durao e gravidade
afetaram todas as colheitas. O terceiro motivo foi o ciclone Flora de fins de
1963. Seus prejuzos calculados pela JUCEPLAN foram enormes: 10% da su-
perfcie de cana foi perdida; 60% da produo de arroz, frutas e gros; 70% da
safra de algodo e caf; 80% dos milhos e tubrculos; 40% do gado bovino e
porcino; e 70% das aves (CEPAL, 1964, p. 285).
Apesar da crise da produo aucareira, os preos do acar no mercado
mundial se comportaram de forma a evitar um desastre maior na gerao
de excedentes cubanos. Entre 1959 e 1961, os preos do mercado aucareiro
sinalizaram uma tendncia de queda devido diminuio do volume impor-
tado pelos Estados Unidos em 9% e pelo mercado mundial em 19%, com-
binado a um aumento generalizado da produo.53 Porm em 1962, as ms
condies climticas de Cuba e da Europa, somadas reorientao geogrfica
das compras dos Estados Unidos e especulao financeira tpica do setor,
fizeram os preos subirem a quase 4 centavos de dlar a libra em 1962 e at 12
53 Em 1959, por exemplo, 1,2 milhes de toneladas foram estocadas no mercado

mundial. Apenas em 1961, a produo aucareira mundial cresceu em 21 milhes
de toneladas, o que reforou a tendncia de queda de preos para 2,91 centavos de
dlar a libra (CEPAL, 1964, p. 278).
173
centavos de dlar a libra em 1963. Neste contexto, Cuba conseguiu negociar

um aumento do preo do acar vendido aos pases socialistas da ordem de
4 para 6 centavos de dlar a libra e, apesar da crise na produo, a ilha obteve
mais rendimentos do que em safras anterior - o que no impediu o dficit
comercial pronunciado, porm o reduziu sensivelmente em relao a 1962
(CEPAL, 1964, p. 277-8; p. 281; Gutelman, 1975, p. 231-2). Nesta ocasio, a
CEPAL concluiu que, tendo em vista que a substituio de importaes re-
queria uma alavanca inicial de incremento de importaes, o nico caminho
de Cuba para ampliar suas capacidades de importar seria o prprio acar:
Visto em conjunto o panorama das exportaes cubanas, parece evi-
dente que o crescimento da capacidade para importar nos prximos
anos depender fundamentalmente das possibilidades de expandir a
produo e as exportaes de acar (1964, p. 283).
Neste sentido, o primeiro problema estrutural, a diversificao exten-

siva, ao reduzir a produo e os rendimentos da cana, gerou uma crise no
nico setor capaz de ampliar a capacidade de importao requerida para a
industrializao, que figurava como eixo da estratgia de desenvolvimento.
A industrializao estava programaticamente associada reforma agrria e
diversificao.54 Contudo, no era vivel realizar tudo isso ao mesmo tempo,
o que foi sendo percebido ao longo de 1963, atravs das consequncias pro-
blemticas estruturais da reduo da cana, especialmente o crescimento do
dficit comercial que se pretendia sanar.
O segundo problema estrutural foi a perda de escala decorrente do fato
de que a diversificao no apenas foi extensiva, como foi territorialmente
desorganizada. Gutelman explicou que dois anos aps a tomada do poder, o
ardor dos administradores em aplicar, cada um por si, a diretiva geral da di-
versificao tinha transformado os campos cubanos num verdadeiro mosaico
de culturas diversas (1975, p. 223). Se o gigantismo das Granjas do Povo se
justificava devido s vantagens tcnicas e econmicas da larga escala para o
aumento da produtividade, o aspecto desorganizado e espontneo da diver-
sificao havia anulado essa vantagem, disseminando cultivos dispersos de
54 Como sintetizou Carlos Rafael Rodrguez: A Revoluo se props, desde o pri-
meiro momento, a eliminar a dependncia de um s cultivo e tender diversi-
ficao, que permitiria, por um lado, diminuir a um mnimo as importaes de
alimentos que eram escandalosas para terra to frtil como a nossa e, de outro,
fornecer uma base de matrias primas para a indstria nacional, tendo como o re-
sultado, em ambos os casos, um incremento nos excedentes de exportao agrcola
e industrial (Rodrguez, 1963a, p. 21-22).
174
pequena escala que recortavam cada uma das grandes unidades produtivas
em pequenos fragmentos. Dumont atestou que em alguns casos havia 25 a 35
cultivos em uma s Granja, enquanto o recomendvel seria que houvesse de 2
a 4 cultivos por unidade (Dumont, 1970, p. 141). Haveria, no total, cerca de 60
cultivos em todas as Granjas, praticados em pequena escala, e isso significava
que cada Granja empreendeu um esforo para produzir mais da metade de
todos os cultivos existentes na ilha dentro de uma mesma unidade produti-
va (Gutelman, 1975, p. 223). Com a desorganizao territorial que marcou a
diversificao agrcola do setor estatal, a produtividade dos pequenos produ-
tores privados da ANAP era maior que a produtividade da forma superior
das granjas estatais.
Na ocasio, Chonchol afirmou: no que a diversificao seja incorreta,
mas sim a pretenso de que se pode manejar eficientemente uma empresa
dessa dimenso, com esse grau de diversificao (Chonchol, 1961, p. 49).
Como Chonchol, Gutelman opinou que a poltica de diversificao agrcola
correspondia indiscutivelmente a uma estratgia de desenvolvimento correta,
mas, concebida como uma ttica, deparava com imensas dificuldades (1975,
p. 215). Gutelman propunha que a diversificao deveria ser objetivo de lon-
go prazo, porque na velocidade com que ocorreu, colocou em risco o equil-
brio geral da economia, incluindo as prprias conquistas sociais da revoluo.
Mais que uma estratgia apegada a inverter de imediato o regime de cultivos
da monocultura de exportao, a diversificao desorganizada respondia s
presses do mercado internacional. A potencial ausncia de compradores de
acar impeliu Cuba a esse giro brusco, para evitar desabastecimento alimen-
tar. A diversificao durou enquanto havia incerteza sobre a durabilidade do
convnio entre Cuba e Unio Sovitica, pois no havia garantias de mdio
prazo sobre a nova insero econmica.
A contradio entre a busca da larga escala e o retalhamento radical dos
cultivos demonstra a confuso tcnica que predominou nas granjas. A expe-
rincia provou que a diversificao no poderia ser uma orientao poltica
em si e que deveria constituir um planejamento tecnicamente respaldado por
critrios agronmicos e mtodos de cultivo especializados. As granjas apro-
fundavam o modelo extensivo e deixavam todos os cultivos sob o comando de
um nico administrador. Cada cultivo exigia um tipo distinto de maquinaria,
de fertilizantes, de preparo do solo, de procedimento de colheita, e os tcnicos
das granjas no estavam preparados para lidar com tantas especialidades. Esta
era tambm a percepo da CEPAL em 1963:
175
Com frequncia se aplicou o princpio da diversificao sem que se

determinasse previamente as zonas ou reas em que deveriam ser se-
meados os novos cultivos, e isso deu lugar a que cada empresa agrcola
tentasse produzir um elevado nmero de artigos, em certas ocasies
subdividindo e especializando de forma excessiva as terras disponveis.
Ao mesmo tempo, se introduziram novos cultivos a um ritmo e em
uma magnitude que no correspondiam plenamente aos conhecimen-
tos e experincias da mo de obra agrcola. Ao que parece, o cultivo da
cana foi o mais afetado por este processo (CEPAL, 1964, p. 287).
Neste caso, o governo cubano adotou as orientaes de Ren Dumont.

Dumont elaborou um programa de diversificao agrcola para Cuba, atravs
do qual cada unidade produtiva deveria se especializar em no mximo 4 cul-
tivos. O programa estava orientado por dois princpios. O primeiro era a di-
versificao especializada, que deveria obedecer a uma disposio geogrfica
racional. Seria criado um anel horticultor de produtos perecveis ao redor de
Havana e das outras grandes cidades.55 A cana e o gado, ao contrrio, deve-
riam ficar distantes dos ncleos urbanos. Cada cultivo industrial (cana, gado,
caf, tabaco, algodo, sisal, frutas) deveria ocupar uma superfcie prxima da
respectiva indstria e concentrar-se cada um em uma nica regio do pas,
garantido a especializao regional e a convergncia vertical entre agricultura
e indstria. Cada unidade produtiva deveria conter um setor horticultor e
produzir leite em pequena escala, de modo a garantir a soberania alimentar
interna. Alm disso, todas as unidades produtivas deveriam combinar pecu-
ria com cultivos em sistema de rodzio, pois isto aumentaria a produtividade
de ambos. Assim, um planejamento da diversificao nacional com especia-
lizao regional substituiria a diversificao reativa em escala local aleatria
(Dumont, 1970, p. 40-44).
O segundo princpio do programa de Dumont era a educao tcnica
para diversificao especializada. Propunha a disseminao de manuais de
instrues referentes a 30 cultivos, que inclusse forragens para animais, 15
a 20 frutas e vegetais bsicos e no mnimo 12 tcnicas agrcolas. O manual
deveria ser diferenciado em vrios nveis correspondentes diviso do traba-
lho, sendo que o administrador deveria dominar o processo completo. Para
os analfabetos, poderiam ser feitos manuais desenhados. Segundo Dumont,
55 Dumont atribuiu a autoria do modelo dos anis horticultores ao agrnomo Von

Thunen (Dumont, 1970, p. 142).
176
esta medida singela poderia economizar milhes de pesos em erros tcnicos

de produo (Dumont, 1970, p. 45).56
O terceiro problema estrutural, por fim, no foi gerado pela diversifica-
o, mas deveria ter sido solucionado por ela, e no foi: era o desequilbrio
entre a oferta e a demanda de alimentos. Sobre isso, antes de tudo, preciso
ressaltar as palavras de Juan Noyola: foi a primeira reforma agrria da hist-
ria do mundo que no trouxe consigo uma queda inicial da produo (1978,
p. 119). De fato, a produo de alimentos para o mercado interno cresceu a
uma taxa mdia de 5,8% ao ano entre 1957 e 1963.57 poca, foi constatado
que o setor de alimentos para o mercado interno era o segmento mais din-
mico da agricultura (CEPAL, 1964, p. 288). Entretanto, o crescimento da pro-
duo de alimentos foi insuficiente para satisfazer o incremento da demanda.
Esse desequilbrio gerou presses inflacionrias de difcil controle e obrigou
ao governo a criar as medidas de racionamento alimentar - que caracteriza-
ram a revoluo cubana por dcadas.58 Ainda assim, o estreito racionamento
no impediu a prpria CEPAL de notar que, no caso de produtos alimentares
bsicos e txteis, a situao do consumo da populao cubana havia melhora-
do sensivelmente depois da revoluo:
Apesar de que a oferta interna foi insuficiente para cobrir dito alar-
gamento [da demanda] e da aprecivel queda que se registrou em al-
guns produtos de 1961, o consumo por habitante tendeu a melhorar
em relao s cifras que prevaleciam em 1957 nos principais artigos
agrcolas: arroz, farinha de trigo, tubrculos e legumes. Ao contrrio, o
56 Havia um terceiro princpio de Dumont, cujo teor poltico est contemplado no

debate sobre cooperativas e granjas: o agrnomo defendia a autogesto, o autofi-
nanciamento e a autonomia jurdica das unidades agrcolas, com o argumento de
que, ao receber todos os seus suprimentos do Estado, as unidades no conseguiam
mensurar os reais custos de produo, gerando um desperdcio sistemtico e a
queda da produtividade do trabalho. Dentro deste princpio estava a proposta de
que os salrios correspondessem necessariamente com as horas trabalhadas, me-
dida que s foi generalizada em Cuba depois do fracasso da safra de 10 milhes de
toneladas em 1970 (Dumont, 1970, p. 46).
57 Corrigida por um crescimento demogrfico de 1,9% ao ano, significava um au-
mento do mercado interno de alimentos de 3,8% ao ano por habitante (CEPAL,
1964, p. 288).
58 A CEPAL analisou poca que: O resultado foi a formao de um dficit interno
de grande magnitude que teve que ser detido mediante um estrito racionamento
da maioria dos artigos de consumo e aumentos de preos dos mesmos (CEPAL,
1964, p. 270).
177
consumo de gorduras e produtos pecurios sobre os quais se dispe

de pouca informao quantitativa parece no haver recuperado os
nveis anteriores, apesar dos melhoramentos na produo de carne de
porco, ave e peixes, entre outros produtos. Por sua vez, a produo de
calados e txteis de algodo fez possvel aumentar o consumo interno,
preferencialmente dos estratos mais numerosos da populao (CEPAL,
1964, p. 274).
Buscando atenuar o desequilbrio entre oferta e demanda alimentar, em

1961, a Central de Trabalhadores Cubanos aprovou em seu IX Congresso a
necessidade de congelamento dos salrios at que se reestruturasse todo o
sistema salarial do pas (Rodrguez Garca, 1987, p. 236).59 O sistema de ra-
cionamento envolvia sobretudo alimentos, roupas e calados.60 Seu propsito
era garantir, em um contexto de aumento da demanda interna, tanto um nvel
bsico de vida a todos, sem grandes disparidades de consumo resultantes das
ainda presentes assimetrias de renda, quanto um reequilbrio da economia.
Tal como alegou Sergio Aranda em 1968:
O sistema de racionamento imposto em Cuba obedece ao propsito
de garantir a cada cidado, independentemente de seu nvel de renda,
classe social ou responsabilidade administrativa, o direito de adquirir
determinadas quantidades de cada um dos alimentos racionados, evi-
tando, assim, que os grupos de mais baixa renda ficassem marginali-
zados deste consumo (...). O racionamento em Cuba motivado por
um fenmeno de desajuste essencialmente transitrio (1968, p. 39-40).
59 O novo sistema salarial foi aprovado em setembro de 1962 e implementado de for-

ma experimental em 36 unidades agropecurias e 27 unidades no agropecurias
ao longo do ano de 1963 (Rodrguez Garca, 1987, p. 238-9).
60 O racionamento consistia em, basicamente, 1,48 quilo de carne de boi desossada
mensal por pessoa; 1,38 quilo de arroz mensal por pessoa; 1 litro de leite por dia
para crianas menores de 7 anos e adultos maiores de 65 anos; e 6 latas de leite con-
densado ao ms para as outras idades. No havia restrio especfica para consumo
de po, ovos, acar e hortalias (Aranda, 1968, p. 39-40). Em 1969, a poro de
arroz dobrou para 2,7 quilos mensais por pessoa (Barkin, 1973, p. 139). Cabe lem-
brar que a dieta dos trabalhadores rurais antes da revoluo era muito mais pobre,
e que produtos como carne e leite, agora garantidos a todos, eram considerados de
luxo. Ademais, alm do abastecimento regular da libreta, a maioria da populao
ativa fazia uma ou duas refeies gratuitas nos centros de trabalho.
178
Os desequilbrios macroeconmicos gerados por estes trs problemas es-

truturais no deixaram de influenciar as decises de poltica agrria levadas a
cabo em outubro de 1963.
Acirramento da luta de classes e tendncias gerais da economia em 1963

Em suma, esta primeira etapa da reforma agrria cubana, entre 1959 e
1963, se caracterizou por uma enorme liberao de foras produtivas subu-
tilizadas, especialmente terra e trabalho, bem como por uma fortssima de-
sorganizao da produo agrcola decorrente da acelerada transformao do
regime de propriedades, da desorganizada diversificao e do bloqueio econ-
mico estadunidense. A plantation modernizada estava em pleno desmonte. O
aumento da demanda de alimentos e o aumento da proporo de plantio de au-
toconsumo so consequncias imediatas da aplicao da reforma agrria. Em
1969, Carlos Rafael Rodrguez traou um balano geral da agricultura cubana
entre 1959 e 1963, que por sua capacidade de sntese merece ser citado:
Na agricultura, os problemas organizativos incidiram com mais fora
devido s prprias caractersticas do setor. Por outro lado, a consigna
da diversificao surgida como anttese da nossa histria anterior de
monocultura e dependncia ao imperialismo e que, nas circunstncias
do momento, buscava uma resposta incerteza externa, enfrentou er-
ros e dificuldades em sua aplicao. Em primeiro lugar, a diversificao
foi executada mais em termos absolutos que relativos. Isto levou a que se
desmontassem uns 200 mil hectares de cana para dedic-los a outros
cultivos, medida esta que, seguida da severa seca que se prolongou de
fins de 1961 a 1962 e a problemas organizativos e de fora de trabalho,
provocou uma severa reduo das safras de 1962 e 1963. Em relao
aos problemas de fora de trabalho, podemos assinalar que se originam
dos novos programas agrcolas que determinaram uma oferta estvel
de emprego e incremento do poder aquisitivo, das necessidades de de-
fesa do pas, bem como da nova concepo das relaes de trabalho
que nos levava erradicao das condies de explorao subumanas.
Em segundo lugar, o incio de um grande nmero de linhas agrcolas
e pecuria, com tecnologias insuficientemente dominadas, significaram
grandes tenses para uma organizao agrcola ainda pouco desenvol-
vida e sujeita aos naturais reajustes derivados do processo de transfor-
maes polticas e sociais (Rodrguez, 1969, p. 16-17, grifos nossos).
179
Este balano importante para, partindo dele, pontuarmos as principais

determinaes que desencadearam a segunda reforma agrria, iniciada em 10
de outubro de 1963. Identificamos quatro determinaes mais importantes. A
primeira determinao se relaciona crescente tenso do contexto interna-
cional. Do bloqueio de 1960 em diante, o governo dos Estados Unidos adotou
uma postura agressiva para derrotar militarmente a revoluo cubana. Esta-
vam inconformados, por um lado, com as suas perdas materiais, isto , o con-
trole da economia cubana; e por outro lado, com o fracasso moral de terem
sido expulsos de um pas no qual, at pouco tempo, derrubavam e empossa-
vam presidentes. A invaso da Playa Girn em 16 de abril de 1961 e a crise
dos msseis de outubro de 1962 foram conflitos produzidos pela estratgia
agressiva dos Estados Unidos no contexto de Guerra Fria, o que acabou am-
plificando as afinidades entre Cuba e a Unio Sovitica e abrindo caminhos
para a radicalizao da revoluo com a segunda reforma agrria.
A segunda determinao estava relacionada ao acirramento da luta de
classes, decorrente das crescentes sabotagens da burguesia agrria remanes-
cente na ilha, que tambm se tornava cada vez mais agressiva, acompanhando
a postura do governo dos Estados Unidos. Entre as aes mais graves, estavam
os incndios e assassinatos: queimaram canaviais, criaes avcolas, armazns
estatais de mantimentos, destruram escolas rurais, casas de trabalhadores e
camponeses. Alguns assassinatos de lideranas civis e militares da revoluo
foram exemplificados por Antero Regalado.61 Outros seguiram o exemplo de
Hubert Matos e Manuel Artme, que entraram em organizaes camponesas
para, de dentro delas, criar intrigas, antipatias e confuses (Regalado, 1979, p.
168). A segunda reforma agrria foi a medida que eliminou a base econmica
deste segmento ativamente contrarrevolucionrio, arrematando a derrota in-
completa das antigas elites cubanas.
A terceira determinao se referia necessidade de eliminar o caos ter-
ritorial gerado a partir da primeira reforma agrria. Como exemplificado nos
Mapas 1 e 2, as granjas estatais eram territrios dispersos, entrecortados por
61 Regalado recorda: Chegaram a assassinatos de professores voluntrios

como Conrado Bentez, do jovem estudante alfabetizador popular Manuel Ascunce,
do campons lutador e combatente do Exrcito Rebelde na Sierra Maestra Pancho
Tamayo, os camponeses honestos e revolucionrios de Escambray Pedro Lantigua e
Carlos Cancio, os dirigentes camponeses de Las Villas Juan Gonzlez e Romelio Cor-
nelio, o campons miliciano e revolucionrio de Ceiba del Agua Vicente Prez Noa, as
crianas camponesas de Bolodrn Fermn e Yolanda Rodrguez, o dirigente agrcola
de Gunes Humberto Hernandez e o trabalhador aucareiro da central Osvaldo Sn-
chez, Profrio Acosta (1979, p. 178).
180
latifndios privados remanescentes, o que amplificou os problemas estrutu-

rais da desorganizao econmica. O controle do Estado sobre as superfcies
que separavam fragmentos da mesma granja figurou como fundamental para
a reorganizao da agricultura, agora em bases socializadas. A construo de
uma economia centralmente planificada exigia que o conjunto das foras pro-
dutivas participasse do plano, do contrrio, fatores externos a ele poderiam
min-lo. A segunda reforma agrria incorporou quase toda a superfcie cuba-
na ao plano econmico nacional.
Por fim, uma quarta determinao da segunda reforma agrria foi conse-
quncia do contexto macroeconmico. Apesar do crescimento de 9% ao ano
do produto material entre 1961 e 1963, o crescimento mdio da poupana
em 30% ao ano e o crescimento mdio da circulao monetria em 6% repre-
sentaram um forte desequilbrio. Muitos dos investimentos necessrios para
reequilibrar estruturalmente a economia cubana foram adiados por falta de
peas de reposio e ainda assim atingiu-se o crescimento total de 19% entre
1959 e 1963 (CEPAL, 1964, p. 269, 273, 294).62 Na interpretao da CEPAL,
alm das peas de reposio, em 1963, a escassez de energia havia se tornado
um gargalo do crescimento cubano.
Alm disso, havia surgido um problema fiscal decorrente do crescimento
do gasto pblico que sextuplicou entre 1959 e 1964, saltando de 389,6 milhes
para 2,4 bilhes de pesos (CEPAL, 1964, p. 294).
O desequilbrio se manifestava tambm na balana comercial: entre 1959
e 1963, a balana havia sido deficitria em 550 milhes de dlares, como fru-
to da queda de mais de 33% do valor das exportaes cubanas entre 1957 e
1962.63 S entre 1962 e 1963, as exportaes caram 100 milhes de dlares, de
520 para 420 milhes (CEPAL, 1964, p. 270, 285). Para reequilibrar as contas,
foram adquiridos 700 milhes de dlares em emprstimos externos, sendo
que 300 destes foram condicionados compra de bens de capital (CEPAL,
1963, p. 270). Apesar da regulao das compras de produtos de luxo, que con-
tribuiu com a queda de 44% das importaes entre 1957 e 1963, o aumento
62 Sobre o conceito de produto material, esclarece a CEPAL: O conceito de produto
material se refere ao total do valor agregado na elaborao de bens e na prestao
de servios diretamente no transcurso de um ano e expresso em preos de merca-
do (...). Difere do conceito de produto interno bruto a preos de mercado, no qual
no se inclui servios como os de gua potvel, financeiros, habitao, pessoais e
profissionais, administrao pblica e defesa, e outros similares, qualificados como
no produtivos (CEPAL, 1964, p. 275).
63 Sobre a exportao: 40% da queda foi de volume exportado e 60% foi de deteriora-
o de preos (CEPAL, 1964, p. 270).
181
em 10% dos gastos com matrias primas, combustveis e bens de capital no

permitiram a economia de divisas esperada (CEPAL, 1964, p. 270). Furtado
analisou o problema:
A revoluo cubana comeara por redistribuir a renda com vistas a ele-
var o nvel de consumo da grande massa da populao, o que significa
que, no apenas a taxa de investimento no se elevaria, mas tambm
que a capacidade para importar liberada pela reduo de consumo das
classes ricas foi absorvida pela importao de bens de consumo de uso
geral, ou de produtos intermedirios e matrias primas para produzi-
-los dentro do pas (1969, p. 345).
Isso tudo gerou presses no balano de pagamentos que acabaram por res-
tringir importaes. Por fim, apesar da poltica de emprego ter apresentado re-
sultados rpidos em termos de absoro de mo de obra desocupada, o alvio da
explorao brutal do trabalho e a desvinculao dos salrios em relao s jor-
nadas, gerou uma queda importante da produtividade, constatada pela CEPAL:
Em 1961-1963, a poltica econmica enfrentou o problema da queda
registrada nos nveis de produtividade. Deu-se um impulso aos progra-
mas de adestramento e qualificao da fora de trabalho industrial e se
realizaram campanhas destinadas a estimular o incremento da produ-
o por homem ocupado (CEPAL, 1964, p. 270).
Diante do acirramento da luta de classes, da desorganizao da agricultu-

ra e de tais desequilbrios macroeconmicos, a direo revolucionria, agora
declaradamente socialista, definiu seu caminho: se ampliariam as bases da
economia estatal, se fortaleceriam os controles sobre a economia e a superfcie
agrcola ainda comandada pela burguesia agrria seria plenamente incorpo-
rada ao novo projeto de desenvolvimento cubano.
182
CAPTULO 3 - Segunda
reforma agrria e
paradoxo do acar
(1963-1967)
Era de se esperar que o setor externo em pouco tempo se transfor-

masse no ponto nevrlgico, onde se decidiria o futuro da Revoluo
cubana.
Celso Furtado (1969, p. 342).
Edificar sobre o acar melhor do que edificar sobre a areia?

Jean-Paul Sartre (apud Galeano, 2004, p. 86)
transformao do regime de propriedades

Assinada em 3 de outubro de 1963, a segunda reforma agrria foi o golpe
final no setor privado latifundirio remanescente em Cuba. A lei alegava que
a burguesia agrria estava obstruindo a produo de alimentos para a popu-
lao, especulando com a agricultura e utilizando suas altas rendas para fins
antissociais e contrarrevolucionrios. Por isso, sua existncia seria incom-
patvel com o socialismo. Sustentavam tambm que a burguesia rural estava
servindo de base poltica para as aes de sabotagem do imperialismo esta-
dunidense, num momento decisivo para o desenvolvimento da agricultura
cubana.1 Alm disso, a descoordenao entre o plano agrcola nacional e o
setor privado latifundirio obstrua os projetos de desenvolvimento em curso
e agravava a desorganizao econmica. O principal objetivo da lei, portan-
to, era eliminar essa burguesia rural, composta por aproximadamente 10.000
proprietrios que detinham, desde fins de 1962, 138.822 caballeras, includas
1 As informaes referentes segunda lei de reforma agrria foram extradas do seu

texto original organizado em Bell et alli, 2011, p. 283-6.
1.000 arrobas de cana cultivadas em 22 mil caballeras (Rodrguez, 1963a, p.

10; 1963b, p. 74; Gutelman, 1975, p. 88).
A Lei de Reforma Agrria de 3 de outubro de 1963

O primeiro artigo da lei declarava a nacionalizao de todas as proprie-
dades privadas maiores que 5 caballeras (67 hectares), excetuando-se dois
casos: as propriedades exploradas em conjunto por familiares, contanto que
as pores individuais de cada membro no fossem maiores que 5 caballeras
(artigo 2); e as propriedades de alta produtividade, que j tinham demonstra-
do esprito de cooperao com os planos estatais, perpetuando a exceo da
primeira reforma agrria (artigo 3). O absentesmo era considerado pela lei
um ato de sabotagem ao desenvolvimento agrcola do pas e mereceria puni-
o. Reforou-se que a indenizao seria um direito apenas das propriedades
produtivas. As pores de terras submetidas a arrendamentos e vendas, ilegais
desde 3 de junho de 1959, tambm no seriam indenizadas. Os proprietrios
produtivos e em situao legal receberiam indenizaes de 15 pesos mensais
por caballera expropriada durante 10 anos (artigos 4 e 6). Esse valor repre-
sentava nada mais que 3,8% da indenizao da primeira reforma agrria (de
400 pesos por caballera), refletindo uma correlao de foras sociais e pol-
ticas completamente distinta (Chonchol, 1961, p. 28). Em nenhum caso as
indenizaes seriam menores que 100 pesos mensais, nem superiores a 250
pesos mensais.2 Caso as terras afetadas estivessem sendo geridas por um ter-
ceiro, o administrador adquiria direito indenizao, e no o proprietrio.
Diferente de 1959, essa indenizao valeria tambm pelas plantaes, o gado,
as mquinas e as edificaes agrcolas presentes nas propriedades expropria-
das (artigo 6). Os proprietrios atingidos pela lei que morassem em suas ca-
sas rurais e no possussem outra residncia poderiam continuar vivendo em
suas fazendas se assim desejassem, isto , teriam que conviver com a granja
estatal vizinha (artigo 5).
Alm disso, caso as propriedades afetadas estivessem registradas como
garantias hipotecrias, os compromissos seriam imediatamente anulados,
junto com qualquer dvida ou obrigao que vinculasse aquela terra (artigo
7). Outra medida decisiva foi a interveno estatal em todas as contas ban-
crias dos expropriados, com trs finalidades: o pagamento atrasado dos seus
trabalhadores; o pagamento de dvidas com o Estado; e a liquidao de todos
2 O que significa que um proprietrio que tivesse o mximo de 25 caballeras ex-
propriadas, receberia a mesma indenizao que um proprietrio que perdeu 16
caballeras.
184
os crditos bancrios que vencessem nos 30 dias seguintes assinatura da lei.

Com essa medida, os ltimos milionrios de Cuba foram liquidados e impe-
didos de fugir com suas fortunas sem pagar suas dvidas. A segregao social
recebeu um golpe definitivo. Por fim, a lei determinava que as expropriaes
seriam executadas nas 24 horas seguintes sua assinatura. Aps esse prazo,
os proprietrios de mais que 5 caballeras que no tivessem recebido a visita
do INRA, estariam obrigados a comunicar o fato para a Delegao Provincial
durante as 72 horas seguintes. O no cumprimento dessa comunicao, bem
como qualquer tentativa de impedir ou evitar a aplicao da lei, seria punida
com perda de todos os direitos indenizatrios (artigo 9). A segunda reforma
agrria passou a fazer parte da Lei Fundamental da Repblica de Cuba.
Ao trmino da primeira reforma agrria, em fins de 1962, o setor estatal
detinha 44% das terras do pas, incluindo as florestas e montes, o que corres-
pondia a 290.834 caballeras, alm de 27% da massa bovina total. Os proprie-
trios com mais de 5 caballeras controlavam 20% da superfcie total da ilha,
sendo que os outros 36% estavam distribudos entre pequenos agricultores
(Gutelman, 1975, p. 88; CEPAL, 1964, p. 271). A rigor, o setor privado ain-
da era maior que o setor estatal e, mesmo que muitos pequenos agricultores
estivessem organicamente vinculados ANAP e aos planos nacionais, uma
enorme massa de recursos produtivos agrcolas ainda no participava da es-
tratgia de desenvolvimento socialista. Depois da segunda reforma agrria,
60,1% das terras do pas submeteram-se ao controle estatal, isto , 410.856
caballeras. Pela primeira vez, a maior poro dos recursos produtivos agr-
colas estava nas mos do Estado e o controle da utilizao do excedente seria
majoritariamente centralizado. Segundo os dados de Gutelman, os pequenos
agricultores passaram a deter 39,3% das terras, o que correspondia a 265.499
caballeras (Gutelman, 1975, p. 88). A transformao estrutural da posse da
terra decorrente da segunda reforma agrria pode ser observada na tabela 15.
TABELA 15 - Regime de propriedades da terra por setores aps as duas refor-
mas agrrias
Primeira Lei Segunda Lei (dez/1963)
(dez/1962)
Setor rea % rea %
Setor Estatal 290.834 44 410.856 60,1
Setor Privado 385.529 56 265.506 39,3
Menores de 5 caballeras 248.211 36 265.499 39,3
Maiores de 5 caballeras 138.822 20 0,0 0,0
Fonte: Gutelman, 1975, p. 88
185
Do ponto de vista monetrio, o Estado detinha, no incio de 1963, 46,3%

do setor agropecurio, e passou a controlar 57% deste em 1964 (Aranda, 1968,
p. 36). As formas de propriedade agrria atravessaram, a partir de ento, uma
tendncia crescente de estabilizao. Aps a segunda reforma, apenas duas
formas de propriedade se tornaram a base da nova agricultura: a granja estatal
e a pequena propriedade privada. Entre uma e outra, as Sociedades Agro-
pecurias e as Cooperativas de Crditos e Servios refletiam as tentativas de
coletivizao voluntria da pequena propriedade privada. Essa nova estrutura
refletia os novos sujeitos econmicos e polticos que dirigiam as finalidades
do desenvolvimento nacional: o Estado de ideologia socialista e um campe-
sinato politicamente organizado na ANAP e/ou economicamente organizado
em processo de coletivizao.
O Ciclone Flora
s vsperas da assinatura da segunda reforma agrria, a burguesia rural
amplificou suas atividades de contrainformao e tentou disseminar medo
entre os camponeses a respeito de uma suposta expropriao completa do
setor privado (Barrios, 1987, p. 65). Fidel Castro j havia, em maio de 1963,
orientado a ANAP para que fossem paralisadas as campanhas de coletivizao
voluntria, temendo que isto fornecesse munio aos inimigos internos. Em
meio guerra ideolgica entre governo e burguesia rural pela conquista da
confiana dos camponeses a respeito da segunda reforma agrria, uma cats-
trofe natural desviou todas as atenes do pas. Um dia aps a assinatura da
lei, em 4 de outubro de 1963, o ciclone Flora entrou na ilha pelo sul da provn-
cia do Oriente com potncia sem precedentes.3
Os resultados do desastre foram 1.500 mortos e desaparecidos, 175.000
pessoas evacuadas de suas casas e um prejuzo econmico de mais de 100
milhes de pesos (Bell et alli, 2011, p. 313, 320). A maior perda se relacionava
com infraestrutura e os danos em termos de colheitas equivaliam a 11 milhes
de pesos (Barrios, 1987, p. 65-6). Os clculos feitos poca diagnosticavam
que 80% dos cultivos menores tinham sido destrudos pelas guas, sendo 30%
3 O ciclone foi bloqueado pela Sierra Maestra, onde permaneceu por muitas horas,
ampliando ininterruptamente o volume das nascentes dos rios e gerando trom-
bas dgua que se arrastaram por centenas de quilmetros. Depois desviou para o
Golfo de Guacanayabo ao sul e girou erraticamente para o norte, penetrando na
provncia de Camaguey. Aps 6 dias de tempestades e inundaes catastrficas, o
ciclone saiu da ilha pelo norte de Camaguey, cruzando uma regio prxima de Gi-
bara no dia 9 de outubro. A trajetria errtica do ciclone tambm era desconhecida
dos cubanos (Bell et alli, 2011, p. 311).
186
a 50% da safra de caf e 100% das plantaes de bananas (Bell et alli, 2011, p.
321). O ciclone foi to devastador que o volume pluviomtrico que despen-
cou sobre a provncia de Oriente em apenas seis dias era superior chuva que
cobriu o territrio nacional inteiro durante todo o ano de 1961, equivalente
a 1.244 mm (idem, 2011, p. 339). Quando discursou nas rdios nacionais al-
guns dias depois do desastre, Fidel Castro dimensionou que com esta gua se-
ria possvel regar 10.000 caballeras de cultivos durante um ano (idem, 2011,
p. 341). Era necessrio, portanto, aprender a dominar as foras da natureza,
para aproveit-las em favor da sociedade. O territrio afetado pelo ciclone
Flora correspondia a mais da metade do territrio nacional: 62.948 km2 ha-
bitados por 2.974.000 pessoas. Mais de 11 mil casas foram completamente
destrudas, mais de 21 mil casas foram seriamente avariadas e mais de 100.000
famlias perderam absolutamente tudo (idem, 2011, p. 319-22). As inunda-
es alcanaram localidades que nunca antes tinham sido atingidas por este
tipo de tempestade, pois ficavam longe dos rios e, ento, no tinham nenhum
preparo para lidar com as enxurradas. Famlias inteiras escalaram os telhados
de suas casas e foram resgatadas por helicpteros das Foras Armadas Re-
volucionrias. Muitos annimos se empenharam em ajudar seus vizinhos e
um novo esprito de solidariedade nacional foi despertado pela tragdia. O
prprio Fidel Castro se colocou frente dos trabalhos de resgate, penetrando
nas zonas de perigo dentro de um carro anfbio (idem, 2011, p. 311).
Enquanto a burguesia rural apostava na fragilidade do novo governo para
lidar com a catstrofe e os exilados de Miami estavam seguros que a incompe-
tncia dos revolucionrios iria abalar a confiana popular, o governo adotou
medidas emergenciais to contundentes em defesa dos atingidos, que a conse-
quncia foi exatamente inversa. Neste sentido, o ciclone Flora teve importn-
cia decisiva na consolidao da confiana do campesinato cubano em relao
ao governo e segunda reforma agrria. O campesinato do Oriente j havia
sofrido com muitos furaces, mas o ciclone Flora foi sem dvida um dos mais
devastadores da histria da ilha. Para eles, especialmente, foi palpvel que as
aes imediatas tomadas pelo governo revolucionrio se diferenciavam de to-
dos os governos anteriores.
Diante da tragdia, a revoluo realizou uma impressionante demons-
trao de responsabilidade com os direitos humanos dos atingidos. Quan-
do os cubanos viram Fidel Castro se arriscando dentro das zonas de perigo
e os helicpteros das Foras Armadas Revolucionrias sobrevoando atravs
da tempestade, a confiana se aprofundou. Aps os trabalhos de salvamento
emergencial, com o fim da tempestade, o governo se ps a servio da recons-
truo e da proteo social aos desabrigados. Elaborou um censo da popu-
187
lao afetada e garantiu alimentao gratuita a todos. Em cadeia de rdio,

Fidel Castro alegou que, antes da revoluo, aos mortos nas tragdias climti-
cas se somavam os mortos de fome, porque a populao atingida no recebia
assistncia adequada e tinha que contar com a prpria sorte, o que no iria
acontecer daquela vez. Afirmou tambm que em situaes de catstrofe como
esta, a Guarda Rural e os latifundirios aproveitavam para desalojar muitos
camponeses de suas terras (idem, 2011, p. 355).
O governo forneceu dinheiro a todos os cubanos que perderam suas ca-
sas, para que as reconstrussem. Ofereceu gratuitamente roupas, calados e
mveis. No s todas as dvidas dos camponeses que perderam suas colheitas
foram perdoadas, como estes receberam mais crditos estatais para recomear
a plantao. O Estado entregou vacas grvidas, porcas e galinhas aos cam-
poneses e s granjas destrudas e comprou o gado dos pequenos criadores,
que os venderiam aos burgueses recm-expropriados. O Ministrio da Sa-
de criou mutires de assistncia mdica, com postos de vacinao itinerantes
para os desabrigados. Do ponto de vista da infraestrutura, o Ministrio de
Obras Pblicas comprometeu quase todo seu oramento com a reconstruo
de pontes, estradas e linhas de comunicao do Oriente, algumas completa-
mente destroadas. O Ministrio dos Transportes se encarregou da recons-
truo das ferrovias. O INRA inventariou todos os equipamentos agrcolas
perdidos e elaborou um plano de recuperao das plantaes. Tambm traou
um plano de reflorestamento, para evitar os deslizamentos de montanhas in-
teiras presenciados na passagem do ciclone.4
Alm disso, o governo adotou duas medidas econmicas imediatas. A
primeira foi a elevao dos preos de quatro artigos (cigarro, cerveja, carne de
boi, carne de frango) para financiar a reconstruo. Essa medida foi sanciona-
4 Os planos de reflorestamento j estavam em vigor desde 1959, sob responsabili-

dade do Ministrio da Agricultura dirigido por Pedro Miret. Com a revoluo,
o Ministrio da Agricultura se converteu em uma espcie de Ministrio do Re-
florestamento, tendo sido esta a nica tarefa relevante por ele executada antes de
sua completa dissoluo em fins de 1960. Todas as suas tradicionais atribuies
passaram ao comando do INRA. Segundo Chonchol, o papel do Ministrio da
Agricultura foi limitado por conta da desconfiana dos dirigentes do Governo
Revolucionrio em relao aos organismos tradicionais da Administrao Pblica
Cubana e, ainda quando se designou Ministro da Agricultura um homem de plena
confiana do Governo Revolucionrio, o Comandante Pedro Miret (em julho de
1959), sua nomeao se fez mais bem com vistas a que procedesse pela desinte-
grao do rgo. O Ministrio de Miret havia, em 1960, plantado 36 milhes de
rvores em 1.192 caballeras (Chonchol, 1961, p. 61).
188
da pela lei 1.127 em 31 de outubro de 1963.5 A segunda medida estabeleceu a

reduo voluntria do consumo de acar para 26,9 quilos anuais por pessoa,
o que significaria uma reduo de mais de 50% do consumo habitual.6 O ob-
jetivo era ampliar a obteno de divisas com a venda de acar no mercado
mundial. Mas entre 1963 e 1964, o consumo anual mdio de acar em Cuba
caiu apenas de 63,3 quilos por pessoa para 54,7 quilos. A queda de apenas
13,5% do consumo interno do acar nos faz supor que o apelo governamen-
tal no atingiu os nveis esperados, ainda que tenha surtido algum efeito. Em
1965, a mdia voltou a crescer para 65,8 quilos anuais de consumo de acar
por pessoa (Aranda, 1968, p. 58). As duas medidas econmicas eram ainda
insuficientes para recuperao total.
A ajuda externa foi fundamental. O bloco sovitico enviou alimentos, re-
mdios, roupas, entre outros suprimentos gratuitamente. Mas quando a Cruz
Vermelha dos Estados Unidos ofereceu ajuda, o governo cubano recusou,
desencadeando mais uma troca de acusaes. Castro justificou a recusa, ale-
gando que Cuba havia permitido que os avies caa-furaco dos Estados Uni-
dos sobrevoassem a ilha para fornecer informaes meteorolgicas sobre o
ciclone Flora, mas que o governo estadunidense teria ignorado a permisso e,
depois, caluniado Cuba por ter supostamente bloqueado o espao areo para
misses tcnicas. Alm disso, Fidel alegou que a Cruz Vermelha dos Estados
Unidos ainda devia 10 milhes de pesos ao governo da ilha como indenizao
aos cubanos presos durante a invaso de Playa Girn. Para o governo cuba-
no, qualquer ajuda dos Estados Unidos deveria estar condicionada ao fim do
bloqueio econmico e ao pagamento dos 10 milhes de pesos de indenizao
(Bell et alli, 2011, p. 350).7 Como notou Barrios: o ciclone Flora serviu para
deixar claro, ante todo nosso povo e especialmente ante aos camponeses, o
carter profundamente humanista e solidrio de nossa Revoluo (1987, p.
65). Nesse sentido, a resposta rpida do governo em combate ao ciclone e a ga-
rantia de proteo populao atingida foram determinantes para a aplicao
pacfica da segunda lei de reforma agrria.
5 Pela Lei 1.127, o preo do cigarro e da cerveja foram elevados em 5 centavos; o
preo da carne de boi em 55 centavos e o preo da carne de frango em 65 centavos
(Bell et alli, 2011, p. 343, 367).
6 Para registrar o carter voluntrio da medida, Fidel afirmou: ns no queremos
estabelecer isso por Decreto; eu creio que nosso povo consciente (...). Isto deve
nascer do sentimento de solidariedade do prprio povo (apud Bell et alli, 2011, p.
344).
7 Vinte vezes pior que o furaco Flora para Cuba, bradou Fidel, o imperialismo
ianque! (Bell et alli, 2011, p. 351).
189
As bases sociais da nova agricultura

A segunda rodada de expropriaes completou o desmonte do regime de
propriedades da plantation modernizada e praticamente eliminou a especula-
o fundiria que dava dinamismo ao sistema capitalista cubano, alm de ter
suplantado a segregao social de uma vez por todas. Correspondente a esta
nova estrutura agrria, emergiu uma nova estrutura social, que tomou o lugar
da tradicional segregao. Do ponto de vista histrico, a eliminao da bur-
guesia rural foi a consequncia mais importante da segunda reforma agrria.
Junto com ela, desapareceriam as pulses consumistas das elites e o desperd-
cio de divisas nacionais com produtos de luxo, que bloqueavam os caminhos
do desenvolvimento econmico da ilha. Por isso Carlos Rafael Rodrguez
sustentou que: com a segunda e definitiva reforma agrria se completava na
prtica, at fins de 1963, o trnsito de Cuba desde as estruturas semicolo-
niais s socialistas (Rodrguez, 1978, p. 154). O setor privado remanescente
confiava na revoluo e importantes segmentos camponeses j eram aliados
ideolgicos. A partir de outubro de 1963, as classes e fraes de classes ativas
na produo agropecuria se dispunham como mostra a tabela 16.
TABELA 16 - Classes rurais depois da segunda reforma agrria

Classes Fraes de Classes Grupo Scio-Jurdico
Produtor individual (ANAP)
Camponeses Pequeno ou Mdio
Produtor Cooperativo
Eventual (colheitas) Jornaleiro
Proletrio Agrcola
Operrio agroindustrial Empregado
Trabalhadores diretos Administrativo e Servios
Outros grupos sem
Trabalhadores indiretos Dirigentes e Tcnicos
terra
Artesos Trabalho por conta prpria
O campesinato consolidou-se como parte fundamental para a produo de

alimentos e outros bens agropecurios para o mercado interno. Em 1965, por
exemplo, o campesinato foi responsvel pela produo de 69% dos legumes,
68% das frutas, 32% do arroz, 58% dos tubrculos e 40% do leite do pas (Fur-
tado, 1969, p. 351). A diviso do trabalho herdada da estrutura agrria anterior
responsabilizava a grande propriedade estatal pelos cultivos de exportao e as
pequenas propriedades camponesas pelos alimentos. Agora, porm, esta divi-
so do trabalho se orientava por novas finalidades. O Estado assumiu novas
190
prioridades na utilizao do excedente e o pequeno campesinato, historicamen-

te voltado para a rdua subsistncia individual, incorporou a tarefa econmica
da subsistncia coletiva. Em dezembro de 1963, o Estado comandava 69,9% da
produo da cana-de-acar, enquanto o setor privado comandava 54,2% dos
outros cultivos nacionais. Aps a segunda reforma agrria, a diviso dos culti-
vos entre os setores estatal e privado se organizou como mostra a tabela 17.
TABELA 17 - Propriedade agrria e cultivos aps a segunda reforma agrria

(Dez/1963)
(em caballeras)
Setores Cana % Outros % Superfcie %
cultivos cultivada (a)
Estatal 76.800 69,9 249.600 54,2 326.400 58,0
Privado 26.300 30,4 210.500 45,8 236.800 42,0
Total 103.100 100 460.100 100 563.200 100
Fonte: Nuez Jimenez, 1966, p. 21.
(a) Apenas a superfcie efetivamente cultivada.
As responsabilidades do setor privado, porm, no poderiam se expandir

para alm do limite tcnico permitido por sua pequena escala. As unidades
de produo do setor privado, aps a segunda reforma agrria, se constitu-
am, predominantemente, por propriedades menores que o mnimo vital de 2
caballeras. Apesar da produtividade do setor ANAP ter sido duas vezes maior
que do setor estatal em 1962 e 1963,8 os pequenos camponeses encontravam
mais obstculos potenciais para absorver tecnologia e intensificar a produo
devido dimenso reduzida de suas propriedades e recursos (Dumont, 1970,
p. 73). Ademais, estes camponeses dependiam do setor estatal para dinamizar
suas atividades: 30% das receitas camponesas vinham das vendas s Tiendas
del Pueblo e sem o trabalho voluntrio organizado pelo Estado dificilmente
poderiam sustentar suas colheitas individuais (Rodrguez, 1978, p. 150). A co-
letivizao voluntria era, ento, impulsionada pelas possibilidades de inten-
sificao da agricultura privada em busca de relativa soberania alimentar. Na
tabela 18, mostramos a composio do setor privado aps a segunda reforma
agrria pelo tamanho de suas propriedades.
8 Por exemplo, em 1962 a produo de inhame do setor privado foi de 7 toneladas por
hectare, enquanto nas granjas foi de 2,4 toneladas por hectare (Dumont, 1970, p. 73).
191
TABELA 18 Superfcie e propriedades do setor privado agro-

pecurio aps a segunda reforma agrria (1963)
Tamanho Unidades % do total do campesinato
Menor que 2 caballeras 120 mil 78
Menor que 1 caballera 60 mil 39
Menor que 0,45 caballera 25 mil 16
A partir de 1964 o setor estatal encontrou condies mais favorveis para

uma poltica de desenvolvimento econmico, ao incorporar a enorme massa
de recursos agropecurios. Estavam criadas as condies para a superao de
alguns problemas estruturais diagnosticados desde 1961, como a fragmen-
tao territorial das granjas e a impossibilidade de envolvimento de todas as
foras produtivas nacionais nos planos econmicos. Os equvocos cometidos
pelo setor estatal seriam de muita utilidade para o futuro, entre eles, o aspecto
desorganizado da diversificao, a centralizao excessiva da gesto agrcola
e a perpetuao do carter extensivo da produo. A conscincia destes equ-
vocos e a mudana no cenrio internacional, que sinalizou para uma insero
mais permanente no bloco sovitico, fez com que a direo revolucionria
reformulasse a estratgia de desenvolvimento nacional.
Uma estratgia combinada: acar, diversificao e tecnologia

Estabilizada a nova estrutura agrria, vislumbrou-se que a distncia entre
os planos econmicos e a realidade da produo agropecuria poderia dimi-
nuir. Foi formulada uma nova proposta de organizao econmica da agri-
cultura, que advinha de uma nova estratgia de desenvolvimento. Diante do
impacto negativo da reduzida safra aucareira de 1963 na formao do exce-
dente nacional, os dirigentes revolucionrios alteraram sua viso a respeito do
cultivo da cana-de-acar. No fosse uma sbita alta de preos aucareiros no
mercado mundial daquele ano, o estrangulamento do balano de pagamentos
poderia ter sido ainda mais sufocante. Foi assim que, em 1963, os dirigentes
cubanos tomaram conscincia mais profunda do poder das estruturas hist-
ricas. O acar era uma herana do subdesenvolvimento de difcil superao.
Tratava-se, portanto, de tirar proveito dela e transform-la em uma vanta-
gem.9 No teriam deduzido isto, por suposto, se no houvesse a mudana do
9 Sobre a escolha aucareira, Rodrguez comentou em 1972: era insensato que com
o equipamento disponvel da nossa indstria aucareira, com as facilidades tro-
picais para produo de cana, com a experincia tanto agrcola como industrial,
192
cenrio internacional. A nova insero econmica estava em vias de se con-

solidar: o bloco sovitico se converteu em uma rota de fuga ideologicamente
adequada para superar a crise gerada pelo bloqueio estadunidense. Em fins de
1963, o governo cubano assinou um novo convnio com a Unio Sovitica e
deslocou seus investimentos de volta ao acar.
Mas a volta ao acar no significava, ao menos a princpio, o fim da diver-
sificao.10 A estratgia de desenvolvimento cubana passou a combinar diversi-
ficao especializada com priorizao do acar. Essa estratgia combinada de-
pendia, fundamentalmente, da capacidade de absoro e inovao tecnolgica
na agricultura canavieira.11 Retomava-se assim uma ideia pontuada no Regula-
mento das Cooperativas de Cana em 1960: correlacionar diversificao e inten-
sificao. Intensificar a produo canavieira era um imperativo da diversificao
e vice-versa. O conflito entre os diferentes cultivos pela ocupao extensiva da
superfcie deveria ser substitudo pela estratgia combinada. A tecnologia era o
enlace que poderia dirimir as contradies entre a cana-de-acar e os outros
cultivos e todos deveriam estar conscientes de seu carter imprescindvel.
Como parte da nova estratgia agrcola, trs tarefas foram traadas. Primeiro,
foram criadas novas instncias administrativas do setor estatal em favor de uma
maior descentralizao do plano agropecurio: as agrupaes, os departamentos
territoriais e os lotes. Segundo, foi elaborada uma nova organizao territorial dos
cultivos, que substitusse a diversificao fragmentada pela diversificao espe-
cializada, como havia sugerido Dumont.12 Terceiro, foi deslocada a prioridade de
investimentos estatais para a compra de bens de capital e absoro tecnolgica.13
que era a nica de que realmente dispnhamos, no aproveitssemos todas essas
condies (1983, p. 469).
10 Guevara defendeu, em 1964, que a nova estratgia buscava de readequar as pro-
pores dos recursos e no abandonar a diversificao: a cana tem prioridade, en-
quanto destinao dos recursos e de fatores que ajudaram o uso mais eficiente dos
mesmos. O resto das produes agrcolas e o desenvolvimento delas, que impli-
cam a diversificao, no se abandonou, mas se procurou as propores adequadas
para impedir uma disperso dos recursos que dificulte otimizar os rendimentos
(Guevara, 1982, p. 21).
11 Sobre o abandono tecnolgico da cana, Rodrguez declarou, em 1964: A cana
ameaava se converter em uma espcie de pasto natural, porque havia to pouca
ateno a ela, quanto aos pastos naturais (1964, p. 15).
12 Valds Paz sustentou: A diversificao no se desenvolver em detrimento das
produes histricas, mas sim como desenvolvimento de novas reas e novas pro-
dues (2009, p. 39).
13 Estas tarefas coincidem com a primeira e a terceira ordem de problemas elencadas
por Celso Furtado, na introduo deste estudo (Furtado, 1994, p. 40). Estas duas
193
A estratgia combinada e as trs tarefas estavam baseadas em certo oti-

mismo a respeito das capacidades estruturais da agropecuria cubana. Foi
sintetizada por Carlos Rafael Rodrguez, com as seguintes palavras:
O que a experincia nos ensinou que a diversificao agrcola de Cuba
no tem que desenvolver-se foradamente, a expensas da produo de
cana, para a qual nossa terra est especialmente dotada por razes de
clima de solo e de posio geogrfica. O erro cometido na agricultura
cubana durante os anos de 1960 e 1961 consistiu, por um lado, em relegar
a cana como se isso fosse indispensvel para diversificar a agricultura; e,
por outro lado, levar a diversificao ao plano local, isto , converter cada
Granja em um mosaico de cultivos. () O rumo que empreendemos
desde 1962 outro. A diversificao deve existir em um sentido nacional,
ou seja, que das 250 mil ou 300 mil caballeras disponveis para cultivos,
a cana pode ter 125 mil caballeras e o resto dedicar-se aos cultivos mais
aplicveis a nossas condies de solo e clima (1963b, p. 85).
Para compreendermos melhor a estratgia combinada que acompanhou

a segunda reforma agrria vamos discutir a seguir seu contexto internacional
(a nova insero cubana), e as trs tarefas de reorganizao apontadas acima:
(1) a mudana administrativa-territorial; (2) a diversificao especializada;
(3) a absoro tecnolgica.
a unio sovietica e o paradoxo do acar

Em abril de 1963, Fidel Castro foi Unio Sovitica pela primeira vez
(Rodrguez Garca, 1987, p. 40). Guevara j havia representado o governo re-
volucionrio cubano em diversas partes do mundo e, entre outubro e dezem-
bro de 1960, visitara pases do bloco sovitico, como Unio Sovitica, Tche-
coslovquia, Alemanha Oriental, Hungria, Coria do Norte e China (Perics,
2004, p. 65; Massari, 2007, p. 162-3).14 Na viagem, conquistara a confiana dos
ordens de problema so o pano de fundo terico da narrativa que aqui prossegue. A

estratgia combinada e as trs tarefas organizam os prximos tpicos deste captulo.
14 Antes de visitar o Segundo Mundo, Guevara liderou, em junho de 1960, uma mis-
so diplomtica para o Terceiro Mundo: ndia, Egito, Indonsia, Ceilo, Birmnia,
Sudo, Marrocos, Paquisto, Sri Lanka, passando tambm por Japo e Iugoslvia
(Perics, 2004, p. 65). A chamada vocao terceiro-mundista da revoluo cubana
j determinava, desde ento, as prioridades diplomticas estabelecidas nos primeiros
meses de governo (Cervantes, 2012).
194
pases do bloco, que lhe concederam em crditos um total de 142 milhes de

pesos e 100 milhes de dlares.15
Desde 1962, aps a crise dos msseis, a aliana entre Cuba e Unio So-
vitica havia se tornado irreversivelmente estreita, se convertendo em um
ponto de equilbrio instvel da Guerra Fria. Em 31 de outubro daquele ano,
Estados Unidos e Unio Sovitica contornaram a iminncia de um conflito
nuclear com o acordo de retirada dos msseis soviticos instalados em Cuba
e dos msseis estadunidenses da Turquia. Os dirigentes cubanos, excludos
das negociaes entre Kennedy e Kruschev, pretendiam ainda barganhar pelo
fechamento da base de Guantnamo, pelo fim do bloqueio econmico e pela
interdio completa das recorrentes invases estadunidenses do espao areo
da ilha (Mao Junior, 2007, p. 370). A despeito do considervel mal-estar cau-
sado pela excluso de Cuba nos acordos que levaram soluo da crise, a ilha
se transformara, oficialmente, em uma pea estratgica do xadrez geopoltico,
bem posicionada para dar xeque a qualquer momento. Assim, a crise dos ms-
seis configurou as determinaes geopolticas da relao entre Cuba e Unio
Sovitica, cujos desdobramentos sero analisados no decorrer deste trabalho.
Enquanto isso, o bloqueio econmico estadunidense contra Cuba alastrava
seus efeitos para outros pases. E quanto maior a austeridade dos Estados Uni-
dos, mais fortes se tornavam os vnculos entre a ilha e a Unio Sovitica.
O Convnio de 1964
TABELA 19 - Convnio de 1964: plano de
compra sovitica de acar cubano
(toneladas mtricas)
1964 2,1
1965 3,0
1966 4,0
1967 5,0
1968 5,0
1969 5,0
1970 5,0
Total 24,1
Fonte: Gutelman, 1975, p. 233
15 Foram 100 milhes de pesos da Unio Sovitica a juros de 2,5%; 10 milhes de pesos
da Alemanha Oriental; 15 milhes de pesos da Romnia; 5 milhes da Bulgria; 12
milhes da Polnia; 60 milhes de dlares da China sem juros; 40 milhes de dlares
da Tchecoslovquia a juros de 2,5% (Perics, 2004, p. 41, 65, 86; Noyola, 1978, p. 125).
195
Conforme avanavam as sanes econmicas dos Estados Unidos contra

Cuba, consolidava-se a nova insero internacional da ilha ao bloco sovitico,
que refletia outro padro de relaes comerciais. Ou, como comentou Hobs-
bawm: tudo empurrava o movimento fidelista na direo do comunismo
(2005, p. 427).
No mesmo ms em que o bloqueio alcanou sua forma completa, em de-
zembro de 1963, foi assinado o segundo Convnio entre Cuba e Unio Sovi-
tica. Anunciado por Fidel Castro em janeiro de 1964, o Convnio consolidava
a nova estratgia agrria de priorizao do acar, dando-lhe vazo crescente
(Rodrguez Garca, 1987, p. 240). Por meio dele, a Unio Sovitica se compro-
metera a comprar, entre 1965 e 1970, 24,1 milhes de toneladas de acar a
6,11 centavos de dlar a libra, escalonadas progressivamente a cada ano, como
mostra a tabela 19.
Alm disso, a China havia se comprometido a comprar 1 milho de tone-
ladas de acar cubano em 1970 a 6 centavos de dlar a libra, ampliando sua
participao de modo gradual a cada ano at atingir o acordo (Dumont, 1970,
p. 218).16 O Convnio deu continuidade ao acordo estabelecido em 1960, se-
gundo o qual 20% das trocas seriam feitas em divisas conversveis e os outros
80%, diretamente em mercadorias soviticas, sobretudo petrleo (Perics,
2004, p. 40).
Junto do Convnio, em janeiro de 1964, foi lanada a meta de produo
de 10 milhes de toneladas mtricas de acar para 1970 (a despeito do fato
de que o Instituto de Planificao Fsica do Ministrio de Obras Pblicas havia
produzido estudos que indicavam uma capacidade mxima de produo de
8,4 milhes de toneladas, como se discutir adiante). A estratgia aucareira
estava baseada em dois dados econmicos externos. Primeiro, a possibilidade
de crescimento do consumo de acar nos pases do bloco sovitico. Segundo,
a perspectiva de desabastecimento do mercado mundial de acar, formulada
nos anos 1960 por organismos econmicos internacionais, que desencadeou
um processo especulativo do qual Cuba no estava isenta.17
16 Em 1964, o preo do acar no mercado livre mundial variou entre 5,77 e 5,82
centavos de dlar a libra. Em seguida houve uma queda, atingindo 1,80 em 1966 e
1,90 em 1968, enquanto o preo sovitico se manteve (Ramos, 2007, p. 577).
17 Como analisou Ramos: No incio da dcada de 1960 (...) havia um pessimismo
quanto ao abastecimento futuro, o que ficava claro nas anlises inclusive de or-
ganismos internacionais (exemplo da FAO), prevendo-se escassez generalizada e,
portanto, um longo perodo de preos elevados no mercado livre mundial (Ra-
mos, 2007, p. 575). A relao entre as especulaes do mercado mundial de acar
e a safra de 1970 ser analisada no prximo captulo.
196
Em 1963, a Unio Sovitica possua mais de 200 milhes de habitantes

e um consumo mdio de acar de 30,5 quilos anuais per capita, o que
correspondia metade do consumo interno cubano (Aranda, 1968, p.
58). Assim, apesar de ser o maior produtor de acar de beterraba do
mundo, com 6 milhes de toneladas anuais, a elasticidade da deman-
da sovitica era enorme (Perics, 2004, p. 39). No toa, o consumo
sovitico de acar cresceu 37% entre 1963 e 1965. A elasticidade da
demanda chinesa era ainda maior: com 700 milhes de habitantes, seu
consumo mdio de acar era de apenas 2,6 quilos per capita ao ano
em 1963, tendo crescido 23% at 1965. A elasticidade das demandas
chinesa e sovitica pode ser constatada na tabela 20, em comparao
com o padro de consumo de acar de Cuba, de pases capitalistas
desenvolvidos e subdesenvolvidos.18
TABELA 20 - Consumo de acar per capita em onze pases (kg/ano)

1963 1964 1965 Populao em 1966
(milhes de habitantes)
Cuba 63,3 54,7 65,8 7,8
Estados Unidos 47,9 46,1 47,3 196,8
URSS 30,5 39,6 41,8 233,2
Mxico 34,2 35,9 36,1 44,1
Frana 34,1 34,3 34,7 48,9
Brasil 35,8 33,6 36,3 84,7
Alemanha Ocidental 33,0 32,8 33,8 57,5
ndia 5,8 5,3 5,7 483,8
China 2,6 2,8 3,2 700,0
Paquisto 2,9 3,0 3,2 105,0
Indonsia 5,4 5,4 5,5 104,5
Fonte: Aranda, 1968, p. 58.
Apesar desta aparente racionalidade econmica, a nova estratgia cubana

desviava do clssico caminho da substituio de importaes proposto pelos
estruturalistas latino-americanos. Em 1962, a tentativa de uma industrializa-
o rpida por substituio de importaes no correspondeu s expectativas
e ao invs de resolver os problemas do desequilbrio externo, os agravou (Pe-
18 poca, alm dos Estados Unidos, apenas Inglaterra e Canad, dentre os pases
capitalista desenvolvidos, possuam consumo per capita acima de 40 quilos anuais
(Perics, 2004, p. 40).
197
rics, 2004, p. 83). Mas porque, afinal, priorizar o acar, se a monocultura

cubana era um resqucio histrico da dominao colonial, principal sustent-
culo da plantation modernizada?
Antes de tudo, h que se pontuar que a estratgia agrria adotada em 1964,
atrelada nova insero internacional, apresentava diferenas estruturais im-
portantes em relao monocultura neocolonial. Elencamos quatro diferenas
essenciais. Em primeiro lugar, a plantao canavieira cubana no estava mais
umbilicalmente submetida s especulaes financeiras de Wall Street, cuja
consequncia inevitvel era a subutilizao das capacidades produtivas da ilha
(terras ociosas, plantaes no colhidas, desemprego estrutural). A deriva es-
peculativa que deformava a estrutura produtiva da ilha foi rompida em duas
etapas: primeiro, com a reforma agrria e expropriao das terras controladas
por estrangeiros em 1960; segundo, com a estabilidade de preos oferecida pela
Unio Sovitica em 1964. Isso no quer dizer que Cuba no estivesse sujeita aos
humores do mercado aucareiro mundial, mas sim que sua estrutura produ-
tiva estaria voltada para o mximo aproveitamento dos recursos disponveis,
invertendo-se o sentido da monocultura neocolonial. Em segundo lugar, a pro-
duo de acar deveria se submeter a um plano econmico nacional que, por
suposto, deveria se acoplar s economias planificadas dos pases compradores,
o que dependia de ajustes e prognsticos bem coordenados entre todas as par-
tes. O planejamento determinava um novo sujeito histrico no comando da
produo e criava possibilidades conscientes de transformao estrutural de
longo prazo, o que definitivamente no havia na plantation modernizada. Seria
possvel, desde ento, executar um planejamento das melhorias tecnolgicas,
sem o qual no se alcanariam as metas estratgicas da agricultura. O excedente
cubano passaria a ser utilizado, atravs do planejamento, para a melhoria dos
meios tcnicos e econmicos adequados s finalidades da revoluo. Em tercei-
ro lugar, vislumbrou-se a possibilidade de compatibilizar a prioridade auca-
reira com projetos de diversificao, atravs da intensificao agrcola. A nova
monocultura tinha em vista sua prpria superao e buscaria combinar suas
atividades com os planos especiais diversificados de tecnologia intensiva, o que
estava longe de existir no perodo neocolonial. Em quarto lugar, a alocao dos
excedentes produzidos pelo acar era definida por novos sujeitos histricos.
Isso significava que, apesar do processo de gerao do excedente permanecer
hiperespecializado, a distribuio e utilizao estavam orientadas pelas novas
finalidades do desenvolvimento: o igualitarismo, a soberania nacional e a cons-
truo de uma sociedade socialista.
Apesar destas diferenas essenciais, a volta ao acar teve carter para-
doxal, porque adiava uma etapa imprescindvel do processo de desenvolvi-
198
mento nacional: a internalizao dos meios tcnicos e econmicos adequados

s novas finalidades da sociedade cubana. Desta feita, ainda que regida por
outras determinaes, perpetuava-se a dependncia estrutural cubana s eco-
nomias externas. Esta dependncia de novo tipo se combinava com uma
alta dose de soberania nacional e com a internalizao relativa dos centros
de deciso. Era, por assim dizer, uma dependncia planificada que, por sua
estabilidade, ampliava as margens de escolha do governo cubano em relao
a toda sua histria precedente. Cuba no estava mais refm das flutuaes
especulativas do mercado mundial, mas era dependente da prpria existncia
do bloco sovitico. Por isso, mesmo sem deter os meios tcnicos e econmicos
adequados, o governo revolucionrio se lanou execuo imediata das novas
finalidades do desenvolvimento, a partir das condies concretas existentes. A
inadequao entre meios e fins, definidora do subdesenvolvimento, adquiriu
novos contedos sociais, tcnicos e histricos.
De volta ao acar
A resposta do setor aucareiro nova insero internacional foi rpida:
em 1964, a safra cresceu 15,2% em relao ao ano anterior, apesar da destrui-
o causada pelo ciclone Flora. Em 1965, o crescimento anual foi de 37,6%. A
trajetria da produo aucareira cubana entre 1951 e 1970 est representada
no grfico 4.19
19 Fonte: JUCEPLAN, 1970, p. 136.
199
GRFICO 4 - Produo de acar (1951-1970) (milhes de

toneladas)
A etapa da diversificao emergencial estava encerrada pela estabilida-

de da nova insero internacional da ilha. Alm de ter sido insuficiente para
suprir o crescimento da demanda interna de alimentos, essa diversificao
resultou em um caminho antieconmico, tendo gerado desequilbrios estru-
turais que no poderiam ser ignorados pela direo revolucionria. A reduo
da safra aucareira, o crescimento da demanda interna de alimentos e a insufi-
ciente substituio de importaes alimentares pressionavam a capacidade de
importao, trazendo tona o fantasma da escassez de divisas. O crescimento
da demanda era consequncia inevitvel do fim da segregao social e o go-
verno compreendeu que era preciso cont-lo. Da que, como visto, em 1962
adotou-se a libreta, o carto de abastecimento mensal que ao mesmo tempo
controlava os nveis de consumo, e dava direito a uma quantidade gratuita de
alimentos s famlias.20
20 Na opinio de Barkin, o racionamento era uma medida necessria da prpria estra-
tgia de desenvolvimento, sem a qual no se poderia ampliar o investimento: Era
preciso restringir o consumo individual para que a nao continuasse utilizando
200
A rpida recuperao do acar foi consequncia da expanso de 17.417

caballeras da superfcie da cana, entre 1962 e 1964. Carlos Rafael Rodrguez,
em 1963, descreveu a expanso com bastante otimismo:
Os erros de enfoque cometidos a partir de 1961 foram retificados j no
comeo de 1962. Na safra de 1964 se sentiram os efeitos dessa retificao
de fundo na poltica canavieira (...). Em conjunto, esses trs anos de tra-
balho devolveram ao cultivo da cana uma extenso de 17.417 caballeras,
que resultar suficiente, junto ao emprego adequado de insumos, da irri-
gao e das variedades acertadas, para uma safra de 1965 de 7 milhes de
toneladas, se as condies atmosfricas estiverem normais (1963a, p. 21).
Mesmo ao calor do grande debate econmico travado dentro da direo

revolucionria cubana entre 1963 e 1964, a volta do acar como prioridade
estratgica foi ponto consensual. Talvez porque no houvesse outro caminho
vista para resolver o problema da escassez de divisas, j que os novos cul-
tivos alimentares no conseguiram adquirir a eficincia adequada para subs-
tituir as importaes. Em 1963, Carlos Rafael Rodrguez foi muito claro ao
justificar a nova estratgia a partir da constatao das vantagens econmicas
da produo aucareira em relao a outros cultivos:
O INRA realizou alguns estudos no completos que permitem j com-
preender a convenincia de estendermos o cultivo da cana at 125 mil
caballeras, ao invs de entregar estas 25 mil caballeras novas aos cul-
tivos menos rentveis nacional e internacionalmente. Quando se sabe
que uma cana irrigada com a gua que empregamos para irrigar o arroz
produz mais, em termos de valor comparativo, que uma caballera de
arroz e que a venda de acar produzido por esta caballera de cana
representa muito mais em divisas do que a poupana que se obteria
com a produo arrozeira neste mesmo espao, se compreende por
que, enquanto possamos produzir cana para o mercado internacional,
essa operao nos resulta rentvel. Mais ainda quando se trata de feijo
e milho (1963b, p. 86).
a maior parte do crdito e das divisas para as necessrias importaes de bens de

capital e de matrias primas para a produo industrial (...). Sem um mecanismo
adequado para restringir a demanda interna de produtos agrcolas nacionais e a
importao de outros bens de consumo, seria impossvel empreender o programa
de desenvolvimento de longo prazo iniciado na metade da stima dcada (Barkin,
1978, p. 219-220).
201
Ancorado neste raciocnio, reduziu-se a partir de ento a produo de

uma srie de cultivos forados, como definiu Carlos Romeo21 (1965, p. 8),
cuja racionalidade econmica levava defesa das vantagens da importao.
Edquist defendeu que uma vantagem da economia socialista em relao
capitalista era o fato de que o Estado, como sujeito da escolha tecnolgica
(social carrier of technique), poderia suportar mais tempo de investimentos
no rentveis e esse tempo era mais adequado ao processo estrutural de de-
senvolvimento de capacidades tecnolgicas endgenas, necessariamente de
longo prazo (Edquist, 1985, p. 142). Contudo, essa vantagem s poderia ser
vislumbrada se houvesse uma estratgia de desenvolvimento de longo prazo
em curso, o que, entre 1959 e 1963, no havia, de modo que a no rentabilida-
de da diversificao agrcola dos primeiros anos da revoluo no se justifica-
va por nenhum ganho futuro em termos de estrutura tecnolgica. A poltica
de emergncia para agricultura mais cedo ou mais tarde deveria ser substitu-
da por uma de longo prazo. A escassez de divisas, porm, era um problema
estrutural imediato. A direo revolucionria caminhou exatamente no meio
do caminho entre a estratgia de longo prazo e os desequilbrios imediatos.
Guevara havia afirmado num programa de televiso em 6 de janeiro de
1961, que Cuba tem que contar com o acar para desenvolver-se e para
realizar seu comrcio externo. Ou vende seu acar, ou sofre prejuzos muito
altos no comrcio externo (1982, p. 103). Reforando a mesma ideia, em en-
trevista ao jornalista Jean Daniel, Guevara afirmou alguns anos mais tarde que
nossas dificuldades advm de nossos prprios erros. O maior deles, o que
mais nos causou problemas, como o senhor sabe, a subexplorao da cana-
-de-acar (apud Perics, 2004, p. 82-3). digno de nota que os expoentes
polarizadores do grande debate econmico, Carlos Rafael Rodrguez e Che
Guevara, estavam de acordo sobre a poltica de priorizao do acar. Mas
quais seriam as consequncias estruturais desta poltica, no quadro de uma
nova insero internacional? Guevara acreditava que as relaes comerciais
entre os pases socialistas eram qualitativamente distintas das relaes inter-
nacionais capitalistas e considerava que a nova insero cubana poderia criar
as bases da industrializao, o que sustentou em 1964:
necessrio encontrar frmulas de comrcio que permitam o financia-
mento dos investimentos industriais nos pases em desenvolvimento,
mesmo que isso infrinja os sistemas de preos existentes no mercado
21 Carlos Romeo um economista chileno que foi assessor do Ministrio das Inds-
trias em Cuba desde maro de 1959, inicialmente enviado em misso tcnica da
CEPAL.
202
mundial capitalista, o que permitir o avano uniforme de todo campo

socialista (...). O recente acordo entre Cuba e URSS uma mostra dos
passos que podem ser dados neste sentido (1982, p. 195).
Neste raciocnio esperanoso de Guevara, encontramos o cerne do pa-

radoxo do acar.22 Pensou-se, ento, que a hiperespecializao tpica da es-
trutura agrria neocolonial poderia ser um meio para formao das bases de
uma nova economia, diversificada e voltada para as necessidades da popula-
o. Infelizmente, esta aposta se frustrou a partir de 1970, fazendo com que o
acar permanecesse sendo o fator chave da gerao de excedente por muito
mais tempo do que o desejvel. Entretanto, o tempo da sincronia afeito a
toda sorte de otimismos. E a insero econmica no bloco sovitico se havia
tornado um imperativo de sobrevivncia.
Revoluo insertada e o paradoxo da nova dependncia

Em fins da dcada de 1960, Celso Furtado analisou a importncia do se-
tor externo em uma economia subdesenvolvida como a cubana, e chegou a
concluses no muito diferentes dos dirigentes revolucionrios. Alegou:
Em uma economia de estrutura pouco diferenciada como a cubana,
toda tentativa de elevao do ritmo de crescimento acarretaria, de ime-
diato, sria presso sobre a balana de pagamentos. Desta forma, era
de se esperar que o setor externo em pouco tempo se transformasse
no ponto nevrlgico, onde se decidiria o futuro da Revoluo cubana
(1969, p. 342).
Seria impossvel compreender as determinaes dos acordos comerciais

entre Cuba e Unio Sovitica, sem considerar a correlao entre segurana
econmica (crditos, liquidez e divisas) e segurana militar (armamentos e
proteo). A especificidade geopoltica cubana do perodo de 1960 a 1990
foi definida pelo salvadorenho-palestino Shafick Handal com o conceito
de revoluo insertada.23 Segundo essa interpretao, os golpes militares
22 Esperana poeticamente sintetizada por Eduardo Galeano no incio dos anos 1970:
a Revoluo descobriu, ento, que havia confundido o punhal com o assassino. O
acar, que havia sido o fator de subdesenvolvimento, converteu-se num instru-
mento do desenvolvimento (2004, p. 87).
23 Ainda que este conceito no tenha sido formalizado em nenhuma obra acadmica,
o consideramos de alta validade interpretativa. Muitas vezes, dirigentes polticos
de carter essencialmente prtico no chegam a formalizar suas teorias com pro-
cedimentos acadmicos convencionais, mas isso no diminui sua capacidade agu-
203
ocorridos na Amrica Latina aps 1959 configuraram um entorno regional

tremendamente hostil ilha, que ameaava a sobrevivncia da revoluo. A
onda repressiva foi desencadeada a partir de 1964 no Brasil e se espalhou pelo
Cone Sul, produzindo, segundo Regalado, uma terceira gerao de ditaduras
latino-americanas, as ditaduras militares de segurana nacional, cujo obje-
tivo primordial era a eliminao ideolgica de foras revolucionrias, fossem
nacional-libertadoras, fossem comunistas.24 Essa contrarrevoluo continen-
tal alterou profundamente os rumos e possibilidades de desenvolvimento da
revoluo cubana, tanto mais quando o bloqueio econmico estadunidense
se propagou na regio. Insertada no entorno hostil, Cuba no teria alternativa
a no ser recorrer ajuda externa (econmica e militar). A interpretao da
revoluo insertada, portanto, defende a tese de que no havia possibilidade
concreta de sobrevivncia do projeto revolucionrio cubano, sem que se re-
corresse proteo sovitica. Por isso, qualquer crtica contra a insero espe-
cializada de Cuba no bloco sovitico deveria colocar, do outro lado da balana,
a prpria existncia da revoluo. Uma interpretao sobre a impossibilidade
cubana de dispensar a ajuda externa foi exposta por Carlos Rafael Rodrguez,
em uma entrevista para a revista colombiana Desarrollo Indo-Americano em
novembro de 1963:
Ainda que o imperialismo tenha a capacidade militar de nos agredir,
no tem a possibilidade histrica concreta de levar esta agresso pr-
tica. O custo poltico seria demasiado grande. A Unio Sovitica de-
sempenhou o papel central no desenvolvimento econmico de Cuba.
Ns acreditamos que, no desenvolvimento dos pases atrasados, a co-
laborao internacional tem um papel importante. Destacamos que o
povo que no conte com suas prprias foras e dependa exclusivamente
da ajuda exterior no poder desenvolver-se. Mas nas condies con-
temporneas, os pases que foram largamente explorados pelo impe-
rialismo e que esto qualitativamente distantes do desenvolvimento
ada de interpretao da realidade. Quem nos apresentou este conceito foi Roberto
Regalado, historiador, socilogo, dirigente e terico da Cuba contempornea, es-
pecialista em geopoltica, editor da revista Contexto Latinoamericano e da Ocean
Sur. Em nossa viso, a perspectiva diacrnica do conceito de revoluo insertada
enriquece a compreenso dos problemas aqui analisados.
24 Para Regalado, a primeira gerao de ditaduras teria ocorrido logo aps as guerras
de independncia hispano-americanas e a segunda gerao surgiu nos anos 1920
na bacia do Caribe (Regalado, 2012).
204
dos pases mais avanados no podero, por si mesmos no curto prazo,

vencer esse subdesenvolvimento (1983, p. 501, grifo nosso).
Assim, a ideia de revoluo insertada justificou o paradoxo do acar

e a nova dependncia. No curto prazo, a ajuda sovitica resolveria dois pro-
blemas vitais: das divisas e da defesa. Entretanto, a gua que matava a sede
da revoluo cubana e sem a qual ela no poderia sobreviver gerava o risco
constante de afogamento. Ao mesmo tempo em que era imprescindvel, apre-
sentava consequncias estruturais negativas no longo prazo. Com o passar
do tempo, a proteo sovitica aprofundou a dependncia externa da ilha,
ao invs de criar as condies para sua atenuao. Em termos quantitativos,
a dependncia comercial em relao ao bloco sovitico era proporcional
anterior dependncia com os Estados Unidos, como vimos nos grficos 1 e 2
(captulo 2).
Em termos qualitativos, contudo, a nova dependncia era de natureza
distinta, uma vez que deu origem a um fluxo de transferncia de recursos
de fora para dentro da ilha, no sentido oposto da insero capitalista. Eram
trs os mecanismos de transferncia: os preos, os crditos e os investimentos
produtivos. Tal fluxo s era possvel porque a revoluo insertada apresentava
uma face paradoxalmente positiva, gerada pelo mesmo contexto da Guerra
Fria que armou o entorno hostil: uma vantagem geopoltica de Cuba nas
suas relaes com o bloco sovitico.25 Como veremos no captulo 5, todos os
mecanismos de transferncia de recursos soviticos ilha estavam alicerados
nesta vantagem geopoltica, cuja existncia dependia de tenses internacio-
nais muito especficas.
Na conjuntura de alta presso militar, poucos foram os dirigentes cuba-
nos que vislumbraram o carter historicamente provisrio da Guerra Fria.
Por conta disso, a ajuda sovitica desencadeada pela revoluo insertada foi
interpretada como um novo paradigma de relaes internacionais entre pa-
ses com nveis desiguais de desenvolvimento das foras produtivas. At Juan
Noyola, um dos maiores defensores da diversificao das relaes comerciais,
elogiou, em setembro de 1960, o carter distinto dos crditos socialistas em
relao aos crditos imperialistas:
25 Os preos fixados pelos acordos eram polticos: sempre estveis e superiores em

relao ao mercado capitalista mundial. Os crditos soviticos eram renovados e
os pagamentos das dvidas prorrogados com anulao dos juros, sem condiciona-
mento rentabilidade dos investimentos. A transferncia de tecnologia sovitica
ocorria a baixo custo e inclua envio de equipes tcnicas especializadas.
205
A ideia do crdito estatal de longo prazo, a baixa taxa de juros, sem

impor condies polticas, para fins que o prprio pas defina e em
campos em que seja necessrio contar com equipamentos estrangei-
ros, com recursos complementares de capital, em que se trata de de-
senvolver indstrias novas que demandem grande experincia tcnica
e grandes unidades de produo, esse tipo de emprstimos sim, so
aceitveis, so inclusive recomendveis como forma complementar de
desenvolvimento. No caso de Cuba, h dois magnficos exemplos dis-
so: os crditos concedidos pela Unio Sovitica e pela Tchecoslovquia
(1978, p. 109).
Rodrguez foi mais alm sobre a caracterizao positiva da insero cuba-

na no Segundo Mundo. Afirmou que as relaes internacionais com o bloco
sovitico constituam uma superao do paradigma explorador das relaes
imperialistas, porque pela primeira vez a diviso internacional do trabalho
estaria organizada em condies justas de interdependncia (Rodrguez,
1963b, p. 86). Por bvio, diante de um conflito militar iminente, em geral as
interpretaes sobre a nova insero cubana eram mais sensveis s necessida-
des imediatas do que anlise fria da provisoriedade histrico-estrutural so-
bre a qual tal insero se assentava. Sendo assim, nos anos 1960, predominou
o elogio da nova dependncia.26
Alm da transferncia de recursos, havia outro aspecto fundamental que
contribua para a viso positiva da insero no bloco sovitico: a indita coexis-
tncia entre dependncia externa e soberania nacional. Valds Paz comentou:
Objetivamente, a revoluo cubana somente vivel se um trem se
engate em outro. Porque no possvel para um pas como Cuba ter
vida prpria. Agora, este engate pode ser feito de uma maneira mais
adequada a nossos interesses (no apenas econmicos, mas gerais, de
segurana, polticos, culturais), ou podemos nos comportar como um
peo, como um satlite. Mas o resultado foi oposto: ns impusemos
URSS compromissos e situaes que esta no desejava de nenhuma
maneira se no os tivssemos forado. Refiro-me aos seus compromis-
sos na frica, na Amrica Central etc (Valds Paz, 2012, grifo nosso).
26 As consequncias negativas da dependncia de Cuba em relao ao bloco sovitico

se tornaram irreversveis no longo prazo. Suas determinaes diacrnicas sero
debatidas no captulo 5 deste trabalho.
206
De fato, a principal arena de ao da soberania nacional cubana foi sua

poltica externa, de cunho anti-imperialista e terceiro-mundista.27 Neste as-
pecto, a luta pela superao do subdesenvolvimento, que impulsionou desde
a origem o projeto da revoluo cubana, se institucionalizou como diretriz
mxima da poltica externa. Em outras palavras, a batalha anti-imperialista se
converteu em uma finalidade internacional da poltica externa cubana, o que
vinculava a ilha organicamente ao Terceiro Mundo.
Terceiro Mundo: arena da soberania nacional

O protagonismo cubano na Conferncia Tricontinental, na fundao da
Organizao de Solidariedade aos Povos da sia, frica e Amrica Latina
(OSPAAAL) e no Movimento dos Pases No Alinhados indicava que, duran-
te os anos 1960, a dependncia econmica cubana no gerava mecanicamente
uma dependncia poltica.28 A soberania da poltica externa cubana, reforada
por estas experincias, um dado histrico bastante relevante para compre-
enso da natureza das relaes entre Cuba e Unio Sovitica especificamente
dos anos 1960.29 A margem de soberania nacional conquistada pela ilha lhe
permitia lutar pela emancipao dos povos em mbito internacional, atravs
27 O terceiro-mundismo foi assim definido por Hobsbawm: O terceiro-mundis-

mo, a crena em que o mundo seria emancipado pela libertao se sua periferia
empobrecida e agrria, explorada e forada dependncia pelos pases-centro do
que uma crescente literatura chamava de sistema mundial, tomou conta de grande
parte dos tericos de esquerda do Primeiro Mundo. Se, como sugeriram os teri-
cos do sistema mundial, as razes dos problemas do mundo estavam no na ascen-
so do capitalismo industrial moderno, mas na conquista do Terceiro Mundo por
colonialistas europeus no sculo XVI, ento a inverso desse processo histrico no
sculo XX oferecia aos impotentes revolucionrios do Primeiro Mundo uma sada
de sua impotncia (2005, p. 431). Isso explica a atrao que a revoluo cubana
exercia sobre as esquerdas europeias e estadunidenses.
28 Cuba foi o nico representante da Amrica Latina no Movimento dos No Alinha-
dos, em uma demonstrao isolada de soberania nacional no continente (Hobsba-
wm, 2003, p. 337).
29 J nos anos 1970, esta nova dependncia adquiriu determinaes diferentes.
Aps o fracasso da safra de 10 milhes de toneladas de acar, Cuba ingressou
no CAME com menor poder de negociao internacional e adotou os manuais e
modelos de planificao econmica soviticos. A partir de ento, a dependncia
se aprofundou. Na avaliao de Valds Paz: O esforo de maior autonomia foi
nos anos 1960. Nos anos 1970, quase camos nos modelo sovitico e s na metade
dos anos 1980 que comeamos a sair com a poltica de retificao dos erros. (...)
207
da criao de ferramentas polticas de combate ao subdesenvolvimento e

dominao colonial em outros continentes.
O Terceiro Mundo atravessou, depois da II Guerra, uma intensa onda
de lutas revolucionrias pela emancipao nacional, envolvendo metrpoles,
colnias e neocolnias em uma zona de conflitos permanentes. Como diag-
nosticou Hobsbawm, o Terceiro Mundo foi palco das guerras quentes que se
desenvolveram como prolongamento da Guerra Fria, articulando dois com-
ponentes: a resistncia de base local dominao estrangeira e a polarizao
ideolgica entre liberdade de mercado e igualdade social. Para Hobsbawm:
Essa permanente instabilidade social e poltica do Terceiro Mundo
dava-lhe seu denominador comum. Essa instabilidade era igualmente
evidente para os EUA, protetores do status quo global, que a identifi-
cavam com o comunismo sovitico, ou pelo menos a encaravam como
uma vantagem permanente e potencial para o outro lado da grande luta
global pela supremacia. Quase desde o incio da Guerra Fria, os EUA
partiram para combater esse perigo por todos os meios, desde a ajuda
econmica e a propaganda ideolgica at a guerra maior, passando pela
subverso militar oficial ou no oficial (...). Foi isso que manteve o Ter-
ceiro Mundo como uma zona de guerra (2003, p. 421-2).
Diante do potencial revolucionrio das periferias, Cuba foi uma pea

chave na conexo entre Segundo e Terceiro Mundos, influenciando ideologi-
camente os movimentos de libertao nacional, organizando a ajuda militar e
a defesa poltica das lutas de independncia, sobretudo na frica. A revolu-
o contra o subdesenvolvimento amplificava seu sentido sistmico quando
Cuba se apresentava como vanguarda da emancipao dos povos do Sul. Esse
papel se consolidou quando, em janeiro de 1966, no auge da Guerra do Vietn,
um grupo de 82 pases subdesenvolvidos, representados por 327 organizaes
polticas, se reuniu em Havana para a Conferncia Tricontinental, idealizada
pelo marroquino Mehdi Ben Barka.30 Em definitivo, a Tricontinental incomo-
Acredito que a direo cubana pensou: a poltica exterior cubana nosso espao
de independncia (Valds Paz, 2012).
30 Lder poltico nacionalista, Ben Barka havia fundado a Unio Nacional das Foras
Populares do Marrocos em 1959 e era um destacado dirigente na luta pela desco-
lonizao da frica. Trs meses antes da Conferncia, ocupado com a Presidncia
do Comit Organizador da Tricontinental, Ben Barka fora assassinado em Paris
por ordem da polcia secreta da Frana, onde estava exilado desde 1963, aps ter
sido vtima de um sequestro obscuro com indcios de participao da CIA (Cer-
vantes, 2012).
208
dava os lderes das metrpoles do capitalismo contemporneo, talvez porque

desmascarasse os discursos em defesa dos direitos humanos que s vezes eram
proferidos do Norte.31 Che Guevara, que poca estava na Tanznia, logo
depois de ter deixado o Congo, enviou a clebre Mensagem Tricontinental,
na qual propunha criar dois, trs, muitos Vietn, focos de resistncia guer-
rilheira contra as foras armadas dos Estados Unidos em todas as partes do
mundo, num momento em que a defesa da autodeterminao dos povos havia
conquistado destaque internacional (Guevara, 2011, p. 421).
Nesse contexto, atravs da Tricontinental, foi concebido um contraponto
que articulasse todas estas demandas por independncia e soberania. Assim
nasceu a OSPAAAL (que existe at hoje). Seria uma ferramenta de solidarie-
dade entre os povos dos pases subdesenvolvidos e colonizados, explorados
de distintas maneiras pelas potncias imperialistas durante os ltimos scu-
los, com a finalidade de financiar e organizar a luta pela soberania nacional
em dimenso hemisfrica. A prioridade absoluta da OSPAAAL em 1966, de
acordo com Lourdes Cervantes,32 era completar o processo de descolonizao
das periferias, sobretudo da frica e sia, que ainda estavam controladas por
potncias estrangeiras. A este desafio poltico e militar, se somavam a luta pela
soberania nacional dos pases que, apesar da independncia formal, no deti-
nham Estados nacionais com poder real de governo; a preservao das iden-
tidades nacionais e culturais dos povos originrios; a solidariedade Sul-Sul;
a luta pela superao do subdesenvolvimento e atraso econmico; a justia
social; entre outros. A representatividade do Terceiro Mundo naquele encon-
tro fundacional se tornou ainda mais ameaadora ao bloco capitalista porque
tanto China quanto Unio Sovitica foram acolhidas em Havana na qualidade
de observadoras. A ao anti-imperialista de Cuba teria deslocado posies
31 O temor dos Estados Unidos em relao auto-organizao do Terceiro Mundo se

relacionava tambm com o fato de que o projeto econmico de desenvolvimento so-
vitico lhes poderia parecer muito mais eficaz e adequado. Como justificou Hobsba-
wm: O comunismo de base sovitica, portanto, passou a ser um programa voltado
para a transformao de pases atrasados em avanados. (...) A receita sovitica de
desenvolvimento econmico planejamento econmico estatal centralizado, volta-
do para a construo ultrarrpida das indstrias bsicas e infraestrutura essencial a
uma sociedade industrial moderna parecia feita para eles [pases atrasados] (...)
Parecia um modelo mais adequado, sobretudo para pases sem capital privado nem
um grande corpo de indstria privada com fins lucrativos (2003, p. 367).
32 Lourdes Cervantes a atual chefa poltica da OSPAAAL, com quem conversamos
em julho de 2012.
209
soviticas e chinesas atravs de sua poltica externa pela autodeterminao

dos povos. Cervantes comentou:
A reunio um marco histrico porque apesar do predominante cisma
sino-sovitico da poca, tanto o Partido Comunista da China, como o
Partido Comunista da ento Unio Sovitica assistiram como obser-
vadores Conferncia Tricontinental e se comprometeram a apoiar
poltica e concretamente o movimento de libertao nacional do Sul.
, provavelmente, naquela poca de to duras divergncias, o nico
momento em que ambas as foras coincidem com a necessidade de dar
um impulso a este processo de organizao (2012).
Est para muito alm de nossos objetivos analisar as determinaes ge-

rais da poltica externa cubana. O que importa, por hora, so trs bases de in-
terpretao histrica. Primeiro, a ideia de que a revoluo cubana no poderia
sobreviver sem ajuda externa, devido tanto aos desajustes estruturais (tcni-
co-econmicos) de uma sociedade subdesenvolvida, quanto ao contexto mi-
litar da revoluo insertada. Segundo, que o paradoxo do acar se converteu
em paradoxo da insero internacional, isto , em termos econmicos, a rela-
o cubano-sovitica era to imprescindvel e benfica no curto prazo, quanto
problemtica no longo prazo. E terceiro, que Cuba se integrou a uma relao
de dependncia de novo tipo, cujas quatro diferenas estruturais essenciais
em relao dependncia neocolonial foram pontuadas anteriormente, s
quais acrescentamos sua particular coexistncia com a soberania nacional.33
Expostas estas determinaes gerais do cenrio internacional por trs da
estratgia combinada, restam-nos compreender as trs tarefas que a acompa-
nharam: a relativa descentralizao administrativa da produo agrcola; as
33 Com isso concordava Florestan Fernandes: Se ainda continua dependente do

mercado mundial do acar, bvio que essa dependncia no impede nem a
autonomia de sua poltica econmica revolucionria, nem uma crescente racio-
nalizao do controle de aplicaes alternativas dos recursos materiais e humanos
escassos (2007, p. 191). A mesma interpretao foi apresentada oficialmente pela
CEPAL: Sem a conservao de um amplo dficit comercial e de diversas formas
de ajuda, Cuba no poderia abastecer seu consumo interno, ainda a nveis mui-
to austeros, nem financiar seus investimentos, incluindo de defesa. Estes vnculos
dos anos 1960 no impediram, porm, a inovao na poltica interna e externa de
Cuba. Os dirigentes persistiram em sua determinao de explorar caminhos ori-
ginais at o socialismo e admitiram que, em sua busca de atalhos, no prestaram
ateno suficiente s experincias de pases que estavam h mais tempo compro-
metidos com este empreendimento (CEPAL, 1980, p. 28-9).
210
formas da diversificao especializada; e a busca da absoro tecnolgica que

viabilizasse a intensificao da produo.
GESTO AGRRIA: ENTRE A AUTONOMIA RELATIVA E A

CENTRALIZAO
O problema estrutural mais elementar resolvido pela segunda reforma
agrria foi o caos territorial. A partir de outubro de 1963, as granjas que esta-
vam transpassadas por outras propriedades foram reorganizadas geografica-
mente. Isso alavancou a capacidade produtiva estatal e permitiu a ampliao
em 29,4% dos rendimentos agropecurios do setor, como mostra a tabela 21.
TABELA 21 - Rendimentos agropecurios (1963-1964)

(em milhes de pesos)
1963 1964
Estatal 360,8 46,3% 467,0 57,7%
Privado 410,0 53,7% 349,7 42,3%
Total 770,8 100% 816,7 100%
Fonte: Aranda, 1968, p. 36
Como parte da reorganizao territorial, foram criadas novas instncias

administrativas da produo agropecuria, que refletiam alguns aspectos das
crticas dos especialistas internacionais a respeito da gesto e da escala. Por
um lado, foi criada uma nova subdiviso territorial da granja, reduzindo a
esfera de ao dos tcnicos agrcolas e respondendo s crticas sobre o gigan-
tismo da escala. Por outro, uma nova instncia de deciso, entre as granjas
e as provncias, serviria de intermediria na planificao, descentralizando
algumas atribuies administrativas e financeiras para fora de Havana e ab-
sorvendo alguns aspectos das crticas sobre a gesto.34 Alm disso, em 1964
foi criado o Instituto de Planificao Fsica, que teria a tarefa estratgica de
desenhar unidades geoeconmicas de todo o pas, em mdio e longo prazo
(CEPAL, 1980, p. 165).
34 Chochol, por exemplo, criticava o centralismo excessivo: eu criticava as Granjas

do Povo () por uma coisa que muito tpica dos regimes socialistas, que tudo
dependia muito de Havana. Ento, cada administrador tinha que entender-se com
Havana e no possua verdadeira autonomia para tomar uma srie de decises. Ti-
nham que consultar. (2011). Gutelman e Dumont apresentaram a mesma crtica,
como mostramos no captulo anterior.
211
Podemos considerar, portanto, que apesar de no acatados, os coment-

rios de Chonchol, Dumont e Gutelman durante o pequeno debate agrrio
no caram no vazio. O territrio agrcola cubano adquiriu uma nova orga-
nizao, desta vez menos contingente e menos sujeita s tenses e improvisos
da luta revolucionria. A constatao da necessidade de reorganizao territo-
rial, da escala e da gesto das unidades agropecurias estatais foi comunicada
por Rodrguez em 1963:
As plantaes, salvo em casos excepcionais como o arroz e a cana, e no
perodo mais recente o algodo, no estavam distribudos de acordo
com as caractersticas do solo e do clima, o que provocou perda de co-
lheitas ou baixos rendimentos. Tudo isso nos levou concluso de que
era necessrio empreender de imediato uma reorganizao territorial,
fsica, das Granjas, que levasse em conta dois princpios: 1) uma deter-
minao do tamanho timo das unidades e reduo das existentes de
acordo com esta dimenso; 2) a redistribuio das reas entre granjas,
deslocando as unidades fragmentadas para as granjas s quais devem
pertencer definitivamente, do ponto de vista geogrfico e econmico
(1963b, p. 81).
A superao do caos territorial ocorreu no auge do grande debate econ-

mico. Por isso, as mudanas administrativas geradas pela criao das novas
instncias agropecurias aps a segunda reforma agrria eram reflexo direto
de uma opo dentro do debate. poca, como vimos, adotou-se a dualidade
de sistemas de financiamento (Valds Paz, 2009, p. 33). O clculo econmico
foi o modelo eleito para a agropecuria. E a descentralizao promovida pelas
agrupaes, departamentos e lotes refletia essa escolha.
Agrupaes, Departamentos, Lotes

As 600 granjas estatais foram divididas em departamentos territoriais de
100 caballeras, isto , uma escala semelhante s cooperativas canavieiras abo-
lidas em setembro de 1962. Os departamentos correspondiam s unidades de
explorao agrcola dentro da unidade de produo mais ampla constituda
pela granja. Depois, cada departamento foi fragmentado em lotes de no mais
que 35 caballeras (Nuez Jimenez, 1966, p. 22). Os lotes constituam subu-
nidades operacionais e especializadas em um nico cultivo. Eram, portanto,
unidades de perfil agrotcnico. A diviso em departamentos e lotes permitiu
amenizar o gigantismo das granjas e criou a escala de testes da diversificao
especializada. Cada lote de 35 caballeras seria operado por um especialista
212
agrnomo. Ao mesmo tempo, todas as granjas foram agrupadas em 66 agru-

paes, instncia entre a unidade produtiva e a administrao provincial, que
unia cerca de 10 granjas sob a mesma responsabilidade.35
Essa nova organizao territorial visava criar as bases para a diversifi-
cao especializada, para o melhor aproveitamento das vantagens da escala,
alm de gerar coerncia geogrfica. As agrupaes eram empresas regionais
que organizavam a circulao de mo de obra entre as diferentes granjas de
sua responsabilidade, de acordo com os ciclos de cada cultivo. Sendo cada
granja especializada em no mximo quatro cultivos, os ciclos se intercalavam
e a mo de obra era plenamente aproveitada, na medida em que circulava
pelas granjas sazonalmente. As atribuies de cada instncia na nova organi-
zao territorial esto na tabela 22.36
TABELA 22 - Reorganizao territorial aps a segunda reforma agrria

Nvel Unidade Estrutura
Tcnica Lote
Municpio Explorao Departamento
Produo Granja Estatal
Regio Econmica Agrupao Agropecuria Estatal
Provncia Delegao provincial Delegao do INRA
Nao Delegao Nacional Organismo central do INRA
A reorganizao territorial se potencializou por reformas administrati-

vas que resolveram dois problemas metodolgicos do planejamento econ-
mico agropecurio. Gutelman havia criticado dois elementos da planificao
agrcola cubana que, por excessivo centralismo, aumentariam a ineficincia.
35 Em 1965, as agrupaes estavam dispostas no territrio cubano da seguinte forma:

6 agrupaes em Pinar del Ro, 4 em Havana, 6 em Matanzas, 10 em Las Villas, 14
em Camaguey, 18 no Oriente e 8 agrupaes diretamente subordinadas ao gover-
no nacional (Valds Paz, 2009, p. 39).
36 Alm da reorganizao agrcola, em 1963 foi elaborada uma reforma da diviso
poltico-administrativa cubana, reduzindo o nmero de municpios com a seguin-
te justificativa: Si bien numerosos municipios de nuestro pas fueron resultado
de la cristalizacin histrica de procesos econmicos, polticos y sociales, en una
buena parte de los casos, los municipios surgieron como consecuencia de las ac-
tividades politiqueras de pequeos caciques locales que fomentaron la divisin
administrativa, con objeto de halagar sentimientos localistas y obtener as respaldo
poltico para sus ambiciones personales (Rodrguez, 1963b, p. 80).
213
Primeiro, a metodologia descida e subida de elaborao do plano econmico

nacional: a partir de dados estatsticos trabalhados pelo centro, Havana ela-
borava todos os mnimos detalhes de produo de cada unidade, agregados
como um quebra-cabea. Cada unidade recebia o plano vindo de cima, e pro-
punha modificaes debatidas nas assembleias de trabalhadores. A partir das
modificaes da base, cada unidade devolvia seu plano especfico modificado
para o centro e o quebra-cabea no poderia se equilibrar novamente quan-
do os novos planos eram agregados, gerando uma incongruncia de difcil
soluo. No contexto de uma economia sem estoques, as mltiplas alteraes
dos planos inviabilizavam a reunio coerente das metas de cada setor. Assim,
havia uma tendncia de alta abstrao das condies concretas de produo,
forando estatisticamente coordenaes produtivas inviveis na prtica. O se-
gundo problema metodolgico apontado por Gutelman era a diviso trans-
versal da economia estatal: o Ministrio do Comrcio Interior, Ministrio
Comrcio Exterior, Ministrio das Indstrias, o INRA, o Acopio (empresa de
coleta e transporte dos produtos agropecurios), cada um estava responsvel
por uma etapa da mesma cadeia produtiva. Na produo de acar, as refina-
rias e centrais ficaram a cargo do Ministrio das Indstrias, mas as plantaes
pertenciam ao INRA, enquanto o Acopio realizava a coleta e o transporte, e o
Ministrio do Comrcio Exterior realizava os procedimentos de exportao e
a importao de insumos. Essa diviso transversal de tarefas da mesma cadeia
produtiva criava, na opinio de Gutelman, mais um fator de ineficincia.
Esses dois problemas metodolgicos da administrao geral das Granjas
foram corrigidos a partir de 1963. Primeiro porque o plano passou a ser ini-
ciado na unidade e posteriormente enviado aos organismos de planificao
central. Segundo, pela eliminao da transversalidade administrativa e a cria-
o de trusts verticais que reuniam as plantaes, a indstria de transforma-
o, a colheita e transporte interno e as exportaes e compra de insumos sob
uma mesma coordenao administrativa, no modelo combinado.37 Segundo
Valds Paz, a lgica da planificao agropecuria passou a se orientar pelo
principio da dupla subordinao, mediante o qual se tratou de conciliar o
carter vertical de certas estruturas organizativas com o carter regional de
outras (2009, p. 35).
Ao viabilizar a descentralizao administrativa da agricultura, as agru-
paes, os departamentos e os lotes no deixavam de constituir uma resposta
dentro do grande debate econmico, pois as novas instncias seriam a base
material das novas autonomias de gesto. Em 1964, quando se decidiu pela
37 As empresas de tipo combinado sero explicadas adiante.
214
dualidade de modelos, as novas instncias administrativas criadas na segunda

reforma agrria se tornaram veculos do paradigma do clculo econmico.
Aspectos do grande debate na agricultura

A relao entre as novas instncias administrativas e a aplicao do clcu-
lo econmico na agricultura foram anunciadas por Carlos Rafael Rodrguez,
em 1963:
A descentralizao e regionalizao da agricultura nos permitem tam-
bm passar utilizao do clculo econmico e do autofinanciamen-
to como mtodo de direo econmica e financeira na conduo das
unidades produtivas. Como se sabe, este mtodo exige que as empre-
sas socialistas cubanas cubram seus gastos com os prprios recursos e
assegurem a rentabilidade na produo. O Estado fornece o financia-
mento das inverses centralizadas que, ao produzir utilidades, partes
destas sero destinadas realizao de investimentos descentralizados
propostos pelas empresas e aprovadas pelos organismos planificadores
(1963b, p. 88).
Rodrguez afirmou tambm que a autogesto seria aplicada nas agrupa-

es, porque as deficincias contbeis das granjas impediam o autofinancia-
mento na unidade. J o lote seria a unidade do novo sistema de incentivos,
de acordo com as normas de trabalho da emulao socialista aprovadas em
setembro de 1962 (que vigoraram at 1968), segundo as quais haveria cor-
respondncia direta entre salrios e horas trabalhadas (Rodrguez, 1963b, p.
89; Garca Rodrguez, 1987, p. 244). Outra deliberao que buscava eliminar
o burocratismo decorrente da centralizao excessiva era que os gastos admi-
nistrativos de cada agrupao no deveriam exceder em 0,8% o valor total de
sua produo e no poderiam ultrapassar o valor de 80.000 pesos (Rodrguez,
1963b, p. 92).
Carlos Rafael Rodrguez foi o mais importante defensor do clculo eco-
nmico contra a proposta de Guevara. Escreveu dois artigos na revista Cuba
Socialista (1963a, 1963b), nos quais criticava o sistema oramentrio de finan-
ciamento e justificava porque, em sua opinio, a centralizao excessiva gerada
pelo sistema oramentrio levaria a agricultura ao fracasso. Curiosamente, as
crticas expressadas por Rodrguez ao centralismo da administrao agrcola
estatal eram muito semelhantes s opinies dos especialistas internacionais
postas a pblico entre 1961 e 1962, no pequeno debate agrrio. Mas Rodr-
guez, tendo absorvido aspectos daquelas opinies, defendia um caminho in-
215
termedirio, que conciliava economia estatal com autofinanciamento. Repro-

duzimos o trecho mais significativo da sua opinio, no qual traa um conjunto
significativo de crticas ao centralismo que vigorou entre 1959 e 1963:
A centralizao engendra srios vcios e perigos. O centralismo buro-
crtico o pior deles. O mtodo de traar diretrizes gerais sem levar
em conta as peculiaridades especficas de cada localidade conduz a
agricultura a graves erros. Se a isso se soma a rigidez centralista, que
exige que cada deciso local dos administradores seja consultada com o
centro nacional, sem que todos os administradores tenham uma esfera
de competncia dentro da qual possam atuar por sua prpria responsa-
bilidade, tende-se formao sistemtica de gargalos, ao estancamento
dos problemas e ao desespero dos trabalhadores da base (...), se criam
tteres administrativos carentes de capacidades resolutiva, incapazes de
abordar seriamente os problemas que tem diante de si e desprovidos de
todo movimento que no seja gerado pelos fios administrativos que os
conectam ao aparato central. Se em todos os rinces da produo estes
vcios do centralismo so nefastos, na agricultura se fazem mortais. A
indstria carrega consigo certo grau de mecanizao produtiva; a agri-
cultura exige solues cambiantes, de ms em ms, de dia em dia, e s
vezes de hora em hora. Nenhum regulamento pode substituir a iniciati-
va consciente e tcnica derivada da anlise e das experincias locais. Por
isso, tambm, este ano de estudo das condies de desenvolvimento de
nossa agricultura levou os dirigentes do INRA concluso de que era
imperativo eliminar as Administraes Gerais que dirigiam as granjas
desde Havana, fossem Granjas do Povo ou Granjas Canavieiras, para
substitui-las por uma descentralizao, na qual as granjas se agrupem
por uma base regional (1963b, p. 81-82, grifos nossos).
As cinco crticas de Rodrguez mais relevantes que justificavam o cl-

culo econmico na agricultura e, portanto, as agrupaes, departamentos e
lotes como instncia de descentralizao das decises eram: (1) o excessivo
burocratismo decorrente da centralismo; (2) a rigidez do sistema econmico
e consequente estancamento de problemas em gargalos operacionais; (3) a
ausncia de formao poltica e de experincia de dirigentes agropecurios
de nvel mdio, que perdem a iniciativa local e a capacidade de resoluo de
problemas pelo costume de repass-los ao centro; (4) a especificidade da agri-
cultura, que exige solues sempre mutantes, adaptveis s intempries do
clima e do solo fazendo com que as solues centralistas (que eventualmente
funcionem para a indstria) no sejam igualmente funcionais no campo; (5)
216
e por fim, diante da necessidade de descentralizao das decises agropecu-

rias, as escalas das unidades polticas, laborais, econmicas e administrativas
da produo deveriam ser redefinidas.38
A autonomia das agrupaes seria, ainda, menor do que a defendida por
Dumont, porque alm de operar dentro do setor estatal, ainda se organizava
por um regime de salrios garantidos.39 Dumont comentou que as mudan-
as administrativas geradas pela segunda reforma agrria seriam passos ainda
insuficientes de descentralizao, devido ao fato de que o autofinanciamen-
to estaria restrito instncia das agrupaes (aproximadamente 10 granjas
que juntas somavam quase 6.000 caballeras), unidades ainda gigantes perto
do ideal de autofinanciamento de unidades cooperativas de 100 caballeras
(Chonchol, 1961, p. 41-2, 53).40 Esta descentralizao agrcola controlada pelo
38 Destas cinco crticas, ao menos as quatro primeiras coincidem exatamente com a
anlise apresentada por Chonchol a respeito das granjas. Quanto quinta crtica,
as granjas perpetuavam a escala considerada por Chonchol como gigante (Chon-
chol, 1961, 2011). Como visto, alguns argumentos dos interlocutores internacio-
nais atuantes no pequeno debate agrrio foram retomados por Rodrguez para
definir o funcionamento interno do setor estatal. Na ocasio do pequeno debate,
Rodrguez compactuava com os dirigentes cubanos a respeito da necessidade da
centralizao, a partir dos seguintes argumentos: (1) a falta de quadros adminis-
trativos e de experincia planificadora local; (2) as tendncias anrquicas das
zonas de desenvolvimento agrrio (ZDA); (3) a necessidade de estabelecer ritmo e
disciplina econmica na prpria direo; (4) a necessidade poltico-estratgica da
viso da totalidade dos recursos produtivos disponveis; (5) a importncia do abas-
tecimento centralizado dos recursos tcnico-materiais para a produo em um pe-
rodo de conflito social; (6) a importncia da centralizao da coleta agrcola para
criar uma relao entre todos os agricultores e o Estado (Rodrguez, 1963b, p. 81).
39 Dumont defendia autogesto nas cooperativas privadas, porque a garantia salarial
inerente do setor estatal seria um fator inevitvel da ineficincia: As cooperativas
de cana-de-acar fracassaram, assim como as granjas, por causa do salrio dirio
garantido que elas pagavam (Dumont, 1970, p. 181). Como Chonchol, Dumont
defendia uma combinao de cooperativas autnomas com diretrizes polticas ge-
rais centralizadas: bastante possvel combinar a autogesto cotidiana com uma
orientao geral da economia, de acordo com o plano, pela concesso de crdito
pblico especfica e condicionalmente alocado (Dumont, 1970, p. 125). Ainda que
estivessem politicamente mais prximos do sistema de clculo econmico do que
do sistema oramentrio de financiamento, relevante diferenciar as propostas de
Dumont e de Rodrguez.
40 Sobre as mudanas administrativas de 1963, sustentou Dumont: Foi apenas no
fim de 1963 que lderes cubanos reconheceram a impossibilidade prtica de gerir
unidades desde o centro. Aps o reagrupamento das parcelas de terra nas gran-
217
Estado, mediada com as diretrizes centrais da poltica econmica, foi a marca

do perodo 1963 a 1967. De acordo com Valds Paz, ela foi responsvel por
ampliar a eficincia global da economia.41
Caminhando no fio da navalha entre a centralizao e a descentralizao,
Rodrguez parecia no ignorar os riscos da descentralizao excessiva, que
poderia abrir as portas ao capitalismo, tanto em termos econmicos, como
culturais. Mais tarde, em 1980, num contexto em que a revoluo j aponta-
va para uma segunda etapa de autocrtica, Rodrguez elencou estes riscos da
descentralizao:
Buscando escapar dos efeitos indesejveis da excessiva centralizao,
algumas economias passaram a um grau de descentralizao autoges-
tionria na qual o mercado voltou a encarnar o papel decisivo. O novo
sistema descentralizado reproduz muito rapidamente as desvanta-
gens do capitalismo sem obter sua eficincia (...). Postulamos, por isso,
uma descentralizao que no quebre os pressupostos da centraliza-
o inevitvel, mas sim que seja compatvel com esta (...). No se trata
de introduzir pela janela o mercado que ns mesmos expulsamos pela
porta. O que queremos conservar a garantia de coerncia e harmonia
interna que se logra com a centralizao e colocar a empresa, por sua
vez, em condies de tomar as necessrias decises operativas, influir
no processo de investimentos e escolher entre vrias opes produtivas
(1983, p. 432-3).
Rodrguez, nesta declarao de 1980, buscou diferenciar a descentrali-

zao agrcola cubana de 1964 daquela praticada em pases socialistas que j
haviam cedido s presses de restaurao do capitalismo.42 As solues apon-
jas, possibilitada pela segunda reforma agrria, se decidiu reorganizar as fazendas

estatais em aproximadamente seis grupos locais, as agrupaes, que eram a nica
instncia de direo das unidades com autonomia financeira (1970, p. 228, grifo
nosso).
41 Valds Paz elogiou os efeitos da descentralizao mediada pelo Estado decor-
rente da reorganizao territorial de 1963: a agrupao alcanou uma maior
autonomia destas instncias, ainda que tenha mantido a centralizao sobre a
Granja Estatal subordinada. A criao de uma empresa agropecuria regional
propiciou uma planificao integral das atividades agropecurias e uma ins-
tncia de coordenao com o conjunto das organizaes polticas e estatais do
territrio (2009, p. 39).
42 A primeira autocrtica que desviou o rumo econmico cubano ocorreu em 1970
como apresentaremos adiante (Castro, 1980). A segunda autocrtica que alterou
218
tadas pela direo do INRA aps a percepo dos prprios erros cometidos
eram dialticas: tratava-se de criar um sistema que costurasse a iniciativa local
planificao centralizada, a autoconscincia dos trabalhadores com o proje-
to nacional estratgico.43 O projeto nacional estratgico, como sintetizamos,
demandava ainda duas outras tarefas fundamentais: a diversificao especia-
lizada e a absoro tecnolgica.
DIVERSIFICAO ESPECIALIZADA E MODELO TECNOLGICO

INTENSIVO
A segunda tarefa da estratgia combinada era a diversificao agrcola.
O projeto de Dumont para a diversificao especializada havia sido acatado
pelo governo, para superar o mosaico de culturas, ampliar a substituio de
importaes alimentares e a produo de cultivos de exportao (caf, tabaco
e ctricos). Mas seria difcil que a ofensiva aucareira se conciliasse com a
diversificao especializada de imediato, uma vez que a absoro tecnolgica
necessria para viabiliz-lo s poderia ocorrer no longo prazo.
O desempenho dos cultivos entre 1964 e 1970

Em 31 de agosto de 1964, reuniu-se o Conselho de Direo ampliado
para analisar a produo agropecuria desde as modificaes da segunda re-
forma agrria. Nesta reunio, Carlos Rafael Rodrguez fez um duro balano
sobre o no cumprimento das metas dos cultivos diversificados. Reduzir as
metas dos cultivos em favor da superfcie da cana, asseverou o dirigente, no
poderia ser sinnimo de no cumpri-las. Insatisfeito, discursou direo: a
vida demonstrou reiteradamente que cada vez que reduzimos para melhorar,
no melhoramos (1964, p. 14). No balano parcial de 10 meses posteriores
segunda reforma agrria, constatou-se a queda de 9,1% da produo de tu-
brculos e razes,44 as plantaes de banana e mandioca foram completamente
arruinadas pelo ciclone Flora e as viandas em geral mostraram um retrocesso
os pressupostos da organizao econmica da ilha ocorreu em 1986, s vspe-

ras do colapso do bloco sovitico. Provavelmente, quando exps sua posio em
1980, Rodrguez j estivesse apontando para a essncia da segunda autocrtica.
43 Tudo indica, contudo, que este equilbrio dialtico s possvel no territrio fcil
da teoria. Porque a descentralizao cubana foi novamente corrigida a partir de
1967 pela ofensiva revolucionria (Barrios, 1987, p. 83-4; Valds Paz, 2009, p. 47).
44 Apesar do crescimento de 15% do setor estatal, a perda do setor privado o supe-
rou (Rodrguez, 1964, p. 13).
219
alarmante. Com relao aos cereais, especialmente arroz e milho, teria havido
uma queda preocupante de 22,6%. O feijo, alocado na zona especializada do
Oriente, e as batatas tambm sofreram retrocessos significativos. Entretanto,
os cultivos de exportao apresentaram tendncia inversa: o tabaco e a pecu-
ria se desempenharam muito bem. Segundo o informe, Pinar del Ro havia
alcanado a melhor colheita de tabaco da dcada. J a pecuria apresentara
os avanos mais significativos da economia nacional entre 1963 e 1964, com
crescimento de 18%.45 O que havia impedido um desempenho ainda melhor
do setor pecurio foi o bloqueio econmico da importao de arames para
cercar pastos. Restaram, por isso, quase 300 caballeras de pastos extensivos
que, pela meta, j deveriam ter sido cercados. Por fim, houve tambm melho-
rias na produo de frutas (Rodrguez, 1964, p. 13-14, 18, 20, 21, 29).
De modo geral, porm, Rodrguez adotou uma postura crtica na ocasio,
expressando a tenso inevitvel entre a cana e a diversificao: ns estamos
avanando na produo canavieira, mas como veremos depois, estamos re-
trocedendo em muitas outras coisas (1964, p. 17). O presidente do INRA
tambm repreendeu os dirigentes que culparam o ciclone Flora como subter-
fgio para ocultar erros organizativos humanos, que, segundo ele, ainda res-
pondiam por 60% dos problemas. A orientao aos dirigentes provinciais, em
1964, foi ampliar a produo alimentar: ns temos que fazer do ano 1965 um
ano de incremento na produo alimentar (...). O aumento da produtividade e
dos rendimentos por rea deve compensar, em alguma medida, a reduo das
plantaes (Rodrguez, 1964, p. 25, 30).
A diminuio do produto alimentar, que motivou a crtica de Rodrguez,
no foi homognea. Embora alguns dos cultivos alimentares tenham se con-
trado significativamente a partir de 1965, outros se expandiram. Segundo os
dados da JUCEPLAN, a superfcie dedicada ao arroz cresceu 4,7 vezes entre
1965 e 1970.46 J a superfcie do tomate se contraiu em 29% entre 1965 e
45 Alm disso, foi constatado o aumento de 16% da massa bovina total, de 55% na
distribuio de carne de porco, de 9% na produo de leite, de 22% da massa
avcola e 13% de ovos. As diretrizes gerais da poltica pecuria para os prxi-
mos anos consistiam em: pastos intensivos de capim-pangola, inseminao
artificial, melhoramento gentico e domesticao leiteira (Rodrguez, 1964, p.
31-33, 38).
46 Em 1967, o desentendimento entre governo cubano e governo chins havia pro-
vocado a suspenso das volumosas importaes de arroz chins planejadas. Sen-
do o arroz base fundamental da alimentao cubana, o governo providenciou
intensa ampliao de seu cultivo, com vistas autossuficincia. Sobre o atrito
sino-cubano Celso Furtado comentou: As dificuldades ocorridas em 1967 no
220
1968, e depois voltou a crescer. Contudo, o feijo teve 60,9% de sua superfcie
reduzida entre 1965 e 1970; a superfcie dedicada a viandas diminuiu 51%, e
das frutas em 15% no mesmo perodo.47 A superfcie de capim pangola, por
sua vez, decresceu 75,9% apenas entre 1966 e 1968, mas recuperou seu nvel
anterior em 1970. Este grupo de cultivos suficientemente representativo da
dieta cubana (arroz, feijo, viandas, tomate, frutas, carne), e suas superfcies
esto representadas na tabela 23. Em relao aos cultivos de exportao, a
superfcie de ctricos se expandiu, entre 1965 e 1970, em 2,2 vezes. Segundo
os dados de David Barkin, outros cultivos de exportao, notadamente tabaco
e caf, apresentaram maior estabilidade e a produo de ambos variou apenas
0,03% entre 1965 e 1970 (Barkin, 1973, p. 128-9).
TABELA 23 Superfcie de sete cultivos do setor estatal (1965-1970)

(caballeras)
Cultivo 1965 1966 1967 1968 1969 1970
Arroz 2.429 2.352 3.306 5.358 9.560 13.927
Feijo 2.462 2.572 3.505 2.804 943 822
Viandas (a) 9.816 9.380 7.979 6.811 3.619 3.755
Tomate 539 507 457 382 423 506
Ctricos 92 373 300 444 1.056 292
Frutas (b) 342 256 435 326 356 288
Capim Pangola -- 6.765 7.068 1.627 2.974 6.800
Fonte: JUCEPLAN, 1972, p. 59-60.
(a) Inclui batata, batata-doce, inhame, taro (malanga), mandioca, abbora e ba-
nana-vianda.
(b) Inclui banana-fruta, abacaxi, mamo, manga.
intercmbio com a China, de onde esperava Cuba obter grande parte do arroz
que consome, puseram mais uma vez em evidncia os riscos de uma excessiva
especializao no setor agrcola (1969, p. 350). Em 1976, a colheita de arroz
j estava quase totalmente mecanizada e a autossuficincia desse alimento era
uma possibilidade muito prxima (Barkin, 1976, p. 30).
47 Sobre as viandas Rodrguez alegou, na reunio de agosto de 1964: A vianda tem
uma importncia essencial, porque repercute no conjunto do desenvolvimento
da alimentao nacional (...). A vianda resolve o problema que ainda o conjunto
da dieta no tem solucionado (Rodrguez, 1964, p. 30).
221
poca, a CEPAL analisou: esta nova poltica reflete um conceito de

diversificao como problema de mdio prazo, e no curto (CEPAL, 1964, p.
270). Sendo a soberania alimentar um pilar essencial da soberania nacional,
a tenso entre ampliao canavieira e os cultivos alimentares, deflagrada a
partir da segunda reforma agrria, era mais um componente paradoxal da
estratgia cubana. Afinal, como conciliar, em to pouco tempo, o incremento
canavieiro com o incremento alimentar? Seriam as terras ainda ociosas sufi-
cientes para suprir a ampliada demanda interna?
Da tenso entre cana e cultivos alimentares surgiu a hiptese, entre os
observadores e analistas internacionais, de que Cuba teria optado por um
regresso definitivo monocultura. Apesar da meta aucareira de 1970, Ro-
drguez insistiu em afirmar em 1968, em entrevista para o italiano Sabelli,
que esta hiptese estava incorreta. A palavra monocultura, para ele, j no se
aplicava situao agrcola cubana:
Muitos amigos europeus se perguntam se tudo isso no significa um re-
gresso monocultura e monoproduo. A pergunta pertinente, mas
temos que dizer que no significa. Na estratgia escolhida para nosso
desenvolvimento, o acar se converteu em um elemento decisivo, mas
no exclusivo. Em 1970, no plano de exportao de produtos agrcolas e
de toda nossa economia, o acar ter ainda papel predominante. Mas
necessrio dizer que este papel se far esttico e ser quase esttico
na perspectiva de nosso desenvolvimento, enquanto, simultaneamen-
te, as exportaes de outros produtos agrcolas, caf, ctricos, frutas,
produtos lcteos e, posteriormente, produtos desenvolvidos da nossa
indstria do nquel e da minerao em geral, tero um rumo acelerado
(Rodrguez, 1983, p. 459, grifo nosso).
Como veremos no prximo captulo, a safra de 10 milhes de toneladas

prevista para 1970 impediu que o plano de diversificao das exportaes fosse
plenamente perseguido. Para compreendermos a dinmica da diversificao
agrcola aps a segunda reforma agrria, alm de verificar o desempenho dos
cultivos no canavieiros, investigamos suas formas econmicas. Na tentativa
de aplicar a diretriz de Dumont, diversificao nacional e especializao local
(Rodrguez, 1963b, p. 84), duas novas formas de propriedades foram criadas: as
empresas de tipo combinado em 1965 e os planos especiais em 1967.
222
Combinados e Planos Especiais: as formas da diversificao

Como vimos, em 1963, um dos problemas da organizao agropecuria
era a diviso transversal do trabalho. O setor avcola era um exemplo de inefi-
cincia: subordinado a oito departamentos diferentes, ao INRA e a outros dois
Ministrios, estava sob a responsabilidade simultnea de vrios corpos admi-
nistrativos distintos. Mas o caso do setor avcola no era o nico. Cada cadeia
produtiva agropecuria atravessava muitos organismos diferentes, o que am-
plificava a desorganizao econmica geral. s vezes, um pequeno problema
administrativo em um elo da cadeia se transmitia para todos os outros rgos,
de modo que se perdia o controle sobre a contabilidade e se acumulavam er-
ros de origem desconhecida.
Na dimenso agrcola deste problema administrativo, havia outra poss-
vel adversidade. Gutelman identificava uma contradio estratgica entre a di-
versificao agrcola e a industrializao da agricultura, isto , a convergncia
horizontal e a convergncia vertical da produo agroindustrial. Por um lado,
os cultivos que se associassem horizontalmente cadeia aucareira se bene-
ficiariam de seus insumos e da fora de trabalho potencialmente disponvel
na entressafra (o superado tiempo muerto). Por outro lado, porm a integra-
o vertical agroindustrial da cana era fundamental para o sucesso da safra de
1970. Gutelman apontou que essas duas convergncias (horizontal e vertical)
no poderiam ocorrer ao mesmo tempo, porque exigiam integrao geogrfica
e administrativa. O impasse visto por Gutelman refletia a essncia contradit-
ria da estratgia combinada, que buscava conciliar a priorizao do acar com
a diversificao. Refletia o paradoxo do acar e nova dependncia econmi-
ca: afinal, a agroindstria aucareira iria mirar para fora e se integrar ao blo-
co sovitico, ou para dentro, se integrando ao mercado interno de alimentos?
Quando foi fundado o Ministrio da Indstria Aucareira em 1964, Gutelman
o interpretou como uma vitria da integrao vertical (setor externo) e uma
relativa derrota da diversificao (setor interno) (1975, p. 186-191). Mas se-
guindo o modelo da diversificao especializada, outros cultivos de exportao
buscaram a integrao vertical (o que no ocorreu com a produo interna de
alimentos, predominantemente controlada pelo campesinato).
Na esteira da segunda reforma agrria e da reorganizao territorial, em
1964, a estrutura administrativa agropecuria foi alterada: foi eliminada a
diviso transversal do plano econmico, com a criao de novas empresas
estatais chamadas de modelo combinado. O modelo combinado era similar
s empresas consolidadas do sistema oramentrio de financiamento, porm
223
funcionavam dentro do paradigma do clculo econmico.48 Os combinados

eram empresas estatais que coordenavam, sob uma mesma unidade adminis-
trativa, a plantao, o processamento industrial, os servios tcnicos e mate-
riais, a comercializao e a disposio de todos os trabalhadores de cada etapa
de produo de um nico item agroindustrial. Eram trusts estatais. Valds Paz,
que poca trabalhava como administrador agrcola, comentou: a integrao
de todas estas atividades em uma s organizao ramal de segundo grau (...)
permitiu uma potencializao sem precedentes da atividade produtiva e dos
investimentos (2009, p. 42). Ao adotarem o sistema de clculo econmico,
as empresas de tipo combinado eram autofinanciados e relativamente aut-
nomas.49 Com as empresas de tipo combinado, a reorganizao econmica e
a diversificao especializada se converteram no mesmo processo. Exemplos
destas empresas foram a FrutiCuba, a CubaTabaco, a Combinacin Avcola
Nacional, e o Combinado Porcino. Destas, a FrutiCuba no sobreviveu econo-
micamente, mas as outras se consolidaram (Valds Paz, 2009, p. 41). Talvez
porque, como sustentou Valds Paz: a forma organizativa do combinado se
mostraria mais eficaz nas atividades pecurias, altamente industrializveis,
com uma relativa autonomia de recursos e menos deficitrias de fora de tra-
balho (2009, p. 41-42). Na opinio de Valds Paz, como vimos, os setores
industriais tinham maior vocao ao clculo econmico, enquanto os setores
agrcolas se adequariam melhor ao sistema oramentrio de financiamento,
precisamente o contrrio do que se ps em prtica aps o grande debate eco-
nmico. Com o modelo combinado, portanto, o clculo econmico se en-
controu com a indstria, sendo esta possivelmente, seguindo o raciocnio de
Valds Paz, uma das razes da maior eficincia.
Em termos de paradigma de funcionamento econmico, os chamados
planos especiais eram o espelho invertido do modelo combinado. Cria-
dos em 1967, os planos especiais faziam parte da ofensiva revolucionria
e seguiam o paradigma do sistema oramentrio de financiamento. Eram
unidades experimentais de aplicao do modelo tecnolgico intensivo, que
ocorriam em projetos-piloto em localidades especficas da ilha, com vistas
48 Uma empresa consolidada, tal como concebida por Guevara, seria um conglome-
rado de fbricas ou unidades que tem uma base tecnolgica semelhante, um des-
tino comum para sua produo ou, em alguns casos, uma localizao geogrfica
delimitada (Guevara, 1982, p. 188). Sobre o papel das empresas consolidadas no
sistema oramentrio de financiamento ver Guevara, 1982, p. 183-201.
49 Relativamente pois, sendo estatais, deveriam coordenar-se aos planos nacionais.
224
expanso futura.50 Na realidade, o termo planos especiais foi utilizado para

todas as experincias de aplicao do modelo tecnolgico intensivo comanda-
das diretamente por Fidel Castro, por fora da estrutura institucional do INRA.
Como nos explicou Valds Paz:
A expresso planos especiais se refere a muitas coisas diferentes
(). Foi uma expresso inventada por Fidel. Enquanto o INRA tinha
[responsabilidade sobre] o conjunto da agricultura, Fidel estava apa-
drinhando determinadas experincias que tinham como finalidade a
introduo de um modelo tecnolgico intensivo (2012, grifo nosso).
Enquanto o INRA se responsabilizava com as tcnicas e insumos agr-

colas habituais, os planos especiais deveriam funcionar como polos de ino-
vao tecnolgica no canavieira. Como todo setor de inovao, eram extre-
mamente custosos e, ocasionalmente, deslocavam propriedades camponesas
e granjas estatais de seus territrios. A autoridade dos planos especiais para
deslocar outras propriedades de lugar era, segundo Valds Paz, um dos moti-
vos pelos quais deveriam ser comandados diretamente por Fidel.51 Em outras
palavras, os planos especiais eram extrainstitucionais, da a dificuldade para
encontrar informaes sobre suas superfcies e funcionamento, uma vez que a
JUCEPLAN no era responsvel pelos registros. Seus recursos eram captados
por fora da planificao econmica nacional, como assinalou Valds Paz:
Os planos especiais eram novas unidades de produo, surgidas impe-
tuosamente desde 1967, como resultado de grandes investimentos em
reas de produo tradicional ou de novas produes em reas selecio-
nadas (...). Na realidade, se tratava de um nmero crescente de projetos
territoriais das mais diversas produes que iam afetando as estrutu-
50 O que, segundo Valds Paz, ocorreu nas dcadas posteriores: Ao final, a ideia era
que toda a agricultura adotasse o modelo intensivo, coisa que vai ocorrer nos 20
anos seguintes (2012).
51 Fidel estava fazendo as experincias separadamente. No queria que fossem feitas
pelo INRA, que estava comprometido com a economia cotidiana, relatou Valds
Paz (2012). Alm disso, explicou o papel de Fidel naquele processo: Suponha que
um plano especial rompesse com os limites de duas granjas que j existiam. E,
alm disso, afetasse com dois camponeses que estavam ali. Acertava tambm uma
produo de cana ou de gado. Essa projeo do plano especial rompia com a or-
ganizao agraria pr-existente e afetava o uso do solo. O plano modificava tudo
e para isso era necessrio ter poder: apenas Fidel Castro podia dizer desapaream
estas duas granjas. Recorde que a partir de 1965, Fidel formalmente volta a ser
presidente do INRA e Carlos Rafael sai (2012).
225
ras normalizadas do setor socializado. Seu propsito era a introduo

de formas de produo intensiva por baixo de tais estruturas ou por
fora de suas instncias de direo (...). Os planos especiais pareciam
ser a designao direta de recursos por fora do processo de planificao
(Valds Paz, 2009, p. 40).
Em termos agrotcnicos, a experincia dos planos especiais era consti-

tuda em cinco momentos: primeiro, o estudo dos solos de todo o territrio
nacional, levado a cabo pelo Instituto de Estudos do Solo e Fertilizantes, para
encontrar os locais mais apropriados para experimentao de cada cultivo;
segundo, a demarcao da escala, em termos de superfcie territorial, inten-
sidade tecnolgica e investimentos; terceiro, a construo de sistemas de irri-
gao nas superfcies selecionadas; quarto, a mecanizao de todas as etapas
produtivas; quinto, o melhoramento gentico, agrcola ou animal. Os planos
especiais, comparados agropecuria vigente, eram extraordinrios laborat-
rios de tecnologia intensiva.
O campesinato e os planos especiais

A partir da implantao dos planos especiais, emergiu uma nova onda
de erros com o campesinato, sobretudo no que diz respeito a expropriaes
foradas. A implantao de um plano especial envolvia, muitas vezes, deslo-
camentos compulsrios de outras propriedades, o que em por vezes gerou
tenses sociais:
Essa especializao e esse modelo tecnolgico intensivo tiveram como
efeito, primeiro, uma diminuio das terras camponesas. Porque quan-
do o desenho territorial afetava a grupos de produtores camponeses, se
integravam estas unidades sob uma empresa estatal em alguma moda-
lidade: ou nacionalizando as terras, ou remunerando a produo dos
camponeses com a empresa estatal. O fato que os planos especiais e
a especializao do solo trouxeram consigo uma diminuio do setor
campons (2012).
Ao concluir-se a segunda reforma agrria, segundo os dados de Gutel-

man, o setor estatal detinha 60,1% da terra (Gutelman, 1975, p. 88). De acordo
com Valds Paz, ao final da dcada de 1960, o setor estatal j se havia ampliado
para aproximadamente 85% da superfcie da ilha (Valds Paz, 2012). Notamos
anteriormente como o processo de coletivizao voluntria parcial ou tempo-
rria (com Cooperativas de Crditos e Servios e Brigadas de Ajuda Mtua)
226
progrediu entre 1963 e 1967. Contudo, a forma mais coletivizada da produo

camponesa, as Sociedades Agropecurias, no prosperou. Ainda que possa ter
havido no perodo muitas vendas voluntrias de terras camponesas ao Estado,
sobretudo nos casos de aposentadoria rural, a transferncia desse volume de
terras no se deu exclusivamente pelo princpio da voluntariedade. A segunda
onda de coero ao campesinato desencadeada pela chamada ofensiva revolu-
cionria e os planos especiais em 1967 foi constatada em 1970, como parte do
balano negativo da safra de 10 milhes (Barrios, 1987, p. 83).
Em relao diversificao, constatou-se que o campesinato incorreu no
mesmo erro que o setor estatal: a fragmentao. Em 1967, no 3 Congresso
da ANAP, foi diagnosticado que a correo do erro atravs da diversificao
especializada do setor estatal no estava sendo acompanhada pelos campone-
ses, que seguiam com pequenas propriedades excessivamente diversificadas.
Para resolver essa defasagem, a palavra de ordem era tecnologia. A direo
revolucionria interpretava que as principais insuficincias da produo cam-
ponesa eram causadas pela excessiva diversificao e pela baixa aplicao da
tcnica. O Congresso deliberou que a ANAP iria incentivar a irrigao do
solo, a maior especializao das propriedades e a ampliao das Brigadas de
Ajuda Mtua para o corte da cana. Fidel discursou:
necessrio que os camponeses em todas as partes no sejam produ-
tores de tudo. Vamos explicar. Uma das coisas mais terrveis quando
se atravessam os campes uma espcie de falta de especializao dos
camponeses. E os camponeses devem especializar-se em um ou dois ou
trs produtos, mas principalmente em um s produto (...). O que ns
esperamos deste Congresso (...) que daqui saiamos com o propsito
de que os camponeses apliquem a tcnica, que mecanizem a agricultura
(apud Barrios, 1987, p. 79-80, grifo nosso).
Tecnologia era a palavra de ordem. No curto prazo, a proposta de com-

binar a priorizao do acar com a diversificao especializada no poderia
ocorrer sem fortes tenses, mas almejava-se encontrar harmonia no mdio
prazo, por meio do modelo tecnolgico intensivo. A defasagem tecnolgica
daquele instante ainda no o permitia. E ento chegamos terceira tarefa da
estratgia combinada e, talvez, a mais crucial dentre todas: a absoro tecno-
lgica.
227
DEPENDNCIA TECNOLGICA E MECANIZAO CANAVIEIRA

A dependncia tecnolgica cubana constitua um dos maiores obstculos
superao do subdesenvolvimento e, mais precisamente, constituio dos
meios tcnico-econmicos adequados para a realizao dos fins da revolu-
o.52 A dificuldade de internalizao das foras produtivas convenientes
busca da finalidade socialista era a essncia dos dilemas estratgicos que agora
afetavam a agricultura cubana: como combinar a priorizao do acar com
a diversificao especializada em uma agricultura manual com dficit de mo
de obra e baixos rendimentos? S havia uma resposta: tecnologia, mecaniza-
o, intensificao. Em um primeiro momento, com o bloqueio econmico,
a indstria cubana de matriz estadunidense sofreu um dramtico desabas-
tecimento de peas de reposio (Noyola, 1978, p. 128-9). Em um segundo
momento, a estratgia de priorizao aucareira exigiu um aumento da pro-
dutividade que s poderia ser obtido mediante avanos na mecanizao do
corte da cana e no uso de fertilizantes. Diante destas dificuldades, surgiram
diversas tentativas de autonomia tecnolgica, seja na indstria qumica, seja
no desenho de mquinas por tcnicos cubanos.
As primeiras iniciativas em busca da autonomia tecnolgica foram rea-
lizadas no setor de peas de reposio. Em 1960, o governo cubano criou um
sistema de emulao formado por inmeros Comits de Peas. Os Comits de
Peas eram organismos presentes em cada unidade industrial, cujo objetivo
era a soluo criativa de todo tipo de adversidades tcnicas geradas pela escas-
sez das peas de reposio. Em nvel nacional, fundou-se um Comit Superior
de Peas de Reposio, que era contatado apenas para auxiliar na soluo dos
problemas mais difceis. No mesmo ano, o governo lanou uma campanha
chamada Construa sua prpria mquina, para que equipes de trabalhado-
res se empenhassem no desenho e reproduo adaptada de vrios tipos de
52 Para uma abordagem terica das origens da dependncia tecnolgica na Amrica

Latina, ver Furtado, 1981, 1994. Uma das suas formulaes diz respeito ao conte-
do social e cultural da absoro tecnolgica: Se se tem em conta que essa tecno-
logia no independente das relaes sociais prevalecentes nos pases de acumu-
lao avanada, compreende-se que ela se transforme em fator de concentrao de
renda em pases de baixo nvel de acumulao e, com frequncia, crie incompa-
tibilidade entre a racionalidade ao nvel da empresa privada e os objetivos sociais
da poltica de desenvolvimento (...). Falar de difuso ou transmisso de tecnologia
, portanto, um eufemismo, pois o que se est difundindo nesse caso uma forma
de viver, o que implica na desarticulao do sistema de valores preexistentes na
sociedade receptora das novas tcnicas (1981, p. 40, 46).
228
mquinas importadas em funcionamento na ilha. A Confederao de Traba-

lhadores Cubanos (CTC) foi bastante ativa na construo da campanha e nos
incentivos aos operrios, para que cada um se convertesse em uma espcie de
mecnico experimental (Perics, 2004, p. 82-3). Apesar de cumprir um papel
emergencial no conserto de algumas mquinas e um papel poltico no engaja-
mento criativo dos trabalhadores, evidentemente, a medida era to precria e
artesanal que nunca poderia dar conta dos enormes desafios tecnolgicos do
desenvolvimento cubano.
Principalmente porque as necessidades de tecnologia estrangeira foram
se ampliando para muito alm da reposio das peas, conforme se expandia
a demanda interna e se adotavam novas metas produtivas no setor agrope-
curio. O exemplo mais emblemtico foi a meta de produo de 10 milhes
de toneladas de acar em 1970, cujo peso estratgico era superior sobre to-
dos os outros ramos da economia da ilha. A safra de 1970 passou a exigir
avanos tecnolgicos muito mais substanciais na produtividade canavieira,
do que a simples reposio de peas. Mesmo porque, com exceo do uso de
alguns tratores, as plantaes canavieiras se baseavam, at ento, no predom-
nio absoluto do trabalho manual. Como vimos, antes da revoluo no havia
interesse na mecanizao do corte da cana da parte de nenhum dos atores
sociais envolvidos: enquanto os latifundirios se beneficiavam do baixo custo
de reproduo da populao, os trabalhadores temiam o crescimento do de-
semprego (Edquist, 1985, p. 33).
Somada a estas condies estruturais da economia cubana, havia ainda
outra explicao fundamental para a no mecanizao da plantao canaviei-
ra. No existia, em qualquer parte do mundo, nenhuma mquina adequada
s condies climticas e topogrficas dos canaviais cubanos (Edquist, 1985,
p. 82-3).53 Isso porque o desenvolvimento da tecnologia canavieira apropriada
a cada plantao depende de componentes mecnicos especificamente dese-
nhados, que levem em conta uma srie de fatores agrcolas locais. A criao
desta tecnologia especfica, sem a qual no h rendimento suficiente para jus-
tificar o uso, advm necessariamente da experincia de tentativa e erro. Ne-
nhum produtor de colheitadeiras de cana do mundo havia concebido e dese-
nhado uma mquina baseada nas condies concretas da agricultura cubana.
Para criar esta tecnologia especfica no havia outro modo a no ser a experi-
53 Ou, ao menos, no havia nenhuma mquina plenamente desenvolvida e conheci-

da. Caso do modelo de colheitadeira australiana da Massey-Ferguson. Ele j existia
nos anos 1960, mas s foi descoberto e testado em Cuba a partir de 1971 e, em
seguida, foi amplamente adotado (Edquist, 1985, p. 49).
229
ncia de uso, constatao de problemas, desenvolvimento de melhorias, etc.,

no prprio terreno da ilha. Em outras palavras, as cortadoras de cana mais
bem sucedidas do mundo sempre foram criadas com design personalizado,54
concebido diretamente pelo pas que delas fariam uso. Esse fato dava ainda
maior gravidade dependncia tecnolgica cubana, pois a ausncia da tecno-
logia apropriada no poderia ser suprida meramente pela absoro de bens de
capital estrangeiros. A nica maneira de adquirir determinadas tecnologias
era atravs do desenvolvimento da capacidade de produzi-las internamente, o
que, num pas subdesenvolvido, implicava priorizar alguns ramos de investi-
mento em detrimento de outros. Afirmou Edquist:
No so todas as tecnologias que podem ser adquiridas no mercado
internacional. Muitas tecnologias com design personalizado [custom
design] so produzidas. Isto , muitas indstrias requerem contato di-
reto com os produtores de bens de capital, para especificarem e desen-
volverem, junto com eles, uma mquina ou um sistema de produo
apropriado (...). Este design personalizado particularmente importante
na agricultura, na qual condies especficas em termos de topografia,
clima, solo, variedades cultivadas etc., demandam um design local ou
uma adaptao das mquinas (1985, p. 122, grifo nosso).
Por tudo isso, quando a tarefa da mecanizao da colheita de cana em

Cuba se tornou um imperativo da estratgia combinada, isso significava um
desafio ainda maior do que se poderia supor inicialmente. Afinal, comprar
uma mquina uma operao imensamente mais singela do que produzir
uma. Cuba precisava, para cumprir esta tarefa, dar os seguintes passos: pri-
meiro, deslocar investimentos para compra de bens de capital que viabilizas-
sem a criao inicial de uma experincia produtiva local; segundo, encontrar
matrizes tecnolgicas em outros pases que lhe servissem de base para criao
de sua prpria mquina; terceiro, iniciar um processo de tentativa e erro com
a experimentao das tecnologias disponveis em cada safra; quarto, obter
crdito externo a juros baixos, imprescindvel para executar todas estas ope-
raes altamente custosas; quinto, criar capacidade tecnolgica e/ou condi-
es de desenho e produo da sua prpria mquina internamente. Tudo isso
significava deslocar investimentos sociais e capacidade de importao para
compra de bens de capital.
54 Traduo para custom design (Edquist, 1985, p. 122).
230
O investimento e o consumo
Segundo David Barkin55, a proporo de investimento em bens de capital
sobre o PIB cubano cresceu de 18% em 1961 para 24% em 1966 e o aumento
planejado para 1968 era alcanar 31%. Entre 1959 e 1964, o valor das impor-
taes de capital fixo cresceram em 37,6%. Ao mesmo tempo, a porcentagem
de investimento em bem estar social caiu 45% de 1961 a 1964, enquanto os
investimentos industriais e agrcolas duplicaram em proporo ao fundo de
investimentos global da economia. De 1964 em diante, a agricultura e a inds-
tria absorveram 60% dos investimentos do pas. No mesmo perodo, o esforo
econmico da safra de 1970 fez com que mais da metade do investimento
industrial e um tero do investimento agrcola fossem direcionados ao setor
aucareiro (Barkin, 1978, p. 124-5; Barkin, 1976, p. 136; Aranda, 1968, p. 76).
Barkin descreveu a mudana do perfil de investimento cubano, a partir da
inflexo do predomnio de polticas sociais emergenciais para o predomnio
de uma estratgia planificada de desenvolvimento econmico:
Quando os programas de desenvolvimento amadureceram, se deslocou
a eles uma proporo crescente de todo o investimento, ao invs de
dedic-lo aos servios sociais, que durante os anos iniciais da revoluo
receberam quase a metade do oramento para novas inverses (Barkin,
1973, p. 125).
A mudana do perfil de investimento fez com que Celso Furtado dife-

renciasse duas fases da revoluo cubana: a distributivista e a de reconstruo
do setor externo. Na primeira fase, a capacidade de importar liberada pela re-
duo do consumo sunturio das elites foi absorvida pelo crescimento expo-
nencial da demanda de consumo popular, isto , pela importao de bens de
consumo corrente e, s vezes, de matrias primas necessrias a sua produo
interna. Quando o processo de substituio de importaes se revelou insu-
ficiente para atender essa demanda, o dficit nacional se agravou. Quase no
mesmo momento, a crise da insero cubana foi solucionada e o setor externo
voltou a ser priorizado dentro da estratgia combinada, que se baseava justa-
mente na sua reconstruo: a produo de acar estaria voltada ampliao
da margem de capacidade de importao que, por sua vez, criava a capacidade
55 David Barkin um economista que viveu em Cuba ao longo dos anos 1970 e foi
professor visitante do Instituto de Economia da Universidade de Havana, quando
investigou a poltica socialista de desenvolvimento da ilha. Atualmente, vive no
Mxico e leciona na Universidade Autnoma Metropolitana-Xochimilco. Foi en-
trevistado para esta pesquisa.
231
de absoro tecnolgica para o aumento de produtividade requerido. A estra-

tgia combinada buscava traar um caminho para que a revoluo tambm
alterasse radicalmente o mecanismo hiperespecializado da gerao do exce-
dente, ampliando a produtividade fsica do trabalho e criando as bases para
a diversificao da economia.56 Essa mudana se reflete no crescimento de
49,7% do investimento estatal entre 1962 e 1966 (JUCEPLAN, 1971, p. 30).
A tenso entre importao de bens de capital ou de bens de consumo
corrente em um cenrio de demanda interna em crescimento exponencial foi
analisada por Edquist, que afirmou ser preciso escolher entre desenvolvimen-
to tecnolgico ou ampliao do mercado interno:
Em termos econmicos, uma pr-condio para o investimento na me-
canizao era a reduo do consumo. O interesse pela mecanizao,
compartilhado por todos os grupos sociais, significava que o povo im-
plicitamente aceitava isso em nome da eliminao do corte manual dos
canaviais. Embora muitos cubanos estivessem cansados de seus baixos
nveis de consumo prevalecente perto de 1970, mecanizao e aumento
do consumo no poderiam ser ambos atingidos ao mesmo tempo (1985,
p. 105, grifo nosso).
A mesma equao entre investimento e consumo foi diagnosticada por

Barkin, em termos de luta poltica e social: aqueles interessados em maxi-
mizar as taxas de crescimento mediante a manuteno de altas taxas de in-
vestimento teriam que desafiar queles que desejassem incrementar os nveis
existentes de consumo (1978, p. 108).
No momento em que o governo revolucionrio optou pela estratgia
combinada, havia que investir em tecnologia capaz de intensificar a produo
de cana e liberar superfcie para os outros cultivos, eventualmente custa do
consumo popular. Mas este no era o nico motivo que levou Cuba a alterar
seu perfil de investimento e priorizar os bens de capital. Havia ainda uma
situao preocupante que se instalara desde 1961 nos canaviais, relacionada
com a escassez de mo de obra para corte das safras. O desperdcio de terras
e fora de trabalho, tpico da plantation modernizada, tinha sido plenamente
56 Sobre a fase de reconstruo do setor externo, Furtado afirmou: A experincia
cubana deste perodo ps claramente em evidncia que, para a transformao
da estrutura econmica de um pas subdesenvolvido no suficiente dispor de
uma estrutura de poder capacitada para extrair coletividade recursos para
aumentar a capitalizao; no menos necessrio dispor de uma certa mar-
gem de capacidade para importar, sem o que a assimilao do processo tecno-
lgico ser insuficiente (1969, p. 345).
232
superado no curso dos primeiros anos da revoluo para se converter em seu

inverso. Como constatou David Barkin: as reservas de fora de trabalho e de
terras se esgotaram rapidamente, o crescimento futuro teve que basear-se na
reorganizao e mecanizao de toda economia (1978, p. 218).
A superao dos nveis de desemprego existentes antes da revoluo se
combinou com a criao de novas oportunidades de vida para os cortadores
de cana em postos de trabalho nas cidades, nas instituies educativas, na
construo de infraestrutura, nos servios pblicos e na defesa nacional. Por
isso, ao vislumbrar caminhos melhores de vida, os cortadores de cana que so-
friam o tiempo muerto se deslocaram do setor canavieiro para outros setores.
Dessa forma, duas mudanas radicais caracterizaram o mercado de trabalho
em Cuba nos anos 1960 e pressionaram diretamente no sentido da mecani-
zao do corte da cana. Primeiro, as taxas de desemprego caram de modo a
permitir a superao de seu carter estrutural. Segundo, a estrutura do em-
prego mudou, os cortadores de cana migraram para outros setores e o antigo
tiempo muerto se converteu em escassez de mo de obra (Barkin, 1976, p. 29).
Tiempo Muerto s avessas: desemprego disfarado

O tiempo muerto era a manifestao tipicamente cubana do desemprego
estrutural e da segregao social. As transformaes do regime de proprieda-
des e do regime de cultivos golpearam diretamente o regime de trabalho da
plantation modernizada. Entre 1959 e 1963, se alteraram as possibilidades de
vida daqueles que sofriam com falta de ocupao e trabalho na entressafra, a
partir do mnimo vital e da poltica estatal de incentivos ao campesinato para
o aumento da produtividade, por meio de crditos, insumos e preos favor-
veis. O desemprego estrutural cubano foi superado, como mostra a tabela 24.
TABELA 24 - Taxa de Desemprego (1943-1981)

1943 21,1 1967 5,3
1953 b
8,4 1968 4,3
1956 20,7 1969 2,9
1957 b
9,1 1970 1,3
1956-7 c
16,4 1971 2,1
1957 12,4 1972 2,8
1958 11,8 1973 3,4
1959 13,6 1974 3,9
1960 11,8 1975 4,5
233
1961 10,3 1976 4,8

1962 9,0 1977 5,1
1963 8,1 1978 5,3
1964 7,5 1979 5,4
1965 6,5 1980 4,1
1966 6,2 1981 3,4
Fonte: Edquist, 1985, p. 24.
Durante o tiempo muerto.

b
Durante a colheita.
c
Os dados de 1956-7 e todos os anos seguintes se referem a mdias
anuais.
A mdia do desemprego cubano de 1956-7, calculada pelos censos e

amostragens do governo Batista, marcava 16,4%. A mdia representava a va-
riao entre o tiempo muerto e a safra, que retratavam os extremos respecti-
vamente calculados entre 21,1% e 8,4% de Desocupao.57 Mesmo se toms-
semos como ponto de partida estes clculos conservadores, a queda da taxa
de desemprego entre 1959 e 1970 teria sido de 90%, alcanando neste ano
um mnimo de 1,3% de desocupao. Cabe lembrar que junto da significativa
queda do desemprego, houve aumento de 64,7% do salrio mdio no setor
agropecurio estatal entre 1962 e 1966 (JUCEPLAN, 1971, p.36).
Em termos setoriais, esta queda do desemprego foi acompanhada de um
deslocamento da fora de trabalho das plantaes de cana para outras ativida-
des produtivas. Diante das novas oportunidades de emprego e, sobretudo, de
estudo criadas pela revoluo, muitos cortadores de cana migraram de setor,
optando por trabalhos menos pesados e mais bem remunerados, tendo mui-
tos destes ingressado na escola pela primeira vez. O nmero de trabalhadores
na educao pblica cresceu de 23.648 em 1958 para 127.526 em 1969. No
setor da sade pblica, o quadro de 8.209 funcionrios de 1958 se ampliou
57 Como visto no captulo 1, a medida do desemprego bastante controversa, uma

vez que os dados oficiais do perodo pr-revolucionrio no consideravam de-
semprego uma srie de situaes precrias e provisrias, como trabalho familiar
sem remunerao, o subemprego e o emprego parcial ou temporrio. De acordo
com a interpretao de Acosta dos dados do Conselho Nacional de Economia de
1958, o desemprego cubano somado ao subemprego e ao trabalho agrcola no
remunerado deveria alcanar um tero da populao economicamente ativa, isto
, 748 mil pessoas (Acosta, 1973, p. 69).
234
para 87.646 em 1969, ou seja, cresceu em mais de 10 vezes. As mulheres tam-

bm foram incorporadas fora de trabalho nacional: de 194.000 mulheres
ativas em 1956, passou-se a 600.000 em 1970, com um potencial de cresci-
mento ainda enorme, j que este contingente representava menos de 25% das
mulheres entre 20 e 54 anos. As aposentadorias fornecidas aos homens com
mais de 60 anos e s mulheres com mais de 55 anos cresceu de 200.000 em
1958 para 550.000, retirando um contingente dessa faixa etria das ativida-
des diretamente produtivas. Alm disso, quando a tenso internacional atin-
giu seu pice em 1962, 300.000 homens haviam sido absorvidos pelas Foras
Armadas Revolucionrias, especialmente os jovens. Cresceu tambm o n-
mero de trabalhadores que abandonaram quaisquer atividades diretamente
produtivas, aproveitando as condies sociais estveis oferecidas pela nova
economia (CEPAL, 1980, p. 31-32).58 Foi assim que muitos cortadores de cana
se deslocaram para outras atividades ou encontraram a oportunidade da apo-
sentadoria, e no foram substitudos por jovens dispostos a um trabalho to
enfastiante, diante de tantas oportunidades educacionais e da enorme deman-
da de trabalhadores mais qualificados. Essa situao deu origem s polticas
de trabalho voluntrio, como se ver no prximo captulo.
Por conta deste deslocamento da fora de trabalho, a dcada de 1960 em
Cuba foi marcada pela combinao contraditria de desemprego disfarado,
expresso pela queda da produtividade do trabalho, e escassez de mo de obra
na safra canavieira. Edquist define que enquanto o desemprego aberto caiu, o
desemprego disfarado cresceu com a simultnea queda da produtividade. O
desemprego disfarado cubano, na opinio de Edquist, era prejudicial em ter-
mos econmicos, mas prefervel em termos sociais, j que resultava da melho-
ria geral das condies de vida dos trabalhadores.59 Como afirmou Bertram
58 Em 1971, foram 100.000 homens incorporados fora de trabalho como consequ-

ncia da lei contra a vadiagem, o que correspondia a quase dois teros do desem-
prego voluntrio (CEPAL, 1980, p. 32, 179).
59 Edquist sustentou esta ideia com as seguintes palavras: O desemprego aberto foi
substitudo pelo desemprego disfarado o que foi negativo em temos de produti-
vidade, mas prefervel em termos de status social e seguridade para os anterior-
mente desempregados. Neste sentido, os efeitos sociais e psicolgicos negativos do
desemprego foram mitigados, mas o impacto negativo do desemprego disfarado
(baixa produtividade) para o crescimento econmico e eficincia se mantiveram
(1985, p. 34, grifo nosso). Bertram Silverman associa o crescimento do desem-
prego disfarado da ilha ao incremento do setor de servios, que representava um
quarto do total de trabalhadores antes da revoluo e passou a representar um
tero (Silverman, 1978, p. 172).
235
Silverman: os pobres do campo ou bem estavam se deslocando aos centros

de rendas superiores ou dedicando parte de seus maiores ingressos e de sua
segurana econmica recreao (Silverman, 1978, p. 172).60
Desde 1961 havia escassez de mo de obra nas plantaes de cana, pa-
ralelamente ao desemprego urbano. Essa escassez perdurou em toda dcada
de 1960 e foi um dos maiores obstculos criado pela prpria revoluo para
a safra de 1970 (Edquist, 1985, p. 34-5). A mudana estrutural do perfil do
emprego deu origem a um tiempo muerto s avessas: os trabalhadores dispo-
nveis no eram suficientes para a safra e a queda da produtividade revelava
desemprego disfarado. Este fenmeno est retratado na tabela 25.
TABELA 25 - Mudana no perfil de emprego (1958-1971)

Nmero de cortadores de cana Crescimento do emprego entre 1959 e
profissionais entre 1958 e 1971 1970, por setor (%)
1958 370.000 Indstria 50
1963 210.000 Construo Civil 90
Transporte/
1964 160.000 100
Comunicao
1967 143.368 Servios 23
1968 105.598
Fonte: Edquist, 1985, p. 35, 53, 99
1969 88.300
1970 79.752 Observao: no esto includos os tra-
balhadores voluntrios.
1971 72.986
Considerando os mesmos valores em ndices, a mudana da proporo

de trabalhadores por setor pode ser visualizada no grfico 5.61
60 Bertram Silverman economista do trabalho e professor da Hofstra University em

Nova York. estudioso do sistema de incentivos morais cubanos. Esteve em Cuba
no fim da dcada de 1960.
61 Fonte: Edquist, 1985, p. 35, 99.
236
GRFICO 5 - Mudana no perfil de emprego (1958-1971) (em

ndices, 1958 = 100)
250
200 Cortadores de cana

profissionais
Indstria
150
Construo Civil
100
Transporte/
Comunicaes
50
Servios
A mudana do perfil do emprego na ilha fez com que o problema da

tecnologia apropriada, isto , a escolha tecnolgica intensiva em trabalho
nos pases subdesenvolvidos com finalidade de combater o desemprego estru-
tural, no chegasse a ser um dilema para o governo cubano. Para solucionar a
escassez de mo de obra nos canaviais, o Ministrio das Indstrias criou, em
1961, a Comisso para Mecanizao da Colheita da Cana (Edquist, 1985, p.
34). A mecanizao passou a ser defendida com dois argumentos: primeiro,
era um meio de resolver o problema da escassez de fora de trabalho nas plan-
taes; segundo, seria tambm uma maneira de eliminar um tipo de trabalho
manual excessivamente pesado e brutal, isto , organizar a fora de traba-
lho cubana de acordo com a finalidade igualitria e humanista da revoluo
(idem, 1985, p. 84). Sendo a mecanizao uma tarefa de longo prazo, no curto
prazo a tentativa de soluo para a escassez de fora de trabalho se concreti-
zava em duas medidas: por um lado, o trabalho voluntrio no profissional
e, por outro, a militarizao do corte da cana, temas que sero discutidos no
prximo captulo (idem, 1985, p. 35, 42)62.
62 Na opinio de Edquist, uma terceira medida poderia ter sido positiva: um maior
aumento salarial dos cortadores de cana profissionais, como atrativo para reverter
temporariamente o deslocamento da fora de trabalho para outros setores (Ed-
quist, 1985, p. 147).
237
De acordo com Edquist, a situao do emprego influencia as escolhas tec-

nolgicas de modo decisivo.63 Logo, a mudana do perfil de emprego em Cuba
teria sido um fator determinante nas decises sobre a mecanizao canavieira,
no quadro de um pas tecnologicamente dependente. Os diferentes momentos
desta escolha sero discutidos a seguir.
Caminhos e descaminhos da escolha tecnolgica

Escolha tecnolgica um conceito chave da pesquisa de Edquist sobre
a mecanizao do corte da cana em Cuba, num estudo comparativo com o
mesmo processo na Jamaica. Edquist combina uma abordagem estruturalista
da mudana tecnolgica com uma abordagem que enfoca os sujeitos respon-
sveis pela tomada de decises. Por isso, a escolha tecnolgica depende da
existncia de um sujeito da escolha tecnolgica, cujas margens de ao so
limitadas pelas determinaes estruturais. So especialmente seis fatores es-
truturais analisados pelo autor para compreender o processo cubano de esco-
lha tecnolgica: (1) os interesses objetivos e subjetivos do sujeito na mudana
tecnolgica; (2) o seu nvel de organizao; (3) seu poder real de deciso; (4)
a disponibilidade de informaes sobre as opes tecnolgicas existentes; (5)
a possibilidade efetiva de acesso das tecnologias escolhidas; e (6) o conheci-
mento tcnico para uso e reproduo da tecnologia escolhida, isto , a capa-
cidade tecnolgica para operar, manter, reparar, desenhar e produzir bens de
capital internamente (Edquist, 1985, p. 77, 121). A tarefa de absoro tecnol-
gica exigida pela estratgia combinada passava, pelo menos, por duas partes.
Primeiro, era preciso mecanizar o corte da cana, o que no s solucionaria a
escassez de fora de trabalho nos canaviais, como aumentaria a produtivida-
de fsica do trabalho e, portanto, os rendimentos do acar.64 Segundo, era
preciso intensificar a produo de modo a liberar a superfcie da ilha para a
diversificao, por exemplo, com fertilizantes.
O processo de produo de cana-de-acar envolvia seis etapas igual-
mente cruciais para o resultado final do produto: (1) a preparao da terra; (2)
a plantao; (3) o cultivo da cana e o controle das ervas daninhas; (4) a aplica-
o dos fertilizantes; (5) o corte, limpeza e colheita da cana; e (6) o transporte
at as usinas. A escolha tecnolgica para a mecanizao da colheita canavieira
63 A situao do emprego um determinante muito importante da escolha tecno-
lgica, j que determina parcialmente o interesse de ao menos alguns dos atores
[desta escolha], sustentou Edquist (1985, p. 14).
64 Rendimentos que, como dito, estavam entre os mais baixos do mundo (Chonchol,
1961, p. 11).
238
cubana se enfoca apenas na quinta etapa, cujas trs tarefas (corte, limpeza,
colheita) podem ser executadas separadamente por mquinas simples ou si-
multaneamente por uma nica mquina chamada colheitadeira combinada.
O processo de mecanizao desta quinta etapa pode variar em diversas com-
posies de trabalho manual com trabalho mecanizado. Na dcada de 1960,
uma colheitadeira simples, que cortava a cana e a deixava no cho sem lim-
par, podia substituir cerca de 10 trabalhadores manuais. J uma colheitadeira
combinada da mesma poca, que cortava, limpava e colhia a cana, poderia
substituir 30 a 50 trabalhadores (Edquist, 1985, p. 16, 17).
Diante da inexistncia de uma colheitadeira adequada para as condies
climticas e topogrficas de Cuba no mercado mundial, o pas se lanou em
busca de uma relativa autonomia tecnolgica. Se por um lado os cubanos no
possuam a indstria de bens de capital que produzisse as mquinas de que
necessitavam, por outro, no poderiam escapar da necessidade de criao de
uma mquina original e nova. Nesse sentido, entre 1962 e 1964, trs mqui-
nas colheitadeiras de cana foram montadas e testadas em Cuba a partir de
matrizes e peas importadas. Apesar de estarem baseadas em bens de capital
importados, estas mquinas so consideradas cubanas, pois foram desenha-
das, montadas e adaptadas por engenheiros da ilha. A primeira delas, a Ecea
MC-1, era uma combinao de dois modelos (a Inca sul-africana e a Thornton
Model F) e foi montada e testada em Cuba em 1963. Era uma mquina sim-
ples: apenas cortava a cana e a deixava no cho sem limpeza. Isso exigia que,
por onde passasse a mquina, os trabalhadores limpassem e colhessem a cana
do solo. Por conta disso, os rendimentos no aumentaram o suficiente para
justificar os custos de importao e montagem e o modelo foi abandonado
no mesmo ano. Edquist atribuiu o insucesso da Ecea MC-1 compreens-
vel inexperincia dos engenheiros cubanos com o tema (Edquist, 1985, p. 36,
124). Em seguida, Cuba investiu na produo de elevadores de colheita,
que se acoplavam cortadora italiana Utos. Os elevadores serviam para so-
erguer (colher) a cana cortada do solo. Foram chamados criollas e seu uso
experimental representou 1,5% da safra de 1963 (idem, 1985, p. 37). Em 1964,
as criollas foram substitudas pela PG 0.5 sovitica, que apresentava maio-
res vantagens econmicas e foi amplamente adotada ao longo dos anos 1960
(idem, 1985, p. 124).
Por fim, a terceira mquina desenhada em Cuba era uma adaptao da
KTC sovitica, que foi batizada por Fidel Castro de Libertadora, pois seria a
mquina que libertaria os seres humanos daquele trabalho brutal. A Liberta-
dora era uma colheitadeira combinada, que cortava, limpava e colhia a cana.
239
Contudo, sua complexidade impedia que fosse produzida na ilha (idem, 1985,
p. 41). Por isso, em 1965, o governo cubano fez um convnio com a empresa
Claas Maschinenfabrik, da Alemanha Ocidental, para que produzissem a Li-
bertadora. A mquina foi testada em 1967, obteve sucesso e foi amplamente
adotada nos anos seguintes. A Libertadora produzida na Alemanha Ocidental
(que passou a se chamar Claas-Libertadora) foi um exemplo da importncia
do design personalizado. Ao mesmo tempo, revelava uma defasagem enorme
entre a capacidade de desenho tecnolgico cubano e suas foras produtivas.
Cuba definitivamente no tinha condies de produzir a Libertadora que ha-
via desenhado, porque isto exigiria uma indstria mecnica extremamente
desenvolvida, ainda distante do potencial da ilha. No toa, a mquina se
tornou uma das mais vendidas no mundo por sua qualidade e eficincia.
Em 1969, a Claas-Libertadora alcanou o dobro do rendimento da sovi-
tica que a havia inspirado (a KT-1). Foi a mquina de maior produtividade j
usada em Cuba e atingiu a marca de 130 toneladas por hectare. Contudo, em
1970, Cuba tomou a deciso de vender a patente da Claas-Libertadora para a
empresa alem que a produziu. Na avaliao de Edquist, Cuba no obteve as
vantagens econmicas adequadas sua capacidade de desenho tecnolgico,
pois em troca da patente recebeu descontos na importao da mquina ao
longo dos anos 1970 e nada mais (Edquist, 1985, pp.129-131).65
Outras experincias, com mquinas desenhadas fora de Cuba, foram tes-
tadas nos anos 1960. Em julho de 1963, os soviticos visitaram a ilha para
estudar suas condies morfolgicas com vistas a produzir uma mquina
mais adequada. Em janeiro de 1964, como resultado destes estudos, foram
feitas adaptaes nas mquinas KTC-1 e KT-1, colheitadeiras combinadas de-
senhadas e produzidas na Unio Sovitica. Depois de seus bons resultados
experimentais, passaram a ser importadas a partir da safra de 1965. Os dois
principais problemas relacionados s KTC e KT foram, primeiro, a falta de
capacidade tecnolgica cubana para operar a mquina e, segundo, a inade-
quao das mquinas para o tipo de cana e a topografia da ilha. Na safra de
1965 estes problemas se fizeram sentir e apenas 10% das mquinas compradas
entraram em atividade. Essa proporo foi diminuindo at 1970. Isso porque
65 Edquist considera que a venda da patente foi um mau negcio para Cuba, que
acabou entregando sua capacidade de desenho tecnolgico por menos do que seu
real valor. Para ele, havia melhores alternativas de produo da Libertadora. Por
exemplo: um acordo de concesso provisria; produzi-la no bloco sovitico; ou
solicitar assistncia tcnica da prpria Claas para produzi-la internamente na ilha.
Em 1978, a Claas Maschinenfabrik j exportava a Libertadora para mais de 30
pases e Cuba havia perdido sua patente (Edquist, 1985, p. 131).
240
as canas cubanas eram bastante inclinadas e o solo era irregular, enquanto a

mquina sovitica era adequada para canas com inclinao mxima de 30 e
para solo plano. Essa inadequao tcnica fazia com que sua produtividade
casse muito rpido, suas peas quebrassem sem que houvesse reposio ade-
quada, alm de no haver conhecimento tcnico cubano suficiente para ope-
r-la. Por tudo isso, as KTC-1 e KT-1 no foram operacionais aos canaviais
da ilha. Em 1968 pararam de ser importadas e em 1972 j no havia nenhu-
ma em atividade (Edquist, 1985, p. 39-41).66 Um motivo mais que suficiente
para compreender as enormes falhas e ineficincias destas colheitadeiras era
a inexistncia de canaviais na Unio Sovitica, o que inviabilizava a produo
do design personalizado pela experincia de tentativa e erro e as adaptaes
permanentes das mquinas s condies agrcolas concretas. As mquinas so-
viticas custavam cerca de 30 mil dlares cada, o que era aproximadamente o
preo do mercado mundial (idem, 1985, p. 126, 159).
Na opinio de Edquist, um dos principais motivos para o fracasso geral
da mecanizao do corte da cana na dcada de 1960, foi a escolha das corta-
doras sovitica como foco prioritrio de investimento.67 Ao contrrio das co-
lheitadeiras, a importao dos elevadores soviticos PG 0.5, que substituram
as criollas no soerguimento da cana cortada a partir de 1964, teriam sido
responsveis pelo enorme avano da mecanizao desta tarefa especfica da
colheita cubana, que alcanou at 85% da safra de 1970. Afinal, os elevadores
no dependiam das caractersticas do solo para determinar seu desempenho.
A PG 0.5 soerguia 11 toneladas de cana por hora (idem, 1985, p. 37-8, 53).
Por fim, a partir de 1967, alm de Claas-Libertadora, outras trs famlias
de mquinas foram testadas em Cuba: a Henderson, abandonada em 1972; a
KTP-1, cujo uso se expandiu nos anos 1970; e a Massey-Ferguson, que tam-
bm foi amplamente utilizada.68 A colheitadeira Henderson foi o primeiro
modelo 100% nacional: foi desenhada em Cuba e, por sua simplicidade, tam-
bm podia ser produzida internamente. Seu principal defeito era no limpar a
cana, de modo que 30% da massa soerguida e transportada era constituda de
66 Neste perodo, foram testados outros modelos soviticos: CKT-1, KCC-1, KCC-
-1A, KTC-1A, KTS-1A (Edquist, 1985, p. 42).
67 Em suas palavras: O fracasso quase complete da mecanizao do corte da cana em
Cuba nos anos 1960 pode ser explicado parcialmente pela escolha da colheitadeira
sovitica (Edquist, 1985, p. 127).
68 Nos caminhos e descaminhos da escolha tecnologia cubana, a Libertadora, a KTP-
1 e a Massey-Ferguson se consolidaram como paradigmas tecnolgicos de sucesso
na ilha, por diferentes razes.
241
resduos. Isso porque a Henderson foi concebida para trabalhar em coordena-

o com as estaes de limpeza da cana tambm inventadas nacionalmente.69
A Henderson era adaptada a um trator italiano da Fiat, mas acabou sendo
abandonada em 1972, pois outras experincias se mostraram mais eficientes
(idem, 1985, p. 48).
A segunda mquina testada depois de 1967 foi uma inveno cubano-
-sovitica, a KTP-1, criada no incio dos anos 1970 e amplamente utilizada
a partir de 1973.70 Sobre ela, Edquist afirmou: a colheitadeira KTP-1 deve
ser considerada um franco sucesso de joint venture entre Cuba e URSS, em-
bora esta mquina certamente no figure entre as mais produtivas do mun-
do (1985, p. 134). Por fim, a terceira famlia de mquinas estrangeiras foi a
australiana Massey-Ferguson, que liderou a alavancagem da mecanizao do
corte, coleta e limpeza nos anos 1970 (Edquist, 1985, p. 51). Segundo Edquist,
se a Massey-Ferguson tivesse sido testada nos anos 1960, possivelmente teria
acelerado a mecanizao do corte da cana na ilha, antecipando-a em 5 a 8
anos. A Massey-Ferguson era a mquina mais adequada topografia e clima
da ilha, pois as condies agrcolas da Austrlia eram muito similares (idem,
1985, p. 126-7). Alm disso, Cuba rapidamente se tornou o principal merca-
do consumidor da Massey-Ferguson (maior at que a prpria Austrlia), de
modo que poderiam ter adquirido relativo poder de barganha em relao a
seus preos (idem, 1985, p. 132).
69 Em 1964, foi criado o primeiro Centro de Recepo e Beneficio a Seco de Cana:
estaes de limpeza da cana pelo mtodo seco (com ar), desenvolvidas pelo enge-
nheiro cubano Roberto Henderson, que batizou a colheitadeira correspondente.
Tratava-se de uma soluo original, com design personalizado, adequada para li-
dar com a escassez de gua que predominava na agricultura do pas. Seu objetivo
era eliminar a limpeza manual e centralizar as canas da regio para facilitar a coleta
da empresa de Acopio. Com as estaes, pretendia-se incrementar de 80% a 150%
a produtividade do trabalho. Em 1965, foram construdas 4 estaes e em 1967 j
eram 67, que limpavam at 70 toneladas de cana por hora. Em 1980, a brecha tec-
nolgica do processo de limpeza em Cuba em relao a outras partes do mundo
era quase zero e a dependncia tecnolgica era desprezvel neste elo especfico da
cadeia produtiva (Edquist, 1985, p. 42-3, 53, 127, 144, 158).
70 Em 1977, criou-se uma grande fbrica da KTP-1 em Holgun, que se tornou a
maior produtora e exportadora de mquinas cortadoras de cana do mundo, com
capacidade produtiva para 600 unidades ao ano. Sua baixa produtividade e simpli-
ficao foram a condio necessria para que pudesse ser produzida em Cuba. Em
1979, a Unio Sovitica j no produzia mais a KTP-1: Cuba havia completado esta
absoro tecnolgica, atenuando os problemas de balano de pagamentos vividos
pelo pas (Edquist, 1985, p. 52, 133, 136).
242
TABELA 26 - Mecanizao do corte e colheita da

cana (1963-1981)
Ano % da cana cortada % da cana cortada
e colhida por co- manualmente e soer-
lheitadeira com- guida mecanicamente
binada
1963 -- 1
1964 -- 20
1965 1-2 26-32
1966 2-3 44-46
1967 2-3 53-57
1968 3 61-68
1969 2 65-74
1970 1 82-85
1971 3 87
1972 7 89-96
1973 11 93-94
1974 18 96
1975 25 96
1976 32 97
1977 36 97
1978 38 98
1979 42 98
1980 45 98
1981 50 98
Fonte: Edquist, 1985, p. 38.
A trajetria da mecanizao da cana em Cuba pode ser visualizada na ta-

bela 26. Podemos observar que, em 1970, as colheitadeiras combinadas haviam
fracassado: apenas 1% da cana cubana foi cortada mecanicamente na fatdica
safra. Porm, a tarefa de mecanizao do soerguimento da cana cortada ma-
nualmente havia sido atingida em 82% a 85% da safra. Para dimensionarmos a
importncia deste avano, cabe lembrar que o soerguimento da cana, sozinho,
correspondia a 40% dos trabalhadores manuais de uma safra (Edquist, 1985,
p. 36). Ainda assim, perpetuava-se a dependncia tecnolgica da ilha, j que
o elevador PG 0.5 era 100% sovitico. Como sustentou Edquist: independen-
temente de quo bem sucedida tenha sido esta transferncia de tecnologia, ela
243
tambm levou a um prolongamento da dependncia cubana em relao im-

portao de elevadores de cana da Unio Sovitica (1985, p. 124).
Apesar dos avanos obtidos na mecanizao da colheita, o problema da
escassez de mo de obra nos canaviais ainda no havia sido resolvido, j que
a meta de 10 milhes de toneladas para 1970 impunha um esforo nacional
sem precedentes. Na falta de mecanizao, o governo cubano lanou mo das
jornadas de trabalho voluntrio. Deste processo de erros e acertos, conclui-se
que, mesmo apresentando pleno interesse e poder para executar a mecani-
zao da cana, os sujeitos da escolha tecnolgica da ilha se depararam com
obstculos estruturais de quatro ordens: primeiro, a falta de informao so-
bre as opes tecnolgicas disponveis no mercado, caso do desconhecimento
da Massey-Ferguson australiana nos anos 1960; segundo, a falta de acesso
tecnologia por conta de constrangimentos econmicos (escassez de divisas
e bloqueio estadunidense), que impediam que Cuba internalizasse bens de
capital adequados; terceiro, a desorganizao econmica para implantar a tec-
nologia escolhida e importada, gerando desperdcio de divisas; e quarto, a in-
capacidade de operar, reparar, manter e reproduzir a tecnologia internamente
(Edquist, 1985, p. 99).
A outra dimenso da tarefa de absoro tecnolgica era o desenvolvi-
mento e aplicao de fertilizantes. Pelos dados apresentados por Carlos Rafael
Rodrguez, houve significativo avano na produo e consumo de fertilizantes
durante os anos 1960. Segundo seu informe proferido na CEPAL em 1969,
a produo cubana de fertilizantes havia crescido em 2,4 vezes entre 1958 e
1968, saltando de 252.900 toneladas mtricas para 860.000 toneladas (Rodr-
guez, 1969, p. 33). Nos anos 1960, Cuba havia obtido 50 milhes de dlares
em crdito para instalar uma fbrica de fertilizantes com auxlio da inglesa Si-
mon and Carvers (idem, 1969, p. 102). Isso permitiu que o uso de fertilizantes
se expandisse na proporo exposta na tabela 27.
TABELA 27 - Uso e produo de fertilizantes agrcolas (1963-1968)

Uso (a) Uso nos Canaviais (b) Produo (c)
(toneladas mtricas) (%) (toneladas mtricas)
1963 444.100 40,2 439.000
1964 650.200 48,9 430.000
1965 500.600 63,7 473.000
1966 581.500 57,8 514.000
1967 908.600 55,9 788.000
1968 1.487.800 41,1 860.000
Fonte: (a) Rodrguez, 1969, p. 25; (b) Aranda, 1968, p. 72; (c) CEPAL, 1980, p. 72
244
Entre 1963 e 1967, houve um expressivo crescimento da proporo de uso

de fertilizantes nos canaviais, em relao aos outros cultivos. Ademais, entre
1966 e 1970 a produo de praguicidas da ilha cresceu em 7,6 vezes, sendo que
apenas entre 1966 e 1968, o gasto com a compra do produto cresceu em 80%
(Rodrguez, 1969, p. 25).71 Em decorrncia deste investimento, em 1967, Cuba
teria atingido os rendimentos da cana de Porto Rico: cresceram em 28,2% em
relao a 1961 e em 70,4% em relao pior safra canavieira (1963) (Gutel-
man, 1975, p. 258). Esse esforo fazia parte da opo pelo modelo tecnolgico
intensivo, que a posteriori foi criticado por Valds Paz.72
TABELA 28 - Metas e produo real de a-

car (1952-1970)
(em milhes de toneladas mtricas)

Ano Produo real Metas
1952/1956 5,00 --
1959 5,96 --
1960 5,86 --
1961 6,76 --
1962 4,88 6,14
1963 3,88 --
1964 4,47 6,50
1965 6,15 7,00
1966 4,43 6,50
1967 6,23 7,50
71 A produo cresceu de 255 toneladas em 1966 para 2.203 toneladas em 1970 (CE-
PAL, 1980, p. 72). Mesmo assim, o gasto com compra de praguicidas cresceu de
4,32 milhes de pesos em 1966 para 7,80 milhes em 1968 (Rodrguez, 1969, p.
25).
72 Em nossa conversa, Valds Paz criticou a opo cubana pelo modelo tecnolgico
intensivo por seu impacto nocivo ao meio ambiente e por seu aspecto vulnervel:
Os elementos principais desse modelo tecnolgico intensivo eram importados.
De onde? Da Unio Sovitica, do campo socialista europeu, algo da China, etc. O
que fazia com que fosse um modelo muito vulnervel (...). As consequncias desse
modelo tecnolgico intensivo so de carter ecolgico. Ele produziu um empo-
brecimento dos solos, srios problemas de desequilbrio de controle biolgico de
pragas e de doenas (...). Exigia-se uma especializao de 90%. Com o tempo, se
fez claro que essa exigncia de especializao era totalmente contraproducente em
termos ecolgicos e econmicos (2012).
245
1968 5,16 8,00

1970 8,53 10,00
Fonte: Barkin, 1978, p. 128-9.
Nada disso foi suficiente, contudo, para que o pas atingisse suas metas
de produo de acar na dcada de 1960, como mostra a tabela 28. A inca-
pacidade cubana para atingir as prprias metas de produo estabelecidas no
contexto da estratgia combinada um fato revelador das limitaes estrutu-
rais do desenvolvimento econmico da ilha. Os problemas de desorganizao
agropecuria continuavam a prejudicar e comprometer a produo cubana.
Carlos Rafael Rodrguez criticou a elaborao de metas inalcanveis criadas
pelos organismos do prprio governo em agosto de 1964, diante da direo
econmica nacional:
Se no podemos compatibilizar a produo canavieira com as metas
que temos que cumprir na agricultura, dando origem a todos estes
desastres de agrotecnia que estamos combatendo sistematicamente,
preciso discutir na Direo Nacional do pas a reduo de uma ou
outra meta (...). Porque ns no ganhamos nada ao plantar produtos
que depois perdemos sem poder cultivar e devemos ser realistas: em
definitivo, o que conseguimos depois sem o cultivo menos quantida-
de de produto do que a que teramos obtido se plantssemos menos e
cultivssemos mais. E isso aparece como um mau trabalho atribudo
agricultura, quando na realidade se trata de um mau trabalho de orga-
nizao da atividade econmica em seu conjunto e somente uma parte
desta deficincia atribuvel agricultura (1964, p. 16-17).
Essa crtica de Rodrguez revela o estado de desorganizao econ-

mica ainda existente em Cuba aps a segunda reforma agrria. Qual seria,
ento, a capacidade de equacionar na mesma estratgia as metas auca-
reiras e a diversificao especializada, contornando a desorganizao e a
dependncia tecnolgica?
Toda essa situao cubana colocava em evidncia um desafio histrico
complexo que, por sua natureza estrutural, despertava como uma pergunta es-
tratgica para toda a Amrica Latina: quais as possibilidades concretas de de-
senvolvimento de meios tcnicos e econmicos adequados para realizao de
finalidades igualitrias e soberanas na periferia do capitalismo? Em outras pa-
lavras, por qual estreito caminho superar a inadequao entre meios e fins que
perpetuava o subdesenvolvimento? Quando adotada a meta de produo de 10
246
milhes de toneladas de acar, Cuba forou os limites da estratgia combinada,

porque a priorizao canavieira ganhou tanta potncia que dificultou qualquer
compatibilidade com a proposta de diversificao agropecuria. Assim, as trs
tarefas fundamentais imprescindveis para o sucesso da estratgia combinada
(descentralizao relativa; diversificao especializada; absoro tecnolgica)
foram definitivamente ofuscadas pela meta da safra de 1970.
247
CAPTULO 4 - SAFRA DE
1970 E ESTRATGIA DE
DESENVOLVIMENTO
(1967-1970)
Em um tempo relativamente curto, o desenvolvimento da conscincia

faz mais pelo desenvolvimento da produo que o estmulo material.
Ernesto Guevara, fevereiro de 1964
(1982, p. 190).
Podemos ser terrveis concorrentes e em matria de acar no teme-

mos absolutamente ningum. Veremos como se arranjaro aqueles
que desenvolveram sua indstria custa de Cuba. (...) Pois bem, tero
uma indigesto de acar!
Fidel Castro, 7 de junho de 1965.1
Entre 1971 e 1975, um especialista sovitico que visitou a ilha disse
que, em termos tericos, Cuba havia vivido uma etapa muito similar
ao comunismo de guerra da URSS.
Julio Diaz Vzquez, 29 de julho de 2010
(apud Valds Paz, Juan et alli, 2012, p. 72).
ESTRUTURA AGRRIA E ESTRATGIA DE

DESENVOLVIMENTO
Quando Cuba se lanou na tarefa histrica de superar o subdesenvol-
vimento, as teorias do desenvolvimento da CEPAL eram consagradas por
economistas de diferentes matizes e no poderiam deixar de influenciar o
governo revolucionrio. A tese fundacional da nova economia poltica lati-
no-americana, enunciada no clebre Manifesto de Prebisch de 1949, se ali-
cerava no combate teoria das vantagens comparativas de David Ricardo e
1 Castro, 7 jul.1965. Alguns trechos so citados em Gutelman, 1975, p. 237-8.

suas afiliadas, expondo a estrutura e dinmica dos desequilbrios gerados pela

diviso internacional do trabalho. No Manifesto - que se tornou a carta de
princpios originrios da CEPAL - Prebisch enunciava:
certo que o raciocnio sobre as vantagens econmicas da diviso in-
ternacional do trabalho de uma validade terica inobjetvel. Mas cos-
tuma-se esquecer de que se baseia sobre uma premissa contradita pelos
fatos (...). A falha desta premissa atribuir carter geral ao que de seu
muito circunscrito (...). As prodigiosas vantagens do desenvolvimen-
to da produtividade no chegaram periferia, em medida compar-
vel que logra disfrutar a populao destes grandes pases (...). Existe,
pois, um manifesto desequilbrio, e qualquer que seja sua explicao ou
modo de justific-lo, se trata de um fato certo, que destri a premissa
bsica do esquema da diviso internacional do trabalho (1986, p. 479).
Como alternativa terica s vantagens comparativas, Prebisch formu-

lou a tese da deteriorao dos termos de troca. Diante de um adversrio co-
mum, seu diagnstico apresentava afinidades relativas com a teoria marxista
da troca desigual, ainda que partissem de premissas econmicas e filosficas
distintas.2 Ambas contestavam as premissas da tese de Ricardo, questionan-
do a suposta tendncia ao equilbrio da ordem econmica internacional. Em
contraposio, elaboraram-se abordagens histrico-estruturais das formaes
2 Sobre a deteriorao dos termos de troca: "Desde os anos 1870 at a Segunda Guerra
Mundial, a relao de preos se moveu constantemente contra a produo primria
(...). A relao de preos se moveu, pois, de forma adversa periferia (...). Os pases
da Amrica Latina, com forte coeficiente de comrcio exterior, so extremamente
sensveis a estas repercusses econmicas (Prebisch, 1986, p. 481, 485). Uma sntese
da teoria da troca desigual feita por Samir Amin: "O equilbrio do balano de paga-
mentos que no mximo tendencial tem por condio um ajustamento perma-
nente das estruturas internacionais. Mas, estas estruturas so, no que diz respeito s
relaes entre o mundo desenvolvido e o mundo subdesenvolvido, as da dominao
assimtrica do centro do sistema mundial sobre a periferia. O equilbrio externo a
ordem internacional s possvel porque as estruturas da periferia so formadas de
acordo com as exigncias da acumulao no centro, isto , porque o desenvolvimen-
to do centro engendra e sustenta o subdesenvolvimento da periferia (...). Enquanto
na esfera das trocas internas a lei do valor implica a igualdade dos valores de troca
de duas mercadorias contendo a mesma quantidade de trabalho, na esfera das trocas
com o exterior, as mercadorias trocadas contm quantidades desiguais de trabalho,
traduzindo a desigualdade dos nveis de produtividade" (1976, p. 86, 111). Ainda
sobre a teoria da troca desigual, ver Emmanuel, 1973.
250
sociais perifricas, a fim de identificar os obstculos ao desenvolvimento das

foras produtivas dos pases com passado colonial.3
Partindo da nova teoria de Prebisch, a CEPAL fundou um programa de
desenvolvimento capitalista da Amrica Latina, cuja execuo passava por trs
medidas estruturais que deveriam ser adaptadas s condies particulares de
cada pas. Primeiro, uma modificao no perfil das importaes que econo-
mizasse divisas para acumulao de capital em detrimento do consumo sun-
turio. Segundo, uma poltica de emprego que criasse um mercado interno
robusto, isto , uma demanda efetiva sustentada pelas necessidades da maioria
da populao. E terceiro, a industrializao por substituio de importaes,
considerada imprescindvel para atingir um nvel mnimo de bem estar social,
correspondente a um novo padro de preos j no mais subordinado dete-
riorao. Este processo estaria condicionado, em cada pas, pela disponibilida-
de de recursos naturais e matrias primas, pelas margens possveis de alterao
do perfil de importaes, bem como pela capacidade de obteno de financia-
mento externo. O mercado interno, por sua vez, s poderia ser formado atra-
vs de uma relativa redistribuio de renda, o que, em sociedades assentadas
sobre a segregao social, resultava em uma poltica conflituosa.4
Alterar o perfil das importaes era uma forma graduada de romper com
a insero econmica dependente. Simultaneamente, criar um mercado in-
terno supunha a eliminao das bases do modelo segregacionista tpico do
subdesenvolvimento. Nesse sentido, o potencial transformador da economia
poltica da CEPAL coincidiu parcialmente com a luta cubana pela eliminao
da dupla articulao (dependncia e segregao social). Sendo assim, o pro-
grama de industrializao por substituio de importaes pareceu adequado
3 Contudo, a teoria da deteriorao dos termos de troca era, essencialmente, uma

teoria da relao entre produtividade, difuso de progresso tcnico e preos do
mercado mundial, enquanto a troca desigual se fundamentava na teoria do valor
trabalho e, portanto, privilegiava o problema das relaes sociais de produo. Por
isso, apesar da concluso semelhante em relao ao desequilbrio estrutural da di-
viso internacional do trabalho, os programas estratgicos para o desenvolvimento
das periferias que frutificam das duas teorias so significativamente diferentes no
que se refere s relaes capitalistas de produo.
4 Prebisch definiu: "H, pois, que modificar a composio das importaes e, cor-
relativamente, a estrutura e o volume da produo interna, para atender as neces-
sidades correntes da populao, sustentando um mximo de emprego. Enquanto
as importaes essenciais para as necessidades correntes da populao seguiro o
ritmo relativamente lento do crescimento orgnico do pas, as de artigos posterg-
veis ficaro sujeitas flutuao da exportao" (1986, p. 499).
251
s foras do nacionalismo democrtico revolucionrio que dirigiu o pas a

partir de 1959.
Industrializao por substituio de importaes

A concepo industrialista de desenvolvimento era fruto do mesmo sen-
timento que estimulava a diversificao mxima da agricultura: a conquista de
autossuficincia econmica como expresso radical da soberania nacional. Os
dirigentes cubanos, em um primeiro momento, optaram por aplicar o progra-
ma de industrializao por substituio de importaes na ilha, identificando
nele a alavanca necessria para a criao dos novos meios tcnicos adequados
s finalidades revolucionrias. A noo de que "desenvolvimento" era um si-
nnimo imediato de "industrializao" estava difundida entre os economistas
mais influentes do governo, entre eles Regino Boti, Carlos Rafael Rodrguez e
Juan Noyola. Em 1956, Carlos Rafael Rodrguez declarara:
Nenhuma argcia tcnica ou dialtica poder anular o que Colin Clark
chamou "lei de Petty", com seus trezentos anos de vigncia, segundo a
qual a maior renda e o maior progresso se relacionam com o emprego
da maior proporo da populao em atividades industriais frente s
atividades agrcolas. A histria confirma esta tendncia. Pases desen-
volvidos so aqueles que tm maior renda real per capita porque pos-
suem uma estrutura econmica determinada, baseada em certo grau,
maior ou menor, de industrializao (1983, p. 57).
Juan Noyola, economista da CEPAL em misso de auxlio a Cuba e, pos-

teriormente, lder da Junta Central de Planificao (JUCEPLAN), apresentou
cursos e palestras aos trabalhadores e funcionrios administrativos da ilha,
disseminando a viso substitutiva de importaes. Entre setembro e dezem-
bro de 1959, Noyola ministrou um curso de capacitao em problemas de
desenvolvimento econmico, no qual se preocupou em diferenciar duas es-
tratgias de poupana de divisas: a substituio de importaes e a expanso
das exportaes. Ainda que no fossem excludentes ou incompatveis, Noyola
manifestou sua preferncia pela estratgia substitutiva, com o argumento de
que a expanso do setor externo no seria capaz de absorver o contingente su-
butilizado de fora de trabalho, sem que se ampliassem outros setores produ-
tivos voltados para dentro.5 Completou seu raciocnio, dizendo: "na realidade,
5 Em defesa da substituio de importaes, Noyola sustentou: ", por conseguin-

te, a elevada elasticidade-renda da demanda de produtos importados o que tor-
na indispensvel a adoo de uma poltica de substituio de importaes como
252
no s a substituio de importaes, mas tambm, em geral, o desenvol-

vimento econmico, significa industrializao" (1978, p. 82). A substituio
de importaes cubana, na concepo de Noyola, abarcaria quatro objetivos
estratgicos.
Primeiro, transformar o setor aucareiro em uma indstria mltipla,
atravs do aproveitamento de seus subprodutos: o bagao seria matria-prima
da indstria de papel; a usina aucareira, um polo de produo de energia; e
outros derivados da cana serviriam indstria qumica, desdobramento este
nomeado por Guevara como "indstria sucroqumica" (Noyola, 1978, p. 132).
O segundo objetivo deveria ser, para Noyola, o setor energtico, que prova-
velmente seria o principal gargalo estrutural do desenvolvimento cubano,
uma vez alcanado o pleno aproveitamento das capacidades subutilizadas. O
terceiro objetivo deveria ser a indstria siderrgica e mecnica, baseada nas
reservas de laterita do Oriente, ainda condicionada pela superao de obst-
culos graves, como as dificuldades tcnicas de extrao mineral, a necessidade
de larga escala para garantir a rentabilidade mnima, a estreiteza do mercado
e o alto consumo de combustveis considerando uma economia na qual o
petrleo j ocupava 10,7% da pauta de importaes (CEPAL, 1964, p. 284).
Por fim, o quarto objetivo seria absorver o crescimento populacional e elimi-
nar o desemprego (1978, p. 93-94). O prognstico de Noyola feito em 1959
apostava que, adotada a estratgia substitutiva, seria possvel a duplicao da
produo agrcola, a triplicao da produo industrial e a quadruplicao
da produo de energia at 1970 (1978, p. 95). A economia de divisas para
substituio viria da eliminao do consumo sunturio.6 Consciente de que
uma das necessidades do desenvolvimento econmico. Podemos sempre pensar

que so alternativas equivalentes a substituio de importaes, que significa usar
menos divisas para obter a mesma quantidade de recursos, ou a expanso das ex-
portaes, que significa obter as divisas para adquirir estes recursos no exterior.
Teoricamente as duas coisas so equivalentes. Agora, na prtica, e mesmo sendo
fundamental o desenvolvimento de novas linhas de exportao, mais importante
ainda a substituio de importaes. Caso se alcanasse um crescimento da capa-
cidade para importar derivada das atividades tradicionais de exportao que fosse
suficiente para absorver o desemprego existente e o crescimento vegetativo da for-
a de trabalho, ento a expanso das exportaes seria a soluo. Porm, se no se
pode esperar um crescimento adequado destes setores, a alternativa prefervel a
substituio de importaes" (1978, p. 82).
6 Argumentou Noyola, em 1959: "Era uma economia que se dava ao luxo de impor-
tar, por exemplo, 30 milhes de dlares de gordura animal, que se dava ao luxo de
importar muitas dezenas de milhes de dlares de artigos sunturios; um pas que,
253
todos estes objetivos deveriam ser hierarquizados de acordo com as condies

existentes da ilha, Noyola propunha que o setor sucroqumico fosse a ponta de
lana da industrializao, atravs da constituio de um complexo qumico de
padro internacional, seguido pela indstria de alimentos e, posteriormente,
pela minerao, de acordo com as vantagens e limitaes particulares ilha
(Noyola, 1978, p. 275).
Ademais, Noyola defendeu, durante seu curto perodo de colaborao
com Cuba at sua trgica morte na queda de um avio em 26 de novembro de
1962, um modelo de integrao comercial do Caribe que poderia conciliar os
dois caminhos de obteno de divisas para o desenvolvimento (a substituio
de importaes e a expanso de exportaes). Nesse caso, as mercadorias des-
tinadas a Estados Unidos e Europa deveriam ser deslocadas ao mercado cari-
benho.7 Noyola tambm apostava na integrao cubana com o bloco sovitico
(a nica que de fato se consolidou) e com os pases subdesenvolvidos da sia e
da frica (que se integraram apenas politicamente, como nos contou Lourdes
Cervantes da OSPAAAL). Nas trilhas de Mart, Noyola foi um dos mais insis-
tentes proponentes da "diversificao geogrfica do comrcio exterior" como
estratgia de independncia econmica (Noyola, 1961, p. 411).
No Frum da Reforma Agrria, celebrado em Havana em julho de 1959,
Ral Castro enunciou que por meio da estratgia substitutiva seria possvel
economizar 150 milhes de dlares ao ano (Castro, 29 jun.1959). Regino Boti
tambm apostava na estratgia substitutiva. Segundo Boti, 120 milhes de
pesos eram gastos anualmente com importao de alimentos e Cuba reunia
as condies adequadas para substitu-los. Mais que isso, a substituio das
importaes de alimentos seria estratgica para sustentar as outras substitui-
es e a prpria reproduo da sociedade, como exps no Frum da Reforma
sendo o principal produtor de acar do mundo, importava doces industrializados

(torrones da Espanha), que sendo um grande produtor de frutas tropicais, impor-
tava, por exemplo, um milho de dlares de suco de pera (...). Poderamos ficar 10
anos sem importar automveis e no ocorreria absolutamente nada. Isso porque
se importava cerca de 100 milhes de dlares de todo tipo de veculos de motor"
(1978, p. 122-23).
7 Em defesa da integrao de Cuba ao Caribe como pilar da estratgia substituti-
va, Noyola proferiu: "neste caso, substituir importaes e expandir exportaes
se convertem em sinnimos, porque se substituem importaes procedentes dos
Estados Unidos e da Europa ocidental no apenas para o consumo interno cubano,
mas tambm para exportar rea do Caribe (...). Uma indstria de fertilizantes,
uma fbrica de inseticidas, uma fbrica de pneus, podem ser indstria de integra-
o para os cinco mercados centro-americanos" (1978, p. 88, 91).
254
Agrria.8 O governo cubano, em relatrio oficial entregue CEPAL em 1966,

sintetizou a poltica substitutiva dos primeiros anos da revoluo:
A "industrializao" se converteu assim em uma consigna nacional, ao
mesmo tempo patritica e tcnica (...). Os empenhos industrializantes se
orientaram de imediato pelo crescimento interno mediante substituio
de importaes e a projeo de um desenvolvimento industrial acelerado
sobre a base do esquema clssico. Bem rpido, porm, a poltica seguida
pelo governo dos Estados Unidos para a Revoluo Cubana obrigava a
reconsiderar a posio aucareira de Cuba (Cuba, 1966, p. 19-20).
Como visto, os desequilbrios econmicos decorrentes do bloqueio esta-

dunidense e da sbita incerteza em relao aos mercados aucareiros, rapida-
mente inviabilizaram uma poltica substitutiva convencional.9 Consolidado o
bloqueio e em meio forte tenso militar, a poltica substitutiva se converteu
em um impulso emergencial e desorganizado, cujos efeitos sobre a estrutura
agrria j foram analisados.
O bloqueio impedia a obteno de bens intermedirios, bens de capi-
tal e peas de reposio que alavancassem a acumulao inicial do processo
substitutivo. Alm disso, outros fatores estruturais inviabilizaram a poltica
substitutiva convencional e levaram Cuba a alterar a estratgia de desenvolvi-
mento. O primeiro e decisivo fator era insupervel: a ausncia de uma base de
recursos naturais que fornecesse as matrias primas adequadas ao desenvolvi-
mento das indstrias substitutivas. A escassez de recursos energticos dificul-
tava ou at obstrua o processo substitutivo, e as especificidades orgnicas dos
solos da ilha impediam que algumas plantaes fossem bem sucedidas por
8 Discursou Boti em 4 de julho de 1959: "o progresso do crescimento da indstria

se detm e evapora em uma inflao e, no melhor dos casos, continua enquanto
o pas pode importar alimentos. Mas no dia em que suas divisas fiquem exauri-
das, o processo de crescimento da indstria se paralisa instantaneamente" (Boti,
04/07/1959).
9 Como constatou Rodrguez, em 1968: "As primeiras tentativas de desenvolvimen-
to de grandes complexos industriais (precisamente, me refiro siderurgia e a ou-
tros processos da metalurgia) nos demonstraram que os anos de maturao destes
investimentos eram longos e que os recursos de importao indispensveis para
as inverses eram vastssimos e comprometiam seriamente a economia nacional.
Ademais, no traziam rendimentos no futuro imediato. Isto significava, na situ-
ao econmica do pas, enfrentar os riscos de uma sria tenso para a elevao
futura dos nveis de consumo" (1983, p. 448).
255
razes naturais.10 O segundo fator era a escassez de divisas e dbil capacidade

de importao, consequncia histrica-estrutural da deteriorao dos termos
de troca. Substituir importaes significava adquirir bens de capital moder-
nos, custosos e em escalas muito superiores s possibilidades financeiras da
ilha, sobretudo em uma conjuntura de queda das exportaes aucareiras.
Em terceiro, havia o problema da escassez de recursos humanos qualifica-
dos (tcnicos, engenheiros, cientistas) e de um aparato moderno de inovao
e manuteno industrial, exigido pelo processo substitutivo. Como explicou
Perics: "at o final de 1964 somente 50% da capacidade total da maquinaria
importada estava funcionando, devido falta de manuteno, reparos e orga-
nizao" (2004, p. 85). O Ministrio das Indstrias no chegou a ter mais de
473 engenheiros sob a gesto Guevara, entre fevereiro de 1961 e fins de 1964
(Perics, 2004, p. 87). Por tudo isso, apesar dos 850 milhes de dlares inves-
tidos entre 1960 e 1963 para a industrializao representarem um montante
superior ao investimento dos Estados Unidos na ilha nos 50 anos anteriores, a
estratgia substitutiva fracassou. As limitaes estruturais da estratgia subs-
titutiva foram sintetizadas pela CEPAL em 1964:
Nos primeiros planos de desenvolvimento manufatureiro, se previu
um investimento de magnitude e estrutura desusadas, que cobria uma
gama de atividades muito ampla. Assim, o processo de desenvolvimen-
to industrial foi afetado por um fenmeno de alargamento do perodo
de maturao das inverses e o que mais importante do ponto de
vista dos ritmos da produo de curto prazo por uma deteriorao re-
lativa da manuteno e modernizao das indstrias existentes. Apesar
de que estas deficincias tenham tendido a remediar-se, ainda em 1963
a execuo do plano industrial se viu adversamente influenciada pelas
limitaes ou alteraes dos abastecimentos e das reservas de matrias
primas, especialmente as indstrias alimentcias, qumica, txtil, do pe-
trleo e do acar. Deve notar-se tambm que os quadros de mo de
obra qualificada de nveis mdio e superior constituram outro ponto
de estrangulamento (1964, p. 289).
10 "Cuba no o Brasil, nem sequer territrio continental como Tchecoslovquia",
havia afirmado Rodrguez em 1956 (1983, p. 66). A CEPAL especificou o problema
em sua anlise: "Cuba no um pas particularmente dotado de recursos naturais.
Suas terras so excelentes para certa explorao agrcola especialmente cana e
tabaco - e menos adequadas para outra caf, alguns gros bsicos e, enfim,
conta com a importante possibilidade de amplssimos recursos do mar. Entretanto,
dispe de poucos recursos energticos e, com exceo do nquel, no se detectou
outras riquezas minerais de importncia" (CEPAL, 1980, p. 64).
256
Alm destes, outro obstculo estrutural que se prostrou frente poltica

substitutiva foi elencado por Boti para explicar o fracasso, e est relacionado
com o processo radical de redistribuio de renda analisado anteriormente.
Apesar do considervel aumento da produo substitutiva em diversos seg-
mentos econmicos cubanos durante os primeiros anos da revoluo, o in-
cremento muito superior da demanda teria absorvido as divisas poupadas,
impedindo que as importaes fossem efetivamente substitudas.11 No caso
dos alimentos, em termos fsicos, a importao de arroz cresceu 14% entre
1957 e 1960; a importao de milho cresceu mais de 200 vezes entre 1957 e
1963; de batatas 59% entre 1957 e 1962; de carne de boi 118% entre 1957 e
1963 (CEPAL, 1964, p. 279). Alm disso, o crescimento industrial verificado
entre 1958 e 1963 refletia, em parte, a subutilizao da capacidade produtiva
que, segundo a CEPAL, alcanava 40% antes da revoluo, mas rapidamente
se esgotou (CEPAL, 1964, p. 291). Sustentou Boti, em 1963:
Apesar do crescimento da participao da produo nacional, no se
produzem substituies das importaes. Isto se deve ao fato de que
o nvel de consumo produtivo de produtos agropecurios que se quer
lograr em 1963 cresce tanto quanto, e em alguns casos mais, que a pro-
duo (2011, p. 265).
Por fim, a falta de rentabilidade da agropecuria e a queda geral da pro-

dutividade do trabalho contriburam para o fracasso definitivo da poltica
substitutiva.12
A mudana no perfil geral de importao da ilha nos primeiros anos da
revoluo refletiu o esforo substitutivo. A queda da importao dos bens de
consumo e crescimento da importao de bens de capital constituem tendn-
cias visveis na tabela 29.
11 O crescimento agregado do setor agrcola foi 5,8% ao ano entre 1959 e 1963. A
indstria expandiu-se 7,1% ao ano entre 1961 e 1963, sendo: 9,9% o setor de pe-
trleo, 6,7% da minerao, 16,3% o qumico, 11% o txtil, 5,7% a eletricidade, 4,5%
a metalurgia e mecnica. O crescimento acumulado do setor de calados entre
1961 e 1963 foi de 247%, de tecidos foi de 48%, de cimento foi de 33,8% entre
1957 e 1961. A proporo da indstria pesada (minerao, metalurgia, qumica e
materiais de construo) passou de 22,2% para 28,8% do total do setor industrial
(CEPAL, 1964, p. 269, 288, 290-292).
12 Afirmou Romeo: "Em fins de 1962, era claramente aprecivel a substancial reduo
da produtividade do trabalho e a falta de rentabilidade geral da produo agro-
pecuria, como sequela da mudana da estrutura produtiva tradicional do setor
agrcola" (Romeo, 1965, p. 5).
257
TABELA 29 - Estrutura das importaes (%)

Produto 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963b
Bens de Consumo 40,5 38,6 36,4 33,3 31,4 26,0 24,2 25,1
No Durveis 29,9 28,5 26,8 24,9 28,9 21,9 21,5 23,9
Durveis 10,6 10,1 9,6 8,4 2,5 4,1 2,7 1,2
Combustveis 8,6 10,1 10,5 9,2 13,5 7,5 10,8 12,3
Matrias Primas
e Produtos 29,5 26,7 25,2 29,8 30,6 32,6 30,8 34,9
Intermedirios
Bens de Capital Fixo 21,0 24,0 22,6 26,6 23,6 33,6 34,2 27,7
Para agricultura 1,6 1,9 1,8 2,4 3,7 4,6 2,4 --
Para indstria 12,1 15,0 14,2 13,9 9,1 8,4 15,2 --
Para transportes 2,3 2,9 2,7 4,4 4,2 10,1 9,9 --
Materiais de
5,0 4,2 3,9 5,9 6,6 10,5 6,7 --
Construo
Total 713,9 850,1 854,8 742,2 637,8 702,5 759,3 453,8
Fonte: CEPAL, 1964, p. 284.
Em milhes de pesos de 1955 cif
b
Janeiro-Setembro
Em sua teoria, Furtado diferenciou dois eixos condutores dos processos

econmicos: (a) o desenvolvimento das foras produtivas (dimenso tcni-
ca); (b) a acumulao por fora do sistema produtivo (dimenso cultural). Sua
teoria do desenvolvimento prev que "para acelerar (b) no futuro, pode ser
necessrio diminuir seu ritmo no presente em benefcio de (a)" (1981, p. 55).
Sendo assim, a queda de 36,4% para 24,2% da participao dos bens de con-
sumo na pauta de importaes cubana entre 1958 e 1962, com destaque acen-
tuado aos bens de consumo durveis, era fruto da nova estrutura social que se
pretendia construir atravs da substituio do consumo sunturio pelos bens
de capital, que ampliaram sua proporo de 22,6% para 34,2% no perodo. A
industrializao por substituio do consumo sunturio, entretanto, se reali-
zou por meio de um esforo colossal debruado sobre muitos setores simul-
tneos, de bens de capital a bens de consumo corrente (de indstrias qumi-
cas, fundio de ao, vassouras, cadeados, sabo, antibiticos, ps e picaretas,
roupas, calados, iogurtes, entre outras 107 fbricas novas dos mais diversos
produtos). A amplitude da tentativa de industrializao a levou ao fracasso
porque, explicou Gutelman, "na ausncia de uma base industrial slida, a taxa
de substituio das importaes pela instalao prematura de indstrias de
transformao era muito baixa" (1975, p. 209). Isso significava que o esforo
de investimento de 25% do PIB somente teria uma expectativa de retorno do
258
crescimento industrial de 5% (idem, 1975, p. 208). A mesma constatao foi

feita por Carlos Romeo em 1965,13 e pelo prprio governo cubano, no docu-
mento entregue CEPAL em 1966.14 A isso, Romeo agregava que as fbricas
importadas do bloco sovitico, como se notou em seguida, eram tecnicamente
obsoletas em relao aos pases capitalistas avanados e, em alguns casos, at
mesmo em relao s existentes em Cuba (Romeo, 1965, p. 6).
Ao explicar o fracasso da substituio de importaes, Sergio Aranda
acrescentou mais um argumento. A industrializao no resolvia os dficits
crescentes do comrcio exterior, no gerava divisas e, ao contrrio, exigia au-
mento inicial das importaes - sem compensar com o mesmo volume de
exportaes (Aranda, 1968, p. 25). Por isso, os mesmos desequilbrios estru-
turais que determinaram a volta ao acar, incluindo, sobretudo, as limitaes
da capacidade de importao, derrotaram as primeiras polticas substitutivas.
Carlos Romeo sintetizou:
Os nveis de produo se mantinham abaixo das capacidades instala-
das, uma vez que a capacidade para importar, limitada principalmen-
te pela queda das exportaes de acar e muito mal aproveitada por
limitaes organizativas (explicveis em um ambiente de transforma-
es sociais voltado criao de uma "economia socialista"), no era
suficiente para sustentar o ritmo de importaes necessrias para o in-
vestimento nacional e, simultaneamente, para incrementar a produo
corrente, em que pese os generosos crditos anuais que os pases socia-
listas concediam para saldar seu balano de pagamentos (1965, p. 6).
Em 1963, a adoo da estratgia combinada para agricultura (priorizao

do acar, diversificao e incorporao de tecnologia) significava um movi-
13 Carlos Romeo analisou: "O primeiro indcio das dificuldades se expressava atravs
da incapacidade dos aparatos tcnicos de projeo, construo e montagem para
igualar o ritmo das contrataes de fbricas completas nos pases socialistas. Em
segundo lugar, o processo de construo e montagem das novas fbricas se chocava
com um limite muito abaixo do contemplado e dos recursos tcnicos e financeiros
disponveis tanto em moeda nacional, quanto em divisas" (Romeo, 1965, p. 5-6).
14 O governo cubano argumentava: "Nas condies atuais, o prprio carter da in-
dstria existente, com suas dbeis concatenaes tecnolgicas e com pontos de
estrangulamento estruturais nas capacidades de produo de bens intermedirios,
no est em situao de produzir um volume efetivo de substituio de impor-
taes que lhes permitam aumentar consideravelmente sua atividade sem afetar
a balana de pagamentos em moeda livremente convertvel (Gobierno cubano,
1966, p. 18).
259
mento de abandono da estratgia substitutiva convencional, para apostar exa-

tamente no caminho inverso. A expanso das exportaes especializadas seria
a linha forte da nova estratgia, relegando a substituio de importaes para
segundo plano, ao contrrio do que recomendara Noyola em 1959. Sem negar
a necessidade futura da substituio, a priorizao do acar contextualiza-
da em uma nova insero econmica internacional adiava indefinidamente a
industrializao cubana. A nova estratgia de desenvolvimento focava-se na
meta de 10 milhes de toneladas de acar da safra de 1970 e foi associada por
David Barkin chamada "estratgia turnpike".
Estratgia turnpike: a volta das vantagens comparativas?

Como consequncia do estreito raio de manobra da revoluo no contro-
le dos ritmos da incorporao do progresso tcnico, a estratgia substitutiva
foi abandonada. Em 1968, Rodrguez analisou o fracasso da poltica substitu-
tiva com as seguintes palavras:
Se o desenvolvimento industrial estava obstrudo para Cuba em um pe-
rodo curto, porque nosso pas no tinha nem os meios tcnicos, nem
a possibilidade de investimento rpido, nem a base de matrias-primas
que seria preciso o estabelecer e, se por outro lado, o desenvolvimento
agrcola oferecia tais possibilidades de expanso, no era raro que a
ateno dos circuitos dirigentes do nosso pas e, em particular do Pri-
meiro Secretrio de nosso partido e Primeiro Ministro, companheiro
Fidel, se concentrasse em estudar toda essa situao, esta possibilida-
de natural dada por nossa economia, essa possibilidade histrica dada
pela capacidade instalada da indstria aucareira, o desenvolvimento
do cultivo da cana e a produo de acar (...). O processo de indus-
trializao no foi eliminado de nossa concepo econmica, mas sim
adiado para um prazo relativamente curto em termos histricos, du-
rante o qual tomamos a produo agropecuria como base do desen-
volvimento (1983, p. 449, 472).
A estratgia turnpike tomava a agropecuria como base do desenvolvi-

mento, invertendo as tendncias tradicionais das teorias desenvolvimentistas
que circulavam pela Amrica Latina nos anos 1950.15 A opo cubana cor-
respondia, na literatura evocada por Barkin, a um "modelo desequilibrado
de crescimento", isto , que concentrava recursos em um setor especializado
15 Turnpike foi traduzido como estratgia giratria em Barkin, 1976.
260
para, atravs dele, alavancar toda a economia.16 Literalmente, turnpike so as

longas vias rodovirias construdas ao redor das grandes cidades modernas,
que permitem circulao de alta velocidade. Explicou Barkin:
A estratgia conhecida como turnpike (por sua semelhana com as vias
de circunvalao em alta velocidade construdas ao redor de muitas
cidades) segue a lgica de que o caminho mais direto entre dois pontos
no sempre o mais rpido. Quanto maior seja a distncia que os sepa-
re, seria mais rpido fazer um contorno dentro da via de alta velocidade
(...). Os cubanos modificaram o modelo terico denominado turnpike
para que inclusse o incremento da populao e a incapacidade de pro-
duzir uma ampla gama de maquinrio e artigos de consumo. Optaram
por concentrar-se na produo de bens agrcolas e desenvolver as re-
laes comerciais com outras naes, de forma que os bens de capital
referidos pudessem ser comprados com os lucros da venda de produtos
agrcolas (1978, p. 102, 104).
Do ponto de vista terico, apostar no setor agroindustrial aucareiro

como fonte crescente de divisas, isto , da expanso da capacidade de impor-
tao necessria posterior industrializao, significava abandonar as teorias
que atestavam o desequilbrio entre centro e periferia. Tratava-se de adotar
um raciocnio similar ao das vantagens comparativas, ou seja, da possibilida-
de de ganhos lquidos atravs da exportao de produtos de origem prim-
ria. Como afirmou Barkin: "as polticas que resultam da teoria turnpike so
semelhantes s que resultariam da combinao de uma teoria dinmica de
vantagens comparativas e das teorias que ressaltam a importncia de obter
mais altos coeficientes de investimento" (1978, p. 102). Seria leviano dizer que
16 Sobre a estratgia turnpike como modelo desequilibrado de crescimento: "A teoria
'giratria' do crescimento (turnpike theory growth) constitui uma forma extrema
do mtodo de desequilbrio que confere uma importncia especial aos critrios
de eficincia. Esta teoria sugere que um dado objetivo do desenvolvimento sus-
cetvel de se atingir mais rapidamente atravs da concentrao inicial dos meios
de produo com maior capacidade de interveno e no atravs da transforma-
o imediata da economia que permitisse a estrutura de produo desejada (...).
Quanto maior for a distncia entre o ponto de partida e a meta, maior interesse h
em utilizar a teoria 'giratria'" (Barkin, 1976, p. 11-12). O mtodo do desequilbrio
seria oposto s teorias socialistas de desenvolvimento que, aderindo ao modelo
de reproduo de Marx, pregam a necessidade de uma evoluo proporcional dos
departamentos I e II. Sobre este modelo, Romeo recordou: "tradicionalmente, este
esquema dinmico se apresenta em termos de uma economia 'fechada', atribuindo
ao comrcio exterior um papel totalmente secundrio" (Romeo, 1965, p. 11).
261
a opo cubana representava uma simples regresso s teorias do equilbrio

do sistema econmico internacional, contrria aos avanos das teorias crti-
cas. Tal raciocnio representaria um olhar mecanicista sobre as relaes entre
teorias econmicas e processo histrico.17
Ao romper com a dupla articulao, a revoluo cubana embaralhava
os padres tericos e projetava um fato definitivamente novo na realidade
econmica do continente. Aps a assinatura do Convnio de 1964 com a
Unio Sovitica, o governo cubano efetivamente passou a acreditar na natu-
reza equnime das relaes internacionais do bloco sovitico - tema que ser
abordado adiante. Dadas as circunstncias, os dirigentes da revoluo sub-
verteram a prpria tradio terica, que associava desenvolvimento indus-
trializao substitutiva de modo indistinguvel, e passaram a flexibilizar suas
concepes, enxergando uma larga via aucareira no horizonte. O governo da
ilha no ignorou a estranheza de buscar, naquilo que pareciam ser os moto-
res do subdesenvolvimento, as armas para alavancar sua superao. Em 1966,
reconheceu-se o "ineditismo" de tal estratgia:
A concepo de desenvolvimento, tanto na teoria econmica capitalis-
ta, como na socialista, esteve vinculada, por razes distintas, teoria do
crescimento industrial acelerado como nico caminho para assegurar
o processo de crescimento autossustentado da renda. O caso cubano
apresenta, pela primeira vez, uma experincia passvel de alterar estes
princpios considerados, at agora, como sine qua non no processo de
desenvolvimento (...). Dadas as vantagens alternativas que oferecem as
possibilidades de desenvolvimento do setor agropecurio em relao
substituio de importaes, se decidiu basear o desenvolvimento
do prximo perodo em uma expanso acelerada de dito setor (Cuba,
1966, p. 14, 17).
A importncia da originalidade cubana foi ressaltada por Carlos Romeo,

que mencionou a autonomia das estratgias em relao s teorias e a proemi-
nncia da realidade concreta como critrio de busca de sadas ao subdesen-
volvimento. Em 1965, Romeo elogiou a criatividade cubana, que teria forjado
17 Furtado descreveu a estratgia cubana a partir de 1964: "o ponto fundamental da

nova poltica econmica , conforme vimos, a recuperao e a ampliao da pro-
duo aucareira, com vistas a dotar o pas de uma base de capacidade para im-
portar que lhe proporcione margem de manobra para transformar suas estruturas
econmicas" (Furtado, 1969, p. 348).
262
um caminho autntico, evitando a cpia de modelos estrangeiros e driblando

erros polticos decorrentes da adeso a certos dogmatismos e etapismos.18
No contexto revolucionrio, a estratgia turnpike encarnava um modelo
propriamente cubano de desenvolvimento. Vislumbravam-se trs etapas de
mdio ou longo prazo. A primeira era de expanso do setor externo ou, em
outras palavras, industrializao agropecuria com prioridade imediata para
o acar e depois para outras exportaes (leite, carne bovina, tabaco, ctricos,
caf) (Barkin, 1976, p. 23). A fonte de gerao de excedente desta etapa ainda
seria o acar. A industrializao agropecuria de vis exportador possua
quatro dimenses de investimentos. A primeira consistia na mecanizao da
colheita canavieira, com vistas ao aumento da produtividade e eliminao do
trabalho humano nas tarefas mais rduas, alm de suprir a escassez de mo
de obra (ver captulo 3). A segunda era a industrializao dos subprodutos
canavieiros, ou setor sucroqumico, aproveitando o potencial energtico do
processamento da cana e desenvolvendo indstrias qumicas de fertilizantes,
adubos sintticos, papel e lcool. A terceira correspondia ao setor exportador
de alimentos (especialmente ctricos e lcteos) que acabaram enquadrados
nos planos especiais (ver captulo 3). E a quarta era focada na produo in-
terna de bens intermedirios para o setor externo, especialmente a indstria
mecnica (tratores, mquinas de ordenho, mquinas de colheita e cimento) e
a tecnologia gentica (inseminao artificial). De modo secundrio, tambm
se inclua nesta etapa a tarefa de mecanizar o setor agrcola de abastecimento
interno, tanto alimentar, em busca da autossuficincia de viandas, legumes,
tubrculos, arroz e pesca; quanto no alimentar (algodo, sisal), com vistas
expanso de uma base de matrias primas para futuras indstrias de bens de
consumo no durvel (por exemplo, a txtil).
Por conta da multiplicidade de tarefas da industrializao agropecuria
cubana, essa primeira etapa foi chamada de "batalha simultnea".19 Todas es-
18 Sustentou Romeo: "No h dvida de que a poltica de desenvolvimento econmi-

co empreendida por Cuba se aparta, substancialmente, tanto da prtica da Unio
Sovitica, China e dos demais pases socialistas, quanto da teoria tradicional do
desenvolvimento socialista (...). No terreno da economia, as consequncias da c-
pia irreflexiva, assim como da falta de atitude criadora cientificamente fundamen-
tada, conduziu e conduz os povos a sacrifcios desnecessrios que no constituem
nenhuma etapa 'inevitvel' da construo do socialismo" (1965, p. 10, 23).
19 Fidel Castro definiu: "Batalha simultnea significava chegar a realizar esse impres-
cindvel esforo, que, como j noutra ocasio explicamos, no era propriamente
por motivos desportivos, mas por imperiosas necessidades da nossa economia,
para o nosso desenvolvimento, para vencer a nossa pobreza" (1980, p. 21).
263
tas tarefas concomitantes deveriam ser financiadas por duas formas: primeiro,
atravs da expanso aucareira e, segundo por meio da imprescindvel ajuda
externa. Foi assim que a meta de produo de 10 milhes de toneladas de acar
em 1970 se tornou a alavanca primordial da industrializao agropecuria e do
"grande salto" que impulsionaria a economia cubana para as etapas seguintes.
A segunda fase da estratgia turnpike seria a diversificao das exportaes
agroindustriais. O salto necessrio para alcanar esta etapa era a indita ruptura
com a especializao aucareira. Por um lado, vislumbrava-se que as melhorias
tcnicas no setor canavieiro, quando estabilizadas no patamar das 10 milhes
de toneladas de acar a partir de 1970, viabilizariam a reduo do consumo de
recursos produtivos, liberando os investimentos para outros setores. Por outro,
confiava-se que a industrializao dos ctricos, do caf, do segmento lcteo e
bovino, alavancada na primeira etapa junto do setor sucroqumico, estaria ma-
dura para ocupar espao estratgico na pauta de exportaes. Assim, apesar de
continuar sendo prioritrio, o acar no representaria mais o nico pilar sus-
tentador da gerao de excedentes. Por meio das divisas obtidas pela agroinds-
tria diversificada, a prioridade de investimento desta etapa seria a minerao da
laterita, que implicava gastos em tecnologia e capacitao de recursos humanos
sem rentabilidade imediata. O desenvolvimento da minerao disponibilizaria
as matrias primas necessrias para uma industrializao pesada. A extrao de
nquel, ferro, cromo, cobalto e alumina seria financiada pela agroindstria, que
sustentaria um segundo "grande salto", nos anos 1980.
E ento, chegar-se-ia terceira fase da estratgia turnpike: a importao
gradativa de bens de capital para a industrializao pesada (metalomecnica,
siderrgica, alm de bens de consumo durveis e no durveis), sustentada
pelas divisas da exportao agroindustrial e pela disponibilidade de matrias
primas (laterita e bens agrcolas no alimentares). A importao de bens de
capital era o ltimo grande desafio a ser superado e finalizariam a criao
dos meios tcnicos necessrios realizao das finalidades revolucionrias.
As expectativas em torno das etapas da estratgia turnpike esto sintetizadas
na tabela 30.20
20 O processo de apropriao do excedente estava determinado pela correlao en-
tre setor estatal e setor privado na estrutura agrria e orientado pela progressiva
ampliao primeiro em relao ao segundo. A tabela 31 trata da criao dos meios
tcnico-econmicos e por isso no considera a utilizao prioritria do exceden-
te para atender s finalidades revolucionrias (investimento social, por exemplo).
Uma sntese de expectativas foi feita no documento do governo cubano entregue
CEPAL em 1966: "o tipo de desenvolvimento a que Cuba se props est precisa-
mente associado com o desenvolvimento acelerado das exportaes de produtos
264
TABELA 30 - Estratgia turnpike e criao de meios tcnico-econmicos de

desenvolvimento
Primeira etapa Segunda etapa Terceira etapa
Previso At 1970 At 1980 At 1990
Gerao Exportao Indstria do nquel
Acar: safra de 10
interna do agroindustrial e agroindstria de
milhes
excedente (a) diversificada exportao
Indstria de bens
Industrializao
intermedirios,
Utilizao da agricultura Minerao da
bens de consumo
prioritria de exportao e laterita
durveis e bens de
"sucroqumica"
capital
Industrializao da
Industrializao de
Utilizao agricultura de consumo
bens de consumo --
secundria interno e bens de
no durveis
consumo no durveis
Elaborao prpria com base em Barkin, 1978, p. 104; Rodrguez, 1983, p. 450-55.
(a) Contava-se que o financiamento externo sovitico permaneceria at
quando fosse necessrio.
A estratgia turnpike representava, na histria das polticas e teorias do

desenvolvimento, uma proposta sui generis. Rodrguez, em 1968, afirmou que
a opo cubana significava uma "via nova e no ensaiada anteriormente na
histria do desenvolvimento econmico, no s socialista, mas, poderamos
dizer tambm, capitalista" (1983, p. 445). Por estes motivos, Valds Paz sus-
tentou que o perodo entre 1959 e 1971 teria sido uma espcie de ensaio de
"socialismo com traos nacionais". Argumentou:
O fato de que j existia a nvel internacional uma massa crtica ao mo-
delo sovitico no Leste Europeu, de que este conhecimento, o acesso
e o contato com estas sociedades de socialismo real tambm revelou
a ns, cubanos, limitaes e deficincias destes modelos, cria no seio
da direo cubana uma inteno que se mantem com fora at o ano
que, mesmo tendo sua origem no setor primrio, devem ser processados pelo setor
industrial, isto , que o prprio desenvolvimento agropecurio condiciona o de-
senvolvimento de determinados ramos industriais. Tambm se deve ter em conta
que o prprio crescimento agropecurio gerar uma srie de economias externas
que facilitaro o desenvolvimento de ramos tradicionais ou a apario de novas
indstrias, como ocorre no caso do acar e dos derivados da cana (lcool e de-
mais indstrias de fermentao, polpa de papel etc.). Dentro deste contexto que
se devem examinar as relaes da agricultura e da indstria no prximo perodo"
(1966, p. 17).
265
1971, de construir um socialismo com fortes traos nacionais, com

caractersticas prprias. E nesse af por construir um socialismo na-
cional tambm estvamos dispostos a descobrir a gua tbia, ou seja,
quisemos inventar tudo! E no havia que inventar tudo, porque havia
muitas experincias racionais para qualquer frmula socialista. nesta
inteno de um socialismo nacional, autnomo, original, apresentada
como pano de fundo e da qual participa fundamentalmente Fidel, que
se inserta a proposta de Che (2012).21
Havia ao menos dois problemas estruturais da estratgia turnpike que fo-

ram identificados por Barkin. Primeiro, seu carter paradoxal: havia que se
correr o risco de tornar a economia mais dependente do acar para lograr
uma posterior diversificao.22 Segundo, que entre cada uma das etapas da
estratgia turnpike haveria um "grande salto" e uma reorientao da priori-
dade de investimento, sempre supondo que os setores desenvolvidos na etapa
anterior atingissem uma rentabilidade endgena e uma estabilidade rara no
mercado exportador. Estes saltos poderiam ser bloqueados por grupos de in-
teresse da prpria economia cubana, que se beneficiassem com as prioridades
de investimento das etapas anteriores - sem falar das flutuaes polticas e
econmicas de ordem internacional. Sobre este problema, Barkin afirmou:
A estratgia "giratria" levanta numerosas dificuldades; entre outras
convm assinalar o perigo de alguns grupos de interesse criados du-
rante o processo de desenvolvimento resistirem s mudanas que so
necessrias para alcanar o objetivo final (...). Se no momento em que
o abandono parcial da acumulao dos bens de produo estiver prxi-
mo, a presso para manter a tnica na acumulao da capacidade pro-
dutiva aumenta, os (novos) planificadores podero ceder e continuar
a insistir na produo de bens de equipamento e bens intermedirios.
Deste modo, o desejo de se obter elevadas taxas de crescimento poder
provocar um novo recuo das indstrias transformadoras, que, segundo
a previso do plano, serviriam para fomentar o crescimento da produ-
o de bens de consumo (...). Os interessados na maximizao da taxa
de crescimento e na manuteno simultnea de altos nveis de investi-
21 A "proposta de Che" se refere noo de economia moral, que ser abordada a

seguir.
22 Barkin sustentou que: "A estratgia atual, que torna a economia largamente depen-
dente do acar e de outros produtos agrcolas, parece ser a nica capaz de condu-
zir a uma estrutura econmica mais diversificada, na qual os produtos agrcolas e
os minrios tero um papel menos importante" (1976, p. 35).
266
mento devero opor-se queles que desejam a melhoria dos nveis de

consumo existentes (1976, p. 15-17).
Quando perguntado em entrevista sobre quais grupos de interesse pode-

riam ter cumprido este papel em Cuba, Barkin respondeu: "os prprios tra-
balhadores da indstria aucareira, que tm medo de que com a diversifica-
o da economia, eles mesmos perdessem o controle, no tivessem a mesma
importncia econmica, nem acesso a tantos recursos" (2011). Questionado
sobre a existncia de documentos empricos que corroborassem com essa hi-
ptese, Barkin afirmou ser apenas uma interpretao.
Sendo assim, o sucesso da estratgia turnpike dependia fundamental-
mente de trs variveis: da insero cubana na ordem econmica internacio-
nal, da alavancagem das foras produtivas e do comportamento dos sujeitos
do desenvolvimento. A safra de 1970 era apenas o primeiro "grande salto" de
uma longa escalada.
Por que 10 milhes?

No dia 29 de julho de 2010, intelectuais cubanos que participaram da
safra de 1970 se reuniram na atividade Jueves de Temas (organizada pelo Ins-
tituto Cubano de Arte e Industria Cinematogrficos, o ICAIC) para revisitar
um memorvel perodo de sua histria. Uma das palestrantes era Selma Daz,
dirigente do Instituto de Planificao Fsica do Ministrio de Obras Pblicas
da dcada de 1960, que participou dos primeiros clculos para avaliar qual
seria a meta aucareira para 1970. Relatou:
O primeiro trabalho investigativo que fizemos apontou que, resolven-
do pequenos gargalos de capacidades industriais, o pas podia chegar
a produzir cerca de 8,4 milhes de toneladas de cana nas terras cir-
cundantes dos centrais aucareiros. Chegar a 10 milhes implicava um
processo de investimentos nos engenhos: trocar tandens completos,
aumentar caldeiras etc., que no poderiam amadurecer no tempo que
restava. (Valds Paz et alli, 2012, p. 71).
Segundo Selma Daz, portanto, a meta dos 10 milhes no nasceu dentro

do Instituto de Planificao Fsica, que havia calculado os limites da produ-
tividade nacional. Ela foi a dirigente responsvel pela garantia da safra no
Oriente, a regio mais importante do pas em termos aucareiros. O plano
estipulava que, sozinha, a provncia oriental, produzisse 3,2 milhes de tone-
ladas, das quais 2,35 milhes foram alcanados (Roca, 1976, p. 16). No debate
267
de 2010, Selma destacou um trecho de uma carta sua de 1964, endereada a

Bettelheim, na qual o alertava sobre a impossibilidade da safra de 10 milhes.
Na carta, lamentava:
Como sempre, se pensou que, se ramos capazes de produzir nove mi-
lhes de toneladas em 1970, por que no dez em 1968? E agora a comis-
so ensaia retificar o plano, ajust-lo s novas metas com a convico de
que no podero faz-lo. O INRA tambm ensaia cumprir seus planos
com a convico de que no os podia cumprir e assim at o infinito. E
logo, ns ensaiamos demonstrar que no podemos seguir trabalhando
desta maneira (Valds Paz et alli, 2012, p. 70).
Qualificada tecnicamente para ocupar posio de quadro estratgico no

governo e munida de relativo poder de deciso a respeito das metas, Selma
desde 1964 j possua convico de que os 10 milhes no seriam atingidos.
A crtica indicava que o procedimento de traar metas inalcanveis no se
restringia ao setor aucareiro e estaria se disseminando ao largo das batalhas
simultneas. Neste sentido, todo o esquema de expectativas da estratgia tur-
npike se desmoronava ao primeiro passo. Julio Travieso, economista cubano
presente no debate de 2010 perguntou mesa:
Minha pregunta : por que 10 milhes? Se houvssemos dito: "vamos
fazer a maior safra da nossa histria", no haveria fracasso poltico,
porque assim se deu. Ento, por que 10? Por que no 11 ou 9,5? Qual
a explicao e de onde saiu este nmero que ao final levou ao fracasso
poltico? (Valds Paz et alli, 2012, p. 74).
Ao que Selma respondeu:

A cifra 10 milhes foi uma deciso pessoal do companheiro Fidel Cas-
tro. Ns discutimos com ele o trabalho que havamos concludo na
agricultura, a avaliao de cada um dos 154 centrais existentes, e que,
segundo os resultados, poderamos chegar, aproximadamente, aos 8,2
ou 8,3 milhes de toneladas. Propusemos-lhe 8,5 milhes. Na primeira
reunio ele nos disse: 9 milhes. E em 1964, de 9 se passou a 10 milhes
e j esta meta era impossvel (Valds Paz et alli, 2012, p. 75).
Valds Paz foi mediador do debate de 2010. Sua viso sobre as origens do
nmero 10 milhes confirmou o relato de Selma. Em entrevista, comentou
em 2012:
268
H a uma histria no contada. A cifra 10 milhes no estava sus-

tentada em nada. Os estudos de campo nada mais que asseguravam
cana para 8,75 milhes, qui 9 milhes. Qui. Muito difcil. E desde
o ponto de vista econmico, todos os economistas que comentaram o
tema, inclusive Bettelheim que estava em Cuba, disseram que a capa-
cidade existente tornava racional uma projeo entre 8 e 8,5, mas que
buscar 8,5 levava inverses suplementares que no se justificavam. J
no seriam marginalmente justificveis. No havia vantagens margi-
nais. Afetaria os investimentos industriais, afetaria excessivamente a
pecuria etc. Criaria efeitos colaterais, diziam os especialistas. No prin-
cpio, nos corredores, se falou em 9 milhes. E depois, de um dia para
outro, apareceu um discurso com 10. E sobre 10 se comprometeu a
fora do pas, a moral do pas, a moral revolucionria. Tudo foi uma
aposta que seguramente tinha por trs alguma lgica poltica, mas que
havia perdido toda lgica econmica e o sentido de factibilidade, como
se demonstrou (2012).
No novidade que Fidel Castro foi uma figura centralizadora, que to-
mou decises estratgicas revelia daquilo que lhe diziam os especialistas que
o apoiavam. Ao que parece, esta foi uma das mais relevantes decises tomadas
sem respaldo tcnico-econmico, o que lhe valeu uma tremenda autocrtica.
O nmero 10 correspondia, antes de tudo, a critrios polticos e subjetivos,
que expressavam a vontade herclea do governo cubano para a realizao do
primeiro "grande salto" da estratgia turnpike. Por outro lado, no podemos
desconsiderar que o mercado aucareiro mundial estava sofrendo um pro-
cesso especulativo respaldado por instituies como a FAO, cujo diagnsti-
co oficial alarmava para a escassez do produto na dcada seguinte (Ramos,
2007). De fato, nos anos 1960, a produo mundial de acar cresceu 36% (de
52,299 a 71,142 milhes de toneladas mtricas) enquanto o consumo mundial
cresceu 43% (de 49,218 a 70,48 milhes de toneladas mtricas). Entretanto,
foras especulativas interferiam na avaliao de instituies internacionais su-
postamente isentas, que acabaram assim por orientar as expectativas do mer-
cado aucareiro para uma superproduo atingindo inclusive o Brasil, que
tambm adotou uma meta recordista para 1970 (Ramos, 2007, p. 576). Cuba
evidentemente no estava imune ao jogo especulativo do mercado aucareiro,
ainda que agora atuasse com maior soberania.
Ao mesmo tempo, Fidel Castro revelou seu desejo de abarrotar o mer-
cado livre capitalista com acar barato, para assim quebrar os concorrentes
latino-americanos que apostaram na falncia da ilha como consequncia ine-
269
vitvel da eliminao da cota de acar cubano no mercado estadunidense e

se prepararam para ocupar seu espao. Em 7 de junho de 1965, em um discur-
so aos trabalhadores da central Antonio Guiteras em Las Tunas, Fidel bradou
sua ttica de guerra comercial:
Muitos burgueses, produtores de acar em distintas partes do mundo,
esto arruinando-se; muitos que tinham um programa de desenvolvi-
mento da produo aucareira pensando que Cuba ia cair se deram
conta e paralisaram todos os planos. Resultado: sim, podemos ter um
ano, dois, trs com preos baixos - o aguentamos! - para uma parte
do acar que exportamos. Significa que ns vamos sofrer restries?
Pois olhem, ainda que tudo isso tenha que ser discutido e analisado em
cada oportunidade, de todas as formas ns nos inclinamos pelo critrio
de que no entraremos em mais nenhum convnio restritivo (...) que
serviu no passado para que surgissem novas reas, em detrimento da
economia do nosso pas. Que o preo esteja baixo? Pois aqueles que
no tm condies naturais para produzir acar, que no o produzam.
Que o comprem e produzam outra coisa (CASTRO, 7 jun.1965).
Em suma, ao menos quatro motivaes levaram Fidel Castro a transfor-

mar, por sua prpria responsabilidade, a meta de 8,4 milhes definida pelo
Instituto de Planificao Fsica em 10 milhes. Primeiro, uma motivao de
carter moral, isto , uma poltica de demonstrao pblica do potencial eco-
nmico cubano, tanto para o bloco sovitico como para o mercado capitalista.
Talvez esperando maior respeitabilidade e maior poder de barganha em sua
nova insero mundial. A segunda motivao tambm possua contedo mais
moral que econmico e foi manifestada em 1965 atravs do desejo de Fidel de
travar uma guerra comercial contra a burguesia aucareira latino-americana
e inviabilizar sua expanso por meio do abarrotamento dos mercados livres
com acar barato. A terceira motivao advinha da real expectativa de de-
sabastecimento do mercado aucareiro mundial nos anos 1960 e, portanto,
possua carter econmico, ou seja, havia uma aposta racional no crescimento
da fatia cubana do mercado livre. Posteriormente, contudo, esse diagnstico
revelou sua origem especulativa. E a quarta motivao, supostamente, partiu
de uma interpretao intuitiva de um dado econmico objetivo: se 8,5 mi-
lhes implicava investimentos que no se justificavam, a soluo seria produ-
zir mais (Valds Paz, 2012).
Posto este quadro, surge uma questo no menos relevante: sendo a safra
de 1970 a imediata concretizao da estratgia turnpike, o principal problema
270
em sua execuo consistiria na quantidade 10 milhes ou na aposta sobre o

setor aucareiro como alavanca de desenvolvimento? Quando dirigimos esta
pergunta a Valds Paz, escutamos a seguinte opinio:
H que separar a estratgia da cifra 10 milhes (...). Era totalmente
racional uma estratgia aucareira, uma expanso aucareira, e que o
acar fosse a locomotiva que arrastaria o resto da economia e financia-
ria os outros setores de desenvolvimento (...). Nisso, me pareceu que o
governo teve razo (...). Porm, havia barreiras objetivas maior vonta-
de possvel. Reconsiderando o passado, quem tinha efetivamente razo
eram os que advertiram que aquilo [a cifra] no era racional (2012)."
No apenas especialistas cubanos, mas tambm estrangeiros, alertaram o

governo sobre a impossibilidade dos 10 milhes.23 Entre eles, Celso Furtado
criticou em 1969 os possveis impactos da safra cubana no mercado auca-
reiro mundial. Para ele, o mercado livre no comportaria as 2,5 milhes de
toneladas previstas por Cuba para 1970 e essa enxurrada pressionaria os pre-
os para baixo, emagrecendo o fluxo de divisas para o "grande salto". Furtado
demarcou que apenas com uma produo mxima de 8,5 milhes em 1970,
Cuba no afetaria os preos do acar no bloco sovitico (1969, p. 348-9).
Enfim, no faltaram advertncias antecipadas sobre a cifra. Ao mesmo
tempo, os especialistas que alertaram o governo sobre os riscos de uma meta
infactvel, explicitaram sua viso positiva sobre a estratgia agroexportadora.
Para Gutelman:
A monoproduo aucareira no era, do ponto de vista puramente eco-
nmico, detestvel em si, somente no quadro das relaes econmicas
bloqueadas e impostas por uma potncia imperialista. Na perspectiva
23 Barkin sustentou: "a falta de cumprimento das metas de produo se fizeram evi-
dentes em todos os setores da economia muito antes dos fracassos mais difundidos
e analisados pelo Primeiro Ministro em seu famoso discurso de 26 de julho de
1970" (1978, p. 132). Os alertas foram diretamente transmitidos ao governo. Ren
Dumont sugeriu a Fidel, em 1967, que a meta de 10 milhes fosse adiada para
1975 (Dumont, 1970, p. 143). Gutelman aconselhou, em 1968, que fosse transfe-
rida para 1972, afirmando que: "as necessidades do crescimento rpido da acu-
mulao no setor aucareiro correm o risco de criar distores no conjunto dos
ramos da economia. Essas distores so o produto da amplitude das necessidades
e das exigncias tcnicas do setor aucareiro prioritrio. A experincia de outros
pases socialistas, principalmente da Unio Sovitica, mostra que estas distores
uma vez estabelecidas so difceis de corrigir devido a falta de maleabilidade dos
investimentos efetuados" (1975, p. 274).
271
de relaes econmicas entre pases socialistas, a especializao auca-

reira tornava-se a alavanca que iria permitir o arranque, em boas con-
dies, da economia cubana (1975, p. 235).
Veremos na concluso do trabalho porque esse ponto de vista estava

equivocado. Afinal, o prolongamento da especializao aucareira por tempo
indeterminado gerou consequncias desastrosas para a ilha, fato consumado
com o colapso sovitico.
Caberia inferir, enfim, se a cifra 10 milhes no foi alada por Fidel
Castro tendo como base sua nova postura no grande debate econmico. A
partir de setembro de 1966, Fidel se convenceu que os motores ideolgicos
e morais da economia eram a verdadeira chave da construo do socialismo,
aproximando-se enfaticamente da proposta econmica de Guevara. Veremos
a seguir como a safra de 1970 esteve intensamente imbricada ao perodo da
"ofensiva revolucionria", quando o governo cubano apostou na minimizao
das recompensas monetrias individuais para o trabalho.
OFENSIVA REVOLUCIONRIA E ECONOMIA MORAL

Quando Fidel Castro se posicionou pela primeira vez de modo cristalino
em favor do sistema oramentrio de financiamento e dos incentivos morais,
em setembro de 1966, teve incio o processo da "ofensiva revolucionria". O
sistema de incentivos era uma das mais importantes dimenses do debate
econmico cubano. O uso de incentivos morais e/ou incentivos materiais em
pases que buscavam simultaneamente aumentar a produtividade e aprofun-
dar a igualdade social representou um dos grandes dilemas do chamado se-
gundo mundo, que o dividiu em opinies e prticas dspares. Esta polmica
correspondia segunda ordem de problemas da construo do socialismo
em uma sociedade subdesenvolvida elencados por Furtado e reivindicados na
introduo deste trabalho: "o do sistema de incitaes que concilie o melhor
desempenho das atividades produtivas com a desejada distribuio da ren-
da" (Furtado, 1994, p. 40). Essencialmente, tratava-se de descobrir qual era
a relao entre conscincia e produtividade, entre ideologia e economia, na
transio ao socialismo. Por um lado, indagava-se em que medida a fora de
trabalho mobilizada pela conscincia revolucionria seria capaz de aumentar
a produtividade ou, ao contrrio, seria nociva economia. Por outro lado,
questionava-se se o uso do beneficio material individual para aumentar a pro-
272
dutividade no seria um retrocesso, por fomentar um trao cultural tipica-

mente capitalista no seio da sociedade que se pretendia socialista.24
Fidel Castro, at ento, adotara uma postura intermediria e distante da
polmica, tendo proposto a experincia da dualidade de modelos em 1964,
respeitando o espao de poder de Rodrguez e Guevara em seus Ministrios.25
Em 24 de julho de 1965, diante de 5.000 trabalhadores que ganhariam diplo-
mas como recompensa moral por seus altos rendimentos individuais no corte
de cana, Fidel transpareceu sua posio intermediria:
Temos que ir estudando e analisando muito, a fim de escolher sem-
pre os melhores mtodos para impulsionar o homem para frente. Nem
mtodos idealistas, que concebam homens total e disciplinadamente
24 Mesa-Lago sintetizou a divergncia em quatro exemplos histricos. Primeiro, a

Iugoslvia ps-1948, que aplicou o modelo de Liberman de flexibilizao da ini-
ciativa privada e generalizao dos incentivos materiais individuais. Segundo, a
Unio Sovitica, que apesar de ter oscilado em relao ao papel da iniciativa pri-
vada, adotou predominantemente os incentivos materiais: na era Stlin atravs de
um modelo centralizador e depois de sua morte em 1953 atravs de um modelo
flexvel que fortalecia o setor privado, tambm por influncia de Liberman. Tercei-
ro, a China que, aps oscilaes, adotou um modelo predominantemente moral,
cuja expresso mxima teria sido o "grande salto adiante" de 1958-1961 e a revolu-
o cultural de 1966, mas abandonou o sistema em 1968. Em quarto lugar, est o
caso cubano: entre debates e vacilaes, os dois incentivos foram adotados simul-
tnea e desorganizadamente. Mas a partir de 1967, o governo cubano deu nfase
aos incentivos morais atravs do trabalho voluntrio para a safra de 1970. A essa
tendncia poltica em defesa dos incentivos morais, Mesa-Lago concedeu o ttulo
de "sinoguevarista" (Mesa-Lago, 1971, p. 71-91). Para uma anlise panormica do
tema ver Perics, 2004.
25 Segundo Mesa-Lago, isso permitiu maior margem de negociao com a Unio
Sovitica: "At meados de 1966, a posio de Castro na polmica no foi clara,
inclinando-se por vezes ao incentivo material e por outras a favor do estmulo mo-
ral (...). Com este estudado equilbrio, Castro logrou controlar as duas tendncias
extremas dentro de Cuba e ao mesmo tempo pode negociar com a URSS, jogando
com habilidade a carta da tendncia sinoguevarista" (Mesa-Lago, 1971, p. 83). Car-
melo Mesa-Lago um intelectual cubano bastante crtico ao governo revolucio-
nrio, mas que no deixou de ser um interlocutor respeitado pela direo poltica
da ilha at hoje. Ele se formou em Direito antes da revoluo e nos 1960 foi viver
nos Estados Unidos. Especializou-se em relaes trabalhistas e seguridade social
e foi assessor especial da CEPAL sobre o tema. Escreveu diversos livros e artigos
sobre economia cubana. Atualmente, catedrtico na Universidade de Pittsburgh
e publica artigos crticos ao governo cubano na seo Catalejo da Revista Temas.
273
guiados pelos conceitos do dever, porque na realidade da vida atual

no podemos pensar assim (...), nem tampouco aqueles caminhos que
busquem, acima de tudo, despertar no homem o egosmo, o que, sem
buscar precisamente isso, conduz a isso, de maneira que o homem quer
atuar bem pensando que isso equivale a uma recompensa para ele e no
a um profundo dever moral (Castro, 24 jun.1965).
No mesmo discurso de 1965, contudo, Fidel deu mostras de que o grupo

de Rodrguez tinha sua dose de razo quando pretendia aplicar tambm os
estmulos materiais na produo canavieira:
Absurdo seria tentarmos que a grande massa dos homens que ganham
seu po cortando cana fosse, cada um deles, fazer seu mximo esforo
ao dizermos que precisam faz-lo por um dever, independentemente
se ganham mais ou ganham menos. Seria idealista fazer isso (1965).26
Dentro da proposta da dualidade de modelos, entre 1964 e 1965, um sis-

tema de emulao socialista com estmulos materiais, elaborado por Carlos
Rafael Rodrguez, foi aplicado experimentalmente s safras canavieiras. Tais
estmulos consistiam em viagens nacionais e internacionais, casas, autom-
veis, motocicletas, geladeiras, entre outros benefcios aos trabalhadores (ou
grupos de trabalhadores) que obtivessem maior produtividade e/ou cumpris-
sem suas metas. certo que apenas 20% dos trabalhadores da ilha participa-
ram do programa e, destes, apenas 1% a 1,7% foram beneficiados. Ou seja, o
efeito dos incentivos materiais sobre a produtividade do trabalho ainda era
residual (Mesa-Lago, 1971, p. 77).
Em agosto de 1966, no XII Congresso da Confederao de Trabalhadores
Cubanos (CTC), houve uma troca de direo poltica: Miguel Martn, o novo
presidente sindical, era muito prximo de Fidel, e substituiu Lazaro Pea, do
antigo PSP. Na ocasio, em seu discurso de posse, Martn enfatizou a impor-
tncia da conscincia revolucionria, da construo do "homem novo" atravs
dos incentivos morais para a produtividade, criticando o programa de estmu-
los materiais que estava sendo experimentado por Rodrguez.27 Ao encerrar o
mesmo evento, Fidel Castro exps:
26 Fidel Castro, discurso de 24 de julho de 1965.

27 Como se sabe, a formulao sobre o "homem novo" era original de Guevara, com
influncia relativa de algumas tendncias do comunismo chins. Guevara afirmou,
na carta ao uruguaio Carlos Quijano, posteriormente publicada como "O socialis-
mo e o homem em Cuba": "Perseguindo a quimera de realizar o socialismo com
a ajuda das armas sujas que nos legou o capitalismo (a mercadoria como clula
274
Bem pode ocorrer que um pas cr que est construindo o comunismo

e esteja construindo realmente o capitalismo. Ns queremos construir o
socialismo e queremos construir o comunismo. Como no h nenhum
manual, nenhuma pista, nenhum guia, como ningum ainda percorreu
este caminho, temos direito a tent-lo com nossos meios, com nossos
procedimentos, com nossos mtodos (Castro, 29 ago.1966).
Fidel, assim, demarcava a soberania nacional de Cuba e, sutilmente, es-

boava uma crtica ao modelo libermanista, ento adotado na Iugoslvia, na
Tchecoslovquia e na Unio Sovitica.28 Na ocasio, ademais, foi lanada pela
primeira vez a proposta original de construo simultnea do socialismo com
o comunismo, o que pressupunha a combinao dos dois princpios definidos
por Marx da Crtica ao Programa de Gotha.29 Com isso, buscava-se conci-
liar incentivos materiais proporcionais ao trabalho e incentivos morais que
vinculassem a conscincia revolucionria aos motores da economia. Em 29
de agosto de 1966, Fidel dera mais concretude sua posio intermediria,
propondo um critrio definidor de qual incentivo seria mais adequado a cada
tipo de trabalho. O incentivo deveria corresponder ao nvel de sacrifcio fsico
do trabalhador e, consequentemente, ao grau de modernizao tecnolgica da
atividade. Quanto mais sacrificante fosse o trabalho, mais importantes seriam
os estmulos materiais como compensao. Ao contrrio, a um trabalho qua-
econmica, a rentabilidade, o benefcio material individual como alavanca etc.), se

pode chegar num beco sem sada (...). Para construir o comunismo simultaneamen-
te com sua base material, h que surgir o homem novo" (Guevara, 2011, p. 229).
28

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