Dossie Forum Centro Vivo

VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS
NO CENTRO DE SO PAULO:
propostas e reivindicaes para polticas pblicas
DOSSI DE DENNCIA | ORGANIZAO: FRUM CENTRO VIVO
Crditos
Crditos
Organizao do Dossi
Frum Centro Vivo
Entidades Realizadoras
Centro de Mdia Independente - Coletivo de So Paulo (CMI-SP) | Central dos
Movimentos Populares (CMP) | Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos |
Editora Pressa | Frum Metropolitano de Educao Social na Rua | Frente de
Luta por Moradia (FLM) | Integrao Sem Posse | Movimento dos Ambulantes
de So Paulo (MASP) | Movimento Nacional de Luta em Defesa dos Direitos da
Populao de Rua (MNPR) | Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis - MNCR | Polis Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em
Polticas Sociais | Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo (UMM-SP)
Colaboradores para Realizao do Dossi

Aline Fidalgo | Anderson Lopes | Andr Kobashi | Andra Apstolo | Benedito
Roberto Barbosa | Carlos Henrique | Carlos Montoya | Ceclia Teixeira |
Cristiana Gonzalez | Elizabeth Grimberg | Eric Verhoeckx | Francisco Comar |
Graziela Kunsch | Isadora Fernandes | Janiz Martinez | Jlia Tavares | Karine
Batista | Luciana Bedeschi | Luciana Itikawa | Maria das Graas Xavier | Mariah
Luck | Mariana Cavalcante |Nelson Che | Neuma | Nicomedes Jos Vieira |
Pdua Fernandes | Patrcia de Menezes Cardoso | Paulo Romeiro | Rodrigo
Ciraco | Rodrigo Dantas | Sebastio Nicomedes | Sergio Bispo | Sidnei
Eusbio | Silvio Caccia Bava | Tnia Ribeiro Canhadas | Tatiana Morita Nobre |
Toya Mileno |Waldemar Luiz Kunsch | Weber Sutti | Michael Mary Nolam |
Nelson Saule Jr. |Hermes Almeida | Rosaria dos Santos
Fotografias
Anderson Barbosa | Andr Takahashi | Antonio Brasiliano | Bijari | Ennio Brauns
| Fabio Weintraub | Ferno Lopes | Graziela Kunsch | Henrique Parra | Isadora
Lins / CMI So Paulo | Julia Valiengo | Mariana Cavalcante | Raphael Maureau |
Rede Rua | Tranca RUa | Thiago Benicchio | Yili Rojas (ilustrao)
Dossi denncia: Violaes dos Direitos Humanos no centro de So Paulo | Frum Centro Vivo
Crditos
Entidades, movimentos sociais, grupos e organizaes
que aderem ao Dossi
Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos (ABRANDH) | Ao Crist Contra
a Tortura (Acat Brasil) | Associao dos Movimentos de Moradia da Regio Sudeste
(AMMRS) | As Moreculaz Associao Moradia, Renda / Reciclagem, Cultura /
Cidadania e Lazer | Associao Cheiro de Capim | Associao de Moradores e
Amigos da Vila Itoror (AMAVILA) | Caritas, Regio Episcopal S | Central de
Movimentos Populares (CMP) | Centro de Defesa dos Direitos Humanos Padre
Ezequiel Ramin (CDDH) | Centro de Direitos Humanos de Sapopemba (CDHS) |
Centro de Mdia Independente - Coletivo So Paulo (CMI-SP) | Centro Gaspar
Garcia de Direitos Humanos (CGGDH) | Centro Informao de Mulher (CIM) |
Centro Santo Dias de Direitos Humanos (CSD) | Centro de Educao Popular do
Instituto Sedes Sapientiae (CEPIS) | Centro pelo Direito Moradia contra Despejos
(COHRE) | Comisso Teotnio Vilela | Comit pela Liberdade do Geg e contra a
Criminalizao dos Movimentos Sociais | Editora Pressa | Educa So Paulo |
Elefante | Escritrio Piloto Grmio USP, Extenso Universitria com Movimentos
Sociais (EP USP) | Esqueleto Coletivo | Federao de rgos para Assistncia
Social e Educacional - FASE | Frum da Esquerda Grupo Estudantes de Direito
da Universidade de So Paulo | Frum Metropolitano de Educao Social na Rua |
Frum Regional Centro das Entidades da Ao da Cidadania | Frente de Luta por
Moradia (FLM) | Fundao de Direitos Humanos Bento Rubio | Grupo Risco |
Habitat International Coalition - HIC | Habitat para a Humanidade | Instituto Controle
Pblico | Integrao sem Posse | Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao |
Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade de So Paulo (LabHab FAUUSP) | Marcha Mundial
de Mulheres (MMM) | Movimento Comunas Urbanas (MCU) | Movimento da Luta
Anti-Manicomial Frum Paulista | Movimento de Moradia do Centro (MMC) |
Movimento de Moradia Regio Centro (MMRC) | Movimento de Moradia Vila
Livieiro | Movimento dos Ambulantes de So Paulo (MASP) | Movimento Sem
Teto do Centro (MSTC) | Movimento em Marcha (MM) | Movimento Nacional de
Direitos Humanos Regional So Paulo (MNDH-SP) | Movimento Nacional de
Direitos Humanos (MNDH) | Movimento Nacional de Luta em Defesa dos Direitos
da Populao de Rua (MNPR) | Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis (MNCR) |Movimento Passe Livre de So Paulo (MPL - So Paulo) |
Nova Pasta | Organizao Civil de Ao Social (OCAS) | Organizao de Auxlio
Fraterno (OAF) | Pastoral da Mulher Marginalizada (PMM) | Polis - Instituto de
Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais | Rede Rua / Jornal | Servio
de Assessoria Jurdica da Universidade de So Paulo (SAJU USP) | Sociedade
Amigos da Vila Liviero (SAVIL) | Tortura Nunca Mais | Tranca RUa | Unio dos
Movimentos de Moradia de So Paulo (UMM-SP) | Unio de Mulheres de So
Paulo | Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP) | Unificao das Lutas de
Cortios (ULC) |Vida
Associada - Grupo de Pesquisa em Habitao

Sumrio
Sumrio
01 Apresentao
O Frum Centro Vivo e a origem das denncias
05 Introduo
9 I. A situao dos direitos humanos das famlias

sem-teto e de baixa renda do centro de So Paulo
09 1. Contextualizao da situao dos sem-teto
19 2. Aes que potencializam a violao dos direitos humanos da
populao sem-teto: interrupes de programas de Habitao de
Interesse Social na regio central
2.1. Programa Ao Centro
2.2. Programa Morar no Centro
2.3. Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat (PRIHs)
2.4. Bolsa Aluguel
2.5. Programa de Locao Social
2.6. Mutires autogestionrios
29 3. Despejos forados: violncia institucional dos poderes judicirio e
executivo
3.1. Plnio Ramos
3.2. Tenente Pena
3.3. Paula Souza
3.4. Rua do Ouvidor
3.5. Edifcio Prestes Maia
3.6. Vila Itoror, no bairro da Bela Vista
3.7. Vila Monumento
94 4. Reivindicaes e propostas
4.1. Reivindicaes e propostas gerais
4.2. Reivindicaes e propostas aos poderes pblicos
4.3. Reivindicaes e propostas especficas quanto s ocupaes
de prdios e vilas de moradores nas reas centrais
100 5. Reportagens e matrias publicadas pelos veculos de comunicao
Sumrio
101 II. A situao dos direitos humanos dos catadores de

materiais reciclveis do centro de So Paulo
101 1. Contextualizao da problemtica dos catadores de materiais reciclveis na
regio central de So Paulo
105 2. Casos de violao dos direitos humanos dos(as) catadores(as) de material
reciclvel
2.1. Expulso do centro
2.2. Restrio circulao dos catadores no centro
2.3. Ameaa autonomia e autogesto das cooperativas de catadores
2.4. Ameaa de despejo da Coopamare pela prefeitura de So Paulo
2.5. Intermediao do Ministrio Pblico do Trabalho
118 3. Reivindicaes e propostas ao Poder Pblico Municipal
123 III. A situao dos direitos humanos da populao em

situao de rua do centro de So Paulo
123 1. Contextualizao da situao da populao de rua
136 2. Situao dos albergues
141 3. Casos e violaes de direitos humanos identificados junto populao de
rua
3.1. Assassinatos em agosto de 2004
3.2. Ineficcia da Poltica de Ateno Populao de Rua: a interrupo
da aplicao da lei municipal 12.316/97
3.3. Falta de continuidade das moradias provisrias
3.4. Fim do Programa Operao Trabalho
4.1. Prefeitura Municipal de So Paulo
4.2. Prefeitura Municipal e ao Governo do Estado de So Paulo
4.3. Ao Procurador Geral da Repblica
151 IV. A situao dos direitos humanos de crianas e

adolescentes em situao de rua do centro de So Paulo
151 1. Contextualizao da situao de crianas e adolescentes
1.1. Municipalizao da poltica de atendimento
1.2. Concepo sobre a situao
1.3. Revitalizao do centro de So Paulo
154 2. Casos de violaes de direitos humanos identificados junto s crianas e aos
adolescentes em situao de rua
2.1. Limpeza social no bairro da Luz
2.2. Rampa antigente Avenida Paulista
156 3. Revitalizao do centro e violncia
4.1. Prefeitura do Municpio de So Paulo
4.2. Ao Governo do Estado de So Paulo
Sumrio
165 V. A situao do comrcio informal de rua no contexto da

revitalizao do centro de So Paulo
165 1. Contextualizao da situao dos comerciantes informais de rua
1.1. Informalidade: uma exceo permanente
1.2. Articulao com atividades e fluxos urbanos
1.3. Oportunismo e violncia sobre os trabalhadores clandestinos
1.4. A gentrificao do centro e o comrcio informal de rua
1.5. Polticas pblicas irreais, ausncia de representatividade
177 2. Casos de violaes de direitos identificadas junto aos comerciantes de rua
3.2. Ao Governo do Estado de So Paulo e ao Governo Federal
183 4. Referncias bibliogrficas
185 VI. A criminalizao da pobreza, dos movimentos sociais

e dos defensores dos direitos humanos
185 1. Contextualizao da criminalizao na cidade de So Paulo
1.1. A criminalizao da pobreza
1.2. A criminalizao dos movimentos populares
1.3. A criminalizao dos defensores de direitos humanos
192 2. Casos de violaes dos direitos humanos
2.1. Criminalizao da populao adulta e das crianas e dos
2.2. Priso e perseguio do lder popular Geg
2.3. Criminalizao e intimidao de defensores de direitos humanos
envolvidos na preveno a despejos forados no centro de So Paulo
2.4. Intimidao e agresso de defensores de direitos humanos que
trabalham com crianas e adolescentes de rua no centro de So Paulo
2.5. Audincia pblica com comandante da Guarda Civil Metropolitana
3.1. Ao Ministrio Pblico e ao Conselho Estadual de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana (Condepe) do Estado de So Paulo
3.2. Ouvidoria de Policia e Corregedoria da Polcia Militar
211 VII. Retrocessos na democratizao do centro de So

Paulo
211 1. Contextualizao dos retrocessos na democratizao
212 2. Retrocessos na democratizao, do ponto de vista do uso e do acesso aos
espaos pblicos e equipamentos no centro de So Paulo
2.1. Fatos
2.2. Propostas e recomendaes
227 3. Retrocessos na democratizao, do ponto de vista da participao e controle
social
3.1. Fatos
3.3. Reivindicaes e propostas
Sumrio
Apresentao
Apresentao
O Frum Centro Vivo e a origem das denncias

O Frum Centro Vivo (FCV) uma articulao coletiva fundada em 10 de
dezembro de 2000. A proposta surgiu em maio de 2000, durante o Seminrio
Movimentos Populares e Universidade, organizado por estudantes da
Universidade de So Paulo (USP), pela Central dos Movimentos Populares
(CMP) e pela Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), com apoio e
participao de diversos professores e professoras daquela universidade.
Sua criao estava associada necessidade de um espao para encontro,

debates, reflexo, articulao, fortalecimento mtuo e luta na perspectiva de
democratizao e defesa dos direitos no centro da cidade, como contraponto a
projetos e aes pblicas e privadas que, em muitos casos, desconsideravam e
afetavam negativamente os grupos mais vulnerveis ou atendiam apenas a
interesses privados e de ordem econmica e imobiliria.
Assim, o FCV tem por objetivo articular todas as pessoas e organizaes que
lutam pelo direito de permanecer no centro e transform-lo em um lugar melhor
e mais democrtico, contrapondo-se, assim, ao processo de renovao urbana
e excluso que vem ocorrendo em So Paulo.
Participam dele dezenas de grupos de diferentes reas de atuao:

movimentos sociais; pastorais e organizaes de base; universidades,
diretrios acadmicos e grmios estudantis; organizaes no-governamentais,
entidades de defesa dos direitos humanos, de educao e cultura; coletivos de
arte e grupos de teatro; e coletivos de mdia independente.
O FCV rene pessoas que lutam pelos seguintes princpios, definidos e

pactuados em sua Carta de Princpios, a partir de ampla discusso entre os
seus participantes:
1 Lutar por justia social e pela reforma urbana, contra toda forma de
segregao por classe social, raa, etnia, gnero, orientao sexual e faixa
etria;
2 Defender a funo social da propriedade, contra a especulao

imobiliria e a reteno de imveis vazios, sejam estes pblicos ou privados;
Dossi denncia: Violaes dos Direitos Humanos no centro de So Paulo | Frum Centro Vivo 1
Apresentao
1
Lei Federal 10.257/01, que 3 Pleitear uma poltica de habitao popular para a rea central com
regulamentou os captulos ampla participao, desde sua formulao at a execuo e gesto;
181 e 182 da Constituio do
Brasil, conhecida como
Estatuto da Cidade. 4 Apoiar as formas de produo e distribuio por cooperativas e empresas
autogeridas, baseadas nos princpios da construo de uma economia
solidria;
5 Batalhar pelo uso democrtico do espao pblico e, por isso, contra o

controle privatizado das ruas, caladas e praas;
6 Garantir a acessibilidade ampla ao centro, privilegiando o transporte

coletivo e seu planejamento, a manuteno dos calades de pedestres e a
reduo de barreiras fsicas para idosos, crianas e portadores de deficincia,
opondo-se ampliao da circulao de automveis particulares;
7 Defender a preservao da histria e da memria como patrimnio

vivo, transformado no uso e na apropriao cotidianos e, assim, colocando-se
contra a sua monumentalizao e museificao;
8 Propugnar por uma poltica cultural que inclua o acesso democrtico

produo, circulao e fruio dos bens culturais, assim como o direito
informao, como instrumentos essenciais construo da cidadania e de
uma cidade justa e solidria;
9 Pr-se contra o tratamento repressivo da populao na rea central

(principalmente do povo de rua, de prostitutas, gays e travestis, crianas e
adolescentes, encortiados, movimentos populares e ambulantes);
10 Questionar a legitimidade de operaes urbanas e outras aes do

poder pblico que tenham por fundamento um processo de valorizao
imobiliria, mesmo que sob a justificativa de gerarem contrapartidas sociais;
11 Garantir a participao popular na Subprefeitura do Centro, nos

conselhos de representantes e no oramento participativo, na definio das
polticas urbanas e no acompanhamento dos investimentos e servios pblicos
na regio;
12 Apoiar os movimentos populares e outras formas de luta pelos

direitos sociais no centro (como, por exemplo, o direito moradia reivindicado
nas ocupaes de imveis pblicos vazios realizadas pelos movimentos).
O FCV produziu e lanou tambm, em 23 de outubro de 2004, na Praa da S,

o Manifesto por um Centro Vivo: o Centro da Reforma Urbana, que atualiza
alguns elementos importantes, frutos de debates dos membros do frum, bem
como apresenta propostas para um verdadeiro processo de democratizao do
acesso aos direitos no Centro.
A luta pela democratizao do centro da cidade entendida como o direito de morar,

circular, trabalhar e desfrutar da rea mais bem servida de infra-estrutura, servios e
empregos da metrpole vem de longa data. O Movimento pela Reforma Urbana no
Brasil luta desde a dcada de 1980 pelo reconhecimento do acesso de todos e todas s
riquezas e potencialidades das cidades, conquistado em 2001, com o reconhecimento
do Direito Cidade Sustentvel na legislao brasileira1. O FCV
2 Dossi denncia: Violaes dos Direitos Humanos no centro de So Paulo | Frum Centro Vivo
Apresentao
entende a discusso do centro de So Paulo na perspectiva do Direito 2

O Programa instituiu a
Cidade e da Reforma Urbana (tema da 2 a Conferncia Nacional das Cidades, Coordenao Executiva
ProvisriadaAoCentroeo
promovida pelo Ministrio das Cidades em 2005). Frum de Desenvolvimento
Econmico e Social do
Do ponto de vista da atuao dos governos locais, diversas propostas e projetos de Centro, ambos no mbito do
revitalizao do centro vm sendo discutidos, amadurecidos e, parcial ou Programa de Ao Centro. O
FCV, assim como outras
pontualmente, implementados h vrios anos. Particularmente, a gesto Marta entidades, a exemplo da
Suplicy definiu, como uma de suas atuaes prioritrias, o Programa de Ao Associao Viva o Centro,
Centro, tendo conseguido aprovar um financiamento de US$ 100 milhes junto ao tinha assento nesta
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Este programa, no obstantes os Coordenao Executiva
Provisria, que deveria
valores positivos, como a instituio de canais de interlocuo e participao 2 e a viabilizar a eleio de um
previso de produo de habitao social no centro 3, foi alvo de diversas crticas de conselho ou de
entidades e movimentos sociais participantes do FCV, por diversas razes, a coordenaes por meio
exemplo da prioridade dada aos aspectos da valorizao imobiliria como indicador de processo participativo.
A partir da mudana da
de sucesso do programa, alm da baixa proporo de recursos destinados a gesto da prefeitura, em
programas e projetos de incluso social dos grupos mais vulnerveis, 2005, no mais foram
comparativamente aos outros investimentos previstos. Recentemente, tambm foi convocadas as reunies
aprovado um projeto com financiamento da Unio Europia para programas sociais desta Coordenao,
nem do Frum de
no centro. Este programa foi estruturalmente alterado nas ltimas negociaes, em
Desenvolvimento.
2005, e deixar de contribuir no atendimento habitacional da populao de baixa
3
renda do centro. PormeiodoProgramaMorar
no Centro, coordenado pela
Secretaria de Habitao e
A atual gesto Serra-Kassab, desde o incio de 2005, demonstra que possui Desenvolvimento Urbano
objetivos e forma de atuao distintos da gesto anterior, reduzindo em muito o da Prefeitura Municipal de
dilogo com os segmentos populares e organizados. Ela cortou canais de So Paulo.
participao institudos e vem realizando inmeras e sistemticas aes que tm 4
Gentrificao tem origem
como conseqncia o deslocamento e a expulso da populao mais vulnervel, na palavra inglesa gentry
mais pobre, com fortes indcios da produo do fenmeno da gentrificao 4, bem (pequena nobreza, elite) e
se refere diretamente ao
como limpeza, de carter no s fsico, mas tambm social. processo de substituio da
populao mais pobre pela
A ttulo de exemplo, nota-se que a atuao repressiva e violenta da Guarda de mais alta renda em
Civil Metropolitana e da Polcia Militar ganhou muito mais peso dentro deste determinadas regies da
cidade.
contexto, com o acirramento das tenses sociais na regio e o aumento da
violncia institucional. Aes como as observadas no despejo da ocupao
Plnio Ramos, na Operao Limpa no bairro da Luz e no Glicrio, alm dos
espaos pblicos em geral, como baixos de viadutos (construo de rampas e
muros), praas, parques (gradeamento, cercamento e instalao de cmeras) e
caladas, tm afetado diretamente o cotidiano e a sobrevivncia dos grupos
mais vulnerveis, como catadores e catadoras de materiais reciclveis, a
populao de rua, crianas e adolescentes em risco, moradores e moradoras
de cortios e habitaes precrias, trabalhadores e trabalhadoras ambulantes,
alm de profissionais do sexo, gays, lsbicas, entre outros e outras.
Outras aes verificadas, como a interrupo de programas sociais habitacionais

em curso (por exemplo o Programa Morar no Centro) e a oferta generalizada de
verba de atendimento para que os mais pobres deixem os lugares que ocupam e
voltem s suas cidades de origem (ou s periferias da metrpole), contribuem para
dificultar ainda mais a democratizao e o livre acesso, a circulao e o uso do
centro da cidade por todos e todas, como previsto em lei.
Cabe ressaltar que a maior parte das denncias levantadas refere-se a violaes
cometidas, em ltima instncia, pelo Estado brasileiro, em seus trs nveis
(prefeitura, governo do estado e governo federal), a quem cabe, juntamente com
Apresentao
os poderes judicirio e legislativo, assegurar a garantia dos direitos humanos
econmicos, sociais, culturais e ambientais previstos nas leis municipais,
estaduais, federais e nos pactos e tratados internacionais dos quais o Brasil
signatrio. Note-se que a efetivao destes direitos deve se dar por meio da
formulao e implementao de polticas pblicas e sociais efetivas, tendo em
vista a populao que habita, trabalha e circula no centro da maior cidade da
Amrica do Sul, na perspectiva da cidadania e da consolidao da democracia
no Brasil.
Diante dos inmeros casos de violncias e violaes trazidos pelas entidades e

pelos movimentos participantes do FCV nas reunies semanais, deliberou-se,
em meados de 2005, pela realizao deste Dossi Denncia, que cumpra o
papel de registrar, apresentar e divulgar de forma organizada e sistematizada
diversos casos de violao dos direitos bsicos bem como os lamentveis
retrocessos havidos. O documento apresenta, alm dos princpios do FCV,
algumas propostas prioritrias quanto construo de uma cidade mais justa,
mais democrtica, acessvel e feliz.
Introduo
Introduo
Por que um dossi das violaes de direitos humanos ocorridas no centro de

So Paulo? Porque importante apresentar, no seu conjunto, uma srie de
acontecimentos que, se forem vistos de maneira fragmentada, ocultam uma
prtica sistemtica do poder pblico, ou melhor dizendo, uma poltica de
governo, que criminaliza as formas de resistncia popular e desconhece as
demandas por polticas pblicas das camadas mais pobres de nossa
populao, demandas que a nossa Constituio reconhece como direitos de
todos os brasileiros, no caso de todos paulistanos, sejam eles ricos ou pobres.
Ou ser que os sem teto, os catadores de material reciclvel, a populao de

rua, as crianas e adolescentes em situao de risco, os trabalhadores
informais e ambulantes, tm menos direitos do que a classe mdia ou as elites
de nosso pas?
A questo dos direitos no um assunto que diz respeito somente aos setores
sociais discriminados e criminalizados que lutam por fazer valer seus direitos.
um tema da maior importncia para todos cidados, para todos paulistanos e
paulistanas. Do respeito aos direitos depende a qualidade da convivncia entre
todos. um assunto que afeta a todos. O enorme aumento da desigualdade
em nossa cidade est provocando uma situao de guerra social, de violncia,
de medo, da qual ningum escapa.
Quando as camadas mais pobres da populao so a grande maioria, quando

o desemprego afeta principalmente os menos escolarizados e grande parte da
juventude no encontra meios de ingressar no mercado de trabalho; quando o
enorme crescimento das favelas atesta a incapacidade do poder pblico de
implementar polticas habitacionais para os setores que ganham menos de trs
salrios mnimos por famlia; quando as crianas no tm os cuidados
necessrios para seu desenvolvimento fsico e intelectual; instala-se o que
podemos chamar de insegurana pblica.
preciso enfrentar a questo da desigualdade. preciso reconhecer que a

pobreza e a discriminao no so fenmenos naturais. De fato, elas so fruto
de polticas pblicas. Isso pode ser observado em muitas polticas. Existem,
por exemplo, centenas de milhares de habitaes no centro de So Paulo que
esto vazias, fechadas, sem utilizao. Um estoque de riqueza que afronta a
populao que no tem um teto para morar. Muitos destes imveis no pagam
sequer os impostos devidos e o nosso sistema jurdico no est aparelhado,
Introduo
por razes de interesse privado, para executar estas dvidas. Da mesma forma,
os investimentos nas polticas de mobilidade se concentram em viabilizar a
circulao dos automveis e deixam num plano absolutamente secundrio o
transporte pblico. Educao e sade pblica foram sucateados para estimular
os que podem pagar a ingressar no sistema privado de atendimento. Quem
no pode pagar, fica sem. Estabelece-se um crculo vicioso onde os pobres
no so considerados nos seus direitos e o que o Estado lhes reserva so as
polticas de represso e controle. Temos que reconhecer que estas polticas
pblicas no so uma novidade, marcam a vida dos paulistanos de longa data.
Pode-se dizer mesmo que elas sempre foram assim. O fenmeno que marca
os dias de hoje que este processo chegou a uma escala sem precedentes.
Enfrentar a questo da desigualdade o problema central de nosso pas e de

nossa cidade. a desigualdade que gera a violncia, a privao de direitos
que gera a criminalidade. E preciso reconhecer tambm que so os
movimentos sociais, as lutas pela cidadania, a demanda por polticas pblicas
de equidade, que ainda impedem que ingressemos na barbrie. Estes
movimentos cobram do Estado e dos governos uma melhor distribuio das
riquezas. Estes movimentos sociais apostam que o Estado seja capaz de
restabelecer um padro de civilidade que permita a convivncia entre todos. No
centro destes conflitos est a questo da democracia. E o grande desafio est
em construir, pela primeira vez em nosso pas, um regime poltico capaz de
operar uma melhor distribuio das riquezas e dos bens e servios pblicos,
um regime poltico capaz de assegurar justia e o respeito aos direitos
humanos. Os governos do Estado de So Paulo e de nossa cidade esto
convocados a assumir um papel central nesta situao atual.
A histria nos ensina que a democracia nunca foi outorgada de cima, pelos
poderosos. Ela sempre foi uma conquista que expressou, em cada caso, o
alargamento dos direitos e a incluso social e poltica. Foi assim com o voto, foi
assim com os direitos do trabalho, foi assim com as polticas sociais. assim
com as demandas sociais que mobilizam os grupos de cidados que se
organizam nos movimentos de moradia, nos movimentos dos catadores, em
todas as frentes dos conflitos urbanos.
A questo da exigibilidade dos direitos passa pela conquista de leis que

assegurem direitos, mas mais do que isso, passa pela mobilizao cidad que
assegure o cumprimento desses direitos. Uma mobilizao cotidiana, mas que
tambm se expressa na escolha dos governantes pelo voto, na escolha dos
vereadores e deputados.
A sociedade paulistana afetada diretamente toda ela pela excluso social.

E para superar os impasses que tornam nossa cidade um palco de conflitos
cada vez mais violentos, a questo da democracia e da busca da equidade
precisa ser assumida como uma questo no s destes grupos mais excludos
e penalizados pela produo da pobreza, mas uma questo de todos cidados
e cidads paulistanas.
Este dossi, elaborado em conjunto com os movimentos sociais e suas entidades,

, ao mesmo tempo, uma denncia de que o conjunto de acontecimentos aqui
relatados expressa uma poltica de governo inaceitvel porque promove o
apartheid social e a criminalizao dos pobres; e tambm uma convocao para
a mobilizao cidad em solidariedade aos grupos penalizados pela
Introduo
ausncia de polticas de incluso social.
Acreditamos que esta situao pode ser superada. Acreditamos que So

Paulo, uma cidade rica como , pode ser uma cidade acolhedora, onde a
convivncia na diversidade seja uma riqueza cultural que beneficie a todos.
Mas para isso precisamos superar o fosso entre ricos e pobres e estabelecer
polticas pblicas que garantam a todos o mnimo para a vida com dignidade e
um futuro melhor para os nossos jovens e as geraes que viro.
Introduo
I. A situao dos direitos humanos das famlias sem-teto e de baixa renda do centro de So Paulo
I
Asituaodosdireitoshumanos
das famlias sem-teto e de baixa
renda do centro de So Paulo
1. Contextualizao da situao dos sem-teto 1
Reportagem Serra
enfrenta o maior protesto,
de Silvia Amorim, do jornal
No queremos R$ 5 mil. Queremos moradia 1, disse Sheila da Silva, referindo- O Estado de S. Paulo,
se verba assistencial que a prefeitura repassa a moradores de favelas para 28/01/2006 .
que voltem para sua cidade natal ou para comprar um imvel em outro lugar - 2
Dficit Habitacional no
muitas vezes usada para comprar um barraco no mesmo local, saldar dvidas e Brasil 2000 estudo da
visitar parentes na cidade de origem. Fundao Joo Pinheiro,
realizado aps o Censo
Demogrfico de 2000.
Na cidade de So Paulo existem mais imveis vazios que famlias sem casa
para morar. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 3
Segundo estimativa da
2000)2, o nmero de imveis vazios (254 mil unidades) maior que a Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas
estimativa de dficit habitacional da cidade (203,4 mil unidades). (Fipe) da USP, de 1997.
4
O levantamento do
Quase 10% dos domiclios vagos da cidade esto no centro, descumprindo sua municpio de So Paulo
funo social. Isto, em nmeros, representa cerca de 40 mil residncias vagas. identificou 2.018 favelas.
O maior ndice registrado na S, onde 26,84% dos 11.384 domiclios Esse estudo foi feito
existentes esto desocupados. A rea considerada pelo IBGE considera como pelo Centro de Estudo
da Metrpole (CEM)
centro a Administrao Regional (subprefeitura) da S, que engloba os distritos em fevereiro de 2003,
da S, Repblica, Santa Ceclia, Consolao, Pari, Consolao, Liberdade, em parceria com a
Brs, Bom Retiro e Bela Vista. Secretaria de Habitao e
Desenvolvimento Urbano
da Prefeitura Municipal de
A grave situao dos cerca de 600 mil moradores de cortio 3 (habitaes So Paulo, CD-ROM Base
coletivas multifamiliares precrias), das cerca de 1,2 milho de pessoas que cartogrfica digital das
vivem em mais de 2 mil favelas na capital 4, dos loteamentos irregulares e favelas do Municpio de
So Paulo. Ver: http://
precrios, em especial aqueles localizados em rea de proteo ambiental, e
www.centrodametropole.
das reas de risco (522 reas com 27.500 domiclios, dos quais 7,5% devem org.br/base_cart.html.
ser reassentados), bem como dos moradores de rua (8.706 adultos e cerca de 5
Retirada da publicao
1.000 crianas e adolescentes), expressa o quadro de violao do direito a um
nmero 21 do Observatrio
padro de vida minimamente adequado na cidade como possvel verificar dos Direitos do Cidado:
na tabela a seguir5: acompanhamento e anlise
das polticas pblicas da
cidade de So Paulo.
Habitao - Balano da
Poltica Municipal 2001-
2003, Instituto Plis/PUC-SP,
maro de 2004.
6
Cf. nota 5.
7
H pesquisas
importantes
do Centro de Estudos
da Metrpole (CEM) que
mostram esse processo
em curso na regio
metropolitana de So Paulo
(www.centrodametropole.
org.br). Ver tambm:
PASTERNAK, Taschner.
Um olhar sobre o urbano:
polticas pblicas em So
Paulo. In: SORRENTINO,
M. (org). Ambientalismo e
participao na
contemporaneidade. So
Paulo: Educ/Fapesp, 2001.
Com relao aos rendimentos, vale destacar que, no Brasil, 84% do dficit
habitacional diz respeito a famlias com renda entre 0 (zero) e 3 salrios
mnimos. Na cidade de So Paulo, das habitaes precrias em que h
coabitao familiar, 45,2% ganham de 0 (zero) a 2 salrios mnimos; 34,4%, de
2 a 5 salrios mnimos; e 18,6%, mais de 5 salrios mnimos 6.
Estes nmeros mostram a existncia de uma enorme demanda no atendida

pelo mercado habitacional privado e nem pelos programas oficiais e pblicos.
Revelam tambm que a produo habitacional nas ltimas dcadas no tem
diminudo o dficit, uma vez que h tambm em curso um processo de
esvaziamento populacional das regies mais consolidadas das metrpoles e
processos de aumento populacional de adensamento nas periferias precrias,
provocados pela atuao livre do mercado imobilirio e pela ausncia de
planejamento e gesto do territrio urbano por parte dos governos 7. Apesar de
alguns indicadores quantitativos de atendimento em educao e sade terem
melhorado nas ltimas dcadas, o problema habitacional agravou-se em
termos quantitativos (h maior nmero de favelas, por exemplo) e qualitativos
(h maior complexidade para atuao, com existncia de favelas dentro de
conjuntos habitacionais, cortios em loteamentos perifricos, presena de
trfico de drogas, aumento da violncia urbana, maior desemprego e
precarizao do trabalho, etc.).
Diante desta realidade, para atender s necessidades de moradia um direito

ainda no implementado com eficcia pelo poder pblico , pessoas em
situao de risco e de excluso social, vivendo precariamente em cortios ou
nas ruas, acabam por entrar em imveis inutilizados e em estado de abandono
at que uma ordem judicial execute o despejo. Os movimentos de moradia tm
realizado, nos ltimos anos, ocupaes de imveis abandonados por seus
proprietrios como uma forma de presso por polticas pblicas de habitao e
pelo cumprimento da funo social da cidade e da propriedade urbana
(previstas na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade).
Como bem notou o relator da Organizao das Naes Unidas (ONU) para o
Direito Moradia Adequada, Miloon Kothari, em visita a So Paulo em maio de
2004,
a situao de habitao em So Paulo bastante sria e tem a ver

com uma negligncia histrica com a populao mais vulnervel. Eu
espero que o governo em todas as suas esferas mude sua atitude,
substituindo a atuao reativa e passiva (...) a uma atitude pr-ativa.
8
Mariana Fix mostra em As violaes aos direitos humanos dos sem-teto constituem um processo longo
livro resultante de pesquisa e antigo, que remonta s polticas sanitaristas e higienistas do final do sculo
Parceiros da excluso
situaes concretas em XIX e do incio do sculo XX. Apesar disso, o centro de So Paulo nunca
que inmeras famlias de perdeu sua face popular, devido prpria constituio da sociedade brasileira e
baixa renda moradoras de prpria histria e identidade da cidade, que foi construda e cresceu graas
favela na regio da ao trabalho de brasileiros (e tambm imigrantes de outros pases) de diferentes
Marginal de Pinheiros e da
avenida Berrini acabaram partes do pas. Este fato est muito bem ilustrado na reportagem So Paulo de
indo morar em rea de todos os brasileiros, especial do jornal Dirio de So Paulo (22/01/2006) para
proteo ambiental. o 452 aniversrio da cidade, que entrevistou 27 pessoas dos 27 estados
9
Reportagem Serra brasileiros que vivem e trabalham na capital paulista.
enfrenta o maior protesto,
de Silvia Amorim, do jornal Em contraposio prpria formao da histria e identidade da capital
O Estado de S. Paulo,
28/01/2006 .
paulista, atualmente a prefeitura de So Paulo deixa de investir em uma poltica
habitacional de interesse social, obrigao definida pela Constituio Federal e
10
Como financiamentos do pela Lei Federal n. 11.124/2005 (Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e, Social - SNHIS), para oferecer dinheiro para que trabalhadores de baixa renda
particularmente, da Unio nascidos em outros lugares voltem para sua cidade natal.
Europia.
A populao que vive e trabalha no centro de So Paulo, lideranas dos
movimentos populares e lderes religiosos, ONGs, defensores de direitos
humanos e diversos especialistas afirmam estar em curso hoje, com o projeto
de revitalizao do centro, uma verdadeira higienizao ou limpeza social.
A limpeza social no centro de So Paulo faz parte do mesmo processo de

produo da cidade que no oferece alternativa populao de baixa renda a
no ser a ocupao dos locais mais afastados e precrios 8, ou que adota como
poltica a negao da responsabilidade do poder pblico de enfrentar o
problema do acesso da populao mais pobre moradia e implementar esse
direito gradativamente.
Na contramo do estado democrtico de direito, o subprefeito da S, Andra

Matarazzo, o secretrio de Habitao de So Paulo, Orlando de Almeida Filho,
e o prefeito Jos Serra investiram nas seguintes aes, exemplos do modelo
de revitalizao que promove a expulso da populao empobrecida da regio
central:
1) A interrupo de programas habitacionais populares no centro, com a

paralisao de diversos projetos em andamento;
2) A paralisao dos mutires (projetos autogestionrios);
3) A no-aplicao dos recursos previstos em habitao: em 2005 gastou-se

pouco mais da metade dos recursos orados (somente R$ 197 milhes, de 346
milhes). Em relao s aes em reas de risco, foram gastos apenas 42%
da verba prevista (R$ 9 milhes, de 20 milhes)9;
4) O deslocamento de verbas e financiamentos internacionais originariamente

captados para atendimento habitacional na regio central para a assistncia
social10;
5) A falta de dilogo e omisso nas negociaes para atendimento habitacional

das milhares de famlias ameaadas de despejo, inclusive no dando
prosseguimento a processos administrativos existentes para produo de
Habitaes de Interesse Social (HIS), por exemplo, por meio de processos de

desapropriao existentes;
6) A construo de rampas de concreto sob um tnel na avenida Paulista (ficou

conhecida como rampa antimendigo) onde antes dormiam famlias sem-teto;
7) A ausncia do poder pblico municipal na intermediao de conflitos

fundirios, contribuindo com a ocorrncia de diversos despejos forados e
reintegraes de posse violentas, colocando milhares de pessoas na rua,
fragilizando principalmente a situao de crianas, idosos e mulheres;
8) A criao do kit despejo ou do kit volta pra casa, como foi denominada
pelos movimentos de moradia a iniciativa de pagar valores em dinheiro (de R$
1 mil a R$ 5 mil) para os sem-teto voltarem para sua cidade natal;
9) A descentralizao da rede de albergues, transferindo-os do centro para a

periferia;
10) A diminuio do oramento da prefeitura destinado rea da habitao,

chegando-se menor porcentagem das ltimas dcadas (menos de 2% do
oramento municipal).
Se o poder pblico no partir para uma postura pr-ativa visando resolver o

problema da moradia em So Paulo, a expulso da populao das reas
dotadas de infra-estrutura e empregos acarretar cada vez mais o crescimento
extensivo e espraiado da cidade, principalmente por meio da ocupao de
reas inadequadas para moradia, como as de proteo ambiental e de risco,
pouco atrativas para o mercado imobilirio, com conseqente aumento da
segregao scio-espacial, da tenso social e da violncia urbana.
Atualmente, a Constituio Federal e a Lei Federal 10.257 de 2001 (Estatuto da Cidade)

do as bases dos direitos dos cidados brasileiros que habitam as reas centrais das
cidades frente aos interesses imobilirios e projetos de revitalizao dos governos. O
Estatuto da Cidade, o Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo (Lei
13.430/02) e os Planos Regionais estabelecem marcos jurdicos que permitem exigir o
cumprimento da funo social da cidade e da propriedade urbana mediante a
regulamentao, por lei especfica, dos instrumentos de parcelamento e edificao
compulsria, IPTU progressivo e desapropriao e pagamento com ttulos da dvida
pblica. H um projeto de lei sobre estes instrumentos de exigncia do cumprimento da
funo social da propriedade parado na Cmara Municipal.
Para a efetivao da democratizao da gesto da cidade, bem como do

cumprimento da funo social da propriedade urbana, so absolutamente
necessrias polticas pblicas contnuas e permanentes que contribuam para a
diminuio da histrica e estrutural desigualdade social presente na sociedade
brasileira e o dilogo permanente com os setores organizados da sociedade civil.
Prdio da Rua Plnio Ramos abandonado e lacrado com cimento | 2005

foto: Integrao Sem Posse
pginas anteriores:
Prdio abandonado e lacrado da Rua Asdrbal do Nascimento | 2006

foto: Raphael Maureau
Prdio abandonado e lacrado da Rua Conselheiro Crispiniano (frente e fundos) | 2006

fotos: Ennio Brauns
Prdio abandonado e lacrado da Rua Floriano Peixoto | 2006

Prdio abandonado e lacrado nas proximidades da Av. 9 de Julho e da Rua 13 de Maio | 2006
fotos: Raphael Maureau
2. Aes que potencializam a violao dos 11

O Frum Centro Vivo
(FCV) participava da
direitos humanos da populao sem-teto: Coordenao Executiva
Provisria da Ao Centro e
interrupes de programas de Habitao de seus membros sempre se
Interesse Social na regio central posicionaram criticando a
pequena parcela de
recursos destinados para
2.1. Programa Ao Centro incluso habitacional e
social e o grande volume de
recursos destinados a
Em 2004, estava em incio de implementao o programa Ao Centro, que outros investimentos que
previa cerca de 130 iniciativas contando com financiamento de US$ 100 terminariam por valorizar a
milhes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), envolvendo seis regio como um todo. Com
relao a isso, importante
secretarias da prefeitura na sua execuo. Uma parte importante dos recursos deixar claro que o FCV
deste programa, ainda que muito reduzida para as demandas existentes (cerca sempre teve uma postura
de 15%), estava prevista para o investimento em projetos de Habitao de bastante crtica em relao
prpria concepo do
Interesse Social (HIS) na regio central11. programa e s exigncias
do BID de, por exemplo,
Segundo documentos da prefeitura de So Paulo 12, em dezembro de 2004 o medir o sucesso do
programa contava com mais de US$ 22 milhes desembolsados. O programa programa como um todo
por meio de indicadores de
Ao Centro havia institudo duas instncias de participao e controle social e valorizao imobiliria.
pblico, ambas encerradas pela atual gesto da prefeitura de So Paulo em Sabe-se que a valorizao
2005: o Conselho Executivo Provisrio da Ao Centro e o Frum de imobiliria contraditria
Desenvolvimento Econmico e Social do Centro. manuteno da populao
de baixa renda por meio da
reabilitao de cortios
Em funo do encerramento dos canais de participao e controle social, e reforma de prdios
pouco se sabe acerca das reais alteraes do programa junto ao financiamento abandonados. Para
do BID. Apesar disso, nota-se que desde o incio de 2005 a gesto municipal aprofundar ver tambm:
a) O centro da reforma
paralisou alguns programas habitacionais importantes, que tinham como
urbana: manifesto por um
escopo central o atendimento populao de mais baixa renda que habita no centro vivo produzido pelo
centro, entre eles moradores de cortios e penses, catadores de materiais FCV; b) ARANTES, P. F. O
reciclveis, populao de rua e baixos de viadutos e moradores de ocupaes. ajuste urbano: as polticas do
Banco Mundial e do BID para
as cidades latino-americanas.
So Paulo, 2004. Dissertao
(Mestrado e, Arquitetura)
2.2. Programa Morar no Centro FAU-USP; c) Cymbalista, R.
Et al. Conflitos em torno do
direito moradia no centro
O programa Morar no Centro consistiu em uma forma de intervir no centro por de So Paulo. Mapas/Ibase,
meio da ampliao do uso residencial dessa rea da cidade, com a construo Relatrio de Projeto. Rio de
ou a melhoria de alguns imveis para famlias de baixa renda. Seus principais Janeiro, 2005.
objetivos consistiam em melhorar as condies de habitao de quem vive no
centro, visando promover a incluso social da populao de baixa renda e 12
Ao para o Centro de So
atrair novos moradores para a regio, mediante a construo de novas Paulo. CD-ROM oficial da
Prefeitura Municipal de So
unidades em terrenos vazios e mediante a reforma e reciclagem de prdios Paulo. So Paulo: Empresa
vazios. As intervenes estavam planejadas tanto para projetos em lotes ou Municipal de Urbanizao
edifcios isolados quanto para intervenes integradas em conjuntos de (Emurb), 2004.
quadras (permetro).
As intervenes habitacionais eram de interesse social, levando famlias para uma

rea com infra-estrutura urbana onde h oferta de empregos. Havia srias
contradies entre este programa e outras aes e investimentos da prefeitura. No
entanto, existia um esforo e uma diretriz institucional de dialogar inclusive com a
criao do Conselho e Fundo Municipal de Habitao , bem como de realizar
atendimento habitacional (em termos quantitativos, este sempre esteve muito
aqum da demanda e das necessidades da cidade, at mesmo porque,
apesar de alguns programas e projetos importantes, a habitao no era uma

prioridade para a gesto anterior da prefeitura).
Do ponto de vista da viabilidade econmica, o programa se baseava na poltica

de subsdios, destinada a adequar as possibilidades de pagamento das
famlias, suas necessidades de rea construda e os custos de produo nas
reas centrais, bem como formas de interveno urbanas diferenciadas e
parcerias com os movimentos sociais e a comunidade. Os recursos previstos
provinham do Programa de Arrendamento Residencial (PAR), da Caixa
Econmica Federal (CEF) e do Fundo Municipal de Habitao (FMHIS).
O programa foi elaborado ao longo de 2001 e 2002, sendo que neste ltimo
ano se iniciaram diversas aes, subprogramas e projetos:
Cerca de 1825 famlias foram atingidas pela paralizao de

empreendimentos que estavam com obras ou projetos em andamento
1. rea comercial do Conjunto Residencial Parque do Gato locao social:

468 unidades habitacionais (recursos do BID e municipais).
2. Metr Belm empreendimento em rea da Companhia de Habitao (Cohab)

locao social: 200 unidades habitacionais (recursos do BID e municipais).
3. Bresser XIV empreendimento em rea da Cohab locao social: 120

unidades habitacionais (com recursos do Fundo Municipal de Habitao).
4. Reforma do Edifcio Hotel So Paulo - a desapropriao e a reforma foram

concludos na gesto passada. A demanda, conforme negociaes j
realizadas, do Frum dos Cortios e Sem-Teto do Centro. Entretanto, a atual
gesto da prefeitura no quer reconhecer esta negociao, nem respeitar a
demanda j anteriormente definida: 152 unidades habitacionais (recursos do
PAR/CEF e do municpio).
5. Construo no terreno da rua Assemblia (terreno municipal) locao

social em projeto no final de 2004, promovido em parceria com o IAB/SP: 160
unidades habitacionais.
6. Vila dos Idosos (Pari 1) - a desapropriao e o projeto foram concludos na

gesto passada para incluso no Programa de Locao Social. Demanda do
Grupo de Articulao para Conquista de Moradia dos Idosos da Capital
(Garmic). O problema est na reviso da demanda, que a prefeitura quer fazer:
145 unidades habitacionais.
7. Asdrbal do Nascimento - a desapropriao e o projeto foram concludos na

gesto passada para incluso no Programa de Locao Social. A reforma deve
ser feita pelo Fundo Municipal de Habitao. A Cohab entrou no incio deste
ano com licitao de obra: 36 unidades habitacionais.
8. Senador Feij a desapropriao e o projeto foram concludos na gesto

passada para incluso no Programa de Locao Social. A reforma deve ser feita
com recursos do Fundo Municipal de Habitao. A Cohab entrou no incio deste
ano com licitao de obra: 45 unidades habitacionais. 13

Reportagem Prdio do
Hotel So Paulo ser
desapropriado para abrigar
9. Riachuelo - a desapropriao e o projeto foram concludos na gesto sem-teto, de Srgio Duran,
passada para incluso no Programa de Locao Social. A reforma deve ser do jornal Folha de S.Paulo,
feita pelo Fundo Municipal de Habitao. A Cohab entrou no incio deste ano 22/08/2002: A prefeitura
anunciou ontem, por
com licitao de obra: 132 unidades habitacionais. decreto no Dirio Oficial,
a desapropriao do Hotel
10. So Caetano (PRIH-Luz, terreno) - no final de 2004 estava em processo de So Paulo, na regio da
desapropriao para incluso no Programa de Locao Social (atualmente Praa da Bandeira (centro). O
objetivo transform-lo em
paralisado): 100 unidades habitacionais. moradia popular. Antigo hotel
de luxo, o edifcio
11. Baronesa de Porto Carrero - interveno em cortio. Recursos j aprovados considerado um smbolo dos
pelo Fundo Municipal de Habitao (obras atualmente paralisadas): 27 movimentos de sem-teto do
centro. A razo a morte de
unidades habitacionais.
uma criana em novembro de
1999, durante a invaso do
12. Cnego Vicente Marino - terreno da prefeitura. Projeto em execuo at imvel, promovida por 224
2004 (atualmente paralisado) para locao social: 240 unidades habitacionais. famlias associadas ao Frum
dos Cortios. Alam Michel
Souza Oliveira, 9, morreu
afogado na caixa dgua do
prdio, durante uma
A Luta do Hotel So Paulo e o desrespeito da prefeitura com relao brincadeira de pega-pega
com outra criana do grupo.
demanda negociada dos movimentos
Segundo o secretrio da
Habitao, Paulo Teixeira, a
Cerca de 224 famlias do Frum de Cortios e Sem-Teto de So Paulo prefeitura desapropriar o
ocuparam em 1999 o prdio conhecido como Hotel So Paulo, na Praa das prdio por R$ 3,1 milhes,
Bandeiras. Segundo Benedito Barbosa, da Unio dos Movimentos de Moradia valor negociado com os
proprietrios, com quem
de So Paulo, esta ocupao do Movimento de Moradia de So Paulo foi um conversam h um ano. Desse
marco histrico na luta pelo direito de morar no centro da cidade, inclusive valor ser abatida uma dvida
porque nesta ocupao morreu um garoto de nove anos de nome Alam Michel de R$ 500 mil de Imposto
de Souza, que caiu dentro de um caixa dgua abandonada quando brincava Predial e Territorial Urbano
(IPTU). O imvel estava
com outro amigo. Nem o despejo que ocorreu semanas depois marcou com fechado havia cerca de 14
tanta tristeza a nossa luta. O Movimento Frum de Cortios nunca desistiu de anos. A reforma ser um
transformar o Hotel So Paulo num projeto habitacional e negociou com o passo importante tambm na
proprietrio. Em 2004, o prdio foi desapropriado pela prefeitura e transferido revitalizao do centro da
cidade, afirma Teixeira. Aps
para a Caixa Econmica Federal, a fim de ser transformado em um projeto do
a desapropriao, a prefeitura
Programa de Arrendamento Residencial (PAR). A Caixa construiria os ficar com a parte trrea do
apartamentos e a prefeitura se responsabilizaria por transformar os dois antigo hotel e vender o
primeiros andares do prdio em uma creche e um posto de sade, restante Caixa Econmica
equipamentos que faltam na regio central da cidade. Em 2005, a prefeitura Federal. O prdio tem 22
andares. Em parceria com o
acertou com o Movimento a indicao da demanda. A lder do Frum, Veronika Frum, o banco cuidar do
Kroll, acompanhou a negociao com os proprietrios do antigo Hotel So financiamento da reforma e
Paulo desde que o prdio foi desocupado, naquele ano. Carrego isso at hoje. adaptao do imvel para
Virou uma questo de honra para ns, conta 13. No entanto, a prefeitura atual receber 160 apartamentos,
de um e dois dormitrios,
no cumpriu a sua parte. No construiu os equipamentos pblicos no prdio
que j est quase pronto e ainda quer tirar a autonomia do movimento na que sero destinados
indicao da demanda, desrespeitando o movimento popular. aos sem-teto. No trreo
do edifcio, a prefeitura
construir um posto de
Um dos problemas enfrentados pelos prdios desapropriados este: a sade e uma creche, que
definio da demanda. A relao das famlias a serem atendidas foi definida na serviro no apenas aos
gesto anterior pelo Frum dos Movimentos do Centro, criado pela Secretaria moradores mas tambm aos
de Habitao, e encaminhada para a Cohab. A demanda foi definida de acordo projetos sociais da
administrao municipal. A
com os critrios da lei do Programa Especial de Habitao Popular (PEHP), Caixa financiar a venda das
garantindo a destinao dos recursos para o atendimento de famlias de unidades pelo Programa de
Arrendamento Residencial renda mensal de at cinco salrios mnimos. A participao dos movimentos de
(PAR). Por meio desse
moradia e entidades de apoio na definio da demanda prioritria para a
programa, o muturio ou
arrendatrio paga uma alocao de recursos pblicos concretizou o direito gesto democrtica da
espcie de aluguel, que gira cidade, expresso no inciso II do artigo 2 do Estatuto da Cidade.
em torno de R$ 150 mensais.
Passados 15 anos de
A gesto Serra extinguiu o Frum dos Movimentos do Centro e, sem dilogo
pagamento regular, ele se
torna proprietrio do imvel. com os movimentos de moradia, est revendo a demanda de famlias a serem
Segundo Veronika, os atendidas. No entanto, importante registrar que, de acordo com os critrios
associados do Frum do programa federal PEHP, a Cohab no poder destinar estes
estudam batizar algum setor
empreendimentos para outra faixa de renda.
do prdio com o nome de
Alam. Vamos negociar com
a prefeitura. A creche seria o Contando com recursos do Fundo Municipal de Habitao, foram deixados em
ideal. andamento pela gesto anterior diversos processos: o do Hotel So Paulo; os
projetos de imveis localizados nas ruas Cnego Vicente Marino e Carlos
Gomes (ambos reas municipais que seriam destinadas para locao social); a
desapropriao do imvel na rua Brigadeiro Tobias; e o projeto do terreno na
rua So Caetano, entre outros.
A atual gesto no tem prestado informaes a respeito desses processos de

desapropriaes. No caso do edifcio Prestes Maia, em que vivem 468 famlias e
que teve o processo de desapropriao iniciado (ao mesmo tempo em que paira a
constante ameaa de despejo), a atual gesto da prefeitura, pelo que se sabe, no
tem dado prosseguimento desapropriao do imvel por no haver interesse dos
atuais gestores num empreendimento de HIS na regio prxima ao centro.
Vale destacar que as desapropriaes, assim como outros mecanismos de

aquisio de imveis que visam reformas ou construes para habitao de
interesse social, so fundamentadas no interesse pblico de atender a
demanda mais carente da populao, contribuindo para a diminuio do dficit
habitacional e da desigualdade social. Tais medidas vo ao encontro dos
objetivos do Plano Diretor e da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, do
Estatuto da Cidade e da Constituio Federal, alm de atender as obrigaes
do governo brasileiro como membro das Naes Unidas e enquanto signatrio
de diversos tratados e pactos internacionais de direitos humanos.
2.3. Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat
(PRIHs)
O Programa dos Permetros, inspirado em iniciativas de reabilitao de reas
histricas com incluso social na Frana, Portugal e Itlia, envolve reas
delimitadas nos bairros centrais de So Paulo que se caracterizam pela
degradao do espao urbano com concentraes de cortios, imveis
subutilizados e moradias precrias. Nestes permetros, a prefeitura (gesto 2001-
2004) previu atuaes articuladas de produo habitacional, melhoria dos cortios,
reabilitao do patrimnio, criao e requalificao de equipamentos e reas
verdes, bem como melhoria e criao de espaos para atividades econmicas.
Para tanto, estavam previstas intervenes integradas, acompanhadas por
programas de educao, sade, capacitao profissional, gerao de renda e
programas culturais. A implementao do programa dos PRIHs era coordenada
pela Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano (Sehab) e a gesto
participativa para a reabilitao no territrio era realizada
por um escritrio-antena (equipe multifuncional da prefeitura) em conjunto 14

Ver captulo sobre
os retrocessos na
com a comunidade local, buscando a participao coletiva nas decises e a
democratizao do centro
sustentabilidade das intervenes. O PRIH foi iniciado em dois permetros de So Paulo.
Luz e Glicrio e estava previsto tambm para as regies do Brs, Cambuci,
Santa Ceclia, Bela Vista, Bom Retiro, Barra Funda e Belm I e II.
Na Luz e no Glicrio, foi feita a mobilizao de todos os setores da comunidade

local - moradores, proprietrios imobilirios, comerciantes e associaes -,
visando a construo conjunta dos levantamentos de problemas, do
diagnstico participativo e do conseqente planejamento participativo da
reabilitao, com a definio de aes prioritrias.
Os Planos Integrados de Intervenes resultantes na Luz e no Glicrio

(conjunto de projetos de melhoria ambiental, projetos habitacionais e de
construo social) foram includos no financiamento do BID prefeitura para o
programa Ao Centro, mas os investimentos pblicos e os projetos previstos
para serem financiados pelo BID foram paralisados.
J estava em andamento a negociao de produo e reabilitao de inmeras

unidades habitacionais para a populao de baixa renda e mdia baixa renda
para estes permetros. A paralisao causou a desmobilizao dos atores
locais, o descrdito nos entes governamentais e nas polticas pblicas, bem
como prejuzos financeiros decorrentes. As instncias de gesto
compartilhadas institudas por decreto municipal, como o Comit de
Reabilitao do PRIH Luz, foram completamente desconsideradas.
Vale destacar que estas reas para as quais a gesto anterior formulou polticas de
incluso social, ampliando a rede de atendimento social e abrindo canais de
participao e dilogo com os rgos pblicos, so hoje vtimas da mais severa
poltica de higienizao das ltimas dcadas, bem como do desrespeito aos direitos
constitucionais da populao14. Diversos imveis continuam lacrados e vazios aps
o despejo forado de centenas de famlias sem-teto no bairro da Luz.
2.4. Bolsa Aluguel
O programa Bolsa Aluguel foi institudo pela resoluo CMH n. 04 de 30 de
janeiro de 2004, num contexto de alto nmero de domiclios vazios na regio
central, de pssimas condies de habitao nas moradias encortiadas e com
moradores submetidos ao pagamento de aluguis cobrados acima dos valores
de mercado.
Apesar das limitaes o Bolsa Aluguel no soluciona o problema da moradia

em longo prazo -, o programa inova como mecanismo de apoio poltica
municipal de habitao e possibilita o acesso da populao sem renda ou de
baixa renda ao mercado formal de aluguis por um determinado perodo, at a
busca de uma soluo mais definitiva.
Por um lado, a Bolsa Aluguel atende a oferta e aquece o mercado de aluguis

e, por outro, cria alternativas para a garantia do direito moradia adequada da
populao que informalmente paga muito mais caro pelo metro quadrado em
cortios, onde vive exposta a condies muito precrias e sob o temor do
despejo praticado pelos proprietrios particulares.
15
Notcia de Danielle Ribeiro, O programa viabiliza um subsdio de R$ 300,00 e a garantia para famlias
da Agncia de Notcia UOL, em
comprovadamente de baixa renda alugar um imvel de, no mnimo, dois
09 de janeiro de 2006: O juiz
da 5 Vara da Fazenda Pblica cmodos. Com o prazo de trinta meses, renovvel uma nica vez, os ex-
de So Paulo condenou a moradores do Edifcio So Vito foram os primeiros beneficiados pelo programa.
prefeitura da capital a pagar
aluguis vencidos e futuros a
No entanto, o mesmo foi interrompido no incio da gesto Serra. Aps forte
um ex-morador de rua que era
beneficirio do Programa Bolsa reao das famlias inscritas no programa, bem como dos movimentos de
Aluguel, criado na gesto da moradia da cidade, foi regularizado o pagamento das bolsas s famlias que
ex-prefeita Marta Suplicy (PT- tinham contrato em vigncia. As famlias inscritas foram excludas do programa,
SP). (...) Segundo
que foi suspenso para novas inscries em 2005.
oadvogadoFranklinKarbstein,
seu cliente Emerson de Oliveira
participa desde 20 de outubro Com a paralisao do Bolsa Aluguel, inclusive para os que j estavam participando
de 2004 do programa que dele, muitas famlias no puderam arcar com os compromissos assumidos dos
deveria lhe propiciar uma bolsa
aluguis de suas moradias, o que ocasionou transtornos como despejos e ameaas
no valor mensal mximo de R$
300 por um perodo de 30 aos moradores (afetando o desempenho de crianas matriculadas nas escolas),
meses. Aps a mudana do alm de insegurana e prejuzos para os proprietrios dos imveis locados.
governo municipal, a Secretaria
de Habitao se negou a dar At 2004, o programa Bolsa Aluguel certificou 2.039 famlias, assinando o
continuidade ao programa,
deixando Emerson em
contrato de 1.309 e deixando 730 pendentes para a assinatura em 2005 o
situao de desespero e que no ocorreu. Destas 730, duas ganharam na justia o direito bolsa, com
abandono. Aps quatro meses deciso judicial que obrigava a Cohab a prestar o atendimento, como noticiou a
de aluguel atrasado e correndo
reportagem Prefeitura de SP ter de pagar aluguel de ex-morador de rua 15.
o risco de ser despejado,
entrou na Justia e conseguiu Beneficirios que deixaram de receber as bolsas esto conseguindo na justia
voltar a receber os valores o reconhecimento do direito ao atendimento pela prefeitura.
devidos do aluguel e
indenizao pelos danos Apesar de terem sido previstos para 2005 mais de 7 milhes de reais do
morais causados.
oramento municipal para o Bolsa Aluguel, para o exerccio de 2006 foram
previstos apenas recursos para o pagamento dos subsdios de contratos que j
estavam em andamento (cerca de 2 milhes de reais).
2.5. Programa de Locao Social
Criado pela resoluo n. 23 do Conselho do Fundo Municipal de Habitao, o
Programa de Locao Social apresenta-se com o objetivo de ampliar as formas
de acesso moradia para a populao de baixa renda que no tenha
possibilidade de participar dos programas de financiamento para a aquisio de
imveis ou que, por suas caractersticas, no tenha interesse na aquisio de
unidades habitacionais j construdas. Objetiva tambm garantir o acesso
moradia independentemente do acesso propriedade, prtica bastante
utilizada em pases como Frana, Blgica e Itlia.
O programa dirigido a solteiros e a famlias cuja renda familiar seja de at

trs salrios mnimos, priorizando pessoas acima de sessenta anos, em
situao de rua, com direitos especiais e que vivem em reas de risco e de
insalubridade. Os aluguis, em conjuntos produzidos e geridos pelo governo
municipal, devem ter valores acessveis s rendas destas famlias (o aluguel
pode comprometer no mximo 15% da renda).
Este programa foi discutido nos conselhos e nas instncias municipais de

participao e controle social e apresentado ao BID pela gesto municipal
anterior. Aps a aprovao, foi destinado o aporte de recursos para o Projeto
de Reabilitao das reas Centrais.
O Locao Social fazia parte do programa Morar no Centro. Pela primeira vez a 16
Acompanhamento scio-
cidade possuiu um programa de reabilitao do centro com foco na produo educativo De acordo com
as diretrizes do programa,
de moradia para a populao de baixa e baixssima renda. O programa o acompanhamento scio-
trabalhou com uma concepo integrada de moradia, que abarca a localizao educativo ser regular e
adequada; a facilidade de transporte, lazer, trabalho e gerao de renda; a permanente para estimular
educao e a participao na gesto do projeto. O conjunto Olarias, por a insero social e a
capacitao profissional
exemplo, tem espao para horta, centro comunitrio, rea comercial e dos seus participantes.
estacionamento para carrinhos de catadores de papel. Este acompanhamento
ser realizado pela
Sua interrupo tem gerado incerteza quanto ao destino dos imveis e das Superintendncia de
Habitao Popular (Habi)
famlias. O programa previa a realizao de um trabalho de cunho social, com ou por entidades sem
vistas a envolver e atender homens desempregados, mulheres, crianas e fins lucrativos, legalmente
jovens. Com a paralisao do programa e a ausncia de um trabalho social constitudas, com finalidade
(previsto), nota-se um agravamento das condies sociais, de tenso e de estatutria de apoio
melhoria das condies de
desorganizao, bem como indcios de aumento de violncia nessas vida da populao de baixa
comunidades, particularmente nos conjuntos habitacionais Parque do Gato, no renda, desde que
Bom Retiro, com 486 famlias, e Olarias, no Pari, habitado por 137 famlias. devidamente conveniadas
para este fim.
Visando atender a populao de baixa renda, oriunda de albergues e cortios, Gesto condominial: De
o programa tambm prev acompanhamento scio-educativo e gesto acordo com as diretrizes do
programa, a administrao
condominial16. No entanto, o poder pblico municipal suspendeu o programa do condomnio de cada
aprovado pelo Conselho Municipal de Habitao em janeiro de 2005, frustrando edifcio ou conjunto de
a construo de aproximadamente 745 unidades habitacionais de locao competncia da Cohab-SP,
social que beneficiariam pessoas de baixa renda e moradores de reas de que poder faz-lo de
forma direta, terceirizada ou
risco e de insalubridade, priorizando pessoas com mais de sessenta anos e pelos prprios moradores,
portadores de direitos especiais. em sistema de autogesto.
Em todos os casos, ser
A suspenso causou inmeros problemas nos conjuntos recentes e em fase de cobrada dos beneficirios
uma taxa condominial
implementao. Um exemplo o caso do Residencial Olarias, que, isoladamente,
por unidade habitacional
j ensejaria a propositura de ao civil pblica (JTJ 192/227, 203/9). ocupada, que consiste
no rateio das despesas
comuns do edifcio ou
conjunto e sobre a qual no
incidir o subsdio. A Habi
O caso do Conjunto Residencial Olarias participar da gesto
condominial atravs do
O Conjunto Residencial Olarias parte do Programa de Locao Social criado acompanhamento scio-
educativo.
pela prefeitura com aprovao do Conselho de Habitao do Municpio de So
Paulo. Ele foi entregue no segundo semestre de 2004. Com 137 apartamentos,
residem nele 22 pessoas portadoras de deficincia fsica e 51 pessoas idosas.
A partir de 2005, com a mudana no governo municipal, o programa deixou de

ser observado pela atual administrao, tendo gerado os seguintes problemas,
segundo estudo realizado pelo Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos:
Abastecimento de gua: inadimplncia com a Sabesp por culpa da

administradora, que deixou de repassar valores pagos pelos condminos (por
causa da inadimplncia de outros condminos); falta de orientao para leitura
de relgios por unidade habitacional; vazamentos; implementao de tarifa
social; parcelamento de contas atrasadas.
Abastecimento de energia eltrica: inadimplncia de contas individuais e

coletivas; falta de apoio de Cohab na negociao e no parcelamento junto
Eletropaulo; risco de corte de energia eltrica nas reas coletivas, o que pode
gerar desligamento da bomba dgua; vistoria dos relgios (pode haver desvio
de energia ou outra irregularidade na medio e cobrana, que onera as contas
de consumo individual).
Elevadores sem manuteno e quebrados h mais de dez meses: tendo em

vista o objetivo do programa de proporcionar atendimento habitacional s
pessoas com necessidades especiais (deficientes e idosos), no razovel
manter quebrados e sem manuteno os elevadores (lei da acessibilidade
5296, de 18/10/2004). Considerando que na concepo do Programa de
Locao Social o prdio de propriedade da prefeitura, esta responsvel
pela manuteno dos mesmos, com um papel importante tambm a ser
desenvolvido pelos moradores.
Riscos: falta de pra-raios; falta de manuteno de luz eltrica nas escadarias

e nos corredores; problemas de manuteno na bomba dgua; rachaduras nos
beirais nos andares 8, 9 e 10 do bloco 3.
Administrao do condomnio: falta de prestao de contas para os

condminos por parte da administrao anterior e da Cohab; falta da discusso
sobre alternativas de administrao do condomnio; falta de vigilncia das lojas,
que esto em estado precrio, abrigando populao em situao de rua; falta
de esclarecimento sobre a solicitao dos condminos para utilizao, pela
Guarda Civil Metropolitana, de uma das lojas do trreo, que tambm
proporcionaria maior segurana para os condminos e moradores do entorno;
falta de esclarecimento sobre a solicitao das demais lojas para atividades de
gerao de renda; omisses significativas da prefeitura e a ausncia de uma
assessoria para a gesto condominial e de um trabalho consistente de
educao para o perodo ps-ocupao que estava previsto no programa (at
mesmo acordado com o BID) e no foi realizado.
Trabalho social: o trabalho social no est sendo realizado conforme as

diretrizes do Programa de Locao Social, deixando de enfrentar problemas
graves dos condminos, como os relacionados acima.
Os problemas de falta de trabalho social e de manuteno geraram solicitaes

dos moradores, que foram protocoladas na Cohab, na Secretaria Municipal de
Assistncia e Desenvolvimento Social (Smads) e na Sehab. Sendo
insuficientes e desorientados os encaminhamentos de atendimento por parte
da prefeitura, nota-se, infelizmente, um agravamento da situao de
precariedade do investimento pblico e aumento da insegurana dos
moradores do conjunto recm-construdo.
A alegao da administrao municipal sobre o trabalho social e os reparos

urgentes a serem realizados a de que esto em fase de contratao as novas
empresas que sero responsveis pela administrao e manuteno do
edifcio. No entanto, considerando que desde janeiro de 2005 a administrao
est em fase de contratao das empresas de manuteno, no parece
razovel que at a presente data isso ainda no tenha acontecido.
2.6. Mutires autogestionrios 17

Reportagem Prefeitura
no repassa verba para
projetos populares, diz
Os convnios relativos a programas de construo de habitao de interesse movimento, de Rafael
social em regime de mutiro com autogesto, firmados ao longo de 2003 e Sampaio, Agncia Carta
2004 (terceira fase dos mutires de So Paulo), foram interrompidos em 2005 Maior, 16/06/2005.
com a mudana de gesto municipal. No total, so 31 convnios que tiveram
sua continuidade prejudicada, deixando de atender a uma demanda de
aproximadamente 3.880 famlias com renda inferior a trs salrios mnimos.
Segundo Maria da Graa Xavier, da Central de Movimentos Populares, os mais
de 107 mutires autogestionrios do estado de So Paulo esto sem verba. Do
incio da gesto Serra at junho de 2005, apenas treze tinham recebido
repasse17.
A Cohab/SP e a prefeitura argumentam que no diretriz da gesto municipal

a construo de unidades habitacionais em regime de mutiro e ameaam
revogar os convnios existentes caso as entidades selecionadas no aceitem
os encaminhamentos propostos.
Uma alternativa apontada pela Cohab/SP foi tentar utilizar os recursos do

financiamento da Caixa Econmica Federal no mbito do Programa de Crdito
Associativo do Ministrio das Cidades (resoluo n. 460 do Conselho Gestor do
FGTS). Mas isto se mostrou invivel, na medida em que o valor mximo de
financiamento por famlia neste programa no suficiente para custear o preo
das unidades habitacionais construdas em regime de mutiro.
Sem garantir o atendimento de toda a demanda previamente selecionada, a

Cohab/SP apresentou a possibilidade de transferir a iniciativa da produo das
unidades para a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU),
sob os critrios de seleo desta. As associaes de mutirantes e os movimentos
organizados vem-se diante da possibilidade de aceitar uma proposta de
aditamento dos convnios, que visa acabar com o mutiro (autogesto) e submeter
as famlias anteriormente selecionadas a novo cadastro e nova triagem e a
aguardar uma futura iniciativa da CDHU, prevista para 2008.
At o momento, nada foi encaminhado e os mutires continuam parados. Para

os movimentos de moradia e as associaes de moradores, os mutires
constituem uma alternativa importante para a produo de habitao
de interesse social no centro de So Paulo, a exemplo de experincias
j existentes bem sucedidas, como a Celso Garcia e a Madre de Deus.
Direitos violados
Violao do direito igualdade e no-discriminao (art.
5, caput, da Constituio Federal): A discriminao da populao de baixa
renda (sem-teto, populao de rua, etc.) mediante a restrio de acesso e a
interrupo de programas e projetos de interesse pblico na regio central da
cidade, como o caso de projetos habitacionais de interesse social, desrespeita
o direito cidade e moradia adequada desta populao. O atendimento
exclusivo desta populao em regies perifricas e desprovidas de infra-
estrutura e servios bsicos pode caracterizar discriminao por parte da
administrao pblica.
Violao do direito gesto democrtica da cidade (art.

2, II, da Lei Federal n. 10.257/2001): A gesto democrtica, que corresponde
participao da populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade na formulao, na execuo e no
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano, foi violada pela atual gesto municipal com a extino do Conselho
Executivo Provisrio da Ao Centro, do Frum de Desenvolvimento
Econmico e Social do Centro e do Frum de Movimentos do Centro, com a
interrupo dos programas habitacionais unilateralmente e sem qualquer tipo
de consulta ou negociao de alternativas adequadas aos seus beneficirios.
Violao do direito cidade sustentvel (art. 2, I, da Lei Federal

n. 10.257/2001): Foi violado o direito cidade, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana,
ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as
presentes e futuras geraes da populao de baixa renda beneficiria dos
programas citados, impedindo seu acesso regio central da cidade, onde,
alm da proximidade oferta de trabalho, poderiam realizar plenamente seu
direito cidade pelo acesso infra-estrutura e aos servios bsicos, bem
como aos equipamentos comunitrios de lazer e cultura.
Violao ao direito moradia adequada (art. 6 da Constituio

Federal, art. 11 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais e Culturais e
os art. 7o e 8o da Declarao de Istambul sobre Assentamentos Humanos das
Naes Unidas): Interrupo do atendimento da populao de baixa e baixssima
renda por meio de programas de habitao de interesse social e de subsdios
(locao social) para garantia do acesso moradia adequada por parte da
populao que no tem renda compatvel com programas de financiamento
habitacional. Cabe destacar que a interrupo do atendimento se deu sem garantia
de alternativa habitacional, expondo muitas famlias a situaes de risco e despejos
forados, em especial crianas (contrariando o Estatuto da Criana e do
Adolescente) e idosos (contrariando o Estatuto do Idoso).
3. Despejos forados: violncia institucional 18

Segundo a Conveno
Internacional de Direitos
dos poderes judicirio e executivo Econmicos, Sociais e Culturais
(Comentrio Geral n. 4 e n. 7
do Comit DhESC), da qual o
Em 2005 ocorreram inmeras reintegraes de posse e despejos violentos na Brasil membro, a
regio central de So Paulo, com o aval do poder judicirio e com a omisso do prtica de despejo
poder pblico, especialmente da prefeitura municipal, responsvel pelo forado, por ser medida
de carter excepcional,
desenvolvimento urbano e cumprimento da funo social da propriedade. Ao para ser considerada
mesmo tempo em que a prefeitura aplicava uma das polticas mais duras da legal exige ampla garantia
histria para com os pobres, o poder judicirio agia em sintonia, na perspectiva da integridade fsica,
da limpeza social do centro da cidade. psicolgica e material dos
ocupantes de casas e terras,
alm de dever ser planejada
A despeito das garantias da Constituio Federal e do Estatuto da Cidade, bem para controlar severamente
como da Poltica de Desenvolvimento Urbano expressa na Lei Municipal do as circunstncias sob as
Plano Diretor da cidade de So Paulo (lei n. 13.430/2002), a prefeitura no quais os despejos possam
ser praticados. A legislao
garantiu atendimento habitacional para as famlias de baixa-renda como aplicvel a todos os
soluo alternativa ao despejo forado dos prdios que h anos ocupavam no agentesqueatuamemnome
centro, conferindo-lhes utilizao de interesse social. da autoridade do Estado
ou queles que possam
ser responsabilizados
A prtica de despejos forados ocorre quando h remoo de pessoas ou grupos
pelas aes. As protees
de suas casas contra sua vontade, constituindo uma grave violao dos direitos quanto ao procedimento
humanos, particularmente do direito a uma moradia adequada, nos termos da que devem ser aplicadas
resoluo 1993/77 da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas e do em relao aos despejos
forados incluem: 1)
artigo 49 da Declarao de Istambul sobre os Assentamentos Humanos (ONU), que
Uma oportunidade para
prev a necessidade de promover, com vigor, habitaes acessveis e servios a consulta genuna s
essenciais aos sem-teto, evitando despejos forados que contrariam a legislao e pessoas afetadas; 2)
facilitando o acesso de todas as pessoas, particularmente dos grupos pobres e Notificao de despejo
adequada e razovel
vulnerveis, no apenas a informaes sobre leis habitacionais, inclusive quaisquer
para todos os afetados;
direitos subjetivos, como tambm a recursos quando essas leis forem violadas. 3) Informaes sobre o
Vale lembrar que o Estado Brasileiro signatrio de todas estas convenes despejo proposto e, onde
relativas aos direitos econmicos, sociais e culturais 18. for cabvel, informaes
sobre o propsito que ser
destinado rea - estas
Imveis desocupados nas grandes metrpoles poderiam contribuir para a informaes devem ser
reduo do dficit habitacional no pas. De acordo com a ex-ministra interina postas disposio, em
das Cidades, Ermnia Maricato, o nmero de domiclios vazios no pas passa tempo hbil, a todos os
afetados; 4) Que os oficiais
de seis milhes, conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
do governo ou seus
Estatstica (IBGE). S na cidade de So Paulo, so 500 mil. Nas metrpoles, o representantes estejam
nmero de domiclios vazios salta aos olhos. As quatro maiores metrpoles presentes durante o
brasileiras tm mais de 10% de domiclios vazios, e eles se concentram despejo, especialmente
quando grupos de pessoas
principalmente no centro velho das cidades. So bairros completamente
estiverem envolvidos; 5)
urbanizados, de altssima qualidade de vida do ponto de vista da infra- Todas as pessoas que
estrutura, dos equipamentos e dos servios, mas que mantm muitos imveis realizarem um despejo
deteriorados e fechados, disse Maricato. Para ela, a prioridade ocupar as devem estar devidamente
identificadas; 6) Que
reas vazias urbanizadas, que tm alto custo do ponto de vista social 19. os despejos no sejam
realizadosemcircunstncias
Destacamos a ocorrncia de cinco20 despejos forados de famlias organizadas de mau tempo ou noite, a
em movimentos de sem-teto no centro de So Paulo, que reivindicavam o no ser que as pessoas
envolvidas consintam em
direito moradia adequada para cumprimento da funo social da propriedade assim proceder; 7) Proviso
dos prdios vazios e ociosos em que viviam e moravam, mediante sua de remediaes legais; 8)
destinao para projetos de habitao popular. As aes determinadas pela Proviso, caso possvel,
Justia atingiram famlias das ocupaes nas ruas Plnio Ramos, Paula Souza, de assistncia jurdica
Tenente Pena, Brigadeiro Tobias e do Ouvidor, tendo parte delas ocorrido com s pessoas que dela
necessitam para buscar
violncia e com o uso da tropa de choque. reparaes judicialmente.
Vale destacar que as duras medidas tomadas pelo poder pblico (judicirio e 19Clipping Agncia Brasil,
Imveis vazios nos grandes
prefeitura) para desocupar imveis no centro de So Paulo, expulsando as centros podem ajudar a reduzir
famlias que ali viviam sem oferecer atendimento habitacional, atingem tanto os dficithabitacional,dizministra,
sem-teto quanto cooperativas de catadores de material reciclvel, movimentos 05/04/2005. Ver: http://www.
sociais e entidades que trabalham em defesa dos direitos da mulher, populao moradia.org.br/moradia/
clipping/VisualizarClipping.
de rua, grupos artsticos e de produo cultural. a expulso da populao php?id=1876.
pobre das reas valorizadas e providas de infra-estrutura da cidade. ,
20 importante ressaltar
utilizando as prprias palavras do secretrio de Habitao do municpio, que estes cinco casos so
Orlando de Almeida Filho, uma poltica de pulverizao da pobreza 21. apenas os despejos que o
Frum Centro Vivo (FCV)
No entanto, o que se constata na prtica que os pobres expulsos do Centro acompanhou e registrou.
Na cidade de So Paulo,
ressurgem em outros locais, bairros, favelas, reas de proteo ambiental e entre o ano passado e este
debaixo de outros viadutos da cidade. ano, a quase absoluta
maioria das ocupaes de
certo que, sem polticas pblicas efetivas de combate aos problemas da sem-teto da regio central
foi despejada, como o
cidade, garantindo, especialmente, os direitos fundamentais da populao caso de Campos Sales e
mais vulnervel e democratizando o espao e riqueza da metrpole, a Presidente Wilson, bem
presente poltica de tratar os problemas sociais como caso de polcia, como inmeras famlias
vm sendo despejadas ou
mediante o aumento da violncia institucional e discriminao da populao pressionadas a deixarem o
pobre e sua expulso das reas onde vive e trabalha, os problemas apenas local onde vivem e moram
mudam de lugar, de um bairro para outro, num processo que contribui cada em troca de dinheiro, sem a
vez mais para o acirramento da tenso social na cidade. oferta de qualquer
atendimento habitacional,
como o caso de famlias
antigas moradoras de regies
onde se concentram cortios,
3.1. Plnio Ramos como o Glicrio, no centro, ou
o Jardim Edith, na avenida
das guas Espraiadas (atual
O Direito Moradia mais do que o Direito Propriedade Abandonada Jornalista Roberto Marinho).
frase escrita em faixa do Movimento de Moradia da Regio Central (MMRC),
exposta na frente do edifcio ocupado da rua Plnio Ramos, no dia do despejo. 21
Expresso utilizada
pelo secretrio durante
O prdio da rua Plnio Ramos, 112, vazio desde 1991, foi ocupado em 2003 por conferncia na Escola
famlias de sem-teto vinculadas ao Movimento de Moradia da Regio Centro Politcnica da USP, no dia
(MMRC). O imvel era de propriedade particular e passou a abrigar 79 famlias. 19/09/2005.
Durante a reintegrao de posse, em 16 de agosto de 2005, foram identificados 22
Reportagem Policiais e
confrontos muito violentos e a atuao da polcia superou as expectativas. sem-teto se enfrentam no
centro Batalha urbana:
Foram detidas vinte pessoas (entre sem-teto e universitrios) e ficaram feridas reintegrao de posse de
25 (20 sem-teto, sendo 5 menores, 3 policiais, 1 reprter e 1 cinegrafista da TV prdio na regio da Luz
Globo)22. deixa pelo menos 25
pessoas feridas; 20 foram
detidos, de Lusa Brito, do
Segundo o advogado Andr Arajo, o prdio avaliado em R$ 700 mil e tem uma
jornal Folha de S. Paulo,
dvida de R$ 55 mil de IPTU. A advogada Solange de Lira pediu no Frum Estadual 17/08/2005.
da Criana e do Adolescente uma concesso de liminar suspendendo a
reintegrao, sob o argumento de que a expulso das cerca de cem crianas e
adolescentes que viviam hoje na ocupao poderia lev-las a perder o ano letivo,
contrariando os direitos garantidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. O
pedido no foi aceito e a ordem de despejo foi mantida. Os dois advogados, Andr
Arajo e Solange, atuaram na defesa das famlias sem-teto.
Os moradores organizaram no prdio atividades como educao infantil,

alfabetizao de jovens e adultos, oficina de costura, grupos de mulheres e
jovens, atividades culturais e de formao poltica. At mesmo uma horta
hidropnica vertical foi criada, utilizando paredes da construo.
Polcia Militar atira balas de borracha durante despejo da ocupao Plnio Ramos | 2005
foto: Isadora Lins/ CMI So Paulo
pgina anterior:
Prdio da Rua Plnio Ramos: Ocupamos para conquistar nossos direitos roubados pelo capitalismo | 2005
foto: Henrique Parra
pgina ao lado:
Horta hidropnica nas paredes da ocupao Plnio Ramos, antes do despejo | 2005
De acordo com o Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, por fora de uma 23 Cf. nota 19.
liminar de reintegrao de posse deferida no dia 15 pelo juiz Jos Carlos de 24Reportagem Guerra no
Franca Carvalho Neto, da 30 Vara Cvel (processo n. 000.03.316241-1) no dia centro. E polcia desocupa
16/08/2005, e pela omisso da prefeitura diante da ameaa, este despejo prdio manifestantes
dizem que menores foram
forado envolvendo cerca de trezentas pessoas - entre elas 110 crianas - foi o espancados, de Giovanna
mais violento de que se teve notcia nos ltimos anos na cidade de So Paulo. Balogh, do Jornal da Tarde,
17/08/2005.
Muitos grupos, indivduos e movimentos sociais demonstraram solidariedade 25 Reportagem
aos ocupantes e, no dia do despejo, cerca de duzentas pessoas reuniram-se Despejados
na frente da ocupao para resistir reintegrao de forma pacfica. Elas favelizam ruas na capital,
de Lusa Brito, do jornal
formaram um cordo humano em frente ao prdio. Dentro do imvel Folha de S. Paulo,
permaneciam muitos ocupantes, que podiam ser vistos nas sacadas. A 13/10/2006.
presena de mulheres e crianas era grande.
Os ocupantes reivindicavam a presena do secretrio estadual de Habitao para que

deixassem o local com uma alternativa para onde as famlias pudessem ir. O pedido foi
transmitido polcia, que mesmo assim avanou sobre as pessoas na rua.
O batalho de choque da Polcia Militar usou bombas de gs lacrimogneo,

gs-pimenta e balas de borracha para desocupar o prdio. Dez viaturas e 120
policiais participaram da ao violenta que resultou em vrios feridos, conforme
demonstram as reportagens no final deste captulo.
A polcia investiu em primeiro lugar contra os manifestantes do cordo, formado

por pessoas que resistiam sentadas, pacificamente, usando spray de pimenta
para dispers-las. Em seguida, lanou bombas de gs lacrimogneo e tiros de
balas de borracha contra os ocupantes e a populao na rua. A ordem era para
atirar em quem aparecesse nas janelas e sacadas do prdio,
indiscriminadamente. Fotgrafos que estavam na laje de um sobrado ao lado
foram retirados pela polcia.
A operao policial foi executada por 120 policiais comandados pelo Major
Sandro Afonso de Rego, do 11 Batalho da Polcia Militar. Uma reportagem do
jornal Folha de S. Paulo23 registrou que Moradores disseram ter sido
agredidos. Eles tambm afirmaram que muitos policiais retiraram a
identificao dos uniformes. A reportagem viu policias da fora ttica circulando
pela rea sem identificao. Julio Csar Neves, representante da Ouvidoria da
Polcia, esteve no local e disse que as denncias contra os policias seriam
encaminhadas Corregedoria.
O PROBLEMA HABITACIONAL DA CIDADE VIROU CASO DE POLCIA. o que

registraram reportagens da imprensa, como as do Jornal da Tarde: Guerra no
centro. E polcia desocupa prdio manifestantes dizem que menores foram
espancados24 17/08/2005; e Verba de habitao ser a menor dos ltimos seis
anos (sobre o oramento da Prefeitura Municipal de So Paulo)
07/10/2005.
Com o despejo, os moradores que no tinham para onde e ir montaram seus

barracos na rua em frente ao prdio, que teve portas e janelas vedados com
tijolos e cimento e permanece vazio. Foram montados 65 barracos, 41 na rua
Mau e 23 na rua Plnio Ramos, parte deles utilizando placas publicitrias de
venda de imveis de quatro quartos e duas sutes, enquanto os despejados
passaram a viver em construes improvisadas de um cmodo, com mais de
uma famlia dentro. Uma famlia com trs filhas de cinco, quatro e trs anos
Tenente retirando sua identificao e guardando no bolso durante despejo da ocupao Plnio Ramos | 2005
fotos: Anderson Barbosa
Policial sem identificao durante despejo da ocupao Plnio Ramos | 2005

Policiais sem identificao durante despejo da ocupao Plnio Ramos | 2005
fotos: Isadora Lins/ CMI So Paulo
Policiais jogam spray de pimenta em pessoas sentadas durante despejo da ocupao Plnio Ramos | 2005
pginas anteriores:
Batalho da Fora Ttica, com capacetes, cassetetes e escudos X cordo de pessoas | 2005
Dignidade - interveno do coletivo Elefante utilizando placas de venda de imveis | 2005

foto: Antonio Brasiliano
Justia | 2005
Parte dos mveis dos moradores despejados. Sobraram muitos mveis,

eletrodomsticos e roupas dentro do prdio, nunca recuperados pelos despejados | 2005
Acampamento na Rua Plnio Ramos, armado aps o despejo, diante do prdio vazio e lacrado | 2005
foto: Mariana Cavalcante
improvisou moradia dentro de um veculo Braslia, que pelo menos no molha
quando chove, conforme registro da reportagem Despejados favelizam as
ruas da capital25.
3.2. Tenente Pena

Os fatos
Por se encontrar em total estado de abandono, o prdio da rua Tenente Pena,

297, uma antiga metalrgica falida do Bom Retiro, foi ocupado em maro de
2004 por cerca de oitenta famlias, apoiadas pela Unificao das Lutas dos
Cortios (ULC). O proprietrio do imvel, a empresa falida Guilherme J. Khol
Material Eltrico, imediatamente ingressou com pedido de liminar para
desocupao, que foi tambm imediatamente concedida pelo juiz.
Como a massa falida no possua valor em dinheiro suficiente para encaminhar

o despejo, os moradores, organizados em comisso e em parceria com a ULC,
procuraram a prefeitura, o estado e a Caixa Econmica Federal para realizar
um projeto habitacional no local.
Em julho de 2005, tendo surgido a possibilidade de venda do imvel para

pagamento das dvidas da empresa falida, os credores levantaram os meios
para execuo do despejo, que aconteceu em 15 de setembro. A liminar de
desocupao foi concedida na poca da ocupao, mas como
os interessados no providenciaram os meios para realizar o despejo,
a populao permaneceu no local at aparecer a proposta de venda
do prdio no processo da falncia (n. 000.96.610479-9, da 11 Vara de
Falncias Central). Ento credores, depositrio e sndico da massa falida
providenciaram caminhes e depsito para executar a retirada dos ocupantes.
Entidades como o Centro Gaspar Garcia, os Movimentos de Moradia, o Conselho

Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Condepe), o Conselho
Municipal de Direitos Humanos e a Ouvidoria de Polcia discutiram com o poder
pblico a perspectiva de um prazo suplementar para cadastramento das famlias no
Estado (Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano - CDHU - e
Secretaria de Estado de Assistncia Social - SADS), mas isso no foi possvel.
Os pedidos foram recusados pela secretaria de Habitao do Estado de So

Paulo, que alegou no atender moradores em ocupaes, e pela prefeitura,
que disse estar com verbas congeladas. Por meio do Condepe, foi
conseguida uma reunio com a SADS.
Foi protocolado pelas entidades apoiadoras um pedido de atendimento social

(abrigamento e inscrio no programa Bolsa-Emergencial) no dia 05 de setembro de
2005. Houve tambm uma reunio no 13 Batalho de Polcia, na qual ficou combinado
que o despejo aconteceria entre os dias 12 e 16 de setembro. No dia 8 de setembro, os
moradores receberam a informao, pela SADS, de que as famlias seriam atendidas.
Mas s foi possvel agendar para o dia 14 uma reunio de encaminhamento.
Nesta data, foi informado que o despejo aconteceria no dia seguinte. A

assessoria jurdica oficiou para que fosse disponibilizada uma escola para
Despejo da ocupao Tenente Pena | 2005
fotos: Antonio Brasiliano
abrigamento das famlias, como o secretrio-adjunto da SADS havia proposto.
A Polcia Militar realizou o despejo em 15 de setembro de 2005 sem disposio

para o confronto. importante registrar que no houve o emprego de violncia
fsica ou verbal. Mas a desocupao deixou mais de oitenta famlias na rua.
A negociao do atendimento habitacional das famlias ficou difcil, tendo em

vista que a prefeitura informou que providenciaria o abrigo das famlias
(informao que veio do gabinete do secretrio-adjunto da SADS). No entanto,
aps o despejo, Daniel Antnio Salati Marcondes, Coordenador de Assistncia
Social e Desenvolvimento da Subprefeitura da S desmentiu isso, deixando
claro que a prefeitura no faria qualquer atendimento. Em novo contato com o
Estado, na SADS, foi alegada falta de comunicao entre os poderes, razo
pela qual eles estariam de mos atadas.
Os mveis dos ocupantes foram para um depsito, enquanto as famlias ficaram na

rua, indignadas. Horas depois, elas receberam uma agente da prefeitura dizendo
que uma escola estadual na Zona Norte estava em condies de receb-las. As
famlias aceitaram ir para a escola. O Movimento Unificao das Lutas de Cortios,
que estava presente na reunio, avaliou que, estando na escola, as famlias
tambm teriam condies de negociar um melhor atendimento habitacional, que
no fosse de cunho meramente assistencial.
Quando chegaram na escola estadual, as famlias foram mal recebidas pelos

funcionrios, que no queriam abrir o porto. Foram chamados agentes das
subprefeituras da Zona Norte que no tiveram a mnima habilidade para lidar
com o caso. Ao mesmo tempo, a comunidade local passou a investir contra a
entrada das famlias, fazendo ameaas.
Por volta das 23h00, as famlias foram levadas para o galpo da Defesa Civil, na
rua Afonso Pena, onde ficaram at s 18h00 do dia 16/09. At esta data, os
poderes estadual e municipal ainda discutiam sobre o abrigamento das famlias. A
prefeitura destinou para elas um espao no Boracia. Os representantes das
famlias concordaram em ir para l, com as seguintes condies: 1) No ficar em
regime de albergados; 2) Obter imediatamente uma reunio com o Estado e a
Prefeitura; 3) Ficar no local somente at o atendimento por parte do Estado; 4)
Deveriam ser imediatamente cadastrados no CDHU e na SADS.
A luta pelo direito moradia
Os moradores das ocupaes procuraram, de forma organizada, chamar a

ateno da sociedade civil e do poder pblico para o drama que estavam
atravessando: em poucos dias ficariam desabrigados.
Em 08 de agosto, juntamente com a Frente de Lutas por Moradia, realizaram

um grande ato em frente ao Tribunal de Justia de So Paulo, exigindo
polticas habitacionais e o fim das liminares de despejos e reintegraes de
posse. Foi protocolado um apelo em cada vara do Frum onde existiam aes
de reintegrao de posse de imveis no centro.
Em 23 de agosto, o Centro Gaspar Garcia oficiou ao Conselho Estadual de

Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Condepe) um pedido de providncias.
26 Reportagem O Condepe agendou reunio com a Secretaria de Estado da Assistncia

Acampamento no centro Social. Havia um programa de atendimento recm-criado para situaes de
ganha mais 92 famlias, de
Camila Rigi, do Jornal da risco. A secretaria recebeu famlias das ruas Paula Souza e Tenente Pena,
Tarde, 07/10/2005. incluindo-as no programa Bolsa-Emergencial.
Criou-se um mal-estar dentro dos governos estadual e municipal. Para o

secretrio-adjunto de Assistncia Social do Estado, foi absurda a postura da
secretaria estadual de Habitao e do CDHU em negar atendimento aos
moradores das ocupaes. O governo municipal, de outro lado, no forneceu
alternativa de atendimento habitacional. A secretaria de Assistncia Social
ofereceu vagas temporrias em albergues para as famlias despejadas.
Com a presso imposta, o governo municipal acolheu os moradores da rua

Tenente Pena em um espao coletivo no Boracia. Os moradores da Paula
Souza e da Plnio Ramos, que estavam acampados nas ruas Plnio Ramos e
Mau, foram acolhidos no Pari em alojamento cedido pelo Metr at finalizao
dos atendimentos, com carta de crdito do CDHU, conforme promessa do
secretrio municipal de Habitao, Orlando Almeida Filho.
3.3. Paula Souza
O imvel da Rua Paula Souza, 365, localizado no Bairro da Luz, estava em
estado de abandono e foi ocupado em novembro de 2003 por famlias e
pessoas sem-teto.
O proprietrio do imvel, a empresa Transbrasil S.A., ajuizou ao ainda em

tempo de garantir uma liminar, imediatamente concedida pelo juiz da 16 Vara
Cvel, sem ao menos considerar o grande nmero de famlias afetadas e o
tempo de ocupao no imvel.
De acordo com Luciana Bedeschi, advogada e conselheira municipal de habitao,

o juiz deveria ter promovido ao menos uma audincia de justificao (ato no
exigido pelo Cdigo de Processo Civil, que disciplina que o juiz poder convocar
audincia de justificao ante a concesso, ou no, de pedido liminar), para buscar
uma negociao entre as partes e a prefeitura municipal.
A liminar foi concedida em janeiro de 2004. Em julho de 2005, o juiz Alosio

Sergio Rezende Silveira, da mesma 16 Vara (ao de reintegrao de posse
processo 000.03.142109-1), excepcionalmente, determinou data e horrio para
cumprimento da liminar.
Os moradores do prdio ocupado tomaram conhecimento da ao porque

foram convidados a participar, em 18 de julho, de reunio no 11 Batalho da
Polcia Militar, com o objetivo de determinar os procedimentos da desocupao.
Presentes nesta reunio, os advogados do Centro Gaspar Garcia de Direitos
Humanos peticionaram ao juzo, garantindo a suspenso da liminar pelo prazo
de sessenta dias.
Durante o perodo de suspenso da liminar, os moradores organizaram-se em

comisso e procuraram junto aos poderes executivos estadual e municipal
meios para garantir habitao na regio central. O despejo aconteceu no incio
do ms de outubro.
Ocupao Paula Souza| 2005

foto: Tranca RUa
Gentrificado - lambe-lambe do coletivo Bijari | 2005
foto: Anderson Barbosa
Despejo da ocupao Paula Souza | 2005


Acampamento na Rua Mau, armado pelos despejados da ocupao Paula Souza | 2005
Acampamento na Rua Mau | 2005

Acampamento na Rua Mau - tomando banho | 2005
fotos: Graziela Kunsch
Acampamento na Rua Mau - escovando os dentes | 2005

observao: na ocupao Paula Souza cada andar tinha banheiros; alguns cmodos
tinham banheiro prprio
Prdio da Rua do Ouvidor | 2005
foto: Graziela Kunsch
Os moradores despejados do Paula Souza se juntaram ao acampamento das 27

Havia no prdio uma
famlias despejadas da rua Plnio Ramos, conforme registrou reportagem de escola organizada pelos
moradores, com aulas para
07/10/2005: Acampamento no centro ganha mais 92 famlias- Despejadas as crianas tarde e,
anteontem, elas se uniram s 14 famlias que j estavam acampadas nas noite, aulas do Movimento
caladas da rua Mau com a Plnio Ramos26. de Alfabetizao de Jovens
e Adultos (Mova), da
prefeitura de So Paulo.
3.4. Rua do Ouvidor27

O prdio da rua do Ouvidor, 63, foi ocupado por cerca de oitenta famlias dos
movimentos de moradia ULC e MMC em dezembro de 1997, aps muitos anos
de abandono por parte do proprietrio, a Secretaria de Cultura do Estado de
So Paulo. Segundo relato das lideranas, na ocasio foram encontrados muito
lixo e sujeira misturados com arquivos e documentos de interesse do Estado.
Aps uma exaustiva limpeza do prdio, os objetos encontrados foram
devidamente guardados em local seguro dentro do prprio edifcio, e as
famlias realizaram divises e adequaes internas para viabilizar a moradia,
ainda que em situao improvisada.
A desocupao pacfica da rua do Ouvidor em 11 de novembro de 2005 foi

realizada aps incontveis tentativas frustradas de negociao, com dezenas
de reunies envolvendo os mais diversos nveis de governos. O prdio tinha
um projeto de arquitetura pronto para a reforma (aproveitado por assessorias
tcnicas em 2003 e 2004 para o estudo de viabilidade aprovado pela
CEF/PAR). Este foi executado a partir de uma experincia inovadora de um
Laboratrio de Projeto Integrado e Participativo para Requalificao Global
realizado em 1999, que contou com a participao de centenas de estudantes
e professores de diversas universidades, ONGs e entidades nacionais e
internacionais. A experincia bem-sucedida da elaborao do projeto
participativo foi exibida na 4 Bienal Internacional de Arquitetura de So Paulo e
gerou tambm um livro publicado em dois idiomas para utilizao um
universidades brasileiras e europias.
Como, na ocasio da ameaa de despejo em 2005, o prdio j possua projeto

com estudo de viabilidade tcnica e financeira condizentes com o Programa
PAR da CEF, restava apenas a diretriz do governo do Estado quanto a negociar
o prdio com a CEF, de modo a viabilizar o seu uso social. No entanto, apesar
de incansveis esforos (e muitas horas de trabalho) por parte dos tcnicos
arquitetos, engenheiros e advogados, o governo do Estado recusou qualquer
possibilidade de facilitar a viabilizao do empreendimento, que se daria por
meio de doao ou venda do prdio para a CEF, que financiaria a reforma por
meio de programa regular existente.
O processo participativo iniciado no perodo de 1999 contribuiu muito para a

difuso da temtica dos prdios ociosos e abandonados nas reas centrais e
da importncia de sua destinao para cumprimento de interesse pblico e
social. A grande visibilidade que o trabalho atingiu (com matrias em jornais e
na TV) contribuiu para o aumento do nmero de pesquisas e de pessoas
interessadas em conhecer e discutir a problemtica dos centros consolidados e
histricos das metrpoles no Brasil.
Despejo da ocupao da Rua do Ouvidor: retirada de lousa da sala de alfabetizao e
assemblias | 2005
Detalhes do mural da ocupao da Rua do Ouvidor | 2005

28
Prdio da Rua do L-se em reportagem publicada no site do Centro de Mdia Independente:
Ouvidor despejado, CMI
Brasil (http://www.
midiaindependente.org/
No dia 12 de novembro de 2005 So Paulo perdeu uma de suas ocupaes mais
pt/blue/2005/11/337555. histricas. O prdio da Rua do Ouvidor foi ocupado em 12 de dezembro de 1997
shtml). pelo Movimento de Moradia do Centro (MMC), despejado pelo governo do Estado.
29
Ver captulo sobre Propriedade da Secretaria Estadual de Cultura, que at agora no apresentou o
a criminalizao dos que pretende fazer com o prdio, inmeras vezes os moradores e as moradoras
movimentos sociais, neste precisaram lutar contra pedidos de reintegrao de posse.
dossi.
30
Veja http:// Na ltima vez, dois dias antes da data agendada para o despejo, em 13 de maio de
ocupacaoprestesmaia.zip. 2005, foi realizado um protesto junto CDHU - Companhia de Desenvolvimento
net/, blog da revista Caros
Amigos.
Habitacional Urbano. Nesta data ficou decidido que as pessoas teriam seis meses
31
para deixar o prdio e que ao longo deste perodo a CDHU sortearia 28 famlias
O MSTC integra a Frente para morar em um de seus prdios, na Mooca; algumas pessoas receberiam a
de Luta por Moradia.
quantia de R$2.500,00; e outras, uma carta-crdito. Esta carta-crdito definida a
partir da renda da famlia: se a famlia ganha um salrio mnimo no ms recebe
uma carta-crdito de aproximadamente R$20mil (dependendo da renda este
crdito chega no mximo at R$40mil). Com esta carta a famlia procura uma casa
(uma quitinete) neste valor para comprar e, quando encontra, a CDHU paga esta
quantia diretamente ao proprietrio. Deste pagamento R$ 15mil so subsdio do
governo e o restante pago pela famlia, em parcelas de R$ 80,00 ao ms e
condomnio, quando houver.
Este acordo poderia ser comemorado se pensarmos que todos os outros despejos
realizados este ano no centro de So Paulo no ofereceram nenhuma alternativa
aos despejados. Porm, muito triste e revoltante pensar que, uma vez mais, ao
invs de o governo colaborar na reforma desses prdios, melhorando a condio
de vida dessas pessoas e existe um projeto de reforma da Rua do Ouvidor,
proposto por alunos da FAU-USP (Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo) , o governo prefere deixar o prdio abandonado,
fechado com cimento e esperar sua valorizao imobiliria 28.
No dia 11 de novembro de 2005, aps a reintegrao de posse, as portas foram

lacradas com alvenaria e o prdio voltou a ficar vazio, completamente ocioso. E
permanece, at a presente data, sem cumprir uma funo de interesse social ou
pblica. O Estado no explica qual a destinao futura do edifcio.
Vale registrar que a principal liderana do MMC e uma das grandes lideranas
nacionais da luta pelos direitos humanos nas cidades brasileiras, Luiz Gonzaga
da Silva (Geg), atualmente vtima da criminalizao dos movimentos
populares, encontrando-se na clandestinidade devido a um processo e a
tentativas de priso sem o devido julgamento29.
3.5. Edifcio Prestes Maia30
O prdio da avenida Prestes Maia, 911, com cerca de 470 famlias que
integram o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) 31, abriga 315 crianas, 380
adolescentes, 561 mulheres e 466 homens.
O Prestes Maia, um dos maiores edifcios ocupados da Amrica Latina, um

imvel com dvidas de Imposto Predial Territorial e Urbano (IPTU) de mais de
Ocupao Prestes Maia | 2006

foto: Bijari
pgina anterior:
Zumbi somos ns: Interveno da Frente 3 de Fevereiro na ocupao Prestes Maia | 2006
foto: Julia Valiengo
Cartaz Integrao sem posse X Reintegrao de posse | 2005

Assemblia da ocupao Prestes Maia | 2005
Ocupao Prestes Maia | 2005

Polcia Militar diante da ocupao Prestes Maia | 2005
R$ 5 milhes. Ele j teve sua reintegrao de posse marcada (a partir de 15 de

fevereiro de 2006) e posteriormente postergada por dois meses, aps
incontveis esforos tcnicos, sociais e polticos junto a entidades
governamentais locais, estaduais, federais, internacionais e organismos e
instituies de defesa dos direitos humanos.
H quase seis meses, os moradores que vivem nas duas torres do edifcio desde
novembro de 2002 se encontram sob o temor do despejo e de um confronto com o
grande efetivo policial que, segundo integrantes do Comando da Polcia Militar,
estariam prontos para o que der e vier. Os moradores reclamam o
reconhecimento do seu direito moradia e a viver numa regio da cidade servida
de servios e infra-estrutura e, especialmente, onde a maioria deles trabalha.
A ameaa de despejo vem sendo evitada apenas por causa da grande mobilizao
e repercusso social da luta dos moradores do edifcio Prestes Maia pelo seu
direito cidade. No entanto, as manifestaes em frente ao prdio, mesmo que
pacficas e carregadas de criatividade, vm sofrendo represlias violentas por parte
de policiais, como mostram as fotos registradas neste documento.
A desapropriao do imvel foi iniciada na gesto passada para ser destinada

para um projeto de habitao de interesse social. Existe um projeto
arquitetnico pronto para a reforma do prdio, j protocolado na Cohab. O
Programa Especial de Habitao Popular (PEHP), em parceria com o governo
federal, foi abortado. Ele previa o investimento de R$ 18 milhes para
desapropriar edifcios nas ruas Prestes Maia, Senador Feij, Riachuelo e
Asdbal do Nascimento, alm do Edifcio So Vito.
Inmeras iniciativas de grupos organizados da sociedade civil, especialmente

de jovens, estudantes, coletivos de arte, de mdia independente e
comunicao, conseguiram transformar o Prestes Maia em smbolo da luta dos
trabalhadores pobres por um padro de vida adequado e condies dignas de
moradia. O trabalho destes novos atores tem dado visibilidade histria de
vida dos moradores e ajudado a desmistificar e divulgar para a sociedade o dia
a dia de trabalho, a resistncia e a organizao das famlias do Prestes Maia,
no lugar da discriminao, estigmatizao e criminalizao do movimento.
A Escola Popular Prestes Maia, projeto que engloba as diversas iniciativas de

resistncia cultural dos moradores e apoios do Prestes Maia a biblioteca, o
Cineclube de Documentrios Brasileiros e a recm-inaugurada galeria de arte -
vem se destacando na rdua batalha do movimento de moradia para evitar o
despejo na justia e para negociar com a prefeitura e o Ministrio Pblico a
garantia do atendimento habitacional das famlias.
Destas iniciativas se destacam:
1. Biblioteca: a ocupao Prestes Maia abriga uma biblioteca que j conta com
cerca de 3.500 livros. O acervo foi formado com doaes de uma ONG e de
uma escola, mas tambm com publicaes recolhidas no lixo. Entre os livros,
h obras de Machado de Assis, Mark Twain, Kafka, Balzac, Milan Kundera,
Jorge Amado, Paulo Coelho e a coleo de Harry Potter. A idia de organiz-
los no subsolo foi do catador Severino Manoel de Souza, que tambm controla
os emprstimos anotando em um caderno as entradas e sadas das obras.
Biblioteca da ocupao Prestes Maia | 2006

Bruno Zeni no Ciclo de Comunicaes O Direito Cidade | 2006

fotos: Fabio Weintraub
O Ciclo de Comunicaes O Direito Cidade ocorreu em 1 e 8 de abril de 2006 na Ocupao Prestes Maia, orga-
nizado por Fabio Weintraub e Pdua Fernandes no mbito do projeto da Escola Popular Prestes Maia.
O ciclo ofereceu uma viso dos problemas de acesso aos servios bsicos, posse, moradia e infraestrutura
urbana a partir de diferentes disciplinas (Geografia, Arquitetura, Ecologia, Direito, Psicologia e Literatura), buscando
contribuir teoricamente para a construo de uma cidade mais justa e solidria. Participaram os professores Aziz
AbSaber, Bruno Zeni, Celso Pazzanese, Jos Moura Gonalves Filho, Pdua Fernandes, Ricardo Neder e Srgio
Alcides.
Cineclube de Documentrios Brasileiros da Escola Popular Prestes Maia:

sesso de vdeo do despejo da ocupao Plnio Ramos, organizada por CMI So Paulo | 2005
Capacho do coletivo Elefante na entrada da exposio Territrio So Paulo, na ocupao Prestes Maia | 2006
Galeria Vitrine - Escola Popular Prestes Maia | 2006
Abertura da exposio | 2006

foto: Bijari
Sonhos dos moradores da ocupao Prestes Maia - trabalho de Mariana Cavalcante | 2005-2006
Oficina de eltrica da Escola Popular Prestes Maia | 2006
Ateli de costura | 2006

2. Ciclo de palestras O direito cidade: caminhos de resistncia s prticas

de excluso nas grandes metrpoles: com o lanamento oficial da escola, no
dia 1 de abril de 2006, iniciaram-se palestras, abertas e gratuitas, ministradas
no subsolo do prdio. Entre os palestrantes dos dias 1 o e 8 de abril estavam
nomes de grandes acadmicos que apiam a luta do MSTC, como Aziz
AbSaber e Alfredo Bosi.
3. Cineclube de Documentrios Brasileiros: teve incio em 11 de maro de 2006,

com sesses programadas para ocorrer todos os sbados, sempre s 19h, na rea
junto biblioteca da ocupao. O cineclube integra a Escola Popular Prestes Maia
e sua inteno trazer aos moradores do prdio e ao pblico da cidade filmes
documentrios que registram imagens do povo brasileiro, com o objetivo de
levantar discusses ideolgicas e estticas, alm de estimular a produo de
documentrios. A primeira sesso apresentou os filmes Casa de cachorro (2001),
de Thiago Villas Boas, e margem da imagem (2003), de Evaldo Mocarzel. Ambos
tm como tema a vida de moradores de rua.
4. Galeria de Arte: de 27 de maro a 30 de abril, a ocupao Prestes Maia abrigou

uma parte da Bienal de Havana (Cuba). Cerca de treze coletivos reunidos na rede
Integrao sem Posse optaram por realizar trabalhados relacionados ocupao,
no subsolo da mesma, enviando relatos da exposio para Cuba por fax. A
exposio recebeu o nome de Territrio So Paulo e chamou a ateno da mdia e
das pessoas para a situao das famlias moradoras da ocupao.
Mesmo assim, a reao da prefeitura aos trabalhos educacionais e culturais

desenvolvidos no edifcio truculenta: em 28 de maro, todos os trabalhos
lambe-lambes, grafites e pinturas - que foram expostos ou feitos na fachada do
prdio Prestes Maia pelos coletivos de artistas do Integrao Sem Posse (que
apia as famlias do prdio) foram cobertos por uma tinta cinza-esverdeada
cortesia da subprefeitura da regio S. Entre eles, estava uma pintura que dizia
Escola Popular Prestes Maia Povo, palavra, poder.
3.6. Vila Itoror, no bairro da Bela Vista

Breve histrico
A Vila Itoror situa-se no bairro da Bela Vista, em So Paulo, entre as ruas

Martiniano de Carvalho, Monsenhor Passalaqua, Maestro Cardim e Pedroso.
Durante a dcada de 1860, a avenida que hoje conhecida como Vinte e Trs
de Maio era chamada de avenida Itoror local em que existia, originalmente,
o percurso do crrego de mesmo nome, no Vale do Itoror.
Na dcada de 1920, o mestre de obras portugus Francisco de Castro

escolheu o local para construir um conjunto de 37 casas para aluguel: a Vila
Itoror. Tirando partido do fato de que a nascente do crrego Itoror tinha gua
de boa qualidade, ele construiu a primeira piscina particular da cidade de So
Paulo, que compunha o Clube den Liberdade juntamente com uma quadra
poliesportiva.
Em 1950, quando da morte de Francisco de Castro, a vila foi leiloada e arrematada

por credores. Mais tarde, o conjunto foi doado Santa Casa de Indaiatuba que
Casaro da Vila Itoror | 2006
fotos: Antonio Brasiliano
Comunidade da Vila Itoror | 2006

ainda considerada proprietria da Vila Itoror.
Em 1976, os arquitetos Benedito Lima de Toledo, Cludio Tozzi e Dcio Tozzi

desenvolveram um Projeto de Recuperao Urbana da Vila Itoror solicitado
pela Prefeitura Municipal de So Paulo e pela ento Coordenadoria Geral de
Planejamento Urbano (Cogep), de carter scio-cultural, focado nas atividades
de lazer.
Fatos recentes
A Vila Itoror tombada pelo Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico,

Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo (Condephaat).
Em 1997, a Instituio Beneficente Augusto de Oliveira Camargo, proprietria

da Vila Itoror, deixou de se comunicar com os moradores que at ento
pagavam o aluguel normalmente e a imobiliria responsvel pela
administrao deixou de enviar o boleto para pagamento dos aluguis. O fato
pode ser considerado abandono da rea pela proprietria.
Em outubro de 2005, a Sehab declarou que a Vila Itoror faria parte do

Programa de Recuperao de Cortios.
Em 20 de janeiro de 2006, a Secretaria Municipal de Cultura divulgou a criao

do plo cultural na Vila Itoror projeto revisado da dcada de 1970. Em 23
de janeiro, a prefeitura decretou a rea como de utilidade pblica para
desapropriao.
Em fevereiro de 2006, a prefeitura cadastrou as famlias da Vila Itoror e

ofereceu como opo aos moradores cartas de crdito nos valores entre R$ 20
e R$ 40 mil, sendo que apenas cinco das setenta famlias residentes no local
tm renda para a aferio final. Alm disso, esta opo inviabiliza a compra de
qualquer imvel na regio.
A Associao de Moradores e Amigos da Vila Itoror (Amavila) conta hoje com

a assessoria do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, do Escritrio
Modelo de Arquitetura e Urbanismo (EMAU) da FauMackenzie e do Grupo de
Pesquisa em Habitao Vida Associada. Atualmente, a vila est transformada
em cortio, correndo riscos estruturais - cinco casas do conjunto j foram
demolidas. Muitas famlias esto vivendo em condies sub-humanas.
Desde abril de 2006 est se tentando viabilizar uma audincia pblica atravs
da Comisso de Poltica Urbana, Metropolitana e de Meio Ambiente da Cmara
Municipal de So Paulo, uma vez que a prefeitura no abriu nenhuma
possibilidade de dilogo com a populao interessada. Esta uma tentativa da
Amavila e da sociedade civil em geral de solicitar esclarecimentos a respeito do
projeto proposto no incio deste ano, para que qualquer deciso a ser tomada a
respeito do destino da Vila Itoror seja feita de forma participativa, como o
pressuposto de toda e qualquer poltica democrtica e tambm do Estatuto da
Cidade e do Plano Diretor do Municpio de So Paulo.
Vila Monumento | 2006
fotos: CMI So Paulo
3.7. Vila Monumento

32
Trecho de entrevista
concedida reprter Natalia
Viana em 1 de novembro de
A ocupao da Vila Monumento foi realizada em 1992 por 54 famlias, em uma 2005, pelo secretrio
rea do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) na rua Vigrio Joo lvares, municipal de Habitao,
77, na Vila Monumento (prximo ao Monumento do Ipiranga). A ocupao est Orlando Almeida Filho. Veja
entrevista completa em http://
sendo acompanhada pelo Movimento de Moradia da Regio Sudeste (UMM). ocupacaoprestesmaia .
H um decreto de reintegrao de posse e as famlias podem ser retiradas do zip.net/, matria de
local a qualquer momento. Por enquanto, o que segura a reintegrao so as 06/04/2006.
constantes negociaes com o INSS. So reivindicao das famlias: a)
Imediata suspenso da reintegrao de posse; b) Viabilizao de um projeto no 33
Reportagem Folha de
local, uma vez que tanto a CEF quanto o INSS dizem que as famlias no So Paulo, 07/02/2006
Serra d at R$ 5 mil para
podem ficar na rea alegando que ela muito cara. sem-teto deixar SP.
Direitos violados
Perguntado sobre o que fazer com os sem-teto?, o secretrio de Habitao
Orlando de Almeida Filho respondeu: Tem um monte de sem; eu, por exemplo,
estou sem carro, que roubaram o meu, estou sem relgio rolex que eu no
posso comprar... Cada um mora onde pode morar. Desde que possa comprar o
imvel e morar32.
Violao do direito moradia adequada (art. 6 da Constituio

Federal, artigo 11 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais e
Culturais e os artigos 7. e 8. da Declarao de Istambul sobre
Assentamentos Humanos das Naes Unidas): No-atendimento da
populao sem-teto, que se encontra em situao de emergncia, ocupando
cortios, imveis inadequados, por falta de programas habitacionais
destinados a famlias de baixa ou sem renda. Falta de segurana jurdica da
posse, levando famlias a viver sob o temor e ameaas de despejo, impedindo
o planejamento familiar e investimentos na melhora do lugar em que se
habita, provocando ou agravando problemas de sade e psicolgicos.
Violao do direito cidade (art. 2, inciso I, da Lei n. 10.257/2001):

Interrupo do dilogo com os movimentos populares de moradia e inviabilizao
da participao destes setores na gesto democrtica da poltica e dos projetos
habitacionais de interesse social. Desrespeito ao padro cultural na produo de
moradias populares e funo social da cidade, pelo incentivo expulso das
famlias para reas perifricas, longe de servios, infra-estrutura, lazer, cultura,
trabalho, transporte, agravando o quadro de insustentabilidade na cidade.
Violao do direito igualdade (art. 5 da Constituio Federal):

Discriminao de grupos especiais como mulheres, portadores de
necessidades especiais, crianas e idosos, que no s no tm sido
priorizados no atendimento pelo poder pblico, como muitas vezes no so
aceitos nos programas habitacionais e no so beneficirios de polticas
pblicas especiais em funo de sua condio.
Violao do direito liberdade de ir e vir (art. 5 da Constituio

Federal): Oferecimento de dinheiro, por parte da prefeitura, para a desocupao
de prdios, condicionado ao retorno das famlias sua terra natal. Segundo

Jos Carlos Freitas, promotor de Habitao e Urbanismo, isso jamais vai ser
instrumento para resolver o problema da moradia. (...) uma simples
maquiagem do problema, dinheiro jogado no ralo que poderia ser usado para
eliminar reas de risco e regularizar ocupaes em reas pblicas. Para o
promotor, a prefeitura no teria como impedir a volta dos sem-teto para a
capital, pelo direito de ir e vir que cada um tem 33.
Violao do direito de acesso Justia (art. 5, incisos XXXV

e LXXIV, da Constituio Federal): A prtica do despejo sem garantia de
proteo processual viola o direito de defesa, alm de expor os moradores
violncia e ao desabrigo. A falta de assistncia jurdica gratuita dificulta o
reconhecimento no judicirio dos direitos dos encortiados como locatrios ou
sublocatrios, impedindo que os moradores possam exigir legalmente do
locador, ou intermedirio, melhorias no imvel.
Violao dos direitos das crianas e dos adolescentes

(como prioridade absoluta art. 227 da Constituio Federal e art. 4 do
Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n. 8069/1990): Apesar de serem
considerados prioridade absoluta pela nossa Lei Maior, crianas e
adolescentes sofreram a violncia do despejo e a exposio a situaes de
risco nas ruas, sem a garantia de atendimento habitacional. Com o despejo,
as crianas perdem o acesso escola e correm o risco de perder o ano letivo.
Nenhuma medida foi tomada pela prefeitura e pelo judicirio para garantir o
atendimento habitacional emergencial e prioritrio s famlias com crianas.
Violao dos direito do idoso a condies de moradia

digna (art. 37 do Estatuto do Idoso Lei Federal n. 10.741/2003): Os idosos
so grupos prioritrios no atendimento habitacional nos programas do poder
pblico. No entanto, no foram tomadas medidas pela prefeitura e pelo
judicirio para garantir seu atendimento habitacional prioritrio como alternativa
aos despejos e exposio a situao de risco nas ruas.
4. Reivindicaes e propostas
4.1. Reivindicaes e propostas gerais
a) Participao popular e gesto democrtica da cidade
Os projetos habitacionais e sociais devem:
Garantir a participao e acompanhamento dos projetos por parte da

comunidade atendida;
Ter sua execuo acompanhada pelo grupo de famlias. Que seja

constituda uma associao de moradores para dar continuidade aos
programas de desenvolvimento social. Essa associao, ligada a seu
movimento social de origem, ser responsvel pela gesto do espao aps a
entrega do projeto aos moradores.
b) Funo social da cidade e da propriedade urbana
Aprovar Instrumentos de Poltica de Desenvolvimento Urbano pautando-se

pelo Estatuto da Cidade/Projeto da Lei n. 181/1989, cujas diretrizes devem
orientar a utilizao do estoque de propriedades imveis, assegurando a
funo social da propriedade urbana, destinando-a para fins sociais.
Aprovar de imediato as seguintes medidas:
Incidncia de imposto (predial e territorial), fortemente progressivo para

imveis vazios, sem utilizao por mais de ano e dia;
Rever a iseno do IPTU pelo tamanho e valor do imvel; cobrar

proporcionalmente pela quantidade de rea do imvel, a partir de 50 m 2 (abaixo
disto, isento);
Que a valorizao dos imveis, decorrente de investimentos pblicos, seja

tributada pela Contribuio de Melhoria e por outros instrumentos urbansticos,
a fim de que os investimentos sociais voltem para ser utilizados em moradia
popular e para fins sociais;
Que os proprietrios inadimplentes, devedores de impostos da prefeitura,

sejam obrigados a ceder sua propriedade em troca dos dbitos tributrios.
Esses imveis s podero ser utilizados para fins sociais. Utilizar as normas
existentes no Estatuto da Cidade, Cdigo Civil e no Plano Diretor, alm de
construir legislao para esse fim;
Que os imveis fechados por mais de ano e dia sejam desapropriados a fim
de atender sua funo social, devendo ser reutilizados para moradia social;
Que em toda a cidade urbanizada, especialmente nas regies centrais,

sejam reservadas reas para assentamento de populao de baixa renda
(Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS);
A destinao pela Unio (INSS, Rede Ferroviria, Caixa Econmica Federal

etc.), Estado e Prefeitura de So Paulo e suas autarquias e fundaes, de seus
imveis sem utilizao e destinao especfica, PRIORITARIAMENTE, para
projetos de habitao de interesse social.
Recomendao: que seja realizado um amplo e eficiente mapeamento e

gesto de dados das propriedades imobilirias, a fim de localizar latifndios
urbanos, grileiros, devedores de impostos, bem como o uso real de cada
imvel (terrenos e edificaes), qual a valorizao de cada empreendimento e
a respectiva infra-estrutura urbana.
4.2. Reivindicaes e propostas aos poderes pblicos
a) Ao Municpio de So Paulo
A Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano deve:
Manter e ampliar os programas habitacionais de interesse social e de

autogesto (mutires), com participao das assessorias tcnicas dos
movimentos e das associaes de moradores: Locao Social; Bolsa Aluguel;
Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat; e regularizao fundiria das
reas pblicas;
Aplicar a Lei do Fundo Municipal de Habitao de So Paulo e a resoluo

n. 10, que prev subsdios diretos para habitao de interesse social;
Dar continuidade aplicao da lei municipal n. 13.770/2004, que confere

prioridade s mulheres nos programas habitacionais do municpio, inclusive
relativamente titularidade da moradia;
Manter o pleno funcionamento do Conselho Municipal de Habitao como

esfera democrtica de formulao, monitoramento e controle social da poltica
habitacional do municpio;
Implementar polticas pblicas habitacionais e urbanas obedecendo ao

estabelecido na lei municipal n. 13.430/2002, do Plano Diretor Estratgico do
Municpio de So Paulo, particularmente no que se refere produo de
Habitao de Interesse Social nas Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS;
Implementar os planos diretores regionais da S e da Mooca, bem como

dos demais distritos da cidade;
Criar comisso de preveno a despejos forados para a negociao de

alternativas habitacionais para as famlias ameaadas de despejo;
Realizar a regularizao fundiria dos conjuntos habitacionais populares e

dos mutires j concludos.
b) Cmara de Vereadores do Municpio de So Paulo
Aprovao de projeto de lei que regulamente os instrumentos do

parcelamento e edificao compulsria, IPTU progressivo e desapropriao
para os imveis vazios e ociosos que no cumprem sua funo social,
conforme exigncia do Plano Diretor e do Estatuto da Cidade.
c) Ao Governo do Estado de So Paulo
Atender s diretrizes e resolues da 2 Conferncia Estadual e Nacional das

Cidades de 2005, que, com ampla representao social e poltica, recomendou a
criao do Sistema Estadual das Cidades, e da Lei Federal n. 11.124/2005, criando
o Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social, assim como criao de

respectivos Fundos e Conselhos Estaduais, viabilizando a participao e o
controle social dos recursos pblicos aplicados em habitao no Estado, em
consonncia com a criao de um Sistema Nacional das Cidades e de
Habitao de Interesse Social.
A criao de um grupo de defensores pblicos especializados na rea dos

DHESC - Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais e de proteo do
direito moradia na Defensoria Pblica.
Executar projetos de reformas para Habitao de Interesse Social com

participao da populao desde o projeto at a execuo, mediante sistema
de autogesto pelos movimentos de moradia e pelas associaes de
moradores de todos os prdios de propriedade do Estado que se encontram
vazios ou ociosos, como os da rua Ouvidor e Ana Cintra e Cinema da Mooca.
d) Ao Poder Judicirio do Estado de So Paulo:
Respeitar e aplicar as normas de proteo dos direitos humanos no mbito da

legislao brasileira e do sistema internacional da ONU (tratados, pactos e
convenes dos quais o Brasil signatrio) para solucionar as situaes de
conflitos sociais relacionados com o direito moradia de grupos sociais vulnerveis
como os moradores de favelas, cortios, ocupaes e baixos de viadutos.
Promover atividades de capacitao dos juzes no campo dos direitos

humanos (particularmente os Direitos Humanos, Econmicos, Sociais e
Culturais - DHESC) e adotar medidas administrativas para assegurar o acesso
da populao de baixa renda a todas as instncias judiciais para a defesa de
seus direitos. Deve haver tambm maior empenho para difuso e aplicao,
por parte do judicirio, dos novos marcos jurdico-institucionais ps-
Constituio Federal de 1988, como o Estatuto da Cidade, o Estatuto do Idoso,
o Estatuto da Criana e do Adolescente, entre outros.
A Corregedoria de Justia do Estado de So Paulo deve discutir junto

sociedade a elaborao de provimento que defina os procedimentos para a
execuo de despejos que respeitem o marco legal nacional e as normas
internacionais de direitos humanos ratificadas pelo pas, para minimizar os
conflitos sociais e a situao de excluso social da populao pobre.
e) Polcia Militar do Estado de So Paulo
A Corregedoria de Polcia Militar do Estado de So Paulo deve proceder

apurao das denncias contra policias da Fora Ttica sem identificao nas
operao de despejo, de prtica de violncia policial contra moradores do
prdio desocupado da Plnio Ramos, bem como contra universitrios e
reprteres independentes.
Definir normas que respeitem os direitos humanos para a execuo de

despejos (como, por exemplo, a proibio do uso de gs-pimenta pela polcia,
em funo das conseqncias srias que pode trazer sade das pessoas
considerando tambm que este instrumento de represso e agresso
proibido na maioria dos pases democrticos do mundo).
Punio dos policiais e oficiais que incorrerem em abuso de poder durante
as operaes de despejo forado.
f) Assemblia Legislativa
Aprovao do projeto de lei do deputado Simo Pedro, discutido com

movimentos populares, assessorias jurdicas e ONGs, que cria a Comisso de
Preveno a Despejos Forados no mbito do Estado de So Paulo.
g) Ao Governo Federal
Agilidade na negociao da transferncia de prdios ocupados e vazios do

INSS para a Caixa Econmica Federal, para a execuo de projeto de
habitao de interesse social.
Implementao do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) nos

prdios vazios e ocupados da regio central de So Paulo, em parceria com a
prefeitura, e aplicao de maiores subsdios para financiamentos populao
de baixa renda nas reas centrais.
4.3. Reivindicaes e propostas especficas quanto s

ocupaes de prdios e vilas de moradores nas reas
centrais
Para enfrentar a problemtica das ocupaes de prdios vazios e abandonados na
rea central da cidade, a recomendao geral que o governo federal, atravs do
Ministrio das Cidades, o Governo do Estado, atravs da Secretaria de Habitao e
da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) do Estado de
So Paulo, a Prefeitura do Municpio de So Paulo, atravs da Secretaria de
Habitao e Desenvolvimento Urbano e da Companhia Metropolitana de Habitao
(Cohab), executem de forma integrada projetos de habitao de interesse social
contendo programas de gerao de trabalho e renda nos prdios e imveis
considerados no utilizados, subutilizados ou ociosos, pela Lei do Plano Diretor
Estratgico, especialmente nas reas definidas como Zonas Especiais de Interesse
Social, aplicando os instrumentos do Estatuto da Cidade.
Ouvidor: Reforma do prdio para transformao em HIS mediante sua

transferncia (venda ou doao) do governo do Estado para a CDHU ou a
prefeitura.
Atendimento da demanda dos movimentos populares no Projeto de

Habitao de Interesse Social do Ana Cintra.
Ocupao da rua Prestes Maia: O municpio de So Paulo, atravs da

Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano e da Cohab, deve promover a
reforma do prdio da rua Prestes Maia para fins de habitao de interesse
social, atendendo o pedido de desapropriao do prdio j feita pelo municpio.

Considerando que o nmero de famlias que ocupam o prdio maior que o
nmero de habitaes contempladas no projeto de arquitetura j existente, as
demais famlias no atendidas ali devem obter um atendimento habitacional por
outros projetos de habitao de interesse social executados pelo municpio na
regio do centro da cidade. de fundamental importncia considerar que o
proprietrio do prdio tem uma dvida de cerca de R$ 5 milhes em IPTU para
com a prefeitura, valor acima do estimado para compra do imvel. A Caixa
Econmica Federal deve aportar os recursos disponveis, caso necessrio, por
meio dos programas j existentes.
Plnio Ramos, Paula Souza e Tenente Pena: Atendimento habitacional

imediato das famlias despejadas em programas de HIS na regio central,
mediante projeto da CDHU, considerando a existncia de imveis j
desapropriados para este fim e que os imveis desocupados se encontram
novamente vazios e lacrados.
Vila Itoror: Que a Secretaria Municipal de Cultura garanta a informao clara e

acessvel dos moradores da Vila Itoror sobre o projeto de criao de um plo
cultural no local. Que sejam realizadas audincias pblicas, prvia e
adequadamente divulgadas, com a participao das secretarias de Cultura e de
Habitao, para o esclarecimento das propostas da prefeitura e para a construo
do dilogo entre a prefeitura, os moradores da Vila Itoror e a sociedade, sobre o
projeto cultural da prefeitura e alternativas habitacionais adequadas para as
famlias. Deve ser garantida a participao dos moradores da vila e de suas
entidades representativas na definio do projeto, garantindo seu direito moradia
adequada e o direito cidade, de acordo com o princpio da gesto democrtica da
cidade previsto no inciso II, artigo 2 da Lei Federal n. 10.257/2001.
Projeto Hotel So Paulo: Que a Caixa Econmica Federal e a prefeitura de

So Paulo respeitem a demanda j definida desde 2004 para o movimento de
moradia (Frum de Sem-Teto e Cortios do Centro), que indicou o prdio para
a execuo do projeto habitacional, ajudou na negociao do prdio e na
definio, pela gesto municipal anterior, como a demanda de atendimento do
projeto. Que sejam construdos no prdio os equipamentos pblicos previstos
no projeto original creche e o posto de sade, obra que deveria ser realizada
pela prefeitura e at agora no foi iniciada.
5. Reportagens e matrias publicadas pelos
veculos de comunicao
Revista Caros Amigos n105 | dezembro de 2005
O Dirio de S. Paulo | 17 de agosto de 2005
Folha de S. Paulo | 17 de agosto de 2005
O Dirio de S. Paulo | 3 de setembro de 2005
Folha de S. Paulo | 13 de outubro de 2005
Nossa Cidade | setembro de 2005
O Estado de S. Paulo | 28 de janeiro de 2006
Folha de S. Paulo | 14 de julho de 2005
O Dirio de S. Paulo | 6 de janeiro de 2006
Jornal da Tarde | 7 de outubro de 2005
Revista Carta Capital | 29 de maro de 2006
Revitalizar sem segregar: o direito cidade
AZIZ ABSABER, MARIA RITA KEHL e PDUA FERNANDES
468 famlias , aproximadamente 1.700 pessoas, moram na maior ocupao da Amrica Latina: a comunidade do
edifcio Prestes Maia, 911, centro da cidade de So Paulo. Trata-se de um prdio que estava abandonado h mais
de uma dcada e que foi ocupado pelo Movimento dos Sem-Teto do Centro (MSTC), em novembro de 2002.
Apelamos ao prefeito Kassab para que inicie sua administrao com um gesto que marcar de
modo positivo a cidade
Nele, existe realmente uma comunidade: em um primeiro momento, por meio de um esforo coletivo, foram removidas
toneladas de entulho, a gua que inundava o subsolo foi retirada e o prdio ganhou condies de ser habitado. Em
seguida, os moradores dividiram entre si os servios de portaria e limpeza. Em um terceiro momento, as atividades
culturais surgiram: Severino Manoel de Souza, catador de lixo, organizou uma biblioteca que, hoje, conta com quase
4.000 ttulos e chamou a ateno da Folha de S.Paulo no incio de fevereiro. Em torno dessa biblioteca, se articularam
uma srie de atividades culturais: oficinas de alfabetizao, trabalho com sucata, vdeo, poesia, um cineclube e
exposies, tais como, em maro, a sala especial Territrio So Paulo, da nona Bienal de Havana, tambm noticiada
pela Folha. No entanto, todas essas ricas experincias correm o risco de ser destrudas devido a um processo de
reintegrao de posse movido pelo proprietrio formal do prdio, Jorge Hamuche. Ele obteve sentena favorvel ao
despejo da comunidade no fim de janeiro, apesar de no ter dado funo social ao imvel -que estava abandonado e
degradava o entorno urbano- e de dever cerca de R$ 5 milhes de IPTU. Felizmente, na semana passada, a ameaa de
despejo iminente foi provisoriamente suspensa pela interposio, pelos advogados do MSTC, de um agravo de
instrumento no Tribunal de Justia de So Paulo. Nele se apontam equvocos nos trmites do processo, visto que os
atuais ocupantes j tinham a posse velha do imvel (por ali residirem h mais de um ano e um dia) e que o
proprietrio no poderia pedir a reintegrao -ele no tem como comprovar a posse efetiva, pois nunca usou o imvel.
De todo modo, mesmo a salvo do despejo, enquanto esse agravo no for julgado, os moradores continuam numa
situao de precariedade extrema, que exige providncias imediatas. Por esse motivo, lanamos este apelo para o atual
prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab. H na prefeitura um processo administrativo de desapropriao que precisa de
vontade politica para andar. Caso o despejo ocorra, o prejuzo ser no s dos moradores mas tambm de toda a cidade,
que perder essa rica experincia urbana. Antes dessa comunidade, o local estava abandonado e servia de ponto para o
trfico de drogas. Os atuais moradores
afastaramocrimeerevitalizaramocomrciodaregio.Elessobejamentedemonstraramqueacidaderevitalizadapelos prprios
cidados: se forem expulsos devido a um projeto segregacionista ou estetizante, parte da cidade que morre.
Os prejuzos para a ordem urbanstica com o eventual despejo sero imensos. O aumento repentino
e brutal da populao de rua de So Paulo em quase 2.000 pessoas levar a uma sobrecarga
dos servios e da infra-estrutura da cidade -o que poderia ensejar uma ao civil pblica.
Embora o Judicirio no tenha se manifestado em favor desses cidados -que, vale dizer, construram para a cidade
um novo espao onde o lixo, a lama e o crime vicejavam-, preciso lembrar que o direito est do lado deles. A
funo social da propriedade e o direito moradia esto previstos na Constituio brasileira -mas, quando ela ser
aplicada em favor dos pobres? O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU
tambm os ampara -mas, quando o Brasil cumprir seus deveres internacionais para com os direitos humanos?
Assim, junto com a Anistia Internacional (AMR 19/013/2006), apelamos ao prefeito Gilberto Kassab, recm-
empossado em So Paulo, para que inicie sua administrao com um gesto que marcar para sempre,
positivamente, a histria da cidade. A legalizao da ocupao da comunidade Prestes Maia, alm de resolver o
problema da falta de moradia para as centenas de famlias que hoje vivem no prdio e cuidam dele, representaria
um grande passo de civilidade para nosso municpio. Seria uma estratgia inteligente para que a vocao original
do espao urbano seja cumprida: a hospitalidade, a cooperao criativa, o trabalho coletivo, o encontro. E que o
direito cidade seja garantido queles que a constroem.
Aziz AbSaber, gegrafo, professor emrito da Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas da USP, especialista em
geomorfologia,geografiaurbanaeeconmicaebiogeografia.AutordeOsDomniosdeNaturezanoBrasil,entreoutrasobras. Maria
Rita Kehl psicanalista e escritora. autora, entro outros livros, de Sobre tica e Psicanlise. Pdua Fernandes, advogado,
doutor em direito pela USP, professor na Uninove. autor, entre outras obras, de Para Que Servem os Direitos Humanos
(no prelo).
Folha de S. Paulo | 12 de abril de 2006
http://agenciacartamaior.uol.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=3256
Direitos Humanos | 31/03/2005 | Copyleft
ALERTA DA ONU 2
Faltam integrao e abrangncia poltica habitacional do Brasil
Relator especial da ONU para Moradia Adequada, Miloon Kothari apresentou Comisso de
Direitos Humanos das Naes Unidas um relatrio sobre sua visita ao pas em 2004, contendo
recomendaes ao governo para reduzir o dficit de 7 milhes de unidades habitacionais.
Fernanda Sucupira - Carta Maior
So Paulo - O dficit habitacional no Brasil estimado em 7 milhes de unidades habitacionais, das quais 80%
esto em reas urbanas. Cerca de 10 mil pessoas dormem nas ruas da regio metropolitana de So Paulo, e
2,5 mil na cidade do Rio de Janeiro. Alm disso, aproximadamente 10 milhes dessas unidades no pas so
consideradas inadequadas, devido falta de acesso a servios bsicos como gua, saneamento bsico e
eletricidade, e problemas de superlotao. Apesar de todos esses problemas, apenas metade de todos os
municpios brasileiros desenvolveu alguma forma de poltica habitacional. Estima-se ainda que 5 milhes de
famlias no tm acesso terra, enquanto 1% dos proprietrios de terras detm 45% do total. Esse diagnstico
sobre as condies de moradia e acesso terra da populao brasileira foi apresentado pelo Relator Especial da
ONU para Moradia Adequada, Miloon Kothari, que quarta-feira (30) entregou Comisso de Direitos Humanos
das Naes Unidas um relatrio feito a partir de sua visita ao Brasil em maio de 2004. O texto traz
recomendaes ao governo brasileiro para tentar reverter a atual situao.
Os desafios enfrentados pelo Brasil nos setores da habitao e, conforme o caso, no setor agrrio, so
opressivos, com pobreza generalizada, desigualdades, um dficit habitacional enorme e uma histrica
discriminao contra as populaes indgenas e afrobrasileiras, que geram uma debilitao relacionada
ao desrespeito dos direitos territoriais dos mais pobres, diz o documento. Uma das principais
recomendaes que seja criada uma poltica nacional de habitao abrangente e integrada, que
envolva tanto as questes urbanas quanto rurais, incluindo populaes indgenas e quilombolas, e alie as
leis e os programas existentes. Segundo o relator especial, muitos dos projetos e das iniciativas
existentes so isoladamente positivos, criativos e inovadores, mas falta coordenao e ligao entre
eles. As abordagens fragmentadas e as solues temporrias apresentam resultados negativos.
No documento, o arquiteto indiano Miloon Kothari se diz impressionado com a manifestao de vontade
poltica do atual governo federal. Nesse sentido, ele destaca a criao do Ministrio das Cidades, da
Secretaria Especial de Polticas para Promoo da Igualdade Racial, da Secretaria Especial de Polticas
para Mulheres, da Secretaria Especial de Direitos Humanos, e o estabelecimento um grupo de trabalho
interministerial para tratar dos problemas da populao quilombola. Alm disso, o relator se mostra
satisfeito com envolvimento do governo federal na questo dos direitos humanos, por terem sido
sancionados os seis principais pactos de direitos humanos, entre eles a Conveno para a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e a Conveno Internacional para a Eliminao de
todas as formas de Discriminao Racial.
Segundo o relator, o governo federal se comprometeu a tratar das questes da falta de moradia,
escassez de terra, do dfi cit habitacional e das habitaes inadequadas, mas preciso mudar a
nfase da deciso em poltica e reforma legislativa para aes prticas. A redistribuio da riqueza
e da terra de primordial importncia a esse respeito. Para resolver essas questes, que devem
ser tratadas em carter de urgncia, h necessidade de um aumento anual progressivo na verba
oramentria destinada habitao. Ele defende uma reduo da meta de supervit, aproveitando
a credibilidade internacional de que o governo Lula goza atualmente, o que liberaria fundos para
garantir a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais, inclusive o direito moradia.
Fundo Nacional de Moradia
O relatrio tambm aponta algumas polticas governamentais em desenvolvimento e leis aprovadas
recentemente que contribuem para minimizar o problema da moradia, como o Estatuto da Cidade, promulgado
em 2001, e a lei que prev a criao do o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), cuja
aprovao na Cmara dos Deputados, aps 12 anos em tramitao no Congresso Nacional, foi acompanhada
pelo relator durante sua visita ao Brasil. O objetivo dessa lei promover o acesso moradia rural e urbana por
meio de implementao de um sistema de subsdios para o financiamento de habitaes voltadas para famlias
de baixa renda. O relator defende o uso do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) para gerar
recursos para o FNHIS, o que estava previsto no projeto de lei inicial, originado de uma iniciativa dos
movimentos sociais de moradia no incio dos anos 90.
Para o Relator Nacional do Direito Moradia Adequada no Brasil, Nelson Saule Jr, essa questo
urgente e fundamental para a viabilidade de uma poltica nacional de habitao. O texto aprovado
na Cmara e que agora aguarda votao no Senado foi alterado. No est mais prevista a
possibilidade de utilizar o FGTS como uma das fontes do Fundo. Essa a questo mais polmica
nas discusses com o governo, pois so cerca de 13 bilhes de reais envolvidos, e o movimento
de moradia reivindica que isso volte a ser includo no projeto, explica.
Kohtari enfatiza a necessidade emergencial do governo adotar medidas e leis nacionais para
garantir a proteo contra despejos forados, que devem ser evitados ao mximo. Para isso, o
relator recomenda que seja criada uma poltica nacional sobre a regularizao das ocupaes
territoriais. Quando os despejos forem inevitveis, devem ser executados em absoluta
conformidade com as obrigaes internacionais existentes. O processo deve incluir consulta s
pessoas afetadas, avisos e informaes sobre os despejos propostos e sobre a fi nalidade
alternativa para a qual a terra ou habitao ser utilizada, a presena de oficiais do governo ou de
seus representantes durante o despejo, a identificao adequada de todas as pessoas que o esto
realizando, e assistncia jurdica s pessoas que precisarem, entre outras recomendaes.
Um dos principais elementos que contribuem para a existncia de problemas como o dos despejos forados,
segundo o relator especial da ONU, a falta de sensibilidade dos juzes para as questes da moradia. Por isso,
ele recomenda um treinamento extensivo e uma conscientizao do judicirio sobre esse direito e a criao de
tribunais especiais para lidar com as questes da terra, como despejos forados, usucapio, demarcao e
regularizao de terras. Ele tambm ressalta a importncia de fortalecer a Defensoria Pblica, como instituio
fundamental para garantir o acesso justia s populaes de baixa renda. Ele conseguiu identificar que para
a questo do direito moradia o papel do judicirio fundamental. Parte da responsabilidade do que aconteceu
em Goinia, por exemplo, do poder judicirio, afi rma Saule.
No relatrio, ele afi rma ainda que preciso acelerar a reforma agrria e recomenda que uma fora-tarefa
interministerial seja estabelecida principalmente para solucionar as questes de redistribuio de terra e
apropriao de grandes propriedades rurais de acordo com as disposies constitucionais que garantem a
funo social da terra. Segundo ele, o governo deve ter extrema cautela em relao privatizao dos
servios de moradia e servios bsicos relacionados ao cumprimento do direito moradia adequada, como
gua, eletricidade e saneamento. Em diversos casos, a privatizao resulta num aumento das taxas para os
consumidores residenciais acompanhado de um declnio da qualidade dos servios bsicos.
Sociedade Civil
Outra caracterstica do pas que impressionou Kothari foi a mobilizao da sociedade civil brasileira em relao
ao direito moradia. Ele destaca que diversas ferramentas foram criadas para aprimorar os mecanismos de
controle social, como o Conselho Nacional das Cidades, que faz recomendaes ao governo relacionadas
implementao de polticas habitacionais, com representantes eleitos por mais de trs mil representantes na
Conferncia Nacional das Cidades, e o Estatuto da Cidade, que estipula a criao de conselhos de poltica
urbana, a realizao de conferncias municipais, processos de oramento participativo, audincias pblicas e
iniciativas populares para projetos de lei. Ao mesmo tempo, no entanto, falta uma participao efetiva no
planejamento e execuo das polticas pblicas, principalmente no que diz respeito
a populaes pobres e grupos tnicos historicamente marginalizados como indgenas e
quilombolas, que raramente so consultados quando seus direitos conflitam com projetos de
desenvolvimento de grande escala, como a construo de usinas hidreltricas, ampliaes de
aeroportos ou a revitalizao de centros histricos degradados.
Segundo o Relator Nacional do Direito Moradia Adequada, Nelson Saule Jr, esse documento pode ser
utilizado pela sociedade civil como forma de pressionar o governo. Os movimentos sociais tm mais um
elemento para negociar no Congresso Nacional, nos municpios, e reivindicar que os compromissos
assumidos pelo governo sejam cumpridos, a partir de um posicionamento ofi cial das Naes Unidas.
um documento de referncia para os prprios gestores viabilizarem as polticas habitacionais no Brasil e
um parmetro para as instituies de monitoramento, como o Ministrio Pblico e o Conselho Nacional
das Cidades, diz. Baseada no relatrio, a Comisso de Direitos Humanos da ONU tambm dever fazer
recomendaes ao governo brasileiro para a promoo do direito moradia. Alm disso, o documento
poder ser utilizado pelo Comit de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (Dhesc) da ONU,
no monitoramento do Pacto Internacional sobre Dhesc, do qual o Brasil signatrio, e em que est
includo o direito moradia.
A misso do relator em terras brasileiras ocorreu de 29 de maio a 13 de junho do ano passado

com o objetivo de examinar e relatar a situao da moradia adequada como componente do
direito a um padro de vida adequado, com especial ateno aos aspectos de igualdade e de no-
discriminao entre os sexos. Ele visitou reas urbanas e rurais em So Paulo, Braslia, Formosa,
Alcntara, Rio de Janeiro, Fortaleza, Salvador Recife, e comunidades indgenas em Bertioga, alm
de se reunir com representantes das Naes Unidas no Brasil, do governo federal e da sociedade.
_____________________________________________________________
Movimentos Sociais | 13/05/2005 | Copyleft
MORADIA - SP
Movimento acusa prefeito e governador de limpeza social
Com o incio da gesto de Jos Serra, populao que vive em ocupaes vem sendo ameaada de
despejo sem alternativas de abrigo. Desocupaes esto sendo feitas de forma violenta e
descumprindo recomendaes da relatoria especial da ONU para o direito moradia.
Fernanda Sucupira
So Paulo Desde o comeo do ano, com o incio da gesto do novo prefeito de So Paulo, Jos Serra (PSDB),
a populao que vive em ocupaes, principalmente na regio central da cidade, vem sendo ameaada de
despejo. Algumas famlias j foram removidas, sem que o governo do Estado ou a Prefeitura Municipal
apresentasse nenhuma alternativa para quem fi cou desabrigado. Nos meses de maio e junho esto previstas
diversas reintegraes de posse na capital. A limpeza social realizada atualmente pelas administraes
estadual e municipal foi discutida nesta quarta-feira (11), em uma ocupao na rua do Ouvidor, no Centro de
So Paulo, durante lanamento do Relatrio da Misso Conjunta da Relatoria Nacional e Relatoria Especial da
ONU para o Direito Moradia Adequada no Brasil em 2004.
A ocupao do prdio, na rua do Ouvidor, que teve incio em 1997, um dos casos mais emblemticos da atual
situao. No ms passado, a Justia determinou que a desocupao acontea at o dia 17 de maio, para haver
a reintegrao de posse do prdio, que pertence Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo. No Plano
Diretor do Municpio de So Paulo, de 2002, no entanto, o edifcio classificado como uma Zona Especial de
Interesse Social (Zeis), o que garante sua destinao para Habitao de Interesse Social (HIS). O governo
estadual, que justifica a remoo porque a estrutura do edifcio apresenta risco para os moradores, no havia
oferecido nenhuma alternativa para as 89 famlias do Movimento de Moradia do Centro (MMC) que vivem no
prdio, at a tarde desta quarta-feira, quando a Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) fi nalmente apresentou uma proposta,
em resposta presso do movimento, das entidades e de representantes do Legislativo,
como o deputado estadual Simo Pedro e o vereador Paulo Teixeira, ambos do PT.
Nesta sexta-feira (13), foi assinado um acordo entre o movimento de moradia e a CDHU, que se
comprometeu a conceder uma carta de crdito uma espcie de emprstimo a fundo perdido -
para que as famlias possam adquirir um imvel. A companhia tem o prazo de seis meses para
desocupar o prdio, garantindo a sada dos moradores para suas novas casas. No entanto, o
movimento ainda reivindica que o edifcio da rua do Ouvidor seja reformado para que outras
famlias possam morar l e que o problema de outras ocupaes seja solucionado.
Na ltima tera-feira (10), a ocupao de uma fbrica na Rua Valentim Magalhes, na Mooca, com
cerca de 140 famlias, sendo 138 crianas, foi despejada. H mais de um ano e meio no local, as
famlias sequer tiveram como recorrer deciso, pois um policial, na segunda-feira (09), avisou
que o despejo ocorreria na quarta-feira (11), mas no dia seguinte as famlias foram retiradas do
local. Mandaram um caminho de lixo para pegar essas famlias e jogar no sei onde. A polcia
chega batendo, ameaando e apontando arma para as crianas. Somos tratados como lixo,
indigna-se Ivanete de Arajo, do Movimento de Sem-Teto do Centro (MSTC).
O governo do Estado, que deveria providenciar moradia digna populao de baixa renda, tambm mandou,
nesta segunda-feira (09), um delegado e 18 viaturas policiais para intimar os moradores de uma ocupao na
avenida Presidente Wilson, Zona Leste de So Paulo, a desocuparem a rea em 48 horas. Ele levava uma
notificao extra-judicial do secretrio de segurana pblica de So Paulo, Saulo de Abreu Castro, para que as
280 famlias que ali vivem se retirassem do local no prazo determinado. O terreno, que pertence secretaria
mas estava desocupado desde 1986, ser utilizado como uma garagem para as viaturas da diviso. Se os sem-
teto no sarem de l, Saulo afirma que ir iniciar uma ao possessria.
Essa notificao no tem nenhum valor jurdico ou legal, foi feita nica e exclusivamente para fazer terrorismo
psicolgico com os moradores, que fi caram desesperados, entraram em pnico. A obrigao do secretrio seria
negociar com a Secretaria de Habitao para defi nir para onde essa populao poderia ser deslocada, afirma
Luciano Guedes, do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central.
A atual situao dos dois prdios ocupados desde novembro de 2002, na rua Prestes Maia, no Bom
Retiro, tambm mostra os efeitos da mudana na administrao municipal. Como os proprietrios tm
uma dvida, relativa ao IPTU, de quase 5 milhes de reais com a Prefeitura, as negociaes para a
desapropriao do terreno estavam bastante avanadas na gesto anterior da Secretaria Municipal de
Habitao. No entanto, para surpresa dos moradores, foi determinada para junho a reintegrao de
posse. Somos 468 famlias, mais de 300 crianas, e no temos para onde ir. Se um trabalhador fica
devendo uma prestao das casas Bahia outra histria, compara Ivanete. Segundo ela, o governo j
deixou claro que essas famlias no so responsabilidade dele. So vrias as reintegraes de posse
previstas, em cortios e ocupaes. Eles querem fazer uma limpa na cidade porque acham que o
trabalhador sem-teto no pode morar no centro, avalia.
Algumas dessas ocupaes foram, inclusive, visitadas durante a misso conjunta dos dois relatores para
moradia. Em suas recomendaes, o relator especial da ONU Miloon Kothari enfatiza a necessidade
emergencial do governo em adotar medidas e leis nacionais para garantir a proteo contra despejos
forados, que devem ser evitados ao mximo. Para isso, o relator recomenda que seja criada uma
poltica nacional sobre a regularizao das ocupaes territoriais. Quando os despejos forem inevitveis,
devem ser executados em absoluta conformidade com as obrigaes internacionais existentes. O
processo deve incluir consulta s pessoas afetadas, avisos e informaes sobre os despejos propostos e
sobre a finalidade alternativa para a qual a terra ou habitao ser utilizada, a presena de oficiais do
governo ou de seus representantes durante o despejo, a identifi cao adequada de todas as pessoas
que o esto realizando, e assistncia jurdica s pessoas que precisarem, entre outras recomendaes.
Um dos caminhos para solucionar o problema, de acordo com Nelson Saule Jr, Relator Nacional pelo
Direito Moradia Adequada da ONU em 2003 e 2004, seria a imediata constituio de uma comisso
com representantes do movimento de moradia, das organizaes da sociedade civil, dos ministrios da
Justia e das Cidades, do Judicirio, do Ministrio Pblico, do governo do Estado e da Prefeitura para
pensar como ser tratada a questo dos despejos. Imagine o caos social que vai ocorrer se todas essas
comunidades forem despejadas em maio e junho. So milhares de famlias que precisam de tratamento
adequado, com respeito e dignidade, para que essa situao no gere resultados negativos como
ocorreu em Goinia, defende. Outra ao, sugerida pelo vereador Paulo Teixeira e apoiada pelo ex-
relator nacional, foi que os movimentos de moradia, em conjunto com as entidades ligadas questo,
solicitem a visita de uma fora-tarefa da ONU para que, conhecendo a situao pela qual essas pessoas
passam, influenciem o governo brasileiro a agir.
Ao mesmo tempo em que so feitas as reintegraes de posse, o movimento de moradia criminalizado

pelo Estado. Em maro desse ano, foi expedido mais um mandado de priso preventiva de um dos
principais lderes do movimento, Luiz Gonzaga da Silva, o Geg, dirigente da Central de Movimentos
Populares (CMP) e Coordenador do Movimento de Moradia do Centro (MMC), que at agora no foi
localizado pela polcia. No comeo do ano passado, Geg passou 51 dias na priso, acusado de um
suposto homicdio, que teria ocorrido h trs anos. Tanto ele quanto uma srie de testemunhas que
estavam no acampamento negam o fato. Os advogados do sem-teto esto tentando um habeas corpus
para recolher o mandado de priso. Precisamos iniciar um movimento de opinio pblica para denunciar
que a questo do Geg no uma situao isolada. O nico rgo que eles encontram para barrar a luta
o Poder Judicirio, por isso criminalizam as lideranas dos movimentos sociais, denuncia Raimundo
Bonfim, da Central dos Movimentos Populares (CMP).
Fundo para moradia popular

No meio dessa onda de despejos, uma boa notcia, vinda de Braslia, bastante comemorada pelos
movimentos de moradia. Foi aprovado por unanimidade, nesta quarta-feira (11), pela Comisso de
Constituio e Justia (CCJ) do Senado o projeto de lei de iniciativa popular que cria o Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social (FNHIS) uma espcie de reserva especial de recursos para o fi
nanciamento de habitaes voltadas para famlias de baixa renda - e o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social. A proposta, que tramita h 13 anos no Congresso Nacional, foi aprovada na Cmara
dos Deputados em junho do ano passado, durante a visita do relator especial para o direito moradia
adequada da ONU ao Brasil. Na prxima semana, ela deve ser votada no plenrio do Senado.
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HABITAO
Prefeitura de SP no repassa verba para projetos populares
Lideranas do movimento de moradia acusam Serra de deixar programas habitacionais se deteriorarem

pela falta de recursos. O programa Bolsa-Aluguel, que beneficia mais de 1.650 famlias, est paralisado.
E o Programa Especial de Habitao Popular, em parceria com o governo federal, foi abortado.
Rafael Sampaio
So Paulo O destino incerto dos R$ 90 milhes do Fundo Municipal de Habitao preocupa lideranas
dos movimentos populares por moradia em So Paulo. O desprezo com a habitao popular mostra o
retrocesso que a atual gesto da prefeitura significa para a cidade, indigna-se Sidnei Euzbio,
coordenador da Unio para Luta de Cortios (ULC). A revitalizao da praa Coronel Fernando Prestes,
prxima estao de metr Tiradentes, vai custar R$ 3 milhes para a cidade. Enquanto isso, famlias
de bairros nos arredores so despejadas por no receberem Bolsa-Aluguel da prefeitura, diz Euzbio.
A estratgia da atual gesto da prefeitura consiste em deixar que programas habitacionais se deteriorem
pela falta de recursos. Depois a mdia se encarrega de tornar pblicas as falhas dos programas da
gesto passada. nisso que acredita Euzbio. Fizemos trs reunies com Orlando de Almeida
[Secretrio Municipal de Habitao] e no houve progresso, lamenta. Ele e Ivonete de Arajo,
coordenadora do Movimento dos Sem-Teto do Centro (MSTC) concordam que a inteno da prefeitura
a limpeza social do Centro, ou seja, a retirada das habitaes populares e a abertura do vale do
Anhangaba na tentativa de fazer do local uma rea comercial e de classe mdia. Mas quem tem
dinheiro prefere morar perto da avenida Paulista ou dos Jardins, diz Ivonete.
Terrenos em reas centrais, prximas ao metr Belm, metr Bresser, avenida So Joo, rua Cnego
Eugnio Leite (Pinheiros) e Vila dos Idosos (no bairro do Pari) j foram comprados pela prefeitura para a
construo de locaes sociais. As obras, entretanto, esto paradas. Luciana Pedesche, do Conselho
Municipal de Habitao, incisiva: a falta de recursos no imobiliza a prefeitura. O problema est na
falta de planos para habitao na cidade e no comprometimento com a iniciativa privada.
O programa Bolsa-Aluguel, que beneficia mais de 1.650 famlias, est paralisado. Ivonete relata que nenhuma
das cerca de 200 bolsas de famlias atendidas pelo movimento foram pagas. Trata-se de um subsdio de R$ 300
concedido s famlias com comprovao de baixa renda para habitar um imvel popular de no mnimo dois
cmodos. Euzbio e Ivonete temem o despejo de moradores do conjunto habitacional Parque do Gato (Bom
Retiro) que dependem da bolsa-aluguel. O conjunto habitado por 270 famlias.
Alm disso, o Programa Especial de Habitao Popular (PEHP), parceria com o governo federal, foi
abortado. O investimento de R$ 18 milhes devolvidos Unio serviria para desapropriar edifcios na rua
Senador Feij, rua Riachuelo, rua Asdbal do Nascimento, rua So Vitor e rua Prestes Maia. Para
completar, foi ordenada a reintegrao de posse dos edifcios da rua Prestes Maia, ocupados desde
2002. S no houve despejo porque o dono do prdio no tem como pagar a retirada dos pertences de
todos os moradores, declara Maria das Graas Xavier, coordenadora da Unio Nacional dos Movimentos
por Moradia (UMM). Maria reclama que os mais de 107 mutires autogestionados do estado de So
Paulo esto sem verba. Apenas 13 mutires receberam repasse em junho.
O investimento de 1% do ICMS para habitao popular, prometido pelo governo, nunca saiu do papel.
Exigimos a instaurao de um Conselho Estadual de Habitao para fiscalizar o emprego da verba para
habitao, protesta a representante da UMM. Sobre o dilogo com a Secretaria Estadual de Habitao,
Maria pessimista. Enviamos cartas ao governo do Estado e prefeitura, mas somos ignorados.
A Secretaria Municipal de Habitao alega falta de recursos para dar continuidade aos programas
habitacionais. Mas a gesto tucana espera gastar, at o fim do ano, quase R$ 15 milhes com
publicidade (sendo que R$ 5,3 milhes deveriam ser destinados sade e educao).
Vitria nacional
Em meio ao descaso da gesto Serra em So Paulo, chega de Braslia uma boa notcia para a
habitao popular no Brasil. O Poder Executivo sancionou hoje o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS), h 13 anos em tramitao no Congresso. Trata-se de uma reivindicao
antiga que cria uma reserva especial de recursos para o financiamento de habitaes voltadas
para famlias de baixa renda. No ano passado, integrantes da Central dos Movimentos Populares
(CMP) ocuparam as galerias do Plenrio para pressionar os parlamentares e comemorar a vitria.
A fonte de recursos do FNHIS o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social (FAZ), bem como
dotaes variadas para habitao do Oramento Geral da Unio (OGU).
LUTA POR MORADIA

Polcia acusada de torturar sem-teto durante despejo em SP
Segundo lideranas do Movimento de Moradia da Regio do Centro (MMRC), que sofreu um

despejo de 70 famlias nesta tera (16), a polcia espancou homens e meninos de at 14
anos em ao violenta. Famlias no tm para onde ir, diz coordenador do MMRC.
Verena Glass - Carta Maior
So Paulo A policia cumpriu nesta tera-feira (16) liminar de reintegrao de posse de um prdio
ocupado desde 2003 por cerca de 70 famlias de sem-teto ligadas ao Movimento de Moradia da Regio
do Centro (MMRC). O prdio de cinco andares, que fica na rua Plnio Ramos, centro de So Paulo,
pertenceria a um empresrio chamado Luciano Mazon e estaria vazio h mais de 10 anos, segundo
lideranas do MMRC. Ainda de acordo com o movimento, o IPTU do imvel no pago desde 2001, o
que o tornaria passvel de desapropriao por no estar cumprindo sua funo social, como prev a lei.
A reintegrao de posse do imvel havia sido anunciada j na ltima semana. Segundo Fernando
Oliveira, coordenador do MMRC, a fora ttica da polcia militar chegou ao local por volta das 8 horas da
manh desta tera, quando encontrou resistncia por parte dos sem-teto. Para dispersar os
manifestantes e apoiadores, a polcia usou gs de pimenta, bombas de efeito moral e balas de borracha.
Por fim, a polcia teria ordenado que todas as mulheres e crianas pequenas deixassem o prdio, onde
ficaram homens e meninos, segundo relatos de membros do movimento. A polcia entrou e comeou a
torturar os homens. Vi meninos de 14 anos saindo com marcas de espancamento. Tambm no
permitiram que todos os advogados do movimento entrassem e acompanhassem o despejo, o que
denunciei na corregedoria da polcia e na comisso de prerrogativas da OAB, afi rma a advogada
Solange Lira, do Frum Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Segundo a advogada, aps o exame de corpo de delito ser feita a acusao de tortura e
abuso de autoridade contra a polcia. Os advogados ligados ao movimento tambm esto
tentando liberar cerca de 20 manifestantes presos por resistncia no 1o Distrito Policial, na
Liberdade. Prenderam pessoas simplesmente porque estavam no local, como os estudantes
que prestavam solidariedade aos sem-teto. Isto abuso de autoridade, afi rma Willian
Fernandes, advogado do mandato do deputado talo Cardoso (PT).
Sem-teto
O maior problema das famlias despejadas agora saber para onde ir. Segundo o MMRC, so
cerca de 300 pessoas entre as quais 110 crianas que devem ficar na rua se o poder
pblico no oferecer uma alternativa. Os pertences devem ser levados para um depsito por
dez caminhes disponibilizados pelo proprietrio do prdio, conforme manda a lei.
De acordo com Solange, foram feitas vrias tentativas de negociao com as secretarias
municipal e estadual de Habitao, mas nenhuma autoridade teria dado alguma resposta ao
movimento. O que est ocorrendo fere a legislao federal. Segundo a Lei Orgnica de
Assistncia Social, o Estado responsvel em primeiro lugar pelas crianas, mas tambm
tem a obrigao de abrigar pessoas em estado de emergncia, como o caso.
LUTA POR MORADIA

Despejos pem sem-teto em prontido em So Paulo
Segundo movimento dos sem-teto, sucessivas reintegraes de posse, ausncia de

programas habitacionais e tentativas de tirar as pessoas de baixa renda do centro da cidade
marcam o cotidiano de quem busca moradia digna no Estado mais rico e populoso do pas.
Fernanda Sucupira Carta Maior
So Paulo Na tera-feira (4), cerca de setenta famlias foram despejadas de um edifcio na rua
Paula Souza, localizada na regio central da cidade de So Paulo. A polcia agiu com base em uma
deciso judicial de reintegrao de posse do imvel, que estava ocupado por integrantes de
movimentos de moradia desde novembro de 2003. Alm do drama para as centenas de pessoas
que ficaram sem moradia, o caso tornou-se emblemtico porque, um dia antes, foi celebrado o Dia
Mundial do Hbitat, que tambm est sendo chamado de Dia Mundial dos Sem-teto.
Nos ltimos anos, com o fortalecimento da luta pela reforma urbana, foram obtidas algumas conquistas no
Brasil, como a aprovao, em 2001, do Estatuto das Cidades e, neste ano, do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS) - uma espcie de reserva especial de recursos para o fi nanciamento de habitaes
voltadas para famlias de baixa renda, que j tramitava h 13 anos no Congresso.
No entanto, de acordo com representantes de movimentos de moradia e de entidades ligadas

questo, no h muito o que comemorar, pelo menos no Estado de So Paulo. Sucessivas
reintegraes de posse, ausncia de programas habitacionais e tentativas de tirar as pessoas de
baixa renda do centro das cidades marcam o cotidiano de quem busca moradia digna no Estado
mais rico e populoso do pas. Muitas das pessoas recentemente removidas da ocupao da rua
Plnio Ramos, tambm no centro da cidade, por exemplo, esto acampadas na prpria rua.
Com os R$ 250 que eles ofereceram no d para alugar mais que um cortio, e os solteiros sequer
conseguiram o benefcio, afirma Mariah Leick, do grupo de sem-teto Comunas Urbanas. As pessoas j
esto morando l h quarenta dias, sem gua nem luz, e at tera-feira (4) contavam com a ajuda dos
moradores do Paula Souza que acabam de ser despejados - para lavar as roupas. Segundo ela, se
quiserem que eles saiam de l, vo ter que despejar a gente da calada. Mas pior do que ser
despejado depender de assistencialismo debaixo de uma lona preta, desabafa.
Aqueles que foram expulsos da ocupao na rua Tenente Pena, de acordo com Mariah,
foram coagidos a ir para um albergue. Pegar companheiros dentro de uma ocupao e
levar para albergue um retrocesso. As famlias esto passando por privaes, l as
crianas no podem brincar e j h vrios casos de tuberculose, denuncia.
As 468 famlias que desde novembro de 2002 viviam em dois prdios da rua Prestes Maia, no Bom
Retiro, tambm foram vtimas de despejo ainda que, na gesto passada, estivessem avanadas as
negociaes a respeito da desapropriao dos edifcios porque os proprietrios tm uma, dvida
relativa ao IPTU, de quase 5 milhes de reais com a Prefeitura. Outras reintegraes de posse
ainda esto previstas para ocorrer nos prximos dias, como a da rua Brigadeiro Tobias.
Com a entrada do prefeito Jos Serra (PSDB), em janeiro deste ano, programas de habitao para
a populao de baixa renda aprovados pelo Conselho Municipal de Habitao e implementados
pela gesto anterior como o Bolsa Aluguel e o Locao Social foram congelados e no
apresentada nenhuma alternativa para as vtimas de despejos forados na cidade.
O governo municipal abandonou a questo. Eles agem como se no tivessem nada a ver com os
despejos, como se o direito moradia no fosse um direito garantido na Constituio. Eles acham que
os pobres no podem morar no centro da cidade, onde tem metr, hospitais, teatros etc. Temos que
continuar os mutires na cidade de So Paulo, defende o vereador Paulo Teixeira (PT). Segundo Jos de
Abrao, da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), havia mais de 50 mutires autogestionados na
gesto da prefeita Marta Suplicy (PT), mas a atual prefeitura diz que s vai viabilizar 24.
A populao idosa a que mais sofre com os problemas de moradia em So Paulo. No podemos
esperar. O idoso precisa da moradia para ontem, no pode ser para amanh, afirma Olga Luisa
Len de Quiroga, representante do Grupo de Articulao para Moradia do Idoso da Capital (Gamic)
da Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP). Na maior parte das vezes, as pessoas mais velhas
sequer tm direito a participar dos programas governamentais de habitao e, quando conseguem
atendimento, o preenchimento das poucas vagas se faz por meio de sorteio.
Dois projetos de lei, que esto em discusso na Assemblia Legislativa de So Paulo (Alesp),
pretendem combater alguns problemas relacionados moradia. Um deles, de autoria dos
deputados petistas Mrio Reali e Simo Pedro, facilita a regularizao fundiria de loteamentos
clandestinos e favelas, medida prevista no Estatuto da Cidade e em outras leis federais. uma
proposta de emenda constitucional (PEC) para alterar artigo da Constituio Estadual de So Paulo
que probe que reas verdes ou institucionais tenham alterada sua destinao original, impedindo
os municpios de legalizarem a situao de milhares de famlias que vivem nesses locais.
A criao de reas verdes e espaos pblicos obrigatria quando um loteamento implantado, mas
muitas delas esto ocupadas h dcadas por famlias de baixa renda. A proposta prev excees nos
casos de regularizao de loteamentos, implantao de projetos habitacionais de interesse social, no
reconhecimento ofi cial da posse para fi ns de moradia e para construo de equipamentos pblicos.
Outro projeto de lei, que est sendo debatido entre os movimentos de moradia, entidades da
sociedade civil e parlamentares parceiros dessa causa, busca dificultar aes de despejo. O
Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) quer que esse projeto criminalize os despejos
forados e que coloque obstculos para a utilizao da polcia militar nessas aes, que
costumam ser muito violentas, diminuindo a probabilidade de ocorrerem conflitos.
A populao no tem acesso justia para se defender e est em situao de desigualdade

em relao quele que quer retir-la de l, seja ele o Estado ou particular. Queremos
regulamentar a preveno aos despejos, conceito contido nas normas internacionais que
vm sendo desrespeitadas, afi rma Patrcia Cardoso, assessora da Relatoria Nacional do
Direito Moradia e integrante da equipe do Direito Cidade do Instituto Polis.
O objetivo do Frum regulamentar, em mbito nacional, a proteo contra despejos para que, quando
inevitveis, eles no mais ocorram com caminhes de lixo, aparato de guerra, efetivo da tropa de choque maior
do que a populao que mora no local, com policiais no identifi cados, e sem poltica habitacional para a
populao despejada. O FNRU quer criar um canal de dilogo com o poder judicirio, que quem autoriza os
despejos, e pretende elaborar um provimento judicial para a corregedoria geral de justia que oriente os juzes
no caso de despejos coletivos, colocando normas para esse tipo de deciso.
Diversos direitos so violados quando acontece o despejo, no s o da moradia. So violados o

direito segurana por causa da violncia policial e do abuso de poder - higiene, ao descanso,
intimidade, educao, quando ocorre no meio do ano letivo, e o acesso ao trabalho. O direito
ao patrimnio e propriedade, sem o cumprimento da funo social, so mais respeitados nesses
casos, afi rma a advogada Luciana Bedesque, do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos.
LUTA POR MORADIA 2

Sem-teto protesta com Favela Jos Serra e bolsa-misria
Diante da dificuldade para sentar mesa com representantes da Prefeitura, Benedito

Barbosa, ex-coordenador do Movimento de Moradia do Centro e membro do Conselho
Nacional de Habitao, afirma que os movimentos por moradia em So Paulo vivem um
momento de resistncia s desocupaes. Muitas vezes, com cida ironia.
Rafael Sampaio - Carta Maior
So Paulo Em agosto deste ano, um prdio da rua Plnio Ramos (no bairro da Luz) foi
desocupado de forma violenta. Houve confronto com a Tropa de Choque da Polcia Militar. Cerca
de 150 pessoas foram encurraladas durante a ao, e dois militantes foram espancados. Houve,
inclusive, denncias de tortura. Representantes das 79 famlias ligadas ao Movimento de Moradia
da Regio Centro (MMRC) que viviam no lugar desde 2003 disseram que deixaram o imvel sem
que houvesse direito negociao ou contrapartida do Estado.
No dia 15 de setembro, 78 famlias ligadas a ULC (Unificao das Lutas de Cortios) que ocupavam uma
antiga metalrgica falida, na rua Tenente Pena, foram despejadas. Antes que houvesse a reintegrao
de posse, os habitantes da ocupao tentaram negociar com a CDHU, com a Secretaria Estadual de
Habitao (que se recusou a atender os moradores da ocupao) e a Secretaria Municipal de Habitao
(que informou estar com verba congelada e por isso no poderia ajudar).
Os sem-teto protocolaram pedido de atendimento social (procura por abrigo e inscrio no

programa Bolsa Emergencial) na Secretaria de Estado de Assistncia Social, que se comprometeu
a ajud-los, com a disposio de negociar com a prefeitura que uma escola abrigasse as famlias.
No entanto, a Subprefeitura da S desmentiu o acordo. Depois de muita negociao, as famlias
foram levadas para as instalaes do projeto Boracia, na Barra Funda.
No dia 4 de outubro, foi executado o despejo de uma ocupao na rua Paula Souza, onde viviam
70 famlias. A reintegrao de posse do prdio, que vizinho ocupao de Plnio Ramos, ocorreu
um dia depois do Dia Mundial do Habitat. Como as famlias tambm no puderam negociar uma
contrapartida com o governo, elas acamparam na prpria rua Paula Souza, onde tambm se
encontravam remanescentes da outra ocupao. O acampamento foi simbolicamente batizado de
Favela Jos Serra. A Secretaria de Habitao props, ento, uma negociao em que cedeu uma
bolsa de R$ 250 para cada famlia (apelidada de bolsa-misria pelos sem-teto).
No dia 11 de novembro foi executado o despejo do prdio da Rua do Ouvidor, ocupao iniciada
em 12 de dezembro de 1997 pelo MMC (Movimento de Moradia do Centro). As 89 famlias que
viveram na ocupao (propriedade da Secretaria Estadual da Cultura) por quase oito anos lutaram
para que, se houvesse reintegrao de posse, ela no fosse com abandono.
Nem o fato de existir um projeto de reforma do prdio, proposto por estudantes da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo (FAU-USP), demoveu a deciso do despejo. Toro para que o prdio da rua do
Ouvidor torne-se um projeto de moradia popular no futuro, afirma Nelma Silva, coordenadora do MMC.
A presso feita pelos militantes do movimento fez com que o governo do Estado, em acordo com a
prefeitura, cedesse benefcios aos moradores da ocupao, agora desalojados. Por isso, 28 famlias
sorteadas iro morar em um prdio da CDHU, no bairro da Mooca. As 61 restantes devem receber uma
carta de crdito entre R$ 20 mil e R$ 40 mil para financiar residncia (parte do valor subsdio e outra
ser paga em mensalidades). Elas tm outra opo, a de receber R$ 2,5 mil como subsdio do governo
para custear a moradia provisria.
Resistncia
Benedito Barbosa, ex-coordenador do MMC e membro do Conselho Nacional de Habitao,
cr que os movimentos por moradia em So Paulo vivem um momento de resistncia s
desocupaes. As negociaes com as Secretarias de Habitao municipal e estadual esto
durssimas. Barbosa ressalta o apoio da sociedade civil neste conflito. As ONGs em defesa
dos direitos da criana e do adolescente, contra a tortura, e a Igreja Catlica, atravs da
Pastoral do Povo de Rua, lutam lado a lado com os sem-teto.
Para ele, a prtica de higienizar o centro caracteriza a ao da prefeitura. O plano de revitalizao que
o subprefeito da S Andrea Matarazzo prope chama-se Operao Limpa, s para dar uma idia, diz
Barbosa. Para ele, as declaraes do subprefeito da mdia sugerem medidas para reforar a segurana
no centro e ocupar imveis abandonados, possveis focos de criminalidade.
Rampas
Outra medida adotada pela prefeitura de So Paulo para higienizar uma rea nobre da
cidade foi a instalao de uma rampa antimendigo sob um viaduto, no cruzamento da
avenida Paulista com a avenida Doutor Arnaldo. A ocorrncia de assaltos na rea, em
instantes de engavetamento de trnsito, foi o argumento usado pelo subprefeito Matarazzo.
Imediatamente rechaada pela opinio pblica por sua caracterstica repressiva, a construo da
rampa antimendigo, feita de piso spero (para dificultar que pessoas durmam sob a passagem),
comeou em 22 de setembro. As obras foram terminadas no lado esquerdo da passagem. Mas no
prosseguiram do lado direito. Os moradores de rua, ento, se amontoaram do lado sem rampa.
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http://agenciacartamaior.uol.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=10395 Arte
& Cultura | 27/03/2006 | Copyleft
BIENAL DE HAVANA
Sala especial da Bienal de Havana acontece na ocupao Prestes Maia em So Paulo
A ocupao Prestes Maia a maior ocupao vertical da Amrica Latina - foi escolhida como
espao expositivo por sua potncia poltica e simblica. Ocupado pelo Movimento dos Sem-
Teto do Centro (MSTC) e na iminncia de reintegrao de posse, o Prestes Maia tem sido
palco de uma importante parceria entre artistas e movimento social nos ltimos trs anos.
Da Redao - Carta Maior/ANSA
Mais de uma centena de exposies, performances e projetos de cerca de 230

artistas de 52 pases integram a 9 Bienal de Artes Plsticas de Havana, que nesta
edio aborda as dinmicas da cultura urbana.
A partir desta segunda-feira, 27 de maro, a capital cubana transforma-se durante um ms em uma

imensa galeria a cu aberto, oferecendo ruas e espaos pblicos a expositores procedentes de diversos
pases como Alemanha, Egito, Espanha, Austrlia, Brasil, Argentina, Venezuela, Colmbia e Panam.
ampla representao de artistas locais, juntam-se este ano propostas como a exposio do
fotgrafo norte-americano Spencer Tunick, famoso por suas imagens de nudez em massa em
locais pblicos, e os projetos do diretor espanhol Carlos Saura e do arquiteto francs Jean Nouvel.
OCUPAO PRESTES MAIS

Convidados para se apresentar em sala especial da IX Bienal de Havana, 13 coletivos de So Paulo
criaram o Territrio So Paulo um projeto em resposta ao desafio de transpor as aes que
normalmente realizam para dentro do espao expositivo da Bienal. Tentando evitar que a colocao de
aes tipicamente de rua dentro do espao da bienal diminusse a urgncia e especifi cidade das aes e
intervenes, o projeto Territrio So Paulo quis fixar firmemente a Sala Especial nesta cidade, de
modo que ela estivesse plenamente presente em Havana. Assim, o universo de aes desenvolvidas
pelos artistas organizados em coletivos que incluem uma diversidade de intervenes urbanas, aes
diretas, manifestaes e apropriaes poticas do espao da rua poder florescer com pleno vigor.
A ocupao Prestes Maia a maior ocupao vertical da Amrica Latina - foi escolhida como
espao expositivo por sua potncia poltica e simblica. Ocupado pelo Movimento dos Sem-
Teto do Centro (MSTC) e na iminncia de reintegrao de posse, o Prestes Maia tem sido
palco de uma importante parceria entre artistas e movimento social nos ltimos trs anos.
A Bienal de Havana funcionar como uma espcie de lente de aumento sobre este importante
movimento social e seu dilogo com os coletivos. Na sala especial em Havana, um aparelho de fax
em cima de uma mesa receber, durante todo o perodo da mostra de arte, material dos 13
coletivos brasileiros. Assim, o Territrio So Paulo acontece tambm como situao viva em
Havana, dando continuidade participao brasileira nesta e em todas as bienais da capital
cubana, para onde o Brasil tem levado a maior delegao nacional da mostra.
Territrio So Paulo como que espelha as prprias condies de sua realizao: ao mesmo
tempo em que explicita a impossibilidade de transpor para Bienal de Havana aes especficas
cidade de So Paulo, a Sala Especial na Ocupao Prestes Maia responde falta de recursos
adequados, no oferecidos pelos governos brasileiro e cubano ou pela iniciativa privada.
OS 13 coletivos criadores da sala especial Territrio So Paulo estenderam aos outros artistas
convidados pela IX Bienal de Havana o convite para participarem da exposio no Prestes Maia.
O Territrio So Paulo na Ocupao Prestes Maia inaugura a Galeria Vitrine, parte do Projeto Escola
Popular Prestes Maia que uma iniciativa de um grupo ampliado de atores junto ao movimento sem-
teto da qual participam militantes de movimentos sociais, mdia independente, defensores dos direitos
humanos, Organizaes da Sociedade Civil, arquitetos, urbanistas, advogados, msicos, psiclogos,
cineastas, jornalistas, acadmicos e interessados em geral que, diante da necessidade de se organizar
frente s questes da ocupao Prestes Maia e da Revitalizao do centro de So Paulo, formou uma
rede virtual de colaboradores chamada Integrao Sem Posse.
Av. Prestes Maia, 911. Dia 27 de maro,

19 horas. *Com informaes da ANSA.
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MORADIA
Ato pede ateno para favelas; Serra recebe cheque-despejo
O prefeito de So Paulo, Jos Serra (PSDB), e o secretrio municipal de Habitao, Orlando de Almeida, foram
desafiados por manifestantes a construrem uma moradia digna com o cheque-despejo de R$ 5 mil.
SO PAULO Movimentos de moradia entregaram, na ltima quarta-feira (15), um cheque-despejo de R$ 5

mil ao prefeito de So Paulo, Jos Serra (PSDB), e ao secretrio municipal de Habitao, Orlando de Almeida.
Foi um ato de retribuio poltica local de distribuio de quantias entre R$ 1 mil e R$ 5 mil
para cada famlia ameaada de despejo na ocupao do prdio na Prestes Maia, no centro da cidade, e
da oferta de passagens de nibus para que os sem teto retornem para as localidades de onde vieram.
De acordo com os manifestantes, essa prtica vem se repetindo em outras ocupaes de sem-teto, em
casos de barracos localizados em reas de risco e na remoo de favelas.
O ato pediu uma poltica de habitao efetiva, principalmente no que diz respeito s favelas, e as
centenas de pessoas presentes ainda desafi aram os dois administradores pblicos a construrem uma
moradia digna com o cheque-despejo. A urbanizao das favelas, a regularizao fundiria dessas
reas e o enfrentamento dos problemas emergenciais nas reas de risco, em especial nessa poca de
muita chuva e conseqentes enchentes, so as principais reivindicaes da populao que vive nessas
comunidades. Atualmente, a poltica habitacional para as favelas inexistente, diz Andr Delfi no da
Silva, do Movimento de Defesa dos Favelados (MDF). Segundo ele, esto sendo feitas apenas remoes,
que retiram as pessoas do lugar onde elas vivem transferindo-as para outras regies, o que desestrutura
essas famlias, levadas para longe do local de trabalho, da escola e do convvio com a comunidade. Eles
exigem que as pessoas sejam atendidas na prpria regio onde moram.
Os projetos de urbanizao e de concesso da posse da terra esto praticamente parados e os mutires

s foram retomados recentemente, de forma bastante tmida. O governo do Estado e o municipal no
tm proposta para as favelas, refora Manuel Otaviano da Silva, da Unio de Ncleos, Associaes
Sociedades dos Moradores de Helipolis e So Joo Climaco (Unas) e do MDF. Em Helipolis, estamos
com uma luta pela regularizao e urbanizao e pela canalizao dos crregos h mais de vinte anos e
at agora no foi apresentado nada de concreto. Precisa canalizar dois crregos porque toda vez que
chove nessa poca o pessoal perde todos os bens, tem risco de doena e de morte. uma vergonha a
prefeitura no resolver esse problema, completa.
Durante o ato, foi protocolada no Ministrio Pblico Estadual (MPE) uma representao da Unio dos
Movimentos de Moradia de So Paulo (UMM-SP), relatando os problemas de habitao no Estado, com enfoque
principalmente nas favelas, e fazendo uma srie de requerimentos. Alm da retomada e ampliao dos
programas de urbanizao e regularizao, eles solicitam a realizao de um seminrio organizado pelo MPE,
Secretaria de Justia e de Habitao para debater e encontrar solues para os problemas relacionados a
favelas e moradia em geral. Pedem tambm que seja feito um diagnstico de todas as reas de risco e favelas
no Estado, com oferecimento de Locao Social e alternativas habitacionais dignas.
Reivindicam ainda o apoio do MPE junto Assemblia Legislativa para a criao do Sistema e
do Conselho Estadual de Interesse Social; a convocao da Sabesp e da Eletropaulo para
encaminhar uma poltica de tarifas sociais nas favelas, conjuntos habitacionais populares e
cortios; e a formao de uma comisso com representantes do MPE, governo estadual e
sociedade civil, para acompanhar e intermediar os confl itos fundirios em So Paulo.
Para Benedito Roberto Barbosa, conhecido como Dito, representante da UMM-SP, o MPE pode ser um
importante aliado nessa luta j que por meio dessa instituio os movimentos tm obtido conquistas nos
ltimos anos. Em agosto de 2004, por exemplo, fizemos uma representao no Ministrio Pblico para
que a CDHU [Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano] financiasse tambm a habitao
dos idosos e recentemente conseguimos isso. Com os mutires foi a mesma coisa, eles fizeram com que
a CDHU nos chamasse para reafirmar seis contratos fi rmados que estavam paralisados, conta Dito.
A falta de dilogo com os movimentos de moradia e a postura autoritria da atual prefeitura foram
alguns dos principais motivos que levaram ao ato de quarta-feira. A inteno era pressionar as
autoridades responsveis para que abram canais de negociao e apresentem propostas para atender as
demandas habitacionais da populao de baixa renda. Integrantes dos movimentos efetivamente
conseguiram se encontrar com representantes da CDHU, ligada Secretaria Estadual de Habitao, do
gabinete do prefeito e com o prprio secretrio municipal de Habitao, Orlando de Almeida.
Na audincia com a CDHU, foram assumidos dois compromissos por parte do governo estadual: suspender
temporariamente as reintegraes de posse de favelas em andamento para discutir a situao com os
movimentos e articular um encontro entre os subprefeitos, a secretaria municipal de habitao, a CDHU e a
secretaria estadual com o objetivo de debater os problemas por que essas comunidades passam e comear a
atender as demandas delas. O secretrio municipal de Habitao tambm concordou em marcar essa reunio
para, de forma conjunta, encontrar solues para a questo dos despejos e dos projetos de urbanizao.
Na reunio com a equipe do gabinete do prefeito, foram recolhidas as reivindicaes e os

assessores prometeram dar uma resposta a elas na semana que vem. J o secretrio Orlando de
Almeida afi rmou que ser feito um levantamento da situao das favelas e, no dia 22 de maro,
se manifestar, em novo encontro com o movimento, sobre o documento entregue a ele.
Kit-despejo
Uma das principais crticas durante o protesto foram dirigidas ao dinheiro fornecido pela Prefeitura s
famlias despejadas ou em situao de risco. No perodo de chuva, essa poltica de dar R$ 5 mil para a
famlia comprar outro barraco simplesmente transfere o problema, no acaba com ele. E as famlias que
voltam para o Nordeste, em seis meses, retornam para So Paulo. O investimento em urbanizao o
que resolveria o problema, acredita Andr Delfino da Silva, do MDF.
Os movimentos querem que, ao invs de distribuir o que eles chamam de kit-despejo, as famlias sejam
atendidas em programas habitacionais e que o dficit habitacional seja de fato reduzido. No Estado de So
Paulo existem hoje 450 mil prdios totalmente abandonados. Uma forma de resolver o dficit desapropriando
prdios vazios e existem instrumentos para isso, como o prprio Estatuto da Cidade e o plano diretor, diz
Maria das Graas Xavier, a Graa, da direo da Central de Movimentos Populares (CMP) e da coordenao da
UMM-SP. Na representao entregue ao Ministrio Pblico, eles pediram ainda que a verba de atendimento
habitacional fornecida s famlias seja ampliada de R$ 5 mil para R$ 25 mil.
A nossa proposta hoje que o prefeito implante de verdade um programa de habitao para atender as famlias de
baixa renda, principalmente na questo das favelas. Todo mundo sabe que de janeiro a maro poca de chuva e
quando no enchente incndio, essas famlias esto sendo atingidas o tempo todo, resume Graa.
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HABITAO
Fundo Nacional de Moradia Popular ainda no foi regulamentado
Movimentos populares e organizaes da sociedade civil que compem o Frum Nacional de

Reforma Urbana reclamam que at agora no foi composto o conselho gestor do Fundo
Nacional e temem pela falta de transparncia na distribuio dos recursos.
SO PAULO Em junho de 2005, o presidente Lula sancionou a lei que criou o Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social (FNHIS), originado a partir de um projeto de lei de iniciativa popular
que tramitou no Congresso Nacional durante 13 anos. Essa vitria histrica da luta pela moradia
popular, no entanto, ainda no se tornou realidade. Organizaes da sociedade civil que compem
o Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) e movimentos populares reclamam que at agora
no houve regulamentao do fundo, nem foi composto seu conselho gestor.
No fim de fevereiro, em carta destinada Presidncia da Repblica e aos ministrios da Casa Civil e das
Cidades, essas entidades se disseram indignadas com a falta de transparncia no processo e exigiram que a
situao fosse revertida. Por conta disso, na semana passada, movimentos e entidades conseguiram audincia
com representantes desses dois ministrios, nas quais foram assumidos alguns compromissos
para mudar o atual quadro de insatisfao por parte da sociedade civil.
O maior motivo de revolta dos signatrios da carta diz respeito publicao, na pgina virtual do
Ministrio das Cidades, do manual para municpios e Estados apresentarem suas propostas para o
FNHIS, ou seja, uma chamada para que eles concorram aos recursos previstos para o Fundo, sem
que tenha sido formado o conselho gestor e sem discusso prvia. uma deciso equivocada que
atropela um processo em andamento. O primeiro passo deveria ser a regulamentao do conselho
gestor e a posse de seus membros, que em seguida deveriam discutir e aprovar o manual e as
regras para fornecer os recursos, avalia o socilogo Orlando Santos Jnior, diretor da Federao
de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) e secretrio geral do FNRU.
Alm disso, havia uma negociao para que, na primeira etapa, os recursos do Fundo fossem
utilizados na urbanizao de favelas e para melhorar as condies de vida dos moradores de
palafi tas. Ou seja, ficariam praticamente restritos s regies metropolitanas. Por isso,
estranhamos que esses recursos pudessem ser pulverizados para municpios a partir de 20
mil habitantes, o que no tem nada a ver com o desenho discutido no Conselho das Cidades
e com o desejo do prprio presidente Lula, diz Benedito Barbosa, conhecido como Dito,
coordenador da Central de Movimentos Populares (CMP), que tambm integra o FNRU.
As entidades querem que o Ministrio das Cidades reveja essa posio, antes que o dinheiro comece a
ser distribudo sem levar em conta a negociao em curso e desrespeitando princpios como controle
social e participao da sociedade civil, previstos no projeto que cria o Fundo, como parte do Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social. Caso contrrio, o FNHIS pode fi car sujeito a clientelismos,
aos interesses e lgica de grupos polticos e deixa de ser um instrumento da poltica de habitao
popular. Na carta, as entidades afi rmam que no foram ouvidas nem foram estabelecidos critrios sobre
a destinao do dinheiro, o que pode comprometer todos os recursos do FNHIS de forma pulverizada,
sem critrios, sem participao do conselho e o sem compromisso com a real diminuio do dficit
habitacional. Recursos mal gastos no vo resolver nada. No tem sentido distribuir de forma
desordenada e incoerente, completa o secretrio geral do FNRU.
Em reunio realizada na semana passada, a secretria-executiva da Casa Civil, Erenice

Guerra, afi rmou que as entidades podem fi car despreocupadas porque vai ocorrer a
participao da sociedade civil na destinao dos recursos e garantiu que ainda no ms de
maro o conselho gestor do FNHIS ser regulamentado. Disse que vai chamar o Ministrio
das Cidades para prestar esclarecimentos sobre esse assunto e comprometeu-se tambm a
marcar um encontro dos movimentos e entidades que lutam pela moradia com a ministra
Dilma Roussef (Casa Civil), para discutir os programas habitacionais e a gesto do fundo.
No ministrio das Cidades, os representantes do FNRU foram recebidos pelo secretrio-executivo,

Rodrigo Pereira. Ele afi rmou que a habilitao de Estados e municpios no significa que o dinheiro do
Fundo ser gasto sem consultar a sociedade civil e o Conselho das Cidades. Ele tambm garantiu que a
regulamentao do FNHIS deve ocorrer dentro de um prazo curto. Assumiu o compromisso de marcar
uma reunio com o ministro Mrcio Fortes e convocar o Comit Tcnico de Habitao para discutir a
gesto do Fundo Nacional e aprofundar regras de priorizao do recurso.
No site, o governo no colocou nenhum tipo de critrio alm da renda per capita e ndice de
Desenvolvimento Humano [IDH]. Queremos desde j deixar muito claro que os municpios
devem assinar uma carta de adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social,
para que eles no peguem apenas os recursos, sem compromisso com o sistema, sem haver
uma interlocuo permanente com o Estado e o governo federal no sentido de acabar com o
dficit habitacional que, por falta de planejamento, atualmente s aumenta, afi rma Dito.
Desde agosto de 2005, as entidades que lutam pela reforma urbana aguardam a apresentao do decreto de
regulamentao do FNHIS por parte do Ministrio das Cidades. J existem recursos suficientes
para o Fundo comear a funcionar - est previsto para este ano R$ 1 bilho, embora a expectativa e a
reivindicao na Marcha da Reforma Urbana fosse de 1,2 bilho - e a regulamentao do conselho gestor
foi aprovada pelo Conselho Nacional das Cidades (ConCidades), na reunio do rgo em fevereiro.
O problema que ainda existe um impasse sobre qual deve ser a composio desse conselho. Por um
lado, o ConCidades e o FNRU defendem que a presena de representantes dos governos estaduais e
municipais fundamental, j que so eles que vo implementar os recursos do Fundo. Por outro, o
governo federal entende que a participao do Poder Executivo deve se restringir ao mbito federal, mas
as organizaes da sociedade civil esperam que seja respeitada a deciso do ConCidades.
As entidades do Frum Nacional de Reforma Urbana acreditam que houve falta de empenho por parte do
Ministrio das Cidades para regulamentar o FNHIS. A lei do Fundo diz que, enquanto no tiver o conselho
gestor, cabe ao ministrio das Cidades estabelecer o destino dos recursos. E num ano eleitoral isso muito
bom para eles, denuncia Dito. Diante dessa situao, na carta, o FNRU exigiu que fosse marcada, em carter
de urgncia, uma reunio com os ministros Mrcio Fortes (Cidades) e Dilma Roussef (Casa Civil); imediata
regulamentao do Conselho Gestor do FNHIS e a suspenso das anlises de projetos e definio da destinao
destes recursos, para que sejam avaliados pelo ConCidades e pelo conselho gestor.
Esse conselho, subordinado ao ConCidades, tem o papel estratgico de criar critrios e estabelecer
regras para a aplicao dos recursos do fundo, abrir editais, decidir sobre os projetos, enfi m,
fazer a gesto operacional do FNHIS. Para alm da polmica participao de representantes de
Estados e municpios, devem integrar o Conselho Gestor representantes do Ministrio das Cidades,
de trabalhadores, de organizaes da sociedade civil e de empresrios.
O Fundo tem importncia estratgica para garantir uma poltica nacional de habitao
popular. No possvel continuar apenas com as regras do mercado, pois sabemos que o
setor imobilirio no constri para a populao que recebe abaixo de cinco salrios mnimos.
Sem essa poltica, as cidades vo ficar cada vez mais segregadas, as favelas crescero ainda
mais e vai aumentar a quantidade de moradias inadequadas, conclui Orlando Santos Jnior.
http://www.midiaindependente.org/pt/blue/2005/08/326734.shtml
Reintegrao de posse ameaa ocupantes da Plnio Ramos

Por CMI Brasil 16/08/2005
As 79 famlias que ocupam o prdio 112 da Rua Plnio Ramos, no centro de So

Paulo, podem ser jogadas na rua a qualquer momento por fora de uma liminar de
reintegrao de posse deferida no dia 15 pela 30. Vara Cvel. Os ocupantes, que
esto no imvel desde 2003 e so vinculados ao Movimento de Moradia da Regio
Centro (MMRC), conseguiram negociar sua permanncia no imvel no primeiro ano
da ocupao, pois uma dvida de IPTU existente desde 2001 difi cultava a
concesso da reintegrao. Com o mandado expedido, a reintegrao pode ocorrer
a qualquer momento a partir das 6h30min do dia 16.
A advogada das famlias de sem-teto que ocupam o imvel pediu no Frum

Estadual da Criana e Adolescente concesso de liminar suspendendo a
reintegrao, sob o argumento de que a expulso das cerca de 100 crianas e
adolescentes que vivem hoje na ocupao poderia lev-las a perder o ano letivo,
contrariando os direitos garantidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. O
pedido da advogada no foi concedido, e a ordem de despejo foi mantida.
Muitos grupos, indivduos e movimentos sociais vm demonstrando solidariedade com

os ocupantes. No ltimo sbado, foi realizado na ocupao um ato em protesto
reintegrao de posse, com apresentaes culturais das mais diversas. As famlias
ainda no tm para onde ir, e o movimento pede doao de alimentos no perecveis,
assim como a presena do maior nmero possvel de pessoas no ato da reintegrao.
Interessados em ajudar, podem escrever para o endereo: mmrc@tk.com.br.
A reintegrao de posse da Plnio Ramos faz parte de uma ofensiva da administrao

pblica que tem atingido tambm outras ocupaes do centro da cidade, alm de
populaes que circulam ou trabalham na regio. Ao invs de garantir o cumprimento
da funo social dos prdios abandonados do centro e acabar com a especulao
imobiliria sobre eles, a revitalizao urbana que vem sendo realizada na regio pelos
poderes pblicos mantm e aprofunda a excluso social.
Copyletf http://www.midiaindependente.org: livre a reproduo para fins no comerciais, desde
que o autor e a fonte sejam citados e esta nota seja includa.
Mais uma desocupao em nome da Revitalizao do centro de So Paulo

Aconteceu no dia 16 de agosto o cumprimento da reintegrao de posse do prdio

localizado na R. Plnio Ramos, 112, na regio da Luz, So Paulo. O prdio estava
abandonado desde 1991, por no cumprir nenhuma funo social, tinha dvidas de
mais de 55 mil reais e abrigava 70 famlias desde 2003.
A desocupao ocorreu de forma violenta. 120 policiais foram mobilizados para a

operao e cerca de 200 pessoas que estavam do lado de fora do prdio tentaram
evitar, sem sucesso, a entrada da polcia. Essa usou de bombas de gs
lacrimogneo, bombas de efeito moral e balas de borracha, PARA dispersar os que
resistiam, deixando vrios feridos entre estes manifestantes, membros da
imprensa, policiais e crianas.
Aps a entrada dos policiais no prdio, a rua foi totalmente bloqueada e assim a
imprensa foi impedida de acompanhar a operao. Aos poucos foram liberadas as
crianas e mulheres, os homens e adolescentes foram revistados e a grande
maioria deles encaminhada delegacia. Duas pessoas foram detidas durante a
operao onde diversos policiais no possuam identifi cao.
Com este despejo foram totalizados 8 nos ltimos 6 meses. Outros 6 prdios entre
eles o Prestes Maia que abriga 468 famlias, tambm esto com processos de
reintegrao de posse em andamento. Estas aes esto relacionadas a
revitalizao do Centro que a Prefeitura de So Paulo est promovendo, uma
poltica clara de valorizao imobiliria, expulsando trabalhadores informais e
moradores de baixa renda do centro.
Muitas pessoas continuam na Rua Plnio Ramos em frente ao prdio e passaram a

noite por ali mesmo j que no tm para onde ir. Diversos servios sociais eram
realizados pela prpria ocupao e por voluntrios como oficinas de alfabetizao
de adultos, cultivos de hortas, ateli de alfaite e outros. Tudo isso foi retirado,
junto da dignidade e da moradia dessas pessoas.
vdeo da desocupao:
fotos:
SP: Aps despejo famlias armam acampamento

Dia 4 de outubro mais uma ocupao foi despejada em So Paulo. Os moradores e

as moradoras da Rua Paula Souza 366, sem terem para onde ir, esto armando um
acampamento nas proximidades do prdio esvaziado.
Vizinhas da ex-ocupao Plnio Ramos, que sofreu um violento despejo cerca de

dois meses atrs, as famlias procuraram abrigo na mesma calada onde seguem
acampados seus companheiros sem-teto, na Rua Plnio Ramos. Mas na madrugada
do dia 5 viaturas da polcia apareceram no local e mandaram que eles se
retirassem. As famlias acabaram se mudando para a rua ao lado, Rua Mau,
ficando beira da trilha do trem.
As barracas esto sendo armadas mas a estrutura muito precria. A rua

bastante movimentada e perigosa para as crianas: na quarta-feira um menino
teve que ser levado para o hospital, com ferimentos leves, aps ter sido atropelado
por um carro que passava no local em alta velocidade. E no h meios dessas
pessoas terem gua, j que o prprio acampamento da Rua Plnio Ramos estava
dependendo da gua do prdio na Rua Paula Souza - hoje vazio e com sua porta de
entrada totalmente bloqueada, com tijolos e cimento. As famlias aguardam que a
prefeitura cumpra sua promessa de disponibilizar um carro-pipa para abastec-las.
fotos despejo Paula Souza:

fotos do acampamento da Rua Mau:

fotos do acampamento da Rua Plnio Ramos:

vdeos do acampamento da Rua Mau:

http://www.midiaindependente.org/pt/green/2005/11/336926.shtml
vdeos do acampamento da Rua Plnio Ramos:

http://brasil.indymedia.org/pt/green/2005/10/331881.shtml

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Prdio da Rua do Ouvidor despejado

Hoje So Paulo perdeu uma de suas ocupaes mais histricas. O prdio da Rua do
Ouvidor foi ocupado em 12 de dezembro de 1997 pelo MMC - Movimento de
Moradia do Centro e completaria amanh 7 anos e 11 meses, abrigando 89
famlias, mas foi despejado pelo governo do Estado. Propriedade da Secretaria
Estadual de Cultura, que at agora no apresentou o que pretende fazer com o
prdio, inmeras vezes os moradores e as moradoras precisaram lutar contra
pedidos de reintegrao de posse.
Na ltima vez, 2 dias antes da data agendada para o despejo, em 13 de maio deste
ano, foi realizado um protesto junto CDHU - Companhia de Desenvolvimento
Habitacional Urbano. Nesta data fi cou decidido que as pessoas teriam 6 meses para
deixar o prdio e que ao longo deste perodo a CDHU sortearia 28 famlias para morar
em um de seus prdios, na Mooca; algumas pessoas receberiam a quantia de
R$2.500,00; e outras uma carta crdito. Esta carta crdito defi nida a partir da
renda da famlia: se a famlia ganha um salrio mnimo no ms recebe uma carta
crdito de aproximadamente R$20mil (dependendo da renda este crdito chega no
mximo at R$40mil). Com esta carta a famlia procura uma casa (uma quitinete) neste
valor para comprar e, quando encontra, a CDHU paga esta quantia diretamente ao
proprietrio. Deste pagamento R$15mil so subsdio do governo e o restante pago
pela famlia, em parcelas de R$80,00 ao ms + condomnio, quando houver.
Este acordo poderia ser comemorado se pensarmos que todos os outros despejos
realizados este ano no centro de So Paulo no ofereceram nenhuma alternativa
aos despejados. Porm, muito triste e revoltante pensar que, uma vez mais, ao
invs do governo colaborar na reforma desses prdios, melhorando a condio de
vida dessas pessoas - e existe um projeto de reforma da Rua do Ouvidor, proposto
por alunos da FAU-USP (Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
So Paulo), o governo prefere deixar o prdio abandonado, fechado com cimento e
esperar sua valorizao imobiliria.
pedido de solidariedade, publicado antes do despejo:

Famlias montam acampamento no Brs aps serem despejadas

Por Daniel Tertschitsch e Graziela Kunsch CMI Brasil 17/01/2006
Cerca de 200 pessoas que ocupavam h trs meses uma antiga fbrica abandonada na
Rua Joo Caetano Alves, Mooca, foram despejadas na noite do dia 15 de janeiro. A
sada foi negociada com a polcia, e a reintegrao de posse s acontecer hoje, 17.
Parte das famlias, organizadas no Movimento dos Trabalhadores Sem Teto da

Regio Central (MTSTRC), esto agora acampadas na Praa Benemrito Brs, ao
lado do metr do Brs. De acordo com Joo Batista, integrante do movimento, at
agora o poder pblico no ofereceu nenhuma alternativa concreta de moradia.
Hoje [16 de janeiro] veio um fiscal da subprefeitura dizer que queria levar nossas
coisas para um depsito e as famlias para um albergue, mas nossa luta no
essa, pela moradia. Joo lembra tambm que as famlias pararam de receber o
bolsa-aluguel, de R$ 300, desde o incio do ano.
Por enquanto 70 pessoas formam o acampamento, mas Joo acredita que este nmero
vai crescer. As famlias esto montando suas barracas com mveis, cozinha e at
aparelhos eletrodomsticos, mas ainda no possuem nem um teto de madeira. Duas
vezes por dia so distribudas refeies feitas e compradas pelas prprias famlias.
Este foi o terceiro despejo sofrido pela comunidade ligada ao MTSTRC em poucos
meses. O movimento, que estava parado h algum tempo, voltou a se organizar e
pretende dar continuidade ao trabalho que desenvolve desde 1997. O maior projeto
do MTSTRC foi uma creche que cuidava de 40 crianas e era financiada atravs de
contribuies dos prprios filiados e filiadas.
Atos contra o despejo da ocupao Prestes Maia

Na tera-feira, 7 de fevereiro, o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) bloqueou a

Avenida Prestes Maia, na altura do nmero 911, onde est localizada a maior
ocupao de sem-teto de So Paulo, ameaada de despejo. O protesto teve incio
s 5h30 da manh e os dois sentidos da avenida permaneceram bloqueados por
uma hora e meia, at os moradores e as moradoras serem obrigados a entrar na
ocupao, protegendo-se contra a violncia da tropa de choque, formada por
policiais no identificados que apontaram armas de balas de borracha para as
pessoas at mesmo depois destas j estarem dentro do prdio, nas janelas.
O bloqueio da avenida integra uma srie de atos que vem ocorrendo diariamente pela
permanncia das 468 famlias que h trs anos moram na ocupao. No dia 1 de
fevereiro houve um protesto diante da Prefeitura de So Paulo e ocorreu uma reunio
entre coordenadoras do movimento e representantes da secretaria de Habitao, da
Cohab, da secretaria de Assistncia Social e da subPrefeitura da S, que afirmaram que
invivel a proposta de transformar o referido prdio em moradia popular devido ao
alto custo representado tanto pela desapropriao do mesmo quanto pelas reformas
para adaptao do edifcio, o que inviabiliza sua utilizao para habitao popular.
Ocorre que, antes de ser ocupado, limpo, antes de abrigar aproximadamente 2.000
pessoas e at mesmo exposies de arte e uma biblioteca, este prdio estava
abandonado h vinte anos e havia se transformado em depsito de lixo e ponto de
trfico de drogas. Seus supostos proprietrios Jorge Hamuche e Eduardo Amorim,
alm de no possurem a escritura do imvel, j devem mais de cinco milhes de reais
em IPTU prefeitura - o que mostra que a desapropriao totalmente vivel. Alm
disso, o problema real no a reforma do prdio, como a prefeitura tenta alegar, mas a
permanncia de pessoas de baixa renda no centro da cidade, rea que a atual
prefeitura objetiva tornar exclusiva dos ricos, dos bancos e das grandes empresas.
Despejo da ocupao Prestes Maia adiado

Na tarde de tera-feira, 14 de fevereiro, a vereadora Snia Francine, do Partido dos

Trabalhadores (PT), em reunio com representantes do Movimento Sem-Teto do Centro
(MSTC), informou que a prefeitura de So Paulo estendeu o prazo da ao de despejo
do prdio ocupado da Avenida Prestes Maia 911 em dois meses, de modo a dar
atendimento habitacional - bolsa-aluguel, locao social e outros projetos - para as
famlias a serem despejadas. A notcia foi muito comemorada pelos moradores e
moradoras da ocupao durante assemblia realizada na noite do mesmo dia.
Na semana passada, o MSTC se reuniu com parlamentares que apiam a reforma

urbana proposta pelo Estatuto da Cidade. Conseguiram, entre outras coisas, que o
vereador Joo Antnio (PT) se encontre com o proprietrio do prdio, Jorge
Hamuche, do Partido Humanista da Solidariedade (PHS), para discutir a
possibilidade de desapropriao do Prestes Maia.
Em reunio com representantes do MSTC nesta quinta-feira, Jorge Hamuche afi

rmou que se ele tiver 2 milhes de reais em mos (o que signifi ca um total de 7
milhes de reais, 5 para a dvida em IPTU com a prefeitura e 2 para ele), que ele
vende o prdio. A coordenao do movimento aguarda uma reunio com a
Secretria Nacional de Habitao, Ins Magalhes, com quem pretendem negociar
uma emenda oramentria especfi ca que torne possvel a desapropriao do
prdio. A coordenadora do MSTC Ivaneti Arajo explica que um decreto de
interesse social consolidaria a existncia deste prdio como moradia popular.
________________________________________________
Escola Popular Prestes Maia abriga cineclube de documentrios

Teve incio em 11 de maro o Cineclube de Documentrios da ocupao Prestes

Maia, com sesses programadas para ocorrer todos os sbados, sempre s 19h, na
rea junto biblioteca da ocupao. O cineclube integra a Escola Popular Prestes
Maia, em fase de implantao, e sua inteno trazer aos moradores do prdio e
ao pblico da cidade filmes documentrios que registram imagens do povo
brasileiro, com o objetivo de levantar discusses ideolgicas e estticas, alm de
estimular a produo de documentrios.
A primeira sesso apresentou os filmes Casa de Cachorro (2001), de Thiago Villas

Boas e Margem da Imagem (2003), de Evaldo Mocarzel. Ambos tm como tema
a vida de moradores de rua.
HABITAO Revitalizao da Vila Itoror: Moradores so excludos de

projeto urbanstico da prefeitura
Por Graziela Kunsch CMI Brasil 11/04/2006
Em matria publicada na pgina da prefeitura de So Paulo em outubro de 2005, a

Secretaria Municipal de Habitao (Sehab) afi rmou que a Vila Itoror (Bela Vista)
integraria o Programa de Recuperao de Cortios. A rea tombada pelo
patrimnio histrico e abriga um casaro, 42 casas pequenas e aproximadamente
70 famlias. A Sehab enfatizava que com o programa os moradores e as
moradoras teriam uma outra perspectiva de vida. Se considerarmos o projeto de
revitalizao da Vila Itoror, anunciado em janeiro deste ano, prevendo a
desapropriao da rea e a sua transformao em um plo cultural formado por
bares, restaurantes e salas de cinema, de fato a vida dos moradores que esto
no local h anos - alguns h 63 anos - deve mudar muito de perspectiva, mas
para pior.
Apesar das declaraes da Secretaria Municipal de Cultura, responsvel pelo

projeto, que dizia que os moradores da vila seriam transferidos para locais
prximos, a Sehab, parceira no projeto, vem ignorando que essas pessoas
construram toda uma vida na regio da Bela Vista e chega a oferecer como
opo um auxlio-moradia de estranho nome, vale-coxinha: um cheque de R$
5 mil, sugerindo que as pessoas usem este dinheiro para retornar sua cidade
de origem. Originria de Barretos, interior de So Paulo, a moradora Lourdes
Morais, 72, na Vila Itoror h mais de 30 anos, resume bem o sentimento geral
das pessoas ao seu redor: No quero dinheiro, dinheiro a gente gasta, eu quero
moradia pra morar.
Lourdes pagou aluguel para a Fundao Augusto de Oliveira Camargo, que

detm a propriedade da Vila Itoror, por mais de 20 anos, at 1997, ano em que
a Fundao deixou de enviar boletos de cobrana aos moradores, o que pode ser
caracterizado como abandono da vila por parte da proprietria.
Utilidade pblica de poucos

Em 23 de janeiro o ento prefeito Jos Serra declarou todo o quarteiro onde se
encontra a Vila Itoror como rea de utilidade pblica, sendo que o projeto prev
a implantao e operao das obras e servios com a participao da iniciativa
privada. Ou seja, no se cogita para a vila a criao de um novo Centro Cultural ou
de um museu ao ar livre, mas sim um conjunto dinmico de atividades que
incorporem e ultrapassem esses programas e apresentem condies de auto-
sustentabilidade aps as intervenes que necessariamente devero ser feitas pela
prefeitura. Em palavras mais diretas: a prefeitura declara a rea como utilidade
pblica, despeja os moradores e a entrega para empresas privadas, com uma
srie de privilgios, como vem ocorrendo no caso da desapropriao dos 105 mil
metros quadrados de rea residencial na regio da Luz.
Utilidade pblica uma das formas de desapropriao; outras duas

formas so a desapropriao por interesse social e para fins de
reforma agrria. Curioso que primeira vista no haja uma
desapropriao especfica para fins de reforma urbana. Note-se que o
povo no tem poder de deciso algum sobre o que utilidade pblica ou
interesse social; quem define o contedo dessas duas expresses o
Estado - e, obviamente, quem o domina. (colaborou Manolo)
O papel do arquiteto e urbanista
Todos que conhecem a trajetria de Srgio Ferro certamente entendero o
propsito deste protesto. Assim comeava o pedido de aes de solidariedade
que moradoras da Vila Itoror entregaram a arquitetos, arquitetas e urbanistas
presentes no lanamento do livro Arquitetura e Trabalho Livre, que rene textos
crticos do arquiteto Srgio Ferro, em 7 de maro, na Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP). Preocupado com as
transformaes sociais mais profundas e com o exerccio diferente da profi
sso [do arquiteto], em 1965 Srgio afirmava: nossa posio geral de
denunciar as contradies atravs de um pensamento eminentemente crtico do
momento presente. No caso da Vila Itoror, a grande contradio existente o
projeto da prefeitura excluir as pessoas mais interessadas na recuperao desta
rea: seus moradores e moradoras.
Entre os presentes no lanamento do livro estava a arquiteta Nadia Somekh,

diretora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana
Mackenzie, que prontamente se disps a organizar um debate pblico sobre o
projeto nesta instituio. Na gesto passada Nadia era uma das responsveis pelo
Programa de Reabilitao da rea Central e lamenta que a atual prefeitura ignore
o que ela considerava essencial no programa a incluso social de pessoas de
baixa renda.
Na abertura do debate, em 28 de maro, Nadia lembrou a importncia da construo

social dos projetos urbanos e falou da necessidade de se superar a arquitetura
tradicional, formal. O que ns precisamos desta arquitetura para transformar os
espaos e melhorar a vida da populao, ser construda socialmente. Este o exemplo
que a gente est dando aqui. Contrariando esta afirmao, os arquitetos Dcio Tozzi,
autor do projeto de recuperao da Vila Itoror, e Jos Eduardo Lefvre, coordenador
do projeto junto Secretaria de Cultura, deram pssimos exemplos da profi sso do
arquiteto. Dcio apresentou seu projeto e, logo aps a fala da moradora Antonia
Candido, que questionou o porqu de no caber neste projeto, o arquiteto se levantou
e se retirou, afi rmando que estava ali para discutir apenas com estudantes de
arquitetura, no com moradores.
Sou tcnico, no sou poltico

Tambm logo aps a fala de Antonia, Lefvre disse: Infelizmente, ns temos
vises muito diferentes. No vou entrar no debate. Sou tcnico, no sou poltico.
E deixou a sala. Antes, durante a exposio do projeto, Lefvre j falava em
interesses antagnicos entre uma minoria contra o desejo de uma maioria. Ao
contrrio do que se pode imaginar, o que ele chamou de minoria foram as 70
famlias da Vila Itoror, diante de uma maioria de empresrios interessados no
rentvel empreendimento: aquele conjunto de casas, pela sua excepcionalidade,
justifi ca perfeitamente que ali no exista, no permanea uso habitacional. Ele
destacou as caractersticas cenogrficas da vila e finalizou: Efetivamente, um
conjunto que apresenta uma singularidade e que portanto tem uma condio de
utilizao plena para toda a cidade, no apenas para um conjunto de moradores.
Excepcional. um equipamento que tem condies de ter uma utilidade a nvel
da cidade, a nvel metropolitano, a nvel estadual.
A histria sempre a mesma: quando se fala nos interesses de

trabalhadores, agricultores, mulheres, negros, ndios, homossexuais,
idosos, jovens e, no caso da Vila Itoror, 70 famlias de baixa renda,
trata-se de interesses de minorias. Quando o que est em jogo so os
interesses de uns poucos empresrios, dos habitantes ricos das cidades,
os homens pblicos representam interesses municipais, estaduais,
nacionais. Precisamente, a moradora Antonia lembrou que nesses 25 anos que
estou ali [na Vila Itoror] eu no vi o poder pblico mexer uma pedrinha. Ns no
temos coleta de lixo, no temos pavimentao, no temos iluminao pblica [no
ptio central da vila] porque se trata de uma rea particular, porque se trata de
uma rea tombada. Agora para se implantar um projeto pra poucos - porque pra
poucos, no pra todos -, aparecem n possibilidades.
Cartas de crdito X Plano Diretor de So Paulo

Para no parecer injusto, Lefvre insistiu que o Estado est oferecendo um leque de
opes para a relocao dos moradores. De fato, a Sehab est oferecendo trs
opes para as pessoas da vila deixarem suas casas: 1. cartas de crdito entre R$ 20
mil e R$ 40 mil (encontramos apenas cinco famlias dispostas a aceitar este subsdio,
que exige que a pessoa tenha renda mdia de cinco salrios mnimos); 2. at R$ 8 mil
para quem encontrar um barraco venda por este valor em uma favela; 3. um vale-
coxinha, referenciado anteriormente, de R$ 5 mil. Ocorre que, mesmo que esses
moradores tivessem renda para assumir a dvida da carta de crdito, eles jamais
poderiam encontrar um imvel por este valor (R$ 20 mil
R$ 40 mil) na regio da Bela Vista, onde h muitos anos tm acesso a uma srie de
servios pblicos: so quatro escolas, trs hospitais (sendo um o Hospital da Mulher),
um hospital infantil, um posto de sade, uma clnica odontolgica, trs creches, dois
parquinhos e um local de cultura e lazer, o Centro Cultural So Paulo.
Tambm presente no debate, o arquiteto Nabil Bonduki lembrou o Plano Diretor de

So Paulo, que estabelece muito claramente que ns precisamos reverter um
processo de esvaziamento habitacional, esvaziamento populacional na rea central.
Ele lamentou a retirada de Dcio Tozzi, cujo projeto considera um bom
ponto de partida para uma interveno da prefeitura na vila, especialmente no que
diz respeito recuperao do patrimnio. Mas acrescenta: preservar a histria da
Vila Itoror tambm preservar seu uso habitacional.
Aps a interveno de Nabil, em nome do Mackenzie, a arquiteta e professora

Lizete Maria Rubano pediu desculpas pela atitude dos arquitetos aos moradores
presentes na sala de aula e acrescentou que no havia diferena nenhuma entre
mostrar projeto para estudantes e mostrar projeto para a populao moradora da
Vila Itoror. No so palestras diferentes, a mesma fala, porque o projeto uma
informao pblica, principalmente para quem vai sofrer a conseqncia da
interveno. Ela enfatizou que a arquitetura no pode se sobrepor realidade:
Quem est vivendo l? Ningum veio aqui fazer comcio, ningum veio aqui fazer
discurso, a fala da Antonia foi precisa, no sentido de que olha, ns moramos l, e
ns no achamos a carta de crdito uma opo, foi isso que ela disse. Como
que uma pessoa pode dizer que o Estado est oferecendo um leque de opes se
de fato essas opes no existem?
A verdade uma coisa muito relativa

Voltando ao protesto por ocasio do lanamento do livro de Srgio Ferro, que gerou
todo esse debate, vale referenciar o depoimento de Felipe Andery, representante da
So Paulo Turismo no projeto da Vila Itoror, que achou o texto distribudo pelas
moradoras desinformado. Perguntado sobre quais seriam as verdadeiras informaes,
respondeu: Eu no posso dar todas as verdadeiras informaes...
a verdade uma coisa muito relativa, assim, n? Eu acho que [esse texto] ver
apenas um lado da questo. Voc no est vendo a cidade como um todo, o que
aquilo [a Vila Itoror] vale, qual o valor dinmico daquilo na cidade, o que
aquilo pode trazer de renda, de benefcio para a cidade....
Direito cidade
Ao encontrar o Secretrio de Habitao Orlando de Almeida Filho e o novo prefeito
Gilberto Kassab no ptio da vila, a moradora Antonia perguntou: Vocs esto querendo
acabar com as moradias para levantar lojinhas?, ao que Orlando respondeu: No so
lojinhas. Ela falou: olha, de cantinas, restaurantes, cinemas, bares, a Bela Vista est
cheia. O que est faltando so casas, e essas vocs no pem no cho. Ele disse que
isso era um projeto social... Eu no fao parte dessa sociedade?
QUADRO:
ELITIZAO DO CENTRO DE SO PAULO
A superintendente de Habitao Popular Elisabete Frana afirmou, em reunio
com a Associao de Moradores da Vila Itoror, que a prefeitura no despeja
ningum. Questionada sobre os despejos recentes das ocupaes das ruas Plnio
Ramos, Paula Souza, Tenente Pena, o despejo agendado da ocupao Prestes
Maia, entre outros, ela afi rmou que quem entra com o pedido de reintegrao
de posse o proprietrio, que a prefeitura nada tem a ver com isso. Ocorre
que a revitalizao da Vila Itoror um projeto da Secretaria de Cultura e foi a
Sehab quem procurou a Fundao Augusto de Oliveira Camargo, que detm a
propriedade da Vila Itoror, para informar sobre o decreto de utilidade pblica e
a desapropriao.
A fundao mantenedora de um hospital em Indaiatuba e no tem fins lucrativos.

Sobrevive alugando vrios terrenos deixados pela fazendeira Eleonor Augusto de
Oliveira Camargo. Desde 1997 deixou de enviar boletos de cobrana de aluguel aos
moradores da Vila Itoror, o que pode ser caracterizado como abandono
da vila por parte da proprietria. No entanto, aps a reunio com o Secretrio de
Habitao Orlando de Almeida Filho, na prpria Sehab, os representantes da
fundao voltaram a ter interesse na rea. Mas so contra o despejo das famlias,
defendendo sua relocao na prpria regio da Bela Vista: O que a fundao
gostaria mesmo que essas pessoas fossem respeitadas e relocadas para um
imvel onde elas vivam com dignidade. No queremos nada de polcia militar,
nada disso, disse Renato Sargo, superintendente da fundao.
Resta uma pergunta: se a Sehab pode procurar a proprietria da Vila Itoror para
entrar com uma ao de desapropriao da rea para fi ns de recuperao do
patrimnio histrico, por que no pode procurar Jorge Hamuche, proprietrio do
prdio onde est a ocupao Prestes Maia, informando sobre o interesse social do
prdio e sua desapropriao? Hamuche deve mais de R$ 5 milhes em IPTU
prefeitura, s este valor j torna possvel a desapropriao. H quase quatro anos
468 famlias moram na ocupao Prestes Maia e j existe um projeto de reforma
do prdio, de construo de 249 unidades de habitao popular. Alm disso, a
ocupao abriga uma biblioteca, um cineclube de documentrios e a Escola Popular
Prestes Maia, onde convivem aulas de arte, eltrica e cabelereiro.
A prefeitura no s responsvel pelos despejos em massa a que estamos

assistindo no centro da cidade como vem perseguindo trabalhadores ambulantes e
catadores de papel, que j no conseguem trabalhar. uma poltica elitista e
Cartaz convocando para audincia pblica que foi cancelada na vspera de acontecer
AUDINCIA PBLICA SOBRE PROJETO
NA VILA ITOROR E ENTORNO
quarta-feira, 26 de abril, s 13h, na Cmara Municipal de So Paulo
mfjb!b!sfqpsubhfn!;!qspkfup!eb!qsfgfjuvsb!fydmvj!npsbepsft p#!eb!Wjmb!Jupsps #Sfwjubmj{b;! 8Zcigd K^hiV 7ZaV hjWhdad#&&%%! c!?VXVgZ K^VYjid$
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EM DEFESA AO DIREITO DE MORAR NO CENTRO
II. A situao dos direitos humanos dos catadores de materiais reciclveis do centro de So Paulo
II
dos catadores de materiais
reciclveis do centro de So
Paulo
1. Contextualizao da problemtica dos 1
Ver artigo A luta do
movimento dos catadores,
catadores de materiais reciclveis na regio da Articulao de Catadores
do Estado de So Paulo/
central de So Paulo1 Movimento Nacional
Catadores de Reciclveis,
de
Frum Lixo e Cidadania da

A cidade de So Paulo tem cerca de 10,5 milhes de habitantes 2 e produz Cidade de So Paulo, Frum
aproximadamente 15 mil toneladas de lixo por dia, segundo informaes da para o Desenvolvimento da
prefeitura de So Paulo (2005). Atualmente apenas 1.300 toneladas so recicladas. Zona Leste 07/11/2005.
A coleta seletiva realizada pelo poder pblico recolhe cerca de setenta toneladas Ver: www.polis.org.br.
por dia de resduos que so destinados para catorze centrais de triagem, onde se 2
Censo do IBGE de 2000.
realizam a separao, o pr-beneficiamento e a comercializao. As outras 1.230 3
Segundo a Carta-
toneladas/dia so predominantemente coletadas por milhares de catadores e Compromisso de Gesto
catadoras de materiais reciclveis, organizados ou no em cooperativas, Sustentvel de Resduos
associaes, grupos que ganham a vida por meio desse trabalho 3. Slidos elaborada no
contexto da articulao do
frum Lixo e Cidadania
Os resduos descartados inadequadamente provocam impacto no meio da Cidade So Paulo,
ambiente e constituem riscos qualidade de vida, sade pblica, ao bem- em parceria com o
estar e esttica do ambiente urbano. Por outro lado, essa matria-prima Movimento Nacional de
descartada como lixo fonte de subsistncia para milhares de pessoas em Catadores, entre outros.
As cerca de 9 mil toneladas
So Paulo e no Brasil. O trabalho dos catadores de utilidade pblica na restantes, incluindo grande
medida em que ajuda na preservao da qualidade de vida nas cidades quantidade de matrias-
brasileiras, valendo citar que o Brasil campeo mundial na reciclagem de primas, so destinadas
latinhas de alumnio, reciclando aproximadamente 90% das latinhas. No para aterros sanitrios, os
quais j esto no limite de
novidade na cidade de So Paulo que a reciclagem propicia meio de vida sua capacidade.
parcela pobre da populao que no tem emprego formal.
Os catadores de material reciclvel atuam na cidade de So Paulo h mais de

cinqenta anos, especialmente na regio central, coletando vidros, jornais e papeles
como meio de sobrevivncia, em alternativa aos postos de trabalho perdidos ou jamais
conquistados por eles. Por iniciativa prpria e com o apoio de organizaes no-
governamentais e de entidades como a Pastoral do Povo da Rua da Arquidiocese de
So Paulo, os catadores se organizaram em cooperativas e associaes
autogestionrias. A partir dessas associaes, eles comearam a participar do trabalho
de coleta de lixo na regio central e a fazer parte das rotinas dessa regio. Mais de
quinhentos catadores trabalham hoje com a coleta, triagem e comercializao de
materiais reciclveis em ncleos da Central de Materiais Reciclveis da Regio Central
de So Paulo, a Central Coopere. So mais de 5 mil em atividade s no centro e cerca
de 20 mil em toda a cidade, segundo estimativa do Instituto Plis.
Catador | 2005
Detalhe de carroa em ato contra massacre de moradores de rua| 2005

4
Em geral vieram a exercer Durante muitos anos, no houve percepo nem reconhecimento da sociedade
essa atividade por causa do sobre a importncia destes trabalhadores pioneiros, sob vrios pontos de vista:
analfabetismo, da falta de
qualificao profissional, da
na dimenso social de sua auto-insero no mercado de trabalho, garantindo
eliminao tecnolgica, entre sua sobrevivncia; na sua contribuio para a preservao de recursos
outros fatores. naturais como gua, energia e matrias-primas, atuando como verdadeiros
ambientalistas; e na sua dimenso econmica, enquanto participantes de um
subsetor produtivo, como membros de uma categoria profissional.
A ao de grupos, cooperativas e ncleos organizados coletivamente aumenta

a produo dos catadores e anula a ao do atravessador, uma vez que hoje
este tipo de atividade se tornou um negcio de grandes empresas recicladoras.
O que h vrios anos era considerado simplesmente lixo, atualmente fruto
de disputa no mercado. Um processo competitivo desigual ou a colocao de
barreiras e impedimentos ao trabalho dos catadores pode subtrair da
populao pobre o pouco que lhe resta como garantia de renda. Alm disso,
ao tirar das ruas o seu sustento, o catador 4 contribui com a limpeza da cidade,
que responsabilidade do estado e da prefeitura.
Em So Paulo, a gesto da prefeita Luiza Erundina (1989-1992) foi o primeiro

governo municipal que no tratou os catadores como marginais, como havia
ocorrido no governo de Jnio Quadros e como ocorreu nos anos seguintes,
durante as gestes dos prefeitos Paulo Maluf e Celso Pitta.
A ao mais efetiva do poder pblico na perspectiva da incluso dos catadores

como profissionais da coleta seletiva e da reciclagem ocorreu com a organizao e
mobilizao do Comit Metropolitano de Catadores, em 2000. Este comit foi
composto inicialmente por representantes de catadores e tcnicos da Coorpel
(Cooperativa de Reciclagem de Papel) e Coopamare (Cooperativas de Catadores
Autnomos de Papel, Papelo, Aparas e Materiais Reaproveitveis) e das
entidades apoiadoras Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, Organizao
de Auxlio Fraterno, Frum Lixo e Cidadania da Cidade de So Paulo, Frum para o
Desenvolvimento da Zona Leste e Frum Recicla So Paulo. Estas redes, a custo
de muito trabalho, construram propostas para a implantao de um sistema pblico
de reaproveitamento de resduos com incluso dos catadores, publicadas na
Plataforma Lixo e Cidadania para a Cidade de So Paulo.
A assinatura de compromisso pblico para implantar esta plataforma, pela

candidata eleita Marta Suplicy, garantiu o incio do processo de gesto
compartilhada no ano de 2001. Criou-se o Programa de Coleta Seletiva Solidria,
que previa a implantao de 31 centrais de triagem locais para separao dos
materiais reciclveis coletados pelo sistema pblico a serem operadas por
cooperativas de catadores, formadas por trabalhadores que j atuavam de forma
organizada. Foram construdas quinze novas cooperativas que integraram
diretamente setecentas pessoas no programa, at o final de 2004.
Em 24/04/2003, foi inaugurada a 2 Central de Triagem da Cidade - Coopere

Centro, integrada pelos grupos organizados Coorpel, Coopamare e Recifran
(Servio Franciscano de Apoio Reciclagem), apoiados por trs organizaes
sociais o Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, a Organizao de Auxlio
Fraterno e a Provncia Franciscana , com uma poltica de incluso social de
catadores e de populao em situao de rua para gerao de trabalho e renda.
Esta articulao regional inclui aproximadamente quinhentos catadores. Cada um
dos quatro ncleos que compem a articulao (a Central Coopere Centro e
as centrais geridas por cada uma das entidades citadas) retira das ruas de So 5
Ver estudo de Elisabeth
Paulo cerca de cinco toneladas de material reciclvel por dia, o que garante Grimberg, Luciana Tuszel e
Yamila Goldfarb, do Instituto
aos catadores renda mdia de cerca de R$ 500,00 por ms. Plis: Gesto sustentvel de
resduos slidos e incluso
As principais conquistas5 obtidas com o incio do Programa da Coleta Seletiva foram: 1) social: estudo de caso sobre
as cooperativas das centrais
a melhoria das condies de trabalho, proporcionada pela infra-estrutura fornecida pela
de triagem do Programa
prefeitura e pela perspectiva de organizao autnoma do trabalho, como o caso das Coleta Seletiva Solidria da
quinze centrais que possibilitaram aos catadores trabalhar na triagem de materiais no Cidade de So Paulo. Ver:
tendo mais que se expor ao desgaste fsico de puxar o carrinho pelas ruas da cidade; 2) www.polis.org.
br/download/167.pdf.
os investimentos pblicos na infra-estrutura para o trabalho dos catadores, como o
6
funcionamento das atividades nas centrais de triagem praticamente sem custos para os Jornal O Estado de S.
cooperados e o conserto de equipamentos quebrados. Paulo, 15/10/2004, p. A8.
Em 2004, a sociedade civil organizada elaborou a Carta-Compromisso para a

Gesto Sustentvel de Resduos Slidos com Incluso Social, na tentativa de
reeditar a estratgia de 2000 e obter o comprometimento dos candidatos a
prefeito no sentido de ampliar e qualificar o programa existente e em
andamento. Apenas a candidata Marta Suplicy e o candidato Jos Luis de
Frana Penna assinaram o documento.
2. Casos de violao dos direitos humanos
dos(as) catadores(as) de material reciclvel
A partir de 2005, com a nova gesto municipal, surgiram novos desafios para o
Movimento Nacional de Catadores de So Paulo e os dois fruns que
continuaram na luta Frum Lixo e Cidadania da Cidade de So Paulo e
Frum de Desenvolvimento da Zona Leste. A principal dificuldade encontrada
foi restabelecer o dilogo com a prefeitura. At mesmo a promessa do Prefeito
Jos Serra, quando candidato, no estava sendo viabilizada: possibilitar a
participao dos catadores individuais e das cooperativas na coleta seletiva. 6
Soma-se a isso o projeto de lei municipal n 171, do vereador Domingos Dissei

(PFL), aprovado pela Cmara de Vereadores, que previa a padronizao dos
carrinhos dos catadores e seu cadastramento de forma compulsria, medidas
que apontavam para uma regulao autoritria do seu trabalho (j reconhecido
como ocupao pela Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO -do
Ministrio do Trabalho) e sem o reconhecimento de suas instncias de
organizao. O risco que se percebia era de que a regulao proposta pelo
projeto de lei poderia vir a ocorrer sob a coordenao direta das empresas
concessionrias e as empreiteiras, atingindo especialmente os catadores e
catadoras que atuam individualmente.
Para enfrentar essa ameaa de interferncia direta nos seus trabalhos, os

catadores organizados da cidade de So Paulo realizaram um ato pblico em 7
de junho de 2005, na frente da Cmara de Vereadores, e uma caminhada at a
sede da prefeitura, reunindo quatrocentas pessoas e contando com a
participao das instituies e fruns apoiadores. Esta mobilizao alcanou o
veto do prefeito Jos Serra ao projeto de lei, confirmando a importncia da
sociedade organizada na garantia de direitos sociais, econmicos, polticos,
culturais e ambientais.
Operao Limpa no Glicrio| 2006

fotos: arquivo Rede Rua
2.1. Expulso do centro

7
Notcia do Tribunal de Contas
do Municpio, setembro de
2005. Ver: www.tcm.sp.gov.
br/noticias/col_lixo.htm. Inicialmente, em 2005, foi clara a inteno da prefeitura de limpar a cidade do
trabalho e da presena da populao mais pobre, tirando das ruas de So
Paulo a sujeira humana, distanciando-a das residncias localizadas no
Centro (ocupaes, albergues, viadutos). Houve casos de violncia contra os
trabalhadores, alm de apreenso e destruio dos carrinhos dos catadores e
utilizao de jatos de gua para afast-los.
Outra atitude da gesto de Jos Serra que tem demonstrado o descaso com
quem vive da coleta nas ruas foi a tentativa de fechar centrais de triagens.
Procurando obrigar a transferncia dos catadores para a Vila Maria, longe do
centro, onde est o fil do material reciclvel, a prefeitura esbarrou na
resistncia da categoria e na cobrana de dilogo para que se construssem
alternativas.
Vale ressaltar que a lei municipal no 13.478, que autoriza o poder pblico a
delegar a execuo dos servios pblicos mediante concesso ou permisso,
tambm permite a coleta seletiva atravs das organizaes de catadores, mas
cria o expediente da permisso a estes trabalhadores para operarem os
servios de coleta e triagem. Ou seja: a lei d direito Prefeitura de retir-los
dos locais e do trabalho em trinta dias.
2.2. Restrio circulao dos catadores no centro
Arbitrariamente, foram apreendidas carrocinhas utilizadas pelos catadores na
regio central. Tendo em vista a mobilizao da categoria, das entidades e de
alguns veculos de comunicao, em setembro de 2005 o secretrio municipal
de Servios, Andrea Matarazzo, afirmou que as carrocinhas podem continuar
no centro, no h o menor problema 7. Esta e outras afirmaes marcam um
recuo do governo municipal, j que no mesmo ms, ao anunciar uma ampla
pesquisa sobre o perfil dos carroceiros em So Paulo, o secretrio municipal do
Trabalho, Gilmar Viana, ainda trabalhava com a diretriz de barrar as
carrocinhas no centro, inviabilizando a atuao das cooperativas
independentes e dos carroceiros avulsos.
O centro naturalmente o espao mais democrtico da cidade e no seria

justo prevalecer uma viso elitista, que discrimina e estigmatiza a figura do
catador. Estudos do Cebrap (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento)
recm-lanados no livro So Paulo: segregao, pobreza urbana e
desigualdade scial, mostram que morar em reas com mais infra-estrutura,
como o centro, aumenta o acesso da populao de menor renda a servios
pblicos e a oportunidades de emprego.
2.3. Ameaa autonomia e autogesto das

cooperativas de catadores
A gesto Serra disse querer promover a organizao em massa dos catadores,
desconsiderando a organizao j existente e responsvel pelos avanos da
Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis (Coopamare) | 2005
foto: Andr Takahashi
Coopamare | 2005
cidade de So Paulo na poltica de coleta e tratamento de material reciclvel. 8

A Cooperativa de
Catadores Autnomos
Para isso, est propondo a criao de grandes cooperativas na periferia da
de Papel, Aparas e
cidade, onde no h material suficiente. Materiais Reaproveitveis -
Coopamare - uma
O trabalho em massa poder provocar perda de referncia do resgate social e cooperativa de trabalho sem
fins lucrativos. Ela surgiu em
o no-reconhecimento da diversidade em termos de organizao dos
1989 de um projeto de auxlio
catadores, alm de, sob o signo de maior eficincia, arriscar dividir a categoria, a moradores de rua realizado
o que significaria a desmobilizao e diminuio da coeso social construda pela Organizao e Auxlio
num trabalho de muitos anos. Fraterno - OAF. Ver:
www.coopamare.org.br
Com esta proposta, a prefeitura de So Paulo submeteria o trabalho dos 9

Ver Cooperativa de
catadores individuais s cooperativas administradas pelo poder pblico, catadores(as) ameaada de
despejo, de 14/09/2005.
bloqueando assim o trabalho formativo dos ncleos j organizados e que
Site do centro de Mdia
atuam h muitos anos. Como conseqncia, os catadores ficaro sem controle Independente: http://
de seus ganhos, da sua organizao, dos mecanismos de participao social e, brasil.indymedia.org/pt/
sobretudo, sem a nica possibilidade que lhes resta de resgatar o mnimo de blue/2005/09/329635.shtml.
dignidade possvel.
Ser, dessa forma, uma ao contrria das organizaes e dos movimentos,

que procuram respeitar a individualidade e o tempo das pessoas num trabalho
que desenvolvido coletivamente e que tem suas regras e normas de
convivncia construdas pelos prprios atores.
Vale salientar que, durante vrios meses ao longo do ano de 2005, representantes
do Comit de Catadores de So Paulo, do Frum Lixo e Cidadania da Cidade de
So Paulo, do Frum para o Desenvolvimento da Zona Leste e de outras
instituies, alm de catadores avulsos, participaram de inmeras reunies,
especialmente com a secretria-adjunta Fernanda Bandeira de Melo, em que os
movimentos organizados da sociedade encaminharam uma srie de propostas e
solues que no foram contempladas. A dinmica das reunies tambm
evidenciou o estilo autoritrio e manipulador do governo Serra.
2.4. Ameaa de despejo da Coopamare pela prefeitura de
So Paulo
De outro lado, o no-reconhecimento da utilidade pblica do trabalho das cooperativas
se revela pela ameaa de despejo que hoje sofre a Cooperativa de Catadores
Autnomos de Papel, Papelo, Aparas e Materiais Reaproveitveis (Coopamare) 8.
Abaixo, um registro do Centro de Mdia Independente9, que fala sobre o caso:
A Coopamare - Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e

Materiais Reaproveitveis, que h dezesseis anos est instalada embaixo de
um viaduto em Pinheiros, bairro da zona oeste de So Paulo, est ameaada
de despejo. No dia 8 de setembro os/as catadores/as receberam uma
intimao da subprefeitura local, exigindo que deixassem o viaduto em 24
horas. Esta intimao foi realizada ilegalmente, sem deciso judicial, e mais
uma tentativa de higienizao da cidade por parte da prefeitura de So Paulo.
Em carta aberta populao, os/as cooperados/as lembram que a
Coopamare, desde a sua fundao, em 14 de maio de 1989, tem colaborado
com a preservao ambiental, a sade e a limpeza pblica da cidade de So
Paulo, gerando matria-prima para a indstria, trabalho e renda, efetivando a
incluso social de seus cooperados.
Triagem na Coopamare | 2005
fotos: Henrique Parra
10
Trecho da Reportagem Fundada na dcada de 1980, a Coopamare foi a primeira cooperativa de catadores
Coleta seletiva: soluo para do Brasil e serviu de modelo para vrios estados e municpios. Hoje ela conta com
So Paulo tem de vir da
articulao entre o oficial e o
oitenta catadores, entre cooperados e associados, e com 120 catadores avulsos,
extra-oficial, de Cristina que passam por l todos os dias. A cooperativa desenvolve projetos e d cursos
Charo e Fbio de Castro, aos cooperados, tendo como principal objetivo valorizar a profisso de catador.
Agncia Reprter Social,
31/10/2005: O plano da
Prefeitura, rejeitado pelos
Aps sua fundao como cooperativa, em 1989, a prefeitura cedeu Coopamare o
movimentos organizados, espao sob o viaduto Paulo VI, em Pinheiros, e promulgou um decreto municipal
prev a reforma e ampliao que reconhece o trabalho do catador como atividade profissional e garante seu
das centrais de triagem, que direito ao trabalho. Os catadores receberam cursos de capacitao e foi firmado
passariam a trabalhar em
trs turnos. O projeto
convnio para remunerao da diretoria pelos servios prestados Coopamare.
aumentaria o nmero de Assim estruturados, os catadores ganharam legitimidade junto a fabricantes e
catadores envolvidos com as intermedirios, alm de maior visibilidade junto a comerciantes, donas de casa,
centrais de 700 para 2.700, empresas e a populao em geral. Diante da ampla mobilizao desencadeada
enquanto a capacidade de
reciclagem aumentaria de
pela ameaa de despejo, a prefeitura de So Paulo recuou.
1.800 para 9 mil toneladas. A
idia defendida pela
prefeitura, no entanto, no
prev interao com
cooperativas independentes 2.5. Intermediao do Ministrio Pblico do Trabalho
e catadores avulsos.
exatamente a que reside o Em 2 de setembro de 2005, o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
problema, na avaliao de
Reciclveis representou a Prefeitura do Municpio de So Paulo junto ao
Carlo. Do jeito que est a
proposta, os ncleos que no Ministrio Pblico do Trabalho, alegando que as aes da prefeitura estariam
forem conveniados vo ficar violando os direitos fundamentais dos catadores, impedindo-os de trabalhar e
sem material e o estimulando a retirada de carroas com a transferncia dos ncleos existentes
desemprego vai ser enorme,
diz Carlo. Como que vai
para o bairro da Vila Maria.
deixar esta parte da
categoria de fora?, Interessado em mediar os conflitos existentes e entendendo a preocupao do
questiona. movimento sobre a inteno da prefeitura em estimular uma reserva de
11
Id., ib., nota 37. mercado de resduos slidos, entregando-a para a iniciativa privada sem
estabelecer garantias de trabalho para os catadores, que ficariam
segregados no bairro da Vila Maria, o Ministrio Pblico do Trabalho, por meio

da procuradora do Trabalho Clia Regina Camachi Stander, convocou o
secretrio do Trabalho, Gilmar Viana, e o Movimento Nacional dos Catadores
para audincia, ocorrida em 29 de setembro de 2005. Na audincia, foi
concedido prazo de sessenta dias para que o municpio apresentasse uma
agenda de entendimentos ao Movimento de Trabalhadores.
Depois de a prefeitura ter faltado por reiteradas vezes nas audincias pblicas
marcadas com a intermediao da Comisso de Direitos Humanos da Cmara
Municipal, em 19 de outubro de 2005, Andra Matarazzo, secretrio de
Servios e Subprefeito da Regio S, compareceu e apresentou uma proposta
de ampliao das centrais de triagem. Segundo o vereador Paulo Teixeira (PT),
articulador da audincia dentro da cmara, ficou claro que o centro da cidade
no estava includo no projeto apresentado da nova coleta seletiva 10, bem
como no havia garantia de um frum que inclusse os catadores na discusso
e implantao do novo sistema. Segundo Paulo Teixeira, o secretrio
reconheceu que aprendeu com os catadores, mas no aceitou a criao da
Comisso de Gesto do Programa de Coleta Seletiva11.
A proposta do Movimento dos Catadores e dos fruns a de um modelo hbrido de

coleta seletiva e triagem de resduos slidos na maior cidade do pas. Este modelo
implica que os catadores organizados operem conjuntamente com o
Ato Abrace a Coopamare, contra ameaa de despejo da cooperativa | 2005

Lixo anticatador (fechado com cadeado) | 2005
12
poder pblico um sistema voltado para a recuperao de materiais que so Jornal Dirio de So
desperdiados e transformados em problema ambiental quando destinados aos Paulo, seo Dirio Paulista
Matarazzo sem
aterros sanitrios. A adoo desta poltica foi defendida no Processo da proposta, 28/09/2005:
Conferncia da Cidade de So Paulo, em 2005, e, se implantada, representar Pela segunda vez em
um marco histrico que poder avanar no Brasil como uma nova concepo quinze dias, o secretrio
de Servios e subprefeito
de gesto de resduos social e ambientalmente sustentvel, responsvel e
da S, Andra Matarazzo,
solidria. desistiu de comparecer
audincia pblica na
Ainda na ocasio, o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais cmara para discutir a
Reciclveis e as entidades que apiam a luta dos catadores apresentaram ao situao dos catadores
de papel que atuam no
secretrio de Obras uma proposta elaborada a partir de experincias prticas. centro e que a prefeitura
quer levar para a Vila
Transcorrido o prazo concedido pelo Ministrio Pblico do Trabalho, o Movimento Maria. A discusso estava
Nacional dos Catadores apresentou cpias da proposta apresentada ao secretrio marcada para hoje, mas
Matarazzo disse a aliados
de Obras e cpia integral da audincia pblica realizada em outubro na Cmara
que ainda no h proposta
Municipal, reiterando o pedido de intermediao pelo Ministrio Pblico do para apresentar. (...)
Trabalho, e requerendo prazo adicional de trinta dias para avaliao da proposta Detalhe: duas audincias
pelo secretrio Andra Matarazzo. agendadas sobre essa
proposta no ocorreram
porque a prefeitura no
enviou representante.
Direitos violados
Violao ao direito ao trabalho (art. 6 e 7 da Constituio Federal): A
segurana e integridade fsica do trabalhador so componentes fundamentais do
direito ao trabalho. Os catadores exigem condies dignas de trabalho para todos
que atuam nas ruas da cidade transporte motorizado; galpes de triagem
adequados; equipamentos para o trabalho e de proteo individual; cursos de
capacitao organizacional, administrativa e em gesto pblica; alfabetizao;
educao continuada. A proibio e restrio da circulao dos catadores e de suas
carroas na regio central da cidade sem a incorporao do catador(a) nas frentes
de trabalho do Programa de Coleta Seletiva, bem como a apreenso do material de
trabalho dos catadores (carroas), viola o direito ao trabalho e gerao de renda
e subsistncia dos/as catadores/as que sobrevivem da catao de resduos slidos
e separao e venda de materiais reciclveis.
Violao do direito cidade sustentvel (art. 2, inciso I, da Lei

Federal n 10.257/01): Violao do direito de acesso dos catadores ao trabalho em
regies da cidade providas de infra-estrutura e servios bsicos, bem como
equipamentos pblicos, garantindo-se assim o seu direito de viver e trabalhar na
cidade com dignidade. Em especial, violao do direito de participar da gesto da
cidade mediante a gesto democrtica de projetos e planos a serem implantados. A
falta de dilogo da prefeitura com os setores organizados que trabalham com
materiais reciclveis e o no-atendimento de suas propostas denota o
descumprimento do direito de participar diretamente da gesto da cidade. Chama
ateno o fato de a prefeitura, atravs da subprefeitura da S, no s evitar o
dilogo, mas no apresentar proposta clara de poltica pblica para o tema, a no
ser o deslocamento dos trabalhadores para bairros perifricos, como registro do
no-comparecimento reiterado do subprefeito da S a audincias pblicas para
discutir a situao dos catadores, feita pela reportagem do Dirio de So Paulo,
Matarazzo sem proposta, em 28/09/200512.
13
Ver Carta-Compromisso Violao do direito igualdade e no-discriminao (art. 5,
de Gesto Sustentvel
de Resduos Slidos caput, da Constituio Federal): A discriminao da populao de baixa
Movimento Nacional renda, neste caso, dos catadores e catadoras de material reciclvel, mediante
de Catadores, Comit
sua restrio de acesso regio central da cidade e transferncia para postos
MetropolitanodeCatadores,
Centrais de Triagem do de trabalho para bairros afastados como a Vila Maria, desrespeitando sua
Programa Coleta Seletiva organizao em cooperativas. O atendimento exclusivo desta populao em
Solidria, Frum Lixo e
Cidadania da Cidade de
regies perifricas e desprovidas de infra-estrutura e servios bsicos
So Paulo, Frum Recicla caracteriza discriminao por parte da administrao pblica.
So Paulo, Frum para o
Desenvolvimento da Zona Violao do direito de liberdade de ir e vir (art. 5 da Constituio
Leste publicada em
16/09/2004. Ver: www.polis. Federal): Restrio circulao de catadores e suas carroas na regio central
org.br. da cidade de So Paulo, praticadas por policiais da Guarda Civil Metropolitana.
3. Reivindicaes e propostas ao Poder
Pblico Municipal13
A retomada do dilogo como estratgia da prefeitura para buscar a
construo de propostas que encaminhem, junto aos catadores, as
demandas urbanas, ambientais e sociais envolvidas na questo.
Ampliar a coleta seletiva para 100% dos materiais secos, mediante a

incorporao e valorizao do trabalho dos catadores e sua experincia e
inovaes tecnolgicas de baixo custo para a coleta e tratamento de
material reciclvel.
Formalizar a Comisso de Gesto Compartilhada do Programa Coleta Seletiva

Solidria, atravs de uma portaria da Prefeitura Municipal de So Paulo, com a
seguinte composio de representantes: 1) da Comisso de Catadores da
Cidade de So Paulo; 2) das Centrais de Triagem do Programa Coleta Seletiva
Solidria; 3) do Frum Lixo e Cidadania da Cidade de So Paulo; 4) do Frum
Recicla So Paulo; 5) do Frum para o Desenvolvimento da Zona Leste; 6) do
Comit Metropolitano de Catadores; 7) de todas as secretarias municipais; 8) de
todas as coordenadorias das subprefeituras para implantao conjunta do
Programa Coleta Seletiva Solidria.
A Comisso de Gesto Compartilhada do Programa Coleta Seletiva

Solidria deve ter como objetivo: 1) a ampliao, incluso e fortalecimento
dos ncleos (cooperativas, associaes e grupos j existentes); 2) a
implantao e operacionalizao das novas cooperativas que operaro o
Programa de Coleta Seletiva Solidria; 3) a formulao de legislao
municipal que traga benefcios para organizao e polticas pblicas nas
reas de sade, segurana no trabalho, moradia e educao popular para a
categoria dos catadores de materiais reciclveis.
Garantir aos ncleos de catadores organizados direitos iguais queles

oferecidos s Centrais de Triagem do Programa Coleta Seletiva Solidria, o
que pressupe:
o Destinar materiais reciclveis do Programa de Coleta Seletiva

Solidria para os ncleos de catadores organizados (cooperativas
e associaes autnomas de catadores);
o Cesso de reas pblicas, maquinrios e equipamento de proteo 14
Ver estudo de Elisabeth
individual para os ncleos de catadores organizados e as centrais Grimberg, Luciana Tuszel e
Yamila Goldfarb, do Instituto
de triagem; Plis: Gesto sustentvel de
resduos slidos e incluso
o Incluir todos os ncleos de catadores organizados (cooperativas social: estudo de caso sobre
e associaes autnomas de catadores) no sistema de coleta as cooperativas das centrais
de triagem do Programa
seletiva de materiais reciclveis; Coleta Seletiva Solidria da
Cidade de So Paulo. Ver:
o Remunerar os catadores pela coleta, triagem, beneficiamento e www.polis.org.
destinao de materiais reciclveis, servios prestados cidade a br/download/167.pdf.
custos inferiores aos de empresas privadas;
o Realizar o mapeamento e cadastramento participativo dos

catadores da cidade, promovendo sua integrao nos ncleos e
nas centrais; fomentar a formao de novos ncleos com a
garantia de direitos iguais aos das centrais.
Garantir que haja contratos de coleta seletiva entre ncleos de catadores

organizados, centrais de triagem e governo. Estes contratos devem ser
monitorados pela Comisso de Gesto Compartilhada do Programa Coleta
Seletiva Solidria.
Garantir amplo e participativo programa de educao scio-ambiental na

cidade, tomando como referncia experincias acumuladas por ncleos de
catadores organizados, centrais de triagem e outras iniciativas e baseando-
se na Plataforma de Educao Scio-ambiental do Programa Coleta
Seletiva Solidria;
Implementar programas de coleta seletiva em rgos pblicos e de

incentivo s pequenas, mdias e grandes empresas para fornecer materiais
reciclveis aos ncleos de catadores organizados e s centrais de triagem.
Divulgar a coleta seletiva feita pelos catadores, como cidados de direito,

em todos os equipamentos pblicos.
Erradicar a explorao da mo-de-obra dos catadores e catadoras e o

trabalho de crianas e adolescentes.
Garantir creches, escolas e atividades educativas complementares para os

filhos dos catadores, encaminhando-os para os programas sociais
existentes como o Bolsa-Escola.
O Programa Coleta Seletiva Solidria dever garantir vale-transporte aos

trabalhadores dos ncleos de catadores organizados e das centrais de
triagem.
Promover cursos de capacitao, garantir acompanhamento tcnico,

alfabetizao e educao continuada para melhorar as habilidades e as
condies de trabalho dos catadores, bem como para capacitar o catador para
atuar no apenas na triagem, mas em toda a cadeia produtiva dos materiais
reciclveis, como no beneficiamento e na reciclagem dos materiais
etapas de maior valor agregado na cadeia produtiva 14.
A prefeitura deve prestar contas regularmente sociedade de todos os
investimentos e servios realizados na rea de resduos slidos e assegurar
recursos do oramento municipal para a continuidade da implementao do
Programa Coleta Seletiva Solidria.
Reduzir a taxa de resduos slidos domiciliares como forma de incentivar a

separao e doao do material reciclvel para os catadores e suas
organizaes.
Promover investimentos e linhas de financiamento para que as associaes

e cooperativas de catadores avancem na estruturao de empreendimentos
no setor da reciclagem.
Implementar a coleta seletiva de material orgnico, incentivando a

compostagem no nvel comunitrio e no setor pblico, na perspectiva de sua
valorizao social, cultural, ambiental e econmica.
Garantir que no seja instalada qualquer tecnologia de incinerao na

cidade de So Paulo.
Yili Rojas
O Dirio de S. Paulo | 28 de setembro de 2005
MATERIAL RECICLVEL
Catadores temem entrada de empreiteiras em So Paulo
Segundo categoria, proposta da prefeitura estabelece que a coleta de material reciclvel nas
ruas passe a ser feita por empreiteiras, com a utilizao de caminhes. Catadores temem
perda de empregos, j que 20 mil pessoas vivem dessa atividade na capital paulista.
So Paulo - Uma grave ameaa rondava a vida dos catadores de material reciclvel da cidade de So
Paulo. Representantes da prefeitura haviam comunicado no incio do ms passado que, at o fi m de
setembro, os catadores deveriam deixar de trabalhar no centro expandido da capital. Em reunio com
Andrea Matarazzo, secretrio municipal de Servios e Obras e subprefeito da S, no incio do ms (dia
6), obtiveram uma vitria parcial. Conseguiram no s a garantia de que esses trabalhadores no sero
impedidos de recolher o material no centro, como tambm a formao de uma comisso com
representantes da categoria e da prefeitura. Essa comisso se reunir pela primeira vez nesta quinta
(15), para discutir alternativas proposta que vem sendo apresentada pela administrao municipal.
Apesar dos avanos obtidos no dilogo com a prefeitura, muitos problemas e temores em relao a
possveis aes do poder pblico ainda tiram o sono desses trabalhadores.
De acordo com os catadores, pela proposta da prefeitura, a coleta de material reciclvel nas ruas passaria a ser
feita por empreiteiras, com a utilizao de caminhes. Esse material seria levado para centros de triagem, onde
cerca de 2,8 mil catadores fariam a separao do que poderia ser reaproveitado, e a comercializao ficaria por
conta da prefeitura. Os catadores apontam diversos problemas nesse projeto. O maior deles que se limita a
apenas uma pequena parte do total de indivduos que atuam hoje na cidade, nmero que estimam chegar a 20
mil, deixando a maioria desamparada. E como ficam os outros catadores, circulando com a carroa vazia?,
pergunta Carlos Antonio dos Reis, conhecido como Carlo, da equipe de articulao estadual do Movimento
Nacional dos Catadores de Material Reciclvel (MNCR).
Ainda que os trabalhadores no sejam expulsos do centro da cidade, eles acreditam que a atuao das
empreiteiras pode deix-los sem material disponvel para a coleta. Eles querem pegar uma minoria e deixar os
outros excludos. As empreiteiras vm com toda a tecnologia, dizem na mdia para a populao entregar o
material da coleta seletiva para eles, e quando o catador passar, no vai ter mais nada. S circular com a
carroa no enche barriga, completa Carlo. Eles tambm temem que dessa forma os caminhes recolham
todo tipo de lixo e levem para os centros de triagem, j que as empreiteiras ganham por tonelada coletada e
no por quilograma de material reciclado. O Movimento Nacional dos Catadores de Material Reciclvel quer que
esses grandes contratos feitos com as empreiteiras possam ser discutidos antes com os trabalhadores.
Alm disso, eles questionam a prpria entrada das empreiteiras no setor. Elas passaro a ser remuneradas por
uma atividade que de responsabilidade do poder pblico, mas que h dcadas vem sendo realizada pelos
catadores na cidade de So Paulo sem nenhum reconhecimento por parte dos governantes nem da sociedade.
O investimento da prefeitura, segundo os trabalhadores, deveria ser feito nas mais de cinqenta cooperativas
organizadas pelos catadores, para que elas aprimorem o servio que fazem atualmente. Ns fazemos o
trabalho da prefeitura de limpeza da cidade e no ganhamos nada. Prestamos um servio sociedade, de
resgatar as pessoas em situao de risco, sem perspectivas de vida, e transform-las em cidads, num trabalho
de igual para igual. E quem ganha agora no o catador, que est nisso h muito tempo, mas as empreiteiras,
que tm a tecnologia e viram que esse um negcio grande, denuncia Carlo.
O modelo proposto pela prefeitura tambm acusado de ferir a autonomia dos catadores de material
reciclvel, que, atualmente organizados em cooperativas, passariam a ser empregados da administrao
municipal. Os catadores se autodefinem como empreendedores sociais e solidrios, pioneiros nesse
ramo, e querem continuar com o sistema de autogesto desenvolvido at hoje.
Outra ao prevista pela prefeitura o fechamento dos depsitos irregulares aqueles que
apresentam riscos para a vizinhana ou que no esto legalizados na prefeitura - para onde
muitos dos catadores que no esto organizados em cooperativas vendem seus materiais. O
MNCR no contrrio a essa medida em especial, mas considera que no adianta fechar
esses locais se no forem dadas alternativas aos catadores. Eles defendem que a prefeitura
ceda espaos pblicos para que esses trabalhadores possam se organizar.
As cooperativas que se encontram em reas da prefeitura e debaixo de viadutos tambm esto sendo
ameaadas de serem expulsas desses lugares e enviadas para regies perifricas da cidade. Esse o caso da
Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis (Coopamare), que h 16
anos atua sob o viaduto Paulo VI, na Zona Oeste da capital. Na ltima quinta (8), a cooperativa recebeu uma
intimao da prefeitura para que desocupasse em 24 horas a rea municipal ocupada irregularmente, sob pena
de remoo forada. Chegou essa intimao de retirada, mas ningum veio negociar nada com a gente,
nenhuma proposta foi apresentada. Queremos permanecer no nosso local de trabalho, onde construmos nossa
vida. J estamos integrados com a comunidade no entorno, atendemos 10 mil famlias, e nunca tivemos
nenhum problema. Mas estamos dispostos a negociar, desde que encontremos alternativas que no
prejudiquem a categoria, explica Eduardo Ferreira de Paula, diretor presidente da Coopamare, que integra a
comisso criada pelo secretrio Matarazzo.
Os catadores denunciam ainda abusos por parte da prefeitura de So Paulo, com relatos
de violncia, apreenso e destruio dos carrinhos dos catadores, e utilizao de jatos
de gua contra esses trabalhadores. O secretrio Matarazzo afirmou na reunio que no
tem conhecimento dessas aes violentas por parte dos funcionrios da prefeitura.
Todas essas medidas em relao aos catadores desde a ameaa de expulso do centro, passando
pelas aes repressivas, fechamento de depsitos, retirada das cooperativas de debaixo dos viadutos,
at a introduo das empreiteiras na coleta - so vistas como formas de enfraquecer o movimento e
revitalizar a regio central. A ttica deles nos levar para a periferia e limpar a cidade para gringo
ver. tirar a sujeira daqui e levar para debaixo do tapete, mostrando s o que bonito. Eles no
querem mostrar a importncia do catador para o desenvolvimento da sociedade e dele mesmo, gerando
benefcios para todos, como o trabalho e gerao de renda e a economia de energia, afi rma Carlo. O
diretor da Coopamare concorda com essa avaliao. A nova administrao tem um plano de fazer uma
nova cidade. Por isso, comearam a excluso e represso de catadores de material reciclvel, moradores
de rua e sem-teto, diz Eduardo Ferreira de Paula.
A comisso formada na ltima semana, da qual fazem parte representantes do Movimento de

Catadores de Materiais Reciclveis, do Comit de Catadores da Cidade de So Paulo, do Frum
Lixo e Cidadania da Cidade de So Paulo e do Frum Recicla So Paulo, entre outros, ir se reunir
novamente com o secretrio Matarazzo no dia 15 de setembro para apresentar uma proposta de
coleta seletiva para a cidade que conte com a efetiva participao dos catadores.
Para Elisabeth Grimberg, coordenadora de meio ambiente do Instituto Polis e do Frum Lixo e Cidadania
da Cidade de So Paulo, o governo tem que ser capaz de fazer um levantamento desses trabalhadores
para discutir uma poltica pblica que no deixe ningum de fora e seja construda com respeito viso
deles. A atuao dos catadores beneficia a sociedade e o meio ambiente j que esses trabalhadores
contribuem para diminuir a quantidade de material que vai para os aterros sanitrios. O problema que
eles no recebem nenhum apoio. Eles j mostraram que sabem fazer as coisas mesmo em condies
precrias, sendo explorados pelos depsitos e discriminados pela sociedade. At para tomar um
cafezinho na padaria eles enfrentam dificuldades, diz.
Procurado pela Carta Maior desde quinta-feira (8), Andrea Matarazzo, secretrio
municipal de Servios e Obras e subprefeito da S, no atendeu reportagem.
RECICLAGEM 1
Catadores temem plano anunciado pela Prefeitura de SP
Apesar de aberto discusso com os integrantes das cooperativas de coleta seletiva, plano da Prefeitura
no aborda questo dos catadores avulsos nem prev incluso dos moradores de rua no processo.
Bia Barbosa Carta Maior
So Paulo Uma audincia pblica na Cmara dos Vereadores marcada para discutir a polmica dos
catadores de materiais reciclveis de So Paulo foi cancelada de ltima hora nesta quarta-feira (28). A
razo: a Prefeitura de So Paulo ainda no tinha fechado uma proposta para o novo plano de coleta
seletiva do municpio feita atualmente por caminhes da administrao pblica, por cooperativas e por
catadores que trabalham autonomamente. No incio de agosto, um comunicado ofi cial previa que, at o
final de setembro, os catadores teriam que deixar de trabalhar no centro expandido da capital.
Organizados, os catadores conseguiram pressionar o secretrio municipal de Servios e Obras e
subprefeito da S, Andrea Matarazzo, e reverter o processo, criando uma comisso para dialogar com o
poder pblico. A audincia na Cmara prevista para esta quarta fazia parte deste processo de discusso
com a sociedade sobre um assunto que lhe caro.
Inusitadamente, no entanto, o secretrio Matarazzo convocou a grande imprensa para apresentar o novo plano
que teoricamente no estava pronto. O documento prev a ampliao a partir de outubro de 52 para 66 os
distritos com coleta seletiva. Atualmente, menos de 1% das 204 mil toneladas de lixo produzidas por ms pela
populao passa pela reciclagem (feita em 14 centrais de triagem, onde trabalham cerca de 700 catadores), e
os caminhes da coleta seletiva funcionam com 20% de sua capacidade. A nova proposta que as centrais
sejam melhor equipadas, passem a trabalhar em trs turnos e abriguem mais trabalhadores. A previso da
prefeitura a de que este nmero poderia chegar a 2.700 pessoas.
So mudanas que afetam diretamente as cooperativas ligadas administrao pblica, mas

que em princpio no passam pelas cooperativas e catadores independentes. Segundo nota
divulgada no prprio site da Prefeitura de So Paulo, as cooperativas e catadores avulsos
operam fora desse sistema em condies inadequadas de trabalho. O novo modelo teria o
objetivo de atingir maior efi cincia do sistema de coleta de lixo na cidade.
Mas a proposta, apesar de estar sendo discutida em reunies com as cooperativas

conveniadas nesta semana a Secretaria de Servios e Obras realiza reunies dirias
divididas por zona da cidade analisando suas particularidades est longe de ser um
consenso. Uma das crticas dos catadores que participaram do anncio do plano imprensa
nesta quarta em relao s fuses que devem acontecer nas centrais de triagem.
O contrato inicial, da poca da gesto Marta, previa a abertura de 31 centrais. Foram abertas somente
14 e agora o Serra quer fundi-las em 7 para otimizar o espao pblico. Acontece que isso acaba com a
tradio autnoma de organizao e trabalho dos catadores. Se a prefeitura quer incluir mais pessoas,
que abra mais centrais. No basta fundir as cooperativas porque assim novas pessoas no se agregam.
O processo de encontrar novos atores no simples, pondera Mrcia Abadia Martins.
Catadora h dois anos, cooperada da central que fica na Vila Cruzeiro, regio de Santo Amaro, que deve
ser fundida com a de Miguel Yunes, localizada na mesma regio, Mrcia conta que antes era auxiliar
administrativa. Quando ficou desempregada, comeou a coletar materiais reciclveis. Uma pesquisa
divulgada recentemente pela Secretaria do Trabalho mostrou que cerca de 60% dos catadores tiveram
por ltima ocupao um emprego com carteira assinada e 55,2% esto a menos de quatro anos na rua.
Mrcia uma dessas 20 mil pessoas que aprederam a sobreviver da coleta seletiva.
Segundo ela, a cooperativa de Miguel Yunes formada por agentes que faziam a coleta seletiva nas lojas do
Po de Acar e hoje enfrenta problemas de gesto. Agora o prefeito quer que a gente se funda pra resolver
este problema. como se quisesse matar algo que j nasceu pra comear de novo. Nossa lgica outra. As
empresas querem atropelar o trabalho do catador; elas no conhecem o trabalho da gente. Queremos andar
sozinhos, ser auto-sufi cientes. Ns conquistamos isso sozinhos, afi rma.
Na opinio de Igor Calheiros dos Santos, integrante do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis, o poder pblico agora se mostrou sensvel e est sentando para discutir o modelo do centro
da cidade com as cooperativas. Alegando que atrapalhavam o trnsito e faziam sujeira, a deciso
original dos tucanos era proibir inclusive a circulao das carroas de coleta na regio central de So
Paulo o que inviabilizaria o trabalho das cooperativas e dos carroceiros independentes j que grande
parte dos materiais reciclveis produzida pelas empresas e escritrios que l tm sede. Ainda que os
trabalhadores no sejam expulsos do centro da cidade, eles acreditam que a atuao das empreiteiras
pode deix-los sem material disponvel para a coleta.
Em termos gerais, o que a prefeitura quer agora unir o til ao agradvel. Acha que a
gente deve triar mais, trabalhar mais, que preciso colocar mais gente nas centrais. O que
eles querem uma triagem eficiente, mas ns chamamos a nossa de solidria, explica
Santos. A gente j no tem nada. Se tirarem isso da gente, no sei o que acontece.
Nesta quarta, o secretrio Andrea Matarazzo afirmou que o modelo de gesto das centrais no imposto, e sim
aberto ao catador avulso que queira passar a participar. No entanto, no prev como esses carroceiros e os
moradores de rua podem se incluir neste processo. O plano precisa continuar a ser discutido com essas
pessoas, porque, alm de no prever a incluso de novos catadores, muita gente que j trabalha com isso vai
sobrar neste processo de mudana e de fuses. A tentativa da prefeitura controlar o mercado dos catadores,
mas eles precisam resistir, organizadamente e passivamente. O fato do secretrio colocar a possibilidade de
adeso voluntria ao modelo passa um pouco por isso, por contar que alguns no vo querer ir para as
centrais. Mas muitos vo sobrar e os catadores precisam se posicionar frente a isso, acredita o Padre Jlio
Lancellotti, da Pastoral do Povo da Rua.
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RECICLAGEM 2
Cooperativa de catadores deve ser expulsa pela Prefeitura
H 16 anos funcionando debaixo de um viaduto em Pinheiros, na Zona Oeste da cidade,

Coopamare corre o risco de ser despejada e deixar mais 56 catadores sem renda. Dilogo
com a prefeitura de So Paulo no tem resultado em alternativas para o problema.
So Paulo Manuel Vtimo Soares catador de materiais reciclveis h dois anos. Antes,
trabalhava como carpinteiro, no setor de construo civil. Desempregado, buscou alternativa para
a sobrevivncia numa das diversas cooperativas de reciclagem que funcionam em So Paulo.
Desde ento, trabalha na Coopamare (Cooperativa de Catadores Autnomos de Papel, Aparas e
Materiais Reaproveitveis), que funciona no bairro de Pinheiros, Zona Oeste de So Paulo. J me
chamaram pra voltar pra carpintaria, mas eu no quis. Na Coopamare no temos s trabalho,
temos apoio. mais interessante do que trabalhar com o patro, acredita.
H 16 anos, a Coopamare trabalha com coleta seletiva de materiais. Instalada debaixo do viaduto Paulo VI,
conta com 56 cooperados que, equipados com prensas, carregadeiras e balanas eletrnicas, reciclam cerca de
170 toneladas de lixo por ms. O trabalho beneficia ainda 143 morados de rua com a compra
de materiais, para que no passem por atravessadores para chegar at os grandes depsitos.
Alm de adquirir material dos carregadores avulsos, a Coopamare funciona tambm no esquema
chamado de porta porta, em que pessoas da regio levam os materiais selecionados para
vender pra cooperativa. Seu caso inclusive tema de uma pesquisa feita pelos alunos da
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU) da Universidade de So Paulo.
Desde o incio de agosto, os catadores da Coopamare vivem sob a ameaa de despejo por
parte da Prefeitura de So Paulo. Entre as medidas contidas no novo plano de coleta seletiva
para o municpio, divulgado nesta quarta-feira (28) est o fechamento dos depsitos
irregulares, como os que funcionam debaixo de viadutos. A idia lev-los para regies
perifricas da cidade, como a Vila Maria, segundo proposta da administrao pblica.
Querem pegar a gente e colocar num lugar com duas mil pessoas sem capacitao, como se
fosse uma senzala, desabafa Soares. A Fernanda [Bandeira de Mello, secretria adjunta de
Obras e Servios da prefeitura] fala que pra gente ir para a Leopoldina, uma outra central. Mas
l no tem infraestrutura e as pessoas que trabalham l esto vindo para o centro, conta.
O Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis no contrrio, mas considera que

no adianta fechar esses locais se no forem dadas alternativas aos catadores. Eles defendem que
a prefeitura ceda espaos pblicos para que esses trabalhadores possam se organizar.
A Ocesp (Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo) tambm defende a Coopamare.

Para a organizao, a cooperativa um exemplo de organizao social que ajuda na melhoria de
vida das pessoas. A prefeitura deve avaliar melhor, no est considerando a histria e a
importncia social da cooperativa, que sempre contou com o apoio das prefeituras anteriores e de
vrias ONGs e associaes de moradores, diz Aramis Moutinho Jnior, superintendente da Ocesp.
A Coopamare no suja o local e no atrapalha o bairro. A prefeitura est fazendo terrorismo com
os catadores que precisam ser respeitados como cidados e como trabalhadores, diz Dalva
Tavares, vizinha da cooperativa e que integra o grupo de apoio entidade formado por mais de 50
pessoas, entre moradores de Pinheiros, simpatizantes, universitrios e empresas.
Para o presidente da Coopamare, Eduardo Ferreira de Paula, os catadores trabalham h mais de

20 anos prestando servios comunidade, ao poder pblico e ao meio ambiente. Queremos ser
respeitados como cidados porque nosso trabalho uma profisso como qualquer outra, disse. A
Associao Colombiana de Recicladores tambm enviou comunicado em apoio cooperativa.
Notificados desde o dia 6 de setembro, a Coopamare conseguiu um adiamento do prazo de

despejo e agora tm at 21 de outubro para sair debaixo do viaduto. Do contrrio, sero
desocupados fora. No entanto, no tm para onde ir ou levar todo o equipamento da
reciclagem. At l, esperam resolver a questo dialogando com a prefeitura.
Eu s pergunto de que adianta sentar para conversar se a prefeitura depois faz o contrrio.
Sentamos no dia 6 e no dia 7 chegou a notifi cao de que era pra Coopamare sair. Sentamos de
novo com eles no dia 15 e no dia 17 chegou outra notificao. Acreditar na palavra da prefeitura
agora quase impossvel. No podemos enfrent-los porque no temos fora, mas vamos resistir.
Se acabarem com a Coopamare, acabaro com os catadores, lamenta Soares.
Cooperativa de catadores/as ameaada de despejo

A Coopamare - Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais

Reaproveitveis, que h 16 anos est instalada embaixo de um viaduto em
Pinheiros, bairro da zona oeste de So Paulo, est ameaada de despejo. No dia 8
de setembro os catadores e as catadoras receberam uma intimao da
subprefeitura local, exigindo que deixassem o viaduto em 24 horas. Esta intimao
foi realizada ilegalmente, sem deciso judicial, e mais uma tentativa de
higienizao da cidade por parte da prefeitura de So Paulo. Em carta aberta
populao, os cooperados lembram que a Coopamare, desde a sua fundao, em
14 de maio de 1989, tem colaborado com a preservao ambiental, a sade e a
limpeza pblica da Cidade de So Paulo, gerando matria prima para a indstria,
trabalho e renda, efetivando a incluso social de seus cooperados.
Os catadores e as catadoras pedem que as pessoas enviem cartas subprefeitura

de Pinheiros, solicitando ao subprefeito Antnio Marsglia Netto a permanncia da
Coopamare nos Baixos Viadutos Paulo VI - Rua Galeno de Almeida, 659 - Pinheiros
- So Paulo.
pgina da Coopamare:
http://www.coopamare.org.br/
ordem de despejo:
Entrevista com presidente da Coopamare

Por CMI So Paulo 15/09/2005
Entrevista com Eduardo Ferreira de Paula, catador h 15 anos, presidente da

Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis
(Coopaamare)
CMI-SP: Primeiro eu queria saber h quanto tempo vocs esto aqui, quantas
pessoas trabalham, como o trabalho...
Eduardo: A Coopamare uma cooperativa de catadores autnomos. Surgiu em

1989, a primeira cooperativa de catadores do Brasil, serviu de modelo para vrios
estados, vrios municpios. E um dos principais objetivos pelos quais a cooperativa
foi montada foi no sentido de acabar com os ferros velhos... no acabar, n, estar
tentando achar uma via melhor para os catadores. Porque no ferro velho ele vai l
e vende, no sabe quanto ele vende... E na cooperativa, no, ele sabe pra quem
ele vende, sabe quanto vai pagar... E tambm a auto-estima, que no s chegar
e catar papel que est beleza. A auto-estima, porque catando papel o cara se
valoriza, como uma profisso qualquer, como de um reprter, de um mdico,
doutor. uma profisso. Ento, esse o objetivo: pra acabar com os
atravessadores, e tambm chegar at a cadeia produtiva. No falo s de materiais,
tambm falamos de vida, que levantar a auto-estima do trabalhador.
CMI-SP: Quantas pessoas trabalham aqui com vocs?
Eduardo: Hoje ns estamos com 56 cooperados, mas passam aqui, que no tm

vnculo com a gente, uma mdia de 250 catadores que recebem na hora e so
catadores avulsos e moradores de rua, e a gente faz um trabalho com eles.
CMI-SP: Tem algum projeto paralelo desenvolvido com os catadores?
Eduardo: Temos os parceiros pra ajudar. Temos aulas de alfabetizao, temos

oficinas de reciclagem, papel reciclado... temos atividade do aniversariante do ms
na cooperativa... A gente faz o papel reciclado, um pouquinho, separa o material, e
quem recicla a indstria. Ns fazemos o beneficiamento dos materiais.
CMI-SP: Voc pode explicar um pouco da ordem de despejo que vocs receberam,
como est a situao?
Eduardo: Ento, esse intimato vem acontecendo faz tempo, e a gente no

entende, porque estamos h muito tempo aqui... Eles alegam, a lei, que pode
acontecer qualquer coisa com o viaduto, mas nunca aconteceu nada aqui, mas eu
acho que o problema a poltico. No por causa do viaduto. O problema
poltico, n? De que parte a gente no sabemos, ento, estamos aqui... Foi um ato
da subprefeitura de Pinheiros, n?
CMI-SP: Voc sabe qual o nome do subprefeito?
Eduardo: Marsiglia [Antnio Marsiglia Netto].
CMI-SP: A gente recebeu uma informao de que o intimato era ilegal. Voc
confirma?
Eduardo: Esse aqui um intimato da subprefeitura de Pinheiros. No governo Pitta
a gente teve uma ao jurdica que perdemos na primeira instncia. E depois no
veio mais... Passou pra segunda, e at agora a segunda no veio. Ento, se fosse
pra acontecer alguma coisa, uma ao de reintegrao de posse da rea, tinha que
ser jurdica e no pela prefeitura.
CMI-SP: Voc do movimento dos catadores tambm, n?
Eduardo: Eu fao parte do movimento dos catadores e da articulao do estado de

So Paulo.
CMI-SP: Como est a situao dos catadores no centro? Parece que a prefeitura quer
expulsar os catadores do centro...
Eduardo: Na verdade esse novo projeto da prefeitura um projeto anti-catadores.

E esse projeto, ele envolve os catadores, porque a cidade de So Paulo, o prefeito
de So Paulo, est com um projeto dentro da cidade. E dentro desse projeto
engloba uma higienizao do centro. Ento, morador de rua, movimento de
sem-teto, e os catadores que est no meio dessa higienizao.
CMI-SP: E quais as aes que eles esto fazendo com os catadores?
Eduardo: Tinha acontecido muitos relatos, fecharam depsitos clandestinos e

fechando os catadores fi caram desamparados. Os catadores no-organizados. E
tambm esto prendendo as carroas, que impede eles de trabalhar. E foi no ano
passado. Agora com o subprefeito, de l formou uma equipe de trabalho junto com
o subprefeito, vamos ver se a coisa comea a mudar a partir da.
CMI-SP: Tem alguma coisa que voc queira falar e que a gente no perguntou?
Eduardo: S que eu sou catador, eu sei que eu adoro meu trabalho e a gente vem
fazendo um bem pra sociedade humildemente. S falta eles enxergarem a gente
com outro olhar, no com um olhar de ruim, com um olhar bom.
Prefeitura de So Paulo recua, mas ameaa de despejo continua

No dia 9 de outubro, a Coopamare - Cooperativa dos Catadores Autnomos de

Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis, ligada ao MNCR - Movimento Nacional de
Catadores de Materiais Reciclveis, realizou um ato simblico contra a tentativa de
despejo efetuada pela Prefeitura de So Paulo. Compareceram ao ato Abrace a
Coopamare diversas entidades, movimentos e indivduos.
Em 6 de outubro, a Folha de S. Paulo havia publicado uma notcia sobre a suspenso do

despejo da Coopamare. A deciso da subprefeitura de Pinheiros de recuar ocorreu nica
e exclusivamente aps a notifi cao extrajudicial direcionada ao subprefeito, ao
secretrio de subprefeituras e ao prefeito, na qual se apontava a ilegalidade e
arbitrariedade dos atos que estes almejavam praticar com a retirada do espao da
Coopamare/MNCR, bem como as conseqncias legais de tal desvio de poder.
Porm, a Coopamare alega que a vitria no est garantida e que o governo municipal
mantm o planejamento de acabar com a cooperativa, tendo suspendido o despejo
apenas como um recuo ttico para analisar melhor a situao jurdica e poltica. Joo
Pedro Stdile, coordenador nacional do MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra, garantiu que, caso a prefeitura tente despejar a Coopamare, o movimento
vai deslocar centenas de militantes para apoiar os catadores e as catadoras.
fotos do ato Abrace a Coopamare:

Oficina-Escola de Artes e Reciclagem:

Situao crtica
para catadores de
rua
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bpt! dbubepsft! vnb! nbjps! wjtj. qspev{jnpt/! Nvjup! efttf! mjyp! jsjbn! bqfobt! tfqbsbs! p! nbuf.
cjmjebef! f! mfhjujnjebef-! cfn! qpefsjb! tfs! sfdjdmbep! nbt! op! sjbm! usb{jep! qps! dbnjoift! eb!
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cmi na rua 16
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III. A situao dos direitos humanos da populao em situao de rua do centro de So Paulo
III
A situao dos direitos
humanos da populao em
situao de rua do centro de
So Paulo
1. Contextualizao da situao da populao

de rua
Muitas pessoas ainda insistem em conceituar pessoas em situao de rua
como mendigos, porque pouco se fala sobre esta realidade nos grandes
meios de comunicao. O termo mendigo sugere solues assistencialistas, e
quem conhece a realidade das vidas das pessoas em situao de rua no
aceita este conceito.
Segundo estudo realizado pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas

da Universidade de So Paulo (Fipe-USP), intitulado Estimativa do Nmero de
Pessoas em Situao de Rua da Cidade de So Paulo em 2003, a cidade
contava com cerca de 10.400 pessoas morando nas ruas (foram consideradas
tambm as populaes presentes nos albergues). importante ressaltar que
tudo leva a crer que este nmero vem aumentando nas ltimas dcadas. Um
levantamento realizado pela prefeitura de So Paulo em maio de 1991 nas
administraes regionais mais centrais (S, Lapa, Pinheiros, Mooca, Penha,
Ipiranga, Vila Mariana e Santana, que concentram a maior parte da populao
de rua) identificou 3.392 pessoas em 329 pontos de pernoite.
A pesquisa da FIPE de 2003 mostra tambm que a maioria deste segmento

composta por homens cerca de 87% frente a uma proporo de 13% de
mulheres, parcela que sofre mais ainda com as condies de vida na rua. A
maior parte desta populao encontra-se em idade economicamente ativa (18
a 55 anos) e em idade madura (26 a 55 anos), como se v na tabela abaixo.
Nota-se, porm, que h uma proporo significativa de grupos etrios mais
vulnerveis, como crianas e adolescentes (3%) e idosos (cerca de 14%).
Moradores da Rua Amaral Gurgel
foto: Ennio Brauns
Morador da Rua Amaral Gurgel

foto: Ennio Brauns
1
Referncia Carta Idade declarada das pessoas em situao de rua
Mundial pelo Direito
Cidade, que vem sendo
Idade Nas ruas Albergados Total
discutida e pactuada em
diversos pases do mundo, Freqncia % Freqncia % Freqncia %
e ao Estatuto da Cidade 0a3 37 * - - 37 0,3
(Lei Federal 10.257/2001). 4a6 23 * - - 23 0,2
7 a 14 147 3,5 - - 147 1,4
15 a 17 113 2,7 5 0,1 118 1,1
18 a 25 341 8,1 533 8,6 874 8,4
26 a 40 1.191 28,3 2.154 34,8 3.345 32,2
41 a 55 1.130 26,8 2.361 38,2 3.491 33,6
56 ou mais 340 8,1 1.102 17,8 1.442 13,9
Sem informao 891 21,1 31 0,5 923 8,9
Total 4.213 100,0 6.186 100,0 10.399 100,0
*Quantidade insuficiente para estimativa da proporo

Fonte: Estimativa do Nmero de Pessoas em Situao de Rua da Cidade de So Paulo em 2003.
Fipe e PMSP, 2003.
O Estudo da Fipe mostra tambm que a maior parte da populao de rua se

encontra no centro da cidade. H uma ntida concentrao nesta regio.
Distribuio espacial das pessoas em situao de rua nos distritos

centrais da cidade de So Paulo

Fipe e PMSP, 2003.
Como se sabe, a populao de rua se abriga em logradouros, mocs, casares

abandonados, postos de gasolina, cemitrios, carrinhos de catar papelo e
outras formas improvisadas de dormida.
Quem vive nessa situao passou pelo rompimento de vnculos familiares e

afetivos, pelo desemprego, pela migrao na busca de sobrevivncia, numa
seqncia de perdas que acaba impedindo ou dificultando sua reintegrao
sociedade.
Rampa antimoradores de rua no tnel da Avenida Paulista x Avenida Dr. Arnaldo | 2005
Morador do tnel da Avenida Paulista x Avenida Dr. Arnaldo antes da construo das rampas | 2005
Trabalhadores constrem rampa da Avenida Paulista x Avenida Dr. Arnaldo | 2005
depoimento do Padre Jlio Lancellotti, da Pastoral do Povo de Rua: dramtico ver isso. A fora de trabalho,
gente tra-balhadora, simples tambm, que so lutadores, executando uma obra que o smbolo do higienismo, da
intolerncia, da falta de poltica pblica, da falta de assistncia social, da falta de sensibilidade humana.

Ato Natal na rampa | 2005

Rampa antimoradores de rua embaixo do viaduto Paulo VI, na Rua Joo Moura | 2006
Rampa antimoradores de rua embaixo do Viaduto Alcntara Machado | 2006

foto: arquivo Rede Rua
Grades embaixo do Viaduto Joo Julio (Beneficincia Portuguesa) | 2003
A vida na rua leva ao esquecimento da identidade, ao anonimato, solido e
vulnerabilidade quanto dependncia qumica, que acaba por se agravar por
falta de atendimento pblico especializado para essas pessoas, principalmente
em relao sade mental e ao envolvimento com lcool e outras drogas.
Se a implementao da Poltica de Ateno Populao de Rua encontrou

obstculos na gesto da prefeita Marta Suplicy (2001-2004), a atual gesto de
Serra-Kassab no a v com interesse e prioridade.
Diversas iniciativas no centro da cidade de So Paulo, como as operaes de

limpeza nos bairros da Luz e do Glicrio e as aes de represso ao comrcio
ambulante, acabam por afetar a populao em situao de rua. A Guarda Civil
Metropolitana, que tambm age contra as pessoas abrigadas nos locais das
operaes, tem superado os limites do que deveria constituir-se numa
abordagem social do problema.
Outras aes do governo municipal, como a construo das rampas de

concreto na confluncia das avenidas Doutor Arnaldo e Paulista, bem como
muros de alvenaria vedando os baixos de viadutos, so tocadas sem
atendimento Poltica Municipal de Ateno Populao de Rua. Neste
sentido, observa-se que as pessoas so expulsas de seus abrigos e vo se
abrigar no outro lado da avenida at que nova rampa seja construda.
Entre outras aes, a atual gesto municipal tambm pretende descentralizar

o atendimento populao de rua, trabalhando na perspectiva de fechar
equipamentos e albergues nos bairros centrais e abrir outros nas periferias,
demonstrando coerncia com um projeto de substituio de classes sociais,
contrariando o direito cidade e funo social da cidade. 1
2. Situao dos albergues

bastante discutida e controversa a questo do funcionamento dos albergues
municipais, devido s pssimas condies de vida oferecidas nestes estabelecimentos,
onde temas relacionados sade no so discutidos ou abordados. No h espaos de
ouvidoria para receber as reclamaes e sugestes dos albergados.
O problema do albergue a sua prpria concepo. Trata-se de um espao que

incentiva o assistencialismo, levando as pessoas a um aprofundamento de sua
dependncia do poder pblico, sem propor mudanas. Mais ainda, sua concepo
est mais para dar continuidade progresso de pena do que para resolver,
preventivamente, o problema de pessoas que so obrigadas a viver nas ruas.
Podemos mesmo afirmar que est havendo uma espcie de febenizao dos
albergues (em analogia grave situao da Fundao Estadual do Bem-Estar do
Menor - Febem - no estado de So Paulo). Com a falta de preparo, de motivao e
com o aumento da violncia e da falta de perspectiva por parte dos usurios, no
existe um trabalho scio-educativo e de ressocializao. Com isto, o albergue, que
devia ser uma espcie de ponte, passa a ser o ponto final.
Houve uma melhora significativa na qualidade do servio de albergue, mesmo com

casos graves de limpeza, atendimento e respeito aos direitos bsicos. Entretanto, no
h formao de profissionais e o salrio cada vez mais baixo. O servio com este
segmento exige profissionais capacitados e motivados, quando o que se v bem
o contrrio: regras impostas sem dilogo e favorecimento de alguns usurios.
Segundo a Fipe, parte das pessoas em situao de rua procura os albergues

da cidade para abrigo noturno. Principalmente nas noites frias, a oferta de
alimento e um ambiente aquecido os convencem a buscar a proteo que a
prefeitura e as organizaes sociais lhes propiciam. O albergue se constitui,
tambm, em alternativa de pernoite para alguns migrantes de passagem pela
cidade, sem renda suficiente para arcar com os custos de uma penso ou
hotel. A esses somam-se as famlias desalojadas por despejo, demolio ou
dificuldades pessoais. H tambm, entre os albergados, aqueles que perderam
o emprego e que, sem amparo familiar, esperam um novo posto de trabalho.
O que se percebe, no entanto, que a prpria populao que se constitui em

potencial usuria dos servios encontra inmeras resistncias e ressalvas
quanto ao uso dos albergues, por diversos motivos, entre os quais regras muito
rgidas, problemas com outros albergados e com funcionrios, alm de falta de
segurana.
O fato que, se os albergues constituem alternativa (ou falta de)

principalmente nas noites mais frias de inverno, eles no oferecem um
acolhimento que respeite a privacidade, a diversidade e especificidades de
situaes existentes hoje na populao em situao de rua, como a presena
de famlias, deficientes fsicos e mentais, idosos e dependentes qumicos.
Ranking dos motivos pelos quais a pessoa na rua no freqenta o

albergue
Razes Freqncia %
Conhece albergues, mas no freqenta porque: 2. 604
No aceita as regras do albergue 851 26,6
Tem problemas com outros usurios 432 13,5
No gosta 410 12,8
H falta de segurana nos albergues 211 6,6
Sofreu maus-tratos nos albergues 192 6,0
Acha o ambiente inadequado 150 4,7
No h higiene nos albergues 90 2,8
No pode ficar com a famlia/os amigos 69 2,2
O albergue no aceita suas condies/no pode entrar com seus 791 24,7
pertences / no tem documentos/no encontra vaga

Fipe e PMSP.
Historicamente, as polticas e programas voltados populao em situao de rua

tm mostrado muita dificuldade em superar dois extremos: o assistencialismo e o
paternalismo, de um lado; a limpeza, a violncia e a expulso, de outro. Somente
em raros momentos, atravs de muito esforo e durante muitos anos de luta de
diversas entidades e graas tambm ao compromisso de alguns servidores, as
propostas pblicas tm contribudo com o resgate da histria, da dignidade e da
cidadania das pessoas na situao de rua.
Guarda Civil Metropolitana expulsa moradores da Praa da S | Gari recolhe papelo e madeiras dos moradores | 2005
fotos: Bijari
Garis recolhem sof dos moradores | 2005

foto: Bijari
Guarda Civil Metropolitana prende morador da Praa da S| 2005

Cartaz do ato de um ano do massacre de moradores de rua| 2005
3. Casos e violaes de direitos humanos

identificados junto populao de rua
3.1. Assassinatos em agosto de 2004
Em agosto de 2004, foram espancadas 16 pessoas enquanto dormiam nas
ruas do centro de So Paulo, tendo 7 delas morrido.
O trabalho de investigao de um ano e dois meses, envolvendo delegados de

polcia, quatro promotores de justia e o Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana (Condepe), que resultou na denncia e pedido de
priso preventiva dos indiciados cinco policiais militares e um segurana
clandestino , foi rejeitado pelo juiz Richard Francisco, do 1 Tribunal do Jri. A
deciso foi precipitada, pois o mesmo juiz afirmou no ter lido todo o inqurito
e, alm disso, confundiu-se quanto ao teor dos depoimentos colhidos.
Ao todo, cerca de 200 pessoas foram ouvidas. O inqurito policial entregue junto
com a denncia tinha aproximadamente duas mil pginas. Foram treze aes
distintas, em diversos locais, em curto espao de tempo, apresentando uma nica
forma de execuo. Para o Ministrio Pblico, a partir do que foi apurado, no h
dvidas de que as pessoas denunciadas so as culpadas pelo massacre.
Na avaliao do Ministrio Publico, faltou uma leitura atenta por parte do

magistrado que no leu com seriedade e dedicao a denncia. O despacho
de oito pargrafos do magistrado, que no faz referncias ao inqurito, uma
prova disso.
Para tentar reverter essa situao, o Ministrio Publica entrou com trs
medidas judiciais diferentes. Ingressou primeiro com um recurso contra a
rejeio da denncia, que tem duas fases. Na primeira, o prprio juiz ou outro
juiz do 1 Tribunal do Jri pode rever a deciso, fazer uma retratao e receber
a denncia. Se o juiz no voltar atrs, esse recurso vai para o Tribunal de
Justia. Nesse caso, pode demorar de dois a trs anos para ser julgado. Por
isso, a segunda medida um mandado de segurana que pretende fazer com
que o Tribunal de Justia d a esse recurso um efeito imediato, determinando o
recebimento daquela denncia para assim poder ser iniciado o processo sem
que haja o julgamento final do recurso.
Alm disso, os promotores entraram com uma argio de suspeio, ou seja,

um pedido de afastamento do juiz desse caso, por acreditarem no haver as
condies de iseno e de imparcialidade necessrias para a conduo do
processo. Tal solicitao justificada pelos fatos de o Ministrio Pblico ter
tomado conhecimento da rejeio antes da intimao, pela mdia, e no pelos
meios oficiais, de existir a acusao de que o magistrado no leu a denncia e
de os nomes dos denunciados terem vazado imprensa, colocando em risco a
vida de testemunhas e o prprio processo, j que os acusados poderiam fugir.
A federalizao dos crimes possvel e vem sendo incentivada pelo Ministrio

da Justia, porm necessrio que o pedido de federalizao seja formulado
novamente, desta vez com mais elementos, pois h um precedente negativo,
uma vez que a primeira solicitao foi negada pelo procurador geral da
Repblica.
3.2. Ineficcia da Poltica de Ateno Populao de Rua:
a interrupo da aplicao da lei municipal 12.316/97
A aprovao da lei municipal 12.316/97, que cria a poltica de ateno
populao de rua, pouco avanou pela garantia de direitos sociais e de
cidadania. No incio deste processo, a lei no era cumprida porque se
aguardava sua regulamentao, publicada em janeiro de 2001, pelo decreto
40.232. Uma vez aprovada, a implementao da poltica de ateno tornou-se
uma bandeira de luta da populao em situao de rua.
A lei dispe sobre a obrigatoriedade do poder pblico municipal em prestar

atendimento populao de rua na cidade de So Paulo, mantendo servios e
programas de ateno a ela, garantindo padres ticos de dignidade e no-
violncia na concretizao de mnimos sociais e dos direitos de cidadania a
esse segmento social, de acordo com a Constituio Federal, a Lei Orgnica
do Municpio de So Paulo e a Lei Federal n. 8.742 (Loas), de 7 de dezembro
de 1993.
Para cumprimento destes mnimos sociais, a lei exige a instalao e a

manuteno, com padres de qualidade, de uma rede municipal de servios e
de programas de carter pblico direcionados a toda a populao em situao
de rua (homens, mulheres e crianas, acompanhadas da famlia), que incluam
desde aes emergenciais a atenes de carter promocional em regime
permanente e de carter intersetorial, autorizando contratos e convnios com
associaes civis de assistncia social.
Para execuo da poltica, devem ser observados, segundo a lei, os seguintes

princpios:
I Respeito e garantia dignidade de todo e qualquer ser humano;
II Direito da pessoa a ter um espao para se localizar e referir na cidade, para

ter um mnimo de privacidade como condio inerente sua sobrevivncia,
existncia e cidadania;
III Garantia da supresso de todo e qualquer ato violento e de comprovao

vexatria de necessidade;
IV No-discriminao no acesso a quaisquer bens e servios, principalmente

os referentes sade, no sendo permitido tratamento degradante ou
humilhante;
V Subordinao da dinmica do servio e da garantia da unidade familiar;
VI Direito do cidado de restabelecer sua dignidade e autonomia, bem como

sua convivncia comunitria;
VII Exerccio cidado de participao da populao, por meio de

organizaes representativas, na proposio e no controle das aes que lhes
dizem respeito;
VIII Garantia de capacitao e de treinamento dos recursos humanos que

operam a poltica de atendimento populao de rua.
A populao em situao de rua enfrenta dificuldades para solicitar

documentao; acesso aos servios de sade, pois no h agentes
especializados nas unidades bsicas de sade e atendimento mvel; e vagas
em albergues. Isto evidencia a falta de observncia dos princpios da poltica.
Tudo isto dificulta a implantao e manuteno dos servios e,

conseqentemente, as garantias da dignidade e de padres de qualidade
acabam prejudicados. So os servios e programas previstos na lei:
I Abrigos emergenciais, providos de instalaes dotadas de recursos

humanos e materiais necessrios para acolhida e pernoite, no perodo de
inverno, da populao de rua, fornecendo condies de higiene pessoal,
alimentao, vesturio, guarda de volumes e servios de referncia na cidade;
II Albergues, equipados com instalaes providas de recursos humanos e

materiais necessrios para acolhida e alojamento, na cidade, de pessoas em
tratamento de sade, imigrantes recm-chegados, situaes de despejo,
desabrigo emergencial e mulheres vtimas de violncia, com funcionamento
permanente, fornecendo condies para higiene pessoal, alimentao, guarda
de volumes, servios de documentao e referncia na cidade;
III Centros de servios, com locais dotados de recursos humanos e

materiais para oferecer populao de rua, durante o dia, alimentao,
condies de higiene pessoal, cuidados ambulatoriais bsicos, servios de
referncia na cidade e estacionamento de carrinhos, quando for o caso;
IV Restaurantes comunitrios, com proviso, em locais centrais, de

instalaes dotadas de recursos humanos e materiais para oferta de alimentos
a baixo custo populao de rua;
V Casas de convivncia, com oferta de espaos dotados de recursos

humanos e materiais para promover: convivncia, socializao e organizao
grupal, atividades ocupacionais, educacionais, culturais e de lazer, assim como
condies de higiene pessoal, cuidados ambulatoriais bsicos, alimentao,
guarda de volumes, servios de documentao e referncia na cidade;
VI - Moradias provisrias, com proviso de instalaes, prprias ou locadas,

com capacidade de uso temporrio por at 15 pessoas moradoras de rua e em
processo de reinsero social;
VII Vagas de abrigo e recuperao, com oferta de vagas em servios prprios

ou conveniados que atendam pessoas moradoras de rua em situao de abandono
e em tratamento de sade portadoras de molstias infecto-contagiosas (inclusive
de HIV), de doenas mentais e de deficincias , alm de idosos;
VIII Solues habitacionais definitivas, com oferta de alternativas

habitacionais que atendam pessoas em processo de reinsero social e
incluam auxlio-moradia e financiamento de construes em regime de mutiro;
IX Oficinas, cooperativas de trabalho e comunidades produtivas, providas de

instalaes preparadas com equipamentos, recursos humanos e materiais para:
resgate da cidadania atravs dos direitos bsicos de trabalho; capacitao
profissional; encaminhamento a empregos; formao de associao e cooperativas
de produo e gerao de renda; e manuteno de projetos agrcolas de
desenvolvimento auto-sustentado que promovam a autonomia e a reinsero
social da populao de rua;
X - Projetos sociais, com implantao e manuteno de programas assistenciais e

preventivos realizados nas ruas atravs de educadores capacitados com pedagogia
adequada ao trabalho com este segmento de sociedade.
Alguns servios, de fato, foram implementados poucos albergues e

restaurantes no centro. Quanto habitao, o Programa de Locao Social,
aprovado pelo Conselho Municipal de Habitao e suspenso pela atual gesto
municipal, atendeu uma pequena parte de moradores de baixos de viadutos e
usurios de albergues indicados pela Secretaria Municipal de Assistncia
Social. No entanto, no se trata de uma soluo habitacional definitiva.
J os albergues, criados a partir da implementao da poltica, enfrentam

problemas como despreparo de funcionrios pblicos ou contratados pelas
associaes que mantm contrato para execuo de trabalhos , a violncia
empregada pela Guarda Civil Metropolitana e a falta de cuidados mnimos,
como a instalao de bebedouros em banheiros, denunciados pelos usurios
participantes do Conselho de Monitoramento de Polticas de Ateno
Populao de Rua (tambm previsto em lei). evidente que estes problemas
foram e esto sendo gerados pela falta de observncia aos princpios da
poltica de ateno.
A lei, no final, prev um oramento compatvel com o atendimento nela referido

e um censo da populao de rua para comparar vagas ofertadas e
necessidades.
Neste sentido, o oramento para execuo dos servios de atendimento

populao em situao de rua no est colocado em discusso, porque a
populao no tem acesso s informaes. O ltimo censo, ao contrrio do que
prev a lei, foi realizado em 2003.
3.3. Falta de continuidade das moradias provisrias

O programa de moradias provisrias teve incio em 2003, funcionando da seguinte
forma: moradores de rua ou de albergues fazem entrevistas com a Secretaria
Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social e, se demonstram ter condies
de levantar renda, passam a habitar uma moradia alugada pela prefeitura no prazo
de seis meses, renovveis por mais seis meses, pagando uma taxa de condomnio
que varia entre R$ 25 e R$ 35. Antes de ser uma modalidade da prefeitura, h mais
de dez anos a ONG Organizao de Auxlio Fraterno (OAF) j alugava casas e
chamava a populao de rua para habit-las, mas essas moradias eram chamadas
repblicas ou moradias comunitrias. Hoje a OAF, em parceria com a SMADS,
mantm 5 casas, sendo que cada casa abriga 10 pessoas e conta com uma
cozinha comunitria equipada com fogo, geladeira, estantes e mesas.
Muitos contratos esto chegando ao fim e os usurios das diferentes moradias

provisrias esto revoltados com a possibilidade de retornarem para albergues
Populao em situao de rua assina contratos das frentes de trabalho, cortadas pela prefeitura | 2003
ou para a rua. Nos albergues eles no tm a liberdade de entrar e sair na hora que
quiserem, de tomar banho quando quiserem, ou de estar na moradia ao longo do
dia (nos albergues, as pessoas s podem permanecer durante a noite). Existia uma
reivindicao para o prazo de 6-12 meses se estender para 18 meses. Mas, como
explica Regina Maria Manoel, coordenadora geral da OAF, o problema real no
est nos 12 ou 18 meses, mas no fato de se tratar de uma moradia provisria. A
questo que acaba no havendo uma continuidade. Os moradores reivindicam
bolsa-aluguel e moradia social. Da Secretaria de Assistncia Social [o assunto]
precisa passar para a de Habitao.
3.4. Fim do Programa Operao Trabalho

Em abril de 2006, a Secretaria Municipal do Trabalho de So Paulo anunciou
na grande imprensa o fim do programa Operao Trabalho, que desde 2001
empregava pessoas de baixa renda (renda familiar de at meio salrio
mnimo), de baixa escolaridade, em situao de rua e/ou egressos do sistema
prisional, entre outros. No final de 2005 foram abertas 1.500 vagas nas
subprefeituras, com bolsa mensal de R$ 363,45, referente a seis horas dirias
de servio. Em janeiro de 2006, mais 2.000 pessoas foram contratadas, mas
apenas 24 seguem trabalhando e no tero suas bolsas renovadas, apesar de
R$ 6 milhes terem sido destinados ao programa. Muitos usurios do
Programa Operao Trabalho tinham voltado a estudar e haviam deixado os
albergues para morar em penses, onde tm privacidade.
Direitos violados
Direito vida e segurana (art. 5o da Constituio Federal):
Violao do princpio fundamental da dignidade da pessoa humana e da
cidadania (art. 1, III).
Direito sade (art. 196 da Constituio Federal e artigo 12 do Pacto

Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o artigo 10 do
Protocolo de San Salvador-OEA): no-cumprimento do dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas a reduo de risco de
doena e de outros agravos e o acesso universal e igualitrio s aes e
servios para a sua promoo, proteo e recuperao.
Direito igualdade e no-discriminao (art. 5, caput, da

Constituio Federal): discriminao da populao de baixa renda neste
caso, a populao em situao de rua , com o assassinato de pessoas
enquanto dormiam nas caladas, agresses fsicas, discriminao no
atendimento em postos de sade, projetos de incluso social e falta de
previso de oramento definido em lei para o seu atendimento.
Direito cidade sustentvel (art. 2, inciso I, da Lei Federal 10.257/01):

violao do direito moradia, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e
ao lazer previsto. A justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do
processo de urbanizao, diretriz do Estatuto da Cidade, condio para a

incluso desta populao extremante marginalizada, no sentido de combater a
desigualdade social (Estatuto da Cidade, art. 2, IX).
Gesto democrtica da cidade (art. 2, inciso II, da Lei Federal

10.257/01): violao do direito de participar da gesto democrtica de projetos
e planos a serem implantados na cidade, inexistindo dilogo da prefeitura com
os setores organizados, como o Movimento Nacional de Populao de Rua.
Implementao integral da Poltica de Ateno Populao de Rua Lei
12.316/97.
Continuidade do atendimento dos ex-moradores de rua residentes nas

moradias provisrias, mediante seu atendimento gradativo por polticas
habitacionais compatveis com seu nvel de renda e grau de insero
social.
4.2. Prefeitura Municipal e ao Governo do Estado de

So Paulo
Criao e implementao, em nvel estadual e municipal, de programas de
insero produtiva para capacitao e gerao de renda de pessoas em
situao de rua.
4.3. Ao Procurador Geral da Repblica

Federalizao dos crimes cometidos contra os moradores de rua, mediante
a apurao dos crimes e responsabilizao dos culpados por assassinatos
e violaes cometidas.
Bijari | 2005
Na explicao do grupo, esta interveno na Praa Patriarca

aponta a invisibilidade, a miopia social para com os moradores de rua.

O Trecheiro | agosto de 2004
O Estado de S. Paulo | 26 de junho de 2006
11 MESES DEPOIS
Massacre de moradores de rua em SP segue impune
Entidades defensoras dos direitos humanos promovem ato para cobrar do governo
de SP uma resposta para a morte de 7 moradores de rua, assassinados no centro
da cidade em 2004. MP recebeu manifestantes e prometeu reforar investigao.
So Paulo Entidades de direitos humanos e associaes de moradores de rua realizaram nesta tera-feira
(19) na praa da S, no centro de So Paulo, um ato pblico contra a violncia e a impunidade. O objetivo da
manifestao foi cobrar da Justia uma investigao profunda e sria dos casos de chacinas ocorridos
recentemente na cidade, entre elas as mortes de sete moradores de rua, assassinados h onze meses
ainda no esclarecidos , e de Tereza Rodrigues Francisco e seus filhos Eduardo Rodrigues Francisco,
de 24 anos, e Fbio Rodrigues Francisco, de 15 anos, no ncleo habitacional do Jardim Portinari em
Diadema, no ltimo dia 4 de julho. O ato reuniu centenas de pessoas e foi promovido pela Arquidiocese
de So Paulo, Comisso Justia e Paz de So Paulo, Centro Santo Dias de Direitos Humanos, Vicariato do
Povo de Rua, Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa, Conselho Estadual de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana (Condepe), Movimento Nacional de Direitos Humanos e moradores de
bairros atingidos pela violncia policial em So Paulo.
Mais uma vez, ns, da populao de rua, estamos decepcionados com a Justia do Estado de So Paulo
e do Brasil. H onze meses, sete companheiros foram massacrados no centro e no houve Justia. A
populao que jogada de suas casas e que passa pela excluso da moradia, se encontra sozinha.
Estamos aqui pra mostrar que somos organizados e que cobramos Justia para nossos irmos e irms
massacrados, disse Anderson Lopes Miranda, representante dos moradores de rua.
O ato contou com a presena de Flordenice Machado dos Santos, irm de Cosme Rodrigues Machado,
um dos moradores de rua assassinados, e do arcebispo de So Paulo, Cardeal Dom Cludio Hummes,
que cobrou uma mobilizao da populao contra a impunidade diante da violncia policial.
No possvel fi car em casa escutando notcias e esperar que as coisas mudem.

preciso ir s praas, fazer manifestaes. A impunidade alimenta a violncia.
Quando no se pune, o crime parece que compensa, disse Dom Cludio.
Onze meses depois, no sabemos em que p esto as investigaes. O pior quando a violncia vem de quem
deveria dar segurana para o nosso povo. H bons policiais, mas os maus tm que ser condenados. Precisamos
de uma atitude mais firme das autoridades para levar punio de quem exerce violncia at hoje.
Gostaramos de ver uma acelerao dos processos. O povo diz que se sente pouco atendido pela Justia.
Quanto mais demorarem as respostas, mais o povo se sente desesperanado, afirma o cardeal.
O grupo Atitude Pela Paz, criado por moradores da zona sul de So Paulo e que levou dezenas de crianas e
adolescentes manifestao, afi rmou que a populao da periferia j est acostumada com as chacinas contra
a populao pobre. So Paulo no pode ser uma cidade onde h pessoas que no podem morrer e outras que
podem morrer que so os pobres porque estavam aprontando alguma coisa errada. Isso errado.
Queremos justia pra todos, para ricos e pobres. Vamos ter um ato de um ano de morte dos moradores sem
respostas pra isso?, questionou Luiz Carlos dos Santos, coordenador do grupo.
Na viso dos participantes da manifestao e das organizaes de direitos humanos que promoveram o
ato, o principal responsvel pela ausncia de respostas no caso do massacre dos moradores de rua o
governo do Estado de So Paulo. Na poca dos assassinatos, as autoridades paulistas assumiram a
responsabilidade de encontrar os culpados pelos crimes. Cabe Polcia Civil apresentar os indcios para
que, ento, o Ministrio Pblico possa oferecer uma ao penal contra os suspeitos. Mas as informaes
apresentadas at agora no foram suficientes. Alm disso, uma possvel testemunha foi morta e um
menino, Diego, que disse ter informaes, est desaparecido. Organizaes de direitos humanos
chegaram a pedir a federalizao desses crimes, mas o pedido no foi aceito pelo Poder Judicirio.
Queria que o governador e o secretrio de Segurana Pblica estivessem ouvindo isso. So Paulo hoje
vive uma situao pior do que a do Iraque. No temos direito de ir para a rua, para a escola. A polcia
manda e desmanda. Estou mostrando a minha cara e posso ser a prxima. Por isso precisamos que
esses policiais, que esto usando fardas e so pagos com o dinheiro dos nossos impostos, sejam
mandados embora. Eles esto denegrindo os bons policiais. Cad o [Geraldo] Alckmin e o Saulo [de
Castro Abreu Filho] que no vem isso?, disse Maria de Lurdes Scarpim, moradora do Jardim Pantanal,
bairro vizinho ao que foi palco de uma das ltimas chacinas de Diadema.
O MP aberto populao
Da Praa da S, os manifestantes seguiram em caminhada at o Ministrio Pblico, onde foram
recebidos pelo Procurador Geral de Justia do Estado, Rodrigo Csar Rebello Pinho. Em princpio, uma
comisso seria portadora das reivindicaes do movimento, mas o Procurador Geral abriu o auditrio
nobre do MP para que todos os presentes participassem do debate. As entidades entregaram ao MP um
documento onde pediram que seja designada uma equipe especial de promotores para elucidar
homicdios coletivos onde haja a suspeita de envolvimento de policiais. O documento tambm apresenta
um inventrio de chacinas na periferia de So Paulo, com casos ocorridos em Sapopemba, Parque Novo
Mundo, Jardim Pantanal, Favela do Coruja e outros mais antigos, que ainda no tiveram desfecho, como
o da Favela Naval e os dos grupos de extermnio em Ribeiro Preto e Guarulhos. A maioria das chacinas
aponta para a participao de policiais. Tambm foi cobrada uma investigao sobre a morte de cinco
pessoas, ocorrida no dia 22 de junho, na Favela do Morro do Samba, tambm em Diadema, numa
suposta resistncia seguida de morte envolvendo policiais civis.
O tema central da audincia, no entanto, foi a investigao acerca do massacre dos moradores de
rua. Conforme explicou o promotor Rodney Claide Bolsoni Elias da Silva, responsvel pelo caso
junto ao MP, as provas periciais como exames de necrpcia j esto esgotadas. E as provas
testemunhais, at o momento, no so fortes. So testemunhos circunstanciais. As pessoas que
sabem das coisas pouco esto dizendo de concreto sobre as mortes e as tentativas de morte. E,
sobre o pouco que falam, no conseguimos provas, disse Silva. A verdade, que muitas vezes
est na rua, se no chega ao processo, no existe. E a as investigaes continuam do mesmo
jeito. Por isso pedimos aos moradores para nos procurar. Tudo ser tratado como sigilo absoluto e
temos como dar proteo testemunha, garantiu o promotor.
Desde a ltima quinta-feira (14), o segundo relatrio entregue pelo Departamento de Homicdios e Proteo
Pessoa (DHPP) com informaes sobre a investigao est nas mos do Ministrio Pblico. O MP, no entanto,
ainda depende de outros dados para tentar concretizar uma prova. Entre eles, esto os nomes dos policiais que
compem o batalho da Polcia Militar que atua na regio da S, onde aconteceram os assassinatos. O ofcio j
foi encaminhado PM, mas ainda no foi respondido. Um suspeito de envolvimento na morte de um dos
moradores de rua o ex-policial militar Jainer Aurlio Porfrio, vulgo Jaime. No entanto, o que os promotores
tm em mos ainda pouco para oferecer ao penal.
No h condies ainda de oferecer aes penais, para dar uma resposta provisria para a sociedade
que no final no vai resultar em condenao no futuro. No vamos formular uma acusao que no
tenha xito. Precisamos de apoio e abrir um canal de comunicao para que possamos efetivamente
produzir uma prova. Em parceria, trabalharemos melhor, acredita Rodrigo Pinho. Infelizmente no
temos indiciados at agora. Mas difcil trabalhar com o silncio e a falta de colaborao de outros
setores. Precisamos de apoio para conseguir informao. Este caso tambm nos aflige. Para ns, uma
sensao de frustrao muito grande, admitiu o Procurador Geral, que fez questo de reafi rmar o
compromisso do Ministrio Pblico e do Tribunal de Jri para punir os responsveis.
O Ministrio Pblico j pediu o desarquivamento de inquritos de outras mortes no centro de
So Paulo, na tentativa de estabelecer alguma conexo entre os crimes. H outras pistas
possveis, como informaes que podem relacionar o massacre com o trfico de drogas.
Localizamos pessoas que deixaram claro a conexo com o crime organizado e o trfico de drogas.
Os motoristas de txi da S sabem disso, mas h uma lei do silncio grande. E h coisas que no
foram investigadas. No foi preservado nenhum cenrio do crime; os policiais militares so
protegidos por corporativismo que esconde os fatos; h uma fita para ser ampliada nas mos do
Ministrio Pblico desde o incio; podemos chamar os seguranas das empresas do centro para
serem ouvidos. As informaes que existem j so muito duras para mostrar que temos que
desmanchar esta mfia. Portanto, no podemos dizer que por que o povo da rua no fala que
no descobrem os culpados, rebateu o Padre Jlio Lancelotti, da Pastoral do Povo da Rua.
_____________________________________________________________
MORADOR DE RUA
Serra quer mudar albergue referncia da gesto Marta
Oficina Boracea, que atende hoje 490 pessoas com abrigo, cursos profissionalizantes, acesso
cultura e vivncias que visam a recuperao da auto-estima, ser transformada num
centro de qualifi cao profi ssional e de moradias provisrias parcialmente pagas.
So Paulo Em junho de 2003, a Prefeitura de So Paulo inaugurou um dos principais projetos da

gesto Marta Suplicy, transformando um galpo de cerca de 17 mil metros quadrados num centro de
referncia de atendimento e de estudos de polticas pblicas para os moradores de rua. A Ofi cina
Boracea, implantada na antiga garagem da Secretaria de Implementao de Subprefeituras, na Barra
Funda (Zona Oeste da cidade), foi premiada no ano passado como um dos melhores programas de
gesto pblica do pas. Atende, hoje, 490 pessoas. So 340 vagas fixas no albergue e mais 150 para
pernoite. Nesta tera-feira (4), o secretrio municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social, Floriano
Pesaro, anunciou que pretende desativar este tipo de atendimento no local.
Nos prximos oito meses, a unidade deve passar a funcionar como uma central de formao e
capacitao - no ms que vem deve ser inaugurada ali uma fbrica de computadores reciclados e
como moradia provisria para as pessoas em situao de rua. A moradia provisria uma fase
intermediria da chamada emancipao dos moradores de rua. Nesses locais, o morador paga por
servios como gua, luz e alimentao, enquanto a prefeitura e as organizaes conveniadas arcam com
o restante. Pelo menos 20% da populao albergada tem trabalho, mesmo que informal. O ideal que
essas pessoas migrem para um outro tipo de atendimento, explicou Pesaro.
possvel passar um ano (renovvel por mais um ano) neste tipo de equipamento. A
prefeitura garantiu que, em 2005, no vai colocar ningum pra fora dos servios por questo
de tempo. Cerca de 300 moradias provisrias sero criadas no local. Quem usa a unidade
como albergue e que, portanto, no tem fonte de renda capaz de ser usada para bancar os
custos das moradias provisrias ter que ser remanejado para equipamentos prximos e
menores, cujas vagas, se no existirem, devero ser criadas pela gesto Serra.
A justificativa para desativar o Boracea a de que toda a rede municipal de atendimento

trabalhar a partir de agora com equipamentos pequenos, onde os moradores de rua possam
estabelecer uma relao mais pessoal com os agentes pblicos. A Secretaria de Assistncia
Social j pediu a diviso do galpo do Boracea em espaos menores.
Este equipamento representa a antipoltica que queremos. enorme, tem um custo altssimo.
No queremos um albergue para 500 pessoas identifi cadas de forma distante. Queremos o oposto
disso. O Boracea uma espcie de internato. Tem tudo l. A pessoa passa o dia inteiro l dentro,
quando deveria sair pra procurar emprego, ir s praas..., acredita o secretrio.
Este modelo de internato, classificado por Pesaro, , na verdade, o grande diferencial da Oficina
Boracea. Ali dentro, alm das vagas do albergue, funciona um abrigo para famlias e outro para
cerca de 70 idosos, um restaurante-escola que serve 3 mil refeies por dia, um telecentro, uma
cinemateca e uma sala de leitura. Para os catadores, que representam cerca de 20% da populao
de rua, o projeto oferece garagem para as carroas e uma central de materiais reciclveis. H
ainda um canil e um veterinrio para os amigos caninos dos moradores de rua. Normalmente,
carrinhos de coleta e cachorros so proibidos nos albergues.
A central de cursos profissionalizantes que a gesto Serra pretende criar no Boracea j existe de
alguma forma. Ali, os moradores de rua so includos nos programas de gerao de trabalho e
renda da prefeitura, participando de ofi cinas de qualificao. Ao todo, so sete os cursos
oferecidos atualmente. Entre eles, restaurao de mveis, jardinagem, pintura, construo civil e
corte e costura. A oficina tambm abriga uma lavanderia industrial, usada ao mesmo tempo como
oficina de trabalho, que lava toda a roupa dos albergues e abrigos da cidade.
A iniciativa pioneira de disponibilizar, no mesmo local, o albergue e a possibilidade de incluso

social funciona dentro do conceito de cidadania plena. Isso significa trabalhar o indivduo como
pessoa, a sua autonomia e independncia, capacit-lo com cursos profissionalizantes, dar uma
assistncia digna. Dessa forma, o projeto ter um trabalho conjunto no com assistencialismo,
mas um trabalho que visa levar o morador de rua condio de um cidado pleno, pois ele passa
a ter direitos e deveres. essa a funo da Assistncia Social, declarou a ento diretora da Ofi
cina Boracea, Lindamar Saba Silva, na ocasio da inaugurao do projeto.
Por isso, alm do atendimento e das ofi cinas profissionalizantes, so oferecidas no local vivncias scio-
culturais, que estimulam o exerccio da solidariedade, da autonomia e a reestruturao da auto-estima
central para quem enfrenta cotidianamente situaes degradantes nas ruas da maior
cidade do pas. Para viabilizar o projeto, a Secretaria Municipal de Assistncia Social contou
na poca com parceiros como a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, a PUC-SP, a
Universidade Mackenzie e o frum da populao em situao de rua. Sua construo custou,
segundo a Prefeitura de So Paulo, R$ 3,945 milhes, dos quais a iniciativa privada
contribuiu com R$ 276 mil. A manuteno tem custos mensais estimados em R$ 300 mil.
So Paulo Protege
O anncio sobre a mudana na Oficina Boracea foi feito no bojo do lanamento do programa So Paulo
protege pessoas em situao de rua, apresentado nesta tera-feira (4) imprensa. A reestruturao da
rede prev uma descentralizao dos servios, com a distribuio dos albergues em diferentes bairros da
cidade. Atualmente, 75% do atendimento est concentrado nas regies da S e da Mooca. Nas metas da
prefeitura para os prximos oito meses est a implantao de 10 albergues com capacidade para at
100 pessoas, prioritariamente em bairros como Santana, Lapa, Santo Amaro, Aricanduva, Jabaquara,
Pinheiros e Vila Mariana. Nesta quarta-feira, dois espaos foram inaugurados. Juntos, os albergues
Espao Luz e Portal do Futuro tm capacidade de atendimento para 410 pessoas em situao de rua.
O secretrio Floriano Pesaro tambm informou que vai desativar os quatro albergues da capital
que funcionam embaixo de viadutos. Ao todo, esses abrigos tem capacidade para 1.110 pessoas.
Folha de S. Paulo | 23 de setembro de 2005
Folha de S. Paulo | 19 de outubro de 2005
Folha de S. Paulo | 30 de novembro de 2005
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Rampas anti-moradores de
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Folha de S. Paulo | 30 de novembro de 2005
DA MORADIA PROVISRIA S SAMOS
PARA UMA MORADIA DEFINITIVA sjpsjb!eb!Svb!Nfsdgpup;!npsbepsft!eb!npsbejb!qspwjt-!629
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NEM ALBERGUE NEM RUA XXX/NJEJBJOEFQFOEFOUF/PSH

HABITAO Moradias provisrias se rebelam em So Paulo

Por Graziela Kunsch - CMI Brasil 06/04/2006
Chega de esmolas queremos futuro! Assim comea a carta escrita por Sebastio
Nicomedes, usurio do programa de moradias provisrias, que vive na moradia da
Rua Mercrio, 518, centro de So Paulo. No se sabe como, mas sua carta acabou
circulando pelas 11 moradias provisrias espalhadas pela cidade e teve adeso de
muitos moradores e moradoras, que pretendem se organizar para exigir uma
continuidade no programa da Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social (SMADS).
O programa de moradias provisrias teve incio em 2003 e funciona da seguinte

forma: moradores de rua ou de albergues fazem entrevistas com a SMADS e, se
demonstram ter condies de levantar renda, passam a habitar uma moradia
alugada pela prefeitura no prazo de seis meses, renovveis por mais seis meses,
pagando uma taxa de condomnio que varia entre R$25 e R$35. Antes de ser uma
modalidade da prefeitura, h mais de dez anos a ONG Organizao de Auxlio
Fraterno (OAF) j alugava casas e chamava a populao de rua para habit-las,
mas essas moradias eram chamadas repblicas ou moradias comunitrias. Hoje
a OAF, em parceria com a SMADS, mantm 5 casas, sendo que cada casa abriga 10
pessoas e uma cozinha comunitria equipada com fogo, geladeira, estantes e
mesas. Entre essas casas est um centro comunitrio, que funciona como rea de
sociabilidade e lazer para os moradores e as moradoras.
Agora muitos contratos esto chegando ao fim e os usurios das diferentes

moradias provisrias esto revoltados com a possibilidade de retornarem para
albergues ou para a rua. Nos albergues eles nao tm a liberdade de entrar e sair a
hora que quiserem, de tomar banho quando quiserem, de estar na moradia ao
longo do dia (nos albergues as pessoas s podem permanecer durante a noite).
Existia uma reinvindicao para o prazo de 6-12 meses se estender para 18 meses,
mas o problema real no se so 12 ou 18 meses, uma moradia provisria. A
questo que acaba no havendo uma continuidade. Os moradores reivindicam
Bolsa Aluguel, moradia social. Da Secretaria de Assistncia Social precisa passar
para a de Habitao, explica Regina Maria Manoel, coordenadora geral da OAF.
Moradia da Rua Mercrio: Ningum vai assinar desligamento nenhum

A moradia provisria da Rua Mercrio, 518, abriga 5 quartos, 5 banheiros com 5
chuveiros, duas salas de TV, uma cozinha comunitria e 20 moradores. Edinando Arajo
da Silva, 29, est h um ano na moradia e no aceita voltar para um albergue: Nos
albergues h regras para tudo, fi las para tudo. Aqui eu tenho mais liberdade. Posso
entrar e sair a hora que eu quero, posso trabalhar noite, posso estudar mais
tranquilamente. Edinaldo veio de Pernambuco e est h oito anos em So Paulo,
lutando por uma moradia. J morou no albergue Portal da Esperana, em casas
ocupadas e at mesmo no edifcio So Vito, por dois anos, pagando aluguel. Quando
este prdio foi desapropriado e desocupado Edinaldo estava viajando e por isso no foi
cadastrado em nenhum programa habitacional da prefeitura e perdeu todos os seus
pertences (mveis, roupas e utenslios domsticos). Agora, fazendo cro com seus
companheiros da Rua Mercrio, ele afirma que se as autoridades no tomarem uma
providncia vamos precisar ocupar e dominar a casa.
Edson Porfrio da Silva, 52, tambm completou seus 12 meses na moradia provisria
e est disposto a resistir e lutar pelo seu direito a uma moradia definitiva. Ele est
h 25 dias desempregado, aps ter sido cortado da Frente de Trabalho da
prefeitura. O contrato da Frente era de nove meses, mas ele e outros trabalhadores
foram cortados antes de completarem cinco meses de servio. Antes ele tinha uma
banquinha de bijuterias, mas teve sua mercadoria apreendida duas vezes pela
Guarda Civil Metropolitana (GCM) e passou a entregar panfletos, ganhando R$ 15
por dia. Pela Frente de Trabalho ele fazia a manuteno do Balnerio Cambuci,
recebendo R$ 336 por ms e se queixa do curso profi ssionalizante a que foram
submetidos: Era um curso de faxineiro, por 10 dias, no tirei proveito nenhum
desse curso. Edson j morou nas ruas e considera o retorno ao albergue uma
regresso. Ns precisamos ser reintegrados na sociedade.
Pedro Rocha, mais conhecido como ndio, tem origem em uma aldeia humait, da
cidade de Bacia de gua Branca e est h trs anos em So Paulo, onde sobrevive
vendendo artesanato. Ele ainda tem direito a sete meses na moradia da Rua
Mercrio e pretende voltar para a aldeia, mas acredita que a luta pela continuidade
do programa uma luta coletiva, de todos. Se no me engano, a ltima poltica
habitacional que tinha uma coerncia foi da Erundina, que fazia [casas] por
mutiro. O que vejo a, o prefeito, o governador, todo mundo se esquiva.
Constrem [casas pela] CDHU, que so carssimas, que no interessam ao morador
de rua, ficam tirando moradores de rua, tentando colocar em albergue, tentando
mandar embora, que uma forma de exportar a pobreza. Ao comparar a moradia
provisria com o albergue, ndio fala do espao: aqui voc pode se organizar,
principalmente para mim, que escrevo, e aqui posso escrever a qualquer hora.
ndio est escrevendo um livro infantil chamado Quinha, a macaquinha.
Autor da carta que vem mobilizando as 11 moradias provisrias de So Paulo, Sebastio

Nicomedes explica que antes o programa previa promoo de cidadania e estmulo
conquista de autonomia. Mas na tera-feira, dia 4 de abril, em assemblia com os
moradores, a tcnica da SAS Tiradentes comunicou que aqueles que j completaram 12
meses na moradia provisria precisam deixar o local, porque a roda tem que continuar
rodando. Ela falou que ns precisamos sair, para entrarem outras pessoas que esto
no albergue, ento ns vamos para o albergue e a roda vai rodando, explica Sebastio.
Mas ningum aqui est com condies psicolgicas e pessoais de voltar para um
albergue, no se enquadra mais com o perfi l de um albergado. Da o motivo da
resistncia de todos ns. Seria desconstruir tudo isso. A gente tem roupas, tem
sapatos, tem emprego, tem coisa que a gente conquistou e vai perder tudo isso se
voltar pro albergue. Os armrios dos albergues tm aproximadamente 50 x 30 cm e
tm limite de peso. Alm disso, Sebastio conta que no albergue eram tratados como
crianas, enquanto na moradia provisria so eles quem gerenciam a casa, que se
responsabilizam pela limpeza e pela alimentao. No albergue tudo o que a gente
aprendeu, desaprende.
entrevista em vdeo com Edinando Arajo da Silva: http://www.midiaindependente.org/pt/

blue/2006/04/350449.shtml
entrevista em vdeo com Edson Porfrio da Silva:
entrevista em vdeo com Pedro Rocha:
entrevista em vdeo com Sebastio Nicomedes:
O Trecheiro | abril e maio de 2006
TRABALHO Extinto programa que criou 3.500 vagas para populao

carente
Neste final de semana, a Secretaria Municipal do Trabalho de So Paulo

anunciou na grande imprensa o fim do programa Operao Trabalho, que
desde 2001 empregava pessoas de baixa renda (renda familiar de at meio
salrio mnimo), de baixa escolaridade, em situao de rua e/ou egressos
do sistema prisional, entre outros. No fi nal de 2005 foram abertas 1.500
vagas nas subprefeituras, com bolsa mensal de R$ 363,45 por seis horas
dirias de servio. Em janeiro deste ano mais 2.000 pessoas foram
contratadas, mas apenas 24 seguem trabalhando e no tero suas bolsas
renovadas.
Carlos Ramos, do Conselho de Monitoramento da Populao em Situao de Rua,

reclama que no foram nem consultados nem notificados sobre esta deciso da
Secretaria. Carlos Henrique, tambm membro do Conselho, conta que o secretrio
do Trabalho Gilmar Viana falou que a populao em situao de rua no a
minha clientela. At mesmo o secretrio de Assistncia Social, Floriano Pesaro,
considera que houve discriminao populao em situao de rua.
Na manh de hoje, dia 17, foi criado um grupo de trabalho para conversar com
Gilmar Viana que, entre outros esclarecimentos, quer entender para onde iro
os R$ 6 milhes que estavam destinados ao programa. Vale ressaltar que
muitos usurios do Operao Trabalho tinham voltado a estudar e haviam
deixado os albergues para morar em penses, onde tm privacidade.
O Trecheiro | abril e maio de 2006
IV. A situao dos direitos humanos de crianas e adolescentes em situao de rua do centro de So
Paulo
IV
de crianas e adolescentes em
situao de rua do centro de
So Paulo
1. Contextualizao da situao de crianas e

adolescentes
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-
los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil).
As crianas e os adolescentes em situao de rua e/ou vulnerabilidade social

constituem-se numa das mais flagrantes denncias da desigualdade e injustia
social caractersticas de nosso pas. O no-atendimento aos direitos bsicos como
o direito vida, sade, alimentao, educao, entre outros, alm dos
constantes casos de maus-tratos, torturas e assassinatos, apenas comprovam a
inabilidade do Estado e da sociedade civil em lidar com esta delicada questo.
Na cidade de So Paulo, existem inmeras crianas e adolescentes em

situao de rua e/ou vulnerabilidade social. A Secretaria Municipal de
Assistncia e Desenvolvimento Social (SMADS) realizou um censo nos meses
de outubro e novembro de 2005, constatando um nmero aproximado de 1.030
crianas e adolescentes em situao de rua. Destes, aproximadamente 382 se
concentram na regio central.
necessrio salientar que a maioria de crianas e adolescentes que ocupam

as ruas de nossa cidade possui uma famlia. Em sua maior parte, so filhos de
trabalhadores e trabalhadoras de baixa renda que moram nas periferias da
cidade, em comunidades com poucos recursos e equipamentos sociais,
culturais, de sade e de educao formal e no-formal.
1.1. Municipalizao da poltica de atendimento

A municipalizao significa que o governo local, que est mais prximo da
populao, assuma um papel central na formulao e implementao de
polticas de atendimento, com o indispensvel apoio tcnico e financeiro de
IV. A situao dos direitos humanos de crianas e adolescentes em situao de rua do centro de
So Paulo
1
Observatrio dos Estado e da Unio, conforme prevem o artigo 30 da Constituio Federal, os
Direitos do Cidado.
artigos 259 e 261 do Estatuto da Criana e do Adolescente e os artigos 11 a 16
Acompanhamento e anlise
das polticas pblicas da da LOAS.1
Cidade de So Paulo, n 5
Criana e Adolescente: A lei n 8.069/90, que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
avaliao da poltica define, no art. 88, pargrafo I, a municipalizao da poltica de atendimento
municipal, Instituto Polis /
PUC-SP, 2002. p. 26-34. como ao para a garantia dos direitos de crianas e adolescentes. Entretanto,
a cidade de So Paulo teve pequenos avanos neste item a partir da gesto de
Marta Suplicy (2000-2004). Ela deu incio municipalizao do atendimento
aos adolescentes que cumprem medidas scio-educativas em meio aberto e
tambm iniciou a implantao da poltica municipal de ateno a crianas e
adolescentes em situao de risco social (atravs das Estaes Cidadania, dos
Programas de Educao na Rua e das Casas de Acolhida), aproximadamente
dez anos depois de promulgada a lei. Houve a criao de convnios com
diversas entidades para atendimento a esta populao, alm do fortalecimento
da parceria entre o poder municipal e o estadual para ampliar a
responsabilizao e gerncia do municpio sobre estas questes.
Infelizmente, a partir da atual gesto da Prefeitura Municipal de So Paulo,

Serra-Kassab, houve um retrocesso no processo de municipalizao.
Atribuies e responsabilidades do municpio foram devolvidas ao poder
estadual e aos seus rgos de auxlio (como a Fundao Estadual do Bem-
Estar do Menor - Febem). Alm disso, o municpio revogou convnios com
diversas entidades alegando falta de recursos, gerando prejuzos ao
atendimento desta populao e das medidas scio-educativas.
A revogao (45.868/05) do decreto municipal n o 45.313/04 contribuiu tambm

para afetar ainda mais a qualidade dos servios prestados pelas entidades.
Vrias delas foram obrigadas a rescindir seus convnios (Marli Cury e Arte e
Vida, por exemplo), sinalizando a fragilizao das organizaes sociais, que
passaram a ter que financiar os programas de atendimento e serem
reembolsadas somente 45 dias depois de efetuados os gastos. Tambm
perderam o direito a recursos para capacitao de seus profissionais e
manuteno peridica de instalaes e equipamentos utilizados nos projetos,
entre outras perdas conseqentes da revogao do decreto. A grande maioria
das organizaes de carter comunitrio ou com estruturas materiais precrias
ficou impossibilitada de celebrar convnios com a prefeitura, apesar de
gozarem de ampla legitimidade e reconhecimento nas comunidades onde
atuam e, na maioria das vezes, se originam. Em razo do enfraquecimento
destas organizaes, a rede de suporte e atendimento a crianas e
adolescentes est cada vez mais insuficiente para enfrentar com eficcia os
problemas e as necessidades de cada comunidade, famlia ou criana.
1.2. Concepo sobre a situao
Alm dos problemas relatados acima, cabe ressaltar que existia anteriormente
uma concepo diferenciada para tratar a questo de crianas e adolescentes
em situao de rua, caracterizada principalmente por um trabalho de educao
de rua. Fundado na compreenso destes(as) meninos(as) como sujeitos de
direito que foram impedidos pelo contexto de excluso social de exerc-los,
este atendimento previa uma ao de carter educativo realizada nas ruas,
Paulo
que tinha como objetivo promover o entendimento, junto aos(s) meninos(as), 2

Para o secretrio
sobre a inadequao da situao de rua em relao ao seu processo de da Assistncia e
Desenvolvimento Social,
desenvolvimento. A partir desta reflexo, muitos decidiriam deixar as ruas e Floriano Pesaro, esses
colaborar na construo de alternativas para solucionar a sua situao. Esta forma garotos tm dois destinos.
de trabalho se provou mais eficaz por reduzir a circulao dos meninos na rede de Um a Febem. O outro,
acolhimento e pela agilizao dos processos de reintegrao familiar. que o que me cabe e que
eu acho melhor, so os
centros de referncia, onde
Aps a mudana de governo municipal, houve um retrocesso na maneira de lidar sero acompanhados por
com esta questo. O olhar da atual gesto municipal sobre estes(as) garotos(as) psiclogos e assistentes
voltou a ser o do menor abandonado, estigmatizando-os muitas vezes como sociais. Folha de So
Paulo, 11 de fevereiro de
delinqentes, drogados ou doentes2, crianas do asfalto, sem famlias. O trabalho 2006, p. C4 Meninos se
de educao de rua foi substitudo por abordagens que apenas propunham o drogam e roubam no
imediato encaminhamento rede de abrigos. A maioria destas crianas e centro.
adolescentes j passou por perodos de abrigamento e no tem mais interesse ou 3
Existe uma clara deturpao
crena nesta proposta como capaz de alterar positivamente sua situao atual. do sentido utilizado para
Alm disso, a rede de abrigos est superlotada e conta com recursos insuficientes privatizao do espao
pblico por pessoas que se
para promover a reaproximao e reintegrao familiar, o que condena estas
encontram em situao de
crianas a uma vida institucional e despersonalizada. rua. O poder pblico com o
apoio de alguns segmentos
Pode-se afirmar que a atual poltica institucionalizante substitui o trabalho da sociedade e da imprensa,
vale ressaltar trata a
pedaggico que era desenvolvido anteriormente, tornando assim ainda mais
questo estar na rua no
frgeis os vnculos existentes entre estes meninos e meninas e suas famlias e como relacionada a uma
comunidades. problemtica de excluso e
desigualdade social de nossa
sociedade, mas sim como
uma opo livre de ocupar e
se apropriar de um lcus
1.3. Revitalizao do centro de So Paulo pblico.
A revitalizao da regio central de So Paulo possui um vis elitizador,

utilizando a expulso e agresso arbitrria da populao de baixa renda. As
crianas e os adolescentes em situao de rua e/ou risco social, um dos
grupos sociais que deveriam ser foco de absoluta prioridade no atendimento
pelo municpio, so vtimas permanentes destas aes ilegais do poder pblico,
como consta em diversas denncias.
Pode-se constatar a presena de uma postura e prtica poltica da prefeitura de

So Paulo, com o apoio do governo do Estado, de represso s pessoas que
ocupam logradouros pblicos na cidade, principalmente na regio central.
Muitas destas aes so justificadas para garantir que estes espaos pblicos
no sejam privatizados3 por pessoas que esto em situao de rua ou sob a
alegao de diminuir a incidncia de assaltos e pequenos delitos que
porventura possam ser cometidos por eles. O poder pblico municipal e o
estadual trata a questo situao de rua, muitas vezes, como um verdadeiro
caso de polcia.
As aes de represso, agresso e expulso so feitas tanto pela Polcia Militar do

Estado de So Paulo quanto pela Guarda Civil Metropolitana. Em alguns casos, existe o
acompanhamento da Secretaria Municipal de Servios no intuito de recolher
arbitrariamente os pertences de quem est nesta situao. Muitas vezes a SMADS e
seus tcnicos, agentes e educadores no so notificados ou no acompanham estas
aes, mesmo se tratando de cidados em situao de vulnerabilidade social.
So Paulo
2. Casos de violaes de direitos humanos

identificados junto s crianas e aos
2.1. Limpeza social no bairro da Luz
O bairro da Luz foi uma das primeiras regies a sofrer a interveno do poder
municipal dentro da poltica de revitalizao do centro. Caracterizado por uma
grande concentrao de pessoas em situao de rua e/ou vulnerabilidade
social, foi palco de diversas aes ilegais. Em 6 de abril de 2005, foi feita uma
representao junto ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo atravs da
Fundao Projeto Travessia, entidade que trabalha com programa de educao
de rua junto a crianas e adolescentes no centro, nestes termos:
As situaes de risco vividas por crianas e adolescentes em nossa cidade so

muitas. Muito diversas entre si, algumas muito complexas e outras muito antigas.
(...) Estas pessoas tm direitos constitucionais que foram sistematicamente
violados pelo Estado e as situaes atuais so resultado destas violaes. (...) No
se deve tratar este grave problema social como caso de polcia e suas vtimas
como criminosos. Infelizmente desta forma que a atual administrao municipal
vem encarando a situao. Sua atuao junto aos grupos familiares e de crianas
em situao de rua est evidenciando esta concepo baseada num julgamento
preconceituoso e raso destas situaes que provoca a condenao das vtimas ao
invs de seu atendimento. As polcias tm atuado de forma conjunta com objetivo
de coibir, proibir e retirar coercitivamente as crianas dos locais onde so
encontradas, mas no tm para onde encaminh-las. No existem vagas na rede
de abrigos e nem a devida preparao para estes encaminhamentos. (...)
As aes sociais devem ser pautadas pelas situaes especficas que cada
famlia e indivduo vulnervel vivem para que obtenham xitos. No possvel
equacionar os graves e complexos problemas sociais que afetam a infncia em
nossa cidade com uma nica proposta de interveno, principalmente se esta
interveno for de carter policial ou higienista. O que se tem observado a
retirada e a conduo coercitiva por vezes em viatura policial de crianas
que no praticaram nenhuma infrao. Pelo contrrio, so credoras de ateno
e o poder pblico deveria ser o principal responsvel pelo seu efetivo
atendimento. (...).
2.2. Rampa antigente Avenida Paulista

Em setembro de 2005, a prefeitura municipal decidiu instalar uma rampa de
concreto na passagem subterrnea existente sob a avenida Paulista, no acesso s
avenidas Doutor Arnaldo e Rebouas, com o intuito de impedir que diversas
pessoas em situao de rua continuassem a utilizar aquele espao como abrigo. A
construo da rampa no foi acompanhada por uma poltica de interao e
reintegrao social das pessoas que ali sobreviviam. Pelo contrrio: houve
permanente ao da Guarda Civil Metropolitana, em conjunto com a Secretaria
Municipal de Servios, para expulsar as pessoas e impedir que retornassem ao
local. Aps um breve intervalo nas obras entre os meses de outubro e novembro,
devido grande presso de diversas entidades, a prefeitura concluiu a rampa
Paulo
em janeiro de 2006.
As conseqncias de tal ao foram a coero, intimidao e expulso das

pessoas entre elas diversas crianas e adolescentes para outros locais da
cidade.
24/09/05 A Folha de S. Paulo publica editorial sobre a instalao de

rampas para expulso de pessoas em situao de rua no acesso
avenida Paulista:
Preocupa o modo como a prefeitura de So Paulo pretende mudar aspectos

visuais da cidade. Com repentes retricos que roam o iderio higienista do
sculo 19, o poder pblico deu incio instalao de rampas antimendigos em
passagem subterrnea sob a avenida Paulista. As autoridades esperam que a
inclinao e o chapiscado da argamassa, que tornar o piso spero e
incmodo, desencorajem moradores de rua de permanecer no local.
Espaos sob os viadutos e as pontes da cidade so evidentemente imprprios

moradia. So reas insalubres e que levam riscos ao morador e
coletividade. No foram poucos os incndios que ocorreram em construes
pblicas por conta desse tipo de ocupao. A prefeitura, contudo, defende a
obra afirmando que ela ir diminuir os assaltos na regio e o nmero de
pessoas que ficam ali cheirando cola. No ofereceu, porm, estatsticas que
demonstrem a existncia do problema.
Nmeros da polcia sugerem exatamente o contrrio. A violncia na regio da

avenida Paulista est caindo. De acordo com o Infocrim (o sistema
informatizado de registro de ocorrncia da polcia), os roubos a transeuntes
contabilizados entre janeiro e maio de 2005 caram 82% quando comparados a
igual perodo de 2004.
O problema de prticas como essa que, se no forem acompanhadas de um

programa social de premissas mais generosas e objetivos mais ambiciosos,
elas apenas mascaram a ignomnia social, sem contribuir para reduzi-la. E, ao
menos na explicao de motivos que a prefeitura fez reportagem (...), no se
nota nenhuma preocupao que transcenda a idia de afastar dali a pobreza,
tratada como classe perigosa.
13/12/05 Depoimento de membros do Frum Centro Vivo sobre a

situao sob o viaduto da avenida Paulista por ocasio da obra da rampa
realizada pela prefeitura:
Estivemos hoje (13/12/05) no buraco [passagem subterrnea sob a Avenida

Paulista] e sua rampa (...). Conversamos com algumas crianas e adultos que
moram l. Nos contaram sobre o rapa que sofreram nesta noite passada.
Levaram tudo: barracos de madeira, roupas, documentos, cadernos, cartas,
fotografias, cobertores. Levaram todo o material recolhido por dois carroceiros
e quase levaram suas carroas. (...) Servio muito profissional: - 3 caminhes
e lixeiros; - caminho pipa para molhar o local para que os moradores no
So Paulo
4
Reportagem Tem gente dormissem ali; - presena da Fora Ttica da Polcia Militar e Guarda Civil
que prefere a rua, diz Metropolitana.
Matarazzo, de 01/10/2005,
de Fbio Chivartche.
5
A expresso cirandar Era mais de meia-noite e a galera [crianas, adolescentes e adultos]
refere-se matria feita pelo apanhando. Contam que anotam os nomes e dizem que estas pessoas no
Jornal da Tarde, A ciranda podem mais ser encontradas naquele buraco! Detalhe: a maioria daquelas
dos meninos de rua sob os
viadutos: As crianas crianas foi expulsa de um abrigo da prefeitura localizado na rua Joo Moura,
brincam com uma nova que foi simplesmente fechado. Foram mandadas para a rua! Acho que o local
verso da Ciranda, se chamava Marli Cury. Depois disto, foram vistas e fotografadas pelo jornal
cirandinha: Param sob um Folha de S. Paulo tomando banho em um cano de esgoto [ver matrias].
viaduto. Esperam a
expulso. Do meia volta,
volta e meia, e fogem para
outro lugar. Ontem, estavam
sob o viaduto entre as
avenidas Paulista e Doutor
Reportagem do dia 01/10/2005 da Folha de S. Paulo4 registrou que os
Arnaldo. (...) estavam at meninos de rua que moravam embaixo do viaduto da avenida Paulista onde
outro dia na avenida foram construdas as rampas antimendigos hoje esto vivendo embaixo do
Sumar, na regio da vo da ponte Bernardo Goldfarb, em Pinheiros.
Cracolndia ou em
Higienpolis. Alguns j
estiveram na Paulista antes.
Mas tiveram de cirandar.
6
Apesar de no definirem 3. Revitalizao do centro e violncia
culpados, as investigaes
sobre a chacina de pessoas
que se encontram em
Crianas e adolescentes que vivem em situao de rua e/ou vulnerabilidade
situao de rua, ocorridas em social esto constantemente sujeitos violao de seus direitos pelos diversos
agosto de 2004, apontam a atores que compem a cena de nossa cidade.
participao ou
colaborao de policiais.
Este fato, somado
Muitas vezes estigmatizados como bandidos, drogados e delinqentes, entre
impunidade existente outros qualificativos, recebem uma ateno especial das foras de represso
em nosso pas, motivo do Estado, que partem do pressuposto da suspeio generalizada,
suficiente para que principalmente quando se trata da populao de baixa renda. Estas crianas e
diversas adolescentes, alm de serem vtimas dos maus-tratos e do descaso do poder
aes ilegais das foras
pblico, sofrem ameaas cotidianas de violncia fsica e psicolgica.
repressoras do Estado
no sejam denunciadas No processo de revitalizao do centro, elas so representantes do atraso e
e assim investigadas pela dos diversos problemas da cidade. A soluo encontrada pela prefeitura
Corregedoria da Guarda
municipal, em muitos casos, apenas a expulso e represso, fazendo as
Civil Municipal ou da
Polcia Militar, alm do crianas cirandar5 de um lugar para o outro, sem a proposio de solues
Ministrio Pblico. para resolver esta complexa realidade.
Cabe ressaltar que os relatos abaixo descritos so poucos, dentre inmeros outros
sobre a violncia cotidiana vivenciada por este segmento da populao. Entretanto,
a dificuldade de garantir a segurana e a no-exposio de crianas e
adolescentes em situao de rua ao denunciarem seus agressores faz com que
muitos se calem, na opo de sofrerem por uma violncia menor 6.
07/11/05 Carta enviada por educador social que atua na regio central
Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado de
So Paulo:
Nos ltimos dois meses pude observar, atravs do trabalho dirio nas ruas junto a
outros educadores, a intensificao do patrulhamento policial no centro da cidade.
Paulo
Bases mveis foram instaladas na Ladeira da Memria, Praa Dom Jos

Gaspar, Praa Jlio de Mesquita, entre outras, somando-se s j existentes.
Alm disso, a Rocam passou a circular constantemente na regio em conjunto
com diversas viaturas da Polcia Militar, Civil e da Guarda Civil Metropolitana.
Este policiamento ostensivo, longe de garantir apenas a segurana das

pessoas que diariamente circulam, trabalham e vivem na regio, incluindo os
cidados que se encontram em situao de rua, exerce uma ao de expulso
e agresso contra esta populao, que no possui atendimento adequado de
seus direitos sociais bsicos: sade, educao, trabalho, moradia. (...)
No dia 07 de novembro, por volta das 16h, estava trabalhando junto com
outros educadores no Vale do Anhangaba, em frente rua Formosa, quando
observamos um princpio de tumulto do outro lado do vale, prximo da
prefeitura. Havia cerca de trinta adultos, crianas e adolescentes em situao
de rua no que parecia um confronto com a Guarda Civil Metropolitana.
Depois de um certo tempo, as pessoas foram dispersas. Entretanto, no lado em que nos
encontrvamos, comearam a juntar-se algumas viaturas: num primeiro momento trs
da GCM e, depois, a chegada de duas viaturas da Polcia Militar. A GCM ficou distante,
estacionada no vo do Viaduto do Ch, enquanto a PM estacionava os carros em cima
da calada, na rua Formosa, observando a movimentao de adultos, crianas e
adolescentes em situao de rua que ali estavam.(...) Neste momento havia uma certa
tenso (...) mas tentava-se manter o dilogo.
Porm, a partir da chegada de mais uma viatura, agora da Fora Ttica, as

coisas mudaram. O que era apenas um dilogo tornou-se uma ao de abuso
e arbitrariedade da Polcia Militar: Policiais de arma em punho, apontadas para
a cabea das pessoas entre elas crianas mandaram todos se deitarem no
cho. Alguns educadores de um outro projeto de atuao na regio central
tentaram um dilogo com alguns policiais, o que resultou em chutes (em vrias
partes do corpo), tapas (na cabea) e fortes empurres contra as rvores do
local. As armas sempre estiveram apontadas para a cabea das pessoas,
indiscriminadamente, por vezes forando-as a se abaixarem com a fora das
armas encostadas nas cabeas e empurrando os que ali estavam.
Em seguida todos foram revistados. Alguns foram liberados e quatro adultos

foram detidos e colocados dentro da viatura. Cerca de doze crianas e
adolescentes que estavam no grupo abordado tambm foram detidos e
colocados em duas viaturas. (...)
Acompanhamos [os educadores] toda a ao, junto a dezenas de pessoas que por
ali circulavam naquele momento e pararam para observ-la, seja na Rua Formosa,
no Vale do Anhangaba ou no Viaduto do Ch. Entretanto, um dos sargentos da
operao destacou-se do grupo de policiais e veio na minha direo especfica e
de um outro educador, solicitando nossos documentos. Estvamos uniformizados e
portvamos um crach da organizao (com foto, nmero do RG, endereo,
telefone). Alegando que aquilo no valia nada e por no estarmos com um
documento de identificao oficial apesar de sabermos perfeitamente nos
identificar o sargento nos deteve para averiguao. Apenas a ns do imenso
grupo que ali se encontrava, numa clara atitude intimidatria.
Fomos encaminhados, junto s outras viaturas com as pessoas detidas, para o 3

So Paulo
Distrito Policial. (...)
Depois de uns trinta minutos que estvamos na delegacia, houve a chegada de

um representante do nosso programa de educao na rua, junto com duas
advogadas do programa, alm da entrada de todas as crianas e adolescentes
que foram detidos junto conosco e haviam permanecido, durante todo o tempo,
aglomeradas, dentro das viaturas que estavam nas ruas, totalmente fechadas
de cinco a seis crianas no banco de trs da viatura (desrespeitando
claramente os artigos 15, 17 e 18 do Estatuto da Criana e do Adolescente).
Foi solicitado pelos representantes do projeto um boletim de ocorrncia, alm

dos motivos por estarmos todos ali. A justificativa alegada foi a existncia de
um chamado no Copom naquele dia, acusando menores de estarem
realizando pequenos roubos. Apesar da acusao de ato infracional, no havia
nenhuma vtima presente no local para confirmar a acusao e, se necessrio,
fazer um reconhecimento dos suspeitos, e a acusao de que menores
cometiam atos infracionais foi motivo para que houvesse uma verdadeira
varredura na regio. (...)
Diariamente, vrias pessoas que se encontram em situao de rua relatam

sofrer do abuso da autoridade da Polcia Militar. Abuso este caracterizado por
uma violncia fsica e/ou psicolgica intimidao. possvel afirmar que h
um processo constante e crescente destes atos de abuso e ilegalidade.
Na manh do dia 04 de novembro, vrias crianas e adolescentes em situao

de rua do Vale do Anhangaba foram detidas e levadas para uma base mvel
da PM, localizada na Ladeira da Memria. Aps um breve bate-papo,
deixaram claro que, se eles permanecessem naquela regio, seriam levados
para a Febem. O motivo: no especificaram.
No bastasse a ao de policiais que, durante a madrugada, circulam pelos logradouros

pblicos acordando as pessoas que ali dormem e solicitando a sua retirada (no se
sabe para onde, pois a ao no acompanhada de assistentes sociais ou
representantes da Secretaria do Estado ou Municipal de Assistncia Social), na
madrugada do dia 07 de novembro as pessoas em sua maioria crianas e
adolescentes que dormiam embaixo do Viaduto do Ch foram acordadas com a
exploso de duas bombas de efeito moral lanadas pela PM. Ningum aparentemente
se machucou, mas este foi o estopim para uma manifestao em frente prefeitura de
So Paulo, organizada pelas pessoas que esto em situao de rua no Vale do
Anhangaba, no dia 07 de novembro, conforme relatado acima. Exigiam falar com o
prefeito Jos Serra para interromper a ao de limpeza social da cidade e oferecer
alternativas reais, concretas para resolver a sua situao de rua.
Existem ainda diversos relatos de crianas e adolescentes que atualmente

permanecem em situao de rua no centro e esto ameaados de morte.
14/12/05 Depoimento de educador social que trabalha na regio do

Anhangaba:
A prtica da prefeitura de recolher arbitrariamente (e autoritariamente) os pertences

de pessoas que esto em situao de rua (roupas, remdios, alimentos,
Paulo
documentos) com auxlio da PM e, principalmente, da Guarda Civil Metropolitana 7

Abrigos ou esconderijos
(GCM) no recente, e parece que j foi institucionalizada. Desde o comeo do improvisados utilizados
pelas crianas e pelos
ano existem denncias desta prtica (na revista Ocas e no jornal O Trecheiro).
adolescentes para dormir,
Ontem (13/12/05), novamente, estava no Vale do Anhangaba e um garoto pediu a descansar e/ou guardar os
minha ajuda: havia acabado de apanhar da GCM, pois funcionrios da prefeitura, poucos pertences. Podem
com um caminho e mais guardas (Guarda Civil Metropolitana), acordaram alguns ser sobras de terrenos,
buracos em estruturas de
meninos e meninas que estavam num moc7 e fizeram a limpeza, levando pontes ou viadutos ou parte
roupas, colchonetes. Quase levaram os documentos (quase, desta vez). O menino de alguma edificao ou
apanhou, pois questionou os procedimentos da GCM. Acabou tomando algumas casa que sirva como abrigo.
cacetadas na perna. Foi acompanhado pelos educadores a um posto de Sade na
Santa Ceclia.
24/01/06 Depoimento de educador social que trabalha na regio do

Anhangaba:
So Paulo, 24 de janeiro de 2006. Vspera de aniversrio de 452 anos da capital

paulista. A cidade, que ter shows e eventos culturais espalhados por diversos
lugares durante a semana de seu aniversrio, comea com uma festa particular
queles que habitavam um moc localizado sob o Viaduto do Ch, ao lado da
entrada da Galeria Francisco Prestes Maia, no Vale do Anhangaba.
Por volta das 10h40 da manh, um grupo de aproximadamente 08 (oito)

pessoas que dormia no moc foi acordado pela GCM, que solicitou a sua
retirada do espao. A tentativa de um dilogo foi respondida pela Guarda Civil
com xingamentos e spray de pimenta. As pessoas se dispersaram, tentando
levar seus objetos (colches, roupas, cobertores), enquanto funcionrios do
Departamento de Limpeza Urbana (Limpurb) e da SES, acompanhados de um
caminho e um carro-pipa, tambm recolhiam os objetos e lavavam o local.
O grupo de pessoas em situao de rua, formado por crianas, adolescentes

(em sua maioria) e adultos ficou ainda no local, questionando os motivos da
operao, solicitando um atendimento digno, uma soluo para aquele
problema. Estavam nervosos, revoltados com a situao.
No bastasse o contingente expressivo de policiais da Guarda Civil

Metropolitana, cerca de 12 (doze), todos no identificados, aos poucos foram
chegando reforos: trs viaturas, duas motos, outros guardas a p. Iniciou-se
um isolamento da rea onde havia algumas pessoas protestando. Em pouco
tempo, a fervorosa conversa entre a GCM e alguns adultos tornou-se
agresso: cassetete, chutes, socos.(...)
Em contato com o departamento de Comunicao Social da Guarda Civil

Metropolitana, foram questionados os motivos da realizao da operao. O
departamento afirmou se tratar da Operao Homens de Rua, na qual a
Guarda Civil Metropolitana, acompanhada de agentes da SMADS, realiza a
remoo e o encaminhamento de pessoas em situao de rua para albergues
da prefeitura. No caso de hoje, houve resistncia, algumas pessoas foram
detidas e encaminhadas para a delegacia.
Sobre a presena de funcionrios da LIMPURB e da SES e da ausncia dos

agentes sociais da SMADS, o departamento de Comunicao Social no soube
So Paulo
informar o motivo. Mas sempre os funcionrios da SMADS acompanham as

operaes, afirmaram.
J em contato com a assessoria de imprensa da SMADS, uma situao trgica

tornou-se quase cmica, ao menos para alguns de seus funcionrios. Ao
perguntar sobre o que seria a Operao Homens de Rua, foi respondido por
uma funcionria aps risos: - algo do tipo Operao Homens de Preto, do
filme?.
Ao explicar o que seria tal Operao, a SMADS afirmou desconhec-la. Sobre a

ausncia de agentes sociais em operaes realizadas pela Guarda Civil
Metropolitana envolvendo pessoas em situao de risco e vulnerabilidade social, a
assessoria de imprensa informou que, quando a GCM vai realizar a desocupao
do espao pblico, no necessariamente precisa contar com a presena da
SMADS, j que existe um trabalho anterior de abordagem sistemtica de pessoas
em situao de rua, numa tentativa de encaminhamento para albergues.
Questionada sobre a importncia da presena de agentes da SMADS nestas
operaes, devido ao despreparo da GCM em atender pessoas em situao de
risco e vulnerabilidade social e da necessidade de um atendimento digno e
qualificado para estes, a assessoria de imprensa afirmou que, como existe um
trabalho de convencimento anterior, que precisa contar com a relao, a confiana
das pessoas em situao de rua com os agentes da SMADS, no seria bom
vincular a imagem da Assistncia Social com a do policial. Por que no seria bom
se a GCM agir apenas dentro da lei?
Direitos violados
Violao do direito da criana e do adolescente ao
tratamento como absoluta prioridade pelo poder pblico
(art. 227 da Constituio Federal e art. 4 do Estatuto da Criana e do
Adolescente - ECA, correspondente lei federal n 8.069/90): dever da
famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Sendo
dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da
criana e do adolescente (70) e aplicar as medidas de proteo sempre que os
direitos reconhecidos no ECA forem ameaados ou violados, como no caso de
ao ou omisso da sociedade ou do Estado (98, I).
Violao do direito proteo integral (art. 3 e 5 do ECA): A

criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta lei,
assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o pleno desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. O poder pblico
deve garantir que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
Paulo
opresso, punindo na forma de lei qualquer atentado, por ao ou omisso,

aos direitos fundamentais.
Violao do direito vida e segurana (art. 5o da Constituio

Federal): Violao do princpio fundamental da dignidade da pessoa humana
(art. 1, III) e da cidadania (art. 1, III).
Violao do direito liberdade (art.16 e 106, ECA): Direito de ir, vir e

estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as restries
legais. A deteno e o recolhimento injustificados de crianas e adolescentes que
vivem na rea central, levando-as para lugares afastados, ilegal e configura
abuso de poder, de acordo com o art.106: Nenhum adolescente ser privado de
sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciria competente. Pargrafo nico. O adolescente
tem direito identificao dos responsveis pela sua apreenso, devendo ser
informado acerca de seus direitos.
Violao do direito preservao da imagem, da identidade e

proteo de tratamento vexatrio e constrangedor (art.17,
18 e 178 do ECA): Recolhimento de crianas colocadas nos cambures da
Polcia Militar. proibido colocar crianas e adolescente no camburo,
devendo ser levadas no banco do carro. O art.178 do ECA prev que o
adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional no poder ser
conduzido ou transportado em compartimento fechado de veculo policial, em
condies atentatrias sua dignidade ou que impliquem risco sua
integridade fsica ou mental, sob pena de responsabilidade.
Violao do direito sade (art. 196 da Constituio Federal): Dever

do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo de risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao.
Violao do direito igualdade e no-discriminao

(art. 5, caput, da Constituio Federal): A discriminao da populao de
baixa renda, neste caso, crianas e adolescentes em situao de rua, mediante
(...) agresses fsicas, intimidao e criminalizao, pela falta de atendimento
pblico adequado, tratando a criana e o adolescente como absoluta
prioridade, conforme reza o art. 227 da Constituio Federal.

Federal n 10.257/01): Violao do direito moradia, educao, sade, ao
trabalho e ao lazer previsto. A justa distribuio dos benefcios e nus
decorrentes do processo de urbanizao, diretriz do Estatuto da Cidade,
condio para a incluso desta populao extremamente marginalizada, no
sentido de combater a desigualdade social (Estatuto da Cidade, art.2, IX).
Violao do devido processo legal (art.107 do ECA): A apreenso de

qualquer adolescente e o local onde se encontra recolhido devem ser comunicados
autoridade judiciria competente e famlia do apreendido ou pessoa por ele
indicada. E, uma vez apresentado o adolescente, o representante do Ministrio
So Paulo
Pblico, no mesmo dia e vista de auto de apreenso, boletim de ocorrncia ou

relatrio policial, devidamente autuado pelo cartrio judicial e com informao sobre
os antecedentes do adolescente, proceder imediata e informalmente sua oitiva
e, em sendo possvel, de seus pais ou responsvel, vtimas e testemunhas.
4.1. Prefeitura do Municpio de So Paulo
Elaborar e implementar programas de gerao de empregos e de
qualificao profissional para jovens e adultos, em conjunto com os governos
estadual e federal;
Ampliar o atendimento, em conjunto com os governos estadual e federal,

dos programas de distribuio de renda para as famlias economicamente mais
pobres;
Desenvolver, implementar e garantir o acesso rede de servios e

equipamentos culturais, de lazer, sade, moradia e de educao formal e no-
formal nas diferentes regies da cidade, especialmente nas periferias;
Fomentar a criao de espaos potencializadores de habilidades

comunitrias que fortaleam as famlias e garantam a sua autonomia, dem
reais poderes polticos e reivindicatrios a elas para o reconhecimento de
demandas e sugestes para solues;
Dar continuidade ao processo de municipalizao do atendimento;
Promover uma maior integrao das aes das diferentes secretarias que
compem o governo municipal (Educao, Assistncia e Desenvolvimento
Social, Cultura, entre outras), especialmente no que tange ao atendimento de
crianas e adolescentes em situao de rua e/ou vulnerabilidade social,
visando reintegrao familiar e comunitria;
Retomar o trabalho de educao de rua, enquanto uma das diretrizes de

poltica pblica voltada a crianas e adolescentes em situao de rua e/ou
vulnerabilidade social trabalho este que reconhea as reais necessidades de
crianas e adolescentes em situao de rua, que os coloque como sujeitos de
direitos e protagonistas de aes transformadoras;
Aumentar os recursos e melhorar a qualificao dos servios de acolhida,

permitindo o estabelecimento de um trabalho no apenas com crianas e
adolescentes, mas tambm com suas famlias, para que estes locais sejam
efetivamente o espao de acolhida provisria;
Desenvolver um trabalho de apoio e articulao com as famlias que tenham

crianas e adolescentes em situao de rua e/ou vulnerabilidade social de
forma mais intensiva, em oposio proposta de institucionalizao destas
crianas e adolescentes;
Fortalecer os canais de dilogos e parceria com as entidades e organizaes

Paulo
que realizam trabalhos com crianas e adolescentes em situao de rua e/ou

vulnerabilidade social;
Realizar trabalho permanente e contnuo de capacitao para a readequao

das prticas da Guarda Civil Metropolitana no que tange respeito a suas
atribuies e seus deveres para com todos os cidados e, principalmente, as
crianas e os adolescentes, de modo que respeite a Lei Federal n 8.069/90
(Estatuto da Criana e do Adolescente), inclusive quando a criana ou o
adolescente estiver em situao de conflito com a lei.
4.2. Ao Governo do Estado de So Paulo

Desenvolver a integrao das polticas pblicas da regio metropolitana de So
Paulo, por meio de aes que visem articular as diferentes polticas municipais no
que se refere ateno a crianas e adolescentes, principalmente queles que se
encontram em situao de rua e/ou vulnerabilidade social;
Realizar trabalho permanente e contnuo de capacitao para a

readequao das prticas da Polcia Militar no que tange respeito a suas
atribuies e seus deveres para com todos os cidados e, principalmente, as
crianas e os adolescentes, de modo que respeite a Lei Federal n 8.069/90
(Estatuto da Criana e do Adolescente), inclusive quando a criana ou o
adolescente estiver em situao de conflito com a lei.
So Paulo

O Dirio de S. Paulo | 10 de outubro de 2005
O Dirio de S. Paulo | 16 de novembro de 2005
O Estado de S. Paulo | 24 de dezembro de 2005
O Estado de S. Paulo | 7 de janeiro de 2006
Revista OCAS n 43 | maro de 2006
Jornal da Tarde
Folha de S. Paulo | 18 de maro de 2006
Monitora e meninos da entidade Cheiro de Capim sofrem abuso policial

Em 12 de abril, um grupo de 27 meninos em situao de rua e a educadora Nailza

Baleeiro, da entidade Cheiro de Capim, sofreram abuso policial na praa Ana Maria
Popovic, na Avenida Sumar, regio oeste de So Paulo. O grupo estava no local
espera de um nibus do Colgio So Judas Tadeu, onde ocorreria uma partida de
futebol, um banho de piscina e uma festa de confraternizao entre os meninos em
situao de rua e alunos da escola, quando foram agredidos e 8 detidos por
policiais.
O relato da associao conta que Os policiais foram abordando os meninos com

agressividade e a monitora tentou interferir e explicar o que realmente estava
acontecendo, mas foi algemada e jogada, literalmente jogada, no camburo. Nailza
afirma que um soldado identificado no crach como Imprio a ofendeu com
palavras de baixo calo na frente dos meninos.
Na manh de hoje, 17 de abril, Nailza, acompanhada dos coordenadores da Cheiro

de Capim, Andria Apstolo e Nicomedes Vieira, relatou o ocorrido na Ouvidoria de
Polcia e foi ao IML fazer exame de corpo de delito. Andria diz que o ocorrido
uma arbitrariedade em relao situao da criana e do adolescente e em
relao ao trabalho educativo que desenvolvemos. O trabalho da Cheiro de Capim
existe h 10 anos, sendo originalmente ligado Congregao do Verbo Divino
(cujos missionrios, h 15 anos, foram viver no Brs para trabalhar junto
populao de rua) e hoje ligado ao Pontifcio Instituto do Missionrio para o Exterior
(Pime), que forma missionrios que dedicam sua vida a desenvolver trabalhos com
pessoas de fora de sua terra de origem.
relato da associao:

V. A situao do comrcio informal de rua no contexto da revitalizao do centro de So Paulo
V
A situao do comrcio
informal de rua no contexto da
revitalizao do centro de So
Paulo
1. Contextualizao da situao dos

comerciantes informais de rua
A permanncia e a precariedade do trabalho informal nos espaos pblicos do
centro de So Paulo esto relacionadas precisamente a cinco fatores:
Informalidade: uma exceo permanente;
Articulao com atividades e fluxos urbanos;
Oportunismo e violncia sobre os trabalhadores clandestinos;
A gentrificao do centro e o comrcio informal de rua;
Polticas pblicas irreais, ausncia de representatividade.
O desconhecimento, muitas vezes deliberado, dos fatores acima expostos

resulta em polticas pblicas inverossmeis, longe da realidade da dinmica
do comrcio informal de rua.
1.1. Informalidade: uma exceo permanente

Enfrentar a informalidade como exceo permanente bem diferente de
encar-la como um fenmeno provisrio. O resultado disso para a formulao
de polticas pblicas tem conseqncias diretas, sobretudo para a continuidade
e eficcia de programas nas escalas federais, estaduais e municipais. A maioria
dos programas elaborada isoladamente nas diferentes instncias
governamentais microcrdito, capacitao, bolses de comrcio, etc e tem
perfil compensatrio.
O comrcio informal de rua apenas parte do chamado setor informal da

economia, mas bastante emblemtico do ponto de vista da precariedade do
ambiente de trabalho, da inacessibilidade s infra-estruturas urbanas, da
ausncia de polticas direcionadas s suas vrias deficincias e, sobretudo, da
vulnerabilidade violncia e ao abuso de poder.
Segundo a prefeitura de So Paulo, foram estimados em cerca de 10 mil a 15 mil os

trabalhadores informais nos espaos pblicos na subprefeitura da S, em 2006. Destes,
apenas 1.244 conseguiram o Termo de Permisso de Uso (TPU) no comeo de 2003,
nmero reduzido para 954 em 2006. Ou seja, em torno de 90% estariam trabalhando
clandestinamente, sujeitos s vulnerabilidades descritas a seguir.
Assim como h um dficit em ocupao e renda, h tambm o dficit de

espao legitimado para o exerccio da atividade, levando escolha nem
sempre deliberada pelo uso clandestino do espao. O comrcio informal de rua
comeou no incio da urbanizao da cidade de So Paulo e est diretamente
relacionado ao inchao populacional e incapacidade sistemtica de incluso
de grande parcela dos trabalhadores pelo mercado de trabalho.
1.2. Articulao com atividades e fluxos urbanos

O simples exerccio do comrcio na rua no o torna apenas um suporte neutro
da atividade. Isto significa dizer que o trabalhador informal de rua atua na
produo do espao, na medida em que ele demarca zonas mais ou menos
privilegiadas, atua na valorizao dos territrios para torn-los mais lucrativos e
constri verdadeiros empreendimentos no espao pblico, cuja incluso
restrita.
H diferentes aspectos que comprovam intensa relao entre o comrcio informal

de rua e atividades e fluxos urbanos: existe uma maior concentrao junto aos
equipamentos pblicos de transporte urbanos, nas rotas de circulao entre eles e
prximos aos centros de varejo especializado; a diferena de lucratividade do
comrcio informal varia de uma rua para outra; a especializao da venda de
mercadoria nos espaos pblicos reflete relaes de concorrncia,
complementaridade ou independncia com o espao privado; o tempo de
permanncia no espao pblico depende do funcionamento da atividade no espao
privado e dos fluxos de transporte coletivo, entre outros fatores.
A heterogeneidade do comrcio informal, a complexidade de sua organizao e

a relao que ele estabelece com o poder pblico demonstram a necessidade
de profundas mudanas na formulao de polticas pblicas.
Um exemplo do tratamento uniforme dispensado pelo poder pblico atividade

a tributao nica sobre o direito de ter o ponto no espao pblico. A mera
proibio da legislao nos locais mais lucrativos cria uma espcie de mercado
negro sobre o direito de permanncia no espao pblico, resultado de acordos
ilcitos atravs de pagamento sistemtico de propina.
Outro equvoco associar a presena dos trabalhadores de rua com os

calades. A recente abertura de leito carrovel nos calades das ruas 24 de
Maio e Dom Jos de Barros foi justificada, entre outras razes, pela diminuio
do comrcio informal. H vrias ruas nos distritos da S e da Repblica que
foram transformadas em calades e que, no entanto, nunca so ocupadas
pelo comrcio informal. Os calades das ruas lvares Penteado e Senador
Paulo Egdio, por exemplo, no so rotas estratgicas de consumidores e,
conseqentemente, no so ocupadas pelos trabalhadores de rua.
Fiscais da prefeitura apreendem mercadorias de vendedores ambulantes | 2005
fotos: Bijari
Os bolses promovidos pela prefeitura de So Paulo (gesto de Celso Pitta,

1997-2000 e de Jos Serra, 2004) fora dos permetros tradicionais do varejo e
de concentrao de pedestres fracassaram pelo absoluto desconhecimento da
importncia, para o comrcio informal, da localizao e da articulao com o
tecido urbano.
1.3. Oportunismo e violncia sobre os trabalhadores

clandestinos
O aproveitamento oportunista da clandestinidade, condio qual a maioria
dos trabalhadores de rua est submetida, um dos aspectos mais perversos
do comrcio informal de rua. Por clandestinidade entende-se no portar a
licena (ou Termo de Permisso de Uso - TPU) para ocupar o espao pblico
para comrcio ou prestao de servio. Os trabalhadores de rua ilegais no
exerccio de sua atividade no tm alternativa seno ficar merc da
corrupo e de relaes clientelistas, ou vulnerveis violncia do Estado.
A espoliao dos trabalhadores de rua pelo poder pblico se d de duas

formas: a primeira a extorso, mediante propina, de alguns agentes do
Executivo encarregados da fiscalizao e coibio dos trabalhadores de rua
sem licena. Esses agentes fazem vista grossa permanncia clandestina
em troca da cobrana diria, semanal ou mensal de propina.
A mfia da propina, como ficou conhecida no escndalo ocorrido em

1999/2000, foi descoberta em meio a uma srie de investigaes sobre
corrupo feitas pelo Ministrio Pblico na gesto do ento prefeito Celso Pitta
(1995-1999). A gesto seguinte, da prefeita Marta Suplicy (2000-2004), tambm
no foi poupada de investigao sobre a continuidade de cobrana pelos
agentes fiscalizadores de propina.
A mfia da propina era, na gesto de Celso Pitta, um esquema cujos

integrantes pertenciam ao Executivo, ao Legislativo e a parte das lideranas
dos prprios trabalhadores de rua. Na gesto seguinte, segundo a ouvidoria do
municpio de So Paulo, apesar da mudana de administrao, os mesmos
agentes fiscalizadores continuavam a extorquir os trabalhadores. A diferena
da prtica entre as duas gestes foi a extenso do esquema de corrupo, que
chegou, na gesto de Celso Pitta, at o primeiro escalo do governo.
Os acusados na Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) de 1999 sobre a

mfia da propina na Regional da S foram os mesmos investigados pela CPI
ocorrida em 1995. Como nada havia sido provado na gesto de Paulo Maluf
(1992-1996), os fiscais, com ironia, ainda diziam nos depoimentos: Pois ,
vereador, olha eu aqui de novo (Cardozo, 2000). Na gesto seguinte, de Marta
Suplicy (2000-2004), alguns funcionrios foram exonerados, mas segundo
testemunho de alguns trabalhadores de rua, a extorso continua at o presente
momento, na atual gesto Serra-Kassab.
Aps a CPI de 1995, modificou-se a conduta da extorso. At 1995, o dinheiro era

tomado dos trabalhadores de rua pelos prprios fiscais. As investigaes os foraram,
no entanto, a mudar a estratgia de recolhimento da propina. A CPI de 1999 revelou que
um representante dos prprios trabalhadores, cooptado pelos fiscais, recolhia a
propina e a repassava a eles. A investigao de 2002 revelou que o mesmo
esquema ainda prosseguia.
A tradio do recolhimento da propina em determinadas reas no centro de

So Paulo resultou em aprimoramento do esquema: os trabalhadores de rua
cooptados tornaram-se detentores do conhecimento necessrio para exportar
o procedimento da corrupo para outros permetros. Essa assessoria para a
corrupo emblemtica, do ponto de vista da sofisticao dos arranjos para
burlar a legislao e explorar a clandestinidade dos trabalhadores sem licena.
A regulamentao da atividade distanciada da realidade nas ruas facilitou a

expanso do esquema de corrupo e o crescimento da propina. Na gesto de
Paulo Maluf, a atividade chegou a ser terminantemente proibida no espao
pblico, com exceo de alguns bolses de feiras regularizados. A atitude,
notadamente populista e destinada a agradar setores da classe mdia, dos
proprietrios e dos lojistas, na prtica resultou na cobrana indiscriminada de
propina.
Na gesto seguinte (Pitta, 1999-2000), o esquema na Administrao Regional da

S tornou-se ainda mais profissional ao incluir o primeiro escalo do Executivo
representado pelo secretrio das Administraes Regionais, Alfredo Mrio
Savelli. O segundo e terceiro escales tambm integravam a hierarquia: Joo
Bento dos Santos Filho, ex-administrador da S, e fiscais. O Legislativo, por
indicao do prefeito, concedeu o controle da Regional da S ao vereador
Hanna Garib, que mais tarde, j como deputado, teve seu mandato cassado
aps o resultado das investigaes.
Uma representante dos trabalhadores de rua tambm compunha o esquema.

Ela era responsvel pelo recolhimento da propina entre seus pares e mantinha
um depsito onde eram guardados os carrinhos dos trabalhadores no perodo
da noite. A CPI de 1999 revelou que os camels pagavam R$600,00 para
instalar a banca, R$80,00 por ms para guardar a mercadoria com a famlia e
R$50,00 para serem avisados sobre as possveis blitze (Cardozo, 2000).
Em 2002, o esquema, investigado pela prpria ouvidoria do municpio de So

Paulo, revelou-se um pouco mais complexo, com diviso de poderes entre as
reas da ento subprefeitura da S. Houve uma tentativa de se criar uma CPI
sobre a continuao da mfia da propina, mas o caso foi abafado novamente.
O centro era dividido, em 2002, em seis regies de fiscalizao, onde atuavam

21 fiscais: 10 para o Centro Velho; 7 para o Centro Novo; 8 para a regio da
rua 25 de Maro; 1 para o Brs; 1 para a Liberdade; e 1 para a Luz. Dados da
ouvidoria indicavam que nestes permetros a propina chegava a R$
1.210.640,00 por ms.
A partir do registro da quantidade de trabalhadores clandestinos no espao

pblico, multiplicada pelo valor da propina em um ms, foi possvel ter uma
dimenso dos recursos que vo para as mos de poucos. Os nmeros, de fato,
impressionam: s na regio da rua 25 de Maro, segundo a ouvidoria, em 2002
cada um dos oito fiscais embolsava R$ 58.500,00 por ms.
A outra forma de espoliao se d atravs de representantes do Legislativo,

nas figuras de vereadores ou deputados. Estes mediam a relao entre os

trabalhadores e as lideranas de sindicatos no favorecimento da clientela, no
caso, os trabalhadores de rua filiados, para conseguirem licena no espao
pblico. H uma larga literatura nos estudos urbanos que identifica o Estado
clientelista na proviso de habitao e infra-estrutura urbana. Com o comrcio
informal no diferente.
Os sindicatos funcionam como agentes espoliativos quando se valem da

representatividade da categoria como uma forma de fazer negcio e no como
barganha de direitos. A mesma crena colocada por Oliveira, que acreditava
que a modernizao iria ser capaz de queimar etapas e trazer incluso social
por meio da introduo de meios tcnicos modernos; o mesmo pode ser dito
em relao crena de que a organizao dos trabalhadores no Brasil seria
uma forma de emancipao dos mesmos. Segundo Oliveira (2003), o
crescimento da organizao dos trabalhadores poderia levar liquidao da
alta explorao propiciada pelo custo rebaixado da fora de trabalho.
A realidade tem demonstrado o contrrio. Alguns sindicatos articulados com o

Poder Pblico tm demonstrado que velhas formas de fazer poltica ainda
esto preservadas. Alguns sindicatos que deveriam representar os interesses
dos trabalhadores, ao mediar as relaes com o Estado, reproduzem antigas
prticas clientelistas. Isso no significa, porm, que todas as entidades ligadas
aos trabalhadores funcionem dessa forma. Algumas ainda se organizam na
tentativa de formalizar empreendimentos no espao privado, bem como na
conscientizao e reivindicao de direitos.
A violncia, decorrente do absoluto isolamento institucional dos trabalhadores

sem licena, certamente um dos principais fatores que precarizam o comrcio
informal de rua. Ela sempre foi recorrente, independentemente do perfil de
mandato municipal ou estadual. A expulso dos trabalhadores sem licena at
2002 foi sempre a combinao da represso da Polcia Civil do Governo do
Estado de So Paulo com a Guarda Civil Municipal na retaguarda. A partir de
2002, a prefeitura de So Paulo articulou tambm a Polcia Federal, compondo
o que ela chamou de Fora-tarefa, para coibir o contrabando no s do
comrcio de rua, como dos lojistas estabelecidos.
A partir do decreto 13.866 de 1 de julho de 2004, a Guarda Civil passou a

protagonizar no s a fiscalizao como tambm a represso propriamente
dita, j que a lei lhe concedia o direito, at ento negado, de porte de arma de
fogo. Foram criadas, com esse mesmo decreto, a Superintendncia de
Fiscalizao do Comrcio Ambulante e de Atividades Afins, Mediao de
Conflitos e Gerenciamento de Crises (Sufime) e a Inspetoria de Fiscalizao do
Comrcio Ambulante e de Atividades Afins.
Na prtica, o despreparo dos guardas civis em relao ao comrcio informal de

rua revelou-se em um episdio emblemtico ocorrido em 10 de fevereiro de
2006, que resultou na morte de um trabalhador de rua. Segundo a verso da
Guarda Civil, neste dia o trabalhador teria sacado a arma de um dos guardas e
iniciado o tiroteio, deixando ferido um deles. Apesar de ter sado vivo do local,
seus companheiros acreditam que ele teria sido executado pelos guardas, pois
os conflitos dirios e tensos e a ausncia de comunicao entre ambas as
partes teria culminado em um tipo de vingana e colocado a morte do
trabalhador como exemplo.
1.4. A gentrificao do centro e o comrcio informal de
rua
A revitalizao do centro tem sido colocada como um consenso, que, no
entanto, passa ao largo dos conflitos existentes no territrio. A disputa pelo
espao pblico no local um desses conflitos da ordem do monoplio da
imagem do centro e da legitimidade sobre o espao pblico. A articulao de
agncias governamentais e no-governamentais nestes processos promove
formas ambivalentes de cidadania, na medida em que criam dispositivos de
discriminao espacial tambm no espao pblico. Nesse processo excludente,
so escolhidos os sujeitos de qualificao ou desqualificao, e os
trabalhadores de rua so parte dessa inadequao.
A gentrificao nas reas onde ocorreram as melhorias pode ser estendida

tambm queles que ocupam o espao pblico, sejam os que o utilizam como
moradia ou exerccio de sua atividade, sejam tambm os cidados que esto
apenas transitando.
Inmeros mecanismos de seleo ou expulso do espao pblico so

utilizados para essa finalidade: represso; campanha macia ou marketing
desses espaos; instalao de dispositivos de vigilncia; construo de
passarelas, praas elevadas, obstculos entrada ou permanncia nesses
locais; ruas fechadas com regime de leis prprio; enfim, tudo contribui para que
o usufruto do espao pblico no tenha acesso universalizado, mas seja um
privilgio para alguns.
No caso dos trabalhadores de rua no centro de So Paulo, foram escolhidas as

ruas que o comrcio informal pode ocupar, coincidentemente localizadas fora
dos permetros revitalizados, de preferncia nas reas ditas populares.
O investimento do poder pblico, preferencialmente, limita-se represso ao

comrcio informal de rua, em vez da formulao de polticas pblicas includentes.
O aparelho da represso do governo mostra o quanto a criminalizao da atividade
autoritria e arbitrria. A sistemtica apreenso das mercadorias uma das faces
da truculncia de condutas que generalizam e coloca na mesma ordem situaes
de diversas origens e diferentes contextos. Ao trabalhador clandestino no
concedido o direito de recorrer para reaver suas mercadorias.
1.5. Polticas pblicas irreais, ausncia de

representatividade
As posturas contraditrias atravs do qual o poder pblico se manifesta sobre o
comrcio de rua no centro de So Paulo so: intolerncia e permissividade.
Ambas revelam a incapacidade do Estado de enfrentar a informalidade como
uma questo social e no como um problema de polcia. O decreto 42.600, de
novembro de 2002, que normatiza o comrcio informal nos espaos pblicos,
determina a proibio da ocupao perto de equipamentos pblicos como
hospitais, escolas, estaes de metr, trem, rodovirias, etc. Na prtica, a
proibio gera um mecanismo de facilitao da ocupao clandestina atravs
de propina, desmoralizando a funo da lei.
Fiscais da prefeitura jogam fora bebidas de vendedor ambulante na Rua 25 de Maro| 2006
Policial com arma em punho em operao contra ambulantes na Rua 25 de Maro | 2006
Outro aspecto determinado pelo decreto que no funciona na prtica a

qualificao dos trabalhadores em trs categorias: deficientes fsicos; aqueles
com capacidade reduzida; e os fisicamente capazes. A realidade mostra que a
maioria dos deficientes aluga seu ponto por at trinta vezes o valor anual da
cobrana pela licena.
Outro fator que contribui para a inoperncia das polticas reduzir a

interlocuo entre o poder pblico e a categoria para apenas alguns
representantes de sindicatos de trabalhadores com licena. ampla maioria
que no possui licena no dada legitimidade para deliberar, formular ou at
mesmo criticar as polticas. Este argumento semelhante posio de Villaa
(1998), que acredita que a larga tradio de polticas elaboradas dentro de
gabinetes, no Brasil, mais uma das caractersticas do descolamento que as
mesmas tm com a realidade.
A questo do trabalho informal nos espaos pblicos no diz respeito apenas

falta de espao ao p da letra , mas tambm do acesso legitimado a ele. Em
outros termos, ao contrrio de pensarmos polticas de ocupao no espao
pblico que perpetuam a precariedade , podemos pensar se possvel
estabelecer estratgias que caminhem em direo ocupao dos imveis
ociosos nos espaos privados no centro de So Paulo.
2. Casos de violaes de direitos identificadas

junto aos comerciantes de rua
Violao de direitos garantidos pela Constituio Federal, pelo Estatuto da
Cidade, pela Declarao Universal dos Direitos Humanos e pelos pactos
internacionais dos quais o Brasil signatrio fundamentao legal.
Dos direitos e das garantias fundamentais da Constituio Federal que esto

sendo violados, em relao aos trabalhadores do comrcio informal de rua no
centro de So Paulo, podem-se ressaltar os que seguem, implicando,
concomitantemente, a violao de, pelo menos, cinco dos trinta artigos
contidos na Declarao Universal dos Direitos Humano e no Pacto
Internacional de Direitos Econmicos Sociais e Culturais.
Art. 3 - Constituem objetivos da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais

e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,

idade e quaisquer outras formas de discriminao.
O municpio de So Paulo viola os princpios fundamentais da Repblica

Federativa do Brasil quando nega oportunidade de trabalho categoria dos
ambulantes impondo obstculos para o exerccio do trabalho, gerando mais
insegurana para estes trabalhadores e suas famlias, assim como situaes
onde se configuram o abuso de poder e a corrupo.
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
A lei a mesma para todo mundo, deve ser aplicada da mesma maneira para
todos, sem distino. A corrupo atravs da cobrana de propina pelos
agentes fiscalizadores para fazer vista grossa permanncia clandestina no
espao pblico prova da parcialidade no cumprimento da lei. Ainda que aquilo
que ela determina seja distante da realidade nas ruas, o acesso privilegiado em
detrimento da universalizao dos direitos certamente a caracterstica da
conduta desigual por parte do poder pblico.
Art. 5, III - Ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou

degradante.
Ningum ser torturado ou maltratado com crueldade. Este certamente um

dos aspectos mais perversos do comrcio informal nas ruas do centro de So
Paulo. A violncia empregada na expulso dos trabalhadores sem licena
marca constante do tipo de conduta do poder pblico em relao atividade,
com pouca variao, mesmo nas administraes ditas progressistas.
A comprovao da criminalizao da atividade pelo Estado a concesso

Guarda Civil do porte de armas em 2004, que tensionou ainda mais a situao
precria e vulnervel dos trabalhadores de rua. O rapa, como chamada a
perseguio dos trabalhadores clandestinos e apreenso de suas mercadorias,
feito de forma extremamente truculenta. Os trabalhadores clandestinos
perdem tudo e, apesar da numerao do lacre dos trabalhadores com licena,
dificilmente eles conseguem recuperar suas mercadorias.
Devido total ausncia de canais de interlocuo com os trabalhadores de rua

clandestinos, nos momentos em que h protesto por parte deles, a represso
reforada pela Polcia Civil do Estado que, junto com a Guarda municipal,
promove freqentemente episdios sangrentos, sempre em prejuzo aos
trabalhadores.
Art. 5, XXII garantido o direito propriedade.
Cada um tem direito a possuir coisas e ningum tem o direito de tir-las. A

apreenso indiscriminada das mercadorias dos trabalhadores de rua justificada
pelo Poder Pblico devido ilegalidade no exerccio da atividade sem a licena
municipal e venda de mercadoria sem nota fiscal ou contrabandeada.
No entanto, a apreenso ocorre principalmente nos permetros revitalizados ou

onde existe a possibilidade de cobrana de propina. No h a possibilidade de
retorno das mercadorias, mesmo que o trabalhador recorra ao poder pblico.
Art. 5 , XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso,

atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Neste sentido, o municpio de So Paulo tambm viola o Pacto Internacional

de Direitos Econmicos Sociais e Culturais - Pidesc, que o Estado brasileiro

subscreve:
Art. 6, I do Pidesc - Os Estados-partes no presente pacto reconhecem o direito

a trabalhar, que compreende o direito de toda a pessoa humana a ter
oportunidade de ganhar a vida mediante um trabalho livremente escolhido ou
aceito, e tomaro as medidas adequadas para garantir este direito.
Os trabalhadores de rua freqentemente protestam em relao violncia

como so tratados pela Guarda Civil Municipal e pela Polcia Civil do Estado. A
reivindicao pelo direito ao trabalho ou, mais precisamente, pelo direito
gerao de renda ou ocupao, j que o mercado de trabalho refratrio
sistematicamente.
Art. 5, XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou

ameaa a direito.
Art. 5, LXXIV - o Estado prestar assistncia judiciria integral e gratuita aos

que comprovarem insuficincia de recursos.
A perseguio e apreenso das mercadorias sem o direito de recorrer justia,

assim como a falta de assistncia jurdica gratuita que possa auxiliar nos
processos de abuso de poder, corrupo e violncia por parte do Estado ferem
o direito garantido pela Constituio Federal.
Artigo XXI da Declarao Universal dos Direitos Humanos - Todo homem tem o
direito de tomar parte no governo do prprio pas diretamente ou por
intermdio de representantes livremente escolhidos:
- elegendo as pessoas polticas que tenham suas mesmas idias;
- votando livremente para indicar sua escolha;
- cada um deve ter oportunidade de participar do governo. Ningum pode ser

afastado de um trabalho a servio do Estado por causa de suas idias ou pela
cor de sua pele.
A ausncia de representatividade direta dos trabalhadores clandestinos, uma ampla

maioria que na subprefeitura da S chega a 90%, a marca da desigualdade de acesso
aos canais decisrios. Cada subprefeitura possui uma Comisso Permanente de
Ambulantes (CPA) que opera atravs de reunies irregulares e composta de
representantes de algumas instncias municipais, incluindo a Guarda Civil Municipal;
representantes de lojistas e apenas trs sindicatos que representam os trabalhadores
com licena. Nessas reunies no so abordados aspectos envolvendo as disputas no
espao pblico, abusos de poder e violncia sobre os trabalhadores clandestinos.
Direitos violados
Violao do direito ao trabalho (art. 5, 6o da Constituio Federal):
impedimento do direito ao exerccio de trabalho livre, ofcio ou profisso, em
funo da represso sistemtica aliada ausncia de polticas pblicas e
alternativas voltadas para os trabalhadores do comrcio informal que vise a
oportunidades de renda e sobrevivncia.
Violao do direito cidade (art. 2, I da Lei Federal n. 10.257/2001): O

acesso desigual dos cidados s infra-estruturas e melhorias urbanas na cidade de
So Paulo, que tambm verificado no centro de So Paulo com a expulso dos
movimentos sociais e a apartao dos estratos populares das regies
revitalizadas. Com a valorizao dos imveis nesses permetros devido s
melhorias localizadas e concentradas, muitos deles permanecem vazios para
especulao imobiliria. A concentrao de trabalhadores informais nos espaos
pblicos contrasta com a vacncia de imveis no espao privado.

5, caput, da Constituio Federal 1988): A discriminao dos trabalhadores
do comrcio informal se d mediante represso sistemtica e violenta, bem
como por prticas que contribuem para a criminalizao e estigmatizao deste
segmento.
Violao do direito vida e segurana. (art. 5o. da Constituio

Federal): violao do princpio fundamental da dignidade da pessoa humana
(art. 1, III, da Constituio Federal) e da cidadania (art. 1, III).
Violao do direito gesto democrtica da cidade (art. 2, II,

da Lei Federal n. 10.257/2001): a gesto democrtica corresponde
segmentos da comunidade na formulao, na execuo e no acompanhamento
de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. A atual gesto
municipal tem violado sistematicamente este direito atravs da restrio da
participao de vrios representantes de associaes de trabalhadores
informais existentes no centro de So Paulo, selecionando somente aqueles
que possuem o termo de permisso de uso do espao pblico, que equivalem
a apenas 10% dos presentes no centro.
Violao do direito ao devido processo legal (art. 5, XXXV e

LXXIV da Constituio Federal): toda busca e apreenso de bens e
instrumentos de trabalho deve respeitar o direito defesa, a um devido
processo, bem como assistncia judiciria integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos.
Violao do direito propriedade (art. 5o da Constituio Federal):

o Estado deve garantir a inviolabilidade do direito aos bens materiais de
propriedade e posse dos trabalhadores, tais como bancas, instrumentos de
trabalho e mercadorias. No deve nunca violar esse direito. Na Constituio
Federal este direito assegurado juntamente com o direito vida, liberdade,
igualdade e segurana.
A Prefeitura de So Paulo vem promovendo cenas de violncia e

perseguio aos trabalhadores e s trabalhadoras ambulantes.
(CMI na Rua n. 15, http://www.midiaindependente.org/eo/blue/2005/09/329689.

shtml, 15/09/2005)
O trabalho informal mostra-se como uma das nicas alternativas aos

trabalhadores expulsos do mercado de trabalho. Em So Paulo, onde milhares
de pessoas esto sem emprego e sem perspectivas de encontrar um, essa
questo j antiga. Segundo o sindicato da categoria, 8 mil ambulantes
trabalham na regio central da cidade. Os polticos, incapazes de cumprir as
atribuies delegadas pelo povo, como garantir o direito ao trabalho, executam
uma nica poltica: a perseguio e proibio do trabalho informal.
A represso intensificou-se no centro da cidade a partir de abril de 2005,

apesar de reunio entre o subprefeito da S, Andra Matarazzo, e os
trabalhadores. Neste ms, operaes apreenderam mercadorias e recolheram
barracas na regio da Rua 25 de maro e no Terminal Barra Funda.
Em maio, as operaes passaram a acontecer tambm noite. Ambulantes,

guardas-civis e policiais militares se enfrentaram por diversas vezes na regio da
praa da Repblica. Mesmo com as recomendaes da Secretaria de Segurana
de que policiais no devem empunhar armas de fogo em manifestaes populares,
tiros foram disparado e foram usadas bombas de efeito moral, de gs lacrimogneo
e de pimenta. Os camels revidaram truculncia e violncia policial e foram
brutalmente agredidos. Um trabalhador foi espancado por cerca de dez guardas-
civis, que s interromperam o massacre quando a PM interveio.
Em agosto, a subprefeitura da Mooca destruiu as ligaes de energia e

apreendeu centenas de barracas do largo da Concrdia, no Brs. Ainda em
agosto, camels da rua 12 de Outubro, na Lapa, foram impedidos de trabalhar.
Nas duas regies, houve protestos.
A Associao Paulista Viva que rene comerciantes, empresrios e

moradores da regio da avenida Paulista encaminhou prefeitura pedido de
fiscalizao do comrcio ambulante na avenida, principalmente dos camels
que vendem yakissoba.
Apesar de todos os confrontos e protestos dos trabalhadores, a prefeitura

afirmou que ir ampliar as operaes no centro da cidade.
Utilizando argumentos como o combate pirataria e a valorizao da

paisagem da cidade, a prefeitura, mais uma vez, demonstra seu compromisso
com o capital, as corporaes produtoras e distribuidoras de mercadorias e
com a elite, e confirma seu desprezo queles que lutam pela sobrevivncia,
massacrando-os dia a dia.
A perseguio aos trabalhadores ambulantes faz parte do projeto em curso de

revitalizao do centro de So Paulo.
Financiado por recursos do BID, o projeto vem sendo anunciado com estardalhao
pela mdia corporativa, que escamoteia a violncia, o carter sanitarista e as
ilegalidades cometidas durante o processo como o recolhimento de crianas das
ruas sem o acompanhamento de assistentes sociais.
Cumprimento da funo social da propriedade urbana e da cidade (Lei
Federal no 10257/2001 Estatuto da Cidade), por meio de incluso social e
econmica, de programas e projetos para gerao de trabalho e renda no
mbito do comrcio informal, bem como de produo de habitao social
para os grupos vulnerveis nas reas de ZEIS 3 no centro da cidade,
particularmente nos Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat.
Aplicao dos instrumentos de cobrana progressiva do Imposto Predial e

Territorial Urbano (IPTU) nos imveis ociosos, abandonados e subutilizados,
como meio de fazer cumprir a funo social da propriedade urbana e da
cidade.
Criao de um departamento especfico na Secretaria das Subprefeituras

que coordene programas direcionados aos trabalhadores de rua: estudo
intersetorial econmico, administrativo e urbanstico para formulao
dos bolses de economia popular; formulao de diferentes tipos de bolses
de acordo com o perfil do comrcio de rua e sua localizao dentro da
lgica de ponto comercial; multiplicao dos bolses nos vrios pontos da
cidade para que sejam ampliadas alternativas de espaos de trabalho aos
comerciantes de rua e de compras pelos cidados a preos populares.
Promoo de audincias pblicas e instalao, na Cmara Municipal, de

comisses de inqurito sobre os abusos de poder e corrupo envolvendo
representantes do Legislativo, do Executivo e da Guarda Civil.
Ampliao irrestrita de representantes de trabalhadores com e sem licena

nas Comisses Permanentes de Ambulantes em cada Subprefeitura.
Mudana de orientao da conduta dos guardas civis em relao aos

trabalhadores de rua: de enfrentamento para interlocuo; extino do
decreto que concede porte de arma de fogo aos guardas civis.
Reformulao da lei que normatiza o comrcio informal de rua, a partir da

sua heterogeneidade e de suas complexidades.
Realizar o mapeamento e cadastramento participativo dos comerciantes de

rua.
Garantia de creches, escolas e atividades educativas complementares

para os filhos dos comerciantes de rua, encaminhando-os para os
programas sociais existentes, como o Bolsa-Escola.
3.2. Ao Governo do Estado de So Paulo e ao Governo

Federal
Articular diferentes programas de crdito, assistncia tcnica, jurdica,
tributria e financeira aos diferentes projetos de bolses formulados pelo

governo municipal;
4. Referncias bibliogrficas
CARDOZO, J.M. A mfia das propinas: investigando a corrupo em So
Paulo. So Paulo: Perseu Abramo, 2000.
OLIVEIRA, F. de. Crtica razo dualista & O Ornitorrinco. So Paulo:

Boitempo, 2003.
VILLAA, F. Espao intraurbano no Brasil. So Paulo: Studio Nobel, 1998.

O Estado de S. Paulo | 15 de julho de 2004
Folha de S. Paulo | 21 de maio de 2005
VIOLNCIA CONTRA MORADORES DE RUA E AMBULANTES

Comandante da Guarda de SP diz que apurar acusaes
Diante das denncias de que moradores de rua e de albergues e vendedores ambulantes

vm sofrendo aes de represso violentas por parte da Guarda Civil Metropolitana de SP, o
comandante Rubens Casado garantiu, em audincia pblica, que as apuraes desses casos
esto sendo feitas e que alguns podem ser levados esfera penal.
SO PAULO Nos ltimos meses, moradores de rua e de albergues e vendedores ambulantes vm

denunciando recorrentes aes violentas da Guarda Civil Metropolitana (GCM) na regio central de
So Paulo. A corporao, vinculada prefeitura paulistana, tem a funo de proteger bens,
servios e instalaes municipais e fazer a mediao de conflitos, por meio de diversas atividades
como a ronda escolar, a fiscalizao do comrcio ambulante e a preservao de hospitais e
parques pblicos, mas ultimamente tem sido acusada de agresses a grupos marginalizados. Por
conta disso, o coronel Rubens Casado, comandante da GCM, foi convidado a participar de
audincia pblica da Comisso de Direitos Humanos da Cmara Municipal de So Paulo, na
semana passada, para prestar esclarecimentos sobre a atuao dessa instituio.
No abrigo Boracia, que recebe pessoas em situao de rua, existe um posto da guarda que vem sendo alvo de
diversas reclamaes de agresses fsicas e de abordagens violentas. Para Lenidas Luz, que vive no Boracia e
faz parte do Frum do Povo em Situao de Rua, necessria a capacitao dos guardas civis para lidar com
essa populao de forma adequada, porque a ao deles hoje mostraria claramente que no esto preparados
para isso. Como entregar uma comunidade a uma pessoa que nem sabe onde est trabalhando? Gente sempre
tem que respeitar, seja moribundo ou mendigo, como eles nos chamam. A gente entra l para depois sair com
as prprias pernas, no para ser humilhado, afirma.
Os dados ofi ciais apontam que existem 10 mil moradores de rua em So Paulo, mas o Movimento
Nacional de Luta e Defesa dos Direitos da Populao de Rua estima que, por conta da ltima onda
de despejos e remoes, esse nmero j chegue a 30 mil pessoas. O subprefeito da S, Andrea
Matarazzo, falou em entrevista que iria limpar a cidade. Como vai fazer isso, espancando de
madrugada as pessoas que dormem na rua? Tomando tudo que elas tm? De quem partem essas
ordens?, questiona representante dos moradores de rua, Vanderley Gaspar.
No primeiro ano da gesto do ex-prefeito Jos Serra (PSDB), o efetivo da GCM na regio central
dobrou de 750 para 1.500 guardas. De acordo com Anderson Lopes Miranda, do Movimento
Nacional de Luta e Defesa dos Direitos da Populao de Rua, a GCM s faz aes repressivas e
nunca acompanhou as polticas sociais. A populao de rua no nasce em rvores, somos seres
humanos, cidados que por questes de sade, trabalho ou burocrticas fomos parar nas ruas.
No queremos represso, queremos que alm do patrimnio a GCM seja tambm guarda das
polticas pblicas de sade, habitao; que ela possa encaminhar essa populao que tanto
precisa de cuidados. Defendemos uma ao poltica conjunta com a GCM., explica Miranda.
O vendedor ambulante Jos Severiano da Silva, tambm presente audincia, foi uma das vtimas da violncia
de integrantes da corporao. No dia 16 de maro, um guarda apontou uma arma para mim e afirmou eu j
matei seis pessoas, o stimo d na mesma. Outro veio covardemente por trs e deu com o cassetete na minha
costela. Entrei algemado na viatura e me desferiram cotoveladas violentas no rosto. Mesmo desmaiado
continuaram me batendo. Queriam me matar como fizeram com o outro que levou um tiro na perna e chegou
no hospital morto, com vrios hematomas, relata Silva. Essas agresses resultaram em duas costelas
quebradas, fraturas no rosto, um grande corte na boca e num boletim de
ocorrncia na delegacia que acusa o ambulante de agredir os guardas com o
capacete. Se j tomou a mercadoria, pra que bater?, questiona Silva. Na
audincia pblica, ele reivindicou que seu caso seja de fato investigado.
Existe tambm um desrespeito muito grande por parte da GCM em relao aos defi cientes fsicos da
categoria dos ambulantes, que so agredidos e marginalizados, diz a diretora do sindicato dos
comerciantes informais, Bernadete de Lima, portadora de deficincia visual. Ela denuncia ainda que os
guardas no utilizam identificao no trabalho na rua. Eles no querem se identificar para que a gente
no possa buscar nossos direitos. No temos mais condies de continuar desse jeito, a fiscalizao
corrupta foi trocada pela da GCM agressora, no resolveu o problema da gente, avalia.
O coronel Rubens Casado, comandante da GCM, garantiu que as apuraes desses casos esto sendo
feitas e que, se extrapolarem a esfera administrativa, sero levados esfera penal. Ele se comprometeu
a aumentar a fiscalizao do uso da identificao por parte dos guardas. Quanto aos albergues, afirmou
que est sendo pensado um curso para requalificar os profissionais da guarda que atuam nesses locais.
Ele afi rmou, no entanto, que muitas vezes faltam dados para essas investigaes e reclamou que
estava havendo uma generalizao da atuao da corporao. A guarda no o que os senhores
pensam. H falhas, mas no compactuamos com essas posturas colocadas aqui, diz o coronel.
Se o fato isolado, isolado, mas quando recorrente passa a ser uma poltica ou a perda do controle.
Precisa de postura rpida e enrgica para que essa imagem no se reproduza para toda a guarda,
rebateu o vereador Paulo Teixeira (PT). necessrio dar tratamento adequado, j que se trata de uma
populao extremamente vulnervel, que luta por sua sobrevivncia e cidadania. Queremos uma aliana
com a GCM para garantir os direitos dessas pessoas. Ela tem que usar a fora de acordo com a lei,
completa. As principais reivindicaes so que o procedimento para abordagem do morador de rua no
inclua remoes foradas, mas sim convencimento; que os casos relatados sejam apurados; que os
guardas sejam identifi cados; e que a GCM tenha um representante no Conselho de Monitoramento da
Populao em Situao de Rua da Cidade de So Paulo.
Aperta cerco aos camels

No deixam mais a gente trabalhar, reclama Janaina, que h 4 anos vende

pastis diante do Hospital Santa Isabel, na regio central de So Paulo. a
segunda vez em menos de um ms que ela tem toda a sua barraca apreendida por
fi scais da prefeitura e pela Guarda Municipal. Para recuperar seu fogareiro (R$75)
e sua panela (R$30), ela precisaria ir at o galpo da subprefeitura da S e pagar
uma multa de R$306. J os materiais perecveis - pastis, coxinhas e refrigerantes
- ela nem pode recuperar, uma vez que so doados a instituies de caridade - em
muitos casos instituies privadas.
Descendo a Rua Veridiana, onde est localizado o hospital, o que se via nesta
quarta-feira eram dois policiais para cada trabalhador e trabalhadora ambulante.
Empunhados de cacetetes e armados, eles permanecem ao lado do camel
enquanto fiscais da prefeitura recolhem e embalam tudo o que estiver na calada.
Ao tentar dialogar com uma policial, uma ambulante ouviu como resposta No so
vocs que assinam o nosso trabalho. E o trabalho dos ambulantes, quem assina?
praticamente impossvel conseguir uma licena, explicava um vendedor.
________________________________________________
Operao Guarda-Volume em So Paulo

A gente estava trabalhando e um policial paisana chegou e disse: isso que vocs
vendem pouco. Vamos pegar o que est no guarda-volume. Ao ouvir esta frase,
trabalhadoras e trabalhadores ambulantes da Liberdade, bairro central de So
Paulo, correram at o local onde ficam guardadas suas mercadorias, na Rua Carlos
Gomes, mas j era tarde demais. Na manh de 16 de janeiro a Guarda Civil
Metropolitana havia invadido o espao, arrebentado os cadeados dos armrios e
apreendido tudo o que encontraram. Os guarda-volumes so alugados pelos/pelas
ambulantes por valores entre R$10 e R$15 por semana.
Roberta, nome fi ctcio, trabalha h 15 anos vendendo apostilas para concurso pblico e
conta que os ltimos seis meses foram terrveis; uma vez precisei correr da polcia at
a Avenida 23 de Maio e deixei cair meu celular, que ainda estava pagando. Ela
ganhava at R$2.000 por ms, quase R$70 por dia, e hoje vende no mximo R$15 por
dia. Junto com seu marido e fi lho alugava um quarto grande, com gua, luz e banheiro
por R$300, na prpria Liberdade. Hoje ela se juntou s pessoas sem-teto que esto
acampadas na Praa Benemrito Brs, que ironicamente foi criada para ser um
cameldromo, sem nunca ter chegado a exercer esta funo.
Perseguio aos
camels no centro de
So Paulo
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VI. A criminalizao da pobreza, dos movimentos sociais e dos defensores dos direitos humanos
VI
A criminalizao da pobreza,
dos movimentos sociais e dos
defensores dos direitos
humanos
1. Contextualizao da criminalizao na
cidade de So Paulo
Os modelos de desenvolvimento, em cujo cdigo gentico est embutida uma
dinmica permanente de excluso social, sempre tiveram que resolver um
problema complexo para sua consolidao: como impedir que os grupos
sociais colocados margem da produo e distribuio das riquezas viessem a
se constituir como agentes capazes de auto-organizao, mobilizao e
insurgncia.
As respostas que as elites costumam dar a esse dilema guardam relao com
os vrios cenrios de construo e defesa de sua hegemonia. Afinal, modelos
fortemente concentracionistas e excludentes tendem a formar, ao seu redor,
formidveis multides de desesperados que, fora do controle, poderiam
apresentar um fator de alto risco e desestabilizao.
Historicamente possvel identificar dois tipos de mecanismo acionados por

estratgias contra-insurgentes. O primeiro deles apresenta-se como operaes
de coeso social e cultural: trata-se basicamente de polticas, discursos e
iniciativas de carter preventivo, que impeam a formao de uma identidade
prpria dos excludos, vinculem seus interesses consolidao do modelo,
disseminem valores de passividade e subordinao, desmoralizem tentativas
de mobilizao coletiva e rebelio. Os instrumentos primordiais dessas polticas
so as ferramentas de comunicao, educao e produo cultural
monopolizadas pelas classes proprietrias ou controladas por aparatos
ideolgicos estatais ou pblicos (como determinadas organizaes religiosas e
entidades assistencialistas).
O segundo tipo assume um perfil coercitivo, no qual as estruturas estatais de

represso (como a polcia e as foras armadas) desempenham um papel
protagonista. Nesse caso, no se trata mais de operaes preventivas, mas de
confrontao com as foras e alianas que os grupos sociais marginalizados
conseguiram forjar. Ainda que essas aes sejam respaldadas por um discurso
que busque capturar apoio social atuao policial/militar e utilizao da
fora estatal como remdio para os problemas sociais vividos, sua lgica
essencialmente repressiva.
O recurso violncia estatal revela-se em graus e situaes distintos. Quando
os grupos sociais excludos atingem um patamar de organizao que ameaa o
poder de Estado, a reao pode significar ruptura institucional, passagem do
governo para comandos militares e represso em larga escala. Vivemos
cenrios com essas caractersticas em vrios momentos da histria brasileira e
latino-americana.
Mas no apenas nessas circunstncias extremas que se movem os aparatos

repressivos. Tambm o fazem quando os excludos ainda revelam pouca
capacidade contra-hegemnica, mas j manifestam certa condio de
resistncia. Nessa hiptese, a represso seletiva, dentro dos marcos
previstos pelas normas jurdicas vigentes, buscando impedir o fortalecimento
das lutas sociais e suas formas de organizao. Na literatura militar costuma-se
caracterizar essa estratgia como guerra de baixa intensidade. Em nossa
realidade poltica atual, ela se manifesta como tentativas para criminalizar os
focos de rebeldia, isolar sua vanguarda e estigmatizar os miserveis como
portadores de comportamentos ofensivos civilidade dominante.
Esta exatamente a situao vivenciada atualmente pelos grupos mais vulnerveis

e excludos sem-teto, catadores de material reciclvel, populao de rua, crianas
e adolescentes em situao de rua, comerciantes informais e ambulantes da
cidade de So Paulo. A opo pela institucionalizao da violncia ganha
visibilidade na poltica de revitalizao do centro da cidade, em funo da qual
passam a ser utilizadas tanto a Guarda Civil Metropolitana, pela prefeitura de So
Paulo e especialmente pela subprefeitura da S, quanto a Polcia Militar do Estado
de So Paulo, pelo Governo do Estado de So Paulo e especialmente pela
Secretaria de Segurana Pblica do Estado, como principais agentes na (pseudo)-
soluo dos histricos problemas sociais da cidade.
Somando-se atuao da polcia, o Poder Judicirio do Estado de So Paulo,

como regra geral, continua preferindo defender a propriedade, mesmo que
descumprindo sua funo social, em vez do direito moradia digna (art. 6 da
Constituio Federal) e do direito cidade sustentvel (art.2, II, lei Federal n.
10.257/2001), ou seja, dos direitos humanos a uma digna sobrevivncia das
famlias sem-renda ou de baixa-renda, que no tm condies de acessar um
financiamento habitacional ou o mercado formal de aluguis.
A propriedade abandonada e ocupada pelas famlias que lutam por um teto,

mediante a transformao dos prdios ocupados em habitao popular,
protegida por sentenas de juzes que determinam o despejo com utilizao de
fora policial, mesmo que visando unicamente ao interesse de especulao
mobiliria do proprietrio que lucra com a valorizao do imvel abandonado
enquanto a prefeitura investe na regio central. Os prdios que, vazios,
passaram a servir de moradia para grupos organizados, muitos despejados da
dura e velada realidade dos cortios da cidade, so desocupados e, lacrados
com tijolos e cimento, voltam a permanecer vazios, sem qualquer destinao
social e econmica para a cidade.
Desta forma, o Frum Centro Vivo verifica que, ao mesmo tempo em que so
extintos programas e projetos de polticas pblicas de atendimento e garantia de
direitos populao pobre moradora do centro da cidade e esto sendo
interrompidos canais de dilogo e gesto democrtica da cidade - como comisses
e conselhos em que a populao atingida pelas polticas da prefeitura
O direito moradia mais do que o direito propriedade abandonada

faixa na ocupao Plnio Ramos, antes do despejo | 2005
Prdio da Rua Plnio Ramos lacrado com cimento, enquanto famlias armam barracos na rua | 2005
Prdio da Rua Paula Souza lacrado com cimento | 2005

Criminalizao da pobreza:
Policiais revistam moradores de rua | 2005
foto: arquivo Rede rua
1
podem participar diretamente, construindo conjuntamente as polticas a serem Reportagem de Afra
implementadas na cidade -, feita a opo pela utilizao da fora policial para Balazina, do jornal Folha de
S. Paulo, em 24/09/2005
lidar com os problemas sociais do centro e da cidade. Podemos assim Arquitetura da excluso
identificar diferentes tipos de criminalizao promovidas pelo poder pblico na Obstculos em passagem
revitalizao do centro: subterrnea podem levar a
apartheid social, afirmam
especialistas Serra
recebe crticas por rampa
antimendigo.
1.1. A criminalizao da pobreza
Acriminalizaodapobrezacaminhaparalelamentecomumprocessodenaturalizao da
desigualdade social. Ao mesmo tempo em que no garantido acompanhamento social
adequado e atendimento habitacional para a populao em situao de rua, a prefeitura
justificou a construo das rampas anti-populao de rua como uma medida para
diminuir os assaltos e aumentar a segurana na regio central apesar de o nmero de
crimes no local no ter aumentado, segundo informaes da Polcia Militar neste caso
no foram fornecidos nmeros pela prefeitura1.
Os projetos de revitalizao em curso na cidade de So Paulo, apresentados

neste dossi, desconsideram os moradores e trabalhadores do centro e as
formas de atuao da Guarda Civil Metropolitana, mostrando que, na prtica,
os pobres tendem a ser e so abordados e tratados diferentemente dos outros
segmentos sociais.
1.2. A criminalizao dos movimentos populares
O discurso oficial dos governantes, reproduzido em diversos meios de
comunicao corporativos, no mais das vezes, v as atividades de organizao e
mobilizao social promovidas pelos movimentos sociais como atos ilegais,
desordeiros e transgressores da ordem estabelecida. Os movimentos sociais e
suas lideranas tm sofrido as conseqncias deste processo de estigmatizao,
em que pesem o reconhecimento e o respeito que tm de muitos setores, inclusive
na comunidade internacional (diversas agncias de cooperao internacional,
movimentos sociais, ONGs e at governos de outros pases compromissados com
a democracia e a justia social), pelo importantssimo servio que prestam ao pas,
no fortalecimento da democracia, da cidadania e das conquistas sociais para a
populao historicamente excluda.
1.3. A criminalizao dos defensores de direitos

humanos
Neste contexto de pleno refluxo das polticas pblicas sociais na regio central
de So Paulo, os defensores dos direitos humanos e do direito cidade, assim
como as lideranas dos movimentos sociais, tm sofrido represlias na medida
em que apiam manifestaes de repdio aos retrocessos e na medida em que
atuam como defensores dos direitos dos segmentos populares.
Em mais de uma ocasio, educadores de rua que atuam com as crianas e os

adolescentes em situao de rua tm sido detidos e impedidos de realizar
2
Reportagem do jornal Folha importantssimo trabalho com comprovada eficcia na reintegrao das crianas e
de S. Paulo, em 24/09/2005 dos adolescentes, em funo da atuao da Polcia Militar e da Guarda Civil
Arquitetura da excluso
Obstculos em passagem Metropolitana. Integrantes do FCV de So Paulo j sofreram represlia policial por
subterrnea podem levar a participar de manifestaes contra os processos em curso na cidade.
apartheid social, afirmam
especialistas Serra recebe
crticas por rampa
antimendigo.
3
CMI na Rua, n. 18, 2. Casos de violaes dos direitos humanos
Rampas anti-moradores de
rua, Serra, desde que assumiu, retomou uma poltica tradicional das elites, que a
www.midiaindependente. org.
da expulso da populao pobre das reas mais ricas, do centro expandido.
4
Id., ib., nota 57. uma idia absolutamente atrasada e conservadora, que sequer percebe que
5
Reportagem Serra pe leva a um apartheid social cujas conseqncias so imprevisveis e trgicas
rampa antimendigo na (Joo Whitaker2).
Paulista, de Afra Balazina,
da Folha de S. Paulo,
23/09/2005.
2.1. Criminalizao da populao adulta e das crianas e

6
Reportagem Morador
no quer deixar Avenida
Paulista, de Daniela Tfoli, dos adolescentes em situao de rua
da Folha de S. Paulo, em
24/09/2005.
As marcas da atual gesto da Prefeitura Municipal de So Paulo no
enfrentamento dos problemas sociais da cidade podem ser resumidas
simbolicamente pela construo das denominadas (pelos veculos de
comunicao) rampas anti-moradores de rua3 ou rampas antimendigos4.
Tivemos muitas reclamaes sobre assaltos no local quando o trnsito fica

lento e recebemos informaes de que havia um ponto de drogas ali. Por isso,
estamos fechando as pontas do viaduto, afirmou o subprefeito da S, Andrea
Matarazzo. Ele disse ainda que dever do poder pblico proteger e garantir a
segurana da populao da cidade5. No entanto, no houve aumento de
ocorrncias na regio nem h provas contra nenhum dos moradores do local.
Segundo levantamento feito pela assistente social Lourdes Maria Mascigrande, da

Associao Paulista Viva, dos mais de cem moradores da regio, 62 responderam
seu questionrio. Desses, 58 so homens e 4 mulheres, que vivem na regio h
um tempo que varia de dois meses a dez anos. Segundo Mascigrande identificou,
os moradores de rua da Paulista no gostam dos abrigos porque na avenida
conseguem sobreviver melhor com a ajuda de igrejas, associaes de ajuda e
vizinhos, e s sairiam de l com emprego e casa garantidos. Nenhum morador quer
ir para albergue porque l h um prazo de estada. A maioria veio do Nordeste e tem
profisso (office-boys, pedreiros, faxineiros etc.), muitos acabaram viciados em
lcool e a maioria no alfabetizada.
O grupo que vivia embaixo do viaduto que liga a avenida Paulista avenida Doutor
Arnaldo era formado por 25 adolescentes, quatro adultos e seis crianas. Para
Mascigrande, colocar as rampas no resolve o problema, porque eles vo acabar
encontrando outro canto. Nossa proposta que cada regio encontre uma soluo.
Aqui, por exemplo, os comerciantes e empresrios poderiam discutir um plano de
ao, talvez at propondo emprego a estas pessoas 6.
ARQUITETURA DA EXCLUSO
Obstculo em passagem subterrnea pode levar a apartheid social, afirmam

especialistas.
Serra recebe crticas por rampa antimendigo
AFRA BALAZINA
DA REPORTAGEM LOCAL
A deciso do prefeito de So Paulo, Jos Serra (PSDB), de colocar rampas

antimendigo na passagem subterrnea que liga a avenida Paulista Doutor
Arnaldo foi criticada por urbanistas, advogados, integrantes da Igreja Catlica e
socilogos. A medida, segundo alguns deles, pode levar a um apartheid
social na cidade.
Os obstculos esto sendo colocados em um local onde vive um grupo de cerca de

30 moradores de rua, entre os quais crianas e um beb de dez meses.
Serra, com a justificativa de reduzir os assaltos na rea, iniciou a construo

dessas rampas, com piso chapiscado (spero), que dificultam a tentativa de
dormir no local. A obra j comeou em um dos lados da passagem. Os sem-
teto esto concentrados no outro.
Rubens Adorno, professor da Faculdade de Sade Pblica da USP, disse que

a criao das rampas uma ao tapa-buraco. A ao mostra que essa
gesto tem carter repressivo e de remoo, afirma ele, que pesquisa a
questo da sade pblica e excluso social.
Na opinio do professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP

Joo Whitaker, essa ao da prefeitura se insere em uma poltica mais ampla
de limpeza social, que reflete uma maneira de ver a cidade e a produo do
espao urbano.
Serra, desde que assumiu, retomou uma poltica tradicional das elites, que a da
expulso da populao pobre das reas mais ricas, do centro expandido. uma
idia absolutamente atrasada e conservadora, que sequer percebe que leva a um
apartheid social cujas conseqncias so imprevisveis e trgicas, diz.
Segundo ele, a prefeitura chamou a primeira ao de retirada de pessoas da

rea central de Operao Limpa, o que seria sintomtico da viso que o
governo tm do problema.
Para eles [integrantes da prefeitura], no a sociedade que, por sua injustia,

produz a desigualdade e a expulso. A culpa dos pobres, que no deviam
estar l, afirma o professor.
O desembargador e presidente da Comisso Justia e Paz de So Paulo,

Antonio Carlos Malheiros, acredita que a prefeitura esteja mais uma vez indo
pelo caminho errado. Acho a atitude inadmissvel. Quem est na rua no
pode ser tratado como um papelo.
Malheiros no concorda com a justificativa de impedir a criminalidade. Isso absurdo.

A retirada dos moradores s seria aceitvel se fosse para trazer condies
melhores para essa populao, diz.
A sociloga Camila Giorgetti, que aborda em sua tese de doutorado apresentada

na PUC-SP como o paulistano trata os moradores de rua, afirma que a violncia
sempre a justificativa utilizada para expuls-los dos locais pblicos.
Alguns prefeitos combatem a violncia agindo de modo ainda mais violento,

retirando da populao de rua o nico direito que lhe resta, de perambular pela
cidade, afirma a sociloga.
Ela acredita que so infundados os motivos que levam os polticos a adotar as

atitudes higienistas de expulso, como a que ocorreu na avenida Paulista.
Algum j ouviu falar em assalto a banco realizado por uma quadrilha de

moradores de rua? H 12 anos estudo o tema na cidade e a informao que
tenho que a violncia existe, mas ocorre sobretudo entre os prprios
moradores de rua, afirma ela.
Para o presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB (Ordem dos

Advogados do Brasil), no adequado tratar os sem-teto como uma bola de
futebol, chutada para l e para c.
O problema deve ser tratado em toda a sua amplitude. A paisagem est ruim,
as pessoas reclamam, mas quais as conseqncias das aes tomadas?
Deve-se oferecer uma oportunidade de reinsero social, afirma.
O bispo d. Pedro Lus Stringuini, coordenador das Pastorais Sociais da Igreja

Catlica, diz que h um aumento dirio da populao de moradores de rua em
So Paulo e que a causa para esse fenmeno a ausncia de polticas
pblicas. A prefeitura deveria ter um olhar mais social.
O prefeito disse ontem que uma bobagem completa afirmar que a rampa se
trata de uma poltica higienista.
NMERO DE CRIMES NA PASSAGEM EST ESTVEL, DIZ PM.
DA REPORTAGEM LOCAL
O capito Reinaldo Eliseu, porta-voz do comando de policiamento militar da

capital, disse que no houve aumento de ocorrncias na passagem
subterrnea onde esto sendo construdas as rampas antimendigo.
Ele afirma, entretanto, que a ao da prefeitura positiva em relao segurana.

Vai nos ajudar. Praticando uma ao preventiva e com menos locais onde eles
[criminosos] possam se esconder, a quantidade de assaltos deve diminuir, diz.
Segundo Eliseu, comum fazer o policiamento na passagem com motos,

porque o acesso ao local complicado e, normalmente, h trnsito.
O porta-voz da PM no informou, entretanto, o nmero de ocorrncias localizadas

7
na passagem. Disse que no h estatsticas especficas sobre as ocorrncias Fernando Donasci e Victor
registradas na rea do viaduto. Ramos, jornal Folha de So
Paulo, 11/02/2006.
8
A prefeitura, tambm questionada sobre a quantidade de crimes registrados no Polcia deve ajudar ou
reprimir o uso de drogas
local, afirmou que apenas a Secretaria da Segurana Pblica poderia divulgar pelos meninos de rua?
os dados.
Outro exemplo marcante da criminalizao a estigmatizao promovida pela

grande imprensa das crianas e dos adolescentes em situao de rua,
freqentemente tratados como delinqentes e marginais. A reportagem
Meninos se drogam e roubam no centro 7 mostra meninos de rua cometendo
delitos, enfocando o risco que estes representam para os pedestres. Na
reportagem no se abordam a situao de risco e os problemas para
sobreviver que as crianas e os adolescentes que vivem nas ruas da cidade
enfrentam, vtimas de mltiplos fatores entre os quais a falta de alternativas
educacionais e de assistncia e promoo, a pobreza, misria e excluso das
famlias , sem atendimento prioritrio do Estado.
Comunicado8 da Fundao Travessia sobre os fatos afirma: Enquanto as

secretarias pblicas sociais continuarem se omitindo no atendimento s
necessidades destas comunidades e no atendimento social a estes meninos
que proporcione uma abordagem educativa nas ruas, continuaremos a ver
policiais, ora reprimindo inadequadamente a presena ou prtica das crianas,
ora colaborando com prticas ilegais. Pode-se concluir que a polcia no pode
resolver, sozinha, os graves problemas sociais da cidade e que as contnuas
omisses do Poder Pblico no que tange ao atendimento destas questes s
agrava os atuais problemas.
Direitos violados
Violao do direito da criana e adolescente ao tratamento
como absoluta prioridade pelo Poder Pblico (art. 227 da
Constituio Federal e art.4 do ECA): dever da famlia, da sociedade e do
Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.

5, caput, da Constituio Federal): Discriminao da populao de baixa
renda neste caso, a populao em situao de rua , pela estigmatizao
pejorativa promovida pelos representantes da subprefeitura da S e da
prefeitura de So Paulo, dos moradores de rua como criminosos, bem como a
omisso quanto garantia de melhores condies de vida.

Federal n.10.257/01): Violao do direito moradia, ao transporte e servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer previsto. A justa distribuio dos benefcios e
nus decorrentes do processo de urbanizao, diretriz do Estatuto da Cidade,
condio para a incluso desta populao extremamente marginalizada, no
sentido de combater a desigualdade social (Estatuto da Cidade, art.2, IX).
Violao do direito gesto democrtica da cidade (art.

2, inciso II, da Lei Federal no 10.257/01): Violao do direito de participar da
gesto da cidade, mediante a gesto democrtica de projetos e planos a serem
implantados na cidade. A falta de consulta da prefeitura aos moradores de rua
atingidos e a entidades que trabalham com a temtica.
2.2. Priso e perseguio do lder popular Geg

A luta por moradia no Brasil vem de anos atrs, no momento em que surge o
primeiro explorado e o primeiro explorador (Geg)
Geg
Luiz Gonzaga da Silva, o Geg, comeou como militante sindical e est h

mais de 25 anos no ativismo, com vida poltica e trabalho reconhecidos
internacionalmente. Fundador do Partido dos Trabalhadores (PT) e da Central
nica dos Trabalhadores (CUT) e lder do Movimento de Moradia do Centro
(MMC), Geg coordenador nacional da Central de Movimentos Populares
(CMP) e membro do Conselho Nacional das Cidades e do Diretrio Nacional do
Partido dos Trabalhadores, tendo atuado como pessoa pblica de notria
participao em defesa dos direitos humanos. Geg teve priso preventiva
decretada por suposta co-autoria de um homicdio ocorrido em 2002.
O Caso
Em 27 de janeiro de 2000, aps o despejo de um prdio na rua Lbero Badar, 80

famlias do Movimento de Moradia do Centro (MMC) receberam autorizao da
Secretaria Estadual de Habitao para ocupar uma rea na avenida Presidente
Wilson, na Vila Carioca, em So Paulo. Uma vez autorizada a entrada na rea,
foram desenvolvidos planos para a urbanizao, melhorias e reformas do local, em
parceria com a Faculdade de Arquitetura da Universidade de So Paulo
FAU/USP.
A partir de abril de 2001, o local recebeu novas famlias sem-teto e alguns

indivduos que no concordaram com a organizao do movimento de moradia
iniciaram uma briga pelo controle da rea. Todos os trabalhos de melhorias e
urbanizao, bem como os servios sociais - como a alfabetizao de adultos -
foram suspensos por falta de segurana e ameaas do grupo de oposio.
No ms de maio do ano de 2002, Geg e outras lideranas do MMC foram falar

com o ento Secretrio de Segurana Pblica de So Paulo, Saulo de Castro
Abreu Filho, acompanhados pelo advogado e deputado federal Luiz Eduardo
Greenhalgh. As lideranas vinham sofrendo ameaas pessoais e telefnicas; o
prprio Geg foi ameaado diversas vezes pelo grupo que no queria cumprir
as determinaes tiradas nas assemblias da ocupao.
Neste encontro, nada foi estabelecido por parte do secretrio. Ele disse s
lideranas que, caso as perseguies continuassem, elas lhe procurassem. O
grupo saiu da audincia sem saber o que fazer. Se ento tivesse havido outra
postura por parte do Poder Pblico, estas lideranas no teriam sofrido severas
injustias por parte da lei e Geg no estaria levando hoje uma vida de
refugiado: Eu nunca tive que lidar com o crime organizado, foi a primeira vez,
e senti medo, disse o militante.
No dia 18 de agosto de 2002, ocorreu um homicdio no local da ocupao. Isto

foi usado pelo grupo de oposio: os depoimentos foram combinados de modo
a incriminar Geg como co-autor do homicdio. Os depoentes declararam ter
visto o militante dando fuga ao executor do crime.
O Processo
Ainda que Geg tenha prestado depoimento no inqurito policial e levado

testemunhas que estiveram com ele na hora do fato, ainda que tenha respondido
s intimaes do inqurito, ainda que tenham transcorridos quase dois anos sem
qualquer ocorrncia ou registro contra Geg ou qualquer pessoa da coordenao
do movimento e do acampamento, a Juza do Primeiro Tribunal do Jri, a partir de
requerimento do Delegado de Polcia do 17 DP, erroneamente ratificado pelo
representante do Ministrio Pblico, decidiu decretar-lhe priso preventiva por co-
autoria no crime, alegando que se trata de pessoa que em liberdade poder
obstar a aplicao de lei penal e que representa risco ordem pblica - uma
confisso de preconceito contra o movimento social como base para colocar uma
liderana na priso, mesmo sem motivos para isso.
Geg ficou preso por 51 dias, de 5 de abril a 26 de maio de 2004. Solto por
volta das 15h30 do dia 26 de maio, ele compareceu a todos os atos do
processo at a sentena da pronncia, em abril de 2005, que alm de
submeter o caso ao julgamento por Jri Popular, determinou nova priso
preventiva. Geg no voltou a se apresentar Justia, entrando em
clandestinidade, e espera a concesso de novo habeas corpus
Ainda em abril de 2005, o advogado Aton Fon Filho impetrou habeas corpus no
Tribunal de Justia de So Paulo, cuja liminar foi negada: no dia 27 de julho, a
10 Cmara do Tribunal de Justia de So Paulo negou a concesso de
habeas-corpus para Geg.
Em seguida, o advogado ingressou no Superior Tribunal de Justia (STJ) com

novo pedido de habeas corpus, cuja liminar foi indeferida, aguardando para
julgamento do mrito as informaes do Tribunal de Justia de So Paulo que,
mesmo intimado, demorou em mandar as informaes e em publicar sua
deciso, sem justificativas.
O Tribunal de Justia de So Paulo s prestou as informaes sobre o habeas
corpus de Geg ao Superior Tribunal de Justia em novembro de 2005.
Durante todo o processo e desde ento houve vrias aes por parte dos
movimentos tentando sensibilizar os poderes jurdicos e executivos para que
este impasse seja finalizado. Em abril de 2006, o pedido de habeas corpus se
encontrava na mesa do ministro da 6 Turma do Superior Tribunal de Justia
(STJ), Helio Quaglia Barbosa, para julgamento.
Caso a deciso do julgamento do habeas corpus no STJ seja negativa, cabe

outro pedido de habeas corpus no Supremo Tribunal Federal. At l, o
processo principal ficar suspenso.
A Luta por justia, na justia
Este captulo trata somente dos atos registrados em atas e cartas, e apenas
desde 2005, perodo do dossi. No contempla (nem teria como contemplar) o
retrocesso do movimento, inclusive a entrega do prdio da rua do Ouvidor,
desde que Geg teve de se ausentar do dia a dia dos movimentos por moradia
do centro de So Paulo, da Central de Movimentos Populares e dos outros
movimentos dos quais participava. Ele no cita aes em prol da divulgao da
causa, seja pelo comit, seja por outras entidades, se limitando s aes em
busca de justia, na justia.
O Comit pela Liberdade do Geg e Contra a Criminalizao dos

Movimentos Sociais
28 de setembro de 2005 - Audincia Pblica na Assemblia Legislativa de So

Paulo
Com a Assemblia Legislativa cercada pela polcia de Alckmin para reprimir

estudantes, professores e funcionrios que protestavam contra o veto do governo
estadual ao aumento das verbas destinadas educao, que finalmente foi votado
na mesma noite, o acesso audincia estava dificultado. Mas l estiveram mais de
80 pessoas, dirigentes do movimento popular e sindical, deputados e mandatos de
vereadores da capital e do interior do estado. A Audincia...
decidiu por uma carta ao presidente do PT, Tarso Genro, para que ele solicite
uma audincia com o ministro da Justia, Marcio Thomaz Bastos.
12 de dezembro de 2005 - Audincia com o Ministro da Justia, Marcio Thomaz

Bastos
A delegao, com representantes do PT, da CUT, da Central de Movimentos

Populares, da Marcha Mundial das Mulheres, da Pastoral Operria, do
Movimento Negro Unificado, de sindicatos, de entidades estudantis e
parlamentares, lhe entregou carta centrada no pedido de urgente julgamento
do habeas corpus de Geg. O ministro, que j tinha conhecimento do caso,
declarou que envidar esforos para tanto.
Carta (trechos): No vemos que esse pedido afronte qualquer instituio. O que
pedimos que o Sr. nos ajude para que o habeas corpus seja julgado o mais
rpido possvel para colocarmos fim a esse drama que afasta Geg da famlia h
mais de sete meses. ... No entanto, Sr. Ministro, no h como falar em liberdade
neste pas sem tocar na questo dos ataques e na tentativa de criminalizao
dos movimentos sociais. Semana passada a CPI da Terra do Congresso aprovou
por 12 votos a 1 o relatrio do deputado Abelardo Lupion (PFL-PR) que, entre
outras decises, pede a transformao do ato de ocupao de terra em crime
hediondo e terrorismo! Como possvel, Sr. Ministro, que a justa demanda por terra
seja considerada crime? H cerca de um ms..., Jos Rainha, Manoel Messias
Duda, Sergio Pantaleo e Cledson Mendes da Silva, lderes do MST, foram
condenados a dez anos de priso em regime fechado, em funo de uma
ocupao na fazenda Santana de Alcdia, em Teodoro Sampaio. Alm desses, h
denncias de perseguies polticas a outros companheiros....
Aproveitando-se da crise, os latifundirios e parlamentares inimigos do povo
atacam os movimentos sociais e querem criminalizar seus dirigentes. Tais fatos,
junto com o caso de Geg, vo na contramo da eleio do Presidente Lula, que
indicou a disposio da maioria dos brasileiros e brasileiras pela democracia....
Por isso, Sr. Ministro, viemos aqui pedir sua ajuda para que o habeas corpus
de Geg seja julgado favorvel ainda antes do Natal.
12 de fevereiro de 2006 - Para cobrar uma posio do Ministro, o Comit

apresentou neste domingo, na Assemblia do Movimento de Moradia do Centro
(MMC), dirigido por Geg at a decretao de sua priso, uma nova carta ao
ministro pedindo sua ajuda no caso. A carta foi aprovada por unanimidade e mais
de 200 companheiros e companheiras de Geg a assinaram.
19 de fevereiro de 2006 - Entrega da carta, junto com as assinaturas, ao

deputado Luiz Eduardo Greenhalgh, que se comprometeu a levar o documento
para Braslia e entreg-lo em mos ao Ministro da Justia e ao Presidente da
Repblica.
Carta (trechos): No ano passado, uma delegao com mais de 20

companheiros, entre eles dirigentes da CMP, da CUT e do PT, reuniu-se com o
Sr. para pedir sua ajuda no caso do nosso companheiro Geg. O companheiro
Geg acusado, injustamente, de co-autoria num crime que ele no cometeu.
Perseguido h mais de 2 anos, j passou 2 meses na priso. O que queremos,
Sr. Ministro, a sua ajuda para que o habeas corpus do Geg seja julgado
favoravelmente e para que o nosso companheiro possa voltar convivncia
com sua famlia, amigos e companheiros de luta.
Direitos violados
Violao do direito de liberdade de expresso (art. 5, inciso
VIII, da Constituio Federal): Afirma que ningum ser privado de direitos por
motivo de convico filosfica ou poltica. Constitui restrio indevida da
liberdade considerar a atuao e manifestao poltica pela prtica dos
movimentos populares como ameaa ordem pblica.
Detalhes do mural da ocupao da Rua do Ouvidor | 2005

Ato pela liberdade de Geg, na Cmara Municipal de So Paulo| 2006
fotos: Ferno Lopes
Violao do direito ao devido processo legal (art. 5, inciso LIV,

da Constituio Federal): Determina que ningum ser privado de liberdade
ou de seus bens sem o devido processo legal, sendo, no caso, arbitrria a
priso preventiva.
Violao do direito liberdade e igualdade (art. 5 da

Constituio Federal): Violao do art. 312 do Cdigo Penal, que estabelece
os requisitos para se decretar a priso preventiva. A priso preventiva, no
caso, descabida, por no se fazer presente nenhum dos requisitos legais
que autorizam a sua decretao.
Violao do direito de participar da gesto democrtica

da cidade (art. 2, inciso II, da Lei Federal n. 10.257/2001): Tanto porque a
liderana representante da sociedade civil em um Conselho Nacional
auxiliar do Governo Federal, quanto porque em sua militncia poltica a
liderana contribua para a participao popular na elaborao de planos e
projetos de desenvolvimento urbano para a cidade.
2.3. Criminalizao e intimidao de defensores de

direitos humanos envolvidos na preveno a despejos
forados no centro de So Paulo
No dia 17/08/2005, o despejo forado de trezentas pessoas (entre as quais 110
crianas) de um prdio abandonado desde 1991, rua Plnio Ramos, no Bairro
da Luz, ocupado h dois anos por famlias sem ou de baixa renda, resultou no
ferimento de 25 pessoas e na deteno de outras vinte, entre lideranas do
Movimento de Moradia da Regio Central (MMRC), que organizou a referida
ocupao, e universitrios, artistas e mdia independente que trabalham pela
garantia dos direitos humanos das famlias sem-teto em So Paulo.
As lideranas do movimento sem-teto, assim como os universitrios, artistas e

a mdia independente desempenham relevante papel na defesa dos direitos
humanos dos grupos marginalizados da populao de So Paulo. Seu trabalho
tem dado contribuio importante para a visibilidade da realidade das famlias
sem-teto, para a luta pela moradia digna e contra a violncia dos despejos. Eles
tm denunciado abusos, omisses e arbitrariedades cometidas pelo poder
pblico; facilitado a informao sociedade civil; e estimulado o debate pblico
sobre as responsabilidades governamentais quanto implementao de
polticas pblicas efetivas.
As violaes contra os direitos humanos dos defensores se deram no despejo

da Plnio Ramos das seguintes formas:
1) Impedimento de advogados e da imprensa independente de acompanhar

aes de despejo;
2) Agresses fsicas praticadas pela polcia contra os moradores e os defensores

dentro do prdio desocupado no momento em que foram retiradas mulheres e
crianas e revistados os homens, resultando em pelo menos 25 pessoas feridas
(vinte sem-teto entre os quais cinco menores , trs policiais e dois jornalistas
Criminalizao dos movimentos populares:

Policial atira na ocupao Plnio Ramos, do MMRC - Movimento de Moradia da Regio Central | 2005
Imprensa impedida de fotografar o despejo da ocupao Plnio Ramos| 2005

da grande imprensa);
3) Porte de armas de fogo e uso de bombas de gs lacrimogneo e spray de

pimenta contra os moradores e defensores pelo efetivo de 120 policiais
mobilizados pela operao do 11 Batalho da Polcia Militar, chefiados pelo
major Sandro Afonso do Rgo;
4) Deteno de vinte pessoas como forma de criminalizar e intimidar moradores,

lideranas e defensores, e abertura de inqurito criminal contra elas;
Direitos violados
VIII, da Constituio Federal): Prtica de intimidao, impedimento do
exerccio profissional (trabalho de fotgrafos, advogados, jornalistas que
monitoravam a ao da polcia em despejos etc.), de profissionais e
defensores de direitos humanos.
Violao do direito de participar da gesto democrtica

da cidade (art. 2, inciso II, da Lei Federal n. 10.257/2001): Cerceamento
da participao popular na elaborao de projetos e planos de
desenvolvimento urbano para a cidade.
2.4. Intimidao e agresso de defensores de direitos

humanos que trabalham com crianas e adolescentes de
rua no centro de So Paulo
Em 07/11/2005, trs educadores sociais do Centro de Defesa da Criana e do
Adolescente Mariano Cleber dos Santos (Cedeca), da regio da S, foram
violentamente abordados por policiais da Fora Ttica quando desempenhavam
suas atividades profissionais rotineiras no Vale do Anhangaba. A abordagem
atingiu todos os meninos e meninas em situao de rua que ali se encontravam.
O Cedeca atua na defesa, promoo e garantia dos direitos de crianas,

adolescentes e seus familiares em situao de risco pessoal e/ou social,
constituindo-se em uma poltica pblica em esfera municipal, nos moldes
determinados pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda). Sua equipe profissional, de carter interdisciplinar, composta por
advogadas, educadores sociais, psicloga e assistente social. Os educadores
sociais atuam principalmente atravs do planto de rua atividade realizada h
mais de dez anos no centro de So Paulo com o objetivo de fortalecer os vnculos
afetivos com crianas e/ou adolescentes em situao de rua e de defesa e garantir
os direitos dessas pessoas em pleno desenvolvimento.
Durante a operao policial foram cometidas as seguintes arbitrariedades,

configurando abuso de poder: (1) grave ameaa pelo uso de arma apontada para a
cabea de um educador social o sargento o jogou no cho, obrigou-o a ficar de
bruos (em decbito dorsal), permanecendo com a arma apontada para sua
cabea; (2) o sargento dirigiu-se ao educador social e determinou que o mesmo se

deitasse, o empurrou e, quando ele j se encontrava deitado, desferiu-lhe um chute
na perna e ainda o agrediu com xingamentos e ofensa moral.
Direitos violados
VIII, da Constituio Federal): Prtica de intimidao, impedimento do
exerccio profissional (trabalho de fotgrafos, advogados, jornalistas que
monitoravam ao da polcia em despejos etc.) de profissionais e defensores
de direitos humanos.
Violao do direito da criana e do adolescente ao

tratamento com absoluta prioridade pelo poder pblico (art.
227 da Constituio Federal e art. 4. do ECA): dever da famlia, da sociedade e do
Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
Violao do direito proteo integral (art. 3 e 5 da Lei n.

8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente): A criana e o adolescente
gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem
prejuzo da proteo integral de que trata esta lei, assegurando-se-lhes, por lei ou
por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o
pleno desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de
liberdade e de dignidade. O poder pblico deve garantir que nenhuma criana ou
adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma de lei qualquer
atentado, por ao ou omisso aos direitos fundamentais.
Violao do direito liberdade (art. 16 e 106 do ECA): Compreende

o direito de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios,
ressalvadas as restries legais. A deteno e o recolhimento injustificados de
crianas e adolescentes que vivem na rea central, levando-as para lugares
afastados, ilegal e configura abuso de poder. Diz o art.106: Nenhum
adolescente ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional
ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente.
Pargrafo nico. O adolescente tem direito identificao dos responsveis pela
sua apreenso, devendo ser informado acerca de seus direitos.
Violaododireitopreservaodaimagem,daidentidade
e proteo de tratamento vexatrio e constrangedor (art.
17, 18 e 178 do ECA): Exposio de crianas rendidas e revistas em batida
policial sem justificativa prvia, uma vez que proibido colocar as crianas e
adolescente em situao vexatria.
9
Para proteo das pessoas Violao do direito igualdade e no-discriminao (art.
envolvidas, ocultamos os
nomes. Fonte: http:// 5, caput, da Constituio Federal): Discriminao da populao de baixa
integracaosemposse.zip. renda neste caso, crianas e adolescentes em situao de rua , mediante
net/.
prticas de agresso fsica, intimidao e criminalizao, bem como falta de
atendimento pblico adequado tratando a criana e o adolescente como
absoluta prioridade, conforme reza o art. 227 da Constituio Federal.
2.5. Audincia pblica com comandante da Guarda Civil
Metropolitana
No dia 13 de abril de 2005, a Comisso de Direitos Humanos da Cmara
Municipal de Vereadores realizou uma audincia pblica com o coronel Alberto
Rodrigues, sobre maus tratos a pessoas em situao de rua e trabalhadores
informais.
Participaram da audincia os vereadores Paulo Teixeira e Beto Custdio e o

comandante-geral da Guarda Civil Metropolitana (GCM), coronel Alberto
Rodrigues. Foram ouvidas as denncias de Wanderley Gaspar e Carlos
Ramos, do Conselho de Monitoramento da Populao em Situao de Rua,
Lenidas Luz, do Albergue Boracia, Jos Severino da Silva e Bernardete,
ambulantes, e Anderson Lopes Miranda, do Movimento Nacional de Luta e
Defesa da Populao em Situao de Rua.
Diante de diversas e graves acusaes de abuso de poder e uso excessivo de

violncia contra a populao de baixa renda do centro da cidade (populao em
situao de rua, ambulantes, catadores de material reciclvel), o comandante
afirmou que o comando da GCM no compactua com as aes descritas e se
comprometeu a investigar cada uma das acusaes apresentadas, classificando as
denncias como prticas isoladas de alguns dos integrantes da guarda.
Integrantes9 do Frum Centro Vivo, presentes no evento foram procurados,

aps a reunio, por trs guardas ligados ao Sindicato dos Guardas Civis
Metropolitanos de So Paulo (SindGuardas) que fizeram duas colocaes
bastante pertinentes, no esclarecidas pelo comandante Alberto Rodrigues:
- As aes da GCM se tornaram mais violentas, sim, de uma forma ampla e

no isolada, de acordo com instrues do comando da instituio, aps a
mudana de governo da Prefeitura Municipal de So Paulo (gesto do prefeito
Jos Serra).
- A falta de identificao dos guardas, descrita como irregular pelo

comandante da guarda, tambm no uma prtica isolada, j que a guarda,
desde que comeou a usar coletes a prova de balas, no possui identificao
adequada ao uso deste acessrio. O FCV entende ser necessrio informar
Corregedoria da CGM sobre o ocorrido.
3.1. Ao Ministrio Pblico e ao Conselho Estadual de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Condepe) do
Estado de So Paulo
A abertura de inqurito civil para investigar a responsabilidade direta e
indireta do prefeito de So Paulo, do secretrio de Segurana Pblica do
Municpio, do governador do Estado de So Paulo, do secretrio de Segurana
Pblica do Estado de So Paulo e dos comandos da Guarda Civil
Metropolitana e da Polcia Militar pelos maus tratos populao em situao
de rua e improbidade administrativa, que resultam na piora das condies de
sobrevivncia desta populao, devido omisso e atuao repressiva do
poder pblico face situao de risco vida e sade.
3.2. Ouvidoria de Policia e Corregedoria da Polcia

Militar
Investigao das denncias presentes neste dossi, feitas na audincia
pblica de 13 de abril e j acompanhadas pela ouvidoria durante os despejos
forados (como, por exemplo, na Plnio Ramos), e responsabilizao dos
guardas civis metropolitanos, policias militares e comandantes que incorreram
em abuso e desvio de poder ou omisso.
Investigao da denncia feita por policiais do SindGuardas de que, aps a

mudana de governo, as aes da GCM se tornaram mais violentas, sim, de
uma forma ampla e no isolada, de acordo com instrues do comando da
instituio, e responsabilizao das autoridades que comandam a GCM e da
Coordenadoria de Segurana Urbana da Prefeitura de So Paulo.
Acompanhamento da Ouvidoria de Polcia em operaes que envolverem

expressivo efetivo policial, como as de reintegrao de posse e as de
limpeza, a exemplo das j praticadas no Bairro da Luz e no Glicrio.
Folha de S. Paulo
DIREITOS HUMANOS
Polcia Militar reprime movimentos sociais no Brasil, diz relatora da ONU
A representante da ONU para os Defensores dos Direitos Humanos, a paquistanesa

Hina Jilani, encerrou sua viagem ao pas antecipando algumas recomendaes de
seu relatrio final. Entre elas, est o combate ao papel intimidador da polcia
militar, que tem utilizado a fora fsica para reprimir os movimentos sociais.
Fernanda Sucupira* Carta Maior
So Paulo Terminou nesta tera-feira (20) a visita oficial ao Brasil da representante especial da
Organizao das Naes Unidas (ONU) para os Defensores dos Direitos Humanos, Hina Jilani. Desde sua
chegada, no dia 5 de dezembro, a paquistanesa se encontrou com representantes da sociedade civil e do
governo em diferentes regies do pas para coletar informaes sobre a situao das pessoas que lutam
pela efetivao desses direitos no Brasil e recebeu diversos dossis e relatrios sobre o tema.
Sindicalistas, educadores de rua, indgenas, defensores dos direitos de crianas e adolescentes,
professores universitrios, jornalistas, militantes do movimento negro, de movimentos de moradia, do
movimento sem-terra e de outros movimentos sociais denunciaram a ela as violaes que vm sofrendo
nos ltimos anos. Hina Jilani tambm acompanhou parte do julgamento de dois dos acusados do
assassinato da irm Dorothy Stang, no Par, morta em fevereiro deste ano.
Em 2006, ela ir apresentar Comisso de Direitos Humanos da ONU um documento com recomendaes para
que o Brasil proteja melhor seus defensores. No seu ltimo dia no pas, Hina Jilani adiantou alguns dos pontos
preliminares do relatrio. Entre eles est o papel intimidador da polcia militar que utiliza da fora fsica para
impedir a atuao dos movimentos sociais. Segundo ela, o governo brasileiro deve estabelecer mecanismos de
responsabilizao da ao policial, com independncia de ao totalmente garantida.
O Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente da S (Cedeca-S), por exemplo, entregou
um documento representante da ONU, relatando problemas recentes enfrentados pelos educadores
sociais que realizam trabalho com crianas e adolescentes em situao de rua na regio central de So
Paulo. Na madrugada do dia 7 de novembro, as pessoas que dormiam debaixo do Viaduto do Ch foram
acordadas por duas bombas de efeito moral. As pessoas que ali viviam tentaram se organizar para
denunciar essa e outras aes abusivas da polcia militar ao prefeito Jos Serra (PSDB). Na tarde desse
mesmo dia, os educadores do Cedeca-S estavam fazendo atividades com os meninos e meninas
concentrados no Vale do Anhangaba e o grupo todo foi abordado pela polcia que, segundo eles,
cometeu abusos de autoridade. Foram deitados no cho com armas apontadas cabea, e foram vtimas
de xingamentos e chutes, sem que sequer pudessem se identificar.
A representante das Naes Unidas tambm adiantou, em audincia pblica na Assemblia

Legislativa de So Paulo, na semana passada, que vai focalizar os movimentos sociais como
grupos de defesa dos direitos humanos, que no s defendem esses direitos como tambm
acrescentam mais valor democracia. Tenho analisado os movimentos sociais, como o das
comunidades indgenas, dos sem-terra, e os de moradia e uma coisa se torna clara para mim: no
Brasil, como na minha prpria regio, a sia, a privao de direitos sociais e econmicos se tornou
base para a violao de direitos humanos, avaliou durante a audincia, quando foram
denunciados casos de violncia, ameaas e perseguio de defensores de direitos humanos.
Ela defendeu ainda um ajuste urgente do judicirio poltica social estabelecida pela Constituio Brasileira e
que o legislativo tenha uma posio mais pr-ativa na promoo dos direitos na legitimao do trabalho dos
defensores dos direitos humanos. Isso porque a criminalizao dos movimentos sociais no pas foi
reiteradamente relatada Representante da ONU em sua misso ao Brasil, sendo os movimentos pela terra
e por moradia dois dos principais alvos desse tipo de perseguio. Um caso bastante emblemtico nesse
sentido levado a ela foi o do coordenador da Central de Movimentos Populares (CMP) e do Movimento de
Moradia do Centro (MMC) de So Paulo, que concorreu presidncia do PT nas ltimas eleies internas
do partido, Luiz Gonzaga da Silva, o Geg. Acusado de ter acobertado a fuga de responsveis por um
homicdio ocorrido em agosto de 2002, numa ocupao na avenida Presidente Wilson, na Zona Leste de
So Paulo, Geg passou 51 dias na priso no comeo do ano passado.
Em maio deste ano, foi expedido um novo mandado de priso preventiva e desde ento ele no foi
mais localizado pela polcia. Tanto ele quanto uma srie de testemunhas que estavam no
acampamento negam o fato. Ele est sendo perseguido politicamente por lutar pelo povo
oprimido, por lutar para que todos tenham uma vida digna. Estou nessa luta porque acredito na
inocncia dele. Ser pobre e ser negro sinnimo de ser condenado nesse pas. Ele no tem mais
liberdade para estar junto ao seu povo, denuncia Neuma da Silva de Oliveira, companheira dele e
integrante do Comit pela Liberdade do Geg e contra a Criminalizao dos Movimentos Sociais.
A realidade das rdios comunitrias no Brasil, constantemente invadidas pela polcia e com seus
equipamentos apreendidos, tambm foi denunciada Hina Jilani. As pessoas ligadas a essas rdios
sofrem intimidaes cotidianas para que no voltem a funcionar e vrios de seus dirigentes esto sendo
processados. Algumas j chegaram a ser fechadas 19 vezes. Esses comunicadores, que praticam a ao
social de informar essas comunidades, defendendo o direito de viver em liberdade, o direito
comunicao, e na defesa dos direitos humanos dos moradores das comunidades, so coagidos. No Rio
de Janeiro, h inclusive uma tentativa de lig-los ao trfico de drogas, afi rma Regina Lcia de Santos,
do Movimento Negro Unifi cado (MNU). A comunicao to cara populao da periferia e essas
rdios tm o papel de manter a populao mobilizada, defende.
Apenas atravs da legislao e de um quadro jurdico apropriado se pode evitar que os defensores de
direitos humanos se tornem dependentes exclusivamente da boa vontade do governo. preciso que os
Estados adotem legislao que force os governos a garantirem os direitos das organizaes, para que
elas trabalhem com segurana e independncia, acredita a representante da ONU.
Apenas atravs da legislao e de um quadro jurdico apropriado se pode evitar que os defensores de direitos
humanos se tornem dependentes exclusivamente da boa vontade do governo. preciso que os Estados adotem
legislao que force os governos a garantirem os direitos das organizaes, para que elas trabalhem com
segurana e independncia, acredita a representante da ONU. Apesar de destacar como positiva a criao da
Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e a recuperao do status de ministrio da
Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), ela afi rmou que ainda h uma grande lacuna entre as
polticas de defesa dos direitos humanos existentes e a implementao delas.
51 casos emblemticos
O assassinato a facadas do presidente da Associao Amazonense de Gays, Lsbicas e Travestis
(AAGLT) em sua prpria casa; ameaas e perseguies a uma vereadora de Caxias do Sul, no Rio
Grande do Sul, aps visita penitenciria do municpio; o homicdio do juiz integrante de misso
especial do governo federal para investigar o crime organizado no Esprito Santo; ameaas de
morte a lideranas do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), por denunciarem
irregularidades na construo da Hidreltrica de Candonga, em Minas Gerais. O ataque aos povos
e lideranas indgenas que vivem no territrio Raposa Serra do Sol, em Roraima, em que cerca de
150 homens encapuzados e armados com revlveres, espingardas, faces e pedaos de pau
invadiram e atearam fogo ao Centro de Formao e Cultura no meio da madrugada.
Esses so apenas alguns dos 51 casos emblemticos de ameaas, perseguies, criminalizao e assassinatos
em 17 Estados brasileiros relatados em um dos dossis entregues representante da ONU para os Defensores
dos Direitos Humanos em sua misso ao pas. o relatrio Na Linha de Frente: Defensores de Direitos
Humanos no Brasil, 2002-2005, elaborado pelas organizaes no governamentais Justia Global e Terra de
Direitos. De acordo com o dossi, a morosidade do governo para tratar de tais casos e a
impunidade em relao s ameaas, intimidaes e outros crimes so marcantes no pas, principalmente
no meio rural, o que perpetua estes abusos e facilita sua repetio. Alm disso, no oferecida
estrutura de segurana adequada para os defensores, muitas vezes por falta de vontade poltica.
Parcela considervel dos defensores que se envolvem na defesa desses direitos, em particular os que
sofrem diretamente com a negao dos direitos, so vtimas de outros tipos de violao, o que implica
em dupla vitimizao, ressalta o documento. Por mais que no haja nenhum impedimento formal no
pas em relao atividade desses defensores, so vrios os mecanismos utilizados para enfraquecer ou
impedir suas aes, principalmente por parte dos governos estaduais e pelo poder judicirio.
Para Hina Jilani, os atos ou omisses por parte de governantes criaram o ambiente onde
movimentos sociais ou lderes desses movimentos se sentem vulnerveis e expostos a riscos.
Segundo ela, por um lado, os atos de resistncia a essas violaes de direitos humanos so
dominados por fora de agentes governamentais e, por outro lado, os governos tm falhado no
dever de defender a vida e a segurana de seus cidado contra agentes no governamentais que
atentem contra esses direitos. Essas falhas, conclui, colocam esses defensores em risco e tornam
a defesa dos direitos humanos uma atividade perigosa. Os direitos humanos no sobrevivero se
os defensores de direitos humanos no sobreviverem, resume Hina Jilani.
*Com informaes da Agncia Brasil

VII. Retrocessos na democratizao do centro de So Paulo
VII
Retrocessosnademocratizao
do centro de So Paulo
1. Contextualizao dos retrocessos na 1
Como mostram estudos
sobre o tema, realizados por
democratizao urbanistas e pesquisadores.
Por exemplo: SUTTI, W.,
TEIXEIRA, A .C. &
Os centros histricos, em geral, cumprem o papel de se constiturem nas CYMBALISTA, R. Comar.
regies mais acessveis e mais democrticas do ambiente urbano, alm de Conflitos em torno da moradia
no centro de So Paulo. Projeto
representar a imagem simblica da cidade para todos os que nela moram. O
Mapas Monitoramento Ativo
centro de So Paulo, no entanto, nunca foi plenamente democrtico, apesar da da Participao da Sociedade.
popularizao da regio nas ltimas dcadas1. Rio de Janeiro: Ibase, F. Ford e
Action Aid, 2005.
O centro possui condies para que todos se sintam mais cidados em So Paulo.
o local mais marcado pela identidade e pela histria da cidade. Como j
mencionado, tambm um espao rico em equipamentos pblicos, reas livres e
de uso prioritrio pelos pedestres, como praas, parques, caladas e calades.
tambm no centro que se encontra a maior concentrao de oferta de empregos da
cidade (cerca de 600 mil postos), bem como de infra-estrutura e servios urbanos
como transporte, telefonia, energia, iluminao, pavimentao etc.
Assim, a democratizao e livre acessibilidade dos espaos do centro das

cidades est relacionada ao grau de democratizao da prpria sociedade na
qual esto inseridas.
Com raras excees, os governos no tm contribudo, nos ltimos anos, para a

consolidao e ampliao do acesso, da livre circulao, da participao e da
democratizao do centro. Ao contrrio, temos assistido a um grande retrocesso
neste sentido, de modo muito mais intenso e sistemtico nos ltimos meses.
Outro aspecto importante relacionado ao processo de democratizao da

sociedade, da cidade e da regio central refere-se ao respeito e valorizao
das instncias e dos mecanismos de participao e controle social legalmente
institudos conhecidos tambm como mecanismos de democracia
participativa direta que tm importantes finalidades na constituio do
sistema democrtico de direito, devendo ser respeitados e valorizados, tanto
quanto com relao aos mecanismos da democracia representativa.
Utilizamos neste documento a expresso democratizao a partir de duas

dimenses de maior interesse nas constataes efetuadas por todos os fatos
ocorridos e em curso e devidamente documentados neste dossi:
Fonte: www1.folha.uol.
2
Democratizao enquanto livre acesso de todos os cidados e cidads a
com.br/folha/cotidiano/ espaos pblicos, praas, parques, caladas e calades. Refere-se ao
ult95u117562.shtml (Folha
on Line, 23/01/2006) direito ao ir, vir e permanecer, direito mobilidade e acessibilidade
universal, direito cidade, livre de empecilhos, barreiras fsicas ou
constrangimentos morais ou psicolgicos.
Democratizao enquanto participao efetiva da populao na

formulao, na implementao, no monitoramento e na avaliao de
polticas e programas pblicos, previstos pela legislao federal, estadual e
municipal, em instncias e mecanismos como conselhos, conferncias,
congressos, audincias pblicas, plebiscitos, consultas populares,
conforme a temtica (moradia, assistncia social, desenvolvimento
econmico e social e polticas e projetos urbanos etc.).
Com esta nfase, a cidade de So Paulo tem assistido a graves retrocessos

em relao ao que deveria constituir-se num processo de ampliao e
radicalizao da democratizao do seu centro. Este quadro piorou desde
2005, com aes e iniciativas que implicaram direta ou indiretamente a reduo
das possibilidades de democratizao.
2. Retrocessos na democratizao, do ponto de
vista do uso e do acesso aos espaos pblicos
e equipamentos no centro de So Paulo
Com relao criao de impedimento, obstculos e constrangimentos
democratizao dos espaos pblicos, ao livre acesso e circulao dos
pedestres na regio central da cidade, constata-se uma srie de fatos.
2.1. Fatos
Restries aos pedestres e incentivo ao uso de automveis nos
calades do centro
As medidas de fechamento dos calades para os pedestres e abertura dos

mesmos para os automveis constitui retrocesso urbanstico, ambiental e
tambm do ponto de vista da cidadania, por diversas razes.
Esto sofrendo intervenes, neste sentido, os calades da rua Dom Jos de

Barros e parte da 24 de Maio. Em matria de janeiro de 2006 a Folha de So
Paulo mostrava que havia previso para liberao parcial ou plena para o
trfego de veculos nas ruas Libero Badar, na regio do Vale do Anhangaba,
na altura da avenida So Joo e na Rua 24 de Maio, entre a Avenida Ipiranga e
a Rua Dom Jos de Barros. A prefeitura prev tambm a abertura dos
calades das Ruas Quinze de Novembro e Baro de Itapetininga, no trecho
da Avenida So Joo. Na regio da S, a praa da rua do Carmo e a Rua
Silveira Martins tambm ganharo trfego normal de veculos. Antes da
implantao deste projeto, trafegavam nos calades apenas veculos como
carros de polcia, carros-fortes e caminhes de coleta de lixo 2.
Carros estacionados diante do prdio da CET (acima) e na Praa Patriarca (abaixo) | 2005
fotos: Thiago Benicchio
Abertura dos calades das ruas 24 de Maio X D. Jos Gaspar para carros | 2005
fotos: Thiago Benicchio
pgina ao lado: Risco de atropelamento com a abertura da Rua 7 de Abril | 2006 foto:
Henrique Parra
3
Organizao Mundial da A medida contraria todas as recomendaes e tendncias internacionais referentes
Sade (Europa). Os fatos a melhoria da qualidade do ar, diminuio da poluio sonora, diminuio de
concretos: os determinantes
acidentes, agravos sade e economia de combustveis. A ttulo de exemplo,
sociais da sade. Estratgia
Sade para todos em documento da Organizao Mundial da Sade 3 (OMS) recomenda para as cidades
Europa. Rede Italiana de europias o desincentivo ao uso do automvel. Pelo contrrio, incentiva-se o uso
Cidades Saudveis 2000. dos transportes pblicos e solues no-poluentes como caminhar e uso de
(Ttulo traduzido do original
em italiano).
bicicleta. O uso destas solues, em detrimento do uso do automvel, segundo
4
evidncias relatadas pela OMS, promove a sade por quatro modos: 1) diminuio
Ministrio das Cidades.
da poluio atmosfrica, com conseqente impacto positivo em relao a doenas
Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano.
e mortes ligadas ao aparelho respiratrio;
Cadernos do Ministrio das 2) preveno de acidentes causados por e/ou que envolvem os automveis
Cidades. Braslia: Governo (responsveis por mais de 33 mil mortes e 400 mil feridos por ano no Brasil 4);
Federal, 2004.
3) estmulo pratica de atividade fsica e ao combate ao sedentarismo e
5
De: www2.sof.org.br/ isolamento nos veculos individuais, relacionados s doenas cardiovasculares;
marcha/arquivos/docs/ 4) aumento da interao social, com resultados psicolgicos e sociais positivos
comissaoDefesaCIM.doc.
o isolamento social e a falta de interao na comunidade so fortemente
associados a piores condies de sade segundo a OMS.
Fechamento e gradeamento de espaos pblicos como a Praa da
Repblica
Desde o tempo das cidades gregas, a praa por excelncia o espao para o
encontro com o pblico e com o outro o espao da democracia e da
cidadania.
O fechamento de espaos pblicos, por meio de grades, correntes, portes e

outros expedientes, tem sido utilizado em So Paulo com respaldo em
argumentos de ordem, limpeza e segurana.
Do ponto de vista urbanstico, ambiental e social, a cidade inteira perde com o

fechamento ou a restrio fsica desses espaos, principalmente considerando que
o municpio de So Paulo conta com reduzida proporo de reas verdes, reas de
lazer com acesso pblico e gratuito e espaos livres. A criao de polticas e
programas de promoo e incluso social, sensibilizao pblica e educao
ambiental e urbana certamente um caminho mais adequado, efetivo e sustentvel
do que o simples fechamento e a restrio de uso dos espaos pblicos.
Em So Paulo, a tendncia para um processo de privatizao do uso dos

espaos pblicos j percebida de longa data. A praa da Repblica foi a
primeira onde isso ocorreu no primeiro semestre de 2005. Outras praas j tm
sofrido com intervenes do poder pblico municipal, como a praa Roosevelt
(item seguinte).
Retirada de instituies e entidades que prestam servios de interesse

pblico e social, como o CIM - Centro de Informao da Mulher, na Praa
Roosevelt
O CIM - Centro Informao da Mulher5, entidade feminista, organizao civil do

movimento de mulheres, declarada de utilidade publica municipal e
estadual, surgiu em 1979 e se constituiu juridicamente em 1981. Foi criado para

responder a uma demanda histrica das mulheres: construo da memria e
instrumento de luta contra a violncia e a dominao-explorao das mulheres pela
sociedade patriarcal. O CIM abriga o maior acervo da Amrica Latina na rea,
sendo formado por 10.000 livros, 500 ttulos de peridicos nacionais e
internacionais, 1.500 cartazes, 90 vdeos, 200 ttulos de udio que contam a
histria das mulheres ao longo do tempo e principalmente das ultimas dcadas.
Alm de manter uma biblioteca para consulta e pesquisa da populao em geral,
atende a pesquisadores das universidades do pas e internacionais.
O CIM desenvolve projetos permanentes de informao e encaminhamento de

mulheres em situao de violncia. Realiza projetos de preveno DST/ Aids,
patrocinados pela Secretaria Estadual da Sade/Coordenao Estadual e pelo
Ministrio da Sade, tendo como publicos-alvo profissionais do sexo,
transgenricas e transexuais da regio central. Oferece oficinas de resgate e
construo da memria das mulheres, alm da aprendizagem e da reciclagem/
confeco de papel artstico. Est em processo de implantao um projeto de
gerao de renda com mulheres do movimento de moradia do centro, com
vistas formao de cooperativa de criao de objetos de arte em papel para
comercializao.
Por estar localizado em rea central, o CIM tem sido um espao solidrio para
encontros e reunies de grupos e entidades que precisam aglutinar pessoas
das vrias regies e periferias de So Paulo para o desenvolvimento de seus
trabalhos. Ocorrem ali as reunies do Comit Estadual da Marcha Mundial das
Mulheres, que, entre outras atividades, organiza as comemoraes e lutas do
dia 8 de maro, em parceria com mais de sessenta entidades do movimento de
mulheres.
O CIM tambm o local de reunies, ensaios e criao dos espetculos do

grupo Mal-Amadas, companhia de teatro formada em 1992, por mulheres que
viveram situao de violncia domstica. Premiado, o grupo desenvolve
projetos de formao para jovens e adolescentes e de preservao e
valorizao da regio central.
Em 1991, atravs do decreto municipal n. 29.946, de 25-07-91, o CIM recebeu

permisso de uso de um salo na Rua da Consolao, 605, ao lado da igreja da
Consolao. Durante estes anos permaneceu no local. Segundo o contrato, a
prefeitura responsvel pela manuteno do espao externo e o CIM, pelo espao
interno. No entanto, a parte superior externa se deteriorou, sem que reparos
fossem realizados, provocando infiltraes no interior do espao, colocando em
risco os documentos e livros, que foram protegidos devidamente.
O local no oferece riscos para o publico, mas carece de reformas externas

para que internamente receba reparos em nome da preservao do acervo e
do aproveitamento do espao. H dois anos, o CIM tem passado por vistorias
permanentes, sem quaisquer esclarecimentos dos objetivos. Durante essas
vistorias, o espao fotografado, medido e invadido sem autorizao,
causando constrangimento aos integrantes do CIM.
Na parte externa e superior ao teto do CIM, foi criado um espao para ces, que
fazem suas necessidades neste cachorrdromo. Atravs das infiltraes, os
dejetos animais chegam ao interior do CIM. No incio de fevereiro um funcionrio
Gradeamento da Praa da Repblica | 2006
fotos: Henrique Parra
As grades no resolvem o problema da desigualdade social

CIM - Centro de Informao da Mulher, ameaado de despejo | 2006
foto: CMI So Paulo
6
da subprefeitura, sem identificao oficial, esteve no CIM e aventou a possibilidade Folha de S. Paulo,
de sada da entidade dentro de 25 dias, para reforma. O funcionrio no deixou 09/09/2005.
telefone ou referncias, informando que voltaria a se comunicar.
Em outra ocasio, uma assistente social que esteve no local ignorava que o
CIM uma ONG, alm de no estar a par da reforma da praa. Ela deixou
recado exigindo horrio de funcionamento e mudanas para o local ficar mais
apresentvel. So variadas as formas de constrangimento e violncia que se
evidenciam nesta campanha da Prefeitura de So Paulo, atingindo
principalmente a regio central.
Operao Limpa no Bairro da Luz
Anunciada com uma das primeiras e extremamente enrgicas medidas do

governo municipal no incio de 2005, a Operao Limpa representou uma das
intervenes mais simblicas relativamente ao iderio de requalificao do
centro de So Paulo da atual administrao, iniciada com o prefeito Jos Serra.
Sob a alegao da existncia de comrcio e consumo de drogas ilegais e de
degradao na regio do distrito da Luz, teve inicio uma serie de aes
comandadas pela Policia Militar e pela Guarda Civil Metropolitana, que
resultaram na autuao e represso de centenas de pessoas, na priso de
outras dezenas e no fechamento de hotis e outros estabelecimentos.
Registra-se aqui que se tornou extremamente difcil e complexo acompanhar o

que efetivamente aconteceu e quais os planos da prefeitura, uma vez que,
fechados os canais de participao, diversas entidades e instituies no mais
participaram da discusso ou no eram informadas sobre as aes de
interesse publico. As noticias chegam invariavelmente por meio dos jornais ou
de pessoas e grupos que, como testemunhas, relatam o ocorrido a entidades e
membros do FCV.
As aes tiveram diversas conseqncias. Crianas, adolescentes e adultos

(todos pobres, excludos e assistidos por programas de incluso social que
freqentavam a regio) mudaram de endereo. Passaram a procurar outras
ruas, praas e mocs nas redondezas, como registrado por diversos
educadores de rua, organizaes no-governamentais e jornais.
A prefeitura, por sua vez, anunciou a realizao de diversos contatos com

empresrios visando estimular o investimento e a valorizao imobiliria na regio.
Decretou de utilidade pblica uma rea de aproximadamente 105 mil metros
quadrados (cerca de dez quadras). Segundo o Dirio Oficial do Municpio, a medida
seria necessria para a realizao de um plano de urbanizao 6.
Foram anunciados tambm incentivos fiscais e tributrios diversos aos

empresrios e investidores interessados, como desconto de 50% no Imposto
Predial Territorial Urbano (IPTU) e de at 60% no Imposto sobre Servios (ISS),
por um perodo de cinco anos.
Mesmo levando em considerao a real existncia de atos ilcitos e contravenes

como venda e consumo de drogas na regio da Luz e a necessidade de
atuao do poder pblico, a Operao Limpa est marcada por uma srie de
Operao Limpa no bairro da Luz, Rua Amaral Gurgel: moradores de rua buscam outro lugar para dormir | 2005
caractersticas muito negativas tanto do ponto de vista do respeito aos direitos 7
SANTOS, A. L. T. et
como do ponto de vista social. A populao mais vulnervel e pobre a mais al. (orgs.) Laboratrio
de projeto integrado
afetada. As crianas e os adolescentes reprimidos e expulsos da Luz foram para e participativo para
outras localidades da regio, como a Praa da S e o Vale do Anhangaba requalificao de cortio.
conforme observado pelos educadores de rua e registrado pela imprensa. Do So Paulo: FAU-USP, 2002.
ponto de vista social, as causas ou as razes dos problemas esto ainda longe MARICATO, E. T. Brasil,
de ser atingidas. O mesmo ocorre com relao populao adulta em situao cidades: alternativas para a
de rua. crise urbana. So Paulo:
Vozes, 2001.
Alm disso, inmeras experincias nacionais e internacionais 7 mostram como BARROS, F. T. Limites
produo da moradia social
os projetos de revitalizao ou requalificao urbana com nfase na
no centro de So Paulo.
valorizao e renovao urbano-imobiliria tm expulsado a populao mais Relatrio final de pesquisa
vulnervel por meio do processo de substituio de classes sociais a de iniciao cientfica. Pibic
chamada gentrificao, que agrava os problemas sociais, urbanos e ambientais CNPq. So Paulo, 2003.
no mdio e longo prazo. ARANTES, O., MARICATO,
E. & VAINER, C. A cidade
do pensamento nico:
desmanchando consensos.
So Paulo: Vozes, 2000.
Operao Limpa no Bairro do Glicrio
FIX, Mariana. Parceiros da
excluso duas histrias da
Concebidas nos mesmos moldes da Operao Limpa da Regio Luz, diversas
construo de uma nova
aes de represso na regio do Glicrio tm resultado na expulso dos mais cidade em So Paulo: Faria
pobres. Neste processo, os catadores de materiais reciclveis e a populao Lima e gua Espraiada. So
de rua tm sido sistematicamente ameaados. Alm da populao mais Paulo: Boitempo, 2001.
vulnervel, tambm entidades, instituies, profissionais e projetos dedicados a 8
Jornal Folha de S. Paulo,
um trabalho de grande valor social tm sido ameaados de expulso e C1, 30/11/2005.
desalojamento, como o Minha Rua Minha Casa e a Cooperativa Recifram. 9
Jornal Dirio de So
Paulo.
Nestas operaes, foi registrada uma atuao em que a Guarda Civil
Metropolitana exacerbou suas funes, atingindo com violncia, expulsando as
pessoas dos viadutos e recolhendo os seus pertences. No foram oferecidas
alternativas dignas para um processo de incluso social baseado nos direitos
humanos, como o direito moradia, dignidade e cidade.
Construo da rampa antipopulao de rua na Av. Paulista x Av. Dr.
Arnaldo
No meio de muita polmica, que a mdia acompanhou, marcada por protestos e

crticas por parte de entidades que atuam com direitos humanos, urbanistas,
advogados e socilogos, as obras foram momentaneamente paralisadas, mas
a prefeitura acabou construindo as rampas antimoradores de rua na regio da
Av. Paulista. Formadas por material spero, elas visam impedir a presena de
pessoas nas laterais das passagens8.
Como outras aes da prefeitura, esta sequer passa perto das causas dos problemas,
procurando solues simplistas, que desconsideram a realidade das pessoas da cidade.
A populao que freqentava o local e nele residia (por ausncia de alternativas de
moradia e de polticas pblicas sociais) foi obrigada a deslocar-se para outros viadutos
prximos da regio, porm mais distantes do carto-postal da cidade. Crianas,
adolescentes e adultos foram sistematicamente autuados pela Guarda Civil
Metropolitana e pela Polcia Militar, recolhendo-se os seus poucos bens9 essenciais
sobrevivncia (colches, cobertores, panelas, entre outros).
Operao Limpa no Glicrio: prefeitura recolhe todo material que catadores e catadoras haviam coletado | 2006
Catador do Recifran - Servio Franciscano de Apoio Reciclagem observa papel coletado queimado | 2006
Limpeza social: aps retirada do material de trabalho de catadores, jato dgua | 2006
Direitos violados
So vrios os direitos violados nestas aes do poder pblico. Relacionamos a
seguir os que mais chamam a ateno.
Violao do princpio fundamental da dignidade da pessoa

humana (art. 1, inciso III, da Constituio Federal): Atuao repressiva do
poder pblico, que deveria garantir a segurana e as condies essenciais de
sobrevivncia da populao vulnervel.
Violao do direito cidade sustentvel (art. 2o, inciso I, do Estatuto

da Cidade, Lei Federal n. 10.257): Negao do direito terra urbana,
moradia, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer previsto,
bem como do acesso a programas e projetos de incluso social e habitacional.
Violao ao direito moradia adequada (art. 6 da Constituio

Federal): No-atendimento da populao de baixa e baixssima renda por
programas de habitao de interesse social, durante os processos de interveno
urbana. Em muitos casos as aes vitimaram as crianas (contrariando o Estatuto
da Criana e do Adolescente) e idosos (contrariando o Estatuto do Idoso).
Violao do Direito Igualdade e no-discriminao (art. 5,

caput, da Constituio Federal): Discriminao da populao de baixa renda
neste caso, os moradores de rua mediante a represso e expulso forada
dos locais onde se abrigam.
Violao do direito de liberdade de ir e vir (artigo 5 da

Constituio Federal): Restrio de circulao e permanncia das crianas, dos
adolescentes e moradores de rua na regio central da cidade de So Paulo,
praticada principalmente por policiais da Guarda Civil Metropolitana.
2.2. Propostas e recomendaes

Manuteno e melhoria da qualidade de acessibilidade dos atuais
calades.
Estudos para ampliao dos calades para uso dos pedestres.
Implementao de ciclovias, sempre que isso for vivel nas vias da regio
articuladas com projetos de ciclovias para toda a cidade.
Ampliao das possibilidades de acesso e uso do transporte pblico e

coletivo pela populao, desestimulando o uso do automvel.
Instituio de polticas e programas de promoo e incluso social,

sensibilizao pblica e educao ambiental e urbana.
Manuteno e apoio a entidades e instituies que contribuem na

organizao, articulao e prestam servios sociais essenciais voltados
para a populao vulnervel e segmentos historicamente marginalizados

(moradores dos cortios, populao de rua, crianas e adolescentes em
situao de rua, catadores de materiais reciclveis, trabalhadores
ambulantes, mulheres, deficientes fsicos, afrodescendentes, profissionais
do sexo, GLBT).
Formulao e implementao de polticas e programas pblicos de

incluso social, com proviso de habitao social e gerao de trabalho e
renda para a populao de baixa renda na regio central da cidade e
educao para a cidadania como base para preveno de problemas de
segurana e violncia.
Abertura das praas e qualificao dos espaos pblicos em geral, com a

retirada imediata dos obstculos fsicos, bem como suspenso da
represso policial aos segmentos mais pobres da populao.
Ampliao e qualificao dos programas de promoo social, cultura

popular e servios de sade voltados para os segmentos mais vulnerveis.
Retomada dos Programas de Reabilitao Integrada do Habitat (PRIHs)

nos permetros da Luz e do Glicrio, a serem implementados de forma
participativa e com o objetivo de promover a incluso social e habitacional
da populao mais empobrecida, em consonncia com o processo de
recuperao e reabilitao fsica dos imveis e espaos pblicos. Os
PRIHs so definidos como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) no
Plano Diretor Estratgico de So Paulo. A populao atualmente excluda
de adequadas condies habitacionais deveria ser includa em projetos de
habitao social na prpria regio, como recomenda a Lei Municipal e o
Programa Morar no Centro, parte integrante do financiamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID).
3. Retrocessos na democratizao, do ponto

de vista da participao e controle social
Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente
ou por intermdio de representantes livremente escolhidos (art. XXI, pargrafo
1, da Declarao Universal dos Direitos Humanos).
3.1. Fatos
Interrupo da participao na Coordenao Provisria Ao Centro e no
Frum de Desenvolvimento Econmico e Social do Centro de So Paulo
Desde janeiro de 2005, a participao e o controle social de polticas pblicas

tem sido impedida pela interrupo do funcionamento prtico de instncias e
mecanismos de interlocuo da populao. Por exemplo, na formulao e no
monitoramento do Programa Ao Centro, institudo na Gesto Marta Suplicy
que conta com um financiamento internacional do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) da ordem de US$ 100 milhes.
A Coordenao Provisria da Ao Centro e o Frum de Desenvolvimento
Econmico e Social do Centro, ambos no mbito dos mecanismos de
participao e controle social do Programa de Ao Centro, no tiveram suas
reunies convocadas desde janeiro de 2005. Participavam da Coordenao
Provisria da Ao Centro 6 (seis) representantes titulares e seis suplentes de
entidades da sociedade civil (entre os quais o Frum Centro Vivo, a Associao
Viva o Centro, a Unio de Mulheres de So Paulo e o Secovi) alm de seis
representantes titulares e seis suplentes de diferentes secretarias e rgos do
governo municipal (tais como Secretaria de Habitao, EMURB, etc.). Do
Frum de Desenvolvimento Econmico e Social do Centro participavam muitas
dezenas de entidades, instituies representativas dos mais amplos setores
presentes na regio central da cidade.
Interrupo da implantao do Conselho de Representantes junto s

subprefeituras da cidade de So Paulo
A histria do Conselho de Representantes ocupa espao importante nas lutas

travadas pela sociedade para participar de forma democrtica da gesto da
cidade.
Dessa histria fazem parte entidades da sociedade civil organizada e

indivduos que, preocupados em ampliar seus espaos de participao
democrtica nas decises sobre as polticas pblicas e no controle social sobre
as diferentes aes do governo municipal, vm lutando desde 1990 para ver o
Conselho de Representantes sair do papel e se tornar um verdadeiro espao
de exerccio da democracia participativa.
Para entender melhor essa histria, importante lembrar que a Lei Orgnica
do Municpio de 1990 (Constituio Municipal) assegurava a descentralizao
do governo municipal em subprefeituras e a participao cidad nas decises
do governo atravs da implantao dos Conselhos de Representantes.
Apesar de existir legalmente a possibilidade de descentralizar a administrao

e criar os conselhos, at 1999 os quatro projetos de lei que tramitaram na
Cmara Municipal de So Paulo propondo a criao dos Conselhos de
Representantes tiveram pouca ou nenhuma divulgao e foram arquivados.
Entre 1993 e 2000, a cidade de So Paulo foi administrada por governos sem
nenhum interesse em ampliar os espaos de participao popular.
No ano 2000, centenas de entidades governamentais e no-governamentais,

sob coordenao do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So
Paulo (IEA-USP), elaboraram pr-projetos de leis propondo a criao das
subprefeituras e dos Conselhos de Representantes na cidade de So Paulo,
entregues prefeita Marta Suplicy e Cmara Municipal de So Paulo,
respectivamente, em janeiro de 2001.
As 31 subprefeituras foram aprovadas e sancionadas em junho de 2002 pela

Cmara Municipal. Uma intensa mobilizao foi iniciada para colocar em pauta
o projeto de lei 01/01, de autoria da mesa diretora, que tratava da criao e
instalao dos Conselhos de Representantes, conforme disposto nos artigos 54
e 55 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo.
Entre dezembro de 2002 e maro de 2003, foram criados o Movimento pela

Aprovao dos Conselhos e o Comit Pr-Aprovao dos Conselhos, para
pressionar os vereadores a votar e aprovar o projeto de lei.
O trabalho de corpo-a-corpo e a presso realizada pelas entidades foram

fundamentais para que, aps meses de debates e audincias pblicas, a
Cmara Municipal de So Paulo aprovasse o substitutivo ao projeto de lei
01/01, em julho de 2004. A sano da prefeita Marta Suplicy, em 30 de Julho de
2004, resultou na lei n. 13881/04, que dispe sobre a criao dos Conselhos de
Representantes junto s subprefeituras da cidade de So Paulo.
A partir da, as entidades passaram a trabalhar junto s comunidades das

subprefeituras para o processo de implantao dos Conselhos de
Representantes dentro do cronograma previamente estabelecido.
No dia 15 de janeiro de 2005, em um processo democrtico, transparente e

tico, com a participao dos subprefeitos, constituram-se as 31 comisses
eleitorais que seriam encarregadas de realizar o processo eleitoral.
Em 20 de janeiro, quando a populao j se preparava para a eleio dos

membros dos Conselhos, convocada para o ms de abril, o Ministrio Pblico
Estadual solicitou e obteve no Tribunal de Justia do Estado uma deciso
liminar, suspendendo o processo eleitoral.
Sobre esse atentado democracia, o jurista Dalmo Dallari escreveu texto do

qual extramos o pargrafo a seguir:
So surpreendentes a proposta e a deciso, sobretudo porque o exame do

pedido e de seu embasamento jurdico, bem como a fundamentao da
concesso da liminar, demonstram que houve evidente equvoco, por
desconhecimento ou incompreenso dessa nova e democratizante inovao
constitucional, que a exigncia da prtica de democracia direta ao lado da
representativa. Com efeito, para obstar a eleio tomou-se por base um
dispositivo constitucional que d ao chefe do Executivo a iniciativa exclusiva de
projetos de lei criando rgos, cargos e funes na administrao pblica. Ora,
o Conselho de Representantes no rgo da administrao e os seus
membros no ocupam cargo ou funo pblica, no sentido tcnico da
expresso. A prpria lei criadora desse instrumento de democracia direta deixa
isso bem claro quando, no artigo 1, define o Conselho de Representantes
como organismo autnomo da sociedade civil. o povo organizado, fora do
aparelho do Estado, que manifesta sua vontade, influi sobre as decises
polticas e exerce controle, atuando junto s instituies formais de governo e
administrao. inconstitucional impedir o povo de exercer esse direito.
A interrupo do Oramento Participativo e da implantao do Conselho de

Representantes constitui, portanto, forte violao dos direitos democrticos de
participao cidad no seu legtimo direito de participar de forma ativa, e no
passiva, dos destinos de sua cidade.
Cabe aqui a pergunta: quais so as justificativas para as aes

antidemocrticas de nossos governantes?
Medo de abrir as contas pblicas e de que estas sejam acompanhadas

pelas pessoas, que tambm so contribuintes, que pagam impostos e que,

portanto, tm todo o legtimo direito de saber o que se faz com o dinheiro
que o poder pblico arrecada? Este dinheiro sustenta mesmo a prpria
administrao pblica.
Medo de descobrir que as demandas da populao talvez estejam mais em

sintonia com suas aspiraes do que com os chamados programas de
governo?
Medo de que a populao descubra que a administrao pblica no to

eficiente na gesto dos recursos pblicos, nem eficaz para atingir as metas
prometidas?
Medo de compartilhar com a sociedade organizada a gesto da cidade?
Medo de avanar na democracia? Medo de uma democracia mais

participativa?
Interrupo da Gesto Oramentria Participativa
A interrupo da Gesto Oramentria Participativa, na forma do conhecido

Oramento Participativo implantado na gesto anterior, merece destaque por
ser um retrocesso no que se refere democratizao da participao popular
na gesto pblica, no apenas da regio central da cidade, mas em todo o
municpio de So Paulo.
Apesar das eventuais crticas ao processo de funcionamento do oramento

participativo nos anos anteriores, entende-se que o papel do governo municipal
sempre o de aperfeioar os mecanismos democrticos j institudos e nunca
o de simplesmente elimin-los sem oferecer alternativas.
O oramento participativo foi legalmente implantado na cidade de So Paulo

atravs da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2001. Por ser uma lei com
vigncia anual, ele voltou a ser includo na LDO dos anos 2002, 2003 e 2004.
A implementao do oramento participativo atendia no apenas aos

compromissos de campanha da gesto anterior, mas principalmente s
demandas dos movimentos sociais e da sociedade civil por uma maior
transparncia na gesto municipal e pela vontade de sair do papel passivo para
ser agente ativo na formulao das polticas pblicas da cidade.
A importncia do oramento participativo, ao longo desse perodo, pode ser

medida pelos nmeros que apresentamos a seguir:
Ano Nmero de participantes nas Nmero de delegados eleitos

assemblias
2001 34.000 1.076
2002 55.000 1.134
2003 80.000 2.131
2004 82.000 2.219
Fonte: PMSP
Tanto o nmero de participantes quanto o de delegados eleitos revelam um

desempenho ascendente ao longo dos quatro anos, evidenciando o desejo de
participao dos muncipes e dos movimentos organizados da sociedade na
tomada de decises.
O oramento participativo constitua-se, aos poucos, em um importante espao

de deliberao sobre o destino que deveria ser dado a parcelas importantes de
recursos pblicos. As propostas votadas e aprovadas democraticamente nos
conselhos constitudos nas 31 subprefeituras eram encaminhadas, em um
segundo momento, para a Coordenao dos Conselhos, que as incorporava na
elaborao da proposta oramentria do ano seguinte.
O acompanhamento das discusses sobre o destino dos recursos pblicos

possibilitou um crescimento da participao popular. Os participantes eram
levados a negociar suas necessidades e priorizar suas demandas regionais. Os
delegados passaram por programas de qualificao para entender o
funcionamento do Oramento Pblico, suas limitaes e suas possibilidades.
A experincia do oramento participativo na Cidade de So Paulo rendeu, em

2004, uma premiao internacional Prefeitura de So Paulo, concedida pelo
World Culture Open, sediado em Nova York, alm da escolha deste municpio
para ser uma das sedes permanentes do Observatrio Local de Democracia
Participativa, programa de cooperao internacional da Unio Europia.
Infelizmente, nada disso foi levado em considerao pela gesto atual do

municpio (Serra-Kassab) que em 28 de junho de 2005, atravs do ofcio ATL
125/05, vetou o projeto de lei 108/05, aprovado na Cmara Municipal de So
Paulo em 17 de maio de 2005. Este projeto de lei procurava institucionalizar o
Conselho do Oramento Participativo.
As trs fundamentaes apresentadas pelo chefe do Poder Executivo

Municipal para justificar o veto eram: inconstitucionalidade, ilegalidade e
contrariedade ao interesse pblico.
Direitos violados
Constituio Federal de 1988 Constituio cidad
Ela praticamente impe que a sociedade civil organizada, no exerccio da
cidadania responsvel, seja convocada a participar das polticas pblicas do
pas. Os fatos relacionados violam os seguintes artigos:
Art. 1o, pargrafo nico: todo poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos, ou diretamente, nos termos da Constituio;
Art. 29, inciso XIII: colaborao de associaes representativas da

coletividade no planejamento municipal;
Art. 31, 3o: colocao das contas dos municpios disposio dos
cidados, que podero questionar sua legitimidade;
Art. 37, 3o: participao dos usurios dos servios pblicos na

administrao direta e indireta;
Art. 58, inciso II: realizao de audincias pblicas das comisses do

Legislativo com entidades da sociedade civil;
Art. 194, pargrafo nico, inciso VII: participao da comunidade na gesto

administrativa das aes de seguridade social;
Art. 198, inciso III: participao da comunidade nas aes e servios

pblicos de sade;
Art. 205: colaborao da sociedade na promoo e no incentivo da

educao, direito e dever de todos;
Art. 216, 1o: colaborao da comunidade com o poder pblico para a

proteo do patrimnio cultural brasileiro;
Art. 227, 1o: participao das entidades no-governamentais nos programas

de assistncia integral sade das crianas e dos adolescentes;
Art. 227, 7o: participao popular, por meio de organizaes

representativas, na formulao das polticas e no controle das aes de
assistncia social, em todos os nveis (art. 204), bem como em defesa da
criana e do adolescente.
Lei federal n. 10.257/2001 Estatuto da Cidade

Art. 2, inciso II: prev a gesto democrtica da cidade, que implica a
segmentos da comunidade na formulao, na execuo e no
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano. Esse artigo foi violado pela atual gesto municipal com a extino
do Conselho Executivo Provisrio da Ao Centro, do Frum de
Desenvolvimento Econmico e Social do Centro, do Frum de Movimentos
do Centro, do Oramento Participativo e do Conselho de Representantes,
sem qualquer tipo de consulta ou negociao de alternativas adequadas
com a sociedade civil e seus representantes.
Art. 4o, inciso III, alnea f: prev a gesto oramentria participativa, violada
pela atual gesto municipal com a interrupo da implantao do
Oramento Participativo.
Lei municipal n. 13.430 Lei do Plano Diretor Estratgico

A lei municipal n. 13.430, de 13 de setembro de 2002, bastante clara em
assegurar outras formas de participao nas discusses da poltica urbana da
capital:
Art. 279: assegurada a participao da populao em todas as fases do

processo de gesto democrtica da Poltica Urbana da Cidade mediante as
seguintes instncias de participao: VI - Conselhos reconhecidos pelo
Poder Executivo Municipal; VII - Assemblias e reunies de elaborao do
Oramento Municipal.
Uma rpida observao do que foi exposto permite concluir pela violao de
direitos assegurados na Constituio Federal, no Estatuto das Cidades e na Lei
do Plano Diretor.
3.2 Reivindicaes e propostas

Prefeitura Municipal de So Paulo
Retomar e reativar imediatamente os canais de participao e os

conselhos, como a Coordenao Provisria da Ao Centro e o Frum de
Desenvolvimento Econmico e Social do Centro.
Instalar o Conselho de Representantes.
Retomar a participao da populao na Gesto Oramentria da cidade.
Dotar os territrios de interveno, delimitados pelas ZEIS 3 e denominados

PRIHs, de caractersticas fsicas, culturais e sociais que possibilitem o
exerccio do planejamento participativo, tornando-os bairros ou conjuntos de
bairros onde os atores sociais possam ser identificados e mobilizados para
assumir o processo de melhoria de vida e o seu empoderamento.
Adotar maior transparncia na gesto pblica, propiciando acessibilidade

total s informaes pblicas, de forma rpida, sem empecilhos nem
dificuldades.
Elaborar projeto de lei ou emenda com vistas a maior transparncia na

Execuo Oramentria, com abertura de todos os dados relativos a
gastos em programas sociais em andamento.
Democratizar as informaes pblicas.
Incentivar a sociedade em geral, e os movimentos sociais em particular, a

participar mais da Comisso de Legislao Participativa, na Cmara
Municipal de So Paulo, mediante apresentao, por pessoas e entidades,
de propostas que podem ser transformadas em projetos de lei e
posteriormente em leis, propiciando avanos na construo da democracia.
Elaborar projeto de lei regulamentando a utilizao de mecanismos de

participao popular, como referendos, plebiscitos e outros.
Elaborar projeto de lei que acabe com os problemas gerados pela interrupo
dos programas pblicos criados ou iniciados em governos anteriores, que
impea a mudana dos nomes dos programas pelos sucessivos governos
municipais e que reconhea que as leis aprovadas e os programas
implementados so pblicos e pertencem sociedade.
Pautar o desenvolvimento no apenas pelo enfoque econmico, mas

principalmente pelo enfoque social e humano.
Incentivar as atividades de formao poltica, econmica e jurdica para os

movimentos sociais e grupos organizados da sociedade civil.
Destacar sempre a importncia do Controle Social Pblico como forma de

democratizar a participao na formulao de polticas pblicas.
Ao Governo do Estado de So Paulo
Implementao do Sistema Estadual das Cidades e do Sistema Estadual

de Habitao de Interesse Social, que incluam os respectivos conselhos e
fundos estaduais controlados e geridos com participao da populao,
aumentando a eficincia dos gastos e investimentos pblicos e prevenindo
desvios e casos de corrupo.
Ao Governo Federal
Contribuir com sua parte no fortalecimento da democracia direta, instituindo

conselhos e estimulando-os sempre que houver recursos federais
envolvidos nos programas e projetos que tenham parte nos processos de
requalificao urbana, tais como Programa Monumenta/BID do Ministrio
da Cultura e PAR/CEF Programa de Arrendamento Residencial da Caixa
Econmica Fwederal, entre outros.

O Independente n5 | novembro de 2005 | capa
O Independente n5 | novembro de 2005 | pg. 4
O Independente n5 | novembro de 2005 | pg. 5
O Trecheiro | maro e abril de 2005
O Trecheiro | outubro de 2005
DIREITO CIDADE
Movimentos reagem poltica de limpeza social no centro de SP
Sem-teto, catadores de material reciclvel e moradores de rua no fazem parte da

poltica de revitalizao da Prefeitura de So Paulo para o centro da cidade. Para
entidades que trabalham com o tema, expulso no resolve o problema da rea.
Fernanda Sucupira - Carta Maior
SO PAULO O signifi cado prtico de revitalizao, no Brasil, raramente reflete as definies

encontradas nos dicionrios. Historicamente, o termo est muito mais para um eufemismo de
limpeza social. O processo de recuperao da regio central da capital paulista que est sendo
colocado em prtica pelo prefeito Jos Serra (PSDB) no foge regra.
A recuperao de edifcios pblicos importantes, a reforma de praas, parques e avenidas, o combate

aos crimes e a tentativa de atrair investimentos da iniciativa privada no esto sendo acompanhados de
polticas pblicas que incluam os grupos marginalizados que vivem ou trabalham na regio central da
cidade. Pelo contrrio, os sem-teto esto sendo removidos de suas ocupaes, o trabalho dos catadores
de material reciclvel est sendo dificultado e os moradores de rua tm sido vtimas de atos
preconceituosos e alvo de aes repressivas para que no fiquem mais no centro. Tampouco so
apresentadas alternativas viveis para a parcela de excludos que vive na regio.
Essa poltica, no entanto, foi bastante elogiada numa matria da revista Veja, na edio da 11 de
janeiro, intitulada A soluo derrubar. O contedo veiculado pela publicao semanal causou
indignao entre movimentos sociais, urbanistas, organizaes ligadas aos moradores de rua e
que defendem o direito cidade, entre outras. O Instituto Polis comeou a formar, na semana
passada, junto a outras entidades da sociedade civil, uma rede de repdio revista. Para eles, o
texto preconceituoso e viola os direitos humanos. O Centro de Mdia Independente, por sua vez,
lanou uma campanha contra o peridico intitulada A soluo no assinar.
A matria em questo trata especialmente do caso da Cracolndia, regio degradada do centro, no bairro da
Luz, em que a subprefeitura da S realizou no ano passado uma srie de aes para fechar bares e hotis que
estavam ligados ao trfico e prostituio, retirou moradores de rua e aumentou o policiamento para inibir o
consumo de drogas no local. Em seguida, a prefeitura declarou de utilidade pblica 750 imveis, em uma rea
de 105 mil metros quadrados, que agora podem ser desapropriados. A idia retirar os sem-teto da regio e
atrair empresas, por meio de incentivos fiscais, que possam valorizar a rea.
Um projeto para o centro tem que ser pensado a partir do contexto brasileiro de profundas
desigualdades sociais, precisa incluir a populao de baixa renda para promover uma mistura
socioeconmica a fi m de construir uma sociedade mais equilibrada, defende o pesquisador
Francisco Comaru, da equipe de urbanismo do Instituto Polis, que integra o Frum Centro Vivo,
articulao que rene movimentos populares urbanos, pastorais, universidades, sindicatos e
entidades de defesa dos direitos humanos, educao e cultura em So Paulo.
Segundo ele, nas ltimas dcadas vem ocorrendo um movimento perverso de esvaziamento do centro e
inchamento das periferias, onde h menos empregos, infra-estrutura e oferta de servios de educao e sade,
menor nmero de atividades culturais e uma rede de transporte pblico mais precria. A regio central tem
um potencial muito grande para abrigar a populao que trabalha no centro e diminuir o impacto econmico,
social e ambiental desse deslocamento, diz. Nesse sentido, a poltica que vem sendo implementada na
Cracolndia e em outros locais no ajuda a reverter esse processo, pois no estimula o uso residencial dessas
reas, o que evitaria a necessidade de um movimento pendular entre residncias e
locais de trabalho e servios oferecidos pela cidade, que gera enormes congestionamentos e contribui
para aumentar a poluio da cidade e diminuir a qualidade de vida da populao em geral.
H cerca de uma dcada, os movimentos de moradia da cidade de So Paulo vm lutando

intensamente para permanecer no centro, por meio de ocupaes, mobilizaes e outras formas
de presso e dilogo com o poder pblico. Durante a atual gesto da prefeitura de So Paulo, no
entanto, foram realizadas diversas reintegraes de posse e remoo das famlias que se
encontravam nesses imveis vagos sem qualquer preocupao com o destino dessas pessoas.
Existe uma disputa pesada pelo territrio no centro de So Paulo. Os comerciantes, os empresrios, o
mercado financeiro e imobilirio, com o apoio do poder pblico, tm uma viso de que o centro tem que
ser modernizado, que o patrimnio histrico e cultural deteriorado tem que ser recuperado, que a classe
mdia deve voltar regio e que tudo isso incompatvel com a possibilidade das pessoas de baixa
renda viverem nesse territrio. Esse o grande conflito, avalia Benedito Roberto Barbosa, conhecido
como Dito, representante da Unio de Movimentos de Moradia de So Paulo.
Na gesto Marta Suplicy, de acordo com Dito, havia dilogo com os movimentos e foram implementadas
algumas polticas interessantes, como os programas Bolsa Aluguel e Locao Social. Quando esse novo
governo comeou, havia a expectativa de que pelo menos essas iniciativas tivessem prosseguimento,
mas isso no aconteceu. A secretaria deixou de negociar com os movimentos e de dialogar para buscar
alternativas para a populao que foi despejada do centro, critica.
O professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, Nabil Bonduki, ex-vereador petista

durante a gesto da prefeita Marta Suplicy (PT) e relator do projeto de lei do Plano Diretor, concorda
que no pode haver uma poltica para a regio central que leve excluso dos setores populares. Isso
cria uma cidade que no responde ao conjunto de seus habitantes e classes sociais. O centro tem que
ser um espao de todos, enfatiza. Para ele, necessria uma interveno positiva, que no se baseie
na idia de demolio, mas de reaproveitamento do patrimnio construdo.
Preconceito
Est embutido na atuao da prefeitura, e tambm na matria da Veja, que traduz o pensamento
de uma parcela da sociedade brasileira, um preconceito contra a populao de baixa renda. Para
melhorar a imagem do centro, na viso dos setores conservadores, preciso deixar cada vez mais
distantes os trabalhadores informais, os sem-teto, os catadores de material reciclvel, os
moradores de rua e profi ssionais do sexo; torn-los invisveis aos olhos da elite paulistana.
Est ocorrendo uma criminalizao da populao que vive nas ruas da cidade. No se pode confundir os
moradores de rua com criminosos, alerta o padre Jlio Lancellotti, da Pastoral do Povo da Rua, que foi
duramente atacado pela matria da Veja e acusado de demagogo, o que gerou uma forte revolta na
populao que admira o trabalho incansvel do padre na defesa dos direitos humanos de grupos
excludos. O ciclo de manifestaes da pastoral realizadas no ano passado relacionadas ao massacre dos
moradores de rua em 2004 havia sido encerrado, mas como se iniciou um novo massacre pela
imprensa, ele foi reiniciado. Nesta quinta-feira (19), em ato pblico, foi denunciado o preconceito contra
os moradores de rua que reivindicaram polticas pblicas destinadas a eles. Tambm foram expostas as
centenas de mensagens enviadas para a revista Veja, com cpia para Casa Vida e Pastoral de Rua, que
no foram publicados pela edio seguinte. Alm disso, foi apresentada uma Ao Civil Pblica do
Ministrio Pblico Estadual em relao s rampas antimendigo, construdas na gesto Serra.
Solues
Esse embelezamento desejado pode realmente ocorrer, mas os problemas no sero resolvidos de fato,
apenas transferidos para outros locais. Ningum contra a valorizao do centro da cidade e ningum
vai defender a criminalidade, a violncia e o narcotrfico, mas a questo mais complexa tentar fazer
do centro o carto de visitas da cidade tendo que tirar compulsoriamente a populao de rua ou que
est em outras reas degradadas. Isso no surte efeito, diz Lancellotti.
A revalorizao do centro, para o Padre Jlio, tem que partir da revalorizao da vida das
pessoas, do espao pblico e das polticas pblicas. Quais foram as polticas implementadas
na Cracolndia? Quais os espaos de convivncia, os servio de sade e preveno de uso de
drogas, quais atividades de cultura, de lazer e esportivas, de profissionalizao e capacitao
que esto sendo feitas com as pessoas que fi cavam l?, questiona.
Os albergues, apontados por muitos como a soluo para a questo dos moradores de rua - inclusive
por representantes da prefeitura so uma poltica insufi ciente e paliativa. Eles no recebem famlias,
pois separam por sexo e por idade, impem horrios rgidos de entrada e de sada, no oferecem
privacidade s pessoas que vivem neles. Por isso, muitas pessoas sequer querem ir aos abrigos,
preferem ficar nas ruas. Devem ser criados abrigos que no sejam apenas dormitrios noturnos, mas
lugares de requalificao e insero profi ssional, defende Bonduki. Como essa populao muito
heterognea, o papel do poder pblico em relao a essa situao bastante amplo, implica na criao
de espaos de convivncia, de polticas nas reas de sade, trabalho e moradia, entre outras.
Alm disso, os albergues no substituem uma poltica de habitao necessria para a

rea central, que deve incluir a utilizao da grande quantidade de imveis vagos ou
ociosos na regio e a criao de habitaes de interesse social e outros programas.
A proposta de acabar com diversos calades de pedestres no centro da cidade, em vias de ser
concretizada pela subprefeitura da S, tambm alvo de crticas, por estimular a utilizao de
carros. Isso porque a requalifi cao da rea central tambm passa pelo incentivo ao uso do
transporte pblico - com integrao cada vez maior entre nibus, metr, trem e barateamento das
tarifas, que cada dia pesam mais no bolso da populao de baixa renda somado a mecanismos
que desestimulem o transporte individual, como rodzios e pedgios.
Uma soluo real para os problemas da cidade de So Paulo, defi nitivamente, no passa por derrubar a
Cracolndia, como prope a revista Veja, nem outras reas do centro. preciso atracar as causas e no
as conseqncias. Dessa forma que est sendo feito no se resolve o problema do trfico, nem das
desigualdades, nem os problemas urbanos. Fica esteticamente mais agradvel, mas agrava os
problemas e contribui para uma cidade mais insegura porque as barbaridades que so promovidas de
um lado aparecem de outra forma do outro, na falta de segurana, conclui Comaru.
______________________________________________________________
SO PAULO
s vsperas do 8 de maro, ONG feminista aguarda despejo
So Paulo pode perder uma das ONGs feministas mais atuantes na rea central da cidade, o CIM (Centro
de Informao da Mulher). A organizao, que tem uma biblioteca com o maior acervo de publicaes
feministas da Amrica Latina, foi ameaada de despejo pela Prefeitura, que dona do imvel.
Rafael Sampaio - Carta Maior
SO PAULO s vsperas do Dia Internacional da Mulher, em 8 de maro, So Paulo pode

perder uma das ONGs feministas mais atuantes na rea central da cidade, o CIM (Centro de
Informao da Mulher). A organizao, que tem uma biblioteca com o maior acervo de
publicaes feministas da Amrica Latina, foi ameaada de despejo pela Prefeitura.
Seus 10 mil livros, 1500 cartazes, 500 ttulos de peridicos e 90 vdeos esto hoje abertos para pesquisadores
e o pblico em geral. Mas todo esse acervo vai ficar indisponvel, j que o pedido de desocupao do prdio
onde hoje est o CIM, enviado pela Subprefeitura da S h vinte dias, est previsto
para ser executado no comeo do ms de maro.
Alm da biblioteca, o CIM ponto de encontro para as reunies do comit estadual da marcha
Mundial das Mulheres, que rene cerca de 60 entidades em prol dos direitos das mulheres.
Recentemente esaas entidades assinaram uma petio em que defendem a permanncia do CIM
no imvel, que pertence Prefeitura e foi cedido organizao em 1991. Por ficar no centro de
So Paulo, este um ponto de encontro natural da Marcha Mundial das Mulheres, diz Snia
Coelho, da SOF (Sempreviva Organizao Feminista). Ela garante que o tema do despejo ser
levado s manifestaes pelo dia Internacional da Mulher, no prximo dia 08.
Como se no bastasse a ordem de desocupao, os membros do CIM enfrentam outro problema: os

funcionrios da subprefeitura, que desde janeiro medem e fotografam a fachada do imvel, alm de fazer
sugestes para que a ONG torne-se mais apresentvel, no portam documentos que os identifiquem. De
acordo com Snia, que chegou a acompanhar uma destas abordagens de perto, os tcnicos da subprefeitura
evitam divulgar seus nomes e trazer procuraes que provem para quem eles trabalham.
Marta Baio, presidenta do CIM, est preocupada com o constrangimento causado por essas
abordagens informais. O funcionrio que fez o pedido de desocupao a ela no se identificou e
no soube informar qual ser o dia exato em que a ONG dever ceder o imvel. Baio receia que a
organizao seja desalojada de surpresa. Ela cr em uma perseguio poltica contra o CIM, j
que a prefeitura no deu garantia de que ceder outro espao para abrigar a ONG. Tampouco
garantiu prazo razovel para a mudana ou transporte para os bens da entidade.
Os encontros informais com os funcionrios so uma prova de que a prefeitura evita se comprometer
com qualquer ajuda para o CIM, diz Baio. O vereador Paulo Teixeira (PT-SP) enviou uma requisio
protocolada prefeitura, no fi m de janeiro, para pedir um imvel que hospede a ONG.
CONTRATO PRECRIO
Desde 1991, durante a gesto da ex-prefeita Luiza Erundina, o CIM est sediado no centro de So Paulo. O
contrato de permisso de uso a ttulo precrio e gratuito assinado com a prefeitura permite que haja
revogao a qualquer momento, desde que as exigncias de manuteno no sejam cumpridas.
Quando assinou o contrato, o CIM comprometeu-se com a manuteno interna do imvel.

Cabe prefeitura a manuteno da fachada e da rea externa em torno da ONG, segundo o
documento. Desde que foi cedido, no entanto, a rea externa do imvel nunca passou por
reformas. A deteriorao da fachada provocou infiltraes no interior do imvel. J a ONG
resolveu as infiltraes e improvisou uma soluo para as goteiras.
CONFIRMAO
A Subprefeitura da S confirma que o projeto de revitalizao da Praa Franklin Roosevelt, onde
est o imvel que aloja a ONG hoje, entra em execuo neste ano com fi nanciamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). Os prdios localizados na Praa Roosevelt daro lugar
a uma grande rea verde, informa comunicado da Subprefeitura. O comunicado nega que seus
funcionrios atuem sem identificao, mas promete averiguar o caso citado.
Os funcionrios da subprefeitura atuam em conjunto com tcnicos do programa Ao Local,

que faz parte da Associao Viva o Centro. Joo Paulo Ricardo, presidente do programa
Ao Local da praa Roosevelt, confirma que haver a expulso do Centro de Informao
da Mulher. O imvel onde hoje se encontra o CIM ser demolido, diz ele.
Ricardo confi rma ainda que o Projeto de Revitalizao da praa no inclui uma nova sede para o CIM. Para
ele, a forma como a revitalizao est sendo feita questionvel, j que os habitantes do centro so abordados
informalmente. Se continuar assim, pontos polmicos como o do CIM no sero discutidos com a populao
local; os imveis sero simplesmente desocupados, diz o presidente da Ao Local.
Ele espera que a ONG participe das prximas reunies da Ao Local para discutir
o projeto de revitalizao. A reforma da Praa Roosevelt inevitvel. Por isso
melhor que todos exponham seus pontos de vista, diz Ricardo.
HIGIENIZAO
No a primeira vez que a prefeitura toma medidas duras para desocupar imveis no centro de So Paulo. No
dia 2 de fevereiro, a Subprefeitura de Pinheiros interditou a casa noturna Atari Club. O primeiro argumento
recaiu na suspeita de que no haveria alvar de funcionamento. Os donos da casa noturna possuem, no
entanto, um documento de anistia que permite a permanncia do estabelecimento.
Snia Coelho, da SOF, acredita em uma srie de articulaes nefastas para higienizar o centro,
fazer uma verdadeira limpeza social. Para ela, os ataques da prefeitura centravam-se, antes,
nos moradores de rua e nas ocupaes de sem-teto. Alm de perseguir os pobres, agora Jos
Serra persegue os gays, as mulheres e os movimentos sociais, lamenta Coelho.
Durante 2005, a prefeitura tucana despejou cinco grandes ocupaes organizadas por movimentos
de sem-teto no centro de So Paulo. As aes determinadas pela Justia atingiram famlias das
ocupaes nas ruas Plnio Ramos, Paula Souza, Tenente Pena, Brigadeiro Tobias e do Ouvidor, e
parte delas ocorreu com violncia e com o auxlio da tropa de choque.
ONG FEMINISTA
O Centro de Informao da Mulher surgiu em 1979 e se constituiu juridicamente em 1981. A
organizao tem por objetivo responder a uma demanda histrica do movimento feminista: a construo
da memria da luta das mulheres brasileiras contra a violncia e pelos seus direitos no pas.
Alm de abrigar uma vasta biblioteca, o CIM desenvolve projetos permanentes de preveno para
DST e para a Aids que beneficiam grupos marginalizados do centro da cidade, como transexuais,
travestis e prostitutas. A Secretaria de Estado da Sade, em um convnio estabelecido com a
entidade para 2006, prev o financiamento de R$ 74 mil para materiais de divulgao sobre os
perigos das DSTs, que sero distribudos pelo CIM a seu pblico-alvo. Como podemos honrar o
compromisso com o convnio pblico se seremos despejadas?, preocupa-se Baio.
Estamos sendo perseguidas por lidar com pessoas marginalizadas, como prostitutas e
travestis?, indaga mais uma vez a presidenta do CIM. Para ela, a utilidade pblica da ONG
pode ser comprovada com o convnio com a Secretaria do Estado da Sade e outras aes
para encaminhamento e auxlio para mulheres em situao de violncia domstica.
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Nbt! bt! eftbqspqsjbft! eb! Dsbdpmoejb! cf. Ipsb! rvf! gpj! bdvtbep! ef! nbojqvmbs! pt! ebept!
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S
f
O Trecheiro | maro de 2006
foto da capa: Despejo da ocupao Plnio
Ramos | 2005 Isadora Lins/ CMI So
Paulo, 2005
contracapa:
Gentrificao | 2006
Bijari

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VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS

Colaboradores para Realizao do Dossi

Associada - Grupo de Pesquisa em Habitao

9 I. A situao dos direitos humanos das famlias

101 II. A situao dos direitos humanos dos catadores de

123 III. A situao dos direitos humanos da populao em

151 IV. A situao dos direitos humanos de crianas e

165 V. A situao do comrcio informal de rua no contexto da

185 VI. A criminalizao da pobreza, dos movimentos sociais

211 VII. Retrocessos na democratizao do centro de So

O Frum Centro Vivo e a origem das denncias

Sua criao estava associada necessidade de um espao para encontro,

Participam dele dezenas de grupos de diferentes reas de atuao:

O FCV rene pessoas que lutam pelos seguintes princpios, definidos e

2 Defender a funo social da propriedade, contra a especulao

5 Batalhar pelo uso democrtico do espao pblico e, por isso, contra o

6 Garantir a acessibilidade ampla ao centro, privilegiando o transporte

7 Defender a preservao da histria e da memria como patrimnio

8 Propugnar por uma poltica cultural que inclua o acesso democrtico

9 Pr-se contra o tratamento repressivo da populao na rea central

10 Questionar a legitimidade de operaes urbanas e outras aes do

11 Garantir a participao popular na Subprefeitura do Centro, nos

12 Apoiar os movimentos populares e outras formas de luta pelos

O FCV produziu e lanou tambm, em 23 de outubro de 2004, na Praa da S,

A luta pela democratizao do centro da cidade entendida como o direito de morar,

entende a discusso do centro de So Paulo na perspectiva do Direito 2

Outras aes verificadas, como a interrupo de programas sociais habitacionais

Diante dos inmeros casos de violncias e violaes trazidos pelas entidades e

Por que um dossi das violaes de direitos humanos ocorridas no centro de

Ou ser que os sem teto, os catadores de material reciclvel, a populao de

Quando as camadas mais pobres da populao so a grande maioria, quando

preciso enfrentar a questo da desigualdade. preciso reconhecer que a

Enfrentar a questo da desigualdade o problema central de nosso pas e de

A questo da exigibilidade dos direitos passa pela conquista de leis que

A sociedade paulistana afetada diretamente toda ela pela excluso social.

Este dossi, elaborado em conjunto com os movimentos sociais e suas entidades,

ausncia de polticas de incluso social.

Acreditamos que esta situao pode ser superada. Acreditamos que So

Estes nmeros mostram a existncia de uma enorme demanda no atendida

Diante desta realidade, para atender s necessidades de moradia um direito

a situao de habitao em So Paulo bastante sria e tem a ver

A limpeza social no centro de So Paulo faz parte do mesmo processo de

Na contramo do estado democrtico de direito, o subprefeito da S, Andra

1) A interrupo de programas habitacionais populares no centro, com a

2) A paralisao dos mutires (projetos autogestionrios);

3) A no-aplicao dos recursos previstos em habitao: em 2005 gastou-se

4) O deslocamento de verbas e financiamentos internacionais originariamente

5) A falta de dilogo e omisso nas negociaes para atendimento habitacional

Habitaes de Interesse Social (HIS), por exemplo, por meio de processos de

6) A construo de rampas de concreto sob um tnel na avenida Paulista (ficou

7) A ausncia do poder pblico municipal na intermediao de conflitos

9) A descentralizao da rede de albergues, transferindo-os do centro para a

10) A diminuio do oramento da prefeitura destinado rea da habitao,

Se o poder pblico no partir para uma postura pr-ativa visando resolver o

Atualmente, a Constituio Federal e a Lei Federal 10.257 de 2001 (Estatuto da Cidade)

Para a efetivao da democratizao da gesto da cidade, bem como do

Prdio da Rua Plnio Ramos abandonado e lacrado com cimento | 2005

Prdio abandonado e lacrado da Rua Asdrbal do Nascimento | 2006

Prdio abandonado e lacrado da Rua Conselheiro Crispiniano (frente e fundos) | 2006

Prdio abandonado e lacrado da Rua Floriano Peixoto | 2006

2. Aes que potencializam a violao dos 11

As intervenes habitacionais eram de interesse social, levando famlias para uma

apesar de alguns programas e projetos importantes, a habitao no era uma

Do ponto de vista da viabilidade econmica, o programa se baseava na poltica