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tcnico JUDICIRIO

rea administrativa - TRF/2

Rio de Janeiro Esprito Santo

noes de
DIREITO CONSTITUCIONAL
____________
de acordo com o edital N 01/2016
apostila terica completa

Apostila de Noes de Direito Constitucional para o concurso de Tcnico


Judicirio - rea Administrativa do TRF/2 Regio - RJ e ES.
TRF | 2a REGIO - RJ E ES
TCNICO JUDICIRIO | REA ADMINISTRATIVA

NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

APOSTILA GRATUITA. VENDA PROIBIDA.

Editora Aprovare

2016
Editora Aprovare

www.editoraaprovare.com.br

contato@editoraaprovare.com.br

Tribunal Regional Federal da 2a Regio (Rio de Janeiro e Esprito Santo): Tcnico Judi-
cirio - rea Administrativa. Apostila Terica de Noes de Direito Constitucional. Curitiba:
Aprovare, 2016.

32 p.; 21x29,7 cm.

1.Tribunal Regional Federal. 2. Apostila Terica. 3. Brasil.

Apostila elaborada de acordo com o Edital do CONCURSO PBLICO DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL
DA 2 REGIO.

Disciplina de Noes de Direito Constitucional - material para distribuio gratuita.

Organizao e Diagramao: Editora Aprovare.

TODOS OS DIREITOS DESTE MATERIAL SO RESERVADOS. Nenhuma parte desta publicao poder

ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Aprovare. A viola-

o dos direitos autorais crime previsto na Lei 9.610/98 e punido pelo artigo 184 do Cdigo Penal.
APRESENTAO

com grande satisfao que a Editora Aprovare, especialista em apostilas e livros jurdicos para
concursos pblicos, traz ao pblico a presente Apostila Terica para o Concurso Pblico do Tribunal
Regional Federal da 2a Regio (Rio de Janeiro e Esprito Santo): Tcnico Judicirio - rea Administrativa,
escrita por uma competente equipe de professores especialistas.

Trata-se de material didtico exclusivo: completo, minucioso e atualizado. A apostila foi totalmente
estruturada de acordo com o Contedo Programtico do Concurso divulgado no Edital e contempla to-
das as disciplinas arroladas no aludido documento. O presente material traz a disciplina de Noes de
Direito Constitucional para a distribuio de forma gratuita.

Dito isso, desejamos bons estudos a todos os candidatos a esta nobre carreira pblica.

Conselho Editorial Aprovare.

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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

01 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
02 DIREITOS FUNDAMENTAIS
03 DIREITOS SOCIAIS
04 NACIONALIDADE
05 DIREITOS POLTICOS E PARTIDOS POLTICOS
06 ORGANIZAO DO ESTADO
07 ORGANIZAO DOS PODERES
08 FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
09 ORDEM SOCIAL
Noes de Direito Constitucional

Primeira Dimenso, a liberdade: Surgiu no final


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01 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS do sculo XVIII com as revolues liberais (francesa e


americana). So os chamados direitos civis e polticos.
Os princpios fundamentais que devem ser obser-
vados na atuao brasileira nas relaes internacionais
Segunda Dimenso, a igualdade: Fruto dos direi-
esto elencados logo no incio do texto constitucional.
tos sociais, surgidos aps a Primeira Guerra Mundial e
So normas relevantes para o entendimento do que a Revoluo Industrial (incio do sculo XX), momen-
o constituinte originrio vislumbrou para o sistema to em que o Estado teve que intervir para melhorar
constitucional nascido no ano de 1988. a vida das pessoas. So os chamados direitos sociais,
econmicos e culturais.
Embora sejam assuntos com vasta produo aca-
dmica, para os concursos pblicos, especialmente
Terceira Dimenso, a fraternidade (solidarieda-
nas provas objetivas, faz-se importante a leitura dos
de): Com o final da Segunda Guerra o rol dos direitos
primeiros artigos da Constituio Federal, gravando-
fundamentais foi acrescido, entre outros, pela autode-
se quais princpios so tratados como fundamentos,
terminao dos povos, direito ao progresso e ao desen-
quais os entendidos como aplicveis nas relaes in-
volvimento, direito ao meio ambiente, etc. Alguns di-
ternacionais e quais as normas se referem aos objetivos reitos desta dimenso so coletivos,e outros, difusos.
fundamentais.

Quarta Dimenso, a pluralidade: Existe grande


Dos Princpios Fundamentais divergncia doutrinria. Para Paulo Bonavides surge a
partir da Globalizao Poltica. So os direitos a demo-
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
cracia, informao e pluralismo (no rol exaustivo).
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Dis-
trito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos: (SUBSTANTIVOS) RESERVA DO POSSVEL

uma tese apresentada pelo Poder Pblico nas


I - a soberania;
aes propostas para realizao dos direitos funda-
II - a cidadania mentais. A Administrao alega no possuir recursos
suficientes para realizar todos os direitos sociais pre-
III - a dignidade da pessoa humana; vistos no ordenamento ptrio. Tal tese aceita em al-
guns casos pelo STF, em outros, o STF a afasta. Deve-se
IV - os valores sociais do trabalho e da livre ini- considerar o caso concreto para constatar se h ou no
ciativa; a possibilidade de aplicao da reserva do possvel.

V - o pluralismo poltico. CARACTERSTICAS DOS DIREITOS


FUNDAMENTAIS
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio. Inalienveis:
O direito aos direitos fundamentais no pode ser
comercializado.
02 DIREITOS FUNDAMENTAIS
Os direitos fundamentais so frutos das relaes
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Limitveis:
polticas e sociais estabelecidas atravs dos tempos. A
doutrina os divide em dimenses, de acordo com o Os direitos fundamentais no so absolutos (po-
momento em que surgiram. dem ser ponderados). Alguns autores dizem que a ve-
dao da tortura e a observao da dignidade da pes-
Nesse ponto, destaca-se que o termo dimenses
soa humana so direitos absolutos.
de direitos fundamentais preferido em relao ao
termo geraes de direitos fundamentais. Isto por-
que a palavra gerao traz uma ideia de substituio Princpio da proporcionalidade:
- onde uma gerao substitui a anterior-, o que de fato
Ao limitar os direitos fundamentais atravs da
no ocorre com os direitos fundamentais. Uma nova
ponderao de princpios o Estado deve observar o
dimenso agrega novos direitos aos j existentes.
princpio da proporcionalidade. O Estado somente
As trs primeiras dimenses refletem o lema da poder mitigar tais direitos quando for absolutamen-
revoluo francesa (liberdade, igualdade e fraternida- te necessrio. Nestes casos, o Estado deve escolher o
de). J a quarta dimenso, para a maioria da doutrina meio adequado a esta situao. Para Robert Alexy pro-
ptria, entre outros direitos, traz o pluralismo e a de- porcionalidade no princpio, mas sim uma tcnica
mocracia. Eis as dimenses: de resoluo de conflitos entre princpios.

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Proporcionalidade = necessidade + adequao + um direito fundamental de segunda gerao.

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proibio do excesso + justa medida. Possui base individual e social ao mesmo tempo.
Assim, deve-se promover os direitos dos grupos des-
A justa medida a proporcionalidade em sentido
estrito. favorecidos, como por exemplo, menores, mulheres,
estrangeiros em situao clandestina, ndios, etc.
Lembre-se que a razoabilidade remete ao fato de
haver devido processo legal em sentido material.
Vida:
A CF no protege somente o direito vida, mas sim
Direitos universais: a uma vida digna.
H um mnimo de direitos fundamentais que de-
vem ser preservados em todo o mundo. No entanto,
Liberdade:
h uma parte da doutrina que afirma que tal rol mni-
mo no exista, vez que pode configurar imposio de Deve ser entendida em sentido amplo: liberdade
cultura. de opinio, religio, associao, expresso, reunio, de
imprensa, etc.

Rol exemplificativo:
Segurana:
Os direitos fundamentais no so apenas aqueles
descritos no texto constitucional. A CF traz um rol O direito segurana aparece como uma garantia
aberto de direitos. individual no caput do art. 5 da Constituio Federal.
Porm, tambm est gravado no art. 6, como um dos
Eficcia horizontal dos direitos fundamentais: dirteitos sociais.

Os direitos fundamentais historicamente regula- Neste, o conceito de segurana deve ser visto de
ram a relao entre os indivduos e os Estados, forma mais abrangente (segurana pblica).
de maneira vertical. A tese da eficcia horizontal
surge com a possibilidade de aplicao dos direi-
tos fundamentais nas relaes entre particulares. Propriedade:
Hoje os direitos fundamentais so oponveis tam- Assegurado pelo art. 5 inciso XXII , mas que deve
bm aos particulares, em relao de igualdade ser lido na perspectiva da sua funo social (art. 5
(horizontal). XXIII ). Engloba tambm direito propriedade autoral
(art. 5 XXVII ).
DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPCIE

Cabem aqui apenas alguns apontamentos sobre os


direitos fundamentais mais estudados. No entanto, o
candidato deve fazer uma leitura completa do art. 5 da 03 DIREITOS SOCIAIS
Constituio Federal, bem como do Pacto de So Jos
da Costa Rica, disponibilizado integralmente (e co- Nos termos do art. 6 da CF so direitos sociais a
mentado) no captulo que trata dos direitos humanos. educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a mora-
dia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a pro-
Igualdade: teo maternidade e infncia, a assistncia aos de-
samparados, na forma desta Constituio.
um direito fundamental amplamente menciona-
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do na CF. Doutrinariamente destacam-se alguns as- Cabe aqui um breve estudo dos aspectos constitu-
pectos: cionais da Seguridade Social (previdncia social, sade
e assistncia social), pois so passveis de abordagem.
Igualdade formal: diante da mesma lei todos
devem ser tratados da mesma forma. Refere-se
aos aplicadores da lei. SEGURIDADE SOCIAL

A Constituio Federal, em seu art. 194, descreve a


Igualdade material: igualdade na lei. Refere-se seguridade social como sendo um conjunto integrado
aos legisladores, que no podem legislar de for- de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da so-
ma discriminatria. ciedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
Isonomia: devem-se tratar igualmente os iguais,
e desigualmente os desiguais, na medida das O professor Flvio Zambitte Ibrahim observa que a
suas desigualdades, a fim de reduzir as desi- definio constitucional nada mais do que a descri-
gualdades. O direito deve corrigir as desigual- o dos componentes da seguridade social, e no pode
dades naturais dos seres humanos. ser encarada como um conceito tcnico.

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Noes de Direito Constitucional

Leciona ento que a seguridade social pode ser PREVIDNCIA SOCIAL


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conceituada como a rede protetiva formada pelo


Estado e por particulares, com contribuies de todos, O art. 201 da Constituio prev que a previdncia
incluindo parte dos beneficirios dos direitos, no sen- social ser organizada sob a forma de regime geral, de
tido de estabelecer aes para o sustento de pessoas carter contributivo e de filiao obrigatria, observa-
carentes, trabalhadores em geral e seus dependentes, dos critrios que preservem o equilbrio financeiro e
providenciando a manuteno de um padro mnimo atuarial.
de vida digna.
A doutrina diz que a previdncia social um segu-
Direito Previdencirio: o nome que se d ramo ro sui generis.
do Direito Pblico que estuda o conjunto de normas
acerca da seguridade social.
PRINCPIOS CONTITUCIONAIS DA
SEGURIDADE SOCIAL
Sujeito ativo da seguridade social: aquele que
dela precisar. Universalidade da cobertura e do atendimen-
to:
Sujeito passivo: o Poder Pblico e a sociedade A universalizao da proteo se d sobre dois pris-
em geral. mas: cobertura e atendimento. A universalidade da co-
bertura significa que o sistema deve proteger qualquer
situao de vida que leve a um estado de necessidade.
ASSISTNCIA SOCIAL
Diz respeito a o que ser protegido. Exemplo:
A assistncia social no Brasil universal e gratuita.
morte, que um risco, gera um benefcio, que a pen-
Ser prestada a quem dela necessitar, independente-
mente de contribuio seguridade social (CF, art. so por morte.
302). Outro exemplo a doena, uma situao de risco,
que d ensejo a interveno do sistema de sade.
Objetivos da assistncia social:
J a universalidade do atendimento significa quem
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, ser protegido.
adolescncia e velhice;

II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; Reserva do possvel: a universalidade do aten-


dimento esbarra na reserva do possvel, pois o
III - a promoo da integrao ao mercado de tra- Brasil somente pode proteger o que estiver den-
balho; tro dos seus limites oramentrios.
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas porta-
doras de deficincia e a promoo de sua integra- Uniformidade e equivalncia dos benefcios e
o vida comunitria. servios devidos s populaes urbanas e rurais:
As prestaes securitrias devem ser iguais para os
SADE trabalhadores rurais e urbanos.

O sistema jurdico brasileiro possui inmeros di- No h possibilidade de qualquer tipo de discrimi-
plomas legais destinados garantia da sade. nao na criao dos benefcios.
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A Constituio Federal, nos artigos 196 a 200, enun- Apesar de parecer um preceito lgico nos dias de
cia a base para todo o sistema. hoje, no perodo anterior Constituio Federal de
1988 as discriminaes eram possveis no sistema pre-
Nos termos do art. 196: a sade direito de todos videncirio.
e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais
e econmicas que visem reduo do risco de doena
e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio Segurado especial: basicamente o pequeno traba-
s aes e servios para sua promoo, proteo e re- lhador rural e o pescador artesanal.
cuperao.
O tratamento dado a estes no ofende ao princpio
da uniformidade, pois o tratamento desigual no de-
Grave-se que todos possuem o direito sade, in-
corre do fato de trabalhar no campo, mas sim do fato
dependentemente de contribuio. O atendimen-
de contribuir de maneira diversa dos demais.
to na rede pblica garantido aos brasileiros e
aos estrangeiros, residentes ou no no Brasil. At Com a contribuio diferente, o rol de benefcios
mesmo o estrangeiro em situao irregular deve ser diferenciado. o tratamento desigual aos desi-
ser atendido de forma gratuita. guais, consagrao da isonomia material.

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Seletividade e distributividade na prestao dos Carter democrtico e descentralizado da Admi-

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benefcios e servios: nistrao mediante gesto quadripartite:
um princpio voltado principalmente para o le- Gesto democrtica gesto com todas as camadas
gislador. O Estado no possui recursos para universa- que tm interesse em administr-la (trabalhadores,
lizar a proteo, ento aparece a necessidade de sele- empregadores, aposentados e governo). O sistema
cionar as situaes protegidas pelo poder estatal. administrado por representantes das quatro classes
listadas. Assim, se diz que a gesto do sistema qua-
Em primeiro lugar sero selecionadas as contin- dripartite. Carter descentralizado importante pelas
gncias sociais (situaes da vida) que sero protegi- dimenses do pas. A seguridade social deve chegar a
das pela seguridade. todas as comunidades, conhecendo as peculiaridades
de cada local. Para tal, existem Conselhos Municipais.
Distributividade: sempre aparece ao lado da
seletividade. o critrio que deve nortear o le-
gislador no momento em que ele faz a seleo. Solidariedade:
O parlamentar deve selecionar as situaes que
Presente no art. 195, diz que toda a sociedade fi-
abranjam o maior nmero de pessoas necessi-
nanciar a seguridade social. O financiamento pode
tadas.
ser direto e indireto. O financiamento direto decorre
das contribuies sociais (tributo de destinao vincu-
Irredutibilidade no valor dos benefcios: lada). J o financiamento indireto aquele que provm
Os benefcios no podero ter os seus valores redu- de recursos que so fixados a partir dos oramentos
zidos. A esmagadora maioria da doutrina diz que essa fiscais dos entes da Federao (impostos).
irredutibilidade deve ocorrer em relao ao valor real
Lei ordinria: quando a contribuio tem fun-
dos benefcios deve haver correo monetria.
damento na no art. 195, ela deve ser criada por
No entanto, a jurisprudncia posiciona-se no senti- lei ordinria.
do de preservar apenas o valor nominal dos benefcios.
Competncia residual: possvel a criao de
contribuies residuais para a seguridade so-
Equidade na forma de participao do custeio: cial, visando manuteno ou ampliao do sis-
O princpio da equidade um desdobramento do tema (art. 195, 4). Para tal faz-se necessria a
princpio da isonomia. Aquele que pode mais deve con- edio de uma lei complementar.
tribuir com valores maiores para a seguridade social.

Deve-se tambm observar a mxima do risco social, FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL


ou seja, quanto maior o risco de determinada ativida-
de, maior dever ser a contribuio. O art. 195 da CF diz que a seguridade social ser fi-
nanciada por toda a sociedade, de forma direta e indi-
Exemplo: uma empresa que desenvolve ativida- reta, nos termos da lei, mediante recursos provenien-
de insalubre gera mais risco que o seu trabalhador tes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
se afaste do trabalho e faa jus prestao paga pela Federal e dos Municpios, e das seguintes contribui-
previdncia, razo pela qual deve contribuir com uma es sociais:
fatia maior no custeio da previdncia.
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela
Zambitte aponta que esta ideia especialmente equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
aplicada no custeio do seguro de acidentes de traba-
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lho, no qual h majorao de alquota em razo do a) a folha de salrios e demais rendimentos do tra-
maior risco de acidentes de trabalho e exposio a balho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pes-
agentes nocivos. soa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
Quanto maiores os riscos ambientais, maior dever
ser a contribuio. b) a receita ou o faturamento;

c) o lucro;
Diversidade da base de financiamento:
II - do trabalhador e dos demais segurados da previ-
A prpria Constituio materializa este princpio dncia social, no incidindo contribuio sobre apo-
ao dizer no seu art. 195 que a seguridade ser financia- sentadoria e penso concedidas pelo regime geral
da por toda a sociedade. de previdncia social de que trata o art. 201;
O Poder Pblico, os empregadores, os emprega- III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
dos, os importadores e parte das receitas advindas dos
concursos de prognsticos arcaro com os custos da IV - do importador de bens ou servios do exterior,
seguridade. ou de quem a lei a ele equiparar.

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Noes de Direito Constitucional

PRINCPIO DA ANTERIORIDADE NACIONALIDADE SECUNDRIA


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NONAGESIMAL (NOVENTENA) (DERIVADA DE 2 GRAU)

Em relao s contribuies sociais no h neces- Resulta de um ato voluntrio, chamado de natu-


sidade de se observar a anterioridade anual, ou seja, ralizao.
pode ser aplicada no mesmo ano (art. 149 CF).
A nica anterioridade observada a noventena, ou Nacionalidade secundria expressa: pode ser ordi-
seja, 90 dias a partir da lei que a instituiu ou modifi- nria ou extraordinria. A nacionalidade secundria
cou. A majorao da alquota, para fins de noventena, expressa ordinria pode ser dar de diferentes formas,
modificao. de acordo com uma das classes de indivduos abaixo:
Pela smula 669 do STF a norma que altera prazo i. Todos os estrangeiros, exceto os originrios de
de recolhimento no est sujeita anterioridade, no pases de lngua portuguesa;
caso dos impostos. O STF toma o mesmo entendimen-
to nos casos de mudana de prazo de recolhimento ii. Todos os originrios de pases de lngua por-
das contribuies sociais. Assim, no h observncia tuguesa, exceto os portugueses;
da anterioridade nonagesimal nesses casos.
iii. Portugueses (quase nacionais);
Medida provisria no pode criar contribuio so-
cial, pois todas as contribuies do art. 195 j foram iv. Por determinao legal.
criadas. E, para criar contribuio com base na compe-
tncia residual, deve haver lei complementar. Medida
provisria no pode versar sobre matria reservada a BRASILEIROS NATOS
complementar. (NACIONALIDADE ORIGINRIA)
Medida provisria, no entanto, pode majorar con-
tribuio prevista em lei ordinria. Nesse caso os no- So considerados brasileiros natos:
venta dias passam a contar a partir da primeira medi-
da provisria, e no a partir da data em que conver- a) Os nascidos no territrio da Repblica Federa-
tida em lei. tiva do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que estes no estejam a servio oficial do pas de ori-
gem:
PRINCPIO DA PREEXISTNCIA DE CUSTEIO
Por territrio, nesse caso, entende-se tanto o territ-
(REGRA DE CONTRAPARTIDA)
rio em sentido estrito, quanto o territrio por extenso.
Nenhum benefcio poder ser criado, majorado ou Ocorre exceo quando os pais forem estrangeiros a
estendido, sem discriminar a prvia fonte de custeio servio do seu pas de origem (basta que um dos pais
total. esteja a servio do pas de origem). Neste caso os filhos
no sero brasileiros natos.

No entanto, se os pais estiverem a servio de outro


04 NACIONALIDADE pas, que no o de origem, os filhos nascidos em terri-
trio brasileiro tambm sero considerados brasileiros
natos.
NACIONALIDADE ORIGINRIA
(PRIMRIA DE 1 GRAU)
b) Os nascidos no estrangeiro, desde que um dos
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aquela resultante do nascimento, que um acon- pais esteja a servio da Repblica Federativa do Bra-
tecimento natural e involuntrio. sil:
Neste caso o critrio adotado o sanguneo soma-
Critrios determinantes da nacionalidade origi- do ao critrio funcional.
nria:
Considera-se que est a servio da Repblica
Ius soli: o direito de solo, a territorialidade. A na-
Federativa do Brasil quem serve qualquer pessoa ju-
cionalidade originria se adquire de acordo com o lo-
rdica com capacidade poltica, seja da administrao
cal do nascimento. Aquele que nascer no territrio do
pblica direta ou indireta.
pas possuir nacionalidade originria.

Ius sanguines: o direito de sangue. Filhos de nacio- Criana adotada: se uma criana for adotada no
nais do pas tero nacionalidade originria. exterior por pai ou me que est a servio do Bra-
sil ser brasileiro nato. Isto porque a Constituio
Cada Estado adota o critrio que melhor atenda veda qualquer tipo de discriminao entre os fi-
aos seus interesses. lhos naturais e os adotivos.

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c) Os nascidos no estrangeiro, filhos de brasilei- b) Todos os estrangeiros originrios de Estados

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ros, desde que registrados nas reparties diplomti- que falam portugus:
cas do Brasil, ou que venham a residir no Brasil e op-
Os pases que falam a lngua portuguesa so:
tem pela nacionalidade brasileira a qualquer tempo, Angola, Moambique, Guin-Bissau, Cabo Verde,
depois da maioridade: Prncipe, Goa, Macau, Aores e Timor Leste.
Nacionalidade potestativa: o nome que se d a
aquisio de nacionalidade depois da maioridade, Requisitos para naturalizao:
quando o filho de brasileiro passa a residir no Brasil.
i. Residncia ininterrupta por um ano;
Seus requisitos so:
ii. Idoneidade moral.
i. Residncia no Brasil a qualquer momento;

ii. Opo pela nacionalidade brasileira aps a


c) Portugueses:
maioridade.
Os portugueses so considerados quase nacionais
e podem, sem deixar a condio de estrangeiros, exer-
BRASILEIROS NATURALIZADOS cer direitos inerentes aos estrangeiros naturalizados.
(NACIONALIDADE SECUNDRIA)
Requisitos:
Naturalizao tcita:
i. Residncia permanente no Brasil;
rara e ocorreu apenas uma vez no Brasil.
ii. Deve haver reciprocidade em Portugal (trata-
Em 1891 houve a chamada grande naturalizao, do assinado em 22 de abril de 2000).
quando a Constituio vigente trouxe a previso de
que todo estrangeiro que estivesse no Brasil na data Desta forma, so dois os caminhos que podem ser
da promulgao da Constituio deveria se manifestar seguidos pelos portugueses: naturalizao (1 ano de
contrrio sua naturalizao nos seis meses seguintes. residncia + idoneidade moral) ou tornar-se um qua-
Caso contrrio seria declarado naturalizado (naturali- se nacional, sem perder a nacionalidade portuguesa.
zao tcita).
O quase nacional pode votar e ser votado aps
3 (trs) anos nessa condio. J o brasileiro na-
Naturalizao expressa ordinria: turalizado tem a obrigao de votar. No entanto,
os quase nacionais somente podero ser votados
a) Todos os estrangeiros oriundos de pases que nas eleies municipais, pois esta a reciprocida-
no falam portugus: de conferida aos brasileiros em Portugal.

Segundo o art. 112 da Lei 6.815 (Estatuto do estran- Se votar no Brasil o indivduo deixa de votar em
geiro) so requisitos para a naturalizao: Portugal, pois no pode exercer seus direitos polticos
em 2 (dois) Estados.
i. Mnimo de quatro anos de residncia no Bra-
sil; O quase nacional no obrigado a se alistar nas
ii. Saber ler e escrever em portugus; foras armadas. J os brasileiros naturalizados
possuem essa obrigao.
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iii. Gozar de boa sade;

iv. Condies financeiras de manuteno no ter- d) Hipteses legais:


ritrio nacional;
Radicao precoce: os nascidos no estrangeiro,
v. Capacidade civil (18 anos). que tenham sido admitidos no Brasil durante os
primeiros cinco anos de vida, so considerados
Antes de conquistar a nacionalidade secundria o radicados definitivamente no territrio nacio-
estrangeiro residir no Brasil com visto permanente. nal. Para preservar a nacionalidade brasileira,
Aps os quatro anos de residncia poder protocolar devero manifestar-se por ela, inequivocamen-
no Departamento de Polcia Federal seu pedido de na- te, at dois anos aps a maioridade.
turalizao.
Colao de grau em curso superior: os nascidos
no estrangeiro que, vindo a residir no pas antes
Entende-se que a previso de boa sade no foi de atingida a maioridade, faam curso superior
recepcionada pela Constituio de 1988, pois fere em estabelecimento nacional e requeiram a na-
a dignidade da pessoa humana. cionalidade at um ano depois da formatura.

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Noes de Direito Constitucional

Essas duas hipteses estavam previstas na btrio ditatorial de alguns pases que, sem o menor es-
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Constituio de 1967. Hoje, no h mais previso ex- crpulo, desrespeitam a dignidade humana e violam
pressa na Carta Maior. No entanto, elas ainda existem, aqueles preceitos universais, cassando nacionalidade
vez que a CF fala que existem hipteses de naturaliza- de pessoas que ousam opor, a seus desgnios, as in-
o, e as supracitadas hipteses aparecem na Lei 6.815. quietantes para eles ideias democrticas.
O sistema constitucional brasileiro prev mecanis-
Naturalizao expressa extraordinria: mos para que no ocorra esse conflito negativo de na-
cionalidade com os filhos de brasileiros.
A principal diferena entre a ordinria e a ex-
traordinria que a primeira no cria direito pblico
subjetivo, pois ato discricionrio do Presidente da RENATURALIZAO DO BRASILEIRO NATO
Repblica no cabe Mandado de Segurana. J a ex- QUE OPTOU POR OUTRA NACIONALIDADE
traordinria cria direito pblico subjetivo. ato vincu-
lado, passvel de Mandado de Segurana. Existe doutrina no sentido de que quando um bra-
sileiro nato optar, poder voltar a ser brasileiro nato
aps a naturalizao. No entanto, outra parcela da
Requisitos: doutrina diz que poder ser apenas brasileiro natu-
i. Quinze anos de residncia no Brasil; ralizado, aps o preenchimento dos requisitos. O STF
entende que o brasileiro nato que optou por outra na-
ii. Inexistncia de condenao penal. cionalidade, quando quiser, voltar para a sua condi-
o anterior.

PERDA DA NACIONALIDADE
PERDA DA NATURALIZAO
Em regra, todo brasileiro que adquire outra nacio-
nalidade perde a nacionalidade brasileira. No entanto, Quando um brasileiro naturalizado praticar ativi-
existem as seguintes excees: dade nociva aos interesses nacionais perder a condi-
o de naturalizado aps sentena transitada em julga-
a) Quando outro Estado exige a naturalizao para do. Nota-se que isso no pode ocorrer em relao aos
o exerccio de direitos civis; brasileiros natos.
b) Quando a outra nacionalidade adquirida for ori-
ginria: nestes casos, quem define o que a nacionali- Renaturalizao de brasileiro naturalizado que
dade originria o pas ao qual o brasileiro se naturali- praticou atividade nociva aos interesses nacionais:
za. Exemplo: descendentes de italianos que adquirem
nacionalidade originria italiana. Somente pode ocorrer por ao rescisria, vez que
a perda da naturalizao se d por sentena judicial.
Poliptridas: so os indivduos que possuem mais
de uma nacionalidade. um conflito positivo de
nacionalidade. DIFERENAS ENTRE BRASILEIROS NATOS E
NATURALIZADOS

Heimatlos (aptridas): so os indivduos que, de- A CF, como regra, no admite a diferenciao entre
vido s diferenas existentes entres os critrios de os brasileiros natos e os naturalizados. No entanto, a
nacionalidade dos Estados, acabam no possuin- prpria Constituio traz algumas situaes onde exis-
do ptria alguma. te diferena no tratamento.
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Jos Afonso da Silva diz que o conflito negativo a) Exerccio de cargos:


que se afigura intolervel, porque impe a determinada Em razo da segurana nacional os cargos que es-
pessoa, por circunstncia alheia sua vontade, uma to na linha sucessria do Presidente da Repblica e
situao de aptrida, de sem nacionalidade, que lhe os cargos de relao com os Estados estrangeiros so
cria enormes dificuldades, porque lhe gera restries privativos dos brasileiros natos. So eles:
jurdicas de monta em qualquer Estado em que
viva. Ora, a nacionalidade um direito fundamental i. Presidentes da Cmara e do Senado (a regra no
do homem, sendo inadmissvel uma situao, se aplica aos deputados e senadores em geral);
independente da vontade do indivduo, que o prive
desse direito. A Declarao Universal dos Direitos ii. Ministros do STF (nos demais tribunais pos-
Humanos bem o reconhece, quanto estatui que toda svel, exceto nas vagas de militares do STM, que
pessoa tem direito a uma nacionalidade e ningum devero ser brasileiros natos);
ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, iii. Cargos da carreira diplomtica;
nem do direito de mudar de nacionalidade. Apesar
disso, no se encontrou ainda mecanismo adequado iv. Oficiais das foras armadas (com patente su-
para impedir que surjam os heimatlos, sem falar no ar- perior a de tenente);

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v. Ministro da Defesa. Cidado:

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Os quase nacionais (portugueses), pela recipro- o titular dos direitos polticos de votar e ser vota-
cidade, no podero ser deputados ou senadores. do, ou seja, o indivduo capaz de intervir na estrutura
Somente participam das eleies municipais. governamental. Os direitos de cidadania adquirem-se
pelo alistamento eleitoral. Os direitos polticos ativos
(direito de votar) so adquiridos de forma facultativa
aos 16 (dezesseis) anos. Entre os 18 (dezoito) e os 70
b) Exerccio de funo:
(setenta) anos passam a ser obrigatrios. Aps os 70
O artigo 89 da Constituio prev o Conselho (setenta) anos voltam a ser facultativos.
da Repblica, que rgo de assessoramento do
Presidente da Repblica. Neste Conselho, alguns mem- Para os analfabetos os direitos polticos so facul-
bros devem ser brasileiros natos: o Vice-Presidente da tativos.
Repblica; o Presidente da Cmara dos Deputados; o
Presidente do Senado Federal; o Ministro da Justia;
e seis cidados brasileiros natos, com mais de trin- Por outro lado, os direitos polticos passivos (direi-
ta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo to de ser votado) comeam a ser adquiridos aos 18 (de-
Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado zoito) anos e completam-se aos 35 (trinta e cinco) anos,
Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, to- quando ocorre a aquisio plena.
dos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.
Apenas os lderes da maioria e minoria na Cmara e
no Senado podem ser brasileiros naturalizados. IDADE MNIMA CARGOS
18 anos Vereador
c) Extradio: 21 anos Prefeito, vice-prefeito e deputados
Juiz de Paz
O Brasileiro nato no pode ser extraditado. J o na-
30 anos Governador e vice-governador
turalizado poder em duas situaes:
35 anos Presidente, vice-presidente e senador
i. Quando da prtica de crime comum anterior
naturalizao;
Condies de elegibilidade:
ii. Quando do envolvimento em trfico de dro-
gas ilcitas a qualquer momento.
a) Ser brasileiro;

b) Estar no pleno exerccio dos direitos polticos;


d) Propriedade:
Brasileiro naturalizado somente poder ser pro- c) Possuir alistamento eleitoral;
prietrio de empresa de radiodifuso aps 10 (dez)
d) Domiclio eleitoral na circunscrio;
anos de naturalizao.
e) Possuir filiao partidria;
e) Perda de nacionalidade: f) Ter idade mnima para o cargo a que pretende
Como visto anteriormente, os naturalizados pode- concorrer.
ro perder a naturalizao quando da prtica de ativi-
dades nocivas ao interesse nacional. Os analfabetos e os inalistveis no possuem direi-
tos polticos passivos (direito de ser votado).
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Norma infraconstitucional no pode estabelecer


diferenas entre brasileiros natos e naturalizados.
PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS

Perda:
05 DIREITOS POLTICOS E PARTIDOS Perdero os direitos polticos aqueles que tiverem
cancelada a naturalizao por deciso judicial transi-
POLTICOS tada em julgado.

Jos Afonso da Silva ensina que os direitos polti-


cos consistem na disciplina dos meios necessrios ao Suspenso:
exerccio da soberania popular. Em sua concepo Poder ocorrer em virtude da incapacidade civil
restrita, os direitos polticos encarnam o poder de que absoluta que ocorre aps o alistamento eleitoral (por
dispe o individuo para interferir na estrutura gover- deciso de interdio dos direitos polticos transita-
namental, atravs do voto. da em julgado); em virtude de condenao criminal,

10
Noes de Direito Constitucional

enquanto persistirem seus efeitos (aps sentena com A organizao e a estrutura do Estado podem ser
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trnsito em julgado); em decorrncia da prtica de cri- analisadas sob trs aspectos: a forma de governo re-
me de responsabilidade, pelo prazo de oito anos; e em pblica ou monarquia; o sistema de governo presi-
decorrncia da prtica de atos de improbidade admi- dencialismo ou parlamentarismo; e, a forma de Estado
nistrativa (aps sentena transitada em julgado). Em unitrio ou federao.
nenhuma hiptese ser admitida a cassao dos direi-
tos polticos. O Brasil uma federao, que adotou o sistema de
governo presidencialista e a forma de governo de uma
repblica.
INSTRUMENTOS DA DEMOCRACIA DIRETA
Unio X Repblica: a Unio faz parte da Rep-
Plebiscito:
blica, e apenas esta possui personalidade jurdica
a consulta popular realizada antes da expedio internacional.
do ato legislativo ou administrativo.

Referendo: FEDERAO

A consulta popular realizada aps a expedio do Requisitos da Federao:


ato. Nesse caso cabe ao cidado referendar ou rejeitar
o ato. Soberania perante os demais territrios: igualda-
de jurdica perante outros Estados e poder mximo
dentro daquele pas. Somente o todo soberano, e os
Iniciativa popular: Estados que compe a Federao so autnomos entre
Diz respeito possibilidade de apresentao de pro- si.
jeto de lei Cmara dos Deputados, mediante a assina-
tura de pelo menos 1% do eleitorado nacional, distri- Constituio: cria a federao e a autonomia dos
budo por pelo menos 5 (cinco) Estados-membros, com Estados. Deve ser rgida e prever o controle de
pelo menos 0,3% do eleitorado de cada um dos Estados. constitucionalidade.

PARTIDOS POLTICOS Descentralizao poltica: a concesso de po-


der aos entes federativos.
So pessoas jurdicas de direito privado, consti-
tudas sob a forma de associaes, e que devem ser Repartio de competncias e receitas: o que
registradas perante o Tribunal Superior Eleitoral. O
garante a autonomia dos entes federativos e o
partido poltico uma forma de agremiao de um
equilbrio da federao
grupo social que se prope organizar, coordenar e ins-
trumentar a vontade popular com o fim de assumir o
poder para realizar seu programa de governo (Jos Controle de constitucionalidade: no Brasil quem
Afonso da Silva). possui a ltima palavra em relao constitu-
cionalidade das leis e atos o STF. Assim, o STF
Os partidos polticos gozam de imunidade tribut- atua como um guardio da Constituio.
ria, bem como de acesso gratuito ao rdio e televiso
e aos recursos do Fundo Partidrio. Por outro lado,
Participao dos entes federados na formao
esto proibidos de receber recursos de entidades ou
da vontade geral: materializa-se atravs da par-
governos estrangeiros, ou de se subordinarem a estes,
ticipao na elaborao das leis nacionais. Tal
e devem prestar contas Justia Eleitoral.
colaborao que justifica o Senado Federal.
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Federalismo Brasileiro:
06 ORGANIZAO DO ESTADO
O Brasil Imperial era um Estado unitrio, onde
todas as ordens emanavam do poder central. Aps a
FORMA DE GOVERNO proclamao da repblica, com a Constituio de 1891,
Repblica concedeu-se maior autonomia s provncias. Como
Monarquia a Constituio de 1891 era cpia da Constituio
Americana, as provncias possuam, em tese, muita
SISTEMA DE GOVERNO
autonomia. No entanto, na prtica a autonomia no
Presidencialismo vingou, e o poder central se mantinha a ferro e fogo.
Parlamentarismo
FORMA DE ESTADO As Constituies seguintes retiraram parte da auto-
nomia das provncias. Na CF de 1988 os Estados recu-
Estado unitrio peraram parte da sua autonomia. A CF de 1988 prev
Federao uma federao de equilbrio.

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TRF/2 - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA | EDITORA APROVARE

Federalismo cooperativo: dos. O mesmo ocorrer com os temas que envolverem

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mais de um Estado.
A federao brasileira possui quatro nveis: Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal. Parte da dou- Aos Estados, cabe a competncia remanescente. O
trina afirma que a autonomia dos municpios restrita, que no for de competncia da Unio ou do municpio
vez que eles no possuem constituies prprias, no ser de competncia Estadual. Todavia, a CF enume-
possuem Poder Judicirio prprio e no participam da rou duas competncias para os Estados: explorao do
elaborao das leis nacionais. servio de gs canalizado e instituio das regies me-
tropolitanas. Em regra, a competncia dos municpios
Tambm existe doutrina que no considera o se refere a tudo aquilo que for de interesse tipicamente
Distrito federal como ente da federao. No entan- local.
to, a prpria CF considera os Municpios e o Distrito
Federal como entes federais. O STF entende que a regulao de atividade eco-
nmica sempre da Unio. Assim, leis municipais
Territrios: que estabelecem distncias mnimas no comrcio
so inconstitucionais. Por outro lado, os munic-
Precisas so as palavras de Jos Afonso da Silva pios podem regular a qualidade dos servios, mo-
ao dizer que os territrios no so mais consi- tivo pelo qual lei que define tempo de espera em
derados como componentes da federao, como fila de banco constitucional.
equivocadamente o eram nas constituies prece-
dentes. A Constituio lhes d posio correta, de Por fim, o Distrito federal acumula competncias
acordo com sua natureza de mera autarquia, sim- estaduais e municipais.
ples descentralizao administrativo-territorial da
Unio, quando os declara integrantes desta. Competncias legislativas: so competncias
para legislar sobre temas definidos.
Hoje no existem mais territrios federais, vez
que a prpria CF transformou Roraima e Amap
Competncias materiais: so competncias para
(antigos territrios federais) em Estados. No en-
fazer coisas.
tanto, pode-se criar novos territrios atravs de
lei complementar.
Competncia legislativa imprpria: a compe-
tncia derivada das competncias materiais co-
muns (competncia de todos os entes);
COMPETNCIAS
Interveno: confirma a igualdade entre os en-
Podem ser positivas (obrigaes ou permisses) ou tes federados. Excepcionalmente a Unio po-
negativas (proibies). A princpio, a CF cria algumas der intervir nos Estados. O mesmo ocorre nos
competncias negativas: a proibio de se recusar f de Estados em relao aos municpios.
documentos emitidos pelos entes federativos (recipro-
camente); a impossibilidade de fomento e o custeio de
Somente os Estados podem intervir nos seus
entidades religiosas pelos entes pblicos; a proibio
Municpios. A Unio no pode interferir nos mu-
de tratamento desigual entre os entes federativos. As
nicpios, exceto naqueles situados em territrios
competncias podem ser exclusivas da Unio, privati-
federais.
vas da Unio, comuns e concorrentes.

As exclusivas no podem ser delegadas aos Estados.


As privativas podem ser delegadas atravs de lei com- 07 ORGANIZAO DOS PODERES
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plementar. A delegao deve ser apenas parcial, e nun-


ca sobre o tpico principal (exemplo: no podem criar
tipos penais autnomos). J as competncias comuns DIVISO ORGNICA DO PODER
so aquelas em que todos os entes federados atuam
em forma de cooperao, ou seja, os entes atuam em A separao dos poderes no surgiu com
forma de igualdade. Montesquieu, como muitos lecionam. A ideia existe
pelo menos desde Aristteles. Montesquieu, em seu
Por fim, na competncia concorrente existe hierar- livro intitulado O Esprito das Leis, afirmou que
quia. A Unio edita as normas gerais (patamares mni- cada poder deveria ser exercido por um rgo inde-
mos de atendimento), e os Estados podem ir alm dos pendente, para evitar o absolutismo. Foi essa inovao
patamares mnimos, adaptando sua realidade local. que tornou as ideias do pensador francs amplamente
Exemplo de competncia concorrente a legislao so- utilizadas no sistema constitucional.
bre o meio ambiente.
Destaca-se que embora Montesquieu falasse em
Todos os assuntos relacionados com relaes inter- trs poderes, no dava grande importncia para o
nacionais sero de competncia da Unio, bem como Poder Judicirio. Este ganhou importncia a partir da
interesses que devam ser nacionalmente uniformiza- Revoluo Americana.

12
Noes de Direito Constitucional

Nota-se que o poder uno, razo pela qual o mais viii) conceder indulto;
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correto se falar em separao das funes.


ix) exercer o comando da Foras Armadas;
Todos os poderes exercem todas as funes, sen- x) nomear os Ministros do STF, Tribunais Su-
do que em cada um existe uma funo predominante, periores, Procurador Geral da Repblica, Pre-
chamada de tpica. No entanto, aparecem tambm sidente do Banco Central, Advogado Geral da
as funes atpicas (secundrias). Unio, entre outros;
Ao longo da histria, todas as constituies brasi- xi) declarar guerra e celebrar a paz;
leiras adotaram a diviso orgnica de Montesquieu. xii) enviar ao Congresso plano de governo, pla-
Exceo ocorreu na Constituio de 1824, que adotou no oramentrio e prestar contas;
a Teoria do Poder Moderador (Benjamim Constant).
Assim, alm do Judicirio, Executivo e Legislativo, ha- xiii) editar medidas provisrias e etc.
via o Poder Moderador, exercido pelo monarca.
Essas competncias esto especialmente previstas
Diz a Constituio de 1988 que os poderes no Brasil no art. 84.
so harmnicos e independentes entre si. O pas
adota um sistema dos freios e contrapesos, onde
Decretos autnomos: so normas primrias, pois
cada um dos poderes mantm sua independncia, po-
regulamentam diretamente a Constituio. Podem ser
rm, em colaborao e sob a fiscalizao dos demais
editados pelo Presidente em dois casos: na organiza-
poderes.
o e funcionamento da Administrao Federal (sem
A separao de poderes uma doutrina antiga aumento de gastos) e na extino de cargos pblicos
(1748), que atualmente tem sido posta a prova, vez que no ocupados por ningum.
existem instituies de difcil alocao dentro do sis-
tema tradicional. Exemplo a situao do Ministrio Ministros: precisam ter mais de 21 anos e estar no
gozo de seus direitos polticos:
Pblico, que para alguns poder independente. No
entanto, o MP uma funo essencial justia. Certo,
Impeachment: no Brasil o termo utilizado como
que a tripartio de poderes clssica no atende or-
sinnimo de perda da cargo do Presidente por crimes
ganizao atual dos Estados de forma completa.
de responsabilidade (uma infrao poltica).

PODER EXECUTIVO Julgamento do Presidente por crime de responsa-


bilidade:
O Chefe do Poder Executivo o Presidente da
Repblica, eleito por maioria absoluta em eleio a O julgamento deve ser autorizado pela Cmara dos
cada quatro anos, em dois turnos (se necessrio). A Deputados por votos de 2/3 dos seus deputados. Aps
posse do Presidente ocorre no dia 1 de janeiro do ano a autorizao da Cmara o Senado instaura o proces-
seguinte eleio. so. Nesse momento o Presidente afastado da sua fun-
o por 180 dias. Findo o prazo o Presidente volta s
Os Ministros no Brasil podem ser nomeados e de- suas funes.
mitidos pelo Presidente, sem que seja necessria a
Quando do julgamento (pelo Senado), a presidn-
aprovao do Congresso. O Presidente possui inme-
cia da Casa ficar a cargo do Presidente do STF. Para
ras outras atribuies, tanto internas, como represen-
que o Presidente da Repblica perca sua funo e fique
tando o pas nas relaes internacionais.
inabilitado para o exerccio de cargos pblicos por 8
(oito) anos, faz-se necessria a aprovao de 2/3 dos
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Aqui esto indicadas algumas de suas principais


funes: membros do Senado.

i) nomear e exonerar Ministros; O STF entende que autoridades sujeitas ao julga-


ii) iniciar processo legislativo; mento por crime de responsabilidade no pode-
ro ser julgadas por crime de improbidade admi-
iii) sancionar, vetar, promulgar e publicar leis; nistrativa pelo Poder Judicirio. No entanto, essa
iv) expedir decretos e regulamentos para o fiel posio no pacfica. Muitos entendem que o
crime de responsabilidade no exime a autorida-
cumrimento das leis;
de de responder por crime de improbidade.
v) organizar a Administrao Pblica Federal;
vi) manter relaes com Estados estrangeiros, Quando do julgamento do Presidente da Repbli-
acreditando representantes diplomticos e cele- ca no Senado, a renncia no obsta a continuida-
brando atos internacionais; de do julgamento, caso em que a sano ser a
vii) decretar estado de defesa, estado de stio, inabilitao para ocupao de cargos polticos por
interveno federal; 8 (oito) anos.

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Crimes comuns do Presidente: Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pro-

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nunciar-se sobre:
Tambm haver necessidade de aprovao da aber-
tura do processo pela Cmara dos Deputados (2/3 dos I - interveno federal, estado de defesa e es-
votos). tado de stio;
No entanto, o julgamento no se dar no Senado, II - as questes relevantes para a estabilidade
e sim no Supremo Tribunal Federal. Tambm existe o das instituies democrticas.
afastamento do cargo por 180 dias, e havendo conde-
nao ocorre a perda do cargo. 1 - O Presidente da Repblica poder con-
vocar Ministro de Estado para participar da
reunio do Conselho, quando constar da
Imunidades do Presidente: pauta questo relacionada com o respectivo
O Presidente no pode ser preso na constncia do Ministrio.
seu mandato, nem mesmo em flagrante. A priso s
ocorre aps a condenao, quando o Presidente perde
o cargo. Conselho de Defesa:

Na constncia do mandato o Presidente s poder rgo voltado para questes de defesa. Profere pa-
ser processado por crime funcional; por crime comum receres no vinculativos.
no possvel. Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo
Neste caso a prescrio ficar suspensa e o de consulta do Presidente da Repblica nos as-
Presidente ser processado quando encerrado o man- suntos relacionados com a soberania nacional e
dato. a defesa do Estado democrtico, e dele partici-
pam como membros natos:
Para o STF a imunidade do Presidente ineren- I - o Vice-Presidente da Repblica;
te funo de Chefe do Estado, e no pode ser
repetida no mbito estadual. Assim, Constituio II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
Estadual que diz que o governador no pode ser
III - o Presidente do Senado Federal;
preso inconstitucional. J a autorizao para
o processo pela Assembleia Legislativa ainda IV - o Ministro da Justia;
questo controversa.
V - o Ministro de Estado da Defesa;

VI - o Ministro das Relaes Exteriores;


Conselho da Repblica:
rgo voltado para questes institucionais. Profere VII - o Ministro do Planejamento;
pareceres no vinculativos. VIII - os Comandantes da Marinha, do Exr-
cito e da Aeronutica.
CF - Art. 89. O Conselho da Repblica rgo
superior de consulta do Presidente da Repbli- 1 - Compete ao Conselho de Defesa Na-
ca, e dele participam: cional:
I - o Vice-Presidente da Repblica; I - opinar nas hipteses de declarao de
guerra e de celebrao da paz, nos termos
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
desta Constituio;
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III - o Presidente do Senado Federal;


II - opinar sobre a decretao do estado de
IV - os lderes da maioria e da minoria na C- defesa, do estado de stio e da interveno
mara dos Deputados; federal;

V - os lderes da maioria e da minoria no Se- III - propor os critrios e condies de uti-


nado Federal; lizao de reas indispensveis segurana
do territrio nacional e opinar sobre seu efe-
VI - o Ministro da Justia; tivo uso, especialmente na faixa de fronteira
e nas relacionadas com a preservao e a ex-
VII - seis cidados brasileiros natos, com plorao dos recursos naturais de qualquer
mais de trinta e cinco anos de idade, sendo tipo;
dois nomeados pelo Presidente da Repbli-
ca, dois eleitos pelo Senado Federal e dois IV - estudar, propor e acompanhar o desen-
eleitos pela Cmara dos Deputados, todos volvimento de iniciativas necessrias a ga-
com mandato de trs anos, vedada a recon- rantir a independncia nacional e a defesa
duo. do Estado democrtico.

14
Noes de Direito Constitucional

PODER LEGISLATIVO Desde a diplomao os parlamentares sero julga-


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dos pelo STF. No h necessidade de autorizao da


No mbito federal o Legislativo bicameral, fede- Casa para que o parlamentar seja processado pelo STF,
rativo e igualitrio. Federativo porque o Senado repre- no entanto, um partido poltico com representao na
senta os Estados e igualitrio porque no h reserva de Casa poder pedir a suspenso do processo na pr-
matrias, ambas as Casas se manifestam nos diversos pria Casa Legislativa. Se for suspenso, a prescrio fica
assuntos. suspensa at o trmino do mandato. Essa suspenso
s pode ser concedida nos crimes praticados aps a
Os projetos de iniciativa popular ou de iniciativa
diplomao.
do Presidente da Repblica so discutidos inicialmen-
te na Cmara dos Deputados, que representa o povo.
J o Senado representa os Estados, e ser a Casa inicia- Os parlamentares no so obrigados a depor so-
dora apenas quando a proposta partir dos senadores bre fatos que tiveram conhecimento no mandato.
ou das mesas das casas legislativas dos Estados.

Os senadores so eleitos em eleies majoritrias, Hipteses de perda do mandato parlamentar:


para mandatos de 8 (oito) anos. Cada Estado tem di-
reito a 3 (trs) senadores. Em cada legislatura haver, Prtica de ato incompatvel com o decoro parla-
respectivamente, a renovao de 1/3 e 2/3 da Casa. mentar: o conceito de decoro parlamentar da
J os deputados so eleitos pelo sistema propor- Casa Legislativa, e no pode ser objeto de ava-
cional, onde se divide o total de votos pelo nmero liao do Judicirio. deciso poltica.
de vagas em disputa (encontra-se o cociente eleitoral).
Cada vez que um partido atingir o nmero de votos Falta em mais de 1/3 das sees: h presuno
do cociente eleitoral ter direito a uma vaga. Dentro de que todos esto presentes, que somente
do partido os mais bem votados tero direito s vagas afastado por procedimento de verificao de
conquistadas pelo partido. qurum (deve ocorrer chamamento nominal)

O nmero de vagas proporcional populao Perda ou suspenso dos direitos polticos: res-
de cada Estado, sendo que o mnimo ser de 8 (oito) peitada a ampla defesa.
e o mximo de 70 (setenta) deputados por Estado.
Exceo: Territrios: 4 (DF). Condenao criminal transitada em julgado: a
perda ser decidida pelos membros da Casa, em
votao secreta.
Imunidades:
So extensivas aos deputados estaduais e distritais,
mas no aos vereadores. Processo legislativo:

um procedimento para elaborao das leis em


Imunidade absoluta: sentido amplo. O processo legislativo pode ser comum
Os deputados e senadores so absolutamente imu- ou especial.
nes por suas opinies, palavras e votos. No podem O processo comum, que serve s leis ordinrias,
ser processados civil ou criminalmente pelas palavras ter as seguintes etapas: iniciativa, distribuio, dis-
proferidas na sua funo, mesmo que fora do am- cusso, deliberao e, dependendo desta, envio para
biente parlamentar (exemplos: entrevistas e debates a Casa revisora, distribuio e discusso. Dependendo
na TV). Tal imunidade somente pode ser afastada no
do que ocorre h reenvio Casa iniciadora (quando h
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Estado de Stio, em relao aos atos praticados fora do


emendas). Se for aprovado sem emendas ser enviado
Congresso Nacional, e ainda assim por maioria de vo-
para a sano do Executivo.
tos da Casa.
Se o projeto for rejeitado em qualquer das Casas
A imunidade no pode ser afastada, pois do car-
no poder ser reapresentado no mesmo ano, ex-
go e no da pessoa do parlamentar.
ceto se houver assinatura da maioria absoluta dos
membros de uma das Casas.
Imunidade relativa:
Iniciativa concorrente: qualquer parlamentar,
Os congressistas somente podem ser presos em o Presidente e at mesmo os populares podem
flagrante delito de crime inafianvel, e quem resolve propor o projeto de lei.
sobre a priso no o juiz, mas sim a respectiva Casa
Parlamentar, que deve ser informada da priso em at Iniciativa reservada: somente um legitimado es-
24 horas. Aps ser informada, a Casa resolver pela pecfico poder propor. As regras de iniciativa
manuteno ou no da priso pela maioria dos seus reservada so de observao obrigatria pelos
votos. Estados, Municpios e pelo DF.

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TRF/2 - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA | EDITORA APROVARE

Vcios de iniciativa: no podem ser convalida-

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LEI FEDERAL X NACIONAL
dos. Mesmo que a lei seja referendada pela au-
toridade que poderia propor a lei ela ser consi- Lei Federal aquele que trata de interesse exclu-
derada inconstitucional. sivo da Unio, enquanto pessoa jurdica de direito
pblico interno. Exemplo a Lei 8.112, que se apli-
Comisses temticas das Casas legislativas: iro ca aos servidores pblicos da Unio.
emitir pareceres nos projetos que versem sobre Lei Nacional tambm feita pelo Congresso Na-
o seu tema. A Comisso de Constituio e Justi- cional. Neste caso, porm, no se aplica apenas
a (CCJ) dever fazer o controle preventivo de Unio, mas sim a todos os entes federados. Exem-
constitucionalidade em todos os projetos de lei. plo o Cdigo Tributrio Nacional.

Nas comisses cada partido ter participao pro-


A mesma distino pode ser feita em relao
porcional a que tem no plenrio.
Constituio, onde algumas disciplinas so federais, e
outras nacionais. Assim, o Senado atua tanto como r-
Deliberao: nas leis ordinrias ser feita pela go federal, quanto como rgo nacional. J a Cmara
maioria simples (a maioria absoluta deve estar atua apenas como rgo federal.
presente, o qurum de instalao), enquanto
nas leis complementares por maioria absoluta.
Processo legislativo das Emendas Constitucio-
Maioria qualificada: distinto de maioria sim- nais:
ples ou absoluta. um percentual, como os 3/5 um processo normativo especial, realizado pelo
da EC. Poder Constituinte Reformador, que possui algumas
limitaes:
Delegao interna: ocorre quando o Plenrio de-
lega a uma comisso a possibilidade de votar os Limitaes de iniciativa: as Emendas somente
projetos sem envio ao Plenrio. Serve para dar podem ser propostas pelo Presidente; por 1/3
celeridade ao processo legislativo. dos membros de uma Casa parlamentar; por
mais da metade das mesas das Assembleias Le-
Solicitao de urgncia pelo Presidente da Re- gislativas.
pblica: o processo no deixar de ser ordin-
rio. Em razo dessa solicitao cada Casa ter 45 A maioria da doutrina diz que no cabe iniciativa
(quarenta e cinco) dias para se pronunciar, sob popular nas Emendas Constitucionais. No entan-
pena de trancamento da pauta. to, parte da doutrina, em especial Jos Afonso da
Silva, entende ser possvel.
Veto presidencial: pode ser jurdico (controle de
constitucionalidade) ou poltico (convenincia). Limite para aprovao: somente aprovada se
O veto pode ser parcial, mas no pode vetar houver aceitao em duas votaes em cada
palavras, apenas artigos, pargrafos, incisos ou Casa, pelo qurum de 3/5.
alneas.
Limites circunstanciais: no poder haver em
Derrubada do veto: pode ocorrer em seo uni- estado de stio, de defesa ou interveno fede-
cameral do Congresso Nacional, por maioria ral. Para a maioria no pode haver nem a deli-
absoluta. berao nem a promulgao.
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Promulgao: com a promulgao o projeto Limite temporal: um Projeto de Emenda Cons-


passa a ser lei. A promulgao o ato formal titucional rejeitado no poder ser proposto no
que insere a norma no ordenamento. A partir da mesmo ano (sesso legislativa).
promulgao h a publicao do ato.

No perodo entre a publicao e a produo de Lei delegada:


efeitos jurdicos ocorre a vacatio legis. Uma norma na O Presidente pede autorizao do Congresso para
vacatio legis pode ser objeto de controle de constitucio- elaborar a lei. Quando a autorizao concedida o
nalidade. Congresso Nacional pode revisar o produto da dele-
gao, ou abrir mo dessa reviso. No segundo caso
Leis complementares: poder sustar os atos do Poder Executivo que exorbi-
tem a delegao.
Seguem o rito ordinrio, respeitadas as suas carac-
tersticas especficas, como por exemplo, o qurum de As leis delegadas esto em desuso, pois as medidas
aprovao, que de maioria absoluta. provisrias so utilizadas ordinariamente.

16
Noes de Direito Constitucional

Decretos legislativos e resolues: Comisso, e o Presidente tambm poder emendar. A


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Comisso apresentar relatrio que ser votado nos


O decreto legislativo uma lei que no carece de
sano presidencial. A matria do decreto legislativo plenrios das Casas. Nota-se que somente a delibera-
de competncia das duas Casas Legislativas e pode o final ocorre no Plenrio, as emendas so discutidas
obrigar terceiros. J as resolues remetem a matrias na Comisso.
internas de cada uma das Casas do CN, e no pode As emendas devem ser compatveis com o plano
obrigar terceiros. plurianual, no podem criar tributos e devem prever
de onde viro os recursos para sua realizao.
Medidas provisrias:
O oramento autorizativo, mas no vinculativo,
Trata-se de atribuio legislativa dada ao Poder ou seja, a Administrao no precisa necessariamente
Executivo. A medida provisria tem fora de lei e obri- gastar os recursos.
ga imediatamente.

Limites materiais: entre outros, no cabe em di-


Comisses:
reito processual e penal, mas cabe em matria
civil. Podem ser de qualquer das Casas Legislativas ou
mistas. A sua composio poltica ser proporcional
Converso em lei: deve ser convertida em lei no da Casa. Tais comisses podem ser permanentes ou
prazo de 60 dias, prorrogvel uma vez (total de temporrias. A CCJ exemplo de comisso permanen-
120 dias). Porm, o prazo no conta no perodo te, j a CPI temporria.
de recesso.

Parecer do Congresso nacional: um parecer Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI):


conjunto de comisso mista, que dever apre-
ciar os pressupostos formais da MP. Aps esse Poderes de investigao:
parecer o mrito dever ser apreciado pelo Con-
Possui poderes de investigao prprios das auto-
gresso no prazo de 45 dias, sob pena de tranca-
ridades judiciais. O STF entende que a CPI pode por
mento da pauta.
fora prpria:
Medida provisria rejeitada: no poder ser ree- a) requisitar documentos;
ditada na mesma sesso legislativa (poder ser
proposto projeto de lei sobre o tema). A medida b) ouvir testemunhas;
provisria poder ser rejeitada pela votao do
c) realizar inspees e acareaes;
Congresso ou pelo decurso do prazo.
d) quebrar sigilo bancrio e fiscal.
Projeto de lei de converso: a forma de conver-
so da medida provisria em lei. um projeto
de lei comum, motivo pelo qual no se impe os O STF entende que a CPI no pode invadir domic-
limites das medidas provisrias, ou seja, poder lio, o que somente ocorre por ordem judicial.
versar, por exemplo, sobre direito penal. A interceptao telefnica tambm s ocorre por
ordem judicial.
Emenda Constitucional 32: h uma regra na EC
32 que coloca as medidas provisrias anteriores CPI no pode prender quem permanece em siln-
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a ela como aplicveis at a edio de nova emen- cio ou testemunha de acordo com a garantia da sua
da, ou seja, deu fora de lei a estas medidas pro- no incriminao.
visrias.
Por fim, a CPI no pode adotar medidas cautelares.
O presidente da Repblica pode editar medida
provisria que contraria smula do STF, pois, nes- Competncia constitucional para investigar fato
te caso, est exercendo sua funo legislativa determinado e por prazo certo: no pode fazer
devassas e nem se perpetuar no tempo. O STF
entende que uma CPI no pode passar para ou-
Leis oramentrias: tra legislatura.
So aprovadas por processo legislativo especial Criao da CPI: direito da minoria parlamen-
(art. 165 e seguintes da CF). As duas Casas formaro tar, podendo ser instaurada por 1/3 das assi-
uma comisso mista (comisso do oramento), que naturas. Sua criao no pode ser submetida
dar andamento a todo o processo legislativo. O votao da maioria no Plenrio. Aps 1/3 das
Presidente da Repblica apresenta o projeto de lei assinaturas, dever ser comunicada a Mesa da
Comisso. As emendas sero apresentadas na prpria Casa para sua instaurao.

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TRF/2 - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA | EDITORA APROVARE

Componentes: haver respeito a regra da pro- A Justia Comum Estadual composta pelos juzes

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porcionalidade entre governistas e oposio. de direito, e pelos juizados especiais, em seu primeiro
grau.

PODER JUDICIRIO Nos Estados onde o efetivo militar superior a 20


(vinte) mil membros pode ser proposto pelo TJ a
criao de Tribunal Militar Estadual;
Conselho Nacional de Justia: A Justia Federal composta pelos juzes federais
O CNJ o rgo de controle externo do Judicirio, e pelos juizados especiais federais, em primeiro
no entanto a EC 45 o colocou como um rgo do Poder grau.
Judicirio. O STF diz que o CNJ pode investigar todos
os demais rgos do Judicirio, menos o STF.
Justia do Trabalho:
Jos Afonso da Silva diz que esse tipo de rgo ex-
Existe um TRT em cada Estado, exceto no Acre,
terno benfico eficcia das funes judiciais, no s
Tocantins, Roraima e Amap. Em so Paulo existem
por sua colaborao na formulao de uma verdadeira
dois Tribunais Regionais do Trabalho.
poltica judicial, como tambm porque impede que os
integrantes do Poder Judicirio se convertam num cor-
po fechado e estratificado.
Justia Eleitoral:
Existe um TRE em cada Estado.
Supremo Tribunal Federal:
O STF ao mesmo tempo rgo de cpula do
Judicirio, Tribunal Federativo (Corte Federal) e Corte Justia Militar:
Constitucional. Cada Estado possui sua auditoria militar.

A CF previu a elaborao de lei complementar de


iniciativa do STF para a organizao do Poder Ju- Entrada do juiz na carreira:
dicirio. Tal estatuto no foi editado, mas a EC 45
O juiz entra na carreira como juiz substituto. Aps
adiantou vrios comandos.
dois anos vitalcio, e somente pode perder cargo por
sentena transitada em julgado. Antes dos dois anos
Tribunais Superiores: pode perder o cargo por deciso do Tribunal a que est
vinculado.
STJ, TST, TSE e STM.
O juiz precisa ser aprovado em concurso de provas
STJ: O Superior Tribunal de Justia compe-se de, e ttulos, com participao da OAB em todas as fases.
no mnimo, trinta e trs Ministros. Os ministros sero Os candidatos devem ter trs anos de prtica jurdica,
nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasi- que devem ser cumpridas aps a formatura no curso
leiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e de direito.
cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao iliba-
Os juzes possuem vitaliciedade, inamovabilida-
da, depois de aprovada a escolha pela maioria absolu-
de e irredutibilidade de vencimentos. A inamovabili-
ta do Senado Federal, sendo:
dade foi mitigada pela EC 45. A maioria absoluta do
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regio- Tribunal ou do CNJ pode remover o magistrado para
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nais Federais e um tero dentre desembargado- outra localidade, excepcionalmente, quando houver
res dos Tribunais de Justia, indicados em lista relevante interesse pblico.
trplice elaborada pelo prprio Tribunal; e,
Vedaes funcionais: os juzes no podero
II - um tero, em partes iguais, dentre advoga- exercer outras funes, exceto as de magistrio,
dos e membros do Ministrio Pblico Federal, desde que no prejudique suas funes. No po-
Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alter- dem se dedicar a atividade poltica/partidria.
nadamente.
Quarentena: por trs anos o magistrado no po-
der exercer advocacia perante o rgo de que
Justia comum: se afastou.

Subdivide-se em Estadual e Federal. No ramo Quinto constitucional (tero constitucional no


Estadual cada Estado ter um Tribunal de Justia. J STJ): a possibilidade de membros do MP,
no ramo Federal existem cinco Tribunais Regionais advogados e Defensores ocuparem vagas nos
Federais (Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Recife e Tribunais. necessrio 10 anos de atividade e
Porto Alegre). reputao ilibada.

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Noes de Direito Constitucional

Competncia administrativa Tribunais: O Ministrio Pblico compreende:


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O Poder Judicirio se auto-administra, no entanto, a) Ministrio Pblico dos Estados;


a criao de novas varas dever ser aprovada por lei. O
mesmo ocorre para criao de novos cargos. b) Ministrio Pblico da Unio.

Julgamento originrio pelos Tribunais: Por sua vez, o Ministrio Pblico da Unio abrange:
A competncia ser do Tribunal mesmo quando
o juiz ou membro do MP comete o crime em outro i. Ministrio Pblico Federal;
Estado.
ii. Ministrio Pblico do Trabalho;

Juizados especiais cveis e criminais: iii. Ministrio Pblico Militar;

So rgos de primeira instncia, que tero seus re- iv. Ministrio Pblico do Distrito Federal e Ter-
cursos julgados pelas suas prprias turmas recursais. ritrios.
MS e HC provenientes de juizados especiais devero
ser julgados pelos Tribunais locais. Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas:
No entendimento do STF o MP junto ao TC no
Autonomia Administrativa e financeira do Judi- dispe de fisionomia institucional prpria nem
cirio: autonomia administrativa. No entanto, seus mem-
bros gozam das mesmas garantias e vedaes
relativa, pois a lei oramentria conjunta dos constitucionais dos demais membros do Minist-
Poderes. rio Pblico da Unio e dos Estados.

Smulas vinculantes: Princpios institucionais:


Possuem carter obrigatrio para toda a
Administrao e para o Poder Judicirio. Tm o mes- Unidade: os membros do Ministrio Pblico in-
mo efeito de sentena de ao constitucional. A ques- tegram um nico rgo, com uma nica chefia.
to deve estar amadurecida para gerar smula vincu- Essa unidade ocorre dentro de cada rgo, no
lante (vrias decises). havendo unidade entre o MP Federal e os Esta-
duais, por exemplo.

Federalizao dos crimes contra os direitos huma-


Indivisibilidade: o MP indivisvel. No h vin-
nos:
culao entre os membros do Ministrio Pblico
Nas hipteses de graves violaes aos direitos hu- e os processos em que atuam. Assim, um pro-
manos, o Procurador Geral da Repblica poder susci- motor poder substituir outro no processo.
tar incidente de descolamento de competncia para a uma decorrncia do princpio da unidade.
Justia Federal perante o STJ.

Independncia funcional: o Ministrio Pblico


rgo independente. Somente h hierarquia
interna, nas funes administrativas. Nunca h
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08 FUNES ESSENCIAIS JUSTIA hierarquia funcional.

Princpio do promotor natural:


MINISTRIO PBLICO
O STJ entende que o promotor ou o procurador
O art. 127 da Constituio Federal enuncia que o no pode ser designado sem obedincia ao crit-
Ministrio Pblico instituio permanente, essencial rio legal, a fim de garantir julgamento imparcial,
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a de- isento. Veda-se, assim, designao de promotor
fesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos ou procurador ad. hoc, no sentido de fixar prvia
interesses sociais e individuais indisponveis. orientao, como seria odioso indicao singular
de magistrado para processar e julgar algum im-
Trata-se de um rgo independente e autnomo. A portante: fundamental prefixar o critrio de de-
autonomia funcional e administrativa deriva do fato signao.
do prprio Ministrio Pblico, nos limites da lei de di-
retrizes oramentrias, elaborar seu oramento, bem O ru tem direito pblico, subjetivo de conhecer
como propor ao Legislativo a criao e extino dos o rgo do ministrio pblico, como ocorre com
seus cargos e servios auxiliares. o juzo natural.

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Funes institucionais:

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A ementa do referido recurso extraordinrio des-
taca que a denncia pode ser fundamentada em
As funes (competncias) do MP esto previstas peas de informao obtidas pelo rgo do MPF
em rol exemplificativo no art. 129 da Constituio. sem a necessidade do prvio inqurito policial,
Outras funes podero ser exercidas pelos membros como j previa o Cdigo de Processo Penal. No
do Ministrio Pblico, desde que compatveis com as h bice a que o Ministrio Pblico requisite es-
demais funes. Segue o rol do art. 129 da CF: clarecimentos ou diligencie diretamente a obten-
o da prova de modo a formar seu convencimen-
I - promover, privativamente, a ao penal p- to a respeito de determinado fato, aperfeioando
blica, na forma da lei; a persecuo penal.
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes P-
blicos e dos servios de relevncia pblica aos Procurador Geral da Repblica:
direitos assegurados nesta Constituio, pro- O Procurador-Geral da Repblica o chefe do
movendo as medidas necessrias a sua garantia; Ministrio Pblico da Unio. Ser nomeado pelo
Presidente da Repblica entre integrantes da carrei-
III - promover o inqurito civil e a ao civil p-
ra, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao
blica, para a proteo do patrimnio pblico e
do seu nome pela maioria absoluta dos membros do
social, do meio ambiente e de outros interesses
Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida
difusos e coletivos;
a reconduo.
IV - promover a ao de inconstitucionalidade A destituio do Procurador-Geral da Repblica,
ou representao para fins de interveno da por iniciativa do Presidente da Repblica dever ser
Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta precedida de autorizao da maioria absoluta do
Constituio; Senado Federal.
V - defender judicialmente os direitos e interes-
ses das populaes indgenas;
Acesso carreira:
VI - expedir notificaes nos procedimentos ad- A Resoluo 14/2006 do Conselho Nacional do
ministrativos de sua competncia, requisitando Ministrio Pblico estabelece as normas gerais para
informaes e documentos para instru-los, na os concursos pblicos que visam o preenchimento das
forma da lei complementar respectiva; vagas para membros do MP.
VII - exercer o controle externo da atividade po- O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se
licial, na forma da lei complementar menciona- - mediante concurso pblico de provas e ttulos, com
da no artigo anterior; prazo de validade de dois anos, a contar da homologa-
o, prorrogvel uma vez, por igual perodo.
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a
instaurao de inqurito policial, indicados os A Constituio prev que a Ordem dos Advogados
fundamentos jurdicos de suas manifestaes do Brasil participar do concurso e dos candidatos
processuais; ser exigido o diploma de bacharel em Direito e o m-
nimo de trs anos de atividades jurdicas.
IX - exercer outras funes que lhe forem confe-
ridas, desde que compatveis com sua finalida-
de, sendo-lhe vedada a representao judicial e Garantias funcionais dos membros do MP:
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a consultoria jurdica de entidades pblicas.


a) Inamovibilidade: o membro do MP no pode-
r ser removido ou promovido unilateralmen-
Investigao criminal pelo Ministrio Pblico:
te. Isto s poder ocorrer mediante deciso da
maioria absoluta do Conselho Superior do Mi-
Nos ltimos anos houve grande discusso acerca
nistrio Pblico, assegurada a ampla defesa.
da possibilidade de realizao de investigao cri-
minal diretamente pelo MP.
b) Irredutibilidade de subsdios: a irredutibili-
Parte da doutrina entende que o poder de investi- dade dos subsdios diz respeito ao valor nomi-
gao seria exclusivo da polcia. nal. No h a garantia da irredutibilidade real,
ou seja, da desvalorizao decorrente da infla-
Em 2009 a Segunda Turma do STF (em recurso ex- o.
traordinrio de relatrio da ex-Ministra Ellen Gra-
cie) entendeu por unanimidade que possvel a c) Vitaliciedade: aps o perodo probatrio (2
investigao pelo MP. anos de efetivo exerccio do cargo) o membro
do MP somente poder perder o cargo por sen-
O Pleno ainda no se manifestou sobre o tema. tena judicial transitada em julgado.

20
Noes de Direito Constitucional

Impedimentos: Os membros do CNMP sero julgados pelo Se-


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nado pelos crimes de responsabilidade. Cabe ao


Os impedimentos esto elencados nos artigos 129,
STF julgar as aes comuns.
II, pargrafo 5, e, 129, IX, da Constituio. Eles bus-
cam impedir que os membros do MP atuem de forma
incompatvel com as suas funes. Assim, de acordo Competncia:
com a CF, os membros do MP no podero: Compete ao Conselho Nacional do Ministrio
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pre- Pblico o controle da atuao administrativa e finan-
texto, honorrios, percentagens ou custas pro- ceira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos de-
cessuais; veres funcionais de seus membros, cabendo-lhe:

b) exercer a advocacia; i. Zelar pela autonomia funcional e adminis-


trativa do Ministrio Pblico, podendo expedir
c) participar de sociedade comercial, na forma
atos regulamentares, no mbito de sua compe-
da lei;
tncia, ou recomendar providncias;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qual-
quer outra funo pblica, salvo uma de magis- ii. Zelar pela observncia do art. 37 e apreciar,
trio; de ofcio ou mediante provocao, a legalidade
dos atos administrativos praticados por mem-
e) exercer atividade poltico-partidria; bros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los
ou contribuies de pessoas fsicas, entidades ou fixar prazo para que se adotem as providn-
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees cias necessrias ao exato cumprimento da lei,
previstas em lei. sem prejuzo da competncia dos Tribunais de
Contas;
Os membros do MP no podero exercer a advoca- iii. Receber e conhecer das reclamaes contra
cia no juzo ou tribunal perante o qual oficiavam, antes membros ou rgos do Ministrio Pblico da
de decorridos trs anos do afastamento do cargo por Unio ou dos Estados, inclusive contra seus
aposentadoria ou exonerao. servios auxiliares, sem prejuzo da competn-
cia disciplinar e correicional da instituio, po-
Os integrantes da carreira do Ministrio Pblico
dendo avocar processos disciplinares em curso,
devero residir na comarca da respectiva lotao, sal-
determinar a remoo, a disponibilidade ou a
vo autorizao do chefe da instituio.
aposentadoria com subsdios ou proventos pro-
porcionais ao tempo de servio e aplicar outras
sanes administrativas, assegurada ampla de-
Conselho Nacional do Ministrio Pblico: fesa;
Composio: iv. Rever, de ofcio ou mediante provocao, os
A CF estabelece que o Conselho Nacional do processos disciplinares de membros do Minist-
Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros rio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h
nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de menos de um ano;
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado v. Elaborar relatrio anual, propondo as provi-
Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma dncias que julgar necessrias sobre a situao
reconduo, sendo: do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do
Conselho, o qual deve integrar a mensagem pre-
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i. O Procurador-Geral da Repblica, que o preside;


vista no art. 84, XI.
ii. Quatro membros do Ministrio Pblico da Unio,
assegurada a representao de cada uma de suas O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
carreiras; Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho.

iii. Trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;


Corregedor nacional:
iv. Dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal O Conselho escolher, em votao secreta, um
Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio
Pblico que o integram, vedada a reconduo, compe-
v. Dois advogados, indicados pelo Conselho Federal tindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferi-
da Ordem dos Advogados do Brasil; das pela lei, as seguintes:

vi. Dois cidados de notvel saber jurdico e reputa- i. Receber reclamaes e denncias, de qualquer
o ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputa- interessado, relativas aos membros do Minist-
dos e outro pelo Senado Federal. rio Pblico e dos seus servios auxiliares;

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ii. Exercer funes executivas do Conselho, de

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A autonomia administrativa remete-se tambm
inspeo e correio geral; ao fato de que o poder normativo da Defensoria
iii. Requisitar e designar membros do Ministrio realizado pelo Conselho Superior, ou seja, a re-
Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar gulamentao das leis (decretos) emanam da pr-
servidores de rgos do Ministrio Pblico. pria Defensoria, e no de ato do governador.
A proposta oramentria de iniciativa da Defen-
soria, mas o projeto de lei feito pelo governador.
Ouvidorias do MP:
A CF previu a criao (por lei) de ouvidorias do
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, competen- Princpios institucionais:
tes para receber reclamaes e denncias de qualquer O art. 3 da LC 80/94 diz que so princpios insti-
interessado contra membros ou rgos do Ministrio tucionais da Defensoria Pblica a unidade, a indivisi-
Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, re- bilidade e a independncia funcional.
presentando diretamente ao Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
Princpios da Unidade e da Indivisibilidade:
A Defensoria Pblica una. Embora existam divi-
DEFENSORIA PBLICA
ses administrativas a Defensoria Pblica indivisvel
no aspecto funcional. Alguns doutrinadores afirmam
A CF, ao tratar dos direitos fundamentais diz que
o Estado prestar assistncia jurdica integral e gra- que a unidade diz respeito a todas as defensorias do
tuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. pas, no entanto no uma ideia aceita pela maioria
da doutrina.
Para concretizar esse direito, a prpria CF, em seu
art. 134, previu que a Defensoria Pblica institui- Decorre da unidade que o Defensor no atua em
o essencial funo jurisdicional do Estado, incum- seu nome, mas em nome da Defensoria.
bindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os
graus, dos necessitados.
Princpio da Independncia Funcional:
Ainda nos termos da CF, deveria ser editada uma
Possibilidade do Defensor Pblico agir confor-
lei complementar para organizar a Defensoria Pblica
da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e me a sua conscincia na atividade fim da Defensoria
prescrever normas gerais para sua organizao nos Pblica. Desta forma, o Defensor no poder sofrer
Estados. Essa lei a LC 80/94, que foi substancialmente restries em relao s teses defendidas no cotidiano.
alterada pela LC 132/09.
Lembre-se que administrativamente existe uma
Os cargos da carreira de defensor devem ser pro- hierarquia na carreira.
vidos, na classe inicial, mediante concurso pblico de
provas e ttulos.
Objetivos da Defensoria no Brasil:
Os membros da Defensoria possuem a garantia da
inamovibilidade e lhes vedado o exerccio da ad- i. Primazia pela dignidade da pessoa humana e
vocacia fora das atribuies institucionais. reduo das desigualdades sociais;

ii. Afirmao do Estado Democrtico de Direito;


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s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas iii. Prevalncia e efetividade dos direitos huma-
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de nos;
sua proposta oramentria dentro dos limites estabe-
lecidos na lei de diretrizes oramentrias. iv. Garantia da ampla defesa e do contraditrio.

Autonomia funcional e administrativa:


Nos Estados, as Defensorias possuem autono- Prazo em dobro e intimao pessoal:
mia funcional e administrativa; j a Defensoria No processo civil o Defensor Pblico sempre go-
da Unio vinculada ao Ministrio da Justia. A zar dos benefcios do prazo em dobro e da intimao
autonomia funcional e administrativa diz respeito pessoal no exerccio das suas atribuies. No processo
ao fato de que ser a prpria Defensoria Estadual penal a intimao pessoal tambm ocorre, mas o STF
que, por exemplo, definir as frentes de atuao, entendeu que, levando-se em considerao o fato do
as localidades geogrficas onde colocaro suas se- Ministrio Pblico no contar com o prazo em dobro,
des e outras questes relacionadas administra- este somente poder ser observado para a Defensoria
o do rgo. enquanto ela no estiver totalmente organizada.

22
Noes de Direito Constitucional

Assim, quando a Defensoria for satisfatoriamente ADVOCACIA


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estruturada, esse prazo deixar de existir. a chamada


inconstitucionalidade progressiva da possibilidade A Constituio Federal assevera que o advogado
do prazo em dobro para a Defensoria Pblica no pro- indispensvel administrao da justia, sendo in-
cesso penal. Advogados dativos: o STF entendeu que violvel por seus atos e manifestaes no exerccio da
no se estendem aos defensores dativos as prerroga- profisso, nos limites da lei.
tivas processuais da intimao pessoal e do prazo em Jos Afonso da Silva leciona que a inviolabilida-
dobro asseguradas aos defensores pblicos em geral e de do advogado, prevista no art. 133, no absoluta.
aos profissionais que atuam nas causas patrocinadas Ao contrrio, ela s o ampara em relao a seus atos e
pelos servios estaduais de assistncia judiciria. manifestaes no exerccio da profisso, e assim mes-
mo, nos termos da lei. Equivoca-se quem pense que a
inviolabilidade um privilgio do profissional.
Honorrios advocatcios:
Na verdade, uma proteo do cliente que confia
Os membros da Defensoria no podem receber, a a ele documentos e confisses da esfera ntima, de na-
qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios tureza conflitiva e, no raro, objeto de reivindicao e
advocatcios, percentagens ou custas processuais. No at agressiva cobia alheia, que precisam ser resguar-
entanto, funo dos Defensores executar as verbas dados e protegidos de maneira qualificada.
sucumbenciais, inclusive contra os entes pblicos.
Essas verbas sero destinadas aos fundos geridos pela
Defensoria Pblica para o aparelhamento do rgo e
capacitao dos seus membros e servidores.
09 ORDEM SOCIAL
ADVOCACIA PBLICA A Constituio declara que a ordem social tem
como base o primado do trabalho, e como objetivo o
A Constituio desfez o bifrontismo que sempre
bem-estar e a justia social. Neste particular, a ordem
existiu no Ministrio Pblico Federal, cujos membros
social se harmoniza com a ordem econmica, j que
exerciam cumulativamente as funes de Ministrio
esta se funda tambm na valorizao do trabalho e tem
Pblico e de Procuradores da Repblica no exerccio
como fim (objetivo) assegurar a todos a existncia dig-
da advocacia da Unio. Agora o Ministrio Pblico
da Unio com seus Ministrios Pblicos especiais s na, conforme os ditames da justia social.
cumpre as funes tpicas da instituio. No so mais O Captulo da Ordem Social (CF/88) traz entre os
advogados da Unio. (...) As funes de advocacia p- temas: as disposies gerais; a seguridade social; a
blica da Unio foram outorgadas a uma nova institui- educao, a cultura e o desporto; a cincia e a tecnolo-
o que a Constituio denominou Advocacia Geral gia; a comunicao social; o meio ambiente; a famlia,
da Unio(Jos Afonso da Silva). a criana e o idoso; e, os ndios.

Advocacia Geral da Unio (AGU): DISPOSIO GERAL


A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, Art. 193. A ordem social tem como base o primado do
diretamente ou atravs de rgo vinculado, repre- trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia so-
senta a Unio, judicial e extrajudicialmente, caben- ciais.
do-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser
sobre sua organizao e funcionamento, as atividades CAPTULO II DA SEGURIDADE SOCIAL
de consultoria e assessoramento jurdico do Poder
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Executivo (CF, art. 131). Seo I DISPOSIES GERAIS


Art. 194. A seguridade social compreende um conjun-
O chefe da AGU o Advogado geral da Unio, que to integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pbli-
nomeado livremente pelo Presidente da Repblica cos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
dentre os cidados maiores de trinta e cinco anos, no- relativos sade, previdncia e assistncia social.
tvel saber jurdico e reputao ilibada. O ingresso nas
classes inicias das carreiras da AGU se faz por con- Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico,
curso pblico de provas e ttulos. Nos termos do art. nos termos da lei, organizar a seguridade social,
132 da CF, os Procuradores dos Estados e do Distrito com base nos seguintes objetivos:
Federal, exercero a representao judicial e a consul- I - universalidade da cobertura e do atendimen-
toria jurdica das respectivas unidades federadas. to;
Aos procuradores assegurada estabilidade aps II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e
trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao servios s populaes urbanas e rurais;
de desempenho perante os rgos prprios, aps III - seletividade e distributividade na prestao
relatrio circunstanciado das corregedorias. dos benefcios e servios;

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TRF/2 - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA | EDITORA APROVARE

IV - irredutibilidade do valor dos benefcios; tendido sem a correspondente fonte de custeio

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total.
V - eqidade na forma de participao no cus-
teio; 6 - As contribuies sociais de que trata este
artigo s podero ser exigidas aps decorridos
VI - diversidade da base de financiamento;
noventa dias da data da publicao da lei que
VII - carter democrtico e descentralizado da as houver institudo ou modificado, no se lhes
administrao, mediante gesto quadripartite, aplicando o disposto no art. 150, III, b.
com participao dos trabalhadores, dos em-
7 - So isentas de contribuio para a seguri-
pregadores, dos aposentados e do Governo nos
dade social as entidades beneficentes de assis-
rgos colegiados.
tncia social que atendam s exigncias estabe-
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda lecidas em lei.
a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da 8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arren-
lei, mediante recursos provenientes dos oramentos datrio rurais e o pescador artesanal, bem como
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu- os respectivos cnjuges, que exeram suas ati-
nicpios, e das seguintes contribuies sociais: vidades em regime de economia familiar, sem
I - do empregador, da empresa e da entidade a empregados permanentes, contribuiro para a
ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: seguridade social mediante a aplicao de uma
alquota sobre o resultado da comercializao
a) a folha de salrios e demais rendimentos do da produo e faro jus aos benefcios nos ter-
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttu- mos da lei.
lo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
sem vnculo empregatcio; 9 As contribuies sociais previstas no inci-
so I do caput deste artigo podero ter alquotas
b) a receita ou o faturamento; ou bases de clculo diferenciadas, em razo da
c) o lucro; atividade econmica, da utilizao intensiva de
mo-de-obra, do porte da empresa ou da condi-
II - do trabalhador e dos demais segurados da o estrutural do mercado de trabalho.
previdncia social, no incidindo contribuio
10. A lei definir os critrios de transferncia de
sobre aposentadoria e penso concedidas pelo
recursos para o sistema nico de sade e aes
regime geral de previdncia social de que trata
de assistncia social da Unio para os Estados, o
o art. 201;
Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados
III - sobre a receita de concursos de prognsti- para os Municpios, observada a respectiva con-
cos. trapartida de recursos.
IV - do importador de bens ou servios do exte- 11. vedada a concesso de remisso ou anis-
rior, ou de quem a lei a ele equiparar. tia das contribuies sociais de que tratam os in-
cisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em mon-
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Fede- tante superior ao fixado em lei complementar.
ral e dos Municpios destinadas seguridade
social constaro dos respectivos oramentos, 12. A lei definir os setores de atividade econ-
no integrando o oramento da Unio. mica para os quais as contribuies incidentes
na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero
2 - A proposta de oramento da seguridade no-cumulativas.
social ser elaborada de forma integrada pelos
rgos responsveis pela sade, previdncia so- 13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hi-
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cial e assistncia social, tendo em vista as metas ptese de substituio gradual, total ou parcial,
e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes da contribuio incidente na forma do inciso I,
oramentrias, assegurada a cada rea a ges- a, pela incidente sobre a receita ou o faturamen-
to de seus recursos. to.

3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema Seo III DA PREVIDNCIA SOCIAL


da seguridade social, como estabelecido em lei,
no poder contratar com o Poder Pblico nem Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a
dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou forma de regime geral, de carter contributivo e de fi-
creditcios. liao obrigatria, observados critrios que preservem
o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos ter-
4 - A lei poder instituir outras fontes desti-
mos da lei, a:
nadas a garantir a manuteno ou expanso da
seguridade social, obedecido o disposto no art. I - cobertura dos eventos de doena, invalidez,
154, I. morte e idade avanada;
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguri- II - proteo maternidade, especialmente
dade social poder ser criado, majorado ou es- gestante;

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Noes de Direito Constitucional

III - proteo ao trabalhador em situao de de- 10. Lei disciplinar a cobertura do risco de aci-
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semprego involuntrio; dente do trabalho, a ser atendida concorrente-


IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os mente pelo regime geral de previdncia social e
dependentes dos segurados de baixa renda; pelo setor privado.

V - penso por morte do segurado, homem ou 11. Os ganhos habituais do empregado, a qual-
mulher, ao cnjuge ou companheiro e depen- quer ttulo, sero incorporados ao salrio para
dentes, observado o disposto no 2. efeito de contribuio previdenciria e conse-
qente repercusso em benefcios, nos casos e
1 vedada a adoo de requisitos e critrios na forma da lei.
diferenciados para a concesso de aposentado-
ria aos beneficirios do regime geral de previ- 12. Lei dispor sobre sistema especial de inclu-
dncia social, ressalvados os casos de atividades so previdenciria para atender a trabalhadores
exercidas sob condies especiais que prejudi- de baixa renda e queles sem renda prpria que
quem a sade ou a integridade fsica e quando se dediquem exclusivamente ao trabalho do-
se tratar de segurados portadores de deficincia, mstico no mbito de sua residncia, desde que
nos termos definidos em lei complementar. pertencentes a famlias de baixa renda, garan-
tindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio
um salrio-mnimo.
de contribuio ou o rendimento do trabalho do
segurado ter valor mensal inferior ao salrio 13. O sistema especial de incluso previden-
mnimo. ciria de que trata o 12 deste artigo ter al-
3 Todos os salrios de contribuio conside- quotas e carncias inferiores s vigentes para os
rados para o clculo de benefcio sero devida- demais segurados do regime geral de previdn-
mente atualizados, na forma da lei. cia social.

4 assegurado o reajustamento dos benefcios Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter
para preservar-lhes, em carter permanente, o complementar e organizado de forma autnoma em
valor real, conforme critrios definidos em lei. relao ao regime geral de previdncia social, ser
5 vedada a filiao ao regime geral de pre- facultativo, baseado na constituio de reservas que
vidncia social, na qualidade de segurado facul- garantam o benefcio contratado, e regulado por lei
tativo, de pessoa participante de regime prprio complementar.
de previdncia.
1 A lei complementar de que trata este artigo
6 A gratificao natalina dos aposentados e assegurar ao participante de planos de benef-
pensionistas ter por base o valor dos proventos cios de entidades de previdncia privada o ple-
do ms de dezembro de cada ano. no acesso s informaes relativas gesto de
7 assegurada aposentadoria no regime ge- seus respectivos planos.
ral de previdncia social, nos termos da lei, obe- 2 As contribuies do empregador, os benef-
decidas as seguintes condies: cios e as condies contratuais previstas nos es-
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, tatutos, regulamentos e planos de benefcios das
e trinta anos de contribuio, se mulher; entidades de previdncia privada no integram
o contrato de trabalho dos participantes, assim
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e
como, exceo dos benefcios concedidos, no
sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em
integram a remunerao dos participantes, nos
cinco anos o limite para os trabalhadores rurais
termos da lei.
de ambos os sexos e para os que exeram suas
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atividades em regime de economia familiar, 3 vedado o aporte de recursos a entidade de


nestes includos o produtor rural, o garimpeiro previdncia privada pela Unio, Estados, Distri-
e o pescador artesanal. to Federal e Municpios, suas autarquias, fun-
8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pa- daes, empresas pblicas, sociedades de eco-
rgrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, nomia mista e outras entidades pblicas, salvo
para o professor que comprove exclusivamente na qualidade de patrocinador, situao na qual,
tempo de efetivo exerccio das funes de ma- em hiptese alguma, sua contribuio normal
gistrio na educao infantil e no ensino funda- poder exceder a do segurado.
mental e mdio. 4 Lei complementar disciplinar a relao en-
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada tre a Unio, Estados, Distrito Federal ou Muni-
a contagem recproca do tempo de contribuio cpios, inclusive suas autarquias, fundaes, so-
na administrao pblica e na atividade priva- ciedades de economia mista e empresas contro-
da, rural e urbana, hiptese em que os diversos ladas direta ou indiretamente, enquanto patro-
regimes de previdncia social se compensaro cinadoras de entidades fechadas de previdncia
financeiramente, segundo critrios estabeleci- privada, e suas respectivas entidades fechadas
dos em lei. de previdncia privada.

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TRF/2 - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA | EDITORA APROVARE

5 A lei complementar de que trata o pargrafo

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anterior aplicar-se-, no que couber, s empre-
sas privadas permissionrias ou concession-
rias de prestao de servios pblicos, quando
patrocinadoras de entidades fechadas de previ-
dncia privada.
6 A lei complementar a que se refere o 4
deste artigo estabelecer os requisitos para a
designao dos membros das diretorias das
entidades fechadas de previdncia privada e
disciplinar a insero dos participantes nos co-
legiados e instncias de deciso em que seus in-
teresses sejam objeto de discusso e deliberao.

ANOTAES

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