Supremo Tribunal Federal

RECURSO EXTRAORDINRIO 717.811 PARAN

RELATORA : MIN. CRMEN LCIA

RECTE.(S) : ASSOCIAO DE ENSINO NOVO ATENEU
ADV.(A/S) : RODRIGO GAIO E OUTRO(A/S)
RECDO.(A/S) : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL

DECISO

RECURSO EXTRAORDINRIO.
TRIBUTRIO. 1. CONTRIBUIO AO
SEGURO DE ACIDENTE DO TRABALHO
SAT: CONSTITUCIONALIDADE. 2.
ALEGADO CONFLITO ENTRE A LEI
INSTITUIDORA DA CONTRIBUIO E OS
DECRETOS REGULAMENTADORES.
MATRIA INFRACONSTITUCIONAL.
OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA.
PRECEDENTES. RECURSO AO QUAL SE
NEGA SEGUIMENTO.

Relatrio

1. Recurso extraordinrio interposto com base no art. 102, inc. III,

alnea a, da Constituio da Repblica contra o seguinte julgado do
Tribunal Regional Federal da 4 Regio:

TRIBUTRIO. CONTRIBUIO AO SAT.

PROGRESSIVIDADE DA ALQUOTA CONFORME O FAP.
DELEGAO AO EXECUTIVO. AUSNCIA DE AFRONTA AO
PRINCPIO DA LEGALIDADE. A regulamentao da metodologia
do FAP por meio dos Decretos 6.042/07 e 6.957/09 no implica
afronta ao princpio da legalidade insculpido no artigo 150, inciso I,
da CF, pois as disposies essenciais cobrana da contribuio ao
SAT se encontram delineadas nas Leis 8.212/91 e 10.666/03. A

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3528622.
 Supremo Tribunal Federal

RE 717811 / PR

disposio acerca da flexibilizao das alquotas, que garante a

aplicao prtica dos fatores de reduo (50%) e de majorao (100%),
no consubstancia extrapolamento das disposies legais contidas na
Lei 10.666/03 (fl. 236, doc. 1).

Os embargos de declarao opostos foram rejeitados (fls. 266-271,

doc. 1).

2. A Recorrente alega que o Tribunal de origem teria contrariado os

arts. 5, inc. I, LIV e LV, 37, caput, e 150, inc. I, da Constituio da
Repblica.

Sustenta que a criao, extino, majorao, reduo, definio de fato

gerador, fixao de alquota, base de clculo, etc ressalvadas parcas excees,
taxativamente previstas na Constituio Federal, o que no se cogita na hiptese
vertente deve observar a reserva absoluta de lei, sendo, pois, ilegal,
inconstitucional e, por consequncia, invlido qualquer ato que direta ou
indiretamente desrespeite referida limitao do poder de tributar (fl. 310, doc.
1).

Salienta que a utilizao da sistemtica instituda por meio do FAP nada

mais do que uma tentativa ilegal de majorar a contribuio previdenciria sem
observncia dos ditames constitucionais (fl. 314).

Requer seja reconhecido seu direito lquido e certo ao no recolhimento

da Contribuio Previdenciria GIL-RAT com a aplicao da novel legislao em
vigor desde janeiro de 2010 (Lei n. 10.666/2003; Decreto n. 3.048/99, com a
redao dada pelo Decreto n. 6.957/2009; Decreto n. 6.042/2007; e Resolues n.
1.308 e 1.309), que majora referido tributo de forma ilegal e inconstitucional,
mediante a aplicao do Fator Acidentrio de Preveno FAP (fl. 323, doc. 1).

Examinados os elementos havidos no processo, DECIDO.

3. Razo jurdica no assiste Recorrente.

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3528622.
 Supremo Tribunal Federal

RE 717811 / PR

4. O Supremo Tribunal Federal assentou a constitucionalidade da

contribuio social destinada ao custeio do Seguro de Acidente do
Trabalho SAT, atualmente denominado Riscos Ambientais do Trabalho
RAT, bem como a sua regulamentao pela Lei n. 10.666/2003 e pelo
Decreto n. 3.048/1999.

No julgamento do Recurso Extraordinrio n. 343.446, o Plenrio

deste Supremo Tribunal decidiu que o fato de a lei deixar para o
regulamento a complementao dos conceitos de atividade preponderante e
grau de risco leve, mdio e grave, no implica ofensa ao princpio da legalidade
genrica, CF, art. 5, II, e da legalidade tributria, CF, art. 150, I, IV. Assentou
tambm que eventual conflito entre a lei instituidora da contribuio do
Seguro de Acidente do Trabalho SAT e os decretos que a
regulamentaram questo de natureza infraconstitucional, insuscetvel
de ser apreciado em recurso extraordinrio. Nesse sentido:

CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO:

SEGURO DE ACIDENTE DO TRABALHO - SAT. Lei 7.787/89,
arts. 3 e 4; Lei 8.212/91, art. 22, II, redao da Lei 9.732/98.
Decretos 612/92, 2.173/97 e 3.048/99. C.F., artigo 195, 4; art. 154,
II; art. 5, II; art. 150, I. I. - Contribuio para o custeio do Seguro de
Acidente do Trabalho - SAT: Lei 7.787/89, art. 3, II; Lei 8.212/91, art.
22, II: alegao no sentido de que so ofensivos ao art. 195, 4, c/c
art. 154, I, da Constituio Federal: improcedncia. Desnecessidade de
observncia da tcnica da competncia residual da Unio, C.F., art.
154, I. Desnecessidade de lei complementar para a instituio da
contribuio para o SAT. II. - O art. 3, II, da Lei 7.787/89, no
ofensivo ao princpio da igualdade, por isso que o art. 4 da
mencionada Lei 7.787/89 cuidou de tratar desigualmente aos
desiguais. III. - As Leis 7.787/89, art. 3, II, e 8.212/91, art. 22, II,
definem, satisfatoriamente, todos os elementos capazes de fazer nascer
a obrigao tributria vlida. O fato de a lei deixar para o regulamento
a complementao dos conceitos de "atividade preponderante" e "grau
de risco leve, mdio e grave", no implica ofensa ao princpio da

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3528622.
 Supremo Tribunal Federal

RE 717811 / PR

legalidade genrica, C.F., art. 5, II, e da legalidade tributria, C.F.,

art. 150, I. IV. - Se o regulamento vai alm do contedo da lei, a
questo no de inconstitucionalidade, mas de ilegalidade, matria
que no integra o contencioso constitucional. V. - Recurso
extraordinrio no conhecido (RE 343.446, Rel. Min. Carlos
Velloso, Plenrio, DJ 4.4.2003, grifos nossos).

CONTRIBUIO SOCIAL SEGURO DE ACIDENTE DE

TRABALHO SAT. A teor do que decidido no Recurso
Extraordinrio n. 343.446-2/SC e reafirmado no Recurso
Extraordinrio n. 684.291/PR, paradigma submetido sistemtica da
repercusso geral, tem-se a constitucionalidade da cobrana do Seguro
de Acidente do Trabalho. AGRAVO ARTIGO 557, 2, DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL MULTA. Se o agravo
manifestamente infundado, impe-se a aplicao da multa prevista no
2 do artigo 557 do Cdigo de Processo Civil, arcando a parte com o
nus decorrente da litigncia de m-f (AI 620.978-AgR, Rel. Min.
Marco Aurlio, Primeira Turma, DJe 4.9.2012).

Agravo regimental no agravo de instrumento. Contribuio ao

Seguro Acidente do Trabalho (SAT). Constitucionalidade.
Precedentes. 1. O Pleno deste Supremo Tribunal Federal, na ocasio
do julgamento do RE n. 343.446/SC, Relator o Ministro Carlos
Velloso, DJ de 4/4/03, afirmou a constitucionalidade da contribuio
ao Seguro Acidente de Trabalho (SAT). 2. Agravo regimental no
provido, com aplicao da multa prevista no artigo 557, 2, do
Cdigo de Processo Civil (AI 654.716-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli,
Primeira Turma, DJe 29.3.2011).

A deciso agravada fundou-se em precedente do Plenrio que

resolveu a controvrsia referente cobrana da contribuio para o
custeio do SAT (RE 343.446). Nesse julgamento, afastou-se a alegao
de ofensa ao princpio da legalidade, bem como se ressaltou que
eventual conflito entre a lei instituidora da contribuio ao SAT e os
decretos que a regulamentaram questo de ndole ordinria,
insuscetvel de apreciao em sede de apelo extremo. Precedentes. 3.

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3528622.
 Supremo Tribunal Federal

RE 717811 / PR

Agravo regimental improvido (AI 713.780-AgR, Rel. Min. Ellen

Gracie, Segunda Turma, DJe 25.6.2010).

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE

INSTRUMENTO. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO AO
SEGURO DE ACIDENTE DO TRABALHO - SAT:
CONSTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. Imposio
de multa de 5% do valor corrigido da causa. Aplicao do art. 557,
2, c/c arts. 14, inc. II e III, e 17, inc. VII, do Cdigo de Processo
Civil (AI 624.516-AgR, de minha relatoria, Primeira Turma, DJe
26.6.2009).

Nada h, pois, a prover quanto s alegaes da Recorrente.

5. Pelo exposto, nego seguimento ao recurso (art. 557, caput, do

Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal).

Publique-se.

Braslia, 17 de maro de 2013.

Ministra CRMEN LCIA

Relatora

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3528622.