ECONOMA POLTICA DE LAS FINANZAS PBLICAS

ENSAYO 2.

NATALIA ESTRADA RAMIREZ

DAVID ANTONIO GARZON FANDIO

LUZ NGELA HERNNDEZ NOVOA

DRA. OMAIRA INS AGUDELO CELY

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

MDULO ECONOMA POLTICA DE LAS FINANZAS PBLICAS
FACULTAD DE POSGRADO
ESPECIALIZACIN EN FINANZAS PBLICAS
2017
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, INSTRUMENTO DE GESTIN PBLICA
COMO MTODO DE DEMOCRACIA DIRECTA

NATALIA ESTRADA RAMIREZ

DAVID ANTONIO GARZON FANDIO

LUZ NGELA HERNNDEZ NOVOA

DRA. OMAIRA INS AGUDELO CELY

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

MDULO ECONOMA POLTICA DE LAS FINANZAS PBLICAS
FACULTAD DE POSGRADO
ESPECIALIZACIN EN FINANZAS PBLICAS
2017
 CONTENIDO

1. INTRODUCCIN ................................................................................................................... 4

2. OBJETIVOS............................................................................................................................ 5

2.1. Objetivo general .......................................................................................................................... 5

2.2. Objetivos especficos ................................................................................................................. 5

3. JUSTIFICACIN ................................................................................................................... 6

4. SNTESIS Y ANLISIS DE CADA UNA DE LAS TRES (3) LECTURAS

SELECCIONADAS ....................................................................................................................... 7

4.1. Teora econmica de la poltica. ............................................................................................... 7

4.2. Externalidades ............................................................................................................................. 7

4.3. Una aproximacin a la literatura sobre bienes pblicos, privados y mixtos ................... 8

5. APLICACIN DE LAS LECTURAS AL ANLISIS DEL CASO PRCTICO. 10

6. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 13

REFERENCIAS .......................................................................................................................... 14
 1. INTRODUCCIN

El Estado basa su presupuesto a travs del recaudo de rentas o fondos a travs

de impuestos, tasas y tributos, siendo stos el recurso para la inversin y
cubrimiento de las necesidades bsicas de una sociedad como: servicios pblicos,
salud, educacin, seguridad, comunicacin, obras, entre otras, el ciudadano del
comn como principal responsable de dichas contribuciones tienen derecho a
conocer el manejo de los recursos; es por esto, que cada vez se vienen
generando mecanismos que mejoren la credibilidad y transparencia en el manejo
de recursos.
El Presupuesto Participativo es un instrumento de gestin pblica mediante el cual
la comunidad discute y decide en que invertir un porcentaje de los recursos o
fondos pblicos de inversin de libre destinacin, formula los proyectos, efecta
seguimiento para su inclusin y aprobacin en el presupuesto anual y vigila su
ejecucin. Se logra as una asignacin eficiente y transparente de recursos
pblicos, un mayor control y seguimiento de la ejecucin de los mismos y, en
muchos casos, mayor equidad al tener en cuenta las necesidades de los ms
necesitados. En resumen, el Presupuesto Participativo es un instrumento de
planificacin anual que ayuda a priorizar unas demandas mediante la concertacin
con la comunidad.
La implementacin de Presupuestos Participativos surge inicialmente en Brasil a
fines de la dcada de los ochenta tras la llegada al poder del partido de los
trabajadores, los cuales tomaron como fuente a los principios de la Comuna de
Pars, generando resultados excepcionalmente positivos los cuales han servido de
base a los gobiernos locales suramericanos.

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 2. OBJETIVOS

A continuacin, se relacionan los objetivos generales y especficos del presente

ensayo:

2.1. Objetivo general

Identificar el presupuesto pblico participativo como un mtodo de democracia

directa y establecer mediante su implementacin la generacin de beneficios para
la ciudadana y los gobiernos.

2.2. Objetivos especficos

Analizar la incidencia de la comunidad en la planificacin del Presupuesto

Participativo.
Determinar las tendencias de implementacin del Presupuesto participativo
en Colombia.
Identificar los beneficios del Presupuesto Participativo para la comunidad y
los gobiernos.
 3. JUSTIFICACIN

El Presupuesto Participativo es un instrumento de gestin pblica mediante el cual

la comunidad discute y decide en que invertir un porcentaje de los recursos o
fondos pblicos de inversin de libre destinacin, formula los proyectos, efecta
seguimiento para su inclusin y aprobacin en el presupuesto anual y vigila su
ejecucin. Se logra as una asignacin eficiente y transparente de recursos
pblicos, un mayor control y seguimiento de la ejecucin de los mismos y, en
muchos casos, mayor equidad al tener en cuenta las necesidades de los ms
necesitados. En resumen, el Presupuesto Participativo es un instrumento de
planificacin anual que ayuda a priorizar unas demandas mediante la concertacin
con la comunidad.
En ese contexto, podemos determinar cmo en Colombia se ha venido adoptando
la implementacin del Presupuesto Participativo con el fin de promover la
democracia directa y generar mecanismos de mayor transparencia que
probablemente equivaldra a una menor corrupcin y en general a una ms alta
calidad y eficiencia de la inversin de los recursos pblicos.

Igualmente se hace necesario identificar los beneficios que genera a la comunidad

y los gobiernos la implementacin del Presupuesto Participativo.
Para efectuar el anlisis propuesto, se considerarn tres fuentes tericas
contenidas en los siguientes trabajos acadmicos:

Rosen. Teora econmica de la poltica.

Jos Silva Ruiz. Externalidades

Jos Silva Ruiz. Una aproximacin a la literatura sobre bienes pblicos,
privados y mixtos

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 4. SNTESIS Y ANLISIS DE CADA UNA DE LAS TRES (3) LECTURAS
SELECCIONADAS
4.1. Teora econmica de la poltica.
La teora econmica de la poltica aplica los principios de la teora econmica al
anlisis de los procesos de decisin poltica.
Los economistas han estudiado diversos mtodos para seleccionar los niveles de
provisin de bienes pblicos en una democracia directa: Los precios Lindahl
conducen a una decisin unnime para la provisin de una cantidad eficiente de
bienes pblicos, pero dependen de que la revelacin de las preferencias sea
honesta. La votacin mayoritaria puede llevar a la adopcin de decisiones
inconsistentes en relacin con los bienes pblicos cuando algunas de las personas
tienen preferencias no unimodales.
Entre tanto, el logrolling permite a los votantes expresar la intensidad de sus
preferencias a travs del intercambio de votos. No obstante, la obtencin de
ganancias por una minora puede que se consiga a expensas de unas mayores
prdidas globales.
El teorema de la imposibilidad de Arrow establece que, en general, es imposible
encontrar una regla de toma de decisiones que satisfaga simultneamente una
serie de criterios en principios razonables. En consecuencia, las democracias
presentan una tendencia, inherente a las mismas, a la toma de decisiones
inconsistentes.
Los ciudadanos particulares que se comportan como buscadores de rentas forman
grupos para influir en la actividad pblica. Estos grupos de inters pueden
formarse a partir de la fuente de renta, el nivel de renta, el sector de actividad, la
regin o las caractersticas personales de sus miembros.

4.2. Externalidades

La lectura plantea una perspectiva histrica y conceptual sobre la teora de las

externalidades en donde se describen sus elementos caractersticos, sus
categoras conceptuales, y alternativas de solucin o de mitigacin de sus efectos.
En ese orden de ideas, la primera aproximacin que hace el autor al trmino de
externalidades es entenderla como los costos o beneficios que recaen sobre
personas o agentes que no han intervenido en la operacin mercantil 1
En ese sentido, el autor reconoce que si existen costes derivados de una
operacin mercantil, no calculados o contabilizados dentro de la misma, existe una
diferencia entre los costos privados y los costes sociales. Los costos sociales se
diferencian de los costos privados en la medida que los primeros contemplan el
1 Silva Ruiz, Jos Fuente especificada no vlida.. Externalidades.

7
costo real de produccin de un bien, e incluyen las externalidades derivadas de su
produccin. El principal factor para diferenciar los costos privados de los sociales,
es que las personas que toman las decisiones asumen cosos inferiores al costo
pleno de produccin, mientras que otras personas asumen los costos externos.
Posteriormente, el autor evidencia que las externalidades pueden ser positivas o
negativas. Son negativas cuando las personas que toman las decisiones incurren
en un menor coste que el coste pleno de sus acciones, mientras que son positivas
cuando las personas afectadas por la transaccin comercial, reciben beneficios
adicionales a los esperados inicialmente.
Estas externalidades son consideradas como un fallo del mercado, y por ese
motivo deben ser corregidas o internalizadas por medio de distintas soluciones,
siendo la ms relevante, la intervencin estatal.
El autor plantea una serie de soluciones a las externalidades, dentro de las que se
destacan las siguientes: Autorregulacin (correccin autnoma del sector privado
sin intervencin estatal): la cual contempla medidas como la adquisicin de los
derechos de propiedad, el teorema de Coase, o la sancin social; 2) Intervencin
Estatal representada en multas, impuestos, subvenciones o subsidios, o la
regulacin; y 3) acciones judiciales por medio del sistema jurdico.
La intervencin estatal suele corregir las externalidades derivadas de la actividad
comercial o industrial, por medio de la imposicin de multas o impuestos, que se
consolidan como una retribucin por el efecto que se est causando a la economa
por parte de los tomadores de decisiones. Este tipo de medidas permite acercar el
coste privado de la produccin del bien o servicio, a su coste social marginal.
Ahora bien, la regulacin es una medida de intervencin estatal que no contempla
una compensacin inmediata de la diferencia entre los costos privados y los
costos sociales, sino que se disea con la finalidad de prevenir, controlar y mitigar
la ocurrencia de externalidades negativas por anticipado.

4.3. Una aproximacin a la literatura sobre bienes pblicos, privados y

mixtos

Los bienes pblicos se reconocen como una de las fallas de mercado que culmina
en la conocida regla de Samuelson, condicin o regla que se basa en el uso de
impuestos de suma-fija. Samuelson utiliza el principio del beneficio y los precios
Lindahl. De este modo se posibilita una correspondencia entre los precios de
mercado y los impuestos (de suma fija). Por eso, los precios Lindahl ocupan un
papel central en la formalizacin de su modelo de bienes pblicos, en tanto que se
tienen unos precios de cuasimercado para financiar el bien pblico. Sin embargo,
los impuestos empleados en el mundo real son impuestos distorsionantes, pues
conllevan un costo en eficiencia y se convierten en una limitante a la hora de

8
determinar el gasto o los bienes y/o servicios pblicos provedos por parte de un
gobierno as como en una sociedad moderna resulta casi imposible establecer
impuestos de suma fija por inequitativos, tampoco existen impuestos neutrales
porque nadie recibe exactamente lo aportado.
La formulacin del modelo de Samuelson surge como respuesta a la bsqueda de
una solucin normativa desde la Economa del Bienestar a los problemas de
asignacin (eficiencia) y distribucin de recursos (equidad) mediante el gasto
pblico y la tributacin (teora del beneficio y tributacin ptima). En otros
trminos, Samuelson busca una solucin integral del gasto pblico y la tributacin,
y de la eficiencia (asignacin) y la distribucin (equidad); solucin que pretende
alcanzar mediante el principio del beneficio (ms cercano a la eficiencia que a la
equidad).
Sin embargo, la preocupacin de fondo era, tanto el crecimiento del gasto pblico
que haba alcanzado el sector pblico, como su contrapartida: el aumento de los
impuestos a la renta, al consumo y la deuda pblica. La idea consista en
desmontar la financiacin con fondos pblicos de algunos gastos en servicios
pblicos y financiarlos mediante el principio del beneficio (tasas, tarifas y peajes)
que implica para los usuarios contribuir a su financiacin de acuerdo con el
beneficio recibido, los dems bienes pblicos (puros) se deban financiar con
impuestos ptimos. Y esto implica volver al Estado liberal mnimo de la economa
clsica: financiar con fondos pblicos tan solo los denominados bienes pblicos
puros. As, en realidad, cuando comenz a plantearse la necesidad de tratar de
manera simultnea los ingresos (tributacin) y los gastos en el presupuesto
pblico, tanto en Wicksell (1896) como en Lindahl (1919) y posteriormente en
Samuelson (1954, 1955) la idea subyacente era la de contener el crecimiento del
tamao del Estado por cuanto, al tratar de manera separada en el parlamento los
gastos y la correspondiente tributacin para financiarlos, no se valoraba la
dimensin ni la disposicin a la contribucin por parte de los ciudadanos. En este
propsito, el principio de beneficio tiene la ventaja de poner en relacin directa los
costos del servicio, la disposicin a pagar y la demanda del usuario; es decir,
desde esta perspectiva se pretende contribuir a una mejor asignacin de recursos
y a una aproximacin a la revelacin de preferencias de los usuarios. Sin
embargo, la limitante del principio de beneficio se constituye en su escaso aporte a
la redistribucin de recursos, lo cual es ms satisfactorio con el principio de
capacidad de pago.

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 5. APLICACIN DE LAS LECTURAS AL ANLISIS DEL CASO PRCTICO.

Una vez mencionados los aportes generales de cada uno de los autores en
materia terica, se procede a analizar el caso del presupuesto pblico participativo
como un mtodo de democracia directa a la luz de los conceptos mencionados
anteriormente.
En primer lugar, es necesario establecer que el Presupuesto Participativo es un
instrumento de gestin pblica como mecanismo de democracia directa que
permite a la comunidad discutir y decidir en qu invertir un porcentaje de los
recursos o fondos pblicos, formulando los proyectos, efectuando el seguimiento
para su inclusin y aprobacin en el presupuesto anual y vigilar su ejecucin.
Logrando as una asignacin eficiente y transparente de los recursos pblico, un
mayor control y seguimiento de la ejecucin de los mismos.
En Colombia se ha implementado los presupuestos participativos en varias
ciudades como Pasto (desde 1996), Medelln (2004), Bogot (1992) y Risaralda
(2002), Pensilvania (Caldas), Mogotes (Santander), Barranquilla, Cartagena,
Toribio (Cauca), en municipios del Magdalena Medio y Tolima entre otros.
Es importante anotar que se deben tener en cuenta unas precondiciones para
iniciar el presupuesto participativo como son: Una partida presupuestal a distribuir
y priorizar, la decisin poltica de permitir que la ciudadana organizada decida
sobre estos recursos, La disposicin de la ciudadana a participar y tener reglas de
juego claras acordadas sobre cmo llevar a cabo el proceso de presupuesto
participativo.
Es all donde entra en juego la votacin mayoritaria para llevar a la adopcin de
decisiones, pues la comunidad debe analizar y priorizar sus necesidades,
expresando la intensidad de sus preferencias para presentar proyectos razonables
que beneficien a la mayora, utilizando el presupuesto participativo como una
forma de redistribuir la renta a su favor.
Si los gobiernos optan por implementar los Presupuestos Participativos se da
ampliamente valor a las proposiciones del nobel Kenneth Arrow (1951) quien
manifiesta que en una sociedad democrtica se deberan entre otras satisfacer las
siguientes condiciones: Permitir la toma de decisiones sean cuales sean las
preferencias del electorado, poder ordenar todos los resultados posibles,
responder a las preferencias de la gente, la independencia de alternativas
irrelevantes, las preferencias sociales no deben reflejar las preferencias de una
nica persona.
Ahora bien, veamos la figura de presupuestos participativos como regulacin para
la prevencin de externalidades negativas y como catalizador de externalidades
positivas.

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Como se ha mencionado anteriormente, la externalidades se configuran como
aquellos costes derivados de una actividad particular, que no son asumidos por las
personas que tomaron la decisin de ejercer dicha actividad, sino por terceros que
no intervinieron en la transaccin inicial. Un claro ejemplo que se plantea con
frecuencia, es la contaminacin de la calidad del aire por actividades mineras.
En ese sentido, si son los tomadores de decisiones quienes deberan asumir los
costos sociales derivados de una actividad, una de las maneras de equilibrar y
corregir las externalidades, es permitir la toma de decisiones por parte de los
directamente afectados: la sociedad.
En este contexto, la figura de presupuestos participativos surge como una
alternativa de participacin ciudadana en la priorizacin de recursos y en la
incidencia directa para la toma de decisiones.2
De tal forma, los presupuestos participativos permiten establecer una
correspondencia entre los resultados esperados por las comunidades, y la
priorizacin del gasto pblico. Es claro, que la priorizacin del gasto pblico sin
una consulta previa a la ciudadana, puede generar efectos no deseados y costes
que asumen las personas que no toman las decisiones. Sobre la correspondencia
entre priorizacin del gasto y resultados esperados, Lema indica lo siguiente:
La descentralizacin de funciones, an implementada en pases unitarios (por
delegacin) busca abrir mecanismos ms participativos y asegurar una
correspondencia ms estrecha entre la magnitud, composicin y calidad de los
bienes y servicios pblicos y las preferencias de sus receptores3

As las cosas, se presupone que no siempre la priorizacin del gasto se

corresponde con la satisfaccin de los receptores. Un ejemplo simple es la
destinacin de recursos para la construccin de una obra de infraestructura
priorizada sin la aprobacin de los vecinos que habitan el rea de influencia de la
obra. A pesar de que en la obra se contemplen mejoras en los distintos
indicadores de movilidad, la obra puede generar ruido excesivo, contaminacin del
aire, congestin en el acceso, e incluso inseguridad que afecte a los habitantes de
la zona de influencia. Estos efectos es lo que se denominan externalidades
negativas, pues los costes sociales son superiores a los costes privados
inicialmente contemplados para el desarrollo de la obra de infraestructura y son
asumidos por las personas que no intervinieron en la toma de la decisin.
Ahora, los presupuestos participativos, como se ha indicado, permiten al
ciudadano acercarse a la toma de decisiones, plantear los costos sociales
adicionales que se pueden generar con la construccin de la obra, determinar la
priorizacin de recursos, y facilitar el control social sobre lo aprobado.

2 Ministerio del Interior. Lineamientos sobre presupuestos participativos

3 Lema, Gonzalo El presupuesto participativo como definicin de polticas pblicas. CLAD

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En este sentido, los presupuestos participativos son una solucin regulatoria a las
externalidades negativas, pues se constituye en una norma que prioriza los
recursos teniendo en cuenta la participacin de la sociedad civil.
Sin embargo, la relacin entre presupuestos participativos y externalidades no se
agota en la internalizacin de los costos sociales, sino que se constituye como una
herramienta para fomentar las externalidades positivas, materializadas en
beneficios no esperados por los receptores.
En este caso, la priorizacin de una obra que se corresponde con los intereses de
los ciudadanos, permite controlar la gestin y alcanzar mayores niveles de
satisfaccin de la ciudadana. Con esto, a menudo se puede generar lo que se
denomina como regin de beneficio. Al respecto, Lema anota lo siguiente:
Musgrave (1986) concluye que dada la incidencia del beneficio de los diversos
bienes sociales se encuentra sujeta a la limitacin espacial, cada servicio debera
ser decidido y pagado dentro de los lmites de la jurisdiccion a la que afluyen. La
eficiencia en la produccin de esos servicios tal vez excedan el lmite poltico de la
jurisdiccin local, derramando los beneficios en otra, amplindose esa jurisdiccin
a un rea ms grande a la que se la conoce como regin de beneficio.4

De tal forma, la priorizacin de una obra para una comunidad especfica, puede
generar (sin contemplarse inicialmente) beneficios para otras comunidades, o para
la propia comunidad que la prioriz, tales como la mejora en los indicadores de
seguridad, de movilidad, la reduccin de los tiempos de desplazamiento, o incluso
la disminucin de la contaminacin del aire (en el hipottico caso de que la obra
corresponda a infraestructura para medios de transporte sostenible como la
bicicleta).

4 Ibdem. Pg. 4

12
 6. CONCLUSIONES

De acuerdo con lo analizado anteriormente, es posible evidenciar que el

Presupuesto participativo es un instrumento de gestin pblica como mecanismo
de democracia directa que incorpora el debate, el acuerdo y el voto ciudadano
como herramientas que permiten destinar una parte del presupuesto municipal a la
realizacin de propuestas y proyectos que las personas consideren necesarios
para su localidad.
En Colombia la implementacin de Presupuestos Participativos se ha realizado a
trminos lentos, teniendo en cuenta que la ley no establece como obligacin su
implementacin y que la ciudadana en general no cuenta con capacitacin para
integrar los comits, adems en los municipios donde se ha desarrollado ha sido
evidente la dificultad en una votacin mayoritaria de los ciudadanos para priorizar
sus proyectos lo cual puede llevar a la adopcin de decisiones inconsistentes lo
cual presupone que no siempre la priorizacin del gasto corresponde con la
satisfaccin de los receptores.
Es importante recalcar que para que el proceso de Presupuesto Participativo sea
un xito los Entes territoriales deben articular herramientas de gestin local, con el
fin de asumirlo como una poltica pblica y mecanismo de democracia directa
desde la que se adelanten procesos formativos que cualifiquen la participacin
ciudadana y sostenible del proceso.

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 REFERENCIAS

Rosen. Teora econmica de la poltica

Silva Ruiz, Jos. Externalidades
Silva Ruiz, Jos. Una aproximacin a la literatura sobre bienes pblicos, privados
y mixtos
Ministerio del Interior. Lineamientos sobre presupuestos participativos

Lema, Gonzalo El presupuesto participativo como definicin de polticas pblicas.

CLAD

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