UNIVERSIDAD NACIONAL SAN

ANTONIO ABAD DEL CUSCO

EL SNIP Y EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

CASO DE ESTUDIO: LA PROVINCIA DE ANTA

ndice
1. INTRODUCCIN

La inclusin de dos herramientas nuevas en su momento, a la gestin

gubernamental, en este caso el sistema nacional de inversin privada SNIP
y por otra parte la instancia de participacin ciudadana a travs del
denominado PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, permitieron algunos
avances en la mejora del manejo de los recursos econmicos del estado,
tanto a nivel nacional y subnacional, evitndose de algn modo el
despilfarro y el mal uso de los recursos, pues al poner en conocimiento de
la poblacin, informacin sobre los recursos con los que se cuenta y como
este se tendra que disponer aunado adems al mecanismo de rendicin
de cuentas como un elemento de control econmico, dentro del proceso de
elaboracin del presupuesto y la obligatoriedad de la presentacin de gran
parte de los proyectos va el sistema SNIP permitieron que las autoridades y
funcionarios de todo nivel, pudieran ejercer una labor ms planificada y de
mayor control.

Lamentablemente los bajos niveles de cultura econmica y financiera de la

poblacin y el avance desenfrenado de la corrupcin impidieron que estos
mecanismos tuvieran un desempeo ms efectivo y eficiente, no
habindose logrado los resultados esperados, negndose de esa forma un
avance ms frontal hacia el tan anhelado desarrollo econmico de nuestro
pas.
2. OBJETIVOS

El objetivo del presente estudio, es conocer, que es el SNIP y que es el

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO y si realmente estas dos herramientas
de gestin implementadas, lograron cumplir con los objetivos para los
cuales fueron creados. Y ello nos permita realizar un balance crtico, que a
manera de interrogantes, podamos saber que tuvo de bueno, que de regular
y que de malo cada una de estos dos mecanismos de control
gubernamental.

2.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Cual fue el desempeo de estas dos herramientas en un territorio en

particular es el caso de la Provincia de Anta.

Conocer si se cumplieron con las fases metodologa de cada cual y si estos

dieron los resultados esperados.
 3. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, SNIP E INVIERTE.PE
3.1. Presupuesto participativo1
3.1.1. Conceptos y teora

Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades

regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente
representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los
recursos, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del
Plan de Desarrollo Concertado.

El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:

Transparencia y control ciudadano

Modernizacin y democratizacin de la gestin pblica
Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica del pas
Construccin de capital social
Participacin ciudadana en la planificacin y gestin pblica

3.1.2. Presupuesto por resultados (PpR) o Presupuesto participativo

basado en resultados

El Presupuesto por Resultados (PpR) se define como una estrategia de gestin

pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados
medibles en favor de la poblacin. En este sentido, requiere la existencia de
una definicin clara y objetiva de los resultados a alcanzar, el compromiso por
parte de entidades para alcanzarlos, la determinacin de responsables tanto
para la implementacin de los instrumentos del PpR como para la rendicin de
cuentas del gasto pblico, y el establecimiento de mecanismos para generar
informacin sobre los productos, los resultados y la gestin realizada para su
logro.

1 https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-por-resultados/ique-es-ppr
 3.1.3. Fases del proceso del presupuesto participativo 2

FASE DESCRIPCIN PARTES DE LA FASE DE PREPARACION

Comunicacin: A fin que la poblacin se encuentre
debidamente informada sobre los avances y resultados
Esta fase es de del proceso.
responsabilidad del Sensibilizacin: Promueve la participacin de la
Gobierno Regional o sociedad civil organizada en la gestin del desarrollo
Gobierno Local, segn local y el compromiso que deben asumir en las
corresponda, en decisiones que se tomen.
coordinacin con sus Convocatoria: Convoca a la poblacin organizada a
respectivos Consejos participar en el Proceso del Presupuesto Participativo
de Coordinacin. El basado en Resultados, haciendo uso de los medios de
desarrollo de las comunicacin adecuados para el mbito de su
acciones de jurisdiccin, a fin de garantizar una correcta y eficiente
comunicacin, comunicacin con los agentes participantes. Esta
FASE 1 Preparacin

sensibilizacin, accin debe e iniciarse en el mes de Enero.

convocatoria, Identificacin y registro de agentes participantes: La
identificacin y identificacin de los agentes participantes debe incluir la
capacitacin de los mayor participacin y representatividad de la sociedad
agentes participantes civil, los que deben ser elegidos para cada proceso
para el desarrollo del participativo por las organizaciones a las cuales
proceso, debe representan. Debemos evitar que siempre sean los
realizarse mismos, ya que ello no democratiza el proceso.
oportunamente y con Capacitacin de agentes participantes: La
la suficiente municipalidad implementa mecanismos de capacitacin
anticipacin, por lo y programas de desarrollo de capacidades para los
que esta fase debera agentes participantes, en especial para los regidores y
iniciarse en el mes de agentes de la sociedad civil. Las capacitaciones deben
enero del ejercicio ser permanentes, ajustndose a las necesidades y
previo. La fase de caractersticas de la poblacin de la jurisdiccin. El
preparacin se objetivo fundamental de la capacitacin es que los
subdivide en las diversos agentes participantes lleguen con la mayor y
siguientes partes: mejor informacin posible al proceso del presupuesto
participativo, y que adems todos podamos
entendernos.
Fuente: guia

FASE 2 Desarrollo de Talleres de Trabajo.

Concertacin Cada taller puede realizarse en ms de una reunin de trabajo,
ajustndose el nmero de reuniones a la necesidad de cada lugar
y a las caractersticas de organizacin del territorio. Los talleres
deben culminar en el mes de junio.
Pero ser necesario que el equipo tcnico realice acciones
previas, tales como:
a) Seguimientos de los acuerdos de cumplimiento de metas.
b) Identificacin de los principales resultados, orientados al
logro de resultados priorizados, que respondan a las
caractersticas de impacto regional, provincial y distrital

2
Gua orientaciones
 definidos en el Decreto Supremo 097-2009-EF Decreto
Supremo N 131-2010-EF y Decreto Supremo N 132-2010-
EF.
Recopilacin y preparacin de la siguiente informacin:
Plan de Desarrollo Concertado-avances en su ejecucin.
Plan Estratgico Institucional (Gobierno local)-Avances de
resultados.
Detalle de proyectos priorizados en el proceso participativo
del ao anterior.
Ejecucin del programa de inversiones, aprobados en los
presupuestos institucionales.
Relacin de proyectos de inversin ejecutados el ao
anterior.
Porcentaje de recursos de inversin que el Gobierno Local
destinara al proceso participativo; as como la mayor
disponibilidad de recursos por cofinanciamiento.
Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil
y otras entidades del estado en procesos participativos
anteriores a su nivel de cumplimiento.
Situacin de los principales puntos de atencin del
ciudadano en la prestacin de los bienes y servicios
pblicos (producto); sealando el dficit de infraestructura,
recursos humanos, equipamiento y materiales para una
adecuada prestacin.

1 Taller de Identificacin y Priorizacin de Resultados

Paso 1: Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado
PDC
En este paso se presenta la visin y objetivos estratgicos
contenidos en el PDC, su avance de ejecucin y logro de
resultados. En caso que el equipo tcnico lo recomiende o los
agentes participantes lo consideren necesario debido a la
incorporacin del enfoque del Presupuesto por resultados, los
objetivos estratgicos podrn ser ajustados basados en
resultados.
Paso 2: Identificacin y Priorizacin de Resultados
Este paso tiene como objetivo identificar los resultados respecto a
metas y reduccin de brechas a fin de permitir, posteriormente,
una adecuada asignacin de los recursos
pblicos para el logro de los mismos. El equipo tcnico presenta a
los agentes participantes el diagnstico del mbito territorial para
conocimiento e informacin con el objeto de ser utilizado en la
identificacin y priorizacin de resultados.
En un primer momento se ponen en consideracin los resultados
ya identificados, priorizados y analizados en el marco del
Presupuesto por Resultados, a saber:
1. Reduccin de la desnutricin crnica infantil.
2. Reduccin de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado.
4. Acceso de la poblacin a la identidad
5. Acceso a energa en localidades rurales.
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educacin bsica
regular
7. Gestin ambiental prioritaria
8. Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para
poblaciones rurales
9. Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones
en localidades rurales
10. Seguridad ciudadana
11. Competitividad para la micro y pequea empresa
12. Productividad rural y sanidad agraria
13. Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal
14. Acceso a la justicia
15. Accidentes.
16. Otros resultados que se pueden identificar.

2. Evaluacin Tcnica de Proyectos

Paso 1: Evaluacin Tcnica.
El objetivo de este paso es la evaluacin tcnica de la cartera de
proyectos que tiene la entidad y que deben ser propuestos para
contribuir al logro de los resultados priorizados. En esta fase se
obtiene una lista de proyectos asociados a resultados para ser
discutida en los Talleres de Priorizacin y Formalizacin de
Acuerdos. Para ello, el equipo tcnico deber concentrarse en las
siguientes tareas:
a) Analizar la cartera de proyectos vinculados a los resultados
priorizados.
verificar si estos cuentan con la viabilidad correspondiente en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, o
Informe Tcnico favorable.
b) Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad
requerida y responde a los criterios de priorizacin antes
sealados.
El Equipo Tcnico coordina con las unidades correspondientes la
formulacin y aprobacin del proyecto. En el supuesto que el
Gobierno Local no se encuentre en el marco del SNIP, ser
necesario el informe tcnico respectivo. o el informe tcnico
respectivo.
c) En el caso que las propuestas de inversin no sean
pertinentes y por tanto no existan en la cartera de proyectos
alternativas de solucin.
El equipo tcnico propone alternativas y coordina con las unidades
formuladoras y la Oficina Proyecto de Inversin para el estudio de
pre inversin correspondiente, en el caso
que el SNIP sea de alcance a la entidad.
En el caso que la formulacin de proyectos no pueda ajustarse a
los plazos del proceso, el equipo tcnico debe recomendar su
posterior formulacin por los funcionarios competentes para su
discusin en futuros procesos del Presupuesto Participativo.

d)El Equipo Tcnico presentar la lista de proyectos que

superaron la evaluacin tcnica y que se ajustan a los
criterios de impacto.
Si el proyecto tiene naturaleza multianual deber presentarse los
montos estimados de inversin por ao, a fin de conocer los
niveles de inversin que debern ser considerados en los montos
de inversin que se asignarn al Presupuesto Participativo de los
aos siguientes.

Paso 2 : Asignacin de presupuesto

Luego de identificada la cartera de proyectos de inversin
priorizados teniendo en cuenta los costos totales y el cronograma
de ejecucin, se asignar el presupuesto a
cada uno de los proyectos, de acuerdo con la asignacin del
presupuesto participativo.
Los proyectos de inversin que, por limitaciones presupuestales,
no logren financiamiento, se incluyen en una lista de proyectos
alternativos que deber recogerse
en el Acta de Formalizacin de Acuerdos y Compromisos, para su
consideracin en el presupuesto participativo del ao siguiente. Si
durante la fase de ejecucin del presupuesto existiera mayor
disponibilidad de recursos, estos proyectos pueden ser
incorporados al presupuesto institucional mediante las
modificaciones presupuestarias
correspondientes.

3. Taller de priorizacin de Proyectos de inversin.

El Alcalde propone una Cartera de Proyectos, concordante con los
resultados priorizados, a ser sometida al Presupuesto
Participativo, a fin que los agentes participantes consideren los
citados proyectos de inversin a ser debatidos en los talleres.

Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto

Participativo.
En esta fase se realizan las siguientes acciones:
El equipo tcnico elabora el Acta de Acuerdos y
Compromisos del Presupuesto Participativo basado en
 resultados, para lo cual se adjunta formato en el Anexo N
11: Formato de Acta de Acuerdos y Compromisos del
Presupuesto Participativo.
El Presidente Regional o el Alcalde presenta los resultados
del Presupuesto Participativo, consolidados en el Acta de
Acuerdos y Compromisos, a los agentes participantes para
su consideracin y aprobacin final.
Los miembros de los Consejos de Coordinacin, presididos
c/u por el Presidente Regional o el Alcalde y dems agentes
participantes, formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta
de Acuerdos y Compromisos, la que debe contener las
firmas de todos los agentes participantes, tanto de los
representantes del sector pblico como de la sociedad civil.
Conformar el Comit de Vigilancia, teniendo en cuenta lo
dispuesto en la siguiente parte III del presente instructivo.

FASE 3 Articulacin de Polticas y Proyectos GR-GRL y GLD

Coordinacin Corresponde a los gobiernos regionales organizar los mecanismos
de los niveles de coordinacin y consistencia presupuestaria con los gobiernos
de gobierno locales de su jurisdiccin en materia de gastos de inversin y entre
niveles de gobierno, respetando competencias y procurando
economas de escala y concertacin de esfuerzos, para lo cual
deben tener en cuenta lo siguiente:
a) A nivel regional, la coordinacin es dirigida por el presidente
del gobierno regional y a nivel provincial por el alcalde
provincial.
b) El cofinanciamiento debe ser orientado por el principio de
subsidiariedad, es decir, las transferencias financieras,
resultante del cofinanciamiento, deben adecuarse al nivel
de gobierno que tiene la competencia y por tanto est en
condiciones de brindar la mejor prestacin de los servicios
del Estado a la comunidad.
c) Los proyectos que sean financiados por el gobierno regional
bajo el principio de subsidiariedad y que beneficien a un
mbito provincial y/o distrital, deben contar con el
cofinanciamiento del gobierno local provincial o distrital
beneficiario.
En el mes de enero de cada ao, los Presidentes Regionales
convocan a los Alcaldes provinciales y Alcaldes distritales a una
reunin de trabajo a fin de coordinar acciones a desarrollar de
manera conjunta, en el marco de las polticas de gastos de
inversin de los gobiernos regionales y gobiernos locales,
identificando los principales problemas o potencialidades que
deberan ser resueltos de manera conjunta y que resultados
queremos alcanzar, as como el compromiso de financiamiento
 para la ejecucin de proyectos en el marco del presupuesto
participativo.

FASE 4 Formalizacin en el PIA de los Acuerdos y Compromisos.

Formalizacin Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso
Participativo, se formalizan en el mes de junio. Los proyectos
deben ser incluidos en el presupuesto institucional del gobierno
correspondiente para su aprobacin por el Consejo Regional y
Concejo Municipal, segn corresponda.
Asimismo, la Gerencia de Planificacin y Presupuesto o la que
haga sus veces, elabora un cronograma de ejecucin de
proyectos.

Rendicin de Cuentas.
La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio anterior
deber realizarse a ms tardar en el mes de marzo, siendo
responsabilidad del Presidente Regional y del Alcalde. Todos los
agentes participantes son responsables de participar en dicho
acto. La Rendicin de Cuentas constituye un mecanismo de
corresponsabilidad entre las autoridades y la sociedad civil,
permite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para
concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente
al cumplimiento de las acciones trazadas participativamente .
Entre los principales aspectos a ser abordados deben estar:
a) La programacin y nivel de avance en la ejecucin y resultados
de los proyectos priorizados en el proceso del Presupuesto
Participativo del ao anterior (en trminos de poblacin
beneficiada y problemas resueltos).
b) Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en
el Presupuesto Participativo anterior y modificaciones
presupuestarias realizadas.
c) Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada
uno de los actores, pblicos y privados participantes del proceso.
d) Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio.
e) Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a
los resultados de su gestin en el ao anterior a nivel de
actividades, proyectos y logro de los objetivos estratgicos del
Plan de Desarrollo Concertado.
Fase 5. Particularidades del presupuesto Participativo en los
gobiernos regionales
Los gobiernos regionales, en el marco de la Ley N 29298 Ley
que modifica la Ley N 28056 y normas complementarias, son los
responsables de informar y promover la articulacin de los
presupuestos participativos formulados por los Consejos de
Coordinacin Local y Regional de sus mbitos, los cuales se
 pueden desarrollar en los siguientes contextos:
Los gobiernos regionales adecuan sus procesos
participativos de acuerdo a las necesidades y
caractersticas de la situacin financiera regional, pudiendo
estos ser multianuales.
La instancia del presupuesto participativo la constituyen
nicamente el Consejo de Coordinacin Regional, en el que
forman parte, entre otros, los Alcaldes provinciales quienes
recogen las necesidades de sus distritos para el debate de
prioridades en el presupuesto regional.
Los Planes de Desarrollo Concertados Regionales
aprobados en los respectivos Consejos de Coordinacin
que contengan proyectos de inversin de mediano y largo
plazo, pueden constituir a su vez presupuestos
participativos multianuales. Los proyectos de inversin
aprobados en los Presupuestos Participativos regionales se
ajustan a las caractersticas de los proyectos de impacto
regional y deben estar dentro de su competencia.
Los gobiernos regionales pueden aprobar, como parte del
Presupuesto Participativo, programas de proyectos
sectoriales (educacin, salud, saneamiento, agricultura,
transporte, electrificacin, etc.) que en conjunto renan las
caractersticas de proyectos de impacto regional tipificados
en el marco normativo vigente.
Los proyectos de inversin aprobados en el marco del
Presupuesto Participativo deben iniciar su gestin
(elaboracin de expedientes tcnicos) inmediatamente
culminado el proceso participativo: julio del ao anterior.

3.1.2. LA APLICACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA

PROVINCIA DE ANTA.

3.1.2.1 LA PROVINCIA DE ANTA:

La provincia de Anta, se encuentra a media hora de la ciudad del Cusco, y est
compuesta por 9 distritos. Tiene una poblacin de 56,424 habitantes de cuya
cifra el 26.98 % reside en la zona urbana y el 73.02 % en la zona rural, estos
datos estadsticos nos indican que dicha provincia tiene una poblacin
marcadamente rural. Las principales actividades econmicas de la zona son la
Agricultura, que generalmente tiene dos destinos: autoconsumo y
comercializacin y la Ganadera que en estos ltimos aos se ha dinamizado
con la presencia de una planta de acopio de leche de la empresa Leche Gloria.
Esta provincia mantiene un nivel de pobreza muy elevado, es as que se
registra al ao 20073 un 70.1% de pobres, de cuyo porcentaje el 35.1% se
encontraran en extrema pobreza.
CUADRO Nro. 1

Fuente: Compendio Estadstico Cusco 2015 - INEI

3.2.1.2 Las comunidades campesinas en la Provincia de Anta.

El segmento que soporta el mayor porcentaje de pobreza de la provincia se
encuentra mayoritariamente en las comunidades campesinas. La provincia de
Anta cuenta con 09 distritos y 80 comunidades, el mayor nmero de
comunidades pertenecen al distrito de Anta donde se hallan 17 comunidades,
el distrito de Limatambo tiene 14 comunidades y tras ellos se ubican los
distritos de Chinchaypugio, Huarocondo, con 9 comunidades cada cual.

CUADRO Nro. 2
NUMERO DE COMUNIDADES CAMPESINAS
LA PROVINCIA DE ANTA.
PROVINCIA DE N DE COM.
ANTA CAMPESINAS
Anta 17
Ancahuasi 13
Cachimayo 2
Chinchaypujio 9
Huarocondo 9
Limatambo 14
Mollepata 3
Pucyura 5
Zurite 8

3
Pag. 173. Poblacin por condicin de pobreza, segn provincias y distritos 2007- Compendio Estadstico
Cusco 2015.
 TOTAL 80
FUENTE: Directorio de Comunidades Campesinas del Per 2006 (Ministerio
de Agricultura- ex PETT, Direccin de Titulacin y Saneamiento Legal rea de Comunidades campesinas).

3.1.3 EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA PROVINCIA DE ANTA.

ANALISIS.
El presente trabajo se ha elaborado, tomando en cuenta la informacin
obtenida del proceso de presupuesto participativo del 2015.
El proceso de Presupuesto Participativo se habra cumplido con las
formalidades del caso, llmese preparacin, concertacin, coordinacin y
formalizacin de acuerdo a lo estipulado en las normativas referidas al
desarrollo de este acto institucional.
Luego de la revisin que realizamos a la escasa documentacin referida a
dicho evento (no existe documentos de todas las fases componentes del
proceso), es el caso de la Ordenanza Municipal Nro. 08-2015, de regulacin
del presupuesto participativo en la Municipalidad Provincial de Anta para el ao
fiscal 2015, Podemos observar que no se menciona al Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia al 2015, no se menciona los planes comunales que
deberan tener los distritos, tampoco se menciona al Plan de Desarrollo
Concertado Regional. Se hace mencin a la ley Nro. 30281 4. Referida al
presupuesto del sector pblico, donde en una de sus disposiciones
complementarias se hace hincapi sobre cuales deban de ser los rubros a
priorizarse. Esta situacin nos hace suponer que en el taller de identificacin y
priorizacin de resultados no se presentaron los documentos de gestin que se
posee institucionalmente en las municipalidades del pas. Es sabido que en
dicha instancia se presenta la visin y los objetivos estratgicos con los que se
debe trabajar el presupuesto participativo en la medida que estos orientan las
iniciativas de inversin de todos los actores sociales, econmicos e
institucionales participantes.
En este proceso de Presupuesto Participativo del 2015, intervinieron 55
agentes, en la cual se destaca la participacin del alcalde, sus regidores,
asociaciones de vivienda, comunidades campesinas, municipalidades de
4
Ley del presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2015 en la que se plantea asumir como prioridad el logro de los
siguientes resultados a favor de la poblacin: a) La reduccin de la desnutricin crnica infantil; b) La reduccin de mortalidad
materna y neonatal; c) La mejora en los niveles de comprensin lectora y matemtica; d) El incremento del acceso de la poblacin
a la identidad; e) La reduccin del tiempo de acceso a centros de servicios sociales(salud y educacin) y a mercados; f) El
incremento del acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas en reas rurales; g)El incremento de la cobertura y uso de
la telefona en internet en reas rurales y h) El incremento en la cobertura energtica operativa en hogares rurales.
poblados menores, instituciones educativas, asociaciones de productores
agrcolas y de cuyes, as como la junta de usuarios de agua, la hermandad de
religiosos y directivos de personas con discapacidad.
CUADRO Nro. 4
RELACION DE FUNCIONARIOS Y ORGANIZACIONES SOCIALES QUE ASISTIERON AL
PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ANTA 2015

FUENTE: Elaboracin propia en base al documento de contenido de procesos mnimos del presupuesto participativo
2015 Municipalidad Provincial de Anta.

El cuadro nos muestra la informacin sobre la composicin de los participantes

en ese proceso de Presupuesto Participativo. Ah se puede observar, que no
hubo una participacin masiva de representantes de todas las comunidades y
distritos de la Provincia, se ve la ausencia de representantes importantes, como
es el caso del sector salud, el sector educacin y otros. En la medida que
dichas representaciones responden a instancias que tienen que ver con
desnutricin, reduccin de la mortalidad materna y neonatal, comprensin
lectora y matemtica.

3.1.4 PRIORIZACION DE PROYECTOS

De acuerdo a lo sealado en los documentos recogidos del presupuesto
participativo 2015, donde se registra los rubros priorizados (no se adjunta
metodologia), se debe de suponer que la priorizacion de proyectos se ha
realizado tomando en cuenta las caracteristicas de la poblacion afectada, en
los ambitos de mayores niveles de pobreza extrema o vulnerabilidad, para lo
cual se tuvo que haber efectuado la asignacion de puntajes a cada criterio. De
modo que con los resultados esperados se tuvieron que haber realizado las
evaluaciones tecnicas que dieron paso a la definicion de los proyectos
priorizados.
No se cuenta con informacin sobre la evaluacion tecnica realizada, por tanto
no se conoce la cartera de proyectos vinculados a los resultados priorizados. Y
en tal sentido no se conocen los proyectos de impacto regional, tampoco se
conocen los proyectos de impacto provincial. Si existe un listado de 75
proyectos que ataen a los de impacto local o distrital, los mismos que han sido
registrados de acuerdo a una tabla ponderada, en la cual la ponderacion 1
corresponderia a los proyectos mas urgentes y de perentoria ejecucion y en
este grupo se encuentra los rubros de Saneamiento y Electrificacion.
En los siguientes cuadros, se detallan los proyectos priorizados por rubros y en
cada uno de ellos se evidencia a que actores que fueron favorecidos con estos
resultados.

CUADRO Nro. 5
Fuente: Doc. De contenido mnimo del proceso de presupuesto participativo 2015 Municipalidad
Provincial de Anta.

El cuadro Nro. 05, nos presenta el registro de 16 proyectos de saneamiento y

electrificacin de los cuales, se priorizaron 12 proyectos de saneamiento bsico
y tres proyectos de electrificacin, que tienen que ver con ampliacin y
mejoramiento del sistema elctrico. Y uno que se refiere al recolector de aguas
servidas que es un proyecto de carcter provincial.
CUADRO Nro. 6

Fuente: Doc. De contenido mnimo del proceso de presupuesto participativo 2015 Municipalidad
Provincial de Anta.

En el cuadro Nro. 6 se recoge la informacin de los proyectos priorizados en el

rubro de salud y educacin, que fueron catalogados con un valor ponderativo
de 2. Para este grupo se presentaron 8 proyectos de los cuales 01 proyecto es
de construccin de un centro de salud, 02 proyectos de viviendas saludables,
un proyecto de desnutricin, 4 proyectos de infraestructura educativa, donde
debe resaltarse un proyecto orientado a nios discapacitados.

CUADRO Nro. 7
Fuente: Doc. De contenido mnimo del proceso de presupuesto participativo 2015 Municipalidad
Provincial de Anta.

El cuadro Nro. 07, nos ilustra sobre los proyectos priorizados en los rubros
Agropecuarios y viales. tomando en cuenta el criterio de calificacin o
ponderacin que realizaron los tcnicos de este proceso de PP, se tiene que
los proyectos agropecuarios y viales fueron calificados con un valor ponderativo
de 3. En total se priorizaron 16 proyectos, de los cuales 06 proyectos son
agropecuarios, 04 proyectos viales, 02 proyectos de construccin de puentes y
04 proyectos que tienen que ver con la construccin de reservorios de agua.
( Existe la duda si son reservorios para uso agrcola o para uso domstico).

CUADRO Nro. 08
Fuente: Doc. De contenido mnimo del proceso de presupuesto participativo 2015 Municipalidad
Provincial de Anta.
El cuadro Nro. 08, nos presenta la priorizacin del denominado rubro varios,
que fue calificado con un valor ponderativo de 4, en este grupo se propusieron
25 proyectos, en las que se destaca dos proyectos de turismo, un proyecto
de seguridad ciudadana, 01 proyecto de construccin de un camal municipal,
varios proyectos de construccin y mejoramiento de campos deportivos.

3.1.5 LA ASIGNACION PRESUPUESTARIA DE LOS PROYECTOS

PRIORIZADOS
Como en las fases previas, donde no se cuenta con informacin que nos
permita analizar de mejor manera el desarrollo de este proceso de presupuesto
participativo; igualmente en este tramo casi final del proceso, donde ya se tiene
identificado y definido todos los proyectos a los cuales se les asignar
presupuesto, y que debern ejecutarse de acuerdo a los procedimientos
establecidos en el sistema SNIP, tampoco se cuenta con informacin que nos
seale de cuales fueron esos proyectos que se decidieron ejecutar.
Dadas las circunstancias, tuvimos que remitirnos a la informacin brindada por
la pgina amigable del Ministerio de Economa y Finanzas, donde logramos
recoger todos los datos de los proyectos que se asignaron
presupuestariamente. Y con sorpresa pudimos constatar que solamente 09
proyectos de los 75 proyectos que se presentaron al proceso de Presupuesto
Participativo, finalmente fueron considerados y admitidos para su ejecucin.
Los 09 proyectos fueron programados para una ejecucin Multianual, es decir
para ser ejecutados en los aos fiscales 2015, 2016 y 2017.

En el cuadro Nro.10, Se precisa la relacin de proyectos admitidos, los rubros

a los que corresponden, igualmente se puede ver los costos de cada proyecto,
el grado de avance o porcentaje comprometido econmicamente para cada
proyecto. Y es decepcionante saber que son pocos los proyectos que
responden a una verdadera priorizacin, y que realmente ayudan al cierre de
brechas.
 CUADRO Nro. 10

De acuerdo a los que se visualiza en cuadro Nro. 10 de proyectos con

asignacin presupuestaria, podemos percibir que solo 3 proyectos Han sido
ejecutados de manera efectiva y eficiente: 02 proyectos agrcolas:
instalacin de una infraestructura de sistema de riego por S/. 1022,163 y
una ampliacin y mejoramiento de otro infraestructura de un sistema de
riego por S/. 930,235 donde ambos proyectos registran un avance de 89%
y 98% y un proyecto educativo por S/. 2745,545 que a la fecha tiene un
avance del 93%.
El resto de proyectos, es decir los 6 faltantes vienen teniendo un destino
diferente. En el caso del proyecto de proteccin social, referido a la
construccin de una defensa riberea, que tiene un costo de S/. 5361,820, el
ao 2015 se dispuso recursos econmicos nfimos los que probablemente se
destinaron a estudios preliminares, prueba de ello que registra un avance a la
fecha de 1%.
Hay un proyecto educativo que es de mejoramiento del servicio educativo
( primario y secundario) de un centro poblado cuyo costo del proyecto asciende
a la suma de S/. 5859,399 para el que se ha reservado este ao 2017 una
suma equivalente a S/100,000 de cuyo dinero se ha dispuesto a la fecha, la
cantidad de S/. 51,832 significando un avance del 1%.
En el caso del proyecto del rubro de medio ambiente, que tiene que ver con
recuperacin de reas degradadas, recin este ao 2017 se ha desembolsado
dineros lo que hace que registre el proyecto un avance del 7 %.
Igualmente se tiene un proyecto deportivo, que se refiere a la creacin de un
espacio deportivo recreativo en una comunidad campesina, para la cual se ha
reservado una suma de equivalente al 62% de su costo total (S/.380,459),
dinero que a la fecha no se ha dispuesto, por tanto se debe suponer que esta
obra no se ejecutara el presente ao.
Lo mismo sucede con el caso del proyecto de turismo, que en este caso se
refiere a la instalacin de servicios tursticos pblicos en la laguna de huaypo.
Cuyo costo asciende a la suma de S/. 1927,851, Para este proyecto se ha
reservado el presente ao un dinero equivalente a S/. 20000 que representa el
1% del costo total del proyecto.
3.1.6 CONCLUSIONES
A partir del anlisis que logramos realizar al proceso de presupuesto
participativo 2015 de la Municipalidad Provincial de Anta, podemos discernir
sobre la validez o grado de utilidad que ha tenido el uso de esta herramienta
de gestin pblica. Y si esta sirve realmente a los intereses de desarrollo local.
En tal sentido, hemos categorizado nuestro conclusiones considerando tres
niveles de calificacin sealando lo bueno, lo regular y lo feo de esta instancia
deliberativa que tienen los municipios para trminos de disponer sus recursos
econmicos y darle un mejor destino en concordancia con lo que se seala en
la ley del PP donde se enfatiza que el PP debe de ser un mecanismo que
asigne recursos pblicos de una manera justa, racional, eficiente, efectiva y
transparente, a fin de fortalecer la relacin entre el Estado y la sociedad civil
LO BUENO
El proceso de institucionalizacin de este instrumento de participacin directa
de la Poblacin, visto como un canal complementario a la democracia
representativa ha permitido una nueva prctica de organizacin en el mbito
local, donde debe destacarse la participacin de organizaciones
representativas de la sociedad en la gestin de las polticas pblicas.

Igualmente ha permitido que aumente el grado de visibilidad de una parte de la

poblacin sobre el proceso presupuestario, pues estos temas en aos
anteriores a la implementacin de este mecanismo solo podan verlo o era
cuestin expresa de los especialistas. Ha crecido de algn modo el nmero de
personas envueltas o interesadas en la temtica, aumentando el control social
y obligando a las instancias locales, regionales a prcticas ms transparentes.

El Presupuesto Participativo, bajo la lgica de su metodologa tiene un afn

educativo, el mismo que a travs de las organizaciones representativas permite
discutir demandas sociales desde niveles singulares y barriales, para luego
desarrollar un proceso de filtracin y en base a negociaciones sucesivas pasar
a discutir cuestiones ms amplias del distrito y/o provincia.
La existencia de diferencias sociales en la provincia, expresadas entre las
zonas rurales (comunidades) y las zonas urbanas, con baja articulacin y
absorcin entre s, dificulta la formacin de un grupo compacto de actores, que
vuelve extremamente desventajoso a los estratos de las zonas rurales en la
competicin por los fondos pblicas que se discuten en dicha instancia. En una
situacin de esta naturaleza se hace lgico que estos sectores son los ms
carentes para escoger representantes capaces de hablar la lengua de las
elites impedimento que no permite maximizar los intereses de los que
representan a las zonas rurales o urbanos marginales.

LO MALO
El Presupuesto Participativo se desenvuelve con asignaciones de recursos
econmicos muy limitadas, que reducen considerablemente sus mrgenes de
maniobra en la orientacin de fondos hacia a algn destino. Ello debido a que
las dotaciones previamente definidas por ley y los gastos de operatividad de la
municipalidad, el volumen de recursos que se destina a travs del presupuesto
participativo no es tan grande. En el caso de la provincia de Anta el porcentaje
asignado para este propsito es de aproximadamente un 8% cifra porcentual
muy parecida a la que se destina en otras provincias como es el caso de la
provincia del cusco, donde el promedio oscila entre 8 % y 10 %.

La ponderacin para asignar recursos mediante el PP segn lo que se detalla

en la ordenanza municipal de ao 2015 de la municipalidad provincial de Anta.
Si bien es cierto prioriza de acuerdo a las necesidades bsicas urgentes de la
comunidad, sin embargo termina ejecutando proyectos que en la escala de
valoraciones fueron puntuados en segundo, tercer y cuarto orden de prelacin .

En la etapa de la formulacin presupuestal del pliego el Presupuesto

Participativo, no importa mucho como se dise y ejecut el proceso del
Presupuesto Participativo.

Los representantes que asisten a este proceso de Presupuesto Participativo,

por lo general son polticos que usan o buscan usar el proceso de Presupuesto
Participativo para legitimarse o marketearse polticamente, de modo que
conserven su estatus o incluso mejorarlo. Por tanto se podra decir con mucha
seguridad que las personas idneas o las ms indicadas para estar en este
proceso de Presupuesto Participativo por lo general no participan.

Los facilitadores o conductores de este proceso de Presupuesto Participativo,

son muy tcnicos, o se la dan de muy preparados y pecan de ingenuidad al
pensar que una entidad pblica es una organizacin tcnica, cuando en verdad
es sobre todo poltica.

El proceso de Presupuesto Participativo en la prctica le quita poder a la

autoridad elegida mediante voto popular, es sabido que el principal margen de
maniobra que tiene un Alcalde para impactar en el desarrollo de su distrito y/o
provincia, objeto por el cual ha sido elegido, proviene del presupuesto
destinado a proyectos, porque lo que corresponde a actividades es gasto
corriente y difcilmente es manipulable. Por tanto cabria la pregunta El
Gobierno Central ingresara a un proceso de Presupuesto Participativo para
formular de la misma forma los presupuestos de inversin de los ministerios?

Los requisitos de los proyectos de las municipalidades son bastante bsicos

(lmites en el monto de los recursos o la cobertura de la poblacin en el caso de
proyectos provinciales), en muchos casos no llegan a cumplirse debido a la
falta de experiencia y capacidades de muchos de los agentes participativos.
Existen, entonces, dos tipos de proyectos en el PP: i) multianuales u
obligatorios, que requieren recursos de varios aos fiscales consecutivos, y ii)
anuales prioritarios, proyectos pequeos que son ejecutados con los recursos
del PP dentro de un ao fiscal.

el Presupuesto Participativo ha permitido constatar tentativas muy marcadas,

por parte de los alcaldes y sus funcionarios, de capturar estas instancias de
decisin ciudadana, para el uso de prcticas clientelistas. Donde se manipulan
y ofrecen proyectos adaptando algunos procedimientos a la metodologa del
Presupuesto Participativo.
La normatividad nacional si bien es cierto es muy aceptable en un sentido
general, lamentablemente pone barreras a la participacin de la sociedad civil
en los espacios de concertacin relacionados con el PP, al fijar un tope del
40%. La normatividad nacional mantiene ambigedad respecto a la naturaleza
vinculante de los acuerdos concertados. La formulacin y La organizacin y la
cultura institucional de muchas instancias locales no estn preparados para
promover los PP. En muchos casos los planes de desarrollo habiendo sido
formulados de manera concertada, no constituyen verdaderos instrumentos de
gestin. Es minoritaria la cantidad de municipalidades que formulan y aprueban
de manera explcita polticas pblicas con relacin a la inversin de los
presupuestos.

LO FEO

Los proyectos que finalmente terminan asignados y ejecutados no tienen nada

que ver con lo proyectos priorizados. Este tema se evidencia fuertemente en el
presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial de Anta - 2015.

Se Desconocen las caractersticas del proceso de PP, en muchos casos las

propias autoridades hacen lo imposible por debilitar o impedir el correcto
funcionamiento de este nuevo proceso institucional de concertacin
democrtica. Aunque suene absurdo, en los municipios se oponen y hasta
boicotean este proceso de apertura hacia una democracia mayor y ms
participativa con la sociedad civil. Muchos Alcaldes y sus funcionarios no estn
dispuestos a compartir el poder delegado por el voto ciudadano con el poder
real, tambin del voto, de los representantes elegidos de la sociedad civil
organizada.

Hay poco conocimiento por parte de la comunidad, sobre el PP, en algunos

casos por desinters de las autoridades o de los equipos tcnicos, en otros
como resultado de los costos y tiempo que demanda la participacin,
condicionando ello la participacin en el proceso de pequeas lites
interesadas.

Los Presupustos Participativos no se correlacionan con los planes de

desarrollo concertado, ya sea porque estos se basan en diagnsticos
insuficientes, mala formulacin de las prioridades o porque se planifica
bsicamente en los distritos capital de provincias, descuidando la identificacin
de circuitos econmicos, cadenas productivas, articulacin vial desarrollo de
mercados; la dbil capacitacin de los agentes participantes; las dificultades de
los equipos tcnicos para evaluar y priorizar los proyectos, especialmente en
los distritos pequeos; las dificultades y complejidad de la articulacin de los
presupuestos distritales y provinciales, sobre todo cuando se arrastra una
dispersin en los ejes prioritarios de desarrollo y por la presin de reproducir
este proceso cada ao.

3.2. SNIP

3.2.1. Conceptos y teora

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en el Per se implementa en

el ao 2000 mediante ley 27293. El SNIP tuvo una vigencia de 16 aos en
nuestro pas, pues a partir del ao 2017 fue derogado y reemplazado por el
Invierte.pe.
Se crea el SNIP, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversin.
Para la implementacin del SNIP, se emiti la DIRECTIVA GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Directiva N 001-2011-
EF/68.01
- Ciclo del proyecto
preinversin
Inversin
Post inversin
- Organizacin del SNIP:
Direccin general de programacin multianual del sector pblico (DGPI)
rgano resolutivo (sector, GR, GL)
Oficina de programacin e inversiones (OPI)
Unidades formuladoras (UF)
Unidades ejecutoras (UE)
- Banco de proyectos
- Anexos y formatos

3.2.2. Aplicacin caso anta

3.3. INVIERTE.PE

El invierte.pe, es el sistema de inversin que sustituye al SNIP; fue promulgado

mediante Decreto Legislativo N 1252: Crea el Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293,
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y modificatoria.
Para la implementacin del sistema Invierte.pe se emitieron las siguientes
directivas:
DIRECTIVA PARA LA PROGRAMACIN MULTIANUAL EN EL MARCO DEL
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE
INVERSIONES DIRECTIVA N 001-2017-EF/63.01 en la que hace referencia a:
- rganos del sistema nacional de programacin multianual y gestin de
inversiones
Direccin general de programacin multianual de inversiones (DGPMI)
rgano resolutivo (sector, GR, GL)
Oficina de programacin multianual de inversiones (OMPI)
Unidad formuladora (UF)
Unidad ejecutora (UE)
- Proceso de la programacin multianual de inversiones
- Formatos y anexos
As tambin se cuenta con la directiva: DIRECTIVA PARA LA FORMULACIN Y
EVALUACIN EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN
MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES DIRECTIVA N 002-2017-EF/63.01,
la misma que explica:
- Proyecto de inversin
rganos resolutivos
- Fase de formulacin y evaluacin del ciclo de inversin
Fase de formulacin y evaluacin
Definicin de fichas tcnicas y estandarizacin de proyectos
Formulacin y evaluacin de las fichas tcnicas y estudios de pre inversin
Formulacin y evaluacin de programas de inversin
- Formatos y anexos

3.3.1. Conceptos y teora

3.3.2. Aplicacin caso anta

4. CONCLUSIN

5. BIBLIOGRAFA
- Ministerio de economa y finanzas pgina web:
https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-por-resultados/ique-es-ppr
- Gua del presupuesto participativo basado por resultados Octubre 2010 1 ra
Edicin Direccin General del Presupuesto Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas
- Ley del snip
- Reglamento snip
- DL invierte.pe
- directiva del invierte.pe
- ley marco del pp
- artculo: mejorar el SNIP y la gestin pblica, Carlos Dvila Rojas/09 noviembre de 2016
- INFORME N 081-2017-OGPP-EAA-MPA:presupuesto participativo basado en
resultados para el ao 2018/17 de abril
- Contenido mnimo del proceso del presupuesto participativo 2015-2016 municipalidad
provincial de anta-cusco, junio de 2015
- Programacin multianual del presupuesto 2018-2020
- Pdc regional al 2021

6. Anexos
- INFORME N 081-2017-OGPP-EAA-MPA:presupuesto participativo basado en
resultados para el ao 2018/17 de abril
- Contenido mnimo del proceso del presupuesto participativo 2015-2016 municipalidad
provincial de anta-cusco, junio de 2015
- Programacin multianual del presupuesto 2018-2020