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MAGISTRATURA E MPT 2013

Direito Constitucional
Flvia Bahia

JURISPRUDNCIA DO STF X, da CF, ao Senado Federal, no quadro de


uma verdadeira mutao constitucional, est
4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX atribuda competncia apenas para dar
publicidade suspenso da execuo de lei
Especial IV, V e IX declarada inconstitucional,
Universal I a III e VI e VIII no todo ou em parte, por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal, haja vista que essa
TEMAS - CONTROLE DE deciso contm fora normativa bastante para
CONSTITUCIONALIDADE suspender a execuo da lei.
Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes,
1- A inconstitucionalidade por arrastamento, 19.4.2007. (Rcl-4335)
sequencial, por atrao ou por reverberao
normativa. 3- A Transcendncia dos motivos
determinantes (admissibilidade)
O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador O litgio jurdico-constitucional suscitado em
do Distrito Federal contra a Lei distrital sede de controle abstrato (ADI 2.868/PI),
3.228/2003, que obriga as distribuidoras de examinado na perspectiva do pleito ora
combustveis locais a colocar lacres eletrnicos formulado pelo Estado de Sergipe, parece
nos tanques dos postos de combustveis que introduzir a possibilidade de discusso, no
exibam sua marca e d outras providncias. mbito deste processo reclamatrio, do
A Min. Crmen Lcia, relatora, julgou denominado efeito transcendente
procedente o pedido, registrando que as dos motivos determinantes da deciso
normas dos artigos 1 e 2 determinam a declaratria de constitucionalidade proferida no
declarao de inconstitucionalidade das demais julgamento plenrio da j referida ADI 2.868/PI,
por arrastamento, por se tornarem ineficazes, Rel. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa. Cabe
quando no inexeqveis, sem aqueles registrar, neste ponto, por relevante, que o
dispositivos, no que foi acompanhada pelos Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no
Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim exame final da Rcl 1.987/DF, Rel. Min. Maurcio
Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. Crmen Lcia, Correa,
17.9.2007) expressamente admitiu a possibilidade de
reconhecer-se, em nosso sistema jurdico, a
2- Abstratizao ou abstrativizao do controle existncia do fenmeno da transcendncia dos
difuso. motivos que embasaram a deciso proferida
por esta Corte, em processo de fiscalizao
O Tribunal retomou julgamento de reclamao normativa abstrata, em ordem a proclamar que
ajuizada contra decises do Juiz de Direito da o efeito vinculante refere-se, tambm, prpria
Vara de Execues Penais da Comarca de Rio ratio decidendi,
Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de projetando-se, em conseqncia, para alm da
progresso de regime em favor de condenados parte dispositiva do julgamento, in abstracto,
a penas de recluso em regime integralmente de constitucionalidade ou de
fechado em decorrncia da prtica de crimes inconstitucionalidade
hediondos. Essa viso do fenmeno da transcendncia
Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da parece refletir a preocupao que a doutrina
deciso da Corte no HC 82959/SP (DJU de vem externando a propsito dessa especfica
1.9.2006), em que declarada a questo, consistente no reconhecimento de que
inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei a eficcia vinculante no s concerne parte
8.072/90, que veda a progresso de regime a dispositiva, mas refere-se, tambm, aos
condenados pela prtica de crimes hediondos - prprios fundamentos determinantes do
v. Informativo 454 julgado que o Supremo Tribunal Federal venha
O Min. Eros Grau, em voto-vista, julgou a proferir em sede de controle abstrato,
procedente a reclamao, acompanhando o especialmente quando consubstanciar
voto do relator, no sentido de que, pelo art. 52,

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declarao de inconstitucionalidade. (Rcl 2986 A instaurao do processo de fiscalizao


MC/SE) normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal
Reclamao e transcendncia dos motivos Federal, em que se postule a invalidao de
determinantes (inadmissibilidade) legislao editada por Estado-membro,
A 1 Turma desproveu agravo regimental questionada em face da Constituio da
interposto de deciso do Min. Marco Aurlio, Repblica (CF, art. 102, I, a),
que negara seguimento a reclamao, da qual qualifica-se como causa de suspenso
relator, por considerar descaber emprestar-lhe prejudicial do processo de controle concentrado
contornos prprios ao incidente de de constitucionalidade, que, promovido perante
uniformizao, o que ocorreria caso admitida a o Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2),
teoria da transcendncia dos motivos tenha, por objeto de impugnao, os mesmos
determinantes. Na espcie, o reclamante atos normativos emanados do Estado-membro,
noticiava ter, na qualidade de prefeito, prestado contestados, porm,
contas cmara municipal, que as aprovara. em face da Constituio estadual, como sucede
No entanto, estas foram rejeitadas, pelo tribunal na espcie. Tal entendimento, no entanto, h
de contas, com aplicao de multa. de ser observado sempre que tal impugnao -
Na reclamao, alegava-se inobservncia aos deduzida perante a Corte Judiciria local -
acrdos proferidos nas Aes Diretas de invocar, como parmetro de controle, princpios
Inconstitucionalidade 3715 MC/TO (DJU de inscritos na Carta Poltica local impregnados de
25.8.2006), 1779/PE (DJU de 14.9.2001) e predominante coeficiente de federalidade,
849/MT (DJU de 23.4.99). Arguia ter o STF tal como ocorre com os postulados de
proclamado, nas aludidas decises, que, no reproduo necessria constantes da prpria
tocante aos chefes do Poder Executivo, os Constituio da Repblica (RTJ 147/404 RTJ
tribunais de contas sempre emitiriam pareceres 152/371-373,v.g.)... (ADI 4138/MT, Inf. 573).
prvios, nunca podendo apreciar as contas.
O Colegiado salientou que a reclamao seria 6- Embargos declaratrios e modulao
medida excepcional e pressuporia a usurpao temporal dos efeitos da sentena
da competncia do Supremo ou o desrespeito a
deciso por ele proferida. Consignou-se que se Em concluso de julgamento, o Tribunal, por
estaria a articular com a teoria da maioria, acolheu embargos de declarao para
transcendncia dos motivos. O relator modular os efeitos de deciso proferida em
assinalou que a Corte no teria admitido a ao direta de inconstitucionalidade.
adequao da reclamao pela teoria em Esclareceu-se que o acrdo embargado tem
comento. O Min. Luiz Fux observou que o eficcia a partir da data de sua publicao
reclamante faria analogia com deciso (21.8.2009).
proferida em relao a estado-membro distinto Na espcie, o Supremo declarara a
daquele em questo. (Rcl 11.477) inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005,
que dispe sobre a Comisso Permanente de
4- A modulao temporal dos efeitos da Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal
sentena no sistema concentrado e no difuso. v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de
lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de inadmitir embargos de declarao para fins de
segurana jurdica ou de excepcional interesse modulao de efeitos, sem que tenha havido
social, poder o Supremo Tribunal Federal, por pedido nesse sentido antes do julgamento da
maioria de dois teros de seus membros, ao
restringir os efeitos daquela declarao ou Entendeu-se que, no caso, entretanto, a
decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu declarao no deveria ser retroativa, por
trnsito em julgado ou de outro momento que estarem configurados os requisitos exigidos
venha a ser fixado. (Lei 9868/99) pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal
dos efeitos da declarao de
5- Ajuizamento simultneo de ADIs perante o inconstitucionalidade, tendo em conta a
STF e TJ. necessidade de preservao de situaes
jurdicas formadas com base na lei distrital

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Mencionou-se, no ponto, que a declarao de AO DIRETA DE


inconstitucionalidade com efeitos ex tunc INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO
acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos X MANDADO DE INJUNO
os atos praticados pela Comisso Permanente
de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal,
durante os quatro anos de aplicao da lei
declarada inconstitucional, possibilitando que
policiais civis que cometeram infraes
gravssimas, punveis inclusive com a
demisso, fossem reintegrados. ADI 3601, Inf.
599.

7. Interveno de Amicus Curiae: Limitao e


Data da Remessa dos Autos Mesa para
Julgamento

A possibilidade de interveno do amicus


curiae est limitada data da remessa dos
autos mesa para julgamento. Ao firmar essa
orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu
agravo regimental interposto contra deciso
que negara seguimento a ao direta de
inconstitucionalidade
ajuizada pelo Partido da Social Democracia
Brasileira - PSDB contra o art. 56 da Lei
9.430/96, o qual determina que as sociedades
civis de prestao de servios de profisso
legalmente regulamentada passam a contribuir
para a seguridade social com base na receita
bruta da prestao de servios, observadas as
normas da Lei Complementar 70/91... (ADI
4071, Inf. 543).

8. Medida Provisria: Controle Judicial dos


Pressupostos Constitucionais
No mrito, enfatizou-se orientao da Corte
segundo a qual os requisitos constitucionais
legitimadores da edio de medidas provisrias
relevncia e urgncia podem ser
apreciados, em carter excepcional, pelo Poder
Judicirio... (ADI 1910, Inf. 599).

9. Partidos Polticos e perda superveniente da


Representao no Congresso Nacional.
"Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no
momento da sua propositura. Perda
superveniente de representao parlamentar.
No desqualificao para permanecer no plo
ativo da relao processual. Objetividade e
indisponibilidade da ao." (ADI 2.618-AgR-
AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
12-8-2004, Plenrio, DJ de 31-3-2006.)

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