Universidad de Costa Rica

Escuela de Ciencias de la Comunicacin Colectiva

C-0018 Derecho de la Comunicacin

Trabajo de investigacin
Propsito y actualidad de la regulacin de contenido:
Propaganda Electoral

Integrantes

Esteban Alvarado Vallejos | B60353

Francisco Chves Durn | B61966
Melany Mora Murillo | B64727
Jerlyn Ramrez Sanabria | B65763
Eimy Soto Lanuza | B36885

Profesora

Paula Ballestero Murillo

II Ciclo, 28 de setiembre de 2017

Introduccin
 El Estado costarricense, se someti a un proceso de cambios polticos que le
permitieron consolidarse en 1975 como la democracia ms antigua de Latinoamrica; esto,
producto de los esfuerzos por garantizar el bienestar comn de la poblacin a travs del
establecimiento de garantas y libertades civiles (Proyecto Estado de la Nacin, 2001).

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, asegura que la construccin

democrtica se plasma a travs de la poltica (2004). Por esta razn, se puede encontrar una
relacin estrecha entre el establecimiento de una divisin de poderes, la abolicin del
ejrcito, el surgimiento de normas para regular los partidos polticos, entre otros, con los
avances democrticos para la construccin de la Costa Rica actual, que adems son prueba
tangible de la estabilidad legal que rige los procesos y delimita los modos de operar dentro
sistema.

Una de las cualidades que tambin caracteriza la consolidacin de esta democracia es

el sufragio electoral, que permite la participacin ciudadana en la toma de decisiones a travs
de una modalidad representativa. As, se busca garantizar que las personas escogidas para
conformar los Poderes de la Repblica aboguen a los intereses de la poblacin dentro de los
procesos polticos, y es esto, es lo que ocasiona el surgimiento de partidos polticos.

Los partidos, cumplen la funcin de buscar organizar los intereses ms prioritarios y

discutirlos mutuamente en el ejercicio poltico; por lo tanto, deben articular y representar los
intereses de la poblacin para que puedan ser tomados en cuenta debidamente en las
decisiones polticas (Fischer, 2013).

Por esta razn, es de suma importancia que el ciudadano conozca las ofertas de los
partidos polticos y pueda establecer criterios que le permitan identificarse con uno de estos,
confiando en que sus intereses sern representados ante el Estado. Es aqu, donde se puede
hallar un camino de convergencia entre el derecho y la comunicacin a travs de la
propaganda electoral, que sirve como un medio para informar al ciudadano y asegurar una
representacin legtima y confiable, asegurando que el ejercicio de la participacin ciudadana
en la democracia est basado en un conocimiento fundamentado.

Objetivos

Una democracia consolidada como la costarricense, limita cambios drsticos en su

estructura con el fin de mantener estabilidad. Por esta razn muchas de las leyes existentes
son antiguas y deben ser interpretadas, debido a que su aplicacin en la actualidad puede

1
variar con respecto a su finalidad inicial, y los cambios de contextos histrico-culturales
pueden modificar sus propsitos. Por esta razn, se plantearon los siguientes objetivos de
investigacin:

Objetivo general:

Comprender el propsito y actualidad de la regulacin de contenido en propaganda electoral

en Costa Rica.

Objetivos especficos:

1. Identificar los principales derechos y libertades fundamentales relacionados con la

propaganda electoral y sus lmites.

2. Puntualizar las diferentes doctrinas, jurisprudencias, mecanismos legales y rganos de

regulacin existentes circunscritos a la regulacin de propaganda electoral.

3. Analizar el contenido de la propaganda poltica del candidato Juan Diego Castro, con el fin
de caracterizar la teora dentro de un caso de comunicacin poltica vigente y concreto.

Metodologa

La propuesta metodolgica planteada para la presente investigacin, parte de un

enfoque cualitativo de alcance exploratorio, ya que, segn Delgado (2014), es el ideal para
realizar investigaciones cuando existan vacos o lagunas en el conocimiento del tema.
(Delgado, 2014, p.52). Para esto, se llevar a cabo un proceso de revisin documental

2
concerniente al mbito jurdico de la propaganda electoral en Costa Rica, as como el
desarrollo de un anlisis acerca del caso del candidato a la presidencia Juan Diego Castro y su
campaa poltica en redes sociales, este con el fin de estudiar la regulacin de contenido en la
propaganda electoral.
De esta manera, se utilizarn 3 tcnicas principales para la recoleccin de datos: la
revisin documental, entrevistas con personas expertas en el campo y prcticas de
observacin. Primeramente, se realizar una revisin de material bibliogrfico en
instrumentos jurdicos y textos acadmicos, los cuales brindarn una base terica sustentada
acerca de la temtica expuesta. Posteriormente, se efectuar una entrevista a dos especialistas
en el tema. Uno de ellos ser el Licenciado en Ciencias Polticas Daniel Schuster y el Letrado
del Tribunal Supremo de Elecciones Andrei Cambronero. Finalmente, se realizar un anlisis
de contenido, tomando como objeto de estudio el material publicado en el perfil de la
plataforma de Facebook de Juan Diego Castro Fernndez, para a partir de los datos
recolectados y el contenido analizado, concluir respecto a la temtica concerniente a esta
investigacin.

3
Marco Terico

Es preciso mencionar que este trabajo se encuentra en la esfera de la comunicacin

poltica, la cual se entender como el intercambio de smbolos o mensajes que con un
significativo alcance han sido compartidos por, o tienen consecuencias para, el
funcionamiento de los sistemas polticos (Ochoa, 2000, p. 24). Esta se compone de seis
reas de inters: la opinin pblica, el anlisis de contenido de los mensajes, la conducta
poltico-social, el liderazgo de los grupos de poder, los efectos de la comunicacin poltica y
la propaganda poltica (Ochoa, 2000). El presente estudio se coloca en la ltima de las
mencionadas, y de manera ms especfica, dentro de la propaganda electoral.

En el contexto del presente trabajo, la propaganda electoral ser entendida como la

accin de los partidos polticos para preparar y difundir sus ideas, opiniones, programas de
gobierno y biografas de sus candidatos a puestos de eleccin popular, por los medios que
estimen convenientes. (Artculo 94 del Cdigo Electoral) La comunicacin propia de la
propaganda se circunscribe a la intencionalidad persuasiva de los mensajes concebidos
teniendo como meta una finalidad u objetivo poltico o ideolgico.

As pues, se puede conceptualizar a la comunicacin como un proceso simblico

mediante el cual se produce, mantiene, repara y transforma la realidad (Mc Quail, 2000, p.
158). En relacin a ello, Aristteles siempre dej clara, su conviccin de que el objetivo
principal de la comunicacin era afectar de manera intencional al receptor del misma. Es
decir que, para l, la naturaleza de la comunicacin (que hoy es conocido como la retrica),
tena un fin ineludible e indiscutible: la persuasin. Es decir, el intento que hace el orador de
llevar a los dems a tener su mismo punto de vista (Berlo, 1969, p. 4).

En este sentido, la influencia de la comunicacin se determina como un elemento base

para la interaccin y desarrollo de las diferentes esferas de una nacin. Entre ellas es
innegable mencionar la poltica, la cual es entendida como el arte de gobernar, o la intencin
de hacerlo dictando leyes y rdenes con autoridad general, cumplindolas y hacindolas
cumplir, para remediar las necesidades de los ciudadanos y promover el bien pblico.
(Ochoa, 2000).

La democracia, en su concepto ms bsico, reactiva estrategias y herramientas

discursivas para hacer comunicacin poltica, en ocasiones cargada de informacin que busca
convencer, disuadir o simplemente mercadear una idea. Para ello, el gobierno, los partidos

4
polticos y la sociedad civil se presentan en un esquema de fuerzas centrfugas donde
confluyen esas intenciones y las regulaciones a este importante ejercicio. Este tipo de
regulaciones deben ser veladas por el Estado de Derecho, el cual tiene como tarea el
aseguramiento de la libertad y propiedad del ciudadano, su objeto la promocin del bienestar
del individuo y, de esa manera, conformar su carcter como ente comn (res publica). Se
tratara de un orden estatal justo expresado a travs de una Constitucin escrita, el
reconocimiento de los derechos del hombre, la separacin de poderes y garantizado por leyes
producidas y promulgadas conforme a procedimientos debidamente establecidos. (Villar,
2007 p. 73).

Contenido

Los derechos fundamentales respaldan los procesos polticos y la participacin

democrtica. A continuacin, se identificarn los principales derechos junto a sus lmites, con
el fin de comprender el marco de las normas sociales.

El derecho a la asociacin poltica, descrito en el artculo 25 de la Constitucin

Poltica y complementado con el artculo 98, expresa que los ciudadanos tienen derecho a
agruparse en partidos polticos, siempre y cuando estos se comprometan a respetar el orden
constitucional de la Repblica. El trmino asociacin implica cuatro elementos
fundamentales: acuerdo de voluntades, pluralidad de miembros, permanencia y cooperacin
(Montoya, 1999), y su objetivo principal es luchar por los intereses comunes de sus miembros
y del sector que apoyan. Asimismo, quienes decidan asociarse a un partido gozarn de
derechos, y tienen que cumplir con los deberes que se rigen en los artculos 52 y 53 del
Cdigo Electoral respectivamente.

La asociacin poltica voluntaria permite una participacin activa, as como una

incidencia directa en los procesos de toma de decisiones. Esta garanta, se deriva del derecho
a la participacin poltica, reconocido en el artculo 2 del Cdigo Electoral dentro del marco
de una sociedad democrtica, representativa, participativa e inclusiva, al amparo de los
principios de igualdad y no discriminacin. En este artculo, se adjudica que la participacin
es un derecho que trasciende gnero y raza, sin embargo, el artculo 28 de la Constitucin
Poltica seala limitaciones de participacin a extranjeros, el clero, y no ciudadanos.

5
 Es necesario reconocer que quienes decidan establecerse en una asociacin poltica
son ciudadanos costarricenses, y por lo tanto, siguen gozando de los derechos que el Estado
garantiza; esto implica la proteccin de su intimidad, imagen y honor.

El derecho a la intimidad presente en el artculo 24 de la Constitucin Poltica

protege la vida privada, que es definida como: las actividades, documentos e implicancias
personales que carecen de inters pblico legtimo (Montoya, 1999). Por esta razn, aunque
una persona se convierta en figura pblica, deben ser respetados los aspectos personales que
no tengan influencia en el cargo poltico que desempeara. Por otro lado, el derecho a la
imagen respalda que la informacin que represente a un individuo sea utilizada de manera
correcta y veraz, y que la reproduccin de la misma se relacione directamente a hechos de
inters pblico, protegiendo la intimidad (Hernndez en Montoya, 1999).

Estos ltimos dos derechos buscan proteger el honor, contenido en el artculo 24 de

la Constitucin Poltica y determinado por el diccionario del espaol jurdico como el
respeto a la reputacin, fama o estimacin social de una persona. Ante esto, se puede
concluir que el Estado tutela la seguridad personal de quien decida participar en la poltica
mediante la asociacin a un partido.

Analizando en profundidad los partidos polticos, las garantas que se les reconocen
ante el Cdigo Electoral, les permiten el ejercicio del derecho a la libertad de expresin
mediante la propaganda poltica y otros medios afines, contemplados en el artculo 29 de la
Constitucin Poltica, donde se afirma que todos pueden comunicar sus pensamientos de
palabra o por escrito, y publicarlos sin previa censura; pero sern responsables de los abusos
que cometan en su ejercicio.

Sin embargo, es necesario entender que este derecho posee limitaciones estipuladas
por el Cdigo Electoral, donde se prohbe toda forma de propaganda que se valga de
creencias religiosas, o que inciten a adherirse o separarse de alguna candidatura determinada.
Asimismo, se prohbe la colocacin de propaganda en las vas y lugares pblicos y que por
ltimo, decreta que se debe abstener la propaganda poltica del 16 de diciembre al primero de
enero, tiempo en el cual solo se podrn divulgar tres mensajes navideos.

Paralelamente, la divulgacin de contenidos por medio de propaganda, permite que el

ciudadano tenga la oportunidad de ejercer su derecho de acceso a la informacin, basado en

6
las facultades de investigar y obtener datos que le permitan ejercer un criterio fundamentado
sobre los partidos polticos militantes. La importancia de la propaganda electoral radica en
que el Estado busca garantizar este derecho a la poblacin, con el fin de asegurar un proceso
de electoral consciente e informado.

Marco jurdico de la propaganda electoral

En lo que respecta al mbito jurdico nacional, los parmetros que establecen lo que
es permitido en materia de propaganda, se encuentran definidos en el Cdigo Electoral
costarricense. En este, se sostiene que los partidos postulantes tienen el derecho de participar
en propaganda electoral y, segn el artculo 93, de esta forma dichas agrupaciones tienen la
oportunidad de divulgar su ideologa y propuestas de campaa. As, este proceso se ve
respaldado mediante la contribucin estatal, o deuda poltica, en conformidad con lo
estipulado en el artculo 96 de la Constitucin Poltica y la seccin II del Captulo VI de
dicho Cdigo.
Por otra parte, en el Captulo VII del Cdigo Electoral se dicta, en el artculo 136, lo
concerniente a la libertad que tienen los partidos polticos a realizar procesos de difusin de
propaganda. Estos podrn difundir contenidos de este tipo en un perodo que comprende
desde el da que se convoca a las elecciones, hasta tres das antes de que estas sean llevadas a
cabo, exceptuando el lapso que abarca del 16 de diciembre al 1 de enero, en el que
exclusivamente los candidatos a Presidencia tienen permitido emitir mximo 3 mensajes con
motivo navideo y dentro de los parmetro que dicte el Tribunal Supremo de Elecciones.
Asimismo, en este mismo artculo se prohbe la emisin de propaganda que aluda a
creencias religiosas del pueblo o que apele a alguna religin en particular con la finalidad de
ganar seguidores al partido, as como la colocacin de sta en espacios pblicos o mobiliario
urbano. Siempre y cuando no se incumplan estos lineamientos, los precandidatos oficiales
pueden difundir sus ideas en los medios de comunicacin que consideren adecuados.
Tambin, en el artculo 137 de esta misma seccin, se regulan las actividades de tipo
propagandstico en sitios pblicos. En este sentido, se estipula que adems de contar con el
permiso de las autoridades correspondientes, ser decisin del TSE si conceder el permiso o
no. Adems, se establece que varios partidos polticos no podrn realizar actividades de esta
ndole el mismo da, ni llevarlas a cabo en zonas como puentes, intersecciones, iglesias,
hospitales, estacin de bomberos, policas o Cruz Roja. De igual forma, se indica que las

7
instalaciones de las distintas instituciones estatales podrn ser facilitadas para actividades del
partido, siempre y cuando el TSE lo apruebe y las agrupaciones se comprometan a seguir las
normas establecidas. Asimismo, se estipula que de ser el caso que una persona o agrupacin
opositora al partido poltico perturbe la realizacin de la actividad, se dispondr a alejarla del
sitio del evento.
De la misma manera, el Cdigo Electoral establece parmetros para las empresas que
participen en la formulacin de propaganda electoral en el artculo 139, donde estipula que
nicamente podrn participar si se encuentran inscritas en el TSE. Para esto, las empresas
debern contar con una persona representante, indicar las tarifas y garantizar una igualdad de
trato y condiciones ante todos los partidos polticos que participen en las justas.
Por otra parte, en lo que respecta a las reuniones de los partidos polticos, estas podrn
ser realizadas libremente dentro de sus clubes. No obstante, en lo que concierne a la
propaganda, esta no podr ser difundida, ni tampoco los discursos polticos, en el local, fuera
de este o en la acera, ya sea en vivo o mediante grabaciones, tal y como se plantea en el
artculo 141 del Cdigo.
De ser el caso que algn partido poltico incumpla los lineamientos que en el Cdigo
Electoral se estipulan, ser sancionado en conformidad al Ttulo VI de ilcitos electorales,
Captulo II de faltas electorales. En este, en materia de propaganda electoral, se establecen
varios artculos que indican las multas por incumplimiento de la normativa planteada en el
Cdigo, en lo que respecta a la publicacin extempornea de propaganda, difusin ilegal de
propaganda, prcticas indebidas de proselitismo electoral y por uso de propaganda en lugares
pblicos.
Por otra parte, segn indicaba el politlogo Daniel Schuster en una entrevista
realizada, el Cdigo Electoral deja por fuera varios aspectos de contenido, debido a que
nicamente se limita a restringir los mensajes de ndole religiosa (D. Schuster, comunicacin
personal, 23 de setiembre, 2017). En este sentido, Montoya (1999), refirindose a la
propaganda poltico-electoral abusiva, sostiene que al igual que sucede con la Via Civil, la
Penal no constituye el medio mas adecuado para regular lo pertinente a los abusos que
cometan los polit icos, sus partidos e incluso sus simpatizantes, con ocasion de la divulgacion
de propaganda electoral en perjuicio de sus contrincantes o personas aludidas en ella.
(Montoya, 1999, p.236). De manera que, aunque exista un Cdigo destinado a la regulacin
del mbito electoral, asuntos tan fundamentales de las campaas polticas como lo es la
propaganda, siguen quedando muy a la libre.

8
Normativa internacional

Desde una ptica internacional, existen varias maneras de relacionar los derechos
electorales de las personas con los derechos protegidos de manera universal. Segn Montoya
(1999), es importante destacar tres de estos documentos que tutelan los derechos: la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de 1966, y la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos.

De la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), es importante destacar el

artculo 21 que presenta el derecho a la participacin poltica. El documento dicta:

1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,

directamente o por medio de representantes libremente elegidos.

2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las

funciones pblicas de su pas.

3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta

voluntad se expresa mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

La Declaracin presenta dos principios democrticos fundamentales. Primeramente, la

soberana popular mediante la institucin del sufragio universal, igual y secreto, es decir, a
partir de un sistema electoral que respeta el voto de cada ciudadano y su derecho a la libre
eleccin. El otro principio es el de participacin poltica, en el sentido de poder tener la
libertad de ser electo (generalmente al estar adscrito a un partido poltico) o de elegir y de no
ser excluido bajo ninguna circunstancia de este proceso. (Montoya, 1999)

Con respecto al Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de 1966, el

derecho de la participacin poltica se consagra en el artculo 25, el cual dice:

Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en

el artculo 2, y sin restricciones indebidas de los siguientes derechos y
oportunidades:

a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos directamente o por medio

de representantes libremente elegidos;

b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas realizadas por

sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de
la voluntad de los electores;

9
 c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas.

Este artculo es ms especfico que el de la Declaracin de Derechos Humanos, pues

utiliza el trmino ciudadanos en vez de persona, lo que excluye automticamente a los
extranjeros. Adems, el documento es enftico en que se pueden restricciones racionales a
este derecho. (Montoya, 1999)

Finalmente, respecto a la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, llamada

tambin como Pacto de San Jos, ratificado en 1970, este derecho de la participacin poltica
est en el artculo 25, el cual reza:

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:

a) De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de

representantes libremente elegidos;

b) De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio

universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de
los electores, y

c) De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de

su pas.

2. La ley debe reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a

que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad,
nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por
juez competente, en proceso penal.

Segn Montoya (1999), en este acuerdo es en el que se presenta de manera ms clara

la legitimidad de las personas para ejercer diversos derechos polticos, ya que igualmente
prefiere usar el trmino ciudadano, y es incluso ms especfica que el artculo del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de 1966.

Adems de estos artculos internacionales que tienen incidencia en las normas del
pas, existen los Sistemas de Gestin de Calidad (SGC) en rganos electorales, cuyo
propsito es el de mejorar la integracin y eficiencia de los procesos y procedimientos de
cada nacin. Fueron elaborados por la Organizacin de los Estados Americanos. La ltima
norma electoral se aprob en el ao 2014. Algunos de los puntos que se evalan y aprueban
son:

Registro de votantes
Registro de organizaciones polticas y candidatos

10
 Logstica electoral y planeacin
Emisin del sufragio
Escrutinio y declaracin de resultados
Educacin electoral
Fiscalizacin del financiamiento de campaas polticas

Jurisprudencia

Con respecto a la jurisprudencia electoral costarricense, el Tribunal Supremo de

Elecciones tiene a disposicin de la poblacin las diversas resoluciones a las que se han
llegado en temas electorales, e incluso, mediante su pgina web, presentan las ms relevantes
y las clasifican segn diversos trminos como: importancia jurdica, modificacin (cambio en
las tesis jurisprudencial), innovacin (nuevas tesis), si colm alguna laguna, aclaracin o
correccin (resoluciones que refieren o citan otras anteriores bajo la misma lnea, pero que
son aclaradas o corregidas), inters pblico, entre otros que el Tribunal defina. (Tribunal
Supremo de Elecciones, 2017)

Para efectos de esta investigacin, se escogieron dos de las jurisprudencias que

guardaban mayor relacin con el tema de propaganda electoral en los medios digitales
como el Facebook. La primera, del ao 2013, es la resolucin N. 1003-E1-2013,
Recurso de Amparo Electoral interpuesto por YASHN CASTRILLO FERNNDEZ
contra los seores Justo Orozco lvarez, diputado por el partido Renovacin
Costarricense y William Magaa Vargas, pastor de la iglesia evanglica Pasin por
las almas, por efectuar propaganda poltica invocando motivos religiosos o
valindose de creencias religiosas. (Tribunal Supremo de Elecciones, 2013)

De este primer caso se obtiene que esta supuesta propaganda poltica basada en la
religin tuvo como uno de los medios el Facebook de Justo Orozco lvarez, donde se public
el Comunicado al pueblo cristiano, en el que, mediante un lenguaje en el que se mezclan
trminos propios de la actividad poltico-electoral y expresiones religiosas, se solicit apoyo
directo para designar al pastor Gonzalo Ramrez Zamora como candidato de ese partido en el
primer lugar por la provincia de San Jos para las elecciones del ao 2014; lo que, en el
criterio del afectado, Yashn Castrillo, constituye propaganda poltico-electoral invocando
motivos religiosos o valindose de creencias religiosas. (Tribunal Supremo de Elecciones,
2013)

11
 La resolucin del Tribunal fue el del rechazo al recurso de amparo formulado,
alegando que:

() cuando las infracciones de este tipo -en que puedan incurrir los partidos
polticos y sus agentes- sean de carcter aislado y ordinario, jurdicamente se
reparan con la sealada consecuencia sancionatoria del inciso a) del artculo
289, sin que su ocurrencia suponga una lesin de derechos fundamentales que
deba ser dilucidada por la va del amparo electoral. Este recurso se abre
nicamente ante circunstancias excepcionales que, por sus caractersticas
particulares, su reiteracin o intensidad, pongan en riesgo la libertad electoral
y la equidad en la contienda y la imposicin de la sancin descrita sea
insuficiente para asegurar el disfrute de este derecho o la vigencia de ese
principio bsico de la democracia electoral. (Tribunal Supremo de Elecciones,
2013)

La segunda resolucin relacionada al uso de las redes como medio de propaganda fue
la N. 3658-E7-2013, Denuncia contra el partido Accin Ciudadana por la forma en que
utilizan la imagen de la Refinera Costarricense de Petrleo (RECOPE) para hacer
propaganda poltica, del mismo ao que la anterior. Fue presentada por el seor Vctor Hugo
Vquez Rojas. (Tribunal Supremo de Elecciones, 2013)

El afectado present una solicitud de revisin por parte del Tribunal de la

propaganda disponible en el perfil de facebook y canal de youtube en la que el PAC utiliza
la imagen de RECOPE de forma, supuestamente, contraria a los valores ticos y morales, con
evidente perjuicio para los funcionarios de esa dependencia del Estado. (Tribunal Supremo
de Elecciones, 2013)

En la resolucin n. 3426-E7-2013, el Tribunal expres:

() el control de la emisin de mensajes polticos ejercido por este Tribunal

est, como regla de principio, circunscrito a la propaganda de los partidos
polticos, emitida dentro del perodo de campaa sea a partir de la
convocatoria a elecciones (artculo 136 del Cdigo Electoral) y sin que
suponga un control de su contenido, a la luz de la jurisprudencia
constitucional. En efecto, por sentencia n. 1750-1997 de las 15:00 horas del
21 de marzo de 1997, la Sala Constitucional puntualiz: () si se admitiera
la censura previa en materia de propaganda electoral se estara, entre otras
cosas, impidiendo y obstaculizando un requerimiento esencial del sistema
democrtico que aspira a un autntico y libre ejercicio de los derechos de
participacin poltica. Ahora bien, esos linderos del mbito del control de este
Tribunal sobre los mensajes polticos slo podran traspasarse de manera

12
 legtima en situaciones extraordinarias, como las que indica el prrafo quinto
del artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
(Tribunal Supremo de Elecciones, 2013)

La resolucin final fue la de rechazar la denuncia formulada, expresando que pese a

que el mensaje poltico en cuestin utiliza una imagen de la infraestructura de RECOPE, esta
Magistratura Electoral estima que se est dentro de los lmites constitucionales y legales que
habilitan a los partidos, en su carcter de interlocutores privilegiados del dilogo poltico, a
promocionarse y a disentir de las actuaciones de las instituciones del Estado. (Tribunal
Supremo de Elecciones, 2013)
Luego de ver estas dos jurisprudencias, como conclusin se puede rescatar el anlisis
de Cruz (2017) al referirse al uso de Facebook en poltica electoral en Costa Rica. El autor
afirma que:

() la jurisprudencia ha mantenido una lnea uniforme que no vara desde

los votos 0978-E8-2009 y 4418-E8-2013, sobre la intencionalidad de los
mensajes en Internet y redes sociales, as como del formato y sus atributos.
As, toda otra informacin (por ejemplo, posts, tweets o comentarios en
otras pginas) que no se presente de forma impositiva a los dems usuarios
de redes sociales queda exenta de las regulaciones establecidas en el
Cdigo Electoral y dems normativa. (Romero, 2017, pg. 88)

Por otro lado, segn el Letrado Andrei Cambronero, en internet, la propaganda se

regula de manera similar a otros medios, el TSE sobre jurisprudencia ha hecho una particin
entre internet como fuente de informacin o como medio de comunicacin. La propaganda se
define cuando media pago y adems que la informacin es invasiva para quin la reciba, esto
es los banners, Facebook, Twitter, entre otras al estar en ellas, le aparecen de manera
sorpresiva en mensajes no deseados, publicitados, entre otro tipo de acciones. Mientras que
como fuente de informacin dice que el internet es como un repositorio de informacin en la
cual la gente de manera activa accede y esto quiere decir que las publicaciones en redes
sociales, en los muros, en los tweets no funcionan como un medio de comunicacin sino
como una fuente de informacin porque previo la persona he tenido que hacerse amigo del
candidato, del partido poltico, o seguirlo por su voluntad.
Entonces segn las restricciones que existen, si es una afrenta contra algn candidato
no es importante abrir debate en quin se est comportando como fuente de informacin o
como medio de comunicacin. Sin embargo, para otras restricciones como las que tienen los
partidos polticos del 16 de diciembre del ao inmediato anterior, hasta el propio primero de

13
enero del ao de las elecciones, as como dentro de los tres das antes y el propio da de la
eleccin, s es de carcter relevante pues es prohibido realizar propaganda poltica. Esto
debido a que se da tiempo para la meditacin y eleccin sin presiones del candidato. No
obstante esto no significa que las redes sociales del candidato o del partido no deberan de
funcionar en estos das, pero s es cierto que no podra comprar propaganda a estas
plataformas de comunicacin social.

Caso (Ver Anexos Parte A)

El abogado y exministro Juan Diego Castro entr en la carrera presidencial el 30 de

mayo de 2017 en representacin del Partido Integracin Nacional (PIN) con miras a las
elecciones del 2018. Desde entonces, su propaganda directa y justa se ha hecho notar,
tanto as que su pgina de Facebook supera en ms de 100.000 seguidores a su ms prximo
rival, Antonio lvarez Desanti.

Su estrategia, cumple con una serie de caractersticas estructurales expuestas por

Laclau (2005), experto en comunicacin poltica, que podran fcilmente catalogarla de
populista. Entre ellas vale la pena mencionar: los discursos subjetivados, la apelacin a la
dimensin afectiva y emocional (sed colectiva de justicia), la inmediatez e imperancia para
solucionar un problema en especfico (la corrupcin), neutralizaciones semnticas (arremeter
contra la corrupcin y sobre los Panama Papers de Antonio lvarez Desanti sin mencionar
los propios), establecimiento de fronteras marcadas y figuras antagnicas (partidos
tradicionales y lvarez Desanti), nomenclatura como recurso semitico (lenguaje coloquial,
escondido, preguntas directas a personajes).

Esta misma retrica, ha llevado a la propaganda de Juan Diego Castro a sealar y

difamar tanto a sus contrincantes directos como a los funcionarios actuales de gobierno con el
objetivo de mejorar la imagen propia a costa de manchar la de los dems. Esto genera la
pregunta: Por qu ms all de generar polmica, esta propaganda no ha sido regulada a nivel
de contenidos?

Una de las razones por las cuales propaganda como la de Juan Diego Castro Gonzlez
no es sancionada, segn Cambronero (2017), se debe a que los participantes en la propaganda
poltica poseen una serie de libertades que permiten este tipo de comportamientos. Entre ellas

14
vale la pena mencionar: la libertad de expresin, la libertad de pensamiento, la posibilidad de
controvertir algn tipo informaciones o desmentir esas informaciones, objetarlas. Si bien es
cierto estas libertades estn limitadas en tanto no transgredan el honor o libertades de otras
personas.

En un segundo punto Cambronero (2017), tambin menciona que la campaa de Juan

Diego Castro, es una campaa que a pesar de ser tan controversial, an no ha sido blanco de
ninguna denuncia hasta el momento, por lo tanto, pues mientras no transgreda otros derechos
o libertades no incurrira en la ilegalidad.

Conclusiones

En lo que respecta al marco jurdico costarricense en materia de la propaganda

electoral, se determin un vaco en el Cdigo Electoral en cuanto a la regulacin de
contenido propagandstico, la cual se limita nicamente a restringir mensajes que
hagan alusin a determinada lnea religiosa, dejando por fuera los mensajes poltico-
electorales abusivos. De esta manera, esta carencia abre espacio para que, en las
campaas polticas de los partidos, se pueda divulgar propaganda en perjuicio de sus
rivales.
Se concluy que a nivel internacional, no existen normas que se enfoquen
directamente en la regulacin de la propaganda electoral y que lleguen a incidir de
manera directa sobre la legislacin costarricense.
En el mbito de la jurisprudencia, se obtuvo que desde hace alrededor de cuatro aos
no se realizan muchos cambios en el tema de la regulacin de las propagandas que se
realicen en medios digitales como las redes sociales, a menos que se le presente a las
dems personas de una manera forzosa.
La tecnologa avanza da con da, as como los medios digitales. Por lo tanto la
legislacin debe cambiar y estar lo ms actualizada posible.
El caso de Juan Diego Castro es un claro ejemplo de que las libertades tienen su lmite
donde empiezan los derechos del otro. A pesar de ser una propaganda llena de
acusaciones y atentados a la imagen de terceros, hasta el momento, ninguno de los
afectados se ha pronunciado judicialmente en reclamo de sus derechos por lo que
no hay manera de incurrir a la ilegalidad.

15
Anexos

Parte A: La propaganda de
Juan Diego Castro, el caso de
anlisis.

16
17
Parte B: Entrevistas

Entrevista Andrei Cambronero: Letrado Tribunal Supremo de Elecciones

1) Considera que los rganos que tutelan la regulacin de contenidos de la

propaganda poltica del pas son efectivos?
S, en el pas la censura previa est prohibida, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos regula la propaganda poltica, pero tambin hay una antigua
jurisprudencia de la Sala Constitucional de los aos noventa en lo cual se estableci que al
ser, la propaganda, en alguna forma de libertad de expresin, no podra estar sujeta a un
control del estado previo a su divulgacin. Esto evolucionado a las reglas del control de
convencionalidad y han llevado a que adems el Tribunal Supremo de Elecciones en sus
sentencias establezcan que ese control de la propaganda solo podra darse lcitamente por
parte del estado si y slo si est en alguno de los supuestos establecidos en el Artculo 13 de

18
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos como podra ser la apologa del odio y
del racismo, la discriminacin entre otros.

2) Est enterado de algn caso judicial con respecto a la propaganda electoral

vigente?
No, por el momento ninguno.

3) Qu opina de la campaa de RRSS de Juan Diego Castro?

Me abstengo a opinar.

4) Considera que ese tipo de campaas deberan estar permitidas legalmente?

La campaa de Juan Diego Castro, es una campaa que a pesar de ser controversial no
ha sido blanco de ninguna denuncia hasta el momento, por lo tanto, pues mientras no
transgreda otros derechos o libertades no incurrira en la ilegalidad.
5) Por qu Juan Diego Castro puede seguir publicando esto sin ningn llamado de
atencin o sancin?
Segn en la normativa nacional la propaganda poltica puede ser sancionada cuando
alguna persona se sienta agraviada por alguna manifestacin y sienta que se han transgredido
sus derechos relativos al honor pues debe plantear la debida denuncia penal ante el ministerio
pblico, porque son las instancias penales las que investigan este tipo de delitos.

6) Qu le hace falta a Costa Rica en materia de regulacin de propaganda

electoral?
Actualizarse, ya que normativas como la de la Sala Constitucional fueron creadas hace
ms de 20 aos y debido al avance tecnolgico deben evolucionar. Pero pues, en general la
regulacin est bastante bien.

7) Cules son los principales derechos y libertades de las personas que participan
de estos procesos?
Los participantes en la propaganda poltica poseen libertad de expresin, esta est ligada a la
libertad de pensamiento, la posibilidad de controvertir algn tipo informaciones o desmentir
esas informaciones, objetarlas, presentar una propuesta alternativa como mostrar cul es la
plataforma programtica de su agrupacin.

19
 8) Conoce usted algn caso en particular que haya calado en materia legal de este
tema?
N/R

9) Cul cree que sea el panorama de las siguientes elecciones en materia de

regulacin de contenido? Cree que haya algn cambio con respecto a las campaas
anteriores?

La regulacin de contenido es la misma desde las elecciones del 2010 de presidencia, en el

presente caso de las elecciones 2018 seguir siendo la misma regulacin, que igualmente se
aplic en las elecciones municipales 2016 y las elecciones presidenciales 2014.

10) Cree que los medios digitales influyen en la manera de hacer comunicacin
poltica?
En internet, la propaganda se regula de manera similar a otros medios, el TSE sobre
jurisprudencia ha hecho una particin entre internet como fuente de informacin o como
medio de comunicacin. La propaganda se define cuando media pago y adems que la
informacin es invasiva para quin la reciba, esto es los banners, Facebook, Twitter, entre
otras al estar en ellas, le aparecen de manera sorpresiva en mensajes no deseados,
publicitados, entre otro tipo de acciones. Mientras que como fuente de informacin dice que
el internet es como un repositorio de informacin en la cual la gente de manera activa accede
y esto quiere decir que las publicaciones en redes sociales, en los muros, en los tweets no
funcionan como un medio de comunicacin sino como una fuente de informacin porque
previo la persona he tenido que hacerse amigo del candidato, del partido poltico, o seguirlo
por su voluntad. Entonces las restricciones que existen, pues evidentemente si es una afrenta
contra algn candidato no es importante abrir debate en quin se est comportando como
fuente de informacin o como medio de comunicacin. Sin embargo, para otras restricciones
como las que tienen los partidos polticos del 16 de diciembre del ao inmediato anterior
hasta el propio primero de enero de ese propio ao de las elecciones, as como dentro de los
tres das y el propio da de la eleccin, pues si es importante, porque no es que las redes
sociales del candidato o del partido no deberan de funcionar, pero s que es cierto que no
podra comprar propaganda a estas plataformas de comunicacin social.

20
11) Deberan ser regulados al igual que los otros medios de comunicacin por la ley de
radio y tv?
Pues de hecho, actualmente son regulados de manera muy similar a los medios tradicionales,
contrario a lo que se piensa.

Entrevista Daniel Schuster: Licenciado en Ciencias Polticas

1) Considera que los rganos que tutelan la regulacin de contenidos de la

propaganda poltica del pas son efectivos?

Hay que tomar en cuenta que los parmetros de la propaganda electoral son bastante libres en
Costa Rica, los partidos no tienen un permetro exente que les permita definir si algo se puede
hacer o no. Lo que puede suceder es que si alguna propaganda infringe el orden
constitucional como lo es hacer propaganda con fines religiosos, el tribunal si suspende esta
propaganda. El tribunal si controla esta propaganda, antes de su emisin los mensajes que el
poder ejecutivo publica en periodo de campaa pues se puede prestar para beligerancia
poltica. La legislacin es efectiva en el tanto se est cumpliendo.

2) Est enterado de algn caso judicial con respecto a la propaganda electoral

vigente?

No, estoy enterado de ningn caso judicial, respecto a propaganda poltica creo que para ser
judicial tendra que hacerse mediante el artculo del cdigo penal que habla sobre discursos
de odio. Generalmente lo que ocurre es que los partidos, denuncia en sede electoral del
Tribunal Supremos de Elecciones, para tener un resolucin ms rpida y suspender una
propaganda que por A o por B considera que no se ajuste al ordenamiento vigente.

3) Qu opina de la campaa de RRSS de Juan Diego Castro?

La campaa de Juan Diego Castro por lo que he visto est por supuesto buscando, a ese
votante bastante enojado con la situacin poltica actual, al votante Anti-establishment, que
no est contenta con ninguna de las rdenes tradicionales y que por lo tanto podra verse,
podra encontrar en un mensaje ms fuerte que le llame la atencin. Considero que la
campaa no es lo que ms uno querra ver en una sociedad democrtica, pero tambin parto
de la realidad que a fin de cuentas los mensajes populistas forman parte de la derecha y la

21
izquierda y forman parte muchas veces cuando las opciones ms tradicionales o
establishment le fallan en dar respuesta a las demandas de la poblacin en ese sentido.

4) Considera que ese tipo de campaas debera estar permitido legalmente?

N/R

5) Por qu Juan Diego Castro puede seguir publicando esto sin ninguna especie de
llamado de atencin o sancin?

Juan Diego Castro puede publicar eso sin ninguna sancin porque como deca antes las
sanciones son bastante limitadas en el contenido que no se puede reproducir, se limita a
propaganda del poder ejecutivo o religiosa. Mientras no est violando esos dos principios
puede seguir emitiendo su propaganda.

6) Qu le hace falta a Costa Rica en materia de regulacin de propaganda

electoral?

Ms que hablar de contenidos deberamos empezar a hablar de espacios equitativos en la

exposicin meditica, franjas electorales, en lugar que el TSE les entregue deuda poltica para
que compren espacios en televisin, radio u otros medios. El tribunal compra estos espacios
directamente y los divide en la cantidad de partidos que estn en una eleccin en un tiempo
equitativo, un caso donde esto sucede es en Chile. Entiendo que cada noche el tribunal
compra 15 minutos en los principales canales de informacin y los divide en la cantidad de
partidos. Respecto a contenidos yo soy un poco dudoso respecto a esto porque puede
prestarse para suprimir un poco la libertad de expresin. Creo que la libertad de expresin
tiene limitaciones y responsabilidades pero estas por lo general deben suceder a lo posterior
de la emisin del comentario de la opinin en el tanto que lo otro puede considerarse
censura y esto tambin pueden acarrear problemas en una democracia.

7) Cules son los principales derechos y libertades se exponen las personas que
participan de estos procesos?

Respecto a qu tipo de libertades poseen, las mayores regulaciones de permisos estn en lo

que se refiere a actos pblicos como plazas pblicas, piquetes, similares, a pesar de que si un
candidato va a un parque y empieza a entregar volantes y mientras est en movimiento no
aplica porque no est quedndose en un lugar y no est afectando la libertad de trnsito que
es lo que ah est en juego, creo que tambin en los club y sedes de los partidos no pueden

22
estar muy cerca los unos de los otros para evitar que se caldeen los nimos y se genere
violencia. Yo no veo que en este pas sucedan esas cosas pero quiz hay una restriccin para
prevenir. En otras cosas hay bastante libertad en lo que la gente puede y no puede hacer.

8) Conoce usted algn caso en particular que haya calado en materia legal de este
tema?

El Caso del partido Renovacin Costarricense que desde su fundacin hasta hace 4 aos
haba utilizado el pez cristiano de Jess en su bandera y el TSE consider que se estaba
violentando el reglamento de no hacer propaganda con smbolos religiosos y debieron
cambiarlo.

9) Cul cree que sea el panorama de las siguientes elecciones en materia de

regulacin de contenido? Cree que haya algn cambio con respecto a las campaas
anteriores?

No va a haber un cambio significativo, al menos todava no hay una propuesta. Hay una
propuesta penalizar con mayor fuerza los crmenes de odio, pero es una propuesta de origen
penal, que toma mucho ms tiempo y acarrea otro tipo de acciones. Una propuesta de este
tipo requiere al menos unos 4 aos de discusin y si no hay nada presentado a estas alturas
significa que no hay un cambio en esta materia para este proceso electoral 2018.

10) Cree que los medios digitales influyen en la manera de hacer comunicacin
poltica?

Claro que la comunicacin digital influye en la comunicacin poltica porque la democratizan

bastante. Los partidos para proceder a llegar a la gente no tienen que hacer inversiones
realmente importantes, cmo se hacan antes en espacios como la televisin. Ya que ahora
mucha gente tiene acceso a telfonos inteligentes y a otros dispositivos y hay ms acceso a
las redes sociales y el contenido llega y se viraliza y se comparte y llega a miles de
seguidores y eso cambia muchsimo el panorama de la propaganda electoral, yo creo que los
medios tradicionales cada vez juegan un rol cada vez menos importante y democratizan la

23
incomunicacin. Esto puede llevar a un problema, la informacin que se difunde puede
ser por parte de sus seguidores, de tendencias o de gente que no est respaldada por la
campaa. Los discursos puede poner ms violentos y haber mayor lenguaje de odio y eso es
un riesgo.

11) Deberan ser regulados al igual que los otros medios de comunicacin por la ley de
radio y tv?

En lo que respecta a campaas en medios digitales si debera haber algn tipo de regulacin,
por lo menos, en cuanto a dejar que la oficialidad es decir perfiles oficiales de partidos y
candidatos no pueden hacer propaganda los 3 das antes y el da de la eleccin o tiempo de
veda en diciembre como ocurre con los medios tradicionales. Esto no va impedir que gente
por sus medios propios difunda contenidos durante esas pocas y habr que ver los efectos de
esa regulacin.

Bibliografa

Berlo, D. (1969). El proceso de la comunicacin. Argentina: El Ateneo.

Cambronero, A. Legislacin de propaganda electoral. Comunicacin personal, 23 de

setiembre de 2017.

Cea D'Ancona, A. (2001). Metodologia Cuantitativa. Espana Sintesis, 149-157.

Cdigo Electoral. (2009).TSE . Recuperado de:

http://www.tse.go.cr/pdf/normativa/codigoelectoral.pdf

Fischer, P. (2013). Los partidos polticos en una democracia: funciones, tareas y

desafos. Revista Derecho Electoral, 16, 86-130. Recuperado de
http://www.tse.go.cr/revista/art/16/fischer_bollin.pdf

24
Fix, H. (2006). Los derechos polticos de los mexicanos. Mxico: UNAM.

Laclau, E. (2005). On Populist Reason. London & New York: Verso.

Montoya, W. (1999). La propaganda electoral en Costa Rica (Tesis de grado).

Recuperado de
http://repositorio.sibdi.ucr.ac.cr:8080/jspui/bitstream/123456789/1314/1/1924
4.pdf

Ochoa, O. (2000) Comunicacin poltica y opinin pblica.. Mxico: Mc. Graw Hill

Organizacin de los Estados Americanos. (2017). OEA. Recuperado de

http://www.oas.org/es/sap/deco/sgc.asp

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2004). La democracia en

Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Buenos
Aires: Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A. Disponible en
http://www2.ohchr.org/spanish/issues/democracy/costarica/docs/PNU
D-seminario.pdf

Proyecto Estado de la Nacin (2001). Auditora Ciudadana sobre la calidad de la

democracia. Captulo dos: La larga transicin hacia la democracia en Costa
Rica. Recuperado de
http://www.estadonacion.or.cr/files/biblioteca_virtual/otras_publicaciones/aud
_cal_dcap2.pdf

Romero, R. C. (2017). Poltica digital: El uso de Facebook en poltica electoral en

Costa Rica. Derecho Electoral, 24(2), 83-104.

Rosales, C. (2014). Radiografa de la democracia: naturaleza, fundamentos y

objetivos. Revista Derecho Electoral, 18, 86-130. Recuperado de
http://www.tse.go.cr/revista/art/18/rosales_garcia.pdf

Schuster, D. Comunicacin personal, 23 de setiembre de 2017.

Tribunal Supremo de Elecciones. (2013). TSE. Recuperado de

http://www.tse.go.cr/juris/relevantes/3658-E7-
2013.html?zoom_highlight=facebook+propaganda

25
Tribunal Supremo de Elecciones. (2013). TSE. Recuperado de
http://www.tse.go.cr/juris/electorales/1003-E1-
2013.html?zoom_highlight=propaganda+facebook

Tribunal Supremo de Elecciones. (2017). TSE. Recuperado de

http://www.tse.go.cr/relevantes_acerca.htm#uno

Villar, L. (2007). Estado de derecho y Estado social de derecho. Revista Derecho del
Estado. N. 20, 73-96.

26