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CDULA PARA RENDIR EXAMEN DE LICENCIATURA

NOMBRE: Daniel Octavio Pizarro Contreras


CDULA: Derecho Constitucional
TEMA: Nacionalidad (Tercera Cdula)

Introduccin

(Pendiente, dado que hacerla sobre lo mismo de lo que se habla al


empezar a hablar del tema ya se exige en la pregunta de la cdula, por
ende sera redundante tratarlo por segunda vez en la introduccin)

Nacionalidad

Nuestro ordenamiento jurdico no contempla una definicin legal o


constitucional de Nacionalidad; esta ha sido definida por la doctrina como el
vnculo jurdico, fundado en la naturaleza o en el Derecho positivo, que une a
una persona con un estado determinado, en virtud del cual se declaran y se
establecen derechos y deberes recprocos. Algunos autores de la doctrina
nacional sustentaban la idea de que dicho vnculo deba entenderse
establecido entre un individuo y la Nacin, en lugar de entre un individuo y el
Estado, poniendo nfasis en elementos sociolgicos, como la raza, el idioma, la
cultura, las costumbres, la historia, el pasado comn, o el sentido de
pertenencia. Dicha postura doctrinal se halla hoy descartada, dado que no
resulta fcil determinar cul de todos los elementos anteriores debiera ser al
que se le conceda mayor trascendencia y porque existen casos de Naciones
divididas en diferentes Estados y de Estados Plurinacionales, de modo que hoy
en da se opta por entender que el vnculo es entre un individuo y un Estado
determinado.

Uno de los aspectos ms relevantes de la Nacionalidad consiste en que de ella


se deriven derechos y deberes recprocos entre un Estado determinado y los
nacionales de este ltimo. En efecto, vemos que en el ordenamiento jurdico
chileno, la circunstancia de tener la calidad de chileno o nacional, por un lado,
impone al Estado diversos deberes para con sus nacionales, los cuales a su
vez constituyen derechos para los nacionales, quienes cuentan con la facultad
de exigir al Estado el respeto de los mismos por diferentes vas; de estos se
pueden destacar:
a) Dar amparo legal a los nacionales, especialmente en cuanto al respeto
de sus garantas fundamentales (Derecho a la vida, a la integridad fsica
y psquica, a la igualdad ante la ley, el derecho a la libertad personal y a
la seguridad individual, etc)
b) Garantizar el desarrollo de la personalidad, garanta cuyo respeto
comprende asegurar al menos la educacin bsica y media y fomentar
la educacin tcnica y superior y la cultura en general.
c) Conferir derechos polticos, uno de los ms importantes de los cuales es
el derecho al sufragio para elecciones presidenciales y parlamentarias,
el cual por lo general se reserva a los nacionales, pero permitindose a
los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos ejercerlo.
d) Garantizar la igual reparticin de los impuestos
e) Prestar amparo diplomtico a los chilenos en el extranjero.

Por otro lado, la circunstancia de tener una persona la calidad de nacional


de chileno o nacional impone a los particulares distintos deberes. La
Constitucin trata algunos de ellos expresamente en el Art 22, que dice lo
siguiente: .Artculo 22.- Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y
a sus emblemas nacionales.
Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender
su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores
esenciales de la tradicin chilena.
El servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley son
obligatorios en los trminos y formas que sta determine.
Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los
Registros Militares, si no estn legalmente exceptuados."
El primer inciso del artculo anterior significa que a toda persona natural, de
cualquier edad, etnia o nacionalidad, le es aplicable nuestro ordenamiento
jurdico, por el solo hecho de hallarse en el territorio. Su relevancia radica en
que es aplicable tanto a chilenos como a extranjeros. Ambos tienen el deber de
respetar a Chile y sus emblemas nacionales (es decir, conforme al Artculo 2 de
la Constitucin, la bandera nacional, el escudo de armas de la Repblica y el
himno nacional). El inciso segundo, referido expresa y nicamente a los
nacionales, prescribe que los nacionales, tienen tres deberes fundamentales:
a) Honrar a la patria
b) Defender su soberana y
c) Contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de
la tradicin chilena.
Estos deberes implican, entre otras cosas, los que se sealan en el inciso
primero del Art. 22, pero tambin respetar la institucionalidad y legalidad
vigentes (es decir, a las instituciones y al ordenamiento jurdico chilenos
vigentes); defender al pas en caso de guerra y el deber contemplado en el
inciso 3ro del mismo artculo de cumplir con el servicio militar, el cual es
obligatorio salvo excepciones. Dentro de esta normativa cabe sealar tambin
el Art. 23, que prohbe a los grupos intermedios de la comunidad y sus
dirigentes que hagan mal uso de la autonoma que la Constitucin les
reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines
especficos, sern sancionados en conformidad a la ley.

Principios generales que rigen la nacionalidad

a) Derecho irrenunciable a tener una nacionalidad: Toda persona tiene


derecho a una nacionalidad y ella no puede desconocrsele, porque
nadie se halla habilitado para despojarla arbitrariamente.
b) Deber de respetar todos los deberes que impone la nacionalidad: Como
la nacionalidad es un derecho esencial de todo ser humano, conlleva
para el titular el deber correlativo de guardar y respetar todo lo que
implica ser nacional de un Estado.
c) Regulacin de la situacin de los aptridas: Se relaciona con las
convenciones internacionales que regulan la situacin de los aptridas,
es decir, de las personas que no tienen una nacionalidad determinada,
mediante el otorgamiento de un pasaporte emitido por los organismos
competentes.
d) Derecho a cambiar de nacionalidad: Toda persona tiene derecho a
cambiar de nacionalidad. Este derecho no es absoluto e ilimitado,
susceptible de ser ejercitado arbitrariamente, pues el renunciante debe
cumplir con los requisitos que sealen la Constitucin y las leyes. Quien
renuncia a su nacionalidad debe hacerlo legtimamente, sobre la base
de razones que, siendo personales, no se puedan asociar con el fraude,
el delito o el perjuicio de terceros. Adems, la renuncia debe ser libre y
voluntaria, prohibindose hacerlo para cumplir con una condicin que
habilite la adquisicin de una nueva nacionalidad.
e) Situacin de las personas que deciden renunciar a su nacionalidad: Es
el principio consistente en que, si una persona renuncia a su
nacionalidad de origen, slo pierde su nacionalidad de origen si
previamente ha adquirido una nacionalidad distinta; no basta la renuncia
pura y simple a la primera nacionalidad, pues surgira la situacin de
aptrida o se fomentara la renuncia ilegtima.
f) Privacin de la nacionalidad: Slo puede privarse legtimamente de la
nacionalidad mediante resolucin fundada en el derecho positivo,
dictada por la autoridad competente y restituyndola si se cumplen los
requisitos que as lo exijan. La determinacin del rgano estatal
competente que prive de la nacionalidad debe ser acreditada en un
proceso previo y justo, debiendo contemplarse los recursos
correspondientes.

Fuentes de la nacionalidad

Las fuentes de la nacionalidad son los medios a travs de los cuales ella se
adquiere. Pueden clasificarse en: a) Naturales, biolgicas u originarias; y b)
Derivadas, adquiridas o legales.
a) Fuentes naturales, biolgicas u originarias: son aquellas que confieren la
nacionalidad en virtud de un hecho natural, el nacimiento. Las fuentes naturales
pueden seguir dos principios: 1) El principio del "ius solis", que otorga la
nacionalidad atendiendo al lugar donde se produce el nacimiento y 2) El
principio del "ius sanguinis", que otorga la nacionalidad en atencin a la filiacin
que se origina con el nacimiento, siendo los ascendientes directos los que
determinan la nacionalidad de sus hijos.
b) Fuentes derivadas, adquiridas o legales: otorgan la nacionalidad
exclusivamente en funcin de los hechos o actuaciones que prescribe la
Constitucin o la ley, adquirindose una nacionalidad distinta a la del
nacimiento. Estas corresponden a los numerales 3ro y 4to del Artculo 10 de la
Constitucin.
La Constitucin trata las fuentes o formas de adquirir la nacionalidad chilena en
el Art. 10, en los siguientes trminos:
"Artculo 10.- Son chilenos:
1.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de
extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los
hijos de extranjeros transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar por
la nacionalidad chilena;
2.- Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con
todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o
segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo
establecido en los nmeros 1, 3 4;
3.- Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a
la ley,
4.- Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley.
La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena;
de otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la
formacin de un registro de todos estos actos."
En el N 1 de este artculo, la Constitucin ampara el principio del "ius solis".
Son chilenos los nacidos en el territorio de Chile, con dos excepciones:
a) Los hijos de extranjeros transentes: Transente es aquella persona que
transita o pasa por un lugar, que no reside sino transitoriamente en un
sitio.
b) Los hijos de extranjeros que se encuentren en el pas al servicio de su
Gobierno.
Dada la redaccin del artculo, se ha llegado a la conclusin de que, en el
caso de ambas excepciones, ambos padres deben reunir las calidades a las
que se refieren. Si dichas calidades las tiene uno solo de los dos padres, el hijo
de ambos se considera chileno. Tambin se consagra a favor de ambos, el
derecho de optar por la nacionalidad chilena, el cual se regula en el Decreto
con Fuerza de Ley N 5.142, de 1960, modificado por la ley 18.005; este
decreto en su Artculo 10 dispone que Los nacidos en territorio de Chile que,
siendo hijos de extranjeros que se encuentran en el pas en servicio de su
Gobierno, o hijos de extranjeros transentes, resolvieren optar por la
nacionalidad chilena, conforme al artculo 5.o (hoy Art. 10), nmero 1.o de la
Constitucin Poltica, debern hacerlo mediante una declaracin en que
manifiesten que optan por la nacionalidad chilena. Dicha declaracin deber
hacerse en el plazo fatal de un ao, contado desde la fecha en que el
interesado cumpla 18 aos de edad, y ante el Intendente o Gobernador
respectivo, en Chile, o el Agente Diplomtico o Cnsul de la Repblica en el
extranjero, y despus de acreditar fehacientemente que el interesado se
encuentra en algunos de los casos consignados en el artculo 5.o, N.o 1.o de la
Constitucin. Es decir que el interesado naci en Chile y que sus padres eran
extranjeros transentes o extranjeros que se encontraban en Chile en servicio
de su gobierno, esto se debe acreditar mediante documentos
Para los efectos del N 1 del artculo 10, se entiende por territorio chileno la
superficie geogrfica en que el Estado chileno ejerce su soberana,
independientemente de la soberana de otro Estado, incluyendo las aguas
territoriales (12 millas marinas) y el espacio areo. Adems, conforme a los
principios del Derecho Internacional, se consideran tambin como territorio
nacional, los barcos de guerra chilenos, los barcos mercantes bajo bandera
nacional que se encuentren en alta mar, las aeronaves comerciales que se
encuentran en su territorio o en su espacio areo, las aeronaves militares,
cualquiera sea el lugar en que se encuentren y el edificio que sirva de sede a
una Embajada de Chile.
En el N 2 del artculo 10, la Constitucin reconoce el principio del "ius
sanguinis" o el derecho a la nacionalidad por razn de parentesco. Conforme
a este precepto, los hijos de padre o madre chilenos que hayan nacido fuera
del pas, adquieren la nacionalidad chilena por el solo hecho de que alguno de
sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado (padre, madre o
alguno de sus abuelos) tenga o haya adquirido la nacionalidad chilena por
haber nacido en nuestro territorio (caso del N1) o la hubiere adquirido
conforme a los numerales 3 o 4 del artculo 10.
Al tenor del actual N 3 del artculo 10, son chilenos "los extranjeros que
obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley". De este modo, la
Constitucin autoriza al legislador para regular esta materia, lo que aparece
corroborado por el inciso final del artculo 10. Antes de la reforma del ao 2005,
la Constitucin exiga renunciar a la nacionalidad anterior; esta exigencia no se
justificaba, porque poda derivar en la calidad de aptrida si el interesado no
obtena la carta de nacionalizacin y pugnaba con la posibilidad de tener dos o
ms nacionalidades, conforme al Derecho Contemporneo. Esta materia se
regula en el Decreto con Fuerza de Ley N 5.142, de 1960, modificado por la
ley 18.005. La obtencin de la carta de nacionalizacin se puede resumir de la
siguiente forma:
a) El interesado debe presentar una solicitud ante la Intendencia Regional o
Gobernacin Provincial correspondiente al lugar de su residencia. En la Regin
Metropolitana, se debe formalizar la peticin directamente en el Ministerio del
Interior.
b) La solicitud debe acreditar el cumplimiento de varios requisitos: 1) haber
cumplido 18 aos de edad; 2) Acreditar haber residido continuamente ms de 5
aos en Chile, y 3) Gozar del permiso de permanencia definitiva, que otorga el
Ministerio del Interior. El Decreto, modificado por la Ley 20.888, aade que
Con todo, tambin podrn solicitar carta de nacionalizacin los hijos de
extranjeros que hayan cumplido 14 aos de edad, tengan ms de cinco aos
de residencia en el territorio de la Repblica, cuenten para ello con la
autorizacin de quienes estn a cargo de su cuidado personal y hayan obtenido
permiso de permanencia definitiva.
Los menores de 18 aos, cuyo padre o madre tenga la calidad de refugiados
reconocidos por Chile, podrn nacionalizarse chilenos desde el momento en
que, al menos, uno de sus padres haya obtenido la carta de nacionalizacin,
sin necesidad de cumplir cualquier otro requisito legal.
c) No podrn obtener carta de nacionalizacin los que hayan sido
condenados y los que estn actualmente procesados por simples delitos o
crmenes, hasta que se sobresea definitivamente a su respecto; ni los que no
estn capacitados para ganarse la vida; ni los que practiquen o difundan
doctrinas que puedan producir la alteracin revolucionaria del rgimen social o
poltico o que puedan afectar a la integridad nacional; como tampoco los que se
dediquen a trabajos ilcitos o que pugnen con las buenas costumbres, la moral
o el orden pblico y, en general, aquellos extranjeros cuya nacionalizacin no
se estime conveniente por razones de seguridad nacional.
El DFL 5.142 dispone adems, que se requiere que el interesado renuncie
expresamente y por escrito a la nacionalidad anterior, sea la de origen u otra
adquirida, pero en concordancia con la reforma constitucional del ao 2005 que
suprimi esta exigencia, este requisito debe entenderse derogado, en virtud del
principio de la supremaca constitucional.
Los nacionalizados en virtud de una carta de nacionalizacin, tienen una
limitacin de plazo para optar a cargos pblicos de eleccin popular (ejemplos:
parlamentarios, alcaldes o concejales), de acuerdo al artculo 14, inciso 2: "los
nacionalizados en conformidad al nmero 3 del artculo 10 tendrn opcin a
cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en
posesin de sus cartas de nacionalizacin".
En conformidad al N 4 del artculo 10, son chilenos los que obtuvieren
especial gracia de nacionalizacin por ley. Esta disposicin hay que
concordarla con lo dispuesto en el artculo 63 N5, que establece que son
materias de ley "las que regulen honores pblicos a los grandes servidores". El
mximo honor que el Estado puede conferir a un extranjero, es concederle la
nacionalidad chilena en virtud de una ley.

Causales de prdida de la nacionalidad

Se tratan en el Art. 11 de la Constitucin en los siguientes trminos:


"Artculo 11.- La nacionalidad chilena se pierde:
1.- Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente.
Esta renuncia slo producir efectos si la persona, previamente, se ha
nacionalizado en pas extranjero;
2.- Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una
guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados;
3.- Por cancelacin de la carta de nacionalizacin,
4.- Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las
causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley."
a) Por renuncia voluntaria y nacionalizacin en pas extranjero:
La nacionalidad chilena se pierde por la renuncia voluntaria manifestada
ante autoridad chilena competente, y como se dijo antes, es indispensable que
el renunciante se hubiere nacionalizado previamente en pas extranjero. Si un
chileno adquiere otra nacionalidad, no pierde por ese solo hecho la
nacionalidad chilena, dado que la Constitucin exige una manifestacin de
voluntad formalmente expresada en ese sentido y ante la autoridad
competente.
Lo anterior es razonable, porque al menos en dos casos es posible o
necesario adquirir otra nacionalidad, sin que exista de por medio el nimo de
renunciar a la chilena:
1) Que exista un tratado internacional que reconozca este beneficio
recproco a los nacionales de los Estados partes; y
2) Haber adoptado una nacionalidad extranjera como condicin de
permanencia en el Estado en cuyo territorio se resida o conceda igualdad
jurdica con los nacionales del ese pas en el ejercicio de los derechos civiles.
b) Por decreto supremo, por la prestacin de servicios durante una guerra
externa a enemigos de Chile o sus aliados:
Al referirse a un decreto supremo, el rgano que aplica esta causal de
prdida de la nacionalidad chilena es el Presidente de la Repblica.
La causal consiste en la prestacin de servicios por un chileno a enemigos
de Chile o sus aliados durante una guerra externa. El primer requisito es que
est involucrado un chileno, sin importar la fuente de su nacionalidad y sin que
resulte decisivo el grado de participacin en el hecho, de manera que puede
tratase de un autor, cmplice o encubridor.
En cuanto a la naturaleza de los servicios, la Constitucin no hace ninguna
distincin respecto al tipo de servicios, ni respecto a si los servicios son
prestados dentro o fuera de Chile; de lo cual se desprende que puede tratarse
de servicios militares (enviar armas y municiones, filtrar planes tcticos para la
defensa, dar apoyo logstico; proporcionar suministros o informacin de
inteligencia), como tambin de servicios econmicos, financieros, crediticios,
jurdicos, pblicos u otros.
La Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin dej expresa constancia
en actas que para hacer aplicable esta causal, es indispensable la exigencia de
una guerra exterior, oficialmente autorizada y declarada, aunque no se hayan
desencadenado acciones blicas.
c) Por cancelacin de la carta de nacionalizacin:
La cancelacin de la carta de nacionalizacin puede producirse por los
siguientes motivos: 1) cuando haya sido otorgada en los casos que la ley lo
prohbe; 2) cuando una persona se ha hecho indigna de la nacionalidad; y 3)
cuando el poseedor de la carta haya sido condenado por alguno de los delitos
de la Ley 12.927, sobre Seguridad del Estado. El DFL N 5.142, de 1960, que
regula esta materia en su Art. 8, exige que se dicte un decreto supremo
fundado, vale decir que adems de indicar las normas de la Constitucin o la
ley en que se funda, deben sealarse los hechos que justifican la cancelacin y
que la decisin de cancelar la carta de nacionalizacin se conste en un decreto
supremo del Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Consejo de
Ministros.
d) Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia:
Si conforme a la Constitucin, es materia de ley otorgar la nacionalidad
chilena por gracia, resulta lgico que slo por la va legal pueda revocarse este
honor, es decir que lquienes obtuvieron la nacionalidad por ley slo pueden ser
privados de ella recurriendo a esta ltima va.

Recuperacin de la nacionalidad

Conforme al inciso final del artculo 11, la persona que haya perdido la
nacionalidad chilena por cualquiera de las causales que contempla la
Constitucin, slo puede volver adquirirla mediante una ley de la Repblica que
lo rehabilite en su nacionalidad.

Accin de reclamacin de nacionalidad

Se trata de una accin contemplada en el artculo 12 de la Constitucin, de


carcter contencioso administrativa, cuyo objeto es dejar sin efecto un acto o
resolucin administrativa que prive a una persona de su nacionalidad chilena o
se la desconozca, conocida por la Corte Suprema actuando como tribunal
pleno y como jurado, apreciando los hechos en conciencia, circunstancia que la
hace excepcional y nica dentro de nuestro ordenamiento jurdico, ya que se
trata del nico caso en que la Constitucin exige a la Corte Suprema que acte
como jurado (en conciencia), tanto en el conocimiento de la accin, como en la
apreciacin de los hechos y el pronunciamiento del fallo. Adems, es la nica
oportunidad en que la Carta Fundamental llama a pronunciarse a la Corte
Suprema, a propsito del conocimiento de una accin, como Tribunal Pleno. En
las Constituciones anteriores no se contemplaba una accin similar, salvo en lo
relativo a la impugnacin de la cancelacin de la carta de nacionalizacin,
conforme a la ley de reforma constitucional 12.548 de 1957, que modific la
Constitucin de 1925.
La Constitucin la regula en el Art. 12 de la siguiente forma:
"Artculo 12.- La persona afectada por acto o resolucin de autoridad
administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca,
podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta
das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno.
La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin
recurridos."
La accin de reclamacin procede por dos causales:
a) Cuando un acto o resolucin de autoridad administrativa (no puede ser
legislativo ni judicial) priva a una persona de su nacionalidad chilena, En esta
causal, quedan comprendidos quienes han sido privados de su nacionalidad
conforme a los nmeros 2 y 3 del artculo 11. y
b) Cuando un acto o resolucin de autoridad administrativa desconozca a una
persona su nacionalidad chilena. En esta causal, se niega o no se reconoce la
nacionalidad chilena a una persona, pero sin que ello importe privacin, como
por ejemplo si se invoca una causal de prdida de la nacionalidad que no ha
existido o se desconoce alguna de las fuentes de la nacionalidad chilena.
El plazo de treinta das contemplado en el Artculo 12 es un plazo fatal.
Una segunda caracterstica notable de esta accin, es que la sola
circunstancia de interponerla, presentndola en la secretara de la Corte
Suprema, suspende los efectos del acto o resolucin administrativas recurridas,
sin necesidad de pedir a la Corte Suprema que imparta la orden de no innovar.
Las consecuencias de esta accin varan dependiendo de su resultado:
a) Si la Corte Suprema acoge la accin de reclamacin de nacionalidad, su
sentencia tiene efecto retroactivo, anulando el acto o resolucin de la
autoridad administrativa desde la fecha de su dictacin.
b) Si la rechaza, al afectado no le queda ms que conformarse con tal
decisin, pues el ordenamiento jurdico no contempla recursos para
impugnarla.

Sobre la posibilidad de que el afectado interponga tambin un Recurso de


Proteccin en contra del acto o resolucin administrativa que le da derecho a
interponer la accin contemplada en el Art. 12, la doctrina ha resuelto que el
afectado si tiene dicha posibilidad, puesto que el Art. 20, que regula el Recurso
de Proteccin, seala que es sin perjuicio de los dems derechos que pueda
hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes, con lo cual
ambas acciones son procedentes, cada una cumpliendo los requisitos que, en
cada caso, establece la Carta Fundamental.

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