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Tutela Administrativa
El Servicio de Evaluacin Ambiental es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a
travs del Ministerio del Medio ambiente a) La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental. b) Administrar un sistema de informacin sobre permisos y autorizaciones de contenido
ambiental, el que deber estar abierto al pblico en el sitio web del servicio. c) Administrar un sistema de
informacin de lneas de bases de los proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, de acceso pblico y georeferenciado. d) Uniformar los criterios, requisitos, condiciones,
antecedentes, certificados, trmites, exigencias tcnicas y procedimientos de carcter ambiental que
establezcan los ministerios y dems organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento,
entre otros, de guas trmitef) Administrar un registro pblico de consultores certificados para la
realizacin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deber contener a lo menos:-
Nombre o razn social, en caso de tratarse de personas jurdicas su representante legal, - Domicilio -
Informacin relativa a sus reas de especialidad. g) Interpretar administrativamente las Resoluciones de
Calificacin Ambiental, previo informe del o los organismos con competencia en la materia especfica que
participaron de la evaluacin, del Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, segn
corresponda.
La administracin y direccin superior del Servicio estar a cargo de un Director Ejecutivo, quien ser el
Jefe Superior del Servicio y tendr su representacin legal //El Servicio de Evaluacin Ambiental se
desconcentrar territorialmente a travs de las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental.Los
proyectos sern calificados por una Comisin presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios
Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, de Salud, de Economa, Fomento y Turismo, de Energa,
de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de
Minera, y de Desarrollo Social, y el Director Regional del Servicio, quien actuar como secretario. Las
Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental conformarn un comit tcnico integrado por el
Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, quien lo presidir, y el Director Regional de
Evaluacin Ambiental, los directores regionales de los servicios pblicos que tengan competencia en
materia del medio ambiente, incluido el Gobernador Martimo correspondiente, y el Consejo de
Monumentos Nacionales.Este comit elaborar un acta de evaluacin de cada proyecto la que ser de
libre acceso a los interesados.
LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE
Crase la Superintendencia del Medio Ambiente, como un servicio pblico funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente. La Superintendencia del Medio
Ambiente tendr por objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las
Resoluciones de Calificacin Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevencin y,o de
Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin,
y de los Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carcter
ambiental que establezca la ley.Los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin
ambiental, conservarn sus competencias y potestades de fiscalizacin, en todas aquellas materias e
instrumentos que no sean de competencia de la Superintendencia.Los organismos sectoriales que
cumplan funciones de fiscalizacin ambiental, debern adoptar y respetar todos los criterios que la
Superintendencia establezca en relacin a la forma de ejecutar las actuaciones de fiscalizacin, pudiendo
solicitar a sta que se pronuncie al respecto.
Podr:Contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis del cumplimiento de las
normas, condiciones y medidas de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y/o
de Descontaminacin Ambiental, de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin, cuando
correspondan, y de los Planes de Manejo, cuando procedan, a terceros idneos debidamente certificados
El personal de la Superintendencia habilitado como fiscalizador tendr el carcter de ministro de fe,
respecto de los hechos constitutivos de infracciones normativas que consignen en el cumplimiento de sus
funciones y que consten en el acta de fiscalizacin.Los hechos establecidos por dicho ministro de fe
constituirn presuncin legal.
Tutela Administrativa Superintendencia del Medio Ambiente Cualquier persona podr denunciar ante la
Superintendencia el incumplimiento de instrumentos de gestin ambiental y normas ambientales, debiendo
sta informar sobre los resultados de su denuncia en un plazo no superior a 60 das hbiles.
En el evento que producto de tales denuncias se iniciare un procedimiento administrativo sancionador, el
denunciante tendr para todos los efectos legales la calidad de interesado en el precitado
procedimiento.El Artculo 64 de la ley 19.300 establece que: La fiscalizacin del permanente
cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se han aprobado o aceptado los
Estudios y Declaraciones de Impacto Ambientallas medidas e instrumentos que establezcan los Planes de
Prevencin y de Descontaminacin, de las normas de calidad y emisin, as como de los planes de manejo
establecidos en la presente ley, cuando correspondan, ser efectuada por la Superintendencia del Medio
Ambiente de conformidad a lo sealado por la ley.
En cuanto a los municipios. Estas recibirn las denuncias que formulen los ciudadanos por
incumplimiento de normas ambientales y las pondrn en conocimiento de la Superintendencia del Medio
Ambiente para que sta les d curso.
Las Sanciones: Artculo 35.- Corresponder exclusivamente a la Superintendencia del Medio Ambiente,
el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las siguientes infracciones:a) El incumplimiento de las
condiciones, normas y medidas establecidas en las resoluciones de calificacin ambiental.b) La ejecucin
de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental,
eludiendo esta obligacin.c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de
Prevencin y / o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda.d) El
incumplimiento por parte de entidades tcnicas acreditadas por la Superintendencia, de los trminos y
condiciones bajo las cuales se les haya otorgado la autorizacin, o de las obligaciones que esta ley les
imponga.g) El incumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con las descargas
de residuos lquidos industriales.h) El incumplimiento de las Normas de Emisin, cuando corresponda.i)
El incumplimiento de los planes de recuperacin, conservacin y gestin de especies establecidos en la ley
N 19.300.Las infracciones cuyo conocimiento compete a la Superintendencia, podrn ser objeto de las
siguientes sanciones:a) Amonestacin por escrito.b) Multa de una a diez mil unidades tributarias
anuales.c) Clausura temporal o definitiva.d) Revocacin de la Resolucin de calificacin Ambiental.La
sancin se determinara en la forma siguiente:) Las infracciones gravsimas podrn ser objeto de
revocacin de la resolucin de calificacin ambiental, clausura, o multa de hasta diez mil unidades
tributarias anuales.b) Las infracciones graves podrn ser objeto de revocacin de la resolucin de
calificacin ambiental, clausura, o multa de hasta cinco mil unidades tributarias anuales.c) Las
infracciones leves podrn ser objeto de amonestacin por escrito o multa de una hasta mil unidades
tributarias anuales.Para la determinacin de las sanciones especficas que en cada caso corresponda
aplicar, se considerarn las siguientes circunstancias:a) La importancia del dao causado o del peligro
ocasionado.b) El nmero de personas cuya salud pudo afectarse por la infraccin.c) El beneficio
econmico obtenido con motivo de la infraccin. d) La intencionalidad en la comisin de la infraccin
y el grado de participacin en el hecho, accin u omisin constitutiva de la misma.e) La conducta anterior
del infractor.f) La capacidad econmica del infractorg) El cumplimiento del programa sealado en la
letra r) del artculo 3.h) El detrimento o vulneracin de un rea silvestre protegida del Estado.
i) Todo otro criterio que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea relevante para la
determinacin de la sancin
ii) AUTODENUNCIA
La Superintendencia deber eximir del monto de la multa al infractor que concurra a sus oficinas, por
primera vez, y denuncie estar cometiendo, por s, cualquier infraccin de aquellas establecidas en los
artculos precedentes, siempre y cuando ejecute ntegramente el programa de cumplimiento previsto en el
artculo 42.Sin perjuicio de las sanciones administrativas que se impongan, una vez notificada la
resolucin de la superintendencia que pone trmino al procedimiento sancionador, el infractor podr
presentar voluntariamente ante ella una propuesta de plan de reparacin avalada por un estudio tcnico
ambiental.El Servicio de Evaluacin Ambiental deber pronunciarse acerca de los aspectos tcnicos del
plan de reparacin que el infractor deber implementar a su costo y dentro de los plazos que al efecto le
fije tal autoridad.En contra de las resoluciones de la Superintendencia que apliquen sanciones, se podr
interponer el recurso de reposicin, en el plazo de cinco das hbiles contado desde el da siguiente a la
notificacin de la resolucinEl plazo para resolver cada uno de estos recursos ser de treinta das hbiles.
La interposicin de estos recursos suspender el plazo para reclamar de ilegalidad, siempre que se
trate de materias por las cuales procede dicho recurso. Los afectados que estimen que las resoluciones de
la Superintendencia no se ajustan a la ley, reglamentos o dems disposiciones que le corresponda aplicar,
podrn reclamar de las mismas, dentro del plazo de quince das hbiles, contado desde la notificacin,
ante el Tribunal Ambiental.Las resoluciones que impongan multas sern siempre reclamables y aqullas
no sern exigibles mientras no est vencido el plazo para interponer la reclamacin, o sta no haya sido
resuelta.
CAUTELARES
Cuando se haya iniciado el procedimiento sancionador, el instructor del procedimiento, con el objeto de
evitar dao inminente al medio ambiente o a la salud de las personas, podr solicitar fundadamente al
Superintendente la adopcin de alguna o algunas de las siguientes medidas provisionales:a) Medidas de
correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o del dao.
b) Sellado de aparatos o equipos.c) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones.d) Detencin
del funcionamiento de las instalaciones. e) Suspensin temporal de la resolucin de calificacin
ambiental. f) Ordenar programas de monitoreo y anlisis especficos que sern de cargo del
infractor.Las medidas contempladas en este artculo sern esencialmente temporales y tendrn una
duracin de hasta 30 das corridos.En el caso de las medidas provisionales sealadas en las letras c), d) y
e), la Superintendencia deber obtener la autorizacin previa del Tribunal Ambiental, por la va ms
expedita posible, incluida la telefnica, de alguno de sus ministros, segn la regla de turno que se
determine mediante auto acordado, que deber contemplar a un titular y un suplente
Discusin Memorandum.
Sesin 18 donde se acord que: para dar proteccin al D a la vida de los ciudadanos, implcita en todas las
constituciones del mundo, ser necesario evitar la contaminacin del medio ambiente, estableciendo las
normas que conduzcan a tal fin.Discusin desarrollada en torno al punto:J. Ovalle no debe figurar en la
Constitucin.A. Silva Bascun presente pero no como garanta.E. Evans presente como garanta.Sesin 186, 9
de marzo de 1976.El comisionado E. Evans propone el siguiente proyecto de garanta:el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de TODA contaminacin. Corresponde al estado velar porque este derecho no sea afectado
y tutelar la preservacin de los recursos naturales.
La ley podr establecer determinadas restricciones al ejercicio de algunos derechos o libertades para proteger el
medio ambiente.
La integridad del patrimonio territorial de Chile comprende la de su patrimonio ambiental
La discusin se concentra en dos aspectos: A.- Cuantitativamente S. Diez propone suprimir lavoztoda,
por cuanto no existen ecosistemas completamente limpio o impoluto.J. Guzmn E., sostiene MA
sanoB.- Cualitativamente el mismo comisionado sostiene que este derecho consiste en la posibilidad de vivir en
un ambiente que permita desarrollar la vida en condiciones normales
Problemas:A.- Formas de intervencin que contempla solo contaminacin, atendida la poca.B.- No se define
contaminacin ni MA libre de contaminacin.
MA Libre de Contaminacin solo se define en la ley19.300.
En el intertanto la Jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia aventuran propuestas:Bustamante Vidal
/ I. Municipalidad de Maip, 1984.la defensa del medio en que se desenvuelve el hombre, se traduce en
preocupacin, para evitar causar perjuicios al ambiente y a la vez, que este no atente contra la salud,
economa y bienestarPalza /Direccin Nacional de Riego 1985 y Flores San Martn / Codelco Salvador
1986.acceder a la naturaleza y sus elementos en condiciones denormalidad ( MA libre de
contaminacin)Ley 19.300 artculo 2Letra c Contaminacin la presencia en el ambiente de sustancias,
elementos, energas o combinacin de ellos en concentraciones o concentraciones y permanencias superiores o
inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente.Letra m MA libre de contaminacin
aquel en que los contaminantes se encuentran en concentraciones y periodos inferiores a aquellos
susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la
preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental.
Medio Ambiente no se define por la CENC, sin embargo se ha hecho por la Jurisprudencia:Caso Chungar,
Palza Direccin Nacional de Riego C. Suprema 19.12.85, Fallos del Mes. que el MAes todo lo que
naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la vida y tanto se refiere a la atmosfera, como a la
tierra y sus aguas, a la flora y fauna, todo lo cual conforma la naturaleza, con sus sistemas ecolgicos de
equilibrio entre los organismos y el medio en que viven
Carcter de la garanta D Subjetivo PblicoPoder jurdico en cuya virtud dada una cierta vinculacin con
el estado, originada en una norma o en un negocio jurdico, el individuo se encuentra facultado para exigir de
este, un determinado comportamiento, de accin u omisin demandable a travs de los mecanismos
jurisdiccionales que el ordenamiento a tal efecto contempleD Colectivo PblicoRamn Martin Mateo
sostiene que el carcter subjetivo resulta contradictorio con el carcter colectivo o difuso de los bienes que lo
conforman.Bienes difusos son aquellos cuyo goce no puede dividirse entre los individuos.
Carcter autnomo y/o subordinado de la garanta:Para Soto Kloss se trata de un derecho inherente a la
persona humana y directa emanacin de su derecho a la vidaCea Egaa considera queesta garanta esta
atada no solo al derecho a la vida, sino que tambin a la salud y cuyo nexo pese a su diversa entidad se
encontrara en que una contaminacin antijurdica arroja consecuencias tanto para la vida como para la salud de
las personasUna concepcin autnoma de la garanta sostiene que el objeto de proteccin va mas all de la
vida o la salud, sino que es el bienestar o la calidad de vida de las personas 9 N24 CPR La constitucin
asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especiesSolo la ley puede establecer
el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones que derivan de su funcin
social. Esta comprende todo cuanto requieran:los intereses generales de la nacin.la seguridad nacional.la
utilidad y la salubridad publicas.la conservacin del patrimonio ambiental.
Conservacin del patrimonio ambiental El uso y
aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente,
especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su
permanencia y capacidad de regeneracin
Solo se puede imponer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad en cumplimiento de su funcin
social.Estas limitaciones deben ser incorporadas a una norma de rango legal.Cualquier privacin del derecho de
dominio o sus atributos esenciales vulnera la constitucin si no esta precedida de una expropiacin.Las
limitaciones tambin requieren de ley La reforma constitucional introducida por la Ley N 16.615 de 1967 es el
punto de partida de la funcin social de la propiedad bajo el imperio de la constitucin de 1925, pues ya no
se garantiza la inviolabilidad de las propiedades, sino que "el derecho de propiedad en sus diversas especies",
incorporando expresamente el concepto de "funcin social".En cuanto a la gnesis de la variable ambiental de
funcin social de la propiedad, conocida como funcin ambiental de la propiedad, no fue incorporada ni por la
CENC ni por el Consejo de Estado, sino que directamente por la Junta Nacional de Gobierno.Es importante
diferenciar idea de patrimonio ambiental como un bien comn, en contraste con la expresin La integridad
del patrimonio territorial de Chile comprende la de su patrimonio ambiental presente en el anteproyecto
de E. Evans.El contenido del referido inciso del proyecto de garanta, tenia un tenor esencialmente geopoltico,
que pretenda posicionar a nuestro pas frente a amenazas internacionales como las pruebas nucleares
desarrolladas en el Ocano Pacifico por Francia.
Requisitos:
Accin: Hecho acto o actividad de una autoridad o persona determinada.Omisin: abstenerse o negarse a actuar
existiendo obligacin de hacerlo o en incumplimiento de una tarea o labor determinada.Ilegalidad: presencia de
una trasgresin de los supuestos previstos por la ley o las facultades regladas y contrarias a derecho.Arbitrariedad:
trmino sinnimo de conducta caprichosa, obcecada, contradictoria o ilgica, carente de razn o sentido.La
discusin se centr entre dos tpicos por un lado el fortalecer el recurso de proteccin ambiental y por el otro
garantizar el desarrollo de grandes proyectos empresariales.El objeto de la reforma, eliminar las exigencias de
una accin arbitraria e ilegal.
Un sector del parlamento persigue eliminar esta mayor exigencia, asimilando el recurso de proteccin ambiental
Senador Gabriel Valds seala en la discusin parlamentaria que el RP, esta siendo usado con mucha frecuencia
por individuos que tienen una concepcin de desarrollo reducida, estricta, y radical, que se valen de el, con el solo
objeto de demorar y dificultar inversiones que son realmente necesarias.El Senador Viera Gallo seala que si se
eliminaran las exigencias copulativas de ilegalidad y arbitrariedad, podra ocurrir que un acto legal de autoridad
por ej., la autorizacin para desarrollar un proyecto importante- que sea considerado arbitrario, es decir contrario
a la justicia o la razn, se anule en virtud nicamente de la arbitrariedad, lo que significa conferir un poder
omnmodo a las cortes.En consecuencia el senador Viera Gallo presenta como indicacin la eliminacin de la
exigencia de arbitrariedad, manteniendo solo la exigencia que se trate de un acto ilegal.El objeto evitar el ejercicio
de la accin de proteccin en contra de los actos discrecionales del estado.
E. Soto Kloss seala que nos encontraremos con conductas arbitrarias en el ejercicio de facultades discrecionales
por cuanto es en la actualizacin de tales elementos donde se da la posibilidad de ejercer estas potestades de un
modo caprichoso ,inmotivado, o con motivaciones ajenas a la ley
El Estudio de Impacto Ambiental ser aprobado si cumple con la normativa de carcter ambiental y, hacindose
cargo de los efectos, caractersticas o circunstancias establecidos en el artculo 11, propone medidas de mitigacin,
compensacin o reparacin apropiadas. En caso contrario, ser rechazado.
Auto Acordado Sobre Tramitacin y Fallo sobre recurso de proteccin.
Como consecuencia de esta accin u omisin debe producirse una:Privacin. Despojo del derecho.Perturbacin.
Imposibilidad parcial o molestia.Amenaza. Peligro inminente.Para el ejercicio legitimo de un
derecho.Legitimidad Activa, al no existir normas especiales al respecto, la jurisprudencia ha fijado los criterios
para acotar la titularidad de la accin.
Para Mario Galindo el recurso de proteccin no es una accin popular , se trata de una accin dirigida a
proteger a un lesionado concreto, vctima de un acto u omisin ilegal, ya perturbndolo, ya amenazndolo en el
ejercicio legitimo de un derecho garantizado por la constitucin.Hay dos factores que el tribunal debe observar
en un recurso de proteccin para que este sea viable:Quien dedujo o en cuyo nombre se dedujo la accin sea
titular del derecho a un medio ambiente libre de contaminacin.Que el ejercicio legitimo de este derecho se
haya visto afectado ilegtimamente ( por una amenaza, perturbacin o privacin)
Municipalidad de Santa Juana contra Corema VIII Regin.RP se rechaza por cuanto la recurrente es una
persona jurdica de derecho pblico rol 252-99 Corte Concepcin confirmada C Suprema.Dos posturas en torno
a la determinacin del afectado:Postura Mayoritaria y TradicionalSe concede el RP al directamente afectado por
el hecho daoso, por lo cual este debe aparecer perfectamente individualizado y el caso de quien acta en
representacin de otro se les debe individualizar en forma precisaVan Russelberghe con Empresa ESSBIO SA.
GJ N 24 Considerando Primero fallo Corte de Apelaciones de Concepcin.