Direccin General de Poltica de Promocin de la Inversin Privada

Obras por Impuestos

Alternativa para el desarrollo de
Infraestructura Pblica

DGPPIP - MEF
Marzo 2017

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I. Funcionamiento del mecanismo: Qu es Obras por Impuestos
(OXI)?
Es un mecanismo que permite a una Empresa Privada financiar y ejecutar Proyectos de
Inversin Pblica, con cargo a su impuesto a la renta de tercera categora

Agiliza la ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica, sosteniendo o aumentando el

dinamismo del pas

Simplifica procedimientos y libera recursos, incrementando la eficiencia de las

Entidades Pblicas

El Estado y la Empresa Privada se unen con el objetivo

de cerrar la Brecha de Infraestructura del Pas

2
I. Funcionamiento del mecanismo: Responsabilidad social
corporativa y cierre de brechas de infraestructura
Los principales beneficiados son los Gobiernos Locales, Regionales, Universidades Pblicas,
las Entiades Pblicas del Gobierno Nacional y la Empresa Privada

Entidad Pblica Empresa Privada Comunidad

GR/GL/GN

Adelanta el uso de recursos EJECUTA EL PROYECTO CON SUS

financieros como el Canon,
Regalas, Renta de Aduanas, y
Recursos Ordinarios.
Las Entidades del GN usan recursos
ordinarios y se centra en las materias de
salud, saneamiento, educacin, ambiente,
deporte, agricultura y riego, saneamiento
y orden pblico , transportes, etc
RECURSOS
Mejora su imagen asociada a
obras de alto impacto, con la
ejecucin de proyectos de alto
impacto
Recupera su inversin a travs de los
CIPRL y CIPGN
Son los principales
beneficiados con las
Proyectos, pues se incrementa
la competitividad local, y la
provisin de servicios pblicos

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II. Diagnstico: Ms de 13 millones de peruanos beneficiados a
travs de mecanismo
En mecanismo involucra un total de 81 Empresas Privadas, 5 Ministerios, 14 Gobiernos Regionales
y 112 Gobiernos Locales.

Al da de hoy 262 proyectos por un monto de inversin de ms de S/ 2,814 MM

Cambio
normativo
(DL N 1250)
Se espera que en el 2017 el monto de
inversin supere los S/ 1, 000 MM

1 Informacin al 03.03.2017
4
II. Diagnstico: Obras por Impuestos es un mecanismo que se ha
expandido en ms de 10 sectores y en 16 regiones
Inversin comprometida
2016-2017 (Millones de S/)
Loreto
S/8 MM

Piura S/ 8
S/143 MM

S/ 69 S/ 74
Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales
La Libertad
S/50 MM
Gobiernos Nacionales
Ucayali
S/40 S/10 Hunuco
S/20 MM
ncash S/67 MM S/ 20
S/213 MM Pasco
S/ 67 S/6 MM
S/108 S/105 S/ 6
Junn
Lima S/5 MM
S/2 MM
S/5 Cusco
S/91 MM
S/2 Huancavelica
Ica S/11 MM S/ 93 Puno
S/62 MM S/11 MM
S/11
S/57 S/5 S/ 11
Entre el 2016 y 2017, se ha logrado que en 16 Arequipa
S/45 MM
regiones del pas se adjudiquen 72 proyectos
S/ 45
bajo Obras por Impuestos por S/ 807 MM Tacna
S/59 MM

S/ 59 5
II. Diagnstico: OxI contribuye al cierre de brechas en infraestructura
Son ms de 13 millones de personas beneficiadas a travs de la ejecucin de proyectos de
salud, saneamiento, educacin, seguridad y transporte

20 proyectos de
orden interno y
seguridad
vecinal por ms
10 hospitales de S/178
45 instalaciones millones.
con alto
de servicios de
equipamiento
agua y desage
tecnolgico por
por ms de S/ 80 colegios en ms de S/322
517 millones. los niveles millones.
primario,
secundario y
superior por ms
75 proyectos de de S/517
pistas y veredas millones.
por ms de
S/1,071
millones.

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 II. Diagnstico: Existe un total de S/ 16 839 MM disponibles en
Lmites CIPRL, y slo se ha empleado el 2.67% de su capacidad1
En marzo del 2016 el MEF aprob lo lmites de emisin CIPRL para Gobiernos Regionales y Locales, sin
embargo, a febrero del 2017, estos slo han ejecutado S/ 243 MM, que representa slo el 1,5% de su capacidad

Gobiernos Locales CIPRL total por regin2/

Slo ha ejecutado un 2.51% de su capacidad en el 2016-2017 2016 (Millones de S/)
CUSCO 5,591
ANCASH 1,376
PIURA 1,207
S/ 330.3 MM de un total de S/ 13 114 MM CALLAO 1,142
LA LIBERTAD 914
AREQUIPA 779
CAJAMARCA 749
ICA 662
Gobiernos Regionales MOQUEGUA 602

Slo ha ejecutado un 5.13% de su capacidad en el 2016-2017 TACNA 552

LIMA 508
TUMBES 484
LORETO 482
S/ 191 MM de un total de S/ 3 725 MM UCAYALI 409
PUNO 400
HUANCAVELICA 375
AYACUCHO 253
PASCO 162 Las Universidades Pblicas tienen un
JUNIN 111 Lmite CIPRL 2016 de
Las Entidades del Gobierno Nacional han priorizado HUANUCO 72
S/975 millones y a la fecha no se han
APURIMAC
S/ 615 MM, y slo han adjudicado un total de S/ 285 SAN MARTIN
5
4
adjudicado ningn proyecto
MM (46.3% de su capacidad) MADRE DE DIOS 1
LAMBAYEQUE 0
AMAZONAS 0
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000
1/ El anlisis se realiza sobre el Lmite CIPRL e inversin comprometida de los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2016
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III. Principales cambios del Reglamento OxI: Flujograma para GN

Fase I: Priorizacin Fase II: Actos Previos

Capacidad Disponibilidad
RM Comit Especial Elaboracin de Informe Previo
Presupuestal Presupuestal al
Lista Priorizada se conforma Bases CGR
(considera lmite) MEF

1 2 3 4 5 6

Fase III: Proceso de Convocatoria Fase IV: Ejecucin

Conformidad y Operacin
Adjudicacin Mantenimiento
Convocatoria Convenio emisin del (saneamiento
Buena Pro (hasta 5 aos)
CIPGN 1 ao)
7 8 9 10 11 12

Impacto esperado:
Se reducen etapas

Se simplifica los procedimientos en el proceso

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III. Principales cambios del Reglamento OxI: Flujograma para GR,
GL y Univ. Publ.
Fase I: Priorizacin Fase II: Actos Previos

Consejo prioriza Comit Especial Elaboracin de Informe Previo

PIP viable se conforma Bases CGR

2 3 5 6

Fase III: Proceso de Convocatoria Fase IV: Ejecucin

Conformidad y
Adjudicacin Suscripcin del Mantenimiento
Convocatoria emisin del
Buena Pro Convenio (hasta 5 aos)
CIPRL

7 8 9 10 11

Los Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Pblicas pueden

ejecutar PIP, siempre y cuando estos hayan sido declarados viables.

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III. Principales cambios del Reglamento OxI: Fase Priorizacin
Temas Cambios propuestos

Se incluyen 8 materias nuevas: electrificacin rural,

1. Inclusin de nuevas materias pesca, habilitacin urbana, proteccin social,
OxI desarrollo social, transportes, comunicaciones y
justicia.

2. Eliminacin de Lmite para Podrn exceder el lmite de las 15 000 UIT siempre y
proyectos GR/GL cuando no comprometan su capacidad financiera.

Se permite el financiamiento y ejecucin del

Fase I
3. Financiamiento para la componente de infraestructura o equipamiento y
Priorizacin culminacin de PIPs otros componentes del proyecto, con la finalidad la
culminacin del proyecto de inversin pblica.

4. Reconocimiento del costo de Considerar un lmite mximo de 5% para cualquier

preinversin estudio de pre inversin.

5. Lmite de Capacidad GN solicitan de la DGPP la capacidad presupuestal

Presupuestal para GN teniendo en cuenta los topes mximos de ejecucin.

6. Carta de intencin para Proponente puede presentar carta de inters previo a

priorizar PIP viables la priorizacin para proyectos viables.

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III. Principales cambios del Reglamento OxI: Fase Actos previos

Temas Cambios propuestos

1. Disponibilidad Presupuestal Cada sector certifica y de ser necesario genera

para GN no pasa por MEF compromisos, bajo responsabilidad, para aos futuros.

Empoderar al Comit:
- Puede realizar prrrogas y suspender el proceso
2. Empoderamiento del Comit
- Regular los miembros
Especial
- Se puede apoyar en los rganos del de la Entidad
- Regular el tema del quorum
Fase II
Actos Previos Se plantea la No supletoriedad. Se reglamentan
3. Eliminacin de la
procedimientos para el mecanismo de Obras por
supletoriedad LCE
Impuestos.

4. Sistema de Contratacin ad Se establece un Sistema de Contratacin acorde a la

hoc naturaleza de Obras por Impuestos.

Permitir que el proceso de supervisin no sea paralelo

5. Contratacin del Supervisor
al de la obra.

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III. Principales cambios del Reglamento OxI: Fase Proceso de Seleccin
Temas
1.Simplificacin del proceso de
evaluacin
2. Simplificacin de los plazos
del proceso
Fase III
Proceso de Seleccin
3. Simplificacin de la
publicacin en El Peruano
4. Simplificacin del registro en
el SEACE
5. Facilita trato directo para
resolucin de conflictos
Cambios propuestos
Simplificar el proceso de evaluacin:
i) Evaluar la propuesta econmica: se evalan
primero la menor propuesta.
ii) No puntaje en Propuesta Tcnica: Evaluar que
cumple el requisito mnimo.
Se ha definido un nico plazo mximo para los hitos
del proceso de seleccin. Considerar de que el
Comit tendr la posibilidad de prorrogar de
requerirlo.
Simplificacin de publicacin en El Peruano para
proyectos < S/ 500 mil (120 UIT)
El registro en SEACE se realiza una vez firmado el
Convenio.
Se establece el trato directo como una alternativa de
resolucin de conflicto preferente.
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III. Principales cambios del Reglamento OxI: Fase de Ejecucin
Temas
1.Delegacin de Facultades para
GN
2. Coejecucin Gob. Subnacional
Fase IV
Ejecucin
3. Continuidad de la supervisin
4. Priorizacin del pago del CIPRL
5. Certificado Electrnico CIPRL y
CIPGN
6. Operacin para saneamiento
Cambios propuestos
Se permite que el proceso OxI sea delegado a las
Unidades Ejecutoras del sector (incluye la firma de
convenio, excepto la priorizacin de proyectos,
facultad de nulidad y contratacin directa lo tiene el
titular para GN).
Se permite la Coejecucin entre GR y GL, para
aprovechar capacidades y recursos financieros de las
partes.
Se permite que, la entidad sea responsable de la
supervisin hasta la contratacin del nuevo
supervisor, por un plazo no mayor a 60 das. Se
permite al inicio de la obra.
El pago del mismo debe ser priorizado por la Entidad
para ser realizado con celeridad. En los 2 aos
inmediatos siguientes contados desde la fecha de
recepcin del Proyecto.
Se establece un plazo para la implementacin del
CIPRL y CIPGN electrnico.
Se permite el financiamiento de la operacin del
proyecto por el plazo de 1 ao para saneamiento.
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 Reglamento
Obras por Impuestos
Alternativa para el desarrollo de
Infraestructura Pblica

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I. Funcionamiento del mecanismo: La emisin Certificados de
Inversin Pblica, CIRPL o CIPGN, la realiza el MEF
La DGETP, emite los Certificados de Inversin, siempre y cuando la Entidad Pblica haya cumplido
con ciertas condiciones

Condiciones previas a la emisin de CIPRL o CIPGN

Incorporacin Registro en el SIAF Registro en el Mdulo Registro en el Mdulo

Presupuestal
En el ao fiscal respectivo,
CIPRL incorporar el monto
(Gobierno invertido en la obra o el
Regional y Local) referencial consignado en
el respectivo Convenio.
Contar con la opinin
CIPGN previa favorable de la DGPP
(Gobierno Nacional) otorgando la certificacin
presupuestaria.
Efectuar la certificacin
presupuestaria, registrar el
gasto de Compromiso y
Gasto Devengado con
cargo a la Fuente de
Financiamiento: monto invertido en la obra
Operaciones Oficiales de
Crdito.
Recursos Ordinarios
de deuda Web de CIPRL - CIPGN
Formalizacin de la
operacin de
endeudamiento interno
(Concertacin) por el
ejecutada.
Envo de la
solicitud a travs
de la web del MEF
No representa
endeudamiento

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I. Funcionamiento del mecanismo: Calculo del Lmite CIPRL para
GR, GL y Universidades Pblicas

1 Lmite CIPRL
(Gobiernos Regionales y Locales)

2 Recursos determinados 3 Presupuesto Institucional 4 Monto de Convenios y adendas

asignados
Suma de los flujos transferidos de
Recursos Determinados en los (2)
ltimos aos previos al ao en el
que se calcula el Lmite CIPRL
de Apretura (PIA)
Tope presupuestal por concepto
de Recursos Determinados,
incluido en el PIA
Diferencia entre los Convenios (y
Adendas )suscritos y los montos de
Recursos Determinados que hayan
sido descontados por la DGETP para
repago de CIPRL

1 2 3 4

La informacin sobre los lmites CIPRL, se encuentran en el

Portal Institucional del MEF o en el de PROINVERSIN,
www.mef.gob.pe , www.obrasporimpuestos.pe
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