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REVISTA DESENVOLVIMENTO, FRONTEIRAS E CIDADANIA Vol.1 N.1 PP.

133-159 JUL/2017

IMPACTOS ECONMICOS, AMBIENTAIS E SOCIAIS DA


AGROINDSTRIA CANAVIEIRA NO BRASIL

Martin Airton Wissmann1


Pery Francisco Assis Shikida2

Resumo: Este artigo apresenta uma viso dos impactos econmicos, sociais e ambientais da
agroindstria canavieira, sendo essa trade relacionada aos principais aspectos evolutivos da atividade.
Como resultado, a agroindstria canavieira passou por processos de adaptao, evoluiu
economicamente e administrativamente, com efeitos derivados dos compromissos com o meio
ambiente. Esta atividade exerce significativo impacto, especialmente em relao gerao de
empregos, recolhimento de tributos, produo de alimento e gerao de energia.
Palavras-chaves: Cana-de-acar, evoluo, economia, ambiente, social.

ECONOMIC, ENVIRONMENTAL AND SOCIAL IMPACTS OF


SUGARCANE AGROINDUSTRY IN BRAZIL
Abstract: This article presents a view of the economic, social and environmental impacts of sugarcane
agroindustry, being this triad related to the main evolutionary aspects of the activity. As a result, the
sugarcane agroindustry had adaptation processes, evolved economically and administratively, with
effects derived from commitments to the environment. This activity has a significant impact,
especially in relation to the generation of jobs, tax collection, food production and energy generation.
Key-words: Sugarcane, evolution, economy, environment, social.

1. Introduo
O desenvolvimento e importncia da agroindstria canavieira, frente histria
econmica do Brasil, foram retratados por Szmrecsnyi (1979) ao mencionar que, por quase
dois sculos depois do descobrimento do Brasil, esta atividade foi praticamente o nico pilar
em que se apoiava a economia colonial. O amplo conhecimento do autor sobre a atividade
ficou caracterizado pelas previses que publicou ainda em 1979, quando mencionou que,
embora o acar apresentara decrscimo na produo e nas exportaes, naquela poca,
parecia inegvel que continuaria sendo um dos principais produtos de exportao do Pas nos
anos vindouros, alm de prever uma crescente produo de lcool destinado para fins

1
Professor da UNIOESTE; Contador; Mestre em Engenharia de Produo/UFSC; Doutor em Desenvolvimento
Regional e Agronegcios PPGDRA/UNIOESTE. E-mail: martinairton@gmail.com
2
Professor do Curso de Cincias Econmicas, do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e
Agronegcio, e do Programa de Ps-Graduao em Economia da UNIOESTE/Toledo-PR. Rua da Faculdade,
645. CEP: 85.903-000. Toledo, PR. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq. E-mail:
peryshikida@hotmail.com
Este trabalho parte da tese de doutorado que compreendeu um contexto mais amplo, mas que demandou uma
viso dos impactos econmicos, sociais e ambientais da agroindstria canavieira. Maiores consideraes sobre
esta referncia, ver Wissmann (2017).
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carburantes e industriais, tornando-se importante fonte de substituio das importaes de


produtos derivados do petrleo.
Pode-se dizer que muitas das previses vm se confirmando ao longo da histria,
ocorre que cada etapa, fase ou momento histrico tem suas pecualiaridades e foram descritas
por muitos pesquisadores. possvel concluir que as fases pelas quais a agroindstria
canavieira passou ao longo da histria so to importantes para o seu desenvolvimento quanto
para o crescimento econmico do Brasil (VIAN, 2003).
Este artigo objetiva apresentar, a guisa de uma revisita a literatura, uma viso concisa
dos impactos econmicos, sociais e ambientais da agroindstria canavieira, conciliando com
esta trade os principais aspectos evolutivos da atividade. Com este escopo, este trabalho
apresenta nas trs prximas sees o detalhamento desses impactos separadamente, embora
seja importante frisar a sua concatenao, posto estes impactos terem caractersticas
indissociveis entre si. As consideraes finais sumarizam este artigo.

2. Impactos econmicos da agroindstria canavieira


Inicialmente, importante afirmar que h dificuldade em dissociar os impactos
econmicos, sociais e ambientais de uma atividade que tem um expressivo papel no
crescimento econmico do Pas. Essa afirmativa est apoiada no fato de que a atividade gera
ocupao de mo de obra direta e indireta, formal e informal em grande quantidade, refletindo
em significativos montantes de encargos sociais; uma importante fonte de arrecadao de
diversos tributos para as esferas governamentais; caracteriza-se como estratgica para a
segurana alimentar devido produo do acar; alm de produzir um combustvel menos
poluente que os derivados do petrleo, o etanol, e ser autossuficiente na gerao de energia
eltrica.
Como forma de reforar esta dificuldade, observa-se nas afirmativas de Shikida e
Souza (2009) que as agroindstrias canavieiras promovem resultados positivos nas regies
onde esto inseridas, dentre eles podem ser citados: gerao de emprego; diminuio
gradativa da mo de obra temporria em funo das exigncias legais; remunerao salarial
superior da cultura de cana; gerao de renda e de impostos; abertura do mercado
internacional ao etanol; e o fato de o Brasil ter um programa em larga escala de veculos com
motores que utilizam fontes energticas renovveis como o etanol, contribuindo para o bem-
estar daqueles que fazem uso desse sistema.

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Por outro lado, tambm podem resultar em aspectos negativos, como por exemplo:
rede de sade e saneamento insuficientes para atender populao itinerante; o desarranjo de
atividades produtivas locais; concentrao fundiria intensificada pela monocultura extensiva;
sazonalidade da demanda de mo de obra; mecanizao do cultivo de cana que contribui para
desempregar o cortador de cana, pois comum que estas pessoas no possuam outra
ocupao, o que recrudesce o xodo rural; possibilidade de gerar dependncia dos municpios
a apenas uma atividade econmica; utilizao de grande quantidade de herbicidas e
fertilizantes nitrogenados que provocam externalidades ambientais negativas (SHIKIDA;
SOUZA, 2009).
Diante dos aspectos positivos e negativos e a partir do entendimento de que a atividade
promove impactos econmicos, ambientais e sociais, considerou-se relevante iniciar
apresentando a evoluo da atividade a partir do cultivo e processamento da matria-prima (a
cana-de-acar). Com base nos dados disponibilizados pela Companhia Nacional de
Abastecimento CONAB (2016), relativos s safras 2005/2006 a 2014/2015, e conforme
pode ser observado na Tabela 1, houve um aumento de 54,2% da rea plantada. Devido,
principalmente, as condies edafoclimticas desfavorveis para o desenvolvimento da planta,
que incluem a estiagem prolongada nos meses de inverno, observada em algumas safras, alm
da ocorrncia de geadas, assim como de reas em reforma, o aumento da produo foi pouco
menor, alcanando 47,1% no perodo.

Tabela 1 Dados sobre a produo e industrializao da cana-de-acar


Produtos Unidade de medida Safra 2005/06 Safra 2014/15 Evoluo (%)
rea Plantada Em mil hectares 5.840,31 9.004,48 54,18
Produo Em mil toneladas 431.413 634.767 47,14
Acar Em mil toneladas 26.420 35.560 34,60
Etanol Anidro Em mil litros 9.105.448 11.728.042 28,80
Etanol Hidratado Em mil litros 7.746.041 16.931.881 118,59
FONTE: Elaborao prpria a partir de dados da CONAB (2016).

A expanso da lavoura canavieira vem ocorrendo em funo da segurana alimentar


(produo de acar) e energtica sustentvel (produo de etanol), com a abertura de novas
reas de plantio em estados onde a cultura no era tradicional, visto que h saturao ou
decadncia em regies produtoras tradicionais. A abertura de novas reas de plantio possvel

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devido ao fato do Brasil apresentar amplas dimenses geogrficas e condies naturais e de


zoneamento agroecolgico favorveis ao desenvolvimento da cana (SHIKIDA, 2013).
Em relao aos produtos derivados do processamento da cana-de-acar observa-se
que os efeitos das polticas, incentivos e a inovao, principalmente devido ampliao da
frota de carros flex-fuel, resultaram em um aumento de 118,59% na produo do etanol
hidratado nos 10 anos analisados. J o etanol anidro (misturado na gasolina), apresentou
aumento de 28,8%; enquanto o acar atingiu um aumento de 34,6%.
Embora os dados apresentados se refiram aos trs principais produtos, importante
frisar que a agroindstria de cana-de-acar produz uma gama crescente de outros
subprodutos de uso final e matrias-primas intermedirias que ampliam seu significado
econmico, e permitem, mediante sinergias interessantes, agregar valor ao processo como um
todo. A energia eltrica, por exemplo, gerada em sistemas de cogerao e cuja produo est
sendo incrementada, passou a ser um importante segmento que impacta no resultado
econmico da agroindstria, pois seu excedente comercializado com as concessionrias de
energia (BIOETANOL., 2008).
Ressalta-se que o processo tecnolgico tem influenciado significativamente no
resultado econmico desta atividade, sendo que o mais recente foi a produo de etanol
celulsico, tambm conhecido como 2G ou de segunda gerao. Nesse processo, no h a
necessidade de utilizao de matria-prima alimentar nem a expanso das reas de cultivo de
cana-de-acar, pois se utiliza palha e bagao da cana na produo do combustvel. A
primeira unidade instalada no Brasil foi em Alagoas, com capacidade de fabricar 82 milhes
de litros de etanol celulsico por ano, portanto, caracteriza-se como mais uma possibilidade
de ampliar os resultados econmicos (CELULOSEONLINE, 2014).
A expanso da atividade tem se mostrado to significativa que o Pas se tornou lder
mundial na produo de cana-de-acar e acar, agregando a possibilidade de crescimento
ainda maior, pois possui disponibilidade de terras cultivveis para seu plantio, portanto, sem
correr o risco de gerar prejuzo segurana alimentar interna, alm de dominar a tecnologia
de produo, na estrutura e na rea da distribuio e logstica. Outro fator importante, e que
foi fundamental para este crescimento, o fato de que o Brasil domina o ciclo completo da
produo de etanol, da lavoura at as destilarias que geram o biocombustvel (MAPA, 2015a).
A capacidade produtiva, tanto do acar quanto do etanol, possibilitou atender em
quantidade suficiente o mercado interno e comercializar o excedente com diversos pases. As
exportaes de etanol e acar geram um significativo impacto econmico, sendo importantes

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geradores de divisas para o Brasil. Conforme pode ser visualizado na Tabela 2, com exceo
de 2005 e 2014, nos demais anos o montante gerado pela exportao de etanol sempre
superou 1 bilho de dlares, alcanando, em 2008 e 2012, cifras superiores a 2 bilhes de
dlares. Em relao ao acar, pode-se perceber que os montantes gerados com as
exportaes so bem superiores, tendo seu menor valor em 2005 com US$ 3,9 bilhes e
atingindo o maior valor em 2011, com US$ 14,9 bilhes.

Tabela 2 Exportaes Brasileiras de Etanol e Acar (2008-2014)


ETANOL ACAR
Preo Preo
US$ milhes Metros Cbicos US$ milhes Toneladas
Anos Mdio Mdio
F.O.B* (Em Milhares) 3
F.O.B (Em Milhares)
US$/m US$/ton.
2005 766 2.592 295,31 3.919 18.147 215,95
2006 1.605 3.429 468,01 6.167 18.870 326,81
2007 1.478 3.533 418,28 5.101 19.359 263,47
2008 2.390 5.124 466,45 5.483 19.473 281,58
2009 1.338 3.296 405,94 8.378 24.294 344,85
2010 1.014 1.900 533,78 12.762 28.000 455,78
2011 1.492 1.964 759,55 14.942 25.359 589,20
2012 2.186 3.050 716,70 12.845 24.342 527,68
2013 1.869 2.917 640,80 11.842 27.154 436,12
2014 898 1.398 642,41 9.459 24.127 392,06
* Free on Board
FONTE: Adaptado de MAPA (2015b, 2015c).

importante destacar que as oscilaes esto relacionadas, em grande parte, pela


variao proporcional da quantidade exportada, porm, tambm so influenciadas pelo valor
das commodities que apresentaram alteraes. Em 2005 o preo mdio de 1 m3 de etanol era
de US$ 295,31, o menor valor do perodo analisado, no entanto a quantidade exportada foi de
2,592 milhes de m3; j em 2011 a quantidade exportada foi de 1,964 milhes de m3, porm o
preo mdio foi de US$ 759,55, o que resultou em uma quantidade exportada menor em
relao a 2005, mas com um montante em dlar maior. Em relao ao acar, comportamento
semelhante pode ser observado, caracterizando uma constante variao de preos desta
commodity, sendo que o preo maior 2,73 vezes superior ao menor preo, j no etanol esta
proporo de 2,57 vezes.

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H outros fatores que podem influenciar as exportaes, entre eles destacam-se as


polticas pblicas adotadas pelo governo brasileiro que, quando alinhadas com as estratgias
de expanso das vendas em outros mercados, pode resultar em avanos representativos para a
economia e, como consequncia, para a cadeia produtiva. No entanto, questes relacionadas
forma de definio dos valores destinados ao Programa de Financiamento s Exportaes
(PROEX), alm dos entraves burocrticos, entre outros fatores, podem ser considerados
limitadores da ampliao das exportaes (AYALA-CALVO; ARAUJO, 2008).
A partir do Grfico 1 possvel observar o comportamento das exportaes de etanol e
acar no perodo de 10 anos (2005-2014). Observa-se que o montante exportado de acar,
em dlares, foi bem superior ao do etanol. H um crescimento das exportaes do etanol nos
trs primeiros anos, com decrscimo nos anos seguintes. J as exportaes de acar tiveram
um crescimento acentuado at 2011, apresentando decrscimo nos anos posteriores. Destaque
deve ser dado ao ano de 2008, quando o valor das exportaes de etanol ficou muito prximo
do acar. Esse fato deve-se, principalmente, ao aumento do barril do petrleo, superando
US$100 durante parte do ano e a quebra da safra de milho nos Estados Unidos, devido a
enchentes na principal regio produtora, o Meio-Oeste americano (BRASILAGRO, 2009).

Grfico 1 Exportaes brasileiras de etanol e acar (2004-2015)

20.000
US$ MILHES

10.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Etanol - US$ milhes F.O.B Acar - US$ milhes F.O.B

FONTE: (MAPA, 2015b, 2015c).

Especificamente em relao ao acar, o Brasil responsvel por mais da metade do


montante comercializado no mundo. Deve atingir taxa mdia de aumento da produo de
3,25% at 2018/19, alcanando 47,34 milhes de toneladas do produto, o que corresponde a
um acrscimo de 14,6 milhes de toneladas em relao a 2007/2008. Para as exportaes, o
volume previsto para 2019 de 32,6 milhes de toneladas. As projees para o etanol
produzido a partir da cana-de-acar so positivas, devido, principalmente, ao crescimento do
consumo interno. A produo projetada para 2019 de 58,8 bilhes de litros, mais que o

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dobro da registrada em 2008. O consumo interno est projetado em 50 bilhes de litros e as


exportaes em 8,8 bilhes (MAPA, 2015a).
De acordo com UNICA (2015a), a produo de cana-de-acar concentra-se nas
regies Centro-Sul e Nordeste do Brasil. Em relao distribuio das agroindstrias
canavieiras instaladas nos estados brasileiros e, para demonstrar de forma mais especfica,
elaborou-se a Tabela 3 com base no relatrio do dia 27 de agosto de 2015, disponibilizado
pelo Sistema de Acompanhamento da Produo Canavieira (SAPCANA).

Tabela 3 Agroindstrias canavieiras instaladas e sua distribuio no Brasil


Produo Quantidade
ESTADO %
Acar Etanol Mista Total
So Paulo 6 32 119 157 42,7
Minas Gerais 2 14 21 37 10,1
Gois 0 19 17 36 9,8
Paran 0 6 23 29 7,9
Mato Grosso do Sul 0 10 12 22 6,0
Alagoas 1 2 17 20 5,4
Pernambuco 3 1 13 17 4,6
Mato Grosso 0 6 4 10 2,7
Paraba 1 5 2 8 2,2
Bahia 0 4 2 6 1,6
Sergipe 0 3 2 5 1,4
Esprito Santo 0 1 3 4 1,1
Maranho 0 3 1 4 1,1
Rio de Janeiro 0 2 1 3 0,8
Rio Grande do Norte 0 1 2 3 0,8
Amazonas 0 0 1 1 0,3
Cear 0 1 0 1 0,3
Par 0 0 1 1 0,3
Piau 0 0 1 1 0,3
Rondnia 0 1 0 1 0,3
Rio Grande do Sul 0 1 0 1 0,3
Tocantins 0 1 0 1 0,3
TOTAL 13 113 242 368 100%
FONTE: (SAPCANA, 2015).

possvel constatar que a maioria das unidades (242), representando 65,8% do total,
atua de forma mista, ou seja, tendo como atividade a industrializao de mais de um produto
derivado da cana-de-acar, neste caso o acar e o etanol. O estado onde se concentram o

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maior nmero de agroindstrias canavieiras So Paulo, atingindo a expressiva marca de


42,7% do total. Em segundo lugar est Minas Gerais com 10,1%, seguido de Gois com
9,8%, Paran com 7,9% e Mato Grosso do Sul com 6,0%. Os cinco primeiros estados em
concentrao de agroindstrias instaladas representam mais de do total brasileiro (76,4%).
Das 27 unidades federativas, existe pelo menos uma agroindstria canavieira instalada
em 22 delas. Os estados onde no tm unidades instaladas so: Acre, Amap, Roraima, Santa
Catarina e no Distrito Federal. Isso demonstra que a atividade est presente em praticamente
todos os estados brasileiros, exercendo impacto econmico nesses locais.
Para obter uma viso mais detalhada das perspectivas para a atividade, o
Departamento de Agronegcio da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(Deagro/Fiesp), por meio de um estudo denominado de Outlook 2024, divulgou projees e
diagnsticos para o mercado de cana, acar e etanol para os prximos 10 anos, portanto, para
a safra 2024/2025 em relao safra 2014/2015. O estudo destaca que o setor viveu uma crise
at 2014 (ano da divulgao do estudo), com o fechamento de 60 usinas na regio Centro-Sul
desde a safra 2007/2008, e que a moagem de cana no Pas apresentou queda, quebrando um
ciclo de crescimento de 10 anos no perodo de 2000/2001 at 2010/2011. Esta queda ocorreu
devido a alguns fatores, como: o clima que influenciou as safras entre 2011 a 2014;
dificuldade de manter um nvel necessrio de tratos culturais dos canaviais; adaptao
ampliao da mecanizao da colheita e do plantio; e poltica de preos da gasolina do
governo federal. Estes fatores levaram o setor sucroalcooleiro a um cenrio marcado por
recuperaes judiciais, paralisaes e desligamentos. Com isso, a produo de cana por
hectare caiu de 75,9 toneladas na safra 2007/2008 para 68 toneladas em 2014/2015 e, ao
mesmo tempo, tambm caiu a qualidade da matria-prima em relao ao ATR (Acar Total
Recupervel) por tonelada de cana, passando de 144 toneladas em 2007/2008 para 133 em
2013/2014 (NOVACANA, 2014).
O estudo demonstrou que, em 2014, o setor sucroalcooleiro atingiu o auge de uma
crise, tendo como reflexo no somente as adversidades climticas e de mercado, mas tambm
a poltica adotada pelo governo federal, de manuteno dos preos dos combustveis
artificialmente baixos, por meio da comercializao da gasolina aos consumidores a valores
inferiores aos pagos na gasolina importada.3

3
Sobre a conjuntura recente da agroindstria canavieira, com destaque para o etanol, ver: Santos (2016).
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3. Impactos ambientais da agroindstria canavieira


O entendimento sobre os impactos ambientais da agroindstria canavieira pode ter
mais de um vis. Torna-se importante o conhecimento de que a atividade produz alternativas
de energia que causam menor impacto ambiental. Alm disso, boa parte das unidades fabris
consegue ser autossuficiente em energia eltrica, gerada a partir da queima dos resduos da
industrializao. Por outro lado, h constantes questionamentos nas regies onde a colheita
mecanizada ainda no foi totalmente implantada, devido queima da cana antes da colheita
manual, pois traz srios problemas ambientais; e onde j foi mecanizada, embora traga
benefcios ambientais, questiona-se o problema social derivado do desemprego gerado. Dessa
forma, se destacam os principais impactos ambientais, sejam positivos ou negativos, de modo
que possa demonstrar a importncia da atividade neste aspecto.
Inicialmente, possvel afirmar que a atividade promove impacto desde o cultivo da
cana-de-acar (fase agrcola), passando pela industrializao (fase industrial) e alcanando o
uso do produto final (fase consumo).
Em Macedo (2005), os principais impactos esto diretamente relacionados ao
processamento industrial e ao uso final, podendo originar efeitos na qualidade do ar e no
clima global, no uso do solo e biodiversidade, na conservao do solo, nos recursos hdricos e
no uso de defensivos e fertilizantes. O autor entende que estes impactos podem ser positivos
ou negativos, de modo a auxiliar na reduo de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) e
na recuperao de solos agrcolas.
Como forma de detalhar os impactos ambientais causados pela agroindstria
canavieira e tornar mais claro o entendimento da ocorrncia destes na fase agrcola e na fase
industrial, utilizou-se a estrutura apresentada por Andrade e Diniz (2007) sendo:
Impactos Ambientais na Fase Agrcola reduo da biodiversidade
(desmatamento e monocultura); contaminao da gua pelo excesso de adubao
qumica, corretivos minerais e aplicao de herbicidas e defensivos agrcolas;
compactao do solo; assoreamento de corpos dgua causado por eroso em
reas de reforma; emisso de fuligem e GEE na queima antes da colheita manual;
danos fauna e flora causados por incndios descontrolados; consumo intenso
de leo diesel no plantio, na colheita e no transporte; e concentrao de terras,
rendas e condies inadequadas de trabalho ao cortador da cana; e,
Impactos Ambientais na Fase Industrial i) fluxo de massa (no processo de
industrializao so empregados reativos qumicos/biolgicos como soda custica,

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cal, cidos e leveduras, gerando uma srie de resduos slidos, lquidos e gasosos.
Alm disso, o fluxo de caminhes pode gerar, emisso de gases derivados do
combustvel utilizado, rudos, vibraes e poeiras); ii) poluio das guas
(incorporao dos efluentes lquidos vinhaa, para disposio no solo por meio
da fertirrigao e, em alguns casos, lanamento de efluentes lquidos nos corpos
de gua); iii) poluio do solo (a vinhaa vinhoto, tiborna ou garapo o
resduo da destilao do lcool e tem como principal destino a distribuio nas
reas de cultivo que, do ponto de vista agronmico, resulta no aumento da
produtividade da cana e na melhoria da qualidade do solo. Em virtude do uso
intensivo de soda custica nas operaes industriais, a disposio da vinhaa no
solo pode ser considerada potencialmente poluidora. Outro resduo, a torta de
filtro, um lodo gerado na clarificao do caldo com o emprego de polietrlitos e
outras substncias qumicas. Este acumulado em reas ao ar livre, no solo at o
seu destino final. Ocorre que, na medida em que a torta um lodo decantado,
verifica-se a concentrao de diversos metais como alumnio, mangans, zinco e
ferro, apresentando elevada Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) o que
causa poluio, caso escorra em direo aos corpos dgua. As cinzas, por sua
vez, ocorrem durante a queima do bagao nas caldeiras); e iv) poluio do ar (a
queima do bagao da cana gera como principais poluentes o material particulado,
monxido e dixido de carbono e xido de nitrognio. O depsito de bagao de
cana ao ar livre, em unidades que no fazem cogerao, sofre a ao das guas
pluviais assim como os ventos suspendem fraes microscpicas do bagacilho no
entorno do complexo industrial, podendo causar pneumoconiose nos
trabalhadores. Nas etapas de fermentao e destilao ocorrem emisses de
dixido de carbono, aldedos, lcool e ciclohexano. Por fim, podem causar
poluio do ar, possveis acidentes com a grande quantidade de metros cbicos de
lcool, melao e vinhaa armazenados).
Como pode ser observado, o impacto ambiental da atividade caracterizado nas fases
agrcola e industrial. Ao longo da histria, conforme foram sendo observados os impactos
ambientais passaram-se a adotar medidas a fim de mitig-los, algumas impostas por lei, outras
por iniciativa das prprias agroindstrias. Mais especificamente, os aspectos ambientais
comearam a ganhar importncia a partir de meados da dcada de 1980, quando a produo
agrcola passou, gradativamente, a utilizar novas tecnologias na mecanizao, plantio e na

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colheita da cana-de-acar. Um dos fatores normalmente questionados refere-se prtica de


queimadas que, com a sua reduo, contribuiu para a preservao do meio ambiente,
minimizou o custo da mo de obra, aumentou o rendimento por rea cultivada, alm de
ampliar a possibilidade de aproveitamento da palha para gerao de energia, cobertura vegetal
para agricultura convencional ou orgnica, entre outras possibilidades ainda em estudo
(TONETO JUNIOR; LIBONI, 2008; AUGUSTO; TAKAHASHI; SACHUK, 2012).
A reduo gradativa das queimadas, adotando a colheita mecanizada, tem minimizado
o impacto ambiental, pois a queima libera, a cada hectare, quatro toneladas de monxido de
carbono e metano na atmosfera, os quais podem contribuir para o aquecimento global. Alm
disso, a queima lana na atmosfera uma quantidade grande de material particulado, causando
problemas respiratrios, entre outros problemas de sade. Um ponto positivo na eliminao
da queima a possibilidade de utilizar a palha na produo de energia e de etanol de segunda
gerao (SUSPENSO..., 2014).
Alm das questes relacionadas colheita, defende-se que a produo agrcola da cana
no Brasil apresenta aspectos ambientalmente menos impactantes, devido, principalmente: ao
baixo nvel de defensivos utilizados; ao maior programa de controle biolgico de pragas
instalado no Pas; ao menor ndice de eroso do solo da agricultura brasileira; reciclagem de
todos os seus resduos; no comprometer a qualidade dos recursos hdricos e participar
ativamente de inovaes, por exemplo, apresentando a maior rea de produo orgnica do
Pas - como cultura isolada (MACEDO, 2005).
Esta evoluo e menor comprometimento ecolgico so derivados do
desenvolvimento tecnolgico, assim como da legislao que regulamenta o impacto
ambiental. Conforme destaca Elia Neto (2005), o foco frente poluio ambiental, nas
ltimas dcadas, evoluiu de anlises pontuais sobre a degradao mais evidente no meio
ambiente (poluio das guas, poluio do ar, desmatamento) para uma viso abrangente,
incluindo relaes socioeconmicas e culturais, e biodiversidade, por exemplo. No Brasil, o
caso mais evidente destas mudanas diz respeito resoluo CONAMA n 01/1986, impondo
a necessidade da elaborao de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio
de Impacto Ambiental (RIMA), visando obteno de licena para atividades que possam
alterar significativamente o meio ambiente. Essa legislao aplicada a todos os projetos de
empreendimentos no setor de acar e lcool.
Outras legislaes podem ser elencadas por se referirem preocupao ambiental
frente s atividades desenvolvidas pelas agroindstrias canavieiras. No entanto, o que se

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observa que a tendncia normal da legislao ambiental tornar-se cada vez mais restritiva,
ou seja, fatores como controle de efluentes e a racionalizao do uso da gua so tratados em
itens especficos. Alm disso, a legislao no Brasil tem uma forte dinmica e as Licenas de
Operao devem ser renovadas periodicamente (a cada dois ou trs anos, nos casos de usinas
ou destilarias) (ELIA NETO, 2005).
To importante quanto avaliar, emitir relatrio de impacto ambiental e exigir a
renovao de licenas, elaborar e implementar regulamentaes voltadas para segurana
alimentar e a proteo do meio ambiente, principalmente quando a atividade est sujeita a
reduzir a produo de alimentos ou avanar em reas de proteo ambiental. Nesse sentido,
conforme destacam Nardy e Gurgel (2013), h dvidas sobre a verdadeira sustentabilidade da
produo de combustveis renovveis em grande escala, a partir de matria-prima agrcola,
sobretudo diante da utilizao de reas de produo de alimentos e da expanso da fronteira
agrcola sobre as reas de vegetao natural.
Como demonstrao que o Brasil est preocupado com a produo sustentvel de
combustveis, a partir de matria-prima agrcola, ainda em 2009 um importante avano se deu
com a publicao do Decreto 6.961/2009, o qual aprovou o ZAE Cana e determinou ao
Conselho Monetrio Nacional o estabelecimento de normas para as operaes de
financiamento ao setor sucroalcooleiro, nos termos do zoneamento (BRASIL, 2009).
O ZAE Cana tem como objetivo geral fornecer subsdios tcnicos para formulao de
polticas pblicas visando expanso e produo sustentvel de cana-de-acar no territrio
brasileiro. Os principais indicadores considerados na elaborao do ZAE Cana foram a
vulnerabilidade das terras, o risco climtico, o potencial de produo agrcola sustentvel e a
legislao ambiental vigente (MANZATTO et al., 2009).
No processo de definio das reas de cultivo, foram excludas i) as terras com
declividade superior a 12% para viabilizar a colheita mecnica; ii) as reas com cobertura
vegetal nativa; iii) os biomas Amaznia e Pantanal; iv) as reas de proteo ambiental; v) as
terras indgenas; vi) remanescentes florestais; vii) dunas; viii) mangues; ix) escarpas e
afloramentos de rocha; x) reflorestamentos; e xi) reas urbanas e de minerao. Nos estados
da Regio Centro-Sul (GO, MG, MT, MS, PR e SP) foram tambm excludas as reas que
apresentavam cultivo de cana-de-acar no ano safra 2007/2008, a partir do mapeamento
realizado pelo Projeto CanaSat INPE (MANZATTO et al., 2009).
Dessa forma, conforme visualizado na Figura 1, as reas indicadas pelo ZAE Cana
para a expanso do cultivo compreendem quelas atualmente com produo agrcola

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intensiva, produo agrcola semi-intensiva, lavouras especiais (perenes, anuais) e pastagens.


O estudo classificou as reas em trs classes de potencial (alto, mdio e baixo) discriminadas
ainda por tipo de uso atual predominante (Ag Agropecuria, Ac Agricultura, e Ap
Pastagem) com base no mapeamento dos remanescentes florestais em 2002, realizado pelo
Probio-MMA (BRASIL, 2009).

Figura 1 ZAE Cana: reas aptas ao cultivo da cana-de-acar

FONTE: (MANZATTO et al., 2009, p. 27).

Com o trmino dos estudos do ZAE Cana, concluiu-se que o Pas dispe de cerca de
63,48 milhes de hectares de reas aptas expanso do cultivo com cana-de-acar, sendo
que destes, 18,03 milhes de hectares foram considerados com alto potencial produtivo, 41,17
milhes de hectares como mdio e 4,28 milhes de hectares como de baixo potencial para o
cultivo. As reas aptas expanso cultivadas com pastagens, em 2002 (ano utilizado como
base de anlise quando da elaborao dos estudos do ZAE Cana), representavam cerca de
36,13 milhes de hectares. Isto demonstra que o Brasil no necessita incorporar reas novas e
com cobertura nativa para expandir a rea de cultivo com cana, no afetando as terras
utilizadas para a produo de alimentos (BRASIL, 2009).
Entre os impactos esperados pelo ZAE Cana, de acordo com Manzatto et al. (2009),
esto:
Impacto Ambiental ordenamento da produo sem avanar em reas com
cobertura vegetal; produo de biocombustveis de modo sustentvel e
ecologicamente limpa; cogerao de energia diminuindo a emisso de gases
derivados do consumo de combustveis fsseis; conservao do solo e da gua;
diminuio da emisso dos gases do efeito estufa; e,

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Impacto Econmico-Social a produo da cana-de-acar para etanol permitir o


emprego de energias limpas, com o aproveitamento de crditos de carbono e outros
mecanismos nacionais e internacionais, que permitam atrair investimentos nas
regies destes empreendimentos; aumento na ocupao permanente de mo de obra
local; gerao de renda ao longo do ano durante o ciclo da cultura (estabilidade
econmica e otimizao do uso da mo de obra); colheita mecnica a partir da
organizao dos fornecedores de cana em cooperativas; induo tecnolgica na
produo e colheita da cana; qualificao dos trabalhadores do setor frente sua
tecnificao, o que significar investimentos pblicos e privados em educao e
treinamento; investimento em complexos agroindustriais, de logstica, transporte,
energia e suporte tcnico.
A partir desta iniciativa, cria-se uma poltica nacional para a produo da cana-de-
acar orientada para a expanso sustentvel da cultura, com base em critrios ambientais e
socioeconmicos. De acordo com MAPA (2015a), o ZAE Cana regula o plantio da cana,
levando em considerao o meio ambiente e a aptido econmica da regio. A partir de um
estudo minucioso, foram estipuladas as reas propcias ao plantio com base nos tipos de
clima, solo, biomas e necessidades de irrigao. Est previsto, ainda, um calendrio para
reduo gradual at 2017 da queimada da cana-de-acar em reas onde a colheita
mecanizada, alm de proibir o plantio na Amaznia, no Pantanal, na Bacia do Alto Paraguai
(BAP) e em reas com cobertura vegetal nativa.
Dadas as caractersticas regionais, alguns estados esto adotando regulamentaes
prprias frente eliminao das queimadas. Exemplo disso o Paran que, a partir da
Resoluo SEMA n 076/2010, determinou critrios para reduo das queimadas, quais
sejam: at 31 de dezembro de 2015 dever ser eliminada a queima da cana em 20% do total
da rea mecanizvel do plantio; at 31 de dezembro de 2020 a queima da cana dever ser
eliminada em 60% do total da rea mecanizvel; e at 31 de dezembro de 2025 os produtores
tero que eliminar 100% da queima em rea mecanizvel do plantio da cana-de-acar.
importante destacar que se entende como reas mecanizveis as plantaes com mais de 150
hectares, com declividade igual ou inferior a 12% e solo com estruturas que permitam a
implantao da mecanizao do corte da cana. Por outro lado, como reas no mecanizveis
so consideradas aquelas com plantaes de at 150 hectares, declividade superior a 12% e
inferior a 45%, e estrutura de solo que inviabilize a adoo de mecanizao do corte da cana,
onde a queima controlada dever ser eliminada at 31 de dezembro de 2030, abrindo um

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precedente frente existncia de tecnologia que possa ser utilizada para esta substituio
(PARAN, 2010).
Paralelo s leis e regulamentaes, outros fatores exercem influncia nas
agroindstrias canavieiras, sobretudo relacionados aos aspectos ambientais. Um dos fatores
que recebe muita ateno est ligado aos efeitos nocivos dos combustveis fsseis ao meio
ambiente. Frente falta de conscientizao dos representantes dos pases em relao ao
impacto ambiental dos combustveis fsseis, Carvalho (2005) afirma que, enfim, as lideranas
das principais naes da terra curvaram-se s evidncias acachapantes das emisses de gs
carbnico, pela atividade humana, refletindo no aquecimento global. Com isso, abre-se a
porta de uma nova era em que os combustveis fsseis daro lugar s fontes renovveis de
energia, revertendo a tendncia que preponderou sem oposio desde meados do sculo XIX.
As transformaes climticas inquietam todas as naes, exigindo mais do que aes
paliativas. A espcie humana sente-se compelida a remover um problema que criou na
trajetria de indubitvel sucesso. Com isso, surge uma grande oportunidade para o Brasil, pois
chega o momento de uso maior da energia renovvel, e uma delas est nas propriedades dos
combustveis recuperados de massa vegetal recm-colhida, e dentre as mais competitivas e de
incomparvel desempenho ambiental est a cana-de-acar.
Para alcanar o reconhecimento do uso da cana-de-acar como matria-prima para
gerao de energia renovvel, vrios estudos foram e esto sendo realizados, e tm apontado
para a importncia do uso de biocombustveis como forma de minizar o impacto ambiental
nas atividades do cotidiano, sobretudo no uso dos automveis. Conforme afirmam Acharya e
Young (2008), a mistura do bioetanol na gasolina pode diminuir significativamente a emisso
de dixido de carbono, monxido de carbono e xido de nitrognio. Com intuito de
demonstrar resultados que comprovem o menor impacto ambiental, Chaddad (2010) apresenta
que a Agncia Americana de Proteo do Ambiente (Environmental Protection Agency
EPA) classificou o etanol de cana-de-acar como um combustvel avanado e que possui a
capacidade de reduzir a emisso de gases que provocam o efeito estufa em 61%, quando
comparado com a gasolina, e que, para cada para cada litro de etanol usado no Brasil,
economizam-se US$ 0,20 de custo de emisso de carbono.
Para comprovar o menor impacto ambiental do etanol de cana-de-acar, usado em
substituio aos combustveis fsseis, levando em considerao, inclusive, o processo de
colheita e produo, dados sobre sua viabilidade e sustentabilidade energtica foram
atualizados pela Embrapa Agrobiologia, com a aplicao de metodologia de clculo de

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balanos energticos. Os resultados do estudo demonstraram que o etanol de cana-de-acar


tem um balano energtico em torno de 9:1, o que significa que, para cada unidade de energia
fssil consumida durante o processo produtivo, so geradas nove unidades de energia
renovvel na forma de etanol. O estudo tambm abrangeu o efeito do uso do etanol em
substituio gasolina brasileira, o que demonstrou uma reduo de, aproximadamente, 76%
de CO2 emitido por um veculo que roda com gasolina exatamente a mesma distncia. Ou
seja, seu uso evita a emisso significativa de GEE. Alm disso, cerca de 77% dos GEE
jogados na atmosfera por um veculo com motor a diesel tambm deixam de ser emitidos, em
comparao com motor movido a etanol. Por sua vez, quando a cana-de-acar deixa de ser
colhida manualmente (aps a palhada ser queimada) e passa a ser mecanizada, h a reduo
de 86% na emisso total de GEE do sistema (EMBRAPA, 2016).
Outro fator que tem respaldado a imagem positiva, no aspecto ambiental, construda
em torno das agroindstrias canavieiras, a cogerao de energia eltrica. De acordo com
Chaddad (2010), todas as usinas e destilarias de cana-de-acar so autossuficientes em
eletricidade, visto que as unidades de transformao utilizam o bagao de cana, um resduo de
celulose gerado logo aps a moagem, na gerao de vapor produzindo bioeletricidade para
consumo prprio e, como ocorre na maioria das unidades, o excesso dessa energia limpa no
utilizada pelas esmagadoras vendido s redes de distribuio. Com isso, as agroindstrias
diminuem a necessidade de utilizao de outras formas de energia eltrica carbono intensivas,
como as termeltricas de combustveis fsseis.
Analisado como um todo, o setor sucroenergtico brasileiro tem desempenhado um
importante papel na gerao de energias renovveis, principalmente no que diz respeito
produo do etanol e da eletricidade gerada com base nos resduos da cana-de-acar, em
especial do bagao e da palha. Fato que pode ser comprovado por meio dos dados de 2013,
perodo em que esta atividade deu origem a 16% de toda a energia do Pas. Em 2014, foram
produzidos 20.815 gigawatts/hora (GWh) de energia eltrica proveniente da fonte biomassa,
20% acima do realizado em 2013. Essa quantidade seria capaz de abastecer 11 milhes de
residncias ou o equivalente a 52% da energia que ser produzida por Belo Monte a partir de
2019. Alm disso, sem o uso da biomassa na matriz eltrica brasileira, o nvel de emisses de
CO2 na atmosfera seria 24% maior (RAIZEN, 2014; UNICA, 2015b).
Conforme afirma Macedo (2005, p. 28), o setor da cana-de-acar j apresenta uma
expressiva contribuio (sustentabilidade responsiva) para a substituio dos combustveis
fsseis, indo muito alm da sua autossuficincia em energia (eltrica e trmica).

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Para Elia Neto (2005), o setor sucroalcooleiro no Brasil reconhecido hoje pelos
benefcios ambientais gerados pela produo do etanol, combustvel renovvel, e que serve de
substituto para o combustvel fssil, pela produo de acar, importante elemento para
garantir a segurana alimentar e devido ao uso do potencial de produo de excedentes de
energia eltrica. Por outro lado, sua relao com o meio ambiente, melhorando sua posio
como produto limpo com produo limpa, pode caminhar alm do atendimento s
exigncias legais, no sentido de buscar a melhoria ambiental contnua no processo de
produo.

4. Impactos sociais da agroindstria canavieira


Conforme j mencionado, os aspectos sociais se mostram bastante relacionados com
os aspectos econmicos e ambientais. comum observar situaes nas quais um aspecto
interfere no outro de forma decisiva, sobretudo nos casos em que a busca por resultados
econmicos pode trazer reflexos ambientais e sociais negativos.
Embora vrios fatores possam caracterizar o impacto social exercido pelas
agroindstrias, o que fica mais evidente se relaciona aos trabalhadores, sejam aqueles
envolvidos no processo de extrao da matria-prima ou na sua industrializao. Mundo Neto
(2009) destaca que o setor sucroalcooleiro sofreu muitas crticas no s pelos impactos
ambientais causados por suas atividades produtivas, mas tambm pelas condies de trabalho
precrias e escravistas adotadas por algumas empresas.
Para corroborar com esta afirmao e justificar a ocorrncia das crticas, em um estudo
realizado no ano-safra de 1995/1996 foi observado que o uso do trabalho de crianas e
adolescentes na colheita de cana chegou a corresponder a 2,5% da mo de obra empregada na
regio de Ribeiro Preto - So Paulo (ALESSI; NAVARRO, 1997).
Na tentativa de identificar o posicionamento dos cortadores de cana, em relao a estas
questes, a partir de uma pesquisa qualitativa realizada por meio de entrevistas
semiestruturadas, aplicadas aos trabalhadores temporrios de uma agroindstria canavieira em
Minas Gerais, Maciel et al. (2011) identificaram que foi unnime a meno de fatores que
geralmente afetam negativamente a sade e qualidade de vida desses trabalhadores, sendo:
baixa remunerao; carncia de organizao sindical; explorao do trabalhador por meio do
ganho por produtividade; condies precrias de moradia e alimentao; e, ainda, condies
ambientais rigorosas a que esses indivduos encontram-se expostos.

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Considerando que os estudos apresentados foram realizados j h algum tempo,


questes relacionadas ao regime e s condies de trabalho, sobretudo na colheita da cana,
receberam e esto recebendo uma ateno especial por parte dos rgos responsveis. Com
isso, as crticas, nesse sentido, apresentam reduo, em parte derivado do amplo
monitoramento por parte do poder pblico e pela conscientizao dos empregadores, assim
como devido mecanizao da colheita. Por outro lado, a colheita mecanizada abre um novo
questionamento frente ao crescente desemprego. Os representantes da Federao da
Agricultura do Estado de So Paulo consideram a mecanizao dos canaviais como um
problema social grave. Enquanto este procedimento traz reflexos positivos para o meio
ambiente, pois a suspenso da queima evita a emisso de quatro toneladas de monxido de
carbono e metano no ar, alm de viabilizar o uso da palha para produo de energia e etanol
de ltima gerao, eliminou a oferta de trabalho para aproximadamente 200 mil cortadores de
cana somente em So Paulo, onde o fim das queimadas foi implantado desde 2014 em
decorrncia de um acordo entre usineiros e o governo estadual. Nos outros estados, a reduo
vem ocorrendo de forma gradativa e deve atingir cerca de 480 mil trabalhadores no Pas como
um todo (SUSPENSO..., 2014).
A mecanizao da colheita est prevista no ZAE Cana que, alm de reflexos
ambientais e econmicos, deve trazer impactos sociais. Entre os impactos sociais esperados
esto o aumento da ocupao permanente da mo de obra local, derivada, justamente, da
substituio da colheita manual pela mecnica; formao de cooperativas para a colheita
mecnica; e investimentos em educao e treinamento especializado visando qualificao de
trabalhadores face tecnificao progressiva do cultivo (MANZATTO et al., 2009).
Enquanto o ZAE Cana est sendo implantado, assim como outras regulamentaes,
importante analisar sobre diversos aspectos os reflexos sociais do crescimento da atividade
canavieira pelo Brasil, que, como j foi mencionado, tambm podem apresentar vis positivo
ou negativo. A ampliao das reas de cultivo gera emprego de mo de obra direta e indireta,
exigindo, corriqueiramente, a migrao de trabalhadores temporrios, sobretudo para a
colheita manual. Exemplo disso foi observado em So Paulo, principal produtor do Pas.
Enquanto a atividade apresentava avanos tecnolgicos, tambm ocorria a exigncia de mo
de obra qualificada, como: soldadores, eletricistas, mecnicos, metalrgicos, entre outros. Por
outro lado, com a escassez de mo de obra local e recusa dos antigos lavradores em se
submeter s agruras do corte da cana, verificou-se a intensa migrao de trabalhadores
temporrios de outras regies do Pas. Esse fluxo de pessoas, normalmente, reflete

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negativamente nos municpios de destino, onde os servios de sade, por exemplo, passam a
no ser suficientes para a demanda requisitada. Alm disso, so observadas condies
insalubres de moradia, acidentes de trabalho, mortes por exausto, homicdios, prostituio,
fatores potencializados, sobretudo, nas periferias das cidades onde estes trabalhadores so
acolhidos (ANDRADE; DINIZ, 2007).
Por outro lado, especificamente relacionado ao mercado de trabalho assalariado
(formal) da atividade, observou-se avanos, como: reduo do trabalho infantil; aumento do
nvel de formalidade; ganhos reais de salrio; aumento de alguns benefcios; e aumento da
escolaridade dos empregados. Porm, ainda constatam-se problemas relacionados com a
explorao e com o desrespeito aos direitos trabalhistas mais elementares dos empregados,
verificados tanto nas reas tradicionais quanto nas reas de expanso da atividade canavieira
(BALSADI, 2007).
Como pode ser observada, a atividade promove um importante impacto social por
meio da gerao de empregos. Para se obter uma viso geral desse impacto, torna-se
fundamental analisar os dados oficiais sobre o emprego gerado pelo setor. Como forma de
identificar a contribuio do setor na gerao de emprego direto, no Brasil, promoveu-se a
coleta de dados entre 2006 e 2013, utilizando-se, especificamente para esta anlise, a CNAE
2.0, sendo os seguintes cdigos e descrio: 01130 Cultivo de cana-de-acar; 10716
Fabricao de acar em bruto; 10724 Fabricao de acar refinado; e 19314 Fabricao
de lcool. A partir desta classificao, promoveu-se a consulta na base de dados da Relao
Anual de Informaes Sociais (RAIS).
Conforme pode ser observado na Tabela 4, o nmero de empregos, que em 2013
atingiu 609.887, oscilou no perodo analisado, tendo como menor saldo o ano de 2006 e o
maior em 2011. Em uma comparao simples entre 2006 e 2013, possvel dizer que houve
um aumento superior a 15%, porm, observa-se que, a partir de 2011, portanto, por dois anos
consecutivos, o nmero de empregados do setor vem diminuindo, o que representou uma
reduo de aproximadamente 4%.

Tabela 4 Estoque de empregos formais das atividades ligadas agroindstria canavieira no


Brasil (2006-2013)
Descrio da Atividade 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cultivo de cana-de-acar 184.911 181.847 188.036 191.306 184.039 171.813 163.857 163.153
Fabricao de acar em bruto 258.753 295.188 296.708 314.435 310.862 324.754 331.290 317.711
Fabricao de acar refinado 5.297 4.828 8.418 11.587 7.313 17.300 8.802 8.650

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Fabricao de lcool 80.290 90.331 107.300 111.883 111.395 121.280 119.203 120.373
TOTAL 529.251 572.194 600.462 629.211 613.609 635.147 623.152 609.887
FONTE: (RAIS, 2016)

Os dados tambm demonstram que a Fabricao de Acar em Bruto concentra o


maior nmero de empregos, seguido do Cultivo da cana-de-acar. A Fabricao de Acar
Refinado concentra o menor nmero de empregos entre as quatro atividades. Por outro lado,
conforme pode ser observado no Grfico 2, enquanto a Fabricao de Acar em Bruto,
Refinado e de lcool apresentou crescimento de 2006 para 2013, o emprego na atividade
Cultivo de cana-de-acar apresentou reduo, ocasionada pelo intensivo uso da tecnologia
nas diversas etapas da fase agrcola.

Grfico 2 Evoluo do estoque de empregos formais das atividades relacionadas


agroindstria canavieira no Brasil (2006-2013)

Empregos Gerados pelo Setor


Nmero de empregos

800000 Cultivo de cana-de-acar


600000 Fabricao de acar em bruto
400000
Fabricao de acar refinado
200000
Fabricao de lcool
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL

FONTE: (RAIS, 2016).

Promovendo a comparao entre o total do estoque de empregos (609.887) das


atividades relacionadas agroindstria canavieira com o total geral de estoque de empregos
de todas as atividades existentes no Brasil (48.948.433), no ano de 2013 observa-se uma
representatividade de 1,25%. Analisando mais especificamente, comparando com a Indstria
de Transformao (7.900.136 empregos) somada com o total das atividades agrcolas
Agricultura, Pecuria, Produo Florestal, Pesca e Aquicultura (1.499.466 empregos), a
representatividade chega a 6,49%. Quando analisada somente a Indstria de Transformao
(7.900,136 empregos) com as atividades de transformao da agroindstria canavieira
(Fabricao de Acar em Bruto, Refinado e lcool 446.734 empregos) o percentual cai
para 5,65%.
Em uma ltima anlise, comparando com a indstria de automveis (classificao do
CNAE 2.0 Fabricao de Automveis, Camionetas e Utilitrios), a qual recebe grande
ateno quando da elaborao de polticas econmicas, percebe-se que os 101.690 empregos
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observados no ltimo dia de 2013 representam menos de (22,76%) dos 446.734 empregos
das atividades ligadas agroindstria canavieira (Fabricao de Acar em Bruto, Refinado e
lcool).
importante avaliar que os nmeros referentes aos empregos gerados podem ser ainda maiores,
pois de conhecimento geral que h sazonalidade na atividade, assim como h informalidade na
prestao de servios. Baseado nisso, considerando os empregos sazonais, estima-se que a cadeia que
envolve o cultivo de cana e a produo de acar e lcool empregue 988 mil pessoas. J em relao aos
empregos informais diretos, estimou-se que em 2013 havia 62.263 no cultivo da cana-de-acar, e este
nmero se torna ainda maior, pois se projeta que para cada emprego direto sejam gerados 2,39 indiretos.
Com base nestes dados conclui-se que o nmero total de trabalhadores, em 2013, pode ter chegado a
3,56 milhes. Em relao remunerao do trabalhador do setor, no mesmo ano, houve um incremento
no rendimento mdio na regio Centro-Sul, chegando a US$ 481,00, e na regio Norte-Nordeste de US$
374,00; a mdia nacional foi de US$ 446,00. A partir destas informaes, constata-se que, no ano de
2013, a massa salarial do setor foi de US$ 4,13 bilhes (NEVES; TROMBIN, 2014).
Outro fator que traz significativos impactos sociais o montante de tributos que as
empresas e entidades a ela equiparadas na forma da lei recolhem aos cofres pblicos.
Evidentemente, o impacto social destes recolhimentos depende do adequado destino dos
recursos arrecadados pelos entes federativos. Em uma anlise especfica do sistema
agroindustrial da cana-de-acar, desenvolvida por Neves e Trombin (2014), considerando
somente os impostos incidentes sobre o faturamento, na safra 2013/2014, sendo IPI4, ICMS5,
PIS e COFINS6, e usando como premissas para estimativa dos impostos as empresas optantes
pelo sistema de tributao pelo lucro real, alm de considerar a somatria dos impostos
gerados em cada elo do sistema agroindustrial, desde a venda dos insumos agrcolas e
industriais at a venda dos produtos finais, tomando o cuidado de eliminar a dupla contagem e
considerar os impostos agregados no Sistema Agroindustrial (SAG), subtraindo deste total os
impostos gerados nos primeiros elos (insumos agrcolas e industriais), observou-se o seguinte
resultado: o total de impostos sobre o faturamento somou cerca de US$ 10,9 bilhes.

4
Para compor o montante de Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), recolhido, os pesquisadores
priorizaram as alquotas dos produtos de maior relevncia de cada elo, de acordo com a Tabela de Incidncia do
Imposto sobre Produtos Industrializados (TIPI).
5
Como as alquotas do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) podem divergir entre os estados, os
pesquisadores utilizaram a alquota interestadual dos Estados do Centro-Sul.
6
Em relao ao Programa de Integrao Social (PIS) e a Contribuio para o Financiamento da Seguridade
Social (COFINS), os pesquisadores utilizaram as alquotas de acordo com a legislao vigente, considerando o
regime da no-cumulatividade.
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Desconsiderando cerca de US$ 2,39 bilhes que foram gerados pela venda de insumos
agrcolas e industriais, a estimativa de impostos agregados no sistema agroindustrial da cana-
de-acar de US$ 8,52 bilhes.
Portanto, quando analisados os dados referentes ao nmero de empregos gerados, o
qual pode ter chegado, em 2013, a 3,56 milhes (formais, informais, diretos e indiretos), o
total de salrios pagos, que em 2013 foi de aproximadamente US$ 4,13 bilhes e o montante
de tributos recolhidos com base no faturamento, cerca de US$ 8,52 bilhes, inegvel o
significativo impacto social que a atividade promove.
No entanto, relevante mencionar que o impacto social da atividade pode ser ainda
maior, tanto para o lado positivo quanto para o lado negativo. H uma significativa
preocupao em relao a um possvel impacto social, gerado pelo setor, derivado da
influncia na segurana alimentar, pois, questiona-se que o aumento da produo de
biocombustveis, tendo como matria-prima a cana-de-acar, venha a afetar o suprimento
global de alimentos e, em longo prazo, coloque em risco a sustentabilidade da produo
agrcola. O receio se apoia no fato de que pases em desenvolvimento tenham que escolher
entre produzir alimentos para consumo ou utilizar a mesma matria-prima para gerao de
energia, de forma a atender a demanda dos pases desenvolvidos (PONTI; GUTIERREZ,
2009).
Por outro lado, conforme j destacado, a partir da divulgao dos estudos do ZAE
Cana, demonstrou-se que o Brasil dispe de cerca de 63,48 milhes de hectares de reas aptas
expanso do cultivo com cana-de-acar, e que no necessita incorporar reas novas para
expandir a rea de cultivo com cana, ou seja, tem a possibilidade de aumentar a rea de
cultivo sem fazer uso de terras utilizadas para a produo de alimentos (BRASIL, 2009).
Como forma de reforar as afirmaes anteriores, a partir da possibilidade de
utilizao do etanol misturado gasolina pelos pases desenvolvidos, o que geraria uma
produo maior deste biocombustvel e possvel risco segurana alimentar, Chagas (2009)
apresenta que, dos 7,8 milhes de hectares utilizados na produo de cana-de-acar, no
territrio nacional, cerca de 3,9 milhes foram utilizados para a produo de etanol, ou seja,
pouco mais de 1% da rea destinada para a agricultura e pastagens. Se houvesse a necessidade
de ampliar a produo devido mistura de 5% de lcool na gasolina nos pases
desenvolvidos, isso demandaria o equivalente a 90 bilhes de litros por ano. Para atender esta
demanda seriam necessrios 20 milhes de hectares de terra para o cultivo adicional de cana-

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de-acar, o que representa 6% da rea destinada agropecuria sem considerar o possvel


aumento da produtividade.
Ainda em relao aos reflexos da atividade na segurana alimentar, um fator relevante
que deve trazer um significativo avano, pois est relacionado reduo de consumo de
matria-prima alimentar, refere-se ao fato de ter entrado em funcionamento a primeira usina
de etanol celulsico do Brasil, em 2014. Instalada em Alagoas e mais conhecida como
Bioflex, a unidade tem capacidade de produzir 82 milhes de litros de etanol celulsico por
ano, produo superior em relao pioneira, desenvolvida em parceria pela DSM e Pot,
instalada nos Estados Unidos. O etanol celulsico apresenta grande potencial de crescimento,
pois no depende da utilizao de matria-prima alimentar para sua industrializao nem da
expanso da rea plantada com cana-de-acar, e sim do reaproveitamento dos resduos da
produo de etanol e acar, que j so abundantes. Estima-se que, em longo prazo, ser
possvel aumentar a produo brasileira de etanol em 50% com esta tecnologia, sem aumentar
as reas de cultivo com cana-de-acar (UNICA, 2013; CELULOSEONLINE, 2014).
Souza (2013) observou que o etanol celulsico ou lignocelulsico, como tambm
conhecido, ter sua produo ampliada nos prximos anos, no apenas pela necessidade de
um substituto do petrleo e de seus derivados, mas pela capacidade produtiva e pelas
oportunidades que o etanol 2G trar aos pases que possuem essa tecnologia. No entanto, para
alcanar a liderana e produo necessria para se inserir neste mercado, ir requerer maior
competitividade e ampliao nos investimentos em inovao por parte dos pases. O Brasil
diferencia-se nesta questo por possuir experincia na produo de etanol, alm de condies
edafoclimticas adequadas que possibilitam a criao de um potencial inovativo do setor
sucroenergtico no Pas.

5. Concluso
Este artigo teve como escopo a apresentao de uma viso dos impactos econmicos,
sociais e ambientais da agroindstria canavieira, sendo essa trade relacionada aos principais
aspectos evolutivos da atividade.
Como forma conclusiva, possvel declarar que a agroindstria canavieira passou por
processos de adaptao, evoluiu economicamente e administrativamente, com efeitos
derivados dos compromissos com o meio ambiente. Alm disso, est submetida s exigncias
de uma legislao criteriosa frente ao processo de produo, o que faz com que busque um
produto mais limpo com uma produo mais limpa.

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Embora mais dados e informaes possam reforar esta concluso, possvel inferir
que o setor exerce significativo impacto econmico, ambiental e social, especialmente em
relao gerao de empregos, recolhimento de tributos, produo de alimento e gerao de
energia com reduzidos ou inexistentes riscos segurana alimentar. Como uma atividade
que utiliza matria-prima alimentar e sua cadeia produtiva engloba a fase agrcola e a
industrial, podendo ser estendida comercializao do produto final, natural que em cada
fase possam ocorrer situaes positivas ou negativas em relao ao impacto social.

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