Objetivos

Dar cuenta de los fenmenos asociados a la distribucin y rgimen de

la tierra en el Departamento de San Martin, Salta, Argentina; tomando los casos de
Finca San Jos y Paraje Corralito.

1. Analizar las formas de construir y apropiar el espacio por parte de los

distintos actores sociales presentes.
2. Comprender el papel del Estado en la distribucin de la tierra.
3. Visualizar el impacto ambiental y social producido por la deforestacin
para la produccin de granos.

Introduccin

En el presente trabajo, se pretende dar cuenta de los fenmenos asociados a la

distribucin y rgimen de la tierra en el departamento San Martin, ubicado al Norte de la
provincia de Salta. Dentro del rgimen de distribucin de la tierra, intervienen diferentes
agentes sociales, entre los cuales distinguimos cuatro. El empresariado agrcola, conocidos en
el lugar con el mote de Finqueros (titulares catastrales de la tierra), comunidades indgenas,
comunidades campesinas (criollos) y el Estado.

Para analizar los casos citados anteriormente por un lado, teniendo en cuenta el
sustrato material del rgimen de la tierra, se parte de los postulados de Gutelman, quien ve en
la distribucin de la tierra un proceso de disputa, lo cual se refleja en el negocio inmobiliario
impulsado por la produccin de soja para exportacin. Por el otro, el rgimen a partir del cual
se da el acceso a la tierra, tiene un fuerte componente simblico, ya que entran en disputa
distintas nociones acerca de lo que es la naturaleza, en muchos casos, totalmente
contrapuestas. Primero aquellas visiones enmarcadas en el sistema capitalista y luego,
maneras de dar sentido a la naturaleza y el espacio desde la perspectiva indgena,
particularmente Wich. Para ello se hace necesario el empleo de nociones criticas del espacio y
la territorialidad, aqu vale citar autores como Lefevre y Bourdieu, quienes ven el espacio de
una manera mas dinmica producto del establecimiento de las relaciones sociales. De ah,
analizaremos el papel que juega el Estado. Para ello, tenemos en cuenta la caracterizacin que
hace Gudynas de los gobiernos progresistas en Latinoamrica, que en el marco de una
economa redistributiva pero extractivista al fin, no logran evadir los daos que dicho tipo de
economa produce al medioambiente y a la poblacin que vive en torno a l. En este nos
apoyaremos en la descripcin e interpelacin del corpus legal generado en Argentina,
concluyendo con las acciones del gobierno provincial de Salta.
A partir de datos estadsticos y apreciaciones se buscara caracterizar el avance de la
frontera agropecuaria en el departamento San Martin, haciendo foco en el municipio de
Ballivian, que confluye en una serie de impactos a nivel ambiental y social, producto de la
disminucin de la biodiversidad que se desata a raz de la deforestacin masiva de los bosques
nativos. Abordaremos el anlisis de los impactos citados anteriormente para pasar
inmediatamente al anlisis de los casos citados bucando la interpretacin de los datos a partir
de los conceptos tericos desarrollados.
Contexto geogrfico
La repblica Argentina cuenta con una superficie continental de 2.791.810 km2. Se
trata de un pas estado con rgimen federal, compuesto por 23 estados provinciales.

La provincia de Salta, se encuentra al noroeste, limitando al este con Chile, al norte con
Bolivia y al noreste con Paraguay. A su vez dentro del pas, limita con Jujuy al noroeste,
Catamarca al sureste, Tucumn y Santiago del Estero al sur, chaco y Formosa al este.

Cuenta con una superficie de 155.488 km2 y una poblacin de 1.215.207, de la cual la
mayora se asienta en las ciudades constituyendo un total del 75%. Ocupa, en relacin al total
nacional, el 6to lugar en superficie (4,1%); y el 8vo lugar en cantidad de poblacin (3%).

El departamento San Martin, est ubicado al noreste de la provincia, ocupa una

superficie de 16.275 km2, un 10% del total de la provincia. Limita al norte con Bolivia, al este
con el departamento con Rivadavia, al oeste con parte de Bolivia y el dpto. de Oran y al sur con
los departamentos de Oran y Rivadavia.

Contiene un total de 156.678 habitantes y se compone administrativamente 6

municipios: Tartagal (60.585 hab.), embarcacin (23.961 hab.), Gral. Mosconi (19.811 hab.),
Salvador Mazza (18.455 hab.), Aguaray (14.788 hab.), Gral. Ballivin (2.864 hab.).1

Ballivian
El municipio de General Ballivin, se ubica en el centro-sur del Departamento San
Martin, a 50 km de su capital, Tartagal. Segn datos del censo 2001, cuenta con una poblacin
de 1.591 habitantes, 51,7% ms con respecto al ao 19912. Se trata de una localidad que
encuentra su origen, "con la explotacin de hidrocarburos que se empez a desarrollar en la

1
INDEC, 2001
2
INDEC, 2001
zona en las primeras dcadas del siglo XX, en el rea serrana ubicada al Oeste de la ruta 34.En
la segunda mitad de ste siglo se inician las actividades agrcolas, principalmente cultivo de
poroto, desmontndose para ese fin predios ubicados en la cercana de esa ruta."3

Contexto ecolgico
La macro-regin conocida como Gran Chaco, ubicada en el centro de Sudamrica, constituye
la mayor superficie boscosa de Sudamrica despus de la Amazonia. En el siglo pasado (XIX),
cuatro pases reclamaron derechos sobre esta regin, y en la actualidad de su superficie de un
poco ms de un milln de kilmetros cuadrados, Argentina tiene el 50% (500.000 km2), el 50%
restante est distribuido entre Paraguay con 350.000 km2 y Bolivia con 160.000 km2. Con
escasa proporcin participa tambin el Brasil con 80.000 km2.4 Los principales cauces que
baan esta gran superficie boscosa son el rio Paran, Paraguay, Bermejo y Pilcomayo.

A su alrededor, encontraremos como tierras vecinas: al norte la selva amaznica, al este las
boscosas-graminosas serranas y mesetas del cerrado y del paranaense; al sur el ralo y
domesticado espinal en transicin con la frtil llanura pampeana; al oeste las neblinosas selvas
de montaa, llamadas yungas y al suroeste las desiertas serranas del monte.

En la Argentina, el Chaco ocupa la porcin centro-norte con una superficie que vara segn la
interpretacin de distintos autores, desde 500.000 km2 hasta 650.000 km2 segn que se
interpreta como Chaco, ya que algunos autores incluyen los esteros y baados del Iber y
bosques mas hmedos de transicin con las Yungas. Esta superficie significa aproximadamente
entre el 13% y el 17% de los 3.700.000 km2 de superficie total del pas. Sus limites no son
precisos pero se pueden considerar: al norte el rio Pilcomayo que lo separa polticamente de
Bolivia y Paraguay; al este el rio Paran; al sureste la laguna Mar Chiquita; al sur y al oeste, las
Sierras Pampeanas y al noroeste las Sierras Subandinas.

El Chaco no es homogneo, es conveniente para su comprensin dividirlo en tres regiones

principales, siendo la cantidad y distribucin de las lluvias la causa principal de esta variacin.5

El Chaco semirido ubicado al norte y al oeste. Abarca una superficie aproximada de 32

millones de has. Es considerada la regin ms caracterstica de lo que es el Chaco. Sus
precipitaciones oscilan entre los 500 y los 750 mm al ao. Sus bosques son ms altos, ms
densos, ms ricos que en el Chaco rido.6

(Agregar algo sobre umbral al chaco lugar donde esta san martin y ballivian.)

Concepciones contrapuestas sobre el espacio

Dentro del proceso de construccin del espacio, es imprescindible no perder en cuenta

las relaciones sociales de fondo, que permiten no solo dar lugar a la apropiacin sino tambin

3
Naharro, N.; lvarez, A.; Acaparamiento de tierras y produccin de soja en Territorio Wich, Salta-
Argentina"; 2011; pp. 5-6
4
La naturaleza y el hombre del Chaco Seco; pag. 15
5
Op. Cit. Pag. 17
6
gtz pag. 18
a la significacin del mismo. Desde una visin materialista de las ciencias sociales, se parte del
concepto de tierra, como algo que no constituye por si sola una riqueza o un capital. Dice
Gutelman, La tierra, como parte de la corteza terrestre, no constituye ni una riqueza ni un
capital. No es, efectivamente, producto del trabajo, es un don de la naturaleza. La primera
caracterstica de este don de la naturaleza es la extensin. En este sentido la tierra es una
condicin natural de la produccion7. Es por medio de la modificacin de la naturaleza a travs
del trabajo que la tierra adquiere valor. Por otra parte, volviendo a la caracterizacion de las
relaciones sociales, estas siempre se encuentran mediadas por algn objeto. Para que la tierra
se la considere como objeto de una relacin social, no basta con su condicin natural de
produccin. Considerada como una extensin de superficie, es objeto de una relacin de
fuerzas por ciertas caractersticas, La primera de estas caractersticas es que la tierra esta
fsicamente limitada o es fsicamente limitableal ser la tierra fsicamente limitada o limitable
se la designa como objeto de unas relaciones sociales de apropiacinel acceso a la tierra es
una condicin natural indispensable para la produccin de un tipo de riqueza necesario para la
supervivencia y el desarrollo de la sociedad8. Debido al carcter limitable de la tierra, se
constituye como un objeto de relacin exclusin-inclusin , es decir una relacin de fuerza. De
ah la idea de propiedad, en donde se da una relacin social entre una persona o grupo de
personas que detentan la propiedad, con el resto del mundo, imponiendo su dominio de una
porcin de la superfiecie terrestre frente a otros. Las relaciones de apropiacinconstituyen
un sistema abstracto de derechos cuya existencia es socialmente reconocida. Estos derechos
indican cual es la posicin que ocupa cada cual en la relacin exclusin-inclusion que tiene por
objeto la tierraestas relaciones de fuerza se materializan y se incorporan al espacio y al
tiempo mediante unos signos concretos9. El proceso de acaparamiento de tierras en el norte
de la provincia de Salta, encuentra su base en un corpus legal generado a partir de un
horizonte poltico-economico, que desarrollaremos ms adelante, pero que bsicamente
apunta al abastecimiento de un mercado internacional y que asegura el posicionamiento del
empresariado agrcola. Este esquema inclusin-exclusin, confronta a dos sectores
marcadamente distintos, por un lado el empresariado al cual ya nos referimos y por el otro,
comunidades indgenas y criollas, que viven en torno a la tierra. Es claro que la exclusin de
indgenas y criollos, bajo un discurso en donde el desarrollo es el fin ltimo, legitima su
expulsin, materializada primero en el deslinde de los campos, la deforestacin y el desalojo.
Esta materializacin de las relaciones sociales en el espacio, tiene a su vez un trasfondo

7
Gutelman, pag. 45
8
Op cit. pag 47
9
Op cit. pag 49-49
simbolico que subyace a cada manera de significar y dar sentido a las prcticas espaciales para
cada sociedad. Mauss y Durkheim, sostienen que el mundo se nos presenta desordenado y lo
ordenamos en base a clasificaciones preexistentes. Clasificar es a la vez diferenciar, separar,
marcar lmites entre las cosas y las personas, dar valor a las cosas que pertenecen a cierto
grupo y distinguirlas de otro. El proceso mediante el cual conocemos clasificando y la forma en
que nos vamos forjando representaciones de las cosas, de las personas, asignndoles un lugar
en la vida que luego nos parecen naturales, se constituye a partir de una gnesis.10
David Harvey, considera que nuestra representacin sobre el tiempo y el espacio
importa porque afecta la forma en que interpretamos el mundo y actuamos en l, y por la
forma en que los otros lo interpretan y actan en l.11
En relacin al rgimen distributivo de la tierra, entran en disputa distintitas formas de
representar el mundo que nos rodea, en muchos casos contrapuestas. Por un lado, aquellas
visiones donde prima una concepcin sustancialista del espacio y la naturaleza
representadas como entidades fsicas y recursos, ya sea para ser explotados mercantilmente o
para ser preservados de las contradicciones del mismo desarrollo econmico12. Por el otro,
maneras de dar sentido la naturaleza y el espacio desde otra cultura distinta a la occidental. En
el presente el caso de estudio, abordamos la perspectiva Wich. Tal como lo seala Palmer,
citado por Alvarez, Naharro y Flores Klarik: se destaca la detallada sealizacin lingstica
con el uso de gran cantidad de topnimos para marcar los lugares de importancia vital social y
cultural. Para los wichs, los topnimos son formas de simbolizacin y demarcacin de
referencias para la realizacin de itinerarios y recorridos de caza y recoleccin. Pero adems
este complejo entramado de conceptos que es la toponimia wichi, actua como sistema
educativo, ya que tiene un registro etnobiolgico, topogrfico e histricoOtro vnculo
simblico con el espacio se encuentra, en la mitologa wich, en la presencia de dueos
sobrenaturales a quienes se pide permiso para tomar lo que se necesita; y es la creencia en
estos seres la que regula qu se puede extraer o no de la naturaleza a travs de una serie de
rituales y reglas prescriptivas. La naturaleza es concebida como perteneciente a otro orden con
el cual los seres humanos tienen que convivir sin entrar en contradiccin con su providencia.13
Es por ello que aquellas nociones cannicas del espacio resultan insuficientes para comprender
los fenmenos sociales que acontecen en los diversos espacios y las mltiples formas de
construirlo.

10
Alvarez, Sonia; Ficha de clase; asignatura: Antropologia y problemtica regional, Facultad de
Humanidades, Universidad Nacional de Salta, Salta.
11
Harvey, 1998, pag.229
12
Trabajo de norma, marcela y moni, pag. 134
13
Op cit. pag 138
 Ante aquellas formas sustancialistas de definir el espacio, surgen nociones crticas.
Lefevre, considera que el espacio es un locus de reproduccin de las relaciones sociales de
produccin, (y por ende de reproduccin de la sociedad) no es producto (...) ni es
instrumento14. Es a travs de la intervencin sobre la naturaleza, de la accin de ocupacin,
que se da sentido al espacio, por ende se lo crea. Para Lefevre, el dominio sobre el espacio
constituye una fuente fundamental y omnipresente del poder sobre la vida cotidiana. Lefevre
considera que las formas de usar el espacio pueden explicarse en tres dimensiones: lo
experimentado, lo percibido y lo imaginadocuando experimentamos el espacio se puede
hablar de prcticas materiales, pero tambin se puede hablar de que toda practica es
significativa en el sentido que se tiene una representacin sobre ellapor un lado estan las
practicas materiales espaciales que significan una experiencia donde se producen
transferencias e interacciones fsicas y materiales que ocurren para asegurar la produccin y la
reproduccin social. Por el otro, se tienen representaciones del espacio, que abarcan todos los
signos y significaciones, cdigos y saberes que permiten que esas prcticas materiales se
comenten y se comprendan. Por ltimo, los espacios de representacin, serian las invenciones
mentales que imaginan nuevos sentidos o nuevas posibilidades de las practicas espaciales.15
David Harvey, sostiene que la dialctica de Lefevre, se ve complementada por la idea
de habitus16 de Bourdieu, aquellas estructuras estructurantes estructuradas, que objetivizan
de alguna manera nuestra posicin en el espacio social.
La nocin de espacio social de Pierre Bourdieu, permite avizorar las posiciones
relativas ocupadas por los agentes intervinientes, propias de las especies de capital que
detenten cada uno. El mismo se caracteriza por ser un espacio de disputa, en el cual los
procesos de apropiacin, delimitacin de los espacios y acceso a los recursos, son
vehiculizados a travs de la posesin de determinados especies de capitales. Se puede
representar al mundo social en forma de espacio, construido sobre la base de principios de
diferenciacin o distribucin constituidos por el conjunto de las propiedades que actan en el
universo social en cuestinLos agentes y grupos de agentes se definen entonces por sus
posiciones relativas en ese espacioEn la medida en que las propiedades retenidas para
construir ese espacio, son propiedades actuantes, tambin podemos describirlo como un
campo de fuerzas objetivas que se imponen a todos los que entran en ese campo y que son

14
Op cit, pag. 134
15
Alvarez, Sonia; Ficha de clase; asignatura: Antropologia y problemtica regional, Facultad de
Humanidades, Universidad Nacional de Salta, Salta.; pag. 7
16
Definir habitus
irreductibles a las intenciones de los agentes individuales o incluso a las interacciones directas
entre los agentes17.

Por ltimo, es de suma importancia tener en cuenta los procesos de apropiacin del
espacio enmarcados en una constante disputa, no solo por la tenencia de la tierra en si, sino
por la impresin de significados, entendido este curso tambin como una apropiacin en
trminos simblicos.

Rita Segato, lleva adelante la definicin de tres conceptos fundamentales que nos
permiten comprender, no solo la apropiacin material y simblica del espacio, sino tambin
los procesos gubernamentales que median esta apropacion. Considera al espacio, como parte
del dominio de lo real pero de naturaleza inconmensurable, por lo tanto es menester trabajar
a otra escala. La nocin de territorio es de un orden ms accesible, porque territorio ya nace
como representacin. Es, por as decir, espacio representado y apropiado, una de las formas
de aprehensin discursiva del espacio. Pero no cualquier forma de aprehensin. No es, por
ejemplo, una representacin cientfica del espacio, como los enunciados en lenguaje
formalizado de la fsica, la geometra y las matemticas, o las frmulas topolgicas de los
fsicos, al crear modelos para atribuir una <<forma>> al espacio. Territorio alude a una
apropiacin poltica del espacio, que tiene que ver con su administracin y, por lo tanto, con su
delimitacin, clasificacin, habitacin, uso, distribucin, defensa y, muy especialmente,
identificacin.

Papel del Estado

El Estado juega un papel importante aqu, sentando las bases polticas que dan sentido
a la perspectiva econmica a la cual se apunta. En nuestro caso, pone a disposicin del
empresariado agrcola un corpus legal que facilita el proceso de apropiacin de la tierra y el
desplazamiento de comunidades indgenas y criollas que viven en y de ella (en muchos casos
son los mismos representantes del gobierno, quienes encarnan a su vez la posicin del
empresario).
Esta forma de ejercer el poder por parte del Estado, es un fenmeno que se da a lo
largo de toda Latinoamrica, y que Gudynas define como Neoextractivismo. Los pases latinos,
dejan en claro su rol como productores de materias primas en el sistema econmico mundial
(del cual la agricultura de granos a gran escala es una de las ms recientes) generando

17
Espacio social y gnesis de las clases, buscar autor; pag. 282
profundos impactos a nivel social y ambiental. Por un lado la acaparacin de tierras, y su
concentracin, seguido del desplazamiento de comunidades indgenas y campesinas y, por
otro la disminucin de biodiversidad. En palabras del autor Bajo este nuevo extractivismo se
mantiene un estilo de desarrollo basado en la apropiacin de la Naturaleza, que alimenta un
entramado productivo escasamente diversificado y muy dependiente de una insercin
internacional como proveedores de materias primas, y que si bien el Estado juega un papel
ms activo, y logra una mayor legitimacin por medio de la redistribucin de algunos de los
excedentes generados por ese extractivismo, de todos modos se repiten los impactos sociales
y ambientales negativos18.

En su ensayo Los dilemas del ecologismo poltico en Amrica Latina, Hydriaysen y

Tipnis19, Fernando Mires reconoce tres momentos en la historia econmica de Amrica
Latina, con respecto al proceso acaparacion de tierras y de modernizacin:

El primario exportador basado en la tenencia latifundista de la tierra

que prim durante todo el siglo XIX y comienzos del siglo XX.
El estatismo industrial (mal llamado de substitucin de
importaciones) que prim desde mediados hasta fines del siglo XX.
El actual, basado en una radical diversificacin de las exportaciones
(mal llamado neoliberal).20

En este caso, el momento de diversificacin de exportaciones, encuentra una vez ms

a los pases de Latinoamrica en un proceso de integracin a la economa mundial, como
productores de materias primas. Las diferencias del proyecto primario exportador basado
en la propiedad latifundista, <con> el de la diversificacin de las exportaciones tiene sus
puntales internos en una empresarizacin de la tierra basada en la parcelacin de terrenos
agrarios, en la utilizacin de tecnologas relativamente modernas, y en el apoyo del Estado,
entidad encargada de la creacin de infraestructuras21
Dentro de este contexto, el caso de Argentina es particular debido a que experimenta
una gran transformacin en trminos productivos, impactando de manera directa en el cambio
de la estructura y rgimen de tenencia de la tierra hacia fines del siglo XX y comienzos del XXI.

18
Gudynas, Eduardo; Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo, contextos y demandas bajo el
progresismo sudamericano actual, 2009; pp. 188
19
Mires, Fernando; Los dilemas polticos de Amrica Latina, Hydriaysen y Tipnis, 2008; pp. 1
20
Op. Cit.
21
Op. Cit.
 Este cambio al cual se alude, esta enmarcando en un contexto de expansin
agroganadera y luego intensificada por la sojizacion de la produccin, lo cual produjo un
sostenido avance de la frontera agropecuaria.

El avance de la frontera agropecuaria, surge a partir de un cambio en la toma de

decisiones sobre el sistema productivo en Argentina. Se lleva a cabo un desplazamiento del
sistema ganadero extensivo, reemplazndolo por el monocultivo de granos, principalmente,
poroto, maz y soja, en sus versiones transgnicas. Este panorama encuentra su punto ms
lgido a partir de los aos 90, en pleno proceso de privatizaciones e imposicin del modelo
neoliberal, haba un total de 22 millones de hectreas en produccin, de los cuales se
destinaban a ganadera ms de un 70 % de las tierras con potencial agrcola. Actualmente la
ganadera qued marginada con un porcentaje muy pequeo en la asignacin de tierras y la
superficie productiva ascendi a 33 millones de hectreas.22

Este proceso fue posible, gracias a la confluencia de mltiples aspectos, que van desde
lo econmico-poltico, hasta lo cientfico-tecnolgico y lo ambiental. Un panorama prometedor
se presentaba, en cuanto al precio de la produccin de granos en el mercado internacional
(llegando a ms de 600 u$s, la tonelada de soja), comparada al margen neto de otras
actividades. Todo esto sumado al incremento de precipitaciones anuales y el desarrollo
tecnolgico, tanto en el mejoramiento gentico de las semillas, como mtodos de labranza. Es
as que se produjo el desplazamiento de la frontera hacia nuevos sectores antes ignorados por
este tipo de produccin, encontrndose a la regin del Gran Chaco, como una veta propicia
de ser explotada.

El proceso dominante que ha llevado a este estado actual se desencaden hacia la

dcada de los '60 y ha sido el paso de la agroganadera en rotaciones de 12 aos a la
agricultura permanente. Ms tarde, se produce el pasaje de una agricultura
predominantemente cerealera a la combinacin cereales y oleaginosas con una tendencia
actual a la produccin exclusiva de oleaginosas (soja y canola), en dos cultivos al ao o tres en
dos aos. En el Chaco Semi-rido las multinacionales estn operando desde 1994 con
desmonte, habilitacin de tierra y doble cultivo (algodn/soja) bajo riego.23

La provincia de Salta no fue ajena a este proceso, y incorporando sus tierras al avance
de la frontera agropecuaria. Tuvo especial incidencia, desde el departamento de Rosario de la

22
Lpez, Mario; Avance de la frontera Agropecuaria.
23
Di Paola, Mara M.; Expansin de la Frontera Agropecuaria; apunte.
Frontera al sur hasta el departamento de San Martin al norte. Es en esta ltima rea donde se
perciben los mayores impactos a nivel social, debido a la gran cantidad de poblacin indgena y
campesina en la zona.

La produccin de soja en la provincia de Salta creci un 668% en las dos ltimas

dcadas pasando de 220 mil toneladas a 1,66 Millones de toneladas entre 1990 y 2010. Para el
mismo periodo los rendimientos aumentaron un 25%.24Lo cual significo un continuo proceso
de deforestacin que inicio en el periodo 1998-2002, 194.389 hectreas. Y posteriormente, en
el periodo 2002-2006, se lleg a una superficie de 414.934 hectreas25. Proceso que arraso no
solo con parte de lo que mundialmente se conoce como Gran Chaco, sino que tambin vet
la posibilidad de subsistencia de las poblaciones que viven en el lugar.

Es entonces, en un contexto econmico a nivel mundial demandante de materias

primas (fundamentalmente soja), en el que Argentina encuadra sus polticas repercutiendo
favorablemente en el sector agroindustrial.
Muestra de esto es el decreto nacional N 133/2015, que elimina las retenciones para
la exportacin a multiples rubros productivos. En cuanto a la produccin de soja se redujo un
5% del total impositivo (30%). Porcentaje por cierto, que si tenemos en cuenta la cantidad que
se produce por campaa y el precio por tonelada, arroja grandes nmeros, que en un principio
eran redistribuidos mediante polticas intervencionistas por parte del Estado y que
actualmente, debido a la toma del poder por parte de la derecha en Argentina, pasan a manos
de las grandes empresas agrcolas.

En relacin a la rentabilidad de la produccin de soja transgnica, el proceso de

acaparacion de tierras acompaada inmediatamente de su deforestacin, continuaron de
manera creciente. Previo a la formulacin y reglamentacin de la Ley Nacional de
presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos N 26.331 y en el
transcurso hasta la sancin de la ley, durante el ao 2007 (periodo de gobierno de Juan Carlos
Romero) Salta autoriz, en una clara actitud especulativa, el desmonte de ms de 400.000
hectreas, quintuplicando los permisos otorgados el ao anterior.26
Luego de un amparo judicial presentado por varias comunidades indgenas y
campesinas, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin suspendi los permisos para las

24
Naharro, Norma y lvarez, Ana; Acaparamiento de tierras y produccin de soja en territorio Wichi,
Salta-Argentina, 2011; pp. 14
25
Greenpeace; Desmontes S.A., Parte 2. La responsabilidad empresaria y gubernamental en la violacin
de la Ley de Bosques en Salta, 2014; pp. 4
26
Greenpeace; Salta: El festival del desmonte no se detiene, 2013; pp.4
actividades de tala y desmonte en los departamentos de Orn, San Martn, Rivadavia y Santa
Victoria hasta tanto la provincia realice un Estudio de Impacto Ambiental acumulativo de la
deforestacin y presente el mapa de Ordenamiento Territorial de sus Bosques Nativos bajo los
criterios de la Ley 26.331.27
En Salta, el resultado fue la reglamentacin de la ley en el ao 2009, mediante el
decreto 2.785/09. A partir de all se reglamento la ley provincial 7.543, donde se establecieron
las bases en relacin al manejo forestal, lo que gener un mapa de zonificacin, en el cual se
siguieron los criterios fijados por la ley nacional.

Estipula como criterio principal, tres categoras de conservacin de bosques nativos,

teniendo en cuenta la calidad ambiental del rea que se trate. Citando el capitulo 2, articulo 9,
Toma como base tres colores:

- Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben

transformarse. Incluir reas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de
conectividad, la presencia de valores biolgicos sobresalientes y/o la proteccin de cuencas
que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores
puedan ser hbitat de comunidades indgenas y ser objeto de investigacin cientfica.

- Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar

degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la
implementacin de actividades de restauracin pueden tener un valor alto de conservacin y
que podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo,
recoleccin e investigacin cientfica.

- Categora III (verde): sectores de bajo valor de conservacin que pueden

transformarse parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.

Durante el ao 2008, ya con Juan Manuel Urtubey como gobernador, la Unidad

Ejecutora del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (UE-OTBN) realiz talleres y
reuniones, lo que permiti que una gran cantidad de voces interesadas manifestaran su
postura, visin e intereses. Sin embargo, los tiempos de discusin que se tomaron y la
informacin disponible fueron insuficientes para que las comunidades campesinas e indgenas
pudieran tener una participacin ms efectiva. A fines de 2008 la legislatura provincial

27
Greenpeace; Desmontes S.A., Parte 2. La responsabilidad empresaria y gubernamental en la violacin
de la Ley de Bosques en Salta, 2014; pp. 5
sancion la Ley 7.543 de Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de Salta, pero
inslitamente la misma no incorpor un mapa de zonificacin resultante del proceso
participativo obligatorio que establece la Ley 26.331, y deleg en el Poder Ejecutivo de la
provincia la confeccin del mismo en 60 das.28

El resultado fue el siguiente:

1.294.778 hectreas en la Categora I

rojo: reas protegidas, no se permite desmonte
ni aprovechamiento.
5.393.018 hectreas en la Categora II
amarillo: aprovechamiento sustentable, no
permite desmontes.
1.592.366 hectreas en la Categora III
verde: permite su desmonte parcial.
De esta forma, la futura autorizacin de
desmontes en la provincia queda reducida a las
zonas establecidas en la Categora III - verde (el
19,23% de sus bosques), previa aprobacin de un
Estudio de Impacto Ambiental y la realizacin de
una audiencia pblica.29
Una vez aplicada la medida, se dieron
casos en los cuales se viol, ya que se desforest de manera ilegal, reas bajo las categoras de
conservacin roja o amarilla. Desde la sancin de la ley hasta el ao 2011 se deforestaron ms
de 400 mil has, 120 mil se encontraban bajo proteccin30.
Posteriormente entre los aos 2010 y 2011 inicio una instancia de modificacin de la
ley, en la cual se aplicaron criterios arbitrarios para modificar los valores de conservacin. Los
decretos 2211/10 y 3136/11 permitan la recategorizacin, a pedido del titular catastral, en su
mayora cambiando el valor de conservacin de un predio en color amarillo a verde. Por lo cual
si un propietario posea una finca dentro de un rea protegida, este poda pedir la
recategorizacin para efectuar el desmonte. Se dieron casos en los que incluso se pasaron
reas en rojo, a verde.

28
Greenpeace; Desmontes S.A., Parte 2. La responsabilidad empresaria y gubernametal en la violacin
de la Ley de Bosques en Salta, 2014; pp. 4
29
Op. cit.; pp. 5
30
Op. cit. pp. 6
 En el mes de febrero del corriente ao, en Salta se aprob por medio del decreto
provincial 1377, la cantidad de hectreas que pueden pasar a manos extranjeras,
estableciendo limites segn los departamentos y municipios. Partiendo de la Ley nacional N
25.737, se establece en un 15% el lmite de toda titularidad de dominio o posesin de tierras
rurales en el territorio nacional. En la zona ncleo (Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires), se
establece como limite 1.000 hectreas, mientras que en la provincia de Salta y especficamente
para la del departamento San Martin, el limite est estipulado en 22.000 hectreas.
Pensando este accionar regulativo por parte del Estado provincial, no puede ser
desligado de la bsqueda de un desarrollo econmico propiciado a partir de la expansin de la
frontera agropecuaria. Como lo plantea Gutelman, en el esquema exclusin-inclusion
relacionado a la nocion de propiedad, el derecho como sistema abstracto de este tipo de
relacin, busca cristalizar y reproducir las relaciones de dominio sobre el territorio, que son en
ltima instancia, el desplazamiento de un sector social dominado.
Impacto ambiental y social
La imposicin de una forma particular de construir el espacio, acompaado de un
aparato estatal represivo y benefactor del sector empresarial que da lugar al proceso de
apropiacin de tierras, generan una alteracin a nivel medioambiental. El rgimen de
distribucin de la tierra que caracteriza nuestra rea de estudio, conduce a una serie de
consecuencias sociales. La prdida del monte genera la reduccin de fauna y vastas
extensiones de cobertura vegetal, pilar fundamental de la vida econmica, social y espiritual
de las comunidades indgenas y criollas.

Se estima que en Argentina hasta el ao 2015, fueron deforestadas o

desmontadasms de doce millones de hectreas de bosque nativo. De esa superficie,
aproximadamente el 18% corresponde a la provincia de Salta, especficamente a la regin
conocida como Chaco Salteo.31

En la provincia de Salta, se observa una superficie desmontada de 2.211.534 de

hectreas. Durante los aos 2006 y 2007, nos encontramos con la mayor concentracin de
deforestacin (257.680 has.) periodo previo a la sancin de la Ley Nacional 26.331 y provincial
7543. Luego de aplicarse las leyes antes mencionadas, si bien la deforestacin disminuye, no se
detiene.

31
Leake, pag. 11
 Chaco Salteo: Superficie deforestada hasta 2015 32

2,500,000

2,211,534

2,000,000

1,555,905
1,500,000

1,000,000 898,414

615,355 657,491 655,629

500,000
298,668
298,668 316,687 283,060

0
Hasta 1976 1977-1986 1987-1996 1997-2006 2007-20015

Periodo Acumulado

32
Op cit. pag. 14
 Chaco Salteo: Superficie deforestada por ao33

140,000
128,687128,993
118,669 115,850
120,000

99,642
100,000 91,129
78,167
80,000

55,345 56,894
60,000
48,167 48,276

40,000 32,131

20,000

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

El fin con el cual se deforesta, est relacionado al monocultivo de granos,

principalmente poroto, maz y soja, en sus versiones transgnicas. Las semillas de estos tipos
de cultivos, son comercializadas por empresas transnacionales en lo que se conoce como
paquete tecnolgico, el cual no solo comprende la semilla genticamente alterada sino
tambin el herbicida que se le aplica, en la mayora de los casos glifosato34 . Se estima que el
uso de agrotxicos, tiene efectos no solo a nivel ambiental, sino tambin sobre la poblacin
cercana a los lugares donde se los emplea, contaminando las fuentes de agua consumible y
generando enfermedades. Si bien no hay estudios que relacionen el uso de agrotxicos con
enfermedades como por ejemplo, el cncer en el norte de la provincia de salta, si lo hay para la
provincia (citar a los mdicos de habla norma en su trabajo). El glifosato se emplea como
herbicida que elimina cualquier especie vegetal que no sea resistente, por lo cual las semillas
de soja o maz se encuentran genticamente modificadas para no ser afectadas al momento de
la fumigacin. El veneno tiene un alto poder de dispersin, ayudado por las corrientes de
vientos, grandes extensiones de bosque son contaminados, vindose afectadas especies
arbreas como el algarrobo, mistol, chaar, tala, etc. De los cuales se extraen los frutos que
forman parte de la alimentacin de la poblacin que vive en torno al monte.

Por otra parte, El cambio de la estructura geolgica de la tierra produce su

destruccin, eliminando pozos de agua y lagunas conocidas como madrejones, principales

33
Op cit.
34
Definir el glifosato.
fuentes de agua a partir de los cuales indgenas y criollos se abastecen para consumo propio y
de sus animales. La reduccin del espacio fsico, afecta directamente la crianza de ganado
mayor y menor, debido a la necesidad de grandes extensiones de monte con follaje para la
alimentacin de los animales.

Conclusiones

A partir del caso y los conceptos analizados, llegamos a la conslusion de que el rgimen
de distribucin de la tierra encuentra su significacin en los modos hegemnicos de construir
el espacio. Apoyado por un aparato estatal, que no solo forja el corpus legal que cimenta el
dominio sobre el territorio, sino que es ejercido por los grupos econmicos de inters sobre
ese territorio.