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Teoria das Relaes Internacionais

CAP. I. VISES GERAIS (INTRODUO)

1.1. O Que uma Teoria?

De um modo geral pode dizer-se que a teoria uma


expresso, que se pretende coerente e sistemtica, do nosso
conhecimento acerca do que designamos por realidade. A teoria
existe para dizer o que sabemos ou julgamos saber sobre
esta realidade, para reunir e sistematizar os diversos elementos do
nosso conhecimento. Como este ltimo um processo
caracterizado por uma dinmica de certa forma circular, a
teoria no apenas a concluso deste processo, mas serve
igualmente de quadro ao seu contnuo desenvolvimento.

A funo da teoria consiste na explicao da realidade, isto


, em mostrar porque que o objecto de que ela se ocupa tal
como e no de outra maneira; dar um sentido aos diversos
elementos, nomeadamente, relaes de causalidade. A esta
funo de explicao pode ser ligada uma funo de previso,
consistindo esta em prever a evoluo futura da realidade que o
objecto da teoria.

Se no nos quisermos quedar numa concepo ingnua e


simplista da teoria, necessrio precisar que esta ltima no explica a
realidade em toda a sua complexidade, mas antes uma determinada
abstraco desta, isto , certos factos e aspectos considerados
importantes. Isso significa que a teoria implica uma actividade de
seleco e ordenao de fenmenos e de dados actividade sem a qual
nenhuma teoria seria possvel. Todo o conhecimento estrutura o real e
implica assim uma certa construo do seu objecto, porque ele no
opera sobre factos brutos, mas sobre factos escolhidos, percebidos,
filtrados, ordenados atravs de estruturas cognitivas e de quadros
conceptuais. Todo o conhecimento manifesta assim uma determinada
dialctica entre sujeito e objecto (Piaget, 1970).

O carcter relativo da teoria decorre das actividades de seleco,


de ordenao e de explicao que ela implica, isto , a teoria
condicionada por diversos factores, tais como, o interesse
gnoseolgico do investigador (este interesse nem sempre
consciente), o quadro sociocultural no qual o investigador e, de uma
maneira geral, a investigao se inserem, assim, como o processo, os

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instrumentos de anlise e os paradigmas que so adoptados


(Habermas, 1973; Kuhn, 1972).

Podemos distinguir, actualmente de forma esquemtica, trs


orientaes fundamentais da teoria que tem por objecto o estudo da
realidade social. Cada uma destas orientaes baseia-se numa
concepo diferente do processo de conhecimento que convm ao
estudo desta realidade (Narr, 1969).

Em primeiro lugar, a orientao representada pelas teorias


essencialistas, cujo objectivo a revelao da essncia das diversas
entidades sociais, seja atravs de uma reflexo filosfica que se situa
ao nvel de um conhecimento racional fundado numa racionalidade
supra-emprica, seja atravs de uma compreenso intuitiva. Esta
revelao da essncia das entidades sociais frequentemente
acompanhada pelo evidenciar de um dever-ser que, de resto, essa
revelao por vezes fundamenta. Da a natureza frequentemente
normativa das teorias essencialistas das relaes sociais, que indicam
qual a melhor forma de organizao social ou, pelo menos, quais os
valores que devem guiar a aco.

Em segundo lugar, a orientao terico-emprica, para a qual


uma teoria um conjunto coerente de preposies sujeitas a
verificao, pela confrontao com os factos, sendo essa confrontao
caracterizada pelo um controlo intersubjectivo. O objectivo de tal
teoria no descobrir a essncia das coisas, mas apresentar um
conjunto de preposies gerais que permitam explicar os diversos
comportamentos, interaces e processos sociais, ou antes, explicar os
dados que a eles digam respeito. Para atingir tal objectivo, estas
teorias implicam uma descrio e uma classificao desses dados. Por
outro lado, visam mais ou menos directamente uma previso dos
fenmenos que elas explicam.

Estas teorias derivam, antes de mais, de um processo analtico


hipottico-dedutivo e procuram com isso aproximar-se das teorias das
cincias exactas ainda que encontrem enormes dificuldades no plano
do reconhecimento, isto , da operao que consiste em referenciar,
de uma maneira precisa, os seus conceitos aos fenmenos estudados
(Rapoport, 1958). Algumas, de entre elas, apelam igualmente a um
processo de compreenso intuitiva ou racional da significao interna
dos comportamentos sociais(de Bruyne et al., 1974).

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Em terceiro lugar, a orientao terica que deriva de um


processo dialctico-histrico, que aborda a sociedade como totalidade,
procurando revelar os seus antagonismos culturais e as suas
contradies e evidenciar, atravs de uma hermenutica do sentido
objectivo da histria, as leis dialcticas desta ltima. Nesta
perspectiva, a teoria no constitui apenas um instrumento de
conhecimento, mas uma conscincia crtica da realidade social,
fazendo, ela mesma, parte dessa realidade, nomeadamente porque ela
indissocivel de uma prtica social.

1.2. Natureza e Enquadramento da Teoria das


Relaes Internacionais.

O estudo das relaes internacionais como disciplina prpria s


vem a fazer a sua apario nas universidades depois da Primeira
Guerra Mundial, apesar do muito que acerca delas se escreveu ao
longo de bastantes sculos, como veremos mais adiante. As primeiras
cadeiras de Relaes Internacionais so, alis, criadas (nas destacadas
universidades de Havard, Princeton e Colmbia, nos Estados Unidos),
no por necessidades de natureza cientfica, mas sim em resposta a
preocupaes de ordem moral e normativa que nessa altura estavam
muito em voga na mentalidade poltica do pas onde surgiram. Com
efeito, ao Wilsonismo (do nome do presidente que, em segundo
mandato, governou de 1916 a 1920) que marcou a poltica externa dos
Estados Unidos no termo daquele conflito mundial responde no s um
renovado interesse de universitrios pela Histria Diplomtica, mas
sobretudo um empenho na realizao de estudo sobre conflitos,
desarmamento e segurana colectiva e, ainda, de comentrios aos
primeiros trabalhos da Sociedade das Naes, no obstante a ausncia
dos Estados Unidos desta organizao inter-estatal. No Reino Unido,
sem ser com idnticas motivaes, as Relaes Internacionais
autonomizam-se como cincia praticamente ao mesmo tempo que nos
Estados Unidos. No Continente europeu esta autonomia ocorre depois
da Segunda Guerra Mundial.

Alis, s com a afirmao das Cincias Sociais a investigao


cientfica das relaes internacionais conhece o seu verdadeiro
desenvolvimento, pois so esses novos conhecimentos que lhe
permitem ir tratando no apenas as questes tradicionais, mas
tambm aspectos mais recentes das relaes entre actores
internacionais que de algum modo tivemos a oportunidade de
analisar, o aparecimento de armas nucleares, a bipolarizao do

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sistema poltico internacional, a descolonizao e consequente


exploso do nmero de Estados e dificuldades no relacionamento entre
os novos governos e as empresas multinacionais, a tendncia para o
distanciamento entre pases industrializados e pases em vias de
desenvolvimento, etc. No admira, por isso, que haja quem, como o
norte-americano G. Schwarzenberger, tenha analisado as relaes
internacionais sob o estrito ngulo de viso da sociologia.

Produto de muitos trabalhos elaborados durante vrias dezenas


de anos, com maior ou menor recurso anlise sociolgica, que foram
permitindo exprimir, de maneira coerente e sistemtica, o
conhecimento que ia sendo obtido das relaes internacionais, foi-se
formando o que se pode denominar Cincia das Relaes
Internacionais. Com a sua parcela de teoria, esta cincia dever
idealmente estar em condies no s de dizer o que sabemos ou
julgamos saber sobre a realidade a que se aplica, para reunir e
sistematizar os diversos elementos do nosso conhecimento em matria
de relaes internacionais, mas tambm de dar um sentido aos
diversos elementos constituintes do seu objecto, estabelecendo um
certo nmero de relaes entre esses elementos, em particular
relaes de causalidade, que devero permitir alicerar a realizao de
previses, ou seja, de elaborao de conjecturas sobre a evoluo
futura da realidade com que se trabalha.

Antes de olharmos mais de perto ao contedo da teoria que nos


interessa, temos de prestar alguma ateno ao seu enquadramento, j
que a teoria em cincias sociais e a Cincia das Relaes
Internacionais deste ramo apresenta especificidades que importa.

de observar, em primeiro lugar, que, precisamente por a


Cincia das Relaes Internacionais pertencer ao ramo das cincias
sociais, a sua teoria encontra-se, perante a das cincias exactas, na
mesma posio de inferioridade que as suas congneres.

Com efeito, no caso das cincias sociais, a teoria no pode


assumir a natureza de conjunto de generalizaes, dedutivamente
ligadas entre si, que possam ser demonstradas ou verificadas, ou de
conjunto coerente de proposies verificveis e deduzidas de uma
srie de outras proposies (postulados ou axiomas) admitidas como
hiptese, que so o que qualifica as cincias ditas exactas.

Isso no impede, porm, de se pretender, nas cincias sociais,


elaborar conjuntos (parciais, portanto) coerentes de proposies ou de

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generalizaes, cada um dos quais permita explicar determinado


nmero de fenmenos ou, pelo menos, fornea um quadro conceptual
que faculte a organizao da investigao e a formulao de hipteses
tendentes a esclarecer os fenmenos analisados. Iremos disso ter
exemplos nos estudos especficos que apresentar no mbito da Teoria
das Relaes Internacionais.

Essas construes tm, evidentemente, que obedecer s regras


de toda a construo terica em geral. Ora, como se sabe, qualquer
dos ramos da teoria, por implicar sempre uma actividade de seleco e
ordenao de fenmenos e dados, tm de se resignar a no poder
explicar a realidade em toda a sua extenso, antes tendo de limitar-se
a uma determinada abstraco da mesma, concentrando-se em certos
factos e aspectos considerados de especial relevncia. Alis, o
conhecimento em geral tem de estruturar o real e de implicar assim
uma determinada construo do seu objecto, por no operar sobre
factos brutos, mas sim sobre factos seleccionados, percebidos,
filtrados e ordenados atravs de estruturas cognitivas e de quadros
conceptuais.

Observe-se, por outro lado, que no foroso que os tericos dos


vrios ramos de cincia recorram aos mesmos processos e
instrumentos de anlise e a idnticos paradigmas. No de admirar,
portanto, que os utilizados pelos cultores das Cincias Sociais sejam
especialmente diferentes daqueles que encontramos na maioria das
outras cincias. E at entre os cultores das Cincias Sociais se
encontram divergncias, que podero resultar do diverso quadro
sociocultural em que desenvolvam a sua investigao.

Referindo-se ao que atrs ficou escrito, podemos definir a teoria


das relaes internacionais como um conjunto coerente e sistemtico
de proposies que tem objectivo esclarecer a esfera de relaes
sociais que ns denominamos de internacionais. Uma tal teoria deve,
deste modo, representar um esquema explicativo destas relaes, da
sua estrutura, da sua evoluo e, nomeadamente, evidenciar os seus
factores determinantes. Ela pode tambm, a partir da, contribuir para
prever a evoluo futura destas relaes ou, pelo menos, para
esclarecer algumas tendncias dessa evoluo. Ela pode ter
igualmente por objectivo, mais ou menos imediato, esclarecer a aco.
Como toda a teoria, ela implica uma escolha e ordenao dos dados,
uma certa construo do seu objecto e da a sua relatividade.

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Precisamente, na teoria nas cincias sociais especialmente


evidente a diversidade de abordagens. Com efeito, para alm de
esquemas mentais de menor relevo, pode-se distinguir presentemente
trs orientaes fundamentais no conjunto de conhecimentos tericos
que decorrem do estudo da realidade social.

H, por um lado, a orientao que conduz s chamadas teorias


essencialistas, cujo objectivo a revelao da essncia das diversas
entidades sociais (por exemplo, na Economia com a construo do
homem economicus), seja atravs de uma reflexo filosfica, que se
situa ao nvel de um conhecimento racional fundado numa
racionalidade supra-emprica, seja atravs de uma compreenso
intuitiva. Esta revelao da essncia das entidades sociais
frequentemente acompanhada pelo evidenciar de um dever-ser, que,
de resto, esta revelao por vezes fundamenta. Da a natureza
frequentemente normativa das teorias essencialistas das relaes
sociais, que indicam qual a melhor forma de organizao social, ou,
pelo menos, quais so os valores que devem guiar a aco.

Temos por outro lado, a orientao terica que deriva de um


processo dialctico histrico, a qual aborda a sociedade como um
todo, procurando revelar os seus antagonismos estruturais e as
contradies e evidenciar, atravs de uma hermenutica do sentido
objectivo da Histria, as leis dialcticas desta ltima, Em tal
perspectiva a teoria no constitui apenas um instrumento de
conhecimento: tambm uma conscincia critica da realidade,
especialmente porque indissocivel de uma prtica social.

Por fim apesar do que dissemos sobre as limitaes de mtodos


das cincias sociais, no deixa de haver tericos das cincias sociais
que insistem em desenvolver conjuntos coerentes de preposies para,
submisso a verificao, procurando desse modo aproximar-se da
forma de trabalhar dos seua colegas da cincias exactas.

Algumas das teorias assim desenvolvidas visam at, mais ou


menos directamente, um previso dos fenmenos que pretendem
explicar. Os tericos em causa seguem ento o que se pode denominar
de orientao tcnico emprica. Para atingir tal desiderato, aquelas
teorias, conduzidas por via hipottico dedutiva (algumas delas no
deixando, contudo, de apelar igualmente a um processo de
compreenso intuitiva ou racional da significao interna dos
comportamentos sociais), implicam uma descrio e uma classificao
dos dados que dizem respeito aos diversos comportamentos, e

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processos sociais. Enormes so, no entanto as dificuldades que, no


plano do reconhecimento, encontram as teorias estabelecidas na base
de tal orientao. Na verdade, tem-se mostrado espinhoso referenciar
de maneira preciosa os conceitos desse modo desenvolvidos aos
fenmenos estudados.

1.2.1 O objecto e o mtodo da cincia das


ralaes internacionais

Feita esta rpida incurso nas especialidades da teoria no grupo


de cincias em que se integra a cincia das Relaes Internacionais,
podemos mais afoitamente avanar para o estudo desta, como nosso
propsito.

Numa expresso concisa e, talvez por isso, insuficientemente


precisa, poder-se-ia dizer que a Cincia das Relaes
Internacionais tem por objecto o estudo (cientifico,
naturalmente) da vida internacional. O apuramento do trabalho
que tem sido feito pelos cultores da cincia das Relaes
Internacionais confirma que esta definio no suficientemente
precisa, ou melhor, mostra que ela muito imprecisa. H, portanto que
procurar chegar a uma definio aceitvel. Nesse sentido, necessrio
esclarecer devidamente qual o campo das ralaes internacionais.

Das relaes internacionais existe, naturalmente, um conceito


clssico dada a sua antiguidade. Tal conceito reportava-se
simplesmente actividade exterior dos Estados, assimilando assim
relaes internacionais a relaes diplomticas. Essa perspectiva tinha,
evidentemente, o mrito de sublinhar o papel privilegiado dos Estados
na cena internacional e, consequentemente a importncia da
diplomacia, da Paz e da guerra. S que ela se mostra cada vez mais
inadequada para dar conta da realidade internacional, na medida em
que no para de crescer a relevncia das relaes que se desenvolvem
noutros mbitos, como abundantemente tivemos ocasio de notar ao
longo dos captulos anteriores. De resto, o campo das relaes
internacionais nunca se limitou ao quadro estrito das chancelarias.
assim que durante sculos a Igreja catlica, as ordens religiosas e os
mercadores (especialmente os do Norte da Europa, coligados ao ponto
de terem forado a criao da Liga Hanseatica no sculo XIII)
desempenharam um papel importante neste domnio.

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Foroso era, portanto alargar devidamente o conceito de


relaes internacionais para ter em considerao tambm a
interveno de outros actores, que j vimos quais so, e igualmente
para inculcar reas para alm da estritamente diplomtica, como a
econmica (a que tivemos oportunidade de dar relevo no Capitulo II
da Parte II), a ideologia (adiante tocada ao de leve) ou a cultural (de
que no vamos poder ocupar-nos).

S que tal alargamento no tem sido feito de maneira unificada,


tendo antes sido alvo de posies bem diferenciadas. Por um lado
Roger Pinto, com maior preocupao pela posio considera
relaes internacionais todas as relaes de ndole social em
que os participantes ou o contedo esto ligados a duas ou
mais sociedades estatais. H tambm uma corrente a do
americano James Rosenau e seus seguidores que acha
simplesmente que no conceito de relaes internacionais
necessrio fazer incluir quaisquer situaes que exercem a sua
influncia para alm do mbito do Estado. Outro norte
americano, G. Schwarzenberger, j referido, tomando a figura da
sociedade internacional (em que inclui indivduos e grupos no-
estatais) considera que o estudo das relaes internacionais o
ramo da sociologia que dela se ocupa, traando a sua evoluo
e analisando a sua estrutura. H ainda quem encare as relaes
internacionais fazendo apelo ao fenmeno Facto social , para afirmar
que, embora os Estados estejam no centro da Sociedade Internacional,
qualquer manifestao de ordem social, mesmo a mais andina ou
mais privada, pode, em certas circunstncias, ter efeitos
internacionais. Os que pensam dessa maneira acham que, em vez de
se estabelecer a existncia de relaes internacionais em si, mais
valeria falar da internacionalizao dos factos sociais. Desse ponto de
vista, a Cincia das Relaes Internacionais seria, pois, a
cincia dos factos sociais internacionalizados. essa posio de
Jacques Huntzinger, que estamos seguindo e vamos continuar por
mais algum tempo a acompanhar.
Mas j h tempo de notar nas Cincias Sociais, ao lado da teoria
h, pelo menos a componente histria e a sociologia e, num caso ou
noutro, tambm a disciplina da Doutrina.

Qualquer que seja o conceito adoptado para as relaes


internacionais, verifica-se assim que o seu estudo cientifico tem de
receber uma contribuio proveniente da anlise histrica e outra
proporcional pelas investigaes de natureza sociolgica. , alis, o
que se passa tambm na Cincia Poltica. Acrescente-se que estas

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abordagens tm tido um desenvolvimento tal que foram criados como


ensinos especficos a histria das Relaes Internacionais e a
Sociologia das Relaes Internacionais. Apesar disso, por sarem fora
do objecto da nossa cadeira e por de qualquer modo nos faltar o tempo
para isso, no iremos dedicar ateno ao tratamento sistemtico das
relaes internacionais pelos ngulos de viso histrico e sociolgico. A
deficincia no grande no que toca ao estudo histrico das relaes
internacionais, na medida em que tivemos ocasio de na descrio da
realidade dessas relaes fazer vrias incurses na histria do
fenmeno em causa. Quanto a perspectiva sociolgica, a falha mais
significativa, porque s aqui e ali teremos possibilidade de apontar
materiais recolhidos na Sociologia das Relaes Internacionais.

Quanto ao tratamento terico das relaes internacionais, h


que, desde logo, reconhecer que, no obstante o aprecivel trabalho
feito, ainda no saiu de um estado embrionrio. Na verdade,
conquanto anlise com preocupaes cientficas da Sociedade
Internacional tenha realizado progressos considerveis, sobretudo at
o momento elaborar uma teoria geral aplicvel s relaes
internacionais. As investigaes feitas com cunho cientfico no tm
podido iluminar seno aspectos particulares do vasto mundo das
ralaes internacionais. Alm disso, os seus autores no tm seguido
uma via de anlise uniforme. Dai que continue a dar-se a circunstncia,
a todos os ttulos inconvenientes, de qualquer situao no domnio das
relaes internacionais poder ser explicada por vrias formas, o que,
naturalmente, se traduz em falta de viso global. Assim, por exemplo.
Um conflito armado pode explicar-se pela teoria do imperialismo (que
estudaremos adiante), pela anlise que parte da ideia do carcter
belicoso dos Estados ou do temperamento agressivo dos
homens de Estado (base da teoria dos conflitos) ou ainda pelo
conhecimento trabalhado entre os povos, e tambm pela combinao
de alguns ou mesmos de todos estes factores.

Alguns estudiosos, apesar disso, tm procurado construir os


sucedneos mais prximos possvel de teoria geral das relaes
internacionais. Para tanto, construdo orientaes com recurso a
critrios filosficos. Tm ento em considerao a realizao de um
ideal ou aceitao de um juzo sobre a realidade das relaes
internacionais em funo de certos valores que julgam detectar, alis,
em organizaes inter-estatais, que so hoje em dia os fora onde os
Estados mais desenrolam as suas relaes e que, na verdade,
sobretudo a ONU, vo criando um ordenamento jurdico internacional.
Para esses autores ento possvel construir, pelo menos, uma teoria

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filosfica das relaces internacionais, capaz de formular conceitos e


sistemas conceptuais No deixam, contudo, de reconhecer que
desse modo acaba por ser feito um tratamento apriorstico da natureza
das instituies sociais relevantes que combina observao e reflexo
com intuio e tambm convico.

1.3. Subjectivismo e Objectivismo: Questes de

Mtodo

No domnio das relaes internacionais, como no domnio de


todas as cincias sociais, surge o problema do subjectivismo e do
objectivismo dos investigadores, comentadores e docentes. Este
problema tem dois aspectos que convm no confundir. Em
primeiro lugar, alguns como Quincy Wright sublinham que os
problemas das relaes internacionais contendem com
concepo de verdade de cada uma das sociedades em
presena, cada uma reclamando uma objectividade que no
reconhece a outra. Ele prprio, defensor da concepo ocidental de
vida, no deixa de sublinhar, referindo-se poca da Guerra Fria
terminada em 1989 com a queda do Muro de Berlim, que no mundo
comunista a objectividade deliberadamente repudiada, mas
isto simplesmente uma das muitas evidncias de que o
comunismo e a procura da verdade so incompatveis. Os
soviticos diziam o mesmo dos ocidentais.

Este problema, todavia, , apenas, um dos dados com o qual tem


de contar-se no estudo das relaes internacionais. O verdadeiro
problema do objectivismo e do subjectivismo diz respeito ao
observador que no pode ele prprio alhear-se de uma certa
concepo do mundo e da vida que faz parte da sua
circunstncia pessoal e que condiciona necessariamente a sua
relao com os factos a observar e avaliar.

Esta uma das razes pelas quais, na pedagogia americana, se


encontra uma tendncia para despersonalizar o ensino, o que se
traduz em fornecer aos alunos os textos e os documentos sem os filtrar
por uma exegese pessoal do professor. Daqui tambm a importncia
dos mtodos quantitativos e designadamente na avaliao do poder de
cada um dos centros de relaes internacionais em presena, e a
atraco pela chamada revoluo behaviorista.

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Por exemplo, o professor alemo Wilhelm Fucks, publicou um


livro sobre a diviso do poder no mundo, chamado Formeln Zur
Macht (Frmulas do poder, 1965) onde tentou analisar a realidade
sociolgica internacional com mtodos exclusivamente estatsticos.
Deste modo, organizou um certo nmero de ndices para 1965,
colocando os Estados Unidos no topo com o valor de 1000.

Avaliando por relao aos Estados Unidos o poder dos outros


grandes pases, calculou o valor 674 para a ex-URSS e 415 para a
China. Prospectivando o desenvolvimento provvel at o ano 2000,
conclui que nessa data a China ser a primeira potncia do mundo,
com um poder duas vezes superior aos dos poderes reunidos da URSS
e dos Estados Unidos. Pensou que nessa data o Japo seria a quarta
potncia mundial ultrapassando o poder reunido da Gr-Bretanha e da
Alemanha. Provocou ento algumas inquietaes, mas os factos
inquietantes foram progressivamente outros.

Esta tentativa corresponde mais radical expresso da


preocupao objectivista neste domnio e no de estranhar que
tenha vindo da parte de um fsico. Todavia, no se v como que
poder ser eliminada a relao pessoal do observador com os factos e,
portanto, as cautelas no sentido de garantir a objectividade devem
tambm ter em conta a referida insero do observador numa certa
concepo do mundo e da vida. Por isso, convm ter sempre presente
as tendncias contraditrias que animam essas concepes, pelo
menos nos seus traos mais evidentes, e naturalmente no domnio
particular deste objecto de estudo.

Talvez a exemplificao de alguns dos tpicos que interessam ao


investigador neste domnio possa ajudar a compreender melhor a
cautela metodolgica que se aconselha, porque ser necessrio ter
opes.

comum encontrar uma oposio na maneira de encarar os


fenmenos que se exprime pelo binmio realismo idealismo,
por muito difcil que seja explicar o que se entende por cada uma
destas coisas, embora a diferena geral possa talvez ser encontrada
dizendo-se que se trata de resolver a hesitao entre perder a
Repblica e salvar os princpios ou abandonar os princpios
para salvar a Repblica.

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Diferente contradio a que se exprime pela dialctica entre


nacionalismo internacionalismo, que pode talvez explicar-se
dizendo que se trata de resolver a hesitao entre a unidade do
gnero humano e os interesses de cada povo.

Outra contradio exprime-se falando na oposio


segurana nacional cooperao internacional, que se traduz
na hesitao entre a salvaguarda da soberania e a marcha
para a criao de autoridades supranacionais.

Existe uma contradio que se exprime pela expresso


fora consentimento, que traduz a hesitao entre organizar
uma sociedade internacional hierarquizada e uma sociedade
internacional de Estados paritrios.

Estas opes inevitveis, enriquecidas facilmente com outras de


menor expresso, vm a reflectir-se nas orientaes ou escolas de
pensamento que se organizam especialmente no meio acadmico
onde se definiu a autonomia das relaes internacionais no mbito das
cincias sociais.

Tal facto deu-se apenas no fim da primeira conflagrao


mundial, tendo por questo principal, como notou Aron (1962), a
guerra. O mesmo fenmeno que no Renascimento fizera desenvolver
o direito internacional por um lado, e a fria razo de Estado pelo outro.
Ainda hoje, as divises paradigmticas da literatura que se lhe refere
mantm a referncia s clssicas perspectivas realista, racionalista e
universalista, com dependncia de Maquiavelli, de Grotius e de Kant.

Na histria curta da disciplina a nvel acadmico frequente


autonomizar um perodo idealista, entre as duas guerras
mundiais, um perodo realista que cobriria desde a Segunda Guerra
Mundial dcada de sessenta, e depois a revoluo behaviorista.
Trata-se de uma diviso indicativa, porque os pontos de vista
coexistem, e o realismo , como nota Panebianco, sempre a
corrente terica dominante. Corresponde mais aos factos uma
clivagemuma escola europeia, embora a poca seja de sntese.

Talvez esta convergncia actual tenha a sua raiz no


desenvolvimento metodolgico da dcada de sessenta, que se deu
sobretudo nos EUA mas que envolveu tambm os europeus.

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Teoria das Relaes Internacionais

No caso de se admitir que possvel isolar a questo do debate,


suscitado pelos behavioristas, estes entendiam que apenas tinham
validade os estudos baseados em tcnicas quantitativas, para as quais
reservavam a designao de mtodo cientfico. Por isso negaram este
carcter aos realistas anteriores da escola americana, incluindo
autores como Carr, Mongerthau, Wright, Bull e Raymond Aron.

A este muito se deve, pelo contrrio, no sentido de esclarecer o


equilbrio estatstico do behaviorismo, ao invocar a necessidade de
distinguir as perspectivas filosficas, histricas e jurdicas que se
debruaram sobre as relaes internacionais, das relaes
internacionais como cincia social, tributria de um pluralismo
metodolgico no absorvido pelas tcnicas estatsticas e quantitativas.
Esta pretenso reduzia-se afinal a compatibilizar o mtodo
comparativo histrico clssico e o mtodo estatstico, sem excluir
nenhum, porque finalmente o objecto que determina o mtodo.

Mais importante foi a questo, levantada por David Singer,


em 1961, e conhecida como a questo do nvel de anlise. Em
sntese, trata-se de optar entre partir do sistema internacional
para racionalizar o desempenho dos agentes da vida
internacional (holismo), ou, pelo contrrio, entender que o
sistema o resultado da agresso das aces individualizadas
dos agentes.

Pode sustentar-se que so duas perspectivas irreconciliveis


no entendimento do que Hegel chamou a transio da
quantidade para a qualidade, e na convico de que a sociedade
excede os indivduos, porque estes recebem, da totalidade a que
pertencem, parte da sua maneira de ser, como geralmente entendem
os marxistas. Mas do ponto de vista do mtodo, o averiguado que
algumas vezes apenas possvel uma racionalizao a partir da
considerao do agregado, isolando tendncias que caracterizam o
todo; os estudos numerosos de poltica externa dos Estados e dos
outros agentes da vida internacional que disfuncionam os sistemas,
no podem deixar de adoptar o ponto de vista individualista, com
importante aplicao no teoria dos jogos que os trata como actores
racionais que procuram optimizar os resultados com economia de
meios (K. Waltz). Aos extremismos de Kaplan (1957) e de Waltz
(1979), que apenas consideram possvel uma teoria das relaes
internacionais rigorosamente dedutiva, outros como Martin
Wight (1966) responderam negando a possibilidade de qualquer
teoria.

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Teoria das Relaes Internacionais

Como sempre, o notvel Aron (1972) defendeu uma posio


intermdia, muito acatada nos estudos europeus, afastando das
cincias sociais, e portanto das relaes internacionais, a utilizao
da teoria no sentido da tradio filosfica ou como sistema
hipottico-dedutivo da orientao positivista. No seu parecer, a
teoria, nas cincias sociais, apenas pode: fornecer a definio
especfica do objecto que nas relaes internacionais se traduz
na normalidade da violncia; identificar as principais variveis;
sugerir hipteses sobre a regularidade do funcionamento do
sistema. Por isso deve ser preservada de ideologismos para ser
submetida ao controlo emprico, ao mesmo tempo histrico-
sociolgico, tornando possvel a compreenso das conjunturas, mas
sem nenhuma pretenso ou possibilidade de ser uma cincia aplicada.

Esta orientao recebeu o apoio de Hoffmann, que entre


uma concepo dedutiva da teoria, e uma concepo indutiva que
parte dos comportamentos e do material histrico disponvel, adopta a
segunda (Panebianco).

De facto, esta quarela talvez possa ser reconduzida a uma


variao sobre a idefinvel medida do realismo que as escolas
adoptam, e todas as variantes parecem opostas ao idealismo que, na
sequncia de Woodrow Wilson, e depois da 1 Guerra Mundial,
pretendeu descobrir a natural harmonia das Naes (Howard). Uma
posio que parece ter recuperado importncia com a queda do muro
de Berlim em 1989, a voga do fim da histria de Fukuyama, e a
sugesto de que o mundo seria submetido ao modelo poltico
democrtico, ao modelo econmico do mercado, e ao modelo de
segurana da paz pelo direito.

Mas a corrente realista, que conta designadamente com a


herana de Tucdides, Maquiavel, Hobbes, Espinosa, dos tericos
da razo de Estado, Max Weber, e Aron, encontrou em Edward
Carr, inspirado j pela guerra, um defensor que manteve a
perspectiva como dominante (Carr, The Twenty Years Crisis).
claro que os idealistas do um contributo indispensvel e basta
lembrar a linha Peace Research, e a sua contribuio na crucial dcada
de setenta para o tema da paz. Mas a chamada de ateno de Carr
impediu esquecer o estado de natureza da vida internacional,
o poder como facto essencial da poltica interna e externa, a
necessidade de basear o processo decisrio na percepo dos factos.
No se trata de um conceito ao servio da linha da Real politik que

14
Teoria das Relaes Internacionais

Ludwig Von Rochau introduziu no debate alemo em 1853, porque


essa uma opo dos decisores, e a metodologia em discusso ocupa-
se do conhecimento e da compreenso.

A dominante linha realista exibe hoje nomes importantes como


os de Schuman, Spykman, Niebuhr, Kennan, e, talvez acima de
todos, Morgenthau. Os conceitos que este adiantou,
designadamente o de power politics ou permanente luta pelo
poder, do interesse nacional objectivo, da proeminncia do
Estado como actor de um sistema de Estados, da alternncia
das polticas de statu quo de imperativos, ou de prestgio, do
risco permanente da guerra, dos mecanismos de equilbrio
(balana de poderes) e do dilogo diplomtico, so temas
essenciais de referncia que muitas vezes apoiam conselhos para alm
da descrio e da compreenso.

talvez desta eventual violao da neutralidade cientfica


que partem as crticas de Raymond Aron, ele prprio chamado por
alguns um heterodoxo realista, que pretendeu combinar o saber da
sociologia com o conhecimento histrico. O seu famoso Paz e Guerra
entre as Naes (1962) prepara a teoria dos modelos de
competio internacional, a identificao sociolgica das variveis
dominantes na poltica internacional e determinao das regularidades
empricas, a anlise histrica do bipolarismo, sempre na linha do
Weber que no deixava esquecer a tenso entre os factos e os valores,
entre a anlise e a deciso, o que lhe fez constantemente referir o
conflito entre o maquiavelismo e as ticas da paz.

Os estudos sobre o fim do conflito bipolar foram abordados pelo


realismo, podendo salientar-se Waltz e Gilping. Por vezes fala-se de
realismo estrutural para sublinhar a tentativa, que se deve sobretudo a
Waltz, de conjugar o realismo clssico com uma racionalizao
sistmica. Sugere que o realismo clssico, semelhantemente teoria
de empresa da economia, reducionista, e til para compreender a
poltica dos Estados individualmente considerados; mas a perspectiva
holstica, tal como a teoria do mercado, deve desenvolver-se em
termos rigorosamente sistmicos. A estrutura do sistema
internacional tem um princpio ordenador e uma distribuio
de poder como elementos essenciais do sistema.

A crtica imediata de que no fica explicada a disfuno do


sistema e a mudana, encontra acolhimento em Gilping, mais cptico
sobre a racionalizao sistmica, mais prximo do realismo clssico.

15
Teoria das Relaes Internacionais

Um sistema internacional mantm-se funcional e equilibrado, seja


fundado no princpio imperial, seja fundado na hegemonia ou equilbrio
de potncias, se nenhum Estado poderoso tiver interesse em modificar
o statu quo: mudanas internas ou mudanas internacionais podem
determinar uma rational choice individualista baseada na avaliao
dos proveitos e dos custos. Parece impossvel arbitrar a diferena, e
admitir que o princpio do equilbrio (Waltz) ou que o princpio da
hegemonia (Gilping) so reciprocamente excluentes, e no de
incidncia varivel com o tempo e o lugar (Panebianco).

1.4. As Trs Imagens de Kenneth Waltz

As trs imagens que vamos estudar anarquia, sociedade e


comunidade so, segundo o autor (Waltz), - descries
idealizadas, tipos-ideais na expresso de Max Weber, que no
correspondem rigorosamente a nenhuma realidade
identificvel. So instrumentos intelectuais que podem ajudar-nos a
reflectir melhor sobre as consequncias dos nossos pressupostos tanto
por via da explorao lgica como por via da comparao com a
experincia histrica.

16
Teoria das Relaes Internacionais

1.4.1. Primeira imagem: anarquia


internacional

Na segunda metade do sculo XX a disciplina de R.I. foi


dominada pela escola realista, nas suas vrias verses.

A ideia de vivermos num contexto de anarquia internacional


frequentemente atribuda a Thomas Hobbes, filsofo ingls do
sculo XVII, que tinha uma viso profundamente pessimista da
humanidade, o que em parte reflectia a sua experincia pessoal
(Hobbes viveu numa era de grande conturbao e conflitualidade,
chegando a confessar que aquilo que principalmente o motivava era o
medo de uma morte violenta. A sua obra mais importante, Leviathan,
foi publicada a meio de uma guerra civil, dois anos depois da execuo
do rei Carlos I).

O raciocnio de Hobbes desenvolve-se a partir da seguinte


premissa: no estado natural a vida entre homens uma
permanente guerra de todos contra todos, porque cada um de
ns incapaz de compreender para alm dos nossos prprios
sentimentos, instintos e vontades ( importante termos em mente
que o estado de natureza um artifcio utilizado por muitos
filsofos ao longo dos tempos para especular sobre a natureza
humana e as razes do comportamento humano em sociedade,
no correspondendo, evidentemente, a nenhum momento
histrico concreto).

Os homens, para Hobbes, so, por instinto, egostas, tm


por objectivo apenas a procura de meios que lhes garantam a
felicidade, e a estes meios Hobbes chama poder.

Desde logo, portanto, a actividade mais primordial do ser


humano face aos seus semelhantes considerada a procura do
poder. A felicidade almejada pelo ser humano comea
inevitavelmente pela procura de segurana, porque ningum
pode dar-se por satisfeito se vive sob a ameaa de uma morte
violenta. Quando no h regras, e algum que faa respeitar as
regras, como o caso no estado natural, cada pessoa
obrigada a dedicar-se procura de mecanismos de
salvaguarda da sua prpria segurana.

O estado natural de Hobbes , portanto, um contexto de


guerra de todos contra todos. Isto no pode ser entendida de

17
Teoria das Relaes Internacionais

forma literal. O que Hobbes queria sugerir simplesmente que,


perante a ausncia de uma potncia que estabelea e garanta
a ordem, todos tero de contemplar, como ltimo recurso para
a defesa dos seus interesses, a possibilidade de utilizarem a
fora.

Assim, num contexto de guerra de todos contra todos ,


na realidade um contexto em que no pode pr-se de parte a
possibilidade do recurso violncia, porque no existem
circunstncias que permitam eliminar a desconfiana face s intenes
do vizinho. Neste contexto no pode haver noes de justia ou
injustia porque onde no h poder superior no pode haver
leis e onde no h leis no h injustia. Nestas circunstncias, a
fora e a astcia so as nicas virtudes, porque, quando
ningum cuida da nossa segurana, so essas as qualidades
que nos permitiro sobreviver num meio hostil.

A nica sada que Hobbes consegue imaginar atravs da


transferncia da responsabilidade pela segurana de cada um
para uma autoridade superior, a quem se d o direito exclusivo de
utilizar a fora para impor a ordem. A esta autoridade superior
Hobbes chamou Leviato. Tratava-se do Estado moderno, cujos
contornos se desenhavam no perodo em que Hobbes viveu.

Ora, uma consequncia lgica desta ideia de Hobbes a criao


de uma distino entre relaes dentro de uma comunidade
controlada por um Leviato (uma entidade soberana) e
relaes entre comunidades, cada uma com o seu Leviato.
Enquanto no primeiro tipo de circunstncia a ordem pode ser
imposta pelo Leviato, no segundo caso estamos outra vez no
estado de natureza, que foi o ponto de partida do trabalho de
Hobbes. A analogia clara: enquanto a primeira situao retrata
aquilo que se passa dentro de um pas, a segunda situao
retrata aquilo que se passa entre pases que no tm nenhuma
garantia de sobrevivncia, excepto a sua prpria fora e
astcia. As relaes internacionais, que no esto sujeitas fora
ordenadora e controladora de qualquer autoridade superior, no
podem ser seno dominadas por preocupaes de segurana e
sobrevivncia e caracterizam-se por um estado de potencial guerra
entre todas as partes.

Para escritores como Hans Morgenthau e Raymond Aron, a


poltica internacional pode ser caracterizada como relaes

18
Teoria das Relaes Internacionais

entre Estados num clima de permanente desconfiana e


reserva, sem que nunca possa excluir-se em absoluto a
possibilidade de recorrer guerra para preservar interesses
fundamentais. Segundo os pensadores desta escola, a distino
fundamental entre um contexto de ordem imposta por um
Leviato o contexto interno dos Estados e o contexto de
convivncia entre entidades que no reconhecem nenhuma
autoridade superior o contexto das relaes internacionais
obriga-nos a descrever a poltica internacional como poltica que
opera num quadro de anarquia. Anarquia neste caso no
significa desordem generalizada ou permanente; significa
apenas que os Estados utilizaro os meios sua disposio
para promoverem os seus interesses e que, em ltima anlise,
nenhum Estado pode depender seno de si prprio.

Esta linha de pensamento representa uma tradio de grande


influncia na disciplina de R.I. Mais ainda: as premissas fundamentais
do realismo que acabamos de referir esto presentes na prtica
diplomtica corrente nas chancelarias de todo o mundo. Neste sentido,
a tradio realista pode ser considerada constitutiva da realidade, pois
muitos destes participantes importantes na vida baseiam as suas
intervenes em pressupostos que se tornam verdadeiros exactamente
por estarem presentes no comportamento desses participantes (as
teorias nos ajudam a compreender o mundo; a nossa participao no
mundo baseia-se na compreenso que temos do mundo; o mundo
torna-se diferente consoante participamos nele, de uma forma ou de
outra). No obstante as perspectivas, as perspectivas e as obrigaes
do diplomata e do acadmico so distintas e a popularidade das
premissas realistas entre diplomatas (por ventura mais acentuada no
passado do que no presente) no chega como prova de serem
correctas.

Uma das consequncias da imagem de anarquia


internacional que os actores a que se acorda importncia so,
exclusivamente, os Estados. Toda a imagem depende de uma
antropomorfizao do Estado, que colocado na situao do ser
humano racional nas circunstncias (fictcias) do estado natural.
Quem assegura a sobrevivncia das pessoas so os Estados: impem
a ordem a nvel interno, desarmando e punindo quem
transgredir, e procuram defender os cidados de um ataque
externo, participando no sistema internacional. Esta participao
pode incluir uma poltica de alianas ou uma teia de acordos
defensivos, mas, fundamentalmente, os Estados dependem de si

19
Teoria das Relaes Internacionais

prprios para a sua sobrevivncia. Estes dois princpios essenciais (que


o Estado o nico actor importante em R.I. e que, em ltima anlise,
depende de si prprio) tm consequncias profundas para aqueles que
baseiam as suas anlises de poltica internacional no pressuposto de
anarquia.

20
Teoria das Relaes Internacionais

1.4.2. Segunda imagem: comunidade


internacional

A expresso "comunidade internacional" invadiu o nosso


quotidiano e tornou-se um lugar comum ao ponto de por vezes nos
esquecermos de que por detrs desta metfora existem determinados
pressupostos que podem ou no ser vlidos. Basta ligarmos a televiso
ou rdio para ouvirmos que a "comunidade internacional" decidiu fazer
qualquer coisa em relao a algo que se passa em Angola ou na
Bsnia, ou em Timor, ou em alguma outra parte do mundo. Ou
ouvimos as vozes angustiadas de pessoas que, perante alguma
tragdia humana, reclamam urgentemente a interveno da tal
comunidade internacional ou se queixam da forma como a mesma
comunidade internacional estar a esquecer-se do drama que nesse
momento se vive.

, no entanto, necessrio perguntar qual o contedo exacto,


que pode dar-se a esta expresso "comunidade internacional",
porque na disciplina de R.I., tal como em qualquer outra disciplina
acadmica, o rigor da escolha dos termos um passo obrigatrio no
sentido do aprofundamento do debate e da compreenso. Quem
afinal a "comunidade internacional", onde podemos encontr-la, como
podemos conhec-la?

Convenhamos que na discusso quotidiana de problemas


internacionais assistimos a uma banalizao da expresso
"comunidade internacional", que fica muito aqum das propostas
que na disciplina de R.I. existem quanto aos possveis contedos do
termo. Na linguagem corrente utilizada pela comunicao social, o
termo "comunidade internacional" tende a ser utilizado para
projectar antropomorficamente uma entidade imaginria por detrs
daquilo que se pensa ser um consenso ou uma opinio preponderante
sobre um determinado problema. Por vezes, utiliza-se o termo para
referir decises ou resolues do conselho de segurana das
Naes Unidas. Noutros casos, iniciativas ou opinies que no foram
sancionadas por rgos das Naes Unidas, mas que so
aparentemente partilhadas por muitos no palco internacional, so
tambm atribudas "comunidade internacional". Ou mesmo, no
raramente, ouvimos a "comunidade internacional" a ser invocada por
no tomar uma deciso, isto , ganha corpo e realidade perante uma
manifestao de ausncia. A forma vaga, confusa e frequentemente
contraditria com que a expresso "comunidade internacional"
utilizada no representa uma negao da eventual utilidade do termo,

21
Teoria das Relaes Internacionais

mas obriga a uma definio rigorosa, que, por sua vez, passa pela
comparao com outros termos possveis. Nomeadamente, temos de
comparar o termo "comunidade" com o termo "sociedade",
antecipando assim parte da discusso sobre a terceira imagem,
baseada na noo de "sociedade internacional".

Na disciplina de Sociologia, a distino entre comunidade e


sociedade clssica, tendo as suas razes na obra de Ferdinand
Tonnies, cujo Gemeinschaft (comunidade) und Gesellschaft
(sociedade), teve a sua primeira edio em 1887, e de Max Weber.
As comunidades caracterizam-se por laos de afectividade,
enquanto nas sociedades predominam laos baseados em
interesses comuns. Tanto Tonnies como Weber consideram que ao
longo da era moderna h um processo de transformao de
comunidades em sociedades, isto , as transformaes econmicas
tendem a promover regras de racionalidade utilitria em detrimento de
regras de afectividade. Em praticamente qualquer tipo de
associao, diz Tonnies, podemos encontrar laos societais que
convivem com laos comunitrios, mas a predominncia de um
ou outro tipo de lao altera profundamente a natureza da
associao e as formas de comportamento que a caracterizam.

Assim podemos dizer que a comunidade uma associao


espontnea e natural, enquanto a sociedade resulta das
necessidades pragmticas de associao ou convivncia. Como
diz um pensador espanhol, uma comunidade uma maneira de ser
para o indivduo que faz parte dela, enquanto uma sociedade
representa uma maneira de estar. Enquanto na comunidade h uma
integrao dos seus membros, na sociedade h uma agregao dos
membros. A comunidade estabelece-se pela via dos valores comuns,
enquanto a sociedade se estabelece pela via das regras de associao
e resoluo de conflitos. A comunidade consolida-se por via de
associaes "naturais", enquanto a sociedade se consolida por via de
associaes "racionais".

A economia global no implica necessariamente que haja uma


comunidade internacional no sentido que temos vindo a descrever.
Enquanto, por exemplo, alguns pensadores liberais sublinham os
interesses comuns produzidos por este aumento de interdependncia,
outros, como Immanuel Wallerstein ou John Gray, por razes
diferentes, sublinham, acima de tudo, o confronto de interesses
contraditrios. Uma determinada ordem global no sinnimo
de comunidade internacional.

22
Teoria das Relaes Internacionais

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Teoria das Relaes Internacionais

1.4.3. Terceira imagem: sociedade


internacional

Retomamos aqui a distino feita por Tonnies, com a diferena de


colocarmos a problemtica da sociedade no plano internacional,
seguindo as pisadas de Hedley Bull:

Uma sociedade de Estados (ou sociedade internacional)


existe quando um grupo de Estados, que tem conscincia de
interesses e valores comuns, forma uma sociedade, no sentido
de se considerarem interligados por um conjunto de regras
comuns que orientam as suas relaes e que partilham no
trabalho das instituies comuns. Se os Estados hoje formam
uma sociedade, porque reconhecem certos interesses
comuns e, possivelmente, alguns valores comuns e se
consideram obrigados a cumprir certas regras, por exemplo, o
respeito mtuo pela independncia de cada um, o respeito
pelos compromissos assumidos e o respeito pelas
determinadas regras no uso da fora entre si. Simultaneamente,
cooperam no funcionamento das instituies, por exemplo, os
processos de direito internacional, o sistema de diplomacia e
das organizaes internacionais e os costumes e as convenes
da guerra.

Esta citao, que se tornou a definio clssica da ideia de


sociedade internacional, evidencia o apego de Bull ideia de uma
sociedade composta por Estados. A atitude de Bull no era, no
entanto, dogmtica. Alguns autores, detectaram alguns indcios de
uma transformao a este respeito nas ltimas obras de Bull, enquanto
outros confirmam que Bull concordava que era necessrio alargar o
mbito dos estudos sobre a sociedade internacional.

Longe de ser um domnio anrquico onde apenas a astcia e a


fora podem socorrer os Estados, nicos actores num plano jurssico
de rivalidades e traies, o meio internacional , nesta imagem, visto
como altamente estruturado e ao mesmo tempo heterogneo. A
estrutura da sociedade internacional resulta das regras que ao longo
dos tempos foram evoluindo, enquanto a heterogeneidade o
resultado da diversidade de participantes.

A sociedade internacional pluralista, no sentido de


permitir a convivncia de uma pluralidade de actores, cada um
com objectivos e lgicas alicerados em tradies histricas prprias,

24
Teoria das Relaes Internacionais

diversificada, em termos de natureza das normas que orientam a


convivncia social e em termos da forma como estas normas esto
implantadas nas diferentes reas geogrficas e temticas, e
evolutiva, porque a passagem do tempo reflecte-se na distino que se
vai fazendo entre as normas limitadas por lgicas particularistas ou
imediatas que acabam por cair em desuso quando as circunstncias
se alteram e normas que beneficiam de algum consenso e ganham
espao e legitimidade prpria.

1.5. Consideraes Iniciais: A Anarquia e a

Cooperao

Na terminologia poltica, o termo anarquia no equivalente, ao


contrrio do que acontece tantas vezes no discurso corrente, de
desordem no meio do caos, mas to somente de ausncia de
governo efectivo. Nas situaes em que a autoridade pblica colapsa
por completo, como na greve da policia de Boston em 1919, distrbios
urbanos ou situaes de conflito tnico, a sociedade pode de facto
regredir para um estado de natureza marcado por pilhagens matanas,
violaes, destruio e outros crimes. Esta no . Porm, a situao
que caracteriza a anarquia internacional a qual os estados esto
acostumados h sculos. Este sistema caracterizado pela auto
ajuda, em que os estados so obrigados a salvaguardar eles mesmos
a sua segurana e outros interesses vitais, e por guerras
internacionais, umas de grande alcance outras de pequeno alcance.
Enquanto algumas das grandes potncias mantm uma preocupao
constante com a sua segurana e esto prontas a todo momento, a
recorrer a fora se necessrio, a maioria dos estados da sociedade
anrquica prossegue uma cooperao pacifica por largos perodos de
tempo e procura estabelecer entre si uma ordem estvel e equilibrada.
No seu conjunto, o sistema internacional dos anos 1990 foi bem mais
pacfico do que a Bsnia, a Checoslovquia, Kosovo ou Timor-Leste.

Posto isto, necessrio sublinhar a diferena entre a


autoridade poltica efectiva em exerccio no interior dos
estados, por um lado, e no sistema internacional, por outro lado.
Uma das definies contemporneas de poltica mais citadas pertence
a David Easton que a descreveu em termos de distribuio de valores
sociais investida de autoridade (authoritatively). Esta definio
pressupe que a sociedade se encontra organizada sob uma

25
Teoria das Relaes Internacionais

autoridade efectiva que possui capacidade de tomar decises sobre


valores e prioridades atravs da poltica oramental e de fazer cumprir
as suas leis atravs da permanente possibilidade do recurso a sanes.
Deste modo, o modelo do sistema poltico dos estados no pode ser
alargado ao domnio internacional j que, a este nvel, no existe
qualquer forma de autoridade efectiva em exerccio, o prprio Easton
admitiu que a aceitao das decises e prticas geradas pelos
sistemas internacionais depende da coincidncia com a percepo que
os elementos do sistema tm dos seus interesses privativos. Ainda de
acordo com Easton, entre os elementos do sistema internacional h
ainda extremamente limitado o impacto do sentido de legitimidade.

Raymond Aron, Stanley Hoffmann, Roger D. Masters,


Kenneth N. Waltz e vrios outros teorizadores da escola realista tm
frequentemente chamado a ateno para a diferena crucial que
existe entre as sociedades nacionais, em que os valores, as leis e o
poder se encontram muitas vezes altamente centralizados, e o
sistema internacional, em que esses valores se encontram to
descentralizados que cada estado, prosseguindo os seus interesses
pode decidir quais as normas que vai cumprir e quais as que vai
ignorar.

Desde o comeo dos anos 1980, e como j sublinhamos, vrios


teorizadores internacionais tm procurado lanar pontes entre os
sistemas nacional e internacional, entre as ordens poltica e
econmica, bem como entre os realistas e os pluralistas globalistas
dando relevo aos conceitos de interdependncia e de regimes
internacionais. Ambos os conceitos sero examinados de forma mais
completa nos captulos dedicados ao realismo e aos sistemas. Neste
momento, suficiente notar que o conceito de interdependncia traz
consigo a ideia de que os Estados-Nao esto a tornar-se cada vez
mais sensveis e vulnerveis as mudanas econmicas e tecnolgicas
em outros Estados-Nao e no sistema global como um todo e de que
esto pouco pouco a adaptar as suas polticas a esta realidade. Os
regimes internacionais, so aqueles conjuntos de disposies
governativas processos, normas, regras e ainda, em alguns casos,
instituies funcionais especiais institudas para regular e controlar
determinados tipos de actividades transnacionais em que esta
regulao e controlo aparecem como materiais de interesse comum
(ou, pelo menos, de interesses coincidentes ) a uma srie de estados.
Como exemplo, podemos referir os regimes internacionais institudos
para regular as taxas de cmbio (no F.M.I), para eliminar obstculos ao
comrcio internacional (nas varias rondas do GATT) e para impedir a

26
Teoria das Relaes Internacionais

proliferao das armas nucleares atravs do Tratado de no


Proliferao Nuclear, dos sistemas de salvaguarda da A.I.E.A e de
vrios acordos entre estados fornecedores de tecnologia nuclear e
militar para regularem as suas exportaes.

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Teoria das Relaes Internacionais

CAP. II. O IDEALISMO E O REALISMO CLSSICO

2.1. Introduo

Ao terminar a segunda Guerra Mundial, duas escolas de


pensamento poltico, em matria de relaes internacionais, tinham
influncia dominante no ocidente: os idealistas, que davam nfase
evoluo do Direito Internacional e ao estabelecimento de
mecanismos internacionais de conciliao de interesses e de deciso,
e os realistas, que se preocupavam com a operao livre e
desimpedida do poder. O pensamento poltico, no fundo, oscilava entre
duas utopias: uma optimista que buscava construir uma legalidade
internacional capaz de estimular a criao de instituies
supranacionais e, no devido tempo, o estabelecimento de um governo
mundial; e outra pessimista, que deixava paradoxalmente, ao emprego
da fora, velado ou aberto, a tarefa de encontrar um equilbrio
internacional e evitar o flagelo da guerra. Das duas utopias, esta ltima
a pessimista teve maior curso, na medida em que as certezas
decorrentes da posse e do uso da bomba atmica suplantaram as
duvidosas aspiraes pelo estabelecimento de um governo mundial. A
mensagem pessimista, apresentada sob o rtulo de realismo tornou-
se clssica , e sua linguagem de valorizao do poder fez-se
preponderante na cena internacional.

2.2. O Idealismo

2.2.1. Kant e a paz perptua

Kant (1724-1804) escreveu relativamente pouco sobre a


poltica pragmtica, mas a sua notvel excepo foi o ensaio acerca da
Paz Perptua (1795), quando este filsofo alemo elaborou um
consistente projecto de federalismo mundial. Neste, ademais,
postulou uma forma relativamente democrtica de governo, inserida
no contexto republicano de participao poltica, assim como de
necessidade primordial de desenvolvimento de um novo Direito
Internacional, fundado num conjunto de normas superiores coercitivas
e oponveis aos Estados.

Kant que viveu numa poca conturbada no plano das relaes


entre os Estados, preocupa-se, por outro lado, com a forma de evitar

28
Teoria das Relaes Internacionais

os conflitos armados. Para ele, a guerra no poder ser ultrapassada


seno pelo reconhecimento de um Direito Universal incorporado numa
Sociedade Civil Universal. A razo prtica ir ento obrigar os homens
a esforarem-se por ultrapassar o estado de guerra, por organizar a
paz universal. As provas porque tero de passar lev-los-o a tentar
sair do estado de anarquia e entrar numa sociedade de naes.

Kant, com o seu Projecto de Paz Perptua, aprofunda


tambm a ideia da humanidade universal e condena as ideias de
nacionalismo, de defesa nacional e de equilbrio de poderes.
Advogando uma federao universal dos povos, exprime o pensamento
cosmopolita, que considera a comunidade dos indivduos e das
relaes que entre eles se estabelecem e desenvolvem como a
verdadeira comunidade internacional. Para Kant, o homem no
pode realizar-se nos limites estreitos da sua existncia
individual; tem necessidade de se associar e constituir com o seu
semelhante sociedades civis, submetendo as suas liberdades tutela
de um direito comum.

N.B: Para mais informaes acerca deste assunto, ver o artigo de


Augusto Zimmermann sobre Fundamentos neo-kantianos para
um projecto federalista de Paz Perptua.

2.2.2 A primazia do direito internacional

Perante a existncia de duas ordens jurdicas, a estadual e a


internacional, ou se entende que as duas so independentes uma da
outra e que cada uma delas precisa de ter normas especficas sobre a
sua relao recproca, ou se pensa, ao contrrio, que o Direito constitui
uma unidade, de que ambas so meras manifestaes, ficando a
validade das normas interna e internacional a resultar da mesma fonte
a elas comum. No primeiro caso estamos perante o dualismo ou
pluralismo; no segundo temos o monismo.

A construo monista, difere conforme a prevalncia dada


norma interna ou norma internacional, isto , o monismo com
primado do Direito interno e o monismo com primado do Direito
internacional.

De uma maneira geral, so as trs grandes concepes que


classicamente foram propostas para explicar as relaes jurdicas entre
o Direito interno e o Direito Internacional.

29
Teoria das Relaes Internacionais

a) Tese dualista
A concepo dualista, deriva do voluntarismo pluriestadual,
devendo sobretudo Triepel e Anziolotti.

Segundo Triepel, o Direito Internacional e o Direito interno so


profundamente diferentes tanto no que respeita as fontes no Direito
interno a vontade do Estado, no Direito Internacional a vontade de
vrios Estados como aos sujeitos os sujeitos de Direito Internacional
so os Estados, os de direito interno as pessoas singulares e colectivas.
Para alm destas diferenas resta ainda referir que as duas ordens tm
caractersticas jurdicas distintas.

Para os dualistas a norma interna vale independentemente da


regra internacional, podendo quando muito, levar responsabilidade
do Estado; mas a norma Internacional s vale quando for recebida, isto
, transformada em lei interna. A simples ratificao no opera essa
transformao.

Esta doutrina tem sido alvo de vrias crticas pelo seguinte:

Por um lado, ela tem todos os inconvenientes do voluntarismo,


como por exemplo, o de se referir aos tratados e no ao
costume, o que esquece que tambm o costume internacional
aplicado pelos tribunais internos.

O simples facto de uma norma interna, contrria a um tratado,


vigorar, no justifica o dualismo, j que o mesmo pode suceder
na ordem interna com os regulamentos administrativos ilegais e
as leis inconstitucionais.

Por fim a diversidade de sujeitos no tambm verdadeira, pois


que hoje em dia o indivduo sujeito tanto de Direito interno
como do Internacional.

esta a principal crtica que se faz ao dualismo, tese que , alm


do mais, desmentida pela prpria evoluo do Direito Internacional.
Com efeito, o Tribunal Permanente De Justia Internacional, que
chegou a adopt-la oficialmente, ele mesmo proferiu muitas decises
que s so na verdade explicveis pelo monismo.

b) A tese monista com primado do Direito Interno

30
Teoria das Relaes Internacionais

Esta tese resulta do voluntarismo uni-estadual (Zorn, Wenzel, Jellinek)


no sendo mais do que a negao do Direito Internacional.

Alm das crticas de carcter doutrinal, existem as de ordem


tcnica, que se opem a esta tese: em caso de mudana interna da
constituio, o Estado continua vinculado no plano Internacional pelos
tratados que ratificou; e segundo dispe a conveno de Viena de
1969, nenhum Estado pode invocar as suas normas internas para se
eximir ao cumprimento das suas obrigaes internacionais. Isto
significa claramente que, no estado actual do ordenamento jurdico
internacional, a validade do Direito Internacional no depende da
validade do Direito interno.

c) A tese monista com primado do Direito Internacional

Esta tese, resulta da rejeio do voluntarismo, sendo a corrente


mais satisfatria do ponto de vista intelectual e a mais
consentnea com o estado actual das relaes jurdicas na
Comunidade Internacional.

A ordem jurdica interna cede , cede em caso de conflito, perante


a Internacional. Esta traa os limites da competncia daquela. O
legislador no pode criar regras internas contrrias ao Direito
Internacional.

A tese em causa pode, no entanto, ser radical (Kelsen) ou


moderada (Verdross). O primeiro caso, diz que em todo e qualquer
caso a regra interna contrria Internacional nula, levando a um
paralelo prematuro com o federalismo. A concepo Kelseniana,
seria assim correcta num Estado Federal, mas a verdade que
a Comunidade Internacional no o ainda.

Pelo contrrio, o monismo moderado reconhece ao legislador


nacional um campo bastante amplo de liberdade de aco. Esta
tese, na prtica, chega a concluses bem prximas a do dualismo
moderado.

31
Teoria das Relaes Internacionais

2.2.3. Wilsonismo e a organizao da


comunidade internacional

Com o desenrolar da Primeira Guerra Mundial, os EUA,


considerando que a ento conjuntura no lhes deixaria alternativa,
decidiram participar na guerra e no processo que conduziria aos
acordos de paz. De resto, o Presidente Wilson, interpretando o
movimento de opinio favorvel organizao pacfica do mundo e
aproveitando a exausto da Europa, apresentou conferncia de
Versalhes, em Janeiro de 1918, um relatrio com 14 pontos, no ltimo
dos quais se inscrevia a necessidade de criar uma Sociedade Geral
das Naes capaz de arbitrar os conflitos e preservar a paz. O
contedo do 14 ponto da proposta Wilsoniana , de instituir uma liga
das naes foi aceite, e algum tempo depois foi assinado o Pacto da
Sociedade das Naes (28 de Abril de 1919). Constitua-se assim
a primeira grande expresso formal do ideal de segurana colectiva
(um sistema que reage contra qualquer agresso considerada injusta
em face do Direito Internacional); e afirmava-se novamente a tradio
personalista europeia, coadjuvada pelo universalismo wilsoniano, que
alis no triunfou na sua prpria ptria, j que o senado norte-
americano rejeitou a participao dos EUA na Sociedade das Naes.

A Primeira Guerra mundial marca o incio de um novo perodo da


evoluo da comunidade e do desenvolvimento das relaes
internacionais. De facto, os efeitos e as consequncias da guerra
traduzem-se, por um lado, na transformao da comunidade
internacional, e, por outro lado, no aparecimento de novas
modalidades de relacionamento entre os actores internacionais.

2.3. O Realismo Clssico

2.3.1. Os antecedentes histricos(Tucdedes,


Maquiavel, Hobbes e Weber)

A teoria realista tem origens intelectuais que podemos ir buscar


ao mundo antigo.

Tucdedes, o historiador grego da poca clssica alargou a sua


anlise para abranger todo o sistema de relaes entre as cidades-
estado, gregas, examinando as questes da diplomacia, do
imperialismo, da formao de alianas, da guerra e da paz, os motivos

32
Teoria das Relaes Internacionais

que determinam a aco poltica (medo, honra e interesses) e o


confronto dialctico entre poder e valores morais. Tucdedes, autor
da grande obra clssica intitulada A Guerra do Peloponeso. A
importncia que Tucdedes dispensou ao fenmeno do poder, a par da
propenso dos Estados para formarem alianas defensivas, fez com
que este autor fosse colocado bem no seio da escola realista. Sem
nunca aprovar a forma em que os Estados normalmente agem, este
autor reconheceu no entanto os factos da vida poltica. A Constatao
que encontramos nos seus escritos de que os fortes fazem aquilo
que o seu poder lhes permite fazer e os fracos aceitam aquilo
que tm que aceitar tipifica grande parte do pensamento realista
do sculo XX.

Tal como Tucdedes desenvolveu um entendimento da conduta


dos Estados no mundo antigo, atravs da sua observao das relaes
entre Atenas e Esparta, Maquiavel analisou as relaes entre os
Estados no interior do sistema italiano do sculo XVI. O Prncipe de
Maquiavel encontra-se claramente ligado teoria realista
atravs: a) do destaque que d necessidade de o governante
adoptar padres morais diferentes dos do indivduo comum com o
objectivo de garantir a sobrevivncia do Estado; b) da sua
preocupao com o fenmeno do poder; c) do seu pressuposto de que
a poltica caracterizada pelo conflito de interesses; d) da sua viso
pessimista acerca da natureza humana.

Com Nicolau Maquiavel, d-se a ruptura decisiva com a extensa


tradio da teoria poltica moral, pois o que este autor faz reflectir
sobre os novos imperativos seculares e a diplomacia bizantina do
sistema de cidades-estado italianas do renascimento. O Prncipe, de
Maquiavel, esse antecedente da moderna anlise realista do poder e
das suas realidades em aco no sistema de Estados, trouxe aquilo
que entendia ser a abordagem neutral s cincias do Estado.

Thomas Hobbes, identificou o poder como central no


comportamento humano: o Homem caracterizado por um
desejo perptuo e irresistvel de poder que s cessa no
momento da morte. Hobbes acreditava que os pactos sem a
espada, so meras palavras que no dispem de fora para
proteger um nico homem. Sem um soberano forte, o caos e a
violncia sucedem-se: Quando nenhum poder se ergue, ou
nenhum suficientemente forte para a sua segurana, cada
homem confiar, alm do mais legitimamente, na sua prpria
fora e cautela contra todos os outros homens.

33
Teoria das Relaes Internacionais

Hobbes tambm deu ateno s foras que determinam a


poltica e natureza do poder nos relacionamentos polticos. Embora
acreditasse na necessidade de um soberano forte para a
manuteno da ordem no interior de um sistema poltico. Hobbes
encontrava poucas possibilidades para a alterao fundamental do
comportamento humano ou do carcter anrquico do panorama
internacional.

Entre os antecedentes da teoria realista encontramos ainda a


obra de Max Weber, cujos escritos trataram extensamente no s
da natureza da poltica e do Estado mas, ainda, do poder
enquanto elemento central da poltica. Weber, no que concerne
teoria realista, grande parte das formulaes contidas na sua obra
vieram a influenciar geraes sucessivas de escritores e acadmicos.
Para Weber como para os realistas ulteriores, a caracterstica
principal da poltica a luta pelo poder e, alm do mais, esse
fenmeno do poder que caracteriza a vida poltica
especialmente evidente a nvel internacional porque cada
estrutura poltica naturalmente prefere ter vizinhos fracos e
vizinhos fortes. Mais do que isso, e como cada comunidade
poltica de grande dimenso um potencial aspirante ao
prestgio, ela igualmente uma potencial ameaa para todos os
seus vizinhos; da se segue que a comunidade poltica de grande
dimenso, pelo simples facto de ser grande e poderosa, est latente
e permanentemente em perigo.

2.3.2. Edward E. Carr e a crtica ao idealismo

Ningum, at a Segunda Guerra Mundial, analisou de forma to


penetrante como Carr, as divergncias filosficas existentes entre
utpicos e realistas. A sua principal obra, embora publicada em 1939,
no conseguiu ter o impacto esperado nos EUA at o fim do conflito.
Foi neste livro que Carr utilizou a expresso utpicos para
caracterizar um vasto conjunto de autores idealistas que
sublinhavam a importncia do direito e das organizaes
internacionais e da influncia da tica e da opinio pblica nas
questes das naes. No ter sido, contudo, sua inteno fazer
com que esta expresso fosse conotada de forma pejorativa, como
aconteceu aps a Segunda Guerra Mundial, e associada oposio
face poltica de poder defendida pelos realistas. Com efeito, desde o
fim da Guerra Fria, o conceito idealista da harmonia dos interesses

34
Teoria das Relaes Internacionais

nacionais tem recebido ateno renovada luz do recente debate


entre neo-liberais e neo-realistas.

O fracasso da Sociedade das Naes, colocou grandes reticncias


tese da harmonia de interesses. Esta parecia estar de acordo com os
interesses do status quo, das potncias satisfeitas e do mundo
democrticos ou totalitrios que procuram a redefinio das fronteiras,
reconhecimento internacional, mais poder e em especial no caso da
Alemanha Nazi, a vingana pela humilhao imposta pelo tratado de
Versalhes no ps-Primeira Guerra Mundial. Contrariamente s
suposies dos idealistas, a auto-determinao nacional nem sempre
trouxe consigo governos representativos. Ao contrrio, a dissoluo da
antiga ordem dos imprios, deu origem, em muitos lugares, incluindo a
Rssia, os Estados opressivos e totalitrios. O Pacto Molotov-
Ribbentrop, de Agosto de 1939, entre a Unio Soviticas e a Alemanha
Nazi, deu tom para a invaso da Polnia pelas tropas de Hitler, o incio
da Segunda Guerra Mundial, a partilha da Polnia e a absoro dos
Estados Blticos pela Unio Sovitica, tudo isto em flagrante violao
do cdigo de conduta internacional avanado pela teoria utpica.

2.3.3. Hans Morgenthau: a afirmao do


paradigma realista

Esta questo, vai ser abordada com maior profundidade nos


captulos IV (no paradigma interestadual) e V (na teoria realista). Neste
momento para o estudo do poder de que Morgenthau se dedica,
consultar o livro de Joseph Nye Compreender os Conflitos
Internacionais: Uma Introduo Teoria e Histria, pp. 69-101.

2.3.4. O realismo do ps-segunda guerra


mundial

Foi sem surpresa que a Segunda Guerra Mundial, e as suas


consequncias imediatas, proporcionaram o terreno favorvel para a
reafirmao e reformulao da teoria realista no contexto do
pensamento anglo-saxnico. Mesmo os autores com inclinaes
idealistas e muitos foram os que apoiaram os esforos de guerra por
razes do mais elevado idealismo moral desenvolveram um marcado
cepticismo face aos programas utopistas e clamaram, por sua vez,
pela fuso do direito e das organizaes internacionais com o poder
efectivo para garantir a paz internacional, a segurana das naes e a
resoluo equitativa dos conflitos.

35
Teoria das Relaes Internacionais

Ao longo do ps-Segunda Guerra Mundial, a ecloso da Guerra


Fria a par da emergncia dos E.U.A enquanto potncia com interesses
e responsabilidades globais, desencadearam um interesse renovado no
estudo das relaes internacionais por parte das universidades
americanas. Os veteranos da guerra na universidade mostravam
preocupao e interesse relativamente aos negcios estrangeiros. Em
consequncia dos desenvolvimentos crticos associados Guerra Fria,
o governo dos E.U.A expandiu as suas operaes nas reas da
segurana militar nacional, das alianas e outras organizaes
internacionais bem como da assistncia para o desenvolvimento
concedida a vrios Estados. Como bvio, todas estas operaes
aumentaram a necessidade do pessoal especializado e, pela primeira
vez, muitas empresas americanas passaram a aperceber-se das
oportunidades do comrcio internacional e das possibilidades de
investimento no estrangeiro. Os cientistas, alarmados pelas
implicaes da nova tecnologia nuclear que acabavam de produzir,
entraram na vida poltica com o esprito de cruzada para prevenir
sobre os perigos que confrontavam a humanidade. Inmeros indivduos
de marcado esprito cvico foram organizando grupos e associaes
com o objectivo de consciencializar e mobilizar os cidados para os
problemas internacionais.

Os manuais de relaes internacionais publicados ao longo das


duas dcadas posteriores Segunda Guerra Mundial reconheciam, em
geral, o poder como conceito central deste campo de estudos. O
texto que teve maior impacto no ensino universitrio de relaes
internacionais, o de Hans Morgenthau, explicava a conduta dos
Estados-Nao com base no interesse nacional enquanto
objectivo prosseguido pelos governos sempre que possvel. A
maior parte dos cientistas contemporneos e estudiosos de relaes
internacionais continua a perspectivar o poder, concebido como uma
combinao de influncia persuasiva e capacidade coerciva susceptvel
de ser usado para fins positivos e negativos, como varivel da maior
importncia.

36
Teoria das Relaes Internacionais

CAP. III. O DEBATE ENTRE UTPICOS E REALISTAS

3.1. O Debate Entre Utpicos e Realistas

Em grande medida aquilo que ficou conhecido como a


"controvrsia entre utpicos e realistas" - um dos grandes
debates no seio da teoria das relaes internacionais - concentrou-se
na questo de saber at que ponto a conduta poltica e a
condio anrquica da poltica internacional poderiam ser
transformadas numa ordem mundial fundada em padres de
cooperao e na interdependncia global. Este debate foi
descrito em grande detalhe por E. H. Carr, no contexto da
diplomacia de entre as duas guerras. Para Carr, a maioria dos
utpicos descendia intelectualmente do optimismo iluminado do sculo
XVIII, do liberalismo do sculo XIX e do idealismo wilsoniano do sculo
XX. Concentrando-se na questo de como os relacionamentos
internacionais deveriam ser conduzidos, os utpicos desprezavam
a poltica da balana de poderes, os armamentos nacionais, o uso
da fora nos assuntos internacionais, a par das alianas e tratados
secretos anteriores Primeira Guerra Mundial. Pelo contrrio,
destacavam as prerrogativas e as obrigaes legais e internacionais, a
natural harmonia de interesses na paz reminiscncia da mo invisvel
de Adam Smith como regulador para a preservao da paz
internacional, uma confiana extrema na razo e na sua capacidade de
conduzir as questes humanas, tal como na capacidade da opinio
pblica mundial para construir a paz.

Os utpicos no que concerne teoria das relaes


internacionais baseiam-se no pressuposto, tributrio do
iluminismo oitocentista, de que certas circunstncias determinaram
o comportamento humano e que , portanto possvel modificar esse
comportamento alterando as referidas circunstncias.

Em clara oposio face teoria realista, o utopismo mantm que


a humanidade perfectvel ou que, pelo menos, susceptvel de um
progresso significativo. Assim, e a nvel internacional, o panorama
poltico pode ser transformado mediante o desenvolvimento das
instituies tais como a Sociedade das Naes e as Naes Unidas, o
que significa que, atravs do estabelecimento de certas normas, a
conduta poltica pode ser modificada.
Em contraste com os utpicos, os realistas sublinhavam o

37
Teoria das Relaes Internacionais

poder e os interesses em vez dos ideais, no panorama das


relaes internacionais. O realismo essencialmente conservador,
emprico, prudente, desconfiado dos princpios idealistas e respeitador
das lies da histria. Alm disso, produz mais facilmente uma viso
pessimista do que optimista da poltica internacional. Os realistas
concebem o poder como o conceito fundamental em cincias
sociais, embora admitam que as relaes de poder so
frequentemente dissimuladas em termos morais e legais. Sublinham a
segurana nacional e a necessidade das foras militares e da
balana de poderes para apoiar a diplomacia, partindo do
pressuposto de que a segurana nacional representa a mais
importante e mais imediata necessidade do Estado.

Ao analisar as relaes internacionais entre as duas Guerras


Mundiais, Carr defendeu que o significado mais profundo da
crise internacional contempornea o colapso de toda a
estrutura do utopismo baseada no conceito da harmonia de
interesses.

Contudo, para Carr, enquanto os utpicos ignoram as lies


de histria, os realistas com frequncia interpretam essa mesma
histria de forma demasiado pessimista. Enquanto o idealista
exagera a liberdade de escolha, o realista exagera a
causalidade rgida e cai no determinismo. Enquanto o idealista
tende a confundir o interesse nacional privativo com princpios
morais universais, o realista corre o risco de cair no cinismo e
no consegue fornecer qualquer fundamento para uma aco
til; ou seja, o realista nega que o pensamento humano possa
modificar a aco. Na perspectiva de Carr, todas as teorias polticas
vlidas contm elementos de utopismo e de realismo, poder e valores
morais.

3.2. Neo-Realismo e Neo-Liberalismo: O Debate

Contemporneo

O debate entre utpicos e realistas, foi substitudo por uma nova


gerao intelectual que deu os seus frutos de cada lado da divisria
original e sob a forma de um debate renovado, desta feita entre neo-
realistas e neo-liberalistas. O elemento fulcral deste debate no a
discrdia acerca da existncia da anarquia, que alis ambas

38
Teoria das Relaes Internacionais

reconhecem, mas antes o significado e as implicaes dessa anarquia,


assim como a capacidade de que dispem instituies como as Naes
Unidas, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte ou a Unio
Europeia para transcenderem as caractersticas estruturais bsicas do
sistema internacional anrquico.

A teoria institucionalista neo-liberal, como ficou conhecida,


encerra o pressuposto realista bsico segundo o qual os Estados
so os actores principais e actuam de acordo com a definio do seu
interesse nacional, como uma varivel importante e que a
estrutura da poltica internacional anrquica. Concordando
com Robert Keohane, e se os neo-realistas e os institucionalistas neo-
liberais procuram compreender as relaes internacionais, necessitam
de encontrar um qualquer ponto comum entre eles acerca do papel
das instituies. Realistas e institucionalistas concordam que, na
ausncia de um domnio hegemnico ou de interesses comuns, as
instituies internacionais no conseguem sobreviver por muito tempo.
Alm disso, os neo-liberais convergem na existncia de possibilidades
para promover a cooperao internacional, mas divergem quanto
probabilidade de sucesso dessa cooperao.

O Fim da guerra fria transformou a estrutura da poltica


internacional. Na Europa o sistema bipolar da guerra fria foi substitudo
pela fragmentao poltica, incluindo a ruptura ou enfraquecimento
das alianas, a dissoluo de Estados e o ressurgimento dos conflitos
tnicos no interior dos Estados. Deste modo, o panorama global
contemporneo contm elementos de cooperao e de conflito,
a par de padres de conduta que orientam os Estados tanto para
mecanismos de colaborao como para situaes de conflitos.

A verdadeira prova para os institucionalistas neo-liberais ser a


capacidade de organizaes como a Unio Europeia, a Unio da Europa
ocidental, a Organizao para Segurana e a Cooperao na Europa e
a OTAN, para diminurem ou eliminarem os conflitos do ps-guerra fria.
Para os neo-realistas, estes conflitos e as mudanas dramticas da
estrutura do sistema internacional, no podero nunca ser geridos de
forma efectiva no seio das instituies internacionais a menos que
essas instituies de alguma maneira sejam o reflexo da estrutura do
sistema internacional em que perduram. De acordo com a lgica dos
neo-realistas, a OTAN foi basicamente uma manifestao da
distribuio bipolar na Europa durante a Guerra Fria sendo esse
equilbrio de poder, no a OTAN em si mesma, o elemento-chave para

39
Teoria das Relaes Internacionais

a manuteno da estabilidade no Continente.

De acordo com os neo-realistas, as instituies


internacionais no so capazes de proporcionar um substituto
para a confiana nas capacidades do Estado.

Em resumo podemos concluir que, o debate entre neo-realistas e


neo-liberais desviou-se da clara demarcao de campos intelectuais,
existente na poca do debate entre realistas e utpicos, em direco a
uma tentativa de sntese. Esta evoluo, fornece uma base potencial
para um progresso adicional na teoria das relaes internacionais.

40
Teoria das Relaes Internacionais

CAP. IV. PARADIGMAS E PERSPECTIVAS TERICAS DAS


RELAES INTERNACIONAIS

4.1. Conceito de Paradigma

Considerando que um paradigma um sistema terico que


orienta a investigao cientfica, dentro de determinados
parmetros axiolgicos e metafsicos, com respeito pelas regras
metodolgicas do processo cientfico, e tendo em conta que uma
perspectiva terica diz respeito estratgia a prosseguir para analisar,
compreender e explicar os fenmenos inerentes ao objecto de estudo
escolhido, evidente que s poderemos falar de paradigmas e de
teorias das relaes internacionais se tomarmos por referncia
a formao e a evoluo da comunidade internacional, os
factos e os acontecimentos que a caracterizam (e caracterizaram
em cada poca e momento) e os condicionalismos e contingncias que
suscitaram a sua formao e evoluo e esto subjacentes ao
desenvolvimento das relaes internacionais.

E foi com base na observao da comunidade internacional, das


relaes que se desenvolveram entre os povos, entre os seus
representantes e entre as instituies por eles erigidas, que os
estudiosos reflectiram sobre a guerra e paz, sobre a cooperao, a
concertao e o conflito, sobre as relaes de poder e os processos de
deciso internacionais, sobre as diversas concepes do mundo e da
vida que influenciaram, e influenciam, a manifestao e afirmao do
poder em nvel nacional e internacional. Assim, desde Tucdedes at
Aron, Kissinger e Merle, passando por Santo Agostinho, So
Toms de Aquino, Maquiavel, Vitria, Clausewitz, Marx e
Lnine, entre tantos outros, todos procuraram interpretar,
compreender e explicar os fenmenos inerentes ao desenvolvimento
das relaes sociais internacionais.

Uns entendem que as relaes internacionais so o


produto, o resultado das relaes entre Estados soberanos e
independentes, os quais agem sempre em defesa do interesse
nacional; outros consideram que as relaes internacionais se
processam e desenvolvem numa comunidade universal e
resultam da combinao de relaes individuais e
transnacionais; e outros, ainda, acreditam que as relaes
internacionais so o resultado da afirmao dos poderosos

41
Teoria das Relaes Internacionais

sobre os fracos, dos exploradores sobre os explorados, num


sistema mundial de dominao.

As reflexes tericas dos primeiros, com realce para os


trabalhos de Clausewitz, Hans Morgenthau e Raymond Aron,
consubstanciam o paradigma da comunidade interestadual e
deram origem s teorias clssicas das relaes internacionais.

As reflexes tericas dos segundos, com destaque para os


trabalhos de Vitria e Marcel Merle, deram origem teoria do
transnacionalismo e consubstanciam o paradigma da
comunidade universal.

E as reflexes tericas dos terceiros, com relevncia para os


trabalhos de Karl Marx, Lnine e Boukharine, consubstanciam o
paradigma da comunidade internacional estratificada e deram
origem teoria Marxista-Leninista das relaes internacionais e s
teorias do imperialismo.

4.2. Os Paradigmas das Relaes Internacionais

A investigao cientfica destinada a interpretar, compreender e


explicar a comunidade internacional e as relaes protagonizadas
pelos actores internacionais partiu de trs sistemas tericos de
orientao que constituem outros tantos paradigmas das relaes
internacionais: o paradigma da comunidade interestadual, o
paradigma da comunidade universal e o paradigma da
comunidade internacional estratificada.

4.2.1. O paradigma da comunidade


interestadual: o primado do poltico

Muitos estudiosos das relaes internacionais consideram a


comunidade internacional como uma comunidade relacional e
explicam as relaes internacionais como consequncia exclusiva
da interveno dos Estados. Os seus estudos incidem na anlise
do poder, nos factores que o consubstanciam, no
comportamento diplomtico e estratgico, nas situaes de
conflito, em suma, nos vrios aspectos da poltica externa dos
Estados. (Nesta corrente inscrevem-se os trabalhos de Tucdedes, O

42
Teoria das Relaes Internacionais

Prncipe de Maquiavel, Davi Hume, Clausewitz, Hans


Morgenthau, Henry Kissinger, Raymond Aron e outros).

Os resultados das investigaes dos vrios estudiosos que se


inscrevem nesta corrente de pensamento possuem um denominador
comum: atribuem ao elemento poltico uma importncia relevante
no contexto das relaes internacionais. So os objectivos polticos
dos Estados, definidos em funo do interesse nacional, que
moldam a sua poltica externa e galvanizam os outros factores de
ordem econmica, social e cultural para a aco poltica, diplomtica e
estratgica. E na prossecuo desses objectivos que os
Estados intervm no dilogo internacional, tanto bilateral como
multilateralmente, atravs de conferncias diplomticas e das
organizaes internacionais.

Embora orientadas pelo paradigma da comunidade interestadual,


as reflexes interpretativas dos diversos estudiosos deram
origem s teorias clssicas das relaes internacionais, com
destaque para a teoria realista e a teoria diplomtico-
estratgica, s quais so subjacentes a teoria dos grandes
espaos e as teses geopolticas.

4.2.2. O paradigma da comunidade universal


(ou transnacional ): o primado do social

A comunidade internacional, como espao geogrfico que


alberga o rebanho humano, no se confina apenas coexistncia de
sociedades politicamente organizadas os Estados - ; pelo contrrio,
comporta uma pluralidade de actores sub-estatais, estatais,
transnacionais e supranacionais. A comunidade universal formada
por homens, os quais, antes da constituio de sociedades
politicamente organizadas, j desfrutavam do direito de se deslocar de
uns lugares para outros, de se fixar e permanecer em determinados
espaos geogrficos e de estabelecer entre si relaes de cooperao
e de reciprocidade com vista a satisfazer os seus anseios e aspiraes.

Nesta perspectiva, os homens so pr-existentes aos


Estados, detendo e conservando direitos e prerrogativas
fundamentais, que nenhum poder poltico institudo, nem mesmo
aquele a que esto sujeitos, lhes pode retirar.

A comunidade internacional assenta, desta forma, numa


viso universalista do homem e do gnero humano; e as

43
Teoria das Relaes Internacionais

relaes internacionais consubstanciam-se no conjunto de relaes


polticas, ideolgicas, econmicas, sociais e culturais, estabelecidas
entre os homens e implementadas pelos homens, para l das
fronteiras e margem das diplomacias.

Assim o comerciante, o viajante, o artista, o navegador, o


industrial criaram um tecido transnacional que serve de pano
de fundo comunidade internacional e a anlise das relaes
internacionais privilegia as relaes econmicas e culturais, os actores
transnacionais (sindicatos, igrejas, firmas, indivduos), e os fenmenos
de interdependncia e de solidariedade (Huntzinger: 1991).

Este entendimento de comunidade internacional est subjacente


ao pensamento de numerosos autores que o expressaram atravs das
suas obras ao longo dos sculos. Com efeito, tanto o estoicismo
clssico e o sacerdotalismo medieval, como o jusnaturalismo do sculo
XVI, o cosmopolitarismo do sculo XVIII e o transnacionalismo do
sculo XX, exprimem um pensamento orientado pelo paradigma
da comunidade universal, no qual se consubstancia a teoria
transnacionalista.

As obras destes pensadores, exprimem uma viso


universalista do homem, influenciaram o universalismo
wilsoniano e o transnacionalismo-mundialista do nosso tempo e
deram azo ao desenvolvimento das teorias do universalismo e do
transnacionalismo das relaes internacionais, as quais atribuem aos
elementos sociais e culturais uma importncia relevante no contexto
das relaes internacionais.

4.2.3. O paradigma da comunidade


internacional estratificada: o primado do
econmico

Desde os revolucionrios franceses do final do sculo


XVIII at aos pensadores marxistas do sculo XX, incluindo os tericos
do nacionalismo objectivista, foram feitas anlises que
demonstram que as relaes internacionais so produto das
desigualdades existentes no seio da comunidade internacional.

Para um conjunto de pensadores, o mundo est dividido


entre os que fazem a histria e os que a sofrem, entre as
naes da elite e as naes e os povos dependentes, entre os

44
Teoria das Relaes Internacionais

capitalistas e o proletariado internacional, entre os pases


desenvolvidos e ps-industrializados (o centro) e os pases
subdesenvolvidos e em via de desenvolvimento (a periferia).

Neste contexto, a comunidade internacional corresponde a


um sistema de dominaes ideolgica, poltica e econmica, em
que alguns mandam (definem e impem as regras da convivncia
internacional) e os outros obedecem, assemelhando-se s
sociedades nacionais baseadas na distino entre governantes e
governados.

Os revolucionrios franceses dos finais do sculo XVIII, ao


propagarem o princpio de que toda a soberania reside
essencialmente na nao, enalteceram o papel e a importncia do
Estado-nao encarnado na Repblica revolucionria. Consideram-se
os patriotas que tm a misso de propagar as ideias revolucionrias
por toda a Europa, de levar aos povos oprimidos os princpios da
liberdade, da igualdade e da fraternidade e de acabar com o antigo
regime.

Com o advento e propagao das ideias revolucionrias,


constituem-se os alicerces de um novo paradigma das relaes
internacionais, pois os tericos da revoluo concebem a
comunidade internacional, no como uma comunidade universal,
nem como interestatal, mas sim como uma comunidade onde se
confrontam as foras revolucionrias, representativas dos povos
que aspiram a ser governados por regras pr-estabelecidas, fundadas
nos princpios do direito e das liberdades democrticas e as
foras conservadoras encarnadas nas monarquias
aristocrticas desejosas de conservar as prerrogativas e os
privilgios adquiridos.

As ideias revolucionrias no tiveram a fora suficiente para


acabar em definitivo com as aristocracias do antigo regime; mas
o princpio das nacionalidades que lhes estava subjacente
despertou a conscincia nacional e alimentou os movimentos
que fizeram surgir novos Estados-Nao.

Na perspectiva dos tericos do nacionalismo imperialista, a


comunidade internacional est estratificada em duas
categorias de naes: as naes de elite, que tm o direito e dever
histrico de impor a ordem (a ordem do mais forte ) e de realizar o
progresso; e as naes e povos que tm o dever e a obrigao de se

45
Teoria das Relaes Internacionais

sujeitarem s imposies daquelas. A comunidade internacional ,


pois, uma comunidade desigual, hierarquizada e conflituosa.

Os trabalhos dos estudiosos que se inscrevem neste sistema


terico de orientao das investigaes atribuem relevncia
preponderante ao elemento econmico no contexto das relaes
internacionais e atentam na estrutura mundial das relaes de
produo para explicar que o desenvolvimento das relaes
internacionais foi sempre impulsionado pelos interesses da
classe dominante, sobretudo da classe dominante dos pases
capitalistas, industrializados e desenvolvidos, dando assim, origem s
teorias do imperialismo e teoria marxista-leninista das relaes
internacionais.

46
Teoria das Relaes Internacionais

CAP. V. TEORIAS DAS RELAES INTERNACIONAIS

5.1. Introduo

Subjacentes aos trs paradigmas das relaes internacionais


esto diversas perspectivas tericas de abordagem dos fenmenos
internacionais. Umas, partindo de uma viso global dos
fenmenos, procuram interpretar, compreender e explicar as relaes
internacionais no seu conjunto, traduzindo-se em teorias gerais;
outras, adoptando uma viso parcial, limitam-se a explicar apenas
um ou alguns aspectos dessas relaes, e no so mais do que
teorias parciais.

5.2. As Teorias Gerais

As teorias gerais abordam um conjunto das relaes


internacionais em pticas diferentes, conforme o paradigma orientador
dos trabalhos tericos. Assim, as teorias clssicas (realista e
diplomtico-estratgica) assentam no paradigma da comunidade
interestadual, a teoria marxista-leninista est subjacente ao
paradigma da comunidade internacional estratificada, e a
teoria transnacionalista decorre do paradigma da comunidade
universal. Por outro lado, as teorias clssicas baseiam-se
fundamentalmente numa perspectiva funcionalista de anlise dos
fenmenos internacionais, enquanto a teoria marxista-leninista
assenta numa perspectiva estruturalista e a teoria
transnacionalista fundamenta-se na perspectiva sistmica.

5.3. As Teorias Clssicas

As teorias clssicas das relaes internacionais colocam o


assento tnico no papel dos Estados e das suas diplomacias e
nas noes de interesse nacional, de poder , de conflito e de
equilbrio de foras, para explicar as relaes internacionais. No
entanto, enquanto alguns tericos da escola clssica consideram o
poder como objectivo central e o nico verdadeiramente
importante das relaes internacionais, outras entendem que
a conduta diplomtico-estratgica dos Estados que marca a
cadncia das relaes internacionais, e outros ainda consideram

47
Teoria das Relaes Internacionais

que a afirmao do poder e o comportamento diplomtico-


estratgico dependem dos condicionalismos geogrficos em
que se inscrevem e defendem que as relaes internacionais dos
Estados so condicionadas (ou determinadas) pelo binmio poder
poltico espao geogrfico (no caso da teoria dos Grandes
Espaos). Os primeiros deram origem teoria realista, os
segundos teoria diplomtico-estratgica, os terceiros teoria
dos grandes espaos.

5.3.1. A teoria realista

A teoria realista das relaes internacionais desenvolveu-se


no mundo anglo-saxnico, particularmente nos EUA, por oposio
aos idealistas (utopistas) que acreditavam nas virtudes da
Sociedade das Naes, nos mecanismos da arbitragem e no
sistema de segurana colectiva como instrumentos capazes de
garantir a paz e a segurana internacional.

Para os realistas, como ficou demonstrado pela fraqueza da


SDN, pela agressividade hitleriana e japonesa, pela efervescncia da
guerra fria, a paz mundial no pode ser assegurada pelas
organizaes internacionais com base no direito internacional,
mas sim pelo estabelecimento de um equilbrio de foras, de uma
balana de poderes que evite a hegemonia e os apetites
expansionistas de qualquer potncia, porque, numa comunidade
interestadual, cada um dos seus membros procura satisfazer os
seus interesses nacionais atravs da afirmao do poder.

A escola realista das relaes internacionais foi fundada por


Reinhold Niebuhr e nela inscrevem-se autores como Hans
Morgenthau, Edward Carr, Arnold Wolfers, Kenneth Thompson
e Henry Kissinger. Mas, de todos eles, foi Morgenthau o principal
terico da escola realista que tem influenciado muitos estudos de
relaes internacionais. Hans Morgenthau sustenta, na sua obra
Politics Among Nations que a poltica internacional, como
qualquer outra poltica, uma luta pelo poder. Seja qual for o
objectivo final desta poltica, sempre o poder que
imediatamente se deseja; todas as vezes que os homens de Estado
lutam para conseguir o que desejam no quadro da poltica
internacional, na prossecuo do poder que se concentram os
seus esforos. Na poca moderna sublinha Morgenthau os
Estados exprimem a necessidade de poderio em termos de

48
Teoria das Relaes Internacionais

interesse nacional. Entre os Estados-nacionais, vidos de


maximizar o seu poder, estabelece-se um certo equilbrio de
foras, que a nica forma realista de preservar a paz. Para
Morgenthau, a diferena entre poltica interna e internacional,
apenas uma diferena de grau e no de natureza, j que o
comportamento internacional dos Estados determinado pela
procura do poder, pela aquisio, manuteno e afirmao do
poder. o poder que fundamenta e explica toda relao
poltica, quer interna, quer externamente.

No domnio da poltica internacional, a aspirao do poder


por parte de vrios Estados, cada um procurando manter ou alterar o
status quo, conduz necessariamente configurao do
equilbrio de poderes, a um sistema de balana de poderes, e a
polticas externas que visam preservar esse equilbrio.

O fundamento da poltica externa de cada Estado o


interesse nacional definido em termos de poder. E o interesse
nacional dos Estados pode no residir na defesa da integridade do
seu territrio, na segurana das pessoas e dos bens e na
preservao da identidade poltica e cultural, pode traduzir-se
tambm no exerccio de uma influncia internacional necessria
para garantir a melhoria das condies de vida e de trabalho
das populaes de cada Estado. Logo, as relaes internacionais
so o resultado do confronto dos interesses nacionais
prosseguidos pelos diversos Estados, e a poltica internacional
traduz-se no esforo de compatibilizaes dos interesses
antagnicos dos Estados, relativizando-os no contexto de um
sistema de equilbrio de poderes.

Para fundamentar a sua teoria, Morgenthau estabeleceu os


seguintes princpios do realismo poltico:

a) O realismo poltico acredita que a poltica, como a sociedade


em geral, governada por leis objectivas que tm as suas
razes na natureza humana. Para o realismo, a teoria consiste
em compreender os factos e dar-lhes um sentido com base na
razo. Por conseguinte, existe a possibilidade de desenvolver
uma teoria racional que reflecte as leis objectivas;

b) O conceito de interesse nacional definido em termos de


poder o principal ponto de referncia que ajuda o
realismo a encontrar a sua vida no domnio da poltica

49
Teoria das Relaes Internacionais

internacional. Este conceito permite a ligao entre a razo


que preside a compreenso da poltica internacional e os factos
que devem ser compreendidos;

c) A ideia de interesse a essncia da poltica e no


afectada pelas circunstncias de tempo e de lugar. No
entanto, o tipo de interesse determinante da aco poltica num
dado perodo da histria depende do contexto poltico e cultural
no qual a poltica externa formulada;

d) O realismo poltico tem conscincia da carga moral da aco


poltica e da tenso inelutvel entre o imperativo moral e as
exigncias do xito da aco poltica. Mas que os princpios
morais universais no podem ser aplicados s aces dos
Estados na sua formulao abstracta e universal, devendo ser
considerados em funo das circunstncias concretas de tempo
e lugar;

e) O realismo poltico recusa-se a identificar as aspiraes morais


de uma nao particular com as leis morais que regem o
universo. E, tal como distingue a verdade da opinio, distingue a
verdade da idolatria. Saber que as naes esto sujeitas lei
moral uma coisa, mas pretender saber o que bom e o que
mau nas relaes entre as naes uma outra coisa;

f) Por mal compreendido e interpretado que seja o realismo


poltico, no h contradio na sua atitude intelectual e moral
face s questes polticas. Intelectualmente, o realismo poltico
sustenta a autonomia da esfera poltica, como o economista e o
jurista o fazem na sua esfera de conhecimentos. Pensa em
termos de interesse definido como poder, tal como o economista
pensa em termos de utilidade e o jurista em conformidade da
aco com as regras de direito.

O realismo poltico desenvolvido por Hans Morgenthau


influenciou numerosos tericos de relaes internacionais, dos quais se
destaca Henry Kissinger. Kissinger, quer como investigador, quer
como responsvel da poltica externa dos EUA, aderiu aos princpios do
realismo poltico e contribuiu para reforar a dimenso da teoria
realista das relaes internacionais. Entende que a poltica
internacional o campo de confrontao dos interesses
nacionais; mas, enquanto o interesse nacional definido em
termos absolutos, a poltica internacional relativa, na medida

50
Teoria das Relaes Internacionais

em que a aco diplomtica transforma a incompatibilidade


terica dos interesses dos Estados na compatibilidade prtica
das suas polticas externas. E atravs da instaurao de um
sistema de equilbrio de foras, de uma balana de poderes, que
se garante a estabilidade internacional e a paz.

Tentando responder questo como instaurar uma ordem


internacional sada de um perodo revolucionrio?, Kissinger
desenvolveu a investigao que conduziu sua tese de doutoramento
consagrada ao Congresso de Viena e Santa Aliana, tendo concludo
que a paz no pode nascer do pacifismo, que desarma a
comunidade mundial e a submete involuntariamente aos seus
membros mais impiedosos; ela s pode ser fundada sobre a
elaborao de um consensus internacional, sobre a emergncia
de um princpio de legitimidade reconhecido por todos, atravs de
um acordo sobre as regras do jogo diplomtico, que se traduza
no estabelecimento de um sistema de equilbrio de poderes.

A teoria realista concebe o estudo das relaes


internacionais num contexto interestadual, atribuindo
exclusivamente aos Estados a responsabilidade pelo que ocorre
na comunidade mundial. Para os tericos da escola realista, as
relaes internacionais resultam da participao e interveno
dos Estados na cena internacional, os quais agem em funo do
interesse nacional, definido em termos de poder. O poder
entendido mais como uma finalidade do que como um meio, um
instrumento, e concebido em termos poltico-militares do que
em termos econmicos, sociais e culturais. De resto, a teoria realista
das relaes internacionais afirma a autonomia e o primado do
poltico em relao ao econmico e ao social, e coloca o acento
tnico no elemento poltico do poder.

5.3.2. A teoria diplomtico-estratgica

A teoria diplomtico-estratgica das relaes internacionais


foi desenvolvida por Raymond Aron e prosseguida pelo seu discpulo
Stanley Hoffman.

Situando-se entre a Histria e a Sociologia, Raymond Aron


procurou estabelecer um quadro terico geral que permita explicar as
relaes internacionais no seu conjunto, baseando-se naquilo que
considerou constituir a especificidade dessas relaes: a
legitimidade e a legalidade do recurso fora por parte dos

51
Teoria das Relaes Internacionais

actores internacionais. Concebendo o tipo ideal de um meio


internacional no integrado, Aron fundamenta a sua teoria numa
anlise racional das relaes internacionais, uma anlise sociolgica
das determinantes e dos sujeitos dessas relaes, numa anlise
histrica da conjuntura e numa anlise normativa e filosfica, para
concluir que todo estudo concreto das relaes internacionais um
estudo sociolgico e histrico, pois o clculo das foras recorre ao
nmero, ao espao, aos recursos, aos regimes (poltico, econmico,
militar).

Inscrevendo-se na Escola Clssica, Raymond Aron identifica as


relaes internacionais com as relaes interestaduais,
acrescentando que estas representam um carcter original que as
distingue de qualquer outra relao social; desenrolam-se numa
comunidade internacional anrquica caracterizada pela existncia
de uma pluralidade de centros de deciso e pelo recurso fora
armada; e os seus elementos constitutivos so o livre recurso fora
e a possibilidade da guerra, ligados a ausncia de qualquer instncia
detentora do monoplio da violncia legtima de que falava Max
Weber. Logo, a teoria deve permitir mostrar em que quadro e dentro
de que limites se situa a conduta especfica das relaes
internacionais, que a conduta diplomtico-estratgica, na
medida em que os actores so o diplomata e o soldado e a
conduta pode revestir duas formas conforme existe paz ou
guerra.

Para responder questo: o que uma teoria das relaes


internacionais?, Raymond Aron escreveu um artigo com este ttulo
na Revue Franaise de Science politique, no qual critica a teoria
realista e defende a teoria diplomtico-estratgica das relaes
internacionais, argumentando que a natureza da comunidade
internacional se encontra nos filsofos clssicos nos juristas
do Direito Internacional e nos homens de Estado americanos, e
que se caracteriza pela ausncia de uma instncia internacional
que detenha o monoplio da violncia legtima. Para melhor se
compreender a teoria de Raymond Aron transcrevemos as passagens
mais relevantes do texto do artigo supracitado.

A determinao do campo terico das relaes


internacionais pode ser feita de duas maneiras: ou se escolhe a
originalidade e a singularidade deste campo entre os outros
domnios sociais; ou se parte de conceitos que tambm se
aplicam a outros domnios.

52
Teoria das Relaes Internacionais

Na primeira hiptese, procura-se distinguir o que diferencia as


relaes entre as colectividades politicamente organizadas de todas as
outras relaes sociais. Foi o que fizeram os autores da teoria realista.
Fazer do poder a finalidade nica ou suprema dos indivduos, dos
partidos ou dos Estados, isso no uma teoria no sentido cientfico,
mas uma filosofia ou uma ideologia.

Em Paix et Guerre entre les Nations, escolheu-se outro termo


alternativo. Procurou-se o que constitua a especificidade das relaes
internacionais ou interestatais e encontrou-se o trao especfico da
legitimidade e da legalidade do recurso fora armada por
parte dos actores. Nas civilizaes superiores, estas relaes so as
nicas, em todas as relaes sociais, que admitem a violncia como
normal.

Esta definio no de modo nenhum original: encontra-se nos


filsofos clssicos e nos juristas que definiram o direito internacional
europeu (jus gentium). Foi confirmada pela experincia do nosso
sculo e pela aco dos homens de Estado americanos. Estes,
prisioneiros da contradio entre uma ideologia nacional (a guerra
um crime, o reino da lei deve impor-se aos Estados nas suas relaes
especficas) e a natureza da sociedade internacional, aparecem aos
olhos da opinio pblica como cnicos e hipcritas.

Nem o pacto Briand-Kellog, nem as Naes Unidas suprimiram


at ao presente o trao especfico do sistema internacional que os
filsofos e os juristas dos sculos anteriores designaram pelo termo de
Estado natural. Este ope-se ao Estado civil que supe tribunal e
polcia. No h o equivalente a um tribunal na sociedade internacional,
e se as Naes Unidas quiserem obrigar uma das grandes potncias a
submeter-se, a aco da polcia degener em grande guerra.

Este trao especfico - ausncia de tribunal e de polcia,


direito de recurso fora, pluralidade de centros de deciso
autnomos, alternncia e continuidade da paz e da guerra
poder servir de fundamento de uma teoria cientfica, de forma que
seja imediatamente perceptvel pelos prprios actores e integrada na
sociologia ou na cincia poltica. No dever a cincia substituir os
conceitos vulgares pelos conceitos por ela prpria elaborados? Nada
impede que se traduza numa palavra ou numa frmula mais
satisfatria para os cientistas a ideia precedente.

53
Teoria das Relaes Internacionais

Max Weber definiu o Estado como o monoplio da


violncia legtima. Ns diremos que a sociedade internacional
caracterizada pela ausncia de uma instncia que detenha o
monoplio da violncia legtima.

Uma definio terica deste gnero comporta mltiplas


confirmaes directas ou indirectas, que resultam das respostas s
questes seguintes:

1. Permite esta definio distinguir o subsistema considerado?


2. Permite deduzir ou compreender outros elementos do
subsistema?
3. Permite encontrar, explicados, os dados imediatos a partir dos
quais se processa a elaborao terica?

A resposta primeira questo positiva. A delimitao real ,


por vezes, mais difcil do que a delimitao conceptual. Nas sociedades
arcaicas era difcil encontrar a instncia que detinha a autoridade
suprema. As lutas travavam-se entre cidades, classes ou tribos. No
existiam sociedades poltica e territorialmente organizadas. As
sociedades de tipo feudal, em virtude da disperso dos meios de
combate, tornavam difcil a distino entre a violncia intra-estadual e
a violncia inter-estadual. E nas sociedades modernas, as guerras civis
diferenciam-se mal das guerras estrangeiras.

A resposta segunda questo justifica o ponto de partida


escolhido. Com efeito, existindo uma sociedade sem monoplio da
violncia legtima, composta por actores colectivos, cada um dos
quais atribui a uma instncia, no seu interior, o monoplio da violncia
legtima, existem, implicitamente, variveis principais necessrias
explicao dos sistemas e dos acontecimentos. A pluralidade dos
actores colectivos implica uma dupla concepo de espao/geogrfico:
o espao sobre o qual se instala cada um dos actores colectivos; o
espao no interior do qual se desenrolam as relaes entre esses
actores. Fazem parte de um mesmo sistema os actores que tm entre
si relaes tais que cada um tem em conta todos os outros nos
clculos que precedem as decises.

Na ausncia do monoplio de violncia legtima, cada


actor obrigado a velar pela sua prpria segurana, atravs das
suas prprias foras ou combinando as suas foras com a dos seus
aliados. Da resulta que a configurao da relao de foras (bipolar,

54
Teoria das Relaes Internacionais

pluripolar) uma das principais variveis de qualquer sistema


internacional.
Como cada um dos actores colectivos, nas relaes com os
outros actores, dirigido pela instncia que detm o monoplio da
violncia legtima, os regimes internos dos actores colectivos
constituem uma das variveis do sistema internacional, e a
homogeneidade ou a heterogeneidade do sistema depende da
semelhana ou da oposio entre os regimes internos dos diferentes
actores.

terceira questo apenas se pode dar uma resposta semi-


positiva. Os sistemas e os acontecimentos sociais so, no sentido
epistemolgico do termo, indefinidos; so sempre interpretados em
termos relativos.

Da definio terica adoptada no se pode deduzir de todo ou


em parte aquilo a que se chamar de comrcio pacfico entre as
colectividades, quer se trate de relaes inter-individuais (entre
compradores e vendedores pertencentes a duas entidades polticas)
ou de relaes inter-estaduais (cientficas, econmicas, intelectuais,
tursticas, etc.). No est interdito tentar uma definio da sociedade
internacional a partir do estado de paz e no a partir do risco de
guerra, de considerar as provas de fora e a competio militar como
situaes de excepo e no como a essncia das relaes
internacionais. Podem objectar-nos que confundimos relaes
internacionais com relaes interestaduais e que a nossa definio se
aplica exclusivamente a estas ltimas. A sociedade transnacional (ou
transestadual) ser a verdadeira sociedade internacional que as
organizaes supranacionais regulamentaro progressivamente.

No que concerne aos milnios de histria das sociedades


complexas, a definio terica escolhida parece ser a mais prxima da
realidade, mais conforme com a experincia, mais instrutiva e mais
fecunda. Toda definio que no reconhece o carcter especfico das
relaes internacionais, devido legitimidade do recurso fora por
parte dos actores, negligencia um dado constante das civilizaes e o
significado humano da actividade militar.

Embora reconhecesse a existncia de fenmenos transnacionais,


que a revoluo cientfica e tecnolgica tornaram cada vez mais
presentes no contexto da comunidade internacional, Raymond Aron
manteve-se sempre fiel sua teoria diplomtico-estratgica,

55
Teoria das Relaes Internacionais

continuando a afirmar, no seu livro pstumo, ltimos anos do sculo


(1984), o predomnio das relaes interestaduais.
Nesta perspectiva de anlise das relaes internacionais situa-se
Stanley Hoffman, para quem a comunidade internacional
continua a ser uma comunidade relacional, e as relaes
internacionais so predominantemente marcadas pelas relaes
interestaduais, na medida em que na sua opinio, no existe uma
comunidade internacional institucionalizada, nem regras universais,
mas sim uma coexistncia de facto entre entidades independentes e
soberanas. E a heterogeneidade do sistema internacional e a
coexistncia poltica dos actores independentes e soberanos (os
Estados) so os dois traos mais caractersticos da comunidade
relacional de Stanley Hoffmann.

A teoria diplomtico-estratgica das relaes internacionais,


tal como a teoria realista, coloca o assento tnico no elemento
poltico do poder, atribuindo diplomacia e estratgia
prosseguidas pelos Estados relevante importncia na produo dos
fenmenos que constituem o objecto das relaes internacionais.
Assenta no primado do poltico e reafirma a autonomia dos
fenmenos polticos face aos fenmenos econmicos, sociais e
culturais.

5.3.3. A teoria marxista-leninista

Na perspectiva de Morgenthau, de Raymond Aron e de outros


tericos da escola clssica das relaes internacionais, quanto sua
origem, o poder deriva de foras inerentes natureza humana;
e, neste sentido um elemento permanente e necessrio todas
as relaes sociais. Porm, os tericos marxistas rejeitam esta
tese, e consideram que um erro situar a origem do poder na
natureza humana. Defendem que a sociedade, embora inseparvel
dos processos biolgicos sem que os quais no poderia existir,
representa um conjunto material mais complexo do que a
massa biolgica e quantitativamente diferente. Na sociedade as
leis biolgicas esto integradas nas relaes econmicas e sociais, que
so estabelecidas entre os povos, e, juntamente com as concepes
polticas e ideolgicas, constituem um conjunto estrutural regido por
leis sociais que se distinguem das leis biolgicas. Os indivduos
biologicamente fortes e possuidores de todas as faculdades, podem
em virtude de condies particulares inerentes sociedade, encontrar-
se socialmente desfavorecidos e materialmente pobres. Por
conseguinte mais importante examinar o poder no contexto da

56
Teoria das Relaes Internacionais

sociedade do que no sentido biolgico, porque, na sociedade, o


poder mais um efeito do que uma causa. Longe de ser a causa
primeira da poltica internacional, antes o resultado da conjuntura
criada pelo curso da histria, que se vai em funo das condies
materiais da sociedade e das desigualdades sociais e nacionais.

Nesta linha de raciocnio, os tericos marxistas entendem que a


estrutura scio-econmica de um pas determinante para a
definio e implementao da sua poltica externa, isto , para o
seu comportamento internacional. Quer isto dizer que a poltica
interna de um pas decorre dos interesses de classes existentes no
interior desse pas e da luta de classes que ali se manifesta: a
poltica externa dos governos a continuao da sua poltica
interna, e esta determinada pela classe dominante que influi
de modo decisivo na formao dos interesses que so
considerados como interesses nacionais. Logo, a poltica
internacional o resultado da confluncia e da confrontao de
interesses nacionais definidos em termos de interesses
econmicos das classes dominantes.

Na ptica dos marxistas, as relaes internacionais so


determinadas pelos interesses econmicos das classes
dominantes dos pases capitalistas. E os interesses das classes
dominantes traduzem-se em maximizar os lucros custa da
explorao das classes dominadas. Por conseguintes, as relaes
entre os diversos Estados de estrutura scio-econmica capitalista so
necessariamente marcadas por situaes de rivalidade e de conflito.
De resto, os conflitos entre os Estados no so mais do que a
expresso e a consequncia da estrutura scio-econmica dos
diversos pases, nos quais uma classe minoritria explora uma classe
maioritria.

Os tericos marxistas regem, pois, a autonomia causal dos


fenmenos polticos, fazendo-os depender das estruturas scio-
econmicas das sociedades e da dialctica entre as foras produtivas e
as relaes de produo.

Karl Marx concebeu o Estado e o poder como fenmeno de


fora em perfeita interaco com as foras econmica e scias: o
estudo do Estado e do poder orientado para a anlise concreta
dessas foras. Entre essas forcas, Marx sublinhou a importncia das
tcnicas de produo e dos fenmenos econmicos. No prlogo da
Critica da Economia Poltica (1859), faz, assim, a definio do

57
Teoria das Relaes Internacionais

materialismo histrico: os homens, ao longo da vida, desenvolvem a


produo, dentro da sociedade, sob determinadas condies
necessrias e independentes da sua vontade, as condies de
produo que correspondem a uma determinada fase de
desenvolvimento das suas foras materiais de produo. A totalidade
dessas condies de produo constitui a estrutura econmica da
sociedade, a base real, sobre a qual se ergue uma superestrutura
jurdica e poltica e a que correspondem determinadas formas de
conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona
todos os processos vitais da sociedade, a poltica e o esprito. No a
conscincia dos homens que as determina, antes pelo contrrio, so
elas que determinam a sua conscincia. Num certo estdio do seu
desenvolvimento, as foras materiais de produo da sociedade
entram em conflito com as condies de produo existente, ou o
que no seno uma expresso jurdica do mesmo - com as relaes
de propriedade no interior das quais se tinha contido at ento. De
formas evolutivas das foras produtivas que erma, estas relaes
tornam-se entraves dessas foras. Abre-se, ento, uma era de
revoluo social, a mudana que se produziu na base econmica agita
mais ou menos lentamente ou rapidamente toda a colossal
superestrutura. Quando se observam tais agitaes, necessrio
distinguir sempre entre a alterao material das condies de
produo econmicas que devemos verificar finalmente com a ajuda
das cincias fsicas e naturais, as formas jurdicas, polticas, religiosas,
artsticas ou filosficas, numa palavra, as formas ideolgicas sob as
quais os homens se tornam conscientes deste conflito e o levam at ao
fim (....) pode conter em si, jamais novas e superiores relaes de
produo as substituem antes que as condies de existncia material
de tais relaes tenham sido incubadas no prprio seio da velha
sociedade.

A evoluo histrica pode, segundo Marx, ser explicada pela


contradio entre as foras produtoras em movimento as relaes de
produo, isto , as relaes jurdicas de propriedades e a distribuio
dos rendimentos entre os indivduos e os grupos das colectividades.

As implicaes deste pressuposto bsico marxista desdobram-se


numa sequncia que foi seriada do seguinte modo:

a) O movimento da histria apreende-se pelo exame das estruturas


das sociedades, das foras de produo e das relaes que, em
decorrncia causal necessria, se estabelecem entre os homens;

58
Teoria das Relaes Internacionais

b) em qualquer sociedade, e em qualquer tempo, distinguem-se a


infra-estrutura econmica e a superestrutura normativa-
valorativa, ideolgica;

c) em momentos determinados do processo histrico, as foras de


produo, ou a capacidade que a sociedade tem de produzir,
entram em conflito com as relaes de propriedades e
repartio do rendimento nacional que funo das relaes de
propriedade;

d) quando surge o conflito, os homens que esto ligados aos


benefcios das relaes de produo entram em luta com
aqueles que pretendem transformar essas relaes em funo do
desenvolvimento alcanado pelas foras produtivas, cujo
desenvolvimento por sua vez depende do progresso tcnico, do
avano cientfico e da prpria organizao colectiva do trabalho.
Aqui surge o princpio da luta de classes;

e) as revolues que resolvem essa contradio das classes,


brevemente identificadas como capitalistas e proletrias, porque
os primeiros so os donos dos instrumentos de produo, e os
segundos apenas dispem do trabalho, so acontecimentos
necessrios sempre que o ponto de ruptura se d entres as
foras produtoras e as relaes de produo, precisamente
quando as sociedades tm j os meios de resolver os problemas
que a evoluo lhe coloca, e no antes;

f) a conscincia dos homens no determina o processo social, o


processo social que determina a conscincia dos homens, pelo
que a resoluo dialctica das contradies no se d no
esprito, mas sim na realidade social;

g) a histria do gnero humano permitia, nessa data, distinguir


quatro modelos econmicos: antigo, feudal, burgus e asitico.

O exame de todos e cada um destes modelos revelaria ento:


- que o regime poltico, parte da superestrutura, e
reflexo da luta de classes;

- que as classes so definidas pelo sistema de


produo;

59
Teoria das Relaes Internacionais

- que o sistema de produo depende essencialmente da


evoluo das tcnicas;

- que o fenmeno poltico , portanto, uma consequncia


das relaes de produo, no tem autonomia no processo
causal.

Apesar do seu contributo para o desenvolvimento do mtodo de


investigao em cincias sociais e para o alargamento do objecto da
Cincia Poltica, Marx negou a autonomia dos factos e dos
acontecimentos polticos, na medida em que todo o processo social
resulta do determinismo histrico: a superestrutura poltica
determinada pela estrutura econmica, e a interveno das decises
humanas suplantada por causas materiais que excedem a sua
eficcia.

A tese marxista do determinismo histrico foi transposta para o


domnio das relaes internacionais, designadamente por, Rudolf
Hilferding, Lnine, Boukharine e pelos neo-marxistas, como
Samir Amin, Robert Cox e Harold Jacobson, que fazem depender
os fenmenos polticos e sociais internacionais da estrutura das
relaes de produo em nvel da comunidade internacional,
advogando que entre o centro e a periferia existem relaes de
dependncia econmica e, em muitos casos, de subordinao poltica.

Rudolf Hilferding e Otto Bauer, dois economistas austracos


analisaram, no incio do sculo XX, a penetrao do capitalismo na
Europa Central e concluram que o capital financeiro exprimia o
novo estdio do capitalismo, o capitalismo monopolista de
Estado. O capital precipita-se para as zonas onde as taxas de
lucro so mais elevadas; criam-se, ento, relaes de dependncia
que no so apenas econmicas devido a troca desigual e a
apropriao da mais valia produzida nas regies economicamente
menos desenvolvidas mas tambm polticas e culturais. A cultura do
explorador impe-se s culturas dos pases menos desenvolvidos, de
tal maneira que o imperialismo estabelece uma dominao sem
partilha sobre os povos e as regies de que se apropria.

Boukharine, na sua obra A Economia Mundial e o Imperialismo,


faz uma anlise do imperialismo e do capitalismo na perspectiva da
economia mundial e da internacionalizao do capital e conclui que as
economias nacionais so parte integrante de um conjunto mais vasto
que a economia mundial. Tal como qualquer empresa individual

60
Teoria das Relaes Internacionais

uma componente da economia nacional, tambm cada uma das


economias nacionais est integrada no sistema da economia mundial
(...) Podemos definir a economia mundial como um sistema de relaes
de produo e de troca que se correspondem e abarcam a totalidade
do mundo. A anlise de Boukharine mostra a existncia de um
capitalismo internacional decorrente da estrutura das relaes de
produo e de troca consubstanciado na expanso do capital financeiro
e na internacionalizao das empresas, o qual se sobrepe ao
capitalismo da concorrncia perpetrado pelos Estados-nacionais.

Mas foi Lnine o principal terico do imperialismo como estdio


supremo do capitalismo. No seu trabalho O Imperialismo, Estdio
Supremo do Capitalismo, Lnin reprova a tese marxista da evoluo
do capitalismo que conduziria progressivamente a uma concentrao
da produo, e tentou mostrar como o capitalismo de concorrncia
entre as diversas classes burguesas dominantes dar (deu) lugar ao
capitalismo monopolista e financeiro, que resulta da fuso do capital
bancrio e do capital industrial, originando uma oligarquia financeira.

Na perspectiva de Lnin, o imperialismo o estdio monopolista


do capitalismo, que pretende continuar a partilha do globo pelas duas
grandes potncias capitalistas, agravando as desigualdades de
desenvolvimento dos diferentes Estados. O desenvolvimento do
imperialismo implica novas partilhas dos recursos do globo entre os
monoplios, e isto conduzir, inevitavelmente, a uma poltica agressiva
e guerra.

Por conseguinte para Lnin, a paz s ser assegurada no


momento em que se verifique uma vitria do proletariado nos diversos
pases, pois s o desaparecimento da luta de classes no interior das
naes, isto , as diversas naes que assegurar-se-, assim, a paz
mundial.

Num texto intitulado O Socialismo e a Guerra, Lnin expressou


do seguinte modo a posio dos socialistas face Primeira Guerra
Mundial:

Os socialistas tm condenado sempre as guerras entre os


povos. Mas a nossa atitude em relao guerra funcionalmente
diferente da dos pacifistas, burgueses e da dos anarquistas.
Distinguimo-nos dos primeiros na medida em que compreendemos o
trao inevitvel que liga as guerras luta de classes no interior do
pas, compreendemos que impossvel suprimir as guerras sem

61
Teoria das Relaes Internacionais

suprimir as classes e sem instaurar o socialismo. neste sentido que


ns reconhecemos perfeitamente a legitimidade, o carcter
progressista e a necessidade das guerras civis, quer dizer, as guerras
da classe oprimida contra a que oprime, dos escravos contra os seus
proprietrios, dos camponeses contra os senhores das terras, dos
assalariados contra os burgueses.
Distinguimo-nos tambm dos anarquistas na medida em que
reconhecemos a necessidade de analisar historicamente cada guerra
em particular. A histria conheceu muitas guerras, que, apesar dos
seus horrores, atrocidades e calamidades, foram progressistas, teis
ao desenvolvimento da humanidade ajudando a destruir as instituies
particularmente nocivas e reaccionrias e os despotismos dos
brbaros da Europa.

Como bem evidencia este texto, Lnin considera justa a guerra


que visa libertar os povos oprimidos e dependentes. E declara que,
tanto os povos subjugados e oprimidos, como as classes exploradas e
dependentes, tm direito revolta e a recorrer aos mecanismos
revolucionrios para instituir sociedades socialistas e sem classes,
nica forma de assegurar a paz poltica, econmica e social entre as
naes e no interior de cada nao. Por isso se diz que Lnin inverteu o
axioma de Clausewitz, ao proclamar que a poltica a continuao da
guerra por outros meios.
As teses dos tericos do imperialismo, que se fundamentam no
paradigma da comunidade internacional estratificada, inspiraram os
trabalhos dos neo-marxistas contemporneos, que analisaram a
estrutura internacional das relaes de produo e a organizao dos
processos produtivos e descobriram a existncia de enormes
desigualdades de desenvolvimento econmico e social entre os pases
desenvolvidos e ps-industrializados e os pases pouco desenvolvidos,
infra-industrializados e altamente dependentes das actividades
econmicas primrias (agricultura e extraco de minrios);
desigualdades essas que s podero ser superadas mediante a
instituio de uma nova ordem econmica internacional. Inscrevem-se
neste contexto os trabalhos de Samir Amin, a que j fizemos e os
trabalhos de Robert Cox e Harold Jacobson, ao analisar o poder e a
hierarquia internacional dos Estados.

Estes autores identificam a comunidade internacional como um


sistema de dominao centro-periferia, ocupando os pases altamente
desenvolvidos o centro e os pases com maior atraso de
desenvolvimento a periferia do grupo dos pases perifricos, que

62
Teoria das Relaes Internacionais

corresponde de um modo geral ao que se convencionou chamar de


Terceiro Mundo.

A teoria marxista-leninista das relaes internacionais defende o


primado da economia, na medida em que considera que os fenmenos
sociais e polticos so determinados pela estrutura das relaes de
produo e pelos processos produtivos, j que os interesses
econmicos esto na base de toda a aco poltica e social.

As anlises marxistas da comunidade internacional assentam


numa perspectiva estruturalista de observao e explicao dos
fenmenos, interpretando a violncia poltica como uma violncia
estrutural gerada pela dicotomia entre os exploradores e explorados,
entre os pases avanados e desenvolvidos e os pases atrasados,
subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento.

5.3.4. A teoria do transnacionalismo

A teoria do transnacionalismo foi desenvolvida a partir da dcada


de sessenta (1960) por vrios analistas das relaes internacionais, em
oposio s teorias da escola clssica e sua influncia no
estudo das relaes internacionais nas universidades norte-
americanas, os quais fundamentam e aliceram as suas reflexes
tericas nas obras dos clssicos estoicistas, sacerdotalistas,
jusnaturalistas e cosmopolitanos que consubstanciam o paradigma
da comunidade universal, ou transnacional.

Partindo do princpio de que a comunidade internacional


no se pode confundir com uma comunidade interestadual e
muito menos com uma comunidade intergovernamental, os
tericos do transnacionalismo situam-se numa perspectiva
sistmica de anlise dos fenmenos para explicar que as relaes
internacionais so o resultado da interveno interactiva de
vrios actores internacionais: Estados, organizaes internacionais,
empresas multinacionais, e tambm as internacionais partidrias, as
internacionais sindicais, as igrejas, os grupos subestatais e os prprios
indivduos.

De entre os trabalhos dos vrios autores americanos e europeus,


que se inscrevem na escola do transnacionalismo, merecem destaque
as obras de Joseph Nye e Robert OKeohane Transnational
Relations and World Politics, de James Rosenau Linkage Politics:
Essay on the convergence of National and International System, de

63
Teoria das Relaes Internacionais

Marcel Merle Sociologie des Relations Internationales e de Oliver


Dollfus Geopoltica do Sistema Mundo. Nye e OKeohane foram os
primeiros autores a utilizar o termo transnacional para se
referirem a muitas das relaes que se processam na
comunidade internacional. Na sua obra acima referida, escreveram
a certo passo:

A nossa reaco quanto ao predomnio da abordagem


intergovernamental e o nosso desejo de partir das formas de
interaces internacionais levaram-nos a reflectir em termos de
relaes transnacionais (...) A partir do momento em que definimos a
poltica em termos de utilizao racional dos recursos materiais e
simblicos incluindo a ameaa ou uso da fora para levar outros
actores a comportarem-se de modo diferente, claro que postulamos
uma concepo da poltica internacional na qual o fenmeno central
est ligado ao da troca entre variedade de actores autnomos e semi-
autnomos.

Estes autores rejeitam a tese de que a ameaa do recurso


fora ou a utilizao da fora tm um peso decisivo nas
relaes internacionais, e defendem a ideia de que, alm dos
Estados, so muitos os actores que intervm activamente na
vida internacional.

Nesta linha de pensamento inserem-se os trabalhos de James


Rosenau, nos quais utilizou e desenvolveu a noo de Linkage para
explicar a ligao existente entre a vida interna de uma sociedade e a
vida internacional, ou seja, para demonstrar a pluri-interdependncia
dos elementos polticos, econmicos, sociais e culturais, que faz com
que os comportamentos predominantes numa determinada sociedade
se repercutam em outras sociedades. Rosenau atribui grande
importncia aos factores econmicos, sociais e culturais, cuja
influncia se faz sentir na conduta dos governos e no comportamento
dos cidados.

Por seu turno, Marcel Merle, que tambm rejeita as teses da


escola clssica, fez uma anlise sociolgica das relaes
internacionais com base na perspectiva sistmica, tendo concludo
que, no sistema internacional, a aco dos mltiplos actores
exerce-se atravs das presses e dos limites geogrficos,
econmicos, culturais e ideolgicos. Para Merle, as foras
transnacionais constituem actualmente elementos importantes
da vida internacional, na medida em que o Estado sublinha

64
Teoria das Relaes Internacionais

Merle surge geralmente como uma mscara que dissimula a


aco de numerosos actores secundrios internacionais cujos
governos esto longe de controlar a aco. Qualquer que seja o
interesse que o estudo do equilbrio de foras apresente, este estudo
s relata uma parte da actividade internacional porque assenta no
postulado de uma competio entre os actores que se presume agirem
cada um deles como um nico homem.

O pensamento da escola contempornea do transnacionalismo


foi magistralmente expresso por Oliver Dollfus num
artigo/comunicao intitulado Geopoltica do Sistema Mundo, do qual
transcrevemos as seguintes passagens:

1. O sistema mundo possui uma especificidade em relao


maioria dos sistemas que o constituem: os seus fluxos
atravessam dois campos cujas naturezas jurdicas e legibilidades
so diferentes.

2. O campo internacional percorrido por fluxos normalizados e


regulados pelas decises dos Estados depois de negociaes e
entendimentos. codificado por direitos e regulamentaes.
Dele decorrem as trocas contabilizadas nas balanas comerciais
e de pagamentos dos Estados e que constituem a base do
estudo da economia mundial. do mundo, se no houvesse
modos de clculo diferentes, discrepncia nos dados, omisses,
a soma desses balanos deveria ser nula. Pertencem tambm ao
campo do internacional as migraes entre pases que so
objecto de convenes como os acordos sobre a propriedade
intelectual diplomas e licenas. O campo internacional
percorrido por fluxos demarcados e regulados e explica a
realidade da fronteira dos Estados ou das comunidades mais
vastas e a regulamentao da sua travessia.

3. O campo do transnacional desdenha as fronteiras. Os fluxos


atravessam-se sem ser verificados ou contabilizados. o espao
das grandes empresas, onde circulam informaes ocultas s
empresas rivais. Grande parte das informaes que sulcam e
estruturam o mundo transnacional, das emisses de televiso
captadas por antenas parablicas via satlite s informaes
bolsistas da Agncia Reuter. Pertencem tambm ao campo do
transnacional os contrabandos e as migraes clandestinas,
assim como trficos como os da droga. Muitas vezes o campo do

65
Teoria das Relaes Internacionais

transnacional no tem outras regulamentaes seno as que


nascem dos acordos entre mfias para o comrcio da cocana.

4. No espao mundial h com frequncia imbricao dos fluxos dos


dois campos. Uma grande empresa poderosa porque ao ms,
o tempo internacional com filiais em diferentes pases que
permitem gozar de vantagens comparativas e transnacional
pelo seu prprio sistema de informaes. O dlar dos EUA uma
moeda, emitida pelo Banco de Reserva, uma moeda
internacional controlada, tanto quanto possvel, por acordo entre
ministro das finanas e presidentes dos bancos centrais das
principais potncias econmicas (o G7) e, enfim, uma moeda
transnacional pelas emisses de eurodlares, que, mal
controladas podem desestabilizar os acordos financeiros
internacionais. A Igreja Catlica uma instituio internacional;
o catolicismo, enquanto religio de vocao universal,
transnacional.

5. Uma das dificuldades do estudo do sistema mundial est ligada


imbricao desses dois campos, dos quais um conhecido e
outro menos. Ora, com os progressos tcnicos das
comunicaes e das informaes, os fluxos transnacionais
assumem importncia cada vez maior perante o sistema mundo
e tornam mais delicada a busca dos equlbrios internos no seio
dos Estados.

A teoria do transnacionalismo das relaes internacionais


fundamenta-se no paradigma da comunidade universal que
atribui importante relevncia aos elementos sociais e culturais
das relaes entre os povos em detrimento do elemento poltico
que preponderante nas relaes entre os governos. Para os tericos
do transnacionalismo, a vida internacional no decorre tanto do jogo
dos interesses nacionais como dos movimentos sociais e dos fluxos
econmicos e financeiros; e as relaes internacionais, no seu
complexo conjunto, compreendem, felizmente maior nmero de
elementos pacficos do que conflituosos.
No so apenas o soldado e o diplomata, como referiu Raymond
Aron, que desenham o visual das relaes internacionais
contemporneas, so sobretudo, os homens de negcios, os
agentes culturais, os religiosos, os grupos sociais
internacionalmente organizados e o prprio indivduo que, sem
se preocuparem com as fronteiras nacionais, movimentam os capitais
financeiros e os recursos econmicos, expandem e diversificam os

66
Teoria das Relaes Internacionais

talentos, a arte e os conhecimentos, divulgam e espalham a f e os


princpios em que acreditam, coordenam a defesa dos interesses
sociais, empenham-se na melhoria e na proteco da qualidade de
vida, fixam-se onde acham que tm melhores condies de vivncia
humana.

67
Teoria das Relaes Internacionais

5.3.5. Apreciao crtica das teorias gerais

As teorias gerais das relaes internacionais que atrs foram


descritas e analisadas so passveis de uma apreciao crtica pela
simples razo de acentuarem a preponderncia de alguns factores em
relao a outros, ou pelo facto de seleccionarem apenas um factor (ou
elemento) negligenciando o papel e a importncia de outros factores
no desenvolvimento das relaes internacionais.

A teoria realista apenas toma em considerao o poder, ou


melhor, tem por referncia o interesse nacional definido em
termos de poder, negligenciando as variveis econmicas, sociais e
culturais. Por outro lado entende o poder como uma finalidade os
Estados agem na esfera internacional com vista a maximizar o seu
poder. O poder tanto pode ser um fim, como um meio, ou uma relao.
O poder pode ser exercido para realizar o bem-estar social, sendo um
instrumento, um meio, ao servio de um fim. Alm disso, o conceito de
interesse nacional, definido em termos de poder, presta-se a
discusses e gera alguns equvocos, na medida em que o interesse
nacional no deve ter apenas uma dimenso poltica, deve resultar da
conjugao de variveis polticas, econmicas, sociais e culturais.
Finalmente, considera apenas os Estados como actores internacionais,
esquecendo o papel e a importncia das organizaes internacionais e
das sociedades multinacionais na cena internacional. Tem uma viso
limitada das relaes internacionais contemporneas, j que toma por
campo de observao uma comunidade interestadual e um sistema
internacional homogneo prprios dos sculos XVIII e XIX. Por isso, no
parece que seja possvel interpretar e compreender a complexa
realidade das relaes internacionais do nosso tempo se se adoptar a
perspectiva propugnada pela teoria realista, pois ficar-se-ia com uma
viso bastante limitada dessa mesma realidade.

A teoria diplomtico-estratgica considera que as relaes


internacionais desenvolvem-se numa comunidade internacional
anrquica ausncia de uma instncia detentora do monoplio da
violncia legtima e que so o produto do comportamento
diplomtico e estratgico dos Estados. Tal como a teoria realista,
concebe a comunidade internacional como uma comunidade
relacional, restringe as relaes internacionais s relaes
interestaduais, e assenta no primado do poltico, negligenciando
tambm as variveis econmicas, sociais e culturais. Difere da teoria
realista no que concerne essncia, ao mbil, especificidade das
relaes internacionais, que no a procura do poder, mas sim a

68
Teoria das Relaes Internacionais

legitimidade e a legalidade do recurso fora por parte dos


actores (os Estados). A teoria diplomtico-estratgica reduz as
relaes internacionais s relaes poltico-militares e
diplomticas e descura a existncia de relaes sociais, culturais e
econmicas, promovidas e desenvolvidas tanto pelos Estados como
pelos outros actores internacionais. uma perspectiva terica de
observao e anlise que permite interpretar e compreender apenas
uma parte da complexa realidade das relaes internacionais.

A teoria marxista-leninista concebe a comunidade


internacional em termos estruturais e interpreta as relaes
internacionais na perspectiva marxista de anlise das relaes sociais.
Sendo a comunidade internacional uma macro-estrutura
integrada por micro-estruturas as sociedades politicamente
organizadas as relaes internacionais so o reflexo das relaes
intra-societais, que so determinadas pela infra-estrutura
econmica ao servio das classes dominantes.

Ao transferir a anlise das relaes intra-societais para as


relaes internacionais, a teoria marxista-leninista coloca o
acento tnico na varivel scio-econmica, e considera que o
comportamento internacional dos Estados determinado pelas
estruturas scio-econmicas desses Estados. Nega a autonomia da
varivel poltica fazendo-a depender de variveis econmicas e sociais,
advogando que so as foras econmicas em aco que determinam a
complexa realidade das relaes internacionais e no s guerras, os
tratados e a aco dos diplomatas.

A interpretao e explicao marxista-leninista das relaes


internacionais no deixam de ser tambm monoconceiptuais, tal como
o so as teorias da Escola Clssica: para estas o factor poltico
determinante; para os marxistas o factor econmico que
determina o comportamento poltico. Minimizando e descurando
outras variveis do sistema internacional, sobretudo variveis
culturais, e reduzindo todos os factos e acontecimentos aos caprichos
do materialismo determinista da histria, a perspectiva marxista-
leninista permite-nos ter uma viso limitada da complexa rede de
relaes internacionais, tecida pela mo dos Estados, das
organizaes, das empresas, das igrejas, dos grupos e dos indivduos,
e colorida de matrizes ideolgicas, polticas, econmicas, sociais,
religiosas e culturais.

69
Teoria das Relaes Internacionais

A teoria do transnacionalismo interpreta e explica as relaes


internacionais baseando-se numa perspectiva sistmica e
concebendo a comunidade internacional como uma comunidade
universal integrada por indivduos, grupos sociedades e
instituies de variada ordem e natureza. Para a teoria do
transnacionalismo, as relaes internacionais so o produto da
interaco das diversas variveis (actores), com capacidade para
intervir na esfera internacional, sobretudo das variveis que intervm
escala transnacional.

Ao contrrio das outras teorias, o transnacionalismo coloca o


acento tnico nos elementos sociais e culturais, embora no
descure totalmente a importncia dos elementos econmicos e
polticos no contexto global das relaes internacionais.

A partir de uma perspectiva sistmica de observao e anlise


dos fenmenos, a teoria do transnacionalismo permiute ter uma viso
global e integrada da realidade internacional do final deste sculo. No
entanto, os estudiosos e analistas que se inscrevem na escola
universalista (ou transnacionalista) talvez pequem por minimizar o
papel dos Estados, sobretudo das grandes potncias, na
conduo dos destinos da humanidade. certo que o trfico de
drogas, o terrorismo internacional e as migraes clandestinas e
escapam ao controle dos governos e que as grandes multinacionais
definem o que produzir, onde produzir e como produzir; mas isso s
enquanto os modos e os processos de produo se coadunarem com
os interesses da poltica econmica definida pelo grupo dos sete,
enquanto a transnacionalizao clandestina servir os interesses
polticos e econmicos dos Estados.

70
Teoria das Relaes Internacionais

CAP. VI. AS TEORIAS PARCIAIS

Alm dos trabalhos tericos de carcter global, que deram


origem s teorias das relaes internacionais, muitos estudos
consagrados vida internacional tm por objectivo a compreenso e
explicao de certos aspectos particulares das relaes internacionais.
E da que os desenvolvimentos tericos protagonizados por estudos se
revistam de carcter parcial, e no geral, falando-se por isso, em
teorias parciais das relaes internacionais.

Muitos dos estudos parciais incidem sobre os Estados,


designadamente sobre elementos constitutivos da capacidade de
aco internacional dos Estados sobre a sua conduta externa e sobre
os processos de deciso, e deram origem a teorias sobre os actores
internacionais. Outros tm por objecto o estudo das organizaes
internacionais e fundamentam as teorias da organizao internacional.
Outros concernem a situaes conflituosas e a processos de resoluo
de diferendos e dos conflitos e contriburam para o desenvolvimento
das teorias da estratgia e das teorias dos conflitos. Outros versam a
natureza e o desenvolvimento dos processos de cooperao e de
integrao e consubstanciam as teorias de integrao. E outros
analisam os sistemas polticos, econmicos e sociais e perspectivam as
teorias da convergncia dos sistemas.

Por no se tratar de um estudo especfico sobre as teorias das


relaes internacionais, mas sim de um trabalho que analisa as
relaes internacionais contemporneas na sua globalidade e segundo
diferentes perspectivas, dispensamo-nos de descrever e analisar as
diversas teorias parciais. No entanto, pela importncia e acuidade que
revestem algumas dessas teorias na conjuntura mundial do nosso
tempo, e pela concretizao das previses prognosticadas por outras,
no podemos deixar de tecer algumas consideraes acerca das
teorias da estratgia e das teorias dos conflitos, das teorias da
integrao e das teorias da convergncia dos sistemas.

TEORIAS DA ESTRATGIA E TEORIAS DOS


CONFLITOS

Como escreveu Philippe Braillard, os processos conflituosos


ocupam uma posio no negligencivel em toda a relao social. Esta
situao reveste-se de uma importncia particular quando as relaes
sociais se situam num meio pouco integrado, onde os actores

71
Teoria das Relaes Internacionais

internacionais, dada a ausncia de uma autoridade central, recorrem


frequentemente fora para alcanar os objectivos por ele fixados ou
para defender o que eles julgam ser os seus interesses (1977, 129).
Ora, como na comunidade internacional no existe uma autoridade
central dotada de poder bastante para obrigar os diferentes actores a
adoptar uma conduta conforme as regras do direito internacional, e
como os interesses dos actores sobretudo dos Estados, so muitas
vezes divergentes e at antagnicos, natural que as suas relaes
comportem elementos conflituosos que frequentemente se sobrepem
aos elementos pacficos e do origem a diferendos de ordem vria que
podem traduzir-se em conflitos armados. Assim, o lado das relaes
amigveis, existem relaes conflituosas quer entre os Estados, quer
entre os Estados e os outros actores internacionais, com capacidade
para agir, decide impor a sua vontade aos outros, recorrendo fora
ou violando o direito estabelecido e aceite pela comunidade
internacional. As condies de conflito so criadas a partir do momento
em que os outros actores internacionais no aceitam este
comportamento. Por conseguinte, no domnio das relaes
internacionais tm existido, e existem, muitas situaes de conflito e
muitos processos conflituosos, que suscitaram o interesse de muitos
investigadores e estudiosos, cujos trabalhos deram origem s
chamadas teorias da estratgia e teorias dos conflitos.

As teorias da estratgia e as teorias dos conflitos no analisam


as situaes e os processos conflituosos com os mesmos objectivos e
finalidades.

Teorias da Estratgia

As teorias da estratgia procuram analisar as situaes de


oposio e de conflito, no para compreender as suas causas e
encontrar as solues mais adequadas, mas sim para descobrir a
melhor forma de utilizar a fora, ou a ameaa da fora, para alcanar
certos objectivos politicamente definidos. Mais precisamente, as
teorias da estratgia procuram determinar qual o comportamento
mais adequado para influenciar ou controlar o comportamento do
adversrio e impor-lhe as condies numa situao conflituosa.
No plano internacional, uma estratgia est obviamente ligada a
uma situao conflituosa, e ao elaborar-se o plano estratgico no se
pensa em resolver a situao de conflito, mas sim em aproveitar essa
situao para satisfazer interesses poltica e objectivamente definidos.
Se uma estratgia tem em vista a realizao de interesses
politicamente definidos, cabe perguntar: o que caracteriza ento uma

72
Teoria das Relaes Internacionais

estratgia? E quais os elementos a considerar na definio e


elaborao de um plano estratgico.
Quando se fala em estratgia, pensa-se normalmente em termos
militares e ocorre a clebre frase de Clausewitz: a guerra a
continuao da poltica por outros meios. Nesta perspectiva, a
estratgia seria a arte de utilizar as foras militares para alcanar
objectivos polticos. Porm, a frase de Clausewitz foi alterada e
mesmo invertida por Lnine, para quem a poltica a continuao da
guerra por outros meios, e o conceito de estratgia aparece com
outras conotaes que no apenas a conotao militar, entendo-se por
estratgia a arte que permite escolher os meios mais adequados,
incluindo as foras militares, para alcanar os objectivos politicamente
definidos.
A definio dos objectivos, a escolha dos meios e o
desenvolvimento das aces constituem, portanto, os elementos
fundamentais de todo e qualquer plano estratgico.
A definio dos objectivos de uma estratgia resulta, antes de
mais, de consideraes polticas e da equao dos interesses em jogo
e das finalidades que se pretendem alcanar. Por isso, os objectivos
estratgicos podem ser defensivos (proteco do territrio, das
pessoas e dos bens, ou preservao de determinados interesses),
ofensivos (conquista de espao geogrfico, ou imposio de certas
condies onerosas, como indemnizaes de guerra, por exemplo), ou
respeitar apenas manuteno do status quo poltico. Por outro lado,
os objectivos da estratgia podem consistir em levar o adversrio a
encetar o dilogo com vista a uma soluo pacfica do conflito, ou, pelo
contrrio, podem visar infligir uma derrota total.
Relacionada com a definio dos objectivos est a escolha dos
meios a utilizar pela aplicao da estratgia. Os meios so diversos e
multivariados: vo da simples propaganda utilizao de armas
nucleares, qumicas e biolgicas. E a sua escolha depende da
necessidade de empregar uns ou outros em funo das
vulnerabilidades do adversrio e dos objectivos pretendidos. Algumas
vezes recorre-se a meios de informao e de propaganda para
persuadir o adversrio e intimid-lo psicolgica e moralmente. Outras
vezes utilizam-se econmicos, como a supresso de ajudas financeiras,
o corte de fornecimento de bens e de matrias-primas, ou a
interrupo das trocas comerciais, com vista a persuadir o adversrio a
alterar a sua conduta. Outras vezes ainda accionam-se mecanismos
polticos, que se traduzem no corte de relaes diplomticas, a fim de
alertar e sensibilizar a comunidade internacional para a gravidade da
situao criada pela conduta de tal ou tal agente internacional. Por fim,

73
Teoria das Relaes Internacionais

tambm se empregam os meios militares como ltimo argumento para


resolver a situao conflituosa.
Qualquer um destes meios de propaganda e informao,
econmicos, polticos e militares permite desenvolver aces
diversificadas, e a mesma aco exige, muitas vezes, a combinao de
diferentes meios (por exemplo, um ataque armado quase sempre
precedido, acompanhado e seguido de uma propaganda informativa
com a finalidade de desmoralizar o adversrio). Quer dizer que as
aces a empreender podem revestir um carcter predominantemente
poltico, econmico ou militar , e serem acompanhadas de uma
propaganda informativa. A escolha do tipo de aco e do timing certo
para realizar a aco dependem sempre das possibilidades e
disponibilidades de uma das partes em conflito e das vulnerabilidades
da outra, e vice-versa.
O princpio da racionalidade em que a estratgia se baseia, e o
qual permite definir o movimento a realizar para obter a vitria, tendo
em considerao o movimento que racionalmente o adversrio
realizar deu origem teoria dos jogos, que merecem especial ateno
das cincias militares.
A teoria dos jogos tem sido amplamente utilizada em numerosos
domnios das relaes sociais que implicam o confronto de
intervenientes (jogadores). Ela assenta num postulado de escolha
racional, segundo o qual cada jogador (interveniente) estabelece, face
s possibilidades de escolha que se lhe oferecem, uma lista de
preferncias transitiva e escolhe a possibilidade que maximize os seus
interesses(Braillard, 1977, 130). As formas desta teoria so muito
variveis e diversas, conforme ela incide sobre os jogos de soma zero
ou de soma varivel, sobre os jogos entre dois jogadores ou entre n
jogadores, sobre os jogos de informao perfeita ou informao
imperfeita.
Numa situao de conflito (jogo), os intervenientes procuram
maximizar os ganhos e minimizar as perdas e tomam decises que
melhor possibilitem a realizao deste objectivo. Portanto,
necessrio estudar formalmente as expectativas racionais do
comportamento que ser adoptado pelo adversrio, um dado que
fundamental no processo racional de deciso. No jogo (poltico), os
jogadores (intervenientes) tm certos recursos (poder) e procuram
ganhar (objectivo) (Moreira 1979,88). Quer dizer, num conflito (jogo),
os beligerantes (jogadores) dispem de meios militares (recursos) e
procuram obter a vitria (ganhar). Todavia, a melhor estratgia pode
no ser aquela que visa maximizar os resultados, mas sim aquela que
procura minimizar os prejuzos. Pois o plano estratgico, de acordo
com a teoria dos jogos, pode respeitar a dois ou a n intervenientes

74
Teoria das Relaes Internacionais

(jogadores) e basear-se numa informao perfeita ou numa informao


imperfeita. Normalmente, a informao nunca perfeita relativamente
a todas as variveis do jogo (conflito).
O que aproxima a teoria dos jogos do processo de formao de
decises, no o facto de, tal como nos jogos de azar, o resultado
poder depender do acaso, que realmente no tem lugar na teoria: o
acaso aqui representado pela impossibilidade de totalizar
antecipadamente o processo de competio, pelo simples facto de que
nunca se dispor de toda a informao, designadamente quanto
criatividade e ao processo de formao de decises do adversrio. A
surpresa que exprime esse espao de indeterminao, que leva a
fazer uma utilizao insuficientemente elstica da ordem de batalha
(Moreira, 1979, 88).

O postulado do raciocnio em que se fundamenta a teoria dos


jogos encontra limites de aplicao tomada de decises numa
situao conflituosa, na medida em que os intervenientes num conflito,
actores internacionais no podem identificar-se com o indivduo, no
dispem como este da mesma capacidade racional. Numa situao de
conflito internacional, a tomada de decises insere-se num sistema
bastante complexo e resulta da combinao de numerosos factores.
Por conseguinte, embora a teoria dos jogos possa ajudar a definir um
plano estratgico, ela no poder identificar-se com a totalidade do
plano ou com a estratgia global.

75
Teoria das Relaes Internacionais

Teorias dos Conflitos

As teorias dos conflitos, ao contrrio das teorias da estratgia,


foram desenvolvidas na perspectiva de descobrir e explicar as causas
das situaes e dos processos conflituosos com vista a identificar as
caractersticas dos conflitos e a encontrar as vias e os meios mais
apropriados para a sua resoluo.
Apesar dos conflitos internacionais, e particularmente as lutas
armadas, constiturem um flagelo que at hoje se encontra associado
a todas as formas de sociedades, de Estados e de organizaes
polticas e ideolgicas (Bouthoul, 1966, 26), s recentemente, em
virtude da ameaa de uma guerra nuclear e da profilerao de
conflitos regionais, se desenvolveu uma investigao concernente ao
estudo da natureza dos conflitos, das suas caractersticas e das
estratgias de resoluo.
As diferentes concepes que os autores tm dos conflitos
podem reduzir-se a duas categorias: a concepo objectiva e a
concepo subjectiva.
Segundo a concepo objectiva, o conflito pode ser definido
como uma situao de competio em que as partes esto
conscientes da incompatibilidade das posies possveis e na qual
cada uma delas quer ocupar uma posio que incompatvel com a
que a outra parte quer ocupar. esta a concepo de Kenneth
Boulding, para quem os conflitos so expresses das
incompatibilidades de posies. E h incompatibilidade de interesses
(ou de posio) quando a realizao simultnea de dois interesses
materialmente impossvel (1962).

Segundo a concepo subjectiva, o conflito o resultado de


uma percepo errada de uma situao objectiva. Uma situao
objectiva entendida em termos de situao incompatvel. Por isso, no
dizer de John Burton, o conflito essencialmente subjectivo (1969).

A literatura relativa aos conflitos bastante extensa. No entanto,


o estudo cientfico dos conflitos internacionais tiveram incio h
relativamente pouco tempo.

Os diversos estudos sobre os conflitos realizados na ltima


metade do sculo XX incidem sobre as causas dos conflitos e sobre os
processos, os mecanismos e os meios que podem e devem ser
utilizados para os controlar e resolver.
No que respeita descoberta e identificao das causas dos
conflitos, os trabalhos realizados, sobretudo os que se enquadram no

76
Teoria das Relaes Internacionais

campo da psicologia, da psicologia social e da sociologia, referem que


as diversas causas dos conflitos situam-se em trs nveis: em nvel do
indivduo, em nvel dos actores internacionais e em nvel da estrutura
do sistema internacional. Assim, uns atribuem s caractersticas da
natureza humana agressividade, frustrao, erros de percepo, etc.
a responsabilidade pela ecloso de conflitos, desenvolvendo a
interpretao scio-psicolgica, segundo a qual o ser humano por
natureza agressivo e a agressividade individual transferida para o
grupo e manifesta-se logo que as condies psicolgicas lhe so
favorveis, e a interpretao scio-histrica, que aponta a violncia
inerente condio da existncia humana como principal fonte dos
conflitos, que contribui para o progresso da humanidade. Outros
consideram que so os atributos fsicos, culturais e ideolgicos dos
actores

6.2. As Teorias Parciais

Alm dos trabalhos tericos de carcter global, que deram


origem s teorias das relaes internacionais, muitos estudos
consagrados vida internacional tm por objectivo a compreenso e
explicao de certos aspectos particulares das relaes internacionais.
E da que os desenvolvimentos tericos protagonizados por estudos se
revistam de carcter parcial, e no geral, falando-se por isso, em
teorias parciais das relaes internacionais.

Muitos dos estudos parciais incidem sobre os Estados,


designadamente sobre elementos constitutivos da capacidade de
aco internacional dos Estados sobre a sua conduta externa e sobre
os processos de deciso, e deram origem a teorias sobre os actores
internacionais. Outros tm por objecto o estudo das organizaes
internacionais e fundamentam as teorias da organizao internacional.
Outros concernem a situaes conflituosas e a processos de resoluo
de diferendos e dos conflitos e contriburam para o desenvolvimento
das teorias da estratgia e das teorias dos conflitos. Outros versam a
natureza e o desenvolvimento dos processos de cooperao e de
integrao e consubstanciam as teorias de integrao. E outros
analisam os sistemas polticos, econmicos e sociais e perspectivam as
teorias da convergncia dos sistemas.

6.2.1. As teorias da estratgia e teorias dos


conflitos

77
Teoria das Relaes Internacionais

Como escreveu Philippe Braillard, os processos


conflituosos ocupam uma posio no negligencivel em toda
a relao social. Esta situao reveste-se de uma importncia
particular quando as relaes sociais se situam num meio pouco
integrado, onde os actores internacionais, dada a ausncia de uma
autoridade central, recorrem frequentemente fora para alcanar os
objectivos por ele fixados ou para defender o que eles julgam ser os
seus interesses (1977, 129). Ora, como na comunidade internacional
no existe uma autoridade central dotada de bastante poder para
obrigar os diferentes actores a adoptar uma conduta conforme as
regras do direito internacional, e como os interesses dos actores
sobretudo dos Estados, so muitas vezes divergentes e at
antagnicos, natural que as suas relaes comportem elementos
conflituosos que frequentemente se sobrepem aos elementos
pacficos e do origem a diferendos de vria ordem que podem
traduzir-se em conflitos armados. Assim, ao lado das relaes
amigveis, existem relaes conflituosas quer entre os Estados, quer
entre os Estados e os outros actores internacionais, com capacidade
para agir, decide impor a sua vontade aos outros, recorrendo fora
ou violando o direito estabelecido e aceite pela comunidade
internacional.

As condies de conflito so criadas a partir do momento em que


os outros actores internacionais no aceitam este comportamento. Por
conseguinte, no domnio das relaes internacionais tm existido, e
existem, muitas situaes de conflito e muitos processos conflituosos,
que suscitaram o interesse de muitos investigadores e estudiosos,
cujos trabalhos deram origem s chamadas teorias da estratgia e
teorias dos conflitos.

As teorias da estratgia e as teorias dos conflitos no analisam


as situaes e os processos conflituosos com os mesmos objectivos e
finalidades.

6.2.1.1. teorias da estratgia

As teorias da estratgia procuram analisar as situaes de


oposio e de conflito, no para compreender as suas causas e
encontrar as solues mais adequadas, mas sim para descobrir a
melhor forma de utilizar a fora, ou a ameaa da fora, para
alcanar certos objectivos politicamente definidos. Mais
precisamente, as teorias da estratgia procuram determinar qual
o comportamento mais adequado para influenciar ou

78
Teoria das Relaes Internacionais

controlar o comportamento do adversrio e impor-lhe as


condies numa situao conflituosa.

No plano internacional, uma estratgia est obviamente


ligada a uma situao conflituosa, e ao elaborar-se o plano
estratgico no se pensa em resolver a situao de conflito,
mas sim em aproveitar essa situao para satisfazer
interesses da poltica e objectivamente definidos.

Se uma estratgia tem em vista a realizao de interesses


politicamente definidos, cabe perguntar: o que caracteriza ento uma
estratgia? E quais os elementos a considerar na definio e
elaborao de um plano estratgico?

Quando se fala em estratgia, pensa-se normalmente em


termos militares e ocorre a clebre frase de Clausewitz: a guerra
a continuao da poltica por outros meios. Nesta perspectiva,
a estratgia seria a arte de utilizar as foras militares para
alcanar objectivos polticos. Porm, a frase de Clausewitz foi
alterada e mesmo invertida por Lnine, para quem a poltica a
continuao da guerra por outros meios, e o conceito de
estratgia aparece com outras conotaes que no apenas a
conotao militar, entendendo-se por estratgia a arte que
permite escolher os meios mais adequados, incluindo as foras
militares, para alcanar os objectivos politicamente definidos.

A definio dos objectivos, a escolha dos meios e o


desenvolvimento das aces constituem, portanto, os elementos
fundamentais de todo e qualquer plano estratgico.

A definio dos objectivos de uma estratgia resulta, antes de


mais, de consideraes polticas e da equao dos interesses em jogo
e das finalidades que se pretendem alcanar. Por isso, os objectivos
estratgicos podem ser defensivos (proteco do territrio, das
pessoas e dos bens, ou preservao de determinados interesses),
ofensivos (conquista de espao geogrfico, ou imposio de certas
condies onerosas, como indemnizaes de guerra, por exemplo), ou
respeitar apenas manuteno do status quo poltico. Por outro lado,
os objectivos da estratgia podem consistir em levar o adversrio a
encetar o dilogo com vista a uma soluo pacfica do conflito, ou, pelo
contrrio, podem visar infligir uma derrota total.

79
Teoria das Relaes Internacionais

Relacionada com a definio dos objectivos est a escolha dos


meios a utilizar pela aplicao da estratgia. Os meios so diversos e
multivariados: vo da simples propaganda utilizao de armas
nucleares, qumicas e biolgicas. E a sua escolha depende da
necessidade de empregar uns ou outros em funo das
vulnerabilidades do adversrio e dos objectivos pretendidos. Algumas
vezes recorre-se a meios de informao e de propaganda para
persuadir o adversrio e intimid-lo psicolgica e moralmente. Outras
vezes utilizam-se os meios econmicos, como a supresso de ajudas
financeiras, o corte de fornecimento de bens e de matrias-primas, ou
a interrupo das trocas comerciais, com vista a persuadir o adversrio
a alterar a sua conduta. Outras vezes ainda accionam-se mecanismos
polticos, que se traduzem no corte de relaes diplomticas, a fim de
alertar e sensibilizar a comunidade internacional para a gravidade da
situao criada pela conduta de tal ou tal agente internacional. Por fim,
tambm se empregam os meios militares como ltimo argumento para
resolver a situao conflituosa.

Qualquer um destes meios de propaganda e informao,


econmicos, polticos e militares permite desenvolver aces
diversificadas, e a mesma aco exige, muitas vezes, a combinao de
diferentes meios (por exemplo, um ataque armado quase sempre
precedido, acompanhado e seguido de uma propaganda informativa
com a finalidade de desmoralizar o adversrio). Quer dizer que as
aces a empreender podem revestir um carcter predominantemente
poltico, econmico ou militar, e serem acompanhadas de uma
propaganda informativa. A escolha do tipo de aco e do timing certo
para realizar a aco dependem sempre das possibilidades e
disponibilidades de uma das partes em conflito e das vulnerabilidade
da outra, e vice-versa.

6.2.1.2. teorias dos conflitos

As teorias dos conflitos, ao contrrio das teorias da


estratgia, foram desenvolvidas na perspectiva de descobrir e
explicar as causas das situaes e dos processos conflituosos
com vista a identificar as caractersticas dos conflitos e a
encontrar as vias e os meios mais apropriados para a sua
resoluo.

Apesar dos conflitos internacionais, e particularmente as lutas


armadas, constiturem um flagelo que at hoje se encontra
associado a todas as formas de sociedades, de Estados e de

80
Teoria das Relaes Internacionais

organizaes polticas e ideolgicas (Bouthoul, 1966, 26), s


recentemente, em virtude da ameaa de uma guerra nuclear e da
proliferao de conflitos regionais, se desenvolveu uma investigao
concernente ao estudo da natureza dos conflitos, das suas
caractersticas e das estratgias de resoluo.

As diferentes concepes que os autores tm dos conflitos


podem reduzir-se a duas categorias: a concepo objectiva e a
concepo subjectiva.

Segundo a concepo objectiva, o conflito pode ser definido


como uma situao de competio em que as partes esto
conscientes da incompatibilidade das posies possveis e na
qual cada uma delas quer ocupar uma posio que
incompatvel com a que a outra parte quer ocupar. esta a
concepo de Kenneth Boulding, para quem os conflitos so
expresses das incompatibilidades de posies. E h
incompatibilidade de interesses (ou de posio) quando a
realizao simultnea de dois interesses materialmente
impossvel (1962).

Segundo a concepo subjectiva, o conflito o resultado de


uma percepo errada de uma situao objectiva. Uma situao
objectiva entendida em termos de situao incompatvel. Por isso, no
dizer de John Burton, o conflito essencialmente subjectivo
(1969).

A literatura relativa aos conflitos bastante extensa. No entanto,


o estudo cientfico dos conflitos internacionais teve incio h
relativamente pouco tempo.

Os diversos estudos sobre os conflitos realizados na ltima


metade do sculo XX incidem sobre as causas dos conflitos e sobre os
processos, os mecanismos e os meios que podem e devem ser
utilizados para os controlar e resolver.

No que respeita descoberta e identificao das causas


dos conflitos, os trabalhos realizados, sobretudo os que se
enquadram no campo da psicologia, da psicologia social e da
sociologia, referem que as diversas causas dos conflitos situam-se
em trs nveis: em nvel do indivduo, em nvel dos actores
internacionais e em nvel da estrutura do sistema internacional.

81
Teoria das Relaes Internacionais

Assim, uns atribuem s caractersticas da natureza humana


agressividade, frustrao, erros de percepo, etc. a
responsabilidade pela ecloso de conflitos, desenvolvendo a
interpretao scio-psicolgica, segundo a qual o ser humano
por natureza agressivo e a agressividade individual
transferida para o grupo e manifesta-se logo que as condies
psicolgicas lhe so favorveis, e a interpretao scio-
histrica, que aponta a violncia inerente condio da
existncia humana como principal fonte dos conflitos, que
contribui para o progresso da humanidade.

Outros consideram que so os atributos fsicos, culturais e


ideolgicos dos actores internacionais militarismo, nacionalismo,
regime poltico, etc. que esto na origem dos conflitos, e
desenvolveram a interpretao scio-poltica, segundo a qual a
necessidade de imprimir uma certa ordem ao sistema
internacional, isto , de preservar o equilbrio de foras, a
principal causa dos conflitos internacionais.

Finalmente, outros entendem que so os condicionalismos


estruturais da comunidade internacional, como a
heterogeneidade do sistema e as situaes de dependncia, que
geram os conflitos adoptando a interpretao scio-econmica,
que atribui aos factores econmicos a responsabilidade principal pelos
conflitos internacionais, como sublinhou Galtung ao referir que a
coexistncia de situaes de penria com situaes de
superabundncia pode ser uma fonte permanente de conflitos
se no se verificarem os pressupostos do imperialismo perfeito.

Quanto estratgia de resoluo dos conflitos, os estudos


realizados identificam duas vias para a soluo e controle dos
conflitos: uma jurdica e outra sociopoltica.

A primeira consiste em reduzir as manifestaes de


violncia s regras do direito e da moral; a segunda tem por
objectivo submeter os conflitos estrita anlise dos
mecanismos sociolgicos que provocaram a sua ecloso e
desenvolvimento.

Estas vias podem ser prosseguidas por intervenientes


distintos organizaes internacionais e representantes dos Estados,
se a soluo poltica, ou jurisdies internacionais, se a soluo
jurdica os quais podem adoptar processos de soluo

82
Teoria das Relaes Internacionais

diversos, que vo da aplicao do direito at ao recurso prpria


fora, passando pelos vrios mecanismos de negociao (bons
ofcios, mediao, conciliao) e pela tcnica da insulao.

83
Teoria das Relaes Internacionais

CAP. VII. AS TEORIAS SISTMICAS

O termo sistema usado de forma generalizada na literatura


referente s cincias sociais e, em particular, nos discursos e nos
escritos de cincia poltica e relaes internacionais. Assim, e em
especial nas dcadas da segunda metade do sculo XX, a teorizao
dos padres internacionais concentrou-se nos conceitos de
sistema internacional. O ponto fundamental para este conceito, o
pressuposto de que os humanos, quer enquanto seres individuais
quer associados em grupos, agem de tal forma que possvel
identificar padres de conduta nas suas relaes mtuas e que
podem ser descritos como sistemas. Embora o termo sistema
tenha sido fulcral para a revoluo behaviourista, ele transcende essa
fase especfica da teorizao em relaes internacionais.

O entendimento da poltica internacional em termos de sistema


ou sistemas uma parte necessria da conceptualizao dos nveis de
anlise, na qual o sistema global contm Estados ou outras unidades,
tambm identificados como subsistemas, que por sua vez contm
grupos de indivduos. Alm do mais, possvel identificar padres
interactivos de conduta dentro de cada um dos nveis de anlise, assim
como entre eles.

A teoria neo-realista concede importncia fundamental


estrutura do sistema internacional (nmero e tipos de actores, ou
agentes, e distribuio das capacidades entre eles) ao identificar os
padres de conduta das unidades que compem o sistema.
Deste modo, o termo sistema descreve a forma em que as
unidades umas com as outras. Partindo do neo-realismo/realismo
estruturalista examinaremos os variados textos sobre a polaridade, ou
seja, sobre como estruturas alternativas parecem afectar os padres
de interaco e, assim, moldar aquilo que se entende que so os
sistemas internacionais. Examinaremos tambm, exemplos ilustrativos
de sistemas internacionais, incluindo teorias relativas forma em que
estes se desenvolvem, sobrevivem, se alteram, se transformam e se
desagregam.

Podemos ento dizer que o conceito de sistema tem sido


aplicado ao longo de todo espectro da teoria das relaes
internacionais. Para alm da teoria neo-realista, isto inclui teorias como
as relativas integrao, a tomada de decises, ao conflito e aos
nveis analticos nveis de anlise da poltica internacional:

84
Teoria das Relaes Internacionais

Modelos de sistemas internacionais em que os padres de


interaco esto especificados;

Os processos atravs dos quais os decisores polticos de


uma unidade nacional, interagindo uns com os outros e
respondendo aos dados (inputs) do ambiente interno e
internacional, formulam a poltica externa embora, e
como sugeriu Raymond Tanter, a abordagem aos
sistemas internacionais pode implicar modelos de
interaco, enquanto a abordagem poltica
externa pode inspirar modelos de tomada de
decises. O que ambos tm em comum, contudo, o
facto de um modelo de sistema poder ser usado para
examinar como so formuladas as polticas externas e
como os Estados e outras unidades interagem ou se
relacionam uns com os outros;

Interaco entre um determinado sistema poltico nacional


e os seus subsistemas domsticos opinio pblica, grupos
de interesse e cultura, por exemplo com o objectivo de
analisar padres de interaco;

Grupos de articulao externos quer isto dizer, outros


sistemas polticos, actores ou estruturas do sistema
internacional com os quais o sistema nacional examinado
mantm relaes directas;

A interaco entre grupos externos de articulao e os


grupos internos mais sensveis aos acontecimentos
externos, tais como as elites da poltica externa, os
militares e agentes de negcios com participao no
comrcio mundial.

Estes pontos analticos no tm porque se excluir uns aos outros,


at porque a compreenso dos processos e sistemas de tomada de
decises ao nvel nacional essencial para compreender a interaco
entre as vrias unidades nacionais do sistema internacional. Os
realistas estruturais concentram a sua preocupao ao nvel de anlise
representado pelo sistema internacional enquanto fonte de padres de
conduta de importncia fundamental. A estrutura afecta a forma de as
unidades ou agentes se relacionarem, ou interagirem, com os outros.
Privilegiar o processo nacional de tomada de decises significa estudar
aquilo que pode identificar-se como um subsistema do sistema

85
Teoria das Relaes Internacionais

internacional. Deste modo, a nossa ateno concentra-se


particularmente naqueles teorizadores cuja abordagem inclui o sistema
internacional e os seus subsistemas regionais.

A teorizao baseada nos sistemas faz aproximar duas


abordagens fundamentais na teoria das relaes internacionais. A
primeira delas concentra a sua ateno nos actores e na interaco
que surge entre eles, quer esses actores sejam indivduos, grupos de
pessoas como naes ou ainda unidades burocrticas. Esta abordagem
tem sido apelidada de reducionista, uma vez que se posiciona ao nvel
dos agentes individuais ou unidades, o dos estados-nao, por
exemplo, em vez do sistema internacional. A segunda abordagem
concentra-se nas estruturas que proporcionam o contexto em que se
desenvolvem as tais interaces. A estrutura assim vista como
responsvel por um impacto decisivo sobre a interaco entre actores.
De acordo com a teoria estrutural, as aces dos indivduos ou grupos,
quando agregadas, produzem padres de conduta que podem ser
radicalmente diferentes dos padres de conduta que se verificam caso
os actores individuais formassem parte de outras estruturas. Neste
sentido, as caractersticas comportamentais e o impacto dos padres
de conduta, ou interaces do agregado so mais amplos e
diferenciados, face aos das suas partes individuais. Como sugere
Robert W. Cox, a abordagem actor/interaco procura explicaes para
as motivaes e para as consequncias de tais interaces. A
abordagem estrutural procura ento explicar de que forma as
estruturas no interior das quais os actores existem afectam a
interaco entre esses actores, para alm de como e porqu ocorrem
as mudanas na estrutura. Como referimos atrs, a abordagem
estrutural foi chamada holista ou sistmica, dado que se baseia no
desenvolvimento de explicaes num nvel de anlise macro como ,
por exemplo, o sistema internacional, em vez de o fazer no nvel
correspondente aos Estados enquanto actores.

O termo sistema tem sido utilizado de diversas maneiras nos


textos de relaes internacionais. Isto inclui a anlise de sistema que
descreve uma grande variedade de tcnicas, como o caso dos
estudos que avaliam comparativamente os custos e a eficcia das
aces e que pretendem orientar decises racionais no que toca a
distribuio de recursos. Na literatura sobre cincia poltica, contudo, a
anlise de sistemas tem sido frequentemente confundida com a teoria
dos sistemas, ao ponto de ser utilizada para descrever quadros
conceptuais e metodologias destinados compreenso do
funcionamento dos sistemas polticos.

86
Teoria das Relaes Internacionais

Como sugeriu Robert J. Lieber, a anlise de sistemas na


verdade um conjunto de tcnicas destinado anlise sistemtica e que
facilita a organizao dos dados , mas que no possui qualquer tipo de
ideal terico. Ao contrrio, a teoria dos sistemas inclui um conjunto
integrado de conceitos, hipteses e proposies, os quais so
aplicados (teoricamente) de forma abrangente atravs do espectro do
conhecimento humano. No nosso caso, definimos teoria dos sistemas
em termos de uma srie de afirmaes acerca dos relacionamentos
entre variveis dependentes e independentes, nas quais as mudanas
em uma ou mais variveis so acompanhadas, ou seguidas, de
mudanas em outras variveis ou combinaes de variveis. Como
sugeriu Anatol Rapoport: Um todo que funciona como tal em virtude
da interdependncia das suas partes chama-se sistema, e o mtodo
que procura descobrir como isto acontece no maior nmero possvel de
sistemas tem sido chamado teoria geral dos sistemas .

Por sua vez, John Burton escreveu que o conceito de sistema


implica relaes entre unidades. As unidades pertencem a mesma
categoria, com a qual se pretende significar que partilham
caractersticas comuns que permitem um relacionamento particular.
O sistema nervoso humano, o motor do automvel, a cadeia de hotis
Hilton, a nave espacial Apollo, o sistema de reserva federal, um tanque
para peixes num projecto marinho de carcter experimental, a par da
balana de poderes - tudo isso so sistemas.

Um sistema pode ser descrito atravs dos seus vrios possveis


estados. Pode ser estvel ou instvel e pode estar organizado de forma
mais ou menos escrita. Para desequilibrar um sistema estvel
necessrio exercer um poder considervel; um sistema instvel mais
precrio, e o seu equilbrio mais facilmente perturbvel. Um sistema
estvel capaz de absorver novos componentes e de processar uma
grande variedade de dados (inputs) sem deixar de funcionar
normalmente, de se ajustar mudana e de corrigir a sua conduta
atravs de reaces apropriadas a qualquer feedback (retroaco)
negativo (isto , informao relativa a um desvio de percurso, como
quando vamos na estrada e processamos mentalmente toda
informao que vai aparecendo com o objectivo de evitar o trnsito
difcil).

Os sistemas de menor dimenso (ou subsistemas) podem existir


dentro de sistemas mais abrangentes. Basta pensar por exemplo, num
determinado departamento dentro de uma faculdade ou instituto

87
Teoria das Relaes Internacionais

superior Cincia poltica, Relaes Internacionais ou Histria como


subsistema dessa faculdade ou instituto superior. Por sua vez, as
faculdades ou institutos superiores podem ser considerados como
subsistemas do sistema universitrio global.

De acordo com John Burton, e enquanto um sistema um


verdadeiro sistema que pode ser isolado (embora em isolamento a sua
relevncia funcional nem sempre se torne evidente), quando nos
referimos ao nvel do sistema estamos a referir-nos a um complexo de
relacionamentos que compreende todas as unidades desse nvel. Para
cada nvel, os sistemas dispem de caractersticas diferentes. Demais
a mais cada sistema tem fronteiras que o distinguem do ambiente
exterior e, em certo sentido, cada sistema pode ser considerado uma
rede de comunicaes que permite o fluir da informao e,
consequentemente, uma constante adaptao. Todos os sistemas
contam com dados de entrada (inputs) e respostas (outputs), sendo
que um output pode reentrar no sistema na forma de input, ou seja, a
travs do fenmeno que reconhecido por retroaco (feedback).
Diremos ento, mais uma vez, que os sistemas representam os
padres de interaco entre as unidades no interior de uma estrutura.

O termo interdependncia encontra-se muito prximo e


utilizado para caracterizar relaes num sistema internacional global. A
interdependncia assim entendida como resultado da interaco
entre os componentes de um sistema. Quanto maior o nvel de
interdependncia entre estados, por exemplo, maior , provavelmente,
a perda de controlo que estes experimentam sobre parte ou a
totalidade da sua capacidade de decidir de forma independente. No
caso da Unio Europeia, a introduo do euro como moeda comum e a
existncia de um banco central que define as taxas de juro e a oferta
de dinheiro ilustram bem tanto o aumento da interdependncia
econmica como a perda de controlo exclusivamente nacional sobre
polticas econmicas importantes nos vrios pases-membros.

Num nvel abstracto, Wolf-Dieter Eberwein sugere que a


interdependncia uma propriedade que resulta, por um lado, de
pormenorizao das relaes existentes entre os actores num
ambiente global e, por outro, da dinmica que essas relaes
ocasionam.

O que uma abordagem sistmica?

Uma forma de responder questo comparar as abordagens

88
Teoria das Relaes Internacionais

analticas com as abordagens sistmicas. O mtodo analtico,


preeminentemente o mtodo da fsica clssica e dado o seu imenso
sucesso, muitas vezes, considerado como o mtodo da cincia, requer
uma reduo do todo s partes componentes e um exame das suas
propriedades e conexes. O todo entendido estudando os seus
elementos na sua relativa simplicidade e observando as relaes entre
eles. Atravs das experincias controladas, a relao entre cada par de
variveis examinada separadamente. Depois de se examinarem
similarmente outros pares os factores so combinados numa equao
na qual aparecem como variveis do enunciado de uma lei causal.

O objectivo da teoria sistmica como os dois nveis operam e


interagem, e isso requer a demarcao um do outro. S podemos
perguntar como A e B se afectam mutuamente, e continuar para
procurar uma resposta, se A e B puderem ser mantidos distintos.
Qualquer abordagem ou teoria, se for correctamente rotulada de
sistmica, deve mostrar como o nvel sistmico, ou estrutura,
diferenciado do nvel das unidades em interaco. Se isso no for
mostrado claramente, ento no teremos nem uma abordagem
sistmica, nem uma teoria sistmica. As definies de estrutura devem
omitir os atributos e as relaes das unidades. S assim que
podemos distinguir mudanas de estrutura de outras mudanas que
acontecem ao nvel das suas unidades.

O que as teorias sistmicas procuram revelar muitas vezes


incompreendido pelos seus crticos. Alguns afirmam que a teoria
sistmica procura apenas definir condies de equilbrio e mostrar
como elas podem ser mantidas, e que a teoria sistmica lida apenas
com sistemas como um todo. Outros afirmam que uma teoria sistmica
procura mostrar como os sistemas determinam o comportamento e a
interaco das suas unidades, como se as causas funcionassem s em
sentido descendente. S porque alguns tericos se limitaram ao
primeiro propsito ou adoptaram o segundo no razo para limitar ou
condenar a teoria sistmica na globalidade.

Em relaes internacionais os problemas e as virtualidades da


teoria sistmica so dualistas: primeiro, traar a evoluo esperada de
diferentes sistemas internacionais, por exemplo, indicando a sua
durao provvel e o seu carcter pacfico; segundo, mostrar como a
estrutura do sistema afecta as unidades em interaco e como elas por
sua vez afectam a estrutura.

89
Teoria das Relaes Internacionais

CAP. VIII. AS TEORIAS DA DECISO

8.1. A Teoria dos Jogos e a Tomada de Decises


(Verso I)

O princpio da racionalidade em que a estratgia se baseia, e o


qual permite definir o movimento a realizar para obter a vitria, tendo
em considerao o movimento que racionalmente o adversrio
realizar deu origem teoria dos jogos, que merecem especial ateno
das cincias militares e outras.

A teoria dos jogos tem sido amplamente utilizada em numerosos


domnios das relaes sociais que implicam o confronto de
intervenientes (jogadores). Ela assenta num postulado de escolha
racional, segundo o qual cada jogador (interveniente) estabelece, face
s possibilidades de escolha que se lhe oferecem, uma lista de
preferncias transitiva e escolhe a possibilidade que maximize os seus
interesses(Braillard, 1977, 130). As formas desta teoria so muito
variveis e diversas, conforme ela incide sobre os jogos de soma zero
ou de soma varivel, sobre os jogos entre dois jogadores ou entre n
jogadores, sobre os jogos de informao perfeita ou informao
imperfeita.

Numa situao de conflito (jogo), os intervenientes procuram


maximizar os ganhos e minimizar as perdas e tomam decises que
melhor possibilitem a realizao deste objectivo. Portanto,
necessrio estudar formalmente as expectativas racionais do
comportamento que ser adoptado pelo adversrio, um dado que
fundamental no processo racional de deciso.

No jogo (poltico), os jogadores (intervenientes) tm certos


recursos (poder) e procuram ganhar (objectivo) (Moreira 1979,88).
Quer dizer, num conflito (jogo), os beligerantes (jogadores) dispem de
meios militares (recursos) e procuram obter a vitria (ganhar). Todavia,
a melhor estratgia pode no ser aquela que visa maximizar os
resultados, mas sim aquela que procura minimizar os prejuzos. Pois o
plano estratgico, de acordo com a teoria dos jogos, pode respeitar a
dois ou a n intervenientes (jogadores) e basear-se numa informao
perfeita ou numa informao imperfeita. Normalmente, a informao
nunca perfeita relativamente a todas as variveis do jogo (conflito).

90
Teoria das Relaes Internacionais

O que aproxima a teoria dos jogos do processo de formao de


decises, no o facto de, tal como nos jogos de azar, o resultado
poder depender do acaso, que realmente no tem lugar na teoria: o
acaso aqui representado pela impossibilidade de totalizar
antecipadamente o processo de competio, pelo simples facto de que
nunca se dispor de toda a informao, designadamente quanto
criatividade e ao processo de formao de decises do adversrio. A
surpresa que exprime esse espao de indeterminao, que leva a
fazer uma utilizao insuficientemente elstica da ordem de batalha
(Moreira, 1979, 88).

O postulado do raciocnio em que se fundamenta a teoria dos


jogos encontra limites de aplicao tomada de decises numa
situao conflituosa, na medida em que os intervenientes num conflito,
actores internacionais no podem identificar-se com o indivduo, no
dispem como este da mesma capacidade racional. Numa situao de
conflito internacional, a tomada de decises insere-se num sistema
bastante complexo e resulta da combinao de numerosos factores.
Por conseguinte, embora a teoria dos jogos possa ajudar a definir um
plano estratgico, ela no poder identificar-se com a totalidade do
plano ou com a estratgia global.

8.2. A Teoria dos Jogos e a Tomada de Decises


(Verso II)

A teoria dos jogos assenta numa forma abstracta de raciocnio


que surge atravs de uma combinao da matemtica e da lgica. A
teoria dos jogos, como ramo da matemtica pura, estabelece
proposies matemticas das quais derivam concluses matemticas.
Nas cincias sociais, a teoria dos jogos (que utilizava a matemtica)
especifica o que acontece numa situao em que os actores cada um
com estratgias, objectivos e resultados preferidos se envolvem
numa interaco que tem a forma de jogo. Quase todos teorizadores
dos jogos concordam que a teoria com que trabalham se baseia
naquilo que o comportamento racional correcto em situaes em que
os participantes tentam ganhar maximizarem as suas vantagens ou
para minimizarem as perdas e no naquilo que seria o
comportamento real dos actores nessas situaes. Em termos de
anlise terica, os teorizadores dos jogos partem do pressuposto do
comportamento racional simplesmente porque pensam ser esta a
soluo mais vantajosa para a construo da teoria do que o

91
Teoria das Relaes Internacionais

pressuposto contrrio. Se assumirmos que todo o comportamento


humano , na sua essncia, absurdo, neurtico ou psictico, ento no
possvel construir qualquer teoria, seja ela dos jogos ou de outro
fenmeno social.

Os teorizadores dos jogos afirmam, por isso, que se os


indivduos, numa certa situao, desejam ganhar ou seja, preencher
um objectivo que a outra parte lhes pretende negar , possvel
resolver o processo intelectual atravs do qual calculam ou chegam a
decises relativamente que tipo de aco mais vantajoso para eles,
assumindo que estes acreditam que os opositores tambm realizam
clculos racionais que esto interessados como eles prprios em
antever as intenes do adversrio para lhe ganhar vantagem.

Todo o jogo se caracteriza pelos seguintes elementos: os


jogadores, que se pressupe que querem ganhar para optimizar os
seus resultados; as recompensas, que podem significar vrias coisas
para diferentes jogadores, dependendo dos seu sistemas de valores;
um conjunto de regras gerais apropriadas ao jogo; condies de
informao que determinam a quantidade, a qualidade e o
imediatismo do conhecimento que os jogadores tm do ambiente das
escolhas feitas pelos outros jogadores (se a informao est
imediatamente disponvel ou se retractada); as estratgias de cada
interveniente gizadas com o objectivo de adequar os meios aos
objectivos; o ambiente total em que o jogo se desenrola, quer este seja
ou no percebido na sua totalidade pelos jogadores; e a interaco de
jogadas competitivas, em que cada escolha do jogador pode levar os
demais a modificarem as sua escolhas posteriores.

De acordo com autores como Duncan Snidal, Steven J. Brams e


D. MarcKilgour, a teoria dos, jogos, baseada na utilizao do modelo
dos jogos, contm um enorme potencial para a construo de uma
teoria unificada das relaes internacionais. Sugerem que a teoria dos
jogos pode contribuir para um raciocnio rigoroso e para a anlise de
problemas securitrios crticos que vo da dissuaso gesto de crises
e ao controlo do armamento.

Quanto mais forte o pressuposto de racionalidade, mais a teoria


dos jogos se torna aplicvel ao desenvolvimento da teoria das relaes
internacionais.

A racionalidade abrange a forma de um actor perspectivar as


suas vantagens e objectivos de curto prazo face aos de longo alcance.

92
Teoria das Relaes Internacionais

Por exemplo, at que ponto est o actor preparado para sacrificar um


ganho imediato em favor de benefcios de longo prazo? Para alm
disto, a racionalidade inclui o clculo de um actor relativamente ao
comportamento dos demais actores. Ao determinar a sua aco, os
actores tomam em conta que os demais antecipam uma resposta ao
delinearem o seu prprio comportamento. A teoria dos jogos no tem
que ver com jogos de sorte ou azar (designadamente jogos como os
dados, a roleta e a maior parte dos jogos de cartas )em que as
decises humanas no assumem relevncia.

Os modelos de jogos so supostamente aplicveis num espectro


bastante alargado que inclui os campos poltico, militar e econmico e
que so por regra, tratados como fundamentalmente diferentes uns
dos outros. De acordo com Snidal, a aplicao da teoria dos jogos
levanta diversas questes empricas importantes. Quem so actores
relevantes? Quais so as regras do jogo que escolhas e recompensas
esto disponveis para cada jogador? Parte-se do princpio que a teoria
dos jogos fornece uma base dedutiva para a verificao emprica dos
seus pressupostos analticos sobre o comportamento racional. Os
modelos de jogos como o dilema do prisioneiro, descrito mais a frente,
podem esclarecer importantes questes de poltica internacional,
incluindo como e por que razes os actores desenvolvem suas
estratgias baseadas em objectivos e em antecipaes de ganhos em
negociaes, tanto no que toca ao controlo de armamento, aos
acordos comerciais, dissuaso ou a guerra s diversas questes
internacionais que podem ser tratadas atravs de um enquadramento
terico comum.

8.3. Jogos de Soma Zero

A distino preliminar mais comum na teoria dos jogos a que


se estabelece entre os jogos de soma zero e os jogos de soma no
zero, sendo que em cada um deles existem variaes. Num jogo de
soma zero entre A e B, aquilo que A ganha, B perde. Xadrez, damas,
jogos pquer de dois jogadores, blackjack todos so de soma zero. Os
exemplos de situaes da vida real que contm jogos de soma zero
incluem corridas eleitorais entre dois candidatos a um lugar no
congresso; a maior parte de situaes tcnicas militares alcanada por
uma das partes constitui uma perda para o adversrio e uma crise
internacional em que um estado ganha prestgio a custa de um outro.
Deve referir-se que existe uma s recompensa em que as partes em
contenda podem gastar somas muito variadas para tentarem chegar

93
Teoria das Relaes Internacionais

vitria. Os autores da teoria dos jogos distinguem entre o resultado de


um jogo (ganhar, perder ou empatar) e a recompensa o valor que um
jogador d ao resultado. Num jogo de soma zero entre duas pessoas, a
estratgia racional assenta no princpio minimax: cada jogador deve
procurar maximizar o ganho mnimo que pode ser garantido ou
minimizar a perda mxima que tem de ser sofrida. Se ambas as partes
seguirem esta estratgia, as suas aces podem convergir para um
ponto de estabilidade e tentaro equilibrar as perdas e os ganhos a
longo prazo. Se uma fizer isto enquanto a outra prescinde de uma
estratgia firme, a primeira sair vencedora num grande nmero de
jogadas.

Os teorizadores da estratgia, as chefias militares, os


compradores de carros novos que tm de negociar com os vendedores,
os correctores da bolsa, os sindicalistas, os funcionrios que procuram
um aumento ou uma promoo e os diplomatas envolvidos na
negociao de um tratado internacional, todos dispem de um
entendimento intuitivo do princpio minimax e dos seus limites
inferiores e superiores. Posto de outra forma sempre que dispomos das
cartas devemos tirar vantagem delas o mximo de tempo possvel;
quando a sorte se vira contra ns preciso limitar as perdas. Em
termos estritos, a utilidade da estratgia minimax pode ser validada
unicamente num grande nmero de jogadas e no num jogo composto
por uma s jogada.

A estratgia minimax uma estratgia de precauo e aplica-se


apenas aos jogos de soma zero. til e normativa unicamente contra
um adversrio que se presume estar a jogar um jogo racional. Se o
adversrio for inepto, disposto a cometer erros ou outro motivo
frequentemente por factores emocionais (o que pode levar um jogador
a prescindir de qualquer estratgia ptima. Ela e pouco emocionante e
interessante, mas pode ser aconselhvel. Shubik afirma que os jogos
de soma zero so de interesse muito limitado para a generalidade das
cincias do comportamento.

94
Teoria das Relaes Internacionais

8.4. Jogos de Soma no Zero

Um jogo de soma no zero no exclusivamente um jogo de


competio, no sentido de que, para um jogador ganhar, o outro tem
de perder. A soma de ganhos e perdas no tem de ser zero. Os jogos
de soma no zero podem envolver dois ou mais jogadores. Existe
espao neste tipo de jogos tanto para elementos de competio como
para elementos de cooperao. Em algumas jogadas, duas ou mais
partes podem ganhar e, no fim do jogo, ambos ou vrias partes podem
obter vantagens de ordem diferentes. Num jogo de soma no zero
existem, com frequncia, diferentes recompensas, algumas muito ms
ou muito boas, outras apenas marginalmente boas ou ms. As
recompensas dependem de se os jogadores cooperam entre si, se
boicotam os esforos uns dos outros ou se combinam, de diversas
formas, as suas estratgias de cooperao e de conflito.

O mesmo jogo pode, em certas circunstancias, ser soma zero e,


noutras, de soma no zero, dependendo do resultado. E o caso do
medricas (Chicken), similar ao que foi h anos e que foi popularizado
por um filme de Hollywood, e em que dois jovens conduzem os carros
dos pais a 80 km/h e se dirigem, pelo meio da estrada, um contra o
outro. Caso nenhum dos dois se desvie para direita, ambos morrero
no embate. Este um jogo de soma negativa, em que ambos os
jogadores sofrem as maiores perdas possveis. Se um se mantiver na
rota e o outro se desviar, aquele que no se desvia ganha prestigio
perante o grupo, enquanto perde prestigio perante o mesmo grupo.
Este ltimo o medricas e partilhado por ambos, no possvel
proceder competies.

O jogo do Medricas, em situaes em que est em jogo a vida


humana, s jogado por indivduos irracionais que, apesar de tudo
podem torna-se racionais durante a prova, de forma a salvarem as
suas vidas.
O jogo de soma no zero entre duas pessoas pode ser jogado
quer de forma cooperativa quer de forma no cooperativa. Num jogo
cooperativo, permitido aos jogadores comunicar um com o outro de
forma directa e trocar informaes, antecipadamente, sobre as opes
que pretendem escolher. Num jogo no cooperativo, a comunicao
aberta no permitida, mas a escolha de cada um torna-se evidente
para o outro aps cada jogada. Existe, contudo, uma leve ambiguidade
nesta terminologia. Mesmo que um jogo no seja cooperativo, e
mesmo que as regras do jogo probam a comunicao aberta ou

95
Teoria das Relaes Internacionais

directa, possvel aos jogadores cooperarem de forma tcita atravs


de uma comunicao implcita em que um jogador interpreta as
intenes do outro atravs da anlise das escolhas feitas numa longa
srie de jogadas. Este raciocnio particularmente adequado s
relaes internacionais, situao em que os jogadores tm a
oportunidade de se familiarizar com o modo de aco preferido de
cada um e demonstrado ao longo do tempo.

8.5. O Dilema do Prisioneiro

O mais conhecido exemplo de jogos de soma no zero o Dilema


do Prisioneiro. Pode-se tomar o facto de que, por exemplo, dois
indivduos so levados sob custdia policial e acusados de um crime.
Devido ao facto de serem interrogados separadamente, nenhum deles
sabe o que o outro vai dizer ao procurador. Sabem que se
permanecerem ambos em silncio, ou se negarem todas as acusaes,
o pior que podem esperar uma sentena de 60 dias na priso local
de mendicncia. Caso um deles confesse e o outro permanea calado,
o primeiro ter uma pena comutada de um e outro ser enviado para a
priso por um perodo de dez anos. Se ambos confessarem sero
condenados de cinco a oito anos de priso, com liberdade condicional
possvel ao fim de cinco anos. A estratgia ptima um acordo tcito
de silncio, mas na ausncia de comunicao no podem confiar um
no outro. Cada um faz a seguinte avaliao da situao: se eu
permanecer em silncio receberei como pena sessenta dias ou dez
anos dependendo da confisso ou do silncio do meu parceiro. Em
qualquer dos casos, posso assegurar uma pena leve se confessar. J
que o meu parceiro deve estar, com toda certeza, a fazer o mesmo
tipo de clculo, grande a probalidade de que confesse e nessa
situao no seria razovel se eu permanecesse calado, confiando na
pequena probalidade do meu parceiro proceder da mesma forma. Ao
escolherem o que lhes parece ser mais prudente, ambos contribuem
para um resultado comum altamente desvantajoso uma sentena de
cinco anos em vez de sessenta dias. Como sugeriu Artur Stein, o
estado de natureza descrito por Hobbes e por outros autores uma
situao, como descreve a terminologia da teoria dos jogos, em que
os indivduos so dominados por estratgia de abandono da aco
comum em favor da realizao das suas aces individuais
competitivas e conflituais. O resultado a situao reconhecida como
um dilema para todos os actores. Embora alguns indivduos possam
escolher cooperar nestas circunstncias, enfrentam a possibilidade de
outros poderem ganhar vantagem sobre eles a aceitarem a sua jogada

96
Teoria das Relaes Internacionais

cooperativa sem agirem de forma recproca ou ao romper de


compromissos anteriormente aceites. Por outras palavras, alguns
actores podem retirar ganhos imediatos recorrendo trapaa, ainda
que tenham concordado, em princpio, em cooperar com outros
actores. por esta razo, como sugere Stein, que os indivduos se
associam em estados com autoridade para coagir todos os seus
membros, garantindo assim que nenhum indivduo possa retirar
vantagem do comportamento cooperativo dos demais, abandonando a
estratgia cooperativa ou rompendo os compromissos assumidos
anteriormente. Stein sugere ainda que os regimes internacionais, (ver
captulo 10, Teorias em Confronto) so constitudos com objectivos de
conduzir a reconciliao dos interesses competitivos dos actores
individuais com os interesses das colectividades. O autor refere que,
tal como a formao do estado, os regimes internacionais numa
sociedade anrquica so criados para lidar com o sub-optimo
colectivo que pode emergir do comportamento individual.

De acordo com o Dilema do Prisioneiro, cada jogador levando


unicamente em conta o seu prprio interesse, recebe uma recompensa
superior se abandonar a cooperao do que cooperar. Todavia, e se os
jogadores abandonarem o comportamento cooperativo, ficaro ambos
numa situao pior do que aquela em que ficariam se tivessem
cooperado. De acordo com Robert Axelrod (ver captulo 10 do livro
citado), que usa o Dilema do prisioneiro em muitas situaes, e apesar
da falta de incentivos individuais cooperao, os jogadores acabam
por optar pelo comportamento cooperativo devido a possibilidade de
virem a encontrar de novo.

prefervel cooperar no presente com algum capaz de um


comportamento recproco no futuro. A possibilidade de alcanar uma
cooperao mtua continuada depende do progresso verificado na
interaco entre os dois jogadores. Axelrod conclui que os indivduos
desenvolvem um interesse quanto sua relao futura, a cooperao
entre entidades mais alargada pode desenvolver-se a partir de
pequenos grupos de indivduos que cooperam na base da
reciprocidade interactiva, a cooperao pode adquirir um tal impulso
capaz de proteger de estratgias menos cooperativas. Axelrod sugere
que o Dilema do Prisioneiro aplicvel ao desenvolvimento de
estratgias cooperativas que podem ser aplicadas a um amplo
espectro de situaes que vai da escolha individual ao panorama
empresarial e ao domnio internacional. Este ltimo inclui a corrida
armamentista, proliferao nuclear, a negociao em situao de crise,
escalada e o seu retrocesso. Argumenta ainda que a compreenso,

97
Teoria das Relaes Internacionais

baseada no Dilema do Prisioneiro, do processo que permite a


emergncia da cooperao contribuir para a evoluo da cooperao.
Dois pontos gerais devem ser destacados. Em primeiro lugar, existe
uma diferena importante entre a teoria dos jogos, baseada numa
anlise lgica e matemtica e que pretende demonstrar que tipo de
estratgia um jogador racional dever seguir (quando se pressupe
que o seu adversrio racional) e a simulao experimental que
concebida para fornecer dados empricos relativos a como os
indivduos se comportam de facto em situaes semelhantes a de
jogos de uma nica jogada e jogos que se desenrolam atravs de
diversas jogadas entre vrios jogadores, em resultado da experincia,
adquirem conhecimento dos processos de raciocnio estratgico dos
jogadores adversrios.

Os jogos (tanto o Dilema do Prisioneiro como do Medricas) foram


concebidos com o objectivo de determinar se as diferenas de gnero
influenciam a escolha entre o comportamento cooperativo e o
comportamento competitivo. Os resultados teriam sido competitivos.
Os resultados teriam sido relevantes para a teoria feminista caso no
se tivessem revelado algo inconclusivo, quer os jogadores joguem
contra adversrios programados (que foram instrudos em relao s
suas opes) quer joguem uns contra os outros (em pares mistos ou do
mesmo gnero). Os resultados foram ambguos no caso do Dilema do
Prisioneiro do que no do jogo do medricas. Trs investigadores do
Dilema do Prisioneiro concordam que os homens em confronto com
outros homens tendem a ser mais cooperativos do que as mulheres em
confronto com outras mulheres. Um outro investigador conclui que as
mulheres so mais racionais (ou seja, capaz de ganharem mais
dinheiro) em jogos de uma nica jogada, enquanto os homens ganham
mais numa srie de jogadas, isto , sempre que a estratgia ptima
exige um horizonte temporal mais alargado.

Aps ter estudado o jogo do Medricas, Conrath conclui que, at


ao momento as explicaes assentes no gnero do comportamento
prprio dos jogos so ainda inadequadas. Se existem diferenas, as
suas razes so relevantes. No provvel que o aspecto biolgico...
seja o factor determinante, mas antes os papis sociais e educacionais
distinguem os sexos.

O Dilema do Prisioneiro tornou-se no caso exemplar da literatura


dos jogos, sendo que existe uma extensa bibliografia composta por
artigos, livros e outros estudos. Revistas como The Jounal of Conflict
Resolution, The journal of Social Psychology, American political Science

98
Teoria das Relaes Internacionais

Review, World Politics e International Studies Quaterly publicaram


regularmente, durante muitos anos, artigos sobre a matria. Uma das
autoridades no que respeita aos jogos observou que a pesquisa sobre
a negociao que utiliza o paradigma do Dilema do Prisioneiro.
Contudo, Schlenker e Bonoma defendem a preocupao com o
paradigma como necessrio para compreender as dimenses e
limites da laboratorial antes que as experimentaes ser conduzidas.

8.6. Jogos Com Vrios Jogadores (N-Person

Games)

Esta questo leva-nos aos jogos de soma zero com vrias


pessoas e que envolvem trs ou mais jogadores, e em que se parte do
princpio que todos eles so unidades de deciso independentes e que
possuem alguns meios para avaliar a utilidade dos resultados. Como
seria de esperar, sabemos muito menos destes jogos do que dos jogos
com duas pessoas, pois o nmero de permutao ou de estratgias
interactivas aumenta de forma exponencial com o nmero de
jogadores. Os fsicos nunca encontram uma soluo matemtica que
lhes permitisse solucionar o problema dos trs corpos por isso, no
de estranhar que nenhuma teoria tenha ainda sido concebida para os
jogos com vrias pessoas. provvel que a via de investigao mais
til at hoje tenha sido a da formao de coligao. Quando diversos
jogadores intervm num jogo, natural que dois ou mais
intervenientes formem uma coligao contra os demais o que induz os
restantes a fazerem o mesmo de forma a garantirem a sua
sobrevivncia em maximizarem os seus ganhos. Se duas coligaes
emergem forando os jogadores a escolherem entre uma delas, o jogo
acaba por ficar reduzido a um jogo de soma zero entre duas pessoas.
Todavia, podemos imaginar que num determinado momento do jogo
venham a seguir trs coligaes, uma das quais pode ser submetida a
presses no sentido de se coligar com uma ou outras das restantes. A
questo crucial torna-se assim a de garantir, para satisfao de todos
os aliados, uma diviso racional dos despojos.

8.7. As Relaes Internacionais Enquanto Jogo

99
Teoria das Relaes Internacionais

O que tudo isto tem que ver com as relaes


internacionais?

Em primeiro lugar deve ficar claro que as relaes internacionais


ou o funcionamento do sistema internacional no podem ser
compreendidos totalmente atravs do recurso exclusivo ao quadro
analtico de referncia de um jogo. Todavia, os padres e os processos
de relaes internacionais apresentam frequentemente caractersticas
semelhantes s dos jogos. Uma vez que a teoria dos jogos e a
simulao esto intimamente relacionadas com a tomada de decises
e com a negociao, necessrio considerar a sua relevncia para o
estudo das relaes internacionais, uma rea em que tantas vezes
falamos das jogadas no xadrez diplomtico, de fazer bluff, de subir a
parada, da utilizao de moedas de troca e das tentativas de antever
as jogadas dos adversrios para lhes ganhar vantagem. A teoria dos
jogos pode, por isso, ajudar a melhorar o nosso entendimento da
questo desde que seja utilizada como mais entre uma variedade de
instrumentos teis.
As relaes internacionais conceptualizadas como um jogo de
soma no zero entre vrios jogadores, em que os ganhos obtidos por
uma das partes no se do custa das outras. Os pases mais
industrializados sofrem necessariamente uma perda na sua posio
econmica relativa medida que as economias dos estados menos
avanados progridem. De facto, a expanso econmica nos estados
menos desenvolvidos leva frequentemente uma intensificao do
comrcio, da ajuda externa e das relaes de investimento com
estados mais desenvolvidos. Diversos escritores pioneiros no esforo
de aplicao da teoria dos jogos s cincias sociais (designadamente
Okar Morgestern, Thomas C. Schelling e Martin Shubik) dispunham j
de experincia no campo econmico ou tinham j conduzido extensas
pesquisas na rea dos problemas da competio econmica. A
competio entre empresas pode ser vista quer como um jogo de
soma zero quer como um jogo de soma no zero. As anlises
econmicas vem este ltimo como prefervel e como uma alternativa
mais racional pois as duas empresas ficam a ganhar, pelo menos a
curto prazo, caso os danos provocados pelos excessos de competio
sejam evitados. Como refere Martin Shubik: A maioria dos fenmenos
sociais corresponde a jogos de soma no constante. Por outras
palavras, a sorte e o azar das partes envolvidas podem facilmente
aumentar ou decrescer em conjunto. No existe diviso absoluta m
posio total.

100
Teoria das Relaes Internacionais

Na perspectiva dos autores, possvel compreender melhor as


relaes internacionais atravs do quadro de referncia da teoria dos
jogos e da sua complexa e flutuante mistura de tendncias para jogos
de soma zero e para jogos de soma no zero. Concordamos com joseph
Frankel que sugere a titulo de exemplo, que as relaes da Frana com
a Alemanha desenvolveram-se de um jogo de soma zero no perodo
ps-Segunda Guerra Mundial, quando os franceses desejaram e
esperaram conseguir manter os alemes numa posio de
inferioridade, para um jogo de soma varivel no seio das comunidades
[europeias] em que a cooperao mudou o carcter competitivo do
jogo e aumentou rapidamente as recompensas de cada um dos lados.
John W. Burton props um mtodo de resoluo de conflitos como o
que ope gregos e turcos por causa do Chipre, em que as partes so
induzidas a olharem para a situao no como um resultado de soma
fixa que exige um compromisso na repetio do bolo, mas antes como
uma situao em que ambas as partes podem ganhar atravs da
cooperao funcional, processo que produzir um bolo maior.
possvel que haja uma certa circularidade no raciocnio que prescreve a
resoluo de um conflito poltico derivado do nacionalismo apaixonado
atravs da transformao dada num processo benfico de cooperao
mtua. Contudo, foi isso que aconteceu na reaproximao franco-
alem nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial. Isto
tambm era o que muitos esperavam ver concretizado, entre Israel e
Palestina, atravs dos acordos de Oslo e outros e outros acordos
posteriores, assim como na Irlanda do Norte e em outros conflitos
marcados por enormes dificuldades.

Anatol Rapoport aplicou o modelo do Dilema do prisioneiro ao


problema do desarmamento internacional e concluiu que embora,
termos ideais, ambas as partes numa corrida armamentista possam
preferir beneficiar economicamente com um corte nas despesas de
armamento, nenhum deles pode estar seguro das intenes dos
demais prudentes manter a dispendiosa competio armamentista.
Os confrontos crticos da Guerra Fria entre as superpotncias
nucleares, como a crise dos msseis de Cuba (Outubro de 1962) e a
guerra do Mdio Oriente (Outubro de 1973), foram muitas vezes
associadas ao jogo do Medricas (as estruturas burocrticas da tomada
de deciso dos governos modernos so contudo muito mais racionais
do que as dos jovens que dispem de um conjunto distorcido de
valores). R. Harrison Wagner utilizou a teoria dos jogos para investigar
a relao entre o nmero de intervenientes e a estabilidade do
sistema, concluindo que os sistemas com um nmero de jogadores de

101
Teoria das Relaes Internacionais

2 a 5 podem ser mais ou menos estveis, e que um sistema de 3


jogadores o mais estvel.

A conduo da poltica internacional mais estvel e controlada


quando os dirigentes das grandes potncias esto convencidos de que
se trata de um jogo de soma no zero, tal como habitualmente para
a maioria dos jogadores. Todavia, e como acontece em todas as
pocas, h sempre alguns adversrios poltico-estratgicos que vem a
sua confrontao como um jogo de soma zero entre duas pessoas. Se
as elites e os grupos, num pas, caracterizam as relaes bilaterais
como um jogo de soma zero, os seus congneres no outro pas
procedero, provavelmente, da mesma maneira. Por vezes, pode
parecer mais difcil mudar as percepes nacionais dominantes do jogo
de soma zero para o jogo de soma no zero do que fazer a operao
inversa. Ao elaborar exemplos a partir de jogos como o Dilema do
Prisioneiro, a caa ao veado e o jogo de medricas, Kenneth Oyo tentou
identificar as estratgias que os estados podem utilizar no sentido de
incrementarem a cooperao atravs, por exemplo da obteno de
armas que parecem mais defensivas do que ofensivas. O autor refere
que os estados deveriam considerar a longa sombra do futuro que
condiciona o seu relacionamento. Qualquer abandono que tenha como
objectivo alcanar um ganho imediato e isolado reduz as possibilidades
da cooperao: a preocupao com a repetio das interaces no
futuro aumenta essas possibilidades.

De acordo com o pressuposto de Oye de que os actores agem


racionalmente na procura de objectivos definidos, assentes em
interesses, a teoria dos jogos similar teoria realista. Por isso, pode
ser utilizado para testar os princpios essenciais em que assenta a
teoria realista/neo-realista, como sugere Robert Jervis, para avaliar de
que forma os estados podem cooperar numa situao de anarquia
partindo de interesses conflituais. As garantias do desejo de cooperar e
as ameaas de abandonar a cooperao misturam-se em todas as
negociaes que envolvem dois ou mais estados. Robert Powell usou
os modelos de jogos para analisar as teorias realistas estruturalistas e
as teorias institucionalistas neo-liberais do sistema internacional e
conclui que as duas teorias partilham uma base comum: ambas
sustentam que as limitaes derivadas do custo econmico afastam os
governantes da utilizao da fora e conduzem-nos cooperao.
Duncan Snidal tambm empregou o modelo da teoria dos jogos para
demonstrar que o pressuposto dos ganhos relativos inerentes teoria
realista no exclui a cooperao entre dois estados num sistema
essencialmente anrquico, que a cooperao praticvel e capaz (de

102
Teoria das Relaes Internacionais

acordo com o modelo dos jogos de soma no zero) de produzir ganhos


absolutos para ambos os lados e que o multipolarismo mais propicio
cooperao do que o bipolarismo.

Em relao prxima com a teoria dos jogos est a teoria da


barganha e da negociao desenvolvida a partir do trabalho pioneiro
de Thomas C. Schelling, que combinou as abordagens scio-
psicolgica e lgico-estratgica no estudo do conflito humano.
Schelling toma o conflito como um dado garantido mas tambm
assume que existem interesses comuns entre os adversrios [...] [e]
destaca que a melhor escolha de cada participante depende daquilo
que espera que o adversrio faa. A sua obra principal, The Strategy
of Conflict, trata sobretudo da ameaa da utilizao da forca como
instrumento manuteno da credibilidade da dissuaso, do bluff, da
limitao do conflito e da elaborao de polticas formais ou informais
de controlo do armamento que possam beneficiar a ambos os lados. A
opo da guerra seria o pico da loucura na era nuclear, mas a ameaa
ou risco controlado de guerra pode ser a jogada estrategicamente
correcta em certas circunstncias. preciso sermos racionais em todos
os momentos mas nem sempre desejvel parecermos racionais.
Schelling demonstra alguma perplexidade com a teoria da parceria
precria ou do [...] antagonismo incompleto que dizem respeito
situaes em que os adversrios tm a percepo de um interesse
mtuo mnimo (como a necessidade de evitar a aniquilao mtua).
Mesmo quando duas entidades no podem comunicar directa e
abertamente uma com a outra, podem sempre coordenar tacitamente
as suas jogadas atravs da convergncia em torno de certos aspectos
importantes de expectativa recproca como, por exemplo seguir
precedentes estabelecidos em anteriores compromissos formais ou
tcitos. Todavia, e quando se procede a ameaas, elas devem ser
feitas de forma a que o adversrio seja tentado a pensar que tudo no
passa de um bluff com que pode jogar a vontade.

De acordo com George W. Downs e David M. Rocke, autores que


partiram da obra de Schelling, a barganha tcita ocorre sempre que
um estado tenta influenciar as escolhas polticas de outro estado
atravs do comportamento em vez de recorrer aos intercmbios
diplomticos formais ou informais. O que diferencia a barganha tcita
das negociaes o facto de no caso da barganha tcita a
comunicao estar assente em aces e no em palavras. Como
sublinharam Downs e Rocke, os exemplos de barganha tcita abundam
na histria da poltica internacional e inclui, as aces relatoriais como
a imposio de tarifas ou quotas, em resposta de um estado que

103
Teoria das Relaes Internacionais

recusa liberalizar as trocas comerciais. A barganha tcita tambm


inclui, como no caso do conflito coreano, decises para limitar a
utilizao de certas armas ou para excluir uma ou mais categorias de
alvos no contexto da aco militar.

O perpetuar dos acordos internacionais entre adversrios aps a


sua negociao e ratificao depende, em grande medida, da
barganha tcita, conceito que se encontra prximo do de dissuaso. As
partes interessadas em garantir o cumprimento de um tratado em
vigor tm que dissuadir uma nao rival de violar este tratado. A opo
de um estado signatrio cumprir ou violar um tratado depende da
relao entre as vantagens derivadas do cumprimento e os ganhos
potenciais derivados de medidas como ignorar ou revogar o tratado.
Tendo, como considervel sucesso, combinar o rigor dos modelos
formais com o realismo da experincia e dos exemplos histricos,
Downs e Rocke concluem que, na maior parte dos casos, possvel
partir do princpio que duas naes que chegam a um acordo formal ou
tcito sobre armamento preferiam que o acordo sobrevivesse a formal
que fosse substitudo por uma intensa corrida armamentista.

Voltamos agora s teorias da tomada de decises, comeando


com os trs modelos desenvolvidos por Graham Allison.

8.8. Os Trs Modelos de Allison

H trs dcadas, Graham T. Allison, escreveu que a maioria dos


analistas de poltica externa olham para a conduta dos governos em
termos de uma srie de modelos conceptuais que moldam em grande
medida, o seu pensamento. Como observou, a maior parte desses
analistas favorecem, implcita ou explicitamente, o modelo clssico
do actor racional que assume que os estados unitrios so os
intervenientes-chave e que agem de forma racional, calculando os
custos e os benefcios inerentes as vrias escolhas polticas, na procura
da escolha que maximize a sua utilidade. Allison pretendia, na altura,
chamar a ateno para outros dois modelos conceptuais: o modelo
organizacional e o modelo da poltica burocrtica. Numa nova edio
do seu livro escrito em parceria com Philip Zelikow e publicado em
1999, os trs modelos foram reafirmados com pequenas modificaes.
Os dois autores comearam por explicar o modelo do actor racional
(MAR) recorrendo a Morgenthau, Schelling, Kennan, Waltz, Kissinger,
Mesquita, Laman e outros realistas clssicos e neo-realistas (realistas
estruturalistas) como sendo autores que, de alguma forma, utilizariam
este modelo.

104
Teoria das Relaes Internacionais

Em 1971, Allison pareceu inclinar-se para o campo dos liberais e


pluralistas que sustentavam que o Modelo do Actor Racional estava
desactualizado embora o Modelo do Actor Racional tenha provado a
sua utilidade face a muitos objectivos, so fortes as provas de que tem
que ser complementado, se no mesmo substitudo, por quadros de
referncia centrada na mquina governativa. Todavia, na edio de
1999, a passagem se mesmo substituda foi omitida
institucionalistas liberais como Keohane, juntamente com teorizadores
da paz democrtica como Doyle, so vistos como comungando do
essencial do modelo do actor racional.

Os dois quadros de referncia alternativos so os mesmos em


ambas edies com modificaes subtis justificadas pelo recurso
fontes actualizadas. O modelo do processo organizacional, agora
rebaptizado com o nome de modelo do comportamento organizacional,
parte do que os analistas do Modelo I (MAR) vem como actos ou
escolhas e encaram-nos menos como escolhas deliberadas e mais
como os efeitos de vastas organizaes que funcionam de acordo com
padres de comportamento regulamentados. Cada unidade
organizacional do governo tem responsabilidades funcionais especiais
mas habitualmente, nenhuma unidade singular tem autoridade
exclusiva para lidar com assuntos polticos de importncia. Os vrios
departamentos e agncias necessitam de uma coordenao vinda do
topo. Os dirigentes governativos podem perturbar substancialmente,
mas raramente conseguem controlar de forma estrita, o
comportamento destas organizaes que determinado
substancialmente por procedimentos operacionais de rotina,
comportamentos que raramente exibem desvios que no sejam
graduais e progressivos, excepto aquando da ocorrncia de grandes
desastres. As organizaes procuram evitar a incerteza e operam com
o objectivo de resolver problemas de urgncia imediata, no quadro de
normas e rotinas conhecidas. No desenvolvem estratgias no sentido
de enfrentarem mudanas fundamentais, originais e aceleradas no seu
ambiente.

O terceiro modelo de Allison, Poltica Governativa, baseia-se no


modelo do comportamento organizacional, mas em vez de partir do
controlo ou coordenao dos dirigentes desde o topo, parte da
hiptese da existncia de uma competio intensa entre as unidades
de deciso e da formulao de polticas externas resultante da
barganha entre os elementos de uma burocracia. Os jogadores no so
orientados por nico actor unitrio nem por qualquer grande plano

105
Teoria das Relaes Internacionais

estratgico, mas antes por diversas concepes de objectivos


pessoais, organizacionais ou nacionais. Indivduos razoveis podem
descordar sobre os problemas de poltica externa. Os jogadores
sentem-se obrigados a identificarem as ramificaes de assunto para o
seu domnio especifico e que consideram importante. Por vezes um
grupo prevalece sobre os outros. Todavia, e frequentemente, diferentes
grupos que exercem presso em sentidos diversos produzem uma
deciso ou um resultado mistos que divergem dos pretendidos por um
indivduo ou por um grupo especifico. O resultado no depende da
justificao racional para a poltica prosseguida ou dos procedimentos
organizacionais de rotina mas antes da capacidade e do poder
relativos dos que levam a cabo a barganha. Uma competio deste
tipo no campo da poltica externa acaba por ser desconfortvel,
desencadeando a suspeita de que os agentes oficiais esto a fazer a
poltica com a segurana nacional. At aqui, tratamos apenas dos trs
modelos de decises e, ainda assim, de uma forma esquemtica que
no pode fazer justia riqueza de exemplos ilustrativos e da anlise
detalhada.

Tal como foram estabelecidos na primeira edio do seu livro


Essence of Decision, e de acordo com Jonathan e Thomas H.
Hamomond, os trs modelos de Allison exercem um considervel
impacto na pesquisa e no ensino da temtica da burocracia. Alm
disso, estimularam toda uma gerao de estudantes a pensar
seriamente em como so tomadas as decises relativas poltica
externa. Todavia, Bendor e Hammond recriminam Allison por este ter
interpretado de forma errada a leitura da teoria da escolha racional, da
teoria organizacional e da teoria da poltica burocrtica em que se
baseou para elaborar o seu trabalho pioneiro. Nomeadamente, Allison
no operou a devida distino entre o modelo II (o processo
organizacional e o Modelo III (poltica burocrtica). Na verdade (e como
muitos leitores j notaram), estes dois modelos tendem sobrepor-se
um ao outro. Para alm disso, Allison simplificou em demasia o Modelo
I (actor racional). O estado no pode ser considerado meramente como
um actor racional e singular, agindo na posse de uma informao
completa e na prossecuo de um nico objectivo.

Para Bendor e Hammond, este pressuposto deveras


duvidoso e sugerem que Allison elaborou propositadamente o modelo
I como modelo mais fraco para que viesse a ser descartado.

Bendor e Hammond observam ainda que os decisores nas


burocracias governativas no se encontram sempre, necessariamente,

106
Teoria das Relaes Internacionais

em busca de objectivos conflituais, como Allison e outros teorizadores


da burocracia parecem assumir. Levando em conta as quatros
variveis bsicas (1) um ou vrios decisores (2) actuando em busca
dos mesmos objectivos conflituais, (3) dotados de uma racionalidade
perfeita ou imperfeita e (4) na posse de informao completa ou
incompleta Bendor e Hammond apresentam 12 modelos lgicos
possveis ou tipologias do processo poltico. Admitem, por outro lado,
que alguns dos erros de Allison se devem avanos no conhecimento
posterior sua obra mas alguns desses erros estavam presentes
desde o princpio. A obra Essence of Decision merece totalmente a
sua reputao, mas a sua utilizao continuada conduzir [...]
provavelmente perpetuao generalizada de grandes
desentendimentos acerca da natureza do processo burocrtico e
governativo.

Numa outra crtica recente dos modelos de Allison, David Welch


conclui que os modelos do processo organizacional e da poltica
burocrtica encerram princpios que se afastam dos factos da crise dos
msseis de Cuba. Segundo Wech, a existncia de rotinas
organizacionais no suficiente para explicar o comportamento dos
decisores encarregues da imensa (e perigosa) tarefa de resolverem
esta situao de crise. Na medida em que entendem ser necessrio, o
presidente Kennedy e os seus conselheiros desenvolverem respostas
sem uma preocupao primordial
quanto s rotinas estabelecidas nos procedimentos especificados no
modelo do processo organizacional. Reconhecendo que as rotinas
organizacionais podem restringir o alcance das opes disponveis
antes da tomada de decises, especialmente se o tempo de aco for
extremamente curto e se a resposta necessria tiver de assentar num
conjunto de factores complexos, Welch observa que mesmo no caso
das organizaes militares pouco conhecidas pelas suas inovaes
estratgicas em tempo de paz, as mudanas radicais nos
procedimentos operacionais estabelecidos tiveram frequentemente
lugar no calor da confrontao. Do mesmo modo, e na crise dos
msseis de Cuba o Comit Executivo (ExComm), chefiado pelo
Presidente Kennedy, frequentemente ignorou, circundou ou modificou
as rotinas organizacionais para facilitar o processo de tomada de
decises. Todavia, as rotinas organizacionais contribuem
frequentemente para a eficcia das decises ao estabelecerem os
procedimentos necessrios. Por isso mesmo, e como sugere Welch,
preciso questionar, em cada caso se as rotinas organizacionais
estabelecidas constituem uma ajuda ou um impedimento para a
concretizao dos objectivos estabelecidos pelos decisores. Por um

107
Teoria das Relaes Internacionais

lado, as rotinas organizacionais, incluindo a compilao e anlise da


informao secreta, revelaram-se essenciais para a descoberta de que
a Unio Sovitica estava a colocar msseis em Cuba. Por outro lado, as
perspectivas de uma resoluo bem sucedida da crise podem ter sido
melhoradas pela capacidade e vontade dos decisores de superarem
essas rotinas, na procura de uma estratgia de inverses da escalada
que pudesse servir os interesses nacionais.

De forma similar, Welch entende que o modelo da poltica


burocrtica se releva deficiente ao estabelecer que a posio dos
decisores um critrio para compreender a sua aco (que o mesmo
que afirmar que o lugar que se ocupa numa estrutura burocrtica
determina necessariamente a viso de um determinado assunto).
Wech refere outros estudos que no encontram nenhuma relao entre
a posio ocupada no seio da burocracia e as preferncias polticas.
Para alm de que um departamento burocrtico especifico pode no
ter uma posio estabelecida sobre todas as questes polticas, no
absolutamente inevitvel que os representantes de uma determinada
burocracia se guiem por tal perspectiva, no caso desta existir.
De acordo com Wech, existem provas suficientes para sustentar
a proposio de que os oficiais militares profissionais (especialmente
desde a crise do Vietname) no se tm demonstrado to adeptos como
os seus congneres civis relativamente ao uso do poder militar como
instrumento da poltica nacional, e como seria do modelo da poltica
burocrtica. Todavia, Wech sugere que, aps o comando civil ter
decidido o uso da fora, frequente os militares procurarem empregar
nveis acrescidos de fora em contraste com o que defendem os seus
congneres civis. Embora existam numerosos exemplos de polticas
burocrticas como comprovam, por exemplo, as rivalidades entre o
Exrcito, a Armada e a Forca Area na competio pela afectao de
recursos limitados, noutras circunstncias, o lugar ocupado no mapa
burocrtico organizacional tem pouca influncia na tomada de
decises. Na crise dos msseis de Cuba, as posies assumidas por
membros do ExComm tiveram menos que ver com a sua posio
burocrtica do que com outros factores, incluindo as atitudes,
disposies e valores que evidenciaram no momento da discusso.

Em suma, a crtica feita por Welch aos modelo de Allison no


pretendem diminuir a importncia desses paradigmas mas, pelo
contrrio, sugerir a necessidade de um maior aperfeioamento
analtico e por ventura o desenvolvimento de quadros conceptuais de
referncia alternativos. De acordo com estas ideias, o modelo do actor
racional no deve ser abandonado devido as vantagens da clareza,

108
Teoria das Relaes Internacionais

parcimnia e operacionalizacao. Todavia e como destacou Allison, a


racionalidade no caso da crise dos msseis de Cuba foi limitada por
considerao organizacionais e burocrticas e por falhas de
comunicao. Na sua edio recente, Allison e Zelikow no tratam
directamente das crticas feitas por Wech, Bendor e Hammond
primeira edio da obra de Allison, excepto quando referem que
tomaram conhecimento das crticas e que procederam a revises.
Reiteram que o modelo do actor racional, por si s no fornece uma
explicao completa e que necessita de ser complementado por outras
perspectivas. Ao contrrio do que Allison aparentemente fez trs
dcadas antes, estes autores no o desvalorizam. Pelo contrrio
entendem que cada um dos trs modelos coloca diferentes questes e
apresenta diferentes interpretaes dos dados que se completam. Em
ltima anlise, a complexidade do processo de deciso especialmente
nos contextos de poltica externa/segurana nacional, requer um
esforo para perspectivar o processo a partir de uma srie de
paradigmas analticos diferentes sendo que cada um destes
paradigmas pode esclarecer como e porque os decisores pensaram e
agiram de uma determinada forma. A questo que fica por resolver diz
respeito a saber em que medida as decises reflectem as variveis do
sistema internacional ou do nvel nacional.

8.9. Os Aperfeioamentos de Snyder e Diesing

Reforando o destaque que a literatura referente tomada de


decises das crises internacionais, Glenn H. Snyder e Paul Diesing
testaram empiricamente trs teorias da TD em 21 casos de crise.
Incluram: 1) a maximizao da unidade ( teoria racional clssica); 2) a
racionalidade limitada (a partir do modelo satisfatrio Simon; 3) a
poltica burocrtica (a partir de Weber e da primeira edio de obra de
Allison). O modelo de actor racional de Snyder e Diesing, como o de
Allison, assenta numa alternativa, escolhida de entre as vrias
possveis, que maximize a utilidade esperada. A tradio da
racionalidade limitada sugere que caso seja necessrio proceder a
escolha entre dois valores diferentes (paz e segurana nacional, por
exemplo), no existe forma de calcular racionalmente que quantidade
de um valor deve ser sacrificada para obter uma certa quantidade do
outro. Os decisores no podem maximizar; operam em circunstancias
especificas e procuram prosseguir um rumo de aco aceitvel. Snyder
e Diesing argumentam, de forma plausvel, que a maximizao e a
racionalidade limitada no so explicaes irreconciliveis; elas podem
ser combinadas tomando uma das teorias como base e a outra como
complemento.

109
Teoria das Relaes Internacionais

Snyder e Diesing fazem ainda a oportuna sugesto de que a


teoria da poltica burocrtica complementa as outras duas teorias em
vez de competir com elas. Centra-se nos imperativos da poltica
nacional relacionados com a manuteno e o aumento da influncia e
do poder e no nos problemas puramente intelectuais da escolha de
uma estratgia para lidar com uma oportunidade ou ameaa externa.
As teorias de resoluo de problemas aplicam-se melhor em alguns
casos enquanto a teoria da poltica burocrtica se aplica melhor a
outros. As primeiras aplicam-se mais na circunstncia de apenas uma
ou duas pessoas estarem envolvidas na deciso. Quando esto
envolvidos trs ou mais pessoas como, por exemplo, num comit ou
num governo o modelo da poltica burocrtica que Snyder e Diesing
vem como o processo de formao de uma coligao dominante
parece ser de maior utilidade.

Snyder e Diesing estabelecem a importante distino entre


negociadores racionais e irracionais num contexto de crise. Os
negociadores racionais no pretendem conhecer, na fase inicial de
uma crise, qual o significado preciso da situao ou quais so os
interesses relativos, as relaes de poder e as principais alternativas.
Reconhecem que o julgamento pode ser equvoco mas que so
capazes de corrigir uma m avaliao inicial e compreender a evoluo
da situao negocial a tempo de poderem lidar com ela de forma
eficaz. Procedem atravs de aproximaes sucessivas ao problema e
vo modificando constantemente a sua avaliao medida que
dispem de novas informaes.

Os negociadores irracionais, por seu lado, procedem a partir de


um rgido sistema de crenas. Esto certos de quais so os objectivos
ltimos do adversrio, do seu estilo de negociao, preferncias e
problemas internos. Aceitam conselhos (que procuram especialmente
junto daqueles cujas opinies valorizam) mas tomam as decises por si
prprios. Vem-se a si prprios como os arquitectos da nica estratgia
com possibilidade de sucesso e aderem firmemente a essa estratgia,
apesar das dificuldades que possam surgir e imperturbveis face a
novas informaes. Se a sua estratgia inicial se provar correcta, os
negociadores irracionais podem obter grandes sucessos. Se isso no
acontecer, provvel que se dem conta do erro em que incorram, a
tempo de evitarem a derrota ou o desastre. O problema do engano
est sempre presente na negociao. Os negociadores racionais esto
sujeitos a ser enganados pelos seus adversrios; os negociadores
irracionais, por si mesmos. Na resoluo do problema de processar a

110
Teoria das Relaes Internacionais

informao, a imagem rgida do adversrio como totalmente indigno


de confiana pode ser um obstculo to grande como a imagem rgida
desse adversrio como plenamente digno de confiana.

As teorias do processo de tomada de decises enfrentam vrias


dificuldades conceptuais. Aps ter analisado comparativamente as
obras de Snyder e de Allison, Miriam Stenier concluiu que cada uma
encerra contradies. Snyder considera que coloca os objectivos e
planos humanos no centro do seu quadro conceptual de referncia,
mas no procede de forma consistente. Quando tem em mente o
interesse da objectividade Snyder procura equipar-se com uma
metodologia forte e acaba por reduzir inadvertidamente os seu
decisores responsveis a autmatos programados de acordo com as
directrizes organizacionais. Em nome da exactido, Allison insiste em
que os acontecimentos devem ser explicados de forma cientfica e em
termos de variveis causais e sujeitas a investigao e no de forma
teleolgica e recorrendo aos objectivos e propsitos. Todavia e na sua
explicao integrada, Allison introduziu, de forma involuntria, os
objectivos como a essncia da deciso. Assim, e na perspectiva de
Stenier, nem Snyder nem Allison conseguem desenvolver uma
abordagem que atinja objectivos consonantes com as suas
metodologias distintivas. Em vez disso, cada autor comea a sua
investigao num polo oposto e vai-se aproximando do outro. Talvez
isso seja inevitvel.
8.10. Robert Jervis: O Problema da Percepo:
Coerncia Cognitiva e Interaco Entre Teoria e
Dados

Para Robert Jervis existem dois tipos de coerncia (consistncia):


a racional e a irracional. A consistncia a forte tendncia que as
pessoas tm de ver o que esperam ver e assimilar informaes ideias
preexistentes.
As crenas preexistentes desempenham importante papel na
percepo e interpretao de novas informaes.
Segundo ele, a estrutura equilibrada aquela em que os
elementos considerados bons geram coisas positivas e em que os
elementos considerados maus geram coisas negativas. Ou seja, o pas
inimigo prope coisas que nos prejudicam. As estruturas equilibradas
maximizam a simplicidade.

111
Teoria das Relaes Internacionais

O que racional: a forma de interpretar evidncias que seja


coerente com regras geralmente aceitas de fazer inferncias
(passagem da premissa concluso). Os mtodos irracionais violam
essas regras do mtodo cientfico.

Consistncia racional: crer que a pessoa em que confiamos ir


gerar coisas positivas. Se A, em quem confiamos, elogia B, passamos a
acreditar que B confivel. Se C, em quem no confiamos, elogia D,
passamos a desconfiar de D.

Efeito halo: influncia que os juzos (que fazemos) a respeito de


certas caractersticas de uma pessoa exercem sobre outros aspectos
da pessoa.

Equilbrio cognitivo-afectivo quando juzos polticos exibem


consistncia cognitivo-afectiva, a razo que os factos de um actor
gostar de outro Estado e ter opinies sobre suas caractersticas
especficas so interligados por um terceiro factor: as crenas do actor
sobre os interesses e as intenes do outro.

Na interaco fonte-mensagem, geralmente supe-se


racionalidade. Ou seja, se a fonte credvel, mensagem tambm
credvel.

Coerncia irracional a coerncia sustentada por muitas razes


logicamente independentes. A acredita que a medida M correcta,
e para tal baseia-se nas razes R, S e T (essas razes so logicamente
independentes: no se deduz logicamente umas das outras). Usam-se
argumentos (razes) mltiplos e independentes. Em outros casos, as
razes podem ser flagrantemente incoerentes (contraditrias).

A coerncia irracional muitas vezes no atinge meta nenhuma


porque pretende atingir muitas. Tambm, quem busca muitos
objectivos ao mesmo tempo frequentemente granjeia inimigos demais.

Se por um lado, a coerncia cognitiva racional implica fazer


inferncias luz da lgica e da experincia, por outro, um processo
semelhante faz que as pessoas enquadrem informaes novas em
crenas preexistentes. Jervis argumenta que esse tipo de assimilao
no irracional, no constitui distoro irracional de evidncias. um
processo necessrio para a compreenso e caracteriza a investigao
cientfica.

112
Teoria das Relaes Internacionais

As pessoas tendem, com surpreendente frequncia, preservar


suas crenas mesmo diante de claras evidncias contrrias. Tendemos
a ignorar ou negar a validade de informaes discrepantes, a distorcer
informaes para que se encaixem em crenas preexistentes.

O impacto das expectativas sobre as percepes: as


expectativas representam estimativas persistentes daquilo que o
mundo e, portanto, daquilo com que a pessoa provavelmente se
deparar. Na interpretao do comportamento de outros Estados,
como no laboratrio cientfico, as expectativas criam predisposies
que levam os actores a observar certas coisas e a negligenciar outras;
levam os actores a imediata e muitas vezes inconscientemente fazer
determinadas inferncias do que observado, tendo dificuldade para
ponderar alternativas. Essa forma de percepo racional. De facto,
decises inteligentes em qualquer esfera so impossveis a menos que
volumes significativos de informaes sejam assimilados a crenas
preexistentes.

As predisposies perceptivas surgem das experincias das


pessoas com seu ambiente.

Quanto mais familiar um fenmeno for, mais rapidamente o


reconhecemos.

Muito do que pensamos, vemos ou ouvimos nos fornecido pela


memria.

A viso (percepo) envolve conceptualizao e aprendizado,


que tornam o mundo inteligvel nos tornando sensveis a configuraes
comuns de estmulos e da realidade, levando-nos a perceber
equivocadamente esses estmulos quando esto vinculados
fenmenos raros ou inesperados.

113
Teoria das Relaes Internacionais

CAP. IX. AS TEORIAS DA INTEGRAO

O estudo da integrao, quer dizer, da formao de uma


comunidade poltica pela juno de duas ou mais comunidades
polticas, pode, segundo Philippe Braillard (1977), situar-se em diversos
nveis. possvel, com efeito considerar a integrao, ora em nvel
nacional entre as diversas comunidades que formam uma entidade
nacional, ora em nvel regional, entre as diversas entidades nacionais,
ora ainda em nvel mundial, entre todas as entidades que formam o
sistema internacional.

Em nvel regional como em nvel mundial, pode-se encarar a


integrao de diversas maneiras, desde um vnculo de
interdependncia bastante vago no quadro de uma comunidade
fortemente pluralista at a um vnculo de interdependncia bastante
estreito no quadro da comunidade que tende para a unificao.

A noo de integrao sublinha Jean Barrea (1977) tem uma


acepo tanto esttica como dinmica. Refere-se, ora a uma situao
ou um estdio, ora a um processo. A ambivalncia do conceito de
integrao levou Etizioni a opor a integrao no sentido esttico do
que j integrado unificao que um processo mediante o qual
a unificao se refora _(1962, 58). Por isso, a pesquisa sobre a
integrao pode proceder de duas perspectivas que esto
estreitamente ligadas e so complementares: uma perspectiva
esttica, que permite descrever com certa preciso qual o estdio de
integrao, as suas principais caractersticas e as suas diversas
formas; e uma perspectiva dinmica, que considera a integrao como
um processo e permite inventariar as causas, ou pelo menos as
variveis que caracterizam o desbloqueamento e o desenvolvimento
do processo de integrao.

Adoptando, ora perspectiva esttica, ora dinmica de abordagem


da integrao, vrios autores fizeram uma reflexo crtica e
aprofundaram a anlise cientfica do fenmeno da integrao
internacional. Com efeito, o quadro da evoluo das organizaes
internacionais (comisses fluviais, unies administrativas,
organizaes polticas de mbito universal e regional ou continental e
organizaes tcnicas), por um lado, e os exemplos histricos das
unies, confederaes e federaes de Estados, por outro, tm
constitudo terreno frtil para a reflexo crtica e a anlise cientfica e
forneceram matria suficiente para a elaborao de formulaes

114
Teoria das Relaes Internacionais

tericas com vista a explicar os factores, os agentes e os processos de


integrao.

Apareceram, assim, anlises diferentes e estudos diversos, que


se enquadram perfeitamente nas correntes de pensamento que
servem de substrato s teses funcionalistas, neofuncionalistas, das
comunicaes sociais e institucionais ou federalistas.

9.1. A Teoria Funcionalista

A teoria funcionalista da integrao assenta num postulado


utilitarista e orientada essencialmente para a aco. Esta teoria
considera que o caminho mais seguro para a integrao e para a paz
o da cooperao em nvel de certas tarefas funcionais de natureza
tcnica e econmica e no o da criao de novas estruturas
institucionais no plano poltico. Nesta perspectiva, as organizaes
internacionais funcionais adaptadas s necessidades constantes em
mudana, estariam mais aptas do que os prprios Estados a
desempenhar determinadas tarefas e, atravs da sua actividade,
congregariam gradualmente as lealdades nacionais e afastariam
qualquer suspeita do controlo supranacional. Para o funcionalismo
sublinha Braillard a cooperao baseada nas necessidades
funcionais deveria permitir, a longo prazo, uma verdadeira unificao
de natureza poltica. (1977, 137).

A partir de uma anlise das Unies Administrativas, isto , das


primeiras organizaes internacionais tcnicas com competncias
especficas, Davi Mitrany concebeu a doutrina funcionalista da
cooperao internacional. O princpio essencial desta doutrina
consiste em que as actividades so escolhidas numa base especfica e
organizadas separadamente, cada uma segundo a sua natureza, em
funo das condies que se iro praticar e das necessidades de
momento. (1943, 33). A funo (actividade) determinar o tipo de
rgo e a natureza do poder da autoridade.

A doutrina funcionalista articula-se em quatro ou cinco princpios


fundamentais.

Um primeiro princpio o da no-territorialidade da autoridade.


Ao contrrio das noes de poltica e de territrio que so entendidas
no sentido de que as leis so dirigidas s populaes de um dado
territrio, o funcionalismo pretende dissociar a autoridade da audincia

115
Teoria das Relaes Internacionais

territorial. A autoridade funcional; concebida em funo de uma


actividade especfica. A concepo funcionalista de autoridade permite
a sobreposio ou a interseco de diversas autoridades: interesses
comuns podem ser geridos em nvel local (a navegao de um rio
internacional, por exemplo), em nvel regional (a produo do carvo e
do ao), ou em nvel mundial (a aviao civil, por exemplo).

O segundo princpio o da separao entre as competncias


propriamente polticas (defesa, poltica externa) e as competncias
tcnico-scio-econmicas. A perspectiva funcionalista olha para as
relaes internacionais em termos de necessidades comuns ou de
problemas a resolver em conjunto pela cooperao internacional. Alis,
o conceito de necessidades comuns ou de problemas a resolver em
conjunto pela cooperao internacional. Alis, o conceito de
necessidades scio-econmicas comuns um conceito axial da
doutrina funcionalista.

Um terceiro princpio afirma o carcter utilitrio da obedincia e,


portanto, o seu fraccionamento possvel. Este dogma funcionalista
pretende que a obedincia das populaes se dirija para as
organizaes internacionais, que satisfaro melhor as suas
necessidades materiais comuns. A lealdade da era funcionalista
distingue-se da lealdade tradicional que se concentra num
determinado Estado.

Um quarto princpio o da ramificao ou da transferncia de


um domnio para outro do hbito de cooperao intergovernamental.
Conseguida num dado domnio, esta prtica susceptvel de se
propagar automaticamente a outros domnios. O princpio da
ramificao, que permite a passagem da cooperao em matrias
tcnico-scio-econmicas para a cooperao em matrias polticas,
parece contraditrio com o princpio da separao das duas ordens de
competncias. Mas no o , porque esta separao de ordem tctica
ou instrumental: o princpio da separao deriva de um princpio de
simples prioridade (no de exclusividade) da cooperao internacional.

Por ltimo, uma caracterstica do funcionalismo a procura de


uma estratgia da paz internacional. Para o funcionalismo, a estratgia
de paz internacional consiste em tirar o mximo proveito do potencial
integrador das matrias scio-econmicas. No se trata de construir a
paz por uma relao de discusso, mas de suscitar a paz pela gesto
comum ou internacional das necessidades tcnico-scio-econmicas,

116
Teoria das Relaes Internacionais

pela criao de solidariedades internacionais crescentes, que se


traduziro numa eroso gradual das soberanias poltico-territoriais.

9.2. A Teoria Neo-Funcionalista

A teoria funcionalista da integrao foi complementada com os


trabalhos dos chamados neofuncionalistas, nos quais se constata
uma tendncia de aplicao emprica dos postulados funcionalistas,
que levou ao reconhecimento da importncia da dimenso poltica (e
nomeadamente da escolha de decises polticas) em todo o processo
de integrao e, por conseguinte, da ausncia de uma passagem
automtica da cooperao e da organizao funcionais integrao
poltica.

A doutrina neofuncionalista da integrao foi desenvolvida


essencialmente por Ernst Haas e Leon Lindberg.

a partir da experincia da Comunidade Europeia do carvo e


do ao (CECA) que Ernst Haas elabora a sua teoria da integrao
funcional. Para Haas, a integrao internacional o processo pelo
qual os actores polticos de diferentes comunidades nacionais so
levados a reorientar as suas lealdades, as suas aspiraes e as suas
actividades polticas para um novo centro, cujas instituies possuem,
ou procuram possuir, competncias que o sobrepem s dos Estados
nacionais pr-existentes (1958, 16).

Na sua obra The Uniting of Europe, aparecida em 1958, Ernst


Haas, procura sistematizar a experincia da CECA, concluindo que a
integrao econmica das sociedades com estruturas tais como as da
Europa Ocidental, se for conduzida por instituies centrais, conduz
automaticamente a uma comunidade poltica. A integrao econmica
desencadeia um processo de politizao gradual; as decises tomadas
pelas instituies centrais levam os diversos grupos a organizarem-se;
a dinmica ascendente da integrao permite-lhe alargar-se
progressivamente aos grupos no includos na origem, aos outros
sectores econmicos e polticos, e mesmo a pases terceiros. Chegado
ao seu termo, o processo de integrao conduz criao de um novo
Estado uma federao.

A integrao funcional de Ernst Haas difere pois, do


funcionalismo de Davi Mitrany pela importncia estratgica que atribui
s instituies centrais no processo de integrao.

117
Teoria das Relaes Internacionais

Para Lindberg, a integrao poltica o processo pelo qual os


Estados renunciam ao desejo e faculdade de conduzir
independentemente uns dos outros a sua poltica externa, assim como
as suas principais polticas domsticas, e procuram tomar decises em
conjunto ou delegar o processo decisional a um novo rgo central
(1963, 6) .

Leon Lindberg, professor de Cincia Poltica da Universidade de


Wisconsin, dedica, desde 1963, os seus trabalhos ao estudo da
integrao europeia. No seu trabalho Integration as Source of Stress
on the European Community System ,International Organization,
1966, reeditado pelo Servio de Imprensa e Informao das
Comunidades Europeias sob o ttulo La Communaut Europenne en
tant que Systme Politique, Lindberg, procura aplicar Europa a
noo de sistema poltico, definido por Davi Easton: um sistema de
interaces que, em toda a sociedade, produz decises obrigatrias
depois de ter recebido estmulos, impulsos, incitaes e exigncias do
ambiente interno e externo.

Procurando responder a interrogao se a Comunidade Europeia


um sistema de interaces constituindo um sistema poltico, que ele
prprio formulou, Lindberg tenta explicar as flutuaes da integrao
europeia com o auxlio de dois indicadores: a extenso da comunidade
poltica e as capacidades institucionais do sistema. Para tanto,
elaborou uma lista exaustiva de funes desempenhadas por um
sistema poltico no sculo XX, e estabeleceu uma escala dos centros
de deciso, indo das decises tomadas inteiramente pela Comunidade
s que so exclusivas dos governos nacionais, passando por todas as
situaes intermdias imaginveis. E concluiu: as polticas de
desenvolvimento econmico so formuladas pelo sistema comunitrio;
a poltica agrcola um dos mais importantes sectores cuja deciso
cabe comunidade; a segurana pblica da competncia exclusiva
dos Estados nacionais; os direitos de propriedade, organizados
essencialmente pelos Estados nacionais, podem chocar com a deciso
comunitria em matria de regulamentao das fuses industriais; os
assuntos externos so da competncia dos Estados nacionais ou
mesmo de outras organizaes, tais como a OTAN ou UEO
excepo da poltica comercial comum; o ensino uma esfera da
aco nacional quase exclusiva, embora os tratados prevejam a
criao de uma Universidade Europeia e a equivalncia dos diplomas.
possvel medir a extenso da diviso poltica do trabalho no seio da
Comunidade: em 1970, nove sectores polticos em dezassete eram,
pelo menos parcialmente, influenciados pelas decises comunitrias. O

118
Teoria das Relaes Internacionais

Estado-Nao continua a ser o principal centro de deciso, mas o seu


monoplio tem diminudo e a evoluo mostra um progresso de aco
comum.(Zorgibibe, 1978, 135).

Segundo Lindberg, os progressos da comunidade resultam da


incapacidade objectiva dos Estados para resolver certos problemas,
mas os governos nacionais continuam a ser a principal fonte de apoio e
de legitimao da aco das instituies comunitrias.

Depois de referir que as exigncias (demandas) polticas


constituem uma condio essencial para a evoluo, mesmo para a
persistncia, do sistema comunitrio, e de que o apoio que o sistema
obtm da opinio pblica, da classe poltica ou dos governantes de
cada Estado membro contribui igualmente para a sua persistncia e
evoluo, Lindberg avana algumas hipteses, analisando
empiricamente diversos modelos. O modelo do crescimento
quantitativo que implica a diviso poltica do trabalho seja respeitada
e que as capacidades institucionais do sistema sejam melhoradas. O
modelo de transformao qualitativa que implica uma extenso das
obrigaes especficas ou gerais dos Estados membros, ultrapassando
os limites geogrficos ou funcionais originalmente fixados: o salto
qualitativo exige a aplicao de um novo processo e a redefinio do
papel dos membros do sistema. O modelo do equilbrio que
corresponde manuteno no tempo de um certo nvel de integrao,
apesar das tenses a que o sistema est submetido.

O diagnstico de Lindberg o de que a proporo dos sectores


comunitrios em equilbrio dominante: a interpretao
neofuncionalista demasiado optimista. Os prprios sucessos da
integrao, em vez de intensificar a dinmica ascendente,
engendram foras conservadoras que atrasam o desenvolvimento da
Comunidade (Zorgibibe, 1978, 140).

A diferena entre funcionalismo e neo-funcionalismo manifesta.


A primeira doutrina dilui as soberanias existentes esquartejando-as
entre mltiplas organizaes inter-governamentais, enquanto o neo-
funcionalismo mina as soberanias polticas existentes pela
reconstruo de uma nova soberania em nvel superior. Na doutrina
neofuncionalista, a concepo do poder poltico territorial: o objectivo
de recriar progressivamente um super-Estado com expresso
territorial.

Os agentes motores dos processos de integrao poltica pela via

119
Teoria das Relaes Internacionais

neofuncionalista so as elites scio-econmicas, enquanto o


funcionalismo tradicional coloca o acento tnico no desenvolvimento
progressivo de uma lealdade universal popular s organizaes de
cooperao internacional. Por outro lado, se o fundamento da doutrina
funcionalista a satisfao das necessidades scio-econmicas
comuns, a teoria neofuncionalista procura, pelo contrrio, tirar partido
da competio entre diversos interesses sectoriais e das suas
combinaes sucessivas.

Os neo-funcionalistas retomam do funcionalismo clssico os


princpios da separao das duas ordens de competncia e a
prioridade das matrias scio-econmicas, bem como o princpio
gradualista da engrenagem. Mas, enquanto a doutrina funcionalista
pressupe que a formao de uma comunidade poltica uma
consequncia natural da cooperao tcnica, os neofuncionalistas
defendem que o aspecto poltico necessita de ser articulado com a
cooperao tcnica mediante a criao de instituies centrais. Os
neofuncionalistas aparecem, assim, na fronteira entre a perspectiva
funcionalista e a teoria federalista.

9.3. A Teoria Federalista (Institucional)

A doutrina prosseguida pelos federalistas tem por objectivo a


integrao atravs da criao de um quadro institucional, no qual as
diversas comunidades polticas conservam uma certa autonomia.

No campo federalista, muitos trabalhos tm sido consagrados ao


estudo do processo de integrao de tipo federal, tais como os de Carl
Friedrich (1968) e de Peter Hay (1966), enquanto outros so mais
directamente orientados para a aco, para as possibilidades de
integrao atravs da criao de estruturas institucionais federalistas,
dos quais se destacam os trabalhos de Henry Noel (1951) e de Denis
de Rougemont (1970).
Todavia, um dos autores mais representativos da doutrina
federalista da integrao poltica internacional , sem dvida, Amitai
Etzioni. Na sua obra Political Unification, Etzioni sublinha que uma
comunidade poltica uma comunidade que possui trs tipos de
integrao:

a) Dispe de um controle efectivo sobre o recurso aos meios de


violncia;

120
Teoria das Relaes Internacionais

b) Dispe de um centro de deciso capaz de afectar de maneira


significativa a distribuio dos recursos e dos benefcios na
comunidade;

c) Constitui o principal centro de identificao poltica para a


grande maioria dos cidados politicamente sensibilizados
(1964, 4).
Uma das principais caractersticas da doutrina federalista a de
prever a criao de um governo central dispondo de poder e de
coaco fsica. A perspectiva federalista engloba, desde incio, a
integrao poltica: o poder central competente em poltica externa,
em matria de defesa, etc.

Ao contrrio da doutrina neofuncionalista, a teoria federalista no


aceita que o poder central se constitua por uma sucesso de
transferncias parciais de soberania. O processo federal, quando
muito, passa pela etapa transitria de confederao (casos da Sua
antes de 1948 e dos EUA de 1776 a 1789).

A fora que sustenta o processo federal a elite poltica, sendo


esta, muitas vezes, conduzida por uma personalidade de relevo de um
dos Estados promotores da integrao. E o contexto internacional mais
favorvel integrao poltica federal a presso de uma ameaa
exterior. Esta expresso, alis, explica a transferncia de soberania em
matria de defesa. Dois outros factores so as ameaas contra a
prosperidade e contra os valores partilhados em comum (Barrea,
1969).

9.4. A teoria das comunicaes (pluralista)

O estudo das condies necessrias ao desenvolvimento da


integrao internacional tambm desenvolvido a partir da teoria das
comunicaes, sendo os processos de interaco analisados em
termos de redes de comunicaes e transaes (correio, trocas
comerciais, turismo, investimentos, etc.) entre as comunidades em
vias de integrao ou susceptveis de formar uma comunidade
integrada.

A teoria das comunicaes profundamente marcada pelos


trabalhos de Karl Deutsch (1966).

Karl Deutsch, que dirigiu um grupo de investigadores da


Universidade de Princenton, nos anos 50, procurou encontrar resposta

121
Teoria das Relaes Internacionais

para a seguinte questo: como, a partir de vrios Estados nacionais, se


forma uma comunidade poltica mais vasta? Depois do exame de
numerosos casos de integrao Reino Unido, EUA, ustria, Hungria,
Comunidade Europeia, Repblica rabe Unida Deutsch distinguiu dois
tipos de comunidades polticas: a comunidade pluralista, na qual
subsiste a autonomia das unidades de base; e a comunidade por
amlgama, cujos elementos constitutivos formam um nico conjunto. A
cada uma destas hipteses corresponde um processo de integrao
especfico.

A integrao por amlgama requer, em princpio, a existncia de


diversas condies sociais: as populaes interessadas aderem aos
mesmos valores polticos e encontram certas vantagens numa
eventual unio; as trocas de produto e a circulao de pessoas e de
ideias so densas e numerosas. Uma vez iniciado, o processo de
integrao s ter xito se suscitar diversos fenmenos polticos: a
adeso a instituies governamentais comuns, a lealdade poltica para
com essas instituies e a unidade da comunidade. A integrao por
amlgama deve, com efeito, conhecer uma verdadeira descolagem,
que se reflectir no aparecimento de um novo modo de vida, fundado
em esperanas comuns, numa conscincia latente de unidade poltica,
no crescimento de um desafio exterior comunidade, que exige uma
resposta nica.

A integrao pluralista menos exigente. As condies sociais


preexistentes so reduzidas: os valores polticos essenciais so
simplesmente no contraditrios, as elites polticas reagem de maneira
adequada s mensagens e aces dos governos interessados; os
parceiros podem prever, com um certo grau de certeza, os seus
comportamentos recprocos nos domnios de interesse comum. Para
Karl Deutsch e sua equipe, o futuro pertence s comunidades
pluralistas, que conciliam a preservao da paz com o
desenvolvimento do Estado-nacional, enquanto a formao de
comunidades por amlgama ser menos urgente e mais difcil. E o
estudo que fizeram sobre a integrao europeia permitiu-lhes
comprovar a sua viso internacional geral, anunciadora de uma
independncia crescente dos Estados-nacionais reagrupados em
comunidades pluralistas.

A escola pluralista, a que os trabalhos de Deutsch e dos seus


discpulos deram corpo e vida, estima que a paz internacional
possvel a despeito da pluralidade dos Estados. Com efeito, a principal
caracterstica do pensamento de Karl Deutsch a de conceber o

122
Teoria das Relaes Internacionais

fenmeno da integrao poltica internacional pela via da simples


renncia violncia fora de todas as instituies centrais.

9.5. Teorias Institucionalistas

Nos EUA o ressurgimento do realismo na dcada de 80 sob a


forma de realismo estrutural (ou neo-realismo) foi acompanhado por
um debate necessrio para estabelecer as margens desta escola de
pensamento. Como a resposta de Kenneth Waltz atribua importncia
fundamental a estrutura anrquica do sistema internacional e a
posio relativa de cada Estado dentro desse contexto, tornou-se
importante identificar, de forma mais precisa, os elementos que
caracterizam as estruturas fundamentais do sistema poltico
internacional. Os autores que defendiam uma interpretao mais
abrangente do conceito de estrutura, uma interpretao que focasse a
normalidade e a frequncia da cooperao internacional e no apenas
a natureza conflituosa do pano de fundo anrquico, foram apelidados
de institucionalistas (ou neoliberais, ou institucionalistas neoliberais).

O termo liberal no muito feliz , no sentido de no


corresponder a maneira em que o termo costuma ser utilizado, seja em
economia, seja em filosofia poltica. Na disciplina de Relaes
Internacionais, o termo neoliberal empregue essencialmente para
caracterizar uma abordagem que se baseia na possibilidade de
progresso internacional (incrementos de paz, cooperao e ajuda
mtua para resolver problemas comuns) atravs da criao e
operao de instituies (formais ou informais). A ideia que o mundo
pode ser reformado e melhorado uma ideia que nos EUA se costuma
associar ao liberalismo wilsoniano e, portanto, o termo neoliberal
neste caso serve para sugerir uma ligao umbilical a uma corrente
que serviu de contraponto negativo para o realismo clssico. H uma
corrente mitolgica importante nas crnicas sobre um grande
debate entre wilsonianismo/liberalismo/idealismo e realismo e a
utilizao do rtulo neoliberal tem o propsito de ressuscitar e
reenquadrar alguns dfos temas favoritos de Morgenthau, de Niebuhr e
de Carr.

De resto, h uma vasta rea de concordncia com o neo-


realismo, desde as perspectivas epistemolgicas e ontolgicas at a
identificao de reas de investigao, e podemos sinteticamente
descrever o neoliberalismo como neo-realismo optimista. Mas,
como o termo neoliberal confunde e mitifica mais do que esclarece
conveniente utilizar outra expresso. A questo central que distingue

123
Teoria das Relaes Internacionais

daquilo que em RI ocasionalmente se designa por neoliberalismo a


natureza e o papel das instituies, da surgindo um termo que muito
apropriado e que utilizado amide: institucionalismo.

O principal promotor de abordagem institucionalista Robert


Keohane e no seu trabalho onde se identificam os contornos desta
abordagem. O institucionalismo procura compreender o
comportamento dos Estados, em especial a cooperao e o conflito
entre Estados, por via das instituies que do significado e atribuem
importncia a esse comportamento. Mais, considera que o
comportamento dos Estados altamente condicionado (mas no
determinado) pelas instituies. As instituies so definidas como
conjuntos de regras (formais e informais) ligadas entre si e
persistentes no tempo, que prescrevem o comportamento de
cada actor, constragem a actividade e moldam as expectativas.
Essa definio inclui trs categorias diferentes de instituies:
organizaes (com objectivos especficos, existncia burocrtica e
regras explcitas); regimes (no sentido de ordens, negociadas para a
resoluo de problemas comuns em reas temticas); convenes
(regras e entendimentos implcitos). As instituies afectam o
comportamento dos Estados de diversas maneiras: a nvel do fluxo de
informao e das oportunidades de negociao; a nvel da capacidade
de verificar o comportamento de compromissos assumidos; a nvel do
grau de expectativas quanto solidez de acordos internacionais.

Em determinado momento Kenneth Waltz escreveu que, na


realidade, a poltica est sarapintada por partculas de governncia.
Para Waltz, como isto no envolvia nenhum ideal-tipo novo, para alm
dos dois (anarquia e hierarquia) com que ele trabalha, e como o dever
de parcimnia na elaborao de uma teoria eliminao de categorias
mistas, o institucionalismo considerado teoricamente irrelevante.
Para Keohane, e outros que tiveram um percurso intelectual
semelhante, este elemento abria uma porta importante. Keohane
tornara-se conhecido ao escrever sobre relaes transnacionais, mas
no espao de meia dzia de anos tinha concludo que o
enquadramento realista fornecia a base mais til para as suas ideias,
seguindo assim na sua produo intelectual as grandes correntes da
disciplina e os espritos dos tempos em matria de poltica
internacional nos EUA. Mas natural que a teoria de Waltz, seca e
despojada de nuances e reservas, tivesse suscitado em Keohane algum
mal-estar intelectual e que a rea sarapintada de governncia
atrasse as suas atenes. O desenvolvimento do institucionalismo
representa, em suma, uma forma de investigar e definir o contedo da

124
Teoria das Relaes Internacionais

governncia intelectual, atenuando os aspectos menos plausveis e


menos concordantes com o senso comum do neo-realismo.

O desenvolvimento do institucionalismo atravs de um dilogo


ntimo com o neo-realismo levou a que esta corrente de pensamento
se definisse essencialmente em torno de vrias zonas de polmica com
o neo-realismo, muito especialmente atravs de duas obras colectivas
que captam a essncia dos debates. O primeiro desses volumes,
Neorealism and its Critics, compilado por Robert Keohane, contm uma
variedade de abordagens filosficas, incluindo naturalmente
abordagens neo-realistas e institucionalistas. No segundo volume,
Neorealism and Neoliberalism: The Contemporany Debate, produzido
em 1993, quando o dilogo neo-realista-institucionalista era
considerado por muitos nos EUA o mais importante debate na
disciplina de RI, Baldwin, na introduo, identifica cinco pontos de
discusso entre o neorealismo e o institucionalismo:

1. Ambos concordam que o relacionamento internacional


assenta sobre uma base de anarquia internacional, mas os
neo-realistas atribuem mais importncia a esta ideia do que
os institucionalistas. Para estes ltimos regimes, a cooperao
e a interdependncia acabam por atenuar a natureza
anrquica do sistema internacional, enquanto para os neo-
realistas esses factores so conjunturais, episdicos e
temporrios;
2. os neo-realistas consideram que os Estados calculam os seus
interesses em funo dos ganhos relativos que obtm face a
outros Estados, enquanto os institucionalistas sublinham
principalmente os ganhos absolutos que os Estados auferem
participando em actividades cooperativas internacionais. (
isto que leva os neo-realistas a considerarem que a
cooperao internacional mais difcil de obter e manter).
Esta perspectiva neo-realista consequncia da importncia
que Waltz e outros colocam sobre a distribuio interestatal
de poder e da ideia de que os Estados tm uma perspectiva
posicional do mundo, isto , uma perspectiva dominada
pela sua posio na hierarquia de poder);
3. Os neo-realistas presumem que as questes de segurana
predominam nas prioridades do Estado enquanto os
institucionalistas presumem que o progresso econmico
frequentemente mais prioritrio;
4. Os institucionalistas atribuem importncia aos objectivos e as
preferncias dos Estados, enquanto que os neo-realistas

125
Teoria das Relaes Internacionais

interpretam o comportamento dos Estados em funo das


suas capacidades, o termo que utilizam para falar de poder;
5. Ambos concordam que existem regimes e instituies
internacionais mas, enquanto os institucionalistas consideram
que estas estruturas atenuam o pano de fundo anrquico e
que a sua presena altera o comportamento dos Estados, os
neo-realistas argumentam que as instituies nada alteram
em matria da essncia da poltica internacional;

Uma leitura de debates tericos e emricos entre os neo-realistas


e os institucionalistas confirma que Baldwin identificou os principais
pontos de debate e que tem razo quando afirma que os neo-realistas
e os institucionalistas partilham muitos pressupostos fundamentais.
Uma apreciao de relevncia deste debate para a disciplina de RI
pede que relembremos alguns dos pontos comuns entre o neo-
realismo e o neo-liberalismo.

O primeiro e mais bvio a qualidade exclusivamente


estatocntrica da anlise, algo que explicitamente pelo neo-realismo
e permitidio tacitamente, quando no presumido implicitamente, pelo
institucionalismo. Assim, por exemplo, o debate sobre ganhos relativos
ou ganhos absolutos no admite sequer uma resposta aprofundada a
pergunta que Susan Strange sugere: cui bono, quem beneficia? Para
uns e para outros a resposta sempre, e simplisticamente, o Estado. E
como se caracteriza este Estado? Em ambas as perspectivas, o Estado
visto como um actor unitrio e racional, sem distinguir entre as
formaes sociais que se manifestam nos aparelhos estatais de forma
diferente de pas para pas. A qualidade unitria faz do Estado um
actor coerente. Para os neo-realistas esta coerncia natural porque o
comportamento internacional resulta da forma como o Estado aplica
determinadas regras a interpretao do contexto internacional. Os
institucionalistas consideram que certos factores internos podem
tambm influenciar o comportamento dos Estados mas o Estado no
deixa por isso de ser um actor com propsitos e comportamentos
unitrios do plano internacional. A racionalidade sugere que os Estados
faam anlises de custos, benefcios e riscos, embora no caso do
institucionalismo se d algum espao importncia da rotina e do
hbito na participao em instituies internacionais, ou seja, o
Estado antropomorfizado, espelhando uma imagem racional e
moderna da prpria humanidade. Em qualquer dos casos, o Estado no
est muito longe do modelo primitivo que se v na obra de
Morgenthau.

126
Teoria das Relaes Internacionais

A anlise estatocntrica do institucionalismo ocorre no contexto


de um pano de fundo bsico que partilhado com o realismo clssico e
com o neo-realismo, nomeadamente a caracterizao da vida
internacional como uma anarquia. Por anarquia entende-se no uma
situao de caos mas simplesmente um contexto em que cada actor
(Estado) pode apenas contar consigo prprio, visto que nenhuma fora
superior existe para garantir a sua sobrevivncia e para zelar pelos
seus interesses. O institucionalismo atenua ligeiramente a hostilidade
deste meio ambiente dizendo que os Estados, reconhecendo interesses
comuns, criam instituies teis para a prossecuo desses interesses
comuns. Ou seja, as instituies so compreendidas de forma
exclusivamente utilitria. A noo de interdependncia, que outrora
constitua um desafio fundamental ao realismo, passou por um
processo de depurao que reduziu o seu contedo a banal
constatao de que as decises de cada um tm um impacto sobre os
outros. Se recordarmos a forma como as teorias de interdependncia
punham em causa princpios importantes do realismo no incio da
dcada de 70, verificamos que nos anos 80 houve um processo de
convergncia de ponto de vista que resultou num debate
extremamente afunilado entre o neo-realismo e o institucionalismo, um
pouco como num bazar um comprador e um vendedor, que
comearam por avanar propostas separadas por centenas de dlares
e acabam por discutir os ltimos tostes. No caso, o patamar de
discusso situa-se prximo das propostas iniciais do vendedor neo-
realista. Na prtica, esta convergncia a que Waever chama sntese
neo-neo, resulta directamente do positivismo partilhado por ambas as
correntes de pensamento, uma base comum que as leva a partilhares
pressupostos sobre a lgica cientfica, um programa de investigao e
uma tendncia para refinarem cada vez mais afirmaes analticas
sobre matrias cada vez mais pontuais. Ao enfocar deste modo a
discusso, o chamado debate entre neo-realistas e institucionalistas
representa um contributo diminuto para a disciplina ou mesmo uma
tendncia nefasta porque a enorme quantidade de questes cujo
estudo no se compadece com uma abordagem positivista em torno
da sua maior ou menor institucionalidade marginalizada do debate.
No surpreende que Andrew Hurrel, por exemplo, conclua o seguinte
sobre as discusses entre neo-realistas e institucionalistas:
The understanding of co-operation on realist assumptions also
explains why go becomes tricky and why it is often hard-at least for a
European-to separate the neo-realist from the neoliberal
institutionalis

Hurrel, ao dizer que este debate diz pouco aos europeus, toca

127
Teoria das Relaes Internacionais

num assunto antigo. Efectivamente, estas duas perspectivas


americanas so ambas caracterizadas por uma vontade de teorizar
abstractamente. Isto , o objectivo sempre a identificao da regra
ou das regras, da frmula que permite tudo explicar ou pelo menos
explicar, os fenmenos que, por via das definies adoptadas, esto
dentro da alada declarada da teoria. Waltz quem mais
explicitamente assume este objectivo, que no deixa de ser partilhado
por neo-realistas e institucionalistas em geral. Esta expectativa reduz a
histria a uma cronologia de exemplos de regra (a par de muitas
outras matrias que extravasam os limites das regras), um simples
registo retrospectivo da aplicao do poder dos Estados em prol dos
seus interesses. A referncia a dificuldade europeia em compreender
este esvaziamento da histria relembra, claro est, a diviso
transatlntica entre behavioristas e tradicionalistas na dcada de
60.

Como sempre, factores de ordem acadmica e factores


relacionados com o contexto histrico internacional confluem no
sentido de moldar e promover as correntes de pensamento mais
proeminentes e o institucionalismo beneficiou desta confluncia. Entre
os factores acadmicos especialmente interessante a forma como o
institucionalismo promovido sobretudo por neo-realistas que utilizam
esta corrente para melhor definirem e delimitarem a sua ortodoxia. Em
consequncia deste processo, por supreendente que possa ser para
quem observa o processo do exterior, o debate entre neo-realistas e
institucionalistas concentrou as atenes da disciplina de RI nos EUA
durante quase uma dcada, comeando na primeira parte dos anos 80,
mas perdendo fulgor em meados da dcada de 90. Em termos
puramente intelectuais, fcil traar o percurso em que se descreve o
debate.
Convm, no entanto, contextualizar melhor. A dcada de 80,
como se recordou no incio deste captulo, viu um recrudescimento da
guerra-fria, um cenrio estimulante para o reaparecimento do realismo
e igualmente para uma convergncia entre as teorias de
interdependncia e as premissas realistas. O fim da guerra-fria com a
desintegrao do bloco sovitico, apanhou a disciplina de RI de
surpresa, algo que constitui um evidente atestado fragilidade da
disciplina, especialmente tendo em conta que se tratava de um
realinhamento tectnico a nvel do equilbrio de poderes, o nvel
predilecto do neo-realismo. Este importante desenvolvimento provocou
nos EUA, como natural, um debate sobre a natureza do novo
contexto e as opes que se colocavam a nvel de poltica externa. Um
elemento central desses debates era o relacionamento que se

128
Teoria das Relaes Internacionais

pretendia entre interesses americanos, projeco de poder americano


e multilateralismo.

Num primeiro momento, nomeadamente em torno da guerra do


golfo, o neo-realismo optimista parecia impor-se com a declarao de
uma nova ordem mundial que reuniria numa s viso global os trs
elementos: o futuro seria a fuso do multilateralismo com os interesses
americanos, tendo disposio os instrumentos do poder americano
para a concretizao de objectivos globais. Este momento no foi de
longa durao por terem aparecido, com alguma insistncia,
circunstncias em que os interesses imediatos americanos no
mereciam consenso em instncias multilaterais. De qualquer modo, o
debate sobre a importncia (ou no) do multilateralismo para a poltica
externa americana continuou durante o primeiro mandato da
administrao Clinton e nesses problemas de conjuntura que vamos
encontrar a chave para compreender a importncia que nos EUA se
atribuiu ao debate entre neo-realistas institucionalistas. Num sentido
muito concreto, o neo-realismo e o institucionalismo so exemplos de
abordagem que a teoria crtica descreve como problem-solving, isto ,
dedicados resoluo de problemas muito concretos no contexto de
parmetros que so aceites como dados adquiridos e imutveis. Este
tipo de abordagem tem o efeito de provocar um curto-circuito a nvel
das discusses que representam os desafios mais importantes das
cincias sociais, nomeadamente os que se interrogam sobre a criao
e o desenvolvimento desses parmetros tidos por indiscutveis.

Num artigo recente, Kal Holsti contesta aqueles que criticam o


neo-realismo por deixar mltiplos aspectos das relaes internacionais
fora das suas anlises. Num sentido restrito, Holsti ter razo: Waltz
extremamente preciso quando circunscreve o universo de matrias
que a sua teoria engloba. Mas num sentido mais amplo correcto
contestar o neo-realismo pela forma como circunscreve o conjunto de
matrias que considera interessantes para a disciplina de RI, pela
forma como elege como interlocutor uma corrente de pensamento que
aceita todos os principais pressupostos do neo-realismo e que est
disponvel para discutir pormenores e pelo consequente
empobrecimento da disciplina ao longo de uma dcada. Naturalmente
que nem Waltz, nem Keohane, nem mais nenhum indivduo, por si s,
podem ser individualmente responsabilizados. Nada sugere que no
sejam todos profundamente honestos na forma como procuram testar
e fazer avanar as suas ideias. Mas o ponto essencial simples: h um
universo de matrias que o neo-realismo optou por no considerar
interessantes e, apesar das justificadas cautelas de Waltz, o neo-

129
Teoria das Relaes Internacionais

realismo como escola funcionou como uma abordagem para as


relaes internacionais, e no apenas para a poltica interestatal. Neste
sentido mais amplo, as crticas a que Holsti alude mantm toda a sua
acuidade.

CAP. X. REGIMES INTERNACIONAIS

Em paralelo com a vaga neo-realista do incio dos anos 80, mas


igualmente com razes nos trabalhos sobre a interdependncia, o
conceito de regime internacional ganhou grande projeco.
evidente que no se trata apenas de uma coincidncia. O conceito de
regime internacional interessante para muitos neo-realistas, mas
est longe de ser um instrumento apenas ao dispor do neo-realismo.
Por outro lado, alguns autores neo-realistas, comeando pelo prprio
Waltz, dispensam por completo a ideia de regime. bom ver, no
entanto, que a aparente polivalncia deste conceito resulta
essencialmente de entendimentos diferentes e que as diferentes
interpretaes de regimes produzem instrumentos analticos. A ideia
de regime que interessa aos neo-realistas Stephen Krasner, por
exemplo muito diferente da ideia de regime que interessante

130
Teoria das Relaes Internacionais

para os construtivistas como Friedrich Kratochwil.

De certa forma, o conceito de regime internacional oferece uma


sntese de elementos anteriormente considerados contraditrios. O
neo-realismo j se tinha penitenciado do individualismo racional que
fornece um pressuposto bsico do realismo clssico atravs da
recuperao da ideia de estrutura, sendo por isso, por vezes, apelidado
de realismo estrutural. O conceito de regime estende essa
capacidade de sntese ao absorver algumas das ideias que vinham dos
tericos da cooperao internacional. Sendo difcil negar a enorme
importncia da cooperao internacional, certos autores procuraram
na ideia de regime um instrumento para explicar o funcionamento e a
evoluo de processos de cooperao. Nalguns casos mantiveram
pressupostos estatocntricos do neo-realismo (Krasner, Stein),
enquanto noutros casos (Kratochwil, Ruggie) os autores atribuem aos
regimes um grau de autonomia que entra em conflito com os
pressupostos neo-realistas.

Foi Stephen Krasner quem formulou a definio de regimes


internacionais que se tornou mais utilizada:
Regimes so princpios, normas, regras e procedimentos
de deciso em torno dos quais convergem as expectativas dos
actores. Princpios so um conjunto coerente de afirmaes
tericas sobre como funciona o mundo. Regras e
procedimentos so indicaes especficas de comportamento
em reas claramente definidas (...). Princpios e normas
definem o carcter essencial de qualquer regime. Embora se
possam alterar regras e procedimentos de deciso sem alterar
a natureza fundamental de um regime, isto j no possvel
com princpios. Regimes definem direitos bsicos de
propriedade. Estabelecem padres aceitveis de
comportamento. Coordenam tomadas de deciso (Krasner,
1985, pp 4-5).

Para exemplificar esta ideia de regime, com as suas vrias


componentes, Krasner escolhe o regime liberal que domina o comrcio
internacional:
Por exemplo, um regime internacional liberal para o comrcio
baseia-se num conjunto de princpios econmicos neoclssicos que
mostram que a utilidade global maximizada pelo livre fluxo de bens.
A norma bsica de um regime liberal para o comrcio que as
barreiras alfandegrias e no alfandegrias devem ser reduzidas e, em
ltima instncia, eliminadas. Regras especficas e procedimentos para

131
Teoria das Relaes Internacionais

a tomada de decises esto identificadas no GATT.

Basta substituir a referncia ao GATT por uma referncia a


Organizao Mundial do Comrcio para que este exemplo de Krasner
mantenha toda a sua actualidade. A ideia central da teoria de regimes
que grande parte do relacionamento internacional acontece segundo
regras preconcebidas, que podem ou no ser escritas e que so
consideradas de benefcio mtuo pelos participantes ou pelo menos
pelos participantes mais importantes e influentes.

H vrios aspectos da definio de Krasner que merecem um


comentrio:

1. Krasner diz que os regimes representam uma convergncia de


expectativas dos participantes. Esta convergncia de
expectativas tem um impacto sobre o comportamento dos
participantes que pode ser condicionante ou determinante,
dependendo das especificidades do regime e do participante
em questo. Num regime forte e com regras bem definidas s
os actores mais poderosos so capazes de tomar uma deciso
que no seja a de acatar a regra. Num regime mais fraco e
vago essa possibilidade alarga-se a mais actores. Os actores
muito fracos tm uma margem de opo extremamente
limitada, dada a diversidade de regimes em existncia;
2. No podemos falar de regimes quando temos apenas a
imposio de determinadas regras; os regimes requerem
princpios que funcionam como discursos ligitimadores do
regime. No exemplo dado por Krasner, os princpios da
economia neoclssica que formam o sustentculo terico do
liberalismo econmico so essenciais para a manuteno do
regime. Se esses princpios so plenamente aceites por todos,
esto criadas as circunstncias para um regime forte; se os
princpios so contestados por uma parte importante dos
participantes, o regime enfraquece;
3. As normas de que Krasner fala representam o primeiro passo
da operacionalizao dos princpios, o estabelecimento de
objectivos genricos que so logicamente produzidos a partir
dos princpios. Uma vez estabelecidas as normas relevantes
estabelecem-se as regras e os procedimentos para a tomada
de decises, que so essencialmente de ordem prtica (o que
no quer dizer que no tenham um contedo poltico). Este
elemento da definio de Krasner refere outro aspecto
importante: os regimes internacionais dizem respeito a reas

132
Teoria das Relaes Internacionais

temticas especficas como sejam, por exemplo, o comrcio


internacional, a regulao do transporte fluvial no Danbio ou
a proliferao de armas nucleares;
4. Esta definio de Krasner aceite pela generalidade dos
comentadores porque fala apenas em actores, sem dizer se
este termo se aplica apenas a Estados (como pretendem os
neo-realistas) ou se aplicvel tambm a outro tipo de
actores (instituies intergovernamentais ou no
governamentais, outro tipo de foras polticas). O prprio
Krasner, como neo-realista que , estuda a forma como os
Estados constroem ou procuram alterar os regimes segundo
os seus interesses, que so calculados de forma racional. Mas,
apesar de ter ele prprio a interpretao estatocntrica, a
definio que Krasner oferece no elimina a utilidade do
conceito de regimes para outras correntes de pensamento.

As teorias de regimes so, portanto, muito interessantes tanto


para os neo-realistas como para os estruturalistas, os institucionalistas
ou os construtivistas. Para os estruturalistas nfase sobre estruturas
de poder menos visveis que torna atraente este conceito bem como a
promessa que oferece de desvendar os verdadeiros interesses
subjacentes. Para os institucionalistas as teorias de regimes
concentram a disciplina de modo a focar essencialmente questes e
problemas de cooperao internacional, mais do que a problemtica da
conflitualidade num contexto de anarquia. Para os construtivistas,
rtula que pode incluir a escola inglesa, o que essencial nas teorias
de regimes o processo de desenvolvimento histrico de
conhecimentos, convices e entendimentos partilhados.

Como ser obvio, no entanto, precisamente na polivalncia do


conceito que vamos encontrar a sua principal debilidade: o termo
utilizado para uma enorme variedade de situaes que so
qualitativamente diferentes umas das outras, com o resultado de, por
vezes, confundir e ocultar, mais do que explicar e elucidar. Tem razo
Arthur Stein quando se queixa de o mesmo termo utilizado desde a
forma maximalista que inclui praticamente tudo o que se possa ser
considerado relaes internacionais, at a forma minimalista em que
praticamente um sinnimo de organizaes internacionais.

H um conjunto de perguntas sobre regimes especficos e em


geral que nos permite distinguir, entre as diferentes formas, como
esta definio utilizada:

133
Teoria das Relaes Internacionais

1. Quais so os actores que so considerados relevantes para a


matria? Para o neo-realismo a resposta que os Estados so
os actores que interessam e os outros actores so os
irrelevantes ou instrumentos controlados por Estados. Para os
estruturalistas h que ter em conta as configuraes
institucionais dos principais interesses em jogo, em especial
os diferentes interesses capitalistas internacionais. Nesta
ptica, e a ttulo de exemplo, as empresas multinacionais
devem ser consideradas actores importantes em regimes
internacionais relacionados com o comrcio, investimento ou
a propriedade intelectual;
2. possvel falar de regimes quando no h regras escritas ou
processos de deciso claramente estabelecidos? Esta
pergunta essencialmente importante para as abordagens
estruturalistas que sustentam que as principais foras que
orientam a vida internacional esto subjacentes e no so
visveis superfcie. Se adoptarmos uma definio mais
restrita do termo regras, a discusso de regimes tende a
afunilar para discusso de acordos internacionais com
contedo jurdico o que por sua vez tende a reforar o papel
dos Estados enquanto Sujeitos predominantes do direito
internacional, imbudos de soberania prpria, ao contrrio de
quaisquer outros sujeitos. Em comunidades ou sociedades
existem regras que no so escritas e na vida internacional h
padres de comportamento que no so obrigatrios no
sentido jurdico do termo mas que envolvem custos quando
no so seguidos. Os neo-realistas tendem a excluir este tipo
de entendimento porque imaginam os Estados como
maximizadores dos seus interesses individuais, e no como
participantes numa sociedade ou comunidade internacional.
Nalguns casos verifica-se mesmo que as normas do direito
internacional so invocadas de forma perversa para ocultar a
verdadeira natureza de uma determinada situao. Um
exemplo evidente so os acordos de ajustamento estrutural
celebrados entre as instituies financeiras internacionais
(Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional) e
determinados Estados. Nestes casos h um entendimento
simples: as instituies financeiras internacionais concedem
emprstimos contra compromissos polticos e econmicos dos
Estados em questo. No entanto os atributos jurdicos e
polticos da soberania dos Estados levam a que os
compromissos do Estado sejam assumidos, no sob a forma
de contrato entre duas entidades, mas antes sob a forma de

134
Teoria das Relaes Internacionais

um programa de ajustamento estrutural escrito pelas


instituies financeiras mas assinado pelo governo em causa.
Os estruturalistas e construtivistas no duvidam de que este
tipo de interaco internacional interessante para as RI e
que possvel consider-lo sob prisma da teoria de regimes.
Mas para quem prefere uma abordagem positivista, onde
podem verificar-se as relaes de causalidade, as regras no
escritas criam problemas metodolgicos e tendem a ser
preteridas em favor de regimes mais fceis de estudar;
3. Os regimes devem ser entendidos como produto de uma
intersubjectividade criada pela experincia histrica ou antes
como produto de processos independentes de racionalizao
de interesses? Posto de outra forma: a natureza dos regimes
internacionais deve ser entendida como uma funo de
interesses racionais dos diferentes participantes segundo um
processo de negociao, ou podemos tambm pensar que a
participao em regimes internacionais modifica a percepo
(os interesses, a prpria identidade) dos participantes? Para o
neo-realismo, que aposta Estados eternos com interesses
permanentes, a resposta pergunta que se trata de um
processo em sentido nico: os Estados criam e moldam os
regimes. Para os construtivistas, a prpria participao nos
regimes (que so vistos como evolutivos, e no estticos)
mais um factor histrico que contribui para a forma como o
actor v a sua participao na vida internacional;

Tomemos, por exemplo, o caso da Unio Europeia, que


complexo de regimes dentro de um enquadramento poltico geral. Ou a
NATO que um regime de segurana militar na rea euro-atlntica.
Segundo a interpretao neo-realista, os participantes neste regime
analisam caso a caso e segundo uma lgica de maximizao racional
dos seus proveitos, as vantagens e as desvantagens que o regime
oferece, mantendo-se no regime apenas enquanto dele puderem
extrair um saldo positivo. Naturalmente que a anlise poder ser
sofisticada, aceitando desvantagens de curto prazo para poder obter
dividendos a longo prazo ou aceitando um acordo menos favorvel
numa determinada matria para poder ser compensado noutro caso.
Uma perspectiva construtivista, por outro lado, sugere que a entrada e
a participao em regimes internacionais tm um determinado
impacto sobre a natureza e a prpria identidade dos participantes, na
medida em que so obrigados a encetar certas formas e alteraes
internas, o que a prazo acaba por ter consequncias a nvel de
identificao dos seus interesses.

135
Teoria das Relaes Internacionais

O debate sobre a relevncia ou no de intersubjectividade para a


formulao de interesses e de identidades um debate fundamental,
embora muitas vezes oculto nas pressuposies implcitas, para
utilizao de teorias de regimes. Para o neo-realismo, que
profundamente positivista, os actores e os interesses so factores
exgenos e independentes e o processo de formao e manuteno de
regimes compreende-se por via da negociao entre os actores dos
seus diversos interesses. Em abordagens construtivistas, os actores e
os interesses desenvolvem-se e cristalizam por via de processos de
interaco social e, portanto, os regimes devem ser vistos tambm
como arenas de interaco social que contribuem para este processo
de construo social. A primeira leitura deriva integralmente do
postulado de anarquia internacional, com corolrio de que todo o
comportamento se baseia no princpio de auto-ajuda; a segunda leitura
admite que o processo de participao na vida social condiciona as
identidades, os interesses e os comportamentos dos actores
envolvidos.

Kratochwil e Ruggie exprimem bem o problema quando acordam


que na base do conceito de regimes est a ideia de convergncia de
expectativas:
A nfase sobre convergncias de expectativas como pilar
bsico de regimes atribui a regimes uma qualidade intersubjectiva que
inescapvel. Daqui se depreende que identificamos os regimes pelos
seus princpios e pelo entendimento partilhado de formas de
comportamento social que so desejveis e aceitveis. Logo, a
antologia de regimes baseia-se num forte elemento de
intersubjectividade.

Mas a abordagem positivista, que adoptada pela generalidade


dos neo-realistas, no permite analisar a essncia de contextos de
intersubjectividade:
Antes de mais nada, o positivismo postula uma separao
radical entre o sujeito e objecto. Depois foca as foras objectivas que
movem os actores nas suas interaces sociais. Finalmente, o
significado intersubjectivo, quando se chega a olhar para este factor,
depreende-se a partir do comportamento.

A utilizao de metforas e simulaes ultra-simplistas, como o


caso de jogos como o dilema do prisioneiro, reproduz a lgica
positivista na plenitude das suas deficincias. O processo que Giddens
denominou de estruturao, que um processo reflexivo segundo o

136
Teoria das Relaes Internacionais

qual a prpria actividade social contribui simultaneamente para a


identidade dos actores sociais e para a natureza das estruturas sociais,
eliminado pelo positivismo, desaparecendo deste modo uma das
mais interessantes potencialidades das teorias de regimes.

Esta descrio de regimes revela claramente que a definio de


Krasner mais ou menos aceite por todos, apesar de um certo pendor
positivista insuficiente para o objectivo de criar um instrumento
cientfico amplamente consensual. Por um lado, as tentativas de
identificao emprica de regime revelam grandes dificuldades. Mesmo
o caso que Krasner usa como exemplo, um exemplo muitas vezes
considerado pragmtico, o regime liberal de comrcio internacional,
pode ser contestado: Krasner explica que o regime assenta sobre
princpios da economia neo-clssica e a norma da reduo das
barreiras ao comrcio; mas Ruggie responde que h um outro guio
que responde simultaneamente seguido e que envolve a
responsabilidade dos governos pela estabilizao das suas economias,
salvaguarda da balana de pagamentos, salvaguarda das posies de
certos produtores politicamente importantes, etc. ou seja, o mesmo
regime pode corresponder a lgicas opostas, algo que tende a produzir
mais desconforto para os analistas do que para as entidades polticas
responsveis, na medida em que na definio de Krasner a fora e
coeso de um regime depende fundamentalmente da fora persuasiva
dos princpios e normas e da coerncia das regras e dos processos
decisrios. Por outro lado, quando se procuram identificar regimes
especficos, h grandes discordncias sobre as fronteiras temticas do
regime, os elementos que permitem identific-los, as foras
estruturantes do regime , os factores que permitem mudar o regime ou
efectuar mudanas dentro do regime, entre outras matrias.

No obstante as mltiplas dificuldades metodolgicas e


analticas que se prendem com o uso de teorias de regimes, o conceito
tem sido bastante utilizado por outros autores de origens filosficas
distintas. Em matrias ligadas ao ambiente, por exemplo, as teorias de
regimes so amplamente utilizadas. Esta tendncia no surpreende
por causa das caractersticas de muitos problemas ambientais: trata-se
de problemas em que as causas e as solues s podem ser pensadas
internacionalmente e em que h uma contagem decrescente (pelo
menos da parte de cientistas, alguns grupos e alguns pases) para
tomar determinadas medidas internacionais antes que seja demasiado
tarde. A cooperao internacional impe-se e os mecanismos de
cooperao, muitas vezes formalizados sob a forma de contratos,
podem ser estudados pela ptica de teorias de regimes.

137
Teoria das Relaes Internacionais

De uma forma mais geral, a interaco econmica internacional,


onde tipicamente se desenvolvem os contratos formais, uma rea
que atrai o interesse dos que trabalham com as teorias dos regimes.
Seria, no entanto, empobrecer, em relao ao potencial das teorias de
regimes, se no futuro a disciplina consagrasse que era apenas em
relao a estes casos da contratualidade que valia a pena pensar em
termos de regimes. Repetir-se-ia um dos erros do behaviorismo se se
procurasse escolher e moldar as temticas de forma a no extravasar
a utilidade dos instrumentos analticos, em vez de apurar melhor os
instrumentos de forma a corresponder aos desafios tericos. Grande
parte da interaco internacional acontece na ausncia de contratos
que estabelecem formalmente obrigaes, compromissos e direitos (ao
mesmo tempo que estabelecem formalmente quem so os actores
relevantes).

Podemos e devemos tambm pensar em termos de regimes


em situaes onde o comportamento e as prprias caractersticas dos
diversos actores so constrangidos e condicionados, havendo custos
quando se opta por desobedecer a norma implcita. Este tipo de
investigao mais complicado porque a base emprica pode ser
nublosa, mas a nica concluso que lcito extrair nestas
circunstncias que a metodologia e os instrumentos analticos devem
ser melhorados, e nunca que o assunto no pode ou no deve ser
estudado porque se ajusta mal aos instrumentos preferidos. Oran
Young capta a essncia desta questo quando escreve o seguinte:
(...) Um programa de investigao robusto e produtivo para a
teoria de regimes deve dirigir a ateno para as ligaes entre
regimes e a sociedade internacional como um todo, em vez de se
limitar a procura de hipteses testveis sobre a formao e eficcia de
regimes tratados como se fossem um universo auto-contido de casos
(...) Na sua maior parte, os principais investigadores da teoria de
regimes adoptam a perspectiva que tem as suas razes na economia,
na teoria de jogos e na teoria de escolha pblica. Mas h outra forma
de olhar para as instituies uma perspectiva mais associada ao
trabalho de socilogos e antroplogos que tem uma abordagem
diferente quanto ao papel de instituies sociais e que pode fornecer
capital intelectual para estudiosos das relaes internacionais que
esto interessados em compreender como funcionam regimes no
plano internacional.

h fortes razes para acreditar que a futura utilidade de teorias


de regimes depende essencialmente do engenho que houver para

138
Teoria das Relaes Internacionais

ultrapassar as dificuldades metodolgicas intrnsecas ao segundo tipo


de abordagem.

CAP. XI. TEORIAS NEO-MARXISTAS

Teorias da Dependncia

Marx no considerava a implantao do capitalismo um processo


inteiramente negativo porque se tratava, na sua perspectiva, de uma
fase histrica inevitvel. O capitalismo continha dentro de si as
sementes da sua destruio e, portanto, a implantao de um modo de
produo capitalista num colnia simbolizava a entrada dessa regio
na derradeira fase antes da revoluo proletria. Neste sentido a
implantao do capitalismo representa simultaneamente uma
inevitabilidade e um progresso. Escrevendo sobre a ndia, na altura
uma colnia britnica, Marx dizia que, apesar dos efeitos imediatos do
colonialismo britnico serem altamente nefastos, o resultado final seria
positivo porque levaria ao desenvolvimento do capitalismo o que, por
sua vez, significaria a aproximao de uma fase ps-capitalista.

Posteriores escritores na tradio estruturalista, apesar de se


sentirem fortemente influenciados por Marx, rejeitaram estas
concepes por serem demasiado lineares e deterministas e por
entrarem em conflito com aspectos importantes da realidade do
terceiro mundo.

Nalguns casos os novos tericos do imperialismo eram oriundos


de colnias ou pases recentemente independentes. Um elemento
central nestas novas abordagens do fenmeno de desigualdade

139
Teoria das Relaes Internacionais

internacional e da organizao do sistema econmico global foi a


identificao e explicao da dependncia. A premissa optimista de
Marx e Lenine sobre o desenvolvimento das regies perifricas no era
partilhada pelos dependecistas. A experincia dos pases mais
desenvolvidos, que viveram um perodo de capitalismo selvagem no
Sc. XIX e que tinham construdo mecanismos de Estados-providncia
a seguir a 2 Guerra Mundial, deixou de ser vista como um caminho
provvel para os novos pases independentes. Tratava-se de uma
experincia irrepetvel nos pases perifricos porque o
desenvolvimento e o subdesenvolvimento eram duas faces da mesma
moeda. Para se desenvolveram os pases centrais do capitalismo
internacional tinham explorado, de forma impiedosa, as regies
perifricas e era a que residia a razo do subdesenvolvimento. Nesta
ptica, o subdesenvolvimento no era um estado natural ou primordial,
mas sim uma consequncia da forma de participao na economia
internacional. A ideia resume-se no ttulo de um livro, famoso na
altura, de Walter Rodney, Como a europa Subdesenvolveu a frica.

Fernando Henrique Cardoso, que trs dcadas mais tarde se


tornou presidente do Brasil, foi co-autor das mais influentes obras
deste perodo: Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina.
Neste trabalho, os autores situam as razes do subdesenvolvimento
inequivocamente no contexto da expanso do capitalismo
internacional.

A situao de subdesenvolvimento produziu-se historicamente


quando a expanso do capitalismo comercial e, depois, do capitalismo
industrial vinculou a um mesmo mercado economias que, alm de
apresentarem graus variados de diferenciao do sistema produtivo,
passaram a ocupar posies distintas na estrutura global do sistema
capitalista. Desta forma, entre as economias desenvolvidas no existe
uma simples diferena de etapa ou estgio do sistema produtivo, mas
tambm uma funo ou posio dentro de uma mesma estrutura
econmica internacional de produo e de distribuio. Isto supe, por
outro lado, uma estrutura definida de relaes de dominao.

Segundo as dependencistas, o subdesenvolvimento era o


resultado de uma viso internacional do trabalho que se estabeleceu
durante o perodo ps-colonial, apesar das independncias polticas.
Esta diviso do trabalho era fundamentalmente a seguinte: as colnias
exportavam matrias-primas e mo-de-obra no qualificada e barata
para alimentar as indstrias transformadoras dos pases do centro
nomeadamente a metrpole colonial ou o conjunto de pases mais

140
Teoria das Relaes Internacionais

avanados. Como a maior parte do valor acrescentado reside no


processo de transformao, essa diviso do trabalho representava uma
injustia e uma desigualdade estrutural que a reproduzia e auto-
sustentava. Apenas no caso de algumas matrias-primas de alto valor,
como metais preciosos, pedras preciosas, petrleo, as empresas dos
pases do centro estabeleciam-se directamente nas regies perifricas
para controlarem o processo de extraco da riqueza dos recursos
naturais. Para alm deste processo desigual, as regies perifricas
depois funcionavam como mercados para as indstrias
transformadoras, comprando por exemplo tecidos elaborados a partir
de algodo colonial. Frequentemente este processo acontecia por
imposio colonial, atravs da legislao que obrigava as colnias a
comprar produtos transformados da metrpole para estimular a
produo e o desenvolvimento nas regies do centro. O efeito desta
imposio era que nas regies perifricas no se desenvolviam as
capacidades produtivas que eram consideradas a chave para o
desenvolvimento.

Fernando Henrique Cardoso contribuiu, no entanto, para que se


evitasse uma lgica simplista e redutora. Ele chamou a ateno para a
necessidade de no tratar os processos scio-histricos nos pases
subdesenvolvidos como meras consequncias do processo de
acumulao de capital no centro, argumentado que era necessrio
compreender as especificidades e as dinmicas prprias das
sociedades perifricas.

As teorias da dependncia no apenas uma tentativa de


reescrever Marx ou Lenine ao sabor dos tempos. Entre os
dependencistas encontramos tanto marxistas como no marxistas. No
caso de Fernando Henrique Cardoso, por exemplo, a influncia de
elementos da anlise de Marx claramente insuficiente para o
classificar de marxista. Uma das vias no marxistas para as teorias de
dependncia uma dissidncia em relao a economia clssica e a
figura-chave. A este respeito Ral Prebisch, de nacionalidade argente,
teve responsabilidades governativas no seu pases durante a
depresso econmica do incio dos anos 30 e esta experincia veio pr
em causa os seus conceitos econmicos clssicos. Ele comeou a
achar improvvel que os pases latino-americanos conseguissem
reproduzir o caminho trilhado pelos pases desenvolvidos e a causa
desta improbabilidade residia no facto de a economia mundial ser
controlada por pases do centro que naturalmente a organizavam de
acordo com os seus interesses.

141
Teoria das Relaes Internacionais

Uma caracterstica dominante da organizao econmica era que


as nossas economias perifricas estavam orientadas para a exportao
de matrias-primas ou de bens de baixo valor acrescentado. Pior, por
vrias razes, havia uma tendncia de longo prazo para a deteriorao
dos termos de troca para os pases produtores de matrias-primas, isto
, as receitas obtidas com a exportao de matrias-primas valiam
cada vez menos em termos dos custos dos produtos transformados
que tinham de ser importados. A receita de Prebisch era, portanto, que
os governos deveriam apoiar a industrializao atravs da substituio
de importaes, o que significava necessariamente proteger as
indstrias nascentes nas regies perifricas que no estavam em
condies de concorrer com as indstrias do centro. (Alis, durante
este perodo havia uma tendncia para equiparar a industrializao ao
desenvolvimento tanto no trabalho dos dependencistas como no
trabalho de economistas mais clssicos).

O sistema de concorrncia aberta defendido pelos governos do


centro representava uma forma de consolidarem a sua superioridade e,
portanto, tinha de ser rejeitada. Como o sistema econmico mundial
era j desigual, o mercado funcionava de forma enviesada,
privilegiando a superioridade tecnolgica dos pases mais
desenvolvidos. Para fazer face a esta situao era necessrio proteger
e estimular, com subsdios, as indstrias dos pases perifricos. Alis,
Prebisch notava que o grande apego dos pases mais avanados livre
concorrncia acontecia nos sectores em que tinham uma forte
vantagem tecnolgica. Nos sectores em que no havia uma vantagem
tecnolgica e nos quais os pases perifricos podiam concorrer em
igualdade de circunstncias os pases do centro j no atribuam tanta
importncia a uma economia mundial aberta e liberal. A hegemonia
poltica e econmica do centro funcionava no sentido de impedir
qualquer alterao importante na estrutura da economia mundial.

Enquanto nos pases do centro, especialmente nos EUA,


predominava a ideia de que as multinacionais serviam para
internacionalizar a produo e eram, por conseguinte, agentes do
desenvolvimento, Prebisch achava que as multinacionais apenas
tinham internacionalizado o consumo, privilegiando outra vez o centro.
O papel das multinacionais residia essencialmente na explorao de
mo-de-obra barata que em nada contribua para o desenvolvimento
do pas. Prebisch tornou-se um dissidente em relao a sua formao
clssica em vrios aspectos, mas especialmente importante
sublinhar aqui a forma como recusava qualquer misticismo em relao
ao funcionamento dos mercados:

142
Teoria das Relaes Internacionais

De forma a evitar as frequentes confuses, permita-se


sublinhar que o mercado est longe de ser o regulador supremo da
economia. No obstante, tem uma considervel importncia poltica e
econmica. O que verdadeiramente interessa a estrutura subjacente
ao mercado e o jogo arbitrrio de relaes de poder

Ral Prebisch uma figura incontornvel no s pela pujana


das suas anlises como tambm pelas posies institucionais que
ocupou. Primeiro, a partir de 1949, Prebisch foi director da Comisso
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), um rgo das Naes Unidas
que se tornou, sob a tutela de Prebisch, o principal viveiro intelectual
dos dependencistas. Mais tarde, quando se comeou a sentir a
influncia dos novos pases independentes no mbito das Naes
Unidas, Prebisch tornou-se o primeiro secretrio-geral da CNUCED e
uma importante voz em defesa de uma nova ordem econmica
internacional que fosse mais favorvel para os pases pobres.

Prebisch era um institucionalista e no um revolucionrio, uma


pessoa que acreditava que as transformaes necessrias podiam vir
de dentro do sistema internacional e no cortando com o sistema tal
como ele existia. Neste sentido h uma diferena decisiva entre ele e
alguns dos dependencistas posteriores que chegaram a concluso de
que, perante um cenrio de desigualdade e injustia estrutural e
hegemonia poltico-econmica por parte do centro, no era possvel
transformar o sistema sem medidas radicais. Uma arauto deste ponto
de vista o egpcio Samir Amin.

Samir Amin defendia que havia uma dependncia desigual e que


os pases subdesenvolvidos cujo subdesenvolvimento era funo da
sua participao no sistema econmico internacional conseguiam
sobreviver apenas graas a uma ajuda corrente dos pases
desenvolvidos que permitia superar crises imediatas sem resolver as
causas mais profundas da dependncia. Pelo contrrio, quanto mais as
economias dos pases subdesenvolvidos se integravam na economia
mundial, mais dependentes se tornavam. A integrao na economia
mundial , para Amin, o desenvolvimento do subdesenvolvimento.
Alis, Amin acha que a prpria expresso subdesenvolvimento devia
ser banido porque implica um estdio atrasado num processo de
desenvolvimento; a realidade segundo Amin, que no h
desenvolvimento nenhum, h apenas capitalismo perifrico. A
concluso prtica desta linha de pensamento que o caminho para o
desenvolvimento tem de ser completamente diferente, no podendo
depender de uma articulao com as economias do centro. Assim,

143
Teoria das Relaes Internacionais

Amin e outros apelaram ao desenvolvimento autrquico dos pases do


sul, isto , achavam que era necessrio quebrar os laos que eram
justamente elementos estruturais na manuteno das relaes de
dependncia.

As teorias de dependncia, com as enormes diferenas que se


podem verificar entre um Raul Prebisch e um Samir Amin, entre um
Andre Gunter Frank e um Fernando Henrique Cardoso, entre diferentes
fontes como Paul Sweezy ou Hans Singer, representaram um momento
nico na disciplina de RI, apesar de terem sido protagonizadas por
escritores de outras disciplinas e sem qualquer interesse especial em
RI. O que nico deste momento na disciplina que durante uma
dcada, de meados dos anos 60 a meados dos anos 70, h um forte
desafio ortodoxia que no tem as suas origens no mundo anglo-
saxnico. Embora seja verdade que vrios pensadores marxistas nos
EUA contriburam para as teorias de dependncia, o mais importante
impulso resultou das novas condies internacionais e das respostas
intelectuais provenientes da Amrica Latina. Fernando Henrique
Cardoso, comentando a forma como as ideias dependencistas foram
absorvidas nas universidades americanas, corrobora claramente a
importncia do momento poltico:
Os protestos dos negros americanos, a guerra do Vietname e o
movimento de oposio guerra, contracultura, o movimento
estudantil, o movimento feminista, etc., todos precisavam dos
paradigmas que eram mais sensveis ao processo histrico, a lutas
sociais e a transformao de sistemas de domnio. Nesta perspectiva,
as anlises de dependncia correspondem melhor a esta procura de
novos modelos de explicao no s para compreender o que se passa
na Amrica Latina mas tambm o que se passa nos EUA.

Mas, se o momento poltico explica a enrgica forma com que as


teorias da dependncia irrompem na disciplina de RI no final da dcada
de 60, a passagem do momento poltico viu minguar a fora das
abordagens dependencistas, embora mais em RI do que noutras
disciplinas onde estas ideias se tinham feito sentir. Assim, no incio da
dcada de 80 o mundo tinha regressado a guerra fria; nos EUA, no
Reino Unido e na Alemanha Federal os governos conservadores
consolidavam as suas posies e as vozes que pediam uma nova
ordem econmica internacional j pouco se faziam ouvir. Por ironia, um
dos mais importantes documentos nesse debate, o relatrio da
Comisso Brandt, surgiu justamente em 1980, a ltima manifestao
de abertura das potncias ocidentais para discutirem problemas de
pobreza e subdesenvolvimento durante uma dcada e meia.

144
Teoria das Relaes Internacionais

Olhando agora, retrospectivamente, para a maneira como as


teorias de dependncia surgiram e depois desapareceram em RI,
vrias observaes so pertinentes. H uma ligao clara entre a
capacidade demonstrada pelos principais interessados neste caso os
pases menos desenvolvidos para fazerem ouvir as suas vozes nos
grandes fruns internacionais e matrias que so consideradas
interessantes dentro da disciplina. Esta constatao surge em
numerosos momentos da histria da disciplina, como j foi referido, e
no caso das teorias de dependncia facilmente visvel.

Embora o impacto sobre a disciplina de RI tenha sido grande


durante um perodo de tempo, os contributos vindos de dentro das RI
foram quase nulos. As teorias de dependncia foram desenvolvidas por
socilogos, por historiadores e por economistas. Vrios factores
concorrem para explicar esta aparente anomalia. O primeiro relaciona-
se com a natureza essencialmente anglo-saxnica da disciplina de RI.
O principal impacto das teorias da dependncia chegou a Amrica do
Norte, por via dos estudos sobre a Amrica Latina, com algum atraso,
nomeadamente as tradues dos trabalhos em espanhol e em
portugus que saram da CEPAL e de outras partes da Amrica Latina.
Os autores norte-americanos que contriburam para as teorias da
dependncia suscitavam pouca curiosidade em RI pela tripla razo de
serem economistas, marxistas e pouco legveis. Assim, as teorias de
dependncia apenas penetram plenamente na disciplina quando as
condies de relevncia poltica estavam a desaparecer. Na Amrica
Latina, RI no era uma disciplina acadmica consolidada e, portanto,
no se registaram contributos especificamente pensados em torno das
problemticas de RI.

No entanto, alguns problemas salientados por autores


dependencistas esto condenados a ganhar nova vida dentro da
disciplina pela simples razo de nunca terem desaparecido. As
enormes desigualdades de qualidade de vida e as fontes estruturais da
desigualdade internacional no desaparecem apenas por se deixar de
falar nelas durante algum tempo. As solues mais radicais de autores
como Samir Amin parecem definitivamente postas de lado neste incio
do Sc. XXI, mas a violncia internacional que a brutal pobreza de
grande parte do continente africano e de importantes parcelas da
populao noutros continentes algo cuja relevncia internacional no
deixar de fazer sentir em RI, porventura por via de alguma crise a que
dificilmente poderemos chamar inesperada.

145
Teoria das Relaes Internacionais

A PERSPECTIVA DO SISTEMA-MUNDO

Um aspecto fulcral na anlise dos sistemas o estudo das


estruturas e processos. A perspectiva do sistema-mundo representa
uma tentativa de avaliar os relacionamentos que se estabelecem entre
a estrutura e o processo, em contextos contemporneos e histricos.
Um aspecto de importncia fundamental o pressuposto de que as
origens do moderno sistema-mundo residem no longnquo Sc. XV. Ao
longo de vrios sculos, portanto, o actual sistema-mundo, juntamente
com os seus vrios subsistemas, tem vindo a evoluir quanto ao nvel
de complexidade, baseado em formas cada vez mais sofisticadas de
interaco. ento possvel observar e analisar toda uma srie de
estruturas e processos no interior do sistema-mundo, cuja
continuidade manifesta pelo menos nos ltimos quinhentos anos.
Deste modo, o sistema-mundo do incio do Sc. XXI, por muito
diferente que parea do de pocas anteriores, est no entanto
baseado em alteraes das estruturas e processos que podemos
encontrar anteriores. A perspectiva do sistema-mundo representa
assim uma reaco intelectual aquilo que se entendem ser modelos
histricos e excessivamente abstractos em cincias sociais. A histria
aparece ento como ingrediente vital e no apenas como ponto de
partida para uma narrativa descritiva que alis est longe de ser o
objectivo principal dos proponentes da perspectiva do sistema-mundo.
A histria antes de mais o meio crucial para proceder a identificao
e comparao de fenmenos recorrentes, em particular os ciclos,
descritos em maior detalhe noutros temas.

Procurando estudar uma grande quantidade de fenmenos


internacionais, a perspectiva do sistema-mundo constitui uma
tentativa de atravessar as fronteiras que separam as disciplinas
tradicionais. Est baseada no pressuposto de que o sistema-mundo
contm toda uma srie de subsistemas culturais, econmicos, militares
e polticos que so independentes, e de que difcil, seno mesmo
enganador, examinar de forma separada padres de interaco
polticos e padres de interaco econmicos. A perspectiva de que o
sistema-mundo partilha com o realismo estruturalista o pressuposto

146
Teoria das Relaes Internacionais

fundamental de que, como destaca William R. Thompson, a melhor


forma de explicar a conduta no interior do sistema recorrendo a
estrutura do sistema-mundo e aos processos fulcrais. No entanto, e
de acordo com a perspectiva do sistema-mundo, as estruturas existem
a muitos nveis. Assim e citando outra vez Thompson: O pressuposto
operacional o de que estudiosos acabam por ter que decifrar o
contexto estrutural que determina todo comportamento,
independentemente do nvel de interaco.. entende-se ainda que
estes processos e estruturas devem ser estudados de forma integrada,
ou seja, num contexto que no se limita a atravessar as fronteiras
disciplinares mas que tambm destaca aquilo a que se chama tempo
do sistema-mundo.

No contexto da perspectiva do sistema-mundo, os teorizadores


assinalam que possvel identificar e examinar os ciclos e ritmos que
compem os processos do sistema. O sistema-mundo dos ltimos
quinhentos anos compe diversos fenmenos como estes. A
importncia no est nos anos e nas dcadas mas nas flutuaes de
longo prazo que podem ser observadas no sistema. Deste modo, os
participantes na discusso do sistema-mundo identificam um grande
nmero de ciclos. De acordo com Immanuel Wallerstein, por exemplo,
o sistema-mundo tem sido caracterizado historicamente pelo
desenvolvimento de uma diviso do trabalho entre o centro e a
periferia do sistema, pela ascenso e queda de potncias
hegemnicas, pela gradual expanso territorial de tais Estados e o seu
declnio inevitvel, a par de perodos sucessivos de crescimento e
estagnao da economia mundial. Em termos econmicos, e em
qualquer poca considerada, o centro do sistema abrange aqueles
estados que dispem da mais eficiente produo industrial e agrcola,
juntamente com o mais alto nvel de acumulao de capital. Partindo
deste quadro de referncias, Wallerstein identifica uma primeira poca
(1450-1600) no desenvolvimento da moderna economia mundial, na
qual o centro do sistema se deslocou do Mediterrneo para o Noroeste
europeu. Neste perodo, claro est, a economia era sobretudo agrcola.
Uma segunda etapa que comeou cerca de 1600 e estendeu-se por
150 anos foi marcada pela estagnao que atingiu todo o sistema. S
numa terceira etapa, entre 1750 e o Sc. XX que se tornou
predominante a dimenso industrial, seguida por seu turno da
expanso econmica global e sua consolidao.

A anlise de Wallerstein contm um aspecto de importncia


crucial para os estudantes de RI, e que a relao que estabelece
entre a diviso do trabalho econmico entre centro e periferia e a

147
Teoria das Relaes Internacionais

concentrao ou disperso de poder referente a Estados mais ou


menos dominantes. Deste modo, Wallerstein identifica breves perodos
de poder hegemnico associados ao sistema-mundo dos ltimos
quinhentos anos. Estes perodos estiveram a cargo da Holanda (1625-
1672/75), da Gr-Bretanha (1763-cerca de 1815-1850-1873) e dos EUA
(1945-1965/67). No entender de Wallerstein, estas pocas de
hegemonia esto caracterizadas pela concentrao, no mbito do
estado hegemnico, dos recursos financeiros, agrcolas e industriais. A
brevidade dos perodos atribuda ao alto custo associado
manuteno da hegemonia e a consequente expanso das
capacidades econmicas para rivalizar com os Estados do centro. O
declnio cclico do domnio hegemnico d origem a um perodo de
disperso do poder e de competio entre potncias rivais, todas
localizadas no centro do sistema.

George Modelski desenvolveu uma vertente prpria da


perspectiva do sistema-mundo baseada naquilo a que chama ciclos
longos de liderana mundial. Estes fenmenos representam um
padro de regularidade em equilbrio no mbito do sistema-mundo. De
acordo com Modelski, a unidade bsica do moderno sistema-mundo
(desde 1500) uma regio-mundo. Antes da poca moderna estas
regies existiam em relativo isolamento umas face as outras e foi
apenas com a poca dos descobrimentos que essa interaco entre
elas se intensificou. Assim e quanto maior o alcance e o domnio da
interaco intra-regional, mais complexo o sistema-mundo aquilo
que uma caracterstica do mundo moderno, em contraste com o
mundo pr-moderno.

Numa anlise de padres de interaco que guarda alguma


semelhana com a tradicional anlise geopoltica, Modelski concebe o
desenvolvimento do sistema-mundo contemporneo como resultado
directo do poder martimo. Deste modo, e atravs de uma crescente
mobilidade nos oceanos, foi possvel forjar um sistema internacional
complexo que veio substituir, em 1500, um sistema pr-moderno de
durao superior a um milnio e que estava baseado num nico
caminho de interaco, a chamada rota da seda ligando a China
Europa atravs da sia Central e do Mdio Oriente. Com base no poder
martimo, surgiu uma srie de Estados dominantes que incluiu a ordem
ibrica, a hegemonia sucessiva de Portugal e da Espanha, a que se
seguiu a supremacia holandesa substituda, por sua vez, pelo domnio
martimo da Gr-Bretanha e, mais tarde, pelos EUA. Rejeitando a tese
realista da anarquia endmica e persistente, Modelski sugere que
perodos de liderana global exercida por potncias martimas

148
Teoria das Relaes Internacionais

dominantes tm sido acompanhados de estabilidade internacional. O


conflito internacional sobe de tom no perodo que permeia entre o
declnio de uma potncia martima hegemnica e a ascenso de outra.
As potncias mundiais tm alm do mais mostrado uma capacidade
digna de realce para porm em funcionamento mecanismos do tipo
das alianas e coligaes com o objectivo de forjarem um
comportamento colaborativo no mbito de vrias formas de balana de
poderes.

O ciclo longo a que se refere Modelski contm um padro com


incio no final de um conflito principal. As guerras italianas do termo do
Sc. XVI, por exemplo, a par dos conflitos entre a Frana , foram
seguidos do domnio ibrico em substituio do domnio dos Estados
italianos durante a poca anterior. Ciclos sucessivos, com as
correspondentes ascenses e quedas dos Estados dominantes, foram
pontuados por guerras que, levadas a cabo em seu nome, se tornaram
sistmicas ou globais e que conduziram a 2 Guerra Mundial. No ponto
mximo das suas capacidades, um Estado dominante a nvel mundial
possui duas vezes mais poder do que o disponvel na totalidade do
sistema.

Como antecedentes teorticos importantes para Modelski


encontramos a balana de poderes, o poder martimo e o
transnacionalismo. No mbito da balana de poderes os Estados
dominantes prosseguiam estratgias destinadas a preservar ou
restabelecer a estabilidade atravs da ajuda prestada a um Estado
mais fraco ameaado pelo poder de um Estado poderoso. A literatura
referente ao poder martimo e, em particular, os textos de Alfred
Mahan, representa uma contribuio importante para o estudo dos
padres de interaco com relevncia directa para a perspectiva do
sistema-mundo. Por fim, o transnacionalismo, abrangendo a totalidade
das foras conducentes interdependncia, representa um elemento
crucial para a perspectiva do sistema-mundo porque, e nas palavras de
Modelski, estabelece uma tenso til entre o Estado-nao, num
produto do mundo moderno, e as foras que tendem para
complementar ou at para o transcender no mbito de um sistema
ps-moderno. Modelski encara a teoria dos ciclos longos da
perspectiva do sistema-mundo como contendo um importante
potencial prospectivo, pese embora toda precauo e todo cepticismo
que se justificam. Caso, por exemplo, se o tempo de um sistema puder
ser claramente delineado comparando ciclos, ser possvel no s
identificar padres recorrentes de comportamento cclico mas tambm
avaliar o posicionamento de vrios Estados no ciclo presente. Partindo

149
Teoria das Relaes Internacionais

deste tipo de avaliao segue-se que o sistema-mundo das prximas


dcada ser caracterizado pela tendncia de uma fragmentao
acrescida, juntamente com uma maior competio entre as principais
potncias no mbito de um sistema marcado pela complexidade
crescente.

De acordo com a perspectiva do sistema-mundo, o nvel de


concentrao de poder poltico, militar e econmico determina a
estrutura do sistema. Neste sentido, a perspectiva do sistema-mundo
assemelha-se a outras teorias em que vrios elementos estruturais
proporcionam caractersticas definidoras dos relacionamentos entre
entidades no interior do sistema. Como consequncia, as regras de
funcionamento do sistema so formuladas no decorrer de perodos de
grande concentrao de poder sob a liderana de um Estado
dominante. O ritmo do sistema consiste em alteraes na
concentrao das capacidades a que se seguem guerras de grandes
propores. Em resultado da fragmentao do poder chega um perodo
de guerra, a que sucede, por sua vez, uma nova concentrao de
capacidades sob a alada de um novo Estado dominante. De acordo
com Kenneth Organski, por exemplo, o sistema internacional encontra-
se dividido em duas linhas de potncias principais o Estado
dominante e a menor das grandes potncias. No seu conjunto, estes
Estados esto divididos entre aqueles que se encontram satisfeitos
com o status quo e aqueles que procuram alterar a distribuio de
capacidades prevalecentes. A eroso da posio do Estado dominante,
que parte da evoluo cclica em que se baseia a perspectiva do
sistema-mundo, conduz os actores insatisfeitos a ameaar usar a fora
ou a us-la efectivamente com o objectivo de produzir mudanas a seu
favor.

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Teoria das Relaes Internacionais

CONCLUSO

O conceito de sistema tem fornecido a base para a teorizao no


mbito de numerosas disciplinas, incluindo as cincias naturais e as
cincias sociais e estendendo-se prpria Teoria das Relaes
Internacionais. Alm do mais, o conceito de sistema tem proporcionado
um meio de identificar variveis chave, de colocar questes cruciais
acerca dos relacionamentos ou interaces entre estrutura e agente e
de desenvolver hipteses que sirvam como base para anlise. Como
tambm destacamos, o conceito de sistema permite examinar as
fontes de conduta no interior e entre os vrios nveis de anlise das
relaes internacionais, cada um dos quais apresentado ora como
um sistema, ora como um subsistema, dependendo do nvel de anlise
a que se presta ateno. Todas as teorias examinadas neste e noutros
captulos tm decerto sido determinadas pela forma sistmica de
abordar a teorizao, j que o que elas fazem descrever um sistema
internacional ou os seus componentes. De modo particular, os
teorizadores realistas, neo-realistas e realistas neoclssicos avanam
com um sistema internacional anrquico composto por Estados
soberanos que no reconhecem poder superior ao seu. De acordo com
os neo-realistas, os agentes a que chamamos Estados esto
condicionados naquilo que podem obter pela estrutura do sistema.
Outros teorizadores, como alis destacamos atrs, tm descrito
sistemas internacionais alternativos caracterizados por um actor
preeminente (unipolar), dois actores preeminentes (bipolar) ou vrios
actores preeminentes (multipolar). Alguns teorizadores desenvolvem
modelos ou imagens de sistemas internacionais marcados por nveis
mais ou menos elevados de conflito e cooperao. Assim, este captulo
tem avanado vrias teorias baseadas no nmero e tipo de actores ou
agentes relacionados com os padres de interaco em estruturas
alternativas. A interaco em estruturas refere-se ao nmero de
Estados e as suas respectivas capacidades dentro do sistema. Entre os
sistemas internacionais amplamente mais discutidos encontramos a
balana de poderes. Aquilo que os sistemas tm em comum so
supostos padres de interaco que se estabelecem entre as unidades
que compem o sistema e as estruturas, levando alguns teorizadores a
avanar com o que conhecido como ontologia estruturacionista. Uma
vez que a Teoria das Relaes Internacionais consiste, devido a sua

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Teoria das Relaes Internacionais

prpria natureza, na procura de um conhecimento generalizvel acerca


dos relacionamentos ou padres de interaco entre as unidades de
um sistema. Este conceito permanece central para este campo de
estudos no incio do Sc. XXI.

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