Accin sin Dao

y Construccin de Paz

5
Construccin de paz, tranformacin
de conflictos y enfoques de sensibilidad
a los contextos conflictivos

Borja Paladini Adell

Con el apoyo de:

 Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

Paladini Adell, Borja, 1976-

Construccin de paz, transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos / Borja
Paladini Adell. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la
Convivencia (PIUPC), 2010
xxx p., il. -- (Accin sin dao y construccin de paz , M5)

Incluye referencias bibliogrficas

ISBN : 978-958-719-625-2
1. Construccin de la paz - Colombia 2. Conflicto armado - Aspectos sociales
3. Ayuda internacional 4. Accin sin dao I. Tt. II. Serie
CDD-21 303.66 / 2011

Primera edicin; Bogot D.C., 2011 Autor

Borja Paladini Adell
Construccin de paz, transformacin de conflictos
y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos borjasantamaria@hotmail.com

Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot
Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Trabajo Social
Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia PIUPC-
Calle 44 No. 45 67, Unidad Camilo Torres, Bloque 1, Oficina 601
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Bogot D.C., 2011

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ISBN Volumen: 978-958-719-625-2

Las opiniones y los nfasis destacados en el texto, son de exclusiva

responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la
Universidad Nacional de Colombia, COSUDE, ni GIZ
Contenido
Presentacin 5
Objetivos 7
Mapa conceptual 8

UNIDAD 1. UNA MIRADA HISTRICA AL CONCEPTO DE CONSTRUCCIN DE PAZ 10

1.1. Orgenes polticos y acadmicos del concepto construccin de paz 10
1.2. La construccin de paz en otras organizaciones internacionales 15

UNIDAD 2. OPERATIVIZAR EL CONCEPTO DE CONSTRUCCIN DE PAZ 17

2.1. Una mirada analtica al concepto de construccin de paz 17
2.2. Hacia una propuesta integradora de los enfoques para la construccin de paz 20
2.2.1. Responsabilidad de proteger y acompaar 21
2.2.2. Primaca de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario 22
2.2.3. Responsabilidad de transformar para prevenir 22
2.2.4. Emprendimiento poltico y sostenible 24
2.2.5. La importancia de la paz desde lo local, la democracia y la perspectiva regional. Paz
desde arriba y paz desde abajo 25
2.3. Inclusin y enfoques diferenciales para la construccin de paz 28
2.4. Actores de la construccin de paz: internos (nacionales) y externos (internacionales) 29
2.5. Grandes retos de la construccin de paz para los actores de cooperacin internacional. 30
2.5.1. Retos ticos para la construccin de paz 30
2.5.2. Retos metodolgicos 33

UNIDAD 3. ENFOQUES DE SENSIBILIDAD A LOS CONTEXTOS CONFLICTIVOS. 38

3.1. Relacin entre la sensibilidad al conflicto y anlisis del conflicto 39
3.2. Por qu es importante el anlisis del contexto conflictivo? 40
3.3. Anlisis del conflicto para la sensibilidad al conflicto en el nivel poltico/ estratgico 42
3.4. Anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto en el nivel programtico 44

UNIDAD 4. Propuestas y pistas metodolgicas para los ejercicios de anlisis

de conflicto 55
4.1. Propuesta 1: Conflict related development analysis 56
4.2. Propuesta 2. Anlisis de paz y desarrollo. PNUD Indonesia 59
4.3. Propuesta 3. Peace and conflict assessment (PCA). Propuesta metodolgica para la orientacin
de los programas de desarrollo respecto a lgicas de sensibilidad al conflicto y construccin de paz 61
4.4. Propuesta 4. Metodologa de anlisis de paz, desarrollo y transformacin de conflictos 62

Bibliografa citada y de referencia 76

ANEXOS
Anexo 1: Herramientas de anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto
79
ndice de cuadros
Cuadro 1. Enfoque de sensibilidad al conflicto y herramientas de trabajo 41
Cuadro 2. Etapas de trabajo del CDA 57

ndice de figuras
Figura 1. Paso 1: Anlisis de paz y conflicto 67
Figura 2. Paso 2: Agenda prospectiva de paz y desarrollo humano del, por y para el territorio.
PLAN DE VIDA 68
Figura 3. Paso 3: Identificacin rutas estratgicas de accin: General 69
Presentacin
La vida en sociedad por definicin es conflictiva. No existe ningn pas en donde no existan
conflictividades diversas en torno a temas polticos, econmicos, sociales, culturales y am-
bientales. La conflictividad, de hecho, es condicin necesaria para los procesos de cambio y
transformacin social en una u otra direccin.

Los conflictos pueden entenderse como una dinmica natural e inherente a las relaciones en-
tre seres humanos. Expresa por definicin, una relacin entre partes. stos no siguen lgicas
puramente lineales en donde puede identificarse un antes y un despus de la conflictividad.
La conflictividad se mantiene en el marco de la relacin entre las personas y sus instituciones,
y en el marco de los procesos de cambio y la transformacin social.

El problema de los contextos de conflictividad armada, desde esta lgica, no es la existencia

de los conflictos, sino el hecho de que a menudo los actores en conflicto utilizan dinmicas
violentas para lograr enfrentar los problemas de fondo que explican el propio conflicto. As, si
el conflicto es inherente a las relaciones humanas y a los procesos de cambio social y stos
no pueden prevenirse (no podemos prevenir algo necesario para la vida en sociedad), el reto
de la construccin de paz en contextos de conflictividad armada o conflictividad de otro tipo
(poltica, econmica, cultural, social, ambiental) reside en aprender a trabajar en las situacio-
nes conflictivas al menos desde las siguientes maneras:

Identificar y prever (ver anticipadamente) situaciones latentes de conflictividad y enfrentar-

las de forma resolutiva.
Prevenir / enfrentar dinmicas destructivas (violentas) de conflicto y cambio social.
Promover / apoyar dinmicas constructivas de transformacin de conflicto y cambio social.

As, la construccin de paz busca promover procesos transformadores de cambio construc-

tivo, que permitan en un contexto de alta conflictividad y/o conflicto armado pasar de una si-
tuacin negativa crisis, vulneracin de derechos, violencia-, a otra positiva paz sostenible-,
a travs de procesos transformadores de conflicto.

El autor John Paul Lederach lo define de la siguiente manera:

El cambio social constructivo es el intento de desplazar las relaciones de aquellas definidas por el temor, la
recriminacin mutua y la violencia hacia las caracterizadas por el amor, el respeto mutuo y el compromiso
pro-activo. El cambio social constructivo persigue cambiar el flujo de la interaccin humana en el conflicto
social a partir de ciclos de violencia relacional destructiva hacia ciclos de dignidad relacional y compromiso
respetuoso. Los caudales del miedo destruyen. Los del amor construyen. Ese es el reto: cmo ir de lo que
destruye hacia lo que construye; eso es lo que denomino cambio social constructivo1.

1. John Paul Lederach, La Imaginacin Moral. El arte y el alma de construir la paz. Bogot: Editorial Norma Coleccin Vitral /
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia, Caritas Internationalis, Catholic Relief Services, Justapaz,
2008, p. 80.
As, la construccin de paz est relacionada con la capacidad de transformar los conflic-
tos sin violencia y de forma proactiva, para que se reduzcan las dinmicas armadas y se
incrementen las de cambio social constructivo y sin violencia. Esta mirada es fundamental
para entender las lgicas de la construccin de paz, pero desafortunadamente, no estamos
plenamente preparados para ofrecer respuestas polticas que se anticipen a las dinmicas
conflictivas, en etapas latentes del mismo, y promover procesos y dinmicas constructivas.
De hecho, al confundir conflicto con violencia, solemos atender los contextos conflictivos en el
peor momento posible, es decir cuando stos han estallado en violencia, generndose situa-
ciones de crisis en diversos mbitos entre ellos, el humanitario.

Hoy en da, ms de 50 conflictos armados ocurren en el mundo, generando inmensos costos

humanos, polticos, sociales, culturales y ambientales. No obstante, investigaciones recientes
han dado una seal de esperanza: se identifica una tendencia decreciente en el nmero de
conflictos armados (incluyendo el nmero de personas muertas por combates) en el mundo.
Las cifras muestran que tanto los conflictos entre Estados como aquellos dentro de los Es-
tados han decrecido en nmero durante la ltima dcada del siglo XX y en particular, entre
el 2002 y 2005 (de 66 en el 2002 a 56 en el 2005). Estas investigaciones argumentan que la
explicacin ms apropiada para esa tendencia a la baja puede encontrarse en el fortaleci-
miento de las actividades de construccin de paz, que empezaron en la dcada del no-
venta en el marco del sistema poltico mundial impulsado por las Naciones Unidas y seguido
y promovido con fuerza, por un amplio conjunto de actores internacionales2(Estados, ONG,
organizaciones multilaterales e interestatales, entre otros)3.

Este mdulo busca reflexionar sobre el concepto de construccin de paz, con nfasis en
algunos retos ticos y metodolgicos identificados para el impulso de este emprendimiento
poltico. En particular, se presenta la propuesta de enfoque de Sensibilidad a los Contextos
Conflictivos, la cual, en el marco de una reflexin abierta, se constituye en una respuesta tica
y metodolgica para el impulso de prcticas humanitarias, de desarrollo y de construccin de
paz, ms efectivas en el logro de sus objetivos.

2. Andrew Mack, Human security report. War and peace in the 21st Century [documento en lnea]. Publicado para el Human
Security Centre / University of British Columbia, Canada. Nueva York: Oxford University Press, 2005.
3. Un equipo de trabajo liderado por Andrew Mack en la Universidad de Fraser, ha identificado 32 conflictos armados en los cua-
les, una de las partes es un Estado constituido, y 24 conflictos armados ms, entre partes dentro de los Estados (Mack, 2005).
Objetivo General:
Este mdulo pretende aportar elementos histricos, conceptuales, metodolgicos, y reflexio-
nes ticas sobre la construccin de paz y la transformacin de conflictos en el marco de los
procesos de intervencin social de organizaciones humanitarias y de desarrollo en contextos
de alta conflictividad, incluida la conflictividad armada, con enfoques de accin.

Objetivos Especficos:
Reflexionar sobre el estado del arte del concepto de construccin de paz: reflexiones
acadmicas y usos polticos del concepto, gnesis y evolucin del mismo, debates abiertos
en torno a la construccin de paz, agenda de investigacin, etctera.
Disponer de pistas conceptuales y analticas para hacer operativo el concepto de
construccin de paz desde la transformacin no violenta de los conflictos.
Reflexionar e identificar las posibilidades, retos y oportunidades para la construccin de
paz en Colombia.
Conocer algunas pistas y propuestas metodolgicas e instrumentales para llevar a la
prctica propuesta de intervencin en contextos de alta conflictividad y conflictividad
armada desde las miradas integrales de la construccin de paz y los enfoques de
sensibilidad a los conflictos.
Motivar para adoptar actitudes proactivas frente al compromiso de la construccin de paz.
Mapa Conceptual

CONSTRUCCIN DE PAZ, TRANSFORMACIN DE CONFLICTOS Y

ENFOQUES DE SENSIBILIDAD A LOS CONTEXTOS CONFLICTIVOS

Una mirada histrica Operacionalizacin

al concepto de del concepto de
construccin de paz construccin de paz

Orgenes polticos y Una mirada analtica al Hacia una propuesta

acadmicos del concepto concepto de construccin integradora de los enfoques
de construccin de paz de paz para la construccin de paz

La construccin de paz Responsabilidad de

Construccin de paz proteger y acompaar
en otras organizaciones
desde los esfuerzos
internacionales
internacionales: modelo
global internacional o Primaca de los
poltico institucional Derechos Humanos y el
Derecho Internacional
Humanitario
Construccin de paz
desde lo local: modelo Responsabilidad de
local-solidario transformar para prevenir

Emprendimiento poltico
y sostenible

La importancia de la
paz desde lo local, la
democracia y la perspectiva
regional. Paz desde arriba y
paz desde abajo

Inclusin y enfoques
diferenciales para la
construccin de paz

Actores de la
construccin de paz:
internos (locales) externos
(internacionales)
 Grandes retos de la Enfoques de Propuestas y pistas
construccin de paz sensibilidad a los metodolgicas para los
para los actores de contextos conflictivos ejercicios de anlisis del
cooperacin internacional conflicto
Relacin entre la
sensibilidad al conflicto y Propuesta 1: Related
Retos ticos para la
los anlisis del conflicto development analysis
construccin de paz

Por qu es importante Propuesta 2: Anlisis de

Retos metodolgicos el anlisis del contexto paz y desarrollo. PNUD
conflictivo? Indonesia

Anlisis del conflicto Propuesta 3: Peace

para la sensibilidad al and conflict assessment
conflicto en el nivel
poltico/ estratgico
Propuesta 4:
Metodologa de anlisis
Anlisis del conflicto de paz, desarrollo y
para la sensibilidad transformacin de
al conflicto a nivel conflictos
programtico
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
UNIDAD 1
UNA MIRADA HISTRICA AL CONCEPTO DE
CONSTRUCCIN DE PAZ
1.1. Orgenes polticos
y acadmicos del con-
cepto de Construccin
de Paz
El concepto de construccin de paz (pea-
cebuilding) empieza a generalizarse en la
literatura y en el lenguaje poltico durante
los aos 90, con la finalizacin de la Guerra
Fra, en particular tras la presentacin por
parte del Secretario General de Naciones
Unidas, Boutros Ghali, del documento Agen-
da para la Construccin de Paz, en 1992,
del cual se desprende una agenda para la
construccin de paz, entre otras herramien-
tas conceptuales4.
4. Este primer punto del mdulo, desarrolla el origen y la evo-
lucin del concepto de construccin de paz con cierto nfasis
en los desarrollos del mismo en el marco de Naciones Uni-
das. Esta organizacin, como marco multilateral en el que
estn representados casi todos los Estados del mundo lidera
la reflexin sobre la temtica.
10
Foto: Cortesa COSUDE
Durante la Guerra Fra y desde la redaccin
y aprobacin de la Carta Fundacional de
Naciones Unidas, esta organizacin utiliza-
ba fundamentalmente dos instrumentos en
el marco de su mandato sobre la paz y la se-
guridad internacioanal: uno, el denominado
mantenimiento de la paz (peacekeeping) y,
otro, designado como el logro negociado de
la paz (peacemaking) a travs de esfuerzos
diplomticos y buenos oficios.
Estos dos instrumentos se referan de ma-
nera esencial a los esfuerzos de Naciones
Unidas para facilitar el logro de ceses al fue-
go y acuerdos de paz, entre actores interna-
cionales en conflicto armado. Adems, para
facilitar el mantenimiento de estos acuerdos
en el tiempo, a travs del impulso de gran-
des operaciones de paz con la presencia
de los cascos azules, desempeaba un rol
muy centrado en la interposicin entre las
fuerzas beligerantes. La concepcin de paz
era fundamentalmente negativa, pues se po-
na el nfasis en el cese de algo como la
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

guerra-, en vez de la construccin de algo
nuevo como la paz-
Con el fin de la Guerra Fra la situacin cam-
bi substancialmente. Si bien, Naciones
Unidas y otros actores no renunciaron a sus
operaciones de paz con los instrumentos del
peacekeeping y el peacemaking de acuerdo
con lo estipulado en los captulos VI y VII de
la Carta de Naciones Unidas5, en el discurso
y en las prcticas de la organizacin empez
a utilizarse un concepto polticamente nuevo
como era la construccin de paz, es decir el
peacebuilding.
El origen del concepto construccin de paz
se puede encontrar en los estudios de inves-
tigacin para la paz los cuales empezaron
a tomar forma en los aos 70 del siglo XX.
Este concepto es mencionado por primera
vez por el investigador noruego Johan Gal-
tung; para este autor la construccin de paz
es
un emprendimiento poltico que tiene como objeti-
vo crear paz sostenible enfrentando las causas es-
tructurales o profundas de los conflictos violentos
a partir de las capacidades locales para la gestin
pacfica de los mismos6.
Naciones Unidas opt por una interpretacin
del concepto de construccin de paz menos
amplia que la propuesta de Galtung, refirin-
dose a una serie de actividades para consoli-
dar los esfuerzos tradicionales de la ONU en
el marco de sus operaciones de paz, es de-
cir, como un complemento al mantenimiento
de la paz y a la facilitacin o logro de la paz.
La construccin de paz post-conflicto se en-
tendi entonces como la accin de identi-
ficar y apoyar estructuras que fortalecen y
solidifican la paz con el objeto de evitar la
recada en el conflicto7. El concepto estaba
muy centrado en la paz entre naciones que
haban tenido confrontaciones en el marco
de la Guerra Fra.
Muy pronto, esta mirada de la paz entre na-
ciones, se complement polticamente con
una concepcin de consolidacin de la paz
dentro o en las naciones.8 La realidad mos-
traba que si bien haban disminuido el n-
mero de guerras entre Estados, en muchas
regiones del mundo estaban aumentando
las situaciones de conflicto armado interno
y las situaciones de crisis humanitaria. El
ejemplo paradigmtico fue el genocidio en
Rwanda en 1994. En las denominadas nue-
vas guerras,9 las vctimas eran fundamental-
mente civiles10. Estos desarrollos polticos
se vieron afianzados por una serie de avan-
ces normativos y polticos alrededor de un
concepto innovador: la seguridad humana,
el cual vinculaba la temtica de derechos
humanos con la de desarrollo.

5. La Carta de las Naciones Unidas se puede encontrar en: www.un.org/spanish/aboutun/charter/index.htm

6. Johan Galtung, Three Approaches to Peace: Peacekeeping, Peacemaking, and Peacebuilding, Peace, War and Defense:
Essays in Peace Research, Vol. II. Copenhagen: Christian Ejlers, 1976, pp. 297-298.
7. UN General Assembly/Security Council. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peacekeeping,
A/47/277 - S/24111. Nueva York: Naciones Unidas, 1992.
8. UN General Assembly/Security Council. Supplement to the Agenda for Peace: Position Paper of the Secretary General on the
Occasion of the Fiftieth Anniversary of the United Nations, A/50/60 - S/1995/1. Nueva York: Naciones Unidas, 1995.
9. Nuevas guerras es un concepto acuado por Mary Kaldor y otros autores durante los aos 90 al referirse a la evolucin de
los conflictos armados y las nuevas caractersticas de estos tras la finalizacin de la Guerra Fra. Las guerras convencionales
tenan como caracterstica la confrontacin entre ejrcitos estatales, y las principales vctimas eran los militares. Las nuevas
guerras se refiere a los conflictos intra-estatales entre fuerzas regulares e irregulares, con un fuerte componente transnacional,
con un desprecio de las leyes de la guerra y el Derecho Internacional Humanitario, con fuerte predominio de las dinmicas de
depredacin y uso criminal de recursos legales e ilegales y con una fuerte afectacin a la poblacin civil que se encuentra entre
los actores armados. (Kaldor, 1999)
10. Mary Kaldor, New and Old Wars: Organized Violence in a Global Era. Oxford: Polity Press, 1999.

11
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Conictos arraigados o nuevas guerras

En trminos polticos, las nuevas guerras se caracterizan, entre otros elementos, por la
desarticulacin entre el Estado y la sociedad, presentndose situaciones en las cuales
uno o varios actores armados internos tienen la voluntad de articular, promover y/o im-
poner a travs de las armas proyectos sociales, polticos y econmicos hegemnicos en
todo el pas o en algunas regiones del mismo retando as, el contrato social y la unidad
propuesta por el Estado constituido.

Esta desarticulacin se explica sobre todo por profundas divisiones sociales en trminos
de inequidad y desigualdad, falta de oportunidades para amplios sectores poblacionales,
divisiones tnicas o culturales y la incapacidad histrica del Estado por constituirse como
un arbitro efectivo de los conflictos de diversa ndoles en el territorio (grievances).11

En trminos econmicos las nuevas guerras se caracterizan, entre otros elementos, por
la creciente importancia de la economa poltica de la guerra. As, en la mayora de los
conflictos armados se diluyen las motivaciones polticas de las mismas, en el marco de
las llamadas economas de guerra. En estas, los actores armados pierden las fuentes de
financiamiento tradicionales durante la Guerra Fra y necesitan proveerse de recursos
para sostener la guerra a travs de economas paralelas, frecuentemente ilegales, tales
como el narcotrfico y el trfico de piedras preciosas o otros mecanismos tales como el
secuestro, la extorsin o la depravacin de recursos naturales (greed) La creciente impor-
tancia de las economas de guerra ha llevado a algunos analistas a afirmar que las nuevas
guerras son impulsadas bsicamente por intereses criminales.

Las nuevas guerras, se caracterizan tambin por el incremento de las situaciones de cri-
sis humanitarias complejas. Estas son crisis humanas de gran complejidad, de carcter
recurrente, provocadas por la degradacin de la guerra impulsada por las nuevas lgicas
militares. A diferencia de las guerras clsicas en donde la distincin entre civiles y militares
era clara, en las nuevas guerras se diluye esta distincin y el control sobre la poblacin civil
y el control territorial se convierte en uno de los principios estratgicos de la guerra. Esta
situacin se manifiesta por el uso y el abuso de la poblacin civil por parte de los actores
armados y en consecuencia el uso como arma de guerra de estrategias causantes de crisis
humanitarias: desplazamiento forzado de personas y poblaciones, hambrunas, recluta-
miento forzado de personas (incluido el de menores de edad), uso indiscriminado de minas
antipersonal, acciones indiscriminadas y con mayor frecuencia tcticas terroristas.

11. Mats Berdal & David Malone, Greed and Grievances. Economic Agendas in Civil Wars [documento en lnea]. IDRC/Rienner.
2000. (Consultado el 7 de junio del 2009); Collier, Paul. & Hoeffer, Anke. Greed and Grievance in civil war, Oxford Economic
Papers, 56, 4, 2004. [Nota: 56 corresponde al volumen, 4 al mes]

12
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Seguridad Humana

Existe el consenso poltico y acadmico entorno a la idea que la seguridad humana busca
principalmente proteger la seguridad de los individuos. El concepto de seguridad humana,
en trminos amplios, es usado para describir el conjunto complejo e interrelacionado de
amenazas sobre las personas, asociadas con las guerras civiles, los genocidios y otras
afectaciones masivas como el desplazamiento, catstrofes naturales y antrpicas, ham-
brunas, entre otros.
A partir de aqu, el consenso entre los acadmicos y las instituciones se rompe, sobre todo
a la hora de discutir sobre cules amenazas hay que buscar proteccin y quines son los
garantes de tal proteccin.
Una mirada, reducida de la seguridad humana, pone el nfasis en las amenazas que su-
fren las personas por hechos de violencia causadas por otros seres humanos en particular
en contextos de crisis y conflicto armado. Esta mirada reconoce que la dimensin humana
de estas amenazas no esta nicamente asociadas a factores sociales y culturales sino
tambin a factores estructurales como la pobreza, la debilidad del Estado y otras formas
de exclusin e inequidad social, poltica y econmica. Se aboga por una concepcin re-
ducida del concepto de seguridad humana en aras de poder instrumentalizar el concepto
y hacerlo operativo para la accin poltica de los estados12.
Una mirada ms amplia de la seguridad humana expresa que la consideracin de ame-
nazas debe ampliarse a situaciones como las hambrunas, las enfermedades, los desas-
tres naturales, dado que estos afectan a las personas en mayor medida que las amenazas
de la violencia13.

Desde el concepto de seguridad humana se
abog polticamente por ampliar los sujetos
de la seguridad, incluyendo a los seres hu-
manos, adems del Estado, como sujeto de
la seguridad tradicional. Entender al ser hu-
mano como el objeto de la seguridad provo-
c cambios sustantivos a la hora de entender
el papel de Naciones Unidas como garante
de la paz y la seguridad internacional.
En primer lugar, un buen nmero de estados
y mltiples actores civiles, empezaron a pre-
ocuparse por la seguridad de los individuos
y grupos sociales, afectados por las situacio-
nes de conflictividad armada tanto en aque-
llos conflictos entre estados, como aquellos
conflictos dentro de los estados.14
En segundo lugar, se enriqueci el concepto
de paz: esta ya no slo se entenda como el
cese al fuego que lleva a un acuerdo una
visin de paz negativa- sino que se introdu-
ce una concepcin de paz positiva -algo que
hay que edificar buscando la seguridad de
las personas y la estabilidad estructural de

12. Mack, 2005.

13. PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 1994 Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana [documento en lnea]. Nue-
va York: Oxford University Press, 1994; Comission on Human Security. Human Security Now. Final Report [documento en lnea].
2003. (Consultado el 9 junio de 2009).
14. PNUD, 1994.

13
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

los estados en el marco de transformaciones causas profundas y arraigadas antes de que

democrticas, sociales, culturales y econ-
micas que hagan de la guerra un recurso
poltico innecesario.
En tercer lugar, al tener que construir la paz,
se inicia una fuerte reflexin sobre los me-
dios necesarios para esta construccin y se
empieza a promover con fuerza otras agen-
das internacionales: en particular se comien-
za a evidenciar la complementariedad entre
construccin de paz, los procesos de demo-
cratizacin y buen gobierno, la proteccin
de los derechos humanos, la promocin del
desarme convencional y la limitacin del uso
de algunas armas en especial, armas lige-
ras, minas antipersonal, bombas de racimo y
la promocin del desarrollo humano.15
los conflictos estallen en violencia.17
Desde esta nueva mirada, la construccin
de paz se puede explicar como el producto
de la convergencia entre las agendas de la
seguridad humana y las agendas del desa-
rrollo y la democratizacin. La prevencin
de los conflictos violentos, la construccin
de paz y el desarrollo humano sostenible
son actividades complementarias que se re-
fuerzan la una a la otra, y que requieren de
un enfoque global a corto, mediano y largo
plazo, para proveer seguridad a las perso-
nas, pero tambin alternativas de vida dig-
na. Proteger la vida y promover una vida con
dignidad podra resumirse como el gran reto
para la construccin de la paz.

En cuarto lugar, aparece con fuerza el con-
cepto de prevencin de conflictos, entendido
como el impulso de reformas estructurales
en los pases para que se disminuya el ries-
go de que las divisiones sociales, econmi-
cas, polticas, tnico-culturales e incluso la
conflictividad por recursos naturales y am-
bientales se conviertan en factores promoto-
res de violencia armada.16 Este compromiso
se expresa en las palabras de Kofi Annan
cuando afirm que Naciones Unidas y los
actores de la comunidad internacional de-
ban pasar de una cultura de la reaccin a
una cultura de la prevencin trabajando de
forma conjunta y cercana con los gobiernos
y la sociedad civil para el desarrollo de es-
trategias comprehensivas para enfrentar las
Con esta concepcin novedosa de la seguri-
dad humana y la construccin de paz, Nacio-
nes Unidas y sus pases miembros pudieron
desarrollar una serie de nuevos instrumen-
tos. As, el Suplemento a una Agenda de
Paz en 1995, el Secretario General de Na-
ciones Unidas enfatiza la necesidad de for-
talecer la dimensin humanitaria del trabajo
de la Organizacin y la necesidad de desa-
rrollar nuevas reas de trabajo: programa de
desarme (sobre todo de armas ligeras), pro-
gramas contra las minas antipersona, pro-
gramas de desmovilizacin, desarme y rein-
sercin (DDR), programa de repatriacin de
refugiados, iniciativas de reforma estructural
de las fuerzas de seguridad, estrategias de
justicia transicional, marcos de proteccin
de los derechos humanos, etc.

15. Ghali Boutros Boutros, An agenda for development 1995: with related UN documents. Nueva York: Naciones Unidas, 1995;
Ghali Boutros Boutros, An Agenda for Democratization. Nueva York: Naciones Unidas, 1996.
16. La prevencin de conflictos tiene como uno de sus principales objetivos abordar las causas profundas de carcter socioeco-
nmico, cultural, ambiental, institucional y de otro tipo que a menudo subyacen bajo los sntomas polticos inmediatos de los
conflictos () lo cual requiere un enfoque global que abarque medidas de carcter poltico, diplomtico, humanitario, de derechos
humanos, de desarrollo, institucional y de otro tipo a corto y a largo plazo. (Annan, 2001)
17. Kofi Annan, Informe del Secretario General de Naciones Unidas sobre Prevencin de Conflictos. Nueva York: Naciones
Unidas, 2001; Kofi Annan, Segundo Informe del Secretario General de Naciones Unidas sobre Prevencin de Conflictos. Nueva
York: Naciones Unidas, 2006.

14
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

En la misma lnea, el ao 2000, el Informe reducir el riesgo de caer o recaer gradual-

sobre Operaciones de Paz de Naciones
Unidas o Informe Brahimi- enfatiza la im-
portancia de la construccin de paz y la pre-
vencin de los conflictos en los procesos de
transicin de la guerra a la paz.
Para lograrlo, dicho Informe recomienda que
se desarrolle en Naciones Unidas una arqui-
tectura institucional ms slida encargada
de la construccin de paz y su coordinacin
poniendo nfasis en fortalecer el instrumen-
to de las operaciones de paz.18
As, en el primer quinquenio de siglo XXI, en
el marco del proceso de reforma de Nacio-
nes Unidas, la construccin de paz lleg al
corazn de las actividades de esta institucin
y en el marco del sistema poltico mundial al
crearse la Comisin de Construccin de Paz
(Peacebuilding Commission)19, la Oficina de
Apoyo a la Comisin y un Fondo de Nacio-
nes Unidas para la Construccin de Paz.20
Esta Comisin se constituye as, en un hito
para el propio concepto de la construccin
de paz, porque se institucionaliza un espacio
poltico y una serie de instrumentos tcnicos
y financieros que permiten el despegue de
esta idea como un concepto autnomo y
a la vez complementario frente a los instru-
mentos tradicionales de Naciones Unidas
para preservar la paz (el mantenimiento y la
facilitacin de paz).
Para la Comisin, la construccin de paz in-
volucra una serie de medidas orientadas a
mente en situaciones de conflictividad a tra-
vs del fortalecimiento de las capacidades
nacionales en todos los niveles de la gestin
de conflictos, y preparar as las bases para
la paz y el desarrollo. Se entiende el proceso
como un esfuerzo complejo, a largo plazo,
que sea capaz de enfrentar las causas pro-
fundas de los conflictos, que asiente y con-
solide las condiciones necesarias para la
paz positiva y autosostenible. As, la edifica-
cin de la paz debe enfocarse en los temas
principales que afecten los fundamentos de
una sociedad y del Estado, de esta manera
busca incrementar la capacidad y legitimi-
dad de los Estados para que con efectividad
lleven a cabo sus funciones.
1.2. La construccin de
paz en otras organizacio-
nes internacionales
A pesar de los avances importantes, el con-
cepto de construccin de paz es un concep-
to an discutido y que se presta a diversos
usos incluso a veces contradictorios.
Muchas instituciones internacionales, na-
cionales y locales han adoptado denomina-
ciones y definiciones propias que designan
e incluyen algunos de los elementos de la
construccin de paz. Este hecho es otro indi-
cador de la importancia poltica del tema en
el marco del sistema poltico mundial actual.
Lgicamente, segn las orientaciones polti-

18. Naciones Unidas, Informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas o Informe Brahimi. A/55/305-
S/2000/809. Nueva York York: Naciones Unidas, 2000.
El Informe Brahimi ahonda en el proceso de convergencia entre los temas de seguridad alrededor de la construccin de paz y los
temas del desarrollo como construccin de paz: La construccin de paz es, de hecho, una mezcla de actividades polticas y de
desarrollo orientadas hacas las fuentes del conflicto (prrafo 44). A/55/305-S/2000/809
19. Oficialmente la creacin de la Comisin de Construccin de Paz ocurre en la Cima Mundial del 2005 y como consecuencia
de una Resolucin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas a finales de ese ao. (Annan, 2004. 2005)
20. Kofi Annan, Report of the SGs High Panel on Threats, Challenges and Change: A More Secure World. Nueva York: Naciones
Unidas, 2004; Kofi Annan, In Larger Freedom. Nueva York: Naciones Unidas, 2005.

15
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

cas e ideolgicas de cada uno de estos acto-
res, sus conceptos21 pondrn un nfasis de-
terminado a su concepcin sobre el tema.22
De forma muy resumida, unas instituciones,
connotan a travs de las construccin de
paz o conceptos conexos, una voluntad para
promover procesos de transformacin y re-
forma de aquellas sociedades que salen de
conflictos armados. Desde esta mirada, la
construccin de paz se constituye como un
concepto transformador que va ms all del
mantenimiento de la paz y la diplomacia y se
constituye como una orientacin normativa
y poltica para promover diversas agendas.
Entre ellas, por ejemplo, el desarrollo socio-
econmico equitativo y sostenible en pos
de la justicia social; una gobernabilidad res-
ponsable, democrtica y transparente; unos
sistemas de justicia imparciales y eficaces;
un sistema de derechos humanos, garante
y protector; una concepcin de la seguridad
humana que rompe el paradigma dominan-
te centrado en la seguridad de los estados,
entre otros.
Algunas instituciones, desde otras orillas
ideolgicas, se han apropiado del concepto
de construccin de paz para remitirse a pro-
cesos menos ambiciosos y transformadores,
centrados en garantizar el orden, la estabili-
dad y la seguridad en pases que sufren pro-
cesos de transicin a veces impuesto por
acciones militares- de un rgimen poltico a
otro.
En los siguientes epgrafes analizaremos
brevemente tambin el uso del concepto
de construccin de paz que utilizan actores
como GTZ, COSUDE y PNUD.

www.borjapax.org / Borja Paladini Adell

21. Entre los varios conceptos destacamos algunos: Gestin de crisis, prevencin y gestin de conflictos, rehabilitacin y recons-
truccin, recuperacin/reconstruccin postconflicto, estabilizacin, desarrollo y construccin de paz, misiones de paz multidimen-
sionales, consolidacin de la paz, asistencia para la reconstruccin, cooperacin internacional para la paz, etc.
22. Michael Barnett, Peacebuilding: what is in a name? , Global Governance13,1, 2007.

16
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

UNIDAD 2
OPERATIVIZAR EL CONCEPTO
DE CONSTRUCCIN DE PAZ

Foto: Archivo PIUPC

2.1. Una mirada
analtica al concepto
de construccin de paz
Ms all de los usos polticos que pueda
drsele al concepto de construccin de paz,
en el marco del debate y los avances con-
ceptuales sobre el tema, podemos identificar
dos formas de entender estos esfuerzos: el
modelo global internacional (o poltico
institucional) y el modelo local solida-
rio. Ambos modelos no son incompatibles
entre s y a menudo conviven en un mismo
territorio en conflicto23. Analticamente sirven
para identificar algunos rasgos de lo que
podra ser una propuesta de construccin
de paz, que integra elementos importantes
de ambas formas, y en la que se enmarca
la comunidad internacional. Tambin para
identificar algunos retos ticos y metodol-
gicos abiertos, planteados en la discusin
internacional sobre la construccin de paz, y
que de alguna manera se constituyen en el
estado del arte del debate.
> Construccin de paz desde
los esfuerzos internacionales:
modelo global internacional o
poltico institucional
Existe una mirada sobre la construccin de
paz muy influida por las operaciones de paz
que impulsa Naciones Unidas en diversos
pases del mundo. Desde esta propuesta,

23. Propuesta analtica desarrollada por el autor en el marco de sus estudios e investigaciones sobre el tema de construccin
de paz.

17
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
la construccin de paz se entiende como
un esfuerzo liderado por actores internacio-
nales que llegan a un Estado afectado por
un conflicto armado para impulsar una serie
amplia de actividades en lo poltico (orden
pblico, seguridad, reformas instituciona-
les), con el fin de abrir las puertas a refor-
mas ms profundas en otros mbitos como
el econmico o el social.
Los esfuerzos se centran en crear las condi-
ciones de seguridad y orden pblico que
permitan poco a poco, iniciar procesos de
reforma y transicin poltica hacia sistemas
de gobierno estables (no necesariamente
democrticos), y hacia cierto desarrollo eco-
nmico y niveles de integracin en el con-
texto internacional (mercados, sistema fi-
nanciero internacional, marco de proteccin
de Derechos Humanos, etc.).
Esta propuesta suele implementarse en pa-
ses donde los Estados son calificados como
fallidos o en procesos de transicin de la
guerra hacia la paz, con fuertes mandatos
internacionales del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas (como en los casos de
Afganistn, Burundi, Sierra Leona) o como
consecuencia de lgicas de poder unilatera-
les en el marco del sistema poltico mundial
(el caso de Irak). La primera es una expre-
sin de la construccin y consolidacin de la
paz, y la segunda, la imposicin de la paz o
peace enforcement.
Estos procesos suelen ser multilaterales, de
alta visibilidad, con presencia de decenas de
organizaciones internacionales de diversa
ndole, un apoyo importante en recursos po-
lticos, econmicos, tcnicos y de personal,
y acompaados de fuerzas de mantenimien-
to de la paz u otros contingentes militares,
24. Resolucin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas del 4 de agosto del 2008. www.un.org/apps/news/story.asp?New
sID=27572&Cr=Sierra&Cr1=Leone (Consultado el 9 de junio del 2009).
18
que cuentan con mandatos emanados del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
limitados en el tiempo. A menudo reciben el
nombre de operaciones complejas de paz
y recientemente, han empezado a involucrar
muchos de los instrumentos de la construc-
cin de paz desde lo local como ocurre en
Sierra Leona, donde la operacin de paz
impulsada por la Oficina Integrada de Na-
ciones Unidas (UNIOSIL), desde agosto del
2008 ha pasado a denominarse Oficina Inte-
grada de las Naciones Unidas para la Cons-
truccin de la Paz (UNIPSIL)24.
> Construccin de paz desde lo
local. Modelo local solidario
Una mirada alterna entiende la construccin
de paz como un esfuerzo que debe hacer-
se desde las comunidades y los territorios
afectados por el conflicto armado; con, jun-
to y desde los actores locales, con visiones
y procesos transformadores en lo poltico, lo
econmico, lo cultural, lo social y lo ambien-
tal. Este esfuerzo se centra en el acompa-
amiento poltico, tcnico y financiero a las
capacidades, actores y procesos endgenos
constructores de paz.
Sus actores son las comunidades de base,
acompaados por otros actores locales e
internacionales solidarios como ONG, agen-
cias de cooperacin tcnica internacional,
thinks tanks o centros de investigacin ac-
cin, agencias de Naciones Unidas, movi-
mientos internacionales de solidaridad, igle-
sias, gremios, y los propios Estados a travs
de algunas de sus polticas, entre otros. A
menudo el trabajo est apoyado por agen-
cias de Naciones Unidas y otros actores de
cooperacin internacional en el marco de

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
sus mandatos concretos y polticas humani-
tarias y de cooperacin.
Estas comunidades son las ms expuestas,
vulnerables y en riesgo a causa de la situa-
cin de conflicto, dado que viven donde ste
se desarrolla con toda su intensidad y a me-
nudo, han sufrido la violencia en sus propios
vidas. A diferencia de los actores externos,
que en cualquier momento pueden salir del
contexto conflictivo, los actores locales per-
manecen en el lugar y para ellos responder
de una u otra manera a la guerra no es una
opcin, sino una necesidad.25
Las actividades que se realizan desde est
perspectiva, estn centradas en temas
como el desarrollo de capacidades, la edu-
cacin para la paz, la consolidacin de re-
des sociales, el impulso de marcos de pro-
teccin de Derechos Humanos, las acciones
afirmativas hacia poblaciones especficas,
la atencin humanitaria, el fortalecimiento
institucional de actores de gobierno locales
25. Mary Anderson, & Lara Olson,Confronting War: Critical Lessons for Peace Practitioners. Cambridge, MA: The Collaborative
for Development Action, 2003.
26. Una buena descripcin de experiencias de paz en Colombia puede encontrarse en Garca Durn 2003 y Garca Durn, Fer-
nndez Nio, Sarmiento, 2004.
Construccin de paz,
M5
y regionales, el desarrollo local rural, la ase-
sora a polticas pblicas de atencin a vcti-
mas, y la creacin de comunidades de paz,
entre otros. Estos son esfuerzos menos vi-
sibles, dbiles y apenas son reportados por
los medios de comunicacin. A menudo son
un sinfn de actividades nobles y ambicio-
sas, pero desarticuladas entre s y sin visin
estratgica para la construccin de una paz
a largo plazo.
Estos esfuerzos en Colombia, a modo de
ejemplo, han tomado diversas formas, y han
tenido un importante crecimiento en la d-
cada del noventa e inicios del siglo XXI. Se
destacan por ejemplo, iniciativas como las
comunidades de paz, los programas de de-
sarrollo y paz, las mesas humanitarias y de
derechos humanos, los laboratorios de paz
de la Unin Europea, los programas de co-
operacin internacional (como Cercapaz de
la GTZ, el Programa REDES de PNUD, el
Programa SwissCol de la Cooperacin Sui-
za), entre muchos otros26.
www.borjapax.org / Borja Paladini Adell
19
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Construccin de paz en Colombia

En Colombia, por ejemplo, en los ltimos aos no han existido condiciones polticas ni
demanda del Estado para un acompaamiento slido (peacekeeping y peacemaking) de la
comunidad internacional en temas de construccin de paz. Una buena parte de esta asisten-
cia internacional se ha centrado en fortalecer la capacidad de las fuerzas armadas del pas
para combatir a los actores armados ilegales y la lucha contra el narcotrfico (por ejemplo,
el Plan Colombia). Otra parte importante de la cooperacin internacional, bajo el mandato de
construccin de paz, se ha centrado en la cooperacin tcnica para el fortalecimiento de las
capacidades, procesos e iniciativas locales y regionales de paz, con el fin de incrementar su
impacto estratgico en las dinmicas de la conflictividad en Colombia.

Actividad para la reexin

1. De acuerdo a lo ledo hasta ahora, enumere algunos rasgos que puede tener la
construccin de paz en Colombia.

Al finalizar la lectura del mdulo, vuelva a hacer el ejercicio e identifique qu temas

siguen en la hoja, qu modificaciones hay que hacer, y qu nuevos temas surgen.

se combinan ambos enfoques. Hoy en da

2.2. Hacia una se acepta que las operaciones de paz deben
propuesta integradora contar con:

de los enfoques para la Un componente civil.

construccin de paz Un acompaamiento al desarrollo de las

Como hemos afirmado, estos dos mode-
los de construccin de paz no son necesa-
riamente incompatibles. A menudo se opta
por una opcin ms robusta e internacional,
centrada en las operaciones de paz de Na-
ciones Unidas; otras veces, se adopta un
enfoque centrado en el acompaamiento a
los esfuerzos endgenos de paz, impulsa-
dos por los actores locales. Con frecuencia
capacidades locales para la construc-
cin de paz y la democracia local en aras
de garantizar la sostenibilidad de los es-
fuerzos de los actores externos.
La necesidad de que los esfuerzos loca-
les de construccin de paz integren una
perspectiva de trabajo regional, que
involucre a los actores internacionales
que influyen en ese contexto local, y que

20
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

se traten efectivamente las dimensiones anteriormente. Es una propuesta analtica

transnacionales de la conflictividad.
En la reflexin acadmica y poltica sobre
construccin de paz puede identificarse una
serie de elementos importantes para enten-
der este concepto. Son algunos principios y
orientaciones normativas que estn consti-
tuyndose como la base orientadora para la
justificacin, el diseo y el impulso de inicia-
tivas de construccin de paz27. Estos princi-
pios y orientaciones normativas presentadas
a continuacin28, intentan integrar los mo-
delos de construccin de paz presentados
abierta, pues muchos de los temas y deba-
tes presentados estn an en discusin. En
esta lgica, se exponen tambin algunos
de los retos ticos y metodolgicos abiertos
respecto a la reflexin sobre el tema. As,
una propuesta integradora de construccin
de paz tendra que edificarse sobre las si-
guientes bases conceptuales y normativas.
2.2.1. Responsabilidad de
proteger y acompaar

RESPONSABILIDAD DE
PROTEGER Y ACOMPAAR

Sustentada en

La concepcin de seguridad humana

El derecho a intervenir consagrado

en el Derecho Internacional Pblico.

La construccin de paz tiene sus bases nor-
mativas en la concepcin de la seguridad
humana, es decir, busca proteger a las per-
sonas, en particular las civiles, de los riesgos
y amenazas originadas por las situaciones
de criminalidad, violencia poltica y conflicti-
vidad armada.
Dada la creciente afectacin de la pobla-
cin civil debido a los conflictos armados en
el marco de las nuevas guerras, se consi-
dera polticamente necesario acompaar a
los pases con conflictos armados, tanto en
el marco de los mismos como en los espa-
cios para el fin de hostilidades, la firma de

27. Un principio se entiende como un estndar normativo que se ha mostrado til para la toma de decisiones polticas sobre la
construccin de paz; una orientacin normativa es un consejo o sugerencia que recomienda una determinada accin en una
circunstancia particular.
28. Propuesta en construccin del autor de este mdulo

21
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

acuerdos de paz y su implementacin29. En chos Humanos civiles y polticos as como

el Derecho Internacional Pblico est con-
figurndose un derecho a intervenir para
proteger a las personas en contextos don-
de se violan de forma masiva los Derechos
humanos -algunos autores incluso expresan
la legitimidad de las intervenciones coerciti-
vas-, y para impedir que las situaciones con-
flictivas en fase blica se extiendan a otras
regiones.30 Este derecho a intervenir ha
generado una amplia controversia, no obs-
tante es invocado por diversos actores para
justificar sus acciones en terceros pases
desde mandatos y propuestas humanitarias
y de Derechos Humanos, hasta propuestas
de carcter coercitivo en el marco de la lu-
cha contra el terrorismo o intervenciones
humanitarias, as como desde otros nfa-
sis y apuestas polticas del sistema poltico
mundial. El acompaamiento toma enton-
ces, diversas formas.
2.2.2. Primaca de los
Derechos Humanos y el
la responsabilidad de proteger, son insu-
mos esenciales pero no suficientes para la
construccin de paz. Es necesario tambin
construir un marco de proteccin y desarro-
llo de los derechos sociales, culturales y
ambientales.
El mdulo sobre Enfoque de Derechos de-
sarrolla ms este tema.
esde est lgica, uno de los temas
esenciales de la construccin de paz
es el fortalecimiento de la capacidad
de los Estados para ser garantes del
sistema de derechos sobre los que estn
construidos.
2.2.3. Responsabilidad
de transformar para
prevenir 31

Derecho Internacional La construccin de paz busca no slo pro-

Humanitario
La edificacin de la paz est relacionada con
la promocin y el desarrollo de marcos de
proteccin en Derechos Humanos efectivos,
y el DIH en contextos donde persiste la con-
flictividad armada. La primaca de los Dere-
teger a personas que sufren violencia y vio-
laciones de Derechos Humanos y DIH. Es
necesario ampliar sus alcances al impul-
so de procesos transformadores de los
contextos conflictivos para reducir las posi-
bilidades de la violencia e incrementar las
posibilidades de la gestin no violenta de la
conflictividad, en el marco de procesos de

29. Este acompaamiento es necesario dado que un alto porcentaje de los acuerdos de paz fracasan (se regresa al enfrenta-
miento armado) en menos de 5 aos. Smith, Dan. Towards a Strategic Framework for Peacebuilding: Getting Their Act Together.
Overview report of the Joint Utstein Study of Peacebuilding. Commissioned by the Evaluation Department of the Royal Norwegian
Ministry of Foreign Affairs for the Joint Utstein Study of Peacebuilding conducted with the Evaluation Departments of the German
Federal Ministry for Economic Cooperation and Development, the Netherlands Ministry of Foreign Affairs, and the UK Department
for International Development, 2004; Charles Call, & Elizabeth Cousens, Ending Wars and Building Peace. Coping with Crisis.
Working Paper Series. Nueva York: International Peace Academy, 2007.
30. VV.AA. The responsability to protect. Report of the International Commission on intervention and state sovereignety [docu-
mento en lnea]. 2001.
31. Se opta por una concepcin de la gestin de conflictos, centrada en la transformacin de conflictos, y en lugar de la reso-
lucin de conflictos, ya que la primera incluye muchos de los aprendizajes de la segunda, pero enriquece ms la mirada y las
prcticas de construccin de paz. Sobre el debate entre una mirada y otra puede leerse Lederach, 2003.

22
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

cambio social constructivo. As, la cons-
truccin de paz debe considerarse como un
emprendimiento transformador sustentado
en diversas teoras de cambio. De todas for-
mas, conviene expresar desde una mirada
analtica, algunas dimensiones como opcio-
nes a tener en cuenta, y que den pie a es-
trategias de construccin de paz con uno u
otro nfasis. Por tanto, es posible identificar
al menos cinco dimensiones genricas de
transformacin en cada contexto conflictivo
que enfoquen cinco teoras de cambio dife-
renciadas.32

Transformar el contexto

Dado que todos los conflictos estn inmersos en un contexto local, regional e internacio-
nal que los afecta directamente, la construccin de la paz depende tambin de cambios y
ajustes en el sistema poltico global y los subsistemas regionales y locales en los que
se enmarca el conflicto determinado.

Transformar las estructuras

Dado que las causas profundas de los conflictos la mayora de veces radican en la des-
igualdad de oportunidades y en situaciones de exclusin, provocadas por estructuras
econmicas, culturales, sociales y polticas injustas; impulsar cambios en esas estructuras
se constituyen en estrategia de construccin de paz.

Transformar a los actores

Por un lado, penalizar a aquellos grupos y lderes que abogan por el uso de la violencia
como herramienta poltica y estrategia de supervivencia econmica y enriquecimiento, y
por otro, apoyar -empoderar- a aquellos actores que rechazan la violencia a la hora de
promover objetivos polticos, y fomentar la instalacin de capacidades locales de paz.

Transformar los temas

Dado que los conflictos quedan articulados en torno a las posturas de los actores sobre
una serie de cuestiones del contexto conflictivo, y que a menudo estas posiciones estn
polarizadas, transformar esas cuestiones eventualmente puede abrir nuevos espacios de
discusin y dilogo, as como caminos posibles para la gestin de la conflictividad.

32. R. Vayrynen, (ed.), New Directions in Conflict Theory: Conflict Resolution and Conflict Transformation. Londres: Sage, 1991;
H. Miall, & l., Contemporary Conflict Resolution. EUA: Blackwell Publishers, 1999.

23
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
En sntesis, la construccin de paz busca
promover procesos transformadores de
cambio constructivo, sustentados en diver-
sas teoras de cambio, y que permitan en un
contexto de alta conflictividad y/o conflicto
armado, pasar de una situacin negativa
-crisis, vulneracin de derechos, violencia-,
a otra positiva -paz sostenible-, a travs de
procesos transformadores de conflicto.
El autor john Paul lederach lo define de la
siguiente manera:
El cambio social constructivo es el intento de
desplazar aquellas relaciones definidas por el
temor, la recriminacin mutua y la violencia hacia
las caracterizadas por el amor, el respeto mu-
tuo y el compromiso pro-activo. El cambio social
constructivo persigue cambiar el flujo de la inte-
raccin humana en el conflicto social a partir de
ciclos de violencia relacional destructiva hacia
ciclos de dignidad relacional y compromiso res-
petuoso. Los caudales del miedo destruyen. Los
del amor construyen. Ese es el reto: cmo ir de
lo que destruye hacia lo que construye; eso es lo
que denomino cambio social constructivo.33
La construccin de paz est relacionada con
la capacidad de transformar sin violencia y
de forma proactiva los conflictos, para que
se reduzcan las dinmicas armadas y se in-
crementen las de cambio social constructivo
sin violencia.
2.2.4. Emprendimiento
poltico y sostenible
La construccin de paz se sita en la co-
nexin entre seguridad, poltica, desarrollo
y Derechos Humanos. Requiere enfoques
complejos, integrales, holsticos y multidisci-
33. Lederach, La Imaginacin, 80.
34. John Paul Lederach, Conflict Transformation in Protracted Internal Conflicts: The Case for a Comprehensive Framework,
Conflict Transformation, Kumar Rupesinghe (ed.). New York: St. Martins Press/ Basingstoke: Macmillan, 1995.
24
plinares. La construccin de paz es funda-
mentalmente un emprendimiento poltico
a realizarse en contextos de alta conflictivi-
dad y, a menudo, de violencia. Tiene como
objetivo a largo plazo, crear paz sostenible
enfrentando las causas estructurales o
profundas de los conflictos violentos, a par-
tir de las capacidades locales para la gestin
pacfica de los mismos. El xito de la cons-
truccin de paz no reside en evitar o prevenir
los conflictos, sino en lograr mecanismos
sociales y polticos que permitan enfren-
tarlos y transformarlos sin violencia.
La construccin de paz desde una mira-
da dinmica puede entenderse como: La
continuacin del conflicto bajo nuevas defi-
niciones no violentas y va ms all de las
miradas ms tradicionales centradas en los
procesos de negociacin, facilitacin y solu-
cin negociada de los conflictos.34
Desde esta mirada poltica, la construccin
de paz es tanto un resultado, como un pro-
ceso. Busca resultados concretos y proce-
sos de cambio que tengan claro la prioriza-
cin y la secuencia de acciones que permitan
enfrentar al mismo tiempo, los problemas
urgentes, las causas de fondo, as como las
expresiones y los estallidos coyunturales del
conflicto armado en el marco de la dinmi-
ca conflictiva. Desde esta mirada compleja
y multidimensional la construccin de paz
como proceso busca en un marco temporal,
entre otros, los siguientes resultados:
A corto plazo
Enfrenta problemas urgentes.
Lograr condiciones de orden y seguridad.

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Atender el sufrimiento de las personas
afectadas por el conflicto armado.
Fortalecer los marcos de proteccin de
Derechos Humanos y Derecho Interna-
cional Humanitario.
A mediano plazo
Construir relaciones rotas y restablecer
la confianza.
Poner en marcha procesos de recupera-
cin socioeconmica.
Crear y/o fortalecer capacidades locales
para la construccin de paz.
Enfrentar problemas y situaciones que
alimentan el conflicto armado (economa
de guerra).
Promover reformas de fondo en lo pol-
tico, lo econmico, lo social, lo cultural
e incluso, lo ambiental, que afecten los
problemas conflictivos ms candentes.
A largo plazo
Transformar causas de fondo para im-
pedir el resurgimiento de la violencia
(desarrollar capacidades para la gestin
pacfica de los conflictos) y crear las con-
diciones para una paz sostenible35.
Promover procesos de cambio estruc-
tural en funcin de visiones de equidad,
inclusin y vigencia de los Derechos Hu-
manos.
35. Depender en cada contexto de cuales sean las causas profundas y coyunturales de los conflictos. A veces pueden ser si-
tuaciones ambientales (acceso a fuentes de agua), a veces situaciones polticas (exclusin de un grupo poblacional), la mayora
de las veces sern cuestiones multidimensionales.
36. En este punto se entiende por local el nivel estatal, incluida su distribucin local, regional y nacional. Por perspectiva regional
se entiende una dimensin internacional de este concepto: la regin andina, la regin caribe, la regin mediterrnea, etc.
Construccin de paz,
M5
2.2.5. La importancia
de la paz desde lo local,
la democracia y la
perspectiva regional . 36
Paz desde arriba y paz
desde abajo
La construccin de paz para ser exitosa
debe combinar dos enfoques que parecen
opuestos pero deben ser complementarios.
Por un lado, el enfoque desde lo local y
desde abajo (bottom-up approaches),
que antes hemos denominado como Mode-
lo local-solidario. Este enfoque tiene las
siguientes caractersticas:
Modelo local-solidario (Bottom-up
approaches)
Enfatiza el apoyo al desarrollo de las
capacidades, los recursos y los activos
de los actores locales para la transfor-
macin no violenta de la conflictividad
local.
Busca promover procesos de articula-
cin entre actores diversos para desa-
rrollar apoyos sociales y polticos para la
paz, en el marco del conflicto mismo.
Incluye el acompaamiento y la ac-
cin humanitaria donde sea necesario;
el apoyo a actores comunitarios, socia-
les e institucionales y su articulacin ho-
25
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
rizontal (entre pares) y vertical (entre ac-
tores locales y actores nacionales). Al-
gunos autores hablan de enfoques en
red o plataformas de transformacin
social.37
Estas iniciativas adems de apoyar los
esfuerzos de los actores locales buscan
conectar los esfuerzos comunitarios,
con los esfuerzos a nivel regional y na-
cional, incluidas las iniciativas que pro-
mueven las salidas polticas y negocia-
das a la situacin de conflictividad en los
niveles polticos, los cuales tienen capa-
cidad para facilitar procesos y negocia-
ciones humanitarias y/o de paz.
Recientemente, como consecuencia de la
experiencia de Naciones Unidas en la ad-
ministracin temporal de pases (Kosovo,
Timor Este) y la situacin en otros lugares
(Colombia, por ejemplo, con lo que implica
la influencia de actores armados ilegales en
la poltica local), la literatura sobre construc-
cin de paz est reflexionando con fuerza
sobre la importancia de la democracia local
y el fortalecimiento de las instituciones del
Estado a este nivel. La reflexin ha llevado
a utilizar como sinnimos los conceptos de
construccin de paz y construccin del Es-
tado (peacebuilding as statebuilding)38. El
nfasis se ubica en el fortalecimiento de las
administraciones locales para mejorar la go-
bernabilidad, a travs de prcticas de buen
gobierno y el impulso de una accin pblica,
legtima, democrtica, que abra espacios
efectivos y reales de participacin e inclu-
sin para los y las ciudadanas.
37. Lederach, Construyendo ; La Imaginacin.
38. Paul Sisley & Timothy Sisk, Democracy and United Nations Peacebuilding at the local level: lessons learned. Stockhom:
International Institute for Democracy and Electoral Assistance, IDEA, 2005.
39. Sisley & Sisk, 2005.
26
La democracia se constituye como una
base esencial para la fundamentacin de la
construccin de paz. Desde la democracia
local, se enfatiza en la necesidad de proveer
a los ciudadanos de algunos bienes pblicos
mnimos:
La seguridad.
La universalizacin de los servicios b-
sicos (salud, educacin, agua, sanea-
miento, etctera) y ayuda humanitaria.
El desarrollo de marcos locales de buen
gobierno y tramitacin de las conflictivi-
dad local sin violencia (a travs de me-
canismos institucionales como las elec-
ciones, los pactos sociales, etctera).
La vinculacin de los actores comuni-
tarios y de sociedad civil en un sentido
amplio (ONG, universidades, gremios,
movimientos sociales, etctera), en la
construccin de paz.39
Cabe mencionar, que como norma general,
la conflictividad armada en un pas provoca
situaciones indeseables para el Estado lo-
cal, donde con extrema facilidad se generan
dinmicas mafiosas, criminales, corruptas y
corruptoras.
Por otro lado, la experiencia indica que la
construccin de paz requiere tambin de es-
fuerzos desde arriba, es decir del contexto
internacional y con participacin del Esta-
do y el Gobierno central (topdown appro-
aches), lo cual antes hemos denominado
modelo global internacional o poltico ins-
titucional. Veamos en que consiste:

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Modelo global internacional o po-
ltico institucional (topdown appro-
aches)
Desde el contexto internacional, la estra-
tegia de construccin de paz se centra
en al menos dos dimensiones:
1. El contexto regional, es decir, tra-
bajar con los pases vecinos el contexto
conflictivo y con aquellos que tienen in-
tereses concretos en determinada salida
a la conflictividad.
2. Trabajar la dimensin transnacio-
nal de los conflictos, que se expresa
en las tensiones entre pases amigos y
enemigos, las alianzas y relaciones que
se hacen y deshacen, y las dinmicas
polticas en otros pases o dinmicas
criminales que cruzan fronteras como
el narcotrfico. As, enfrentar las dinmi-
cas transnacionales de la conflictividad
desde una perspectiva internacional es
una estrategia necesaria para la cons-
truccin de paz.
En la misma lnea top-down, es fundamen-
tal para la construccin de paz reconocer la
importancia de las polticas pblicas de los
gobiernos nacionales. A menudo, desde lo
nacional se centralizan temas que son fun-
damentales para la paz y la guerra: las po-
lticas de seguridad y defensa, las polticas
sociales, la poltica exterior, las polticas de
paz, etc. Un gobierno u otro, con sus res-
pectivas polticas pblicas, es una variable
fundamental para el xito o el fracaso de la
construccin de paz. Incidir en estas polti-
cas que llegan a los territorios en conflicto es
necesario para el diseo de mejores proce-
sos de construccin de paz.
Construccin de paz,
M5
Lo importante de este punto, y
que debe quedar claro, es que
la experiencia muestra que las
propuestas de paz desde arriba y
desde abajo deben combinarse de
forma creativa. Las experiencias
de paz internacionales en el
modelo poltico-institucional, la
paz desde arriba, han demostrado
tener muchas carencias al no
considerar los aprendizajes y las
prcticas locales de la paz desde
abajo. Es un hecho que un buen
nmero de procesos y acuerdos de
paz entre las lites armadas han
fracaso, al no desarrollar prcticas
locales y regionales de paz. Este
fracaso, tiene efectos nefastos
sobre la sostenibilidad de la paz
y a menudo, ha permitido que las
conflictividades armadas perduren
en el tiempo.
Del mismo modo, es importante
destacar que las prcticas de paz
desde abajo o desde el modelo
local-solidario, necesitan de un
marco institucional desde arriba
(polticas pblicas, acuerdos
de paz) que las proteja y las
fomente. Estas prcticas son
las que reciben ms apoyo de la
cooperacin internacional y de
actores como COSUDE, GTZ,
PNUD, y muchos otros.
27
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
2.3. Inclusin y enfoques
diferenciales para la
construccin de paz
La exclusin social incrementa los niveles
de desigualdad en la sociedad, en particular,
las desigualdades de carcter vertical (po-
lticas, econmicas y sociales entre grupos
poblacionales) las cuales se suman a las de
carcter horizontal (desigualdad de ingre-
so). Est demostrado empricamente que la
exclusin vertical es una causa estructural
que lleva a situaciones de conflicto en mu-
chas partes del mundo.40 Grupos excluidos
y marginados de lo econmico, poltico y
social pueden promover procesos de unin
y articulacin de demandas en defensa de
sus intereses como una manera de ser reco-
nocidos, valorados y protegidos por los mar-
cos de derecho, as como para promover op-
ciones polticas propias. Estas iniciativas de
movilizacin suelen presentarse a travs de
expresiones pacficas tales como marchas,
huelgas o manifestaciones.
El xito o fracaso de estas demandas so-
ciales as como la respuesta de las institu-
ciones a las mismas, generan procesos de
transformacin de conictos.
Una respuesta respetuosa, atenta y opor-
tuna, expresada en polticas pblicas perti-
nentes para enfrentar la exclusin, ataca sus
causas, atiende las necesidades diferencia-
das de la poblacin y por lo tanto, conlleva
una transformacin pacfica del conflicto y el
fortalecimiento del Estado. En cambio, una
respuesta displicente, violenta y/o represiva
por parte de las instituciones puede gene-
rar una situacin en la cual los excluidos no
40. Frances Stewart,& l., Social Exclusion and Conflict: Analysis and Policy Implications. London: Centre for Research on In-
equality, Human Security and Ethnicity. CRISE Policy Paper, 2005.
28
encuentran otra alternativa para enfrentar el
conflicto que las vas de hecho. Desde esta
lgica, las formas polticas y sociales de la
exclusin y la desigualdad suelen ser facto-
res de alta relevancia para entender los pro-
cesos de movilizacin social y estallido
de la violencia; en particular en conflictos
tnicos, procesos revolucionarios y genoci-
dios. Del mismo modo, la exclusin social
genera tambin violencia desde lgicas de
criminalidad. Por ejemplo, los jvenes que
se sienten excluidos de la sociedad (frente al
acceso al trabajo, a los espacios de recrea-
cin y participacin) pueden usar la violencia
y actos criminales como un medio para sen-
tirse reconocidos y acceder a recursos de
diversa ndole. Las bandas o las pandillas
son un buen ejemplo. Por otro lado, desde la
misma lgica, en contextos de conflicto vio-
lento arraigado, los excluidos (sobre todo los
jvenes) suelen ser las personas ms vul-
nerables y fciles de seducir por los actores
armados en los procesos de reclutamiento
voluntario.
Los grupos armados se convierten en espa-
cios de reconocimiento, socializacin, gene-
racin de ingreso y una oportunidad de vida
para los jvenes.
Esta mirada sobre la exclusin nos lleva a
afirmar que la inclusin de los excluidos
como poltica sostenida es una de las mejo-
res estrategias de construccin de paz. La
necesidad de inclusin nos lleva a adoptar
enfoques diferenciales para trabajar de for-
ma sensible las necesidades, las visiones y
las posibilidades de estos actores, ya sean
grupos tnicos culturales diferenciados, gru-
pos sociales (campesinos, por ejemplo) y/o
grupos etreos (jvenes, por ejemplo).

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Esta reflexin nos conduce tambin a ex-
presar la importancia de incluir una pers-
pectiva diferencial con respecto al gnero.
Histricamente, las mujeres, han estado ex-
cluidas de los procesos de toma de decisin
en los procesos de paz, a pesar que desde
su papel en la sociedad son las artfices prin-
cipales de la construccin de paz; expertas
empricas en la conciliacin en mbitos pri-
vados, familiares y comunitarios. Desde las
lgicas del cuidado y la empata, muchas
mujeres por encima de los hombres, estn
mejor preparadas para todo lo que requiera
la construccin de paz. Sin embargo, casi
siempre son excluidas de los espacios polti-
cos sobre paz. Esta no es una ley universal
-las mujeres tambin alientan y hacen parte
a veces, de las dinmicas violentas de con-
flicto-, pero est comprobado que la inclu-
sin de la mujer en los procesos de paz y
construccin de la misma, es una de las es-
trategias ms eficaces para el xito de estas
iniciativas.
La dimensin de gnero en la construc-
cin de paz ha sido recogida por Naciones
Unidas en algunos referentes polticos nor-
mativos de gran importancia, en particular,
la Resolucin 1325 del ao 2000 del Con-
sejo de Seguridad de Naciones Unidas, y
la Agenda de ocho puntos del PNUD para
lograr la plena integracin de las cuestiones
de gnero en los procesos de construccin
de paz 41. Del mismo modo, todos los acto-
res de cooperacin tcnica internacional han
desarrollado marcos normativos polticos
que integran la dimensin de gnero en los
procesos y prcticas de la construccin de
paz. El mdulo sobre enfoques diferenciales
desarrolla este tema en detalle.
41. Resolucin 1225: www.un.org/womenwatch/ods/S-RES-1325(2000)-S.pdf.
42. H. Miall, & l., Contemporary Conflict Resolution. Second Edition. Cambridge: Polity Press, 2005, p. 217.
Construccin de paz,
M5
2.4. Actores de la cons-
truccin de paz: inter-
nos (locales) y externos
(internacionales)
Pueden diferenciarse actores internos y
externos para la construccin de paz:
ACtOReS INteRNOS:
Son los protagonistas del conflicto, tanto ac-
tores inmersos en el mismo, como aquellos
que sufren o intentan transformarlo. Incluso
en los contextos ms degradados de conflic-
to armado, existen islas de paz en donde
perviven y se reproducen culturas y estra-
tegias de paz42. Estos actores son funda-
mentales para el xito de la construccin de
paz y el apoyo al desarrollo de sus capacida-
des polticas y tcnicas, por lo cual se con-
vierten en uno de los puntos principales de
la agenda de construccin de paz.
ACtOReS eXteRNOS:
Son aquellos que llegan de fuera del con-
texto conflictivo, con voluntad de afectar esa
situacin de conflicto mediante agendas pre-
establecidas de construccin de paz o total-
mente diferentes y opuestas.
Existe el consenso en torno a que la cons-
truccin de paz debe impulsarse desde los
procesos e iniciativas endgenas, tanto
aquellas impulsadas por actores institucio-
nales como las impulsadas por actores so-
ciales y comunitarios. Las organizaciones
de la sociedad civil y no gubernamentales,
29
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

incluidas las organizaciones de mujeres, son

fundamentales. La apropiacin local de los
procesos se reconoce como un imperativo
para la construccin de paz. Tambin existe
el consenso sobre la necesidad que estos
procesos se desarrollen en los niveles in-
ternacional, nacional, regional y local, e
involucren a actores estatales, de la socie-
dad civil y el sector privado. Los actores
externos deben acompaar estos procesos
desde la corresponsabilidad, la consolida-
cin de alianzas estratgicas y la diferencia-
cin de roles y responsabilidades.
2.5. Grandes retos de
la construccin de paz
para los actores de co-
Bajo qu justificacin y qu derecho, las
instituciones internacionales definen
el futuro de comunidades polticas a
nombre de la construccin de paz?
La benevolencia de sus intenciones no nos
debe cegar sobre la complejidad de las im-
plicaciones ticas de los esfuerzos realiza-
dos bajo este discurso, por tanto, es impor-
tante reflexionar sobre las mismas43.
De forma resumida, podemos identificar cin-
co temas con fuertes implicaciones ticas
que estn sobre la mesa de discusin en
torno a los medios y los fines de la construc-
cin de paz.

operacin internacional 1. la crtica a la construccin de paz

liberal.
Ms all de las claridades que puedan existir
Buena parte de las iniciativas de cons-
en torno a la construccin de paz, existen
truccin de paz se impulsan sobre la base
algunos retos ticos y metodolgicos impor-
de una premisa no siempre explcita:
tantes que an son tema de discusin y que
La paz se logra con la consolidacin
debemos tener en cuenta para entender los
del Estado liberal, como comunidad
debates respecto a la construccin de paz.
poltica centrada en los pilares de la
democracia, los Derechos Huma-
2.5.1. Retos ticos para la nos y la economa de libre mercado.
Sobre este tema existe una amplia dis-
construccin de paz cusin. La experiencia emprica muestra
que no siempre una rpida liberalizacin
La construccin de paz como emprendi-
de una comunidad poltica lleva a la con-
miento poltico no est exento de preocupa-
solidacin de la paz, y que con frecuen-
ciones ticas.

43. En la actualidad existe un proceso de reflexin acadmica crtica en torno a la construccin de paz, sus fines, sus medios, sus
intenciones. La literatura sobre el tema es amplia, as como los temas de debate. En este punto ofrecemos solo una pincelada
sobre los mismos. Es importante estar atentos a esta reflexin tica y metodolgica para mejorar el trabajo de la construccin de
paz. Para mayor informacin existe Forum for Peacebuilding Ethics, coordinado por Peace Research Institute of Oslo (PRIO), el
cual lidera junto a renombradas organizaciones, un gran proyecto de investigacin sobre Peacebuilding Ethics. Ms informacin
en: www.prio.no/peaceethics
Otro espacio de reflexin crtica sobre la construccin de paz puede encontrarse en el dilogo propuesto por el Centro Berghof
para la Transformacin de Conflictos con el ttulo: Peacebuilding at the Corssroads. Dilemmas and Paths for another Generation.
www.berghof-handbook.net/uploads/download/dialogue7_pbcrossroads_complete.pdf
Ver tambin en: http://lettertopeacebuilders.ning.com

30

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
cia, una apertura repentina, se convierte
en factor de polarizacin e incremento
de la conflictividad. Si bien, no se discu-
te mucho la bondad de construir comu-
nidades polticas basadas en los dere-
chos humanos, la democracia y el libre
mercado como fin de la construccin de
paz, si se plantea un fuerte debate so-
bre qu tipo de democracia es la ms
pertinente y sobre todo, hasta qu punto
la liberacin econmica es un factor que
promueve la paz, o mayor conflictividad.
Algunos autores sugieren respuestas
graduales: si bien no discuten la relacin
entre estado liberal y paz, si discuten
con serios argumentos la gradualidad de
los procesos de cambio:
No es necesario fortalecer primero
la institucionalidad del Estado antes
que promover procesos de apertura
econmica? No es necesario promover
procesos y mecanismos efectivos de
inclusin de los excluidos, basados en
los Derechos Humanos, antes que el
proceso de liberalizacin econmica?44
2. el reto tico de las decisiones difciles.
La construccin de paz a menudo impli-
ca aceptar y asumir responsablemente
opciones difciles, tensiones y situacio-
nes de alta incertidumbre alrededor de
temas que deben ser conciliados. Un
ejemplo recurrente en muchos pases,
es la discusin tica alrededor de unas
polticas de paz centradas en los retos
de la seguridad y la estabilidad (que a
menudo incluyen polticas que promue-
ven la impunidad) frente a las necesida-
44. Roland Paris, At Wars End: Building Peace After Civil Conflict. Cambridge: Cambridge University Press, 2004.
Construccin de paz,
M5
des de la verdad, la justicia y la repara-
cin de las vctimas. Otro reto importante
es el debate entre la accin humanitaria
centrada en atender las consecuen-
cias de la violencia sobre la poblacin
y la necesidad de pensar estrategias de
construccin de paz que enfrenten las
causas estructurales y coyunturales
de la conflictividad. El reto tico est en
encontrar mejores medios, metodolo-
gas e instrumentos para plantear estos
temas no como alternativas excluyentes,
sino como necesidades que deben aten-
derse de forma sinrgica.
3. la relacin entre los medios y los
fines.
Otro debate tico importante y candente
es el de los medios y los fines para la
construccin de paz. Hasta qu punto,
en aras de la paz, son ticamente jus-
tificables las intervenciones coercitivas?
Hasta qu punto en aras de la estabi-
lidad y la seguridad regional, es justifi-
cable mantener en el poder a dictadores
antidemocrticos? El debate est abier-
to, y nos lleva a aclarar conceptos:
n la construccin de paz debe lograrse
que los medios sean coherentes con los
fines, y el compromiso transformador
a largo plazo y desde visiones de paz
positiva; otro cosa es la imposicin de
la paz, en la cual los objetivos buscados
se centran en una concepcin de paz
negativa, es decir lograr solamente
el cese de hostilidades, sin resolver
necesariamente las causas de la
conflictividad.
31
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
4. la tensin entre los enfoques
tcnicos de la construccin de paz y
los enfoques transformadores.
Este debate tico, recientemente ex-
puesto por Simon Fisher y Lada Zimi-
na45, plantea la necesidad de recuperar
los enfoques transformadores de la cons-
truccin de paz, inicialmente formulados
por los autores que escribieron sobre el
tema (Johan Galtung, Adam Curle, John
Paul Lederach, entre otros), y frente a
una realidad en la cual la construccin
de paz y la gestin de conflictos est
perdindose en meras aproximaciones
tcnicas, enmarcadas en proyectos sin
claridad sobre los aportes reales frente a
las causas profundas de la conflictividad.
La construccin de la paz, como actividad de
la sociedad civil, est en peligro de perder su
oportunidad y volverse irrelevante con relacin
al cambio real, tanto local como global (). Los
constructores de la paz han abandonando el
enfoque de transformacin que plantearon sus
primeros tericos y se han quedado con un en-
foque puramente tcnico para tratar el conflicto.
Aunque este enfoque tcnico pueda proveer so-
luciones prcticas a los problemas inmediatos e,
incidentalmente, permitir el crecimiento de mu-
chas organizaciones, tanto locales como interna-
cionales, no aborda el sistema social subyacente
y sus dinmicas.
En varios casos, incluso, la construccin de la
paz, como se practica comnmente, sirve para
reforzar la forma en que est constituido el mun-
do, la cual puede caracterizarse con dos frases:
hegemona geopoltica y negocios globalizados,
a costa del planeta y el bienestar de la mayora
de sus habitantes, incluidos los humanos.
45. Fisherm Simon & Zimina, LadaJust wasting our time?An Open Letter to Peacebuilders [documento en lnea]. 2008. (Con-
sultado el 9 de junio de 2009).
46. Fisherm Simon & Zimina, Lada.
32
Muchos constructores de paz, en consecuencia,
estn, sin proponrselo, viviendo una mentira.
Acaso hemos perdido el sentido acerca de la
paz de quin estamos construyendo?46.
5. el reto a los impactos no deseados de
la construccin de paz y la accin sin
dao.
Este debate, parte de la constatacin
de los impactos negativos y positivos de
la construccin de paz (tambin la co-
operacin para el desarrollo y la accin
humanitaria) en las dinmicas y los con-
textos conflictivos. Este debate, original-
mente tomo el nombre de la Accin sin
Dao, y ms recientemente se conoce
como Enfoques Sensibles a los Contex-
tos Conflictivos. Existen dos claros con-
sensos sobre el tema:
La cooperacin puede jugar un rol muy
importante para enfrentar las causas
profundas de los conflictos armados, ar-
ticular un enfoque de prevencin de di-
nmicas destructivas de los conflictos y
promover mecanismos de construccin
de paz y gestin no violenta de los mis-
mos.
La cooperacin puede ser un factor
que exacerba las tensiones polticas,
econmicas, sociales y culturales, que
dividen a las poblaciones en diversos
Estados del planeta. Con frecuencia,
esto ha alimentado inadvertidamente, di-
nmicas violentas y destructivas de los
conflictos y ha hecho dao a los con-
textos de intervencin.
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Sobre la base de estos consensos, muchas

organizaciones han desarrollado diversas
2.5.2. Retos metodolgicos
herramientas y metodologas centradas
El primer reto metodolgico en las iniciativas
en conocer mejor los contextos donde in-
de construccin de paz, tiene que ver con la
tervienen, con el objetivo de identificar los
forma de impulsar espacios de articulacio-
riesgos asociados al conflicto armado, los
nes y coordinacin entre actores internos
riesgos de hacer dao y las ventanas de
y externos (peace constituencies), que sean
oportunidad para la construccin de paz. En
capaces de promover conjuntamente y des-
esencia se busca ser ms estricto a la hora
de roles diferenciados, mejores esfuerzos de
de analizar los contextos conictivos
construccin de paz o cambio social cons-
para disear mejores respuestas polticas y
tructivo49. Existe una necesidad importante
programticas en el marco de las necesida-
de encontrar metodologas e instrumentos
des de paz y desarrollo identificadas.
que promuevan el enfoque en red, es decir,
para:
A veces, los esfuerzos se centran en evitar
daos no deseados en el contexto conflictivo Fortalecer los espacios relacionales,
(en particular, intervenciones de desarrollo que vinculan a los lderes de las comuni-
y humanitarias), otras veces las interven-
dades locales, con las personas e insti-
ciones buscan premeditadamente, afectar
tuciones que estn dirigiendo los proce-
los contextos conflictivos (sobre todo, las
de construccin de paz)47. Recientemente, sos de paz a ms alto nivel.
estas herramientas a travs de ejercicios Reconstruir las relaciones entre perso-
de anlisis de conflicto y planificacin es- nas y grupos separados por las divisio-
tratgica buscan dar respuesta a los retos
nes de identidad que pueden existir en
metodolgicos de la construccin de paz: la
articulacin de actores, las plataformas para un lugar determinado como consecuen-
el cambio social constructivo y el diseo de cia de la conflictividad tnica, religiosa,
marcos integrados para la construccin de racial o lingstica.
paz, que como vimos, son retos metodol-
Lograr integrar estos espacios relaciona-
gicos que se desprenden de la mirada tica
sobre la construccin de paz48. les a un espacio poltico y social para
generar y sostener procesos de cambio
Este punto se desarrolla ms adelante, en constructivo y transformacin de la vio-
la unidad 3, y en otros mdulos de esta co- lencia hacia la paz.
leccin.

47. Con relacin a los impactos deseados y no deseados de las iniciativas de ayuda bajo los mandatos humanitarios, de cons-
truccin de paz y de cooperacin para el desarrollo, existe una fuerte reflexin impulsada por autores e instituciones como Mary
Anderson, International Alert, Berhof Center for Conflict Transformation, UNDP/BCPR, entre otros. El centro Collaborative Lear-
ning Projects, dirigido por Mary Anderson es una fuente de recursos fundamental sobre este tema: www.cdainc.com.
48. Borja Paladini Adell, Nota de concepto. Anlisis de conflicto y enfoque de sensibilidad a los contextos conflictivos. Programa
REDES. Bogot: PNUD Colombia, 2008a.
49. Lederach, La Imaginacin.

33
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Identificar mejor a los actores estrat- Sostener el proceso de reconstruccin

gicos, aquellos que son capaces de su-
perar las lneas divisorias, que define la
propia lgica conflictiva, y que pueden
moverse por los espacios relacionales
para la construccin de paz, es decir,
aquellos que tienen tanto acceso a los
altos liderazgos del conflicto como a las
bases sociales. Su importancia reside en
que estos actores tienen mayor capaci-
dad de reconstruir y tejer las relaciones
que rompi el conflicto armado y que son
esenciales para la construccin de paz,
tanto desde lo local, como desde lo inter-
nacional y nacional50.
Desde esta concepcin, la esencia de la
construccin de paz no es tanto, ni nica-
mente, lograr resultados especficos (un
cese al fuego, por ejemplo) sino reconstruir
las relaciones buscando nuevas pautas de
interaccin entre actores.
de relaciones que permite el cambio so-
cial proactivo.
Proporcionar respuestas a problemas
acuciantes propios del conflicto armado
y ofrecer caminos de salida.
Generar esperanza al mostrar otras for-
mas de organizacin y accin social no
mediadas por la violencia.
Generar procesos que produzcan res-
puestas a problemas relacionales y es-
tructurales, propios de la situacin de
conflicto.
Crear tejido social, relaciones y espacios
relacionales, es decir redes.
Facilitar los procesos de adaptacin a
los cambios coyunturales del conflicto:
plataformas flexibles, resilientes y conti-
nuamente adaptables.51

El tercer gran reto metodolgico tiene que

El segundo gran reto metodolgico, relacio-
nado con el anterior, est en cmo promover
plataformas relacionales para el cambio
social constructivo. La construccin de paz
es el impulso de plataformas relacionales
de cambio social entre los actores en red o
constructores de paz. Plataformas que se
construyen apoyando la participacin cons-
tructiva de personas que han estado dividi-
das histricamente y que estn, o continan
estando, en niveles significativos de conflic-
to. Estas plataformas deben pensarse para:
ver con el diseo de marcos integrados de
construccin de paz. Estos marcos deben
posibilitar:
Coordinar actores internos y externos.
Dar respuesta inmediata a las situacio-
nes de crisis, mientras se prepara el
cambio social constructivo que a largo
plazo y a travs de la transformacin no
violenta de conflictos, nos lleve al logro
de visiones de paz positiva.

50. Lederach, Construyendo la Paz; Lederach, La Imaginacin.Lederach plantea la cuestin de los enfoques en red. Su propues-
ta de construccin de paz es una apuesta frme para la elaboracin estratgica de redes desde las peace constituencies. En sus
palabras: Qu tiene que ver la construccin de redes con la construccin de paz? La respuesta est en comprender que el
cambio constructivo, quizs ms que cualquier otra cosa, es el arte de tejer estratgica e imaginativamente redes relacionales a
travs de espacios sociales en escenarios de conflicto violento prolongado.
51. Lederach, Construyendo la Paz; Lederach, La Imaginacin.

34
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Reconocer los problemas relacionales Es importante reflexionar sobre estos retos

y estructurales de un contexto conflicti-
vo para enfrentarlos desde una lgica de
cambio social constructivo.
Visualizar procesos de transforma-
cin pacfica de escenarios de violencia
arraigada, hacia visiones de futuro en
positivo.
Marcar un rumbo estratgico a las pla-
taformas, centrado en el sostenimiento
y el fortalecimiento de la plataforma de
cambio como estrategia de construc-
cin de paz, y en el marco del enfoque
en red.52
metodolgicos. Las propuestas del punto
3 de este mdulo, pretenden dar algunas
pistas sobre cmo dar respuestas prcticas
y operativas a estos retos. No obstante, si
bien existen ciertas claridades alrededor de
los logros de la construccin de paz, no est
an claro y es un tema de discusin, el cmo
a nivel de metodologas- deben promover-
se los procesos de construccin de paz. Re-
flexionar sobre los medios de la construccin
de paz, nos lleva adicionalmente a tratar la
dimensin tica de este emprendimiento po-
ltico.

Actividad para reflexin

La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) plantea en las
lneas directrices sobre Procesos de Paz su interpretacin sobre el concepto de
construccin de paz. Sobre la lectura de estos elementos y los dos epgrafes an-
teriores, reflexionar en torno a las preguntas presentadas al final de este cuadro.
(Extracto del documento: Procesos de paz. Lneas Directrices de COSUDE,
2003)

Procesos de paz: empoderamiento y libertad. Los conflictos son elementos nece-

sarios que forman parte del proceso de cambio de las necesidades, los objetivos
y las actividades de los grupos sociales y los actores polticos. La cooperacin al
desarrollo, que apoya cambios sociales y reformas econmicas, y cuyo objetivo
es la libertad de los grupos de poblacin ms pobres y desfavorecidos, debe abor-
dar de manera constructiva tanto los conflictos de intereses tradicionales como
los que vayan surgiendo. Slo cuando los conflictos desembocan en la violencia
y la guerra, se socavan las condiciones necesarias para un desarrollo sostenible.

52. Lederach, Construyendo la Paz; Lederach, La Imaginacin; Paladini Adell, Nota de concepto.

35
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Por eso, el empoderamiento como capacidad para resolver un conflicto civil en el

seno o entre grupos es, pues, una estrategia esencial de transformacin social y
poltica, idnea para establecer la paz.

Una paz sostenible se construye simultneamente sobre la base de instituciones

econmicas, socioculturales y polticas slidas. Las operaciones internacionales
de paz, a menudo concebidas y realizadas como intervencin a corto plazo para
resolver una crisis, han demostrado que para que el mantenimiento de la paz ten-
ga xito a largo plazo, no puede limitarse a una lucha puntual contra los sntomas.
La cooperacin internacional debe perseguir un proceso de paz a largo plazo que
identifique las races de los conflictos violentos y que pueda crear las condiciones
estructurales para un manejo pacfico de los conflictos sociales.

Diez principios de COSUDE sobre los procesos de paz:

1. Toma en cuenta sistemticamente en el conjunto de su trabajo y a todos los

niveles, las complejas interacciones entre la lucha contra la pobreza y el pro-
ceso de paz.
2. Valora en sus pases de concentracin la confianza que ha instaurado durante lar-
gos aos, as como sus buenos conocimientos especficos del pas con miras a la
prevencin de las crisis, al manejo de stas, a la reconstruccin y a la reconciliacin.
3. Impulsa las competencias profesionales, sociales y en material de procedimiento de
sus colaboradores y colaboradoras y las de sus contrapartes, en lo concerniente a
los aspectos relevantes para los conflictos o la paz en los programas y en los proyec-
tos (enfoque transformador).

4. Desarrolla una cultura de la prevencin de la violencia que permite percibir bastante

pronto las tensiones, evaluar correctamente su propio rol en las situaciones de crisis
y adoptar las medidas apropiadas a su debido tiempo.

5. Interviene en funcin de la evaluacin del contexto y de las diversas posibilidades

de accin tanto en el exterior como en el interior de las zonas de crisis, as como en
el manejo del conflicto (working around, in and on conflict).

6. Presta una ayuda de emergencia rpida en caso de crisis humanitaria y coloca este
compromiso en una perspectiva a largo plazo de un proceso de paz sostenible a fin
de combatir los factores agravantes de la crisis (continuum/contiguum).

7. Evita mediante el enfoque la Accin sin Dao, las consecuencias negativas de sus
actividades y se concentra en los aspectos propicios para reforzar los lazos y la inte-
gracin.

36
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

8 Contribuye al desarrollo de la capacidad de los actores en la puesta en marcha de un

vasto rgimen de paz interna, y refuerza particularmente en este campo, el potencial
de la mujer.

9. Coordina y establece una red de contactos en Suiza y a nivel internacional con acto-
res importantes de la promocin bilateral y multilateral de la paz o del proceso de paz.

10. Evala los riesgos polticos y financieros de su compromiso de una manera realista
y concede importancia a la flexibilidad financiera y administrativa para poder reaccio-
nar convenientemente ante los cambios repentinos.

Elementos para la reflexin

1. Compare y discuta la evaluacin del concepto de construccin de paz presentada

en el primer y segundo epgrafe de este mdulo, con el uso que plantea COSUDE.
Cules son los rasgos predominantes de la opcin para la construccin de paz de
COSUDE? Sugerimos leer el documento completo de COSUDE para realizar un
anlisis ms complejo (www.cosude.ch).
2. Cules son los elementos novedosos que COSUDE incorpora en su declogo de
principios relativos a los procesos de paz y que tienen que ver con los retos ticos
y metodolgicos para la construccin de paz planteados en el epgrafe 2 de este
mdulo?
3. En trminos generales: Qu enfoque de construccin de paz es ms pertinente
para Colombia? Qu podemos rescatar de lo ledo hasta el momento para el caso
colombiano?

37
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

UNIDAD 3
ENFOQUES DE SENSIBILIDAD A LOS CONTEXTOS
CONFLICTIVOS

Foto: Camila Orjuela

En este punto se presentan con cierto detalle
y con su interrelacin los enfoques de sen-
sibilidad a los contextos conflictivos con n-
fasis en la relacin entre estos enfoques, la
accin sin dao y los anlisis de conflicto. Se
plantea el enfoque de sensibilidad a los con-
textos conflictivos como una propuesta tica
y metodolgica para reducir el impacto nega-
tivo (la accin con dao) de las apuestas hu-
manitarias y de desarrollo, al mismo tiempo
que se fortalece la capacidad de promover
procesos e iniciativas constructores de paz.
En esta parte del mdulo se plantea algunos
de los elementos ms importantes que es-
tn en el debate sobre construccin de paz
para enfrentar los retos ticos y metodol-
gicos que analizamos brevemente la unidad
previa.
El enfoque de sensibilidad al conflicto se
ha desarrollado en los ltimos aos como
consecuencia de una triple constatacin en
el marco de los estudios de investigacin
para la paz y desarrollo y en los esfuerzos
de diversas agencias de cooperacin y ac-
cin humanitaria por incrementar el impacto
positivo de sus intervenciones en contextos
conflictivos.53

53. Beatrix Schmelzle, New trends in peace and conflict impact assessment (PCIA). Berlin: Berghof Research Center for Cons-
tructive Conflict Management, 2006; Alex Austin & l. (eds). Peace and Conflict Impact Assessment. Critical Views on Theory and
Practice. Berlin: Berghof Center for Constructive Conflict Management, 2003.
Existe una amplia y extensa literatura sobre este tema. El Berghof Center for Conflict Transformation, en dos de sus dilogos con
expertos, recoge y publica el debate en la siguiente pgina web: www.berghof-center.org

38

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Esta triple constatacin es la siguiente:
1. El conflicto violento afecta de forma ne-
gativa al desarrollo e impulsa la necesi-
dad de la accin humanitaria
2. El desarrollo y la accin humanitaria
puede contribuir a la prevencin de la
violencia, la transformacin de los con-
flictos y la construccin de paz
3. El desarrollo y la accin humanitaria
puede contribuir y/o reforzar dinmicas
destructivas del conflicto.
Dicha realidad obliga a reconocer, por un
lado, que las intervenciones de desarrollo
y accin humanitaria pueden hacer dao
y tener un impacto negativo en el conflic-
to y que por lo tanto, hay que minimizar el
riesgo de tales impactos no deseados. Por
el otro lado, nos impulsa a aceptar que es
posible -bajo parmetros de sensibilidad al
conflicto-, que las intervenciones de desa-
rrollo maximicen su potencial no solo en de-
sarrollo, sino de prevencin de la violencia y
gestin no violenta del conflicto y de la cons-
truccin de paz.
En este sentido la sensibilidad al conicto
significa, al menos:
1. Entender el contexto en donde la inter-
vencin va a implementarse (el contexto
en todas sus dimensiones, incluida la di-
mensin de conflicto).
2. Entender la interaccin entre la interven-
cin y el contexto conflictivo, es decir
identificar:
Cules son los riesgos del conflicto
armado sobre la intervencin.
Construccin de paz,
M5
Cules son los riesgos de la interven-
cin sobre el conflicto.
Cules son las oportunidades de la
intervencin para contribuir a la pre-
vencin de la violencia y/o la cons-
truccin de paz.
3. Actuar en el marco del conocimiento que
surge de los dos puntos anteriores con el
objetivo de evitar los impactos negativos
de la intervencin (no hacer dao / pro-
mover involuntariamente dinmicas
destructivas de conicto) y maximizar
los impactos positivos (promover dinmi-
cas constructivas de conflicto / promover
el enfoque de derechos).
3.1. Relacin entre la
sensibilidad al conflicto y
los anlisis deconflicto
En el marco de debate sobre la accin sin
dao el anlisis del contexto conflictivo es el
componente central para hacer operativas
las prcticas de desarrollo, accin humani-
taria y construccin de paz sensibles a los
contextos conflictivos. As, la sensibilidad
al conicto implica la integracin sistemti-
ca del anlisis del contexto conictivo en
la definicin de las orientaciones estratgi-
cas y marcos institucionales y programticos
de las organizaciones de cooperacin para
el desarrollo y accin humanitaria, as como
en sus ciclos de programa y proyecto.
El anlisis del contexto conflictivo se utiliza
para entender mejor los contextos (y por lo
tanto actuar en consecuencia) en donde se
interviene y la relacin entre estos contextos
y los programas y proyectos impulsados en
el contexto conflictivo.
39
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

La sensibilidad al conflicto, en consecuen- te descriptivo diagnstico, sino que pretende

cia, se logra cuando:
1. Se llevan a cabo anlisis del contexto
conictivo y se actualizan regularmen-
te. Incluye el desarrollo de indicadores
lnea de base de conflicto y paz que fa-
ciliten el seguimiento y la evaluacin de
los programas y proyectos impulsados
por la institucin.
identificar cuales son los problemas de fon-
do que explican las dinmicas violentas de
conflicto (pobreza, inequidad, dilemas de se-
guridad, ausencia de instituciones legtimas
o efectivas para arbitrar en conflictos socia-
les, economas de guerra, entre otras), as
como identificar las necesidades y prcticas
de paz que transformen estas realidades.

2. Se conecta los resultados del anlisis

del contexto conictivo con los ejerci-
3.2. Por qu es impor-
cios de anlisis estratgico, el ciclo de tante el anlisis del
programa e implementacin de los pro-
yectos y programas.
contexto conflictivo?
La experiencia internacional muestra que los
3. Se planifica, implementa, monitorea y
esfuerzos de anlisis de conflicto en el mar-
evala la intervencin de forma sensi-
co del enfoque de sensibilidad al conflicto
ble al conflicto (incluyendo el rediseo
permiten:
de la intervencin si es necesario) a tra-
vs de metodologas que permiten iden-
1. Mejorar la efectividad de la cooperacin
tificar y prevenir los riesgos de que la
para el desarrollo, la accin humanitaria
intervencin cause dao e incrementar
y los programas de construccin de paz
las posibilidades de que la intervencin
y reconciliacin en contextos de violen-
tenga impactos positivos en trminos de
cia y conflicto arraigado, as como impul-
construccin de paz y transformacin no
sa un tipo de intervenciones con menor
violenta de conflictos.
riesgo de tener impactos negativos en
las dinmicas de conflicto.
El anlisis del contexto conictivo es por
lo tanto una serie de herramientas y me-
2. Proveer de bases conceptuales y nor-
todologas prcticas que permite entender
mativas, as como recomendaciones
mejor la relacin entre accin humanitaria,
operativas, para valorar / evaluar pro-
desarrollo, paz y conflicto. No se quedan so-
gramas y proyectos impulsados en con-
lamente con el anlisis de la realidad, sino
textos de violencia y conflicto arraigado.
que plantean que este esfuerzo sienta las
bases para la planificacin, el seguimiento,
En los ltimos aos se han diseado un am-
rediseo y la evaluacin de las prcticas hu-
plio nmero de herramientas que buscan
manitarias y de desarrollo en aras de una
ayudar en la transversalizacin del enfoque
mayor efectividad de las prcticas de paz.
de sensibilidad al conflicto en las institucio-
A diferencia de otros ejercicios de anlisis, el
nes humanitarias y de desarrollo as como
anlisis del contexto conflictivo permite una
para facilitar el diseo y la implementacin
mirada mucho ms dinmica y completa de
de programas y proyectos sensibles al con-
la realidad, no siendo un ejercicio meramen-
flicto.

40

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Estas herramientas de anlisis se estn de-
sarrollando para entender mejor (y por lo tan-
to actuar en consecuencia) los contextos en
donde se interviene (contexto nacional y/o
territorial) y la relacin entre estos contextos
y los programas y proyectos impulsados en
el contexto conflictivo. Se busca que estos
anlisis de conflicto tengan consecuencias
precisas en el diseo de los programas, en
Cuadro 1. Enfoque de sensibilidad al conflicto y herramientade trabajo
De acuerdo a los diversos significados de la sensibilidad al conicto (primera co-
lumna) existen diversas propuestas y herramientas de trabajo pertinentes
Para entender el contexto en donde la
intervencin va a implementarse
Para entender la interaccin entre la
intervencin y el contexto conflictivo
Para entender cules son los riesgos del
conflicto armado sobre la intervencin
Para entender cules son los riesgos de la
intervencin sobre el conflicto
Para entender cules son las
oportunidades de la intervencin para
contribuir a la prevencin de la violencia y/o
la construccin de paz
En resumen, para actuar en el marco del
conocimiento que surge de los dos puntos
anteriores con el objetivo de:
Intervenir de acuerdo con la accin sin
dao
Maximizar los impactos positivos en
trminos de paz
Planificar y disear programas sensibles a
los conflictos ..
Construccin de paz,
M5
su implementacin y seguimiento, as como
en la evaluacin de los mismos.
Con relacin a los significados del enfoque
de sensibilidad al conflicto que hemos visto
en el inicio de este epgrafe, se pueden iden-
tificar diversas aproximaciones metodolgi-
cas y herramientas para lograr la integracin
de este enfoque en las prcticas humanita-
rias y de desarrollo.
existen herramientas para el anlisis
del contexto conflictivo: mapas de paz y
conflicto, etc.
existen herramientas de anlisis del
contexto conflictivo que permiten entender
mejor la interaccin entre la intervencin y
el contexto conflictivo.
existen herramientas de anlisis de
riesgos / consideraciones de seguridad
existen orientaciones y metodologas
para la accin sin dao
existen orientaciones para la
integracin del trabajo de desarrollo y
accin humanitaria con la construccin de
paz y la transformacin no violenta de los
conflictos
Es necesario implementar metodologas
especficas para integrar los anlisis de
conflicto en el ciclo de programa:
Fuente: Elaboracin propia.
Metodologa para la accin sin dao
Metodologa para la accin efectiva para
la construccin de paz y el desarrollo.
41
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
En sntesis, unas herramientas tienen el
enfoque ayudar a que las instituciones de
desarrollo y accin humanitaria en contex-
tos de conflicto integren sistemticamente el
anlisis de conflicto en las orientaciones es-
tratgicas para el trabajo a desarrollar en el
marco de su mandato. Otras herramientas
tienen el foco orientado a usar los anlisis de
conflicto para mejorar las prcticas impulsa-
das en el marco de su mandato (integracin
del anlisis de conflicto en todo el ciclo de
programa, para lograr la accin sin dao e
impulsar mejores prcticas de desarrollo en
trminos de construccin de paz).
El objetivo ltimo de estos anlisis y pro-
puestas es sin duda mejorar nuestras prc-
ticas de paz. En este sentido, la diferencia
que se plantea tiene que ver en el nivel en el
cual se hace el anlisis. As podemos iden-
tificar que el anlisis de conflicto se hace a
dos grandes niveles: el nivel poltico / estra-
tgico y el nivel programtico. En este m-
dulo nos centramos en el anlisis en el nivel
poltico estratgico. En el mdulo metodol-
gico se desarrollan algunas propuestas de
trabajo para el nivel programtico.
3.3. Anlisis de conflic-
to para la sensibilidad
al conflicto en el nivel
poltico / estratgico.
Como hemos mencionado antes, una se-
rie de herramientas de anlisis de conflicto
se enfocan en ayudar a las instituciones de
desarrollo y accin humanitaria en contex-
tos de conflicto e integran sistemticamen-
te los resultados del anlisis de conflicto en
las definiciones y orientaciones estratgicas
para el trabajo a desarrollar en el marco de
42
su mandato. El anlisis en su nivel poltico
estratgico debera facilitar a los actores in-
volucrados en el mismo uno o varios de los
siguientes resultados:
Construir una visin comn y compartida
del contexto conflictivo: causas, actores,
dinmicas, retos y riesgos, oportunida-
des, entre otras caractersticas.
Incrementar el nivel de conocimiento so-
bre lo que los conflictos son y represen-
tan en los procesos de cambio social,
as como el conocimiento de las diver-
sas apuestas de cambio social tanto las
apuestas armadas como las apuestas
institucionales y civiles.
Aumentar el nivel de conocimiento sobre
los riesgos y los daos propios de los
conflictos violentos sobre las personas y
las instituciones.
Reconocer que la organizacin es un ac-
tor ms en el contexto conflictivo y co-
nocer el rol que la organizacin juega y
puede jugar en el mismo.
Valorar la relevancia de las respuestas
programticas de la institucin y de otros
actores presentes e interviniendo en el
contexto de conflicto.
Disear un marco estratgico y una serie
de orientaciones polticas para la orien-
tacin programtica de la organizacin
en temas de construccin de paz.
Disear tambin un marco estratgico y
una aproximacin coherente de traba-
jo coordinado de diversas instituciones
para el contexto conflictivo en donde se
interviene / se va a intervenir; por ejem-

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
plo al incluir un enfoque interagencial de
trabajo en un territorio.
Proveer las bases y recomendaciones
normativas y operativas para ejercicios
de planificacin, seguimiento y evalua-
cin sensible al conflicto.
Ayudar a conocer y determinar deci-
siones importantes de las intervencio-
nes: dnde trabajar, con quin, cmo
establecer criterios para establecer be-
neficiarios, a quin y cmo contratar
localmente, como relacionarse con las
autoridades locales, orientaciones ge-
nerales sobre como evitar hacer dao,
como identificar criterios e indicadores
de efectividad, etc.
Las primeras propuestas de anlisis de con-
flicto, si bien abrieron una ruta importante
para hacer operativo el enfoque de sensi-
bilidad al conflicto, mostraron una serie de
limitaciones importantes al centrarse mucho
en su anlisis en la relacin conflicto igual
violencia.
Partan estas propuestas -a modo de premi-
sa- de una visin del conflicto muy limitada
e incapaz de recoger una dimensin fun-
damental de los conflictos como expresin
ms significativa de los procesos de cambio
social. La aplicacin de estas herramientas
ayudaron a identificar una serie de problemas
y riesgos propios de los conflictos armados
y algunas estrategias para la mitigacin de
los efectos de la violencia, pero, dada sus li-
mitaciones, no eran capaces de reconocer o
identificar de forma efectiva y operativa ven-
tanas de oportunidad y posibilidades para
promover y apoyar procesos sostenibles de
cambio y transformacin social no violenta,
es decir procesos de construccin de paz. Al
Construccin de paz,
M5
centrar el foco del anlisis en la dimensin
violenta del conflicto, estas propuestas me-
todolgicas, llevaban a procesos de anlisis
centrados en la multitud de problemas que
causan la violencia y en sus consecuencias,
en particular las situaciones de crisis huma-
nitaria. Este enfoque centrado en lo negativo
llevaba a cierta parlisis operativa frente al
peso de tantos problemas.
En los ltimos cinco aos diversas propues-
tas metodolgicas de anlisis estn inten-
tando enfrentar estas limitaciones a travs
de diversas estrategias. Se destacan aqu
algunas de las nuevas lneas de trabajo en
marcha.
En primer lugar, varias propuestas metodo-
lgicas han enriquecido la nocin de conflic-
to sobre las que se construyen. Conflicto ya
no se entiende nicamente a travs de una
de las expresiones del mismo la violencia
sino como un proceso natural a las relacio-
nes humanas y a los procesos de cambio
social. Esta concepcin de conflicto permite,
por un lado identificar aquellas dinmicas de
conflicto y cambio social violento que pro-
mueven actores armados y diferenciarlas
de aquellas dinmicas de conflicto y cambio
social no violento promovidas por otros ac-
tores sociales e institucionales. Al identificar
tambin actores de paz, se facilita el diseo
de propuestas transformadoras desde la co-
operacin y el diseo de prcticas de paz, a
partir de las capacidades locales de paz.
En segundo lugar, muchas de estas pro-
puestas, han introducido elementos de an-
lisis prospectivo y por escenarios. Desde
esta mirada se ha logrado que el punto de
partida de los anlisis no sea nicamente la
enumeracin de problemas causados por el
conflicto armado, sino la identificacin de vi-
siones y futuros de paz y desarrollo. El punto
43
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
de partida de las propuestas metodolgicas
es positivo, una visin generadora de espe-
ranza y compromiso, desde la cual es ms
fcil disear procesos estratgicos de cam-
bio que permitan por un lado identificar las
necesidades y retos urgentes de la violen-
cia, as como, por otro lado, las cuestiones
estructurales que separan el presente del fu-
turo deseado. Estas propuestas han permiti-
do establecer cursos de accin estratgicos
haca el futuro, capaces de enfrentar la si-
tuacin de crisis coyuntural y, al mismo tiem-
po asentar bases y plataformas de transfor-
macin social haca la visin normativa que
surge de los mandatos de las instituciones
(paradigmas de desarrollo humano, gober-
nabilidad democrtica, de seguridad huma-
na) y de los escenarios de futuro que se han
construido.
En tercer lugar, y en este marco de ideas, es-
tas metodologas, estn siendo capaces, de
incluir importantsimos aportes conceptuales
y analticos de literatura sobre construccin
de paz, incluyendo el diseo de marcos es-
tratgicos que apelan a intervenciones coor-
dinadas, que permitan a los diversos actores
de un territorio jugar roles diferenciados ya
sea en los espacios de la alta poltica como
en los espacios comunitarios. Estos marcos
estratgicos permiten el diseo de progra-
mas a corto, medio y largo plazo que atien-
dan los diversos niveles de la transforma-
cin de conflictos y la construccin de paz.
Conviene destacar aqu el trabajo realizado
por el autor John Paul Lederach, citado en la
primera parte de este mdulo.
Algunas de estas propuestas metodolgicas
las analizaremos ms adelante en la unidad
4. Las mismas planten avances sustantivos
para lograr que el anlisis de carcter pol-
tico que buscan sea pertinente y apropiado
44
para el impulso de mejores programas y pro-
yectos en contextos conflictivos.
3.4. Anlisis de conflic-
to para la sensibilidad
al conflicto en el nivel
programtico
Otra serie de herramientas se enfocan a usar
la informacin que surge de los anlisis para
mejorar las prcticas impulsadas en el mar-
co de su mandato, es decir en los ciclos de
programa y proyecto. Realizar este tipo de
anlisis es importante para entender mejor
la interaccin entre el proyecto y el contexto
conflictivo, es decir identificar y poder actuar
en el marco del conocimiento que surge de
los dos puntos anteriores con el objetivo de
evitar los impactos negativos del proyecto
(no hacer dao), disminuir los riesgos de la
violencia sobre el conflicto y maximizar los
impactos positivos. Los esfuerzos de anli-
sis de conflicto en el nivel programtico de-
beran permitir:
Facilitar que proyectos y programas en
contextos de conflicto disminuyan el
riesgo de que stos sean un factor de di-
visin y conflicto violento (principio de la
accin sin dao) y, a su vez, incrementen
el potencial para promover dinmicas de
gestin y transformacin no violenta de
conflictos, es decir dinmicas de paz
(principio de s efectivo). Es decir, antici-
par y evaluar impactos de los proyectos
de desarrollo tanto en las estructuras y
los procesos conflictivos, para evitar el
dao y maximizar el impacto de paz.
Conocer mejor el ciclo de proyecto y su
relacin con el conflicto y por lo tanto,

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
promover ciclos de proyecto sensible a
los contextos de conflicto
Identificar elementos de anlisis que per-
mitan monitorear proyectos y programas
diseados bajo parmetros de sensibili-
dad al conflicto y conocer as mejor la re-
lacin entre contexto e intervencin y por
lo tanto informar la toma de decisiones.
Ofrecer opciones para tomar decisiones
cuando los proyectos se ven afectados
de forma negativa por el conflicto o stos
afectan de forma negativa al conflicto.
Una revisin de diversas herramientas
disponibles nos permite identificar dos
grandes nfasis metodolgicos para in-
cluir el enfoque de sensibilidad al conflic-
to en el marco de los ciclos de programa
de la cooperacin y de la accin huma-
nitaria:
1. Metodologas enfocadas a lograr el re-
quisito tico mnimo de la accin sin
dao y mejorar las prcticas transforma-
doras de paz.
2. Nuevos mtodos para evaluar la efecti-
vidad y los impactos del desarrollo y la
54. Mary Anderson, Do not harm: How Aid supports peace or war. Boulder, Colorado and London: Lynne Rienner Publishers,
1999; Mary Anderson, Options for aid in conflict. Lessons from the field experience. Cambridge, MA: The Collaborative for Deve-
lopment Action, 2000.
Construccin de paz,
M5
accin humanitaria en trminos de cons-
truccin y prcticas de paz.
3. Hoy en da hacer esta diferencia tiene un
sentido pedaggico ms que real dado
que es necesario reconocer que son
las mismas personas e investigadores
(Mary Anderson y otros) que impulsaron
los enfoques de accin sin dao, los que
luego enriquecieron las miradas para
mejorar las prcticas de paz. Lo que re-
sulta mas cierto, es que originalmente el
debate se centr en la accin sin dao y
solo luego se enriqueci desde las pers-
pectiva de mejorar nuestras prcticas de
paz. As, la mayora de las propuestas
metodolgicas combinan sin tensin la
prevencin de daos en nombre del de-
sarrollo con el diseo de mejores prcti-
cas de construccin de paz.
El primer esfuerzo metodolgico metodo-
loga de la accin sin dao- (proyecto do
not harm / local capacities for peace) se cen-
tra en identificar mecanismos y criterios para
que los proyectos de cooperacin para el
desarrollo y la accin humanitaria no agudi-
cen los conflictos violentos y promueva efec-
tos negativos en el conflicto, permitiendo as
mejorar las prcticas de paz.54
Foto: Archivo PIUPC
45
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Cmo hacer dao?

Diversos estudios han analizado los impactos de las intervenciones de cooperacin inter-
nacional y ayuda humanitaria en los conflictos.55

Sin entrar en detalle se han identificado diversos mecanismos a travs de los cuales las
intervenciones de desarrollo pueden llegar a tener impactos negativos en el conflicto y por
lo tanto convertirse en un factor ms de las dinmicas de guerra:

1. Los recursos propios de la intervencin (apoyo tcnico, poltico y/o financiero) y las
condiciones impuestas a los mismos pueden reforzar condiciones de profunda violencia
e inequidad:

-Privilegiando a unos grupos a la expensa de otros / tomando partido

-Reforzando asimetras de poder.
-Creando estructuras y sistemas paralelos y por lo tanto pasando por encima de institu-
ciones legtimas ya existentes.
-Reforzando sistemas de corrupcin y/o instituciones no legtimas.
-Legitimando o reforzando estructuras (causas profundas de los conflictos) de explotacin
e inequidad.
-Empeorando divisiones y tensiones entre grupos en conflicto.

2. Los recursos pueden convertirse en un nuevo incentivo por el cual vale la pena luchar
reforzando as dinmicas de violencia. (Por ejemplo cuando a una convocatoria acuden
organizaciones sociales o instituciones tuteladas por actores armados).

3. Los recursos de la intervencin pueden distorsionar economas y mercados locales.

4. Los recursos de la intervencin tienen efectos distributivos, los cuales a veces pueden
desencadenar o ahondar tensiones sociales y polticas. (Por ejemplo: cuando un desmo-
vilizado recibe ms ayuda que un desplazado o una vctima de una masacre).

5. Los recursos de la intervencin tiene efectos de substitucin. Por ejemplo, cuando los
recursos de la intervencin permiten que los actores en conflicto liberen y substituyan
recursos, que de otra forma no hubiesen sido dedicados a lograr objetivos propios de la
dinmica conflictiva.

6. Los recursos de la intervencin legitiman a personas y sobre todo a acciones. Cuando

la intervencin se hace en zonas en donde existe un control de actores armados legales o
ilegales, la misma intervencin puede estar dando legitimad a los actores y a las acciones
que llevaron al control territorial de dichas zonas (por ejemplo, recursos que se destinan a
un proyecto productivo o industrial que se esta implementando en tierras de las que han
sido expulsados por la fuerza decenas de pequeos campesinos).

55. Anderson, Do not harm; Anderson, Options for aid in conflict.

46
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

7. Los recursos de la intervencin pueden impactar el conflicto a travs de mensajes ti-

cos implcitos. Por ejemplo:
-Cuando las agencias de cooperacin llegan a un territorio en donde intervienen con co-
ches blindados, seguridad armadael mensaje implcito es que la seguridad solo se con-
sigue a travs de las armas.
-Cuando las agencias son incapaces de cooperar una con otra se enva el mensaje que
la cooperacin es innecesaria, y que no resulta necesario cooperar con quien no estamos
de acuerdo.

8. Los recursos de la intervencin pueden inadvertidamente desempoderar a actores lo-

cales al proponer ritmos de accin diferentes a los de la gente, al no atender las necesida-
des expresadas por la gente, al promover la competencia y la distancia entre comunidad
y actores institucionales, al no prever estrategias de salida, al fomentar la dependencia en
gente y recursos externos, al proponer ideas, modelos y procedimientos preestablecidos
que no toman en consideracin la realidad local, al debilitar liderazgos y procesos locales,
entre muchos otros aspectos.

9. Al levantar expectativas que no se pueden satisfacer y al no ofrecer suficiente apoyo en

el seguimiento (este hecho puede poner en peligro a las contrapartes locales e incremen-
tar los niveles de desconfianza).

10. Al aumentar el peligro para los participantes de los programas y proyectos impulsa-
dos, creando una falsa sensacin de seguridad, exponiendo a personas sobre manera,
no considerando los riesgos propios del conflicto violento y no disponiendo de estrategias
de seguridad apropiadas.

11 (lista no exclusiva pueden existir otros impactos negativos)

La metodologa se centra en observar peri-
dicamente si el trabajo impulsado acenta
las divisiones en la sociedad y/o si apoya o
no a actores / procesos que contribuyen a
un entorno favorable a la transformacin de
conflictos. Esta metodologa parte de las si-
guientes constataciones, las cuales surgen
de un estudio comparado de experiencias
concretas en ms de 20 pases en el mun-
do afectados por la violencia y los conflictos
armados y con presencia de actores de co-
operacin para el desarrollo y accin huma-
nitaria.
En primer lugar, los programas de accin hu-
manitaria, desarrollo y paz no son neutrales
en sus efectos, forman parte del contexto
de conflicto y tienen impactos (positivos o
negativos) sobre los contextos conflictivos.
No hay accin sin impacto (deseado o inde-
seado)
En segundo lugar, el contexto de conflicto se
caracteriza por dos factores relevantes: la
existencia de elementos y factores que divi-
den a la gente a lo largo de las lneas de po-
larizacin del conflicto y que pueden facilitar

47
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
dinmicas negativas de conflicto (divisores)
y la presencia de elementos y factores que
juntan y unen a la gente por encima de las
lneas divisorias del conflicto (conectores) y
que pueden facilitar dinmicas constructivas
de conflicto y paz.56
Tanto como divisores o conectores, se iden-
tifica a sistemas e instituciones sociales, ac-
titudes y acciones de las personas, valores
culturales, intereses -particulares o colecti-
vos-, lugares y espacios, experiencias del
pasado, smbolos, elementos identitarios,
entre otros elementos.
En tercer lugar, reconocer que normalmente
son los pequeos detalles de los proyectos y
56. Anderson, Do not harm; Anderson, Options for aid in conflict.
48
programas lo que suele determinar el impac-
to negativo o positivo en el conflicto y que
siempre hay opciones programticas para
incluir la perspectiva de la accin sin dao y
el apoyo a capacidades locales de paz.
De la mirada de la accin sin dao, parte la
constatacin que obligan a que en todo el ci-
clo de programa haya que tomar decisiones
crticas que lleven a mejores diseos progra-
mticos y de los proyectos humanitarios, de
desarrollo y de construccin de paz, en aras
de evitar el dao. Las preguntas en el cua-
dro a continuacin pueden servir para pro-
mover ejercicios de auto-anlisis en el mar-
co del diseo y el seguimiento de proyectos
y programas en contextos conflictivos.
Foto: Archivo PIUPC
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

(Anderson 2000)

Decisiones crticas sobre quien debe recibir recursos propios de la intervencin

Con qu criterio elegimos a los beneficiarios? Pueden estos criterios excluir a personas
/ instituciones estratgicas como capacidades locales de paz? Quin se esta quedando
fuera? Esta seleccin puede estar ahondando divisiones sociales, polticas, culturales,
identitarios y/o econmicas? .

Decisiones crticas sobre como escoger staff en los proyectos y programas

impulsados
Qu criterios se siguen para contratar personal local? Se reconoce en la contratacin
del personal local la pluralidad tnica y social? Existe un balance de gnero en la con-
tratacin local? Existen presiones de actores y/o instituciones para seleccionar personas
por motivos poco claros (clientelismo, pago de favores polticos), presiones que pueden
estar legitimando estructuras de poder ilegtimas, poco transparentes y/o de corrupcin?

Decisiones crticas sobre como escoger contrapartes a nivel territorial

Qu criterios utilizamos para elegir a las contrapartes? Representan estas organizacio-
nes de forma plural a la sociedad y son capaces de cruzar por encima de las lneas divi-
sorias del conflicto? Son organizaciones legtimas a los ojos de los actores identificados
como capacidades locales de paz, de los movimientos sociales y de las comunidades?
Dejan fuera los procesos de seleccin a personas e instituciones estratgicas en cuanto
capacidades locales de paz? Trabajar y proveer recursos a una contraparte determi-
nada puede estar debilitando las organizaciones locales existentes y a otras instituciones
representativas? .

elementos crticos entorno a procedimientos de contratacin y rendicin de

cuentas
Cmo son los procesos de contratacin y hasta que punto se ajustan a la realidad local?
Tienen en cuenta los criterios de contratacin el hecho de que puede haber instituciones
legales tuteladas por actores armados o corruptos? Tienen en cuenta los criterios y pro-
cedimientos de contratacin que a menudo los actores estratgicos como capacidades
locales de paz son actores muy dbiles tcnicamente como consecuencia de la presin
armada? Pueden los criterios de contratacin y rendicin de cuentas destrozar y debilitar
el trabajo de organizaciones locales y de base? Pueden los tiempos de contratacin ser
un factor que incremente las tensiones grupales, hundan procesos en marcha, frenen el
compromiso de la gente y hundan sus esperanzas? .

elementos crticos entorno a qu tipo de recursos proveer y cmo proveerlos

La experiencia muestra que los bienes tangibles e intangibles que las organizaciones pro-
veen pueden ser un factor que exacerbe el conflicto a travs de efectos directos y efectos
indirectos (ver cuadro Cmo hacer dao?).

49
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Estn siendo los recursos tangibles e intangibles que se aportan un factor de divisin
social nuevo? Los criterios para transferir recursos consideran que los recursos pueden
ser un factor que divida la sociedad o viceversa? Son los recursos aportados algo por lo
cual vale la pena luchar? Se estn desviando los recursos hacia fines no deseados que
pueden exacerbar tensiones (fines militares, robo de recursos por actores armados?
Los recursos que se transfieren son recursos que realmente resultan necesarios y res-
ponden a las necesidades locales?

elementos crticos en torno a cuestiones de seguridad

Existe una estrategia de seguridad clara?, Se considera los riesgos del conflicto arma-
do sobre el staff, las contrapartes, los beneficiarios, etc.?, Existe una valoracin clara
sobre el cmo la intervencin puede exacerbar problemas de seguridad?

elementos crticos en torno a la transmisin de mensajes ticos implcitos

Hasta que punto es consiente la organizacin y su personal que existe una relacin clara
entre los fines y los medios? Existe coherencia en la organizacin entre los discursos y
las acciones? .

elementos crticos en torno al trabajo con autoridades locales

Cmo se incluyen las instituciones locales en el marco del proyecto o programa? Exis-
ten alguna estrategia para trabajar con instituciones que pueden ser poco legtimas y/o
corruptas o estar tuteladas por actores armados? .

elementos crticos en torno a los modelos y metodologas con las que se trabaja
Substituyen los modelos y metodologas de trabajo tradas por las organizaciones pro-
cesos y modos de trabajo locales? Se tiene en cuanta los liderazgos y procesos locales
que son capaces de sobrepasar las lneas de tensin y divisin propias del conflicto vio-
lento?

El segundo esfuerzo y nfasis metodolgi- flictos de los proyectos y programas impul-

co mejores prcticas de evaluacin de la
efectividad y los impactos del desarrollo y la
accin humanitaria en trminos de construc-
cin y prcticas de paz- se dirige a aprender
mejores formas para conocer los impactos
en trminos de paz y transformacin de con-
sados por instituciones de cooperacin para
el desarrollo y accin humanitaria.57 Par-
tiendo de muchos de los aprendizajes de la
accin sin dao, enriquece y avanza mucho
la discusin sobre como impulsar mejores
prcticas de construccin de paz.58

57. Chayene Church, & Mark Rogers, Design for Results: Integrating, monitoring and evaluation in conflict transformation pro-
grams. Search for Commong Ground, 2006
58. DAC Guidelines. Guidance on Evaluation Conflict Prevention and Peacebuilding Activities. Working Draft for application
period. Paris: OECD, 2008.

50

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Este esfuerzo es bastante reciente, de los
ltimos 6 a 8 aos, y todava existe un de-
bate abierto sobre el tema. No obstante se
pueden encontrar ya una serie de claridades
y algunos criterios de xitos de las prcticas
de paz.
Como explica Abitbol59, en primer lugar se
reconoce que planificar, dar seguimiento y
evaluar programas y proyectos en contextos
de violencia y conflicto armado es un proceso
complejo dado la caracterstica del contexto
en donde se impulsan estos proyectos. Una
situacin de violencia y conflicto arraigado
acenta las limitaciones de la planeacin, el
seguimiento y la evaluacin; especialmen-
te las capacidades colectivas de organizar
preferencias, prever futuros y actuar a largo
plazo, es decir implementar la iniciativa.60 La
complejidad y las limitaciones exigen que el
proceso de implementacin de programas y
proyectos de paz y transformacin de con-
flictos deba hacer aun ms nfasis en su ca-
rcter colectivo y participativo del esfuerzo,
y no slo en su dimensin tcnica.
En este sentido, un proceso de anlisis de
conflicto, planeacin, seguimiento y evalua-
cin democrtico bien diseado y ejecutado
desempea un papel vital en la transforma-
cin personal (aprender y decidir) y colecti-
va (aprender y decidir juntos) que constituye
la esencia de los programas y proyectos de
construccin de paz en contextos de violen-
cia y conflicto arraigado. De acuerdo con lo
anterior los esfuerzos de planificacin, im-
plementacin, seguimiento y evaluacin de
estos proyectos se deben entender como un
59. Pablo Abitbol, Chaves, Juan. Programa Reconciliacin y Desarrollo, REDES: Hacia un modelo de implementacin delibera-
tiva. Documento sin publicar. 2006.
60. La implementacin es el proceso mediante el cual se hace lo que se ha planeado. Sin embargo, las cosas nunca suelen
suceder tal como se planean. Esto ocurre porque la capacidad de todo ser humano para organizar preferencias (definir objeti-
vos), preveer el futuro y actuar con visin de largo plazo es muy limitada y ms en contextos tan voltiles e inciertos como los de
violencia y conflicto arraigado. (Abitbol 2006)
Construccin de paz,
M5
proceso continuo de aprendizaje y toma de
decisiones colectivas mediante el cual se va
ajustando la estrategia a medida que se va
aprendiendo de su aplicacin. Los elemen-
tos clave del proceso de implementacin -el
anlisis de conflicto, la planeacin, el segui-
miento y la evaluacin- deben articularse
de tal forma que produzcan continuamente
conocimiento til para tomar decisiones que
permitan redisear programas y proyectos
de acuerdo con los principios de la sensibili-
dad al conflicto.
En segundo lugar, la evaluacin del impac-
to de proyectos y programas impulsados en
contextos de violencia y conflicto armado
tiene mucho que ver con la evaluacin del
logro de aquellos cambios en el conflicto
(sus dinmicas, sus actores, sus problemas)
que aportan a la construccin de paz y la
transformacin no violenta de los conflictos.
En este sentido, es importante identificar las
premisas y las relaciones causales que
pretenden explicar la relacin entre las ac-
ciones llevadas a cabo y los efectos positi-
vos deseados en trminos de construccin
de paz (es decir las teoras de cambio).
Identificar las teoras de cambio que subya-
cen las acciones de las instituciones permite
lograr varias cosas:
Conocer las relaciones causales que
explican las acciones implementadas y
los efectos deseados.
Identificar la oportunidad de una deter-
minada estrategia y teora de cambio so-
bre otras, en un contexto determinado.
51
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Identificar cambios concretos que hay
que lograr a travs de los proyectos y
programas y por lo tanto facilitar los pro-
cesos de diseo, planificacin, construc-
cin de indicadores y lneas de base,
entre otros elementos correspondientes.
Asegurar que existe coherencia entre las
acciones que uno planifica, implementa
y evala con los resultados que se afir-
ma y pretende lograr.
Promover coordinacin y cursos es-
tratgicos de accin entre diversas ins-
tituciones y en el interior de una misma
organizacin (dado que la construccin
de la paz requiere diversas acciones en
diversos niveles, y por lo tanto la partici-
pacin y coordinacin de muchas insti-
tuciones con teoras de cambio compa-
tibles).
Algunos estudios comparativos han permiti-
do identificar una serie de criterios de xito
y efectividad del trabajo impulsado por ini-
ciativas de construccin de paz, desarrollo y
accin humanitaria61. Las iniciativas son efi-
caces en trminos de construccin de paz si:
Son capaces de cambiar polticas del
estado en relacin con temticas rela-
cionadas con el conflicto.
Son capaces de afectar el comporta-
miento de actores armados.
Son capaces de lograr cambios en la
manera como se articulan y definen
61. Mauricio Garca Durn, S.J Movimiento por la paz en Colombia,1978-2003. Bogot: PNUD-Cinep-Colciencias, 2006; Ander-
son, Confronting.
52
las polticas pblicas de paz (mayor
participacin, mayor consulta, mayor de-
liberacin).
Logran cambios en los imaginarios po-
lticos y sociales (el cmo ve la gente el
conflicto, las vas de solucin)
Logran ampliar el repertorio de accin
poltica y social, se amplia el espacio
para el juego poltico y social a nivel na-
cional y a nivel territorial.
Se logra estructurar una red de organi-
zaciones e instituciones para la paz.
Se generan formas de resistencia al
conicto armado y mecanismos de de-
fensa frente a la violencia directa.
Se logra gestionar /descalar/ momentos
de tensin en la dinmica del conflicto.
Se instalan referentes para una cultura
del conicto (y la gestin / transforma-
cin no violenta del mismo).
Se empodera a la gente en cuanto se in-
crementa una percepcin positiva sobre
la capacidad que tienen de ser actores
relevantes en los procesos de transfor-
macin social no violenta y sobre la re-
levancia que tiene la accin individual y
colectiva para la paz.
Se ha producido cambios en los dis-
cursos de la gente: de discursos cons-
truidos desde la polarizacin y la exclu-
sin a discursos de reconciliacin y paz.
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Funcin Estratgica del anlisis: De visiones enfrentadas de la realidad

y el conicto a la construccin de agendas colectivas para la paz y el
desarrollo territorial.62

Impulsar un proceso de anlisis de conflicto en un contexto de violencia y conflicto

arraigado implica necesariamente entrar en contacto con un sinfn de actores
que estn en el territorio. Estos contextos se caracterizan por un alto nivel de
fragmentacin y polarizacin. Los actores en el territorio viven y se relacionan
sobre la base de prejuicios construidos a lo largo de la historia de la violencia
y la incomunicacin. Estas dinmicas tienen efectos perversos en el territorio y
dificultan los emprendimientos colectivos, tales como los ejercicios de concertacin
del desarrollo, de definicin de polticas pblicas sobre los retos del conflicto armado
y las oportunidades de la paz, entre otras. Este hecho debe considerarse no slo
como un contratiempo o una dificultad aadida sino como un reto que hay que
enfrentar y una oportunidad que se abre a una organizacin con las caractersticas
de Naciones Unidas (imparcialidad, mandato universal, legitimidad, respeto, etc.).
As, diversas experiencias internacionales63y en Colombia64 muestran que los
esfuerzos de anlisis pueden cumplir un rol importantsimo en el propio esfuerzo
de construccin de paz.

Estas experiencias muestran que los ejercicios de anlisis son una oportunidad
excelente para convocar a los actores a que traten conjuntamente, -en mesas
de trabajo, por ejemplo- los retos del desarrollo, de la seguridad humana y de
la construccin de paz. Esta posibilidad, bien gestionada, ha permitido facilitar
espacios en donde reconstruir relaciones interinstitucionales, ampliar los canales
de comunicacin y la confianza entre actores. Adems ha abierto las puertas de la
accin poltica a actores tradicionalmente excluidos de los procesos de anlisis e
impulso de recomendaciones polticas y operativas, a la eventual intervencin que
surja de estos mismos anlisis.

62. Conviene recordar que no necesariamente si se juntan personas distintas en un ejercicio de anlisis se logran estos be-
neficios automticamente. Para lograrlo hay que hacer un esfuerzo proactivo de convocatoria, preparacin y facilitacin de los
eventos que permita aprovechar estos efectos positivos. La legitimidad de Naciones Unidas en muchas partes del mundo facilita
que esta institucin sea un actor relevante para lograr una convocatoria, una organizacin y una facilitacin ptima de los ejerci-
cios de anlisis la cual permita aprovechar la funcin estratgica de los mismos en contextos de violencia y conflicto arraigado.
63. Ver por ejemplo, la propuesta de la Oficina de Pas del PNUD en Indonesia, a travs de sus metodologa Anlisis de Paz y
Desarrollo. (Piza Lpez, 2005).
64. Por ejemplo el Programa REDES del PNUD, quien entiende los esfuerzos de anlisis participativos y transformadores como
uno de los objetivos estratgicos de su modelo de implementacin enfocado a la construccin social de paz, el desarrollo humano
y la reconciliacin. www.pnud.org.co

53
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Es en este sentido que el anlisis, desde una concepcin participativa tiene

una clara voluntad poltica; un valor agregado que ayuda a incrementar el
impacto estratgico de la intervencin en trminos de construccin de paz,
derechos humanos y transformacin del conflicto.

As, una convocatoria amplia y una facilitacin consciente de los espacios

de deliberacin y anlisis permite un ejercicio poltico tendente a la construc-
cin de conocimiento comn y facilita mejorar las relaciones entre actores
sociales y polticos de un territorio.

En su funcin poltica y su en su uso estratgico el anlisis puede ayudar a:

1. (Re) conocer a otros actores y reconstruir canales de comunicacin

2. Reconstruir confianza

3. Reconstruir la autoestima de actores sociales, pues se abre espacios de

participacin en lo poltico a actores tradicionalmente excluidos

4. Mejorar niveles de discusin y debate

5. Apreciar diversas voces y percepciones

6. Construir y compartir un lenguaje comn sobre retos y oportunidades del

conflicto, del desarrollo y la paz.

7. Disear programas y acciones conjuntas

8. Facilitar procesos participativos en la definicin de polticas pblicas, e

incrementa el nivel de consenso de las mismas.

9. Incrementar la calidad de la democracia y del hecho poltico.

10. Mostrar caminos alternativos para promover el cambio social sin recurrir
a la violencia.

11. Incrementar la capacidad para colectivamente transformar aspectos cr-

ticos del conflicto y construir paz y desarrollo.

12. Incluir el enfoque de derechos

13. Recuperar e incrementar la calidad de la va poltica y democrtica.

54
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

UNIDAD 4
PROPUESTAS Y PISTAS METODOLGICAS PARA LOS
EJERCICIOS DE ANLISIS DE CONFLICTO

Foto: Ana Luz Rodriguez

En esta parte del mdulo vamos a presentar
sintticamente algunas propuestas metodo-
lgicas de anlisis de conflicto en el marco
del diseo poltico y estratgico de interven-
ciones de construccin de paz. No podemos
entrar en detalle, por lo que sugerimos re-
mitirse a las propuestas metodolgicas con-
cretas, las cuales se encuentran en Internet.
En el anexo 1 hay un listado de herramien-
tas disponibles que responden a diversas
necesidades. En esta unidad comparamos
tres propuestas metodolgicas internaciona-
les validadas. Adicionalmente, presentamos
una propuesta para la discusin, preparada
por el autor de este mdulo, que se constru-
ye de la comparacin y anlisis de las pro-
puestas metodolgicas existentes, as como
de un estudio respecto al estado del arte so-
bre construccin de paz.
Las cuatro propuestas que presentamos en
este mdulo son:
1. Conflict related development analysis
(CDA) de PNUD.
2. Peace and Development Analysis (PDA)
de PNUD (aplicada en Indonesia).
3. Peace and Conflict Analysis (GTZ) apli-
cada por CERCAPAZ en Colombia y en
otros pases del mundo.
4. Anlisis de Paz, Desarrollo y Transfor-
macin de Conflictos, propuesta del au-
tor de este mdulo.

55
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Desarrollar un diagnstico comn del

4.1. Propuesta 1:
Conflicto related
development analysis65
El documento de referencia es la propuesta
de trabajo de la Oficina para la Prevencin
y Recuperacin de Crisis del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarro-
llo en el 2003 (BCPR-PNUD). En el 2007,
se actualiz la propuesta metodolgica con
la introduccin y dimensin transversal del
enfoque de gnero.
El por qu del CDA?
El CDA es una herramienta de
anlisis estratgico y diseo
de programas que tiene como
objetivo entender las causas y
las dinmicas de los conflictos,
analizar las prcticas y las
polticas en marcha desde una
perspectiva de conflicto, y disear
intervenciones sensibles a los
contextos de conicto.
Un ejercicio de CDA debe:
Desarrollar una comprensin com-
partida entre PNUD y las contrapartes
sobre las causas de los conflictos, sus
actores, sus dinmicas, etc.
Valorar la relevancia de las respuestas
programticas de PNUD y de otros acto-
res en los contextos de conflicto.
conflicto y una aproximacin coheren-
te de trabajo conjunto para el contexto
conflictivo donde se interviene.
Disear un marco estratgico y una
serie de orientaciones polticas para
la orientacin programtica de la orga-
nizacin.
PNUD busca que el CDA se convierta en una
gua/herramienta de referencia para todas
las agencias del sistema de Naciones Uni-
das y sus contrapartes locales a la hora de
disear programas y proyectos de desarrollo
en contextos de prevencin y recuperacin
de conflictos, y de definir los marcos y orien-
taciones estratgicas para intervenir en con-
textos de violencia y conflicto armado desde
un enfoque de sensibilidad al conflicto.
El CDA se dise como una herramienta de
anlisis y planificacin estratgica enfo-
cada en identificar elementos macro de los
conflictos. A este nivel, en diversos pases
se ha planteado como una herramienta til
para conocer mejor las causas y las din-
micas de los conflictos y algunos elementos
importantes sobre la relacin entre desarro-
llo y conflicto.
En la prctica, el CDA tiene cuatro etapas
de trabajo, que se resumen en el siguiente
cuadro:
Cuadro 2: Pgina siguiente

65. CDA; PNUD. Conflict-related development analysis (CDA). Bureau for Crisis Prevention and Recovery. Nueva York: PNUD,
2003; PNUD. Working Guidelines: Gender and conflict-related development analysis. Documento borrador no publicado, 2007

56
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Cuadro 2. Etapas de trabajo del CDA

ETAPA 1: Anlisis de conicto

Historia del conflicto

Cuestiones econmicas de fondo
Cuestiones culturales y sociales de
Paso 1 Antecedentes y contextualizacin fondo
Cuestiones polticas de fondo
Cuestiones ambientales de fondo
Geografa
Otras cuestiones

Problemas polticos de fondo

Causas
Problemas econmicos de fondo
estructurales
Problemas y dilemas de seguridad
Problemas sociales de fondo
Identificacin de
Paso 2 las causas del
conflicto Violaciones de Derechos Humanos
Cultura de violencia
Causas
detonantes Exacerbacin de identidades
Economas de guerra

Actores locales Quines son los actores principa-

les y en que niveles operan?
Identificacin Actores regionales Quines contribuyen a las esca-
de los actores ladas o a la mitigacin de la violen-
relevantes de la Actores nacionales cia?
guerra Cules son los riesgos de la
Actores
violencia y del conflicto sobre los
internacionales
Paso 3 actores?
Actores locales Cules son los principales inte-
reses, objetivos, capacidades y
Identificacin de Actores regionales posiciones de los actores?
las capacidades Qu capacidades institucionales
locales de paz Actores nacionales de paz se pueden identificar?
Qu actores pueden considerarse
Actores como spoilers?
internacionales

Cules son las dinmicas de esca-

lada y desescalada del conflicto?
Identificacin de las dinmicas
Paso 4 Cmo se relaciona las dinmicas
del conflicto
del conflicto con las causas estruc-
turales?

57
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Cul fue la dinmica a partir de

los cuales los actores armados se
implantaron en los territorios?
Cmo impactan las dinmicas
Identificacin de las dinmicas del conflicto sobre hombres y
Paso 4 mujeres?
del conflicto
Cmo las capacidades locales de
paz pueden impactar las dinmi-
cas del conflicto?
Etc.

Descripcin del peor escenario po-

sible y como se puede llegar all a
raz de la informacin anterior

Construccin de escenarios Descripcin de un escenario que

refleje el status quo
de futuro
Mejor escenario y como se puede
Paso 5
llegar al mismo a raz de la infor-
macin anterior.

Identificar que elementos pueden

hacernos llegar al mejor caso
Consideraciones estratgicas posible y que elementos pueden
impulsarnos a los otros escena-
rios.

etAPA 2: Anlisis de las respuestas actuales

Identifcar el nivel de relevancia de las respuestas actuales al contexto

de conficto e impulsadas por diversos actores (Gobierno, SNU, PNUD,
sociedad civil), con relacin a las causas estructurales y detonantes del
conficto.
Paso 1
Utilizacin de una matriz desagregada por niveles de intervencin (local-
regional-nacional) y en el otro eje, por mbitos de actuacin (respuestas
de seguridad, polticas, econmicas, sociales).
Una vez identifcadas, estas respuestas se catalogan como confict
blind, confict-sensitive, confict-preventative y se incluyen
recomendaciones.

58
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

ETAPA 3: Identificacin de caminos hacia adelante

Identifcar los retos y las oportunidades del anlisis realizado hasta

el momento, as como las recomendaciones estratgicas para la
organizacin que impulsa el ejercicio de CDA y las organizaciones
Paso 1 participantes en el ejercicio.
La informacin recogida ofrece una oportunidad para la reorientacin
de programas y la identifcacin de nuevas iniciativas.
Puede utilizarse una matriz bajo el ttulo: Qu es necesario hacer?
Se puede utilizar una matriz desagregada por niveles de intervencin
(local-regional-nacional) y, en el otro eje, por mbitos de actuacin
(respuestas de seguridad, polticas, econmicas, sociales).

etAPA 4: Diseo de respuestas

En esta etapa trata de integrarse la informacin recogida en el esfuerzo

Paso 1 de anlisis para redirigir la intervencin de PNUD y su estrategia de
intervencin bajo parmetros de sensibilidad al conficto.

Los objetivos de esta propuesta son:

4.2. Propuesta 2:
Anlisis de Paz y
Desarrollo PNUD
Indonesia66
El PDA es una herramienta de planificacin
estratgica capaz de disear programas de
paz y desarrollo en contextos de conflicto.
Es una herramienta basada en el dilogo y
los principios de la reconciliacin til en la
planificacin para el desarrollo y la progra-
macin estratgica.
1. Crear consensos entre los mltiples ac-
tores en un contexto conflictivo.
2. Facilitar y formular mejores respuestas
de desarrollo y paz frente a contextos
conflictivos.
3. Formular agendas de paz y desarrollo
territoriales.
Los resultados del proceso de PDA son:
Construir consensos entre actores so-
bre cuestiones prioritarias para el diseo
de procesos de paz sostenible, a travs

66. Eugenia Piza Lpez, The Peace and Development Analysis. Indonesia: PNUD, 2005.

59
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

de la cooperacin para el desarrollo en estructurales.

regiones especficas.
Lograr mayor conocimiento de las di-
nmicas de construccin de paz relevan-
tes para los programas de desarrollo.
Fortalecer las capacidades nacionales
y locales para el anlisis de conflicto y
la apropiacin de metodologas de plani-
ficacin estratgica y programtica sen-
sibles al conflicto.
Definir una serie de orientaciones nor-
mativas y elementos de anlisis, cons-
truidos de forma participativa, y capaces
de orientar prioridades y programas de
paz y desarrollo.
El proceso de PDA incluye la organizacin
de talleres participativos e incluyentes en
los cuales se aplica la metodolgica de an-
lisis PDA, la realizacin de diagnsticos te-
mticos y/o investigaciones acadmicas de
apoyo, y una estrategia de desarrollo de ca-
pacidades para los participantes en el proce-
so de anlisis.
La propuesta PDA tiene las siguientes
etapas:
visualizacin de paz y desarrollo
- Definir participativamente una visin con-
junta de paz y desarrollo.
- Identificar retos presentes para la paz y
el desarrollo.
Identificacin de obstculos para la
paz
- Aquellos elementos (vulnerabilidades de
las personas) que imposibilitan enfrentar
los obstculos para la paz: obstculos vi-
sibles, obstculos urgentes y obstculos
- Identificacin de la forma como las cau-
sas del conflicto se relacionan con esas
vulnerabilidades.
valoracin de las dinmicas de los ac-
tores
- Identificacin de actores claves y sus in-
tereses.
- Valoracin de la capacidad que tienen
los actores claves para promover sus
agendas.
- Identificar los impactos que unos actores
tienen sobre otros.
- Identificar capacidades y vulnerabilida-
des de los actores.
Identificacin y valoracin de las lec-
ciones sobre construccin de paz as
como entender las races de la paz
- Identificar el conocimiento endgeno til
sobre prcticas de paz y hasta qu punto
informa sobre prcticas actuales.
- Identificar prcticas de construccin de
paz existentes y claves.
- Entender y reconocer races de paz.
Desarrollo de escenarios
- Desarrollo de tres escenarios: peor caso
posible, caso del status quo, y el mejor
caso posible.
- Identificar elementos claves que pueden
hacer cambiar los escenarios.
- Identificar elementos claves para la toma
de decisiones que:
1. Permitan lograr un resultado ptimo a
partir del escenario actual.

60
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

2. Ofrezcan criterios para transformar posi-
tivamente el status quo.
3. Ofrezcan elementos y criterios para la
accin capaces de prevenir un deterioro
severo del escenario del status quo vi-
gente.
Prevenir respuestas de desarrollo
orientadas a la construccin de paz
- Definir prioridades e identificar respues-
tas.
- Determinar los puntos de entrada y las
ventanas de oportunidad claves y estra-
tgicas.
-Identificar socios claves.
de paz, as como los riesgos especficos del
contexto conflictivo. La GTZ la utiliza en pa-
ses en situacin de conflicto como Colombia
para valorar la relevancia de su intervencin
y ajustar su oferta a las necesidades del
contexto.
La metodologa PCA pretende unificar dife-
rentes elementos como el anlisis de con-
ictos y el monitoreo sensible a los con-
ictos bajo un concepto integral; apunta a
dar mas coherencia a los proyectos y facilitar
la planeacin y gestin de medidas en me-
dio del conflicto. El PCA puede aplicarse en
diferentes niveles territoriales. Sirve como
instrumento en la planeacin, la gestin y la
evaluacin de proyectos o programas.
Sus pasos metodolgicos son los siguientes:

4.3. Propuesta 3: 1.a Anlisis de conicto y paz.

Objetivo: Profundizacin del entendi-
Peace and Conflict miento del contexto e identificacin de
Assessment (PCA). posibles puntos de entrada para fomen-
tar el desarrollo de la paz. Cules son
Propuesta metodolgica los conflictos que influyen sobre el terri-
para la orientacin de los torio y sus causas?

programas de desarrollo 1.b Identificacin de las necesidades

respecto a lgicas de
sensibilidad al conflicto y
construccin de paz 67
La propuesta metodolgica PCA busca fa-
cilitar el diseo de intervenciones de desa-
rrollo y cooperacin tcnica en contextos
conflictivos por medio de la identificacin de
situaciones de conflicto en la regin y de
las necesidades reales para la construccin
para la paz (peace building needs).
Objetivo: Definicin de los cambios ne-
cesarios para transformar la situacin
de conflicto, dar ms transparencia a los
objetivos de la cooperacin al desarrollo
y enfocar las medidas estratgicamente.
Cul es la situacin de paz que que-
remos lograr/ visin de una situacin
ideal? Qu nos falta y/o qu tenemos
que cambiar para lograr esa situacin
ideal?

67. Manuela Leonhardt & l., Peace and Conflict Assessment. A methodological Framework for the conflict- and peace- oriented
aligment of development cooperation. Eschborn: GTZ, Federal Ministry for Economic Cooperation and Development. KFW, 2008.

61
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
2. valoracin de relevanc i a p a r a
la paz y el conflicto.
Objetivo: Vinculacin de objetivos y ac-
tividades de la cooperacin al desarrollo
con las necesidades identificadas a fin
de valorar cmo aumentar la relevancia
del aporte del proyecto frente a esas ne-
cesidades. Identificar opciones de ajuste
de medidas en accin/ de oferta existen-
te para lograr ms impactos de desarro-
llo hacia la paz, es decir, generar opcio-
nes de accin para el proyecto: Cules
son los objetivos y actividades principa-
les del proyecto? Qu tan relevante
es la oferta actual para incidir en la di-
nmica de conflicto o paz? Responden
a las necesidades de paz identificadas?
Cmo puede disearse el proyecto de
tal manera que aporte a las necesidades
para la paz?
3. Identificacin de riesgos.
Objetivo: Identificacin de riesgos, sobre
todo de seguridad, y de la factibilidad
del proyecto/ medidas en el contexto
concreto. Cules son los problemas
de seguridad y riesgos debido al conflic-
to? Existen las condiciones suficientes
para la ejecucin del proyecto? Cmo
puede/debe reaccionar el proyecto fren-
te a riesgos de seguridad?
4. Monitoreo sensible a los conictos
y la paz.
Objetivo: Mitigacin de impactos nega-
tivos y fortalecimiento de impactos para
la paz. Cules son los impactos positi-
vos (previstos/ en fase de planeacin u
observados/ en fase de ejecucin) para
el desarrollo de la paz y el manejo de
los conflictos no-violentos? Cuales son
68. APDTC; Paladini Adell, Borja. Anlisis poltico de Paz, Desarrollo y Transformacin de Conflictos. Bogota: PNUD Colombia,
2008b.
62
los impactos negativos y cmo se pue-
den mitigar/prevenir (Accin sin Dao)?
En Colombia, la GTZ ha utilizado una varia-
cin del PCA en el marco de su Programa
CERCAPAZ, en la fase de exploracin del
trabajo en las regiones -Oriente de Caldas y
Norte de Santander-, as como instrumento
para la planeacin de su intervencin regio-
nal y para construir las relaciones estratgi-
cas con los actores claves. Paralelamente,
se ha aprovechado el PCA para capacitar
a las contrapartes de la GTZ en la planea-
cin y la gestin de proyectos sensibles a los
conflictos.
4.4. Propuesta 4:
Metodologa de
Anlisis de Paz,
Desarrollo y
Transformacin de
Conflictos (ADTC) 68
Esta propuesta se ha construido en dilo-
go con un anlisis comparativo de diversas
herramientas como las ya mencionadas y
otras referidas en el anexo 1. A su vez, parte
de una revisin profunda de la literatura aca-
dmica alrededor de la construccin de paz.
Como metodologa no se ha implementado
en su totalidad, slo algunas de sus partes.
Aqu se presenta como propuesta de trabajo
y propuesta analtica.
El APDtC se entiende como una propuesta
para disear enfoques coordinados de ca-
rcter territorial (una regin, subregin).
Es pertinente entender que en ocasiones no

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
es posible la mirada territorial integral, y en
esos casos, la propuesta metodolgica pue-
de ajustarse para impulsar otras miradas te-
mticas, sectoriales y/o poblacionales.
A lo largo de los diversos pasos del proceso
de APDtC se pretende lograr diversos ob-
jetivos:
A nivel general, construir una visin comn
del contexto territorial que lleve a los acto-
res participantes en el proceso de anlisis a
crear un marco estratgico de accin para
la paz y el desarrollo humano a largo plazo,
valorando las respuestas existentes y facili-
tando su coordinacin.
En trminos ms especficos, a lo largo de
sus diversas etapas, lograr los siguientes
objetivos.
Respecto al contexto territorial donde se
impulsa el ejercicio:
Plantear un marco estratgico integral y
una serie de orientaciones polticas para
el diseo programtico de intervenciones
territoriales coordinadas en contextos de
crisis causadas por conflictos armados,
incluida una perspectiva de accin hu-
manitaria integral con enfoque de cons-
truccin de paz y desarrollo humano en
medio del conflicto.
Explicitar en un territorio los horizontes
normativos sobre los que se sustentan
el paradigma del desarrollo humano, la
sostenibilidad y la paz positiva, as como
las rutas estratgicas y los marcos tem-
porales para la accin a fin de alcanzar
tales propsitos (proyectos, planes y
programas de carcter urgente, sustan-
tivo y estructural para la sostenibilidad).
Construccin de paz,
M5
Respecto a los actores participantes del
proceso de anlisis:
Valorar la relevancia de las respuestas
programticas existentes en los territo-
rios de los actores presentes.
Disear un marco estratgico a largo
plazo y una aproximacin coherente de
trabajo coordinado de diversas institu-
ciones para el contexto conflictivo.
Facilitar la coordinacin en un territorio
determinado y disear conjuntamente
un marco estratgico multinivel de ac-
cin humanitaria integral con enfoque de
construccin de paz y desarrollo.
Respecto al contexto conictivo:
Construir una visin comn y compartida
del contexto conflictivo: causas, actores,
dinmicas, retos y riesgos, oportunida-
des, etc. Incluir un nfasis especial en la
perspectiva de gnero, conflicto y cons-
truccin de paz.
Incrementar el nivel de conocimiento so-
bre los conflictos y lo que representan
en los procesos de cambio social, as
como el conocimiento de las diversas
apuestas de cambio social, tanto arma-
das (generadoras de crisis humanitaria)
como institucionales y civiles de transfor-
macin social no violenta.
Incrementar el nivel de conocimiento
sobre los riesgos y los daos propios y
diferenciados de los conflictos violentos
sobre las personas, las instituciones, los
grupos poblacionales y los procesos so-
ciales.
63
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Lo ideal es que la convocatoria de este
proceso sea impulsada por un conjunto re-
presentativo de actores territoriales, tanto
locales como de cooperacin internacional.
Lograr la motivacin poltica requerida para
impulsar un proceso ambicioso como el que
se propone probablemente implique un tiem-
po de concertacin con los actores del terri-
torio.
> Pasos metodolgicos
La propuesta se construye sobre cinco pa-
sos metodolgicos y un paso de carcter
preliminar.
Paso 0: Pasos Preliminares
El proceso de APDTC es ambicioso, costo-
so, toma mucho tiempo e idealmente, invo-
lucra a muchos actores.
El paso 0 tiene como objetivo discutir la
metodologa con los actores de un territo-
rio determinado con el fin de valorar la perti-
nencia de la misma, ajustarla al contexto y la
realidad territorial, y valorar si es un proceso
adecuado para el territorio. Se trata de un
momento de concertacin a travs del cual
la propuesta metodolgica puede ajustarse
al territorio, disminuir su alcance y centrarse
en algn eje temtico, etc. Este es el mo-
mento de tratar las sensibilidades de la
sensibilidad al conicto, es decir, aquellos
temas a considerar para garantizar el xito
del proceso, el logro de sus objetivos, y en
coherencia con este mdulo, para evitar ha-
cer dao.
En algunos contextos, el concepto anlisis
de conicto o sensibilidad al conicto
puede provocar reacciones negativas en
actores de gobierno o la sociedad civil para
quienes el conflicto puede connotar nica-
64
mente algunas manifestaciones del mismo
(la violencia, la crisis humanitaria) o simple-
mente, por el hecho de que no se reconoce
su existencia. Frente a estos casos, pueden
utilizarse otros conceptos tales como: anli-
sis de paz y desarrollo, anlisis de contex-
to, anlisis de cambio social, planificacin
participativa del desarrollo, entre otros. Lo
importante es tener claro que la propuesta
metodolgica va ms all de una caracteri-
zacin del conflicto, es un esfuerzo de pla-
nificacin participativa sensible al conflicto
del desarrollo y la paz. Tambin es un es-
fuerzo de coordinacin.
En esta fase inicial es necesario valorar y
tener en cuenta las situaciones de riesgo
y las necesidades y prcticas de protec-
cin que deben adoptarse para impulsar un
proceso como el descrito. Los contextos de
conflictividad armada y post conflicto son
contextos donde puede ser peligroso desa-
rrollar actividades como la propuesta aqu.
Desde esta lgica, la mirada de proteccin y
reduccin de riesgos, debe ser transversal al
proceso metodolgico.
Paso 1: Mapa de paz y conictivida-
des
Elaboracin de un mapa y un anlisis parti-
cipativo del contexto conflictivo para lograr
informacin actualizada: antecedentes y
contextualizacin, actores, causas de fondo
y causas subyacentes, dinmicas violentas
y no violentas de conflicto, capacidades de
accin para la paz, riesgos y amenazas, es-
cenarios, etc.
Del proceso participativo de anlisis debe
salir un mapa del conflicto con al menos los
siguientes elementos:

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
1. Antecedentes y contextualizacin
Historia del conflicto y rasgos generales
del mismo.
Caracterizacin poltica, econmica, cul-
tural, social y medioambiental del terri-
torio.
Geografa y otros factores geoestratgicos.
Mapas.
2. Anlisis de actores en el contexto
conictivo (actores locales, regiona-
les, nacionales e internacionales)
a. Descripcin, caracterizacin y anlisis
de actores armados: aquellos que pro-
mueven procesos de cambio social a tra-
vs de la violencia, o relevantes para las
dinmicas de guerra (spoilers, actores
que se lucran de la misma). Identifica-
cin de sus intereses, necesidades, ob-
jetivos, capacidades y vulnerabilidades.
b. Descripcin, caracterizacin y anlisis
de actores no armados (aquellos que
buscan promover procesos de cambio
social sin violencia). Identificacin de
sus intereses, necesidades, objetivos,
capacidades y vulnerabilidades.
i. Identificacin de capacidades locales
de accin para la paz.
ii. Identificacin de infraestructuras de
paz / peace constituencies.
iii. Identificacin de redes sociales e
institucionales.
iv. Anlisis de los marcos de interpre-
tacin de la paz: Cmo los actores
locales entienden la paz?
v. Anlisis de los resultados parciales
logrados por iniciativas de paz y desa-
Construccin de paz,
M5
rrollo / indicadores de efectividad del
trabajo de paz y desarrollo.
c. Anlisis de actores y dimensin de g-
nero.
i. Desde la perspectiva de gnero, iden-
tificar y reconocer objetivos, capacida-
des, necesidades inmediatas y estra-
tgicas diferenciadas de las mujeres y
los hombres en los procesos de cons-
truccin de paz / cambio social no vio-
lento.
ii. Identificar y reconocer las afectacio-
nes diferencias del conflicto armado
sobre grupos poblacionales (mujeres,
nios y nias, grupos tnicos, etc.)
3. Anlisis de las dinmicas del conicto
a. Dinmicas que contribuyen a la transfor-
macin violenta del conflicto y el cambio
social.
i. Cul fue la dinmica y las razones a
partir de los cuales los actores arma-
dos se implantaron en el territorio?
ii. Cules son las dinmicas de escala-
da y desescalada del conflicto?
iii. Cmo se relacionan las dinmicas
del conflicto con las causas estruc-
turales y las causas subyacentes del
conflicto armado?
iv. Cmo impactan las dinmicas del
conflicto armado sobre hombres y mu-
jeres?
b. Dinmicas que contribuyen a la trans-
formacin no violenta del conflicto y la
construccin de paz.
65
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
i. Cules han sido las dinmicas de
construccin de paz y transformacin
no violenta del conflicto?
ii. Cmo las capacidades locales de
accin para la paz han impactado las
dinmicas del conflicto?
4. Anlisis de riesgos y vulnerabilidades.
enfoque de seguridad
a. Anlisis de riesgos especficos del con-
flicto armado sobre personas, institucio-
nes y procesos sociales e instituciona-
les, que impulsan dinmicas no violentas
de transformacin social.
b. Anlisis de vulnerabilidad y crisis huma-
nitaria: conocimiento de los efectos dife-
renciados de la violencia sobre poblacio-
nes diferenciadas (enfoque de gnero).
c. Identificacin de elementos de seguri-
dad a tener en cuenta para el trabajo en
el territorio.
i. Polticas y procedimientos para un tra-
bajo en condiciones de seguridad.
ii. Apoyo a estrategias comunitarias de
resiliencia y estrategias no violentas
de seguridad.
5. elementos de sntesis y consideracio-
nes estratgicas
a. Cmo las capacidades locales de ac-
cin para la paz pueden promover pro-
cesos de transformacin no violenta del
conflicto, dado el contexto conflictivo
analizado?
66
El siguiente cuadro sintetiza la mirada me-
todolgica del anlisis de conflicto y paz su-
gerido:
Figura 1: Pgina siguiente
Paso 2: Agenda prospectiva de paz y
desarrollo humano del, por y para el
territorio, PlAN De vIDA
Construccin por parte de los actores socia-
les e institucionales del territorio de un es-
cenario de sostenibilidad y paz positiva; un
plan de vida del territorio a largo plazo; una
visin prospectiva y til para el territorio y el
trabajo de los actores internacionales. Unas
lneas directrices del territorio construidas
desde el mismo territorio.
(La figura del Plan de Vida puede tomar otros
nombres, segn los procesos existentes en
los territorios donde se impulsa un esfuer-
zo de Anlisis Poltico de Paz, Desarrollo y
Conflicto, Agenda Prospectiva de Paz y De-
sarrollo, agendas locales de paz y desarrollo
humano, agendas municipales, entre otros.
La esencia del proceso metodolgico resi-
de en hacer implcitos los fines normativos
que sustentan el trabajo de transformacin
social a travs de un proceso participativo,
as como las rutas estratgicas que nos lle-
van del momento actual de crisis a la visin
prospectiva a largo plazo, por ejemplo, a 30
aos).
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Figura 1. Paso 1: Anlisis de paz y conflicto

Actores violentos Actores no violentos

o capacidades locales de paz

Transformacin Transformacin
violenta del violenta del
conflicto conflicto

Crisis, riesgos Oportunidad

y amenazas
reto

Dinmicas violentas Causas estructurales Dinmicas no

del conflicto del conflicto / violentas del conflicto
coyunturas del conflicto

CONTEXTO TERRITORIAL:
Riesgos, amenazas y oportunidades

Fuente: Paladini Adell, Borja. Capacidades de accin para la paz en Nario. PNUD Colombia. Documento no publicado.

Este Plan de Vida o referente prospectivo b. mbito econmico (desarrollo econmi-

debe incluir: co local, pobreza y desigualdad, etc.).

1. Un referente tico: construccin de una c. mbito medioambiental (desarrollo sos-

comprensin compartida del desarrollo
humano, la paz positiva y la reconcilia-
cin como eje fundamental del Plan de
Vida.
2. Construccin participativa de una visin
de futuro en cada uno de las dimensio-
nes de la sostenibilidad o paz positiva.
a. mbito poltico (relaciones sociedad civil
Estado, gobernabilidad democrtica,
participacin ciudadana, etc.).
tenible y proteccin y valoracin de sis-
temas naturales, agua, etc.).
d. mbito social (salud, educacin, servi-
cios pblicos, etc.).
e. mbito cultural (identidad, cultura, co-
municacin, cultura de paz, pedagogas
para la paz, comunicacin para la paz,
reconciliacin, etc.).
f. Enfoque de derechos: Derechos Huma-

67
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

nos y derechos de las vctimas (verdad, Idealmente, el esfuerzo debera hacerse en

justicia, reparacin, garantas de no re-
peticin).
3. Construccin de la plataforma estratgi-
ca / cursos de accin estratgicos para
alcanzar el plan de vida: planes, progra-
mas y proyectos priorizados (ver pasos
3, 4 y 5).
cada uno de los municipios de determinado
territorio, y luego, agregar resultados a nive-
les subregional y departamental. En territo-
rios de gran tamao, y frente a recursos limi-
tados, este esfuerzo puede adelantarse en
alguna subregin del mismo territorio con el
objeto de lograr al menos representatividad y
sensibilidad a las necesidades y las aspira-
ciones diferenciadas de las subregiones.

Figura 2. Paso 2: Agenda prospectiva de paz y desarrollo humano del, por y para el
territorio. PLAN DE VIDA

Cmo soamos que sea nuestro territorio en con-

diciones de sostenibilidad y paz positiva?

Disear (planificar) con actores sociales e institucionales

del territorio un plan de vida del territorio Plan de vida
como referente
Crisis tico de desarrollo
humano y paz
Retomando y mejorando referentes prospectivos existen- positiva
tes (por ej. ODM) en los siguientes mbitos:

mbito poltico: Qu tipo de gobernabilidad e instituciones queremos? Qu tipo de rela-

ciones ente sociedad civil, y Estado?
mbito econmico: Qu tipo de desarrollo econmico local? Qu sectores fortalecer?
Cmo luchar contra la pobreza y la inequidad?
mbito social: Qu sistemas de educacin y salud? Qu servicios pblicos deseamos?
mbito cultural: Qu identidad, que expresiones culturales, que medios de comunicacin?
Qu procesos y horizontes de reconciliacin?
mbito ambiental: agua, sistemas naturales, biodiversidad?
enfoque de derechos: verdad, justicia y reparacin - garanta y vigencia de los derechos
humanos y culturas de paz?

68
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Paso 3: Definicin de cursos de ac- frentar causas estructurales del conflicto y

cin estratgicos y un marco tempo- sentar las bases de los procesos de cambio
que nos lleven a largo plazo a la visin de
ral para la accin
desarrollo humano, paz positiva y reconcilia-
cin), y de sostenibilidad (para mantener y
Sobre la base del Plan de Vida construido,
cualificar todo el proceso de transformacin
identificar aquellas acciones que son urgen-
social no violenta en marcha). Estas rutas
tes (para enfrentar la situacin de crisis), sus-
de accin deben estar sujetas a la visin
tantivas (para promover procesos de trans-
de regin en condiciones de sostenibilidad
formacin no violenta del conflicto, enfrentar
o paz positiva, identificadas en el paso an-
causas subyacentes del conflicto armado e
terior. Estas lneas de accin constituyen lo
impulsar iniciativas de desarrollo y paz en
que en el punto anterior definimos como pla-
medio del conflicto), estructurales (para en-
nes, proyectos y programas.

Figura 3. Paso 3: Identificacin rutas estratgicas de accin: General

Referentes Territorio en condicio-

prospectivos: nes de paz positiva y
sostenibilidad
Plan de vida

PREVENTIVOS
PROFUNDIDAD DE LA RESPUESTA

Causas y
problemas
estructurales Justapaz

Causas y Transformacin social no

problemas violenta: desarrollo y paz Causas/ estructura
inmediatos/ en medio del conflicto de paz y desarrollo
coyunturales Sustantivo/ estructural humano

Relaciones/
articulaciones Relaciones/
rotas articulaciones
reconstruidas
Efectos del
conflicto Accin y coordinacin
armado: crisis humanitaria urgente Dignidad y plena
humanitaria vigencia de DDHH

CONFLICTO
ARMADO /
CRISIS
HUMANITARIA
TIEMPO DE LA RESPUESTA

PRESENTE
Accin inmediata Corto plazo Mediano Plazo Largo plazo

Fuente: Grfico basado en: Lederach 2007. Con ajustes del autor de este texto.

69
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Cursos de accin urgentes (corto plazo):
Trabajo necesario y urgente para enfrentar
la situacin de conflicto armado y crisis hu-
manitaria. El foco se pone en la asistencia de
emergencia para atender necesidades bsi-
cas concretas y no satisfechas de hombres
y mujeres (agua, comida, salud, ingreso,
educacin, etc.), as como en la promocin y
fortalecimiento de marcos de proteccin es-
pecficos para poblaciones vulnerables y/o
vctimas del conflicto armado.
Algunos temas que pueden surgir
en el marco de lo URGENTE
desde una visin de accin
humanitaria integral con enfoque
de construccin de paz y desarrollo
humano
Asistencia humanitaria de
Emergencia.
Reestablecimiento de
servicios bsicos (salud, agua,
educacin), acceso de la misin
mdica, programas de educacin
en emergencia, etc.
Promocin, impulso y exigencia
de marcos de proteccin
efectivos.
Impulso de acuerdos
humanitarios.
Cursos de accin sustantivos (conecta el
corto plazo con el medio plazo): Trabajo
desde la lgica de la rehabilitacin temprana
/ reconstruccin de relaciones sociales y re-
laciones interinstitucionales, as como la pro-
mocin de oportunidades de vida lcitos para
70
sectores poblacionales (esfuerzos de forma-
cin y capacitacin, etc.). El foco se centra
ms en necesidades estratgicas bsicas
no satisfechas de hombres y mujeres; en
enfoques comunitarios y de fortalecimiento
organizacional / institucional; en el apoyo a
las redes sociales e institucionales (infraes-
tructuras de paz / peace constituencies); en
iniciativas para enfrentar causas subyacen-
tes del conflicto armado; en la generacin de
ingresos, as como en el apoyo a las capaci-
dades de accin para la paz y el desarrollo
en el territorio. Incluye acciones temticas
/ poblacionales especficas (accin integral
contra las minas, accin integral para pre-
venir y atender el desplazamiento forzado,
gnero y construccin de paz; la prevencin
del reclutamiento forzado de jvenes, etc.).
Algunos temas que pueden surgir
en el marco de lo SUSTANTIVO
desde una visin de accin
humanitaria integral con enfoque
de construccin de paz y desarrollo
humano
Reconstruccin de redes sociales
e institucionales.
Gobernabilidad democrtica y
cultura poltica democrtica.
Conocimiento intersubjetivo
(comn) sobre retos del conflicto
armado.
Apoyo al reestablecimiento de la
movilizacin social y los actores
sociales.
Fortalecimiento de articulaciones
de actores-coordinacin y alianzas
(mesa humanitaria, asociaciones
de entes territoriales, etc.).
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Estrategias de rehabilitacin Algunos temas que pueden surgir en

temprana y sistemas de sustento el marco de lo ESTRUCTURAL desde
comunitarios. una visin de accin humanitaria
Fortalecimiento y desarrollo de integral con enfoque de construccin
marcos de proteccin. de paz y desarrollo humano
Fortalecimiento institucional de
organizaciones. mbito econmico: impulso de
polticas consensuadas de desarrollo
Procesos de capacitacin y
econmico local; de tenencia de
formacin.
tierras; de lucha contra la pobreza y la
Impulso de mecanismos alternativos inequidad, etc.
de gestin de conflictos.
mbito cultural: promocin e impulso
Impulso de medios de vida de la identidad y la cultura, as como
sostenibles. de valores y culturas locales de paz.
Accin integral contra las minas. mbito poltico: impulso de
Accin integral para prevenir y estrategias y reformas de fondo para
atender el desplazamiento. la solucin poltica y negociada del
Accin integral para la erradicacin conflicto armado. Fortalecimiento
manual y voluntaria de cultivos ilcitos de programas integrales para la
e impulso de modelos alternativos de reforma poltica y la gobernabilidad
vida. democrtica; impulso de estrategias
integrales de Derechos Humanos,
Apoyo a la organizacin de vctimas
y los programas de atencin a las etc.
mismas. mbito medioambiental: polticas
Programas e iniciativas de DDR integrales para la valoracin, la
promocin, la recuperacin y la
Programas de desarme (armas defensa de recursos naturales.
ligeras). Acceso al agua. Toda poltica
relacionada con la sostenibilidad
ambiental.
Cursos de accin estructurales (de me- mbito social: impulso de polticas
diano a largo plazo): Diseo de estrategias integrales para la educacin
concertadas de cambio social en perspec- pertinente y la salud.
tiva de sostenibilidad, paz positiva y recon-
ciliacin. Tiene que ver mucho con polticas mbito transversal: impulso
pblicas. Busca enfrentar y transformar cau- de polticas integrales para la
sas estructurales y de fondo del conflicto ar- reconciliacin, la cultura de paz y la
mado: inequidad, pobreza, falta de oportuni- reconciliacin; impulso de procesos
dades, etc. de verdad, justicia y reparacin.

71
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Curso de accin para la sostenibilidad (o
preventivos): Valoracin y apoyo a aquellos
elementos sistmicos de un territorio, dado
que puede considerarse que garantizan la
cultura de paz y permiten la sostenibilidad
de los procesos sociales e institucionales.
Algunos temas que pueden surgir
en el marco de los cursos de
accin para la SOSTENIBILIDAD
desde una visin de accin
humanitaria integral con enfoque
de construccin de paz y desarrollo
humano
Elaboracin y calificacin de
planes de vida a nivel veredal,
comunal y municipal.
Impulso de dilogos entre Planes
de Vida comunitarios y planes de
gobierno de candidatos a cargos
de eleccin popular.
Impulso de estrategias de
cabildeo para integrar en los
planes de desarrollo municipal y
departamental las sugerencias
propuestas por los planes de vida
del territorio.
Impulso de una nueva cultura
poltica democrtica.
Apoyo a capacidades de accin
locales para la paz.
Paso 4
Definicin de arenas de accin y trabajo in-
terinstitucional. Identificacin de respuestas
actuales, mapeo de actores y preparacin
72
de matrices de coordinacin para el trabajo
de accin humanitaria, construccin de paz
y desarrollo.
Una vez sistematizada la informacin ante-
rior es importante valorar diversos elemen-
tos:
Los actores no violentos en el territo-
rio (aquellos que impulsan procesos de
cambio social no violento en lo urgente,
lo sustantivo, lo estructural y desde la
perspectiva de sostenibilidad).
Sus mandatos institucionales.
Sus apuestas concretas de cambio so-
cial: acciones, programas y proyectos en
marcha.
Es decir, cules son las respuestas actua-
les impulsadas por diversos actores y su ni-
vel de relevancia en el contexto conflictivo?
Del cruce de la informacin disponible se
prepara una matriz que contiene en particu-
lar:
Prioridades identificadas en el Plan de
Vida territorial (condiciones de soste-
nibilidad y paz positiva en lo poltico, lo
econmico, lo social, lo cultural y lo am-
biental).
Elementos identificados como priorita-
rios en la definicin de rutas de accin
estratgica (urgente, sustantivo, estruc-
tural y sostenibilidad).
Esta matriz sirve para identificar:
Qu estn haciendo o no los actores en
el territorio.
Qu arenas de accin no estn cubiertas
y pueden promoverse.

transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Qu esfuerzos se duplican y pueden ra-
cionalizarse.
Qu esfuerzos temticos y nfasis po-
blacionales hay que fortalecer.
Qu rutas de accin estratgica estn /
no siendo atendidas.
Toda esta informacin determina y ayuda al
ejercicio de coordinacin, as como permite
definir las opciones estratgicas para la in-
tervencin (ver paso 5).
Paso 5: Concertacin y definicin de
opciones y acciones estratgicas
Este es el momento para el diseo de las
respuestas de acuerdo con la informacin
integrada, y con la voluntad de impulsar un
marco de accin integral, que incluya las ne-
cesidades humanitarias pero facilite un claro
enfoque de construccin de paz y desarrollo
humano.
En el proceso se logran diversos resultados:
En trminos analticos
Anlisis y mapa de conflicto (actores,
causas, dinmicas, riesgos, oportunida-
des), as como identificacin de las ca-
pacidades locales de accin para la paz.
Plan de vida general del territorio (esce-
narios de futuro concertados -planes de
vida- en el mbito econmico, cultural,
social, poltico y medioambiental, y la
dimensin de la reconciliacin).
En trminos de definiciones estratgicas
para el trabajo.
Construccin de paz,
M5
Cursos y rutas de accin estratgica
(proyectos, planes y programas, a corto,
mediano y largo plazo).
Matriz de arenas de accin.
Informe resumido del proceso analtico y
sus resultados / Lneas directrices o Plan
Estratgico / Documento de marketing
para la paz y el desarrollo capacidades
de accin para la paz en el territorio.
Informe especial sobre gnero y conflic-
to armado, y gnero y construccin de
paz y desarrollo humano.
En trminos polticos.
Espacios de concertacin interinstitucio-
nal constituidos.
Un proceso plural de concertacin y re-
construccin / fortalecimiento de relacio-
nes interinstitucionales.
A lo largo del proceso de anlisis es proba-
ble que sea necesario comisionar ejercicios
de anlisis ms especializados sobre temas
concretos: diagnstico de pobreza, de situa-
cin de gobernabilidad, etc. Estos estudios
tcnicos ayuda a complementar el proceso.
Reflexiones finales a modo
de conclusin.
Qu me interes, inspir o ret du-
rante este mdulo?
Cules fueron las ideas principa-
les?
Qu te pareci como lo ms til?
73
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
Este mdulo identifica y reflexiona de
forma introductoria, elementos histricos,
conceptuales, metodolgicos y ticos de la
construccin de paz y la transformacin de
conflictos; en particular en el marco de los
procesos de intervencin de organizaciones
humanitarias y de desarrollo en contextos de
alta conflictividad.
Los conceptos de construccin de paz y
transformacin de conflictos estn entrando
en una madurez terica, no obstante existen
an importantes retos ticos y metodolgi-
cos en el marco del desarrollo de la cons-
truccin de paz como emprendimiento pol-
tico para la transformacin social. Los retos,
que hemos resumido en el mdulo, son hoy
en da parte de la agenda de investigacin
sobre este tema. Invitamos a los y las lecto-
ras que desarrollen sus reflexiones en torno
a estos con el objetivo de impulsar mejores
prcticas de paz o al menos prcticas sin
dao.
A partir de la sistematizacin de los
aprendizajes impulsados por tantos ac-
tores en contextos de conflictividad, los
enfoques de sensibilidad a los conflictos
surgen como una respuesta metodolgica y
tica para mejorar las prcticas de paz que
subscribe en aquellos.
En el mdulo se han identificado cinco retos
en el mbito de la tica y tres grandes retos
metodolgicos. Los retos ticos, se definen,
como norma general en la relacin recpro-
ca entre los medios y los fines. Siempre hay
decisiones difciles que tomar y en ellas sue-
le estar la clave en la construccin de paz.
Somos responsables de las decisiones que
tomamos y de los resultados que se logran
(o se dejen de lograr) y por lo tanto, debe-
mos actuar en consecuencia. Ser consiente
de la dimensin tica de la construccin de
74
paz nos lleva irremediablemente a la dimen-
sin metodolgica de esta empresa. Los
enfoques de sensibilidad al conflicto y, por
supuesto, el concepto de accin sin dao, se
definen en este marco.
La accin sin dao, es el primer esfuerzo
metodolgico desarrollado para enfrentar los
retos ticos de la accin humanitaria (y pos-
teriormente del desarrollo y la propia cons-
truccin de paz). Hoy en da es un enfoque
consolidado en las prcticas de la mayora
de los actores de cooperacin internacio-
nal, en particular en su dilogo con los
ciclos de proyecto: diseo, planificacin,
implementacin y evaluacin de proyectos.
La sensibilidad al conflicto enriquece el en-
foque y lo lleva a un alcance mayor y ms
estratgico. Esta mirada pone el nfasis no
slo en los procesos del ciclo de proyecto,
sino que tambin en los procesos estratgi-
cos de anlisis de los contextos conflictivos
y los procesos de planificacin estratgica
de la construccin de paz.
El reto hacia el futuro se centra fundamental-
mente en que estos enfoques dejen de ser
opciones individuales de profesionales y/o
de las organizaciones de cooperacin para
convertirse en opciones interinstitucionales.
Podemos imaginar lo importante que sera
que los esfuerzos de anlisis de conflicto,
para el diseo de respuestas de construc-
cin de paz, no slo fueran opciones de una
organizacin sino una opcin metodolgica
tomada por el conjunto de actores de un te-
rritorio comunitarios, sociales, pblicos y
privados, naciones e internacionales- con el
objeto de disear juntos procesos de trans-
formacin y cambio social constructivo, es
decir de construccin de paz. Una iniciati-
va como esta no tendra sentido por fuera
de marcos institucionales de planificacin
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

(en Colombia, por ejemplo, en el ciclo po-
ltico que define el Plan de Gobierno, Plan
de Desarrollo), pero la enriquecera mucho
con una Agenda clara y consensuada sobre
los temas de paz del y para el territorio y a
disposicin de los actores de cooperacin
internacional.
Los retos de la coordinacin, de la articula-
cin de actores, de los enfoques en red, de
la reconstruccin de relaciones y el impul-
so de nuevas plataformas relacionales que
promueven dinmicas conflictivas de paz y
no de guerra, el reto del diseo de marcos
integrados de construccin de paz, son slo
algunos de los caminos que debemos seguir
investigando y sistematizando para el impul-
so de mejores prcticas de paz.
Las metodologas presentadas en el epgra-
fe van en ese sentido, y se puede vislumbrar
como poco a poco van surgiendo herra-
mientas metodolgicas ms complejas
que enriquecen las anteriores y avanzan en
enfrentar los retos metodolgicos que an
existen. Este es un trabajo abierto, un cam-
po disponible para nuevas investigaciones
y propuestas y ah est justamente el reto
para quienes queremos aportar decidida-
mente al logro de la paz.

Preguntas de debate:
Tras la lectura del mdulo reflexionar alrededor de las siguientes preguntas:
1. Dado el contexto colombiano y a la luz de la lectura actual, qu forma y con-
tenido podra tener la construccin de paz en Colombia?
2. Cules son las diferencias y similitudes entre los enfoques de Sensibilidad a
los Contextos Conflictivos y Accin sin Dao? De qu manera las dos mira-
das se refuerzan y complementan mutuamente?
3. En Colombia es posible pensar en el diseo y el impulso de marcos inte-
grados de construccin de paz que combinen las necesidades urgentes de
proteger la vida (necesidades humanitarias y de Derechos Humanos) y las
necesidades de una vida con dignidad (necesidades de desarrollo y seguridad
humana)? Qu implicaciones tendra en los actores involucrados en activida-
des humanitarias, de desarrollo y de construccin de paz?

75
 Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

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78
 Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

ANEXO 1
HERRAMIENTAS DE ANLISIS DE CONFLICTO PARA
LA SENSIBILIDAD AL CONFLICTO

HeRRAMIeNtA INStItUCIN
Strategic Conict Assessment DFID
Benefits / Harms Handbook CARE

Conflict Analysis Framework Banco Mundial

FEWER
Conflict Analysis and Response Definition

Checklist for root causes of conflict Unin Europea

Working with conflict: skills and strategies for Responding to conflict

action

Making Sense of Turbulent Contexts: Analysis World Visin / Visin Mundial

tools for humanitarian actors

Do not Harm Approach / El enfoque de Accin sin CDAIN

Dao
Conflict and Policy Assessment Framework Clingendael Institute

Early Warning and Prevention Measures United Nations Staff College

Conflict Assessment Framework. A framework for USAID

strategy and program development
Conflict Analysis for Project Planning and Imple- GTZ
mentation
FAST Methodology Swiss peace

Better Programming Initiative, options for better Federacin Internacional de la Cruz

programming in postconflict settings. Roja
Inter-agency framework for conflict analysis in UNDG ECHA (Naciones Unidas)
transitions situations
Conflict-Related Development Analysis - CDA PNUD

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M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

HeRRAMIeNtA INStItUCIN
Gendered Conflict-related Development Analysis. PNUD
Gendered CDA
Manual for Conflict Analysis ASDI Cooperacin Sueca

A Guide to Planning and Evaluation for Conflict Aid for peace

Zones.
Reflective Peacebuilding, A planning, monitoring, Caritas / CRS
and learning toolkit

Nota: Muchas de las herramientas pueden encontrarse fcilmente en Internet a travs de

buscadores como Google o similar.

80