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Polticas Pblicas & Cidades, vol. 5 (1), julho 2017.

Artigo

Urbanizao e desafios poltica urbana em pequenas cidades: o caso de


Redeno, Cear, no contexto de implantao da UNILAB

Eduardo Gomes Machado A, B, C, E, F1


Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira, UNILAB, Redeno, Cear Brasil.
E-mail: eduardomachado@unilab.edu.br

Erlanio Ferreira Lima A, B, E


Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira, UNILAB, Redeno, Cear Brasil. E-
mail: erlanioferreiralima@hotmail.com

Osvaldo Vaz Furtado A, B, E


Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira, UNILAB, Redeno, Cear Brasil.
E-mail: vazfurtado1993@gmail.com

MACHADO, E. G.; LIMA, E. F; Resumo


FURTADO, O. V. Urbanizao e A cidade de Redeno, sede do municpio de mesmo nome,
desafios poltica urbana em situa-se na regio do Macio de Baturit, a aproximadamente
pequenas cidades: o caso de 60 km de Fortaleza, capital do estado do Cear. Desde a
Redeno, Cear, no contexto de segunda metade do sculo XIX e at meados dos anos 1980, a
implantao da UNILAB. Revista cidade deteve grande importncia na rede urbana da
microrregio do Macio de Baturit. A partir dos anos 1990, a
Polticas Pblicas & Cidades, v.5,
cidade perde importncia e dinamismo, mas continua com
n.1, p.43 63, jan./jul. 2017.
certa relevncia local e microrregional. Nesse contexto, a
https://doi.org/10.23900/2359-
implantao de uma universidade federal pblica na cidade a
1552v5n1 partir de 2011, a Universidade da Integrao Internacional da
Lusofonia Afro-Brasileira, vem gerando grandes e variados
impactos urbanos. Trabalha-se com hiptese de que a
implantao da UNILAB recriou os padres de urbanizao e a
prpria questo urbana na cidade, impondo desafios polticos e
tcnicos ao planejamento, gesto e poltica urbana. Nesse
sentido, este artigo caracteriza o processo de urbanizao
anterior implantao da UNILAB, indicando aspectos
intraurbanos e de insero da cidade na rede urbana. Em
seguida, discute os impactos e mudanas que a implantao da
UNILAB vem gerando na urbanizao e na questo urbana em
Redeno. Finaliza apontando elementos considerados
significativos para o enfrentamento de problemas, desafios e
potencialidades socioespaciais existentes, atravs do planejamento, gesto e polticas urbanas.
As anlises aqui efetuadas articulam reviso de literatura, identificao, coleta, sistematizao
e anlise de dados secundrios e primrios, quantitativos e qualitativos, com anlise
documental, observao direta e realizao e entrevistas realizadas com gestores, tcnicos,
proprietrios de terra urbana e empreendedores urbanos em atuao no municpio.

Palavras-chave: Urbanizao. Poltica Urbana. Planejamento Urbano. Universidade.

1
Contribuio de cada autor/a: A. fundamentao terico-conceitual e problematizao; B. pesquisa de dados e anlise
estatstica; C. elaborao de figuras e tabelas; D. fotos; E. elaborao e redao do texto; F. seleo das referncias
bibliogrficas.

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Introduo
Chuvinha fina cai no cai na cidade, final de tarde molhado, tudo verdinho nas serras
que guardam Redeno, inclusive no Santurio de Santa Rita de Cssia, situado l em
cima, setecentos e cinquenta degraus at o topo. Saindo da UNILAB, na Liberdade, nos
deparamos com a Esttua da Negra Nua, monumento libertao dos escravos,
ambguo, adorado e contestado, situado na entrada da cidade, no canteiro central da
Rodovia Estadual CE-060 que serpenteia desde Fortaleza. Do outro lado, uma fazenda,
isso mesmo, onde funciona a nica fbrica de cachaa ainda em atividade no
municpio, local onde est instalado o Museu Senzala, igualmente reconhecido e
contestado. Nos acostamentos, dos dois lados da rodovia estadual, dezenas de pessoas
caminhando, andando de bicicleta, correndo, em um improvisado espao de lazer e
esportes.
Ocupamos um cantinho nesse acostamento e vamos adentrando a cidade, cinco
minutos de caminhada, de um lado e de outro, terrenos vazios, um supermercado
criado a poucos anos, vrios edifcios residenciais com quitinetes para locao,
pequenos comrcios, lanchonetes, equipamentos de assistncia social, uma creche e
uma escola ao lado. Um pouquinho frente, do lado esquerdo, uma Praa onde se
situam uma improvisada rodoviria e o mercado central da cidade, revelando um
largo onde se movimentam muitas pessoas, bicicletas, automveis e nibus, espao de
convivncia de mototaxistas, local de passagem para o Macio de Baturit, e onde se
situam muitos pequenos comrcios, lado a lado, Hospital, bares e lanchonetes.
Deixamo-nos ficar um pouco, sentados em um banco da praa, algum puxa conversa,
ficamos olhando o movimento da cidade nesse comecinho de inverno, em que o cinza
vai dando lugar ao verde e a cores de variadas flores, a temperatura est um pouco
mais amena e as pessoas parecem mais ativas e tranquilas.
As cenas anteriores nos falam de Redeno, cidade situada em um vale,
, a pouco mais de 60 km da capital do estado do Cear, na regio
nordeste brasileira (IBGE, 2017; IPECE, 2017).2 Talvez essas cenas ainda no indiquem
as potencialidades, restries e contradies que perpassam atualmente a
urbanizao em Redeno. J cabe destacar que nas dinmicas urbanas
contemporneas Redeno, junto com Acarape, cidade situada ao lado e em processo
de conurbao, acolhem desde 2011 a Universidade da Integrao Internacional da
Lusofonia Afro-Brasileira (UNILAB), uma universidade pblica federal com trs
campis no estado do Cear Liberdade, Palmares e Auroras.3 A UNILAB conta
atualmente com 4.726 discentes de graduao e ps-graduao, presencial e a
distncia, e 597 servidores, dentre docentes e tcnico-administrativos (UNILAB,

2
O nome da cidade advm do imaginrio de ter sido pioneira na libertao dos escravos no Brasil em 1883; da a
Esttua da Negra Liberta e um conjunto de outros smbolos que materialmente constituem a cidade em vrios
de seus lugares.
3
A UNILAB tambm est situada na Bahia, no municpio de So Francisco do Conde, onde se situa o campus dos
Mals.

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2016).4 Dos discentes de graduao presencial, 81 so de Angola, 91 de Cabo Verde,


540 de Guin-Bissau, 26 de So Tom e Prncipe e 69 do Timor Leste, sendo os demais
brasileiros (UNILAB, 2016). A grande maioria desses discentes reside em Redeno e
em Acarape, assim como parcela relevante dos servidores.

Figura 1 Mapa de Redeno. Autoria: Regina Balbino da Silva.

Em um perodo curto, e mesmo considerando a parcela de pessoas vinculadas Bahia,


Redeno e Acarape se veem defrontadas com quase cinco mil pessoas impactando
infraestruturas, equipamentos, servios, dinmicas e fluxos urbanos. Apesar de outros
ncleos urbanos no municpio, a exemplo de Antonio Diogo, tambm agregarem
residencialmente discentes e servidores, a maior parcela situa-se no centro urbano de
Redeno, que ocupa uma rea fsico-geogrfica restrita, de aproximadamente 1000
metros de comprimento por 800 metros de largura, como indica a Figura 1.
A investigao em curso, da qual resulta este artigo, se articula em torno de algumas
questes. Quais os impactos e mudanas que a implantao da UNILAB gera na
urbanizao e na questo urbana em Redeno? Quais os tipos de urbanizao
vivenciados em diferentes pocas na cidade? Quais os agentes que participam desses
processos e como se recriam socialmente as necessidades urbanas? Quais os sentidos
e implicaes inscritos na urbanizao, particularmente quanto distribuio de
ganhos, perdas e riscos urbanos? A pesquisa articula identificao, coleta,
sistematizao e anlise de dados qualitativos e quantitativos, secundrios e
primrios, com anlise de documentos oficiais, observao direta e realizao de
entrevistas com gestores e tcnicos municipais e com proprietrios de terra urbana e

4
5323 pessoas esto vinculadas Unilab, com aproximadamente 15% dos discentes de graduao presencial e
10% dos servidores situando-se no campus dos Mals na Bahia.

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empreendedores imobilirios. Trabalha-se com a hiptese de que a implantao da


UNILAB recriou os padres de urbanizao e a prpria questo urbana na cidade,
tanto nos aspectos intraurbanos quanto na insero da urbe em redes urbanas,
impondo desafios polticos e tcnicos ao planejamento, gesto e poltica urbana
(VILLAA, 1998).

Redeno e urbanizao no macio de baturit, caractersticas


e mudanas
A cidade lugar de atrao e aglomerao humana, revelando motivaes e
expectativas quanto ao acesso e usufruto de bens e servios diversos. Nesse sentido, a
cidade um lugar de mercado, ou, dito de outra forma, um lugar onde so produzidos
e/ou para onde convergem bens, servios, mercadorias, e onde ocorrem, portanto,
dinmicas de produo, distribuio, comercializao e consumo. Assim, as cidades
so lugares de aglomerao humana onde se criam condies para atender
necessidades socialmente constitudas, o que se articula ideia de funes urbanas
moradia, mobilidade, trabalho, lazer, por exemplo, nos termos da Carta de Atenas, ou,
como veremos ao final, nos termos do Direito Cidade. Porm, e para alm dessa
leitura mais formal, cabe identificar potenciais contradies e injustias, em diversas
ordens e escalas, associados urbanizao, evidenciando distribuies desiguais de
ganhos, perdas e riscos urbanos por diferentes indivduos e coletividades. Desta
forma, cabe entender que a cidade lugar de tenso e disputa, de dissensos e
consensos possveis, evidenciando relaes de poder e correlaes de fora, entendida
como produo social do espao urbano realizada por diferentes agentes sociais, os
quais detm, em momentos diversos, maior ou menor capacidade para redefinir
quem, como, para que e para quem ocupa, usa, acessa, constri, regula e detm a
posse e a propriedade de diferentes parcelas da terra urbana (MACHADO, 2011;
CARLOS, 2007; CORREA, 1995).
Compreende-se a urbanizao enquanto processo que estrutura a sociedade e o
territrio, sendo, ao mesmo tempo, expresso da sociedade e do territrio, e atingindo
pelo menos duas escalas, a da cidade e a da rede urbana (LIMONAD, 1999). Portanto,
cabe falar em um processo de urbanizao que agrega diferentes escalas e pode ser
compreendido como articulao entre estruturao urbana e estruturao da cidade,
como indicado por SPOSITO apud Whitacker (2010, p. 8):
[...] [Sposito] compreende a dinmica do arranjo e rearranjo dos usos
do solo e adota o termo estruturao. A autora prope que se entenda
que a estruturao reflete a dinmica dos usos e que se distinga
estruturao urbana e estruturao da cidade [...], pois seria mais
apropriado adotarmos a adjetivao urbana para uma dimenso que
transcenda a escala intraurbana, para a qual seria mais apropriado o
uso da adjetivao da cidade.

Caractersticas materiais e imateriais intraurbanas se articulam insero da


cidade em redes urbanas, que podem ser desiguais e simultneas, com a organizao
do espao envolvendo elementos fixos e fluxos de diferentes nveis, intensidades e

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sentidos. Nessa perspectiva, caracterizar uma cidade como mdia ou pequena, e


entender seu lugar na rede urbana envolve, para alm de uma caracterizao de suas
dimenses demogrficas e fsico-geogrficas, uma anlise das funes que
desempenha e das reas de influncia associadas (SCHEIBE, PICCININI, BRAGA, 2015;
CASARIL, 2010; ENDLICH, 2011, 2009; BITOUN e MIRANDA, 2009). Cabe falar na
cidade enquanto uma localidade central, entendendo sua rea de influncia, as
funes urbanas que desempenha ou pode vir a desempenhar, a centralidade exercida
pela cidade no macio de Baturit e em outras escalas. A teoria das localidades
centrais articula o papel, o lugar ocupado pela cidade, em uma rede, na oferta de
distribuio de bens e servios (IBGE, IBGE, UNICAMP, 2002, p. 35; FRESCA 2010, p.
77). CRREA (2012, p. 209-210) afirma:
Um lugar central [...] tem um conjunto de funes que o qualificam
como centro local, regional ou metropolitano que, em cada nvel,
associa-se a uma especfica hinterlndia, caracterizada, cada uma,
por um dado nmero de habitantes e uma dada dimenso em rea. O
lugar central, no entanto, mantm diversas relaes com outros
lugares centrais que lhe so hierarquicamente superiores, na
hinterlndia dos quais se situa. Desse modo, cada lugar central e sua
hinterlndia aninha-se na hinterlndia de lugares centrais maiores.
Um lugar central, no entanto, apenas excepcionalmente no dispe
de outras funes que o inserem em outras redes geogrficas,
dotadas de atributos diferentes daqueles das redes de localidades
centrais, entre eles, o carter no hierrquico das interaes no
mbito dessas redes.

J Whitacker (2010, p. 2) indica:


A centralidade, definida pelos fluxos que do contedo [...] ao(s)
centro(s) cambiante, medida que no se define pela localizao,
mas pelo movimento e pela articulao das diferentes localizaes.
Essa centralidade no se define apenas no nvel intraurbano, mas na
articulao de diferentes nveis e escalas, sobretudo quando [...] se
compreende a constituio de redes num padro no
necessariamente concntrico e que possui articulaes definidas por
fluxos. Portanto, no apenas a definio da centralidade no tecido
urbano se d pelos fluxos e dinmica, mas tambm a centralidade
pensada na escala da rede [...].

Analisar a urbanizao envolve pensar os papeis e as funes urbanas, a populao e


rea de ocupao geomorfolgica, a rea de influncia e insero na regio e em redes
urbanas (FRESCA, 2010, p. 76).

Caractersticas da urbanizao antes da implantao da UNILAB


Desde a segunda metade do sculo XIX e at meados dos anos 1980, Redeno
constitui-se com relativa prosperidade enquanto lugar central que exerce funes
residenciais para elites municipais, articula-se produo agropecuria, ao polarizar
excedentes produzidos na regio, e exerce funes de centro comercial e de servios.

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Desta forma, a urbanizao vinculou-se atrao exercida pelos ncleos urbanos s


populaes rurais, em articulao com investimentos pblicos e privados, (I) gerando
ocupao, emprego e renda, (II) ofertando infraestruturas, equipamentos, bens e
servios de sade, educao, assistncia social, comrcios, dentre outros (III) e
articulada a processos de remoo e/ou desterritorializao de populaes rurais.
Mais do que isso, a urbanizao evidenciou (a)
e (b) segmentos proprietrios
que migraram, pelo menos parcialmente, suas posses, propriedades e valores de reas
rurais para reas urbanas e periurbanas, inclusive revelando dinmicas precoces de
apropriao privada da terra urbana, com alto grau de concentrao dessa
propriedade (IBGE, IBGE, UNICAMP, 2002, p. 339; observao direta; entrevistas).
Cabe falar em proprietrios de terra e capital que circulam entre o rural e o urbano,
residentes na cidade, e capazes de criar condies para se apropriar de rendas, lucros
e valores socialmente produzidos, com essas riquezas parcialmente dinamizando a
prpria cidade de Redeno.
Nesse contexto, Redeno evidencia uma rea de influncia restrita, que oscila entre o
local e o microrregional, a depender do perodo histrico e das funes urbanas
enfocadas. At a emancipao de Barreira e Acarape, a cidade possua maior
influncia nos ncleos urbanos e reas periurbanas e rurais ali situados.5 A Feira de
Redeno, os pequenos e mdios estabelecimentos comerciais, as festas religiosas e o
acesso a sistemas, servios e benefcios de sade, educao e assistncia social, so
indcios relevantes da centralidade da cidade na rede urbana do Macio de Baturit.
possvel caracterizar Redeno como uma pequena cidade considerando critrios
morfolgicos, demogrficos, a variedade de funes urbanas desempenhadas e as
reas de influncias exercidas inserida regionalmente e na rede urbana de Baturit,
com poder de atrao e exercendo funes que atingem (I) reas rurais, vilas e demais
ncleos urbanos do prprio municpio e de municpios vizinhos, particularmente
Acarape e Barreira (II) e se espraiam em um raio regional no Macio, no caso de
algumas funes, particularmente comrcio e servios pblicos (LOPES e HENRIQUE,
2010; MAIA, 2010). Alguns dados revelam a centralidade de Redeno na regio de
Baturit.

Municpio PIB
Baturit 182.863
Redeno 139.485
Aracoiaba 124.081
Acarape 80.588
Itapina 75.391
Capistrano 69.449
Aratuba 58.733

5
Esses dois municpios se emanciparam em 1986 (IBGE, 2016).

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Pacoti 55.414
Mulungu 54.964
Palmcia 47.174
Guaramiranga 29.744
Tabela 1 PIB a preos de mercado (R$ mil) 2012 Microrregio de Baturit Cear.
Fonte: IPECE 2012; elaborao prpria.

Municpio Estabelecimentos de sade Leitos para internao Equipamentos6


Redeno 60 78 2
Baturit 45 71 2
Pacoti 45 21 1
Aracoiaba 36 51 2
Acarape 28 0 2
Capistrano 26 15 1
Aratuba 25 12 1
Itapina 20 29 2
Palmcia 20 16 1
Guaramiranga 16 12 0
Mulungu 12 12 0
Tabela 2 - Estabelecimentos de sade, leitos e equipamentos municpios de Baturit 2009.
Fonte: IBGE /Pesquisa de assistncia mdico-sanitria 2009; elaborao prpria.
Como indica a Tabela 2, Redeno situa-se em primeiro lugar no nmero de
estabelecimentos de sade e nos leitos ofertados dentre os municpios do Macio de
Baturit. Tambm cabe destacar, atravs da Tabela 1, como, apesar de ser recorrente
o imaginrio citadino de que os tempos econmicos ureos da cidade e do municpio
teriam ficado no passado, o PIB municipal ainda o segundo no Macio de Baturit.

Municpio 1970 1980 1991 2000 2010


Baturit 3781 4634 5703 7032 9156
Redeno 6576 8043 4911 5858 7393
Aracoiaba 5831 6607 4843 5632 7022
Itapina 2260 2477 2665 3653 4936
Capistrano 2080 2778 3074 3527 4588
Acarape - - 2132 3014 4186
Palmcia 1833 1895 2074 2256 3086
Pacoti 1830 1884 2056 2390 3054

6
Os equipamentos englobam eletrocardigrafo, eletroencefalgrafo, hemodilise, raio x, ultrassom,
mamgrafo, tomgrafo e ressonncia magntica. Os estabelecimentos de sade dividem-se em pblicos e
privados; especializado, com especialidades ou geral; com internao e sem internao.

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Mulungu 1313 1370 1688 1985 2928


Aratuba 1653 2247 2128 2527 2920
Guaramiranga 1076 989 1061 1207 1060
Tabela 3 - Domiclios particulares permanentes municpios Macio de Baturit.
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos; elaborao prpria.

1991 2000 2010


Baturit 27147 29861 33321
Redeno 22758 24993 26415
Aracoiaba 22508 24064 25391
Itapina 12855 16276 18626
Capistrano 15560 15830 17062
Acarape 10190 12927 15338
Palmcia 10236 9859 12005
Pacoti 10100 10929 11607
Aratuba 10579 12359 11529
Mulungu 7842 8964 11485
Guaramiranga 5293 5714 4164
Tabela 4 - Populao residente municpios Macio de Baturit.
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos; elaborao prpria.

1970 1980 1991 2000 2010


Total 6576 8043 4911 5858 7393
Urbana 1653 2370 2384 3086 4287
Rural 4923 5673 2527 2772 3106
Tabela 5 - Domiclios particulares permanentes Redeno.
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos; elaborao prpria.

2000 2010
Total 24993 26415
Urbana 12787 15134
Rural 12206 11281
Tabela 6 - Populao residente Redeno.
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos; elaborao prpria.
Analisando a Tabela 3, verifica-se que em 1970 e 1980, o municpio de Redeno o
que possui maior contingente domiciliar, superando inclusive Baturit, porm essa
situao se modifica a partir da emancipao de Acarape e Barreira em 1986. Apesar
disso, Redeno assume o segundo lugar em contingente domiciliar e tambm em
populao residente a partir de 1991. A Tabela 4 indica a populao residente em

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municpios de Baturit, confirmando a centralidade demogrfica de Redeno na


regio. As Tabelas 5 e 6 revelam a evoluo da urbanizao no municpio, indicando
como entre os anos 1970 e 2010 houve uma mudana no perfil dos domiclios e da
populao residente.
Nesse contexto histrico, como caracterizar a urbanizao em Redeno? Quais
agentes a reproduzem? Quais os sentidos que adquire e as restries e potencialidades
que indica? Cabe falar em uma urbanizao em que a propriedade da terra urbana
torna-se, nas ltimas dcadas, uma realidade bem presente, embora ainda restrita em
sua articulao com processos capitalistas e mercantilistas de produo social do
espao urbano. Desta forma, vivencia-se uma urbanizao no predominantemente
capitalista, marcada por articulaes e tenses entre o formal e o informal, por
espoliaes urbanas, desigualdades e segregaes socioespaciais que expressam as
contradies sociais no pas e particularmente na regio de Baturit (KOWARICK,
1979).7 J antes da implantao da UNILAB, centralidades intraurbanas enobrecidas e
periferias j demarcam o espao urbano em Redeno, com precariedades na
infraestrutura, nos equipamentos e servios urbanos somados existncia de
assentamentos precrios e reas de risco, revelando desigualdades socioeconmicas
espacialmente localizadas e evidenciando a amplitude e a gravidade da questo
urbana na cidade.
Nessa perspectiva, a urbanizao em Redeno expressa e, ao mesmo tempo,
reproduz as caractersticas presentes na sociedade e no territrio, cabendo
caracterizar aspectos da estrutura e da dinmica social no municpio. Redeno tem
base econmica centrada na agropecuria e nos servios, que juntos representam em
torno de 67% da atividade econmica, seguidos do comrcio, em torno de 14%, e da
construo e da indstria, entre 7% e 8% cada (IBGE, 2017). Porm, se verificarmos o
contingente de empregos formais no municpio, em 2015, indicado na Tabela 7,
verificamos como a administrao pblica, os servios e o comrcio agregam a grande
maioria dos empregos.
As desigualdades sociais e a vulnerabilidade social so amplas, embora os ndices
venham tendo melhoria, principalmente aps 2000, como possvel ver nas Tabelas 8
e 9. Considerando as pessoas de 10 anos ou mais de idade, aproximadamente 73%
detm rendimentos de at dois salrios mnimos, 22,6% no detm rendimentos e o
restante, ou seja, 4,2% dessa populao se situa em faixas superiores de renda (IBGE,
2017). Quanto educao formal, 67% das pessoas com mais de 25 anos no tem
instruo ou tem somente at o fundamental incompleto; 13% detm fundamental
completo e mdio incompleto; 17% mdio completo e superior incompleto; e 2,7%
superior completo (IBGE, 2017).

Administrao Pblica 1096

7
Kowarick (1979, p. 22) compreende a espoliao urbana enquanto somatria de extorses que se opera pela
inexistncia ou precariedade de servios de consumo coletivo, que juntamente ao acesso terra e moradia
apresentam-se como socialmente necessrios para a reproduo dos trabalhadores e aguam ainda mais a
dilapidao decorrente da explorao do trabalho ou, o que pior, da falta desta.

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Servios 799
Comrcio 503
Indstria de Transformao 104
Agropecuria 60
Construo Civil 45
Extrativa Mineral 5
Servios Industriais de Utilidade Pblica 0
Tabela 7 - Contingente de empregos formais em Redeno 2015.
Fonte: IPECE/Ministrio do Trabalho e do Emprego-RAIS

REDENO 1991 2000 2010


% de extremamente pobres 42,42 32,45 19,99
% de pobres 76,58 65,02 38,32
% de vulnerveis pobreza 93,54 85,02 62,93
IDHM 0,349 0,478 0,626
Tabela 8 - % de extremamente pobres, pobres e vulnerveis pobreza Redeno.
Fonte: IDHM; elaborao prpria.

IDHM/espacialidade 1991 2000 2010


Brasil 0,49 0,61 0,73
Guaramiranga 0,33 0,5 0,64
Pacoti 0,34 0,48 0,63
Redeno 0,35 0,48 0,63
Aratuba 0,29 0,45 0,62
Palmcia 0,35 0,50 0,62
Baturit 0,37 0,49 0,62
Aracoiaba 0,32 0,45 0,61
Capistrano 0,28 0,46 0,61
Mulungu 0,34 0,48 0,61
Acarape 0,35 0,49 0,61
Itapina 0,32 0,48 0,60
Tabela 9 - Evoluo do IDHM municpios de Baturit.
Fonte: IDHM; elaborao prpria.
Os dados revelam a gravidade da questo urbana. Considerando os domiclios urbanos
no municpio, em 2010 ainda havia 988 sem banheiro, 551 sem coleta de lixo e 3076
semiadequados ou inadequados (IBGE, 2017). Considerando todos os domiclios
municipais, urbanos e rurais, a Tabela 10 indica o percentual da populao com
acesso a banheiro/gua encanada e coleta de lixo.

% com banheiro e gua encanada % com coleta de lixo

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1991 2000 2010 1991 2000 2010


Redeno 12,61 19,99 59,2 31,67 57,48 86,54
Tabela 10 - % da populao em domiclios com banheiro, gua encanada e coleta de lixo
Redeno 1991, 2000, 2010.
Fonte: IDHM

Elementos da urbanizao a partir da implantao da UNILAB


A criao da UNILAB se insere na expanso da educao superior no Brasil, que
buscou enfrentar questes como: (i) baixas taxas de acesso educao superior,
sobretudo dos jovens entre 18 a 24 anos; (ii) matrculas majoritariamente
concentradas nas IES privadas; (iii) concentrao das IES pblicas nas regies
litorneas, sobretudo nas capitais; (iv) assimetrias regionais na distribuio dos cursos
e das vagas de graduao e de ps-graduao, entre outros (SOBRINHO, 2016, p. 37-39;
ROMO; LOSS, 2014, p. 148-149). Essa expanso vem impactando os processos de
estruturao urbana e das cidades no pas (BAUMGARTNER, 2015; DANTAS;
CLEMENTINO, 2014; RIBEIRO, 2012).
A Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (UNILAB) foi
criada atravs da Lei Federal N 12.289, em julho de 2010. O Estatuto da UNILAB
afirma que a instituio:
[...] vocacionada para a cooperao internacional e compromissada
com a interculturalidade, a cidadania, o pluralismo, a tolerncia e a
democracia nas sociedades, fundamentando suas aes no
intercmbio acadmico e solidrio com os demais pases membros da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), especialmente
os pases africanos.
[tendo como objetivos] [...] ministrar ensino superior, desenvolver
pesquisas nas diversas reas de conhecimento e promover a extenso
universitria, tendo como misso institucional especfica formar
recursos humanos para contribuir com a integrao entre o Brasil e
os demais pases membros da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa CPLP, especialmente os pases africanos, bem como
promover o desenvolvimento regional, o intercmbio cultural,
cientfico e educacional.
A UNILAB est alterando quantitativa e qualitativamente as necessidades urbanas na
cidade, em suas dimenses materiais e imateriais, as funes e papeis
desempenhados, as relaes, dinmicas e fluxos urbanos em variadas escalas. Cabe
falar em uma reestruturao urbana e da cidade (RIBEIRO, 2012; OLIVEIRA JNIOR,
2008). Modifica-se o carter de Redeno enquanto localidade central, redefinindo-se
sua rea de influncia e as pessoas por ela atendidas (IBGE, IBGE, UNICAMP, 2002, p.
35). Um elemento patente a participao de Redeno, pequena cidade com

considerando-se que o Projeto da Universidade no somente acolhe estudantes de


cinco pases africanos e de um pas asitico, mas intenta a expanso da Unilab para
esses pases, diretamente ou atravs de parcerias e articulaes (FRESCA, 2010, p. 75).

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Polticas Pblicas & Cidades, vol. 5 (1), julho 2017.

Modificam-se as funes urbanas desempenhadas por Redeno e, potencialmente,


portanto, ampliam-se e diferenciam-se suas reas de influncias, seus papeis de
mediao e lugar na hierarquia das redes urbanas. A cidade agrega uma funo
urbana anteriormente inexistente, especializada e restrita, a oferta da educao
superior em larga escala e atravs de uma instituio federal pblica, modificando-se
seu alcance espacial mximo, ou seja, a rea de influncia dessa cidade, na qual a
- PEA,
IBGE, UNICAMP, 2002, p. 35). Redefinem-se relaes e fluxos de Redeno com outros
municpios e cidades da microrregio de Baturit, com cidades da Regio
Metropolitana de Fortaleza, destacando-se Pacatuba, Maracana, Fortaleza e Guaiuba,
e com vrias regies e cidades dos demais pases parceiros Angola, Cabo Verde,
Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe e Timor Leste.
Os impactos urbanos ocorrem em vrios sentidos, imediatos, e em curto, mdio e
longo prazo. Por exemplo, ampliando os recursos econmicos e os fluxos de renda,
constituindo demandas urbanas variadas, dinamizando o mercado imobilirio,
ampliando mercados consumidores diversos, etc. (RIBEIRO, 2012). Baumgartner

investimentos iniciais em in

economias locais recebem grande parcela dos salrios dos funcionrios tcnico-
administrativos e professores, bem como dos dispndios dos estudantes para
manuteno, principalmente quando suas famlias no residem nas cidad
(Baumgartner, 2015, p. 88).

2014 2015
Implantao da UNILAB 15.955.324,32 1.811.031,97
Funcionamento das Instituies 3.779.209,64 14.584.503,94
Assistncia estudantil 7.847.671,03 10.432.471,43
Reestruturao e expanso 3.573.065,10 855.611,98
Pagamento de pessoal ativo 26.343.888,55 39.788.398,79
Locao de mo de obra 3.666.246,87 6.872.504,60
TOTAL 61.165.405,51 74.344.522,71
Tabela 11 - Execuo oramentria e financeira despesa paga UNILAB 2014 e 2015.
Fonte: Relatrio de Gesto (2015, 2014); elaborao prpria.

Receita Receita IPTU


oramentria corrente
2004 12.997.749,72 13.817.658,31 6.629,53
2005 15.259.489,34 16.391.260,00 18.730,45
2006 17.647.617,66 18.889.940,37 9.961,42
2007 22.084.501,47 22.398.177,68 10.220,20
2008 30.620.675,14 29.905.790,05 11.204,58

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2209 29.807.612,38 31.127.775,66 11.290,32


2010 39.235.881,11 36.697.684,88 14.250,44
2011 41.638.483,93 42.279.615,12 16.375,50
2012 43.987.900,22 45.162.702,39 14.442,56
2013 51.562.871,85 48.701.573,41 23.463,07
2014 55.633.862,10 51.967.234,12 51.787,62
2015 60.499.464,74 56.053.483,32 41.598,31
Tabela 12 - Receita oramentria e corrente e IPTU Redeno entre 2004 e 2015.
Fonte: Tesouro Nacional/Secretaria da Fazenda; elaborao prpria.
Somente as polticas destinadas permanncia na educao superior, efetivadas
atravs de auxlios pecunirios repassados para discentes alimentao, moradia,
transporte, social, emergencial e instalao , indicam o repasse de 3.054 auxlios em
2014 e de 3.780 auxlios em 2015, com os valores indicados na Tabela 11. Somente os
recursos destinados a assistncia estudantil, que tendem a ser direcionados em sua
maioria para a economia local citadina, e mesmo considerando que algo em torno de
15% seja destinado Bahia, envolveram recursos, entre 2014 e 2015, respectivamente,
da ordem de 7 e 9 milhes de reais. As Tabelas 11 e 12 evidenciam os oramentos da
Unilab e as receitas municipais. A soma de recursos destinados ao pessoal ativo e
locao de mo de obra na UNILAB atinge algo que transitou, entre 2014 e 2015, entre
27 e 40 milhes de reais, j considerando aproximadamente 10% direcionado para a
Bahia. Mesmo se somente 10% desses valores chegarem economia local, teremos
algo em torno de 2,7 e 4 milhes de reais circulando no municpio. O oramento da
Universidade supera as receitas municipais para os dados trabalhados, em 2014 e em
2015.
supermercados [...] foram reformados e ampliados, como o supermercado Redeno,

atender o maior volu


Vrios entrevistados destacaram o aumento das atividades na construo civil e no
mercado imobilirio da cidade, alm de grandes alteraes na vida dos cidados,
envolvendo educao, sade, cultura (ENTREVISTADOS 1, 2, 3, 5). Antes da chegada
da UNILAB, Redeno j era uma cidade importante na regio do Macio de Baturit,
embora alguns moradores e empresrios da regio tenham avaliado Redeno como
(ENTREVISTADOS 6 e 7)
antes da implantao da UNILAB. Vrios entrevistados avaliaram que a cidade
melhorou muito com a implantao da UNILAB, principalmente, nas reas de

As mudanas urbanas atingem no somente aspectos materiais, mas tambm


imateriais. Por exemplo, percebem-se mudanas importantes no imaginrio urbano
envolvendo expectativas e motivaes antes inexistentes, agregando agora
potencialidades de ascenso social e profissional, pelo menos para parcelas dos
estudantes do ensino fundamental e mdio e suas famlias.

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A presena da instituio provocou o aumento da demanda em relao a bens e


servios, dinamizando a economia local, provocando um impulso econmico nas
atividades de comrcio e servios. Certos comrcios s foram construdos devido a
vinda da UNILAB. Como alerta o entrevistado 1, [Supermercado
Abolio, o segundo maior da cidade]) , se no fosse a UNILAB a cidade no
comportaria um supermercado desses a cidade j era recheada de mercadinhos

Uma das grandes mudanas envolveu a dinamizao do mercado imobilirio. Um dos


proprietrios e empreendedores entrevistados revela como antes da chegada a
UNILAB possua trs imveis e agora detm 88 imveis, a grande maioria para
aluguel, enquanto outro indicou que possua 20 imveis para aluguel, e um terceiro,
que possua entre 10 a 15 imveis indica que possui atualmente 50. Muito embora em
vrias passagens das entrevistas os proprietrios queiram negar o aumento nos
alugueis, um deles indicou como realmente houve uma mudana significativa,
indicando que o imvel que antes praticamente no tinha preo porque no havia
mercado consumidor , sendo alugado por 30 reais, agora era alugado por 300 reais. A
entrevistada 7, que critica o valor dos aluguis, apesar de ter sua casa prpria, por
serem muito altos, referindo-
se aos moradores naturais de Redeno que utilizam boa parte de sua renda apenas
com o preo do aluguel. Esses dados indicam como a chegada a UNILAB criou um
mercado imobilirio que no havia anteriormente. Com entradas peridicas de
estudantes brasileiros e estrangeiros na universidade, a demanda por moradia s
aumenta a cada semestre que se passa.
Cabe falar na constituio de uma urbanizao onde mercantilizao, reproduo do
capital imobilirio e propriedade privada da terra urbana se articulam, tornam-se
predominantes e reforam-se mutuamente, permitindo a esses agentes se
apropriarem de parcela relevante dos recursos financeiros que circulam na cidade,
inclusive dos novos recursos, aportados atravs da UNILAB. Esse processo associou-se
s mudanas nas necessidades urbanas, inicialmente habitacionais, vinculado ao fato
de que as residncias universitrias ainda esto em construo no incio de 2017. So
muitas as moradias coletivas, as Repblicas estudantis, onde residem entre dois e oito
estudantes, em vrios aspectos urbanos de forma inadequada ou precria.
As mudanas na urbanizao tambm envolvem os padres de sociabilidade, os fluxos
e as dinmicas intraurbanas, reconstituindo as necessidades urbanas quanto
habitao, mobilidade, esporte, lazer, sade, educao, assistncia social,
infraestrutura, equipamentos e servios urbanos. preciso considerar a coexistncia,
a presena e a interao cotidiana e reiterada entre milhares de pessoas na cidade,
evidenciando encontros e desencontros entre pessoas e grupos com grande
pluralidade religiosa, poltica, nacional, tnica, racial, lingustica, de gnero, classe
social e gerao, dentre outras. Grande parcela dessas pessoas e jovem, com
expectativas e necessidades sociais e urbanas especficas, distantes de suas famlias,
pases e comunidades e com prticas e hbitos diferentes dos que prevalecem na
cidade e na regio do Macio de Baturit.

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Polticas Pblicas & Cidades, vol. 5 (1), julho 2017.

A relao dos moradores com os estudantes estrangeiros condicionou uma nova


forma de entender a realidade local devido s mudanas que ocorreram no modo de
vida das pessoas que agora so influenciadas por uma nova cultura que vem se
estabelecendo na cidade em razo das diversas nacionalidades que se estabelecem na
regio. Alteram-se os padres de urbanizao e a prpria questo urbana. Esta
compreendida enquanto complexo de conflitos e problemas urbanos, vivenciados por
diferentes agentes que participam dos processos de produo social do espao
urbano, e que em algum grau so vivenciados e representados como questes
polticas, de responsabilidade estatal, e que, portanto, precisam ser enfrentados
atravs do planejamento, gesto e polticas urbanas.

Concluindo, alguns elementos para o planejamento, a gesto e


a poltica urbana
O padro de urbanizao se alterou, com as necessidades urbanas se reconstituindo,
evidenciando paradoxos e ambiguidades, envolvendo fixos e fluxos, dimenses
material e imaterial, qualitativa e quantitativa. A questo urbana se tornou mais
complexa e multifacetada, agregando aos elementos j existentes precariedade na
infraestrutura, equipamentos e servios urbanos e existncia de assentamentos
precrios, reas de risco, desigualdades e segregaes socioespaciais , um conjunto
de outras questes, inclusive relacionadas pluralidade de agentes sociais que
convivem cotidiana e reiteradamente na cidade. Tudo isso aponta grandes desafios
para a poltica urbana municipal, condicionantes econmicos e polticos estruturais,
mas tambm amplas potencialidades. Como agir diante de tudo isso? Pretende-se
finalizar apontando alguns desafios postos e caminhos possveis para o planejamento,
a gesto e a poltica urbana municipal
Quais os problemas vivenciados e os desafios urbanos postos cidade? Quais as
potencialidades existentes? Qual a cidade que se deseja construir nos prximos anos?
As respostas possveis so no somente tcnicas, mas tambm polticas, revelando
concepes, interesses e propostas diferenciadas, conflitos, lutas, dissensos, mas
tambm consensos possveis. Considerando-se o planejamento, a gesto e a poltica
urbana enquanto campo de atuao que impactam e regulam a produo social do
espao urbano, cabe assumir a necessidade de definio clara das referncias tico-
polticas que balizem a viso de futuro, os objetivos a serem alcanados, as estratgias
de desenvolvimento urbano, as polticas, intervenes e instrumentos urbanos
concretos. Nesse sentido, uma das questes que se quer destacar aqui a defesa de um
referencial tico, poltico, cientfico e tcnico articulado.
O iderio da Reforma Urbana e a concepo do Direito a Cidade englobam no
somente princpios e parmetros, mas tambm instrumentos que podem impactar a
produo social do espao urbano em diferentes escalas e dimenses, articulando
uma concepo democrtica e inovadora de desenvolvimento urbano (FERNANDES,
2013; ROLNIK, 2013, 2010; SAULE JR.; UZZO, 2009). Souza (2002, p.158) caracteriza

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Polticas Pblicas & Cidades, vol. 5 (1), julho 2017.

e para a promoo de uma maior democratizao do planejamento e da gesto das


cidades. Ribeiro e Cardoso (2003, p.4) indicam trs referncias tico-polticas:
Assegurar um conjunto de direitos para garantir o acesso moradia,
infra-estrutura e servios urbanos.
Submeter a propriedade sua funo social, fortalecendo a regulao
pblica do uso da terra (solo, subsolo e infra-estruturas), de modo
que a prtica privada e pblica do direito de propriedade no
prejudique o interesse coletivo.
Garantir o direito cidade, atravs da adoo de uma poltica
redistributiva que inverta prioridades relativas aos investimentos
pblicos e se traduza na garantia de acesso de toda a populao aos
benefcios da urbanizao.
A partir desses referenciais, e antes de definir intervenes urbanas ou a aplicao de
instrumentos urbansticos de modo pontual e desarticulado, cabe constituir e pactuar
de modo coletivo, democrtico e planejado uma agenda poltica capaz de integrar uma
viso de futuro para a cidade, elencando diretrizes, objetivos e estratgias urbanas. E
s ento, definir prioridades e instrumentos arquitetnicos, urbansticos, fiscais,
creditcios, paisagsticos, etc., dentre um amplo repertrio de opes existentes, em
consonncia com a Reforma Urbana pautada pelo Direito a Cidade (SANTOS,
CHRISTOVO, NOVAES, 2011; HARVEY, 2008; CARTA Mundial do Direito Cidade,
2004; LEFEBVRE, 2001; SILVA, 1991; FRUM Nacional pela Reforma Urbana, s/d;
TAVOLARI, s/d).
Cabe questionar se a cidade est realmente criando condies para enfrentar os
problemas e desafios existentes e apostar nas potencialidades constitudas atravs da
implantao da UNILAB. Do lado da UNILAB, cabe questionar se conseguir superar a
situao atual, de indefinio na gesto, assumindo o papel de parceria no
planejamento, gesto e poltica urbana em Redeno e demais cidades do Macio de
Baturit, inclusive criando condies para que a comunidade acadmica possa
participar democraticamente desse processo.
Importante recordar Lefebvre (2001, p. 105-106) que, ao pensar o direito a cidade,
indica como as necessidades urbanas requerem tempos e lugares qualificados, lugares
de simultaneidade e de encontros. Mais do que isso, ao falar do direito a cidade
Lefebvre (2001, p. 105) remete a necessidades sociais opostas e complementares:
[...] a necessidade de segurana e a de abertura, a necessidade de
certeza e a necessidade de aventura, a da organizao do trabalho e a
do jogo, as necessidades de previsibilidade e do imprevisto, de
unidade e de diferena, de isolamento e de encontro, de trocas e de
investimentos, de independncia (e mesmo de solido) e de
comunicao, de imediaticidade e de perspectiva e longo prazo [...]
de acumular energias e a necessidade de gast-las, e mesmo de
desperdi-las no jogo. Tem necessidade de ver, de ouvir, de tocar, de

possvel afirmar, tambm com Lefebvre (2001, p. 113), que:

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Polticas Pblicas & Cidades, vol. 5 (1), julho 2017.

[...] [das] questes da propriedade da terra aos problemas da


segregao, cada projeto de reforma urbana pe em questo as
estruturas, as da sociedade existente, as das relaes imediatas
(individuais) e cotidianas, mas tambm as que se pretende impor,
atravs da via coatora e institucional.

J anoiteceu em Redeno, e aos ritmos do trabalho sucedem-se, pouco a pouco,


encontros fortuitos, conversas nas caladas e esquinas, a ida a Praa com as crianas,
o sentar nos bancos, o jogar bola e o andar de bicicleta. Grupos de estudantes circulam
pela cidade, casais namoram, a cidade se enche de cores, o portugus e o crioulo so
escutados nos pequenos comrcios que ainda teimam abertos, na padaria da esquina,
nos supermercados. Algumas preocupaes transparecem nas faces de jovens homens
e mulheres, desafios e dificuldades cotidianas teimam em se fazer presentes. Algum
passa mais rpido, passa atrasado para a aula noturna. Ns samos da Praa da Matriz,
andamos dois quarteires e chegamos Praa do Obelisco, ponto de encontro onde
convivem comunidade acadmica e antigos moradores. Na noite em que estamos,
transio entre um tempo e outro possvel, pouco a pouco as pessoas se ajuntam,
chegam perto do Coreto - Vai ter Sarau hoje?! Uma garota chega batucando um
pandeiro, cabelo rosa choque, outro vem voando na Bike com uma caixa cheia de
instrumentos musicais. Trs chegam carregando sacolas mgicas, uma caixa, um
atabaque, um berimbau. Do nada chega um violo e os poetas comeam a declamar.
Instrumentos ganham vida, construdos ou tocados por almas e mos artess, o que
nos faz lembrar dezenas de artistas que habitam as cidades e as serras de Baturit, que
tornam vivos assentamentos, fazendas, quilombos, aldeias e cidades. Sanfoneiros,
grupos de coco e de maracatu, de teatro e audiovisual, musicistas que circulam pelo
jazz, pelo choro, pelo samba, tradies culturais que se somam aos que chegam
Unilab trazendo seus sonhos, seus saberes e suas prticas artstico-culturais, de tantos
pases, de tantos lugares. Uma roda se faz na Praa, sons contagiam o espao,
crianas, curiosas, chegam perto e balanam, para l e para c. Entreolhamos-nos e
uma interrogao nos perturba e nos faz sair do transe em que estamos. Saber a
UNILAB transcender os limites em que se encontra, afirmar seu projeto originrio e
participar da reforma urbana, da luta pelo direito a cidade? Saber a cidade criar
condies materiais e imateriais para, juntos, entretecermos tantos laos sociais,
sentidos, aprendizagens e construes possveis?

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Submetido: 23 de janeiro de 2016.


Aceito: 22 de julho de 2016.

URBANIZATION AND CHALLENGES TO URBAN POLICY IN SMALL CITIES:


the case of Redeno, Cear, in the context of the implementation of UNILAB
Abstract
The city of Redeno, the district main locale of the municipality of the same name, is located
in the region of the Baturit region, approximately 60 km far from Fortaleza, the capital of the
state of Cear, from the second half of the 19th century to the middle of the 1990s, the city lost
importance and dynamism, but continued with a certain local and micro regional relevance. In
this context, the foundation of a national public university in the City in 2011, the University of
International Integration of Afro-Brazilian Lusophony, has been generating large and varied
urban impacts. The hypothesis is that the implementation of UNILAB recreated urbanization
patterns and the urban issues itself in the city. In this sense, this article characterizes the
process of urbanization prior to the implementation of UNILAB, indicating intra-urban aspects
and insertion of the city into the urban network. It then discusses the impacts and changes that
the foundation of UNILAB has been generating in urbanization and in the urban issue in
Redeno. It concludes by pointing out elements considered significant for facing existing
socio-spatial problems, challenges and potentialities through urban planning, management
and policies. The analyzes made here articulate literature review, identification, collection,
systematization and analysis of secondary and primary data, quantitative and qualitative, with
documentary analysis, direct observation and realization, and interviews with managers,
technicians, urban landowners and urban entrepreneurs at work in the general district.
Keywords: urbanization. Urban policy. University. urban planning.

LA URBANIZACIN Y DESAFOS PARA LA POLTICA URBANA EN LAS


CIUDADES PEQUEAS: el caso de la redencin, Cear, en el contexto de
implantacin de UNILAB
Resumen
La ciudad de la Redencin, cabecera del municipio del mismo nombre, se encuentra en la
regin de Baturit macizo, a unos 60 km de Fortaleza, capital del estado de Cear. Desde la
segunda mitad del siglo XIX al siglo mediados de la dcada de 1980, la ciudad dej de gran
importancia en la red urbana de la micro-regin del Macizo de Baturit. Desde la dcada de
1990, la ciudad pierde importancia y dinamismo, pero an con una cierta relevancia y el lugar
microrregional. En este contexto, la aplicacin de una universidad pblica federal en la ciudad
desde el 2011, la Universidad de Integracin Internacional africanos de habla portuguesa-
brasilea, ha generado un gran impacto urbano y variadas. Se trabaja con la hiptesis de que la
aplicacin de UNILAB recrea los patrones de asentamiento y la cuestin muy urbano en la
ciudad, imponiendo retos polticos y tcnicos para la planificacin, la gestin y la poltica
urbana. En este sentido, este artculo caracteriza el proceso de urbanizacin antes de la puesta
en prctica de UNILAB, indicando aspectos intraurbanos e inserte la ciudad en la red urbana.
A continuacin, se analizan los impactos y cambios que la aplicacin de UNILAB ha generado
en la urbanizacin y la cuestin urbana en la redencin. Termina elementos considerados
importantes para hacer frente a los problemas, los retos existentes y las capacidades socio-
espacial a travs de la planificacin, la gestin y la poltica urbana que seala. Los anlisis aqu
articulado revisin de la literatura, identificacin, recopilacin, sistematizacin y anlisis de
datos secundarios y primarios cuantitativos y cualitativos, anlisis de documentos, observacin

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directa y cumplimiento y entrevistas con los gerentes, tcnicos, propietarios de tierras urbanas
y empresarios urbanos operaciones en el municipio.
Palabras-clave: urbanizacin. poltica urbana. Universidad. planificacin urbana.

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