GATT

Introduccin

En los aos treinta, la gran depresin que azot al mundo, puso a tambalear al comercio a
nivel mundial, como consecuencia del aumento de las restricciones arancelarias y
depreciaciones competitivas de la moneda; esto con el fin de incentivar la produccin
nacional en busca de una recuperacin econmica; ste fenmeno a largo plazo conlleva al
decrecimiento de la renta nacional por la disminucin del comercio. Es por esto que fue
creado el GATT despus de terminada la segunda guerra mundial con el objetivo de
provocar una paulatina liberalizacin comercial multilateral a travs de la incorporacin de la
reciprocidad que cada pas efecta y difundir cualquier concesin de los dos pases al resto
de los firmantes del GATT (clusula de la nacin ms favorecida).

El principal logro de este acuerdo fue la creacin de un foro internacional dedicado al

aumento del comercio multilateral y a la resolucin de los conflictos comerciales
internacionales. Este acuerdo sustituy a una propuesta de creacin de una Organizacin
Internacional de Comercio de las Naciones Unidas que no se constituy debido a las
tensiones generadas por la Guerra fra. El GATT entr en vigor en enero de 1948, y se fueron
adhiriendo paulatinamente ms pases. En 1988, 96 pases, que acaparaban la mayor parte
del comercio internacional, pertenecan al GATT, mientras que otros tenan acuerdos
particulares incluyendo adhesiones de facto al tratado. Los miembros del GATT han llevado a
cabo, desde 1947, ocho conferencias arancelarias, denominadas rondas. La sptima ronda,
conocida como Ronda Tokyo, finaliz en 1979. La octava conferencia arancelaria,
denominada Ronda Uruguay, se inici a finales de 1986 y se clausur en 1994, con un
acuerdo que inclua la sustitucin del GATT por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
a partir del 1 de enero de 1995.

Este trabajo tiene como objetivo fundamental estudiar a fondo las caractersticas de sta
extinta organizacin que fue la base para la creacin de zonas de libre comercio a nivel
mundial, examinar sus polticas, reformas y las causas que la llevaron a su declive y posterior
transformacin en la hoy denominada OMC (ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO).

Concepto y antecedentes

La sigla GATT refleja el nombre en ingls del Acuerdo General sobre Aranceles de Aduana y
Comercio (General Agreement on Tarife and Trade). Los antecedentes de este acuerdo, as
como su existencia, hay que buscarlos en las distintas polticas comerciales llevadas a cabo
por los diferentes pases.

Antes de entrar en materia es conveniente entender que la integracin es un proceso y a

travs de l dos o ms mercados nacionales previamente separados y de dimensiones
unitarias estimadas poco adecuadas se unen para formar un mercado comn de una
dimensin ms idnea; y que dicha integracin se puede realizar de 6 formas as:

1. Pactos comerciales: Son contratos o acuerdos sectoriales entre pases para facilitar el
comercio.
 2. Pactos bilaterales: Son convenios entre naciones, para dinamizar el intercambio
binacional.
3. Preferencias aduaneras: El sistema de preferencias aduaneras es una forma de
integracin muy peculiar, basada en el hecho de que un conjunto de territorios
aduaneros se concedan entre s una serie de ventajas aduaneras, no extensibles a
terceros, debido a la suspensin internacionalmente aceptada de la clusula de
nacin ms favorecida.
4. Zonas de libre comercio: Las zonas de libre comercio pueden considerarse como un
trmino medio entre las preferencias y la unin aduanera. Una zona de libre comercio
es un rea formada por dos o ms pases que de forma inmediata o paulatina
suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre s, pero manteniendo cada uno
frente a terceros su propio arancel de aduanas y su peculiar rgimen de comercio.
5. Uniones aduaneras: Son la mxima expresin de integracin de dos o ms economas
nacionales previamente separadas. Una unin aduanera supone en primer lugar la
supresin inmediata o gradual de las barreras arancelarias y comerciales a la
circulacin de mercancas entre los estados que constituyen la unin. La unin
aduanera significa, adems, la construccin de un arancel aduanero comn frente a
terceros pases (tarifa exterior comn) y es lo que marca la diferencia entre las uniones
aduaneras y las zonas de libre comercio.
6. Las uniones econmicas: Suponen la completa integracin econmica, misma
moneda, misma autoridad monetaria, etc.; es el caso de la UE.

Ahora si entremos a explicar que fue lo que permiti la creacin del GATT:

La poltica librecambista -intercambios comerciales sin trabas- fue alentada por

Inglaterra desde el primer tercio del siglo pasado, permitiendo a la industria de ese
pas alcanzar una posicin destacada.
La cspide del librecambio se produce en las dcadas de 1860 y 70, pero ya a partir
de esta ltima, pases europeos como Francia y Alemania adoptan medidas
proteccionistas (aplicacin de aranceles), con el fin de proteger su industria.
La polmica entre librecambio y proteccionismo continu durante un perodo
prolongado, y de la evolucin de las relaciones econmicas internacionales emergi,
en el perodo comprendido entre las guerras mundiales el bilateralismo como poltica
predominante. Como consecuencia se produjo un entorpecimiento del comercio
internacional debido a la rigidez que confiri tal sistema a los intercambios
econmicos; estos se rigieron por acuerdos entre naciones que fijaban las cantidades
de producto comercializable (contingentes) y los aranceles aplicados fueron ms
elevados.
Paralelamente a esta evolucin, gestada bsicamente en Europa, Estados Unidos
abogaba ya desde el fin de la primera guerra mundial por la supresin de las barreras
econmicas y el establecimiento de condiciones iguales para todas las naciones. La
defensa de este tipo de poltica se fue acentuando con el tiempo; portando
argumentos a favor el hecho que segn la interpretacin de ese pas, la segunda
guerra mundial fue provocada en parte por las medidas proteccionistas adoptadas
por los pases europeos. Con el nimo de dar un giro a la poltica comercial, acabado
el conflicto blico, Estados Unidos convoca una reunin internacional: La
Conferencia Internacional de Comercio y Empleo que se desarrolla durante varios
meses en Cuba y finaliza en marzo de 1948.
Aunque los acuerdos finalmente propuestos, recogidos en la Carta de la Habana no llegaron
a ser rubricados por los pases participantes, el trabajo realizado en el marco de esta
conferencia fue la base que contribuy a concretar, aun antes que acabara, el Acuerdo
General de Aranceles y Aduanas y comercio (GATT).

Ante el fracaso de la Carta de la Habana, este acuerdo, firmado en octubre de 1947 por 23
pases encabezados por Estados Unidos, continu su andadura regulando las relaciones
comerciales entre las partes contratantes cuyo nmero se encuentra ahora en 128 as:

Alemania, Angola, Antigua y Barbuda, Argentina, Australia, Bangla Desh, Barbados, Bahrein,
Blgica, Belice, Benin, Bolivia, Botswana, Brasil, Brunei Darussalam, Burkina Faso, Burundi,
Camern, Canad, Chad, Chili, Colombia, Congo, Corea (Rep. De), Costa Rica, Cte dIvoire,
Cuba, Dinamarca, Djibouti, Dominica, Egipto, El Salvador, Emiratos rabes Unidos, Eslovenia,
Espaa, Estados Unidos, Fiji, Filipinas, Finlandia, Francia, Gabn, Gambia, Ghana, Granada,
Grecia, Guatemala, Guinea, Guinea Bissau, Guyana, Hait, Honduras, Hong Kong, Hungra,
India, Indonesia, Irlanda, Islas Salomn, Israel, Italia, Jamaica, Japn, Kenya, Kuwait, Lesotho,
Liechtenstein, Luxemburgo, Macao, Madagascar, Malawi, Malasia, Maldivas, Mal, Malta,
Marruecos, Mauritania, Mauricio, Mxico, Mozambique, Myanmar, Unin de Namibia,
Nicaragua, Nger, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Pakistn, Papua, Nueva Guinea,
Paraguay, Per, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido, Repblica Centroafricana, Repblica
Checa, Repblica Dominicana, Repblica Eslovaca, Rumania, Rwanda, San Cristbal y Nievas,
San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Senegal, Sierra Leone, Singapur, Sri Lanka,
Sudfrica, Suecia, Suiza, Surinam, Swazilandia, Reino de Tanzania, Tailandia, Togo, Trinidad y
Tobago, Tnez, Turqua, Uganda, Uruguay, Venezuela, Yugoeslvaia, Zaire, Zambia,
Zimbabwe.

Las cuatro reglas principales del GATT

Todo el edificio del sistema de comercio multilateral abierto y liberal del GATT descansa en
cuatro reglas sencillas:

1. Proteccin de las ramas de produccin nacionales nicamente mediante aranceles:

Esta primera regla, al tiempo que reconoce la importancia de que los pases miembros
apliquen una poltica comercial abierta y liberal, les permite proteger la produccin
nacional frente a la competencia del extranjero siempre que tal proteccin se brinde
nicamente mediante los aranceles y se mantenga en niveles bajos. A tal efecto se
prohbe que los pases apliquen restricciones cuantitativas, salvo en casos
especificados. El ordenamiento jurdico creado por el GATT para lograr el objetivo
que acaba de enunciarse es complejo, pero descansa en unas pocas reglas bsicas
sencillas. Aunque defenda el comercio liberal, el GATT reconoca que es natural que
los pases deseen proteger sus ramas de produccin frente a la competencia
extranjera. El principio de la proteccin arancelaria queda afianzado por disposiciones
que prohben aplicar restricciones cuantitativas a las importaciones; sin embargo esta
regla tiene una excepcin importante y que permite a los pases que se encuentran
con dificultades en la balanza de pagos (PB) restringir las importaciones para
salvaguardar su posicin financiera exterior.
2. Reduccin y consolidacin de los aranceles: Esta regla apunta a la reduccin y
eliminacin en el marco de negociaciones multilaterales, de los obstculos
 arancelarios y de otra ndole al comercio. Los derechos as reducidos se incluyen en la
lista de concesiones de cada pas. Se dice que los tipos arancelarios que figuran en
estas listas son tipos consolidados. Los pases tienen la obligacin de no aumentar los
aranceles por encima de los tipos consolidados que figuran en sus listas. El principio
bsico que regula tales concesiones es el llamado de la reciprocidad y la ventaja
mutua. El pas que solicita un mejor acceso a los mercados de otros pases mediante
supresiones arancelarias o la supresin de otras barreras debe estar dispuesto a hacer
concesiones que los dems pases consideren ventajosas y de igual valor a las que
ellos hacen. Los pases que han alcanzado etapas ms avanzadas de desarrollo estn
obligados a hacer contribuciones y concesiones en forma de reducciones y
consolidaciones arancelarias mayores que los que se encuentran a niveles ms bajos
de crecimiento econmico.
3. El comercio al amparo de la clusula de la nacin ms favorecida: Cada pas debe
llevar su comercio sin discriminar entre los pases de lSO que importa bienes o a los
que exporta productos. Esta norma se consagra en el principio de la nacin ms
favorecida (NMF). Se admite una excepcin en el caso de los acuerdos regionales
preferenciales. En palabras ms sencillas, significa que un pas miembro si otorga a
otro una ventaja arancelaria o de otra ndole respecto de un producto debe de
manera inmediata e incondicional extenderla al producto similar de otros pases.
4. El trato nacional: Obliga a cada pas a no gravar un producto importado, una vez que
ha entrado en el mercado nacional despus de satisfacer los derechos de aduana en
la frontera con impuestos internos ms elevados que los que gravan el producto
nacional similar. Dicho de otro modo el principio impone a los pases miembros la
obligacin de dar a los productos importados el mismo trato que a los productos
similares fabricados en el pas.

Funcionamiento

El GATT durante la dcada de 1960, contribuy a un crecimiento mundial debido al xito en

las continuas reducciones de aranceles.

De 1970 a 1980, el GATT tuvo una crisis acelerada debido a la reduccin de los aranceles a
niveles muy bajos, lo cual inspir a los gobiernos de Europa y Estados Unidos a idear formas
de proteccin para los sectores que se enfrentaban con una mayor competencia en los
mercados, creando altas tasas de inters.

El GATT y la OMC

En 1994 el GATT fue actualizado para incluir nuevas obligaciones sobre sus
signatarios.
Uno de los cambios ms importantes fue la creacin de laOMC.
Los 75 pases miembros del GATT y la Comunidad Europea se convirtieron en los
miembros fundadores de la OMC el 1 de enero de 1995.

Diferencia entre GATT y OMC

El GATT es un sistema de reglas fijadas por naciones mientras que la OMC es un

organismo internacional.
 La OMC expandi su espectro desde el comercio de bienes hasta el comercio del
sector de servicios y los derechos de la propiedad intelectual.
Los arreglos de la Organizacin Mundial del Comercio son un acuerdo multilateral
cuyo mecanismo de establecimiento es el del GATT.
El GATT carece de una base institucional, mientras que la OMC tiene una estructura
bien definida y en funcin de sus acciones
Ampliacin del mbito de aplicacin de las actividades comerciales reguladas por la
OMC por ello es el foro ms grande en temas de comercio.
Al llegar la OMC se dan algunos acuerdos multilaterales de comercio y defensa de
este, como en los casos de la proteccin al derecho de autor y los nuevos derechos
informticos en prcticas comerciales.
 NORMAS DE CALIDAD TOTAL
1. NORMAS ISO (Estados Unidos)
La ISO 9000 es un conjunto de cinco normas de alcance mundial donde se especifican los
requisitos necesarios para la administracin de la calidad. A diferencia de las normas hechas
para productos, stas se aplican a los sistemas de administracin de la calidad. Ya las han
puesto en prctica en la mayora de las naciones de la Comunidad Econmica Europea (CE),
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC), etc., a fin de tener un marco de
referencia universal para la verificacin de la calidad (en primer lugar contar con un sistema
de auditoras internas y externas). Esto tiene el propsito de garantizar que todas las
compaas certificadas han instituido un sistema de calidad que les permite satisfacer las
normas de calidad all publicadas. Las normas ISO son genricas porque se aplican a todas las
funciones y a todas las industrias, desde la banca hasta la fabricacin de productos qumicos.
Acerca de ella se ha dicho que una sola talla le sienta bien a todos.

La ISO a nivel mundial

La Organizacin Internacional de Normalizacin (International Standardization Organization

{ISO}) es la agencia internacional especializada en ese rubro y, en la actualidad, est formada
por los organismos nacionales de normas de 91 pases. El Instituto Nacional de Normas de los
Estados Unidos (American National Standards Institute {ANSI}) es el organismo afiliado que
representa a ese pas. La ISO est formada por cerca de 180 comits tcnicos. Cada uno de
stos es responsable de alguno de los muchos rubros de especializacin, que abarcan desde
los asbestos hasta el zinc. La finalidad de la ISO es fomentar el desarrollo de la normalizacin
y las actividades mundiales conexas., a fin de facilitar el intercambio internacional de bienes y
servicios, y tambin para alentar la cooperacin en las actividades intelectuales, cientficas,
tecnolgicas y econmicas. Los resultados de la labor tcnica de la ISO se publican en forma
de normas internacionales y la Serie ISO 9000 es uno de los frutos de ese proceso.

En 1987 (ao en que fue publicada la Serie ISO 9000), los Estados Unidos de Amrica (EUA)
adoptaron literalmente la serie ISO 9000 como la Serie ANSI/ASQC Q-90. Por lo tanto, el uso
de una u otra de estas series es del todo equivalente. Las normas ISO estn siendo suscritas
por un nmero variable de compaas, en ms de 50 pases del mundo que las han
adoptado. Mucha gente cree que en menos de cinco aos el registro correspondiente ser
necesario para que una empresa pueda continuar en el servicio activo.

En 1992, ms de 20,000 entidades de Gran Bretaa ya haban adoptado esas normas y

contaban con su respectiva certificacin. Ms de 20,000 compaas de otros pases de la CE
han obtenido el registro, mientras que en los EUA lo haban hecho unas 620 empresas. Los
japoneses no slo han adoptado las normas, sino adems han puesto en marcha una
importante campaa nacional para convencer a sus compaas de que pidan su registro.

La CE adopt la ISO 9000 en 1989 para integrar las diversas normas y especificaciones
tcnicas de sus estados miembros. En 1991, el cumplimiento de las normas ISO se convirti
en parte integral de las leyes para la seguridad de los productos en toda Europa, con miras a
regularlo todo, desde instrumental mdico hasta equipo de telecomunicaciones. Estos bienes
representaban tan slo el 15% del comercio de la CE en esa poca, pero la lista de productos
se incrementa da a da. En industrias completas se est fomentando la adopcin de dichas
normas.

Un ejemplo del impacto de esto son los requisitos actuales de Siemens, la gigantesca firma
electrnica de Alemania. Esta empresa exige el cumplimiento de las normas ISO en el 50% de
sus contratos y presiona a todos los dems proveedores a que las acaten tambin. Una
justificacin importante de esta decisin es que as se suprime la necesidad de realizar
pruebas en las partes electrnicas, lo cual ahorra tiempo y dinero, y establece requisitos
comunes para todos los mercados.

Incluso para las firmas cuyos productos no estn regulados, las normas ISO se estn
convirtiendo en un requisito mercantil de facto para que puedan realizar negocios con otras
empresas de la CE. Si los proveedores compiten por la obtencin de un contrato o un pedido,
el que haya registrado sus sistemas de calidad bajo las normas ISO 9000 tendr una ventaja
clara.

El impacto de esas normas se percibe en la amplia distribucin de la Serie ISO 9000, pues sta
ha llegado a ser el mayor xito en la historia de la ISO, bajo cuyos auspicios tuvo lugar su
desarrollo. La Serie ISO 9000 lleg a superar incluso a las muy prestigiosas y universales
normas de pesos y medidas. Sin embargo, vale la pena repetir que las normas ISO 9000 no se
enfocan en los productos, ya que son normas sobre la operacin de un sistema de
administracin de la calidad.

Las normas de las series ISO 9000 ANSI/ASQC Q-90

Las series ISO 9000 y su rplica la Serie ANSI/ASQC Q-90 no son programas para el
otorgamiento de premios. Ellas no requieren el uso de ningn sistema de vanguardia, ni
imponen un mtodo especfico para el control del proceso. Son de carcter genrico y se
aplican a todas las industrias. Puesto que se trata de un conjunto de requisitos aplicables a los
sistemas de calidad, estas series son un rasero comn para calibrar los sistemas de ese tipo. Al
dejar la determinacin de los niveles de calidad en manos de la interaccin entre cliente y
proveedor, la serie satisface la necesidad del cliente en lo que se refiere a contar con la
garanta de que el proveedor ser capaz de suministrar bienes y servicios tal como lo ha
prometido, dentro de lmites bien definidos.

Esta flexibilidad, aunada a la ausencia de requisitos restrictivos, implica que no existe slo una
sola forma correcta de aplicar la ISO 9000. Las industrias estn en la entera libertad de buscar
su propio camino y perciben la adopcin de esas normas como una oportunidad y no como
un factor limitante adicional. esa libertad puede llegar a ser tanto una fuente de frustracin
como un modelo de liberacin.

Norma Contenido Aplicacin

Ofrece definiciones y conceptos
ISO 9000 Explica la forma de elegir otras normas
para un negocio determinado.
Verificacin de la calidad en los rubros
ISO 9001 de diseo, desarrollo, produccin,
instalacin y servicio.
ISO 9002 Verificacin de la calidad en la
Todas las industrias, incluidas las
dedicadas al desarrollo del software.
Firmas de ingeniera y construccin, y
fabricantes que disean, desarrollan,
instalan y dan servicio a productos.
Compaas de las industrias de
 produccin y la instalacin. productos qumicos que no se dedican
ni al diseo de productos ni al servicio
despus de la venta.
Verificacin de la calidad en pruebas e Talleres pequeos, divisiones de una
inspeccin. empresa y distribuidores del equipo
ISO 9003
que inspeccionan y prueban los
productos suministrados
Administracin de la calidad y Todas las industrias.
ISO 9004
elementos del sistema de calidad.

La Serie ISO 9000 recibe ese nombre porque est formada por cinco conjuntos de normas
numeradas, en una secuencia que parte del 9000. En la tabla anterior se presenta un breve
resumen de cada uno de esos grupos.

La ISO 9001 garantiza la conformidad con los requisitos en las operaciones de diseo,
desarrollo, produccin, instalacin y servicio. Los requisitos que se imponen a los sistemas de
calidad son los siguientes:

- Responsabilidad de la Gerencia - Equipo de inspeccin, medicin y prueba

- Sistema de calidad - Categora de la inspeccin y la prueba
- Revisin del contrato - Control del producto no conforme
- Control de diseo - Accin correctiva
- Control de documentos - Manejo, almacenaje, envase y envo
- Compras - Expedientes de calidad
- Producto aportado por el comprador - Auditoras internas de la calidad
- Identificacin y localizacin del producto - Capacitacin
- Control del proceso - Servicio
- Inspeccin y prueba - Tcnicas estadsticas

2. NORMA INDUSTRIAL DE JAPN (JIS) Y LA NORMA AGRCOLA

DEJAPN (JAS)

Normas JIS

La marca de las Normas Industriales de Japn (JIS) es una de las marcas utilizadas ms
ampliamente en Japn. Se basa en la Ley de Estandarizacin Industrial que se promulg en
junio de 1949 y se conoce formalmente como la marca de las Normas Industriales
Japonesas o JIS. La marca JIS es aplicable a diversos productos tales como textiles y prendas
de vestir, calentadores, aparatos elctricos, zapatos, mesas y artculos de cocina, equipo para
deportes, instrumentos musicales y muchos otros productos que requieren normas de
calidad y tamao u otras especificaciones.

Esta marca se adopt originalmente para alentar a una norma de calidad en los productos de
exportacin cuando Japn estaba apenas comenzando a vender al extranjero, dado que los
aparatos y otros artculos manufacturados deben ser de una calidad uniforme.

Para cada uno de los productos especificados por el Comit de Normas Industriales de Japn
(JISC) y los ministerios gubernamentales respectivos, se ha elaborado una lista detallada de
especificaciones de calidad. Aunque no pueden cubrirse aqu todas estas especificaciones,
pueden obtenerse detalles del Instituto de Tecnologa Industrial del Ministerio de Comercio
Internacional e Industria.

Al hablar de manera general, las normas JIS se revisan peridicamente de acuerdo con los
avances tecnolgicos. Sin embargo, todas las normas JIS estn sujetas a revisin por lo menos
una vez cada cinco aos, a partir de la fecha del establecimiento, modificacin o reafirmacin
de la norma. Cuando se considera necesario un cambio en una norma JIS en un perodo
intermedio, pueden ponerse en prctica procedimientos de modificacin. Alternativamente,
puede confirmarse la vigencia de la norma y no llevarse a cabo ninguna accin para la
modificacin. El objeto de la revisin es garantizar que haya normas que sean tanto
apropiadas como racionales.

Por medio de la accin de Japn para hacer valer el sistema de marcas JIS de acuerdo con la
Ley de Estandarizacin Industrial, la estandarizacin y el control de calidad dentro de las
compaas se han hecho esenciales para cualquier fabricante que desee la certificacin
mediante las marcas JIS. Por lo tanto, el sistema ha contribuido a la popularizacin de la
estandarizacin en toda la industria japonesa. Adems, en cumplimiento con el Artculo 26
de la Ley de Estandarizacin Industrial tanto las oficinas gubernamentales como pblicas
deben dar prioridad a los productos con marcas JIS cuando compran mercancas para su
propio uso.

Las JIS cubren a todos los productos industriales o minerales, con la excepcin de aquellos
reglamentados por sus propias normas especiales, tales como medicinas, fertilizantes
qumicos, hilo de seda, alimentos y otros productos agrcolas que se especifican en la Ley
sobre la Estandarizacin y el Etiquetado Apropiado de los Productos Agrcolas y Forestales.
De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Estandarizacin Industrial de Japn, el uso de
la marca de certificacin JIS especial est permitido solamente en productos que cumplen
con los requisitos de calidad de las JIS. Cuando se negocie con estos productos, la mera
verificacin de la marca de certificacin es suficiente para confirmar la calidad.

Diagrama 1: Marcas JIS

La marca ser puesta por el fabricante de las mercancas designadas previstas en el Artculo
19 de la Ley de Estandarizacin Industrial, a las mercancas designadas, sus empaques,
envases o facturas, cuando el fabricante ha obtenido el permiso o la aprobacin de acuerdo
con dicho Artculo. La marca ser puesta por el fabricante utilizando las tcnicas de
procesamiento designadas previstas en el Artculo 25 de la Ley de Estandarizacin Industrial,
a las mercancas procesadas, sus empaques, envases o facturas, cuando el fabricante ha
obtenido el permiso o la aprobacin de acuerdo con dicho Artculo.

Esta clase de sistema ha sido instituida por muchos pases en que se practica la
estandarizacin. En Japn, el Ministro pertinente concede permiso al fabricante para poner la
marca JIS en las mercancas cuando se ha hallado que un producto est conforme a la JIS.
Desde abril de 1980, despus de la enmienda de la Ley de Estandarizacin Industrial, se hizo
posible que los Ministerios permitieran que fabricantes extranjeros pusieran las marcas en sus
productos. Los productos con estas marcas se conocen como productos marcados con JIS,
lo que indica que el artculo est certificado indirectamente por el gobierno.

La enmienda de la Ley de Estandarizacin Industrial constituy una respuesta rpida por

parte de Japn, en calidad de signatario del Cdigo de Normas (formalmente, el Convenio
sobre Barreras Tcnicas al Comercio) del GATT, que establece que se aplicar el sistema de
certificacin de cada pas para conceder acceso a otros pases.

La unificacin internacional de las normas y el sistema de certificacin a los bienes

comercializados internacionalmente, se han hecho cada vez ms importantes con el
crecimiento del comercio mundial con respecto a productos industriales. Debe considerarse
al Cdigo de Normas como un paso importante para esta internacionalizacin. Este proceso
de estandarizacin es particularmente importante para Japn, cuya economa se base en el
comercio internacional y es esencial que se establezca un sistema para la puesta en prctica
del Cdigo de Normas.

Se ha establecido un sistema de comprobacin bajo la supervisin del consumidor para

verificar los aspectos de calidad y marcas de JIS, as como la manera en que el Ministerio de
Comercio Internacional e Industria pone en prctica las medidas pertinentes. Cualquier
persona que considere que la calidad u otros aspectos de cierta mercanca designada (que
lleva la marca JIS) no cumple con la misma, puede presentar una reclamacin al Ministro
competente. El comprobador, en este caso, acta como la ventanilla a travs de la cual se
presenta la reclamacin y el gobierno debe poner en prctica contramedidas adecuadas sin
demora. Cualquier persona que ponga las marcas de certificacin JIS para mercancas o
tcnicas de procesamiento designadas, que no sea un fabricante o procesador autorizado
para hacerlo, est sujeta a prisin por un tiempo de hasta un ao o una multa de hasta
500,000.

Norma de JAS

A fin de ayudar a los consumidores a seleccionar productos, el sistema para etiquetar y

calificar la calidad de los productos agrcolas y forestales se modific en mayo de 1970 para
cubrir una amplia gama de nuevos productos.

La Ley sobre la Estandarizacin de Productos Agrcolas y Forestales y Racionalizacin de las

Etiquetas de Calidad se conoce como Ley de Normas Agrcolas Japonesas, o la Ley JAS. Esta
ley determina normas de calidad y establece reglas para el etiquetado de la calidad y para
poner la marca JAS. La Ley se promulg para garantizar a los consumidores que el
etiquetado y la calidad se ajustan a cierta norma. Los reglamentos que rigen a productos
especficos se publican peridicamente. A medida de que ha aumentado la gama de
alimentos procesados, tanto importados a Japn como producidos en este pas, el mbito de
cobertura de la Ley de JAS y sus normas conexas se ha ampliado.

Diagrama 2: Marcas JAS

En la actualidad, este sistema se ha convertido en la base para la confianza del consumidor

en los alimentos procesados y provee instrucciones para hacer las selecciones de los mismos.
De acuerdo con la Ley de JAS, el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca toma la
iniciativa para establecer las normas JAS y especificar los productos afectados por ellas.
Adems, otros interesados, tales como grupos de productores y consumidores, pueden
solicitar tambin que el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca considere otros
productos para incluirlos en la lista de productos al amparo del reglamento JAS. Siempre que
se considera un nuevo producto para ser incluido, el Ministro de Agricultura, Silvicultura y
Pesca recurre al Consejo de Investigacin de Normas sobre Productos Agrcolas y Forestales
para llevar a cabo estudios sobre la calidad de los productos alimenticios. El Ministro
considera la opinin de este consejo para tomar una decisin final e incluir al producto en la
lista de artculos reglamentados.

La lista de productos JAS cubre a los artculos siguientes: bebidas, productos alimenticios
procesados, aceites y grasas, as como productos agrcolas y forestales hechos de materias
primas agrcolas, forestales y relacionadas con la pesca. Aunque no todos los productos estn
incluidos actualmente en la lista de productos de las normas JAS, la norma JAS cubre a los
artculos producidos localmente como a los importados. Entre otros productos, la mayora de
los alimentos enlatados, jugos de frutas, productos de tomate procesados, jamn, tocino y
embutidos de Japn llevan la marca JAS.

Los reglamentos JAS especifican la aplicabilidad de la ley, la definicin de los productos bajo
las normas JAS, las normas de calidad con las que deben cumplirse y los mtodos de
medicin y determinacin de la calidad. Para la mayora de los productos, se especifica
claramente una cierta norma de calidad; sin embargo, para un cierto nmero de productos,
los reglamentos contienen solamente directivas para el mejoramiento de la calidad. En el
caso de los alimentos procesados, las normas para etiquetado requieren informacin tal
como el nombre del producto, los ingredientes, el volumen del contenido, la fecha sugerida
para que se consuma el producto y el nombre del fabricante.

En el pasado, no haba normas uniformes de etiquetas tales como productos agrcolas

orgnicos y carne de aves de corral orgnica. Sin embargo, se han promulgado normas
JAS especialmente designadas para los productos agrcolas orgnicos, la carne de aves de
corral orgnica, jamn aejado y otros productos hechos con base en mtodos de
produccin especiales, que reflejan la preferencia de los consumidores por productos sanos y
seguros. Dado que el jamn aejado corresponde a una categora de producto JAS
especialmente designado, los productos que no han sido certificados no deben mostrar la
etiqueta de jamn aejado.

3. NORMAS EFQM (Europa)

La Fundacin Europea para la Gestin de la Calidad (EFQM) fue fundada en 1988 por 14
empresas europeas lderes en su sector, con el apoyo de la Comisin de la Unin Europea,
con el objeto de ayudar a las empresas europeas a ser ms competitivas en el mercado
mundial. En la actualidad cuenta con ms de 800 miembros y su papel es decisivo en el logro
de la eficiencia de las organizaciones europeas, y en la difusin de la importancia de la
mejora de la calidad, apoyando a los directivos en el proceso hacia la puesta en prctica de
programas de GCT.

El Modelo Europeo para la Excelencia Empresarial, se desarroll en 1991 en consonancia con

los modelos Malcolm Baldrige en los EE.UU. y el premio Deming en Japn, como marco para
la autoevaluacin de la organizaciones y como base para evaluar las solicitudes al Premio
Europeo de la Calidad, que fue concedido por primera vez en 1992. En 1999 y tras un
proceso de revisin que dur dos aos se present la versin actual del modelo que pas a
denominarse Modelo EFQM de Excelencia.

La EFQM propone un modelo constituido por un conjunto de factores o criterios que

interrelacionados entre s definen a una organizacin tericamente excelente, capaz de
lograr y mantener los mejores resultados posibles.

La aplicacin de este modelo a una unidad clnica, servicio, rea y en general cualquier
organizacin consiste en realizar una evaluacin de los diferentes elementos que la integran
(valores, modelo de gestin, procesos, resultados, etc.) y comparar los resultados con el
referente terico definido por la EFQM. Esta comparacin permite, fundamentalmente,
identificar los puntos fuertes y las reas de mejora de la unidad que se evala y facilita una
visin de su situacin respecto a la excelencia sostenida definida por el modelo17. Desde esta
perspectiva el Modelo EFQM de Excelencia puede ser considerado como una herramienta de
identificacin de oportunidades de mejora, pero con la ventaja de que al utilizar un referente
permite realizar una evaluacin global, en profundidad y sistemtica, sin descuidar ninguno
de los aspectos importantes que pueden determinar la calidad de la organizacin.

Adems, la informacin suministrada por la evaluacin resulta de gran ayuda para

comprender y analizar los motivos de las deficiencias detectadas, promueve la identificacin
de soluciones creativas y facilita la puesta en marcha de acciones de mejora. Basndose en
esta filosofa de la mejora continua, el modelo orienta a la organizacin sobre los reajustes
que debe acometer en sus recursos, actividades y objetivos para la consecucin de una
organizacin ms eficiente.

En definitiva el Modelo de Excelencia sostiene que los enfoques tradicionales que basan la
mejora en el anlisis de aspectos parciales de la organizacin, tales como los resultados, no
son suficientes para conseguir organizaciones competitivas capaces de adaptarse a los
cambios del entorno, siendo necesaria la consideracin de otros aspectos sintetizados en la
siguiente premisa.

"La satisfaccin de clientes y empleados y la obtencin de un impacto positivo en la sociedad

se consiguen mediante un adecuado liderazgo de los directivos en el proceso de
transformacin de la organizacin mediante el establecimiento de oportunas polticas y
estrategias, un adecuado aprovechamiento de los recursos y alianzas de todo tipo y una
buena gestin de sus procesos todo lo cual lleva a conseguir la visin de la organizacin con
excelentes resultados de negocio."

El modelo EFQM de excelencia

El Modelo EFQM de Excelencia est compuesto por nueve criterios diferencindose

claramente dos partes: el grupo formado por los llamados "Agentes Facilitadores" que se
refieren a lo que la hace organizacin y cmo lo hace, y el grupo de criterios "Resultados" que
dan cuenta de los logros obtenidos por la organizacin respecto a todos los grupos de
inters (clientes, trabajadores, sociedad) y en relacin a los objetivos globales. La premisa
establecida por el modelo explica cmo los Agentes Facilitadores son los determinantes de
los Resultados alcanzados. Como puede observarse, esta formulacin no difiere de la clsica
conceptualizacin de estructura, proceso y resultados propuesta por Donabedian y que
resulta ms familiar en los servicios sanitarios.

El planteamiento genrico de cada uno de los criterios se especifica mediante un conjunto de

sub-criterios, hasta completar un total de 32, que detallan su contenido. De igual forma en
cada sub.criterio se recogen las llamadas reas a abordar o de inters que aclaran, a modo de
ejemplo de las mejores prcticas de gestin, cul es el significado y alcance de cada criterio.

A continuacin se describen brevemente el concepto de cada criterio, cuya definicin ms

detallada puede encontrarse en el documento "Modelo EFQM de Excelencia":

Liderazgo. Se refiere a la responsabilidad ineludible de los equipos directivos de ser los

promotores de conducir la organizacin hacia la excelencia. Los lderes deben mostrar
claramente su compromiso con la mejora continua, desarrollando la misin y la visin y
actuando como modelo para el resto de la organizacin. Implicndose con los clientes y
colaboradores y reconociendo los esfuerzos y logros de los empleados.
Poltica y estrategia. Revisa en qu medida la misin, visin y valores de la organizacin,
estn fundamentadas en la informacin procedente de indicadores relevantes
(rendimiento, investigacin, creatividad y comparacin con las mejores prcticas, etc.),
as como en las necesidades y expectativas de clientes y otros grupos de inters. Tambin
analiza la estructura de procesos que desarrollan la poltica y estrategia y cmo se
transmite a toda la organizacin.
Personas. Considera la gestin de los recursos humanos de la organizacin y los planes
que desarrolla para aprovechar el potencial de los profesionales. Tambin estudia los
sistemas de comunicacin, reconocimiento y distribucin de responsabilidades.
Recursos y alianzas. Evala cmo gestiona la organizacin los recursos ms importantes
(financieros, materiales, tecnolgicos, informacin), con excepcin de los Recursos
Humanos, y las colaboraciones que establece con organizaciones externas.
Procesos. Se refiere al diseo y gestin de los procesos implantados en la organizacin,
su anlisis y cmo se orientan a las necesidades y expectativas de los clientes.
 Resultados relativos a los clientes. Se refiere tanto a la percepcin que los clientes tienen
de la organizacin, medida a travs de encuestas o contactos directos, como a los
indicadores internos que contempla la organizacin para comprender su rendimiento y
adecuarse a las necesidades de los clientes.
Resultados relativos al personal. Se refiere a los mismos aspectos que el criterio anterior
pero en referencia a los profesionales de la organizacin. De igual manera se
contemplan medidas de percepcin de la organizacin por parte de las personas que la
integran, e indicadores internos de rendimiento.
Resultados relativos a la sociedad. Analiza los logros que la organizacin alcanza en la
sociedad. Para ello considera la repercusin de la organizacin sobre el medioambiente,
la economa, educacin, bienestar, etc.
Resultados clave. Evala los logros de la organizacin respecto al rendimiento
planificado, tanto en lo que se refiere a objetivos financieros como a los relativos a los
procesos, recursos, tecnologa, conocimiento e informacin.

Fundamentos y Caractersticas del Modelo

La filosofa del Modelo EFQM de Excelencia se basa en los principios de la GCT, tambin
denominados conceptos fundamentales de la excelencia y que pueden ser considerados
como el compendio de las "mejores prcticas" en el mbito de la gestin de organizaciones.
Estos conceptos, que se describen brevemente en la Tabla I son:

- Orientacin hacia los resultados.

- Orientacin al cliente.
- Liderazgo y constancia en los objetivos.
- Gestin por procesos y hechos.
- Desarrollo e implicacin de las personas.
- Aprendizaje, innovacin y mejora continuos.
- Desarrollo de alianzas.
- Responsabilidad social.